ASOCIACIONES MUTUALES

Concepto y Definicin
El mutualismo es un sistema solidario de servicios mutuos, fundado en la asociacin voluntaria de personas que
se unen con objetivos comunes de ayuda recproca.
En el aspecto econmico se sustenta integrando un patrimonio del cual nadie es propietario en forma individual.
Este patrimonio pertenece al conjunto total y orgnico de los asociados.
En el aspecto social, se basa en la conformacin del grupo humano que se integra para satisfacer sus
necesidades, excluyendo los egosmos e intereses personales.
En general puede afirmarse que la asociacin mutual es una organizacin creada por personas para recibir
determinados servicios cuya adquisicin en forma individual les resultara casi imposible.
El Decreto 1480 de 1989, define a las asociaciones mutuales as: Son personas jurdicas de derecho privado,
sin nimo de lucro, constituidas democrticamente por personas naturales, inspiradas en la solidaridad, con el
objeto de brindarse ayuda recproca frente a riesgos eventuales y satisfacer sus necesidades mediante la
prestacin de servicios de seguridad social.
Principios y Valores
Son los fundamentos filosficos que sustentan el movimiento mutualista y son la base de su doctrina. Se han
ido conformando a travs de distintos congresos y encuentros internacionales y son:

Adhesin voluntaria
La adhesin de una persona a la mutual debe partir de un acto voluntario y consciente. La nica limitante la
imponen las disposiciones estatutarias de cada asociacin. Existen asociaciones abiertas y otras limitadas a
sectores especficos de la actividad laboral.
Cada uno elige la entidad que ms le convenga a sus intereses y requerimientos. Las prctica del mutualismo
refuerza la libertad individual y no puede condicionarse ni ser obligatoria.

Organizacin democrtica
Fundada en la participacin igualitaria, activa y directa de todos los que se vinculan a la mutual. Permite una
participacin plena del asociado en la vida institucional, teniendo el derecho de dirigir y controlar la mutual.
La igualdad se concreta en la participacin consciente del asociado, en el proceso de gestin como un
mecanismo de control de la asociacin.
Adems, la organizacin democrtica proporciona un marco de complementacin, comunicacin e integracin,
que refuerza las relaciones entre los asociados.

Neutralidad institucional, poltica, religiosa, ideolgica y racial

Indica valorar con equidad las opiniones ajenas, estar siempre dispuestos a actuar con lealtad, preservando la
armona en la institucin, pues representa, sin excepciones, a todos sus integrantes.
No debe darse discriminacin por motivos raciales, religiosos, ni hacer propaganda de ideas o regmenes
polticos partidistas.

Contribucin acorde con los servicios a recibir

La finalidad econmica de la accin mutual deber estar orientada a producir el mejor servicio social.
El esfuerzo propio que hace el asociado con su aporte peridico, unido a su participacin en los planes y
proyectos que generen evolucin y progreso, es la condicin necesaria para lograr la ayuda mutua, que se
concreta en los servicios que la mutual le ofrece al asociado.

Capitalizacin social de los excedentes

Los clculos de costo en la prestacin de los servicios y gastos de administracin, pueden presentar excedentes
en el ejercicio anual. En estos casos, dichos excedentes quedan en la mutual, formando parte del patrimonio, o
aumentando las reservas, lo que se manifestar en el mejoramiento de los servicios o en la prestacin de
nuevos servicios.

Educacin y capacitacin social y mutual

Para desarrollar su funcin social, las mutuales estn obligadas a promover la educacin y capacitacin en los
campos ideolgico, social y tcnico. En las reas de promocin, formacin, capacitacin, asistencia tcnica e
investigacin, en todos los niveles, para sus asociados, dirigentes, empleados, y para sus familias, a travs de
un proceso de formacin y capacitacin de carcter permanente, con la creacin de espacios que faciliten el
trabajo colectivo, lo que permite responsabilidades compartidas, aprovechamiento de recursos humanos, con la
conformacin de comits que fortalezcan la comunicacin interpersonal y la participacin consciente de todos
los asociados, tendiente a propiciar la creatividad y mayor eficiencia de la organizacin y consolidacin del
mutualismo.

Integracin para el desarrollo

La integracin es fundamental para el desarrollo y consolidacin del mutualismo.
La integracin permite lograr el intercambio de experiencias, la prestacin de servicios recprocos y,
principalmente, la planificacin del avance institucional de las asociaciones mutuales.

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Caractersticas
Toda asociacin mutual debe reunir las siguientes caractersticas:
Que funcione de conformidad con los principios de autonoma, adhesin voluntaria, participacin democrtica,
neutralidad poltica, religiosa, ideolgica y racial, solidaridad, ayuda mutua e integracin.
Que establezca contribuciones econmicas a sus asociados para la prestacin de los servicios.
Que el patrimonio y el nmero de asociados sea variable e ilimitado.
Que realice permanentemente actividades de educacin mutual.
Que garantice la igualdad de derechos y obligaciones de los asociados
Que establezca la no devolucin de las contribuciones de los asociados y la irrepartibilidad del
remanente patrimonial en caso de liquidacin.
Que su duracin sea indefinida
Que promueva la participacin e integracin con otras entidades que tengan por fin promover el
desarrollo integral del hombre.
Historia
En Europa
El mutualismo es el precursor de los sistemas de crdito y ahorro, del sistema de previsin social, pensiones,
invalidez, prevencin contra los accidentes de trabajo, enfermedades, salud pblica etc.
A partir de la mitad del siglo XIX, los poderes pblicos consideraron que era necesario controlar la actividad de
las sociedades de ayuda mutua. Una primera ley impuesta por el legislador francs fue adoptada en 1850 y
conceda la personera jurdica a las mutualidades que se
2 sometan a la tutela de los poderes locales.

En 1851 se reconoce a las mutuales en Blgica y en 1894 se actualiza este reconocimiento, constituyendo la
verdadera base legal del mutualismo belga.
En 1866, Italia expide legislacin sobre mutuales. La legislacin que produce Dinamarca en 1892, promueve la
proteccin de las asociaciones de socorro mutuo y el Estado contribuye al sostenimiento de la mutualidad,
especialmente en aquellas asociaciones destinadas a cubrir la atencin de salud.
En Alemania se organizan por este perodo las cajas de ahorro y seguro para los obreros incapacitados o de
edad avanzada.
En Espaa las mutualidades recibieron influencia en su desarrollo, de las cambiantes situaciones producidas
por lo acontecimientos polticos, por lo tanto, debieron ir adecundose a la legislacin de cada momento
institucional.
Actualmente, en Europa las mutualidades han venido adoptando y diversificando sus actividades, tratando
siempre de encontrar, a travs de la asociacin solidaria y voluntaria de hombres y mujeres, las mejores
respuestas a las necesidades de proteccin social, contribuyendo de manera definitiva a elevar el nivel
sanitario y de bienestar de la poblacin.
En Amrica Latina
El mutualismo es introducido orgnicamente por las corrientes migratorias provenientes de Europa. En los
pases del Cono Sur son ellas las que, al llegar a estas tierras, asumen la ayuda mutua con la creacin de
organizaciones mutuales que tenan como base la solucin de los problemas que se les presentaban en el
diario vivir.
Especialmente en Argentina, la primera caracterstica que se presenta del mutualismo es la creacin de
mutuales por colectividades. Es as como los espaoles, italianos, franceses, alemanes, israelitas etc.,
formaban sus propias asociaciones de socorros mutuos.
Estas asociaciones, al tiempo que prestaban servicios comunes, asuman tambin rasgos culturales que servan
en primer lugar para mantener estrechamente unidos a sus asociados en la nueva tierra y, por otra parte, para
conversar sus costumbres y tradiciones, sus idiomas y dialectos. Luego de esta primera etapa, este tipo de
organizacin es asumido tambin por grupos de trabajadores de artes y oficios.
En Argentina en 1857 se fund la Sociedad Tipogrfica Bonaerense.
En Colombia
La primera asociacin mutual que se cre en el pas fue la Sociedad de Caridad en el ao 1864. La personera
jurdica se le otorg en 1889.
La iglesia catlica ejerci una influencia importante en la creacin de estas asociaciones, influencia que se hace
ms notoria a partir de la dcada de los
veinte, cuando empiezan a debatirse en el pas las ideas liberales y socialistas.
El proceso de industrializacin del pas despus de 1920, ocasion el crecimiento de la clase obrera en las
ciudades, y el resurgimiento del sindicalismo y el cooperativismo crearon las condiciones para que el Estado y
los patronos asumieran responsabilidades de seguridad social. Comenzaron las
cooperativas a solucionar solidariamente las calamidades que antes atendan las asociaciones mutuales.
En 1959 se inicia en el pas la primera experiencia de integracin institucional con la creacin en la ciudad de
Bogot de la Federacin Nacional de Sociedades Mutuales.
A partir de 1988, el DANCOOP, hoy DANSOCIAL, propici el intercambio de experiencias con pases en donde
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el mutualismo ha tenido logros importantes (Argentina, Uruguay y Francia), y con organismos internacionales

especializados en el tema, como la Alianza del Mutualismo de Amrica, AMA, con sede en Buenos Aires,
Argentina, la Asociacin Internacional de la Mutualidad, AIM, con sede en Ginebra, Suiza.
Marco Jurdico
La Carta Constitucional, promulgada en 1991, consagra el aspecto de la seguridad como un derecho
irrenunciable para todos los habitantes y asigna al Estado la responsabilidad en la direccin, coordinacin y
control del servicio pblico de la seguridad social.
La Carta Magna define adems, que en la administracin del servicio pblico pueden participar entidades
pblicas, privadas y comunitarias, sujetndose, en todo caso, a los principios de solidaridad, universalidad y
eficiencia.
Ley 454 de 1998
Por la cual se determina el marco conceptual que regula la Economa Solidaria.
Decreto 1480 de 1989
Por el cual se determina la naturaleza, caractersticas, constitucin, regmenes internos de responsabilidad y
sanciones, y se dictan medidas para el fomento de las asociaciones mutuales.

Direccin, Administracin y Control

Estarn a cargo de los siguientes rganos:
Asamblea General
Junta Directiva
Representante Legal
Junta de Control Social
Revisor Fiscal
Comit de Educacin (nombrado por la Junta Directiva)
Otros comits (nombrados por la Junta Directiva)
Constitucin
Las asociaciones mutuales se constituirn con un mnimo de veinticinco (25) personas, por documento privado
que se har constar en acta firmada por todos los asociados fundadores, con anotacin de sus nombres,
documentos de identificacin y domicilios. En el mismo acto ser aprobado el estatuto social y elegidos los
rganos de administracin y control. (art. 7, Decreto 1480 de 1989).

Registro
Las asociaciones mutuales se registran en la Cmara de Comercio, para lo cual debern adjuntar:
Acta de constitucin suscrita por el presidente y secretario de la Asamblea
Estatutos
Constancia firmada por el representante legal, donde se manifieste haber cumplido las normas
especiales que regulan a las asociaciones mutuales.
Una vez registrada la mutual en la Cmara de Comercio, se enviarn a la Superintendencia de la Economa
Solidaria, los documentos mencionados, con copia del registro y constancia que acredite que los asociados
fundadores han recibido educacin mutual con una intensidad no inferior a diez (10) horas, para el control de
legalidad.
Si la mutual es especializada en salud, est excepcionada por el artculo 45 del Decreto 2150 de 1995 del
registro en la Cmara de Comercio y es a la Superintendencia Nacional de Salud a quien corresponde la
inscripcin y la expedicin de la personera jurdica.
Servicios
Las mutuales se definen como autnticas instituciones de
4 prestacin de servicios. Se constituyen esencialmente
con el objeto de satisfacer las necesidades de los asociados, excluyendo el lucro.

En relacin con los servicios, el Decreto 1480 de 1989, establece lo siguiente: son prestaciones mutuales los
servicios que otorguen las asociaciones mutuales para la satisfaccin de las necesidades de los asociados,
mediante asistencia mdica, farmacutica, funeraria, subsidios, crdito y actividades culturales, educativas,
deportivas o tursticas, as como cualquier otra prestacin dentro del mbito de la seguridad social que tenga
por fin la promocin y dignificacin de la persona humana.
Aunque los servicios que prestan las mutuales se encuentran detallados en el artculo 43 del Decreto 1480, sin
perjuicio de ello, el mismo Decreto posibilita crear servicios no previstos expresamente, siempre que tengan por
finalidad satisfacer las necesidades de los asociados; as se interpreta la prescripcin legal que seala: As
como cualquier otra prestacin dentro del mbito de la seguridad social que tenga por fin la promocin y
dignificacin de la persona humana.
Concepto de Servicio
El Decreto 1480 en su artculo 45 consagra lo siguiente: La asociacin mutual podr cobrar en forma justa y
equitativa los servicios que preste, procurando que dichos ingresos le permitan asumir los costos de operacin
y administracin indispensables para atender el cumplimiento del objeto social.
Comnmente en la mutual se relaciona el concepto del servicio con el justo precio; si por el servicio que presta
la mutual al asociado, se le cobra por encima del costo real, este sobrante pasa a engrosar el patrimonio o a
formar parte de fondos o reservas con las que se pueden atender gastos no previstos o acumular para ser
utilizadas en actividades de promocin o de consolidacin institucional. Si se cobra demasiado por el servicio, la
mutual no podr lograr su propsito social.
Hay dos aspectos importantes a considerar en las mutuales en cuanto a los servicios que presta: Primero, el
inters social al que apunta cuando realiza el
servicio y segundo, la gestin democrtica que resulta de estar dirigida por los propios interesados.
Caractersticas del servicio prestado por las mutuales
Los servicios prestados por las mutuales se caracterizan por estar al alcance, en condiciones iguales, de todos
los asociados. Estas caractersticas del servicio, obliga a su respectiva reglamentacin y a establecer los
derechos y deberes de los asociados en cuanto a su utilizacin.
Cuando las mutuales no puedan prestar directamente el servicio con recursos propios, el Decreto 1480 (art. 44)
las faculta para prestar los servicios mediante la celebracin de convenios y alianzas estratgicas con otras
mutuales, entidades del sector de la Economa Solidaria o, en general, entidades sin nimo de lucro.