NDICE

I. VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A ECONOMIA E O

EMPREGO ........................................................................................................................................................... 4
1. Aumentar o rendimento disponvel das famlias para relanar a economia .................................... 7
2. Resolver o problema do financiamento das empresas .......................................................................... 9
3. Promover o emprego, combater a precariedade ..................................................................................17
II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A EUROPA...........27
1. Defender uma leitura inteligente da disciplina oramental ................................................................28
2. Um novo impulso para a convergncia com a europa........................................................................36
III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO ..............................................40
1. Melhorar a qualidade da democracia .......................................................................................................41
2. Governar melhor, governar diferente .....................................................................................................45
3. Garantir a defesa num territrio alargado ..............................................................................................50
4. Segurana interna e poltica criminal .......................................................................................................55
5. Agilizar a justia ............................................................................................................................................66
6. Fortalecer, simplificar e digitalizar a administrao .............................................................................74
7. Assegurar a regulao eficaz dos mercados ...........................................................................................80
8. Valorizar a autonomia das regies autnomas......................................................................................85
9. Descentralizao, base da reforma do estado .......................................................................................87
IV. PRIORIDADE S PESSOAS ......................................................................................................91
1. Defender o sns, promover a sade ..........................................................................................................92
2. Combater o insucesso escolar, garantir 12 anos de escolaridade .................................................. 101
3. Investir na educao de adultos e na formao ao longo da vida ................................................. 112
4. Modernizar, qualificar e diversificar o ensino superior .................................................................... 114
5. Reagir ao desafio demogrfico ............................................................................................................... 120
6. Promover a qualidade de vida ................................................................................................................ 126
7. Uma nova gerao de polticas de habitao ...................................................................................... 132

V. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO ............................................................................. 140

1. Mar: uma aposta no futuro ..................................................................................................................... 141
2. Afirmar o interior como centralidade no mercado ibrico ......................................................... 154
3. Promover a coeso territorial e a sustentabilidade ambiental ........................................................ 161
4. Valorizar a atividade agrcola e florestal e o espao rural ................................................................ 172
VI. PRIORIDADE INOVAO ................................................................................................... 181
1. Liderar a transio energtica ................................................................................................................. 183
2. Investir na cultura, democratizar o acesso .......................................................................................... 197
3. Reforar o investimento em cincia e tecnologia, democratizando a inovao ........................ 207
4. Prioridade inovao e internacionalizao das empresas ............................................................. 213
VII. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES .......................................................... 224
1. Garantir a sustentabilidade da segurana social ................................................................................. 224
2. Melhor justia fiscal .................................................................................................................................. 230
3. Combater a pobreza ................................................................................................................................. 234
4. Construir uma sociedade mais igual ..................................................................................................... 239
VIII. UM PORTUGAL GLOBAL ..................................................................................................... 246
1. Promover a lngua portuguesa e a cidadania lusfona ..................................................................... 249
2. Continuar portugal nas comunidades portuguesas ........................................................................... 256

I. VIRAR A PGINA DA AUSTERIDADE, RELANAR A

ECONOMIA E O EMPREGO

O Programa de Governo que aqui se apresenta assenta numa estratgia que assegura que,
no respeito de todos os compromissos europeus e internacionais de Portugal e na defesa
firme dos interesses nacionais e da economia portuguesa na Unio Europeia, permita virar
a pgina das polticas de austeridade, um novo modelo de desenvolvimento assente no
conhecimento e na inovao, a defesa do estado social e um novo impulso para a
convergncia com a UE. Essa viragem de pgina uma exigncia clara da vontade que os
portugueses expressaram nas urnas, no passado dia 4 de outubro.
Quatro anos da poltica de ir alm da Troika, acrescentando austeridade imposta no
Programa de Ajustamento mais cortes nos rendimentos do trabalho e das famlias, nos
servios pblicos, nas penses, nas prestaes sociais e no investimento, conduziram a uma
devastao social sem precedentes.
Entre 2011 e 2015, diminuiu a riqueza gerada no pas, caiu o investimento, aumentou o
nmero de desempregados e de jovens desempregados, perderam-se centenas de milhares
de empregos. Reduziu-se o valor pago pelas prestaes sociais, bem como o nmero dos
seus beneficirios. Aumentou o risco de pobreza, em particular nas crianas, aumentaram
as taxas de reteno e desistncia no ensino bsico. Intensificaram-se as desigualdades. As
famlias viram os seus rendimentos descer e sentiram muito mais dificuldades em pagar os
emprstimos contrados, perdendo muitas a sua prpria habitao, ao mesmo tempo que
sofreram a maior carga fiscal de sempre. Faliram 44 empresas por dia. Emigraram mais de
350 mil pessoas.
Portugal vive hoje uma situao sem paralelo na desestruturao dos servios pblicos em
praticamente todas as reas da atividade do Estado. A diminuio drstica de recursos
humanos, a paralisia de um sem nmero de servios pblicos e a descapitalizao das
instituies reduzem ainda mais a capacidade de resposta do Estado aos problemas dos
cidados.
4

Este caminho no pode ser prosseguido. Portugal merece diferente e merece melhor. A
poltica que consistiu em aumentar os impostos e cortar nos salrios, nas penses, nos
apoios sociais e nos servios pblicos, falhou redondamente. Em vez de baixar, a dvida
pblica, que o principal indicador da sade das finanas pblicas, aumentou. Em
comparao com o volume dos recursos retirados economia e s pessoas, a queda do
dfice oramental foi pequena, falhando alis os objetivos do Programa de Ajustamento.
Quer dizer: a devastao provocada na economia e na sociedade portuguesa em nada
contribuiu para a consolidao sustentada das finanas pblicas. Isto significa que os
bloqueios econmicos e sociais do pas, em vez de terem sido ultrapassados, agravaram-se.
Em vez de combater os seus bloqueios estruturais, Portugal atrasou-se ainda mais.
preciso, pois, fazer diferente e fazer melhor: virar a pgina da austeridade e relanar a
economia e o emprego. S assim conseguiremos parar o retrocesso social e retomar o
caminho do progresso e da solidariedade, s assim conseguiremos superar a crise
oramental.
So quatro os objetivos essenciais que orientaram a elaborao deste Programa de
Governo:

O virar de pgina na poltica de austeridade e na estratgia de empobrecimento,

consagrando um novo modelo de desenvolvimento e uma nova estratgia de
consolidao das contas pblicas assente no crescimento e no emprego, no
aumento do rendimento das famlias e na criao de condies para o investimento
das empresas;

A defesa do Estado Social e dos servios pblicos, na segurana social, na educao

e na sade, para um combate srio pobreza e s desigualdades;

Relanar o investimento na Cincia, na Inovao, na Educao, na Formao e na

Cultura, devolvendo ao pas uma viso de futuro na economia global do sculo
XXI;

O respeito pelos compromissos europeus e internacionais, para a defesa dos

interesses de Portugal e da economia portuguesa na Unio Europeia, para uma
poltica reforada de convergncia e coeso.
5

Estes princpios programticos tero traduo inequvoca no instrumento fundamental do

governo, os Oramentos de Estado. Assim, ao longo da presente legislatura, nos
Oramentos de Estado passaro a estar inscritas polticas pblicas que permitam:

Inverter a tendncia de perda de rendimento das famlias, dos trabalhadores, dos

funcionrios pblicos e dos pensionistas;

Estimular a criao de emprego e combater a precariedade no mercado de trabalho;

Impulsionar e incentivar a modernizao e a diversificao da economia

portuguesa,

criando

condies

para

investimento,

inovao

internacionalizao das empresas e para a qualificao dos trabalhadores;

Proteger e reforar as polticas sociais, com o objetivo de aumentar a estabilidade

da vida dos trabalhadores, desempregados e pensionistas, reduzir a pobreza e as
desigualdades e promover a natalidade;

Melhorar a capacidade de o Estado garantir a proviso de servios pblicos

universais e de qualidade;

Atingir uma trajetria sustentvel de reduo do dfice oramental e da dvida

pblica.

O programa de Governo que aqui se apresenta mostra que, mesmo no quadro bastante
restritivo das atuais regras oramentais europeias, possvel fazer diferente, possvel
recusar mais cortes de rendimentos e maior carga fiscal sobre as famlias e o emprego, e
apostar em estmulos bem calibrados ao tecido econmico e empresarial. possvel
promover o crescimento e o emprego, assegurando ao mesmo tempo o rigor e a
sustentabilidade das finanas pblicas.

Como Estado-Membro da Unio Europeia, Portugal tem vrias das suas opes polticas
fundamentais associadas a decises que hoje so tomadas pela Unio no seu conjunto. O
que um constrangimento inerente, em particular, participao na Unio Econmica e
Monetria e partilha de uma moeda comum, representa tambm uma enorme vantagem.
Mas, para capitalizar essa vantagem, a atitude das autoridades portuguesas tem de ser ativa
e empenhada, fazendo-se ouvir em Bruxelas, defendendo em Bruxelas os nossos interesses
prprios e contribuindo tambm para a mudana ao nvel europeu em favor da economia e
do emprego.

1. AUMENTAR O RENDIMENTO DISPONVEL DAS FAMLIAS

PARA RELANAR A ECONOMIA
Uma recuperao econmica com um forte contedo de emprego no pode prescindir de
estmulos para a recuperao do rendimento das famlias. Tal constitui, nas condies
atuais da economia portuguesa, uma alavanca de curto prazo para a melhoria dos ndices da
atividade econmica e, em consequncia, para mais e melhores oportunidades no mercado
de trabalho. Igualmente, significa um corte com a poltica de austeridade que foi desenhada
e concretizada pela maioria de direita, nomeadamente atravs de medidas recessivas que
no faziam parte do plano de assistncia financeira a Portugal negociado em 2011.
Essa viragem de poltica integra um conjunto de compromissos claros e coerentes, como
os seguintes:

O incio de uma correo ao enorme aumento de impostos sobre as famlias que foi
concretizado nesta legislatura, com a extino da sobretaxa sobre o IRS entre 2016
e 2017;

A concretizao de uma mais rpida recuperao do rendimento dos trabalhadores

do Estado. O fim dos cortes salariais e a reposio integral dos salrios da Funo
Pblica durante o ano de 2016, de forma gradual (25% no primeiro trimestre; 50%
no segundo; 75% no terceiro; 100% no quarto) e o descongelamento das carreiras a
partir de 2018;

Aumento anual das penses atravs da reposio, em 1 de Janeiro de 2016, da

norma da Lei n. 53-B/2006 de 29 de Dezembro, relativa atualizao das penses,
suspensa desde 2010, permitindo por fim a um regime de radical incerteza na
evoluo dos rendimentos dos pensionistas;

O apoio complementar ao aumento do rendimento disponvel das famlias, com

uma reduo progressiva e temporria da taxa contributiva dos trabalhadores que
auferem um salrio base inferior a 600 euros. Esta reduo dever atingir um valor
mximo de 4 pontos percentuais em 2018, iniciando a partir de 2019 uma
diminuio dessa reduo, que se processar em 8 anos. Com esta medida estimulase a procura interna promovendo liquidez a famlias que trabalham e auferem
baixos rendimentos e que esto privadas do acesso a bens e servios bsicos no
contexto de perda de rendimento do agregado familiar. A medida permitir
igualmente o alargamento das possibilidades de consumo das famlias, gerando
procura e, por essa via, postos de trabalho. O Oramento do Estado financiar a
eventual quebra transitria das receitas da Segurana Social;

Ser ainda criada uma nova prestao, o Complemento Salarial Anual que visa
proteger o rendimento dos trabalhadores que, em virtude de baixos salrios e de
uma elevada rotao do emprego, ao longo do ano no auferem rendimentos que
os coloquem acima da linha da pobreza. Estes trabalhadores nunca chegam a obter
proteo e no esto protegidos pelo subsdio de desemprego devido elevada
precariedade laboral;

A renovao das polticas de mnimos sociais simplificando-as, aumentando a sua

eficcia, gesto de proximidade e focando-as nos mais vulnerveis, particularmente
as crianas. E repondo, nos valores de 2011, das prestaes do Abono de Famlia,
Complemento Solidrio para Idosos e Rendimento Social de Insero;

A reposio do pagamento dos complementos de reforma nas empresas do Sector

Empresarial do Estado;

O reforo da concertao social deve permitir definir uma poltica de rendimentos

numa perspetiva de trabalho digno e, em particular, garantir a revalorizao do
salrio mnimo nacional. urgente recuperar o tempo perdido e garantir aos
trabalhadores uma valorizao progressiva do seu trabalho, conciliando o objetivo
de reforo da coeso social com o da sustentabilidade da poltica salarial O
Governo propor em sede de concertao social uma trajetria de aumento do
SMN que permita atingir os 600 em 2019: 530 em 2016, 557 em 2017, 580 em
2018 e 600 em 2019;

Desbloquear a contratao coletiva.

2. RESOLVER O PROBLEMA DO FINANCIAMENTO DAS

EMPRESAS
O investimento empresarial deve assumir um papel preponderante, sendo uma varivelchave para uma recuperao forte e sustentada do crescimento econmico.
Num quadro de escassez de financiamento, preciso encontrar formas novas e eficazes de
financiar as empresas e dinamizar a atividade econmica e a criao de emprego.
Assumindo este desgnio, o Governo portugus mobilizar os recursos e adequar o
quadro de apoios pblicos necessidade de uma retoma rpida do investimento. Para o
efeito, atuar em seis domnios.

Assim, em primeiro lugar, ser dinamizada e acelerada a execuo dos fundos

comunitrios, garantindo o seu direcionamento para as empresas e explorando novas
fontes de financiamento europeu para reforar o financiamento economia. Em segundo
lugar, ser criado um fundo de capitalizao de apoio ao investimento empresarial. Em
terceiro lugar, ser promovida uma maior articulao e integrao dos apoios ao
investimento, o que inclui o estmulo a novas formas de financiamento privado que
ampliem as opes de financiamento s empresas e a criao de incentivos fiscais ao
investimento aplicado em projetos empresariais. Em quarto lugar, sero adotadas iniciativas
destinadas a incentivar o investimento estrangeiro em Portugal. Em quinto lugar, sero
removidos obstculos e reduzido o tempo e o custo do investimento atravs de um novo
programa Simplex para as empresas. Finalmente, em sexto lugar, sero estudados e
identificados os investimentos seletivos que permitam o mximo aproveitamento de
investimentos infraestruturais j realizados e que possam ser rentabilizados em favor do
desenvolvimento econmico.

Acelerar a execuo dos fundos comunitrios

O aproveitamento das oportunidades na prxima legislatura passa pela utilizao mxima
das oportunidades que esto nossa disposio. Uma das mais relevantes reside nos
fundos comunitrios que, nos prximos anos, podero ajudar a dinamizar a economia, a
atividades das empresas portuguesas e o emprego. esse instrumento fundamental de
investimento pblico que preciso acelerar e concentrar nas reas prioritrias, pois o
mesmo constitui um poderoso fator de auxlio ao desenvolvimento econmico.
Para reforar e acelerar a execuo dos fundos comunitrios o Governo ir:

Atribuir prioridade mxima execuo extraordinria dos fundos europeus

envolvendo esforos de organizao, legislativos e de coordenao com as regies e
parceiros que permitam concretiz-la em qualidade e velocidade;

Adotar as medidas especficas necessrias para operacionalizao imediata dos

instrumentos financeiros (capital, garantias e emprstimos) previstos no Portugal
2020, essencial para o financiamento do investimento empresarial;
10

Promover a adaptao do quadro regulamentar de aplicao dos fundos

comunitrios de forma clere, garantindo solues rpidas e resolvendo
constrangimentos;

Dinamizar o investimento e a capacidade de atrao de mais financiamento atravs

de uma atitude pr-ativa na Europa nas negociaes para o plano de investimento
anunciado por Juncker e de um esforo organizado do governo de captao de
fundos de outras rubricas oramentais europeias a favor de Portugal;

Criar condies, incluindo capacidade tcnica, para o mximo aproveitamento

possvel no apenas dos fundos comunitrios alocados ao Portugal 2020, mas
tambm de outros meios de financiamento disponveis ainda insuficientemente
utilizados;

Dinamizar o acesso aos fundos comunitrios tornando mais transparente, acessvel

e compreensveis as condies e casos em que os mesmos podem ser utilizados;

Permitir que os conflitos referentes utilizao de fundos comunitrios possam ser

resolvidos em centros permanentes de resoluo alternativa de litgios, de forma
mais rpida e mais barata.

Criar um Fundo de Capitalizao

O Governo ir criar um Fundo de Capitalizao financiado por fundos europeus, podendo
o Estado alocar ainda outros fundos pblicos a ttulo de investimentos de capital, ou de
concesso de emprstimos ou garantias. As instituies financeiras podero contribuir para
o fundo de capitalizao, tomando igualmente posies de capital ou quase capital ou
concedendo emprstimos ou garantias. Este fundo ter as seguintes caractersticas:

Deve permitir a captao de fundos provenientes de investidores internacionais

quer de natureza institucional (fundos internacionais de capital de risco, fundos
soberanos, fundos de penses e de seguradoras, etc.), quer de natureza
personalizada (investidores portugueses da dispora, investidores estrangeiros, etc.);

11

Deve ser ainda financiado pelos reembolsos de fundos comunitrios e as

contrapartidas dos vistos Gold, agora reorientando-os para o objetivo de
capitalizar empresas e reforar a sua autonomia;

Alm do capital de risco e de outros instrumentos de capital, o Fundo de

Capitalizao dever conferir prioridade solues inovadoras de emprstimos em
condies muito especiais que os tornem similares aos capitais prprios
(instrumentos de quase capital);

A maioria dos recursos financeiros devem ser aplicados em empresas e

investimentos inseridos em clusters que vierem a ser definidos como de
desenvolvimento estratgico para a economia portuguesa.

Reforar e garantir maior articulao dos apoios ao investimento e ao

financiamento das empresas
O relanamento do investimento empresarial exige duas condies fundamentais. Por um
lado, polticas que potenciem os impactos dos fundos europeus na economia, nomeadamente
atravs de uma maior articulao e concertao entre entidades pblicas e destas com o
sistema financeiro. Por outro lado, a expanso e diversificao das opes de financiamento
das empresas. Assim, o Governo ir:

Alterar o tratamento fiscal dos custos de financiamento das empresas que

promovam o financiamento das empresas mediante o recurso a capitais prprios e
contribuam para a reduo dos nveis de endividamento junto do sistema bancrio,
designadamente incentivando o reinvestimento dos lucros e evoluindo para uma
maior neutralidade no tratamento do financiamento atravs de capitais prprios e
endividamento;

12

Duplicar o crdito fiscal ao investimento para investimentos acima de 10 milhes

de euros e desburocratizar a concesso de um crdito fiscal automtico. Assim,
sero elegveis para crdito fiscal automtico de 25% no mbito do Regime Fiscal
de Apoio ao Investimento (RFAI) investimentos at 10M euros (o valor atual de
5M euros), permitindo aumentar a dimenso dos projetos apoiados. O regime
contratual aplicar-se- para investimentos acima dos 10M euros, aumentando o
crdito fiscal concedido de 10% para 20% do valor de investimento elegvel
realizado;

Instituir uma lgica de servio e atendimento personalizado ao investidor nacional

e internacional, com propostas de valor integradas de incentivos financeiros e
fiscais e apoio na acelerao dos processos de licenciamento;

Reduzir a dependncia de crdito bancrio, reforando o papel do mercado de

capitais no financiamento das PME, em especial atravs de instrumentos de capital
(emisso de aes), fundos especializados de dvida privada (emisso de obrigaes
de PME) ou instrumentos hbridos (equiparados a capital);

Promover a acelerao dos processos de reestruturao empresarial e respetiva

capitalizao, criando mecanismos que facilitem a converso da dvida em capital
ou de reduo da dvida em empresas consideradas viveis;

Fomentar a introduo de novos instrumentos de financiamento ao investimento

de empresas de menor dimenso, como o crowdfunding e o financiamento peer2peer.

Prosseguir polticas favorveis s microempresas e ao empreendedorismo

O Governo defende a criao de mecanismos dirigidos ao desenvolvimento das
microempresas e de projetos empreendedores.

13

Criar uma linha de adiantamento financeiro por conta de crdito fiscal aprovado no
mbito do sistema de incentivos fiscais I&D empresarial (SIFIDE II), com
desconto diferido, para microempresas com investimentos em I&D mas ainda sem
resultados coletveis no curto prazo, como acontece frequentemente com empresas
de criao recente ou de ciclo de valorizao muito prolongado. Esta medida visa
antecipar o gozo do benefcio atribudo, aumentando a liquidez das microempresas
e a sua capacidade de investimento no curto prazo, dentro de determinados limites
e condies;

Adotar medidas para facilitar o acesso de novas PME contratao pblica de

modo que se facilite o acesso aos mercados de novos concorrentes.

Lanar o Programa Semente de estmulo ao empreendedorismo

Para estimular o empreendedorismo e a criao de start-ups o Governo ir lanar o
Programa Semente que estabelecer um conjunto de benefcios fiscais para quem queira
investir em pequenas empresas em fase de startup ou nos primeiros anos de arranque. Estes
benefcios contemplaro as seguintes trs medidas:

A criao de benefcios em sede de IRS para aqueles que, estando dispostos a

partilhar o risco inerente ao desenvolvimento, invistam as suas poupanas no
capital destas empresas;

A tributao mais favorvel de mais-valias mobilirias ou imobilirias, quando estas

sejam aplicadas em startups;

A adoo de um regime fiscal mais favorvel na tributao de mais-valias

decorrentes do sucesso dos projetos levados a cabo por estas empresas na venda de
partes de capital, aps um perodo de investimento relevante.

Estes apoios a empresas em fase de arranque sero complementados com um novo

impulso ao desenvolvimento do mercado de capital de risco em Portugal, assente numa
forte utilizao de fundos comunitrios disponveis, no sistema de garantias, na
mobilizao de investidores internacionais para o desenvolvimento deste mercado e na
garantia de estabilidade fiscal aos investidores.

14

Atrair mais e melhor Investimento direto estrangeiro

Um novo impulso captao de investimento direto estrangeiro revela-se estratgico para
possibilitar a expanso dos recursos financeiros e no financeiros disponveis na economia
portuguesa, isto , para aumentar os nveis de investimento e reforar a competitividade do
tecido econmico. Neste sentido, o Governo compromete-se a:

Desenhar e pr em prtica um plano especfico de atrao de investimento

estrangeiro estruturante que potencie recursos humanos qualificados e resultados
de projetos de I&D, que valorize a nossa posio geoeconmica, tire partido das
vantagens competitivas existentes no tecido econmico, colabore na valorizao
sustentada de recursos naturais e que, alm disso, possa funcionar como fator de
dinamizao de novos clusters promissores para a economia portuguesa;

Apostar na valorizao do territrio como forma de atrair investimento estrangeiro,

desenvolvendo uma oferta integrada, para um horizonte temporal alargado, que
integre benefcios fiscais, compromissos de cofinanciamento, facilidades na poltica
de vistos para imigrantes e apoios de natureza logstica, entre outros benefcios;

Lanar campanhas especficas de divulgao das potencialidades de acolhimento de

investimento estrangeiro dirigidas a bancos internacionais e de desenvolvimento,
ecossistemas de capital de risco, empresas de consultoria e escritrios de advogados
internacionais,

organizaes

que

difundem

rankings

de

competitividade

internacional, etc.;

Dinamizar os conhecimentos e a influncia da rede da dispora nos seus pases de

acolhimento, para promover a captao de investimento estrangeiro.

15

Relanar o SIMPLEX para as empresas para reduzir o tempo e o custo do

investimento
A burocracia geradora de consumos de tempo e dinheiro que prejudicam o investimento,
criam custos de contexto excessivos e prejudicam a dedicao da empresa e dos
empresrios criao de negcios, riqueza e emprego. Por isso, ser relanado um
programa SIMPLEX para as empresas e a atividade econmica, designadamente atravs
das seguintes iniciativas:

Aprovar um conjunto de medidas de simplificao administrativa urgentes para

reduzir custos de contexto na vida empresarial, focando-as nos aspetos mais
crticos da atividade das empresas e na eliminao de exigncias excessivas ou
desproporcionadas;

Relanar o programa Licenciamento Zero para o investimento e para atividades

empresariais, eliminando licenas e atos de controlo prvios e substituindo-os por
uma fiscalizao reforada, depois de iniciadas as atividades;

Rever e simplificar o regime aplicvel s zonas empresariais responsveis (ZER);

Lanar o programa Declarao nica, suprimindo obrigaes declarativas e

comunicaes obrigatrias para o Estado e outras entidades pblicas que no sejam
necessrias (designadamente nos domnios dos impostos, Segurana Social,
informao ambiental e estatstica), instituindo um ponto nico para o envio da
informao, quando a mesma seja imprescindvel;

Aprovar um regime de Taxa Zero para a Inovao, dispensando do pagamento

de taxas administrativas e emolumentos associados a vrias reas da vida das
empresas certos tipos de empresas criadas por jovens investidores e start-ups
inovadoras.

16

Estudo e identificao de investimentos seletivos, complementares e

pontuais, que permitam valorizar e rentabilizar o investimento pblico em
infraestruturas j realizado
As ltimas dcadas foram marcadas por um forte investimento pblico na modernizao
de infraestruturas de base. agora tempo de utilizar e tirar partido dessas infraestruturas,
que constituem um precioso ativo para dinamizar a competitividade do Pas, as nossas
empresas e a criao de emprego.
O Governo dar, por isso, prioridade a investimentos seletivos e complementares que
permitam valorizar o investimento de base j realizado e concretizado e que criem sinergias
e potenciem os recursos existentes como a capacidade de cincia e tecnologia, os recursos
naturais ou a posio geoeconmica de Portugal no mundo. Por isso, necessrio estudar e
identificar com rigor e de forma certeira quais so esses investimentos seletivos, aptos a
permitir um aproveitamento mximo das condies de que j dispomos e que possam
ainda ser rentabilizadas.
Esta opo deve, pois, proporcionar uma maior rentabilizao de investimentos j
realizados e contribuir para viabilizao de investimento privado.

3. PROMOVER O EMPREGO, COMBATER A PRECARIEDADE

A poltica de austeridade seguida nos ltimos anos teve como efeito um aumento do
desemprego sem precedentes, com efeitos sociais devastadores sobre os jovens, os
cidados menos qualificados, as famlias e os milhares de portugueses que ficaram sem
emprego. Foi tambm associada a uma desvalorizao da dignificao do trabalho e dos
direitos dos trabalhadores. A partir de 2016 sero repostos a totalidade dos feriados
suprimidos em 2012. Esta reposio ser imediata para os feriados civis de 5 de outubro e
1 de dezembro, sendo acordada com as entidades competentes a reposio dos dois
feriados religiosos.

17

Urge, pois, construir uma agenda de promoo do emprego, de combate precariedade e

que permita retomar o dinamismo do dilogo social a todos os nveis, da concertao social
negociao coletiva de nvel setorial e de empresa, por contraponto marginalizao e
desrespeito reiterado pelos parceiros sociais e ao desprezo e mesmo boicote contra a
negociao coletiva que caracterizou a governao dos ltimos anos.

Focalizar as polticas ativas de emprego no combate ao desemprego jovem e

no desemprego de longa durao, apoiando o emprego nos setores de bens
transacionveis e nos setores muito criadores de emprego
Nos ltimos anos verificou-se uma ausncia de critrio nas polticas ativas de emprego no
que respeita aos pblicos, setores ou exigncias de criao efetiva de emprego. O Governo
defende que as polticas ativas de emprego devem ser mais seletivas. Em vez de uma
ativao geral e indiferenciada de pessoas no mercado de trabalho, devem antes ser
dirigidas ao combate ao desemprego nos segmentos e grupos mais atingidos, como os
jovens e os desempregados de longa durao, e promoo do emprego em setores com
potencial de criao de emprego e nos bens transacionveis, em articulao com a
estratgia de modernizao e competitividade da economia que se pretende para o Pas.
Para alm do flagelo do desemprego de longa durao, as polticas ativas de emprego
devem ajudar a responder ao verdadeiro bloqueio que os jovens enfrentam hoje entrada
do mercado de trabalho, alis no esprito da Garantia Jovem lanada no plano europeu,
desenhando programas de emprego jovem que, com recursos adequados, favoream a
insero sustentvel dos jovens no mercado de trabalho e que no se limitem a promover a
precariedade, como tem sido apangio do atual governo.
tambm com o objetivo de promover o emprego que se defende a reduo do IVA da
restaurao para 13% e se d prioridade a criao de programas de forte incentivo
reabilitao urbana e de recuperao do patrimnio histrico portugus, pois esto em
causa setores fortemente potenciadores de emprego.

18

Polticas ativas para emprego efetivo.

O recurso s polticas ativas de emprego deve contribuir para a criao de emprego
sustentvel e no servir para colmatar necessidades de mo-de-obra. Os verdadeiros
beneficirios ltimos devem ser as pessoas, porque as polticas ativas no podem ser
convertidas numa forma de subsidiao precariedade.
Por isso, o XXI Governo ir combater a utilizao abusiva e desvirtuada das polticas ativas
de emprego que, contrariando a sua ideia original de aproximao ao mercado de trabalho
por via da insero laboral, promovam a precariedade, diminuam a dignidade do trabalho e
diminuam o seu valor. Por exemplo, j no possvel encarar o uso generalizado e repetido
de estgios como substitutos para a contratao por parte dos empregadores, sem que isso
d lugar a criao efetiva de postos de trabalho. Estas ms prticas prejudicam quer a
acumulao de capital humano pelas empresas, quer ainda a prpria sustentabilidade
financeira das polticas.

Lanar um programa de apoio ao emprego jovem Contrato-Gerao

O Governo defende o lanamento de um programa que atue em duas frentes para
promover a criao de emprego, atravs de:

Um apoio a reformas a tempo parcial e, por outro, incentivos contratao pelas

empresas de jovens desempregados ou procura do primeiro emprego. Visa-se
promover a permanncia dos trabalhadores mais prximos da idade da reforma no
mercado de trabalho, ao mesmo tempo que se promove a renovao geracional das
empresas. Assim, os trabalhadores podero, se assim o quiserem, reduzir o seu
tempo de trabalho em vez de optarem por uma reforma antecipada e, ao mesmo
tempo, abrir espao para a contratao de jovens desempregados ou procura do
primeiro emprego. Esta medida visa promover o envelhecimento ativo e o
emprego jovem, diminuir a rigidez da opo entre prolongamento das carreiras
profissionais e reforma antecipada com fortes penalizaes, promover a partilha de
experincias intergeracionais e assegurar a substituio harmoniosa de geraes,
com criao de emprego jovem;
19

Um programa de apoio ao emprego para as empresas que contratem

simultaneamente jovens desempregados ou procura do primeiro emprego e
desempregados de longa durao, respeitando a condicionante de criao de
emprego lquido e de contratao permanente, salvo casos excecionais.

Apoiar o reforo das competncias e empregabilidade dos desempregados

licenciados
Para responder ao problema dos licenciados desempregados torna-se necessrio
desenvolver programas de formao avanada, especificamente direcionados para pessoas
com este perfil. Esses programas devem apostar no reforo dos saberes j adquiridos com
competncias transversais ou especficas, que valorizem os jovens no mercado de trabalho.
Nomeadamente, prope-se o lanamento de um programa de reconverso de
competncias orientado para o setor das tecnologias de informao e comunicao,
incluindo a aquisio de ferramentas no domnio da programao de cdigo.
Este programa dever permitir dar resposta falta de recursos humanos com formao
nestas reas contribuindo para superar as dificuldades de contratao das empresas
instaladas em Portugal e para a captao de mais investimento estrangeiro em setores
emergentes. A implementao dever ser feita em parceria com universidades e empresas,
abrangendo todos os distritos do Pas.

Estimular a criao de emprego atravs de uma maior valorizao e

capacitao do empreendedorismo
As empresas jovens so responsveis por quase metade do emprego criado em Portugal
nos ltimos anos. Empresas de crescimento elevado representam uma pequena proporo
do tecido empresarial, mas do um forte contributo para a criao de emprego. Para
potenciar a dinmica de criao de novas empresas em setores emergentes e inovadores e,
consequentemente, estimular a criao de mais e melhores empregos, as polticas de
promoo do empreendedorismo revelam-se essenciais.
20

O Governo promover o desenvolvimento empresarial adotando medidas que contribuam

para eliminar barreiras ao empreendedorismo e potenciem a criatividade e capacidade de
iniciativa dos portugueses e de investidores estrangeiros que escolhem Portugal para criar
emprego e gerar riqueza. Neste mbito, assumem-se como medidas fundamentais:

Criar uma grande aceleradora de empresas, de mbito nacional mas com relevncia
europeia, que apoie a internacionalizao de startups, atravs de uma rede de
mentoria especializada e de apoios internacionalizao, promovendo ainda
intercmbios para startups em crescimento e em fase de expanso;

Criar a Rede Nacional de Incubadoras, promovendo a cooperao, partilha de

recursos e alavancando mutuamente as iniciativas dos seus membros. Esta rede ter
igualmente como objetivo promover e apoiar o desenvolvimento de novas
incubadoras de qualidade em reas complementares rede existente;

Criar a Rede Nacional de Fab Labs (ou prototipagem), permitindo interligar os

vrios equipamentos j existentes, criando sinergias entre estes e promovendo o
surgimento de novos espaos de prototipagem. Neste domnio ser igualmente
relevante desenvolver e promover a ligao dos Fab Labs ao empreendedorismo,
educao e investigao;

Promover a cultura empreendedora nos jovens por meio da introduo de mdulos

ou cursos de empreendedorismo nas escolas pblicas e do desenvolvimento de
programas de estgios de estudantes em startups, incubadoras ou aceleradoras.

Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria

O Governo encara a economia social enquanto forma de organizao econmica e de
produo de servios com um papel determinante na expanso do emprego, da igualdade
de oportunidades e na promoo de bens sociais, ambientais e histricos que suportam o
desenvolvimento local e regional. Neste sentido o GOVERNO ir:

21

Lanar um Programa Nacional de Apoio Economia Social e Solidria, destinado a

promover a criao de emprego e a coeso social, incluindo novos instrumentos
como a Banca tica;

Modernizar e consolidar o setor por meio de mecanismos de simplificao

administrativa como a cooperativa na hora e de promoo de redes municipais de
economia social, entre outras medidas;

Fomentar a criao de parcerias entre entidades dos setores pblico e da economia

social, sob a forma de rgie cooperativas, cooperativas de interesse pblico ou
outras, tendo em vista a reutilizao, reafetao e rentabilizao de equipamentos,
canalizando, para o efeito, recursos financeiros oriundos dos fundos europeus;

Apoiar a valorizao e capacitao de empreendedores sociais e promotores de

projetos que visem criar novas solues para os problemas sociais identificados na
sociedade, com o objetivo de potenciar o surgimento de novas organizaes ou
iniciativas sociais.

Combater a precariedade: evitar o uso excessivo dos contratos a prazo, os

falsos recibos verdes e outras formas atpicas de trabalho, reforando a
regulao e alterando as regras do seu regime de Segurana Social
A precariedade cresceu de forma significa nos ltimos anos e, em particular entre os mais
jovens.
Por um lado, a generalizao de relaes laborais precrias fragiliza o prprio mercado de
trabalho e a economia. A competitividade das empresas num espao europeu desenvolvido
deve fazer-se atravs da valorizao do seu capital humano e das suas elevadas
qualificaes, o que implica adequadas relaes laborais que preservem apostas duradouras
e de longo prazo, aptas a aproveitar esses ativos. Alm disso, por outro lado, relaes
laborais excessivamente precrias que ultrapassem os limites do razovel pem em causa a
existncia de perspetivas de desenvolvimento social e vida das pessoas, pondo em causa a
dignidade do trabalho que importa preservar.
22

Com o objetivo de combater a precariedade e reforar a dignificao do trabalho, defendese:

Para diminuir o nmero excessivo de contratos a prazo, melhorar a proteo dos

trabalhadores e aumentar a taxa de converso de contratos a prazo em
permanentes, ser proposta a limitao do regime de contrato com termo, que deve
deixar de ser a regra quase universal de contratao, limitando-se fortemente a sua
utilizao;

Agravar a contribuio para a Segurana Social das empresas que revelem excesso
de rotatividade dos seus quadros em consequncia da excessiva precarizao das
relaes laborais;

Facilitar a demonstrao da existncia de contratos de trabalho em situaes de

prestao de servios, para combater o recurso ao expediente do falso trabalho
independente por parte dos empregadores. Deve passar a considerar-se a existncia
efetiva de um contrato de trabalho, e no apenas a presumi-la, quando se
verifiquem as caractersticas legalmente previstas nesta matria. Alm disso, deve
ponderar-se a criao de um mecanismo rpido, seguro e efetivo de
reconhecimento de situaes de efetivo contrato de trabalho nestas situaes
dispensando-se assim o trabalhador de recurso a tribunal para fazer prova dos
factos apurados, sem prejuzo de recurso arbitral ou judicial por parte do
empregador;

Melhorar a capacidade inspetiva e de atuao em matria laboral, nomeadamente

reforando a ACT, por forma que se aumente a capacidade de regulao do
mercado de trabalho por via do aumento da dissuaso dos incumprimentos das
regras laborais e, tambm, de verificao da conformidade com estas;

Reavaliar o regime de entidades contratantes, tendo em vista o reforo da justia na

repartio do esforo contributivo entre empregadores e trabalhadores
independentes com forte ou total dependncia de rendimentos de uma nica
entidade contratante, integrado no esforo de combate aos falsos recibos verdes;

23

Rever as regras para determinao do montante de contribuies a pagar pelos

trabalhadores que passam recibos verdes, para que estas contribuies passem a
incidir sobre o rendimento efetivamente auferido, tendo como referencial os meses
mais recentes de remunerao;

A revogao da norma do Cdigo do Trabalho que permite a contratao a prazo

para postos de trabalho permanentes de jovens procura do primeiro emprego e
desempregados de longa durao, e avaliar novos mecanismos de aumento da sua
empregabilidade;

O reforo da fiscalizao do cumprimento das normas de trabalho, combatendo o

uso abusivo e ilegal de contratos a termo, dos falsos recibos verdes, do trabalho
temporrio, do trabalho subdeclarado e no declarado e o abuso e a ilegalidade na
utilizao de medidas de emprego, como os estgios e os contratos empregoinsero, para a substituio de trabalhadores;

A limitao dos contratos de trabalho de durao determinada a necessidades,

devidamente comprovadas;

A regularizao da situao dos trabalhadores com falsa prestao de servios: falso

trabalho independente, falsos recibos verdes e falsas bolsas de investigao
cientfica;

Avaliar o regime de proteo no desemprego para trabalhadores independentes,

detetando eventuais ineficincias na sua operacionalizao luz das necessidades de
proteo e dos objetivos traados para este novo regime de proteo;

Proceder a uma avaliao dos riscos cobertos por este regime, tendo em vista um
maior equilbrio entre deveres e direitos contributivos dos trabalhadores
independentes e uma proteo social efetiva que melhore a perceo de benefcios,
contribuindo para uma maior vinculao destes trabalhadores ao sistema
previdencial de Segurana Social.

24

Diminuir a litigiosidade, promover a conciliao laboral

Em processos de conflitualidade laboral, incluindo em processos de cessao do contrato
de trabalho, deve ser explorada a utilizao de mecanismos geis de resoluo dos
conflitos, com segurana jurdica, semelhana do que j sucede noutros campos. Tal
poder proporcionar ganhos para todas as partes, designadamente em matria de
celeridade, previsibilidade e custos associados ao processo. Por isso, o XXI Governo ir:

Estudar com os parceiros sociais a adoo de mecanismos de arbitragem e de

utilizao de meios de resoluo alternativa de litgios no mbito da conflitualidade
laboral, sem prejuzo do direito de recurso aos tribunais.

Limitar o uso pelo Estado de trabalho precrio

Estabelecer uma poltica clara de eliminao progressiva do recurso a trabalho precrio e
programas de tipo ocupacional no setor pblico como forma de colmatar necessidades de
longa durao para o funcionamento dos diferentes servios pblicos.

Relanar o dilogo social e a negociao coletiva setorial, articulando-a com

o nvel das empresas, incluindo no setor pblico
essencial sustentar uma agenda consistente de mudana numa aposta forte em retomar o
dinamismo do dilogo social a todos os nveis, da concertao social negociao coletiva
de nvel setorial e de empresa, por contraponto marginalizao e desrespeito que
caracterizaram os ltimos anos. Para tal necessrio:

Superar a situao de rutura da contratao coletiva por via de portarias de

extenso e da promoo da negociao coletiva, assumindo a publicao de
portarias de extenso e estabelecendo disposies claras sobre prazos legais
razoveis para a sua publicao. No mesmo sentido, devem ser criados incentivos
contratao coletiva, a negociar com os parceiros sociais, dando a esta um espao
de negociao vantajoso para todas as partes;

25

Revogar a possibilidade, introduzida no Cdigo do Trabalho de 2012, de existncia

de um banco de horas individual por mero acordo entre o empregador e o
trabalhador, remetendo o banco de horas para a esfera da negociao coletiva ou
para acordos de grupo, onde deve estar a regulao da organizao do tempo de
trabalho. Visa-se reequilibrar a legislao laboral, bem como eliminar a confuso
deliberadamente introduzida na regulamentao da flexibilidade na organizao do
tempo de trabalho, que permitiu a pulverizao e individualizao de diferentes
horrios de trabalho nas mesmas empresas;

Promover, com os parceiros sociais, a inovao e modernizao negociada da

regulao laboral no plano setorial, e promover a sua articulao com o dilogo
social e as prticas ao nvel das empresas, com especificidades que s a essa escala
podem ser ponderados;

Desbloquear a negociao coletiva no setor pblico, abrindo caminho negociao

com os parceiros sociais de matrias salariais e de questes como os horrios de
trabalho que foram unilateralmente mudadas e desde ento bloqueadas. Enquanto
empregador, o Estado deve dar o exemplo.

26

II. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A

EUROPA
Um novo Impulso na Unio Europeia
Nos ltimos anos a Europa fez um caminho de integrao e de reforo dos instrumentos
da poltica europeia, mas sempre demasiado tarde e de modo incompleto, em reao a
ataques especulativos ou ao risco da deflao.
Foi assim com o reforo da Governao Econmica Europeia, com a criao do
Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE), a implementao da Unio Bancria, o
significativo reforo do papel e dos instrumentos da Poltica Monetria e, mais
recentemente, com o reconhecimento poltico do papel do investimento no crescimento
econmico e na coeso. H tambm passos importantes no reforo da legitimidade
democrtica da Comisso Europeia e dos poderes e competncia do Parlamento Europeu
que importa continuar e acentuar.
Contudo, apesar destes aprofundamentos, sentem-se ainda de modo acentuado os
efeitos da opo europeia pela austeridade pr-cclica. O desemprego galopou, a
divergncia econmica e social acentuou-se e o risco da deflao instalou-se. No foi a
rigidez dos mercados laborais ou de produtos e servios que causou o aumento brutal
do desemprego e das divergncias na Zona Euro. Foi uma crise financeira global e
posteriores erros de poltica econmica, particularmente a opo por polticas de
austeridade em toda a Europa, que causaram um retrocesso significativo no
investimento e mais globalmente na procura. Mas a causa estrutural desta crise resulta
de a unio monetria no ter sido acompanhada do reforo da coeso, o que acentuou
as divergncias econmicas e os efeitos assimtricos no seio da Zona Euro, o que urge
corrigir, dotando-a de uma efetiva capacidade oramental e de mecanismos que
permitam absorver os efeitos de crises sistmicas, como o desemprego.

27

 um facto que a Unio Europeia precisa de ser reequilibrada, mas isso no nos faz
vacilar na sua convico de que a Europa o espao de paz, prosperidade e progresso
social e econmico onde queremos estar. A Europa e o mercado europeu representam
a melhor oportunidade de desenvolvimento social para os portugueses dentro e fora
das nossas fronteiras. Portanto, faz ainda e sempre sentido lutar pelo projeto europeu.
Mas a Europa que queremos uma Europa de resultados, de progresso para todos, e
no apenas para alguns, de emprego, paz e coeso social para os europeus. Uma
Europa onde o princpio da igualdade entre Estados respeitado.
Por isso, importa agir de modo clere e atempado, e no reagir prxima crise, seja ela
institucional, poltica ou econmica.

1. DEFENDER UMA LEITURA INTELIGENTE DA DISCIPLINA

ORAMENTAL

O reequilbrio da Governao Econmica.

Por via da governao econmica comum deve ser dada prioridade reduo dos
desequilbrios econmicos e sociais. Assim, em primeiro lugar, a posio oramental, mas
mais globalmente a posio externa das economias europeias, deve ser encarada na
economia da Zona Euro como um todo. preciso ter em conta e agir efetivamente tanto
relativamente aos Estados-membros com dfice, como quanto aos que tenham superavit,
pois ambos os fenmenos provocam desequilbrios na economia da Europa que se
refletem na qualidade de vida das pessoas. Esta abordagem favorecer decisivamente o
combate deflao na Europa.

28

Em segundo lugar, os prprios instrumentos de governao econmica, como o Semestre

Europeu, devem ser aprofundados e reequilibrados no sentido de uma governao
socioeconmica. Urge aproximar mais as recomendaes especficas aos Estados-membros
da realidade concreta de cada Pais, recomendando reformas que realmente favoream as
prioridades para a competitividade e a coeso das economias europeias. Para tanto, este
instrumento deve ser sujeito a um maior escrutnio democrtico do Parlamento Europeu e
dos parlamentos nacionais.
Em terceiro lugar, no mbito da coordenao de polticas devem ser ainda dados passos
adicionais em direo harmonizao fiscal e social: o dumping fiscal e social (em
particular na legislao laboral) est a conduzir a uma corrida para o fundo no
financiamento do modelo social europeu, com consequncias previsivelmente graves na
prpria Unio Europeia.
Finalmente, em quarto lugar, defende-se que o Eurogrupo no se pode tornar a principal
instncia de deciso poltica em matria de governao na Europa. As decises na Zona
Euro transcendem em muito assuntos financeiros e opes de poltica europeia
fundamental devem ser adotadas no quadro dos principais rgos da Unio Europeia:
Comisso Europeia, Conselho e Parlamento Europeu. Igualmente, necessrio um
funcionamento mais regular da Cimeira da Zona Euro.

Estabilidade Macroeconmica e Oramental

No mbito das finanas pblicas, a evoluo recente quanto leitura mais flexvel do
disposto no Pacto de Estabilidade e Crescimento j uma realidade e deve ser saudada,
apesar de ter havido resistncias a essa alterao, que obviamente vantajosa para Portugal.
Este caminho precisa de continuar a ser trilhado. Ser necessrio aprofundar tal evoluo,
reclamando o alargamento das condies e maior gradualismo no trajeto oramental em
ciclos econmicos negativos. De igual modo, deve ser dada ateno aos perodos de
realizao de reformas estruturais ou de investimento tendente a favorecer as condies de
competitividade das economias europeias, nomeadamente quanto considerao da
comparticipao nacional dos investimentos suportados por fundos provenientes da
prpria Unio Europeia.
29

Ainda no quadro de coordenao de polticas, mesmo no contexto da melhoria e

normalizao das condies de refinanciamento das dvidas, devem ser exploradas todas as
oportunidades para, de um modo cooperante entre Estados e instituies, reduzir o peso
do servio das dvidas nos oramentos nacionais.

Consolidar a nova ambio para a Poltica Monetria

O aprofundamento e a clarificao nos ltimos anos do papel do Banco Central
Europeu (BCE) foi crucial para dissuadir ataques especulativos ao Euro e permitir uma
reduo histrica das taxas de juro na Zona Euro. Importa consolidar esta viso do
BCE como o garante da estabilidade monetria mas tambm enquanto financiador de
ltimo recurso na Europa, papel que se revelou decisivo para a confiana dos mercados
no Euro enquanto projeto irreversvel.

Explorar as potencialidades dos fundos estruturais e de investimento e dos

programas comunitrios
Relanamento do Investimento
A Europa precisa de investimento para relanar o crescimento e a criao de emprego, mas
tambm para acelerar a sua transio para uma economia mais verde, inteligente e inclusiva.
O investimento caiu de forma acentuada nos ltimos anos, acrescendo o facto de que essa
queda se deu de modo desigual, aprofundando as divergncias na Unio.
O Fundo Europeu de Investimento Estratgico (FEIE) precisa de mais recursos,
porventura em ordem ao financiamento de novas plataformas de investimento que
viabilizem a cooperao entre entidades pblicas e privadas e necessita igualmente de ser
implementado de modo a que seja prestada uma especial ateno aos Estados-membros
afetados pelas crises e pelos erros das polticas da troika. Aos Estados-membros devem ser
asseguradas as melhores condies oramentais possveis para concretizar esse
financiamento.

30

Aprofundar o crescimento econmico atravs dos mercados europeus, abrir

novos mercados no Mundo
A promoo de polticas europeias direcionadas para o crescimento vai passar por reas
onde Portugal se pode revelar como um Pas atrativo para os novos setores da
economia, como seja a energia, onde passos muito significativos j foram dados, ou a
economia digital, indo de encontro a uma poltica de qualificao de recursos humanos
que permita aproveitar as melhores capacidades nacionais. A Unio Digital e a Unio
Energtica devem tornar-se uma realidade e responder tambm s necessidades
especficas de Portugal. Significaro mais servios s empresas e cidados na rea
crucial das novas tecnologias de informao, bem como menores custos energticos,
que so um fator decisivo na promoo da competitividade das empresas e maior
conectividade com as grandes redes de energia e informao europeias.
Igualmente, o regresso poltica comercial, com a aprovao de novos tratados comerciais,
desde logo com os Estados Unidos da Amrica ou com os maiores pases asiticos, poder
representar oportunidades importantes de crescimento da atividade econmica atravs das
exportaes, desde que sejam adequadamente defendidos os interesses nacionais.

Garantir condies equitativas no contexto da Unio Econmica e Monetria

Mercados Financeiros
A Unio Bancria conheceu nos ltimos anos uma evoluo decisiva e importante. Os
mercados financeiros europeus encontram-se hoje mais integrados e gozam assim de uma
maior solidez. Mas urgente a constituio da linha de crdito que funcionar como
segurana do Fundo de Resoluo, pois o mesmo na sua fase inicial pode ver facilmente
esgotada a sua capacidade de interveno. E necessrio afirmar igualmente com clareza
que a Unio Bancria no est completa at que seja constitudo o Mecanismo Europeu de
Garantia de Depsitos.

31

Do mesmo modo, o relanamento do Mercado nico de Capitais poder vir a ser positivo,
se puder determinar menor dependncia das empresas em relao ao financiamento
bancrio, bem como mais recursos europeus para a necessria capitalizao das empresas
portuguesas.

Construir uma Capacidade Oramental para a Unio Econmica e

Monetria (UEM)
Tal como defendido no Relatrio dos quatro Presidentes de dezembro de 2012, a Unio
Econmica e Monetria (UEM) precisa de agregar moeda nica uma capacidade
oramental prpria, construda gradualmente, por exemplo com base nos recursos da
futura Taxa de Transaes Financeiras. Assume-se uma defesa sem hesitaes do reforo
da capacidade oramental da UEM. Esta capacidade oramental deve, numa primeira fase,
ser introduzida com dois objetivos: responder a choques assimtricos nos Estadosmembros e suportar e acompanhar os Estados-membros em novos esforos de
convergncia atravs de reformas que promovam o emprego e a diminuio das assimetrias
(e da probabilidade de ocorrncia de choques assimtricos) na Zona Euro.

Reconquistar a confiana dos cidados no modelo social europeu,

aprofundando-o De regresso Coeso Social
A Europa precisa de mais convergncia econmica. Mas a sobrevivncia da Europa como a
construmos h mais de cinquenta anos depende da coeso social e do reforo das
condies de vida das classes mdias europeias, seriamente atingidas nos ltimos anos.
Por isso, a Europa tem que dar um sinal aos europeus do que realmente importa. preciso
definir com rigor e fora jurdica os padres laborais e de proteo social a garantir no
Espao Europeu e na Zona Euro, suportados pelos instrumentos financeiros e polticos
necessrios.

32

A Unio Europeia nasceu como um projeto de paz e solidariedade, para criar laos de
confiana e bem-estar que impeam novas guerras. O decurso do tempo no nos deve
fazer esquecer este caminho e as razes que o motivaram continuam presentes,
principalmente numa Europa com um nmero muito superior de Estados-membros. Por
isso, a Unio Europeia deve retomar grandes projetos mobilizadores que criem vantagens
e melhorias na vida dos cidados, comeando pela rea social, por exemplo:

A criao de Eurogrupo da Coeso Social e do Emprego, que venha colocar

novamente o combate pobreza e ao desemprego e a promoo da qualidade de
vida para todos no centro da ao dos lderes europeus;

A concertao de medidas a nvel europeu para combate ao desemprego, incluindo

na garantia e financiamento de prestaes sociais;

A criao de medidas precisas a nvel europeu no domnio social, que se reflitam de

forma positiva, expressiva e o mais direta possvel na vida dos cidados europeus.

Lutar por mais democracia na Unio Europeia

Fortalecer o quadro institucional europeu
O atual quadro institucional europeu tem sido muitas vezes ultrapassado ou substitudo por
mecanismos ad hoc, que secundarizam alguns Estados-membros. Portugal sempre fez parte
do ncleo duro do processo de integrao europeia e a primeira vez em quase trinta anos
que um governo se demite do seu lugar de decisor e parceiro a nvel europeu.
Portugal deve defender o aprofundamento da integrao europeia, mas manter a defesa do
mtodo comunitrio de deciso, que coloca a Comisso no centro da ao executiva, com
legitimidade democrtica reforada, e os Estados-membros em igualdade de circunstncias,
sem rtulos de primeira linha e retaguarda, porque esse o caminho que melhor defende os
interesses nacionais e europeus.
O reforo da democracia o caminho certo para aprofundar o processo de integrao
europeia, e nesse sentido que se defende:

33

A implementao de novos mecanismos de efetiva participao dos parlamentos

nacionais no processo poltico europeu - incluindo um poder de deciso
parlamentar no semestre europeu, designadamente ao nvel da aprovao do Plano
Nacional de Reformas;

A criao de um sistema institucional de prestao de contas da Comisso Europeia

e dos governos junto dos parlamentos nacionais.

Mais democracia passa tambm pela valorizao do papel da Comisso Europeia como
rgo verdadeiramente independente dos Estados-membros, incumbida de funes
executivas e de guardi dos Tratados. O papel da Comisso deve estar cada vez mais
assente na legitimidade democrtica que lhe conferida pelo Parlamento Europeu e que
possa refletir cada vez mais as escolhas dos cidados europeus efetuadas nas eleies
europeias.
Finalmente, defender a Europa, significa continuar e aprofundar algumas das maiores
conquistas no passado. Assim, a liberdade de circulao no espao no pode ser colocada
em causa sob nenhum pretexto, seja ele de ordem econmica, poltica e de segurana,
como tambm devem ser recusadas todas as propostas nacionalistas e xenfobas que
pretendem ameaar este direito, independentemente da sua origem em movimentos
radicais ou em governos de Estados-membros. fundamental defender que:

A proteo dos direitos fundamentais e a solidariedade devem estar no centro das

polticas europeias enquanto valores essenciais do projeto europeu, no sendo
aceitvel nenhuma proposta poltica que tenha como objetivo cercear a liberdade
de circulao e que questione a igualdade de tratamento entre cidados europeus;

Devem ser criados novos instrumentos e medidas que beneficiam diretamente a

vida dos cidados e das empresas europeias e que aprofundem os seus laos e
relaes. esta a forma correta de mostrar as vantagens que o projeto europeu de
bem-estar pode ter para todos.

34

Participar ativamente a nvel europeu na governao da globalizao

financeira e na promoo do investimento
Reforar o papel da UE no Mundo
A UE tem de afirmar em definitivo a sua poltica externa comum e ser capaz de se tornar
um ator poltico no plano global com uma voz forte e respeitada, desde logo pelos
Estados-membros, os quais se devem abster de tomar posies dispersas que apenas
contribuem para enfraquecer a posio da UE no plano global.
O progresso conseguido com a criao do cargo de Alto Representante foi um ponto
positivo que necessita agora de ser reconhecido e respeitado pelas diplomacias dos
Estados-membros, traduzindo essa posio europeia num mecanismo articulado com
reflexo nas posies europeias em organizaes internacionais, desde logo nas Naes
Unidas.
Neste mbito, Portugal deve participar ativamente de Portugal na reviso do Conceito
Estratgico Europeu que tenha em conta os nossos interesses no plano global e que
reforce o papel do espao lusfono.
No mbito da afirmao da poltica externa da UE, defende-se ainda:

A defesa intransigente da proteo dos direitos fundamentais, da solidariedade e do

desenvolvimento social no quadro das suas relaes com outras organizaes
internacionais e outros estados;

A necessidade de uma proposta ambiciosa na relao transatlntica, onde Portugal

pode posicionar-se como centro de um grande espao geopoltico e mercado
econmico. Por isso, deve ser apoiada a negociao do TTIP (Tratado de
Comrcio e Investimento UE/EUA), respeitando os valores constitutivos do
modelo econmico e social europeu e garantindo-se a defesa dos interesses
nacionais no quadro da negociao;

35

A valorizao do posicionamento geogrfico, do relacionamento humano e do

potencial da cooperao na capacitao de pases da CPLP que so tambm
parceiros ACP, como Cabo Verde, a Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe, Angola e
Moambique;

A valorizao de outras parcerias estratgicas, por exemplo com o Brasil, com os

pases da Amrica Central e do Sul e com a China;

A reviso da Estratgia de Segurana Europeia como eixo essencial para a

adequao da ao externa da UE aos desafios e riscos atuais;

A aprovao de uma Estratgia Europeia contra a Radicalizao e o Terrorismo que

elenque desafios, ameaas, objetivos e mtodos da Unio, para prevenir a radicalizao
e combater o terrorismo, que promova o reforo da articulao e da partilha de
informaes entre os Estados-membros e os organismos europeus;

A aplicao da Estratgia Europeia de Segurana Martima e do respetivo Plano de

Ao, adequando este ltimo reviso (quando esta acontecer) da Estratgia
Europeia de Segurana.

2. UM NOVO IMPULSO PARA A CONVERGNCIA COM A

EUROPA
A crise financeira e das dvidas soberanas fez ressaltar importantes assimetrias na Europa, e
em particular na Zona Euro. Esse desequilbrio da Zona Euro determina uma reduo do
crescimento potencial e uma brutal degradao dos indicadores de coeso no espao
europeu. No limite, influencia negativamente a prpria solidez da moeda nica.
O Programa Novo Impulso para a Convergncia na Europa, que a seguir se refere, destinase a identificar e ultrapassar um conjunto de bloqueios da competitividade das economias
europeias, introduzindo mecanismos inovadores de apoio e monitorizao de programas
de reforma para os superar.

36

 tempo de acabar com a ideia de que reformas estruturais implicam necessariamente o

caminho da reduo dos direitos laborais, da privatizao de setores estratgicos da
economia e da diminuio dos direitos sociais. Essas reformas estruturais foram as
seguidas pela troika em Portugal e noutros pases, bem como por vrios governos de direita
na Europa. Os resultados esto vista: o crescimento econmico continua a ser
insatisfatrio e o bem-estar e direitos sociais das pessoas sofreram fortes limitaes sem um
resultado efetivo em favor da competitividade. Curiosamente, seguiu-se poltica bem
diferente com resultados positivos nos Estados Unidos da Amrica, onde se tinha iniciado
a crise financeira de 2008 que deu origem crise da dvida soberana que contaminou a
Europa. certo que preciso mudar, fazer diferente e fazer melhor, mas as reformas
estruturais que devem ser feitas so outras.
Neste sentido, o procurou-se identificar, na proposta que apresentou ao Partido
Socialista Europeu, quais so esses bloqueios e quais os fatores crticos e medidas que
precisam de ser adotadas para promover a competitividades das economias europeias.
Para a superao desses bloqueios, prope-se a criao de um novo programa europeu
de promoo de reformas para a competitividade, destinado a promover e incentivar a
sua concretizao em cada Estado-Membro, atravs de um programa especfico, e a
obteno de resultados positivos e efetivos.

Metodologia
Deve ser adotada a possibilidade de criao de um programa especfico para cada EstadoMembro, no sentido de aprofundar o caminho de convergncia com a Europa. Esse
programa deve procurar responder aos seguintes desafios:

Relanar o crescimento econmico, considerando o objetivo de consolidao das

finanas pblicas (reduo gradual do dfice oramental numa meta de mdio
prazo e em funo dos resultados das reformas a introduzir e desalavancagem
sustentada da economia, tanto no plano da dvida pblica como da privada); e

37

Correo dos desequilbrios de competitividade entre os pases da Zona Euro,

tendo em vista consolidar a moeda nica pela via da convergncia real das
economias;

Estes programas especficos devem ser acompanhados das necessrias reformas da

governana da Zona Euro e articularem-se com o Plano Juncker para o reforo do
investimento na UE.

Assim, em cada programa especfico, o Estado-Membro deve identificar os objetivos a

alcanar. Esses objetivos devem representar bloqueios de competitividade a ultrapassar
num perodo de 3 a 5 anos, sendo definidas metas qualitativas e, sempre que possvel e/ou
desejvel, quantitativas. O programa deve criar direitos e deveres para os Estados-membros
e para as instituies europeias e basear-se em incentivos financeiros a identificar e
consagrar para o efeito.

Financiamento
A este programa para a convergncia na UE estaro associados financiamentos para o
cumprimento de cada ao. Tais meios constituem, por isso, uma nova oportunidade que
se abre para que Portugal concretize as verdadeiras transformaes na sua competitividade
de que realmente necessita.
Os incentivos financeiros para a concretizao deste programa para a convergncia na
Europa devero resultar da conjugao dos seguintes instrumentos:

Fundos estruturais (quadros financeiros plurianuais 2014/2020);

Novo financiamento, atravs de um instrumento que fornea incentivos financeiros

especficos alocados a este programa de reformas e investimento para a
convergncia, que estaro indexados obteno dos resultados acordados e das
metas prefixadas;

Fundo Europeu de Investimento;

38

Recurso a outros mecanismos de financiamento disponveis atravs do Banco

Europeu de Investimentos, do Mecanismo Europeu de Estabilidade, bem como de
outro tipo intervenes, por exemplo do Banco Central Europeu.

Ultrapassar os bloqueios competitividade na Zona Euro o caso de

Portugal
O XXI Governo defender na Europa a criao de um programa deste tipo e que Portugal
dever estar na primeira linha para dele poder beneficiar, pois torna-se necessrio dotar a
nossa economia da competitividade que hoje no tem e que crtica para a criao de
riqueza, emprego e bem-estar social. Um programa desta natureza permitir atacar as
verdadeiras causas que prejudicam o nosso desenvolvimento e viabilizar as verdadeiras
reformas estruturais de que a Europa precisa, associando-lhes um programa de
investimento pblico.
um facto que, nas ltimas dcadas, Portugal realizou um grande esforo de investimento
na modernizao da sua economia. Contudo, subsistem alguns bloqueios importantes
competitividade externa da economia portuguesa.
Para relanar o crescimento sustentado da economia necessrio aprofundar as reformas
orientadas para o crescimento, incluindo:

A correo do dfice histrico das qualificaes;

A modernizao do Estado;

A renovao urbana inteligente e a eficincia energtica;

A inovao empresarial;

A desalavancagem do tecido econmico.

sobre estes desgnios que assentar o programa que sero apresentadas s instituies
comunitrias e aos Estados-membros, no mbito do novo programa para a convergncia
com a Europa. Existe um caminho e uma nova oportunidade na Unio Europeia que agora
se abre e ser nesta legislatura que poderemos dela beneficiar.
39

III. UM ESTADO FORTE, INTELIGENTE E MODERNO

Nos ltimos anos revelou-se um constante preconceito em relao ao Estado e ao setor
pblico, preferindo a via da privatizao, da reduo dos servios pblicos estratgicos e
centrais do Estado e da diminuio da sua massa crtica e dos seus quadros. Este caminho
de privatizao rejeitado neste Programa de Governo, garantindo-se que no se far
nenhuma nova concesso ou privatizao. Tal resulta de uma viso do papel do setor
pblico assente no preconceito de que os privados so mais competentes e eficazes do que
o Estado.
Casos recentes demonstraram que o Estado no pode alienar a sua funo essencial e
estratgica em vrios domnios, sob pena de o Pas poder perder importantes ativos. Com
efeito, as situaes recentes relacionadas com instituies do setor financeiro e das
telecomunicaes demonstraram bem que o setor privado nem sempre proporciona um
melhor servio e uma melhor opo para os interesses do Pas. Alm disto, j se
demonstrou, por exemplo com iniciativas como o SIMPLEX, que o Estado pode ser gil e
eficaz, prestando melhores servios aos cidados e s empresas.
O XXI Governo defende, pois, um Estado forte, que no aliene as suas funes e que
esteja presente nas reas estratgicas para o interesse pblico. Mas esse Estado tem
simultaneamente de ser inteligente e moderno. este Estado forte, inteligente e moderno
que se defende e que deve estar presente para melhorar a qualidade da democracia, na
Defesa Nacional, para assegurar a liberdade e a segurana, para agilizar a justia, para
assegurar uma regulao eficaz e para valorizar as regies autnomas. Igualmente, um
Estado forte, inteligente e moderno exige uma nova forma de governar, uma ao decisiva
em favor da descentralizao, de procedimentos simplificados, de inovao e de
digitalizao.

40

1. Melhorar a qualidade da democracia

Existe, hoje, na sociedade portuguesa, uma quebra de confiana dos cidados relativamente
poltica, s instituies democrticas e aos seus responsveis. Reconhecendo a
necessidade e a urgncia de inverter esta, o Governo atuar em cinco reas-chave:

Na valorizao da democracia representativa, comeando por alargar e facilitar o

exerccio do direito de voto;

No desenvolvimento de novos direitos de participao pelo cidado, como atravs

de um programa de perguntas diretas ao governo da Repblica, bem como na
valorizao de mecanismos j existentes, como o direito de petio;

Na preveno e combate corrupo atravs de maior transparncia, escrutnio

democrtico e controlo da legalidade;

Na interveno mais direta dos cidados junto do Tribunal Constitucional;

No reforo da tutela de direitos fundamentais que, em virtude das ferramentas da

sociedade de informao, podem hoje ser postos em causa de novas formas.

Adotar mecanismos que ampliem e estimulem a participao democrtica

hoje consensual a necessidade de aproximar os eleitores dos eleitos e de alargar e facilitar
o exerccio do direito de voto. Para esse efeito, o Governo ir adotar as seguintes medidas:

Alargar a possibilidade de voto antecipado, ampliando o elenco das profisses e das

situaes em que se aplica;

Criar condies para o exerccio do direito de voto em qualquer ponto do Pas,

independentemente da rea de residncia, sempre no respeito pelo princpio da
verificao presencial da identidade.

41

Reforar os mecanismos de participao cvica, defesa dos direitos

fundamentais e escrutnio das instituies pblicas
A maturidade da nossa democracia depende decisivamente da disponibilizao, aos
cidados, de meios eficazes e cleres para fazer valer os seus direitos e obter os
esclarecimentos que julgue necessrios junto das instituies pblicas. Com este propsito,
sero tomadas as seguintes medidas:

A adoo de um Oramento Participativo a nvel do Oramento do Estado,

prevendo-se a afetao de uma verba anual determinada a projetos propostos e
escolhidos pelos cidados a financiar e realizar em certas reas do Governo e da
Administrao Estadual, dando prioridade a medidas promotoras da qualidade de
vida;

A introduo de consequncias efetivas por ausncia de resposta petio de

interesse geral Assembleia da Repblica enviada pelo Parlamento ao governo;

A adoo da possibilidade de os cidados estrangeiros residentes em Portugal,

tambm, poderem apresentar peties aos rgos de soberania;

A criao de meios que permitam o acompanhamento dos processos associados s

peties e que facilitem o acesso a informao completa sobre o exerccio deste
direito, nomeadamente atravs de um stio na Internet que funcione como balco
do peticionrio;

O desenvolvimento de um projeto de Perguntas Cidads ao governo como forma

de facilitar o contacto entre o governo, a Administrao Pblica e os cidados,
oferecendo a qualquer cidado a possibilidade de submeter qualquer pergunta ao
governo ou Administrao Pblica, cabendo a uma entidade pblica designada
assegurar, em ligao com as entidades relevantes, o respetivo esclarecimento em
prazo razovel;

A dinamizao de mecanismos de auscultao permanente dos movimentos sociais

e do cidado, atravs dos quais o Parlamento e o governo os possam contactar e
auscultar com regularidade;
42

A introduo de benefcios para as entidades patronais que criem condies para a

participao cvica dos seus colaboradores;

A avaliao anual do cumprimento das promessas presentes no programa de

governo, com a participao de um grupo de cidados escolhidos aleatoriamente de
entre eleitores que se pr-inscrevam;

O reforo da temtica de Educao para a Cidadania nos currculos escolares.

Reforar a tutela dos direitos fundamentais

O direito proteo de dados pessoais, tal como est consagrado na Constituio,
enfrenta hoje novos riscos resultantes da enorme capacidade de recolha e
processamento de dados que os meios informticos permitem. Reconhecendo o
imperativo de atualizar o quadro legislativo que protege a identidade informacional,
nomeadamente o direito veracidade e retificao de informao, o direito ao
esquecimento, o direito proteo do bom nome e a proteo contra a apropriao de
identidade, o Governo ir:

Criar mecanismos de monitorizao e avaliao dos sistemas eletrnicos,

pblicos e privados, de registo e arquivamento de dados pessoais, garantindo a
existncia de plataformas de gesto dos pedidos relacionados com o direito ao
esquecimento e da reserva da intimidade da vida privada e do bom nome;

Criar mecanismos rpidos e expeditos para reagir e obter compensaes face

violao dos direitos ao esquecimento, reserva da intimidade da vida privada e do
bom nome.

Tornar mais acessvel a Justia Constitucional e a defesa dos direitos

fundamentais e da Constituio no Tribunal Constitucional
O Tribunal Constitucional desempenha uma funo imprescindvel na promoo e defesa
dos direitos fundamentais e da Constituio. O reforo desse papel passa pela reduo das
restries formais e financeiras que condicionam o acesso dos cidados ao tribunal e pela
garantia de celeridade das suas decises. Para isso, o Governo ir:
43

Estabelecer prazos mximos de deciso em sede de fiscalizao sucessiva abstrata

da constitucionalidade, pois a sua ausncia tem originado uma grande
imprevisibilidade nos prazos de deciso;

Criar a figura do Assistente Constitucional, que goze de um estatuto de

amicuscuriae, que integre, designadamente, o poder de juntar aos autos
requerimentos, documentos, dados oficiais e estatsticas, bem como pareceres
jurdicos ou tcnicos, mesmo nos casos em que o processo de fiscalizao abstrata,
preventiva ou sucessiva, no decorra de sua iniciativa;

Regular as condies em que as entidades com legitimidade constitucional para

suscitarem a fiscalizao abstracta sucessiva da constitucionalidade tm de apreciar
as solicitaes que lhes so dirigidas por municpios ou por cidados ao abrigo do
direito de petio.

Aumentar a exigncia e valorizar a atividade poltica e o exerccio de cargos

pblicos
A aparncia da suscetibilidade dos detentores de cargos pblicos a interesses alheios s
funes que desempenham tem contribudo para minar a confiana dos cidados nas
instituies. O Governo promover o incremento da transparncia no exerccio de cargos
pblicos, a adoo de medidas que contribuam para o incremento dos nveis de
independncia e de imparcialidade e tambm iniciativas que permitam valorizar a atividade
poltica e o exerccio de cargos pblicos. Para isso, o Governo defende designadamente o
seguinte:

A adoo de um Cdigo da Transparncia Pblica, a que estaro sujeitos,

nomeadamente, os titulares dos cargos polticos, os gestores pblicos, os titulares
de rgos, funcionrios e trabalhadores da Administrao Pblica, que regule, entre
outros aspetos, a aceitao de presentes e de hospitalidade disponibilizada
gratuitamente por entidades privadas (convites para a participao em congressos
ou conferncias);

44

A regulao da atividade das organizaes privadas que pretendem participar na

definio e execuo de polticas pblicas, conhecida como lobbying;

A criao de um registo pblico de interesses nas autarquias locais, aproximando o

seu regime do que j hoje est consagrado para os deputados e membros do
governo;

A proibio de aceitao de mandato judicial, nas aes a favor ou contra o Estado

ou quaisquer outros entes pblicos, para os deputados que exeram advocacia.

2. GOVERNAR MELHOR, GOVERNAR DIFERENTE

O Governo implementar um novo modelo de exerccio das responsabilidades
governativas mais transparente, mais gil e mais eficaz, atravs de um maior envolvimento
e participao dos cidados. Assim, impe-se uma governao mais flexvel e orientada
para a obteno de resultados, que procure a melhoria da qualidade da produo legislativa
e uma metodologia mais eficiente para o planeamento e a realizao de obras pblicas de
dimenso significativa.

Uma organizao governativa focada na misso e nos resultados

Para a concretizao desta ao premente estabilizar o ncleo central da estrutura
orgnica dos ministrios evitando as alteraes introduzidas pelos sucessivos governos.
necessrio, tambm, que a orgnica governativa seja pontualmente flexibilizada em funo
das prioridades polticas assumidas no programa do governo, sem que isso implique
alteraes significativas nos servios dos diferentes departamentos ministeriais. A
concretizao de uma poltica orientada para os resultados implica ainda a adaptao da
estrutura orgnica do governo com vista integrao de polticas transversais aos vrios
departamentos ministeriais, designadamente por via do reforo dos poderes de
coordenao da Presidncia do Conselho de Ministros.

45

Acordo Estratgico de mdio prazo que articule polticas econmicas,

fiscais, de rendimentos, de emprego e de proteo social
Depois de quatro anos de descrdito provocado nos ltimos anos, pelo desrespeito
reiterado pelos parceiros sociais, fundamental restabelecer a autonomia e a dignidade da
concertao social e restabelecer a confiana das partes no dilogo social, minada pelo
modo como foram conduzidos os processos negociais nesta sede nos ltimos anos. Assim,
o Governo compromete-se a submeter concertao social e negociar com os parceiros
um acordo tripartido para a legislatura que articule diferentes reas de poltica para
fomentar a competitividade e a coeso social, que permitir:

Criar um horizonte de mdio prazo, no mbito da legislatura, de objetivos

partilhados e de estabilidade das polticas, introduzindo segurana, previsibilidade e
credibilidade nos processos polticos e criando melhores condies para as decises
dos diferentes agentes;

Criar uma base de apoio slida e alargada para medidas nas reas estratgicas das
polticas pblicas para a competitividade e coeso social;

Articular de modo virtuoso medidas de poltica econmica, fiscal, de rendimentos,

de emprego e proteo social, entre outras reas consideradas decisivas.

Melhorar a qualidade da legislao

Para a melhoria da qualidade da legislao que produzida essencial retomar mecanismos
de planeamento da atividade legislativa que visem a fixao de prioridades e a fiscalizao
da atividade legislativa por forma a evitar esforos inteis ou sem razo poltica ou social
que os justifique. Assim, o Governo procurar garantir a implementao de um programa
para a melhoria das prticas legislativas, designadamente atravs das seguintes aes:

Aprovar legislao no Conselho de Ministros apenas uma vez por ms, mantendo a
periodicidade semanal das suas reunies;

Fixar duas datas por ano para entrada em vigor de toda a legislao que afete o
funcionamento das empresas;
46

Procurar que as alteraes nos regimes fiscais so feitas apenas uma vez em cada
legislatura, de preferncia no seu incio;

Simplificar a Lei do Oramento, garantindo que s contm disposies

oramentais;

Revogar leis inteis ou desnecessrias, fixando metas quantitativas para a reduo

do stock legislativo, disponibilizando verses consolidadas da legislao
estruturante;

Revitalizar processos de planeamento e calendarizao da transposio de diretivas

comunitrias, assegurando a transposio a tempo e horas e evitando sucessivas
intervenes legislativas para esse efeito;

Promover exerccios de codificao legislativa, eliminando legislao dispersa;

Acompanhar o ciclo de vida da legislao e utilizar metodologias que permitam a

avaliao da adequao aos seus objetivos iniciais;

Garantir que a aprovao da legislao acompanhada pela aprovao de todos os

regulamentos que a concretizam e implementam, evitando a existncia de leis no
regulamentadas ou que a lei seja distorcida na fase da sua regulamentao;

Elaborar guias de orientao para as instituies responsveis pela aplicao da

legislao e dos regulamentos, por forma a melhorar a sua aplicao e a assegurar o
mais elevado nvel de uniformizao possvel;

Divulgar informao sobre as leis publicadas, em linguagem clara, em portugus e

em ingls, acessvel a todos os cidados, incluindo um sumrio em suporte udio
para invisuais;

Disponibilizar todo o acervo legislativo do Dirio da Repblica, de forma gratuita,

na Internet; este servio ser completado com o acesso a ferramentas de pesquisa, a
legislao consolidada, a um tradutor jurdico, a um dicionrio jurdico e a legislao
e regulamentao conexa com o ato legislativo em causa;

Avaliar prvia e subsequentemente o impacto da legislao estruturante, em

especial daquela que comporte custos para as PME.
47

Uma nova metodologia para programar e executar obras pblicas

O processo de planeamento, deciso, definio de modelos contratuais e de financiamento
de grandes infraestruturas tem de ser profundamente alterado, por forma a eliminar
decises mal fundamentadas, insuficientemente avaliadas e alteradas ao sabor das
vicissitudes governativas. Esta uma das reas onde mais se faz sentir a necessidade de
reconstituir Centros de Competncia no Estado, que previnam os riscos de captura do
interesse pblico por via do outsourcing.
Por isso, o Governo defende:

A constituio de centros de competncias nas diferentes reas tcnicas essenciais

ao planeamento, apreciao de projetos e fiscalizao da execuo de
infraestruturas;

A criao de um centro de competncias de anlise custo-benefcio, de modelos

financeiros e de contratao jurdica, comum ao conjunto da Administrao
Estadual;

A submisso a processo de audio e discusso pblicas dos programas de

investimento plurianuais e de projetos de grande relevncia;

A constituio de um Conselho Superior de Obras Pblicas com representao

plural designada pelo CES, ordens profissionais relevantes, universidades, Regies e
reas Metropolitanas e associaes ambientais que emita parecer obrigatrio sobre
os programas de investimento e projetos de grande relevncia;

A sujeio, apreciao e aprovao parlamentar, por maioria qualificada de 2/3, dos

programas plurianuais de investimento, com indicao expressa das respetivas
fontes de financiamento;

A reintroduo da figura dos auditores jurdicos e obrigatoriedade do seu

acompanhamento das negociaes dos processos mais relevantes de contratao
pblica;

48

A organizao do ciclo de planeamento em funo do calendrio do quadro de

perspetivas financeiras da UE, pelo que, j estando em curso o quadro 2014-2020, e
sem prejuzo de se aplicar esta metodologia fase de projeto, devemos fixar o
seguinte calendrio para o perodo 2020-2027:
o Planeamento, discusso, apreciao e aprovao do programa plurianual e
eventuais projetos de grande relevncia at final de 2018;
o Negociao e enquadramento regulamentar na UE e preparao da
elaborao projetos em 2019 e 2020.

Melhorar a qualidade da despesa pblica

A consolidao das contas pblicas exige claras melhorias na eficincia do Estado ao nvel
da utilizao e gesto dos recursos por parte das administraes pblicas. Rejeitando a
lgica dos cortes cegos, as decises devem ser tomadas com base em critrios de custo e
eficcia, sendo que os fatores de produo de despesa excessiva ou ineficaz devem ser
identificados nas suas razes estruturais.
Atualmente, assistimos ao desperdcio dos recursos pblicos, nomeadamente na educao e
na sade. Na educao bsica, a ltima estimativa do Conselho Nacional de Educao
aponta para 150 mil reprovaes anuais. Isto significa que, cerca de 600 milhes de euros
de despesa, no tm qualquer contrapartida positiva. Na sade, o valor da despesa
motivada pelas infees em meio hospitalar est calculado em 300 milhes de euros anuais.
Para contornar esta realidade e para diminuir substancialmente este custo necessrio o
estabelecimento de protocolos de erradicao das infees generalizadamente aplicados nos
nossos hospitais. O preconceito ideolgico e a m gesto tm afetado consideravelmente a
implementao de solues orgnicas significativamente mais baratas. A ttulo de exemplo,
a poltica atual de contratao de mdicos tarefeiros atravs de empresas especializadas, no
s significa um custo absolutamente exorbitante, como a qualificao e empenhamento dos
mdicos contratados claramente menor.

49

Outro exemplo gritante praticado nos ltimos anos a sistemtica utilizao de

consultorias externas. Para alm de este sistema estar sujeito a conflitos de interesses
absolutamente indesejveis e de proporcionar uma espcie de administrao paralela
prpria atividade da Administrao Pblica, o seu custo tende a ser elevadssimo.
Um outro fator de excesso de despesa pblica est associado opacidade da teia de
isenes, dedues e outros benefcios que vo sendo outorgados e ao no cruzamento
entre eles. Um exemplo claro est na tributao do rendimento sobre as empresas. A taxa
de IRC foi baixada j por duas vezes, mas continua por rever a estrutura dos benefcios
fiscais ao investimento, que podem representar valores anuais de receita no cobrada
prximos dos mil milhes de euros.
Finalmente, a no generalizao dos procedimentos de anlise custo-benefcio a medidas
que implicam despesa pblica, designadamente despesa de investimento, outra fonte de
excesso e ineficincia que urge colmatar.
O Governo prope-se, por isso, proceder ao levantamento exaustivo, em todos os
ministrios, de fontes de gerao injustificada de encargos, assim como a identificao das
medidas de racionalizao e qualificao da despesa.

3. GARANTIR A DEFESA NUM TERRITRIO ALARGADO

A soberania um atributo inerente ao Estado e um fundamento da Segurana Nacional. O
Governo prope uma Estratgia de Defesa Nacional que contribua para que Portugal e os
portugueses possam decidir o seu futuro soberano no quadro de interdependncias que
livremente escolheram. Esta uma prioridade irrecusvel do Estado, que ter de ser
conjugada com o enquadramento econmico-financeiro prevalecente, o que impe o
estabelecimento de prioridades claras, centralizando o investimento nas reas em que a
interveno das Foras Armadas mais necessria.

50

O ambiente de segurana do sculo XXI caracteriza-se por uma multiplicidade de riscos e

ameaas no convencionais, transnacionais e sub-estatais, em que a imprevisibilidade um
fator determinante. Aqui se destaca a ameaa sem precedentes do terrorismo transnacional.
Neste enquadramento, so relevantes as funes de planeamento e avaliao para que se
tomem medidas adequadas, exequveis e aceitveis num domnio to sensvel como o da
soberania nacional. Importa considerar um Planeamento de Defesa fundado na informao
estratgica, visando fazer corresponder, em cada momento, as opes de resposta
disponveis s circunstncias; e, concorrentemente, um Planeamento de Foras que procure
encontrar as capacidades necessrias para fazer face aos riscos e ameaas que se perfilam,
embora tendo em conta os constrangimentos existentes.
A Defesa Nacional tem um carcter transversal sociedade, mas as Foras Armadas so
pilares determinantes, pois prestam servios essenciais afirmao de Portugal como
Estado soberano, ao bem-estar dos cidados e democracia. A sua eficincia e eficcia so
muito importantes e no dependem, apenas, do equipamento ao seu dispor. Tem tambm
significado a motivao dos militares que nelas servem, dado o nvel de exigncia associado
s misses que lhes so conferidas. O Governo ir assegurar a modernizao das Foras
Armadas e valorizar igualmente o exerccio de funes na rea da Defesa Nacional, a
dignificao dos antigos combatentes e o apoio s famlias dos militares em misses
externas.

Melhorar a eficincia das Foras Armadas

A defesa nacional, tendo como principais objetivos garantir a soberania do Estado, a
independncia nacional e a integridade e defesa do territrio bem como assegurar a
liberdade e a segurana das populaes e a proteo dos valores fundamentais da ordem
constitucional, encontra na ao das Foras Armadas um instrumento essencial de poltica
externa, nomeadamente no contexto da OTAN, da UE, da ONU e da CPLP e de outras
organizaes regionais. O Governo procurar adequar o seu funcionamento, maximizando
a utilidade dos recursos disponveis, canalizando-os para a satisfao das principais
prioridades, designadamente:

51

Centrando a ao das Foras Armadas nas respostas definidas por um exigente

planeamento de defesa, nomeadamente em domnios de evidente valor
acrescentado para o Pas e, ainda, na satisfao de compromissos internacionais, em
particular na participao em misses internacionais de paz;

Reforando o combate ao ciberterrorismo, atravs da unidade de cibersegurana

das Foras Armadas, especialmente no que diz respeito a respostas a ataques a
alvos militares, e promovendo mecanismos de cooperao e articulao com outros
servios de combate ao cibercrime;

Executando os programas de aquisio e modernizao de equipamentos de acordo

com o calendrio previsto na Lei de Programao Militar;

Programando, no mdio prazo, o investimento seletivo em equipamento adequado,

em especial no que se traduza em efeito multiplicador da capacidade operacional,
apostando nos programas conjuntos e naqueles passveis de duplo uso (civil e
militar);

Reorganizando o dispositivo territorial em funo das misses identificadas e da

manuteno de uma capacidade operacional efetiva;

Consolidando mecanismos de partilha entre ramos, dando prioridade s reas de

apoio e logstica, tendo em vista a utilizao conjunta numa perspetiva de
complementaridade e racionalidade;

Garantindo a estabilidade dos efetivos, aps adequado planeamento, no que

respeita aos quadros orgnicos;

Assegurando a manuteno e sustentao dos meios, dentro dos constrangimentos

existentes e dos compromissos oramentais assumidos.

52

Estimular a Indstria de Defesa

A existncia de uma indstria de Defesa crucial para a efetiva autonomia e capacidade de
cumprimento das misses das Foras Armadas. Por outro lado, as indstrias de Defesa
esto, hoje em dia, associadas a tecnologias de elevado valor acrescentado, capacidade de
exportao e criao de emprego qualificado. Assim, o Governo procurar:

Dinamizar o papel do Estado na gesto das participaes pblicas no setor e

enquanto agente facilitador da internacionalizao da indstria de defesa;

Promover a gesto dinmica de capacidades, com a venda de equipamentos prestes

a atingirem o ciclo de utilizao ou excedentrios, com vista obteno de recursos
a utilizar na LPM e em programas de apoio indstria de defesa;

Promover a participao da indstria de Defesa Nacional para a participao em

programas conjuntos, com enfoque em nichos de excelncia no mbito da Agncia
Europeia de Defesa, da OTAN e de outros programas cooperativos.

Valorizar o exerccio de funes na rea da Defesa

O Governo adotar as medidas necessrias ao reconhecimento da especificidade do
exerccio de funes na rea da Defesa Nacional, designadamente:

Concretizando o regime do contrato de mdia durao para situaes funcionais

cujo grau de formao e treino, tipo de habilitaes acadmicas e exigncias
tcnicas tornem desejvel uma garantia de prestao de servio mais prolongada;

Concluindo o processo de instalao do Hospital das Foras Armadas e

melhorando os cuidados de sade a prestados;

Mantendo a assistncia na doena aos militares como subsistema autnomo;

Estabilizando o enquadramento estatutrio dos militares, reconhecendo a

especificidade da sua condio, em especial a dos deficientes das Foras Armadas e
dos Antigos Combatentes;

53

Garantindo a aplicao, nas instituies da Defesa, do Plano Nacional de Ao para

a implementao da resoluo CSNU1325 sobre Mulheres, Paz e Segurana e
promover a sua contnua monitorizao;

Criando mecanismos de apoio s famlias dos militares, designadamente s dos

titulares falecidos em servio e promovendo a conciliao do trabalho com a vida
familiar.

Qualificar as Foras Armadas e consolidar a profissionalizao

Considerando a importncia da formao e valorizao profissional dos militares, o
Governo adotar, designadamente, as seguintes medidas:

Complemento da formao de mbito especificamente militar com a oferta

proporcionada pelo sistema de Ensino Superior Universitrio e Politcnico, em
reas como medicina, engenharia e administrao;

Promoo do alinhamento da formao conferida nas Foras Armadas com o

Sistema Nacional de Qualificaes (SNQ);

Promoo efetiva da reinsero profissional dos militares em regime de contrato,

com recurso a polticas ativas de formao e de emprego, articuladas com o
ministrio competente.

Dinamizar a componente externa da Defesa

A par dos laos histricos e culturais que ligam Portugal aos pases da CPLP, a posio
geoestratgica do territrio portugus e o novo ambiente internacional repem a
centralidade de Portugal em todo o Atlntico, numa altura em que tambm se assiste ao
agravamento da situao no Mediterrneo. O Governo considera que tal enquadramento
permite dinamizar:

As potencialidades do acordo de cooperao e defesa existente com os Estados

Unidos da Amrica;
54

A cooperao tcnico-militar, no mbito multilateral da CPLP ou a nvel bilateral,

mantendo e se possvel ampliando os programas de cooperao em vigor com os
pases de lngua portuguesa e lanando novos programas, nas reas da formao, do
treino e das indstrias de defesa.

Reforar a ligao da Defesa Nacional aos portugueses

Tendo presente a necessidade de envolver a sociedade no debate sobre as questes da
Defesa Nacional e de aproximar as Foras Armadas dos portugueses, o Governo prope
desenvolver:

Um plano de ao para uma cultura de defesa que se enquadrar no Dia da Defesa

Nacional e envolver escolas, autarquias e associaes, valorizando os recursos
prprios da Defesa e das Foras Armadas (museus, laboratrios, bibliotecas,
arquivos, bandas musicais, equipamentos desportivos, monumentos, revistas,
jornais e stios na Internet) em articulao com os setores da educao, cincia,
cultura, desporto e turismo;

O reforo dos laos identitrios com as comunidades portuguesas dando

continuidade aos contactos estabelecidos entre foras nacionais em misso e os
portugueses radicados no exterior.

4. SEGURANA INTERNA E POLTICA CRIMINAL

O Governo constata que as ameaas e os riscos segurana so cada vez mais globais,
diversificados, complexos e sofisticados. o que se passa com o trfico de pessoas, de
armas e de droga, o terrorismo, o cibercrime e a moderna criminalidade econmicofinanceira.
Novas ameaas e novos riscos implicam uma orientao estratgica bem definida e
conduzida de modo coerente, por uma poltica assente num sistema de segurana interna
adequadamente coordenado, eficaz e operativo.

55

A preveno e a represso destes fenmenos impem, igualmente, um reforo da

cooperao internacional e uma coordenao mais eficaz das foras e servios de
segurana. Com este objetivo, o Governo ir incrementar as competncias do SecretrioGeral do Sistema de Segurana Interna, enquanto elemento essencial na garantia da
coerncia, da operacionalidade, da erradicao das redundncias, da boa articulao e da
gesto integrada de funes comuns das foras e servios de segurana.
A melhor articulao no , todavia, suficiente. Importar tambm concretizar operaes
de que permitam a evoluo dos sistemas de informao, a reengenharia dos
procedimentos e a reorganizao dos recursos humanos, de modo a, designadamente,
libertar o maior nmero de elementos das foras de segurana para trabalho operacional.
Com o objetivo de aumentar a eficcia, mantendo os custos controlados, ser estimulada a
partilha de recursos entre foras e servios de segurana e melhorado o planeamento do
investimento, mediante a adoo de planos plurianuais orientados para a satisfao das
prioridades de segurana interna.
Preocupado com a reincidncia criminal, o Governo procurar aperfeioar o sistema de
execuo de penas, bem como investir numa verdadeira justia restaurativa e na reinsero
social, em especial dos mais jovens.

Estabelecer as orientaes estratgicas de segurana interna em resposta aos

principais riscos e ameaas internas e externas
O Governo considera relevante o estabelecimento de um conceito estratgico de segurana
interna claro, para a realizao dos objetivos integrados da segurana nacional, bem como a
adoo das seguintes orientaes estratgicas no mbito da segurana interna:

A definio de um quadro de cooperao internacional, atendendo aos interesses

permanentes da segurana nacional, especialmente no mbito do Espao de
Liberdade de Segurana e de Justia da Unio Europeia e da CPLP. Importa, ainda,
dar continuidade aos projetos de cooperao com os EUA, com os pases europeus
e africanos da bacia do Mediterrneo, bem como a outros projetos bilaterais e
multilaterais;
56

A continuao do desenvolvimento de uma estratgia integrada de preveno e

combate ao terrorismo, ao extremismo violento, radicalizao e ao recrutamento,
aos nveis nacional, europeu e internacional;

Tendo em considerao que Portugal uma fronteira externa da Unio Europeia, a

afirmao de uma poltica de controlos de fronteiras baseada no princpio da
solidariedade, na criao de um sistema europeu de guardas costeiras e de
instrumentos de coordenao e fiscalizao eficazes, para efeitos de combate
criminalidade, em especial ao auxlio imigrao ilegal, ao trfico de seres humanos,
de drogas e de armas, ao contrabando e contrafao;

A ampliao das responsabilidades e meios do Centro Nacional de Cibersegurana,

integrada no cumprimento da estratgia nacional para o ciberespao, preservando a
segurana das infraestruturas e os direitos fundamentais, designadamente a
privacidade, em articulao com as estruturas homlogas do setor da Defesa
Nacional.

Modernizar e racionalizar o sistema de segurana interna

Importa prosseguir a modernizao do sistema de segurana interna, de forma a torn-lo
mais eficaz e adequado a responder s necessidades da atualidade. Para esse efeito, o
Governo ir:

Reforar as competncias do Secretrio-Geral do Sistema de Segurana Interna e

criar um Centro de Comando e Controlo, de modo a garantir a coerncia, a
operacionalidade, a erradicao das redundncias, a boa articulao e a gesto
integrada de funes comuns num quadro institucional composto por uma
pluralidade de servios e foras de segurana;

Investir nas tecnologias de informao e comunicao para aumentar a eficcia e a

eficincia da atividade operacional, reforar o acesso informao operacional, e
melhorar a relao entre os cidados e as Foras e Servios de Segurana;

57

Aumentar significativamente o nmero de elementos das foras de segurana em

trabalho operacional, delimitando os permetros de ao realizveis por pessoal no
operacional ou administrativo;

Elaborar um plano das intervenes a realizar no mbito da rede de infraestruturas

e de equipamentos, visando o planeamento plurianual para a rea de investimentos,
para a reabilitao de infraestruturas e para a modernizao dos equipamentos, com
aproveitamento dos fundos comunitrios;

Reestruturar o sistema de ensino das foras e servios de segurana, partilhando

informao, conhecimento, competncias e recursos. Este processo implicar a
organizao curricular de cursos comuns de nvel inicial, intermdio e superior;

Num quadro de dilogo, reconhecendo as especificidades da condio policial,

conferir especial ateno dignificao dos agentes dos servios e foras de
segurana.

Criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de Proximidade e

desenvolver os atuais programas
O Governo criar um Programa Nacional de Preveno e Segurana de Proximidade
correspondente a uma nova gerao de aes de policiamento de proximidade, que incluir
as seguintes medidas:

Atualizar e estabelecer uma nova gerao de Contratos Locais de Segurana;

Incrementar a formao e o papel dos Conselhos Locais de Segurana na criao de

mais e melhor proteo escala das comunidades, dando lugar a renovados
procedimentos de patrulhamento;

Desenvolver um programa de preveno e securitizao especfico para as grandes

reas metropolitanas;

Atualizar os planos e metodologias de formao para a preveno e segurana de

proximidade;
58

Garantir a integrao vertical e horizontal dos vrios programas de preveno e

segurana e compatibilizar as misses das vrias instncias com interveno
operacional no terreno nomeadamente polcias nacionais, polcias municipais,
guardas-noturnos e funes de segurana privada;

Dinamizar a instalao de sistemas de videovigilncia em zonas de risco;

Alargar e reconfigurar a vocao e as capacidades de interveno das comisses de

proteo de crianas e jovens em risco;

Melhorar e desenvolver os atuais programas nos domnios das polticas de

preveno e de segurana de proximidade;

Assegurar, de forma integrada, o aperfeioamento do contributo policial para a

preveno da violncia domstica, nomeadamente atravs da especial formao dos
agentes, do incremento dos espaos reservados de atendimento s vtimas, do
desenvolvimento de mecanismos precoces de despistagem dos riscos na sequncia
das queixas, da interao com as instituies locais de acompanhamento e
acolhimento.

Incrementar a preveno e o controlo da criminalidade grave, violenta e

altamente organizada
Com o objetivo de promover a preveno e o controlo da criminalidade, o governo do
Governo promover:

O cumprimento integral das obrigaes legais de manter atualizadas as orientaes

de poltica criminal, num quadro de rigoroso respeito pelo princpio de separao
de poderes;

As condies, meios e boa articulao dos rgos de polcia criminal, sob

orientao no processo do titular da ao penal, com relevo para a valorizao do
papel fulcral da polcia cientfica;

59

A interveno sobre os fenmenos de violncia associados aos espetculos e,

particularmente, s atividades desportivas, com especial incidncia na dissuaso nas
manifestaes de racismo, de xenofobia e de intolerncia, promovendo-se o
comportamento cvico e a tranquilidade na fruio dos espaos pblicos;

A realizao, regular, de operaes especiais relativas ao controlo de armas e

munies;

A promoo de polticas pr-ativas de preveno e de investigao da corrupo,

nomeadamente atravs de inquritos junto dos utentes dos servios pblicos;

Melhoraria da capacitao da Polcia Judiciria no esclarecimento clere do crime

grave e organizado, em particular do terrorismo, da cibercriminalidade, dos crimes
contra a autodeterminao sexual e da criminalidade econmico-financeira, em
particular da corrupo.

Melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime e pessoas em situao de

risco
O Governo ir melhorar o sistema de proteo s vtimas de crime violento e de violncia
domstica, bem como s pessoas em situao de risco, designadamente atravs de:

Reforma da Comisso de Proteo s Vtimas de Crimes e do enquadramento

jurdico das indemnizaes s vtimas pelo autor do crime e pelo Estado, dando
particular nfase s situaes de violncia;

Cobertura nacional progressiva dos servios de apoio vtima de crime;

O aprofundamento da preveno e do combate violncia de gnero e domstica,

atravs de uma estratgia nacional abrangente, com participao local e perspetivas
integradas para uma dcada, na linha do que definido na Conveno de Istambul
e na Conveno sobre o Trfico de Seres Humanos;

60

Incremento dos mecanismos da vigilncia eletrnica e de teleassistncia no apoio a

vtimas de violncia domstica;

Criao de um novo regime de medidas de salvaguarda quanto regulao

provisria das responsabilidades parentais dos indivduos envolvidos em processos
de violncia domstica;

Criao de uma rede de espaos seguros para visitas assistidas e entrega de crianas
e jovens no mbito dos regimes de responsabilidades parentais;

Adaptao da Comisses de Proteo de Crianas e Jovens, para que possam

exercer funes de proteo de pessoas em situao de risco;

Definio de um estatuto do adulto com capacidade diminuda.

A perfeioar o sistema de execuo das penas e valorizar a reinsero social

O Governo acredita que o cumprimento das penas, qualquer que seja a sua natureza, deve
ter uma funo genuinamente ressocializadora, sem prejuzo para a ordem interna dos
estabelecimentos e do respeito pelo sentido da deciso condenatria. Nesse sentido, o
Governo ir adotar medidas tendentes a aperfeioar o sistema de execuo de penas e
valorizar a reinsero social, com o objetivo de, designadamente:

Avaliar a aplicao dos instrumentos de justia restaurativa e alargar a sua

utilizao, tornando-a obrigatria na fase preliminar na justia de menores;

Rever os conceitos de priso por dias livres e outras penas de curta durao, em
casos de baixo risco, intensificando solues probatrias;

Admitir o recurso pena contnua de priso na habitao com vigilncia eletrnica,

nos casos judicialmente determinados, com, eventual, possibilidade de sada para
trabalhar;

Rever o regime dos jovens penalmente imputveis entre os 16 e os 21 anos,

visando a preveno geral e especial com os objetivos da sua ressocializao;

61

Elaborar e iniciar a execuo de um plano, com o horizonte de uma dcada, com o

objetivo de racionalizar e modernizar a rede de estabelecimentos prisionais e ajustar
a rede nacional de centros educativos;

Combater a sobrelotao dos estabelecimentos prisionais, garantir o ambiente de

segurana e sanitrio e promover o acolhimento compatvel com a dignidade
humana, o adequado tratamento dos jovens adultos, dos presos preventivos e dos
reclusos primrios;

Assegurar os cuidados de sade, em especial nas situaes de toxicodependncia,

doenas infeciosas e doenas do foro da sade mental;

Assegurar a educao e a formao compatvel com os nveis de escolaridade e de

vocao dos reclusos;

Diminuir, sempre que as razes de segurana o permitam, o tempo de permanncia

diria dos reclusos na cela ou camarata, ocupando-os em atividades
multidisciplinares;

Assegurar adequados nveis de prestao de informao e de apoio social s

famlias que dela especialmente caream;

Promover a prestao de apoio aos ex-reclusos, nos primeiros tempos de liberdade,

designadamente sob a forma de casas de sada, de acesso ao rendimento social de
insero e de ajuda procura de trabalho;

Reforar a resposta do sistema nacional de vigilncia eletrnica, particularmente na

execuo das sentenas de priso de curta durao, nas condies de aplicao da
liberdade condicional associadas, se necessrio, a outro tipo de intervenes,
nomeadamente de natureza teraputica, no domnio da aplicao das medidas de
coao, bem como na vigilncia dos agressores nos casos de violncia domstica;

Aumentar a capacitao do sistema, nomeadamente pelo incremento da formao

dos dirigentes, do corpo de guardas prisionais e demais trabalhadores.

62

Prevenir a reincidncia
O Governo investir na preveno da reincidncia, designadamente mediante as seguintes
iniciativas:

Ateno especial s exigncias da funo tutelar educativa, nomeadamente ao nvel

dos programas de ressocializao e reintegrao social em articulao com as
famlias dos jovens delinquentes;

Investimento na formao profissional dos reclusos e no trabalho prisional,

mediante justa remunerao;

Captao de mais contratualizao privada e dinamizao do empreendedorismo

nas zonas econmicas penitencirias, aumentando a oferta de trabalho em meio
prisional;

Criao do Regime dos Contratos Individuais de Formao, Reinsero e Trabalho

em Meio Prisional, incentivando a adeso dos reclusos a planos individuais de
readaptao que incluam a prestao de trabalho e a formao profissional;

Ampliao

das

valncias

de

vocao

profissionalizante

em

todos

os

estabelecimentos prisionais, apostando na criao de novas unidades produtivas de

natureza empresarial, atendendo s necessidades do mercado de emprego e
respetiva insero sociogeogrfica;

Dinamizao de uma bolsa de ofertas de emprego para o perodo posterior ao

cumprimento de pena de priso, reforando os apoios sociais para a reintegrao na
vida ativa;

Aprofundamento da relao das entidades penitencirias com as comunidades

locais e o setor empresarial.

63

Melhorar a eficincia da proteo civil e as condies de preveno e socorro

Governo ir promover o incremento da eficincia da proteo civil a as condies de
preveno e socorro face a acidentes e catstrofes, designadamente mediante as seguintes
aes:

Consolidao do Sistema Nacional de Proteo Civil, clarificando as competncias

das autoridades polticas, de coordenao e operacionais nos nveis nacional,
regional, distrital e municipal;

Implementao da Diretiva Operacional Permanente, em todos os patamares do

sistema de proteo civil (nacional, regional, distrital e municipal);

Enquadramento operacional e territorial do Grupo de Interveno de Proteo e

Socorro (GIPS) da GNR e da Fora Especial de Bombeiros (FEB) da Autoridade
Nacional de Proteo Civil, garantindo uma maior flexibilidade e capacidade de
interveno do dispositivo de operaes de socorro e os necessrios nveis de
prontido e de mobilizao, durante todo o ano, em funo dos nveis de alerta e
da efetiva ocorrncia de situaes de emergncia e proteo civil;

Fortalecimento do patamar municipal do sistema de proteo civil;

Valorizao das associaes e dos corpos de bombeiros voluntrios, enquanto

verdadeiros pilares do sistema de proteo e socorro em Portugal, atravs do
reforo dos incentivos ao voluntariado, do apoio ao funcionamento e ao
equipamento e do pleno aproveitamento das capacidades operacionais e de
comando;

Desenvolvimento e implementao de sistemas de monitorizao de risco, de aviso

e de alerta precoce, designadamente em cooperao com as universidades e os
centros de investigao, face a diferentes situaes de emergncia;

Desenvolvimento de sistemas de informao de apoio deciso operacional, com a

georreferenciao de meios operacionais e com o desenvolvimento de sistemas de
videovigilncia;

64

Incremento da resilincia no territrio, minimizando os riscos associados

ocorrncia de acidentes graves e catstrofes, atravs dos instrumentos de
ordenamento do territrio, bem como de intervenes nas florestas, no litoral e nas
cidades;

Modernizao das infraestruturas e equipamentos e da formao dos agentes de

proteo civil;

Aprofundamento das condies de coordenao e articulao das vrias valncias

da proteo civil, com relevo para o planeamento civil de emergncia;

Criao de um programa de formao para a autoproteo e para a criao de

comunidades resilientes a catstrofes;

Atualizao do regime legal da proteo civil;

Identificao das formas de coordenao permanente entre o Sistema de Proteo

Civil e as Foras Armadas;

Atualizar os mecanismos de articulao entre as autoridades de proteo civil, as

autoridades judicirias, os rgos de polcia criminal e os servios de medicina legal
em situao de crime ou catstrofe de grandes propores.

Promover a segurana rodoviria e diminuir a sinistralidade

O Governo ir atualizar e desenvolver a Estratgia Nacional para a Segurana Rodoviria, a
aplicar no perodo 2016-2022, mediante avaliao global dos resultados alcanados nos
grupos de risco e da eficcia das medidas corretivas dos fatores de risco no ambiente
rodovirio. O Governo ir, designadamente:

Incentivar todos os municpios portugueses a elaborar e aprovar os respetivos

Planos Municipais de Segurana Rodoviria, instrumentos fundamentais da
promoo da segurana rodoviria nas reas dos aglomerados urbanos;

Concretizar e alargar a Rede Nacional de Fiscalizao Automtica de Velocidade

(SINCRO);
65

Melhorar a articulao e a partilha de informao entre as todas as entidades com

informao sobre os veculos ou os seus proprietrios e condutores e as foras de
segurana;

Reforar as medidas de sinalizao de pontos negros e aumentar as aes de

auditoria e fiscalizao das condies de segurana das vias rodovirias;

Desenvolver um Plano Nacional de Proteo da Circulao Pedonal e Combate aos

Atropelamentos;

Desenvolver campanhas de sensibilizao mais eficazes contra comportamentos de

risco no ambiente rodovirio e concretizar um programa nacional de distribuio, a
custo simblico, de dispositivos descartveis de controlo da alcoolemia em
ambientes noturnos.

5. AGILIZAR A JUSTIA
A insatisfao com o servio pblico de justia resulta, essencialmente, do facto dos
cidados considerarem a resposta judicial excessivamente lenta, responsabilizando o
congestionamento dos tribunais por esse facto. Por seu turno, os atores judicirios
afirmam, reiteradamente, que esse congestionamento resulta da procura crescente,
associada maior complexidade dos contenciosos e falta ou inadequao dos meios.
Nas ltimas duas dcadas vem sendo empreendido um significativo esforo financeiro com
vista ao reforlo de meios humanos e materiais postos ao servio da justia. Importa, agora,
proceder a uma abordagem diferente, que integre uma perspectiva gestionria, mais orientada
para a modernizao, a simplificao e a racionalizao, com vista ao descongestionamento
processual.

66

Melhorar a gesto do sistema judicial

Considerando que o servio pblico de justia tem um dfice de gesto, sendo que as
diversas entidades pblicas que gerem o sistema devem exercer as suas competncias de
forma mais coordenada e orientada para os utentes e com o objetivo de promover a
melhoria do desempenho do sistema judicial, o Governo promover, designadamente, as
seguintes medidas de aperfeioamento do modelo de gesto dos tribunais:

O estabelecimento de um conselho de concertao para o sistema judicial, que

concretize a fixao de metas quantificadas para o sistema, no seu todo e para cada
tribunal, gerando orientaes e fixando objetivos pblicos, transparentes e
escrutinveis de reduo dos prazos dos processos e procedendo respetiva
monitorizao. Nesse frum tero assento os responsveis polticos pela rea da
Justia, os representantes das profisses jurdicas e as estruturas com
responsabilidade na gesto dos magistrados que contratualizaro os objetivos a
atingir;

A implementao de um regime de incentivos produtividade das equipas dos

tribunais que cumpram metas de desempenho previamente fixadas, procurando
desta forma incrementar a celeridade processual;

O desenvolvimento da capacidade de gesto dos tribunais e de gesto processual,

atravs do melhoramento dos meios de gesto dos conselhos de gesto das
comarcas e tribunais, de formao na gesto, do estabelecimento de boas prticas
partilhveis entre comarcas e do eventual recrutamento de profissionais da rea da
gesto;

O desenvolvimento e disponibilizao de ferramentas informticas para a gesto do

tribunal, designadamente de monitorizao da carga processual e de gesto de
recursos humanos;

Possibilidade de distribuio, no mbito da justia cvel, de atos processuais para

tribunais com menor carga processual, com base em critrios objetivos e
transparentes que satisfaam as exigncias do juiz natural;

67

A institucionalizao de um regime de colocao e de movimentao de

magistrados capaz de proporcionar a estabilidade e o desempenho de funes com
o horizonte temporal necessrio a uma boa gesto dos processos;

A adaptao do estatuto das magistraturas adequando-os ao novo modelo de

organizao judicirio;

Fortalecimento da capacidade de ao dos tribunais atravs do planeamento e

definio

dos

meios

humanos,

tcnicos

financeiros

adequados

ao

desenvolvimento da respetiva atividade em funo da carga processual e da

natureza e complexidade dos contenciosos;

Adaptao da filosofia de Simplex aos tribunais, nas prticas que relevem da

comunicao interna e externa, nomeadamente com os cidados, da organizao e
de funes de suporte atividade judicial;

Adaptar o ano judicial ao ano civil.

Promover o descongestionamento dos tribunais

Em reas ou em jurisdies que apresentem maior pendncia, sero aplicados programas
gerais de diversificao da oferta de justia ou direcionados para situaes excecionais de
congestionamento judicial, visando no s a interveno a curto prazo, mas tambm a
preveno de cenrios de acumulao de processos, designadamente:

A criao da possibilidade de obteno de uma declarao de prova da

incobrabilidade de IVA, sem recurso via judicial, nos casos em que essa via ainda
no existe;

Avaliao e identificao de um novo meio de verificao de uma realidade,

atestando com valor probatrio uma situao de facto, de forma a incentivar a
resoluo de um litgio sem recurso aos tribunais;

68

A criao de condies para o estabelecimento de gabinetes de assessores judiciais e

de equipas de interveno rpida, para auxlio ao servio dos tribunais, apoiando a
produo de decises judiciais na primeira instncia, em tribunais com grande
procura ou afetos a processos de elevada complexidade. A afetao destes gabinetes
ser gerida de forma nacional, flexvel e adequada s necessidades dos tribunais a
cada momento;

O alargamento das possibilidades de agregao processual, de modo a assegurar um

tratamento mais clere e mais justo dos processos em condies de poderem
beneficiar deste regime;

O alargamento da competncia e da rede dos julgados de paz, bem como dos

centros de mediao e de arbitragem;

A limitao da possibilidade de um litgio entre pessoas coletivas pblicas ser

dirimido atravs dos tribunais, impondo-se valor mnimo das causas, fomentando
os pr-pagamentos e incentivando-se o recurso mediao ou arbitragem;

A adeso geral das entidades da Administrao Estadual jurisdio dos centros de

arbitragem administrativa j existentes, assim se permitindo um julgamento mais
rpido e barato de litgios que oponham cidados e empresas s entidades pblicas,
designadamente, em matria de contratao pblica, funcionalismo pblico e
contencioso em matria de utilizao de fundos comunitrios, sem prejuzo de
excluses motivadas por questes de segurana e de defesa;

O investimento em incentivos preveno do conflito ou ao recurso a meios

alternativos, em especial no mbito das relaes de vizinhana, relaes familiares,
heranas e em casos de sobreendividamento, atravs, designadamente, do
estabelecimento de processos alternativos obrigatrios e do estabelecimento de
regras que responsabilizem conjuntamente credor e devedor quando o
incumprimento de um contrato for previsvel por parte do credor;

69

A imposio de os litgios emergentes de contratos de fornecimento de servios de

televiso, telecomunicaes e de Internet, bem como de fornecimento de
eletricidade, gua e gs, passarem a estar sujeitos a arbitragem obrigatria, no
podendo os custos do uso da arbitragem para o consumidor ser superiores a 5% do
valor do IAS por ao;

A implementao de uma experincia-piloto de reenvio para uma resoluo

pactuada a partir do processo judicial, conferindo-se a possibilidade de, quando
iniciado um processo judicial, o juiz promover a sua resoluo atravs de um
julgado de paz, centro de mediao ou centro de arbitragem associados ao tribunal,
com a vantagem de tempo e custos associados (modelo de tribunal multi-door).

Simplificar e desmaterializar os processos judiciais

Para que os processos se resolvam de forma mais rpida, necessrio investir na
simplificao de procedimentos e de hbitos de trabalho, bem como na modernizao das
ferramentas informticas de tramitao processual, adotando, nomeadamente, as seguintes
iniciativas:

A resoluo dos problemas e o desenvolvimento de uma nova verso do sistema de

gesto processual CITIUS, contemplando novas funcionalidades, tendendo ao uso
de uma aplicao nica de gesto processual em todas as jurisdies;

Simplificao processual, com reduo de atos processuais redundantes, inteis ou

sem valor acrescentado, repensando o papel dos vrios agentes e eliminando
intervenes que no sejam essenciais;

A avaliao da possibilidade de uma inovao radical da cultura processual civil,

com um regime de processo civil piloto reduzido a normas bsicas e que permita a
gesto dinmica do processo pelo juiz;

A melhoria das funcionalidades de pesquisa e de disponibilizao da jurisprudncia

na Internet, promovendo a divulgao de todos os acrdos;

70

O estabelecimento de um modelo de parametrizao dos procedimentos e de

suportes documentais necessrios no tribunal, de modo a simplificar e clarificar
procedimentos e melhorando a articulao do trabalho dos magistrados e da
secretaria judicial;

A avaliao da possibilidade de alterao das regras de produo de prova, no

sentido de promover a sua simplificao e celeridade, permitindo, por exemplo, o
alargamento da possibilidade de o depoimento de testemunhas ser prestado por
escrito, havendo acordo das partes;

A alterao das regras da citao, atravs da consagrao de um domiclio legal, da

criao de uma lista pblica de rus ausentes e da eliminao da citao edital
sempre que tal se justifique, reforando, em contrapartida, os mecanismos de
impugnao de sentenas proferidas revelia por desconhecimento no culposo da
ao;

A reviso regime de insolvncia, retirando ao juiz atos meramente administrativos e

credibilizando a reclamao de crditos e fixando especiais exigncias s entidades
pblicas quando inviabilizam um PER perante a existncia de uma maioria de
credores comuns a expressar o seu acordo.

Aproximar a Justia dos cidados

Para que o sistema de Justia melhore a sua relao com os utentes e com a comunidade,
fundamental apostar na simplificao de procedimentos relativamente ao acesso
informao, transparncia, comunicao e ao tratamento dos intervenientes processuais,
adotando, designadamente, as seguintes iniciativas:

A correo dos erros do mapa judicirio promovendo as alteraes necessrias,

numa lgica de integrao com a poltica do ordenamento do territrio, de
valorizao do interior e de dilogo com os municpios, assegurando,
designadamente a realizao em cada concelho de julgamentos que respeitem aos
cidados desse mesmo concelho;

71

A criao de um portal da justia na Internet, com informao til, na perspetiva de

um cidado ou de uma empresa, sobre os tribunais e outros servios de justia e
respetivos custos, bem como sobre os meios extrajudiciais de resoluo de litgios e
o apoio judicirio, entre outras reas;

A introduo de mecanismos de informao ao utente, designadamente nas

citaes e notificaes, com indicao da durao mdia expectvel do processo
que est em curso;

A disponibilizao de um servio de atendimento para os utilizadores dos tribunais,

fornecendo informao sobre os seus processos (localizao, juiz e secretaria
responsveis, durao mdia do tipo de processo no tribunal, estado do processo,
etc.), favorecendo o acesso multicanal;

A simplificao da linguagem nos atos processuais fundamentais, como nas

citaes e nas notificaes, de forma a facilitar a compreenso pela generalidade
dos cidados, passando tambm a estar explcitas as referncias a disposies legais.

A elaborao peridica de inquritos aos servidores e utilizadores dos servios

pblicos de justia e a realizao de testes com recurso a clientes-mistrio a servios
pblicos, com subsequente divulgao dos resultados;

O incentivo adoo de boas prticas no agendamento da inquirio de

testemunhas, atravs da designao de horas diferenciadas para a respetiva audio
e da criao da possibilidade de aviso telefnico quando a testemunha seja
prescindida ou se verifique que a hora prevista no vai ser cumprida;

O incentivo implementao de meios tecnolgicos para que, em alternativa

deslocao a tribunal, os julgamentos possam decorrer por videoconferncia, com
acordo das partes, em especial quando impliquem a deslocao para fora da
comarca;

72

A avaliao da eficcia da oferta e o ajustamento da rede dos gabinetes de consulta

jurdica, de modo a favorecer o acesso a informao jurdica qualificada, em
especial em zonas ou junto de grupos que revelem mais insuficincias no acesso ao
direito, em colaborao com as autarquias, a Ordem dos Advogados e a Cmara
dos Solicitadores.

Melhorar a qualidade do servio pblico de Justia

O Governo promover a melhoria da qualidade do servio pblico de Justia, adotando
todas as medidas que se revelem adequadas ao cumprimento desse objetivo, tais como:

A adoo das medidas, substantivas e processuais, necessrias para assegurar uma

deciso clere em matrias importantes para os cidados e que hoje carecem de
resoluo efetiva, como alimentos provisrios, regulao do exerccio das
responsabilidades parentais e autorizao ou confirmao de certos atos relativos a
menores;

A abertura do exerccio de funes de juiz especializado a juristas ou docentes

universitrios, mediante regime especial de acesso, em reas ou jurisdies nas quais
o sistema judicial carea de recursos adequados;

A instituio de mecanismos de identificao mais clere das situaes de dvida ou

de aplicao divergente pelos diversos tribunais com recurso a mecanismos
processuais especficos que visem minimizar essas divergncias ou elimin-las de
forma clere;

O reforo da formao especializada para magistrados e para oficiais de justia em

reas relevantes da prtica jurdica atual ou associadas ao aumento da eficincia do
trabalho judicial, designadamente atravs do recurso a mecanismos de formao
distncia;

A promoo de formaes conjuntas especializadas dos formadores de todas as

profisses jurdicas, de modo a assegurar a sua uniformidade;

Melhorar a qualidade do acesso ao sistema de apoio judicirio no sentido de prestar

um melhor servio a quem dele necessite.
73

6.

FORTALECER,

SIMPLIFICAR

DIGITALIZAR

ADMINISTRAO
O SIMPLEX uma marca que, durante vrios anos, ajudou a unir polticos, agentes e
funcionrios pblicos em torno do propsito comum de fazer de Portugal um Estado que,
sendo mais eficiente, facilitava a vida aos cidados e s empresas. Est na hora de reiniciar
o processo de modernizao da Administrao Pblica que foi travado nos ltimos anos e
voltar a pr o nosso Pas na liderana europeia em matria de e-government e de simplificao
administrativa.
O Governo pretende lanar um novo programa SIMPLEX que, semelhana dos
anteriores, promova a melhoria do relacionamento dos cidados com a Administrao
Pblica e a reduo de custos de contexto para as empresas. Desse programa constaro,
designadamente, novos balces nicos onde ser possvel tratar de diversos assuntos do
quotidiano, organizados de acordo com as necessidades dos utentes, como um balco
nico para questes respeitantes a veculos, ou o Balco nico do Emprego.
Uma Administrao Pblica moderna no se pode voltar apenas para fora: tem, tambm, de
olhar para dentro e procurar melhorar a prestao de servios pblicos, gastando menos.
fundamental garantir a eficincia da Administrao Pblica e, por isso, o Governo promover,
entre muitas outras medidas, a partilha de servios e recursos e a melhoria dos instrumentos de
gesto dos dirigentes pblicos.
Finalmente, necessrio valorizar o exerccio de funes pblicas, contrariamente ao que
tem sido feito nos ltimos anos, pelo que o Governo ir revalorizar os funcionrios
pblicos e o exerccio de funes na Administrao Pblica.

74

Estender e renovar o Simplex a todo o setor pblico

O governo retomar o programa Simplex para todo o setor pblico central, regional e
local, com medidas conjuntas para os trs nveis de administrao, envolvendo quer as
entidades pblicas participantes, quer os seus utentes. Constaro dos programas
Simplex, designadamente, as seguintes aes e medidas:

Criao balces nicos que evitem mltiplas deslocaes para resolver o mesmo
assunto e entrega dos mesmos documentos a diferentes entidades pblicas tais
como:

Balco nico do emprego com servios integrados relativos a: procura de emprego,

apoio ao trabalhador, apoio s empresas, formao profissional, trabalho fora do
Pas e desemprego;
Informao Predial nica, integrando a informao do planeamento territorial e
urbano, do registo predial e do cadastro;
Stio nico na Internet para cumprimento de obrigaes de reporte das empresas a
diferentes entidades pblicas;
Alterar a morada uma s vez, submetendo um pedido de alterao de morada, de
uma nica vez, em vrios documentos e para outros efeitos obrigatrios;
Sobre Rodas, com informao num s ponto sobre todas as transaes e
procedimentos relativos emisso e revalidao de cartas de conduo, abate de
automveis, registo de veculos, inspees, pagamento do imposto de
circulao, bem como procedimentos relativos a contraordenaes.

Utilizao de tecnologias simples, como o telefone mvel, para facilitar a relao

dos cidados com os servios pblicos, criando servios como:

Documentos sempre vlidos, com avisos automticos por correio eletrnico ou

SMS sobre o fim da validade de documentos, ou prazo para o cumprimento de
obrigaes;
Penso a Par e Passo, um simulador que permitir consultar na Internet o valor da
penso futura, em face das regras legais em vigor.
75

Disponibilizao de servios junto dos seus utentes, como o balco Esteja onde
estiver, que visa disponibilizar servios pblicos junto dos cidados seniores,
dando prioridade aos servios respeitantes Segurana Social, penses e apoios
sociais;

Simplificao do acesso aos dados relevantes, designadamente pela generalizao

do modelo da certido permanente para efeitos de prova de determinado facto,
como por exemplo a frequncia e a obteno de um grau acadmico no ensino
superior;

Abertura de dados pblicos que permitam desenvolver servios com valor social
acrescentado, como por exemplo, dados que revelem o custo dos servios pblicos
ou que sejam relevantes para decises de investimento em Portugal;

Avaliao da satisfao dos utentes de servios pblicos e estabelecimento de

indicadores para a melhoria da qualidade nas reas com menor pontuao;

Implementar o princpio fundamental de que o cidado e as empresas no tm que

fornecer documentos ou repetir informao j disponibilizada a qualquer servio da
administrao;

Reduzir, na medida das poupanas geradas, os custos dos registos respeitantes

vida das pessoas (casamento, divrcio, carto de cidado, etc.) e das empresas
(criao de empresas, mudana de gerentes, prestao de contas, alterao de
estatutos, registo de marcas, etc.).

Promover a inovao no setor pblico

A inovao permite encontrar novos formatos para a prestao de servios pblicos, em
termos mais eficazes e eficientes e a experimentao ajuda a diminuir o risco inerente a
processos de mudana. O Governo pretende reiniciar o processo, interrompido em 2011,
de desenvolvimento de um ambiente de inovao permanente no setor pblico,
designadamente atravs das seguintes iniciativas:

76

A criao de uma incubadora para testar projetos inovadores na Administrao

Pblica que sejam propostos por entidades pblicas, centros de investigao,
empresas privadas ou entidades do setor social;

A introduo de um mecanismo de direito ao desafio, permitindo a organizaes

(escolas, hospitais, governos locais e outras entidades pblicas) o direito de ficarem
isentos do cumprimento de determinado regime, durante determinado perodo, a
fim de experimentarem um novo procedimento que, aps a devida avaliao, possa
ser estendido s restantes entidades nas mesmas condies;

A criao de uma bolsa de fundos pblicos, eventualmente com uma componente

cofinanciada por fundos comunitrios, para premiar projetos inovadores no setor
pblico;

A instituio de um sistema de prmios para trabalhadores ou grupos de

trabalhadores que contribuam para a inovao na Administrao Pblica;

A criao de centros de competncia que apoiem tecnicamente os ministrios e

prestem

servios

transversais

Administrao

Pblica,

recorrendo,

preferencialmente, a estruturas e funcionrios j existentes;

A concretizao do projeto Deixa aqui a tua ideia, assente numa plataforma

digital para Administrao aberta que permita recolher ideias inovadoras de
cidados e ajudar a definir prioridades para o seu desenvolvimento.

Valorizar o exerccio de funes pblicas

urgente redignificar o exerccio de funes pblicas. Com esse objetivo, o Governo
adotar as seguintes medidas:

A eliminao da reduo salarial dos funcionrios pblicos, em vigor desde o

OE2011, ao longo de 2016;

77

O regresso ao regime das 35 horas semanais de perodo normal de trabalho para os

trabalhadores em funes pblicas sem implicar aumento dos custos globais com
pessoal;

Iniciar em 2018 o processo de descongelamento das carreiras e de limitao das

perdas reais de remunerao que devero ser avaliadas tendo em conta o impacto
transversal de algumas carreiras em vrios programas oramentais;

A adoo de recompensas pela boa gesto e a reposio de incentivos aos recursos

humanos, no quadro das capacidades oramentais dos servios;

Lanamento de concursos nacionais para jovens quadros profissionais de nvel

superior que permita a sua vinculao Administrao Pblica em geral, sem
pertena a um servio, departamento ou instituto especfico, bem como elevar a
massa crtica e as capacidades de planeamento estratgico na Administrao
Pblica;

A eliminao de restries contratao dos efetivos necessrios da administrao

pblica central, regional e local sem implicar aumento dos custos globais com
pessoal;

Gesto integrada do nmero de trabalhadores no setor pblico, garantindo-se que a

admisso de novos trabalhadores no significa um aumento do seu nmero total
agregado;

A adoo de um modelo mais flexvel na prestao de trabalho no mbito da Lei

Geral do Trabalho em Funes Pblicas, designadamente, atravs da promoo do
teletrabalho, do tempo parcial, e da autonomia para o trabalhador na gesto do seu
horrio semanal e mensal;

A adoo de um novo sistema de formao contnua e integrada, atendendo ao

perfil dos trabalhadores pblicos e s necessidades dos servios, nomeadamente
atravs de protocolos com instituies do ensino superior;

78

Reviso do regime da requalificao de trabalhadores em funes pblicas, em

especial favorecendo um regime de mobilidade voluntria dos trabalhadores para
outros servios da Administrao Pblica com comprovadas necessidades de
pessoal, sem excluir a adoo de incentivos especiais para este efeito;

A promoo da circulao de funcionrios pblicos entre servios de outros

Estados Membros e de instituies comunitrias e internacionais;

A promoo da transferncia da experincia profissional dos funcionrios pblicos,

mediante a participao de funcionrios pblicos, incluindo funcionrios j
reformados, na Rede Comum de Conhecimentos, com o objetivo de fomentar a
partilha de boas prticas e de saber-fazer.

Simplificar a gesto pblica

A Administrao Pblica pode ser melhor gerida se a gesto pblica for simplificada. Para
esse efeito sero adotadas as seguintes medidas:

A admisso da gesto autnoma dos oramentos pelos dirigentes dos servios da

Administrao Pblica, de acordo com objetivos previamente fixados e sujeitos a
uma avaliao intercalar que associe a disponibilidade do oramento ao grau de
desempenho;

A promoo do modelo de organizao matricial;

A flexibilizao da criao e a extino de unidades orgnicas internas, aumentando

o grau de responsabilidade e de capacidade de deciso do dirigente mximo do
servio.

Modernizar e racionalizar a despesa pblica

A contratao pblica ser usada como um dos instrumentos essenciais para a eficincia da
Administrao Pblica. Com esse objetivo, o Governo promover:

79

A introduo das alteraes necessrias ao modelo de compras pblicas para

simplificar procedimentos e reduzir custos para empresas e para os servios
pblicos;

A generalizao da utilizao da contratao pblica eletrnica em todas as fases

dos procedimentos pr-contratuais;

A melhoria dos servios partilhados de compras pblicas, designadamente por via

da melhor articulao de entidades centrais com as setoriais;

A criao de uma rede de servios partilhados, articulando entidades centrais, como

a ESPAP e o INA, e pontos de contacto setoriais, situados nas secretarias-gerais
dos ministrios e em unidades especficas de outras entidades da Administrao
Pblica;

A obrigao de as entidades pblicas e sujeitas aos regimes da contratao pblica

divulgarem um plano anual indicativo relativo s aes de contratao pblica que
iro realizar, por forma a que os agentes econmicos possam programar a mdio
prazo a sua participao;

A criao do Programa Patrimnio Pblico, assente num programa de gesto em

rede do patrimnio pblico (imobilirio e mobilirio), combinando vrias
ferramentas de gesto patrimonial numa nica plataforma que permita a todos os
servios pblicos determinar as disponibilidades do Estado.

7. ASSEGURAR A REGULAO EFICAZ DOS MERCADOS

A regulao foi, na generalidade das economias desenvolvidas, a resposta encontrada para
tentar suprir as falhas de mercado, tendencialmente mais presentes medida que os agentes
privados ganharam predominncia em setores econmicos relevantes. A importncia da
regulao prende-se, assim, no apenas com a adequada proviso de bens essenciais a uma
sociedade que se deseja coesa, mas tambm particularmente no caso da regulao sobre o
setor financeiro com o objetivo de estabilidade macroeconmica, essencial a um
crescimento equilibrado e saudvel que se traduza no bem-estar dos cidados.
80

Os ltimos anos foram marcados por um enquadramento internacional caracterizado pela

crise financeira global de 2007/2008, que criou presses significativas originadas no setor
financeiro, mas com consequncias severas para a economia real e para os Estados, desde
logo com a crise das dvidas soberanas. Estas crises colocaram em evidncia diversas falhas
ao nvel da superviso e regulao, resultando num prejuzo direto e indireto para a
economia, para as cada vez mais pressionadas finanas pblicas e sobretudo para os
cidados, bem como para a credibilidade e reputao das diversas entidades reguladoras.
A esta luz, considera-se essencial investir no reforo da eficcia das entidades de regulao
e superviso nacionais. Para alm de um aumento da intensidade fiscalizadora, a regulao
deve adotar uma atitude proativa e, acima de tudo, preventiva. especialmente assim no
que diz respeito ao setor financeiro, onde se impe combater certas promiscuidades e
relaes de interdependncia que, numa lgica prudencial, comportam fatores de risco
agravados. Tudo isto sem pr em causa os direitos dos consumidores de produtos e
servios financeiros e sem criar um ambiente regulatrio centrado em exigncias
burocrticas criadoras de custos de contexto que no se centrem numa fiscalizao efetiva.

Reorganizar as funes de regulao e superviso

A reorganizao das funes de regulao e superviso dotar estas atividades de maior
racionalidade, criando um sistema simultaneamente mais eficaz e com menos
sobreposies ou redundncias, bem como eliminando exigncias burocrticas que
desfoquem a atividade regulatria relativamente s suas funes essenciais. Esta
reorganizao dever passar por um reforo da capacidade de atuao das entidades
reguladoras, por uma regulao setorial tendencialmente assente no modelo de regulador
nico e pela consequente ponderao, necessariamente caso a caso, de movimentos de
fuso entre reguladores que atuem sobre a mesma atividade econmica. So objetivos desta
reorganizao:

81

Dotar as entidades reguladoras de uma maior capacidade de fiscalizao e de

interveno, nomeadamente preventiva, em termos de verificao de idoneidade
(com possibilidade de suspenso de funes quando haja indcios da prtica de
factos ilcitos graves), evitao de prticas de gesto danosa, defesa da concorrncia
e proteo dos consumidores;

Garantir a afetao dos meios necessrios a uma regulao/superviso efetiva,

atravs de ganhos de eficincia e sinergias;

Reduzir a disperso de competncias e melhorar a coordenao, colaborao e

troca de informaes entre entidades de regulao/superviso, reduzindo os
conflitos de interesses entre as diferentes entidades e entre as diferentes funes;

Proceder identificao e eliminao de exigncias burocrticas excessivas por

parte dos reguladores, eliminando-as e concentrando a atividade regulatria
naquelas que so suas funes essenciais;

Proceder a uma reduo de cargos de direo que prejudiquem a ao regulatria

pela disperso de competncias que devam estar concentradas em dirigentes nicos,
bem como exigir que a seleo desses dirigentes seja precedida de concurso e
outros mecanismos que assegurem a transparncia das nomeaes.

Reforar a independncia dos reguladores e supervisores face aos setores

regulados
A independncia dos reguladores e supervisores face aos setores regulados fulcral para
um exerccio eficaz e transparente das respetivas funes. O aumento das garantias de
idoneidade, integridade, imparcialidade e iseno pode ser alcanado atravs de um
aperfeioamento do regime de incompatibilidades e impedimentos relativamente tanto aos
membros dos respetivos rgos sociais, como aos titulares de cargos de direo e restantes
trabalhadores. Assim, o Governo atuar no sentido de:

82

Reforar os impedimentos ex-ante e ex-post, a fim de travar a rotao de

trabalhadores entre as entidades reguladoras e as empresas reguladas ou prestadoras
de servios relevantes a essas entidades (revolving doors). Em concreto, ser limitado
o recrutamento dos reguladores a partir de empresas reguladas, ser impedida a
manuteno de vnculos laborais suspensos com empresas reguladas durante o
exerccio de cargos de regulao e os impedimentos ex-post (conhecidos como
perodo de nojo) sero aplicados a todas as entidades reguladoras, sem exceo;

Estabelecer um regime mais rigoroso quanto deteno de participaes sociais ou

negociao de instrumentos financeiros relacionados com o setor em causa;

Consagrar o preenchimento obrigatrio e o escrutnio de declaraes peridicas

relativas a potenciais conflitos de interesses;

Atribuir Assembleia da Repblica um papel relevante na quantificao de

objetivos e na avaliao dos resultados obtidos pelas entidades reguladoras,
aumentando assim o rigor, exigncia, visibilidade e transparncia das respetivas
atuaes;

Garantir que o financiamento das entidades reguladoras assente em parmetros de

autossuficincia, atravs de receitas prprias derivadas de contribuies regulatrias
e/ou taxas de superviso.

Prevenir promiscuidades e outros abusos no setor financeiro

A superviso do setor financeiro deve, no s assegurar uma fiscalizao mais apertada das
instituies de crdito, como evitar, partida, a ocorrncia de situaes de captura
econmica, conflitos de interesses e interdependncias potenciadoras de risco sistmico.
Para alm disso, compete ainda regulao impedir abusos, oneraes ou encargos
excessivos impostos aos clientes de produtos e servios financeiros. Com este objetivo,
prev-se:

Estabelecer limites renovao sucessiva dos mandatos dos revisores oficiais de

contas e auditores externos das instituies de crdito;
83

Prever a constituio obrigatria, nas instituies de crdito, de um comit de risco

e de um comit de integridade e transparncia, compostos por membros
independentes, com vista ao acompanhamento da sua atuao e preveno e
sanao de eventuais conflitos de interesse;

Obrigar identificao dos beneficirios econmicos ltimos de participaes

qualificadas em instituies de crdito;

Impor a divulgao de todas as operaes de concesso de crdito (ou similares) a

membros dos rgos sociais e a titulares de participaes qualificadas em
instituies de crdito;

Limitar o exerccio de atividades no-financeiras por parte das instituies de

crdito, segregando o exerccio da atividade de receo de depsitos com vista a
aumentar a proteo dos mesmos;

Reforar a padronizao da informao pr-contratual ligada oferta de

instrumentos financeiros a clientes no profissionais, impondo restries venda
de produtos financeiros sempre que tal configure um prejuzo para o cliente e
penalizando eventuais ms prticas comerciais por parte das instituies financeiras;

Impedir abusos e excessos na colocao de pessoas na lista negra do Banco de

Portugal e agilizar os procedimentos com vista retirada dessa lista;

Definir limites ao valor das comisses praticadas pelos bancos;

Travar os excessos burocrticos na abertura e, sobretudo, no encerramento de

contas bancrias;

Exigir que a possibilidade de exerccio de atividades financeiras, seguradoras ou

outras que envolvam licenas ou autorizaes dependa da aceitao da jurisdio de
centros de arbitragem que julguem litgios com os consumidores de forma rpida e
barata relativamente aos servios prestados.

84

8. VALORIZAR A AUTONOMIA DAS REGIES AUTNOMAS

Em 2016, completam-se quarenta anos sobre a data em que foi inscrita na Constituio da
Repblica este modelo de descentralizao poltica que denominamos como autonomia
poltico-administrativa.
H a necessidade imperiosa, no s de reconciliar o Pas com essa realidade, mas,
sobretudo, de mobilizar as regies autnomas para um novo patamar de relacionamento e
de partilha de responsabilidades em benefcio, e para uma mais eficaz concretizao, dos
objetivos fundacionais da experincia autonmica: a participao democrtica dos cidados,
o desenvolvimento econmico-social e a promoo e defesa dos interesses regionais, bem
como o reforo da unidade nacional e dos laos de solidariedade entre todos os
portugueses.
Para isso, existem algumas linhas-mestras de atuao que importa referir:

As autonomias regionais existem, desde logo, no interesse do prprio Estado. Elas

tambm so a forma como, no territrio dos arquiplagos dos Aores e da Madeira o
Estado se organiza para melhor prover realizao dos seus fins. Daqui deriva que j
tempo de ser ultrapassada uma perspetiva demasiado redutora e simplista do potencial
e do papel que as regies autnomas podem desempenhar. A uma viso que assenta o
relacionamento entre o Estado e as autonomias regionais na antinomia, o XXI
Governo prope uma viso de complementaridade, de concertao e de
contratualizao. a partir dessa viso que, no s se abrem novos horizontes para a
ao das regies autnomas, como se garantem melhores condies para uma
interveno mais efetiva e concreta do Estado. Nesse mbito, assume particular
relevncia os recursos, humanos e materiais, para assegurar, nessa parte do territrio
nacional, as funes do Estado;

Quer na rea da administrao da Justia, quer na rea da Segurana, quer, ainda, no

que respeita s Foras Armadas, necessrio inverter rapidamente o rumo de
desinvestimento e de degradao de condies para o exerccio dessas funes;

Essa no uma questo das autonomias regionais. Essa uma obrigao de um

Estado digno desse nome;
85

O Estado deve assumir a pedagogia das autonomias regionais. Apesar de j terem

decorrido quarenta anos sobre a consagrao das autonomias regionais, o facto
que elas permanecem como algo de desconhecido e, diramos at, incompreendido,
para a generalidade da sociedade portuguesa. A forma como esta situao pode ser
ultrapassada passa pela chamada das regies autnomas a uma renovada e visvel
participao nas matrias que interessam ao Pas no seu todo. Em alguns casos, o
que se torna necessrio simplesmente convocar as regies autnomas para
participarem no processo de construo europeia e, inclusive, integr-las nas
delegaes nacionais envolvidas em processos de deciso ao nvel europeu;

As regies autnomas constituem ativos do Pas cuja valorizao se impe. Nesta

nova relao que o governo pretende impulsionar com as regies autnomas, a sua
valorizao como ativos do Pas um dos objetivos que entendemos necessrio.
Um dos processos em que essa valorizao se apresenta como mais evidente,
aquele que tem a ver com a extenso da plataforma continental portuguesa que,
neste momento, se encontra em anlise nas Naes Unidas. So os arquiplagos
portugueses, sobretudo os Aores, que do consistncia e dimenso a esta
pretenso portuguesa, e so as regies autnomas que constituem imprescindveis
interlocutores para uma melhor efetivao das competncias nacionais que sobre
ela passaro a incidir. Esta uma das reas em que a existncia de regies
autnomas no deve ser vista como concorrencial ou obstaculizante da ao do
Estado, mas sim como meio por excelncia para a sua eficaz operacionalizao;

Outro domnio em que a valorizao da ao das regies autnomas reverter,

tambm, em benefcio do Estado, prende-se com o aproveitamento do enorme
potencial que encerra o relacionamento privilegiado que as regies autnomas tm
com entidades infra-estaduais estrangeiras, como provncias, estados federados,
entre outros. Nestes casos, a contratualizao e a mobilizao de recursos nacionais
a favor dessas relaes privilegiadas que, no plano econmico, poltico ou cultural,
as regies autnomas podem desenvolver, um caminho que deve ser trilhado e
cujos benefcios revertem para todo o Pas.

86

9. DESCENTRALIZAO, BASE DA REFORMA DO ESTADO

urgente efetuar uma transformao no modelo de funcionamento do Estado.
Comeando pelas estruturas que constituem a sua base, ser reforada e aprofundada a
autonomia local, apostando no incremento da legitimao das autarquias e das Comisses
de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), abrindo portas desejada
transferncia de competncias do Estado para rgos mais prximos das pessoas.
Essa descentralizao ser racionalizadora, baseando-se no princpio da subsidiariedade e
tendo sempre em conta o melhor interesse dos cidados e das empresas que necessitam de
uma resposta gil e adequada por parte da Administrao Pblica. Assim, o Governo
apostar na criao de uma rede generalizada de servios pblicos de proximidade.
No entanto, qualquer reforma neste mbito apenas poder ser concretizada com a
adequada atribuio de recursos que permita o pleno exerccio das novas competncias
a transferir. Nesse sentido, o Governo ir adaptar as regras do financiamento local de
acordo com a nova realidade com que pessoas e instituies sero confrontadas.
Assim, o novo modelo territorial coerente assentar em cinco regies de planeamento e
de desenvolvimento territorial, correspondentes s reas de interveno das CCDR, na
criao de autarquias metropolitanas, na promoo da cooperao intermunicipal atravs
das comunidades intermunicipais, na descentralizao para os municpios das
competncias de gesto dos servios pblicos de carter universal e na afirmao do
papel das freguesias como polos da democracia de proximidade e da igualdade no acesso
aos servios pblicos.

Aprofundar a democracia local

O Governo considera que a transferncia de competncias para rgos com maior
proximidade deve ser acompanhada de uma maior legitimidade democrtica desses rgos,
designadamente com base nas seguintes medidas:

87

A democratizao do modelo de organizao das CCDR, estabelecendo-se a eleio

do respetivo rgo executivo por um colgio eleitoral formado pelos membros das
cmaras e das assembleias municipais (incluindo os presidentes de junta de
freguesia) da rea de interveno, respondendo o rgo executivo da CCDR, com 3
a 5 membros, perante o Conselho Regional e sendo as funes exercidas em regime
de incompatibilidade com quaisquer outras funes polticas ou administrativas de
natureza nacional ou autrquica;

A transformao das atuais reas metropolitanas, reforando a sua legitimidade

democrtica, com rgos diretamente eleitos, sendo a Assembleia Metropolitana
eleita por sufrgio direto dos cidados eleitores, o Presidente do rgo executivo o
primeiro eleito da lista mais votada e os restantes membros do rgo eleitos pela
assembleia metropolitana, sob proposta do presidente;

Reforar as competncias das autarquias locais numa lgica de

descentralizao e subsidiariedade
O Governo defende o princpio da subsidiariedade como orientador da deciso sobre o
nvel mais adequado para o exerccio de atribuies e competncias (nacional, regional ou
local). Por esse motivo, o Governo promover a transferncia de competncias para os
nveis mais adequados, prevendo, designadamente:

As reas metropolitanas tero competncias prprias bem definidas que lhes

permitam contribuir de forma eficaz para a gesto e coordenao de redes de
mbito metropolitano, designadamente nas reas dos transportes, das guas e
resduos, da energia, da promoo econmica e turstica, bem como na gesto
de equipamentos e de programas de incentivo ao desenvolvimento regional dos
concelhos que as integram;

As comunidades intermunicipais sero um instrumento de reforo da cooperao

Intermunicipal, em articulao com o novo modelo de governao regional
resultante da democratizao das CCDR e da criao de autarquias metropolitanas.
Sero revistas as atribuies, os rgos e modelos de governao e de prestao de
contas;
88

Os municpios so a estrutura fundamental para a gesto de servios pblicos numa

dimenso de proximidade, pelo que ser alargada a sua participao nos domnios
da educao, ao nvel do ensino bsico e secundrio, com respeito pela autonomia
pedaggica das escolas, da sade, ao nvel dos cuidados de sade primrio e
continuados, da ao social, em coordenao com a rede social, dos transportes, da
cultura, da habitao, da proteo civil, da segurana pblica e das reas porturias
e martimas;

As freguesias tero competncias diferenciadas em funo da sua natureza e

exercero poderes em domnios que hoje lhes so atribudos por delegao
municipal;

O reforo das competncias das autarquias locais na rea dos transportes implica a
anulao das concesses e privatizaes em curso dos transportes coletivos de
Lisboa e Porto;

Reorganizar os servios desconcentrados e alargar a rede de servios de

proximidade
O Governo dar coerncia territorial administrao desconcentrada do Estado e
promover a integrao dos servios desconcentrados do Estado nas CCDR.
Constitui uma prioridade a generalizao da rede de servios pblicos de proximidade a
desenvolver em estreita colaborao com as autarquias locais, designadamente prevendo:

A abertura de novas lojas do cidado;

A abertura de balces multisservios;

A criao de unidades mveis de proximidade, que visem assegurar um servio

pblico de qualidade nos territrios de baixa densidade populacional;

A promoo da utilizao assistida de servios de apoio eletrnicos.

89

Colocar o financiamento local ao servio da coeso territorial

Ser promovida a alterao das regras de financiamento local, de modo a que o
financiamento das autarquias no s acompanhe o reforo das suas competncias, mas
permita convergir para a mdia europeia de participao na receita pblica,
implementando-se as seguintes medidas:

A participao dos municpios nos impostos do Estado (IRS, IRC e IVA), a repartir
segundo critrios de promoo da coeso social e territorial;

A participao direta nas receitas geradas no municpio, atravs da derrama de IRC

e de participaes de base territorial no IRS e no IVA;

A arrecadao de impostos e de taxas locais em reas de competncia municipal.

Corrigir os erros da extino de freguesias a regra e esquadro

Avaliar a reorganizao territorial das freguesias, estabelecendo critrios objetivos que
permitam s prprias autarquias aferir os resultados da fuso/agregao e corrigir os casos
mal resolvidos.

90

IV. PRIORIDADE S PESSOAS

A dignidade das pessoas tem que ser o valor central de uma sociedade decente. As pessoas
so o primeiro e o mais importante ativo do pas. Apostar na valorizao do capital
humano condio primeira para um pas mais prspero. Por isso, o principal
investimento de futuro o investimento nas pessoas de diferentes geraes, provenincias
e capacidades.
Dar prioridade s pessoas implica proporcionar a todos oportunidades de qualificao,
atravs da educao e da formao profissional: aos jovens, a oportunidade de terem acesso
educao em condies de igualdade de acesso e de oportunidades de sucesso escolar; e
aos mais velhos, em particular aqueles que no tiveram, a possibilidade de se qualificarem,
assegurar que tm agora uma nova oportunidade para o fazer. Dar prioridade s pessoas
investir no ensino superior, melhorando a sua qualidade e diversificando-o.
Dar prioridade s pessoas valorizar os portugueses que vivem no seu pas, mas tambm
os portugueses que esto deslocados pelo mundo, bem como aqueles que, no sendo
cidados nacionais, escolheram Portugal para viver. Dar prioridade s pessoas enfrentar o
desafio demogrfico na sua complexidade, promovendo a natalidade e a parentalidade,
promovendo o regresso dos emigrantes que queiram regressar e acolhendo melhor os
imigrantes.
Valorizar as pessoas promover a qualidade de vida, tendo em conta a necessidade de
preparar a nossa sociedade para o inevitvel envelhecimento populacional, se incentiva a
prtica desportiva e se defendem os direitos das pessoas perante a o mercado.
Dar prioridade s pessoas tambm efetivar o seu direito fundamental habitao,
garantindo que todos tm acesso a uma habitao em condies condignas. Para o efeito,
ser dado um grande impulso reabilitao dos centros urbanos, ser criado um novo
conceito de arrendamento a custos acessveis, sero protegidos os agregados familiares em
risco de perder a sua habitao e ser relanada a poltica de habitao social.

91

1. DEFENDER O SNS, PROMOVER A SADE

O Servio Nacional de Sade a grande conquista do Estado Social no nosso Pas. Gerou
ganhos em sade que nos colocaram ao nvel do resto da Europa, prolongou a vida e a sua
qualidade a milhes de portugueses e reduziu muitas das desigualdades que durante sculos
nos marcaram.
A crise e a fraca definio de polticas levaram o SNS a gastar pior os recursos escassos e a
gerou graves problemas e desigualdades no acesso, tendo-lhe faltado viso estratgica e
capacidade para executar as reformas organizativas indispensveis. O revigoramento e a
recuperao do SNS e do seu desempenho constituem, por isso, um dos mais rduos
desafios para a prxima dcada, sendo um teste decisivo determinao poltica na defesa do
Estado Social. Os portugueses mais vulnerveis sentem hoje a falta de acessibilidade, a
desumanizao e a perda de qualidade do SNS. H que inverter esta situao recuperando a
confiana dos portugueses no SNS.
, por isso, urgente dotar o SNS de capacidade para responder melhor e mais depressa s
necessidades dos cidados do SNS, simplificando o acesso, aproveitando os meios de
proximidade, ampliando a capacidade de, num s local, o cidado obter consulta, meios de
diagnstico e de teraputica que ali possam ser concentrados, evitando o constante reenvio
para unidades dispersas e longnquas. O SNS s poder ser amigvel se a sua administrao
for simplificada e modernizada atravs da criao de um SIMPLEX da Sade que torne
transparente, informada e acolhedora a circulao do utente nos diversos nveis do sistema.
Temos que repor o equilbrio famlias-Estado no financiamento da Sade. Os atuais 32% a
cargo das famlias tm que ser progressivamente revertidos para valores que no
discriminem o acesso, nem tornem insolventes as famlias.

92

O colapso sentido no acesso s urgncias a marca mais dramtica do atual governo. Urge
recuperar o funcionamento dos hospitais intervindo a montante, atravs da criao de mais
unidades de sade familiares e a jusante, na execuo do plano de desenvolvimento de
cuidados continuados a idosos e a cidados em situao de dependncia. fundamental
relanar a reforma dos cuidados de sade primrios e dos cuidados continuados integrados
ao mesmo tempo que se dever concretizar uma reforma hospitalar que aposte no
relanamento do SNS.
Temos que integrar as prestaes de sade com as da Segurana Social, tanto a nvel local
como a nvel regional e central. Sendo horizontais as determinantes da m sade e cada vez
mais agudas as necessidades de apoio coordenado ao cidado idoso e com dependncia,
no deve perpetuar-se a atual verticalizao estanque dos dois principais instrumentos do
Estado Social.

Promover a sade atravs de uma nova ambio para a Sade Pblica

Para obter ganhos em sade tem de se intervir nos vrios determinantes de forma sistmica,
sistemtica e integrada. Devem salientar-se como fundamentais as polticas de combate
pobreza, das condies de habitao, do emprego e do trabalho, da alimentao, transportes,
urbanismo e espaos de lazer. A articulao da sade com a ao social e a educao, em que a
sade em todas as polticas dever ser uma estratgia de referncia, permitir alavancar e criar a
estrutura de suporte sustentabilidade da ao poltica.
O Governo valorizar a Sade Pblica enquanto rea de interveno, para a boa gesto dos
sistemas de alerta e de resposta atempada dos servios, o diagnstico de situaes
problemticas e a elaborao, com a comunidade, de planos estratgicos de ao,
assegurando que os perfis e planos locais de sade so construdos de forma a potenciar os
recursos, valorizando as pessoas. Destacam-se as seguintes medidas:

Criao de um Programa Nacional de Educao para a Sade, Literacia e

Autocuidados, preparando e apoiando prestadores informais em cuidados
domicilirios, prevenindo a diabetes, obesidade, promovendo a sade mental e o
envelhecimento saudvel bem como a utilizao racional e segura do medicamento;
93

Implementar os Planos Locais de Sade em cumprimento do Plano Nacional de

Sade (PNS);

Reforar a vigilncia epidemiolgica, da promoo da sade, da preveno primria

e da preveno secundria;

Revitalizar o Programa de Controlo das Doenas Transmissveis para enfrentar as

novas epidemias, a recrudescncia de infees conhecidas e a resistncia mltipla
aos antibiticos;

Promover medidas de preveno do tabagismo (alargando o acesso a consultas de

cessao tabgica), de alimentao saudvel (alimentao coletiva em escolas e
ambientes de trabalho) e de preveno do consumo de lcool e dos demais
produtos geradores de dependncia;

Recuperar a importncia, no contexto do SNS, da Rede Nacional de Sade Mental;

Avaliar e atualizar do Programa Nacional de Vacinao;

Revogao da recente alterao Lei da Interrupo Voluntria da Gravidez.

Reduzir as desigualdades entre cidados no acesso sade

A poltica dos ltimos quatro anos criou novas formas de desigualdade entre cidados no
acesso sade que urge superar.

A eliminao das taxas moderadoras de urgncia sempre que o utente seja

referenciado e a reposio do direito ao transporte de doentes no urgentes tendo
em vista garantir o acesso aos cuidados de sade de acordo com as condies
clnicas e econmicas dos utentes do SNS;

A reduo global do valor das taxas moderadoras;

O direito fundamental sade implica desenhar medidas especficas de combate s

desigualdades de acesso e de diferenciao positiva, entre as quais:

Praticar polticas de diferenciao positiva orientadas para os cidados mais

vulnerveis, para as mulheres em idade frtil e as crianas, as pessoas idosas e
em situao de dependncia;
94

Prestar especial ateno s crianas em risco e em perigo, desenvolvendo a

capacidade de apoio dos servios de sade, na articulao com outras entidades
competentes nesta matria;

Reforar da participao dos rgos de coordenao regional e da

administrao

autrquica

nos

respetivos

nveis,

desenvolvendo

os

correspondentes mecanismos participativos na gesto do SNS;

Reforar o poder do cidado no SNS, promovendo disponibilidade,

acessibilidade, comodidade, celeridade e humanizao dos servios
O SNS deve ouvir mais os seus utilizadores e organizar-se de acordo com as preferncias
destes, focando-se na qualidade do servio, promovendo disponibilidade, acessibilidade,
comodidade, celeridade e humanizao. Deve faz-lo indo ao seu encontro na famlia, na
escola, no trabalho, na comunidade, na cultura e no lazer, criando um ambiente favorvel
promoo e defesa da sade. Para reforar o poder do cidado no SNS so fundamentais
as seguintes medidas:

Facultar aos cidados, de forma progressiva, a liberdade de escolherem em que

unidades desejam ser assistidos, com respeito pela hierarquia tcnica e pelas regras
de referenciao do SNS;

Criao de um SIMPLEX da Sade que simplifique os procedimentos relativos ao

acesso e utilizao do SNS, ao qual deve ser conferida prioridade;

Modernizar e integrar as tecnologias da informao e as redes existentes de forma a

manter as pessoas mais velhas e os doentes por mais tempo no seu ambiente
familiar, desenvolvendo a telemonitorizao e a telemedicina;

Incentivar a participao das pessoas mais velhas na vida profissional e social,

apoiando as polticas que favoream a progresso gradual entre a vida ativa e a
reforma;

95

Criar o Conselho Nacional de Sade no sentido de garantir a participao dos

cidados utilizadores do SNS na definio das polticas, contando com a
participao das autarquias e dos profissionais, bem como de conselhos regionais e
institucionais, como forma de promover uma cultura de transparncia e prestao
de contas perante a sociedade;

Intervir sobre a criao de incentivos legais e fiscais que influenciem direta ou

indiretamente o ambiente e os comportamentos determinantes de sade e de
doena.

Expanso e melhoria da capacidade da rede de cuidados de sade primrios

Um dos principais erros dos ltimos anos foi o desinvestimento na rede dos cuidados de
sade primrios, tendo interrompido um processo de reforma e que se revelou uma
importante melhoria da qualidade e da eficcia da primeira linha de resposta do sistema,
uma resposta mais centrada no cidado e que se revelou mais eficiente. fundamental
recuperar a centralidade da rede de cuidados de sade primrios na poltica de sade,
expandindo e melhorando a sua capacidade. Elementos chave desta resposta so:

Dotao deste nvel de cuidados com um novo tipo de respostas, nomeadamente,

meios auxiliares de diagnstico e de teraputica;

Reforo das capacidades dos cuidados de sade primrios, atravs do apoio

complementar em reas como a psicologia, a oftalmologia, a obstetrcia, a pediatria
e a medicina fsica e de reabilitao;

Abordagem integrada e de proximidade da doena crnica atravs da criao de um

programa de preveno para a Gesto Integrada da Doena Crnica, cobrindo a
hipertenso, a diabetes, a doena cardiovascular e a doena oncolgica;

Ampliao e melhoria da cobertura do SNS nas reas da Sade Oral e da Sade

Visual.

Prosseguir o objetivo de garantir que todos os portugueses tm um mdico de

famlia atribudo.
96

O Governo compromete-se, at ao final da legislatura, a criar 100 novas Unidades

de Sade Familiar, assegurando por esta via a atribuio de mdicos de famlia a
mais 500 mil habitantes.

Melhoria da gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica e da

articulao com outros nveis de cuidados e outros agentes do setor
A existncia de consultas no-especializadas, urgncias no-urgentes, doentes retidos para
l da fase aguda da doena so disfunes a resolver atravs de um melhor sistema de
referncia e da utilizao de tecnologias de informao e comunicao, melhorando a
gesto dos hospitais e a articulao com outros nveis de cuidados. Esta mudana implica
melhor planeamento e incentivos mobilidade dos profissionais. Para a melhoraria da
gesto dos hospitais, da circulao de informao clnica e da articulao com outros nveis
de cuidados e outros agentes do setor o Governo compromete-se a executar as seguintes
medidas:

Reformar os Hospitais na sua organizao interna e modelo de gesto, tendo como

exemplo inspirador as Unidades Autnomas de Gesto (UAG), apostando na
autonomia e na responsabilizao da gesto e na aplicao de incentivos ligados ao
desempenho;

Promover a avaliao externa independente das experincias hospitalares existentes

em regime de parceria pblico-privada (PPP) no sentido de habilitar tecnicamente a
deciso poltica em funo da defesa interesse pblico;

Criar um Sistema Integrado de Gesto do Acesso - SIGA, que facilite o acesso e a

liberdade de escolha dos utentes no SNS, nomeadamente no que diz respeito a
reas onde a espera ainda significativa: consultas de especialidade, internamentos,
meios auxiliares de diagnstico e teraputica;

Apostar no Registo de Sade Eletrnico, enquanto instrumento indispensvel

gesto do acesso com eficincia, equidade e qualidade;

97

Valorizar o papel das farmcias comunitrias enquanto agentes de prestao de

cuidados, apostando no desenvolvimento de medidas de apoio utilizao racional
do medicamento e aproveitando os seus servios, em articulao com as unidades
do SNS, para nelas ensaiar a delegao parcial da administrao de teraputica oral
em oncologia e doenas transmissveis.

Expanso e melhoria da integrao da Rede de Cuidados Continuados e de

outros servios de apoio s pessoas em situao de dependncia
A rede de cuidados continuados, outra grande reforma dos ltimos anos, sofreu uma
paragem sbita de investimento. Tem que ser estimulada na comunidade e na periferia das
grandes cidades para chegar ao domiclio dos idosos e dependentes, integrada com a rede
de ao social. necessrio criar um ambiente favorvel ao envelhecimento ativo e
saudvel, que deve contar com a participao ativa das autarquias. Para tal, fundamental:

Reforo dos cuidados continuados prestados no domiclio e em ambulatrio;

Reforo da rede nacional atravs do aumento do nmero de vagas em cuidados

continuados integrados em todas as suas tipologias, num esforo conjunto com as
organizaes do terceiro setor e o setor privado, com especial incidncia nos
grandes centros urbanos;

Reconhecimento e apoio a cuidadores informais que apoiam as pessoas

dependentes nos seus domiclios;

Reforo da componente de sade mental na Rede Integrada de Cuidados

Continuados.

Aperfeioar a gesto dos recursos humanos e a motivao dos profissionais

de Sade
Para a defesa do SNS fundamental aperfeioar a gesto dos seus recursos humanos e
promover a valorizao os profissionais de sade, fomentando novos modelos de
cooperao e repartio de responsabilidades entre as diferentes profisses de sade
atravs das seguintes estratgias:
98

Melhoria da articulao entre as funes assistenciais, de ensino, de formao pr e

ps-graduada e de investigao em universidades, politcnicos e laboratrios de
Estado,

Adequao da oferta educativa ao nvel do ensino superior na rea da sade s

necessidades de profissionais de sade do SNS;

Incentivo mobilidade dos profissionais para especialidades e regies me os

favorecidas atravs de polticas orientadas para o desenvolvimento profissional;

Aposta em novos modelos de cooperao entre profisses de sade, no que

respeita repartio de competncias e responsabilidades.

Melhorar a governao do SNS

Obter mais e melhores resultados dos recursos disponveis, ou seja, aumentar a eficincia
do SNS, atravs da melhoraria dos instrumentos de governao do SNS, atravs de
medidas como:

Reforo da capacidade do SNS atravs da alocao dos recursos humanos, tcnicos

e financeiros adequados, para alcanar objetivos concretos de reduo do tempo de
espera no acesso aos cuidados de sade, assim como para exames e tratamentos, de
forma a assegurar cuidados de sade de qualidade, com segurana e em tempo til;

Aperfeioamento do atual modelo de contratualizao dos servios, introduzindo

incentivos associados melhoria da qualidade, eficincia e equidade dos servios,
inseridos nos contratos de gesto;

Reforo da autonomia e da responsabilidade dos gestores do SNS e das unidades

prestadoras de servios;

Clarificao das funes de acionista, financiador, regulador e prestador dentro do

SNS, terminando com as ambiguidades derivadas de sobreposies de vrias
funes;

99

Evoluo progressiva para a separao dos setores atravs da criao de

mecanismos de dedicao plena ao exerccio de funes pblicas no SNS;

Reduo das ineficincias e redundncias no sistema, prevenindo a desnatao da

procura, e a deteriorao da produtividade e da qualidade no setor;

Introduo de medidas de transparncia a todos os nveis, com divulgao

atempada da informao relativa ao desempenho do SNS;

Reduo progressiva das situaes geradoras de conflitos de interesses entre os

setores pblico e privado, incluindo as relaes com a indstria farmacutica;

Reforo dos mecanismos de regulao atravs da clarificao das competncias e

dos papis dos diferentes intervenientes em cada setor de atividade;

Mutualizao progressiva da ADSE, abrindo a sua gesto a representantes

legitimamente designados pelos seus beneficirios, pensionistas e familiares;

Promoo de uma poltica sustentvel na rea do medicamento de modo a conciliar

o rigor oramental com o acesso inovao teraputica, que passe designadamente
por:
o Rever os mecanismos de dispensa e de comparticipao de medicamentos
dos doentes crnicos em ambulatrio;
o Promover o aumento da quota do mercado de medicamentos genricos
(em valor) para os 30%, tendo em conta a margem para a baixa de preo
que subsiste;
o Estimular a investigao e a produo nacional no setor medicamento.

Melhorar a qualidade dos cuidados de sade

Reforar polticas e programas de melhoria da qualidade dos cuidados de sade,
nomeadamente atravs das seguintes medidas:

Apostar em medidas de promoo da sade e de combate doena;

100

Apostar em modelos de governao da sade baseados na melhoria contnua da

qualidade e na valorizao da experincia e participao do utente bem como na
implementao de medidas de reduo do desperdcio, de valorizao e
disseminao das boas prticas e de garantia da segurana do doente.

Aprofundar e desenvolver os modelos de avaliao das tecnologias de sade, que

avaliem adequadamente os novos medicamentos, os dispositivos mdicos, as
intervenes no farmacolgicas e os novos programas de sade envolvendo os
centros universitrios e de investigao relevantes;

Apoiar a investigao cientfica, nas suas vertentes clnicas, de sade pblica e, em

especial, de administrao de servios de sade criando mecanismos especficos de
financiamento.

2. COMBATER O INSUCESSO ESCOLAR, GARANTIR 12 ANOS

DE ESCOLARIDADE
A educao e a formao so alicerces essenciais para o futuro das pessoas e do pas. A
aposta na qualificao dos portugueses constitui um meio imprescindvel para a valorizao
dos cidados, para uma cidadania democrtica e para o desenvolvimento sustentvel do
pas. Numa sociedade e economia baseadas na aprendizagem, no saber e nas qualificaes,
a educao simultaneamente condio de empregabilidade e de competitividade e
condio fundamental para uma sociedade coesa e progressiva.
Nos ltimos anos, a poltica educativa que abandonou os combates mais difceis e mais
urgentes: desvalorizou o combate ao insucesso escolar, que, depois de vrios anos de
melhoria, voltou a subir no ensino bsico; desvalorizou o combate s desigualdades,
enfraquecendo a funo da escola pblica para todos enquanto elemento de mobilidade
social, enfraqueceu a qualidade do servio pblico de educao, diminuindo a aposta na
escola a tempo inteiro e as condies das atividades de enriquecimento curricular e
empobrecendo o currculo reduzindo-o s disciplinas nucleares e desestabilizou
funcionamento das escolas, nomeadamente na colocao de professores.

101

A educao um meio privilegiado de promover a justia social e a igualdade de

oportunidades. A nossa poltica educativa garantir a igualdade de acesso de todas as
crianas escola pblica e promover o sucesso educativo de todos, designadamente ao
longo dos 12 anos de escolaridade obrigatria.
O XXI Governo assumir, por isso, como principal prioridade da poltica educativa a
mobilizao da sociedade portuguesa para um combate sem trguas ao insucesso escolar,
que constitui um entrave qualidade do ensino, equidade, aprendizagem e ao
cumprimento da escolaridade obrigatria por todas as crianas e jovens. Esse combate
deve envolver toda a sociedade, os diferentes departamentos governamentais, os pais, as
escolas e as autarquias, num esforo continuado de aposta na resoluo de um dos mais
srios entraves ao progresso na qualificao dos portugueses e na reduo das
desigualdades.
O esforo de combate ao insucesso escolar e pela qualidade do ensino deve:

Partir do conhecimento sobre o fenmeno, das melhores prticas nacionais e

internacionais e assim permitir um consenso alargado e torno das estratgias a
seguir;

Mobilizar todos os agentes educativos, garantindo uma maior participao das

diversas foras sociais nas decises e na execuo de polticas educativas, nunca
prejudicando da autonomia tcnica e profissional dos agentes educativos;

Garantir a estabilidade do trabalho nas escolas, o que pressupe reformas

progressivas, planeadas, negociadas e avaliadas, e uma forte aposta na formao de
professores;

Centrar-se na escola e na sua organizao, autonomia e iniciativa, para a

identificao das estratgias mais eficazes;

Garantir que todas as crianas tm direito a uma educao comum que seja um
caminho de diversidades enriquecedoras e com apoios especficos adequados a
diferentes necessidades.

102

Assentar no reforo da qualidade do servio pblico de educao, na qualidade e

no sucesso das aprendizagens,;

Melhorar a qualidade do ensino atravs da progressiva reduo do nmero de

alunos por turma, do enriquecimento curricular e da escola a tempo inteiro;

Estar articulado com o programa de combate pobreza infantil e outros programas

sociais.

Para reduzir o insucesso escolar e garantir que todas as crianas e jovens cumprem os 12
anos da escolaridade obrigatria com sucesso e qualidade nas suas aprendizagens, o XXI
Governo desenvolver as polticas pblicas abrangendo todos os ciclos e nveis de ensino,
com especial incidncia no ensino bsico, com o objetivo de reduzir para metade o
insucesso escolar neste ciclo.

Apostar na educao pr-escolar como chave para o combate ao insucesso

escolar: Comear bem vale sempre a pena
Reconhecendo o papel decisivo que a expanso da educao pr-escolar teve na reduo
do insucesso escolar e na melhoria da qualidade das aprendizagens dos alunos, importa
retomar esse investimento no alargamento da rede e na qualificao da educao de
infncia. O Governo desenvolver medidas de modo a:

Garantir, at ao final da legislatura, a universalidade da oferta da educao prescolar a todas as crianas dos trs aos cinco anos;

Incentivar as escolas, os agrupamentos e outras instituies a conceber planos

especficos que garantam que todas as crianas desenvolvem as aprendizagens
previstas nas orientaes curriculares;

Assegurar a tutela pedaggica sobre os estabelecimentos que integram a rede

nacional de educao pr-escolar, independentemente de pertencerem rede
pblica ou rede solidria;

Desenvolver instrumentos de diagnstico precoce de situaes de risco como

estratgia de preveno do insucesso escolar num momento em que a ao mais
eficaz;
103

Desenvolver programas de acompanhamento e formao dos educadores,

centrados nas escolas e nos agrupamentos, prevendo-se a articulao com as aes
desenvolvidas para o 1. ciclo do ensino bsico.

Combater o insucesso na sua raiz: desenvolver um ensino bsico integrado,

global e comum a todas as crianas
Nos ltimos quatro anos, depois de anos de acentuada melhoria, o insucesso escolar
aumentou no ensino bsico. O Governo implementar o seu programa no ensino bsico
com o objetivo principal de garantir que todas as crianas e jovens concluem os primeiros
nove anos de escolaridade com uma educao de qualidade, aliceradas numa ampla
variedade de aprendizagens no domnio das artes, das cincias sociais, das cincias naturais,
das lnguas estrangeiras, da educao fsica, da matemtica, da lngua portuguesa e da
cidadania e rejeitando a reduo do currculo que tem ocorrido nos ltimos anos. O
Governo rejeita os instrumentos de dualizao precoce aplicados por este governo. Para
concretizar este objetivo dever-se-:

Promover uma maior articulao entre os trs ciclos do ensino bsico, redefinindo
progressivamente a sua estrutura de modo a atenuar os efeitos negativos das
transies entre ciclos, assumindo uma gesto mais integrada do currculo e
reduzindo a excessiva carga disciplinar dos alunos;

Incentivar a flexibilidade curricular, desde o 1. ciclo, recorrendo a diferentes

possibilidades de gesto pedaggica, gerindo com autonomia os recursos, os
tempos e os espaos escolares, adequadas aos mltiplos contextos existentes, tendo
em vista a melhoria da qualidade das aprendizagens e o sucesso educativo de todos
os alunos;

Garantir que todas as modalidades de organizao e gesto curriculares visam a

integrao dos alunos e o seu progresso escolar e no a discriminao precoce,
rejeitando por isso a dualizao precoce desenvolvida por este governo;

104

Dar prioridade ao 1. ciclo do ensino bsico, criando condies para que todos os
alunos alcancem os objetivos de aprendizagem previstos no currculo nacional e
assegurando que, no final da legislatura, a reteno seja um fenmeno meramente
residual;

Consolidar as atividades de enriquecimento curricular, integrando-as plenamente na

vida pedaggica das escolas, contribuindo, desse modo, para o aprofundamento do
princpio da Escola a Tempo Inteiro, alargando-a a todo o ensino bsico;

Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem processos de avaliao

interna, que contribuam para a regulao e autorregulao das aprendizagens e do
ensino e dos projetos educativos e para a produo de informaes credveis acerca
do que os alunos sabem e so capazes de fazer;

Reavaliar a realizao de exames nos primeiros anos de escolaridade, prtica

sistematicamente criticada pelas organizaes internacionais com trabalho relevante
na rea da educao, aprofundando a sua articulao com a avaliao interna.

Assegurar o cumprimento dos 12 anos de escolaridade obrigatria: valorizar

o ensino secundrio e diversificar a oferta formativa
O cumprimento da escolaridade de 12 anos implica a valorizao do ensino secundrio,
que deve passar pela afirmao da sua identidade, consolidando e aprofundando a
diversificao, a qualidade e o real valor de todas as ofertas formativas, assim como a sua
natureza de ltimo ciclo da escolaridade obrigatria de 12 anos.
A escolaridade obrigatria deve ser inclusiva e promover o sucesso de todos. Compete
escola promover o desenvolvimento dos talentos de todas as crianas e jovens, o que
implica tempo para evoluir e crescer, desenvolver a autoestima. Segundo estudos
internacionais, as crianas portuguesas e sobretudo as mais pobres esto entre as mais
penalizadas por retenes nos seus percursos escolares.

105

Para a concretizao deste objetivo ser desenvolvido um programa de apoio s escolas e

aos agrupamentos que ajude os alunos a delinear os seus percursos escolares e os seus
projetos de vida, por forma a assegurar que todos cumprem os 12 anos de escolaridade e a
garantir uma progressiva aproximao entre as percentagens de jovens que frequentam os
cursos de natureza profissionalizante e os que frequentam cursos cientfico-humansticos.
Sero desenvolvidas as seguintes duas linhas de ao:

Valorizar o ensino secundrio

Melhorar a qualidade dos cursos cientfico-humansticos atravs de um conjunto de
medidas destinadas valorizao do ensino secundrio enquanto diploma autnomo e que
corresponde definio da escolaridade obrigatria. Este objetivo passa por:

Criar programas de desenvolvimento do ensino experimental, da resoluo de

problemas e de valorizao real de todas as componentes de formao,
nomeadamente as de natureza tcnica, tecnolgica e artstica, assim como a
educao fsica;

Apoiar as escolas e os agrupamentos a desenvolverem sistemas de avaliao interna

mais credveis, que contribuam para melhorar as aprendizagens e o ensino e que
constituam elementos fundamentais de regulao e de autorregulao das prticas
curriculares.

Diversificar a oferta formativa e valorizar o ensino profissional e artstico

Implementar uma agenda de valorizao do ensino profissional que aposta na expanso e
centralidade do ensino profissional, na sua valorizao social e no reconhecimento desta
via. O conjunto de medidas a prosseguir deve contribuir para, em simultneo, promover a
qualidade da resposta do ensino profissional, a sua relao com o mercado de trabalho e
valorizar o seu contributo para a promoo da equidade e do sucesso educativo:

Alargar o leque de cursos e de qualificaes contempladas, em particular de nvel

secundrio e ps-secundrio, de modo a cumprir os compromissos e metas
assumidos junto da UE;
106

Reforar as estratgias de diversificao pedaggica no contexto do ensino

profissional e promover uma maior ligao da escola comunidade e famlia,
tendo em ateno os jovens que abandonaram a escola sem concluir o ensino
secundrio e que ainda no se encontram a trabalhar;

Valorizar o estatuto dos formadores do ensino profissional, atravs do

desenvolvimento de programas de formao contnua - nos domnios da pedagogia,
da didtica e das competncias tcnicas e rever a organizao da formao inicial
que lhes dirigida;

Criar condies de maior estabilidade ao financiamento da rede de escolas

profissionais, atravs do recurso a programas plurianuais de financiamento
condicionado ao mrito dos seus projetos educativos;

Promover um maior reconhecimento do ensino profissional e das qualificaes

profissionais no mbito do mercado de trabalho, estabelecendo dinmicas de
cooperao com os parceiros sociais e os conselhos empresariais regionais e
potenciando a concertao social e a negociao coletiva para obter um maior
reconhecimento das certificaes profissionais;

Criar um programa que consolide, desenvolva e melhore o ensino artstico

especializado, do nvel bsico ao nvel secundrio, apoiando a celebrao de
parcerias que permitam o progressivo aumento do nmero de alunos do ensino
regular que frequentam esta modalidade de ensino.

Mobilizar a Ao Social Escolar para combater as desigualdades e o

insucesso escolar
Num perodo de agravamento do bem-estar econmico e social das famlias e da
populao em geral, com efeitos altamente prejudiciais no desenvolvimento e insero
social das crianas e dos jovens e sua integrao e progresso educativo e profissional, tem
de ser atribudo um papel decisivo a todas as entidades pblicas, solidrias e privadas.

107

 preciso mobilizar a Ao Social Escolar para melhorar e aprofundar os apoios s crianas

e jovens em situaes de maior fragilidade social e econmica, contribuindo ativamente
para combater a pobreza, as desigualdades e o abandono escolar no mbito de cada escola
e de cada agrupamento.
O reforo da ao social escolar, direta e indireta, tem de, obrigatoriamente, implicar a
articulao da atividade das equipas educativas das escolas, no s na sua vertente escolar,
mas tambm nas de apoio, orientao e mediao educativa e social, com toda a
capacitao e oferta existente ao nvel local e nacional.
Este objetivo passa tambm por desenvolver um sistema de aquisio e retorno de manuais
escolares que assegure a progressiva gratuitidade dos manuais escolares e outros recursos
didticos formalmente adotados para o ensino bsico e secundrio.

Centrar as escolas no ensino e na aprendizagem dos alunos, valorizando os seus

profissionais
fundamental consolidar e alargar significativamente o regime de autonomia,
administrao e gesto das escolas e agrupamentos, como elemento central do esforo de
descentralizao das competncias at agora concentradas no Ministrio da Educao, com
reforo da legitimidade e da responsabilidade dos seus rgos de administrao e gesto.
Este esforo tem como elemento fundamental a consolidao da autonomia pedaggica
das escolas e dos professores.
crucial valorizar a funo docente, assumindo o papel insubstituvel que os educadores e
os professores desempenham na construo de uma escola mais democrtica e inclusiva,
estabelecendo para o efeito um dilogo regular com as suas organizaes representativas.
Essa valorizao implica o reconhecimento da estabilidade do corpo docente para as
escolas e os alunos, a importncia da formao inicial e da formao contnua e a sua
interrelao com os projetos educativos das escolas.

108

Criar condies para que as escolas e agrupamentos possam gerir o currculo

nacional de forma flexvel e contextualizada, utilizando os mtodos, as abordagens
e os procedimentos que se revelarem mais adequados para que todos os alunos
possam aprender;

Promover a descentralizao e a desburocratizao do sistema educativo, enquanto

elementos indispensveis para que as escolas e os agrupamentos possam trabalhar
num clima que lhes permita estar mais focados no que os alunos tm que aprender;

Avaliar o processo de transferncia de competncias para as autarquias ao nvel do

ensino bsico e secundrio, garantindo que no diminui a autonomia pedaggica
das escolas;

Desenvolver aes para garantir que as aprendizagens dos alunos constituam o

cerne dos projetos educativos das escolas e dos agrupamentos, considerando as
salas de aula como espaos privilegiados para aprender a descobrir, a analisar e a
interpretar fenmenos cientficos, sociais, artsticos, ambientais e tecnolgicos;

Criar condies para que as escolas e os agrupamentos, em articulao com os

centros de formao, as instituies do ensino superior e outros intervenientes, se
assumam como espaos privilegiados para a formao contextualizada dos seus
docentes;

Apoiar as escolas e os agrupamentos no desenvolvimento de projetos promotores

de uma cidadania responsvel, incentivando o estabelecimento de parcerias
educativas com encarregados de educao e as comunidades educativas, no sentido
de prevenir situaes de indisciplina e violncia;

Criar condies de estabilidade do corpo docente e demais trabalhadores das escolas,

quer com a vinculao, quer revogando o regime de requalificao;

109

Relanar programas de formao contnua, em articulao com instituies de

ensino superior, integrados numa poltica ativa de valorizao dos professores e
educadores, de combate s desigualdades, ao abandono e reteno e de real
melhoria do desempenho das escolas e agrupamentos. A formao contnua ser
assumida como estratgia de desenvolvimento profissional dos professores e
educadores, contextualizando-a e adequando-a s suas necessidades, conceo e
desenvolvimento dos projetos educativos, tendo sempre em vista a melhoria da
qualidade das aprendizagens dos alunos;

Rever o processo de recrutamento de educadores e professores, suspendendo a

realizao da Prova de Avaliao de capacidades e Conhecimentos e procedendo
reponderao dos seus fundamentos, objetivos e termos de referncia;

Consolidar os processos de otimizao e de qualificao dos recursos humanos,

dando relevo s funes docentes e prtica letiva e promovendo a qualificao
para funes especializadas, nomeadamente de liderana e de superviso
pedaggica, de gesto e de administrao educacionais e de educao especial.

Modernizar os modelos e os instrumentos de aprendizagem

A complexidade e a velocidade do mundo contemporneo exigem o aperfeioamento
permanente dos mtodos pedaggicos. A interdisciplinaridade, a contextualizao do
conhecimento e o desenvolvimento de competncias, so hoje dimenses crticas do
processo de aprendizagem. Neste sentido necessrio promover uma adaptao
substantiva nos princpios e na organizao do sistema educativo, de acordo com uma
viso holstica, que amplie a autonomia pedaggica e de gesto das escolas, que respeite as
diferenas, as capacidades e os ritmos de aprendizagem dos alunos e que promova um
maior alinhamento das polticas educativas com as dinmicas sociais e econmicas do
nosso tempo.

110

Para facilitar a modernizao dos modelos de aprendizagem e dos seus instrumentos, deve
ser reforada a autonomia das escolas na conceo e adoo de projetos educativos
prprios, num processo participado, que envolva os atores locais que integram a
comunidade educativa, designadamente professores, alunos, pais e autarquias. Para tal
prope-se:

Implementar um programa nacional para a inovao na aprendizagem, adaptando

os sistemas educativos para padres que melhor respondam aos desafios da
aprendizagem no sculo XXI, viabilizando iniciativas mobilizadoras de escolas e
agrupamentos escolares;

Conceber e implementar uma estratgia de recursos digitais educativos, que

promovam a criao, disseminao e utilizao de contedos digitais no processo
de aprendizagem, assente em comunidades de prtica com autores, produtores,
professores, alunos e pais;

Promover a utilizao das TIC no mbito do currculo, visando a apreenso, desde

cedo, de prticas de aprendizagem baseadas nas novas tecnologias, capitalizando
motivaes, fomentando o gosto por aprender e rever a disciplina TIC,
introduzindo novas competncias, como a programao e assim aproximando o
processo educativo das dinmicas sociais e profissionais do nosso tempo;

Promover o lanamento de um Polo de Competitividade e Tecnolgico para a

inovao educativa, atravs de uma plataforma de colaborao entre escolas,
empresas, laboratrios e sociedade civil, para a inovao educativa;

Lanar um processo de simplificao na administrao central da educao para

uma maior autonomia e concentrao das escolas na sua atividade fundamental,
incluindo a reestruturao da administrao central e das suas misses, reduzindo o
seu peso no sistema, centrando a sua atuao no planeamento, avaliao e
regulao do sistema, intervindo, cada vez menos, no dia a dia das escolas e
agrupamentos.

111

3. INVESTIR NA EDUCAO DE ADULTOS E NA FORMAO

AO LONGO DA VIDA
A ao determinada pela qualificao dos portugueses no deve incidir apenas na reduo
do insucesso e abandono escolares e na criao de percursos educativos mais longos e de
maior qualidade para os jovens. Portugal continua a ter um problema de qualificaes dos
nossos adultos em idade ativa, que tm atualmente uma dimenso tripla:

Mantm-se o dfice estrutural de qualificaes escolares (62% dos adultos entre os

25-64 anos no completaram o ensino secundrio);

O acrescido e gravssimo problema das elevadas taxas de desemprego, com

relevncia para a proporo de desemprego estrutural entre a populao ativa e a
desadequao das suas competncias profissionais face s mudanas ocorridas
escala global no tecido produtivo; e

A inexistncia de uma interveno, em escala e em profundidade, como a que se

necessita no Pas para enfrentar a situao real.

Apesar de este diagnstico ser consensual, foi cancelada a iniciativa Novas Oportunidades
e no a substituiu por qualquer programa de aposta nas qualificaes dos adultos, estando
neste momento suspensos todos os esforos de superao de um dos mais graves dfices
que prejudica o Pas e os portugueses.
A continuidade das intervenes pblicas neste domnio um elemento crucial para a
reduo do dfice das qualificaes, bem como a melhoria contnua da qualidade dos
processos de educao-formao de adultos. , pois, com este propsito que se assume um
objetivo fundamental para restabelecer a educao de adultos e superar um dos mais graves
dfices nacionais.

112

Criar um Programa de Educao e Formao de Adultos que consolide um

sistema de aprendizagem ao longo da vida e a sua ao estratgica para a
prxima dcada
Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central do sistema de qualificaes,
assegurando a continuidade das polticas de aprendizagem ao longo da vida e a permanente
melhoria da qualidade dos processos e resultados de aprendizagem, que procure:

Assentar na complementaridade entre reconhecimento e certificao de

competncias e a obrigatoriedade de formao certificada em funo das
necessidades individuais dos formandos;

Criar mecanismos de aconselhamento e orientao de adultos que permitam o

encaminhamento dos formandos em funo do seu perfil, das necessidades de
formao e das oportunidades de insero profissional e realizao pessoal,
garantindo a consistncia com as expectativas dos indivduos;

Criar percursos de educao-formao diferenciados em funo das necessidades

de grupos especficos, como: Programa Qualificao-Emprego para desempregados
de longa durao, trabalhadores em situao de precariedade laboral e outros
grupos vulnerveis; Programa de Competncias Bsicas para alfabetizao, lngua
inglesa, TIC; programas vocacionais ps-secundrios para jovens adultos com
ensino secundrio incompleto ou completo; programas para a promoo cientfica,
cultural e cvica (cidadania participativa); programa de formao para empresrios
de baixas qualificaes, entre outros;

Revitalizar a educao e formao de adultos enquanto pilar central do sistema de

qualificaes, atravs da ativao de uma rede nacional de centros especializadas em
educao-formao de adultos no atendimento, aconselhamento, orientao e
percursos de aprendizagem, com base nas reais necessidades de qualificao dos
diferentes territrios/setores econmicos;

113

Estimular as redes locais para a qualificao que permitam coordenar e concertar a

nvel regional e local as necessidades de oferta educativa e formativa e o seu
ajustamento procura, com a necessria articulao com os organismos centrais
responsveis pelas polticas e financiamento das diferentes modalidades de
qualificao;

Substituir progressivamente o ensino recorrente por cursos de educao e

formao de adultos correspondentes aos mesmos nveis de escolaridade agora
disponibilizados no sistema educativo, com a introduo de possibilidades de
ensino a distncia de modo experimental;

Incluir a promoo dos nveis de qualificao dos portugueses, as dinmicas de

aprendizagem ao longo da vida, a criao de condies para a empregabilidade e o
trabalho digno como aspetos estratgicos de um acordo em sede de concertao social.

4. MODERNIZAR, QUALIFICAR E DIVERSIFICAR O ENSINO

SUPERIOR
Um dos principais objetivos de Portugal para 2020 deve ser o de atingir 40% de
diplomados de ensino superior na faixa etria 30-34. Em 2013, eram ainda 29%, enquanto
a mdia europeia atingia os 37%. Esse grande desgnio nacional deve ser acompanhado por
polticas de estmulo ao emprego jovem, de atrao de recursos humanos qualificados e de
dinamizao de comunidades de inovao, com o envolvimento ativo de instituies de
ensino superior, empregadores e atores sociais e econmicos.
A progressiva democratizao do Ensino Superior construda nas ltimas dcadas foi
conseguida, apesar da escassez de recursos em muitos perodos, com o trabalho persistente,
srio e exigente de muitos. Este tipo de cultura de trabalho a base de desenvolvimento de
uma sociedade do conhecimento e tem de ser valorizada e fomentada. A modernizao
sistemtica do Ensino Superior portugus passa necessariamente, pela articulao com as
orientaes que presidem aposta na cultura, na cincia e no conhecimento, incluindo:

114

Pela persistncia das polticas pblicas apostadas na qualificao superior de ativos,

incluindo os recursos para o desenvolvimento do Ensino Superior num contexto
de exigente consolidao oramental, assim como o reforo de fundos estruturais
para sustentao dos instrumentos de Ao Social escolar no ensino superior;

Pela ao metdica de avaliao e acreditao independente de instituies e ciclos

de estudo, tendo por base critrios de referncia internacional cuja adoo permita
a desburocratizao dos procedimentos;

Pela aposta na internacionalizao, quer no sentido do estabelecimento de

parecerias estratgicas de colaborao com instituies estrangeiras, quer no sentido
da atrao de estudantes e investigadores estrangeiros;

Pelo reforo contnuo da abertura sociedade civil e aos mercados de trabalho,

consagrando prticas sistemticas de relacionamento interinstitucional, incluindo
estgios de trabalho, flexibilizao de horrios e curricula, modernizao
pedaggica, assim como o estabelecimento de consrcios e a otimizao contnua
dos processos de governo das instituies pblicas. Deve, neste sentido, ser
promovido o aumento da participao e da responsabilidade de membros externos
s instituies nos seus rgos de governo;

Pelo estmulo adoo de sistemas de gesto flexvel pelas instituies, com

promoo de valorizao das boas prticas.

A consolidao do ensino superior como motor de progresso futuro depende ainda de

polticas pblicas estveis, consensualizadas e focadas no desenvolvimento cientfico do
Pas e na sua crescente abertura e relevncia internacional, assim como na garantia da
autonomia das instituies cientficas e de ensino superior. Requer a modernizao
contnua e sistemtica das aprendizagens dos estudantes, a disponibilidade das
universidades e politcnicos para proceder reestruturao das respetivas redes e da oferta
formativa escala nacional e regional, promovendo a qualidade e tornando ainda mais
eficiente o uso dos recursos pblicos.

115

A consolidao do ensino superior exige ainda uma total articulao entre as polticas de
desenvolvimento dos sistemas cientfico e de ensino superior, devendo as instituies ser
dotadas de condies materiais e de governao para o efeito, com o consequente aumento
do nvel de responsabilizao e exigncia.
Para concretizar estes objetivos do XXI Governo desenvolver as seguintes medidas
fundamentais.

Alargar e democratizar o acesso ao ensino superior

O Governo ir avaliar o regime de acesso ao ensino superior e promover um debate
pblico, visando a sua modernizao e adequao aos novos contextos, nomeadamente
tendo como objetivo:

Alargar a base de recrutamento dos candidatos ao ensino superior e a qualificao

dos portugueses, estimulando a aprendizagem ao longo da vida e valorizando um
quadro diversificado de instituies universitrias e politcnicas, tendo em conta as
grandes alteraes na oferta formativa que esto a acontecer escala global;

Reforar a Ao Social Escolar direta, atravs do aumento do valor das bolsas de

estudo e do nmero de estudantes elegveis, e da ao social indireta com a
transferncia do financiamento pblico adequado s universidades e politcnicos
para assegurar servios de alimentao, alojamento e transportes;

Criar um programa de apoio mobilidade no ensino superior e a estudantes

deslocados que associe Estado, universidades e municpios;

Reestruturar e desburocratizar o sistema de ao social escolar, de modo a

conseguir ganhos de eficincia e responder melhor s necessidades dos estudantes
carenciados nos diferentes ciclos de ensino;

Estimular o ensino distncia nas instituies de ensino superior, de forma a que

este possa representar um modelo alternativo e efetivo, nomeadamente face aos
objetivos de qualificao superior de ativos.
116

Reativar um pacto de confiana no ensino superior

Reativar um pacto de confiana no ensino superior, incluindo uma prtica de
financiamento aliada a contratos a estabelecer em funo de projetos institucionais e
estimulando a cooperao interinstitucional. Este pacto tem como objetivos:

Estimular um quadro de financiamento estvel a longo prazo, com base em

objetivos e com definio plurianual, envolvendo financiamentos-base, projetos de
modernizao pedaggica, projetos de reforo de equipamentos e infraestrutura;

Assegurar uma avaliao adequada do regime jurdico das instituies de ensino

superior, reforando a autonomia das instituies e o regime fundacional e
garantindo a sua diversificao institucional;

Estimular uma melhor integrao entre ensino e investigao;

Incentivar o processo de contnuo melhoramento da rede pblica de

estabelecimentos e programas, atravs de processos de reforo, cooperao ou
associao entre instituies, e tendo em conta critrios de cobertura territorial,
procura social, especializao e internacionalizao;

Aproveitar e desenvolver a diversidade do ensino superior, universitrio e

politcnico, promovendo um quadro diferenciado de instituies que estimule a
qualificao de todos os portugueses e favorea formas de colaborao e de partilha
de recursos entre instituies sempre que adequado;

Garantir um quadro de longo prazo para reforar a autonomia das instituies,

nomeadamente a administrativa e financeira, o reforo e estmulo adoo do
regime fundacional pelas instituies de ensino superior pblicas, o estabelecimento
de consrcios e a otimizao contnua do sistema de governo das instituies
pblicas, consagrando a responsabilidade de membros externos s instituies nos
seus rgos de governo;

Promover uma melhor integrao entre as instituies de ensino superior e as

polticas de desenvolvimento regional.
117

Criar condies para a renovao de docentes e especialistas nas instituies

de Ensino Superior
O Governo defende o lanamento de um novo programa de apoio atrao e renovao
contnua de docentes e de especialistas para as instituies de ensino superior, que estimule
mecanismos de recrutamento mais competitivo, de promoo e qualificao interna e de
joint appointments com custos partilhados. Este programa deve estar articulado com as
medidas de promoo do emprego cientfico no precrio e beneficiar da introduo de
mecanismos de contrataes compensadas pela reforma parcial de docentes do quadro.
Este programa ter como principais objetivos:

Mais emprego qualificado com um incentivo claro ao rejuvenescimento e

renovao das instituies de ensino superior;

Maior capacidade de transferncia de conhecimento, com impacto social e

econmico;

Aumentar a mobilidade de docentes do ensino superior;

Avaliar o desenvolvimento das carreiras nas instituies de ensino superior aos

objetivos de reforar a interao entre o ensino e a investigao e a ligao ao
tecido econmico e social.

Melhoria dos nveis de sucesso educativo no ensino superior

Criar um programa de apoio modernizao pedaggica, atravs de concurso para

projetos de base competitiva, garantindo a implementao sistemtica de prticas
pedaggicas verdadeiramente centradas no estudante e estimulando a sua
autonomia;

Aprofundar e especializar a formao pedaggica dos docentes do ensino superior,

garantindo a formalizao do trabalho sistemtico de estimulando projetos de
modernizao pedaggica em todas as reas do conhecimento e a cooperao entre
instituies;
118

Incentivar programas com elevada flexibilidade curricular e segundo as melhores

prticas internacionais (designadamente com adoo de major/minor) com o
objetivo de estimular a adequao das formaes aos desafios que emergem.

Reforar os instrumentos de internacionalizao das instituies de ensino

superior
O Governo defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do conhecimento,
em particular parcerias internacionais, acompanhados de mecanismos transparentes de
avaliao dos resultados e dos seus impactos. Esta medida deve:

Inclui instrumentos de apoio dinamizao de parcerias para acesso aos programas

de financiamento de mobilidade (Erasmus+ e outros), assim como iniciativas para a
criao de circulao entre estudantes do ensino superior de lngua portuguesa;

Estimular o reforo de parcerias internacionais, mas tambm a criao de

instrumentos de acesso a plataformas de financiamento da mobilidade;

Desenvolver um programa especfico de apoio criao e desenvolvimento de

redes temticas entre instituies universitrias com parceiros internacionais;

Reforar o apoio divulgao internacional das instituies de ensino superior,

promovendo Portugal como destino de formao superior graduada e psgraduada, no espao da lngua portuguesa e em outros idiomas.

Criar programas de apoio a estgios curriculares para estudantes do ensino

superior,

com

coresponsabilizao

institucional

na

empregabilidade

sustentvel e duradoura dos mais jovens

Apoiar a institucionalizao e sistematizao de estgios curriculares e

extracurriculares e a flexibilizao de horrios e curricula em todos os anos de
todos os programas de ensino superior, licenciatura e mestrado, tendo por objetivo
garantir uma maior expectativa de emprego para os jovens;
119

Associar os estgios curriculares a mecanismos de apoio empregabilidade dos

licenciados e graduados;

Incentivar a colaborao entre universidades, institutos politcnicos e empresas e

outros empregadores, de modo a aprofundar a ligao territorial das instituies do
ensino superior e a facilitar a transio entre a academia e a insero profissional.

5. REAGIR AO DESAFIO DEMOGRFICO

Tal como noutros pases europeus, Portugal enfrenta um grave desafio demogrfico. De
acordo com as projees que constam Relatrio do Envelhecimento de 2015, os dados
sobre a evoluo demogrfica so de enorme gravidade. Em termos relativos, no seio da
UE, Portugal distingue-se pelas piores razes:

Seremos, dentro de poucos anos, o pas europeu com menor peso das crianas na
populao residente (11,5% de crianas at aos 14 anos daqui a 15 anos);

Seremos o segundo pas da Unio como maior peso relativo das pessoas com mais
de 65 anos (34,6%);

Seremos o Pas com maior peso dos muitos idosos, acima dos 80 anos (16,1% da
populao).

Sem alterao de polticas, Portugal viver uma pesada retrao da sua populao global e
da sua populao em idade ativa: em 20 anos perder 700 mil habitantes e, no final da
projeo vivero em Portugal 8,2 milhes de pessoas. Em 2060, Portugal ter uma das mais
baixas taxas de populao em idade ativa e ela cair mais de 10 pontos nas dcadas futuras.
O desafio demogrfico com que estamos confrontados que tem causas econmicas, sociais
e culturais, mas tem-se agravado de forma severa com a crise que o Pas atravessa nos
ltimos anos e com a emigrao macia de jovens que, arrastados para fora do Pas pela
ausncia de oportunidades de vida, enfraquecem ainda mais a populao ativa e a
natalidade. Importa favorecer a natalidade, bem como uma gesto adequada da poltica de
imigrao e de retorno dos emigrantes que foram, nos ltimos anos, forados a abandonar
o pas.
120

A valorizao das pessoas deve contar com todos os portugueses que trabalham e vivem
fora do pas, tirando partido das suas qualificaes, dos seus percursos e da ligao que
portugueses e descendentes de emigrantes das vrias geraes mantm com Portugal. Deve
igualmente contar com os imigrantes, aumentando a capacidade de atrao de pessoas para
o nosso Pas e promovendo uma cada vez maior incluso.
As polticas pblicas nos domnios da natalidade e das migraes devem ter por objetivo
central contribuir para a sustentabilidade demogrfica do Pas e do seu crescimento,
garantindo condies para que os cidados nacionais possam fazer, nestes planos, escolhas
individuais verdadeiramente livres. Neste sentido, o governo defende que para fazer face
aos desafios demogrficos as polticas pblicas devem agir nos vrios domnios que podem
contribuir para o reforo da populao que vive em Portugal. Esta ao deve abranger:

O domnio da natalidade, no qual as polticas devero criar condies pblicas para

o exerccio de uma parentalidade responsvel, promover a conciliao entre
trabalho e famlia, promover a igualdade nas responsabilidades familiares e remover
obstculos legais natalidade e parentalidade;

O domnio do retorno dos emigrantes, os objetivos principais das polticas sero a

eliminao de obstculos ao regresso e circulao de portugueses emigrados, o
estmulo das relaes entre emigrantes e a sociedade nacional e das deslocaes de
emigrantes a Portugal;

O domnio da imigrao, cujas polticas tero como objetivos fundamentais a

atrao de imigrantes, da legalidade da imigrao, o desenvolvimento de uma
sociedade intercultural o aprofundamento da integrao dos imigrantes.

Criar condies pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel,

promovendo a conciliao entre trabalho e vida pessoal
O governo considera que para a promoo da natalidade fundamental criar condies
pblicas para o exerccio de uma parentalidade responsvel e, ao mesmo tempo, promover
a conciliao entre trabalho e vida pessoal de modo a:

121

Assegurar o funcionamento da escola pblica a tempo inteiro at aos 14 anos, para

que o sistema pblico assegure uma resposta para os pais cujos horrios de trabalho
no se compadecem com a permanncia na escola apenas durante uma parte do
dia;

Alargar a rede de creches nos grandes centros urbanos, aumentando nmero de

lugares em creche e aproximando o grau de cobertura aos valores mdios europeus,
apostando nomeadamente na rede de creches em articulao dos municpios;

Estimular a oferta de servios de promoo da conciliao entre trabalho e famlia,

a nvel local e apoiar as empresas para que estas possam disponibilizar mais
mecanismos de conciliao;

Promover a criao de creches locais partilhadas por agrupamentos de empresas,

sendo desejvel a celebrao de acordos em sede de negociao coletiva. Os
trabalhadores abrangidos contribuiro com uma mensalidade proporcional ao
respetivo rendimento;

Propor na Concertao Social que, para trabalhadores e trabalhadoras com filhos

menores de 12 anos, a aplicao de regimes de adaptabilidade de horrios de
trabalho e bancos de horas, sejam individuais sejam coletivos, exijam a sua
autorizao expressa;

Criar um selo de boas prticas a atribuir a empresas que demonstrem praticar polticas
de promoo da conciliao, em que homens e mulheres estejam de forma equilibrada
a utilizar licena parental partilhada, flexibilidade de horrio e teletrabalho.

Remover obstculos legais natalidade e parentalidade

O governo considera que para a promoo da natalidade fundamental remover obstculos
legais no mbito da parentalidade, nomeadamente:

Clarificar que as faltas motivadas por tratamentos no mbito de reproduo

medicamente assistida so justificadas e no implicam a perda de retribuio;

Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinarem a pais e

mes com filhos, independentemente do estado civil dos pas;
122

Clarificar que todas as medidas de apoio parentalidade se destinam a pais e mes

com filhos residentes em Portugal, independentemente da sua nacionalidade;

Alargar aos avs e s avs novos mecanismos legais de reduo, adaptao de

horrios ou justificao de faltas para assistncia aos netos.

Eliminar obstculos ao regresso dos emigrantes e sua circulao

No sentido de garantir a circulao e o regresso dos emigrantes devem ser criadas
condies prticas que permitam facilitar regresso dos emigrantes e a sua circulao que
abandonaram o pas, na sequncia da crise, entre as quais:

Promover o reconhecimento de qualificaes acadmicas e profissionais, tanto nos

pases de destino, como em Portugal;

Elaborar um plano de incentivos para os emigrantes que desejem retornar a

Portugal;

Facilitar o reconhecimento de documentos, como cartas de conduo, tanto nos

pases de destino, como em Portugal;

Garantir a portabilidade de direitos sociais, em particular penses, atravs da

realizao de acordos com os estados de acolhimento;

Viabilizar, atravs de acordos com os estados de acolhimento, sobretudo quando se

trate de pases no pertencentes UE, percursos de migrao circular sem perda de
direitos de residncia no pas de acolhimento;

Criar, nos consulados e embaixadas, gabinetes de apoio ao retorno que divulguem

junto dos emigrantes oportunidades de trabalho e de empreendedorismo e prestem
assistncia ao regresso.

123

Dinamizar as relaes entre emigrantes e a sociedade nacional

Com o objetivo de criar uma relao efetiva s comunidades emigrantes, que permitir
incluir todos os portugueses na estratgia de desenvolvimento econmico e social do Pas,
para alm da promoo da lngua e cultura portuguesas junto das nossas comunidades
emigrantes, diversas medidas podem ser importantes:

Apoiar a criao de redes de emigrantes, em particular entre emigrantes qualificados

e empreendedores;

Apoiar a ligao entre essas redes de emigrantes e as universidades, centros de

I&D, empresas e organismos pblicos centrais e locais;

Estimular a valorizao institucional do emigrante e o seu sentimento de pertena

comunidade nacional e fomentar as relaes com a dispora portuguesa enquanto
mecanismo de facilitao da internacionalizao da economia nacional e de
promoo da imagem de Portugal no mundo;

Criar um prmio anual para emigrantes que se destacaram pelo seu contributo sua
comunidade e ao Pas;

Apoiar a participao de emigrantes portugueses em atividades realizadas em

Portugal (conferncias, projetos, consultorias e outras iniciativas pblicas e
privadas);

Incentivar, com as universidades, a promoo de Portugal como destino de

estudantes portugueses emigrados em programas Erasmus e de Study Abroad.

Promover os canais de imigrao legais, o desenvolvimento de uma

sociedade intercultural e aprofundar a integrao dos imigrantes
No sentido de promover a atrao de imigrantes, os canais legais de imigrao e a
integrao das comunidades imigrantes, o governo vai, para alm do estatuto da cidadania
lusfona:

Criar um visto para procura de emprego em Portugal, vlido por seis meses;
124

Promover internacionalmente as universidades nacionais para a realizao do

programa Erasmus e de Portugal para a instalao de novas empresas globais;

Criar mecanismos e procedimentos mais cleres e transparentes para a atribuio de

vistos nos consulados portugueses espalhados pelo mundo;

Promover a educao intercultural desde os trs anos, incluir a temtica da

interculturalidade na formao de professores e valorizar as escolas com boas
prticas (continuao da atribuio do selo intercultural);

Reativar a bolsa de formadores do Alto Comissariado para as Migraes;

Agilizar os procedimentos em matria de nacionalidade, por forma a que os

interessados possam, com a rapidez exigvel, obter uma resposta sua pretenso;

Retomar os seminrios sobre interculturalidade para os mdia e a atribuio do

prmio de jornalismo pela diversidade cultural;

Promover, atravs das autarquias, iniciativas que valorizem a diversidade e

promovam a interculturalidade, semelhana do que se tem vindo a fazer com o
Fundo de Integrao de Nacionais de Pases Terceiros;

Desenvolver cursos de lngua portuguesa com nveis de maior proficincia

lingustica (B1 e B2), permitindo a criao de turmas a partir de 10 pessoas,
destinadas a preparar os imigrantes para o exame oficial;

Desenvolver kits de boas vindas que permitam a qualquer imigrante saber o que
fazer para se integrar independentemente da zona do pas onde escolheu viver;

Adotar uma poltica ativa de solidariedade na instalao em Portugal de refugiados

reconhecidos pela UE.

125

6. PROMOVER A QUALIDADE DE VIDA

Cada vez mais os cidados exigem que a sua vida possa ser aproveitada com um mximo
de qualidade, com tempo dedicado ao lazer e ao tempo livre, com condies favorveis
para trabalhar e num ambiente urbano ou rural que oferea bem-estar. O Estado tem de
saber corresponder a estas novas exigncias da sociedade, que j no pretende apenas ter
um emprego e uma famlia, mas que procura igualmente outras formas de realizao.
Esta exigncia deve ser especialmente tida em conta junto de certas camadas sociais. o
que se passa com os cidados seniores que merecem poder realizar-se de forma plena nesta
fase das suas vidas, num ambiente que lhes proporcione as devidas condies.
Alm dos aspetos transversais relacionados com a qualidade de vida que o governo levar a
cabo uma agenda especfica que neste domnio criar para os cidados seniores e prestar
especial ateno a dois domnios que exigem igualmente uma ateno especfica: o
desporto, enquanto meio de realizao pessoal e de proporcionar uma vida saudvel e a
defesa dos direitos do consumidor, enquanto forma de proteger o utente nas compras e
aquisies que todos os dias tem de efetuar.

Uma agenda para a qualidade de vida de todos

A qualidade de vida comea pelo bem-estar fsico, mental e emocional de cada um de ns.
A responsabilidade individual com a sade e a preveno da doena e o seu tratamento
podem ser facilitadas e potenciadas por aes de iniciativa ou apoio pblico. Num pas
muito envelhecido, as polticas devem adaptar-se a essa realidade. As redes digitais de
contacto e informao, os programas de envelhecimento ativo e o desporto so
instrumentos cruciais da qualidade de vida de cada um.

Lanamento, em ligao estreita com as autarquias locais, de programas de cidades

e vilas amigas dos idosos e dos cidados com mobilidade reduzida (renovao
urbana, domtica e transportes);

126

Promoo da mobilidade inclusiva para todos os cidados, criando sistemas de

mobilidade acessveis e auto sustentveis economicamente para a populao com
mais de 65 anos;

Insero da populao idosa em programas de servio comunitrio com o objetivo

de apoiar e auxiliar o ensino de jovens desfavorecidos;

Criao de plataformas tecnolgicas para facilitar a integrao dos cidados seniores

com mobilidade reduzida, potenciando a reduo da excluso social destes grupos;

Incluso da populao desempregada nas comunidades locais atravs de programas

de voluntariado junto de cidados seniores com o objetivo de acompanh-los e
promover a adoo de estilos de vida socialmente mais ativos, aumentando tambm
o sentimento de segurana nas comunidades mais envelhecidas;

Apoiar o desenvolvimento de programas de teleconsultas ao domiclio e de

aplicaes digitais para a sade individual;

Apoiar programas de desenvolvimento de telemedicina aproveitando a largura de

banda disponvel para facilitar as consultas entre o mdico e o doente, atravs de
imagens online;

Programa de aplicao e valorizao de aplicaes digitais que melhorem a vida nas

cidades, como a monitorizao da qualidade da gua e do ar online; b) Bilhete de
transportes intermodal nico no telemvel; c) Informao municipal til por
georreferenciao; d) aquisio de bilhetes por telemvel para oferta cultural e
ldica ou atravs do portal municipal; e) os Servios Municipais ubquos; f) Internet
nos transportes pblicos e nos parques e jardins; g) os centros comerciais virtuais
nas zonas de comrcio tradicional;

Prosseguir com a eliminao de barreiras mobilidade no espao pblico,

promover Portugal como destino turstico amigo das pessoas com mobilidade
limitada;

127

Desenvolver sustentadamente o turismo de natureza e as atividades ao ar livre,

mapeando os percursos visitveis de Parques e Reservas Naturais, os percursos
pedestres e ciclveis de longo curso e os desportos de natureza.

Promover o desporto enquanto forma de realizao pessoal e para uma vida

saudvel
O governo prope uma nova agenda para o desporto nacional capaz de dar um novo
impulso ao desenvolvimento do desporto e aumentar significativamente a sua prtica.
Aposta-se numa estratgia de desenvolvimento do desporto assente numa perspetiva de
Qualidade de Vida, que promova a generalizao da prtica desportiva conciliando o
desenvolvimento motor com a aptido fsica. Uma estratgia que invista na oferta
desportiva de proximidade e garanta uma acessibilidade real dos cidados prtica do
desporto e da atividade fsica, atravs de uma utilizao mais eficiente das infraestruturas e
equipamentos existentes.
Este modelo de desenvolvimento do desporto tem por objetivo promover mais e melhor
desporto para mais cidados, comeando a formao na escola, prosseguindo o
desenvolvimento do desporto atravs do movimento associativo com base nos clubes e
federaes e generalizando a prtica desportiva em parceria ativa com as autarquias e as
polticas da sade, da educao, do ambiente, do turismo e do desenvolvimento e
ordenamento do territrio. Pretende-se tambm garantir a igualdade de acesso s atividades
desportivas sem discriminaes sociais, fsicas ou de gnero. Esta nova agenda para o
desporto nacional enquadrada por quatro fatores essenciais: os recursos disponveis, a
garantia duradoura de sustentabilidade, um novo contrato de confiana e de autonomia
entre o Estado e os agentes desportivos e a ambio de alcanar mais e melhor desporto.
Para o efeito, o governo ir adotar as seguintes medidas:

128

Apoiar e divulgar projetos e iniciativas que promovam a generalizao da atividade fsica e

desporto, abrangendo a diversidade da populao portuguesa, visando criar hbitos ao
longo da vida que se repercutam em benefcios diretos para a Qualidade de Vida e a Sade.
A medida ser realizada em cooperao e parceria com as autarquias, o associativismo
desportivo, o ensino superior e a iniciativa privada;
Articular a poltica desportiva com a Escola, reforando a educao fsica e a atividade
desportiva nas escolas e estabelecimentos de ensino superior, compatibilizando a atividade
desportiva com o percurso escolar e acadmico e valorizando e apoiando o ressurgimento
de um quadro de competies desportivas nas escolas;
Promover a qualificao dos tcnicos e agentes que intervm no desporto, aumentar a
qualificao tcnica dos treinadores, e atualizar os instrumentos de diagnstico da realidade
desportiva, em cooperao e parceria com o sistema de ensino e a formao profissional;
Apoiar os atletas e tcnicos de alto rendimento, os projetos olmpico e paralmpico e a
participao desportiva de alto rendimento;
Implementar um programa de deteo de talentos, promover a dimenso internacional do
desporto portugus, e reforar a cooperao com os pases da CPLP, Ibero-Americanos e
da Unio Europeia;
Simplificar a relao contratual do Estado no apoio ao desporto, modernizar e reformar os
servios da Administrao Pblica do desporto, e valorizar a interveno dos agentes e
instituies desportivas no Conselho Nacional do Desporto;
Implementar o programa de tica desportiva e assumir a responsabilidade pblica pela
gesto do patrimnio desportivo.
Criar um programa que permita rentabilizar todos espaos pblicos ou com financiamento
pblico do Pas com potencial para a prtica de atividades desportivas, permitindo que
qualquer cidado possa efetuar uma reserva online de qualquer um desses espaos para a
prtica desportiva;

129

Reabilitar e modernizar as infraestruturas desportivas, melhorar a gesto do Centro

Desportivo Nacional do Jamor, dos centros de alto rendimento e das infraestruturas
desportivas pblicas, investir na construo de equipamentos e infraestruturas desportivas
de base e de proximidade, e atualizar o Manual de Boas Prticas de Projeto e a Carta
Desportiva Nacional;
Definir um novo quadro de compromisso e de relao com as entidades que
constituem o sistema desportivo, que melhore a afetao dos recursos provenientes do
Oramento do Estado, jogos sociais, e jogos e apostas online, fiscalidade, mecenato e
fundos europeus, e aumente o investimento da iniciativa privada atravs da
responsabilidade social corporativa e empresarial.

Defender os direitos dos consumidores

A nossa qualidade de vida ser melhor se formos consumidores mais informados, mais
exigentes, se a representao dos nossos interesses for eficaz, se os conflitos de consumo
forem rapidamente resolvidos, se as empresas que oferecem produtos ou servios forem
responsabilizadas por estar no mercado sem respeito pelas regras, se interiorizarem que a
qualidade diferenciadora e fator de competitividade e se os organismos reguladores
assumirem eficazmente o cumprimento das regras de defesa do consumidor. A qualidade
de vida dos cidados passa tambm por um quadro de estabilidade e garantia nos direitos
relativos aos atos que tem de realizar na sua vida quotidiana ou com os quais tem
necessariamente de lidar. Para defender os direitos dos consumidores, o governo ir adotar
as seguintes medidas:

Acabar com contratos num nico ponto, atravs de uma nica via: simplificar a
comunicao da resoluo de contratos, permitindo que o consumidor possa
comunicar a resoluo de contratos relativamente a servios pblicos essenciais e
servios onde a utilizao de contratos de adeso seja mais frequente atravs de
uma nica via eletrnica, disponvel no Portal do Cidado, ficando dispensado de
qualquer formalismo adicional ou do envio de correspondncia adicional, sendo os
prestadores de servios notificados por via eletrnica;
130

Melhorar o livro de reclamaes e garantir que um instrumento efetivo: A

obrigatoriedade do livro de reclamaes deve ser generalizada por setores e por
suportes eletrnicos e o seu regime revisto no sentido de obrigar a empresa
reclamada a tentar reparar a situao previamente ao envio ASAE e entidade
reguladora respetiva. A impossibilidade da reparao dever ser justificada com a
remessa. Deve ainda ser avaliada a possibilidade do livro de reclamaes poder
constituir base para a indemnizao e no apenas para a aplicao da eventual
coima;

Limitar a possibilidade de contactos comerciais telefnicos e por correio eletrnico

aos destinatrios que estejam includos numa lista de autorizao de publicidade e
de contactos comerciais;

Reforar, generalizar e agilizar a resoluo extrajudicial de conflitos de consumo,

designadamente atravs da utilizao de mecanismos que incentivem ou obriguem
utilizao de tribunais arbitrais para a resoluo de diferendos que, pela sua
dimenso, no encontram resposta nos tribunais judiciais e que necessitem de uma
resposta rpida e barata, com a fora de uma deciso de um tribunal;

Criar um quadro de proteo para consumidores em situao de vulnerabilidade

quando, devido sua economia domstica, no consigam pagar as suas contas de
eletricidade, gua ou gs e o corte do fornecimento ou a execuo dos seus bens
pode deteriorar a ainda mais a sua situao e afetar irremediavelmente a
possibilidade de a mesma ser reequilibrada;

Apoiar programas de combate ao sobreendividamento na tica do reequilbrio e

recuperao do cliente e no da sua insolvncia e agravamento da sua situao,
designadamente atravs do reforo dos mecanismos de mediao financeira em
caso de incumprimento;

Reforar os direitos dos utentes e consumidores de Servios Pblicos essenciais

(gua, tratamento de resduos, eletricidade e gs, telecomunicaes).

131

7. UMA NOVA GERAO DE POLTICAS DE HABITAO

A habitao um direito fundamental de primeira importncia. Constitui a base de uma
sociedade estvel e coesa, bem como o alicerce a partir do qual os cidados constroem as
condies para aceder a outros direitos, como a educao, a sade, o trabalho ou a
realizao pessoal. Atualmente, porm, assiste-se a uma mudana de paradigma, que gera a
oportunidade dinamizar o mercado de arrendamento e a reabilitao urbana, mas se no
for acompanhada das necessrias medidas de poltica, pode gerar uma nova crise
habitacional, o que obriga a reequacionar este tema como uma prioridade nacional. Uma
nova gerao de poltica prioritria.
Por fora das polticas de austeridade, muitas famlias deixaram de conseguir cumprir as
suas obrigaes em matria de crdito habitao e, por esta via, perderam ou esto em
risco de perder a sua casa. Tais famlias, que no passado investiram bastante na respetiva
habitao, veem-se agora no s numa situao dramtica, como tambm privadas do
principal destino das poupanas de uma vida. Outros agregados familiares, que ainda no
perderam a casa, tm dificuldade em assegurar o pagamento de servios essenciais como a
gua, gs ou eletricidade, o que representa por si s uma carncia habitacional.
O governo no virar as costas a estas pessoas. Pelo contrrio, encontrar respostas para as
situaes mais prementes, seja atravs da proteo daqueles que se encontram sob a
ameaa de penhora da respetiva casa de morada de famlia, seja atravs da criao de um
mercado de arrendamento em condies economicamente acessveis, seja, em ltimo
recurso, atravs de uma nova poltica de habitao uma nova poltica social de habitao
inclusiva e no estigmatizante.
Importa garantir que todos disponham de condies de habitabilidade dignas. Isso passa,
designadamente, por combater a precariedade inda existente no nosso parque habitacional,
por promover a consolidao das reas urbanas de gnese ilegal, mas, acima de tudo, por
incentivar a recuperao de edifcios antigos e, em vrios casos, sem requisitos mnimos
para l se morar.

132

O governo levar a cabo uma aposta forte e determinada na reabilitao urbana, tanto de
edifcios, como do espao pblico. Esta aposta incidir prioritariamente nos centros
histricos e em zonas urbanas ou peri-urbanas degradadas, carecidas de um esforo srio
de requalificao e com um dfice de equipamentos ou servios essenciais. Mas a aposta na
reabilitao urbana no se cingir a estas reas, antes assumir uma vocao universal,
devendo passar de exceo a regra. Isto , em vez de construo nova, precisamos
sobretudo de renovar o patrimnio edificado. Esta orientao serve, em simultneo, vrios
propsitos: favorece o repovoamento dos centros urbanos; melhora a qualidade de vida de
segmentos socioeconmicos fragilizados e em risco de excluso; promove uma maior
eficincia energtica; e estimula o setor da construo civil, criando emprego numa rea
bastante afetada pela crise.
Para alcanar estes objetivos, o governo executar as medidas que em seguida se detalham.

Prioridade reabilitao urbana

A existncia de edifcios ou fraes devolutos, acarretando o no aproveitamento da sua
funo social e produtiva, constitui um fator lesivo do interesse pblico, na medida em que
diminui a oferta de fogos, espaos comerciais ou de servios e solo disponvel, aumentado
por esta via artificialmente os preos, o que dificulta o acesso habitao, prejudica o
desenvolvimento das atividades econmicas e promove a insegurana, a desertificao e o
declnio urbano. Acresce que o mau estado de conservao de muitos edifcios ou mesmo
bairros, no s afeta as condies de vida de quem a reside, como prejudica gravemente a
qualidade do ambiente urbano, a sade e segurana das populaes e o desenvolvimento
socioeconmico dos aglomerados urbanos. Dado este fenmeno se manifestar cada vez
mais de forma disseminada, ele deve ser abordado no apenas com base em parmetros de
localizao geogrfica (como, por exemplo, as ARU reas de Reabilitao Urbana), mas
assente em critrios como o estado de conservao e a ocupao dos imveis. Neste
contexto, o governo ir:

133

Promover a reabilitao dos edifcios degradados e a reocupao dos edifcios e

fogos devolutos, designadamente aplicando os incentivos e benefcios fiscais
reabilitao a quaisquer territrios urbanos;

Associar ao investimento na reabilitao urbana um aumento da resistncia ssmica

do edificado e uma forte componente de eficincia energtica, fomentando a
utilizao de materiais isolantes e inteligentes, bem como de equipamentos que
permitam uma poupana de energia, o aproveitamento solar para efeitos trmicos
e/ou a microgerao eltrica, com vista a reduzir a pegada ecolgica;

Criar um Fundo Nacional de Reabilitao do Edificado, com capitais e gesto

pblica (sendo que parte do capital inicial pode ser incorporado atravs da entrega
de edifcios pblicos a necessitar de reabilitao), mas ao qual os privados possam
aceder mediante a entrega do seu edifcio/frao. Este fundo ter a cargo a
reabilitao e gesto do seu parque edificado, colocando-o no mercado aps a
respetiva reabilitao, sendo direcionado em especial para o arrendamento de
habitao acessvel, recuperando por esta via o seu investimento inicial a mdio
prazo;

Financiar, mediante procedimento concursal, pelo menos 25 Planos de Ao Locais

para a reabilitao de reas urbanas, com vista execuo de intervenes fsicas
em centros histricos e reas urbanas desfavorecidas ou de gnese ilegal. Estes
planos consistiro num compromisso a mdio prazo (8 anos) com a reabilitao de
uma dada rea, devendo ser dotados dos recursos necessrios para operarem uma
transformao efetiva nos territrios em que atuem, invertendo tendncias de
declnio e promovendo um desenvolvimento local sustentado, que se mantenha
aps a interveno;

134

Inventariar prdios disponveis (municipais ou privados) e criar condies,

mediante a cooperao entre governo local, proprietrios e empreendedores, para a
instalao de negcios ncora, servios partilhados e/ou equipamentos urbanos de
proximidade, promovendo a economia local e, em simultneo, a reconverso de
zonas envelhecidas ou degradadas;

Consolidar as reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI), favorecendo, em estreita

articulao com as autarquias locais, a sua reconverso e legalizao;

Dar nfase conservao. A regulamentao da construo e do urbanismo esteve

durante longas dcadas orientada para a construo nova e no para a conservao
de edifcios. Recentemente, este desequilbrio foi parcialmente colmatado mediante
a aprovao de regimes excecionais relativos reabilitao urbana, que a tratam
como um caso particular e temporrio. Todavia, a nova realidade impe no s que
a reabilitao deixe de ser encarada como a exceo, mas tambm que as
intervenes de conservao sejam tratadas de forma prioritria;

Reforar a capacidade dos municpios se substiturem aos proprietrios

incumpridores e realizarem obras coercivas e condicionadas em prdios devolutos
ou em runa em resultado de heranas indivisas, prevendo ainda mecanismos de
ressarcimento das obras que tornem estas operaes financeiramente viveis por
parte dos municpios;

Rever o regime do arrendamento, de forma a adequar o valor das rendas ao estado

de conservao dos edifcios, estimulando assim a respetiva reabilitao;

Simplificar regras e procedimentos, de modo a acelerar a realizao de obras de

conservao e operaes urbansticas de reabilitao urbana;

Simplificar e reduzir custos de contexto relacionados com o processo de despejo.

135

Incentivar a oferta alargada de habitao acessvel para arrendamento

necessrio dar resposta s novas necessidades habitacionais, que hoje se estendem
classe mdia, em particular aos jovens, em consequncia da quebra de rendimentos, do
desemprego e da indisponibilidade do instrumento tradicional de acesso habitao
(crdito hipotecrio fcil e barato). Visa-se, em alternativa, promover uma oferta alargada
de habitao acessvel para arrendamento que, no sendo a habitao social tradicional,
permita dar resposta s necessidades dos que, tendo meios para garantir um alojamento a
custos acessveis, se encontram hoje excludos do mercado habitacional. Com este objetivo,
o governo lanar um novo conceito de habitao acessvel, de promoo pblica ou
privada, cujos senhorios pratiquem valores de arrendamento moderados, isto , com intuito
lucrativo mas abaixo do preo de mercado e enquadrados com os rendimentos mdios dos
agregados familiares. Deste modo, pretende-se criar condies para os idosos, os jovens e
as famlias se fixarem nos centros urbanos, prximos do trabalho, da escola, do comrcio e
das suas atividades de lazer. Para o efeito, haver que lanar mo dos seguintes
instrumentos:

Concesso de garantias bancrias a emprstimos para obras de reabilitao

destinadas a arrendamento em regime de habitao acessvel;

Disponibilizao de edifcios/fraes pblicas para venda a custos reduzidos, com

o compromisso de os imveis serem reabilitados e destinados a arrendamento em
regime de habitao acessvel, designadamente por jovens, durante um nmero
mnimo de anos;

136

Criao de bolsas de habitao acessvel, nomeadamente atravs da mobilizao

de verbas em montante no superior a 10% do Fundo de Estabilizao
Financeira da Segurana Social para investimento em prdios de rendimento
(aquisio e reabilitao de fogos devolutos com vista a arrendamento em regime
de habitao acessvel), que garantam no s uma taxa de retorno em linha com a
rentabilidade mdia daquele fundo (eventualmente combinando as rendas acessveis
com rendas a preos de mercado), como possam contribuir para outros objetivos
importantes a nvel nacional, como a reabilitao urbana e repovoamento e
rejuvenescimento dos centros histricos;

Criao de um seguro de rendas, destinado a proteger os senhorios de habitao

acessvel contra o risco de incumprimento;

Reviso e aprofundamento do Programa Porta 65, associando-o expressamente ao

conceito de habitao acessvel, de modo a facilitar e alargar o acesso dos jovens
ao mercado de arrendamento, preferencialmente de imveis reabilitados, e
estendendo este programa tambm ao arrendamento comercial, com vista a
favorecer a abertura de novas lojas e o lanamento de projetos empreendedores por
jovens;

Eliminao do regime de incentivos fiscais atribudos aos Fundos de Investimento

Imobilirio, mantendo apenas os benefcios atribudos aos restantes promotores de
reabilitao urbana;

Garantir a prorrogao do perodo de atualizao das rendas de modo a garantir o

direito habitao, em especial dos reformados, aposentados e maiores de 65 anos,
sem prejuzo da regulamentao do subsdio de arrendamento.

137

Prevenir as penhoras habitacionais

Nos ltimos anos e por fora da crise, cresceu, e continua a crescer, o nmero de
famlias em incumprimento do seu crdito habitao. Torna-se urgente acautelar estas
situaes, prevenindo e combatendo o desalojamento das famlias resultantes de
penhoras cujas dvidas no possam ser satisfeitas. Ao agir neste sentido, o Estado estar
no s a precaver situaes de carncia extrema, como a evitar possveis focos de
excluso e tenses sociais. Para este fim, o governo mobilizar um amplo conjunto de
instrumentos, como:

Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a

dvidas de valor inferior ao valor do bem executado e suspenso da penhora da casa
de morada de famlia nos restantes casos;

Instituio de um Banco tico, em colaborao com o setor solidrio e as

autarquias interessadas, que possa contribuir para minorar a situao de
sobreendividamento das famlias, apoiando a renegociao estruturada com os
credores e concedendo pequenos emprstimos a baixo juro para fazer face a
dificuldades pontuais e temporrias de agregados familiares em risco de perder a
sua casa;

Servio local de aconselhamento face ao desalojamento: oferta de servios locais de

aconselhamento integrado (financeiro, jurdico e social) para apoio a famlias em
situao dramtica de perda iminente da sua casa;

Regime excecional de proteo do devedor perante a execuo de imvel garantido

por hipoteca, estipulando-se que, em situaes de reduo substancial do rendimento
do agregado familiar e independentemente de consentimento do credor, a entrega do
imvel (dao em pagamento) extingue a dvida at ao limite da avaliao bancria
efetuada (presumindo-se a unidade de todos os crditos concedidos para a concluso
da compra e venda);

Modificao das regras aplicveis determinao do valor base da venda de

imveis em processo de execuo.

138

Relanar a poltica de habitao social

Nas ltimas dcadas, muito foi feito em matria de proviso de alojamento social e
erradicao de habitaes precrias. Porm, nos anos mais recentes, a prossecuo de uma
poltica de habitao social estagnou, o que ocorreu exatamente no momento em que se
agravaram as condies sociais, o risco de pobreza e o desemprego, acompanhados de uma
reduo significativa dos apoios sociais. A nova crise habitacional que se vive justifica a
necessidade de se proceder ao relanamento da poltica de habitao social, adequando-a s
novas necessidades e aperfeioando as suas respostas. Neste mbito, o governo ir:

Concluir a implementao dos programas PIMP (Plano de Interveno a Mdio

Prazo) e PER (Programa Especial de Realojamento), retomar o PER Famlias e
criar um programa semelhante para o edificado consolidado e degradado;

Reforar o investimento, atravs dos fundos comunitrios, na reabilitao e na

melhoria da eficincia energtica do parque de habitao social existente, bem
como na reabilitao de edifcios devolutos para fins de habitao social;

Criar uma rede de habitaes apoiadas (preferencialmente em edifcios existentes a

reabilitar), em regime de penses de famlia, para pessoas com baixo nvel de
recursos, em situao de isolamento ou excluso (em particular idosos) e cuja
situao social e psicolgica ou psiquitrica torna pouco provvel o seu acesso a
uma habitao comum;

Promover uma gesto participada dos bairros sociais, mediante um reforo da

participao e do envolvimento dos inquilinos sociais.

139

V. VALORIZAR O NOSSO TERRITRIO

O territrio o nico ativo estratgico de que temos disponibilidade plena, no
dependendo de terceiros para a sua valorizao. Importa, pois, tirar partido de todas as suas
potencialidades, promovendo um desenvolvimento econmico equilibrado, harmonioso e
ecologicamente sustentvel, mediante um aproveitamento racional dos nossos recursos
endgenos. Para tal, haver que conjugar atividades e ofcios tradicionais com as novas
possibilidades abertas pelos avanos da tcnica, as descobertas da cincia e os influxos da
inovao e do conhecimento, mas sempre com respeito pela diversidade e riqueza natural
do nosso territrio.
Esta estratgia de desenvolvimento territorial ser levada a cabo em duas frentes. No o
litoral pujante e o interior que vem por arrasto. Mas duas fachadas a atlntica e a
peninsular igualmente dignas, que abrem ambas para vastos mercados, com inmeras
oportunidades por explorar.
No caso da fachada atlntica, a extenso da plataforma continental constitui um momento
nico na histria contempornea portuguesa, transformando a noo que temos do nosso
territrio, para um dos maiores espaos de soberania e jurisdio nacional escala global.
Tal dimenso transporta consigo, por um lado, a conscincia do Mar como profunda
identidade nacional e, por outro, a responsabilidade e obrigao do exerccio da soberania
nacional a uma nova escala. Simultaneamente, esta tambm uma oportunidade nica de
Portugal assumir um papel liderante na economia e crescimento azul, transformando o
enorme potencial em crescimento e emprego reais, pautados pelo princpio da
sustentabilidade.
No caso da fachada peninsular, o governo prope-se substituir uma conceo perifrica,
conformada e imobilista do interior por um desgnio estratgico de afirmao econmica
e modernizao do tecido produtivo, em especial nas regies de fronteira. H que olhar
para a Pennsula Ibrica como um todo e explorar o enorme potencial que este grande
espao econmico encerra, tirando partido no s da nossa localizao, como das
caractersticas diferenciadoras e vantagens competitivas dos produtos nacionais.
140

Para o efeito necessrio, antes de mais, promover um correto ordenamento do territrio,

que permita o lanamento de estratgias de desenvolvimento inteligentes, mobilizadoras e
sustentveis. Estratgias que devem envolver tanto o continente como as ilhas, tanto o
litoral como o interior, tanto as cidades como o espao rural. E, de preferncia, ambos de
forma conjugada, potenciando sinergias e aumentando a respetiva competitividade, ao
mesmo tempo que se promove o ambiente como um fator de desenvolvimento. Assim se
alcanar, no s uma efetiva coeso territorial, como um autntico desenvolvimento
sustentvel.
No que diz respeito ao espao rural, concretamente, importa valorizar a atividade agrcola,
promover os produtos regionais, rejuvenescer o empresariado e modernizar as tcnicas de
gesto, alargando mercados. Por outro lado, h que profissionalizar a explorao florestal,
aumentando a produtividade das principais fileiras e prevenindo os incndios.
Todos estes vetores de desenvolvimento, com direta expresso territorial, devem ser
promovidos de forma integrada e espacialmente coerente, com salvaguarda dos valores
naturais. Esta integrao implica, ainda, uma consciencializao de todos os cidados para
os direitos e deveres em relao ao territrio e para a necessidade de cada um contribuir
para o reforo da qualidade do ambiente urbano e rural.

1. MAR: UMA APOSTA NO FUTURO

Os espaos martimos sob soberania ou jurisdio nacional o Mar Territorial, a Zona
Econmica Exclusiva (ZEE) de 200 milhas e a plataforma continental estendida no mbito
da proposta apresentada pelo governo portugus s Naes Unidas , constituem um dos
principais ativos para o futuro desenvolvimento do pas. A extenso da plataforma
continental converter o territrio portugus em cerca de 4.000.000 km. Os recursos que
estes espaos encerram biolgicos, genticos, minerais, energticos, etc. , abrem
perspetivas de explorao que podem transformar o futuro de Portugal.

141

A concretizao deste desgnio deve assentar numa estratgia a mdio e longo prazos,
dirigida prospeo e explorao dos novos espaos e recursos, sustentada no
conhecimento cientfico e no desenvolvimento tecnolgico e visando dar corpo a um
tecido empresarial de base tecnolgica que tenha como centro da sua atividade o mar. Por
outro lado, importa consolidar as atividades martimas tradicionais (pesca, transformao
do pescado, aquicultura, indstria naval, turismo, nutica de recreio) e valorizar a posio
estratgica de Portugal no Atlntico, reforando e modernizando os portos nacionais e
ligando-os rede transeuropeia de transportes em resposta intensificao dos transportes
martimos. Por fim, confrontados com as implicaes das alteraes climticas (que se
manifestam em particular na elevao do nvel mdio das guas do mar e no aumento do
nmero e intensidade das tempestades e de outros riscos climticos), h que tomar medidas
que atenuem os impactos negativos de que temos j ampla demonstrao na nossa zona
costeira.
Este um programa que responde com clareza aos desafios da economia azul e da
economia verde, ao mesmo tempo que afirma a nossa soberania e refora a posio de
Portugal no Mundo, tirando partido da sua centralidade euro-atlntica. O governo assume
uma aposta nas atividades econmicas tradicionalmente ligadas ao Mar, mas tambm na
procura de novas reas de excelncia e de criao de oportunidades de negcio que levem
gerao de emprego qualificado, ao aumento das exportaes e reconverso de reas em
declnio em indstrias martimas emergentes. Apostamos de forma arrojada no
conhecimento, na inovao e na conservao do meio marinho como motores do
desenvolvimento econmico. Enfrentamos o desafio da simplificao sem facilitismo.
Cruzamos o uso sustentvel dos recursos do mar com o reforo da posio geoestratgica
nacional, captando mais riqueza na concretizao do Mar Portugus.

142

Estabelecer uma presena efetiva no nosso Mar

Uma presena efetiva um elemento fundamental afirmao e defesa do interesse de
Portugal no seu Mar. Estabelecer esta presena passa, por um lado, por dinamizar as
atividades martimas, designadamente das marinhas de comrcio, de pesca e de recreio, da
investigao cientfica s plataformas de minerao e de transformao energtica, do turismo
e do lazer. Por outro lado, e em simultneo, implica exercer a nossa autoridade relativamente
aos espaos martimos sob soberania e jurisdio nacional, assegurando uma fiscalizao
visvel dos respetivos usos e ocupaes. Para o efeito, o governo ir:

Implementar um dispositivo de fiscalizao e interveno coerente, que integre

navios, aeronaves e modernos sistemas de vigilncia de modo a assegurar a
observncia da lei, da ordem e da segurana humana nos espaos sob soberania e
jurisdio nacionais. Importa, nomeadamente, assegurar a vigilncia da ZEE, nos
Aores, para l das 100 milhas, de modo a evitar a captura abusiva de recursos
pisccolas por parte de embarcaes estrangeiras;

Garantir uma capacidade adequada de defesa e segurana do nosso mar,

suficientemente dissuasora da reivindicao externa de interesses antagnicos aos
de Portugal;

Defender intransigentemente o interesse pblico nas parcerias, licenas e

concesses a empreender.

143

Promover um melhor ordenamento do mar

O ordenamento do mar absolutamente vital e condio indispensvel ao respetivo
aproveitamento sustentvel. No entanto, a recente legislao no oferece ainda a necessria
viso integrada, no assegura a devida articulao com os demais instrumentos de
planeamento, nem respeita a autonomia e esfera de competncias prprias das regies
autnomas. Assim, o governo promover uma reviso do enquadramento normativo
aplicvel ao ordenamento do mar, assegurando a sua compatibilizao com outros
programas setoriais e especiais, clarificando e conferindo estabilidade s opes de
planeamento efetuadas, salvaguardando as autonomias regionais e estabelecendo
prioridades de ao que afirmem Portugal como pas martimo que preserva o seu capital
natural, valoriza os servios dos ecossistemas marinhos, aposta em negcios e indstrias de
valor acrescentado e tecnologicamente evoludas, criando as condies necessrias para a
valorizao das dimenses econmica, ambiental e social.

Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar

O arranque de muitas das novas atividades ligadas economia do mar, a proteo do
patrimnio natural, incluindo a gesto do risco associado aos novos usos do mar, a
investigao cientfica e a I&D empresarial necessitam de investimentos iniciais avultados
que devem ser promovidos atravs de um fundo dedicado, que conciliar investimento
pblico, capital de risco e contribuies associadas s novas atividades a licenciar. Nestes
termos, o governo criar um Fundo Azul para o desenvolvimento da economia do mar, a
investigao cientfica e a proteo e monitorizao do meio marinho. Este instrumento
ser financiado pela afetao de parte das receitas da taxa de utilizao do espao martimo
e mediante outros recursos alternativos gerados a partir da iniciativa privada a nvel
nacional e internacional, bem como atravs do OE e de fundos comunitrios.

144

Programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar

A investigao cientfica, fundamental e aplicada, em domnios relacionados com o mar
reveste-se de uma importncia crtica. Tal exige, antes de mais, infraestruturas tecnolgicas
dedicadas e a participao em redes cientficas internacionais. A investigao nesta rea
impe que se observe, mapeie e monitorize o oceano, tanto de forma direta como remota.
Portugal tem de organizar em rede as plataformas de investigao marinha e as existentes
buscando as sinergias dos standards tecnolgicos exigidos para uma investigao moderna,
profcua e competitiva. Importa, pois, capacitar o Pas com uma rede de investigao
dedicada s cincias do mar, permitindo que o Pas se afirme como uma potncia
estratgica na explorao dos oceanos. Acresce que a existncia de um manancial slido de
investigadores em cincias do mar fundamental para a consolidao do mar como um
ativo estratgico, no contexto de uma sociedade de conhecimento.
Assim, o governo ir lanar um programa dinamizador das Cincias e Tecnologias do Mar,
centrado na recuperao e reforo do investimento em I&D no mar e na criao de
emprego cientfico e incentivos para a I&D empresarial. Este programa permitir:

Qualificar a I&D nacional em cincia e tecnologia do mar, nas reas prioritrias

para o pas;

Instalar nos Aores um Centro de Observao Ocenica, com valncias fixas e

mveis, suportado nas parcerias internacionais existentes e a desenvolver no
mbito do Horizonte 2020, em particular a sua componente para o Atlntico. A
partir deste investimento sero estruturados programas e subprogramas de
investigao, em cooperao com redes internacionais (designadamente de mbito
atlntico) dedicadas s cincias do mar, que ajudaro a responder a diversas linhas
de investigao cientfica na rea do mar, incluindo nos domnios da robtica,
biologia, oceanografia e vulcanologia;

Recriar mecanismos formativos especficos e dedicados para a capacitao superior

de ativos em cincias do mar;

145

Aumentar o nmero de doutorados em cincias do mar nos centros de investigao

e de formao, apoiando programas de teaming e potenciando a sua insero nas
empresas e na indstria;

Aumentar a produo cientfica nacional e I&D nas cincias do mar, criando um

programa especfico de projetos de I&D que inclua a participao de empresas;

Estabelecer incentivos para empresas tecnolgicas, criando unidades de

conhecimento com potencial de ser explorado economicamente, designadamente
atravs do registo de patentes;

Promover o emprego na indstria naval (construo de equipamento e navios de

suporte para O&G e Mining Offshore engenharia e tcnicos qualificados);

Fomentar a produo de competncias, o desenvolvimento de tecnologias e de

novos materiais indispensveis interveno em offshore.

Aproveitar os recursos genticos marinhos

O crescimento da explorao dos recursos genticos marinhos e o potencial que eles
encerram, especialmente para as indstrias farmacutica, agroalimentar e cosmtica, revela
uma rea de futuro. No espao martimo portugus existem perspetivas muito promissoras
relativamente a estes recursos. A liderana deste processo deve caber ao setor pblico e ser
afirmativa. Assim, o Estado dever ultrapassar a posio passiva, de destinatrio de pedidos
de autorizao de investigao cientfica marinha, para uma posio de promotor de
dinmicas entre empresas investidoras e comunidade cientfica, potenciando a participao
portuguesa nas atividades marinhas emergentes.

146

Cluster Tecnolgico Deep Sea Oil and Mining Portugal

Para tirar partido de todo o potencial que se abre com o alargamento da plataforma
continental portuguesa e do potencial cientfico e tecnolgico que o Pas tem
desenvolvido sobretudo nas reas das engenharias, devemos apostar na criao de um
cluster tecnolgico e de investigao aplicada nas reas dos campos petrolferos e
minerais digitais e da engenharia naval offshore e submarina, visando-se o surgimento de
start-ups nestas reas.

Proteger o capital natural e valorizar os servios dos ecossistemas marinhos

Garantir uma proteo efetiva do capital natural e dos servios dos ecossistemas marinhos
essencial para a sua valorizao no mbito da economia azul. Neste mbito, o governo
ir:

Promover a introduo de selos de sustentabilidade nas diferentes reas, incluindo

pesca, embarcaes, portos, marinas, biotecnologia, atividade extrativa, etc.;

Definir uma rede nacional ecologicamente coerente de reas marinhas protegidas,

tomando como base e ampliando a experincia da Regio Autnoma dos Aores;

Implementar planos de gesto das reas marinhas protegidas, mapear os servios

dos respetivos ecossistemas marinhos e assegurar a monitorizao da fauna
marinha e das capturas acidentais provocadas pela indstria pesqueira;

Sensibilizar todos os envolvidos nas atividades da economia do mar e a sociedade

em geral para a importncia do capital natural azul e para a necessidade da sua
valorizao.

Simplex do Mar
Tambm relativamente ao mar h que eliminar burocracia, tornando o Estado mais gil e
facilitando o exerccio de atividades econmicas. Pretende-se maior celeridade, mas com
garantia de qualidade e responsabilidade do processo de deciso, assegurando maior
segurana e clareza nas relaes com a Administrao Pblica, diminuindo os custos de
contexto e aumentando a competitividade. Assim, o governo ir:
147

Simplificar o Regulamento de Inscrio Martima RIM, designadamente com

vista a agilizar a formao de martimos;

Implementar a Janela nica Logstica (JUL), como uma extenso do sistema da

Janela nica Porturia (JUP), atualmente em funcionamento em todos os portos
nacionais, alargando-o a todos os meios de transporte terrestres, camio e comboio,
em todos os portos portugueses e na ligao aos portos secos nacionais e espanhis
at Madrid;

Criar a Fatura nica por Escala de Navio, passando a ser nica a representao de
todas as entidades do Estado nos portos (AP, AM, AT, SEF, e SM), implicando
uma reduo direta dos custos por escala de navio e uma economia de cerca de
600.000 folhas de papel/ano para cada 3.000 navios;

Introduzir o conceito legal de porto seco, visando facilitar a concentrao e o

desembarao das mercadorias que circulam entre depsitos temporrios em regime
simplificado, aumentando a competitividade dos portos e do setor exportador
nacional;

Criar a Plataforma Mar, guichet nico para licenciamentos das atividades

econmicas a realizar em meio marinho;

Simplificar os licenciamentos, vistorias e inspees das embarcaes de recreio e de

pesca e relativas s cartas nuticas, bem como os procedimentos e exigncias
excessivas associadas prticas de desportos nuticos.

148

Modernizao das infraestruturas porturias e das ligaes aos hinterlands

internacionais
Num cenrio em que Portugal j se encontra bem dotado de vrios tipos de infraestruturas,
a competitividade do Pas requer que o investimento seja selecionado, criterioso e apontado
aos fatores crticos de sucesso para a competitividade de Portugal. O setor do Mar constitui
uma aposta de futuro, onde a melhoria das condies e infraestruturas porturias e
ferrovirias, nomeadamente na rea das mercadorias, absolutamente vital, dotando o Pas
de infraestruturas capazes de aproveitar as novas oportunidades, incluindo as decorrentes
da alterao do trfego martimo global de contentores em virtude do alargamento do
Canal do Panam.
Por isso, sem colocar em causa o rigor na escolha dos investimentos e na alocao de
fundos pblicos e observando a metodologia definida neste Programa Eleitoral quanto ao
planeamento e realizao de obras pblicas de dimenso significativa, assente no dilogo
poltico com outras foras partidrias e atores sociais relevantes, o governo propor um
plano de aumento da capacidade das infraestruturas porturias, bem como de ligaes
ferrovirias aos hinterlands europeus, com prioridade para a ligao do porto de Sines rede
ferroviria.

Promover o Transporte Martimo

Atendendo sua posio geogrfica, Portugal pode e deve afirmar-se como uma potncia,
no s em termos porturios e logsticos, mas tambm ao nvel do transporte martimo.
Assim, o governo ir:

Apoiar o desenvolvimento da Marinha Mercante nacional, mediante um

benchmarking europeu que permita replicar em Portugal as condies legais e
fiscais mais favorveis encontradas, no respeito pelas regras europeias e
internacionais aplicveis. Por esta via, pretende-se aumentar o nmero de navios
com pavilho nacional e dotar o Pas de uma oferta de capacidade de carga,
diminuindo a dependncia quase absoluta atualmente existente do shipping
internacional e aumentando simultaneamente a oferta de emprego para os
tripulantes portugueses;
149

Melhorar as condies de acesso cabotagem insular e ao transporte inter-ilhas,

eliminando os condicionalismos ao acesso de empresas ao mercado, reforando
os mecanismos de controlo e garantindo as escalas e os tempos de entrega das
mercadorias;

Apoiar o transporte martimo de curta distncia e as Autoestradas do Mar. Esta

dinamizao dever ser feita com os servios entre portos nacionais e determinados
portos da Europa em segmentos determinados de mercadorias e em articulao
com os transportadores rodovirios para que se constitua como uma alternativa
sustentvel.

Valorizar a pesca e as atividades econmicas ligadas pesca

Um dos mais importantes e relevantes recursos martimos o seu pescado, importando
valorizar esta atividade econmica enquanto projeto empresarial competitivo, dadas as
nossas tradies neste setor. Para o efeito, o governo defende:

Uma gesto sustentvel dos recursos pesqueiros da Zona Econmica Exclusiva

(ZEE), tendo em conta as componentes econmica, social e ambiental;

O desenvolvimento do setor da transformao de pescado, reforando a aposta na

atividade conserveira e em indstrias inovadoras relacionadas com a fileira da
transformao dos produtos da pesca e da aquicultura, designadamente atravs de
parcerias tecnolgicas e de conhecimento entre as Universidades, o setor e as
empresas;

A criao de uma marca para o pescado nacional, bem como de um sistema de

rastreabilidade e informao ao consumidor que identifique o pescado nacional, da
produo ao consumidor final;

O apoio aquisio da primeira embarcao por jovens pescadores com a criao

de uma linha de crdito Jovens pescadores, destinada ao financiamento
sustentvel do investimento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da
elaborao de protocolos com entidades bancrias;

150

A criao de parcerias entre organizaes de pescadores e organismos cientficos

independentes, tendentes valorizao do pescado e sustentabilidade dos
recursos, no mbito dos Grupos de Ao Local Pescas;

O reforo das Organizaes de Produtores (OP), com maior integrao na cadeia

de valor agroalimentar, por via de uma escala acrescida e uma clara orientao para
o mercado;

A certificao e promoo dos produtos da pesca e da aquicultura;

A reestruturao da 1 venda, atravs de um maior envolvimento das organizaes

de produtores e associaes de comerciantes, designadamente com vista a permitir
a venda direta da pesca local;

A concesso de lotas de menor dimenso e, com o acordo do setor, de lotas

virtuais ou outros mecanismos de licitao no-presencial que aumentem a
concorrncia entre compradores, mantendo a regulao da atividade e a garantia do
cumprimento das obrigaes europeias no contexto de uma prestao sustentvel
do servio pblico;

A possibilidade de exerccio, em simultneo, da atividade martimo-turstica e da

pesca profissional, como forma de melhorar a rentabilidade da frota;

A prioridade na hierarquizao de candidaturas ao PO MAR 2014-2020,

designadamente na melhoria das condies de segurana a bordo e aumento da
eficincia energtica das embarcaes, atravs da reconverso/aquisio de motores
com menores emisses poluentes;

A criao de uma Linha de crdito Pequena Pesca destinada ao financiamento

sustentvel do investimento apoiado no mbito do PO MAR 2014-2020, atravs da
elaborao de protocolos com entidades bancrias;

O apoio frota de pesca longnqua/industrial que opera em guas internacionais,

atravs do reforo dos acordos bilaterais com pases terceiros, designadamente dos
negociados no quadro da UE;

151

A melhoria das condies de segurana e de operacionalidade das infraestruturas

porturias de pesca;

O aprofundamento das relaes bilaterais de pesca com Espanha, Noruega e

Canad.

Adotar medidas no domnio do bem-estar animal

Reviso do estatuto jurdico dos animais, adequando-o evoluo do Direito Civil

de forma a diferenci-lo do regime jurdico das coisas e a assegurar maior
consciencializao em matria de bem-estar animal;

Completar o quadro jurdico do crime de maus-tratos a animais de companhia,

melhorando o quadro de sanes acessrias, clarificando os tipos penais existentes;

Rever o regime de abate de animais de companhia nos canis e gatis municipais, no

sentido da sua gradual erradicao, introduzindo medidas de controlo de populao
e de preveno do abandono;

Valorizar, no quadro da educao para a cidadania, as componentes relativas

conscincia social, ambiental e de promoo do bem-estar animal;

Rever o regime jurdico da venda e deteno de animais selvagens, com vista sua
restrio e adequao s melhores prticas.

Aposta na aquicultura
Importa favorecer o aumento da produo aqucola e a sua diversificao, tanto para
consumo interno como para exportao, fixando objetivos concretos de quantidades de
produo. Assim, o governo ir:

Proceder definio e ordenamento de zonas destinadas prtica da aquicultura;

Retomar a aquicultura semi-intensiva e extensiva de bivalves nos esturios e rias,

mediante procedimentos de licenciamento simplificados;
152

Lanar um programa de aquicultura offshore;

Criar uma plataforma comum para gesto de informao de estabelecimentos de

aquicultura;

Apoiar a introduo, com as devidas cautelas, de novas espcies;

Promover o consumo de espcies provenientes da aquicultura produzidas em

Portugal;

Desenvolver produtos com certificao de origem de valor acrescentado no

mercado;

Fomentar tecnologias e equipamentos inovadores e a utilizao de energias

renovveis;

Implementar

seguro

aqucola

criar

instrumentos

financeiros

para

caucionamento mtuo e capital de risco, de modo a alavancar o investimento e

facilitar o acesso ao crdito bancrio em condies mais vantajosas.

Defender e potenciar o litoral

Uma das grandes mais-valias do territrio portugus a extenso do seu litoral, quer do
continente, quer das ilhas, bem como os mltiplos usos e oportunidades que o mesmo
potencia. Neste domnio, o governo ir:

Explorar as interaes terra-mar, visando transformar a orla costeira portuguesa

numa regio martima de referncia internacional, em termos de qualidade e
inovao;

Efetuar a coordenao entre os instrumentos de planeamento e de ordenamento do

territrio nos espaos terrestre e martimo, compatibilizando e dinamizando as
mltiplas atividades costeiras, de modo a potenciar as respetivas cadeias de valor;

Adotar medidas que contrariem a crescente eroso das reas vulnerveis da zona
costeira, estudando seriamente as suas causas e envolvendo no processo de deciso
as populaes, os governos regionais, os municpios costeiros, os centros de
investigao e outras partes interessadas;
153

Adotar uma postura firme de reposio da legalidade e combate s construes

comprovadamente no autorizadas em domnio pblico martimo, intervindo
prioritariamente nas zonas de maior risco, com a requalificao e preservao dos
valores ambientais e salvaguardando as primeiras habitaes em ncleos
residenciais piscatrios;

Recuperar e valorizar o patrimnio natural e cultural das comunidades ribeirinhas.

Explorar a interao Mar-Ar

necessrio, ainda, adotar uma viso integrada que articule o espao martimo e o espao
areo nas suas diferentes potencialidades, afastando de vez, no s a dicotomia terra-mar,
como a dicotomia terra/mar-ar. Para o efeito, o governo ir:

Reforar os meios de regulao do setor areo por forma a assegurar que a

atividade aeroporturia e do transporte areo se encontrem alinhadas com a
estratgia de desenvolvimento nacional e os requisitos de competitividade para o
transporte areo em espao europeu e intercontinental;

Afirmar a posio de Portugal no quadro do Cu nico Europeu, atravs do

reforo do dinamismo dos agentes com interveno na prestao de servios de
navegao area, transporte areo, aeroporturio, como meio de defender os
interesses de Portugal.

2. AFIRMAR O INTERIOR COMO CENTRALIDADE NO

MERCADO IBRICO
A par da fachada atlntica e dos mares arquipelgicos, preciso um novo olhar para o
interior, uma nova viso que identifique as regies de fronteira como uma nova
centralidade no mercado ibrico.

154

O interior de Portugal continental constitui, desde logo, uma promissora membrana de

ligao com o resto da Pennsula, gozando de uma posio privilegiada no contexto ibrico
que no tem sido devidamente valorizada. Nas regies espanholas junto fronteira vivem 6
milhes de pessoas (14 milhes, se incluirmos a Andaluzia). S as provncias fronteirias
tm 3,3 milhes de habitantes. Acresce que as capitais dos nossos distritos fronteirios
distam apenas entre 60 e 160 quilmetros das capitais das provncias vizinhas. Assim, o
dito interior est, afinal, no centro do mercado ibrico, um mercado com cerca de 60
milhes de consumidores e um gigantesco volume de trocas. Pelo que, doravante, as zonas
raianas devem passar a ser encaradas como um extenso interface comercial.
Mas no se trata apenas de fomentar o comrcio transfronteirio. Para vender preciso
produzir. E a verdade que o nosso territrio dispe de uma relevante capacidade
produtiva que est atualmente a ser desperdiada. Existem no dito interior
infraestruturas,

mo-de-obra,

recursos

nicos

saberes

artesanais

que

esto

subaproveitados ou mesmo em risco de se perder. E que, mediante um influxo de

inovao, tecnologia e mtodos de gesto, podem gerar considerveis mais-valias. No
fundo, h nos espaos rurais e nas pequenas e mdias cidades um enorme potencial
adormecido que importa reavivar e colocar ao servio do progresso nacional.
Para o efeito, necessrio, antes de mais, promover um correto e equilibrado ordenamento
do territrio. necessrio estimular o desenvolvimento em rede, criando parcerias urbanorurais, coligaes entre cidades mdias e lanar projetos apoiados por instituies
cientficas e de produo de conhecimento. necessrio intensificar a cooperao
transfronteiria. necessrio, por fim, repovoar e redinamizar os territrios de baixa
densidade.

Unidade de misso para a valorizao do interior

O governo criar uma unidade de misso para a valorizao do interior, na dependncia
direta do Primeiro-Ministro, tendo como responsabilidades criar, implementar e
supervisionar um programa nacional para a coeso territorial, bem como promover o
desenvolvimento do territrio do interior.

155

Valorizao dos espaos de produo

Nas ltimas dcadas foi feito um grande esforo e investimento na valorizao e
qualificao dos espaos de consumo ou seja, nas zonas tursticas, em espaos de estar e
reas de lazer, etc. resultando num inegvel aumento da atratividade das cidades, espaos
pblicos e zonas ribeirinhas, entre outros. Sem negar as claras mais-valias que estas aes
tiverem na melhoria da qualidade de vida dos cidados e do crescimento do turismo, nesta
altura torna-se estratgico redirecionar estes esforos de valorizao para os espaos de
produo do pas, sobretudo os do interior, que em muitos casos esto em forte tendncia
de declnio e representam um amplo espectro de recursos subaproveitados e com potencial
para a criao de emprego e riqueza.
Importa, assim, apostar de forma estratgica na qualificao e aumento da atratividade dos
espaos de produo, seja esta produo do setor primrio ou secundrio, com vista a
aumentar o emprego, a atratividade para o investimento, o aproveitamento de recursos, a
modernizao e a fixao da populao, designadamente no interior. Ser priorizado o
investimento na modernizao dos produtos e infraestruturas de produo endgenas,
regionais e, em muitos casos tradicionais, de forma a dot-los dos requisitos necessrios
para serem atrativos e competitivos nos dias de hoje, ao mesmo tempo que do origem a
produtos nicos e com valor acrescentado no mundo global.

Concelhos empreendedores em rede

O governo lanar um pacote de incentivos partilha de espaos de trabalho e incubao
de empresas no interior, favorecendo a troca de informao, a cooperao e a mobilidade
de ideias e pessoas entre diferentes regies, contribuindo, ao mesmo tempo, para a
ocupao, refuncionalizao e requalificao de edifcios e espaos industriais abandonados
ou obsoletos.

156

Plataformas regionais para a empregabilidade

O governo promover formas de articulao reforada das ofertas formativas das
instituies de ensino superior e de formao profissional com as necessidades das
empresas instaladas nos diferentes territrios do interior, atravs da constituio de
plataformas de dilogo e parceria.

Intercmbio de conhecimento aplicado entre os centros de I&DT e as

comunidades rurais
A inovao e o desenvolvimento tecnolgico so hoje essenciais para o crescimento
econmico e a competitividade. Os centros de investigao esto cada vez mais no cerne
da economia e so os motores da inovao. No entanto, estes esto maioritariamente
localizados nas grandes reas urbanas e, por vezes, pouco voltados para as questes,
desafios, conhecimento e potencial que se encontram nas regies mais perifricas,
nomeadamente do interior e reas rurais.
Adicionalmente, nestas regies mais isoladas que existem ainda hoje saberes e produtos
de cariz local, de valor e aplicao para os dias de hoje, e com processos, tcnicas e
expresses singulares, que esto em risco de se perderem, tanto por estarem a desaparecer
os portadores desse mesmo conhecimento, como por falta de competitividade e atualizao
dos bens produzidos. Assim, incentivar um intercmbio de conhecimento, com uma forte
vertente aplicada, entre os centros de I&DT e as comunidades rurais permitir:

Preservar e transmitir os conhecimentos, saberes e produtos tradicionais, no

deixando que se perca uma riqueza fundamental do pas;

Capitalizar a diversidade e singularidade das produes regionais, que so

crescentemente uma mais-valia no mundo globalizado e um fator de
competitividade e diferenciao;

Estudar e desenvolver novos produtos que aliem a tradio e a inovao, criando

um tipo de riqueza enraizado nos territrios e que promovem os materiais,
recursos, cultura e imagem nacionais;
157

Criar produtos que dependam essencialmente de recursos endgenos para a sua

produo e com grande potencial de exportao;

Promover a criao de emprego e riqueza em reas em declnio, combatendo o

xodo rural e as assimetrias territoriais.

Valorizar e promover os produtos regionais

O governo ir lanar um programa integrado de certificao e promoo de produtos
regionais, designadamente aqueles que conjuguem tcnicas artesanais com fatores de
inovao, evidenciando os seus elementos diferenciadores e aumentando a sua
competitividade nos mercados externos aos territrios de origem.

Parcerias Urbano-Rurais (PUR)

As cidades e centros urbanos de pequena e mdia dimenso desempenham um papel
essencial no desenvolvimento equilibrado do territrio e na promoo da coeso territorial.
As ligaes e interdependncias destes centros com as reas circundantes, em particular as
rurais, so fundamentais para ambos os territrios e para sedimentar o desenvolvimento
regional, em particular do interior.
As opes e polticas de desenvolvimento para estas reas tm de ser pensadas de forma
integrada e localizada, nomeadamente em termos de funes, transportes pblicos,
acessibilidades, qualidade de vida, revitalizao econmica, competitividade e aumento da
produtividade, salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural e natural e aumento da
atratividade turstica.
Para tal essencial a criao de parcerias urbano-rurais que possam desenvolver e
implementar de forma integrada um programa de desenvolvimento regional ou local, que
capitalize as complementaridades e sinergias entre os territrios e possa coordenar as
diversas polticas setoriais em prol de uma estratgia de desenvolvimento para a rea em
causa.

158

As Parcerias Urbano-Rurais (PUR) visam, assim, a conceo e implementao de

estratgias de desenvolvimento territorial, com base num modelo de governana especfico,
que defina claramente as responsabilidades e competncias dos diversos atores
intervenientes, para um horizonte plurianual mnimo de 3 anos, permitindo a programao
e financiamento de aes especficas a mdio prazo, em especial nas dimenses da
mobilidade, redes de equipamentos, circuitos curtos de abastecimento alimentar e gesto
integrada do sistema azul (gua) e das infraestruturas verdes.

Incentivo fixao e atrao de jovens

O governo lanar um pacote de medidas que favorea a atrao e fixao de jovens no
interior, designadamente atravs do apoio a projetos empreendedores de base tecnolgica,
da reabilitao de construes abandonadas nas vilas e aldeias, da instalao de jovens
agricultores e de jovens empresrios rurais e de aes de discriminao positiva no apoio
natalidade. Ser ainda lanada uma rede nacional de hotspots em territrios de baixa
densidade.

Intensificar a cooperao transfronteiria

De forma a alcanar uma mais estreita cooperao transfronteiria, o governo ir:

Negociar com as autoridades espanholas um conjunto de medidas comuns que

permitam melhorar a qualidade de vida das pessoas que vivam em regies
fronteirias e reduzir custos para as empresas portuguesas e espanholas,
designadamente atravs das seguintes medidas:
o Eliminao de tarifas de roaming;
o Supresso de taxas de utilizao de cartes de dbito e crdito entre os dois
pases;

159

o Maior integrao e reconhecimento fiscal pelos dois pases, eliminando

fatores de dupla burocracia e garantindo que cidados e empresas no
necessitem de estar registados e fazer declaraes fiscais sucessivas nos dois
pases;
o Adoo de um registo comercial comum, acessvel online.

Regulamentar e harmonizar titulaes acadmicas em mbitos de formao

especializada, que permitam partilhar recursos entre as universidades e outras
instituies de ensino superior nas reas de fronteira (incluindo programa de
estudos conjuntos e duplos graus), criando incentivos para mobilidade de docentes,
alunos e funcionrios;

Assegurar um planeamento integrado e uma articulao efetiva da rede de oferta de

servios de sade (assim como em outros domnios considerados prioritrios pelos
municpios) em ambos os lados da fronteira, evitando assim redundncias e
desperdcios.

Fomentar a produo e o emprego nos territrios de fronteira

O governo implementar um sistema de incentivos instalao de empresas e ao aumento
da produo nos territrios fronteirios, designadamente atravs de um benefcio fiscal, em
IRC, que seja modulado pela distribuio regional do emprego. Deste modo, o montante
do incentivo interioridade depender da percentagem de trabalhadores da empresa que
tenha domiclio fiscal em regies desfavorecidas ou de baixa densidade. Este critrio revelase especialmente adequado a empresas multi-estabelecimento, evita fraudes decorrentes da
localizao fictcia da sede legal das empresas em zonas do interior e facilmente
comprovvel mediante informao disponvel.

160

3.

PROMOVER

COESO

TERRITORIAL

SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so instrumentos que devem
estar ao servio do desenvolvimento territorial, garantindo uma coordenao das vrias
polticas setoriais. De resto, a valorizao da dimenso territorial das polticas pblicas
constitui um importante desafio, para que o novo ciclo de utilizao de fundos europeus
permita desenvolver o Pas em termos equilibrados e inclusivos, promovendo uma efetiva
coeso territorial.
assim no territrio nacional como um todo, mas muito em particular nas cidades, que
desempenham um papel decisivo como motores da competitividade territorial, do
progresso econmico-social e da inovao associada a exigentes padres de
sustentabilidade ambiental.
Neste contexto adquire especial relevncia, a par da fruio de espaos verdes e da
qualidade do ar, a prestao dos servios pblicos essenciais de fornecimento de gua e de
saneamento bsico, a que se junta ainda a recolha, tratamento e valorizao de resduos.
Estes constituem, sem dvida, setores de relevante interesse pblico e peas fulcrais para a
qualidade de vida dos cidados. Como tal, impe-se manter estas importantes funes sob
titularidade e/ou controlo pblico, num delicado e virtuoso equilbrio entre a
Administrao Central e o poder local, havendo que corrigir decises irrefletidas e bastante
danosas tomadas no passado.
Mas as preocupaes ambientais no se cingem ao ciclo urbano da gua ou gesto dos
resduos, nem to-pouco se circunscrevem ao universo citadino. Na verdade, as principais
ameaas ambientais da atualidade so as alteraes climticas e a perda de biodiversidade.
Para ambas preciso encontrar uma resposta slida, que contribua solidariamente para a
proteo do planeta, mas no deixe de atender s especificidades nacionais.

161

Relativamente s alteraes climticas, h que atuar em duas vertentes: na mitigao das

emisses de gases com efeito de estufa (GEE) e na adaptao a um clima mais instvel.
Sendo que, quanto mitigao do aquecimento global, a UE tem assumido uma posio de
liderana e Portugal tem condies especialmente propcias para estar na vanguarda deste
movimento. Ainda assim, importa ter presente que, por mais que faamos para travar o
efeito de estufa, alguns dos seus efeitos iro sempre fazer-se sentir, provavelmente com
bastante intensidade. Nesta medida, e designadamente tendo em vista a nossa ampla
exposio costeira, temos de nos tornar mais resilientes aos impactos das alteraes
climticas. Ser necessrio identificar, nos diversos domnios setoriais, quais as mudanas
estruturais e comportamentais a adotar para lidarmos com um clima mais violento e
imprevisvel.
Relativamente biodiversidade, importa promover uma gesto adequada e uma fruio
ampla dos parques naturais, mas no s. A diversidade biolgica deve ser apreendida como
um ativo estratgico, inclusivamente passvel de valorao econmica, mesmo para l das
reas protegidas ou dos stios da Rede Natura 2000. isso que justifica, por exemplo, a
necessidade de uma ao determinada para a requalificao dos ecossistemas dos rios e
zonas hmidas. Tal iniciativa dever ser concebida em estreita cooperao com as
autoridades espanholas, no caso dos rios internacionais.

162

Integrar o desenvolvimento territorial e o ordenamento do territrio

O ordenamento do territrio e o planeamento rural e urbano so instrumentos que devem
estar ao servio do desenvolvimento territorial que, por definio, um conceito mais
abrangente e implica a coordenao de vrias polticas setoriais. Contudo, a integrao e
interdependncia entre o ordenamento/planeamento e o desenvolvimento territorial no
tem sido uma realidade em Portugal. Os dois domnios tm estado separados, o que tem
originado uma situao contraditria e contraproducente: por um lado, os instrumentos de
gesto territorial (IGT) detm uma programao estratgica a mdio prazo, mas falta-lhes
uma programao operacional realmente efetiva. Por outro lado, o desenvolvimento
territorial frequentemente reduzido aplicao dos fundos comunitrios, residindo aqui
os instrumentos de programao operacional das intervenes sobre os territrios, mas
sem estreita ligao com os IGT e quase sempre obrigando a uma duplicao e
sobreposio de planos e estratgias. , assim, necessrio e urgente integrar estes dois
domnios, que tm de estar perfeitamente sintonizados e em interdependncia,
promovendo por esta via um verdadeiro planeamento estratgico do desenvolvimento e
uma eficaz operacionalizao do mesmo.
ainda necessrio dotar os programas regionais de uma verdadeira perspetiva regional,
mediante a sua realizao por rgos que tenham maior legitimidade poltica de
representao dos territrios e cidados da regio, ao invs de se reduzirem, como
atualmente, a meros instrumentos de programao das polticas setoriais da Administrao
Central com incidncia sobre o territrio.

163

Promover estratgias territoriais ancoradas no desenvolvimento local

A importncia e o impacto que as iniciativas de desenvolvimento local podem ter no
desenvolvimento territorial (regional e mesmo nacional) so hoje reconhecidas pelas mais
diversas entidades internacionais, como a UE e a OCDE. Neste contexto, a UE reforou
mesmo os instrumentos de promoo de iniciativas de desenvolvimento local e de
territorializao das polticas pblicas. No entanto, a transposio destes instrumentos foi
feita de forma deficiente para o quadro nacional, nomeadamente no que se refere
promoo das iniciativas de desenvolvimento local e no reconhecimento do seu potencial
para catapultar o desenvolvimento a escalas territoriais superiores. O governo ir corrigir
estes problemas e adotar estratgias territoriais verdadeiramente ancoradas no
desenvolvimento local, o que passar por:

Reforar o papel e a autonomia dos municpios em matria de ordenamento de

territrio e de desenvolvimento local, designadamente mediante o reforo dos
instrumentos de concertao, consulta e audio dos municpios face s
implicaes locais dos programas da Administrao Central e o reforo da
autonomia dos municpios em sede de elaborao dos planos de urbanizao e de
pormenor;

Reforar a abrangncia, capacidade estratgica, representatividade territorial e meios

de financiamento dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento de base local;

Criar incentivos inovao social e animao territorial;

Contrariar o no-surgimento espontneo de iniciativa e auto-organizao local,

mediante a capacitao dos agentes locais e a criao de apoios a este tipo de
iniciativas.

164

Programa Territrios do Futuro

O governo ir fomentar a realizao de parcerias de investigao aplicada entre unidades do
ensino superior, autarquias, empresas e outras entidades, em domnios decisivos para o
futuro das cidades e das regies que sejam particularmente exigentes em conhecimento,
inovao e internacionalizao (economia circular, mobilidade eltrica, domtica,
tecnologias de informao, novas infraestruturas urbanas, etc.).

Programa Cidades Inteligentes

Fruto do reconhecimento de que as cidades podem desempenhar um papel central na
criao de emprego e no crescimento, o governo ir prever e incentivar intervenes
integradas de desenvolvimento urbano sustentvel, geridas pelos municpios, que
respondam aos desafios energtico-ambientais da atualidade: menos poluio, mais
eficincia energtica, maior produo renovvel de energia, menos emisses de gases com
efeito de estufa (GEE), melhor mobilidade, mais emprego, mais incluso e maior
proximidade entre os cidados. Tais intervenes assentaro fundamentalmente no recurso
s novas tecnologias, permitindo a alavancagem de investimento privado e o surgimento de
novas formas de negcio nas cidades, com base na informao gerada pela aplicao das
solues integradas.

Descarbonizao profunda da economia

Portugal dever tornar-se independente do consumo de combustveis fsseis at 2050,
objetivo que est em linha com o nvel de ambio da UE. Ora, cerca de metade das
emisses de GEE encontra-se j coberta pelo mercado de carbono, estando a sua
progressiva reduo prevista e enquadrada por esse regime. Importa atuar, portanto,
relativamente outra metade, que abrange as emisses mais difusas, como as provenientes
dos setores residencial e de servios, dos transportes ou da agricultura, onde necessrio
adotar um conjunto muito abrangente e diversificado de medidas. Para cada um desses
setores, e partindo das medidas previstas neste programa quanto reabilitao urbana,
eficincia energtica, mobilidade sustentvel e agricultura, o governo aprovar planos
calendarizados de descarbonizao.

165

Adaptao aos novos contextos climticos

Independentemente dos resultados obtidos ao nvel da reduo das emisses de GEE,
as alteraes climticas iro manifestar-se de forma progressivamente mais intensa,
exigindo medidas concretas de adaptao. Entre outros efeitos, o nosso territrio em
especial no litoral e nas maiores cidades est sujeito ocorrncia de fenmenos
meteorolgicos extremos, cada vez mais frequentes, imprevisveis e de maior
danosidade. Importa, pois, luz da recentemente aprovada Estratgia de Sendai 20152025, identificar e mapear tais riscos, reduzir a exposio e atenuar as principais
vulnerabilidades detetadas, bem como reforar a preparao e a capacidade de resposta
s catstrofes. Para o efeito, o governo ir:

Rever, atualizar e aumentar o nvel de ambio da Estratgia Nacional de

Adaptao s Alteraes Climticas (ENAAC), em termos transversais e setoriais;

Prever

obrigatoriedade

de

definio de estratgias

municipais

e/ou

intermunicipais de adaptao s alteraes climticas, em funo das realidades

locais, com transposio necessria para os planos de ordenamento do territrio,
designadamente em sede de Plano Diretor Municipal (PDM);

Elaborar uma carta nacional de riscos derivados das alteraes climticas, prevendo
o seu desenvolvimento, em detalhe, atravs de cartas municipais e/ou
intermunicipais de riscos, bem como planos de emergncia por parte das
autoridades locais;

Aumentar a resilincia de infraestruturas essenciais em caso de catstrofes,

designadamente dos equipamentos de sade;

Implementar de sistemas de alerta precoce e reforar os mecanismos de reao

rpida a catstrofes.

166

Proteger a natureza e evitar a perda de biodiversidade

A biodiversidade e a conservao da natureza constituem desgnios estratgicos que no
podem, como tem sucedido, ser continuamente subalternizados em nome de outros
valores conflituantes. , por isso, fundamental garantir o investimento pblico neste setor,
reforando os meios humanos, tcnicos e o conhecimento. Neste campo, o governo ir:

Assegurar a efetividade dos programas especiais de ordenamento do territrio

(PEOT) que estabelecem regimes de salvaguarda de recursos e valores naturais,
garantindo o planeamento e a gesto integrada e coerente das reas protegidas, bem
como da orla martima, dos esturios e das albufeiras;

Promover a fixao das populaes residentes em reas protegidas, estimulando

prticas de desenvolvimento sustentvel, designadamente no setor agrcola e
pecurio, e reabilitando o edificado de acordo com a sua traa original, mas com
maior comodidade e eficincia energtica;

Instituir dinmicas de participao na vida das reas protegidas, facilitando a sua

visita pelos cidados, nomeadamente atravs da eliminao de restries excessivas
e desproporcionadas que a dificultem, de programas de estadia de mdia e longa
durao, de visitas de estudantes e cidados seniores, de experincias de
interiorizao do valor da fauna e flora e da disponibilizao de novos meios de
divulgao dos parques naturais;

Melhorar os sistemas de comunicao e gesto de valores naturais, designadamente

atravs de pequenos investimentos em imveis, locais de pernoita, infraestruturas
de apoio, espaos de observao da vida selvagem, circuitos e equipamentos de
lazer destinados ao visitante de reas protegidas, designadamente dos parques
naturais, com vista promoo dos valores ambientais e do conforto e da qualidade
da visita;

Disponibilizar mais e melhor informao, em vrias lnguas, sobre o patrimnio

natural das reas protegidas, bem como a cobertura de redes de dados mveis,
permitindo a substituio progressiva da informao em suporte fsico por
informao digital;
167

Promover iniciativas de conservao da biodiversidade em contexto urbano, em

articulao com os municpios, disseminando os espaos de lazer e de usufruto
pblico, recuperando as zonas ribeirinhas e criando novas reas verdes com
funes especficas, que contribuam, simultaneamente, para a qualidade do ar e o
sequestro de carbono;

Atribuir s Autarquias Metropolitanas de Lisboa e Porto a responsabilidade de

definir e proteger as respetivas Estruturas Ecolgicas Metropolitanas;

Posicionar Portugal na vanguarda da valorizao econmica da biodiversidade e

dos servios dos ecossistemas, encarando-os como ativos estratgicos essenciais
para a coeso territorial, social e intergeracional. A diversidade biolgica passar a
ser tratada e quantificada como capital natural, para cuja avaliao sero
institudas metodologias especficas, em linha com a abordagem MAES (Mapping
and Assessment of Ecosystems and their Services) resultante da estratgia da
biodiversidade da UE para 2020;

Integrar o estado de conservao e o valor dos servios prestados pelos

ecossistemas no Relatrio de Estado do Ambiente, bem como nas contas pblicas,
atravs da dinamizao da conta satlite do ambiente do INE.

Garantir o acesso e a qualidade dos servios pblicos de guas, saneamento

e resduos
O acesso a gua potvel e a saneamento bsico, bem como a recolha e tratamento do lixo
constituem necessidades bsicas de primeira ordem, nalguns casos j reconhecidas
internacionalmente enquanto direitos humanos, cuja concretizao importa garantir, no s
em termos de disponibilidade universal, como de acessibilidade econmica, qualidade de
servio e integridade ambiental, mas tambm de sustentabilidade financeira. Existe neste
setor, todavia, um acumulado de decises errticas, contratos deficientes e ms prticas de
gesto que urge corrigir, em benefcio dos cidados. Como tal, o governo ir:

168

Travar o processo de privatizao da EGF, com fundamento na respetiva

ilegalidade e desde que tal no implique o pagamento de indemnizaes ao
concorrente escolhido, de modo a inverter a excessiva concentrao e a forte
distoro da concorrncia existentes no setor dos resduos;

Reverso das fuses de empresas de gua que tenham sido impostas aos
municpios;

Integrar o ciclo urbano da gua, no sentido de uma articulao entre o

fornecimento de gua e as redes de drenagem valorizando o papel das autarquias na
recolha de modelos de gesto que permitam uma maior racionalizao na afectao
de recursos.

Definir um programa de aproveitamento da gua reciclada, que proceda ao fecho

do ciclo da gua, integrando as autarquias no processo;

Renegociar, em conjunto com as autarquias, os contratos de concesso de primeira

gerao celebrados ao longo das ltimas dcadas, em alta e em baixa, cujo
desempenho deixa muito a desejar quanto ao nvel de servio prestado e que,
paradoxalmente, proporcionam aos concessionrios taxas de rentabilidade
absolutamente desproporcionadas e inaceitveis luz das regras de um mercado
saudvel, com elevados encargos financeiros para o cidado;

Definir princpios iguais a nvel nacional para a promoo de um tarifrio social da

gua, designadamente tendo em ateno os agregados familiares com menores
rendimentos e as famlias numerosas;

Configurar e tornar efetiva uma garantia de servios mnimos, considerados

essenciais dignidade da pessoa humana, relativamente ao acesso a certos servios
bsicos ou de interesse geral, como a gua, o saneamento, a recolha de resduos,
entre outros;

169

Desenvolver a cooperao luso-espanhola no setor da gua, nomeadamente atravs

da reviso das aes e medidas previstas na Conveno de Albufeira, visando, entre
outras finalidades, a concretizao de planos de gesto conjuntos para as bacias
hidrogrficas partilhadas, assegurando o objetivo de garantir as exigncias
ambientais e os interesses nacionais;

Promover a utilizao dos resduos biolgicos das cidades, provenientes da limpeza

dos jardins pblicos e privados, na criao de reas de plantao com elevado
potencial de sequestro de carbono, em reas urbanas centrais;

Valorizar e estimular a compostagem de resduos orgnicos;

Promover a reduo de resduos como prioridade ativa na poltica dos 3Rs,

designadamente penalizando o uso de embalagens, no mbito dos mecanismos em
vigor.

SIMPLEX do Ambiente
imperativo agilizar e simplificar a articulao entre o regime de avaliao de impacto
ambiental e outros regimes jurdicos setoriais de controlo administrativo prvio de
atividades

poluentes,

eliminando

encargos

burocrticos

desproporcionados.

licenciamento nico ambiental (LUA) fica na verdade muito aqum do que era expectvel e
necessrio, limitando-se a criar um ttulo electrnico que rene todas as apreciaes
administrativas do foro ambiental, sem no entanto as fundir, integrar, simplificar ou sequer
encurtar os respetivos prazos. Assim, o governo prope-se ir mais alm, nomeadamente:

Proceder efetiva consolidao dos mltiplos procedimentos administrativos de

controlo administrativo prvio em matria ambiental;

Consagrar o licenciamento industrial zero, para aquelas instalaes que j renam

todas as necessrias autorizaes ambientais e sanitrias;

Eliminar exigncias e encargos burocrticos excessivos em matria ambiental, bem

como custos de contexto desproporcionados.

170

Garantir uma maior eficcia da poltica de ambiente

De modo a atingir, de forma transversal, uma maior eficcia da poltica de ambiente e a
concretizao efetiva de benefcios ecolgicos, o governo ir:

Criar um Superfundo Ambiental, concentrando os diferentes fundos ambientais

atualmente existentes (designadamente o Fundo Portugus de Carbono, o Fundo
de Interveno Ambiental, o Fundo de Proteo dos Recursos Hdricos, o Fundo
para a Conservao da Natureza e da Biodiversidade e, eventualmente, o Fundo de
Eficincia Energtica), de modo a obter um instrumento com maior capacidade
financeira para atuar na preservao dos recursos naturais, na preveno de riscos e
na reparao de danos ecolgicos;

Reunir, integrar e disponibilizar de forma sistemtica a informao sobre o

ambiente e o uso de recursos naturais, integrando-a com os instrumentos de gesto
e acompanhamento do uso do territrio e com as obrigaes de comunicao de
informao a instituies internacionais;

Disseminar as boas prticas de contratao pblica ecolgica (green public

procurement);

Internalizar os custos associados ao uso e degradao de recursos naturais,

designadamente prevendo mecanismos de pagamento por servios ambientais
(PSA), definindo um regime de compensao ambiental e regulamentando o seguro
obrigatrio de responsabilidade civil por danos ao ambiente;

Reduzir a utilizao dos combustveis fsseis e a poluio do ar atravs da

promoo de bairros com usos mistos (habitao, comrcio, trabalho, escola e
lazer), reduzindo as deslocaes dirias e criando razes slidas na vida dos
cidados, atravs da partilha e da produo local de bens e servios;

Lanar um programa nacional de recuperao de passivos ambientais e de

tratamento de solos contaminados (brownfields);

171

Lanar um programa de revitalizao dos rios portugueses. Este programa deve,

por um lado, recuperar a qualidade das guas dos rios e valorizar a sua dimenso
paisagstica e, por outro lado, tornar essas reas um espao de lazer qualificado e
atrativo para as pessoas e o turismo, assim promovendo a singularidade dos
ecossistemas e o relevo socioeconmico dos principais cursos de gua;

Desenvolver uma poltica de educao para a sustentabilidade e de sensibilizao

para a adoo de prticas ambientalmente adequadas.

4. VALORIZAR A ATIVIDADE AGRCOLA E FLORESTAL E O

ESPAO RURAL
No tocante atividade agrcola e ao mundo rural, o programa do governo assenta em trs
eixos principais: a explorao do potencial econmico da agricultura, a promoo do
desenvolvimento rural e o fomento de uma gesto florestal sustentvel. Estes trs eixos
seguem a mesma filosofia geral: a eficcia em matria de resultados, a eficincia em matria
de custos e a equidade em matria de discriminao positiva para as zonas desfavorecidas, a
pequena agricultura ou os jovens agricultores.
Relativamente valorizao econmica das atividades agrcolas e florestais e respetiva
canalizao para o mercado, as orientaes fundamentais dirigem-se melhoria da
qualidade dos produtos, garantia da segurana alimentar e ao incremento da
produtividade dos fatores de produo, tendo em vista a internacionalizao das fileiras
agroalimentares e agroflorestais e a substituio de importaes no mercado nacional. Um
macro-objetivo especfico, que resume bem a orientao-base deste eixo, a obteno do
equilbrio na balana comercial agrcola no horizonte de duas legislaturas.

172

Relativamente promoo do desenvolvimento rural e da coeso territorial, as orientaes

fundamentais

concentram-se

no

apoio

reforado

pequena

agricultura,

ao

rejuvenescimento do tecido social das zonas rurais, com destaque para o empresariado
agrcola e rural, e promoo e reforo das estratgias e parcerias locais. Deste modo,
pretende-se estimular a diversificao da base econmica e a criao de emprego nas zonas
rurais, a valorizao dos produtos tradicionais e a produo de amenidades de lazer e
recreio e de servios ambientais. Tais desgnios pressupem um quadro de gesto multifundos, envolvendo os municpios, as associaes de desenvolvimento local e a
administrao desconcentrada do Estado.
Por fim, relativamente valorizao dos recursos florestais, as orientaes fundamentais
compreendem: o reforo do ordenamento florestal e da produtividade das principais
fileiras silvo-industriais, o apoio melhoria das organizaes de produtores e da gesto
interprofissional, bem como a primazia da proteo da floresta face aos incndios e aos
agentes biticos nocivos, a dinamizao ambiental e econmica dos espaos florestais sob a
gesto do Estado, o estmulo para a certificao dos processos produtivos e a promoo da
floresta de uso mltiplo (nomeadamente dos sistemas agrossilvopastoris e da floresta de
montanha).

Pagamentos da PAC a tempo e horas, reduzindo as devolues ao mnimo

O governo garantir que os agricultores recebam os pagamentos do I Pilar da PAC nos
calendrios mais curtos permitidos pela regulamentao comunitria e que os beneficirios
do II Pilar da PAC vejam os seus projetos aprovados e os pagamentos processados de
forma regular. Para alm disso, importante reduzir ao mnimo a devoluo a Bruxelas dos
apoios concedidos ao abrigo da PAC. De modo a atingir estes objetivos, o governo
introduzir novos mtodos de gesto que permitam:

Processar cerca de 600M de pagamentos anuais a cerca de 200.000 beneficirios

do I Pilar da PAC, respeitando os prazos legalmente estabelecidos;

173

Observar uma cadncia regular e clere na tomada de decises e no pagamento dos

apoios financeiros no mbito do Programa de Desenvolvimento Rural (PDR),
assim como da respetiva contrapartida financeira nacional de cerca de 120 milhes
de euros/ano;

Garantir a eficcia dos controlos dos apoios comunitrios, visando reduzir ao

mnimo as devolues financeiras a Bruxelas. Trata-se de adotar procedimentos e
de gerir os recursos humanos e materiais existentes para garantir a realizao
atempada e eficaz de controlos obrigatrios aos beneficirios da PAC, com o
objetivo de reduzir o montante das devolues em 80% no perodo da legislatura.

Aumentar os apoios aos pequenos e jovens agricultores

A fim de apoiar mais os pequenos e os jovens agricultores, o governo ir:

Aumentar de 500 para 600 o pagamento mnimo por agricultor, no mbito do

Regime da Pequena Agricultura do I Pilar da PAC. Trata-se de uma medida
voluntria, podendo optar por este regime um universo de cerca de 80.000
agricultores;

Aumentar em 50% os pagamentos por hectare, dos primeiros 5 ha, no mbito do I

Pilar da PAC. Com esta medida, todos os agricultores com direito ao recebimento
de pagamentos diretos vero majorados em 50% os montantes referentes aos
primeiros 5 ha, montante compensado com uma reduo degressiva dos seguintes;

Elevar de 25.000 para 40.000 o montante mximo elegvel dos projetos de

investimento para os pequenos agricultores. Espera-se, desta forma, beneficiar um
universo potencial de 80.000 beneficirios;

Elevar de 15.000 para 20.000 o valor mnimo do prmio primeira instalao

para os jovens agricultores. Espera-se, com esta medida, instalar cerca de 10.000
novos jovens agricultores durante a legislatura;

174

Introduzir redues nos pagamentos diretos do I pilar da PAC aos beneficirios

que recebem mais de 300.000/ano, incluindo a possibilidade de estabelecimento
de tetos mximos, com reverso das poupanas assim geradas para reforo das
medidas de apoio aos pequenos e aos jovens agricultores;

Majorar os apoios ao investimento ou bonificar as taxas de juro nas operaes que

visem o aumento da dimenso econmica das organizaes de produtores, que
incorporem tecnologias inovadoras ou que contribuam para a eficincia energtica.
Esta medida ter efeitos positivos no rendimento dos produtores e no aumento da
produo e das exportaes.

Incentivar o empreendedorismo rural

A agricultura e, em geral, o mundo rural deve ser um universo de empreendedores. Para o
efeito, importa reformular os instrumentos financeiros vigentes, facilitar o acesso a fatores
de produo to essenciais como a terra, estimular formas de organizao, como as
cooperativas, e prever mecanismos profissionais de comercializao, seja na distribuio de
proximidade, seja na internacionalizao de produtos agrcolas e regionais. Com estes
objetivos, o governo ir:

Criar o Estatuto do Jovem Empresrio Rural e definir incentivos, numa abordagem

multi-fundos, por forma a contribuir para a diversificao da base econmica
regional, a fixao de jovens no mundo rural e a criao de emprego. Esta medida
visa instalar jovens empresrios em atividades no agrcolas no mundo rural, de
acordo com as dotaes financeiras que os Programas Operacionais Regionais
vierem a alocar medida;

Reformular a tipologia e os recursos afetos aos instrumentos financeiros previstos

no PDR 2020, equacionando a utilizao dos instrumentos de caucionamento
mtuo e de capital de risco, com o objetivo de alavancar o investimento e estimular
o empreendedorismo rural;

175

Criar, em complemento da Bolsa de Terras, um Banco de Terras (BT), tendo por

base todo o patrimnio fundirio do Estado disponvel, para ceder prioritariamente
a jovens agricultores e refugiados com formao adequada. Esta medida visa
dimensionar exploraes economicamente viveis, arrend-las e vend-las aps um
perodo mnimo de comprovada boa gesto;

Criar um Fundo de Mobilizao de Terras (FMT), constitudo pelas receitas

provenientes do arrendamento e da venda do patrimnio do Banco de Terras, para
proceder a novas aquisies de prdios rsticos com vista renovao sucessiva do
patrimnio do Banco de Terras;

Criar mecanismos legais de interveno, visando o aproveitamento de terrenos

agrcolas e florestais abandonados ou de proprietrios desconhecidos;

Estimular e apoiar iniciativas de cooperativismo agrcola, florestal e de outros

setores no espao rural, bem como a respetiva atividade;

Fomentar a criao de circuitos curtos de comercializao de produtos agrcolas,

frescos e transformados, visando o escoamento das produes locais a preos
justos, com vantagens para os produtores, os consumidores e o ambiente;

Definir uma Estratgia Nacional para a Agricultura Biolgica e pr em execuo

um Plano de Ao para a produo e promoo de produtos bio;

Criar um quadro de incentivos internacionalizao das empresas dos setores

agrcola e florestal, em torno de uma estratgia nacional que potencie todos os
instrumentos de apoio (essencialmente de origem comunitria) disponveis.

Expandir e tornar mais atrativo o regadio

Com vista a aumentar a produo agrcola de regadio e fomentar a sua competitividade, o
governo:

176

Definir um Plano Nacional de Regadios, visando a reabilitao dos permetros de

rega degradados e o aproveitamento de novas reas com maior potencial para a
irrigao, incluindo a expanso do projeto de Alqueva. Trata-se de inventariar e
estabelecer prioridades das obras de regadio em todo o pas, de acordo com os
meios financeiros disponveis no Programa de Desenvolvimento Rural (PDR
2020). Atravs desta medida pretende-se recuperar e instalar cerca de 60.000
hectares de regadios;

Aprovar o Novo Sistema de Clculo de Preos de gua para Rega, de forma a

garantir a competitividade das culturas regadas, com custos mais reduzidos para os
utilizadores e uma efetiva penalizao do absentismo. O objetivo aumentar a taxa
de utilizao dos permetros de rega em 25% e o consequente aumento da
produo.

Acompanhamento e eventual apoio extraordinrio ao setor do leite

O governo ir criar o Programa Sub-Temtico para o Setor do Leite, no quadro do II Pilar
da PAC, caso se confirmem impactos negativos persistentes, decorrentes do fim do regime
de quotas leiteiras ocorrido em maro de 2015. Trata-se de utilizar a margem de manobra
conferida pela regulamentao comunitria para dar resposta a problemas especficos. A ser
acionada, esta medida incidir sobre cerca de 4.000 produtores de leite.

Garantir a sanidade animal

No obstante os avultados investimentos ao longo dos anos, continuam ainda por
erradicar vrias doenas dos animais, em particular de ovinos e bovinos, sujeitas a
planos de erradicao. Subsistem igualmente problemas de financiamento das entidades
encarregues da sua execuo, que justificam a necessidade de readaptar estes planos.
Por outro lado, importa rentabilizar a rede de abate nacional, aumentando os proveitos
desta indstria, ao mesmo tempo que se garante melhor a sade pblica. Assim, o
governo ir:

177

Estabelecer novos mtodos de trabalho e de superviso que permitam conduzir

erradicao plena ou, pelo menos, a uma incidncia mnima da brucelose e da
tuberculose dos ruminantes;

Reajustar os programas de sanidade animal e os respetivos sistemas de superviso,

assim como garantir a regularidade dos pagamentos devidos s Organizaes de
Produtores Pecurios;

Assegurar o funcionamento, sem interrupes, da inspeo veterinria nos

matadouros, criando uma bolsa de veterinrios que ficaro encarregues de proceder
inspeo sanitria durante os fins-de-semana e feriados nas unidades de abate,
assim permitindo o seu funcionamento ininterrupto e aumentando a sua
competitividade.

Promover a reforma do setor florestal

A floresta tem um papel muito relevante na criao de emprego e no desenvolvimento
econmico do pas, pelo que importa proceder a uma reforma estrutural do setor florestal e
criar condies para fomentar uma gesto florestal profissional e sustentvel, potenciando
o aumento da produtividade e da rentabilidade dos ativos florestais, com base num melhor
ordenamento dos espaos florestais. Nessa perspetiva, o governo aposta no incremento das
reas sob gesto florestal ativa e certificada, e na melhoria do funcionamento das ZIF,
cujos resultados esto ainda aqum dos objetivos que presidiram sua criao. Para o
efeito, o governo ir:

Apoiar o movimento associativo florestal e redinamizar as Zonas de Interveno

Florestal (ZIF), dando-lhes prioridade na concesso de apoios pblicos;

Incentivar o desenvolvimento de outros modelos de explorao florestal, como as

Sociedades de Gesto Florestal (SGF) e os Fundos de Investimento Imobilirios
Florestais (FIIF);

178

Melhorar a gesto florestal dos baldios com a adoo de novos modelos flexveis,
visando o incremento da participao dos compartes no respeito dos valores
sociais, econmicos e ambientais das Unidades de Baldio;

Transformar as matas nacionais em reas de referncia, salvaguardando os valores

naturais e maximizando o valor obtido com a sua gesto ativa;

Apoiar o desenvolvimento da fileira florestal, atravs da criao de estmulos para a

certificao da gesto florestal, com vista aumentar a rentabilidade dos proprietrios
florestais e assegurar a sustentabilidade do fornecimento de matria-prima nacional
indstria de base florestal;

Aumentar a produo e a produtividade das fileiras florestais atravs do aumento

das reas de pinheiro bravo e do montado de sobro e de azinho, travando a
expanso da rea do eucalipto, designadamente atravs da Revogao da Lei que
liberaliza a plantao de eucaliptos, criando um novo regime jurdico.

Promover, em articulao com Informao Predial nica, a progressiva elaborao

do Cadastro da Propriedade Rstica, nomeadamente nos territrios sob gesto das
ZIF.

Proteger os recursos florestais

A mitigao dos incndios florestais e da incidncia de pragas e doenas constitui um
desgnio nacional prioritrio para a sustentabilidade da floresta portuguesa e para a
confiana do investimento na floresta. Assim, o governo ir:

Rever e melhorar o programa de Sapadores Florestais, designadamente atravs da

respetiva formao profissional;

Criar um Programa Nacional de Fogo Controlado;

Rever o Programa Operacional de Sanidade Florestal e criar subprogramas

operacionais para o controlo e erradicao das principais pragas e doenas
florestais.

179

Valorizar os ativos florestais

A fileira florestal nacional deve constituir uma alavanca para a estratgia de
desenvolvimento econmico do pas. Nessa perspectiva, o governo compromete-se a:

Apoiar o movimento associativo florestal;

Desenvolver as fileiras do setor florestal e aumentar a rentabilidade dos

proprietrios florestais;

Estimular a certificao da gesto florestal sustentvel e a criao de novas reas de

negcio no mercado florestal;

Apoiar a investigao aplicada para o aumento da produtividade e de novos

modelos de silvicultura.

Desenvolver o uso mltiplo da floresta

O aproveitamento mltiplo dos recursos florestais deve assumir um objetivo estratgico
para o desenvolvimento do setor florestal e para a gerao de riqueza no interior do pas.
Com esse propsito o governo ir:

Aumentar o contributo da pesca, da silvopastorcia, da apicultura, da produo de

cogumelos e de frutos secos e de outros produtos no lenhosos tais como a resina;

Estimular os aproveitamentos relacionados com o recreio e turismo nos espaos

florestais (por ex., turismo de natureza, cinegtico e desportivo);

Promover a gesto ordenada dos recursos cinegticos;

Valorizar os servios silvo-ambientais prestados pelos espaos florestais (por ex.,

biodiversidade, conservao do solo e da gua, sequestro de carbono);

Apoiar a instalao de sistemas florestais de uso mltiplo.

180

VI. PRIORIDADE INOVAO

Portugal deve almejar um futuro prspero e tal s ser possvel estimulando, em todos os
domnios, a criatividade e a inovao, que permitam responder com sucesso aos desafios
sociais, econmicos e ambientais, rasgar horizontes e colocar-nos numa posio de
vanguarda.
Reconhece-se, pois, a importncia da diferenciao, renovao e atualizao permanente
das formas de fazer e de criar, a relevncia da modernizao e introduo de novas e
melhores prticas, tanto para o progresso econmico, como para o avano cientfico, mas
tambm para a fruio cultural ou para vencermos, de forma sustentvel, o desafio
energtico. Fazer diferente, fazer melhor, com os olhos postos no futuro e no
desenvolvimento econmico e social, implica atribuir uma prioridade forte inovao no
desenho das polticas pblicas. De forma transversal, uma postura aberta modernidade e
disponvel para a inovao dever contagiar e mobilizar toda a sociedade.
No que diz respeito energia, no devemos ambicionar menos que o peloto da frente,
liderando o processo de transio em curso. Uma transio dos combustveis fsseis para
novas formas de produo e de consumo de energia, em preparao de um futuro sem
emisses de carbono. Se aproveitarmos o potencial endgeno das fontes renovveis de
energia, se adotarmos exigentes padres de eficincia energtica, se promovermos uma
mobilidade sustentvel e se apostarmos, desde j, nas tecnologias limpas que permitem
tudo isto, estaremos certamente em melhores condies para competir no mercado global
de amanh.

181

As polticas culturais so igualmente crticas para o desafio da inovao. Ao Estado no

compete ser ele prprio criador mas propiciar e garantir as condies para que a criatividade
possa acontecer, para que as estruturas que a acolhem e difundem cumpram o seu papel,
estimulando a curiosidade e promovendo a cidadania. Investir na Cultura significa, por isso,
investir numa sociedade com qualificaes elevadas onde fermenta criatividade, que gera obras
e atividades inovadoras, que estabelece e renova padres exigentes de qualidade, condies
vitais para a competitividade na era atual. Uma populao culturalmente enriquecida e
participativa igualmente campo de recrutamento de trabalho e empreendedorismo
qualificados, meio envolvente de valorizao cultural das atividades produtivas, mercado de
referncia para bens e servios de qualidade.
O futuro de Portugal constri-se tambm com mais conhecimento e mais cultura
cientfica. Uma maior democratizao no acesso ao conhecimento significa ainda mais
igualdade de oportunidades, mais mobilidade social e um novo estmulo para inovar e
empreeender em Portugal. , por isso, fundamental aproveitar o capital humano em
que o Pas j investiu e o patrimnio de conhecimento cientfico construdo ao longo
das ltimas dcadas. Neste sentido, o governo retomar a valorizao do
conhecimento cientfico e tecnolgico, devolvendo a confiana s instituies
cientficas e de ensino superior, recuperando os nossos cientistas e investigadores
para a produo de conhecimento em Portugal.
Por fim, a regenerao da economia nacional e a retoma de uma trajetria de crescimento
duradouro depende fortemente da capacidade do Pas explorar o seu potencial de inovao,
mobilizando no apenas os agentes econmicos, mas tambm os centros de produo de
conhecimento e todos os setores que possam contribuir para potenciar sinergias, um
melhor aproveitamento de recursos e o aprofundamento de vantagens competitivas. Esta
estratgia revela-se decisiva para aumentar a produtividade global da economia,
incrementar o peso dos setores emergentes e inovadores, e fomentar a criao de empresas
com capacidade de se internacionalizarem, com impacto positivo no emprego e na balana
comercial. S assim, atravs de um modelo de desenvolvimento econmico voltado para o
exterior e assente na qualidade e diferenciao da oferta, e no em baixos salrios, ser
possvel melhorar as condies de vida dos portugueses.
182

1. LIDERAR A TRANSIO ENERGTICA

A economia portuguesa tem de voltar a crescer. Mas deve faz-lo seguindo um modelo de
sustentabilidade. Isso implica adotar uma viso integrada da temtica ambiental, do desafio
energtico e da aposta numa mobilidade eficiente, sempre com um forte cunho de
inovao. Todos estes fatores devem ser trabalhados em conjunto e confluir no sentido de
um desenvolvimento sustentvel, que promova o progresso civilizacional, o avano
tecnolgico e a prosperidade econmica sem destruir os recursos naturais.
Temos, desde logo, um enorme potencial de produo de energia limpa, a partir de
recursos renovveis, que em grande parte se encontram ainda por explorar: o Pas rico
em sol, vento e gua. Claro que, no aproveitamento destes recursos, no devemos ignorar
os respetivos custos econmicos ou implicaes sobre o preo da energia. Mas, ao
contrrio do que alguns afirmam, possvel tirar partido do nosso potencial renovvel sem
prejudicar a sustentabilidade financeira do sistema energtico, nem a competitividade da
economia, sobretudo se passarmos a encarar a energia verde como um produto de
exportao. Com o benefcio adicional, tambm ele econmico, de assim reduzirmos a
nossa elevadssima dependncia energtica do exterior (que ultrapassa os 70%) e, por esta
via, diminuirmos o endividamento externo.
Igualmente decisiva, para a reduo de custos econmicos, uma aposta sria e
consequente na eficincia energtica. A energia mais barata aquela que se poupa.
Devemos, pois, ser capazes de reduzir o peso do consumo de energia final no PIB,
promovendo uma maior eficincia da Administrao Pblica, das empresas e dos
comportamentos individuais dos cidados.
A eficincia na utilizao dos recursos passa ainda pela forma como nos deslocamos. Em
especial nas cidades, preciso, por um lado, incentivar a partilha de meios de transporte e a
utilizao de veculos menos poluentes (como os veculos eltricos) e, por outro lado,
tornar o transporte pblico mais atrativo, favorecendo a intermodalidade e, sempre que
possvel, a complementariedade com meios suaves de transporte (como a bicicleta). Deste
modo, ser possvel reduzir o congestionamento urbano e alcanar uma mobilidade mais
eficiente, proporcionando maior conforto, rapidez e qualidade de vida com um menor
consumo energtico. Em sntese, uma mobilidade sustentvel.
183

Por todas estas vias, conjugadamente, caminharemos no sentido de uma economia de

baixo carbono. Mas nem por isso uma economia menos pujante: liderar a transio
energtica significa criar mais empregos qualificados, produzir mais know-how tecnolgico,
gerar mais exportaes de valor acrescentado, concretizando em termos efetivos o to
ansiado desgnio do crescimento verde.

Afirmar Portugal como fornecedor energtico da Europa

Para poder explorar plenamente o seu potencial de produo de energia renovvel,
nomeadamente de origem solar, Portugal deve passar a encarar esta energia como um bem
transacionvel, numa lgica de exportao. Isto pode ocorrer, at certo ponto, mediante
transferncias estatsticas, mas, a partir de determinada escala, ser necessrio um reforo das
interligaes eltricas com a Europa. Desta forma, poderemos rentabilizar o facto de termos o
maior nmero de horas de exposio solar da UE, afirmando-nos como um fornecedor de
energia limpa para todo o espao econmico europeu. Por outro lado, face instabilidade
geopoltica recente em torno do conflito ucraniano, o terminal de GNL de Sines poder vir a
funcionar como porta de entrada de gs natural para o centro da Europa, constituindo assim
uma alternativa relevante ao abastecimento proveniente da Rssia. Para o efeito, ser necessrio
tambm investir em gasodutos de ligao com Espanha e desta com o centro da Europa. Neste
mbito, o governo ir:

Dar prioridade, nas negociaes europeias, concretizao da Unio Energtica,

em especial ao desenvolvimento das redes europeias de energia e ao reforo das
interligaes, designadamente entre a Pennsula Ibrica e o resto da Europa;

Garantir que os corredores definidos para as ligaes eltricas transeuropeias

permitam o escoamento para a Europa de energia solar produzida em territrio
nacional;

No mbito do conjunto de projetos includos no programa Connecting European

Facility (CEF), promover a interligao da rede de gs natural nos dois sentidos com
Espanha e desenvolver uma rede ibrica de ligao aos portos recetores de GNL,
designadamente Sines, e aos principais centros de consumo;
184

Insistir na implementao de corredores de gs natural para ligao com a Europa

alm-Pirenus, de modo a reduzir a dependncia dos recursos energticos
provenientes de leste at cerca de 20% das suas atuais importaes de gs natural.

Retomar a aposta nas energias renovveis

A UE estabeleceu recentemente o objetivo de alcanar uma quota de 27% de fontes
renovveis no consumo final de energia at 2030. Mas Portugal, atendendo s suas
condies naturais, pode e deve estar na vanguarda deste movimento, assumindo metas
mais ambiciosas, visando alcanar um mnimo de 40% de renovveis at 2030. Para atingir
esta meta, o governo ir:

Reavaliar o Plano Nacional de Barragens, no que diz respeito s barragens cujas

obras no se iniciaram;

Incentivar o desenvolvimento de mini-hdricas (com pouco impacto ambiental e

bastante potencial para, de forma disseminada pelo territrio, revitalizar o setor da
construo), preferencialmente dotadas de sistemas de bombagem reversvel (para
armazenamento de energia);

Aproveitar o facto de Portugal ter o territrio da UE com maior nmero de horas

de exposio solar e bastante vento, atraindo projetos de centrais solares e/ou
elicas cuja quota de renovveis se destine exclusivamente a outros Estadosmembros (designadamente por via do reforo das interligaes);

Lanar, em parceria entre o Estado e as autarquias locais, um programa de microgerao em estabelecimentos pblicos (escolas, centros de sade, equipamentos
desportivos, quartis, esquadras, mercados, etc.), designadamente a partir da energia
solar. O investimento inicial ficar, em grande medida, a cargo de empresas de
servios energticos (ESE), as quais sero remuneradas ao longo de vrios anos, em
funo das receitas obtidas com a venda da eletricidade produzida. Sero
negociadas com a banca linhas de crdito dedicadas, com condies especiais, a que
as ESE podero recorrer para financiar a instalao dos equipamentos de microgerao;
185

Fomentar a produo descentralizada de energia renovvel, sem necessidade de

subsidiao, seja para autoconsumo, seja para venda rede a preos de mercado. A
fim de tornar esta opo mais atrativa, mas ainda sem custos para o sistema, ser
admitida a possibilidade de, no regime de autoconsumo, a energia em excesso
injetada na rede compensar os consumos de eletricidade em horas de vazio;

Promover a agregao (pooling) virtual de produtores-consumidores de energia,

relativamente a centrais dedicadas de mini-gerao de eletricidade a partir de fontes
renovveis, sem qualquer subsidiao tarifria e, portanto, sem onerar o sistema
eltrico;

Fomentar a instalao de painis solares para aquecimento de gua (solar trmico);

Incentivar a utilizao de biomassa florestal, designadamente proveniente de

resduos, limpezas ou desbastes, no s para diversificar as fontes de energia, mas
tambm como forma de contribuir para a sustentabilidade da floresta portuguesa e
a preveno de incndios;

Avaliar e testar o potencial de produo de energia renovvel (designadamente

elica) em reas offshore.

Energia mais limpa e mais barata

Ao contrrio da ideia recorrentemente propalada, energia limpa (produzida a partir de fontes
renovveis) no necessariamente sinnimo de tarifas mais caras. Basta pensar que uma
parte considervel dos Custos de Interesse Econmico Geral (CIEG), que encarecem a tarifa
da eletricidade, no est relacionada com a produo de eletricidade a partir de fontes
renovveis. De resto, uma poltica manifestamente hostil s energias renovveis no
conduziu a um abaixamento do preo da eletricidade, nem to-pouco reduo do dfice
tarifrio. Pelo contrrio, no obstante a retrica austeritria e de reduo de custos, o dfice
tarifrio aumentou ao longo dos ltimos quatro anos, superando j os 5.000 milhes de . O
governo demonstrar que possvel aproveitar o enorme potencial endgeno de produo
de energia renovvel sem aumentar as tarifas pagas pelos consumidores e, em acrscimo,
reduzindo progressivamente o dfice tarifrio. Para o efeito, haver que:
186

Conter os custos decorrentes do dfice tarifrio, aproximando-os dos custos reais

de financiamento nos mercados financeiros;

Aproveitar o fim do regime de revisibilidade dos CMEC (Custos de Manuteno do

Equilbrio Contratual), em 2017, para aumentar a quota de renovveis sem correr o
risco de tal implicar um aumento das compensaes a pagar aos produtores j
instalados;

Associar o fecho previsto da central termoeltrica de Sines, tambm agendado para

2017, a uma reduo muito significativa do custo de produo de eletricidade. Idntico
procedimento deve ser adotado, em devido tempo, quanto s centrais do Pego e da
Turbogs;

Limitar a remunerao da energia hidroeltrica em anos de seca, semelhana do

que se fez em Espanha;

Renegociar as concesses no setor da energia, no sentido de assegurar uma partilha

equitativa, entre o Estado (concedente) e os concessionrios particulares, dos
ganhos entretanto obtidos;

Assegurar uma transio gradual e progressiva do atual modelo de bonificao das

tarifas (feed-in) para um sistema de remunerao da energia renovvel a preos de
mercado, eventualmente acompanhado de um mecanismo de transao de
certificados verdes (que representam o valor da componente ambiental da
eletricidade renovvel);

187

Redesenhar a tarifa social no sentido de a tornar automtica para agregados

familiares de baixos recursos e beneficirios de prestaes sociais sujeitas a
condio de recursos; no caso dos consumidores que, no auferindo prestaes
com a natureza anterior, se encontrem em situao vulnervel, a nota de
rendimentos emitida pela Autoridade Tributria permitir o cumprimento dos
requisitos para a atribuio da tarifa social; os consumidores que, pelo seu nvel de
rendimento, esto hoje dispensados de apresentar declarao de rendimentos,
devero passar a faz-lo para obter a nota de rendimentos da Autoridade Tributria
e, dessa forma, aceder tarifa social; o acesso tarifa social d acesso automtico
ao Apoio Social Extraordinrio ao Consumidor de Energia (ASECE);

Retirar da fatura da energia eltrica a Contribuio do Audiovisual e incorpor-la

no universo das comunicaes sem perda de receita para a RTP.

Estimular a concorrncia e a competitividade energticas

O setor da energia tem sido cronicamente avesso concorrncia. certo que, ao longo dos
ltimos anos, tem havido sucessivas vagas de liberalizao deste setor econmico, mas
estas nunca produziram plenamente os efeitos esperados. O que se demonstra bem pelo
facto de o mercado energtico continuar dominado por um pequeno nmero de grandes
empresas, em regras os operadores histricos (ou incumbentes). Urge, pois, contrariar este
estado de coisas, introduzindo maior concorrncia neste mercado, em benefcio dos
consumidores, das empresas e, em geral, da competitividade da economia portuguesa. Com
este objetivo, o governo ir:

Estimular uma maior concorrncia na comercializao de eletricidade e gs,

designadamente fomentando o aparecimento de novos agentes econmicos e de
ofertas comerciais diferenciadas, inovadoras e ajustadas a diferentes tipos de
consumo;

Aumentar, na tica do consumidor domstico, a percetibilidade e comparabilidade

das tarifas, consumos e faturaes de energia;

188

Organizar regularmente leiles de potncia eltrica ou outras medidas de efeito

equivalente que potenciem o surgimento de comercializadores virtuais, alargando o
leque de opes dos consumidores;

Fomentar o desenvolvimento das redes eltricas inteligentes (smart grids) e assegurar,

de forma gradual e progressiva, a instalao de contadores inteligentes (smart meters)
que permitam uma gesto mais racional e eficiente dos consumos de energia, uma
maior comparabilidade de custos, bem como a possibilidade de definio de
tarifrios mais flexveis e customizados por parte dos comercializadores de
eletricidade;

Concretizar um mercado grossista ibrico de gs natural (MIBGAS);

Permitir aos consumidores de gs natural que assim o pretendam, em especial

consumidores industriais, dissociar o momento da compra do momento do
consumo, bem como alterarem o ponto de entrega dos seus contratos de
fornecimento para o ponto virtual de trocas (VTP), podendo assim contratar
diretamente ou com outro comercializador o uso da infraestrutura desde esse ponto
at ao seu local de consumo;

Promover a desverticalizao (unbundling) dos mercados energticos, aprofundando

as solues j adotadas nos setores da eletricidade e do gs e estendendo a mesma
lgica ao setor dos combustveis, designadamente no que diz respeito ao
armazenamento e logstica.

189

Impulso eficincia energtica

H que tornar a nossa economia muito mais eficiente do ponto de vista energtico, com
vantagens bvias para as empresas e os cidados. Mas, antes de mais, deve ser o prprio
Estado responsvel por elevados desperdcios de energia, com consequncias nefastas no
s para o ambiente, como em termos de despesa pblica a dar o exemplo, implementando
medidas ativas de eficincia energtica, com o objetivo de, at ao final da legislatura, reduzir
em 30% os consumos de eletricidade (e combustveis) das atividades prosseguidas em cada
ministrio, designadamente as associadas aos edifcios, frotas e consumos intermdios.
Acresce que s a iluminao pblica responsvel por 3% do consumo energtico total e
cerca de 24% do consumo energtico do setor pblico, o que representa um elevado custo,
sobretudo para os municpios. Sendo que a iluminao representa tambm uma parte
considervel da fatura energtica dos cidados, devendo tornar-se muito mais eficiente. De
igual modo, h uma grande margem de poupana nos consumos domsticos de energia, em
funo do tipo de eletrodomsticos e outros equipamentos eletrnicos que utilizamos em
casa, e nos consumos de combustvel. Assim, para alcanar um paradigma energeticamente
mais eficiente, o governo adotar as seguintes iniciativas:

Definir objetivos, metodologias e formas de premiar os ganhos de eficincia por

parte de instalaes intensamente consumidoras de energia (como fbricas,
armazns, grandes superfcies comerciais, hospitais, hotis, etc.);

Promover iniciativas de fuel switching, designadamente por parte de empresas

produtoras de bens transacionveis, gerando assim poupanas de energia e
aumentando a respetiva competitividade;

Elevar os parmetros de eficincia energtica do edificado, por via da aposta na

reabilitao urbana, com preocupaes ao nvel da escolha dos materiais utilizados,
das solues trmicas e de isolamento adotadas e da instalao de equipamentos de
poupana e/ou produo eficiente de energia;

190

Adotar, em articulao com os municpios, um conjunto de aes especificamente

dirigidas promoo da eficincia energtica no setor dos transportes;

Promover a reconverso de veculos e frotas, para que passem a utilizar como

combustvel o gs natural, de menor intensidade carbnica, designadamente
mediante solues flexfuel para veculos pesados;

Estabelecer, na Administrao Central do Estado, uma priorizao e um calendrio

detalhado de aes de eficincia energtica ao nvel dos edifcios, das frotas e das
compras pblicas decomposto ao nvel de cada ministrio;

Instituir metas obrigatrias de substituio de iluminao interior na Administrao

Pblica por solues mais eficientes (LED, por exemplo);

Recuperar, amplificar e, acima de tudo, agilizar o Programa de Eficincia

Energtica na Administrao Pblica ECO.AP. Este programa deve ser
simplificado e passar a incorporar outros potenciais de reduo e poupana
associados a consumos de combustveis, consumos de eletricidade, consumos de
gua, consumos de papel e resduos produzidos;

Dedicar um envelope financeiro de 5 milhes de /ano para o lanamento de um

concurso anual de eficincia energtica, em que quer as prprias entidades
administrativas, quer empresas de servios energticos (ESE) sero convidadas a
apresentar projetos de eficincia energtica na Administrao Pblica;

Integrar a gesto de frotas de transporte do Estado, sob o ponto de vista da

reduo de consumos e da adoo de estratgias de eficincia;

Explorar as potencialidades da energia cintica do trfego e das infraestruturas

pesadas de transportes, bem como da energia obtida a partir das redes de transporte
de gua ou dos sistemas de ventilao e arrefecimento existentes em grandes
infraestruturas urbanas;

191

Estabelecer uma parceria com os municpios para a reconverso da iluminao

pblica, designadamente mediante a substituio dos atuais sistemas por solues
mais eficientes (LED, por exemplo). A execuo deste programa estar associada
ao termo das atuais concesses municipais de distribuio de energia eltrica em
baixa tenso e sua renovao atravs de procedimentos obrigatoriamente
concorrenciais, mediante concursos pblicos de escala municipal ou intermunicipal,
em que a adoo de solues mais eficientes de iluminao pblica funcionar
como critrio de escolha dos novos concessionrios;

Lanar um vasto programa de substituio de lmpadas nos setores residencial e de

servios, tomando por base o modelo e ampliando o mbito de aplicao de alguns
projetos apoiados pelo Plano de Promoo da Eficincia no Consumo (PPEC), da
responsabilidade da ERSE;

Impor um tributo desincentivador da aquisio de eletrodomsticos ou outros

equipamentos eletrnicos com classificao energtica igual ou inferior a B;

Empregar estratgias alternativas de financiamento de medidas ativas de eficincia

energtica, nomeadamente atravs da contratualizao com ESE, que concebem,
financiam e executam projetos de reduo de consumos energticos, sendo
remuneradas pelo valor da poupana assim obtida.

Promover um transporte pblico de qualidade

Um dos principais problemas das cidades, com efeitos nefastos em termos ambientais e de
qualidade de vida, consiste na utilizao intensiva do transporte individual para as
deslocaes pendulares. De modo a inverter este cenrio, necessrio proporcionar aos
cidados servios de transporte pblico de qualidade, cmodos, rpidos, integrados, de
acesso fcil e inteligvel (em matria de percursos, horrios, custos, etc.) para o utilizador.
Por outro lado, atravs de uma mobilidade mais inclusiva pretende-se fomentar a coeso
social, maximizando a acessibilidade de todos os cidados, sem exceo, reduzindo assim as
desigualdades de oportunidades no trabalho, na educao e no acesso cultura. Para atingir
estes objetivos, o governo ir:
192

Promover o funcionamento em todo o pas de servios de transporte pblico de

qualidade (coletivo e individual, com ou sem condutor), com horrios e frequncias
ajustados s necessidades dos utilizadores;

Estimular a criao de estaes-hub intermodais que facilitem a ligao de

diferentes modos de transporte e servios de mobilidade, e que sejam em si
centralidades que contribuam para o desenvolvimento local;

Incentivar a integrao modal em termos de bilhtica, tarifrio, percursos e horrios

e gesto de custos pelo utilizador, aumentando a comodidade das deslocaes com
recurso a diversos modos de transporte, incluindo no s os transportes pblicos
pesados como os sistemas de mobilidade suave (sharing, pedonal, bicicleta, eltrico,
elevadores);

Incentivar o desenvolvimento de plataformas digitais que simplifiquem e integrem

numa base comum e acessvel no telemvel toda a informao ao utilizador,
nomeadamente no que respeita simulao do percurso, aos horrios em tempo
real e ao custo efetivo da viagem. De igual forma, procurar-se- estimular a
desmaterializao dos sistemas de bilhtica;

Promover o desenvolvimento dum sistema universal e integrado de pagamento de

mobilidade (Carto da Mobilidade), atravs do qual o cidado possa aceder a todos
os servios de transportes pblicos, estacionamento, portagens, aluguer de veculos
em sistemas partilhados ou carregamento de veculos eltricos;

Criar um passe famlia para os transportes pblicos urbanos, bem como bilhetes
de grupo (para 5 ou mais pessoas);

Reforar e uniformizar os descontos em transportes pblicos para estudantes at

aos 25 anos;

Contribuir para o desenvolvimento de polticas de responsabilidade social por parte

de grandes empregadores e geradores de procura, que incentivem a adoo e
promoo de solues de transporte pblico sempre que este seja eficiente;

193

Promover perodos experimentais do sistema de transportes pblicos para pessoas

que habitualmente optam pelo automvel nas suas deslocaes pendulares.

Implementar novos conceitos de mobilidade

A par do transporte pblico h que considerar, hoje em dia, outros conceitos e formatos de
mobilidade urbana, que permitam reduzir a presso do trfego rodovirio, combatendo a
poluio, propiciando maior rapidez e flexibilidade de deslocao e, simultaneamente,
promovendo o bem-estar e qualidade de vida das populaes. Neste domnio, o governo
ir:

Estimular os modos de transporte suaves, como a bicicleta e o pedonal;

Desenvolver e aplicar um Plano de Promoo da Bicicleta e outros modos de

mobilidade suave;

Favorecer a mobilidade suave no s no interior de cada concelho, mas tambm ao

nvel intermunicipal, reduzindo a distncia entre cidade e subrbios atravs da
partilha de infraestruturas de mobilidade suave e a criao de reas verdes
comunicantes;

Fomentar a construo de infraestruturas ciclveis, tendo em conta 3 perfis de

utilizadores e 3 diferentes funes: a prtica desportiva, a prtica de turismo e lazer
e a mobilidade urbana;

Permitir o transporte de bicicletas em transportes pblicos (designadamente no

comboio e no metro);

Reduzir a rea ocupada pelo transporte individual, nas vias e no estacionamento,

favorecendo o uso do transporte pblico e a mobilidade suave, em especial a
mobilidade pedonal e ciclvel, como forma de promoo da mobilidade jovem e da
acessibilidade por cidados seniores;

Incentivar os operadores de servios de car sharing e bike sharing;

Incentivar a implementao de servios de Bus Rapid Transit, que combinam a

capacidade e velocidade do metro ligeiro a um custo muito inferior;
194

Promover servios de transporte flexvel e on demand, sempre que tal seja adequado,
nomeadamente em regies e horrios de baixa procura.

Impulsionar e expandir a mobilidade eltrica

Por puro preconceito poltico, foi travado o projeto da mobilidade eltrica, inviabilizando
assim a formao de um cluster industrial no nosso Pas em torno desta tecnologia. Importa,
agora, retomar o desgnio da mobilidade eltrica, vital para substituir progressivamente a
dependncia dos combustveis fsseis no transporte rodovirio, com as inerentes emisses
de GEE, por um maior consumo de eletricidade renovvel. Para este efeito, o governo ir:

Direcionar os incentivos aquisio de veculos eltricos para os segmentos com

maior impacto energtico e ambiental, como os autocarros de servio pblico de
transporte, txis, transporte escolar, transporte de mercadorias e logstica urbana;

Criar incentivos ao surgimento de operadores de car sharing e bike sharing eltricos;

Comprometer o Estado e as autarquias locais com a aquisio de 25% de veculos

eltricos aquando da renovao da sua frota destinada circulao citadina;

Criar incentivos que levem os operadores logsticos a adotar veculos eltricos sem
emisses, em particular na operao em meios urbanos e em transporte lastmile;

Reabilitar e redimensionar a rede de carregamento pblica Mobi.E;

Promover o carregamento nas garagens das habitaes e empresas, onde os

utilizadores de veculos eltricos estacionam a maioria do tempo;

Definir uma tarifa de venda da energia armazenada de forma descentralizada nas

baterias dos veculos eltricos de volta rede eltrica. Deste modo, os veculos eltricos
podem funcionar como um estabilizador da rede eltrica, armazenando energia nos
perodos de vazio (em que h energia disponvel a custo inferior) e devolvendo rede
eltrica nos momentos de pico (em que o sistema eltrico necessita de mais energia
para disponibilizar a um custo superior).
195

Desenvolver o cluster tecnolgico da energia

O prximo governo deve assegurar a manuteno do cluster elico criado no nosso Pas e
fomentar o surgimento de um cluster equivalente em redor da energia fotovoltaica. A par
disso, a mobilidade eltrica constitui uma oportunidade nica de desenvolvimento dum
novo cluster tecnolgico e industrial abarcando pontos de carregamento, gesto de redes
inteligentes de carga, bem como baterias e outros componentes para a indstria de veculos
eltricos que no podemos desperdiar. Assim, o governo desenhar, no mbito do
Portugal 2020, programas e linhas de apoio que permitam estimular:

A investigao cientfica aplicada quanto a tecnologias limpas e novos mtodos de

produo de eletricidade a partir de fontes renovveis;

A articulao entre a indstria e as instituies de I&D para a produo de solues

de armazenamento energtico;

A indstria de componentes para os veculos eltricos, motores eltricos e baterias,

bem como da infraestrutura de carregamento;

O upgrade da indstria de produo e montagem de veculos de duas rodas

motos, scooters e bicicletas para o segmento eltrico;

A formao de tcnicos para as indstrias de fabrico e reparao de veculos

eltricos e seus componentes;

A criao de laboratrios vivos de demonstrao de novas solues na mobilidade

eltrica: ao nvel dos veculos, com destaque para novas aplicaes da mobilidade
eltrica, como os transportes pblicos, o transporte de mercadorias ou a logstica
urbana; e do carregamento inteligente, integrado com as smart grids e gerao de
energia renovvel descentralizada, com destaque para o V2G (vehicle to grid) e V2H
(vehicle to home).

196

2. INVESTIR NA CULTURA, DEMOCRATIZAR O ACESSO

O setor pblico da cultura sofreu nos ltimos anos efeitos combinados devastadores: uma
tutela politicamente irrelevante, esvaziada de competncias e incapaz de assegurar uma
poltica interna coerente ou uma articulao interdepartamental eficaz com as restantes
reas da governao. Estes resultados negativos foram ainda ampliados por uma
suboramentao dramtica, uma poltica precipitada de fuses institucionais que conduziu
desestruturao de organismos, uma reduo cega de quadros e uma ausncia
generalizada de estratgia a mdio e longo prazo. A crise econmica veio agravar esta
realidade que se traduziu num desperdcio do enorme potencial criativo, social e
econmico que este setor representa para o pas.
O governo v a Cultura como um pilar essencial da Democracia, da identidade nacional, da
inovao e do desenvolvimento sustentado. A garantia do imperativo constitucional de
acesso democrtico criao e fruio culturais, a preservao, expanso e divulgao do
nosso patrimnio material e imaterial e a assuno da Cultura como fator essencial de
inovao, qualificao e competitividade da nossa economia sero aspetos fundamentais da
ao do governo.
O governo promover, pois, uma poltica cultural transversal, identificando, estimulando e
articulando as componentes culturais em todas as reas da governao, em particular as da
educao, formao, emprego, desenvolvimento regional, turismo e comrcio externo, de
que ser exemplo paradigmtico o lanamento de um programa de investimento para a
recuperao do patrimnio histrico que mobilizar vrias destas reas.

197

No campo especfico do setor pblico da Cultura o governo assume como prioridades:

reestruturar o setor, dotando-o de modelos orgnicos flexveis e eficazes adequados
especificidade da sua misso; desconcentrar as competncias de tutela patrimonial e de
apoio criao; estimular o trabalho em rede entre Administrao Central e Local e entre
os agentes pblicos e a sociedade civil; e redefinir as regras e procedimentos de concesso
de apoios. Para tal, ser reestabelecida uma tutela ativa e consistente que se possa afirmar
como parceiro e dinamizador desse esforo coletivo e como interlocutor credvel dos
produtores e criadores. Esta prioridade poltica implica um compromisso de consolidao
progressiva, ao longo da legislatura, dos meios oramentais atribudos ao setor da Cultura,
mas tambm a implantao de mecanismos de gesto integrada dos recursos financeiros
das demais reas governativas com incidncia no setor e a otimizao do uso dos fundos
comunitrios disponveis para este efeito.
Impe-se, do mesmo modo, o reforo das artes e humanidades como componentes
nucleares de todo o sistema educativo, a afirmao do servio pblico de mdia como
instrumento privilegiado da poltica cultural, bem como o recurso alargado s novas
tecnologias de informao que potenciam um acesso alargado ao patrimnio e criao.
O governo compromete-se ainda com a prossecuo de medidas que no plano da
fiscalidade, da legislao laboral e da Segurana Social dignifiquem os profissionais da
Cultura, apoiem e dinamizem o empreendedorismo e as indstrias criativas e estimulem a
produo e o consumo de bens culturais.
Finalmente, o governo assume igualmente uma estratgia concertada de disseminao
interna e promoo internacional da Cultura portuguesa capaz de reforar a imagem
externa da riqueza patrimonial e do dinamismo criativo de Portugal.

198

Imprimir um carter transversal poltica cultural e desenvolver o trabalho

em rede entre a administrao central e local
O governo assumir como prioridade neste domnio o restabelecimento do Ministrio da
Cultura como primeiro promotor de uma poltica cultural coerente e sustentada e como
interlocutor privilegiado com as demais tutelas, promovendo, em simultneo, o trabalho em
rede com os centros de deciso locais e regionais e reforando a sua iniciativa e capacidade
nomeadamente por via das seguintes medidas:

Integrar o audiovisual, imprensa, rdio e novos mdia na esfera da Cultura;

Reforar os polos de deciso regionais, fomentando polticas culturais de

proximidade integradas numa estratgia transversal de desenvolvimento regional;

Transferir para o nvel de deciso regional competncias de tutela patrimonial e de

apoio criao de mbito territorial local;

Reforar a articulao e melhor operacionalizao das linhas de financiamento e

apoios cultura, nomeadamente estabelecendo fundos interministeriais que
permitam articular os investimentos de incidncia cultural dos vrios ministrios e
criar mecanismos transparentes de cofinanciamento de projetos culturais entre
Administrao Central, Regional e Local e promotores e produtores privados;

Autonomizar as reas da poltica internacional de lngua e cultura Portuguesas e da

cooperao, dos museus e patrimnio e dos arquivos e bibliotecas, garantindo para
cada uma delas solues que consagrem a especificidade da respetiva gesto e que
evitem a mera fuso acrtica de assuntos e competncias;

Definir novos modelos institucionais e de funcionamento para a gesto cultural e

de produo artstica do Estado, que garantam a flexibilidade e a operacionalidade
indispensveis prossecuo da sua misso especfica e a sua necessidade de
definio programtica a mdio e longo prazo, eliminando excessos formais
organizativos e de procedimentos que dificultam a ao e o apoio iniciativa
cultural.

199

Educar para uma cultura mais participada

Uma cultura mais participada e acessvel para todos exigir ao governo uma abordagem
integrada que mobilize, de forma transversal, os canais tradicionais de comunicao e
transmisso de conhecimento e contedos - do ensino obrigatrio ao servio pblico de
mdia - e as novas plataformas digitais, reduzindo o custo e facilitando o acesso atravs de
incentivos ao consumo de produtos culturais. O governo ir:

Reforar os contedos de artes e humanidades nos programas curriculares gerais,

em todos os nveis de escolaridade, e a sua interao com as demais disciplinas,
bem como expandir os programas educativos das instituies culturais;

Definir novos modelos de gesto especficos do ensino artstico vocacional, em

parceria com as reas da educao e da cultura;

Afirmar a RTP enquanto instrumento do servio pblico de media, valorizando a

dimenso educativa e cultural deste servio pblico e permitindo o acesso integral
em sinal aberto a todos os canais de servio pblico atravs da televiso digital
terrestre. Assegurar, sem colocar em causa a sua influncia social um papel
relevante nas polticas culturais e para o audiovisual, bem como na inovao
tecnolgica e na oferta multiplataforma;

Estimular a articulao entre os operadores de rdio e televiso, tanto pblicos

como privados, e os organismos culturais do Estado, bem como os programas de
parceria entre aqueles e os promotores, produtores e criadores privados;

Expandir o processo de digitalizao e disponibilizao pblica dos acervos das

diversas reas patrimoniais, incluindo arquivos, bibliotecas e museus;

Implementar uma rede digital que disponibilize toda a informao sobre o setor
cultural e criativo, incluindo a divulgao de iniciativas artsticas e de programas de
financiamento nacionais e internacionais;

Promover e apoiar a produo de portais e contedos digitais que potenciem o

acesso dos cidados ao patrimnio e criao contempornea;

200

Instituir a gratuitidade de acesso aos museus e monumentos nacionais para jovens

at aos 30 anos, durante os fins de semana e feriados;

Criar o Carto + Cultura, a ser atribudo pelas entidades patronais aos seus
trabalhadores para acesso a espetculos de artes performativas e aquisio de
livros e outros produtos culturais, sendo o valor assim investido considerado
mecenato para efeitos fiscais;

Valorizar os Teatros Nacionais como polos de criao nacional, garantindo meios

que assegurem a possibilidade de prosseguir projetos plurianuais com a necessria
confiana, o que essencial para a sua misso;

Incentivar a acessibilidade dos pblicos com necessidades especiais s atividades

culturais e ao consumo dos rgos de comunicao social.

Preservar, valorizar e divulgar o patrimnio material e imaterial

O governo encara o patrimnio material e imaterial como um componente muito relevante
da identidade cultural e social do pas; como um factor de enriquecimento das relaes
entre Portugal e os pases onde ele se encontra; e como elemento rico e diferenciador para
a atratividade das regies e para o desenvolvimento do turismo. Existe, por isso, uma
responsabilidade coletiva de preservar, conservar e divulgar este patrimnio, garantindo um
acesso alargado sua fruio, e assegurando a sua transmisso s geraes futuras. Neste
sentido o governo ir:

Revitalizar as redes patrimoniais, como a rede de Mosteiros Portugueses

Patrimnio da Humanidade, a Rota do Patrimnio Mundial ou a Rota das
Catedrais;

Revitalizar a Rede Portuguesa de Museus com vista valorizao e qualificao

crescentes dos museus portugueses, dos seus profissionais e dos servios que
prestam ao pblico;

Consolidar a oferta pblica de museus e flexibilizar os seus modelos de gesto;

201

Consolidar as colees de arte contempornea nos museus portugueses, atravs,

nomeadamente, da manuteno da Coleo Berardo em Portugal e do
enriquecimento da Coleo de Serralves;

Promover o inventrio do patrimnio cultural imaterial em Portugal e do

patrimnio imaterial Portugus existente no mundo;

Fazer um levantamento rigoroso das colees de arte que inicialmente estavam na

esfera privada e que atualmente se encontram em risco de extradio definitiva,
para eventual consolidao das colees de arte contempornea nos museus
portugueses;

Permitir que certos equipamentos culturais bandeira, como museus e

monumentos de especial relevncia, possam beneficiar de uma maior autonomia de
gesto para concretizao de projetos que importem mais-valias para a cultura, o
patrimnio, a economia e o turismo;

Criar o Arquivo Sonoro Nacional;

Intensificar a digitalizao sistemtica dos fundos documentais dos arquivos

portugueses;

Promover estratgias e metodologias coordenadas de tratamento e divulgao do

patrimnio arquivstico comum aos pases da CPLP;

Valorizar o papel do arquivo da RTP na divulgao da nossa memria coletiva,

estimulando a sua consulta e apoiando a criao de novas obras sobre o seu
patrimnio, estabelecendo novos moldes de articulao entre este arquivo e o
Arquivo Nacional das Imagens em Movimento.

202

Promover uma maior valorizao econmica da atividade cultural e artstica

e lanar um programa de investimento para a recuperao do patrimnio
histrico
O governo reconhece a importncia das indstrias culturais e criativas para a dinamizao
da atividade econmica e para a criao de emprego promovendo polticas transversais que
potenciem sinergias entre setores relevantes como o do turismo ou da construo
(reabilitao, recuperao e restauro do patrimnio). Neste domnio, o governo adotar as
seguintes iniciativas:

Lanar um programa de investimento na recuperao do patrimnio histrico,

assente na mobilizao de fundos comunitrios e na simplificao de
procedimentos para a realizao das intervenes urbansticas, visando: recuperar a
herana histrica presente em todo o territrio nacional; favorecer a formao e
reconverso profissional de trabalhadores ligados rea da construo civil;
promover a especializao nacional na rea da recuperao do patrimnio histrico
que poder ser explorada no domnio das exportaes de servios neste domnio; e,
ainda, reforar um fator de forte valorizao do potencial turstico do nosso pas;

Assegurar que as intervenes de recuperao e conservao do patrimnio

histrico se efetue de acordo com hierarquias e prioridades com base numa efetiva
monitorizao do estado de conservao do mesmo;

Promover um plano para as indstrias culturais e criativas que integre os diversos

setores evolvidos, para a consolidao de uma estratgia clara de formao, acesso a
financiamento, internacionalizao e proteo da propriedade intelectual adequada
ao potencial econmico da criatividade;

Evoluir no sentido do reforo das obrigaes de incentivo produo audiovisual

portuguesa por parte dos operadores e distribuidores do setor, na medida da
evoluo

da

recuperao

econmica

sem

imposio

de

encargos

desproporcionados;

203

Criar uma marca nacional para a certificao, valorizao e promoo nacional e

internacional das artes e ofcios tradicionais, disponibilizando ainda espaos e
equipamentos para a transmisso deste conhecimento tcnico e aprendizagem;

Retomar o projeto INOVArtes para a criao de estgios internacionais e nacionais

para profissionais da rea da cultura, como forma de incentivo insero de jovens
profissionais no setor cultural e criativo;

Valorizar a criao artstica, a vida cultural e o patrimnio material e imaterial

portugueses como pilares da imagem promocional do turismo portugus;

Criar formas de cooperao entre os setores da cultura e do turismo para a

definio das polticas de divulgao e acesso ao acervo patrimonial e museolgico
nacional;

Alargar s instituies culturais com estatuto de utilidade pblica, por deciso direta
do contribuinte, a possibilidade de consignao de 0,5% do seu IRS;

Criar estmulos mais eficazes para o investimento das empresas e dos cidados
individuais em projetos criativos e patrimoniais.

Valorizar e dignificar autores e artistas e divulgar os criadores nacionais em

Portugal e no estrangeiro
O governo entende como essencial a prossecuo de polticas que valorizem e dignifiquem
autores e artistas e melhorem as condies inerentes ao exerccio da sua atividade
profissional atravs de melhor proteo dos seus direitos, melhor acesso a apoios e
financiamento e menor instabilidade laboral.
A valorizao dos criadores nacionais exige igualmente a sua divulgao em Portugal e no
estrangeiro o que implicar, por um lado, um novo impulso s redes de difuso cultural
nacional que contribuem para facilitar o acesso cultura em todo o territrio nacional e,
por outro lado, esforos concertados de promoo externa de forma a potenciar a
internacionalizao cultural e artstica. Neste mbito, o governo assumir os seguintes
compromissos:
204

Proceder regulamentao do Regime dos Contratos de Trabalho dos Profissionais

de Espetculos e a criao do Estatuto do Artista, respondendo aos desafios
especficos de um setor com forte incidncia do trabalho de natureza precria e
intermitente, nomeadamente, a ausncia de proteo no desemprego e formas
incipientes de proteo na velhice;

Definir com rigor quem so os criadores/autores em cada uma das disciplinas

artsticas e criar uma maior interligao entre os autores e as entidades de gesto
coletiva de direitos, designadamente no domnio do audiovisual;

Aperfeioar o sistema de atribuio de apoios e bolsas criao, atravs de

concursos pblicos segmentados, com regras transparentes, claras e por objetivos,
nomeadamente com a criao de um sistema de crditos criativos, e consequente
fiscalizao;

Simplificar e desburocratizar os procedimentos administrativos das candidaturas

aos apoios e descentralizar alguns concursos especficos, para permitir ir ao
encontro s realidades regionais e sua aplicao no terreno;

Reforar e ampliar os apoios distribuio, exibio e promoo culturais em todo

o pas;

Reforar o papel da RTP como financiador de obras de cinema e audiovisuais, seja

atravs de protocolos prprios com o Instituto do Cinema e do Audiovisual, seja
por iniciativa prpria;

Otimizar a utilizao dos fundos comunitrios afetos internacionalizao cultural

e artstica, designadamente os do Programa Europa Criativa;

Criar o programa Portugal Criativo, que apoie projetos empresariais culturais que
tenham em vista a internacionalizao, que promovam a presena de Portugal em
feiras de arte, mercados e festivais no estrangeiro e a circulao internacional de
autores e artistas portugueses, e que estimulem as edies e tradues de obras
portuguesas noutras lnguas;

205

Estimular a integrao dos organismos culturais nacionais em redes de intercmbio

que viabilizem a circulao internacional alargada da criao artstica portuguesa e o
acolhimento em Portugal de eventos culturais de dimenso universal;

Estimular a adequao da programao aos diversos tipos de pblico da RTP

Internacional, desenvolvendo as ferramentas online tendo em conta novos pblicos.

Assegurar as liberdades de expresso e informao e dos rgos da

comunicao social
No quadro das liberdades e garantias fundamentais que compete ao Estado assegurar, ser
dada especial ateno a domnios crticos como a oferta da televiso digital terrestre, a
concentrao e transparncia da propriedade e a poltica de incentivos aos rgos de
comunicao social. Assim, o governo ir:

Alargar a oferta de servios de programas atravs da Televiso Digital Terrestre,

bem como acelerar o processo de modificao da rede de distribuio por forma a
garantir elementares condies tcnicas de recepo dos sinais de rdio, televiso e
Internet. Proceder-se- igualmente reavaliao do preo imposto aos operadores
de televiso pelo custo de distribuio do sinal televisivo;

Reforar o regime jurdico relativo transparncia e concentrao da propriedade,

que no dever por em causa a capacidade competitiva dos grupos de mdia
portugueses. O regime da transparncia dever permitir a identificao de toda a
cadeia de entidades detentoras de participaes qualificadas nos rgos de
comunicao social e determinar uma efetiva obrigao de prestao de contas que
evidencie o movimento dos capitais de todos os grupos de mdia a operar em
Portugal;

Assegurar que os apoios ao setor privilegiem a qualificao das empresas e a sua

sustentabilidade, nomeadamente promovendo a criao de novos modelos de
distribuio, a produo de contedos versteis e verdadeiramente inovadores e a
empregabilidade dos jornalistas;
206

Rever o modelo de financiamento da ERC, garantindo a sua independncia face ao

poder poltico e assegurar uma maior articulao com as entidades reguladoras das
comunicaes e da concorrncia.

3.

REFORAR

INVESTIMENTO

EM

CINCIA

TECNOLOGIA, DEMOCRATIZANDO A INOVAO

Ao longo dos ltimos vinte e cinco anos assistimos a uma transformao assinalvel na
quantidade e qualidade do conhecimento cientfico e tecnolgico produzido e difundido
em Portugal. O reforo das instituies cientficas e de ensino superior e a exposio dos
investigadores portugueses a mais e melhores centros de conhecimento a nvel
internacional, complementados por polticas pblicas de financiamento da atividade
cientfica, permitiram sustentar mecanismos de transferncia de conhecimento entre
geraes de cientistas e entre estes e a sociedade nas suas diferentes dimenses.
No entanto, este percurso foi interrompido em 2011, quando foi rompido o amplo
compromisso social e poltico com a cincia, usando sistematicamente o argumento de
financiar apenas a excelncia e de aumentar a seletividade no acesso cincia, sobretudo
com base em processos de avaliao avulsos. Nenhum sistema cientfico sustentvel se
assente apenas num grupo restrito e exclusivo de cientistas.
Os resultados das polticas dos quatro ltimos anos mostram opes mal informadas e
polticas pblicas erradas, com alterao de todos os procedimentos sem os calibrar e testar
convenientemente. Todos, instituies de ensino superior, docentes, cientistas e estudantes,
criticaram as polticas fundadas na ignorncia e no preconceito, assentes na fria de destruir
o que estava bem feito e que tinha garantido o sucesso da cincia e a superao do atraso
cientfico portugus. Descredibilizou-se a prtica da avaliao cientfica independente e
impossibilitou-se a utilizao dos seus resultados como ferramenta de gesto estratgica no
interior das instituies.

207

 agora fundamental recuperar a confiana no sistema de cincia e tecnologia e assegurar a

previsibilidade dos incentivos pblicos, garantindo um planeamento adequado das prioridades
e um enquadramento conveniente das instituies e a gesto de carreiras, assim como o
restabelecimento de clareza, transparncia e regularidade no funcionamento dos agentes de
poltica cientfica. Este objetivo prioritrio, juntamente com a garantia de que a cincia
considerada um direito inalienvel de todos os portugueses.

Reforar os instrumentos de internacionalizao do sistema cientfico

O governo defende o reforo dos instrumentos de internacionalizao do conhecimento
atravs das seguintes orientaes:

Reforar a participao de Portugal em programas europeus e outras redes e

parcerias internacionais, sobretudo de mbito transatlntico.

Reforar parcerias internacionais com instituies cientficas internacionais e

centros de renome internacional;

Apostar na diplomacia cientfica e na relao com as disporas cientficas,

capacitando a nossa rede consular no mundo para o dilogo sistemtico com as
disporas cientficas e as redes de conhecimento que emergem, sobretudo junto das
instituies cientficas e grupos empresariais lderes a nvel mundial.

Relanar o Programa Cincia GLOBAL, facilitando o envolvimento de Portugal e

das instituies cientficas e tecnolgicas portuguesas na capacitao de
investigadores dos pases africanos de lngua portuguesa, juntamente com
programas para a promoo do portugus como lngua de cincia, numa lgica de
uso do portugus para capacitao cientfica e tecnolgica e para promoo de
indstrias culturais.

208

Reforar a Administrao Pblica com investigadores doutorados

O governo defende a qualificao do setor pblico, dotando os organismos pblicos de
profissionais mais qualificados e que esse objetivo possa ser alcanado em simultneo
com o reforo do investimento em cincia e tecnologia. Esta opo poltica estimula e
aumenta as oportunidades de emprego para os jovens doutorados, garante a
formalizao do emprego cientfico aps o doutoramento, contribui para a maior
atratividade do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados e, ainda,
garante o rejuvenescimento das instituies, atraindo mais e melhores cientistas de todo
o mundo, facilitando um quadro de mobilidade de investigadores.
Este objetivo pode ser conseguido estabelecendo um contingente da renovao da
Administrao Pblica de investigadores doutorados a serem integrados em laboratrios e
outros organismos pblicos. Esta medida deve ser adotada com a participao das
instituies no processo de recrutamento e incentivando a mobilidade de investigadores,
facilitando reforar o emprego cientfico seguindo as orientaes dos organismos
internacionais e as melhores prticas internacionais.

Reforar o sistema cientfico e tecnolgico nacional e contrariar a

precariedade dos seus investigadores
Com o objetivo de aumentar as oportunidades de emprego para os jovens doutorados,
garantir a formalizao do emprego cientfico aps o doutoramento, contribuir para a
maior atratividade do territrio nacional para captar jovens altamente qualificados e,
ainda, garantir o rejuvenescimento das instituies cientficas, atraindo mais e melhores
cientistas de todo o mundo e facilitar um quadro que estimule a mobilidade de
investigadores, o governo promover:

Relanar um novo programa de apoio a ctedras de investigao para docentes dos

quadros das universidades pblicas, com financiamento pblico at reforma ou
jubilao daqueles que as ocupem. Este programa deve facilitar a abertura de vagas
para novos professores auxiliares de carreira, visando ainda:
o Fomentar o desenvolvimento de projetos de investigao de longa durao
dirigidos por investigadores seniores;
209

o Renovar a docncia no ensino superior;

o Dar a investigadores mais jovens a oportunidade de terem carreiras de
docncia universitria em Portugal, por forma a evitar a emigrao forada
dos mais qualificados, o abandono das carreiras de investigao e dedicao
cincia, o emprego cientfico precrio ou, simplesmente, o desemprego,
oferecendo a todos a quem seja reconhecido mrito a oportunidade de
continuar a trabalhar em cincia em Portugal.

Reforar o programa do emprego cientfico, substituindo progressivamente a

atribuio de bolsas de ps-doutoramento anuais ao longo de seis anos pela
criao, para investigadores doutorados, de um muito maior nmero de novos
contratos de Investigador. As bolsas de ps-doutoramento devem passar a ter
duraes mais curtas e servir de estmulo para o desenvolvimento de carreiras
de investigao.

Reforar o programa do potencial humano e de formao avanada, em todas as

reas do conhecimento, de um modo a dar a todos a quem seja reconhecido mrito
absoluto oportunidade de estudar e de se doutorar em Portugal.

Reforar as instituies cientficas e garantir um novo programa de avaliao

cientfica das unidades de I&D
O governo defende a criao de um novo programa de avaliao cientfica das unidades de
I&D, tendo por base um processo inicial de auditoria aos processos de avaliao e de
consulta comunidade cientfica com vista redefinio de metodologias. Esta medida
essencial para recuperar a confiana dos agentes cientficos nos processos de avaliao e
atribuio de financiamento s atividades de I&D.
Esta medida deve ser concretizada conjuntamente com um novo Regime jurdico das
instituies de cincia e tecnologia, de modo a garantir um quadro de longo prazo para
reforar a autonomia das instituies cientficas e garantir a sua correta avaliao.

210

Reforar e dar estabilidade ao financiamento de projetos e atividade de I&D

O governo defende o reforo e sistematizao do concurso anual para apoio a projetos de
I&D pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia, garantindo a periodicidade e
previsibilidade das avaliaes e a diversidade da tipologia de concursos. O programa deve
prever a adequao dos requisitos, dos instrumentos de financiamento e avaliao s
realidades e necessidades especficas das diferentes reas cientficas, reconhecendo a
diversidade das reas do conhecimento.
O apoio pblico a projetos de I&D deve ter como objetivos reforar a atividade cientfica e
tecnolgica, estimulando projetos com tipologia distintas e a possibilidade de submeter
propostas ao longo de todo o ano e a garantia de um quadro de incentivos que estimule a
garantia de sustentabilidade e previsibilidade no funcionamento das instituies.
Adicionalmente, devem ser estimulados programas mobilizadores temticos de grande
escala, orientados para a soluo de desafios da sociedade e economia e reforando a
cooperao cientfica e tecnolgica internacional.

Reforar os programas e instrumentos de promoo da cultura cientfica e

tecnolgica
O governo defende a dinamizao de espaos pblicos de contacto com a cincia e a
tecnologia, como plataformas de desenvolvimento econmico, cultural e cientfico e o
lanamento de novas aes para novos pblicos, incluindo apoio incluso dos mais
idosos na sociedade da aprendizagem. Para isso, o governo adotar polticas articuladas no
domnio da cultura, educao e economia no sentido de promover a democratizao da
cultura cientfica e incentivar as seguintes iniciativas:

Reforo da agncia nacional para a cultura cientfica e tecnolgica - Cincia Viva,

incluindo a criao e dinamizao de clubes de cincia em todos os agrupamentos
de escolas, pblicas e privadas, do ensino bsico e secundrio;

Reforo da cultura cientfica e do ensino das cincias, por meio de financiamentos

competitivos com avaliao por pares;

211

Reforo dos museus e centros interativos de cincia, por meio da mobilizao de

apoios nacionais e locais, assim como novas aes para atrair novos pblicos,
incluindo os mais idosos;

Lanamento de um programa sistemtico de apoio a projetos intergeracionais entre

investigadores, estudantes do ensino superior e associaes juvenis, com o objetivo
de reforar a cultura cientfica dos jovens e o debate intergeracional em torno do
conhecimento.

Alargar o mbito e reforar os centros tecnolgicos

Desenvolver um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies
intermedirias entre a produo e a difuso de conhecimento pelas empresas, a ser
implementado com base nas melhores prticas internacionais. Este programa:

Deve incluir aes de mbito regional em estreita associao entre parceiros locais e
instituies de ensino superior para o apoio a unidades de tecnologia aplicada;

Deve estimular o crescimento e a criao de instituies e redes que atuem na

consolidao e valorizao do conhecimento, criando emprego qualificado,
aumentando a competitividade externa das empresas e garantindo projetos capazes
de valorizar os nossos recursos, o nosso territrio e as nossas relaes com a
lusofonia e o Atlntico;

Melhora o acesso aos mercados, reforando as vantagens estratgicas que o nosso

posicionamento internacional tem para Portugal.

Valoriza o posicionamento estratgico que Portugal tem para o mundo (e o

Atlntico);

Refora a confiana na rede distribuda de instituies de ensino superior, incluindo

institutos politcnicos, estimulando a sua ligao a atores locais e estimulando
economias regionais.

212

4. PRIORIDADE INOVAO E INTERNACIONALIZAO DAS

EMPRESAS
O Pas realizou j um esforo muito significativo de investimento no reforo das
qualificaes da populao e na recuperao do atraso cientfico e tecnolgico.
Contudo, h um enorme potencial de recursos que no est a ser devidamente
aproveitado para a construo de uma economia mais competitiva. Nos ltimos anos o
desinvestimento na Cincia e nas qualificaes dos portugueses veio agravar esta
realidade, tornando o desafio da inovao no tecido empresarial ainda mais urgente.
O governo voltar a dar um papel central criao de empresas inovadoras e de base
tecnolgica, estimulando o empreendedorismo e a criao de emprego que permita o
pleno aproveitamento do capital humano existente e acompanhando a ambio
europeia de construo e execuo de uma agenda digital, por forma a prosseguir a
transformao digital da economia e da sociedade enquanto desgnio que permita
incrementar a competitividade na UE, com criao de empregos. Neste contexto, ser
fundamental

papel

das

universidades

enquanto

polos

catalisadores

de

desenvolvimento empresarial, com destaque para as regies do interior em que se

assumem como mobilizadoras de conhecimento. A procura pblica tambm ter um
papel importante a desempenhar na explorao dos resultados inovadores obtidos. As
polticas pblicas transversais, incluindo de simplificao e digitalizao da
Administrao Pblica, tero igualmente um papel importante a desempenhar na
acelerao da revoluo digital conducente produo de bens e servios com
incorporao de mais inovao e inteligncia.
A nova poltica econmica do governo assentar tambm no reforo das dinmicas de
inovao e de internacionalizao que permitem recuperar a trajetria de diversificao
das exportaes e de produo de bens e servios cada vez mais sofisticados e
diferenciados, reforando a competitividade das empresas. O governo empregar ainda
esforos no sentido de promover uma maior incorporao de valor nacional nas
exportaes, reconhecendo a sua importncia para a criao de mais emprego e mais
riqueza.

213

Ser igualmente dada ateno s dinmicas de substituio de importaes e de promoo

do consumo de produtos nacionais.

Relanar o investimento na inovao, investigao e desenvolvimento

empresarial
Os ganhos de produtividade de que a economia portuguesa precisa, capazes de alcanar um
crescimento sustentado e duradouro, devero ser procurados sobretudo no aumento do
valor da produo. Sem prejuzo da permanente procura de maior eficincia nos processos
de produo, este aumento da produtividade pelo aumento do valor acrescentado deve
assentar na qualificao dos recursos humanos e no reforo do investimento em inovao,
investigao e desenvolvimento por parte do tecido empresarial. Para isso, o governo
assume os seguintes compromissos:

Lanar novos instrumentos de contratualizao de apoios pblicos financeiros

(Contratos para a Inovao Empresarial) de forma a incentivar investimentos
orientados para a produo de novos produtos ou servios inovadores definidos
em parceria com as empresas, universidades e outros stakeholders que permita
estabelecer prioridades/oportunidades de desenvolvimento em clusters de nova
gerao que cruzem mercados com procuras emergentes;

Introduzir como ponderador na avaliao dos incentivos fiscais I&D empresarial

os resultados dos apoios anteriores;

Apoiar a difuso dos resultados da I&D empresarial em meios de produo,

dinamizando a inovao das empresas e setores cliente, bem como promover
projetos demonstradores e linhas piloto, quando se trate de inovao significativa,
de processo reprodutvel, ou quando no sendo reprodutvel por concorrentes, seja
importante para viabilizar a produo de novos produtos;

Discriminar positivamente, no mbito da concesso de apoios pblicos, o nmero

de patentes registadas enquanto indicadores de desempenho e de sucesso das
atividades de Inovao e I&D, reforando os apoios a aes de contencioso
internacional com a defesa de propriedade intelectual;
214

Assegurar que os concursos no mbito do financiamento comunitrio I&D

empresarial admitem a possibilidade de terem uma primeira fase de projeto (fase de
maior risco tcnico/cientfico) que, em caso de sucesso, abra a possibilidade de
uma segunda fase para financiamento da parte remanescente do projeto,
aumentando a eficcia dos apoios pblicos I&D empresarial.

Desenvolver a ligao universidade-empresa para um novo patamar de

inovao
De forma a impulsionar a transferncia de tecnologia e conhecimento para o terreno da
produo e reforar as competncias de gesto, tcnicas e cientficas do tecido empresarial,
o governo ir convocar as universidades portuguesas e as entidades do Sistema Cientfico e
Tecnolgico Nacional para a criao de uma agenda em parceria com o governo. O
objetivo dar um novo impulso ligao entre universidades e empresas atravs de uma
forte mobilizao de recursos, estruturas e qualificaes nacionais, j existentes, para o
desafio de competitividade. Nomeadamente, o governo assumir como prioridades:

Criar condies para acelerar os nveis de empreendedorismo atravs da instalao

e incubao de empresas inovadoras junto das universidades assim como o reforo
das equipas de transferncia de tecnologia e de empregabilidade das universidades;

Garantir que a transferncia de tecnologia entre as universidades e as empresas

possibilite o desenvolvimento da tecnologia pelas empresas at ao mercado,
permitindo assim, o retorno financeiro instituio detentora dos direitos de
proteo intelectual e industrial;

Relanar a estratgia dos clusters e polos de competitividade, reforando o apoio e o

empenho da participao das instituies pblicas na sua dinamizao, colocando a
integrao de estratgias de eficincia coletiva como um objetivo do sistema
cientfico e tecnolgico (com incentivos financeiros), majorando os apoios
comunitrios a empresas que integrem estratgias de eficincia coletiva;

215

Lanar um programa de reforo de centros tecnolgicos enquanto instituies

intermedirias entre a produo e a difuso de conhecimento pelas empresas
seguindo as melhores prticas internacionais;

Estimular a transferncia de conhecimento cientfico e a sua converso em valor

econmico para as empresas reforando o apoio, parcial e transitrio, contratao
por estas de doutorados;

Promover a realizao de contratos-programa entre grupos de empresas e as

instituies do ensino superior para atualizao dos contedos ou reforo de linhas
de formao, com cofinanciamento pblico;

Formar tcnicos de apoio I&D, em estgios de formao em laboratrios

pblicos, seguidos de estgios de insero em laboratrios empresariais;

Promover a reconverso profissional para especialidades com maior procura nas

indstrias mais dinmicas;

Incentivar a requalificao dos ativos e dos gestores das empresas, atravs do apoio
a programas de ao-formao e ou de formao continuada, nas universidades e
politcnicos, em escola e nas prprias empresas, aproveitando a experincia dos
organismos privados que vm desenvolvendo com sucesso estas aes, com
particular nfase na formao internacional de gestores de PME.

Valorizar a inovao atravs da procura pblica e capacitar as PME na

resposta aos mercados pblicos
A procura pblica tem o potencial de desempenhar um papel muito relevante na
valorizao dos resultados dos projetos de inovao, funcionando como mercado de
arranque, de teste e aperfeioamento do produto e ainda de criao de currculo necessrio
internacionalizao e exportao de bens e servios por parte de PME. Tendo presente
esta realidade o governo ir:

216

Promover investimentos demonstradores, escala e nas condies reais de

utilizao, com formao de recursos humanos para a adequada utilizao de novas
tecnologias e materiais, acelerando a chegada ao mercado de novos produtos
inovadores em cujo desenvolvimento as empresas investiram com o apoio do
anterior quadro comunitrio;

Convocar os municpios para que, juntamente com empresas e universidades,

desenvolvam projetos de inovao e competitividade de interesse comum (ex.:
reabilitao urbana; micro gerao; sistemas autnomos de produo de energia;
cidades inteligentes; ou outros em setores exportadores ou que promovam a
substituio de importaes);

Capacitar as PME na resposta aos mercados pblicos: eliminar barreiras de acesso,

sistematizar e disponibilizar bases de dados com informao detalhada e atualizada
sobre os investimentos em infraestruturas programados e em curso; oferecendo
apoio tcnico em processos de certificao ou de (pr)qualificao enquanto
fornecedores e apoio na organizao de consrcios ou outras formas de
cooperao entre PME, na apresentao de propostas e identificao de
financiamentos aos clientes;

Promover o investimento e inovao na rea da sade, com impactos futuros na

despesa total, como por exemplo projetos dirigidos ao combate contaminao em
ambiente hospitalar ou a mtodos de diagnstico mais eficazes;

Lanar um programa calendarizado de contratao pblica de bens e servios

inovadores para os servios pblicos com base na identificao de necessidades
relativamente a servios e bens que necessitam de I&D para serem concebidos e
produzidos, designadamente em reas que permitam a melhoria dos servios
pblicos e a reduo da despesa pblica;

Estabelecer uma quota de aquisio de bens e servios start-ups de modo a

dinamizar a emergncia de novos intervenientes no mercado.

217

Abrir novos canais de exportao e reforar a internacionalizao do tecido

empresarial e de projetos inovadores
A necessidade de relanar a economia numa trajetria de crescimento forte e sustentado
pressupe que cada vez mais empresas procurem explorar novos mercados onde possam
afirmar as suas vantagens competitivas e potenciar resultados de projetos inovadores. A
capacitao e qualificao dos recursos humanos das empresas dos setores transacionveis,
o reforo do investimento com a promoo internacional e uma rede comercial externa de
apoio mais eficaz assumem-se como reas fundamentais de interveno. Para este fim, o
governo dever:

Renovar a a entidade pblica responsvel pela promoo do investimento e do

comrcio externo de Portugal com o objetivo de reforar a rede externa e interna
de apoio s empresas, integrando recursos humanos com maior experincia
internacional que possam funcionar como verdadeiros agentes de suporte comercial
das PME portuguesas;

Assegurar que os apoios comunitrios s PME no mbito da internacionalizao e

exportao tambm incluem, dentro de certas condies, projetos de colaborao
com grandes empresas envolvendo PME;

Agilizar os mecanismos de seguros de crdito e pr-financiamento das exportaes,

fomentando a sua concesso com base na existncia comprovada de encomendas;

Promover maior mobilizao de recursos humanos e de competncias na rea da

internacionalizao, envolvendo a reviso e reforo da aposta no INOV-Contacto,
o lanamento de programas de insero de jovens quadros nas empresas
exportadoras e programas que promovam o regresso de jovens com experincia
internacional para reforar a rea de internacionalizao das empresas e o apoio a
programas de formao em competncias chave na internacionalizao;

218

Avaliar condies para uma tributao mais favorvel de custos e investimentos

com promoo internacional;

Promover a captao de empreendedores estrangeiros, portadores de talento,

tecnologia e acesso a mercados internacionais, reavaliando o atual regime fiscal para
o residente no habitual de forma a privilegiar as reas estratgicas do investimento,
criao lquida de emprego e internacionalizao da economia;

Articular as polticas de inovao com as de exportao e internacionalizao

visando tambm acelerar a chegada ao mercado internacional dos resultados
inovadores e, simultaneamente, ajudar a mudar a imagem externa da economia
nacional com reflexos na valorizao das exportaes de todos os setores;

Tornar replicveis e exportveis as solues de equipamentos e software

desenvolvidas, constituindo um novo eixo de especializao e um facilitador para a
internacionalizao para pases com carncias nos recursos humanos;

Dinamizar a participao do Pas nas redes internacionais de cooperao na I&D

empresarial, concentrando estes esforos na mesma entidade que gere os apoios e
dinamiza a I&D empresarial, favorecendo uma maior articulao;

Criar uma linha de apoio internacionalizao de projetos em curso, para viabilizar,

com pouco acrscimo de meios pblicos, o aumento das candidaturas a programas
de cooperao internacional, como o Horizonte 2020 ou o EUREKA;

Estimular a cooperao e concentrao entre PME, nomeadamente atravs da

constituio de agrupamentos complementares de empresas ou de outras formas de
cooperao.

219

Apostar no turismo como setor estratgico para o emprego e para o

crescimento das exportaes
O turismo assume especial relevo enquanto motor de dinamismo econmico e social das
regies, contribuindo fortemente para a criao de emprego e crescimento das exportaes
nacionais, representando j quase metade das exportaes de servios. O planeamento e
desenvolvimento do turismo revela-se fundamental de forma a explorar o seu potencial
econmico e assegurar, em simultneo, a sustentabilidade dos recursos naturais. Neste
contexto o governo dar prioridade valorizao dos recursos e ao investimento no capital
humano, fator-chave para o setor, e promoo de polticas transversais geradoras de
sinergias, nomeadamente, mobilizando os setores da cultura, cincia, inovao, transportes,
formao, reabilitao e regenerao urbanas, tendo em vista a qualificao e diferenciao
da oferta e o desenvolvimento de novas reas de negcio no setor.
O governo dar especial enfoque s polticas de combate sazonalidade, dinamizao do
turismo interno, descentralizao da procura, promoo das acessibilidades e de uma mais
eficaz promoo de Portugal. Para prosseguir estes objetivos, o governo ir:

Investir num planeamento participado da atividade turstica, atravs de um Plano

Estratgico Nacional de Turismo credvel e fundamentado e de Planos de
Promoo Turstica de base nacional e regional, com real envolvimento das
empresas tursticas;

Manter e credibilizar a concentrao na entidade pblica responsvel pela

promoo, valorizao e sustentabilidade da atividade turstica das competncias da
Administrao Pblica relacionadas com o setor, reforando-a como interlocutor
principal das empresas e dos empresrios deste domnio;

220

Reforar a competitividade da capacidade digital das empresas tursticas

portuguesas, incentivar o e-business e o aumento da presena da oferta turstica
portuguesa na internet de forma agregada;

Potenciar o setor do turismo enquanto fator de atrao de investimento estrangeiro

de elevada qualidade, para reposicionamento global e melhoria contnua da oferta
nacional;

Garantir a presena do destino Portugal na internet e reforar a eficcia da rede

externa de turismo na sua promoo e venda;

Promover as acessibilidades areas a Portugal, de forma articulada e integrada, com

as autoridades aeroporturias e com a oferta turstica;

Valorizar e dignificar os ativos humanos no turismo, reforando a qualidade e o

prestgio das Escolas e das Profisses do setor e melhorando as condies inerentes
ao exerccio profissional e formao permanente dos trabalhadores do setor;

Valorizar o patrimnio natural e cultural como fator diferenciador do Destino

Portugal, desenvolvendo contedos visitveis e colocando-o ao servio dos
cidados, num contexto de colaborao efetiva entre Cultura e Turismo;

Garantir a plena consonncia entre a aplicao dos Fundos Europeus do Portugal

2020 e as prioridades estratgicas definidas para o setor do Turismo em Portugal,
evitando duplicidade de critrios e inconsequncia na afetao de recursos pblicos;

Implementar um programa de reduo dos entraves burocrticos ainda existentes

nas atividades tursticas, racionalizando a multiplicidade das taxas cobradas por
vrias entidades, que incidem sobre o licenciamento e a operao das empresas de
turismo;

221

Promover o empreendedorismo e o desenvolvimento de novos negcios tursticos,

aproveitando os contributos da inovao, das artes e da cincia, de modo a
aproveitar as potencialidades existentes nas cidades, nas reas protegidas e no
mundo rural;

Monitorizar a oferta turstica, criando mecanismos de acompanhamento da

realidade de negcio existente, de forma a permitir aos empresrios, aos
investidores e aos decisores pblicos a tomada de decises informadas e baseadas
no conhecimento;

Implementar, em articulao com setor privado, programas de combate

sazonalidade, atravs da dinamizao de produtos tursticos especficos
(nomeadamente turismo de sade, turismo de negcios, turismo desportivo e
turismo religioso), da promoo turstica direcionada a segmentos identificados
(nomeadamente snior e juvenil) e da captao de eventos e congressos;

Articular o desenvolvimento do Turismo com a melhoria da qualidade de vida.

Substituir importaes e promover o valor acrescentado nacional

Apesar de tantas vezes sublinhada a importncia do setor exportador para o crescimento da
economia nacional o contributo das exportaes para o crescimento econmico difere do
nvel de importaes incorporadas na sua produo. Quanto menor o nvel de importaes
na produo nacional, para consumo interno e para exportao, maior o valor acrescentado
nacional, isto , maior a criao de emprego direto e indireto e mais elevada a incorporao
de recursos nacionais associada a essa produo. Neste sentido, o governo entende como
prioritrio o desenho de polticas que permitam uma substituio de importaes e maior
incorporao de valor acrescentado nacional na produo para o mercado interno e
externo, propondo, para o efeito:

Promover a correta implementao de uma marca Portugal e a sua promoo e

divulgao junto de produtores e consumidores;

222

Introduzir mecanismos que permitam privilegiar, nos apoios pblicos, as empresas

exportadoras, ou com atividade fora do pas, cujo processo produtivo incorpore
maiores recursos nacionais, semelhana do que feito noutros pases europeus,
em respeito pelas normas comunitrias;

Acompanhar em permanncia as empresas multinacionais instaladas em Portugal

de forma a conseguir responder rapidamente s suas necessidades e
desenvolvimento de estratgias concertadas para garantir um aumento da
incorporao de valor acrescentado nacional;

Contratualizar objetivos de desenvolvimento local (proporo de compras

nacionais) com empresas instaladas em Portugal;

Incentivar iniciativas da sociedade civil para a criao de circuitos comerciais e

logsticos, e uso de sistemas de pagamento especficos, que contribuem para a
dinamizao da produo nacional ligando diretamente produtores nacionais e
consumidores;

Desenvolver iniciativas de substituio de importaes onde haja mais

vulnerabilidade externa e melhores condies potenciais de competitividade,
nomeadamente no setor alimentar, apoiando o desenvolvimento da produo
nacional;

Apoiar medidas que favoream a utilizao alternativa dos transportes coletivos,

onde se investiu numa capacidade que est subutilizada, ou equipamentos de uso
partilhado, diminuindo o incentivo aquisio e utilizao de viatura prpria.

223

VII. MAIS COESO, MENOS DESIGUALDADES

O combate pobreza, excluso social e s desigualdades impem-se hoje como um
desgnio nacional no somente por razes de equidade e de justia social, mas tambm por
razes de eficincia e de coeso social.
Aps quatro anos de uma poltica que penalizou fortemente as famlias e os indivduos
mais desprotegidos, que enfraqueceu as classes mdias, que reduziu de forma drstica os
apoios sociais preexistentes precisamente no momento em que estes se tornavam mais
necessrios e que tudo fez para desmantelar o Estado Social torna-se urgente inverter este
ciclo que conduziu ao agravamento das situaes de pobreza e ao aumento da
concentrao da riqueza. Os nveis de pobreza, de precariedade e de desigualdade
atualmente existentes em Portugal constituem no somente uma clara violao dos direitos
de cidadania que pe em causa a nossa vivncia democrtica, mas constituem igualmente
um obstculo ao desenvolvimento econmico. A pobreza, e em particular a pobreza
extrema, um fator de fragilizao da coeso social.
O governo assume claramente o compromisso de defender e fortalecer o Estado Social, de
implementar uma estratgia de combate pobreza e excluso social, de implementar
polticas que promovam o emprego e um salrio digno, de garantir a sustentabilidade da
Segurana Social e a reposio dos mnimos sociais, de conduzir Portugal no caminho do
crescimento e do desenvolvimento sustentado.

1. GARANTIR A SUSTENTABILIDADE DA SEGURANA SOCIAL

Em 2011, o governo PSD/CDS olhou para a crise como uma grande oportunidade e usou
o sistema de Segurana Social no apenas para reduzir o dfice, mas tambm para criar um
conflito entre geraes, colocando pensionistas contra trabalhadores. Ao decidir cortar
penses j atribudas, o governo insistiu na violao de um contrato de confiana com
centenas de milhares de pensionistas e reincidiu no ataque Constituio, alimentando um
clima de imprevisibilidade nas contas daqueles que confiaram ao Estado a sua reforma e
um clima de conflito institucional que estigmatizou um grupo geracional.

224

Ao mesmo tempo, a estratgia ir alm da troika levou exploso do desemprego e da

emigrao e provocou uma queda abrupta da natalidade. Esta situao degradou as
condies de sustentabilidade de mdio e longo prazo do sistema de Segurana Social,
servindo ao governo para justificar a deciso de avanar com mais cortes nas penses
atribudas j no prximo ano.
Por tudo isto, o governo assumir como prioridade a realizao de avaliao rigorosa do
estado do sistema de Segurana Social e avanar com uma estratgia que devolva a
tranquilidade aos atuais pensionistas, garantindo que no haver mais cortes nas suas
penses. Olhando para o futuro, uma gesto prudente procurar melhorar a
sustentabilidade da Segurana Social encontrando novas fontes de financiamento, a sua
justia, combatendo a fraude e a evaso e completando a convergncia entre o setor
pblico e privado e, finalmente, a transparncia do sistema.
Por ltimo, a confiana no sistema de Segurana Social dos seus ativos mais importantes,
e ela s pode ser assegurada atravs de uma maior compreenso pelos cidados dos seus
direitos e deveres. Para tal, o sistema deve simplificar, aproximar e facilitar o acesso aos
cidados informao.

Promover uma gesto sustentvel e transparente da Segurana Social

mediante uma avaliao rigorosa da evoluo do sistema
As polticas desenvolvidas nos anos mais recentes tm contribudo para uma perda de
confiana no sistema de Segurana Social e para a criao de uma situao financeiramente
bem menos estvel e segura que a proporcionada pelas reformas introduzidas na dcada de
2000, designadamente atravs da introduo do fator de sustentabilidade. Com efeito, a
poltica de austeridade e de ir alm da troika teve efeitos financeiramente negativos sobre
a Segurana Social devido reduo do nmero de contribuintes, com quebra nas receitas
relativa s contribuies e quotizaes, ao acrscimo substancial das despesas com o
subsdio de desemprego, em resultado do elevado desemprego registado, e do crescimento
das despesas com penses.
225

O momento atual exige, pois, que se reforce a confiana no sistema, mas, igualmente, a
solidariedade que deve existir entre as vrias geraes. Nesse sentido, o governo entende
que qualquer reforma dever resultar de estudos transparentes, disponibilizando
informao estatstica rigorosa e clara, escrutinada no apenas pelos partidos no
Parlamento, mas tambm pelos parceiros sociais em sede de Concertao Social, pela
academia e pelos movimentos sociais (nomeadamente de reformados e pensionistas, de
precrios). Assim, o governo ir:

Avaliar com rigor a evoluo do sistema de Segurana Social nos ltimos anos, o
impacto das medidas tomadas e os efeitos da crise econmica nos equilbrios
financeiros dos sistemas de penses, bem como os novos desafios que se colocam
decorrentes das transformaes demogrficas e do mercado de trabalho;

Promover estudos transparentes, retrospetivos e prospetivos, disponibilizando

informao estatstica rigorosa e clara para escrutnio de todos;

Criar uma forma de acompanhamento e monitorizao permanente de polticas

sociais e do estado da Segurana Social, com o objetivo de efetuar uma avaliao
rigorosa e independente das polticas e proceder a recomendaes. Anualmente
deve ser dada a conhecer, de forma transparente, clara e acessvel a todos os
cidados, o estado financeiro e a capacidade da Segurana Social para assegurar o
pagamento de reformas e a sustentabilidade do sistema no mdio e longo prazo;

Criar um Sistema de Estatsticas da Segurana Social (SESS) que permitir a

divulgao atempada dos dados relevantes, contributivos e prestacionais,
permitindo avaliar a evoluo das polticas face aos seus objetivos, avaliar impactos
sociais, bem como avaliar os procedimentos das entidades/servios que promovem
as polticas no terreno. A partir do SESS devero ser geradas novos canais de
comunicao das estatsticas, tornadas mais simples em funo de diferentes
pblicos e de diferentes objetos de avaliao, assegurando informao atempada,
clara, til e facilmente localizvel, contribuindo para uma maior transparncia do
sistema de Segurana Social
226

Promover uma gesto pblica cuidada e criteriosa, bem como o reforo, do Fundo
de Estabilizao Financeira da Segurana Social.

Gerir de forma reformista o sistema de Segurana Social visando a reforar a

sua sustentabilidade, equidade e eficcia redistributiva
A melhoria das condies de sustentabilidade do sistema de Segurana Social dever levar
em considerao a idade da reforma e a esperana de vida; a evoluo demogrfica do pas;
as mudanas no mercado laboral; a taxa de substituio do rendimento; e a eficcia dos
sistemas contributivos em termos de equidade e combate evaso e fraude. Esta gesto
dever proteger, em particular, aqueles que se encontram em situao mais frgil e com
menor adaptabilidade, bem como favorecer os contribuintes com carreiras contributivas
muito longas. Neste quadro o governo ir:

Estudar em Concertao Social o reforo do financiamento e a sustentabilidade da

Segurana Social atravs da diversificao das suas fontes de financiamento;

Garantir que no sero alteradas as regras de clculo das prestaes j atribudas a

ttulo definitivo;

Reforar os instrumentos de apoio complementaridade com instrumentos

individuais de poupana;

Repor como prioridade o combate fraude e evaso, apostando em paralelo com o

aumento da eficcia e eficincia do sistema na deciso e pagamento das prestaes
sociais e na cobrana das contribuies, de modo a diminuir o stock da dvida,
aumentando os recursos financeiros da Segurana Social;

Reavaliar o fator de sustentabilidade face s alteraes ocorridas, quer de contexto

quer legislativas;

Reavaliar e reforar a coerncia do modelo de aplicao da condio de recursos

nas prestaes sociais de natureza no contributiva;

Reavaliar as isenes e redues da taxa contributiva para a Segurana Social que de

exceo se transformaram em regra, fazendo perder mais de 500 milhes de euros
de receitas por ano.
227

Combater a fraude e evaso contributivas e prestacionais

No quadro da preservao da sustentabilidade da Segurana Social, o governo define como
prioritria a implementao de planos anuais de combate fraude e evaso contributivas e
prestacionais, visando a eficcia e eficincia na cobrana de receita contributiva e de dvida
atravs da desburocratizao de procedimentos, melhoria das metodologias de atuao e
utilizao crescente de novas tecnologias. Em particular, o governo ir:

Alterar o processo de declarao de remuneraes Segurana Social atravs da

implementao de declaraes de remunerao oficiosas, reforando a eficcia na
deteo de comportamentos de subdeclarao e minimizando o risco de evaso
contributiva;

Flexibilizar e reforar os mecanismos de cobrana de dvida - aperfeioamento do

processo de participao de dvida, agilizao dos procedimentos para pagamento e
celebrao de planos de pagamento, com particular enfoque na viabilizao das
empresas. A cobrana de divida dever ser mais clere, tempestiva e universal,
atravs de uma maior flexibilizao da instaurao de processos executivos, bem
como da otimizao do processo de regularizao extraordinria de dvida;

Aperfeioar e tornar mais eficaz o processo de recuperao de pagamentos

indevidos e reduzir o volume de prestaes sociais atribudas indevidamente atravs
do desenvolvimento de procedimentos automticos para controlo peridico de
qualidade de dados, do enriquecimento da informao constante no sistema de
informao, do reforo do cruzamento automtico de dados sem prejudicar a
privacidade e da agilizao nos procedimentos para celebrao de planos de
pagamento, bem como a melhoria do processo de compensao entre dbitos e
crditos no sistema previdencial;

Repor a relevncia devida s aes de fiscalizao e aos seus resultados - apostar

nos setores de atividade com maior incidncia de irregularidades e na seleo de
contribuintes e beneficirias a fiscalizar, com base em indicadores de risco, de
forma a direcionar as aes de fiscalizao a zonas e grupos mais suscetveis de
gerar situaes de incumprimento;
228

Estabelecimento de Planos plurianuais de combate evaso e fraude contributiva.

Assegurar uma completa homogeneidade do regime da Caixa Geral de

Aposentaes com o regime geral de Segurana Social
Tem sido recorrente o discurso de insustentabilidade do sistema de Segurana Social
assente nos encargos futuros da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) e confundindo
intencionalmente os dois subsistemas, omitindo constantemente que os dois sistemas tm
diferenas substanciais em termos de fontes de financiamento.
O percurso de convergncia do Regime da Caixa Geral de Aposentaes (CGA) com o
Regime Geral de Segurana Social (RGSS) realizado ao longo de mais de uma dcada,
permite agora a assuno de uma convergncia total. Trata-se de tratar de forma igual
subscritores da CGA e contribuintes da Segurana Social, os quais sero os futuros
pensionistas de ambos os regimes. Assim, o governo ir dotar um regime totalmente
convergente entre a CGA e o RGSS, garantindo a completa homogeneidade dos diferentes
regimes no que respeita formao e s regras de clculo das penses, eliminando as
discrepncias que subsistem por forma a assegurar um tratamento mais igual.

Simplificar e tornar mais transparente o sistema de prestaes sociais

A confiana dos cidados num regime de Segurana Social assenta em grande medida na
proximidade e na facilidade de acesso informao relevante sobre os seus direitos e os
seus deveres. O governo entende que a resposta deve ser adequada a cada situao e
adaptada s necessidades dos cidados. O triplo canal de relacionamento com a Segurana
Social - online, telefnico e presencial - deve ser complementar entre si e perfeitamente
integrado, de modo a assegurar uma cobertura e um dimensionamento adequados. Por
outro lado, assume-se como essencial a publicao num nico diploma da legislao
aplicvel s prestaes sociais de forma a facilitar e simplificar o acesso informao por
parte dos cidados, reduzindo drasticamente a disperso de informao, permitindo assim
um acesso mais fcil proteo social existente. Para prosseguir estes objetivos, o governo
ir:
229

Promover a desmaterializao do processo de atendimento tornando o

atendimento online o canal privilegiado de acesso ao sistema de Segurana Social, de
utilizao generalizada;

Implementar novas funcionalidades que permitam, no s a consulta carreira

contributiva e ao histrico de prestaes auferidas, a previso do valor da penso a
receber e a submisso online de requerimentos, explorando tambm o potencial dos
dispositivos mveis enquanto canal emergente de comunicao;

Conciliar o atendimento online com um atendimento telefnico com uma efetiva

capacidade de resposta, um horrio de atendimento adaptado s necessidades dos
cidados e locais de atendimento presencial com uma adequada cobertura territorial
atendendo, em particular, queles que tenham maior dificuldade no acesso aos
restantes canais de atendimento;

Garantir uma interao permanente entre os contribuintes e beneficirios e a

Segurana Social atravs de notificaes na pgina individual da Segurana Social
Direta, mediante aviso por email ou SMS;

Elaborar e aprovar um Cdigo Prestacional da Segurana Social, que agregue num

diploma nico os vrios atos legislativos que criem e regulem prestaes sociais.
Esta medida pressupe: avaliar, de forma integrada, os sistemas previdencial e de
proteo social de cidadania, procurando corrigir possveis ineficincias; estudar e
equacionar opes de simplificao institucional e de simplificao da malha de
prestaes sociais; e eliminar sobreposies, incoerncias e redundncias,
minimizando desperdcios e racionalizando instrumentos de poltica, por forma a
reforar a eficcia global do sistema.

2. MELHOR JUSTIA FISCAL

Um sistema fiscal justo deve tratar de forma diferente quem tem mais rendimentos e
contribuir para a correo de desigualdades injustificveis que impeam quem tem menos
rendimentos de beneficiar de efetivas oportunidades de desenvolvimento e evoluo social.

230

Alm disso, um tratamento fiscal justo implica estabilidade e previsibilidade nas regras
relativas aos impostos, para que as pessoas e as empresas possam ter confiana para tomar
decises. A vida das pessoas e o sucesso dos projetos empresariais depende de uma certa
estabilidade e previsibilidade. No possvel planear e programar projetos de vida e tomar
decises relativas a investimentos pessoais e empresariais sem um quadro fiscal
minimamente estvel destinado a garantir que uma boa deciso tomada num certo contexto
fiscal no se transforma numa m deciso por esse contexto ter mudado.
Um tratamento fiscal justo exige ainda um combate sem trguas fuga ao pagamento dos
impostos e eficcia na sua cobrana. Numa situao em que exigido mais s pessoas e s
empresas especialmente inaceitvel que alguns tentem fugir s suas obrigaes de
cidadania, sendo o pagamento de impostos uma delas. Justia fiscal implica, pois, que todos
assumam os seus deveres na medida das suas possibilidades, sem que alguns fiquem
isentados de o fazer.
Mas a cobrana e o pagamento de impostos no pode ser feito a todo o custo, sem olhar a
meios. Tem de existir proporcionalidade nas exigncias e meios empregados pela mquina
fiscal, bem como um reforo e agilizao dos meios ao dispor do cidado para reagir
injustia na liquidao e cobrana dos impostos. Com exageros que tragam mais encaixe
imediato, mas que provoquem injustias que no possam ser aceites, no existe um sistema
fiscal prprio de um Estado de Direito.
Para o governo, um tratamento fiscal justo passa por adotar regras que reduzam
desigualdades inaceitveis, por garantir a estabilidade e previsibilidade do quadro fiscal,
pelo combate sem trguas fuga ao pagamento de impostos e pela eliminao de
exigncias fiscais excessivas e desproporcionadas. Para isso, o governo ir adotar as
seguintes medidas:

Aumentar a progressividade do IRS, nomeadamente atravs do aumento do

nmero de escales;

Melhoria das dedues coleta para os baixos e mdios rendimentos;

231

Criar um imposto sobre heranas de elevado valor, contribuindo para uma

sociedade mais justa e inclusiva atendendo ao elevado nvel de tributao sobre o
rendimento do trabalho, elevada desigualdade de rendimentos e de patrimnio e
ao facto de a atual ausncia de tributao das sucesses levar a que as mais-valias
no realizadas em vida do titular escapem totalmente tributao; o imposto deve
ter em conta a necessidade de evitar fenmenos de mltipla tributao
internacional de sucesses;

Eliminar o quociente familiar introduzido no Oramento do Estado de 2015, que

tem uma natureza regressiva, e a sua substituio por uma deduo por cada filho
que no tenha o carcter regressivo da atual formulao, com efeito neutro do
ponto de vista da receita fiscal;

Reviso da tributao municipal do patrimnio, ponderando a introduo da

progressividade no IMI;

Introduo de uma clusula de salvaguarda que limite a 75 euros/ano os aumentos

de IMI em reavaliao do imvel, que seja habitao prpria permanente, de baixo
valor;

Converso de benefcios fiscais contratuais em IRC em benefcios fiscais de

funcionamento automtico;

Alargamento do sistema de estmulos fiscais s PME em sede de IRC;

Criar um sistema de incentivos a instalao de empresas e ao aumento da produo

nos territrios fronteirios, designadamente atravs de um benefcio fiscal, em IRC,
modulado pela distribuio regional do emprego;

Reverter, no que toca recente reforma do IRC, a participation exemption

(regressando ao mnimo de 10% de participao social), e o prazo para reporte de
prejuzos fiscais (reduzindo dos 12 para 5 anos);

232

Reconhecendo a importncia da garantia de polticas estveis e justas para a retoma

do investimento privado, criar um quadro de estabilidade na legislao fiscal,
nomeadamente garantindo que as alteraes aos aspetos fundamentais dos regimes
fiscais so feitas apenas uma vez na legislatura (proposta de Lei a apresentar at ao
final do 1. semestre de 2016);

Permitir que quem tenha um crdito perante o Estado ou outras entidades pblicas
possa compens-lo com crditos que os impostos e a Segurana Social tenham para
com essa pessoa/empresa. A medida destina-se a pessoas singulares com
rendimentos abaixo de um valor a fixar e a pequenas e mdias empresas com
receitas inferiores a um determinado valor. Os montantes de imposto/Segurana
Social dispensados de pagamento sero abatidos s transferncias que venham a ser
efetuadas para as entidades pblicas que tinham os valores em dvida, no quadro do
seu financiamento atravs do Oramento do Estado;

Proibio das execues fiscais sobre a casa de morada de famlia relativamente a

dvidas de valor inferior ao valor do bem executado e suspenso da penhora da casa
de morada de famlia nos restantes casos;

Eliminar exigncias de envio de documentos e informao duplicada, intil ou

excessiva para efeitos fiscais, bem como eliminar obrigaes declarativas e
obrigaes de conservao de informao, sempre que possvel;

Reviso de valores desproporcionados e excessivos de coimas e juros por

incumprimento de obrigaes tributrias e introduo de mecanismos de cmulo
mximo nas coimas aplicadas por contraordenaes praticadas por pessoas
singulares, designadamente por incumprimento de obrigaes declarativas;

Limitar a realizao excessiva de inspees tributrias sucessivas e permanentes a

pessoas singulares e PME;

Privilegiar a arbitragem e outros meios alternativos e expeditos de resoluo dos

litgios, designadamente reduzindo a taxa de arbitragem na ausncia de prvia
reclamao graciosa e recurso hierrquico, promovendo novas possibilidade de
migrao de processos dos Tribunais de Estado para a arbitragem;
233

Reduo dos custos associados arbitragem tributria, para que os contribuintes

com menores recursos ou com questes tributrias de valor reduzido possam
tambm beneficiar desta forma rpida, gil e eficaz de resoluo de conflitos em
matria fiscal;

Agilizar as situaes e condies em que pode ser negociado e aceite um plano de

pagamentos por dvidas fiscais, tributrias e Segurana Social.

3. COMBATER A POBREZA
Desde 2011, o Estado deixou de olhar a sua funo de proteo dos cidados mais
vulnerveis como uma prioridade. Em resultado das polticas do governo PSD/CDS, os
apoios pblicos passaram a ser instrumento de reduo do dfice de um governo que foi
muito alm da troika, abandonando os trabalhadores e as famlias no momento em que
mais precisavam de uma rede de proteo. O enorme aumento do desemprego e o recuo
do Estado contriburam para que o risco de pobreza regressasse aos nveis do incio da
dcada de 2000. Se a rede de proteo dos idosos assente no Complemento Solidrio
para Idosos que o governo negligenciou mas no conseguiu desmantelar , evitou uma
maior fragilizao dos mais velhos, foram as famlias dos trabalhadores que mais sofreram
com o desemprego e os cortes nos apoios pblicos. Hoje, o grupo das famlias em idade
ativa e os seus filhos aquele que maior risco de pobreza corre em Portugal.
A estratgia do governo para o combate pobreza dever, por isso, assentar em trs eixos
fundamentais. Em primeiro lugar, desenhar uma estratgia nacional de combate pobreza
de crianas e jovens que, de forma integrada, recupere a centralidade do abono de famlia
como apoio pblico de referncia s famlias. Em segundo lugar, assegurar a reposio dos
apoios que garantem os mnimos sociais aos cidados em condies de maior
vulnerabilidade (como o Rendimento Social de Insero e o Complemento Solidrio para
Idosos), impedindo que o Pas recue mais no combate pobreza dos mais frgeis.
Finalmente, em terceiro lugar, dignificar o trabalho, criando um novo apoio pblico aos
baixos salrios para impedir que as famlias trabalhadoras com filhos vivam em situao de
pobreza.

234

Programa de combate pobreza das crianas e jovens

O governo assume como prioridade a elaborao de um Plano de Combate Pobreza das
Crianas e Jovens com um horizonte temporal bem definido e metas claras a alcanar. Esta
estratgia dever articular medidas diretamente dirigidas s crianas e aos jovens com
medidas que possibilitem o acrscimo dos recursos das famlias em que estas crianas esto
inseridas. Nesse contexto, a reconfigurao do sistema do abono de famlia no sentido do
reforo da sua eficcia assume-se como fundamental. Contudo, para interromper o ciclo de
pobreza no basta reduzir a pobreza monetria. igualmente necessrio atuar na criao
de condies para que as crianas e os jovens tenham igualdade de oportunidades, o que
pressupe o acesso a um ensino de qualidade e a cuidados de sade adequados. Neste
sentido, o governo assumir as seguintes medidas:

Aumentar os montantes do abono de famlia, do abono pr-natal e da majorao

para as famlias monoparentais beneficirias de abono de famlia e de abono prnatal;

Reconfigurar o abono de famlia no sentido de permitir a conjugao de polticas de

transferncias de recursos com medidas complementares do lado dos servios
pblicos. As famlias beneficirias do abono de famlia devero subscrever uma
carta de direitos e deveres que assegure uma integrao efetiva no sistema escolar e
no sistema de sade;

Reformular as classes de rendimento de acesso ao abono de famlia para que as

crianas em situao de pobreza, e em particular, em situao de pobreza extrema,
tenham acesso a recursos suficientes para melhorar significativamente o seu nvel
de vida;

Constituir um sistema de indicadores de alerta de situaes de precariedade social

(abandono escolar, problemas de sade, etc.) a partir do acompanhamento das
crianas beneficirias do abono de famlia, possibilitando uma ao mais integrada
do sistema de proteo social, em casos de acionamento;

235

Considerar o abono de famlia, total ou parcialmente, parte integrante da condio

de recursos de outras medidas, por forma a evitar sobreposies que desvirtuariam
os objetivos quer do abono de famlia quer das restantes medidas;

Adotar uma abordagem integradora no combate pobreza, articulando diversas

medidas setoriais que se devem complementar entre si, potenciando sinergias e
apostando em medidas de proximidade, focalizadas nas crianas e jovens e nas suas
famlias. Neste mbito devem ser criadas medidas setoriais complementares s
prestaes de combate pobreza do lado do sistema educativo e do sistema de
sade (alimentao escolar, manuais escolares, cheque-dentista);

Definir uma estratgia centrada no territrio, privilegiando as reas mais marcadas

por situaes crticas de pobreza infantil, designadamente por meio de medidas de
interveno familiar, assente em respostas de proximidade que potenciem as
sinergias e o dinamismo das estruturas locais.

Reposio da proteo no Complemento Solidrio para Idosos enquanto

elemento central da reduo da pobreza entre idosos
Desde 2011 foi drasticamente reduzida a proteo social destinada aos idosos e,
contrariamente ao discurso feito, no foram protegidos os idosos mais pobres. Torna-se
claro que este governo optou por reduzir a proteo aos idosos mais desfavorecidos e aos
mais dependentes ao diminuir o valor de referncia do Complemento Solidrio para Idosos
(CSI) - o instrumento mais eficaz de reduo da pobreza entre os idosos - de 5.022 euros
anuais para 4.909 euros anuais (menos 113 euros). De forma a restituir o nvel de proteo
do CSI e restabelecer esta prestao social enquanto elemento central do combate
pobreza entre idosos o governo assume os seguintes compromissos:

Repor o valor de referncia do CSI no montante anual de 5.022 euros, restaurando

os valores anuais anteriormente em vigor e permitindo, desta forma, que voltem a
beneficiar desta prestao idosos que ficaram excludos, bem como a atualizao da
prestao aos idosos que sofreram uma reduo no seu valor nominal;

236

Avaliar a hiptese de simplificar a malha de prestaes mnimas que concorrem

para o mesmo fim na reduo da pobreza entre idosos, assegurando uma
diferenciao positiva para carreiras mais longas.

Dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida de combate pobreza

extrema
O Rendimento Social de Insero (RSI) visa garantir mnimos sociais protegendo os
grupos de maior fragilidade e vulnerabilidade, distinguindo-se de outros apoios e prestaes
sociais por incluir uma componente de integrao e incluso, que se concretiza mediante a
celebrao de acordos de insero com os beneficirios da prestao.
Nos anos mais recentes, o RSI foi sujeito a um conjunto significativo de alteraes
legislativas, no apenas nos valores de referncia e na capitao aplicvel, que determinam
o montante da prestao, mas tambm nas condies de acesso prestao e de
manuteno da mesma. Alm disso, os programas de insero foram-se descaracterizando.
O ataque ideolgico a que esta prestao tem sido sujeita, potenciado com as alteraes
introduzidas pelo atual governo, tiveram como consequncia uma diminuio significativa
do nmero de beneficirios, com aumento do risco de pobreza nas camadas mais
desfavorecidas. De forma a dignificar o RSI repondo a sua eficcia como medida de
combate pobreza extrema, o governo ir:

Repor os nveis de proteo s famlias em situao de pobreza extrema

existentes at 2010 de modo a reintroduzir de forma consistente, nveis de
cobertura adequados, reforando assim a capacidade integradora e inclusiva
desta prestao;

Reavaliar a eficcia dos programas de insero, que foram sendo descaracterizados

nos ltimos anos, no sentido de promover uma adequao das medidas s
caractersticas dos beneficirios e dos agregados familiares em que se inserem, para
que promovam uma efetiva incluso social.

237

Dignificar

trabalho

reduzindo

efetivamente

percentagem

de

trabalhadores em situao de risco de pobreza, atravs de um complemento

salarial
O combate s situaes de precariedade laboral e de baixos salrios fundamental para
assegurar que quem trabalha tem uma vida digna. Em resultado da excessiva rotao de
emprego e do aumento do tempo parcial involuntrio, muitos trabalhadores tm um salrio
anual abaixo do correspondente ao salrio mnimo. Isto d origem ao fenmeno dos
trabalhadores pobres. Ou seja, de pessoas que, apesar de trabalharem, no conseguem um
rendimento socialmente aceitvel. Para responder a este problema o governo prope:

Criar um complemento salarial anual, que constitui um crdito fiscal (imposto

negativo), aplicvel a todos os que durante um ano declarem rendimentos do
trabalho Segurana Social. Este complemento salarial ser apurado em funo do
rendimento e da composio do agregado familiar e constitui um mecanismo
adicional de combate pobreza, bem como um incentivo integrao no mercado
de trabalho dado ser atribudo apenas aos indivduos que declararam rendimentos
do trabalho. Este complemento salarial anual visa aumentar os rendimentos das
famlias trabalhadoras de baixos salrios, uma vez que o montante de crdito
concedido depender do nmero de filhos na famlia e do rendimento declarado
Segurana Social.

Estabilizar e desenvolver a cooperao com o setor solidrio

O governo, atento ao importante papel desenvolvido pelas organizaes nogovernamentais da rea social, e ao necessidade do reforo da mobilizao da sociedade
para a promoo da coeso social, continuar a reforar a cooperao com este setor.
Neste quadro dever ser dada particular ateno cooperao com o setor solidrio em
domnios como o combate pobreza, atuao de proximidade no apoio s famlias e s
comunidades, e integrao de grupos sujeitos a riscos de marginalizao.

238

O governo propor com carcter de urgncia a renovao do Pacto para a Cooperao e

Solidariedade com o horizonte da legislatura e que dever seguir os seguintes princpios:

Estabilidade de mdio prazo da relao do estado com as instituies sociais;

Definio de um eficaz quadro operativo do papel regulador das instituies

pblicas em matria de cooperao;

Reforo da prioridade diferenciao positiva enquanto pilar do modelo de

cooperao;

Garantia da conciliao entre sustentabilidade institucional e acessibilidade aos

servios sociais.

4. CONSTRUIR UMA SOCIEDADE MAIS IGUAL

A promoo da igualdade e da no discriminao um imperativo tico, jurdico e
constitucional na defesa e garantia dos direitos fundamentais. Os desafios que hoje se
colocam promoo da Igualdade exigem um novo modelo de organizao social assente
num novo paradigma das relaes sociais entre as pessoas e a sua interao com o
territrio. Um mundo que nos devolva o lugar da comunidade, valorizando a vida
quotidiana e a proximidade. Um modelo social estruturado em novas relaes sociais de
gnero que assegure que homens e mulheres vivam, de facto, em igualdade quer na esfera
pblica, quer na privada; e que tome em considerao as diferentes formas como uns e
outras sofrem as discriminaes por razes de sexo, gnero, classe, origem tnica, religio
ou crena, deficincia, idade, orientao sexual ou identidade de gnero.
O governo defende e prosseguir uma ao poltica que assegure uma viso de futuro e que
aposte na cidadania, que valorize a responsabilidade social e a tica empresarial e que
estruture polticas pblicas vocacionadas para a coeso social e territorial. Um projeto
poltico que gere novas culturas organizacionais, designadamente atravs da promoo de
planos para igualdade, que promova e integre a diversidade e a no discriminao como
fatores de competitividade, inovao e desenvolvimento.

239

Assegurar uma abordagem integrada dos vrios fatores de discriminao

Uma das principais concluses do Ano Europeu de Igualdade de Oportunidades para
Todos enfatizou a necessidade de estratgias claras das polticas pblicas para a realidade
das discriminaes mltiplas. Neste sentido, importa promover a existncia de
instrumentos legislativos que sistematizem e atualizem a legislao produzida no quadro
das polticas de igualdade e no discriminao, no sentido da sua consolidao e maior
eficcia na sua implementao especfica e transversal. Paralelamente, importa reforar a
coordenao das entidades pblicas com responsabilidades neste domnio, de forma a
articular com maior eficcia as repostas e a implementao dos planos e aes setoriais.
Assim, o governo prope-se a reforar esta abordagem integrada atravs das seguintes
medidas:

Elaborao de Livro Branco com vista aprovao de uma Lei da Igualdade e No

Discriminao;

Instituio de um Conselho Nacional da Igualdade e No-Discriminao, como

instncia de coordenao dos servios e organismos da Administrao Pblica com
competncias na rea da Igualdade e No Discriminao (v.g. CIG, INR, ACM,
CITE, Comisso Liberdade Religiosa, etc.);

Elaborao de um Plano de Ao para as Discriminaes Mltiplas, que permita a

estreita articulao dos planos de cada rea de promoo da igualdade e combate s
discriminaes;

Integrao das questes relativas discriminao mltipla na elaborao de

legislao e no acompanhamento e avaliao de polticas e programas de apoio.

240

Promover a igualdade entre mulheres e homens

O governo desenvolver uma poltica de garantia da igualdade entre mulheres e homens.
preciso, por um lado, promover aes especficas e, por outro, integrar em todas as
polticas a dimenso de gnero, pois a discriminao das mulheres multifacetada e agrava
outras formas de discriminao. preciso promover a participao das mulheres em
lugares de deciso na atividade poltica e econmica e efetivar o princpio salrio igual para
trabalho igual e de igual valor. preciso defender a dignidade, a integridade e o fim da
violncia de gnero. indispensvel aprofundar as polticas de conciliao entre vida
familiar e vida profissional para homens e mulheres, incluindo uma maior partilha das
responsabilidades parentais. fundamental promover uma cultura para a cidadania, para a
igualdade e para os direitos. Para a concretizao deste objetivo, o governo defende, entre
outras medidas transversais, as seguintes aes:

Promover com os parceiros sociais um compromisso para introduzir nos

instrumentos de contratao coletiva disposies relativas conciliao entre
trabalho e vida familiar, e preveno e combate s desigualdades de gnero e ao
assdio sexual e moral no local de trabalho;

Evoluir para um referencial de exerccio mnimo de 33% do tempo total de licena

efetivamente gozado por cada uma das pessoas que exera a responsabilidade
parental, replicando de resto outros instrumentos de promoo da igualdade de
gnero. Esta medida implica, no regime atual, aumentar o tempo de licena gozada
pelo homem para 3 semanas, dado que o tempo de licena irrenuncivel pela
mulher de 6 semanas. No restante tempo, a proporo de partilha do direito
licena deve ser incentivada, sem prejuzo da liberdade individual na organizao
partilhada dos tempos de licena;

Promover o equilbrio de gnero no patamar dos 33% nos cargos de direo para
as empresas cotadas em bolsa, empresas do setor pblico e administrao direta e
indireta do Estado e demais pessoas coletivas pblicas;

241

Promover um combate efetivo e eficaz s desigualdades salariais entre mulheres e

homens no trabalho de modo a contrariar a tendncia de agravamento que este
indicador vem registando nos ltimos anos;

Assegurar a coordenao e acompanhamento de todas as estratgias transversais de

combate violncia de gnero e violncia domstica, enfatizando as aes de
formao, sensibilizao, preveno e aprofundamento do conhecimento,
devidamente articuladas com as foras de segurana, o sistema judicial e os
mecanismos de proteo social;

Promover a incluso das pessoas com deficincia

A incluso das pessoas com deficincia ou incapacidade um objetivo estratgico para a
valorizao das pessoas. S uma sociedade que integra todas as pessoas pode concretizar
todo o seu potencial. A incluso das pessoas com deficincia tem implicaes transversais a
todas a reas das polticas pblicas, mas devem ser definidos objetivos prioritrios que
orientem a ao. Um primeiro elemento fundamental o de reconhecer que estamos
perante diferentes situaes de incapacidade, com graus diferenciados de dependncia, que
carecem de apoios distintos, tendo em conta que os desafios que se colocam integrao
so de natureza diversa. Essa diversidade de partida deve ser tida em conta no desenho das
medidas de poltica e das respostas sociais dadas a cada caso. Destacam-se as seguintes
dimenses de ao:

A aposta educativa numa escola inclusiva de 2. gerao que dever intervir no

mbito da educao especial e da organizao dos apoios educativos s crianas e
aos jovens que deles necessitam. Por outro lado, importa garantir o acesso das
pessoas com deficincia a educao ao longo da vida, aps terminarem a
escolaridade obrigatria;

242

Definio de uma estratgia de emprego e trabalho para todos, dando um novo

impulso neste domnio e envolvendo os municpios, as associaes representativas
das entidades empregadoras, as IPSS/ONG, as empresas entre outros atores,
apostando em aes de formao profissional no sistema regular de formao, no
aumento da oferta de estgios profissionais para pessoas com deficincia em
empresas, organizaes do setor pblico e organizaes do setor solidrio;

Avaliar e reformular as prestaes sociais estudando as vantagens de

implementao de um modelo de prestao nica para a deficincia/incapacidade
que agregue as atuais e que inclua uma componente fixa, dependente do
rendimento do agregado e do grau de incapacidade da pessoa, e uma componente
varivel e em atualizao, respeitante s despesas do agregado com a reabilitao;

Assegurar o direito das pessoas com deficincia ou incapacidade sade, superando

as falhas graves ao nvel do acesso e adequao do apoio teraputico s crianas,
jovens e adultos com deficincia;

Desenvolver, em articulao com os municpios, um programa Territrios

Inclusivos, que assegure a acessibilidades fsicas e comunicacionais, desenvolvendo
um programa de acessibilidade pedonal, assegurando que todos os locais de
votao detm condies de acessibilidade a pessoas de mobilidade reduzida
garantindo e acessibilidade comunicacional;

Promover o acesso das pessoas com deficincia ou incapacidade participao

poltica e tomada de deciso, bem como ao exerccio de cargos dirigentes na
Administrao Pblica e no setor empresarial pblico;

Combater a violncia e a discriminao, em especial contra as crianas, jovens,

adultos e idosos com deficincia ou incapacidade.

243

Combater a discriminao em funo da orientao sexual

A ltima dcada foi determinante na implementao de uma agenda de proteo e
promoo dos direitos fundamentais, assente na valorizao do Princpio da Igualdade e na
supresso das discriminaes subsistentes na lei.
Neste quadro, importa completar as alteraes legislativas desencadeadas com a consagrao
jurdica da unio de facto entre pessoas do mesmo sexo, em 2001, e do casamento entre
pessoas do mesmo sexo, em 2010, bem como assegurar os direitos reprodutivos de todas as
mulheres, independentemente do seu estado civil. Prope-se a concretizao das seguintes
medidas para a colocao de Portugal, uma vez mais, na linha da frente dos pases empenhados
na igualdade:

Eliminar a discriminao no acesso adoo e no apadrinhamento civil por casais

do mesmo sexo (casados ou unidos de facto), permitindo o reconhecimento das
famlias j existentes, consagrando o direito fundamental constituio de famlia a
todas as pessoas e assegurando o superior interesse da criana, hoje desprotegida
por uma lei discriminatria;

Eliminar as restries de acesso, que ainda subsistem na lei, s tcnicas de

procriao medicamente assistida por casais do mesmo sexo e por mulheres
solteiras, determinando que a orientao sexual e o estado civil no so
condicionante constituio de famlia e ao acesso aos mtodos cientficos abertos
restante populao;

Melhorar o regime da identidade de gnero, nomeadamente no que concerne a

necessidade de previso do reconhecimento civil das pessoas intersexo e de
melhorar o quadro legislativo relativo s pessoas transexuais e transgnero;

Valorizar as polticas pblicas direcionadas a erradicar a discriminao com base na

orientao sexual, alocando expressamente Comisso para Cidadania e a
Igualdade de Gnero a misso da promoo de polticas pblicas, transversais e
abrangentes para toda a Administrao Pblica, em particular no domnio da
formao e sensibilizao.
244

Promover as condies para a realizao da liberdade religiosa

O Estado Portugus est vinculado a compromissos e orientaes internacionais da Unio
Europeia, do Conselho da Europa e das Naes Unidas que visam assegurar o exerccio
dos direitos humanos e das liberdades fundamentais e a promoo do princpio da
igualdade e da no discriminao. O domnio da liberdade religiosa convoca um debate
pblico central e exigente no que concerne garantia das condies de exerccio da
liberdade religiosa, num quadro de um Estado laico e capaz de promover o Dilogo Interreligioso e Interconfessional.
O governo prope-se concretizar tais compromissos atravs das seguintes medidas:

Reconfigurao da Comisso para a Liberdade Religiosa, aumentando a sua

abrangncia e operatividade, reforando o pluralismo da sua composio (de forma
a integrar representantes de outras confisses com expresso crescente) e a sua
misso de promoo da convivncia e dilogo entre confisses e, entre estas e os
no-crentes;

Introduo de uma iniciativa nacional para o Dilogo Inter-religioso aproveitando

as condies excecionais de bom relacionamento entre confisses e comunidades
que Portugal apresenta, permitindo promover de uma forma mais estruturada o
Dilogo Inter-religioso, prevenindo a ocorrncia de fenmenos discriminatrios,
travando o risco de crescimento de abordagens radicais, extremistas ou
fundamentalistas (como as que temos assistido noutros contextos), e promovendo
canais eficientes de dilogo entre crentes e no-crentes, o Estado e demais poderes
pbicos, e as vrias comunidades radicadas no Pas.

245

VIII. UM PORTUGAL GLOBAL

Os ltimos anos corresponderam a uma fragilizao da posio portuguesa escala global.
debilidade financeira, com a interveno direta de instituies internacionais no pas, veio
a somar-se um deliberado apagamento na afirmao externa de Portugal, em muito
resultante de uma por uma interveno discreta e de baixo perfil no Mundo e na Europa. A
imagem internacional do nosso Pas surge hoje colocada num dos mais baixos patamares
de que h memria recente, face aos nossos parceiros e s estruturas multilaterais que
integramos. A isso veio juntar-se uma descapitalizao, oramental e funcional, de toda a
mquina de ao externa e diplomtica, num movimento que hoje se constata ter tido
efeitos negativos muito sensveis na capacidade do Pas para a proteo e projeo dos seus
interesses, bem como para a sustentao de um prestgio escala internacional, que a
Democracia tinha ajudado a adquirir e qualificar.
Historicamente, vrios Governos de Portugal conferiram poltica externa uma constante
ateno, quer na rea europeia, quer no amplo tecido de relaes externas bilaterais e
multilaterais, nomeadamente na rea da lusofonia, quer nas polticas relevantes para as
comunidades portuguesas. De igual modo, esses mesmos governos tiveram sempre a
preocupao de conferir coerncia ao conjunto de dimenses setoriais que se constatou
serem decisivas para a presena de Portugal no Mundo, em especial no tocante defesa e
promoo dos vrios interesses econmicos nacionais, bem como ao prestgio da cultura e
da lngua portuguesas. Portugal soube tambm, ao longo de muitos anos, projetar uma
filosofia clara na ordem internacional, promotora da paz, defensora dos Diretos Humanos,
da Democracia e do Estado de Direito, a par com uma atitude consentnea no mbito das
polticas de cooperao e desenvolvimento. Face ao declnio dos ltimos anos, tais
prioridades devem agora guiar o governo, com destaque para a afirmao da lngua
portuguesa, para a implantao de uma cidadania lusfona e para o estreitamento da ligao
s comunidades portuguesas no estrangeiro.

246

Sendo que a identidade nacional , em primeira instncia, europeia, lusfona, iberoamericana e atlntica, Portugal deve privilegiar nas suas relaes externas a participao em
organizaes e fruns bilaterais e multilaterais desses espaos prioritrios de atuao: a
Unio Europeia, a CPLP, os fruns de dilogo ibrico e ibero-americanos e a OTAN. No
entanto, o Pas tem interesses especficos e estratgicos noutras geografias e deve potenciar
o facto de ser um pas aberto ao mundo, cultivando relaes econmicas, culturais,
cientficas e polticas com todas as regies e valorizando a participao noutras
organizaes internacionais relevantes, como o Conselho da Europa, a OSCE e a OMC.
No plano destas relaes multilaterais, Portugal deve ter como traves-mestras da sua
poltica externa a defesa dos valores democrticos e dos direitos humanos, o combate ao
terrorismo e aos conflitos armados, e a promoo de um desenvolvimento sustentvel, em
especial no que respeita luta contra as alteraes climticas. A sua participao ativa no
sistema das Naes Unidas, atravs de uma interveno qualificada nos principais rgos,
agncias especializadas, fundos e programas, um elemento essencial para a afirmao no
Mundo. tambm neste quadro que se devem entender as responsabilidades de Portugal
no quadro da OTAN e o papel das Foras Armadas portuguesas na construo e
manuteno da paz, e na luta contra as ameaas segurana coletiva e ao bem-estar
comum, nomeadamente os mais recentes desafios das sociedades contemporneas, aos
quais Portugal no deve descurar: o terrorismo e os fenmenos de extremismo religioso
violento, a cibercriminalidade, as ameaas segurana martima, a proliferao de armas
nucleares, qumicas e biolgicas, o trfico de seres humanos, as migraes ilegais e a
desproteo de refugiados e requerentes de asilo poltico.

247

Neste contexto, Portugal deve tambm promover, tendo em vista a prossecuo e

consolidao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, modelos de desenvolvimento
sustentado, tanto em termos ambientais como sociais, combatendo tendncias de
competitividade global que se baseiem na eroso de direitos sociais ou na sobre-explorao
de recursos. Em consonncia, Portugal deve dar o exemplo no apoio cooperao e
desenvolvimento, em especial com os pases e regies do globo com quem temos laos
histricos, seja na forma de cooperao para o desenvolvimento com polticas de
capacitao institucional, educao, governao e segurana, seja na forma de ajuda
humanitria e de emergncia, seja na forma de programas de cooperao tcnico-militar.
No plano das relaes bilaterais, para alm da importncia do dilogo luso-espanhol, da
articulao com os nossos parceiros europeus e dos bvios vnculos culturais e
sentimentais que nos unem ao mundo lusfono, devem ser mantidas e reforadas as
relaes Atlnticas e com os estados ibero-americanos, bem como estreitados os elos com
as potncias emergentes, no esquecendo as ancestrais ligaes a vrios estados,
designadamente do Magrebe, ndia e sia-Pacfico.
Importa ainda fazer uma aposta forte na diplomacia econmica, cultivando relaes de
excelncia com os nossos parceiros comerciais de sempre, mas tambm explorando novas
redes e canais de relacionamento econmico, noutras latitudes. Deste modo, atendendo
importncia da ao externa no domnio econmico para a promoo do comrcio
externo e a captao de turismo e investimento , o governo no deixar de capacitar e
robustecer os instrumentos do Estado dirigidos projeo internacional do seu potencial
econmico.
Neste quadro, uma ferramenta de primeira ordem para a projeo internacional de Portugal
a sua companhia area de bandeira, a TAP, que um veculo fulcral de ligao frica
lusfona, ao Brasil, aos principais destinos da emigrao portuguesa e promoo da
internacionalizao da economia portuguesa. Por este motivo, o governo no permitir que
o Estado perca a titularidade sobre a maioria do capital social da TAP, encontrando formas
designadamente atravs de uma efetiva ao junto das instituies europeias e do
mercado de capitais de capitalizar, modernizar e assegurar o desenvolvimento da
empresa, ao servio dos portugueses e de uma estratgia de afirmao lusfona.
248

1. PROMOVER A LNGUA PORTUGUESA E A CIDADANIA

LUSFONA
O reconhecimento da lusofonia como um espao econmico, educativo e identitrio,
implica o desenho de propostas polticas capazes de cumprir objetivos estratgicos que
passem pela valorizao lingustica e da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) atravs da cooperao diplomtica, com vista ao desenvolvimento poltico,
econmico, cientfico, cultural e social do espao lusfono.
Trata-se de um espao comum de mais de duas centenas de milhes de falantes de
portugus que tem de ser benfico para todos os Estados-membros. nesse pressuposto
que ele pode e deve ser valorizado, assumindo-se como um espao de desenvolvimento
social e econmico, de partilha de conhecimento e de formao do capital humano, com
vista participao plena na sociedade global do conhecimento, de cooperao
institucional e econmica em setores decisivos (com destaque para a sade pblica, a
educao, a justia, o turismo, a agricultura e o mar), de intercmbio de pessoas, de culturas
e de experincias e de partilha de cidadania.
A Lngua Portuguesa um fator potencial de unidade estratgica nas polticas externas no
quadro da Lusofonia e na afirmao de Portugal no Mundo. Portugal no proprietrio
exclusivo da lngua portuguesa, que patrimnio plurinacional comum dos seus falantes.
Contudo, o nosso Pas no pode deixar de assumir as suas responsabilidades, no somente
na difuso global da cultura portuguesa, mas tambm no ensino e na valorizao
internacional da lngua. Por esse motivo, a lngua portuguesa tem que ser alvo de uma
estratgia nacional que envolva todo o governo, em especial as reas que tm relaes com
o exterior.
Neste mbito, de extrema pertinncia reforar a cooperao com os pases de lngua
oficial portuguesa, seja em termos da nossa relao bilateral, seja atravs da CPLP, que
importa dinamizar com mais investimento e iniciativa poltica dos diferentes governos.
Esta cooperao deve ser transversal, devendo ser acompanhada por uma estratgia que
abranja diferentes reas como a cidadania, a economia, a cultura, o ensino e o patrimnio.

249

Defender a unidade da Lngua Portuguesa

O Portugus , por direito prprio, umas das grandes lnguas plurinacionais, com mais de
200 milhes de falantes. Sendo a Lngua Portuguesa um dos grandes ativos dos pases que
a partilham, a comear por Portugal e pelas comunidades portuguesas espalhadas pelo
mundo, importante reconhec-la como um fator de identidade mas, sobretudo, como
uma mais-valia cultural, cientfica, poltica e econmica. Assim, valorizar a lngua e as
relaes com os pases de lngua oficial portuguesa no se trata apenas de uma incumbncia
constitucional, mas tambm de um investimento, tanto nas potencialidades da CPLP, como
para alm dela. Para assegurar a unidade da Lngua Portuguesa no espao da CPLP,
promover o desenvolvimento econmico e social e intensificar a cooperao cientfica, o
governo procurar dinamizar:

A implementao das aes necessrias harmonizao ortogrfica da lngua

portuguesa e da terminologia tcnica e cientfica, nos termos dos acordos
estabelecidos;

O estabelecimento de parcerias com os organismos acadmicos especializados e

com as instituies congneres dos demais pases lusfonos e aperfeioar os
instrumentos de acompanhamento da evoluo da lngua portuguesa;

A criao de um espao econmico da Lngua Portuguesa com eliminao de

barreiras ao exerccio de transaes comerciais e ao investimento, regras jurdicas
comuns, reconhecimento automtico de documentao pblica e um ambiente
fiscal e aduaneiro favorvel;

A criao do estatuto da empresa do espao de Lngua Portuguesa que permita e

facilite o reconhecimento formal e o registo automtico, em cada um dos pases e
territrios de lngua portuguesa, de empresas e outros agentes econmicos com
origem nos outros Pases e Territrios de Lngua Portuguesa;

A criao de um sistema de registo de marcas lusfonas, permitindo-se que atravs

de um registo nico se possa obter e fazer uso de uma marca vlida e protegida em
todos os pases da CPLP;

250

O desenvolvimento de um Programa de apoio criao de empresas multinacionais

de Lngua Portuguesa;

A promoo de um espao comum para o desenvolvimento das tecnologias de

informao e comunicao e da sua aplicao modernizao das empresas e do
Estado;

criao

de

servios

pblicos

comuns,

atravs

de

mecanismos

de

interoperabilidade entre os servios pblicos dos diferentes pases da CPLP,

semelhana do que j acontece entre Cabo Verde e Portugal;

A criao de um programa de intercmbio universitrio vocacionado

especificamente para a circulao de estudantes de lngua portuguesa, instituindo
um Erasmus na CPLP, dirigido a estudantes e professores;

A criao de linhas e programas comuns, pblicos e privados, de investigao e

desenvolvimento entre instituies de ensino superior e centros de investigao,
incluindo partilha de boas prticas em matria de transferncia de resultados para a
sociedade;

O desenvolvimento de um espao de cooperao multifacetado da CPLP, no

mbito da investigao cientfica em torno do mar, do comrcio internacional, da
valorizao da orla costeira, da promoo da pesca e da explorao econmica e
ambientalmente sustentvel dos recursos marinhos, atravs da criao de um
programa: os Oceanos da Lngua Portuguesa;

A instituio de programas de intercmbio no ensino bsico e secundrio;

O desenvolvimento de um espao comum para o ensino distncia assente no uso

das TIC e no aproveitamento das redes sociais, em colaborao com entidades
pblicas e do setor social.

251

Reconhecer a Cidadania Lusfona

Aprofundar a dimenso de cooperao poltica e social passa, desde logo, por alargar o
leque de direitos de cidadania, reciprocamente reconhecidos no espao da CPLP, dando
corpo cada vez mais expressivo noo de cidadania da CPLP. Os tratados de amizade e
cooperao geral entre Portugal e os outros pases da CPLP, nomeadamente o da igualdade
de direitos entre o Brasil e Portugal, constituem um exemplo do que pode ser negociado,
agora numa base transnacional.
essencial promover uma CPLP mais forte e com uma maior importncia diplomtica e
prtica, cujo papel se faa sentir na vida dos cidados dos pases lusfonos. Vivemos
tempos simultaneamente de globalizao e crise, que exigem uma CPLP reforada atravs
do pilar da cidadania, como o objetivo de fomentar o dilogo e a cooperao diplomtica.
Para isto o governo procurar dinamizar:

A criao da Carta de Cidado Lusfono, enquanto instrumento jurdico de

reconhecimento a todos os cidados de vrios direitos no espao lusfono, tais
como a liberdade de deslocao e de fixao de residncia, o reconhecimento das
qualificaes acadmicas e profissionais, o exerccio de direitos polticos e a
portabilidade dos direitos sociais;

A assinatura da Conveno Multilateral de Segurana Social da CPLP, bem como a

sua efetiva aplicao;

A divulgao de acordos sobre circulao e cidadania que abrangem matrias

relevantes para o cidado lusfono e que, muitas vezes, so desconhecidos pelos
cidados e no aplicados na CPLP;

A criao de uma rede de centros de arbitragem, conciliao e mediao no espao

econmico da Lngua Portuguesa;

A criao de plataformas bancrias pan-Africanas de base Lusfona;

O aprofundamento do potencial das relaes econmicas Luso-Chinesas e do

Fundo para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de
Lngua Portuguesa;
252

A afirmao internacional da CPLP, nomeadamente atravs de uma presena mais

coesa e visvel no sistema das Naes Unidas;

A promoo de polticas comuns de lngua que envolvam contedos culturais e

identitrios;

Desenvolver um programa de cooperao no mbito da energia no espao

econmico da Lngua Portuguesa.

Definir uma estratgia conjunta para consolidar o portugus no mundo

A consolidao da posio da Lngua Portuguesa no Mundo depender de uma estratgia
conjunta e concertada que reforce a sua utilizao quer nos sistemas de ensino de vrios
pases, quer nas organizaes internacionais. O reconhecimento da Lngua Portuguesa
como lngua oficial de trabalho, bem como a valorizao cultural e turstica do patrimnio
lingustico comum dever ser uma prioridade que s ter repercusso se houver uma
estratgia ajustada com os demais pases de Lngua Portuguesa. Para atingir este objetivo, o
governo ir:

Potenciar a presena do portugus nos sistemas de ensino de vrios pases

europeus, africanos e americanos no apenas atravs do sistema tradicional
presencial, mas tambm atravs do ensino distncia, designadamente atravs de
plataformas digitais de suporte para e-learning, numa parceria entre as universidades
e o Instituto Cames;

Potenciar a utilizao do Portugus como lngua oficial em organizaes

internacionais, em especial no sistema das Naes Unidas;

Promover, por acordo e a pedido de pases e territrios de Lngua Portuguesa, em

que o portugus no desempenha um papel efetivo de lngua franca ou de
comunicao entre diferentes grupos tnicos, iniciativas de ensino bilingue que
associem ao ensino da lngua portuguesa o ensino do crioulo de base portuguesa ou
de outras lnguas maternas;

253

Identificar, estudar e interpretar o patrimnio comum material e imaterial,

designadamente stios, monumentos, arquitetura militar, civil e religiosa e respetivos
valores artsticos integrados;

Formar agentes culturais e econmicos para a preservao e conservao do

patrimnio;

Estabelecer acordos multilaterais, tendo como finalidade o acesso e fruio

culturais;

Criar redes de financiamento para a reabilitao, revitalizao do patrimnio

comum ou partilhado, bem como de conjugao de esforos para a sua valorizao,
classificao e promoo, nomeadamente no quadro do Patrimnio Mundial da
UNESCO;

Criar um acervo histrico digital comum (enciclopdia do espao lusfono);

Fomentar o traado de itinerrios turstico-culturais, com percursos locais,

nacionais e internacionais, tendentes definio de uma Rota do Patrimnio
Comum da CPLP;

Produzir contedos audiovisuais, tais como fico, documentrio, animao, de

acordo com pblicos e objetivos especficos;

Estudar e reformar as programaes da RTP Internacional, da RTP frica, da RDP

Internacional e RDP frica para que sirvam os interesses estratgicos de projeo da
lngua, da cultura e economia portuguesas, estimule o sentido de pertena das nossas
comunidades espalhadas pelo mundo e promova os laos com os povos dos pases
da CPLP e que promova a circulao de programas originais da CPLP nos respetivos
pases e em mercados terceiros;

Promover jovens talentos no mundo das artes, designadamente da msica e da

dana, da literatura, do teatro, do cinema e do audiovisual e das artes plsticas.

254

Promover os livros, os autores e a leitura

A promoo do livro, da leitura e dos autores de lngua portuguesa acompanha uma
estratgia de criao de hbitos de leitura atravs do consumo de material bibliogrfico em
lngua portuguesa. Para o efeito, importante:

Retomar o Programa da Rede Bibliogrfica da Lusofonia e a presena de Portugal

nos principais certames internacionais do livro, numa agenda contnua de apoio aos
pases e s comunidades de lngua portuguesa, mas tambm de intensificao da
internacionalizao da literatura portuguesa;

Manter a expanso e promover a dinamizao da Rede Nacional de Bibliotecas

Pblicas, retomando programas de parcerias para a sua dinamizao;

Rever o processamento do depsito legal, em particular os requisitos exigidos aos

editores e a capacidade efetiva de tratamento e disponibilizao das espcies
depositadas, equacionando ainda o seu alargamento aos fonogramas e videogramas;

Aumentar o Registo Nacional de Objetos Digitais (RNOD), o Portal da Rede de

Conhecimento das Bibliotecas Pblicas e a participao portuguesa na Europeana
(Biblioteca Digital Europeia);

Criar o Banco Solidrio do Livro, como medida de incentivo doao de livros;

Restabelecer os programas especiais dedicados banda desenhada e a revistas de

interesse cultural;

Utilizar o portugus como lngua de cincia;

Favorecer os contedos em lngua portuguesa na Internet.

255

2.

CONTINUAR

PORTUGAL

NAS

COMUNIDADES

PORTUGUESAS
Estima-se que um tero da populao nacional, cerca de 5 milhes de portugueses, esteja
atualmente a residir no estrangeiro. Para alm da carga simblica deste nmero, ele
tambm demonstrativo de uma poderosa fora econmica, cultural e poltica. Portugal, de
facto, no se esgota nas suas fronteiras terrestres ou martimas. Portugal continuado em
cada cidado nacional que organizou a sua vida l fora e que a representa o nosso pas.
Esta circunstncia comporta responsabilidades e desafios acrescidos para o Estado
Portugus, mas constitui tambm uma enorme mais-valia que devemos saber aproveitar.
Acresce que, nos ltimos anos, fruto da crise e da vaga de emigrao promovida pela
poltica de austeridade, muitos portugueses em especial muitos jovens altamente
qualificados , foram forados a abandonar o seu pas e procurar emprego noutras
paragens. crucial, pois, manter e estimular a ligao destes novos emigrantes com a sua
ptria, apoi-los nos pases de acolhimento e salvaguardar os seus direitos enquanto
cidados nacionais.
Importa no esquecer que, mesmo l fora, estes compatriotas esto a ajudar a construir e a
fazer avanar Portugal. No s prestigiam o seu pas pelo trabalho que desenvolvem, como
igualmente contribuem, de forma considervel, para o PIB nacional. Tambm por isto, o
papel das comunidades no deve ser encarado como uma questo subalterna quando se
pensa na governao de Portugal.
certo, todavia, que os portugueses no estrangeiro necessitam de reconhecimento, no de
paternalismos. As comunidades precisam de ser verdadeiramente apreendidas em toda a
sua diversidade e especificidade e no de serem menorizadas pelos clichs que ainda
perduram. Os emigrantes portugueses no mundo so os melhores embaixadores de
Portugal, pelo que valorizando essa dispora est-se automaticamente a valorizar Portugal.

256

Importa, pois, fazer uma rutura com as polticas para as comunidades do passado. Para
concretizar esta rutura ser necessrio promover os recursos transnacionais, modernizar a
ligao entre as instituies portuguesas e a dispora, investir no intercmbio econmico,
social, educativo e cultural, bem como, em permanncia, vincar a importncia e amplificar
o papel das comunidades portuguesas no mundo. So estes, em suma, os vetores que o
governo assumir no que toca relao com as comunidades.

Facilitar a ligao dos portugueses residentes no estrangeiro s entidades

pblicas nacionais
Os cidados portugueses residentes no estrangeiro necessitam frequentemente de se
relacionar com as instituies portuguesas e as instituies dos Estados onde residem para
resolver assuntos relativos sua vida. Alm disso, o acesso aos servios consulares a
trave-mestra do contacto institucional e administrativo entre os portugueses residentes no
estrangeiro e as instituies nacionais. A ineficcia e inacessibilidade destes servios coloca
gravemente em causa o exerccio pleno da condio de cidado portugus por parte de
quem vive no estrangeiro, provocando assim um enfraquecimento dos seus direitos e
deveres. Como tal, o governo ir:

Identificar quais os tipos de servios que os cidados residentes no estrangeiro mais

necessitam e prest-los de uma forma simples, acessvel e prxima;

Modernizar a rede consular, nomeadamente pelo desenvolvimento do acesso a

servios em linha ou ainda a servios mveis, numa preocupao de simplificao e
de proximidade com os utentes;

Criar um e-Balco Consular, a integrar no Portal do Cidado e das Comunidades,

que permitir a desmaterializao de muitos atos consulares, garantindo o seu
acesso por cidados em qualquer parte do mundo e reduzindo a necessidade de
deslocao a postos consulares;

257

Eliminar todas as formas de discriminao e entraves burocrticos relativamente

situao fiscal dos portugueses residentes no estrangeiro, designadamente facilitando o
pagamento do IMI nos casos em que o proprietrio no est permanentemente em
Portugal;

Facilitar o contacto e o tratamento de assuntos por parte dos portugueses

residentes no estrangeiro junto da Segurana Social portuguesa;

Proceder a uma ampla divulgao dos direitos dos portugueses emigrados em

termos fiscais, laborais ou de direito a penso.

Potenciar o exerccio da cidadania e a representatividade das comunidades

A cidadania a pedra basilar de uma viso republicana da nossa vida em comum. A
participao na res publica essencial para que os portugueses se sintam cidados, tanto no
pas de origem, como no pas de residncia. Infelizmente, muitas vezes os portugueses no
estrangeiro no exercem os seus direitos, nem to-pouco tm conhecimento dos mesmos.
Para inverter esta situao, o governo ir:

Prever a adoo de novas modalidades de voto que incentivem a participao dos

cidados residentes no estrangeiro;

Consagrar a possibilidade de haver Deputados com dupla nacionalidade nos

crculos de residncia respetivos;

Simplificar e agilizar a inscrio nos cadernos eleitorais nos servios consulares;

Permitir a renovao do Carto de Cidado em Portugal mantendo a residncia no

estrangeiro, isto , sem perda de inscrio nos cadernos eleitorais do pas de
residncia;

Promover aes em prol da cidadania entre eleitos e atores de vida portuguesa na

dispora, nomeadamente aes dirigidas juventude.

258

Reforar a solidariedade para com as Comunidades

A governao e a aplicao de uma poltica de austeridade asfixiante para todos os
portugueses resultou numa vaga de emigrao ps-25 de Abril sem precedentes. Estes
novos emigrantes, com e sem qualificaes, emigram de forma desesperada e sem
qualquer tipo de preparao em relao ao pas onde chegam. Muitas vezes no conhecem
a lngua, nem os procedimentos prprios de cada pas, caindo facilmente numa situao de
precariedade. Esta nova realidade dever fazer parte das prioridades do prximo governo,
sem esquecer evidentemente a preocupao com os residentes no estrangeiro h longa
data, nomeadamente os mais idosos. Assim, o governo ir:

Reforar os apoios no mbito da ASIC Apoio Social para Idosos Carenciados e

do ASEC Apoio Social para Emigrantes Carenciados;

Garantir um apoio sustentado s estruturas que se ocupam da ajuda aos emigrantes

mais necessitados;

Instituir mecanismos de vigilncia das condies de trabalho e de alojamento dos

emigrantes em situao de maior precariedade, atuando decisivamente para
salvaguardar condies bsicas de dignidade humana;

Propor e promover a reviso de acordos internacionais de Segurana Social em

vigor, com vista a reforar a proteo social de trabalhadores migrantes e suas
famlias;

Alargar a rede de instrumentos internacionais de Segurana Social, atravs da

celebrao de novos acordos com pases com os quais no existe qualquer
instrumento internacional, atendendo ao contingente migratrio com estes pases.

Fomentar o investimento, o empreendedorismo e a internacionalizao

As possibilidades de desenvolvimento econmico em ligao com a dispora no foram
ainda totalmente exploradas e a margem de manobra muito significativa. Um esforo
srio e empenhado neste domnio trar resultados considerveis para o crescimento do Pas
a muito curto mas tambm a longo prazo, com resultados duradouros. Neste mbito, o
governo ir:
259

Encarar as comunidades como uma alavanca da internacionalizao da economia

portuguesa, recorrendo para o efeito s estruturas locais, como cmaras de
comrcio, associaes temticas, cooperao entre cidades, etc;

Fomentar o investimento de emigrantes e lusodescendentes em Portugal em setores

prioritrios (turismo, comrcio e indstria, cultura), mas tambm no setor social e
da sade;

Valorizar e apoiar as empresas de portugueses e lusodescendentes no estrangeiro,

designadamente atravs do desenvolvimento de parcerias internacionais estratgicas
entre empresas.

Manter vivas a cultura, as artes e a memria

A nossa cultura o cimento que une Portugal e as comunidades de forma profunda. ,
portanto, uma temtica central na ligao das comunidades a Portugal. Assim, o governo
ir:

Intensificar o intercmbio entre Portugal e as comunidades no domnio das artes e

da cultura, quer atravs da itinerncia de exposies e espetculos, quer
reconhecendo e valorizando os artistas portugueses e luso-descendentes;

Adequar a oferta de professores e de cursos procura de aulas no ensino de

Portugus no estrangeiro, de forma a expandir esta modalidade de ensino e
abranger todas as regies com grandes concentraes de portugueses;

Garantir o acesso das comunidades a meios de comunicao modernos e

atualizados, em particular apostando no online e promovendo uma melhoria
significativa da qualidade das emisses da RTP Internacional;

Desenvolver um plano de ao de lobbying poltico, de trabalho junto da imprensa e

de mobilizao da sociedade civil nas comunidades portuguesas com o objetivo de
promover a imagem e a projeo de Portugal e das suas comunidades no estrangeiro.

260

Dinamizar a rede associativa e a juventude

A atividade associativa , por natureza, a mais dinmica forma de participao da sociedade
civil na vida da comunidade. Os portugueses residentes no estrangeiro encontram aqui uma
plataforma de interao com os outros membros da comunidade e atravs dela que
participam ativamente no apoio integrao no pas de residncia, mas igualmente na
preservao e transmisso da cultura do pas de origem. Neste quadro, uma ateno
particular deve ser dada juventude e preservao de um elo com as segundas geraes.
Para o efeito, o governo ir:

Dinamizar a rede associativa, nomeadamente atravs do apoio s coletividades e

federaes de associaes e ao desenvolvimento da cooperao interassociativa,
com o objetivo de desenvolver a integrao no pas de acolhimento, assim como o
apoio social, a cultura e as artes ou ainda o desporto;

Fomentar atividades intergeracionais (cultura, desporto, etc.) e a transmisso

intergeracional de competncias, nomeadamente no mbito da direo associativa;

Criar um programa de intercmbio jovem entre Portugal e as comunidades,

inspirado nos modelos INOV-Contacto e INOV-Artes, mas dirigido a jovens
portugueses residentes no estrangeiro, visando proporcionar-lhes experincias
profissionais em territrio nacional;

Facilitar a validao e o reconhecimento de qualificaes, diplomas e competncias,

valorizando a formao no estrangeiro;

Criar formas especficas de prestar apoio ao emigrante jovem nos consulados

portugueses.

261

REVISO CENRIO MACROECONMICO

2014

2015

Programa do Governo
2016
2017

2018

2019

2014

Cenrio CE Outono 2015

2015
2016
2017

2018

2019

Administraes pblicas
Saldo oramental

% PIB

-7,2

-3,0

-2,8

-2,6

-1,9

-1,5

-7,2

-3,0

-2,9

-2,5

-2,2

-2,0

Receita Total

% PIB

44,5

45,0

44,1

44,0

43,6

43,4

44,5

45,0

44,3

44,2

43,8

43,4

Despesa Total
Despesa Corrente
Prestaes sociais
Despesa com pessoal
Despesa de Capital

% PIB
% PIB
% PIB
% PIB
% PIB

51,7
45,7
19,7
11,8
6,0

47,9
45,5
19,7
11,4
2,4

47,0
44,3
19,1
11,4
2,7

46,6
43,4
18,9
11,2
3,2

45,5
42,5
18,5
11,0
3,0

44,9
41,9
18,5
10,6
2,9

51,7
45,7
19,7
11,8
6,0

47,9
45,5
19,7
11,4
2,4

47,1
44,8
19,4
11,3
2,4

46,7
44,1
19,2
11,2
2,6

46,0
43,3
18,9
11,0
2,6

45,4
42,8
18,9
10,7
2,6

Dvida Pblica

% PIB

130,2

128,2

123,9

118,9

115,4

112,0

130,2

128,2

124,7

121,2

119,2

117,0

262