OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DEL

DESARROLLO LOCAL Y LA ECONOMA SOCIAL

Revista acadmica, editada y mantenida por el
Grupo EUMED.NET de la Universidad de Mlaga.
ISSN: pendiente.
Ao 1 Nro. 0 Abril, mayo, junio de 2007.
pp. 39 61.

TEORA Y PRCTICA DEL ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL*

Por Francisco Alburquerque

1. Introduccin
A pesar de la recurrente alusin a la globalizacin en gran parte de los
discursos y anlisis econmicos, la gran mayora de la produccin en el mundo
no tiene como destino final los mercados internacionales. Segn datos recientes
del Banco Mundial (Cuadro 1), tan slo el 23,2% de la produccin mundial en el
ao 1999 son exportaciones de bienes y servicios, o lo que es lo mismo, ms del
76% de la produccin internacional se realiza en mercados internos. En Amrica
Latina y el Caribe el promedio del porcentaje de las exportaciones de bienes y
servicios respecto a la produccin interior bruta es del 17,4% en el ao 2000
(Cuadro 2), esto es, casi el 83% de la produccin latinoamericana tiene como
destino el mercado interno.

Una versin anterior de este artculo fue realizada por el autor en una consultora de
capacitacin del Programa MsRegin, promovido por la Unin Europea en la Regin de
Coquimbo, Chile, 24-30 de agosto de 2003.

Doctor en Ciencias Econmicas por la Universidad Complutense de Madrid. Desde 1985, es

Investigador Cientfico del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) de Madrid;
desempendose actualmente en el Instituto de Economa y Geografa. Ex Director de
Desarrollo y Gestin Local de la CEPAL. Contacto: f.alburquerque@ieg.csic.es
*

39
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

Cuadro 1
LA PRODUCCIN INTERNA ES LA PARTE MS
IMPORTANTE DE LA PRODUCCIN MUNDIAL
PORCENTAJ E DE LAS EXPORTACIONES RES PECTO AL PIB
1980
2000

MUNDO
USA
JAPN
REINO UNIDO
FRANCIA
ITALIA
ESPAA
GRECIA

20
10
14
27
22
22
26
26

23,2 (1999)
10,7
10,0 (1999)
27,2
28,7
28,4
29,9
20,2

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2002

LA PRODUCCIN INTERNA NO ES UNA CUESTIN MARGINAL,

NI DEBE DEJ ARSE NICAMENTE A PLANTEAMIENTOS
DE ECONOMA SOCIAL O SOLIDARIA.

Estos datos infraestiman, adems, la magnitud de la produccin mundial que

tiene lugar al interior de los diferentes pases, ya que se refieren slo a la parte
de la misma que es efectuada mediante transacciones monetarias, lo cual deja
fuera la produccin de autoconsumo, as como la produccin informal y
economa de trueque, entre otras prcticas que tienen una presencia destacada,
sobre todo en los pases en desarrollo.
Por otra parte, como puede apreciarse en el Cuadro 3, el indicador del producto
bruto por habitante no guarda una relacin paralela con la magnitud de las
exportaciones respecto al producto. Algunos de los pases ms desarrollados
poseen porcentajes de las exportaciones respecto al producto bruto bastante
reducidos, mientras los pases menos desarrollados muestran, por lo general,
una mayor dependencia de las exportaciones, sin que ello lleve consigo una
mejora de los indicadores del producto por habitante. Esto contradice las
recomendaciones habituales de poltica de desarrollo que provienen de los
discursos predominantes, que insisten en la prioridad de las estrategias de
insercin internacional, lo cual supone olvidar que los factores decisivos de los
que depende el desarrollo no se alcanzan slo con el logro de nichos de
mercado internacionales, ya que es fundamental sentar bases slidas de
40
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

capacidad interior para incorporar las innovaciones productivas y de gestin en

el seno del tejido productivo y empresarial de los diferentes pases y territorios.
Cuadro 2
AMERICA LATINA: PARTICIPACIN DE LAS
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PIB
Promedio
AMERICA LATINA:

Brasil
Argentina
Hait
Per
Colombia
Guatemala
Bolivia
Venezuela
Uruguay
El Salvador

1990

2000

8,2%
10,4%
16,0%
15,8%
20,6%
21,0%
22,8%
39,4%
23,5%
18,6%

10,9%
10,8%
12,5%
16,0%
21,9%
20,0%
17,6%
29,4%
19,3%
27,6%

1990
14,1

2000
17,4%
1990

Ecuador
Chile
Mxico
R. Dominicana
Panam
Nicaragua
Honduras
Costa Rica
Paraguay
Cuba

2000

32,7% 42,4%
34,6% 31,8%
18,6% 31,4%
33,8% 29,8%
38,4% 33,1%
24,9% 40,2%
36,4%
42,3%
34,6%
48,3%
33,2%
20,3%
-15,7%

Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2002.

Esta reflexin no tiene como finalidad menospreciar la importancia de las

exportaciones en cualquier estrategia de desarrollo nacional, sino subrayar las
prioridades que debe incorporar una estrategia de desarrollo en cualquier
territorio. Como puede verse en el Cuadro 4, las exportaciones tienen
eslabonamientos productivos internos a lo largo de su cadena de valor y es
precisamente esa integracin productiva interna la que tiene una importancia
estratgica ms all del comportamiento de las mismas. En otras palabras, si los
eslabonamientos productivos y de empleo internos son limitados, la
colaboracin de las exportaciones al desarrollo econmico y social es reducida
y, por tanto, la poltica de fomento de las exportaciones precisa ser
complementada por una estrategia de desarrollo local.

41
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

Cuadro 3
EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN
PORCENTAJE DEL PRODUCTO INTERIOR BRUTO
1990

Japn
Estados Unidos
Alemania
Reino Unido
Francia
Italia
Espaa

Promedio mundial: 20,0%

1999

10,4% 10,0%
9,7% 10,7%
28,8% 29,4%
24,0% 25,9%
21,2% 26,1%
19,7% 25,5%
16,1% 27,3%
23,2%

Nigeria
43,4% 36,9%
Gambia
59,9% 46,0%
Mauritania
45,6% 38,6%
Federacin Rusa 43,6% 42,2%
Marruecos
26,5% 30,1%

2000
..
..
33,4%
27,2%
28,7%
28,4%
29,9%

PNB por habitante

35.620 $
34.100 $
25.120 $
24.430 $
24.090 $
20.160 $
15.080 $

..

5.170 $

52,3%
47,9%
41,4%
44,0%
31,2%

260 $
340 $
370 $
1.160 $
1.180 $
2

Fuente: The Little Data Bank, Banco Mundial, 2002.

Asimismo, gran parte de la produccin es protagonizada por microempresas y

pequeas empresas las cuales son, asimismo, responsables de gran parte del
empleo y, consiguientemente, de la generacin de ingreso para amplios
segmentos de la poblacin. Si se tiene en cuenta, adems, que dicho tejido de
empresas se encuentra localizado de forma dispersa en los diferentes mbitos
territoriales del pas, se deduce la importancia estratgica que tiene dicho
segmento de microempresas y pequeas empresas desde el punto de vista
econmico y social, as como para la difusin territorial del progreso tcnico.
Como he sealado en alguna ocasin, en economa, lo pequeo, aunque no sea
hermoso, es sin embargo- muy importante.
Conviene no olvidar que nos encontramos en una larga fase de transicin
tecnolgica y reestructuracin econmica y social, en la cual las variables claves
son la incorporacin de innovaciones en el tejido productivo de cada mbito
territorial, as como la superior calificacin de los recursos humanos segn las
necesidades locales existentes, la atencin a las caractersticas del medio
ambiente local y la adaptacin institucional que requieren las nuevas formas de
gestin en el conjunto de organizaciones existentes, ya sean privadas o pblicas.
Los procesos de cambio estructural requieren, pues, un planteamiento eficaz y
eficiente de adaptacin a las nuevas exigencias productivas y de gestin desde
42
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

sus propios escenarios territoriales, ya que no pueden llevarse a cabo de forma

abstracta con los viejos supuestos del Estado-nacin.
Cuadro 4
Eslabonamientos productivos de la exportacin de un producto primario

Infraestructuras
Viarias
Infraestructura
Telecomunicaciones

Ordenamiento
Territorial

Comercializacin
Medios de
transporte

Almacenamiento

Planificacin
del Transporte

I+D
Insumos
Informacin (pesticidas,
estratgica semillas, etc.)

I+D+i

Industria
Informtica

Maquinaria

Talleres de
Reparacin y
Mantenimiento

Educacin
Bsica

C&T

Laboratorios de Extensin
Biotecnologa
Agraria

Minera
Industria
Metalmecnica

Productos
fitosanitarios

Exportacin
Producto Energa
Infraestructuras
Primario
energticas
Agua

Recursos
humanos

Informacin
ambiental

Equipos

Planificacin
Energtica
Planificacin
Ambiental

Tierra

Escuelas de
Oficios

Industria de
Bienes de Equipo

Infraestructuras
de riego

Formacin de
Formadores

Industria de
Bienes y Servicios
Ambientales

Desarrollo Rural
Planificacin
Agronegocios

Desarrollo
Agropecuario

Como elemento adicional de confusin, en Amrica Latina el llamado

Consenso de Washington concibi de manera extremadamente simplista las
tareas del ajuste a las nuevas exigencias del cambio estructural, en la actual fase
larga de reestructuracin tecnolgica, productiva y organizacional. Desde esta
perspectiva, a partir de los organismos multilaterales con sede en la capital
estadounidense, se postul en estas dcadas pasadas que gran parte de los
obstculos al desarrollo tenderan a solucionarse a partir de los nuevos rasgos
de funcionamiento de la nueva economa global, la mayor competencia
generada por la apertura externa, la estabilidad de precios, la reduccin de la
presencia del Estado y la privatizacin de las actividades econmicas y
empresas pblicas. Esta concepcin vino a suponer un vaco o abandono de las
polticas pblicas en la suposicin de que un Estado mnimo y las fuerzas
43
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

libres del mercado seran elementos suficientes para crear condiciones de

crecimiento de las inversiones productivas.
Es importante recordar que ningn pas desarrollado sent histricamente sus
bases de desarrollo con estrategias parecidas. As pues, la conviccin
fundamentalista de los mentores de estas polticas de ajuste neoliberal vino a
aadir importantes obstculos a las limitaciones del modelo primario
exportador latinoamericano o a la crisis del patrn sustitutivo de importaciones
que pretendi superar aquellas limitaciones histricas. En suma, el logro de la
estabilidad macroeconmica, la orientacin hacia los mercados internacionales,
la reduccin del papel de las Administraciones Pblicas y la privatizacin de
actividades econmicas y empresas pblicas no han sido elementos suficientes
para crear condiciones adecuadas de crecimiento de las inversiones
productivas, ni para lograr la introduccin de las innovaciones tecnolgicas, de
gestin y socioinstitucionales en el conjunto de los diferentes sistemas
productivos locales de los pases menos desarrollados.
Dicho tipo de ajuste estructural ha supuesto para los pases de Amrica Latina y
El Caribe, desde la dcada de los ochenta, una pesada carga adicional a las
dificultades ya existentes por el agotamiento del patrn de crecimiento
econmico interno y la necesaria reconversin productiva a las mayores
exigencias derivadas del cambio de paradigma tecnoeconmico y de gestin, y
de la mayor apertura externa de las economas.
As pues, la reduccin del cambio estructural a las dimensiones del ajuste
externo y la estabilidad macroeconmica, dejando de lado la actuacin en los
niveles microeconmico y territorial ha dificultado la incorporacin de polticas
decisivas por parte de los gobiernos para una actuacin ms consistente ante la
necesidad de impulsar los procesos de transformacin productiva con equidad.
En su lugar, el tratamiento de la microempresa y la pequea empresa ha
seguido visualizndose (y lo es an en gran medida) desde una perspectiva
asistencial, a pesar de que dicho tejido de empresas constituye la inmensa
mayora de la base empresarial existente en Amrica Latina y el Caribe, con una
importancia decisiva desde el punto de vista del empleo y el ingreso de la
poblacin (Cuadro 5).

44
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

Cuadro 5
MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN AMRICA LATINA
PASES
ARGENTINA
BOLIVIA
BRASIL
COLOMBIA
COSTA RICA
CHILE
MXICO
NICARAGUA
PANAM
PER
URUGUAY
PROMEDIO
11 PASES:

EMPRESAS
NMERO DE
SEGN NMERO EMPRESAS
EMPLEO
DE EMPLEADOS (% del total) (% del total)
De 0 a 50
De 1 a 49
De 0 a 49
De 0 a 49
De 0 a 49
De 0 a 49
De 0 a 50
De 1 a 30
De 0 a 49
De 1 a 50
De 0 a 49

96,5
99,5
94,0
95,9
96,0
97,1
94,7
99,6
91,5
95,8
97,9

47,0
80,5
37,4
66,4
43,3
74,4
50,8
73,9
37,6
40,2
64,4

MIPES

96,2

56,5

Datos oficiales de mediados de los aos 90 sobre establecimientos empresariales formales,

a excepcin de Argentina, Nicaragua, Panam y Per, que se refieren a establecimientos
manufactureros

Por otra parte, la aplicacin irrestricta de procesos de apertura externa de las

economas sin dotarse de razonables perodos de adaptacin (como se hace en
las economas desarrolladas), ha supuesto la destruccin de gran parte del
tejido empresarial preexistente, incrementando ms an los impactos recesivos
y la inestabilidad social y poltica. De esta forma, la falta de atencin a las
dimensiones microeconmica y territorial acaba afectando a la propia estabilidad
macroeconmica.
2. Marco conceptual del desarrollo local
El trmino desarrollo local es utilizado y entendido, a menudo, de forma
ambigua, lo cual obliga a un esfuerzo previo de conceptualizacin, a fin de
poder precisar, posteriormente, la utilidad del enfoque del desarrollo local en la
prctica. A veces por desarrollo local se entiende exclusivamente el desarrollo
de un nivel territorial inferior, como puede ser el desarrollo de un municipio o
de una comarca (microregin). Otras veces se utiliza para resaltar el tipo de
desarrollo endgeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos locales
de un determinado territorio. En otras ocasiones hay quien lo presenta como
una forma alternativa al tipo de desarrollo concentrador y excluyente
predominante, el cual se basa esencialmente en un enfoque vertical (de arribaabajo) en la toma de decisiones.
45
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

Todas estas formas de presentar el desarrollo local requieren matizaciones

importantes:
o Desarrollo local no es nicamente desarrollo municipal. El sistema
productivo local, que incluye entre otros elementos, el conjunto de
relaciones y eslabonamientos productivos y comerciales relevantes
para explicar la eficiencia productiva y competitividad de la base
econmica de un determinado territorio, no tiene porqu coincidir
con las fronteras o delimitaciones administrativas de un municipio o
provincia.
o Desarrollo local no es slo desarrollo endgeno. Muchas iniciativas
de desarrollo local se basan tambin en el aprovechamiento de
oportunidades de dinamismo exgeno. Lo importante es saber
endogeneizar dichas oportunidades externas dentro de una
estrategia de desarrollo decidida localmente.
o El desarrollo local es un enfoque territorial y de abajo-arriba, pero
debe buscar tambin intervenciones de los restantes niveles
decisionales del Estado (provincia, regin y nivel central) que faciliten
el logro de los objetivos de la estrategia de desarrollo local. Se precisa,
pues, de una eficiente coordinacin de los diferentes niveles
territoriales de las administraciones pblicas y de un contexto
integrado coherente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos
niveles. Las decisiones de arriba-abajo son tambin importantes
para el enfoque del desarrollo local.
o Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita
exclusivamente al desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque
integrado en el cual deben considerarse igualmente los aspectos
ambientales, culturales, sociales, institucionales y de desarrollo
humano del mbito territorial respectivo.
En el tratamiento tradicional del desarrollo por parte de la economa
convencional ste suele hacerse depender, a veces de forma casi exclusiva, de la
existencia de recursos financieros. Sin embargo, pese a la importancia de la
disponibilidad de recursos financieros lo cierto es que stos pueden dirigirse a
aplicaciones no productivas. La disponibilidad de recursos financieros no es,
pues, suficiente. La orientacin de los recursos financieros a la inversin
productiva depende de otros factores bsicos, entre los cuales se encuentra la
capacidad para introducir innovaciones al interior del tejido productivo local. El
46
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

desarrollo depende, pues, del grado de articulacin existente al interior de la

base socioeconmica local.
Se da as, frecuentemente, una confusin entre los trminos desarrollosubdesarrollo, que aluden al grado de articulacin o desarticulacin interna de
una determinada estructura socioeconmica, y las relaciones de autonomadependencia de dicha estructura frente al exterior, que son aspectos
relacionados pero diferentes. En este sentido hay que sealar que la mejora de
la relacin de intercambio comercial internacional para los pases
subdesarrollados si bien beneficia a los grupos y agentes exportadores de
dichos pases (los cuales son una minora en comparacin con la base
campesina y el conjunto de productores primarios no exportadores) no supone
un cambio de las condiciones de desarticulacin productiva interna en dichos
pases, aspecto que caracteriza esencialmente al subdesarrollo.
La aproximacin tradicional al desarrollo es, adems, una visin muy macro
y agregada, utilizando indicadores promedio que, generalmente, no dan
perfecta cuenta de la heterogeneidad estructural de la realidad a la que aluden.
Aunque en ocasiones se desciende a un anlisis sectorial ste es insuficiente. Las
actividades econmicas incorporan elementos procedentes de los diferentes
sectores y son, por consiguiente, multisectoriales.
Por otra parte, la introduccin de innovaciones productivas internas, un aspecto
crucial para el desarrollo econmico local, no depende exclusivamente del
resultado de la investigacin y desarrollo en las grandes empresas, ni del grado
de avance de la ciencia y tecnologa bsicas. Es evidente que estos factores
tienen una influencia decisiva, pero entre la generacin de conocimientos
cientficos bsicos y la investigacin aplicada para el desarrollo y la innovacin
local (I+D+i) hay varias interfases decisivas y la introduccin de innovaciones
depende esencialmente del grado de vinculacin con los usuarios ltimos de los
conocimientos, esto es, los agentes productores. De ah la importancia de la
intermediacin para establecer la vinculacin entre el sector de conocimiento y
los actores productivos locales.
En suma, desde este enfoque interactivo de la innovacin se insiste en que
sta no depende slo de la financiacin en ciencia y tecnologa bsica. El
incremento de actividades de I+D no es suficiente para la introduccin de
innovaciones. Para que stas se produzcan es necesario que los usuarios se
involucren en la adaptacin y utilizacin de los resultados de dichas actividades
de I+D en los diferentes procesos productivos, a fin de generar I+D+i. Esto
subraya la importancia de los sistemas territoriales de innovacin.
47
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

La introduccin de innovaciones productivas incluye, adems, no slo las

innovaciones tecnolgicas de producto o de proceso productivo, sino las
innovaciones de gestin u organizacionales, as como las innovaciones sociales
e institucionales. As pues, la introduccin de innovaciones requiere una
estrategia territorial propia. No puede hacerse depender de la adquisicin de un
paquete tecnolgico externo. La introduccin de innovaciones no depende
tampoco del tamao de las empresas. Los sistemas locales de pequeas
empresas pueden abordar, a travs de la cooperacin territorial de actores, una
actividad decisiva para dicha introduccin de innovaciones en el sistema
productivo local.
La visin agregada y sectorial del desarrollo no incorpora, pues, la dimensin
del territorio como actor de desarrollo. Tradicionalmente, la poltica regional
de desarrollo se ha centrado en la diferencia de renta entre regiones y el anlisis
de la convergencia o divergencia de dichos niveles de renta entre regiones como
resultado del tipo de crecimiento econmico predominante. Pero lo sustantivo
para el enfoque del desarrollo local es analizar la heterogeneidad estructural y
el grado de desarticulacin productiva interna, aspectos que requieren
indicadores sobre la capacidad de desarrollo local, ms que indicadores de
resultado sobre variables ex-post. Este predominio en el anlisis tradicional
de la poltica regional sobre los aspectos referidos a la compensacin interterritorial (territorios ms atrasados que deben ser ayudados por otros ms
ricos) no centra, pues, los aspectos sustantivos del subdesarrollo local o
regional.
El enfoque del desarrollo local supone un planteamiento integral y
contextualizado sobre el funcionamiento de las economas. Dicho enfoque
conduce a una estrategia que debe acompaar los esfuerzos del ajuste
macroeconmico y el ajuste externo con actuaciones orientadas a lograr la
introduccin de innovaciones tecnolgicas, de gestin y socioinstitucionales en
el conjunto de los diferentes sistemas productivos locales y tejido de empresas
existente. De ese modo se trata, en suma, de completar las exigencias del ajuste
ante el cambio estructural de forma que incluya el conjunto de la economa y los
actores reales, y no slo los actores financieros y los grupos de la nueva
economa globalizada.
La ausencia de polticas activas de promocin econmica en el nivel territorial
ha impedido la generacin de entornos favorables a la incorporacin de
innovaciones en las microempresas y pequeas empresas, sobre la base de la
articulacin en red de las instituciones pblicas y privadas que tienen
responsabilidades en el desarrollo econmico. La promocin del desarrollo
48
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

econmico local necesita, pues, el fortalecimiento institucional para la

cooperacin pblica y privada, como condicin necesaria para crear ambientes
innovadores territoriales.
Como es conocido, la privatizacin, la apertura de mercados y la desregulacin
de las economas, conducen a una creciente concentracin de capital en la esfera
privada, ante lo cual es preciso reforzar la capacidad de los diferentes sistemas
productivos locales, a fin de igualar las condiciones de competencia empresarial
y regional, y para atender a los objetivos de cohesin social, al tiempo que se
fomenta la productividad y competitividad de las microempresas y pequeas y
medianas empresas, las cuales son decisivas en la generacin de empleo e
ingreso para la poblacin.
El enfoque del desarrollo local tiene en cuenta las exigencias que plantea el
cambio estructural desde las formas de produccin fordistas hacia las formas
de produccin basadas en la incorporacin de conocimientos sobre la
segmentacin de mercados, calidad y diferenciacin de la oferta productiva y
mejora de las redes territoriales de apoyo a la produccin y de cooperacin de
actores pblicos y privados locales. En este sentido, el concepto de
competitividad sistmica territorial insiste en que no compiten las empresas
aisladas, sino el conjunto de eslabonamientos de las cadenas productivas, as
como el territorio, en la medida que se dota del capital social e institucional
favorable a la introduccin de innovaciones.
El enfoque del desarrollo local toma, pues, como unidad de actuacin el
territorio y no la empresa o el sector aislados. Esta aproximacin territorial es
necesaria para contemplar tres de los temas decisivos del desarrollo:
o La introduccin de innovaciones en los sistemas productivos locales.
o El diseo de los adecuados programas de formacin de recursos
humanos segn las necesidades de cada contexto local.
o La referencia concreta a las caractersticas y limitaciones existentes en
el medioambiente local, esto es, la incorporacin obligada de la
sustentabilidad ambiental.
Igualmente, este enfoque incluye una consideracin integrada de la
funcionalidad entre lo rural y lo urbano, que en el planteamiento tradicional ha
sido contemplada dentro de una visin supeditada del desarrollo agrario al
desarrollo industrial y de servicios. Esta visin tradicional ha identificado
desarrollo rural y desarrollo agrario. Sin embargo, el desarrollo del medio rural
no puede pensarse de forma aislada al desarrollo del medio urbano.
49
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

o Ambos conforman un conjunto de funciones econmicas y sociales

relacionadas ya que el medio rural precisa de insumos, maquinaria,
manufacturas y servicios suministrados desde el medio urbano.
o Igualmente, el medio rural necesita de los mercados urbanos para la
venta de sus productos (alimentos y otros).
o De otro lado, el medio urbano precisa de los abastecimientos de
recursos naturales (agua potable, materias primas, etc.) y otros bienes
y servicios (residenciales, ocio y deporte, naturaleza, etc.) que se
producen en el medio rural.
o En la actualidad las zonas rurales son cada vez ms valoradas por
razones ecolgicas, para despliegue de actividades al aire libre,
mejora de la calidad residencial y estilo de vida, y conservacin del
medio natural asegurador de la oferta de bienes y servicios
ambientales.
El enfoque del desarrollo local se aleja, pues, del nivel excesivamente agregado
y abstracto de la economa convencional.
o Se trata de un enfoque que toma como unidad de actuacin principal
el territorio o mbito de una determinada comunidad local o
comarcal.
o El enfoque se basa en la movilizacin y participacin de los actores
territoriales, pblicos y privados, como protagonistas principales de
las iniciativas y estrategia de desarrollo local.
o Se refiere, pues, a actores y territorios reales y no slo alude a
tendencias generales de carcter genrico, las cuales ayudan poco al
diseo de polticas de actuacin en los diferentes mbitos territoriales.
o Asimismo, este enfoque supone el abandono de las actitudes pasivas
(dependientes de las subvenciones o ayuda externa), ya que se basa
en la conviccin del esfuerzo y decisin propias para establecer y
concertar localmente la estrategia de desarrollo a seguir.
Como parte fundamental de una estrategia local de desarrollo hay que crear
condiciones favorables desde el punto de vista institucional, a fin de construir
entornos territoriales facilitadores de la incorporacin de innovaciones y nuevos
emprendimientos. Para ello hay que fomentar la cultura emprendedora local y
la concertacin pblico-privada para el desarrollo local. En este sentido, hay
que insistir en que el concepto de instituciones no se refiere nicamente a
organizaciones, sino a redes, normas y reglas explcitas o implcitas de
comportamiento humano en un territorio.
50
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

La estrategia de desarrollo local debe orientarse, en suma, a asegurar mejores

condiciones de vida de la poblacin local, tratando de centrarse
fundamentalmente (aunque no siempre exclusivamente) en la mejor utilizacin
de los recursos locales, a fin de promover nuevas empresas y puestos de trabajo
locales. Para ello pueden utilizarse las oportunidades que ofrecen las nuevas
tecnologas de la informacin, as como la reorganizacin de los procesos
productivos locales segn la orientacin hacia los mercados. La construccin de
una oferta territorial apropiada de servicios de apoyo a la produccin es parte
esencial de dicha estrategia de desarrollo local.
Los cambios en los procesos de acumulacin exigen tambin adaptaciones
sociales, institucionales y polticas en los regmenes de regulacin. Esto supone
que los cambios organizativos y de gestin propios del nuevo paradigma
tecnoeconmico deben ser incorporados igualmente al conjunto de las
Administraciones Pblicas, a fin de responder de manera adecuada a los
cambios. El fortalecimiento de las administraciones locales y la asuncin por las
mismas de las nuevas funciones de fomento del desarrollo econmico y la
generacin de empleo hacen, pues, a la nueva gestin pblica local parte
fundamental de los procesos de ajuste ante el actual cambio estructural.
Hay que recordar que para incrementar la productividad y la competitividad de
las empresas y los sistemas productivos locales es preciso asegurar la
introduccin de innovaciones para mejorar los procesos productivos, impulsar
la calidad y la diferenciacin de los productos y hacer ms eficiente la
organizacin de las redes de empresas en los diferentes agrupamientos
territoriales donde se encuentran. Se trata, en suma, de avanzar en la frontera
de eficiencia tecnolgica y organizativa de los diferentes sistemas productivos
locales. De este modo el territorio constituye un actor fundamental en el impulso
de la competitividad y la creacin de entornos territoriales innovadores, junto
con la capacidad de gestin empresarial, son elementos fundamentales para el
desarrollo econmico local.
Las autoridades locales son agentes importantes en los procesos de desarrollo
local. Muchas veces son los lderes principales de las iniciativas de desarrollo
local al impulsar en sus territorios la movilizacin y concertacin de actores
para el desarrollo econmico y la creacin de empleo a nivel local. En otras
ocasiones, son otros actores (organismos de cooperacin internacional,
organizaciones no gubernamentales, entidades financieras de desarrollo,
jvenes empresarios, etc.) los que inician los procesos de desarrollo local,
aunque muy pronto se requiere la incorporacin activa de los gobiernos locales,
51
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

los cuales permiten dotar a las iniciativas de desarrollo local de un grado mayor
de institucionalidad. En todo caso, la eleccin democrtica de las autoridades
locales (municipales, provinciales, estaduales) ayuda a introducir una tensin
bsica para la presentacin de programas y propuestas consistentes de
desarrollo a favor de la ciudadana a la que se solicita el voto. Por ello, el
desarrollo pleno de la descentralizacin, al permitir la autonoma de los niveles
locales, constituye (siempre que se les dote de recursos reales y transferencia
efectiva de competencias) una herramienta fundamental para el fomento del
desarrollo local.
El conjunto de elementos bsicos que definen las iniciativas de desarrollo
econmico local puede representarse mediante el Grfico 6, el cual trata de
mostrar las principales bases de sustentacin de las iniciativas de desarrollo
local. La carencia o debilidad en alguno de estos componentes puede explicar la
fragilidad de las iniciativas de desarrollo local.
Grfico 6: Bases de sustentacin de las iniciativas de desarrollo local
8. Creacin de una institucionalidad
para el desarrollo econmico local
6. Fomento de empresas locales
y capacitacin de recursos
humanos
4. Cooperacin pblico-privada

7. Coordinacin de programas
e instrumentos de fomento
INICIATIVAS
DE
DESARROLLO
LOCAL

2. Actitud proactiva del

gobierno local

5. Elaboracin de una
estrategia territorial
de desarrollo
3. Existencia de equipos de
liderazgo local

1. Movilizacin y participacin
de actores locales

Como vemos, se resalta en primer lugar, la importancia de la movilizacin y

participacin de los actores locales y la consiguiente construccin de capital
social en el territorio correspondiente lo cual requiere, igualmente, el fomento
de una cultura emprendedora local, alejada de la lgica del subsidio.
Los rasgos de la cultura emprendedora local favorecen la construccin de
espacios de cooperacin entre actores pblicos y privados en los planes y
52
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

programas de desarrollo. Al mismo tiempo, una iniciativa de desarrollo local

requiere tambin una actitud proactiva por parte de los gobiernos locales en
relacin con el fomento productivo y la creacin de empleo, lo cual supone
asumir nuevas funciones de la gestin pblica local ms all de los roles
tradicionales como suministradores de servicios sociales, urbansticos o
medioambientales.
El registro de las historias locales y la conformacin de elementos culturales de
identidad territorial constituyen una informacin fundamental para entender
las relaciones que cristalizan en el territorio, siendo su conocimiento
imprescindible para cualquier estrategia de desarrollo local. Hay que insistir en
que la identidad regional, as como el capital social, no deben ser entendidos
como activos preexistentes en un territorio, resultado de una conjugacin de
factores geogrficos o histricos anteriores, sino como activos intangibles que
pueden ser construidos localmente mediante la generacin de espacios de
concertacin y confianza entre actores para enfrentar los retos comunes. En este
sentido, la participacin de los diferentes actores sociales en la discusin de los
problemas locales colabora a este proceso de construccin de identidad
territorial compartida y, en suma, a la construccin social de una regin o
mbito local.

3. La estrategia de desarrollo local

Junto a la importancia de los gobiernos locales como animadores, articuladores
y catalizadores de la intervencin de los actores territoriales, hay que insistir
tambin en su papel de liderazgo, a fin de desplegar un aprendizaje proactivo y
emprendedor, combatiendo la cultura heredada del subsidio y la desconfianza
y actitud pasiva de los actores locales. Los gobiernos locales son, en democracia,
los ms legitimados para la convocatoria de los diferentes actores territoriales y
la bsqueda de espacios de concertacin pblico-privada para el desarrollo
econmico local. De ah la importancia de asumir su papel de liderazgo local
para la animacin de dichos procesos de movilizacin y participacin de actores
locales y de construir los equipos de liderazgo que aseguren la continuidad de
las actuaciones.
Todo ello debe concretarse en la elaboracin de una estrategia territorial de
desarrollo consensuada por los principales actores locales. En dicha estrategia el
objetivo fundamental debe orientarse hacia la mayor utilizacin de los recursos
endgenos y la diversificacin de la base productiva local mediante la
incorporacin de innovaciones basadas en la calidad y la diferenciacin de los
53
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

productos y procesos productivos, as como la incorporacin de innovaciones

de gestin y las necesarias adaptaciones sociales e institucionales.
Por otra parte, el fomento de las microempresas y pequeas empresas locales y
la capacitacin de recursos humanos segn los requerimientos de innovacin
del sistema productivo local son parte fundamental de las estrategias de
desarrollo local. Dentro de la oferta territorial de servicios a la produccin se
incluye la capacitacin de recursos humanos segn los requerimientos
existentes en los sistemas productivos locales, tanto para la modernizacin de
las actividades productivas actuales como para incorporar aquellas otras
actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro inmediato. Por eso es
importante dotarse de la capacidad de observacin permanente de los
requerimientos reales y potenciales del tejido local de empresas y de las
caractersticas del mercado de trabajo local, actividad sta que puede ser
llevada a cabo mediante la creacin de instancias tcnicas de apoyo en cada
territorio, de forma consensuada entre los diferentes actores locales.
A veces una estrategia de desarrollo local puede iniciarse a partir de la
coordinacin territorial de algunos programas e instrumentos de fomento
sectorial definidos desde el nivel central pero que deben ser ejecutados
territorialmente. La eficiente coordinacin de los diferentes programas
sectoriales de diseo centralista exige su orientacin por la demanda, esto es,
por las necesidades que debe atender, las cuales deben ser identificadas y
priorizadas por los actores locales. Este hecho es crucial, al requerir un
verdadero reparto de funciones, competencias y, en definitiva, una distribucin
de poder entre las distintas administraciones pblicas territoriales. Es aqu
donde el avance de los procesos de descentralizacin en Amrica Latina en
general, debe constituir un apoyo fundamental para el despliegue de iniciativas
de desarrollo econmico local.
Las iniciativas de desarrollo econmico local deben institucionalizarse mediante
los necesarios acuerdos de tipo poltico y social en los mbitos territoriales
correspondientes. La bsqueda de pactos locales de carcter suprapartidario y
con la mayor participacin posible de actores territoriales tiene como finalidad
dotar a dichas iniciativas de los mayores niveles de certidumbre ante los
posibles cambios polticos. La presencia del sector privado empresarial en la
institucionalidad para el desarrollo local tiene tambin esa funcionalidad, a fin
de evitar la incertidumbre provocada por los cambios de responsables polticos
locales. Por su parte, la presencia de los responsables pblicos en dicha
institucionalidad para el desarrollo local trata de dotar a todo el proceso de la
54
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

suficiente perspectiva de medio y largo plazo, lo que no siempre se logra con la

bsqueda de beneficios empresariales de corto plazo.
Las disputas electorales y las diferencias partidarias no deberan interferir en el
despliegue de las iniciativas de desarrollo econmico local concertadas por los
diferentes actores sociales y econmicos. Para ello resulta necesario que entre la
ingeniera institucional propia de estas iniciativas se incorpore la firma de
acuerdos territoriales suprapartidarios a favor del desarrollo local. Las inversiones
locales para el desarrollo, tangibles e intangibles, requieren tiempos ms largos
de maduracin que los que encierran los ciclos electorales y polticos. De ah la
necesidad de convocar a las fuerzas polticas y sociales locales a su
involucramiento en estas iniciativas, a fin de que la legtima disputa electoral no
interfiera las cuestiones sustantivas del desarrollo econmico local y la
generacin de empleo.
Lamentablemente, algunas de las instituciones de desarrollo econmico local
son presentadas a veces como parte de las propuestas partidarias, lo cual las
hace inviables en el medio y largo plazo. Entre las medidas que pueden ayudar
a una maduracin de comportamientos polticos en este sentido, podra
pensarse en la oportunidad de incorporar una oferta sustantiva de capacitacin
para el desarrollo econmico local, fundamentalmente dirigida a fortalecer las
Asociaciones de Municipalidades y capacitar a los responsables pblicos y
formaciones sociales y polticas en general.
El desarrollo local exige, pues, una actuacin decidida desde las instancias
pblicas territoriales, lo cual hace obligado incorporar dicha dimensin en los
actuales programas de fortalecimiento de los gobiernos locales. La
descentralizacin no puede limitarse nicamente a mejorar la capacidad de
gestin eficiente de los recursos transferidos a los gobiernos locales y a los
programas de modernizacin de la gestin municipal. Estas tareas son
fundamentales, pero la modernizacin de las Administraciones Locales debe
incorporar tambin la capacitacin en su nuevo papel como animadores y
promotores del desarrollo econmico local, a fin de construir conjuntamente
con los actores privados y el resto de la sociedad civil local, los necesarios
entornos territoriales innovadores para el fomento productivo y desarrollo del
tejido local de empresas. Slo as pueden las administraciones pblicas
territoriales colaborar en la generacin de riqueza y empleo productivo,
superando su tradicional actuacin asistencial.
Como se ha sealado, la presencia de la administracin pblica territorial en las
alianzas para el desarrollo econmico local es muy importante para garantizar
55
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

una perspectiva de ms largo aliento que la que poseen los sectores

empresariales privados, centrados en la bsqueda de ganancias. Entre los temas
que las Administraciones Locales deben incorporar se encuentran la visin
comn de desarrollo territorial concertada con los diferentes actores locales; el
ordenamiento territorial y el planeamiento urbano; la conservacin y fomento
del patrimonio cultural local; y la valorizacin del medio ambiente como un
activo de desarrollo local.
Por supuesto, como parte del esfuerzo de promocin del desarrollo local, los
gobiernos territoriales deben incorporar prcticas eficientes de funcionamiento
como organizaciones, a fin de modernizar su gestin. Con tal propsito deben
acometer programas de modernizacin administrativa y capacitar a su personal
para fortalecer la gestin territorial. La dimensin estratgica y la concepcin
integral de la planificacin del desarrollo econmico local ayudan a visualizar el
contexto en el que se insertan las ciudades o ncleos urbanos, y permite
incorporar una perspectiva intersectorial de los distintos problemas existentes
en ellos, superando la visin fsico-espacial y contemplando el hecho urbano
como un hecho socioeconmico.
A travs de la inversin en obras pblicas, los gobiernos territoriales incorporan
valor econmico y colaboran en la competitividad territorial de su base
productiva local. Del mismo modo, los servicios urbanos que prestan estn
tambin vinculados a la competitividad econmica territorial ya que la calidad
de dichos servicios incrementa los atractivos para la inversin privada. De este
modo, una de las principales funciones de los gobiernos territoriales es crear las
condiciones necesarias de infraestructuras bsicas y servicios de desarrollo
urbano para que el sector empresarial asuma su papel de productor y
dinamizador de la economa local.
Con anterioridad se expuso grficamente el conjunto de elementos necesarios
para crear o impulsar iniciativas de desarrollo local. En el Grfico 7 se muestran
los mbitos principales de actuacin de las mismas.
Grfico 7: mbitos principales de actuacin de las iniciativas locales de desarrollo
8. Valorizacin del patrimonio
natural y cultural
7. Vinculacin de entidades
financieras y acceso al
crdito
5. Formacin de

6. Comercializacin de
productos locales
DIVERSIFICACIN
PRODUCTIVA

56
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

4. Asistencia tcnica y asesora

recursos humanos

Y
CREACIN DE
NUEVAS EMPRESAS

(Sistema Territorial de I+D+i)

3. Infraestructuras
2. Redes de cooperacin empresarial
y equipamientos bsicos
1. Sistema de Informacin Territorial

La estrategia de desarrollo econmico local debe buscar, esencialmente, la

diversificacin del sistema productivo y la creacin de nuevas empresas y
empleo en el territorio, a partir de una valorizacin mayor de los recursos
endgenos y el aprovechamiento de las oportunidades de dinamismo externo
existentes.
Dada la dificultad de contar con informacin apropiada sobre las diferentes
capacidades y oportunidades de desarrollo local, resulta fundamental
incorporar desde el principio un Sistema de Informacin Territorial, el cual
debe sealar los diferentes recursos locales existentes (humanos, productivos,
sociales, ambientales, etc.), tanto los de carcter cuantitativo como los
cualitativos e intangibles. Ambos son importantes, como se ha sealado, en las
iniciativas locales de desarrollo.
Asimismo, junto a la informacin estratgica para el desarrollo local, es preciso
ir incorporando, mediante las alianzas oportunas, la capacidad de asesora
tcnica apropiada, as como la mayor vinculacin entre los requerimientos
actuales y potenciales de los diferentes sistemas productivos locales y las
entidades territoriales con capacidad para desplegar actividades de
investigacin y desarrollo aplicados a la innovacin local.
La construccin de redes de cooperacin empresarial a nivel territorial debe
estimularse, mostrando la importancia de las mismas para mejorar las
posiciones competitivas en los mercados. Para todo ello se precisa de la
adecuada formacin de recursos humanos segn las necesidades identificadas
en los diferentes mbitos territoriales. Las actividades de capacitacin deben
estar, por tanto, guiadas por las necesidades de la demanda de innovacin de
cada territorio y nunca definidas desde instancias alejadas o desde un enfoque
de oferta.
En todo caso, es necesario incorporar en los procesos productivos locales la
orientacin segn la demanda existente en los mercados, tratando de que dicha
informacin oriente los cambios necesarios en la produccin. Adicionalmente,
la mejora de la comercializacin de los productos endgenos requerir alianzas
y acuerdos entre emprendedores locales y entidades creadas al efecto, a fin de
57
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

lograr retener el mayor valor agregado de la actividad productiva local. En

ocasiones ello requiere ampliar o mejorar el diseo y orientacin de las
infraestructuras y equipamientos bsicos, tantos los vinculados con la
produccin como los ambientales, hidrulicos, energticos u otros.
La mayora del tejido de empresas existente en los sistemas productivos locales
est compuesto por microempresas y pequeas empresas. De ah la importancia
de asegurar el acceso al crdito a este colectivo de empresas locales, sobre todo
para operaciones a medio y largo plazo, as como el asesoramiento financiero
para la elaboracin de sus proyectos de inversin. En este sentido, el logro de
alianzas con entidades financieras con presencia en el territorio, a fin de
vincularlas en las iniciativas locales de desarrollo, constituye una cuestin
crucial, as como la existencia de un marco fiscal favorable para las
microempresas, pequeas y medianas empresas, y no la tradicional
penalizacin que suele sufrir este tipo de empresas en este sentido.
La valorizacin del patrimonio natural y cultural constituye uno de los mbitos
ms novedosos en las iniciativas locales de desarrollo, ya que supone una visin
sobre el medio ambiente y el patrimonio cultural e histrico como activos de
desarrollo. En efecto, la conservacin y puesta en valor del medio ambiente
local y el patrimonio cultural permite incorporar elementos de diferenciacin en
los procesos productivos y productos locales, desplegando iniciativas
consistentes con la produccin ecolgica, al tiempo que favorecen la
identificacin en el territorio de una apuesta por la calidad.
Como vemos, la regulacin de la economa no es slo una cuestin que afecte a
las decisiones de la administracin central del Estado y de las grandes
empresas. Las administraciones locales no pueden limitarse a gestionar
servicios pblicos y a corregir los impactos sociales y urbansticos derivados de
las actuaciones econmicas. Tambin deben incorporar objetivos relacionados
con el desarrollo econmico y la creacin de empleo local, dando relevancia a la
competitividad y la difusin de innovaciones. Estas actuaciones deben
promoverse conjuntamente con los actores privados territoriales en cada mbito
local, y mediante formas flexibles de organizacin como son las agencias de
desarrollo local o regional.
Pero la complejidad de las diferencias estructurales en los distintos territorios
no puede ser captada a travs del clsico anlisis de los datos estadsticos que
muestran los resultados de la actividad regional o local a travs de la medicin
del producto, el ingreso, el empleo o la pobreza, entre otras variables
significativas. El anlisis comparativo de esos datos estadsticos ex-post no
58
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

permite identificar la situacin concreta en cada territorio y, por consiguiente,

no es posible elaborar directrices suficientes para la poltica de desarrollo. Es
preciso, por tanto, trabajar con datos que muestren las capacidades de desarrollo
existentes, a fin de determinar las circunstancias estructurales concretas de cada
territorio y as poder sustentar una estrategia de desarrollo econmico local.
Lo importante es entender el enfoque de la competitividad sistmica territorial
ya que los territorios constituyen una matriz organizativa de las variables que
deciden sobre la capacidad de enfrentar la reestructuracin productiva y el
desarrollo local, como son: la introduccin de innovaciones en el sistema
productivo local; la formacin de recursos humanos segn las necesidades
detectadas en el sistema productivo local; la capacidad innovadora y
emprendedora de las empresas locales; la flexibilidad de las organizaciones
institucionales locales y el funcionamiento de redes locales de actores pblicos y
privados dentro de una estrategia de desarrollo territorial.
En definitiva, los importantes cambios en la esfera econmica propios de la
actual fase de reestructuracin tecnolgica obligan a incorporar adaptaciones
sociales e institucionales as como nuevas formas de regulacin, entre las cuales
cabe citar las mayores funciones que corresponde a las administraciones locales
y regionales dentro de la administracin pblica.
Con ello se trata de avanzar desde el tradicional enfoque basado en las polticas
regionales para la correccin de los desequilibrios territoriales, a otro enfoque
que pone su nfasis principal en cmo impulsar las capacidades de desarrollo
local en cada mbito territorial. Este cambio desde la esfera distributiva a la
esfera productiva local en cada regin o mbito territorial supone, en esencia, el
abandono de la lgica del subsidio por el impulso de actuaciones
emprendedoras locales. Ello no implica la eliminacin de las actuaciones
compensatorias, pero ellas quedan nicamente como elemento adicional o de
emergencia, no como principal eje de polticas.
Por otra parte, en el mbito de la poltica econmica se constata crecientemente
la limitacin de las polticas sectoriales, ya que lo importante es el grado en que
los diferentes procesos incorporan innovaciones tecnolgicas y organizativas,
en suma, componentes de informacin estratgica o conocimiento. La clsica
distincin sectorial entre primario, secundario y terciario no recoge las
circunstancias de los procesos econmicos reales, los cuales incorporan
componentes de los diferentes sectores. Por ello es preciso incorporar un
anlisis en trminos de clusters o agrupamientos territoriales de empresas
alrededor de determinados segmentos productivos relevantes ya que no
59
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

compiten los sectores o pases de forma agregada ni las empresas aisladas, sino
los territorios y las redes construidas alrededor de los respectivos
agrupamientos de empresas.
El enfoque territorial permite, pues, dar a cada situacin concreta un
tratamiento adecuado segn sus recursos, circunstancias y capacidades
potenciales de desarrollo. Desde esta perspectiva, la poltica de desarrollo local
es, por consiguiente, un planteamiento ms flexible en la gestin pblica ante
los problemas derivados de la reestructuracin productiva y la necesidad de
adaptarse a las nuevas exigencias en los distintos territorios. Supone, tambin,
una forma de encarar los problemas del desempleo, abandonando la anterior
visin que haca depender la generacin de empleo de las polticas de
crecimiento econmico sin tener en cuenta los efectos destructores netos de
empleo de la incorporacin de tecnologas intensivas en capital. Las polticas
activas de empleo requieren igualmente un planteamiento territorial para ser
eficaces.
Como se aprecia, las estrategias de desarrollo local incorporan objetivos
econmicos y sociales, pero dando prioridad al logro del desarrollo econmico
local, diferencindose de las propuestas o enfoques asistencialistas. Por ello se
insiste en la introduccin, adaptacin y difusin de innovaciones en los
sistemas productivos locales, as como en el fomento de la capacidad
empresarial local, a fin de promover la creacin de nuevas empresas.
Igualmente, las estrategias de desarrollo local deben incorporar entre sus
prioridades la promocin de empleo, en especial entre los grupos ms
desfavorecidos como son los colectivos de pobres, mujeres, jvenes,
discapacitados, indgenas e inmigrantes, entre otros. La mejora de la calidad de
vida se enfoca, pues, desde una estrategia bsica de promocin del desarrollo
econmico y el empleo local, junto a actuaciones complementarias focalizadas
hacia los grupos sociales con mayores dificultades de insercin social.
Hay que insistir en que la prioridad dada en las estrategias de desarrollo local a
la mayor utilizacin de los recursos endgenos no anula la bsqueda de
oportunidades derivadas del contexto externo. Algunas iniciativas de desarrollo
econmico local se basan precisamente en saber aprovechar dichas
oportunidades de dinamismo exgeno estableciendo, por ejemplo, redes de
subcontratacin de empresas locales con las grandes empresas localizadas en el
territorio, o aprovechando el dinamismo derivado de la proximidad a ejes
importantes de circulacin de personas o mercancas entre grandes ncleos
urbanos. Lo importante es endogeneizar dichas oportunidades de dinamismo
externo mediante una estrategia de desarrollo econmico local.
60
Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local

Asimismo, el proceso de planificacin para el desarrollo local debe ser

participativo, esto es, llevado a cabo por los actores locales, que son quienes
deben tomar las decisiones fundamentales. Los equipos tcnicos que trabajen en
la preparacin del plan deben servir para facilitar la documentacin adecuada o
la realizacin de los talleres de participacin estratgica de actores locales. De
este modo, en la gestin de la estrategia de desarrollo local es necesario
asegurar la participacin de los agentes interesados y afectados por los
proyectos. Para ello es preciso mantener viva la movilizacin y participacin de
los actores locales, impulsando y consolidando alianzas, acuerdos y redes de
cooperacin entre actores territoriales.

Bibliografa:
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Artculos y ensayos / Debates sobre el Desarrollo Local