PARECER N: 0002/2015

PROCESSO N: 0016260-68.2011.8.13.0184
INTERESSADO: Sulamir Batista Cardoso
ORIGEM: Comarca de Conselheiro Pena
EMENTA
APELAO. AUSNCIA DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. AUSNCIA
DE DEFESA PELA PARTE DA AGRESSO OCORRIDA. DESCUMPRIMENTO
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. NULIDADE. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. DEMISSO. RESSARCIMENTO DOS VENCIMENTOS DEVIDOS.
DEFINIO DE INDICES. CORREO MONETRIA. JUROS
RELATRIO
Trata-se de consulta feita por SULAMIR BATISTA CARDOSO, acerca de
uma APELAO, interposta pela Fazenda Pblica do Municpio do Conselheiro
Pena. Vem solicitar informaes da fase em que se encontra ao, bem como
acerca da deciso deste recurso.
Neste o apelante veio a requerer a reforma da primeira sentena no sentido
de que fosse considerada legtima a sano de demisso aplicada servidora,
bem como a determinao da reduo da correo aplicada ao ressarcimento de
multa que o Municpio deveria fazer servidora apelada.
Em primeiro momento, foi demonstrado pela apelante que, foram cumpridos
os direitos constitucionais do contraditrio e a ampla defesa no momento em que,
foi dada servidora a oportunidade de defesa no processo administrativo, dizendo
ainda que este, nos termos das normas municipais eram facultativos, bem como
que tal processo no necessitaria ser minucioso.
Ficou decidido em tal recurso, vale ressaltar, que tais atos foram tomados
de acordo com a legalidade, no se avaliando o mrito da situao.
Vale esclarecer o procedimento administrativo adotado pela prefeitura, nos
quais, indicada a apelada penalidade disposta no art. 195, IV da Lei Municipal
1.445/92, passou-se citao das partes envolvidas e testemunhas que
prestaram seus depoimentos e testemunhos da situao, respectivamente.
Aplicou-se suspenso temporria por 30 dias, e aps anlise e aprovao
foram assinadas o termo de demisso dos servidores. Entretanto, conforme
disposto na prpria deciso, so etapas procedimentais, conforme disposto nos

artigos, 210, 211, 213 e 214 da lei municipal supracitada.

Desta forma, conforme verificado pelas provas produzidas, e julgada em
primeira e segunda instncia, compreende-se que, foi de fato negada apelada
qualquer tipo de produo de provas no decorrer do processo administrativo, e
principalmente no momento em que esta teria tal oportunidade.
Foram negados apelada, os direitos a indicar suas prprias testemunhas,
tendo de utilizar somente daquelas indicadas pelo municpio, no pode a mesma
indicar provas, to pouco a abertura do prazo dando oportunidade da mesma
apresentar sua defesa. No bastasse a impossibilidade de apresentao de
provas, a mesma no teve a oportunidade de acompanhar a concluso do parecer
acerca do processo disciplinar sofrido.
Desta forma, ficou entendido em grau de apelao, a nulidade do processo
administrativo disciplinar sofrido pela apelada.
Ainda, em tese de discusso no recurso, foi pedido pela apelante que
incidisse sobre o valor dos vencimentos no recebidos pelos servidores durante o
tempo de suspenso e que tiveram afastados, os ndices de correo monetria e
juros com base no art. 1, alnea f, da Lei n. 9.494/97, tendo em vista que,
decretada a nulidade do ato tomado pelo municpio sob os servidores,
obviamente devido os vencimentos que deixaram de perceber.
Entretanto, aps utilizados entendimentos das ADI's n. 4.357/DF e
4.425/DF decidiu-se que, incidiriam juros a serem calculados com base no art. 5
da Lei n. 11.960/09, calculados ento conforme caderneta de poupana, e a
correo monetria se daria a aplicao do ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana (TR), at 25 de maro de 2015, data aps a qual os
dbitos ordinrios da Fazenda devero ser corrigidos pelo ndice de Preos ao
Consumidor Amplo Especial (IPCA-E).
O recurso, assim, aps determinaes acima descritas, teve andamento de
baixa definitiva Comarca de Origem (Comarca de Conselheiro Pena).
A presente ao foi interposta por Sulamir Batista Cardoso, sendo
distribuda em 31/05/2011 da qual, no obteve inicialmente a antecipao de tutela
pretendida. Foi ento determinada audincia de instruo/julgamento para o dia
10/09/2013, aps determinou-se nova audincia de instruo/julgamento que
ocorreu no dia 02/12/2013. Foi os autos conclusos para julgamento, tendo sua
sentena publicada no dia 24/09/2014 a qual conforme j disposto anteriormente,

foi julgada procedente em parte. No satisfeita, a parte r, Fazenda Pblica do

Municpio de Conselheiro Pena, interps recurso de apelao, o qual objeto do
presente parecer, no qual ficou determinado a procedncia do pedido inicial da
autora, em conformidade com a sentena de primeira instancia, restando ainda
determinado os ndices de correo monetria e juros que correriam pelos
vencimentos no pagos pela r autora.
ANLISE JURDICA
A sentena proferida em grau de recurso de apelao se encontra em total
conformidade com a legislao atual, seja no mbito Federal, Estadual ou
municipal. Isto porque, conforme disposto pela prpria relatora, no momento em
que no dada a oportunidade da autora se defender no processo administrativo
o qual ela sofreu, infringe-se diversos artigos das leis que versam acerca do
procedimento administrativo a ser adotado.
Inicialmente, cabe ressaltar e demonstrar que, cada ente (entenda-se
Unio, Estados e Municpios), responsvel pela elaborao e aplicao de lei
que verse sobre o procedimento administrativo, visando a devida aplicao no que
tange a seu mbito de atuao.
Assim, como se pode perceber pela Lei Federal 9.784/99, que serve como
base para elaborao das demais:
Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a
reger-se
por
lei
prpria,
aplicando-se-lhes
apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei. (BRASIL, 1999).

E ainda, que o administrado ter os seguintes direitos perante

administrao:
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em
que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos, obter
cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises
proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da
deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente;(BRASIL, 1999).

Assim tambm o entendimento passado pela Lei Estadual de Minas

gerais, de n 14.184/02:

1 - Os preceitos desta lei aplicam-se tambm aos Poderes

Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de
Contas do Estado, no que se refere ao desempenho de funo
administrativa.
2 - Os processos administrativos especficos continuaro a
reger-se
por
lei
prpria,
aplicando-se-lhes
apenas
subsidiariamente os preceitos desta lei.
Art. 8 - O postulante e o destinatrio do processo tm os
seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros
que lhes sejam assegurados:
II - ter cincia da tramitao de processo de seu interesse, obter
cpia de documento nele contido e conhecer as decises
proferidas;
III - ter vista de processo;
IV - formular alegao e apresentar documento antes da deciso,
os quais sero objeto de considerao pela autoridade
competente; (MINAS GERAIS, 2002).

Sendo-lhes assim, sempre assegurado o direito de defesa nos processos

administrativos disciplinares sofridos por qualquer servidor. O prprio municpio de
Conselheiro Pena, determina o procedimento o qual deve ser seguido quando da
interposio de Processo Administrativo sob algum servidor, conforme pode-se
verificar em citaes de artigos da Lei Municipal n 1.445/92 disposto pelo prprio
acrdo N 1.0184.11.001626-0/002 o qual objeto desta discusso.
Art. 205 - A autoridade que tiver cincia de irregularidade no
servio pblico obrigada a promover-lhe a apurao imediata em
processo administrativo assegurando-se ao acusado ampla
defesa.
(...) Art. 210 - Antes da lavratura do termo de ultimao citar-se- o
denunciado para tomar conhecimento do processo e prestar
depoimento.
Pargrafo nico - No prazo de 05 (cinco) dias, a contar da data de
seu depoimento, o denunciado apresentar ao rgo processante
o rol de testemunhas de defesa, at o mximo de 08 (oito), e
requerer as provas que deseja produzir.
Art. 211 - Ultimada a instruo, citar-se- o indiciado para que no
prazo de 10 (dez) dias apresentar defesa, sendo-lhe facultada
vista do processo na repartio.
1- Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum de 20
(vinte) dias.
2- Achando-se o indiciado em lugar incerto, ser citado por
edital, com prazo de 15 (quinze) dias.
3- O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro para
diligncias reputadas imprescindveis.
(...) Art. 213 - Concluda a defesa, a Comisso remeter o

processo ao Chefe do Poder Executivo, acompanhado de relatrio,

no qual concluir pela inocncia ou responsabilidade do acusado,
indicando se a hiptese for esta ltima, a disposio legal
transgredida.
Art. 214 - Recebido o processo, o Chefe do Poder Executivo
proferir deciso no prazo de 20 (vinte) dias. (BRASIL, 2015).

Verifica-se que no foram respeitados pelo municpio os direitos bsicos de

defesa da servidora quando da realizao do processo administrativo, infringindose determinaes legais acima expostas, o que veio a prejudicar a autora, uma
vez que como resultado esta foi demitida do cargo em que se encontrava.
Nota-se que foi apurada a nulidade do processo administrativo, por
supresso do direito de defesa e de participao na concluso administrativa. Ou
seja, foi ferido o princpio da ampla defesa e do contraditrio. Nestes termos
ensina DI PIETRO:
Este princpio, amplamente defendido pela doutrina e
jurisprudncia j na vigncia de Constituies anteriores, est
agora expresso no artigo 5, inciso LV, da Constituio de 1988:
"aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes". Especificamente
com relao aos servidores estveis, o mesmo direito est
assegurado no artigo 41, 1, com a redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998, que s permite a perda do cargo em
virtude de sentena judicial transitada em julgado, mediante
processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa
ou mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho,
na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa (DI
PIETRO, 2014, P. 704)

Em trecho retirado da jurisprudncia em estudo percebe-se a presena da

violao dos direitos da servidora conforme acrdo N 1.0184.11.001626-0/002:
Isso porque, conquanto citada para apresentar defesa preliminar,
no foi concedida demandante oportunidade para arrolar
testemunhas e indicar provas que pretendesse produzir muito embora intentasse a autora desconstituir a prpria
ocorrncia da suposta agresso fsica -, assim como, aps os
depoimentos colhidos pela comisso processante, no houve
intimao da interessada para se manifestar sobre os
testemunhos e, assim, apresentar defesa vista dos
elementos de prova arregimentados pela comisso.
Em verdade, como asseverado, to logo colhidos os depoimentos
das testemunhas escolhidas pela prpria comisso processante,
sem que a postulante pudesse indicar as pessoas que
entendia pertinente ser ouvidas, seguiu o feito para parecer
jurdico e deciso do Prefeito, em manifesto cerceamento da
defesa da interessada. No bastasse, os depoimentos foram

tomados sem a presena da servidora interessada ou quem

lhe representasse, de sorte que restou de todo obstado o
eficiente exerccio do contraditrio, tudo a evidenciar que a
deciso administrativa decorreu de procedimento oficioso,
desvestido da participao real da particular. Assim tambm, no
foi resguardado o direito da demandante de produzir
quaisquer provas, nem mesmo de se manifestar, antes da
deciso administrativa, sobre os depoimentos colhidos.
dizer, depois de procedida a oitiva inicial da interessada, no mais
se
lhe autorizou
intervir
no feito, que prosseguiu
independentemente da participao da servidora, tendo culminado
com a demisso da particular. Nessa linha, resta evidenciado que
o procedimento instaurado pela municipalidade deixou de
atender ao direito mnimo de defesa da postulante, em
flagrante prejuzo, eis que foi inviabilizada de participar do
convencimento administrativo. (BRASIL, 2015. grifos nossos).

Neste sentido perceptvel o embate total do processo administrativo

contra a servidora e as bases do princpio da ampla defesa e do contraditrio,
conforme disposto por DI PIETRO:
O princpio do contraditrio, que inerente ao direito de defesa,
decorrente da bilateralidade do processo: quando uma das partes
alega alguma coisa, h de ser ouvida tambm a outra, dando-selhe oportunidade de resposta. Ele supe o conhecimento dos atos
processuais pelo acusado e o seu direito de resposta ou de
reao. Exige:
1. notificao dos atos processuais parte interessada;
2. possibilidade de exame das provas constantes do processo;
3. direito de assistir inquirio de testemunhas;
4. direito de apresentar defesa escrita. (DI PIETRO, 2014, p. 704405)

Demonstrada a gritante violao do princpio bsico da ampla defesa e

contraditrio, verifica-se que a inobservncia destes causa de nulidade do
procedimento administrativo e da penalidade aplicada a servidora.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:
nulos so os atos que no podem ser convalidados, entrando
nessa categoria: os atos que a lei assim o declare; os atos em que
materialmente impossvel a convalidao, pois se o mesmo
contedo fosse novamente produzido, seria reproduzida a
invalidade anterior ( o que ocorre com os vcios relativos ao
objeto, finalidade, ao motivo, causa); seriam anulveis os que
a lei assim declare; os que podem ser praticados sem vcio ( o
caso dos praticados por sujeito incompetente, com vcio de
vontade, com defeito de formalidade). (MELLO, 2014, p. 471)

Em consonncia aos dizeres do Ilustrssimo doutrinador acima mencionado,

 vlido destacarmos o entendimento do STF no que concerne a nulidade do ato

administrativo disposto na Smula 473, seno vejamos:
Smula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no
se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial. (BRASIL, 1969).

Diante do exposto, fora correta a reinvestidura da servidora, conforme

preceitua DI PIETRO:
Embora a Constituio se refira reintegrao como decorrente
de anulao da demisso por sentena judicial, ela pode ocorrer
tambm quando a anulao decorra de ato da prpria
Administrao, pois, como o ato nulo no gera efeitos jurdicos, a
anulao retroagir, garantindo ao servidor o direito de ser
reintegrado no cargo. Nesse sentido, o artigo 28 da Lei n 8.112/90
define a reintegrao como "a reinvestidura do servidor estvel no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens". (DI PIETRO, 2014, p. 670)

No que tange ainda do determinado em sentena, a determinao dos juros

acompanhando as alteraes da caderneta de poupana, se deu tambm de
forma correta, uma vez que tal assunto vem sendo decidido pelo SFT sob tal
entendimento. Assim como no que se refere as correes monetrias que
respeitou o tempo da incidncia das leis que regiam sob o assunto, abordando
assim, todos os perodos a serem recebidos pela autora dentro da legalidade.
Fica claro assim, que, a sentena determinada no acrdo da ao
interposta pela servidora, se deu de forma correta, uma vez que seguiu todas as
determinaes legais existentes, bem como se procedeu de forma efetiva na
anlise das provas apresentadas pela autora.
CONCLUSO
Diante do exposto, e diante toda a fundamentao, sugere-se desta forma
aguardar manifestao da parte r, acerca de interposio de possvel recurso,
bem como os devidos andamentos pela secretaria.
o parecer, ora submetido douta apreciao superior.

Parte autenticada

_________________________
Brunna Rosa Oliveira
(Advogada OAB n XXXX)

_________________________
Francielly de Paiva Oliveira
(Advogada OAB n XXXX)

_________________________
Nayara Oliveira dos Santos
(Advogada OAB n XXXX)

_________________________
Sabrina Pinheiro de Moura
(Advogada OAB n XXXX)

Contagem, 09 de Novembro de 2015

REFERNCIAS BIBLIOGRAFIAS
BRASIL, Lei federal n 11.960 de 29 de junho de 2009. Altera e acresce
dispositivos s Leis nos 9.639, de 25 de maio de 1998, e 11.196, de 21 de
novembro de 2005, para dispor sobre parcelamento de dbitos de
responsabilidade dos Municpios, decorrentes de contribuies sociais de que
tratam as alneas a e c do pargrafo nico do art. 11 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991; bem como acresce dispositivo Lei no 6.830, de 22 de setembro
de 1980, para simplificar o tratamento dado s cobranas judiciais da dvida ativa
quando, da deciso que ordene o seu arquivamento, tiver decorrido o prazo
prescricional; d nova redao ao art. 47 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991,
para dispensar a apresentao da Certido Negativa de Dbito em caso de
calamidade pblica ou para recebimento de recursos para projetos sociais, ao art.
1o-F da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, para uniformizar a atualizao
monetria e dos juros incidentes sobre todas as condenaes judiciais impostas
Fazenda Pblica, ao art. 19 da Lei no 11.314, de 3 de julho de 2006, para estender
o prazo durante o qual o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes
poder utilizar recursos federais para executar obras de conservao,
recuperao, restaurao, construo e sinalizao de rodovias transferidas para
outros membros da Federao, e ao inciso II do art. 8o da Lei no 11.775, de 17 de
setembro de 2008, para prorrogar a data-limite para adeso pelos muturios de
crditos rurais inscritos em Dvida Ativa da Unio ao parcelamento dos seus
dbitos;
e
d
outras
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Disponvel
em:
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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9784.htm> Acesso em: 08 de novembro
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1.0184.11.001626-0/002/MG. Relator(a): Des.(a) Sandra Fonseca 6 cmara.
Dirio de Justia Eletrnico, Minas Gerais, 10 jul. 2015. Disponvel em:
http://www5.tjmg.jus.br/jurisprudencia/pesquisaNumeroCNJEspelhoAcordao.do?
numeroRegistro=1&totalLinhas=1&linhasPorPagina=10&numeroUnico=001626068.2011.8.13.0184&pesquisaNumeroCNJ=Pesquisar > Acesso em: 08 de
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 473. Dirio de Justia, Braslia, 03
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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 31. ed.
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MINAS GERAIS, Lei municipal n 14.184 de 31 de janeiro de 2002. DISPE
SOBRE O PROCESSO ADMINISTRATIVO NO MBITO DA ADMINISTRAO
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MORGADO, Almir de Oliveria. A Anulao ou Invalidao dos atos
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<http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=1791
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