Pension 65 y Ms

Evaluacin de impacto de Pension 65 y sus interacciones con

otros mecanismos de proteccin social

GRADE, Peru / Oxford, UK

GRADE, abril 2013

(GRADE/Oxford)

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Pensin 65
El Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensin 65 es una de las
estrategias de proteccin social que implementa el Per y se orienta a la
poblacin adulta mayor de 65 aos en situacin de pobreza extrema que no
cuenta con pensiones de jubilacin.
Elegibilidad
I
I

Persona adulta mayor, 65 aos o ms

En situacin de pobreza extrema segn el Sistema de Focalizacin
de Hogares
No cuenta con otras pensiones ni ESSALUD, no es usuario de
otros programas

Qu hace el Programa
I

Entrega subvenciones econmicas: Pensin no contributiva de

S/.125 mensuales por usuario. Se entrega de manera bi-mensual.
Fomenta la proteccin social: Promueve la participacin de otras
instituciones para que sus usuarios accedan a servicios
complementarios

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El Estudio
El objetivo general del estudio es evaluar los impactos del Programa Pensin
65 en el bienestar de los y las adultas mayores y sus familias, pero tambin
establecer cmo afecta el Programa dicho bienestar en el contexto de otros
mecanismos de proteccin a los que las familias acceden.
Equipo:
I
I

Liderado por GRADE, Per

Colaboracin con investigadores de la Universidad Oxford, UK y
del Economic Development Initiatives-EDI, Tanzania

Financiacin:
I

Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IDRC

de Canad
Iniciativa Internacional para la Evaluacin de Impacto 3ie

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Objetivos Especficos y Preguntas de Investigacin

Objetivo A: Evaluar impactos de Pensin 65
I
I

Salud, nutricin y pobreza de los y las pensionistas y sus familias

Inversiones en la infancia y niez

Objetivo B: Analizar interacciones de Pensin 65 con Juntos

I

Complementariedad y/o sustitucin de los programas

Objetivo C: Analizar interacciones de Pensin 65 con redes

informales de proteccin social
I

Posibles efectos de crowding-out y spill-over

Objetivo D: Analizar impactos en mercados de trabajo y en los

emprendimientos familiares
Objetivo E: Analizar la dimensin de gnero
I
I

Asignacin de recursos, roles y poder al interior del hogar

Gnero e inversiones en la infancia y niez

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Interacciones con Juntos

Poco se sabe sobre el efecto de la superposicin de programas de
proteccin social, y de cmo la concentracin de recursos puede dar lugar a
complementariedades, o por el contrario a retornos decrecientes. Entender
esto es crucial para el diseo y la focalizacin de programas.
1

Impacto sobre Graduaciones.

I

Mayor intensidad de transferencias, Juntos y Pensin 65, puede

tener un impacto magnificado sobre la acumulacin de activos,
ahorro, inversiones, etc.

Externalidad de la Condicionalidad.
I
I

Juntos puede cambiar las preferencias o tener efecto demostracin.

Cuando Juntos esta presente, recursos de Pensin 65 pueden ser
invertidos ms en nios, nias y adolescentes, educacin, salud,
etc.
Condicionalidad y focalizacin de gastos pudiera mantenerse tras
la graduacin de Juntos.

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Interacciones con redes de informales proteccin

social
La importancia de las interacciones entre programas sociales y redes
informales est reconocida, pero existe poca evidence emprica al respecto.
Buscamos cuantificar la magnitud del impacto de Pensin 65 sobre
transferencias inter-familiares.
1

Cuantificar las transferencias hacia no-beneficiarios (Spill-over effects).

Evaluar la reduccin de la carga que los y las adultas mayores

representan para la familia y sus redes de apoyo, sobre todo familiares
(Crowding-out effects); y cmo se re-invierten estos fondos liberados.

Impacto sobre los sistemas de reciprocidad andinos de trabajo agrcola.

Impacto sobre transferencias inter-generacionales de activos, como la

tierra.

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Impacto en los mercados de trabajo y en los

emprendimientos familiares
Pensin 65 generar un aumento del ingreso no laboral de los hogares a
travs de una transferencia de tipo no condicionada. Es de esperar que se
generen impactos en la asignacin de tiempo a tareas en el hogar y de
mercado. Pero tambin, posiblemente permita desarrollar emprendimientos
familiares.
1

Cmo se afecta la oferta laboral de las familias beneficiarias? La

oferta de trabajo de los no beneficiarios tambin se ve afectada?
Quiz a travs de cambios en los mercados locales?

Cul es el impacto de Pensin 65 en los incentivos a la formalidad

laboral? Los incentivos a la formalizacin del trabajo (y por lo tanto
contribuir a las pensiones formales) se distorsionan por la introduccin
de los planes de pensiones no contributivas?

Cul es el impacto de Pensin 65 en el desarrollo de empredimientos

familiares?
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La dimensin de gnero
La evidencia internacional sugiere que la desigualdad de gnero se incorpora
de manera variada en el diseo de polticas y programas de proteccin
social, pero en general de manera limitada. Sin embargo, se reconoce cada
vez ms que la pobreza no solo depende de los ingresos si no tambin de
los riesgos sociales como la discriminacin, la distribucin desigual de los
recursos y del poder en los hogares entre mujeres y hombres.
1

Qu efectos tiene Pensin 65 en la asignacin de recursos, roles y

poder al interior del hogar, cmo son afectadas las mujeres?

Cmo afecta el gnero de los beneficiarios las inversiones del hogar?

Las abuelas realizan mayores inversiones orientadas a la infancia y
niez (nutricin, educacin y trabajo)?

Se reduce el tiempo de las mujeres dedicado al cuidado de los adultos

mayores? Se incrementa su tiempo para actividades otras actividades
en el hogar o en el mercado?

Conduce a una mayor oferta de trabajo de las mujeres? Podra esto

tambin afectar el poder de negociacin y empoderamiento de las
mujeres en el hogar?
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Metodologa
Estrategias de identificacin
I

I
I
I

Definicin de grupos de intervencin y contraste, con

observaciones pre y post
Basada en despliegue de ampliacin de cobertura de Pensin 65
Combinado con matching de zonas Juntos y no-Juntos
Anlisis de doble-diferencia y triple-diferencia

Instrumentos cuantitativos
I
I

Encuestas de lnea basal (pre) y de seguimiento (post)

Combinadas con censos de redes

Instrumentos cualitativos
I

Nos ayudar a desarrollar un entendimiento ms profundo de los

procesos y canales, proporcionando una narrativa de contexto y
significado complementaria al componente cuantitativo
Entrevistas a profundidad (beneficiarios, familiares, autoridades
locales)
Experiencia vivencial y etnografa

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Logros Esperados
De manera comprensiva explorar
I
I
I

Bienestar de la poblacin adulta mayor

Inversiones de las familias en la infancia y niez
Bienestar de la mujer

Impacto en polticas
I

Generar evidencia para contribuir al debate nacional sobre los

planes de pensiones no contributivas, y ms ampliamente
programas de proteccin social
Resaltar la dimensin de gnero en el anlisis de impacto de
programas de proteccin social
Tambin apuntamos a elevar la conciencia poltica de que los
programas de proteccin social no funcionan de manera aislada,
de otros programas o de arreglos informales de aseguramiento
Creemos que la inclusin de estos temas en el diseo de polticas
puede conducir a programas de proteccin social ms eficaces

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