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da Educao Escolar do
Brasil Contemporneo
Fundamentos
da Educao Escolar do
Brasil Contemporneo
2 a Reimpresso
ISBN: 85-7541-074-1
1a Edio: 2006
1a Reimpresso: 2007
2a Reimpresso: 2008
Capa, projeto grfico e editorao eletrnica
Carlota Rios
Reviso e copidesque
Jorge Moutinho e Irene Ernest Dias
Catalogao-na-fonte
Centro de Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca
R786r
L732f
Roquette-Pinto,
Edgard
Lima,
Jlio Csar Frana
(org.)
Fundamentos da educao escolar do Brasil
contemporneo. / Organizado por Jlio Csar
Rondonia: Frana
anthropologia
ethnographia.
/ EdgardNeves.
Lima e -Lcia
Maria Wanderley
Roquette-Pinto.
Rio: Editora
de Janeiro
: Editora FIOCRUZ,
Rio de Janeiro
Fiocruz/EPSJV,
2006.
2005.
384graf.
p.
320 p., tab.,
1.Antropologia 2.Escolas-Brasil.
cultural-Rondnia.I.Neves,
2.ndios sul1.Educao-Brasil.
americanos.
I.Ttulo.
Lcia Maria Wanderley (org.). II.Ttulo.
CDD - 20.ed. 980.41098175
CDD - 20.ed. 370.981
2008
EDITORA FIOCRUZ
Av. Brasil, 4036 Trreo sala 112 Manguinhos
21040-361 Rio de Janeiro RJ
Tels: (21) 3882-9039 / 3882-9041
Telefax: (21) 3882-9006
e-mail: editora@fiocruz.br
http://www.fiocruz.br/editora
Autores
Gaudncio Frigotto
Filsofo e educador, doutor em cincias humanas (educao), professor titular visitante no
Programa Interdisciplinar de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana na
Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e membro do
Comit Diretivo do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso)
Mrcio Pochmann
Economista, doutor em economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), professor
do Instituto de Economia (IE) e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do
Trabalho (CESIT) DA Universidade Estadual de Campinas.
Roberto Romano
Filsofo, doutor em cincias sociais pela Escola de Altos Estudos em Paris, ph.D. em filosofia
pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor titular do Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH/Unicamp)
Virgnia Fontes
Historiadora, doutora em filosofia pela Universit de Paris X e calaboradora do Programa de
Ps-Graduao em Histria na Universidade Federal Fluminense (UFF)
Organizadores
Sumrio
Prefcio
Apresentao
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PREFCIO
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damentos filosficos e scio-histricos da educao escolar brasileira, buscando assim elaborar princpios e diretrizes para uma proposta do Programa
de Ps-Graduao em Educao Profissional em Sade e, ao mesmo tempo,
contribuir para a elaborao de polticas pblicas na rea de educao e sade, reafirmando assim o histrico compromisso com a educao da classe
trabalhadora brasileira.
Andr Malho
diretor da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio
Apresentao
APRESENTAO
de reflexo sobre a educao brasileira contempornea que vem sendo desencadeado na Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio desde as duas ltimas dcadas do sculo XX. Constituindo-se em um importante ponto de inflexo
nesse processo de sistematizao e produo de conhecimentos, tem por objetivo aprofundar algumas constataes iniciais desse debate em curso sobre a
sociedade contempornea e sua relao com a educao, respondendo a algumas demandas urgentes de fundamentao da prtica poltico-pedaggica da
escola na atualidade.
A escolha dos captulos norteou-se por trs constataes. A primeira foi
a de que as sociedades contemporneas vm sofrendo, desde as ltimas dcadas do sculo XX, profundas transformaes em todas as dimenses da produo da existncia humana; a segunda foi a de que essas mudanas se materializam, de modo especfico, na sociedade brasileira, devido maneira como o
Brasil vem se inserindo no mundo ao longo da sua histria e tambm devido s
relaes econmicas, polticas, sociais e culturais que se engendram, tambm
historicamente, em mbito nacional; e a terceira foi a de que essas profundas
mudanas em curso no mundo e no pas que redefinem ideais, idias e prticas
sociais repercutem intensamente nos processos de educao poltica e de educao escolar, levando redefinio do contedo e da forma de estruturao
dos sistemas educacionais e de formao tcnico-profissional j que, nas sociedades contemporneas, a educao vem respondendo, de modo especfi-
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Apresentao
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Apresentao
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Apresentao
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exerccio da subjetividade, em seu sentido mais abrangente, sob duas modalidades mais destacadas: a produo de conceitos e a vivncia de valores, que
so as referncias bsicas para a intencionalidade do agir humano, em toda a
sua abrangncia.
No segundo movimento, de cunho histrico, busca mostrar, inicialmente, como a experincia socioeducacional brasileira marcou-se por diversas
subjetivaes ideolgicas, em especial a ideologia catlica, caracterstica do perodo colonial e imperial; a ideologia liberal, que avana com o desenvolvimento
capitalista no Brasil e se consolida aps a Segunda Guerra Mundial; e a ideologia
tecnocrtica, que passa a predominar com a instaurao do regime militar em
1964. Em seguida, chama a ateno para os desafios e dilemas da educao
brasileira atual no contexto da sociabilidade neoliberal. Para Severino, essa forma atual de expresso histrica do capitalismo, sob o predomnio do capital
financeiro, produz um cenrio existencial em que as referncias tico-polticas
perdem sua fora na orientao do comportamento das pessoas, trazendo descrdito e desqualificao para a educao. Ao mesmo tempo, a instaurao de
um quadro de grande injustia social, sonegando maioria das pessoas as condies objetivas mnimas de subsistncia, interfere profundamente na constituio da subjetividade, no processo de subjetivao, manipulando e desestabilizando
valores e critrios.
No terceiro movimento, de perspectiva poltico-pedaggica, ressalta o
compromisso tico-poltico da educao como mediao da cidadania, dando
nfase importncia que a escola pblica ainda tem como espao pblico privilegiado para um projeto de educao emancipatria. Severino destaca trs
objetivos que a educao deve ter no horizonte com o propsito de construir
uma outra sociedade a partir de uma nova sociabilidade: desenvolver ao mximo o conhecimento cientfico e tecnolgico em todos os campos e dimenses;
desenvolver ao mximo a sensibilidade tica e esttica buscando delinear o tlos
da educao com sensibilidade profunda condio humana; e desenvolver ao
mximo sua racionalidade filosfica numa dupla direo: esclarecer
epistemicamente o sentido da existncia e afastar o ofuscamento ideolgico dos
vrios discursos. Por fim, observa que educar contra-ideologicamente utilizar
com competncia e criticidade as ferramentas do conhecimento e que, por mais
ambguos e frgeis que sejam, esses recursos da subjetividade so instrumentos
capazes de explicitar verdades histricas e de significar a realidade objetiva na
qual o homem desenvolve a sua histria.
Apresentao
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1. SOBRE
AS
I
Tout ce qui tait solide, bien tabli, se volatilise, tout ce qui tait sacr se
trouve profan, et la fin les hommes sont forcs de considrer dun il
dtromp la place quils tiennent dans la vie, et leurs rapports mutuels.
Karl Marx, 1848 (in Marx, 1965:164-165)
The nature of our epoch is multiplicity and indeterminacy. It can only
rest on das Gleitende [the moving, the slipping, the sliding], and is
aware that what other generations believed to be firm is in fact das
Gleitende.
Hugo von Hofmannsthal, 1905 (apud Callinicos, 1989:12)
Il existe un tableau de Klee qui sintitule Angelus Novus. Il reprsente un ange qui semble sur le point de sloigner de quelque chose quil fixe
du regard. Ses yeux sont carquills, sa bouche ouverte, ses ailes dployes. Cest cela que doit ressembler lAnge de lHistoire. Son visage
est tourn vers le pass. L o nous apparat une chane dvnements, il
ne voit, lui, quune seule et unique catastrophe, qui sans cesse amoncelle
ruines sur ruines et les prcipite ses pieds. Il voudrait bien sattarder,
rveiller les morts et rassembler ce qui a t dmembr. Mais du paradis
souffle une tempte qui sest prise dans ses ailes, si violemment que lange
ne peut plus les refermer. Cette tempte le pousse irrsistiblement vers
lavenir auquel il tourne le dos, tandis que le monceau de ruines devant
lui slve jusquau ciel. Cette tempte est ce que nous appelons le progrs.
Walter Benjamin, 1940 (in Benjamin, 2000:434)
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ordem e caos so gmeos modernos. Foram concebidos em meio ruptura e ao colapso do mundo ordenado de modo divino, que no conhecia
a necessidade nem o acaso, um mundo que apenas era, sem pensar jamais em como ser. (...) A descoberta de que a ordem no era natural j foi
a descoberta da ordem como tal. (Bauman, 1999:12, 14)
Como estudos crticos do ps-colonialismo podem sugerir, a experincia nazista talvez revele ainda mais fundo o esprito do capitalismo ou a razo
do capital, bem distinta da Razo Iluminista. Aim Csaire diz:
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Robin Kelley entende que essa formulao descobre que the real taboo
shuttered by nazi-fascism consists in the very fact of applying directly to white
European subjects what was conceivable only in the colonial world (Kelley,
2002:175, apud Mezzadra & Rahola, 2006).
O que Max Weber apontou como a racionalizao crescente e o desencantamento do mundo no seu entender caractersticas da sociedade capitalista
moderna produziu de fato uma ordem social que racional para o capital. A
racionalidade prpria do capitalismo se fundamenta em novas formas de explorao e de dominao e na esperana de que a expanso do capital signifique
progresso e melhoria para todos. Walter Benjamin entendia que a tarefa cognitiva
mais urgente era desmantelar o mito da histria como progresso. Na Dialtica do
Esclarecimento, Max Horkheimer e Theodor Adorno (1985) se debruam sobre
aquela viso racionalista, idealista e progressista da histria e formulam a negao crtica dessa suposta racionalidade prometida pelo Iluminismo e que podia
ser experimentada como opresso, conformismo, sofrimento, destruio, nos
tempos sombrios da guerra e do fascismo.
Para ser capaz de fazer essa crtica preciso, antes de mais nada, situar
historicamente a razo, buscando encontrar seus vnculos com o poder constitudo ou em constituio dos quais resulta a sua prpria formao e com as
classes e os segmentos sociais que impulsionam ou sustentam esse poder.
Dizer de uma determinada sociedade que ela moderna consider-la
como a forma social recente. Tal designao supe uma concepo cronolgica de histria, concepo que justape um antigo, anterior, e um moderno,
atual, com a possibilidade lgica formal de estabelecer momentos intermedirios. Como o tempo continua correndo, cabe tambm especificar um mais
moderno em relao ao moderno, chamado contemporneo, por exemplo.
Nem sempre, porm, a designao contemporneo a mais conveniente, porque nesse tipo de pensamento no h diferena de fundamento entre os diferentes momentos histricos. Como ele opera uma espcie de naturalizao da
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By defining a singular path of progressive change, the concept of modernization simplified the complicated world-historical problems of decolonization and industrialization, helping to guide American economic
aid and military intervention in post-colonial regions. (Gilman, 2003:3)2
Do modo como a teoria da modernizao organiza o mundo, as sociedades em geral so distribudas dentro de uma mesma escala, na qual possvel
distinguir um padro ou estgio primitivo3 ou tradicional e um outro moderno, com variados ou variveis estados intermedirios, cada um dos quais identificado por possuir diferencialmente atributos que so definidos pela prpria
teoria. A modernizao apresentada como o processo de passagem de um
padro a outro, passagem no entanto no explicada pela teoria.
A modernizao se refere mudana apenas numa certa direo, a direo desejada, at porque there were no controversial choices to make, since the
goal was already given (Therborn, 2001:57). Mesclando profundamente teoria
e ideologia, a modernizao elabora, justifica e ela mesma legitima a prpria
elaborao. Latham (2000:60) a qualifica como uma combinao de viso
missionria e controle imperial.4
As teorias da modernizao so produzidas precisamente no momento
histrico em que uma nova hegemonia est se constituindo no desenvolvimento
do capitalismo. Portanto, so muito convenientes terica e politicamente. A partir da Segunda Guerra Mundial e no imediato ps-guerra, o capitalismo comeava uma nova expanso, e a economia dos Estados Unidos, fortalecida durante a guerra, colocava em pauta a necessidade de expandir os mercados e aumentar um certo tipo de produo na sia, na Amrica Latina e na frica
(Cardoso, 2005b). nesse exato momento que as teorias da modernizao e
do desenvolvimento, conjugadas, so oferecidas como fundamentao das
polticas desenvolvimentistas, as quais so apresentadas como garantia para a
nova expanso capitalista voltada para o Terceiro Mundo e, no mesmo movimento, como barragem contra uma temida expanso comunista.
No Brasil, a modernizao tem sido a perspectiva dominante no cenrio
poltico, pelo menos a partir de Juscelino Kubitschek, com as excees dos
governos Jnio Quadros e Joo Goulart. A ditadura militar instalada em 1964
retomou e radicalizou a poltica de carter modernizador que j havia caracterizado o governo JK e desde ento essa perspectiva vem orientando, sem qualquer interrupo, a ao do governo central no Brasil, ela prpria se adaptando
aos novos formatos que a modernizao tem assumido. Na poltica brasileira,
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Florestan caracteriza a dominao da burguesia local no capitalismo dependente como tirnica. Esclarece que no se trata
apenas de defender a liberdade e a democracia. Porm, de pr em
evidncia que a sociedade de classes engendrada pelo capitalismo na
periferia incompatvel com a universalidade dos direitos humanos: ela
desemboca em uma democracia restrita e em um Estado autocrtico-burgus, pelos quais a transformao capitalista se completa apenas em
benefcio de uma reduzida minoria privilegiada e dos interesses estrangeiros com os quais ela se articula institucionalmente. (Fernandes, 1980:77)
No capitalismo dependente, a autocracia uma caracterstica permanente da forma de dominao que as burguesias dependentes adotam, no uma
exceo. Com a caracterizao do poltico como autocracia, completa-se o que
Florestan Fernandes compreende por capitalismo selvagem.
A anlise da condio capitalista dependente do Brasil e da Amrica Latina
mostra as dificuldades que essa condio apresenta para a sua transformao:
No cabe ao socilogo negar alternativas transformao das sociedades humanas. Elas existem, o difcil seria prognosticar qual delas poder
ocorrer. Na Amrica Latina, ao que parece, as burguesias perderam a
oportunidade histrica de se tornarem agentes da transformao concomitante das formas econmicas, sociais e polticas inerentes ao capitalismo. Por isso, o avano nessa direo tende a fazer-se, ainda em nossos
dias, como processo de modernizao, sob o impacto da incorporao
dos sistemas de produo e dos mercados latino-americanos s grandes
organizaes da economia mundial. As burguesias de hoje por vezes
imitam os grandes proprietrios rurais do sculo XIX. Apegam-se ao
subterfgio do desenvolvimentismo como aqueles apelaram para o liberalismo: para disfarar uma posio heteronmica e secundria. O desenvolvimentismo encobre, assim, sua submisso a influncias externas,
que se supem incontornveis e imbatveis. A mesma coisa acontece
com o nacionalismo exacerbado. Quando ele reponta, no seio dessas
burguesias, quase sempre oculta algo pior que o fracasso histrico e a
frustrao econmica: envolve uma busca de esteios para deter a torrente histrica e preservar o prprio capitalismo dependente, e segundo
valores provincianos. (Fernandes, 1968:101)
A S OCIEDADE EM
M UNDIALIZADO
A
QUE
V IVEMOS
SOB O
C APITAL
CRISE
Hobsbawm, para quem o sculo XX foi breve (de 1914 a 1991), afirma
no haver dvida de que dos ltimos anos da dcada de 1980 aos primeiros da
dcada de 1990 se define um perodo que marca o encerramento de uma era e
o comeo de uma nova era no capitalismo. O sculo XX se iniciou por uma era
de catstrofe (definida pelas duas grandes guerras mundiais), seguida por uma
era de ouro (compreendendo os 25 ou trinta anos de extraordinrio crescimento econmico e transformao social), e desde os anos 1970 se instalou
uma era de decomposio, incerteza e crise, que Hobsbawm designa como
uma melancolia fin-de-sicle (Hobsbawm, 1997:15). A crise econmica, poltica, social e moral (Hobsbawm, 1997:20), e o clima de insegurana e de
ressentimento (Hobsbawm, 1997:397-398).
Para Wallerstein, no entanto, o que se descobriu recentemente como
globalizao, que estaria mudando completamente o nosso mundo, is nothing
but the basic operating principle of the capitalist world-economy (Wallerstein,
2001:viii). Com sua perspectiva do sistema-mundo, Wallerstein afirma que a
cadeia transnacional de mercadorias extensiva desde a prpria constituio do
capitalismo como sistema e se tornou global desde a segunda metade do sculo
XIX. Entende que o sistema no sofreu transformaes profundas ou estruturais ao longo do sculo XX:
To be sure, the improvement in technology has made it possible to
transport more and different kinds of items across great distances, but
I contend that there has not been any fundamental change in the twentieth century, and that none is likely to occur because of the so-called
information revolution. (Wallerstein, 1999:59)
Assim, com a globalizao ou com a revoluo informacional, o capitalismo no acabou nem sofreu transformao fundamental na sua estrutura.
Contrariamente ao discurso ultraliberal que apresenta a globalizao
como resultado inevitvel do jogo livre das leis do mercado, sob uma concorrncia globalizada e liberada de todos os entraves das regulamentaes pblicas, o que favoreceria afinal o consumidor, que agora teria acesso livre ao
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O E STADO
Os estudos sobre o desenvolvimento capitalista atual se detm sobre a
questo do Estado, acentuando suas novas funes ou o deslocamento da soberania. Segundo Wallerstein, hoje h sinais de crise no capitalismo no mbito
da soberania do Estado nacional. A peculiaridade a observar que estados so
soberanos dentro de um sistema interestatal. A soberania reclamada pelos estados desde o sculo XVI no diz respeito propriamente ao Estado como tal,
mas ao sistema interestatal. uma pretenso dupla, porque voltada para dentro
e para fora do Estado. A soberania do Estado para dentro, no limite do seu
territrio, autoriza esse Estado a definir e aplicar as polticas e as leis julgadas
apropriadas ou necessrias, tendo garantido o direito de v-las obedecidas por
todos os que fazem parte desse Estado. A soberania do Estado para fora
garante a esse Estado a no-interferncia de outro Estado dentro dos limites do
Estado em questo. Neste sentido, a soberania envolve o reconhecimento mtuo dessas pretenses de cada Estado no sistema interestatal. That is, sovereignty
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Arrighi aponta uma fuso singular do Estado com o capital nessa fase.
Cita Max Weber ao mostrar como o desenvolvimento do capitalismo moderno dependeu do Estado nacional, de tal modo que o capitalismo persistir
enquanto o Estado nacional no der lugar a um imprio mundial.6 Para Arrighi
(1996:343), est havendo um definhamento do moderno sistema de Estados
territoriais como locus primrio do poder mundial, o que estaria levando a uma
busca de formas interestatais de governo mundial.
Os Estados nacionais j no so mais soberanos, segundo Hardt e Negri.
O Estado-nao perdeu algumas de suas prerrogativas fundamentais e vem
redefinindo suas funes, concentradas sobretudo nas questes de segurana
e de ordem pblica interna (Negri, 2003:38). O comando efetivo j no se
encontra mais no nvel do Estado-nao. A hiptese bsica que a soberania
tomou nova forma, composta de uma srie de organismos nacionais e
supranacionais, unidos por uma lgica ou regra nica (Hardt & Negri,
2005a:12). A soberania imperial no se localiza em nenhum Estado-nao.
Os Estados Unidos no so, e nenhum outro Estado-nao poderia ser, o centro de um
novo projeto imperialista (Hardt & Negri, 2005a:13-14). Neste sentido, contraproducente que a luta contra o Imprio tenha como alvo os EUA, sob a
suposio de que o comando do Imprio estaria nas mos do governo norteamericano. Nenhum pas, nem os EUA nem qualquer outro, ir ocupar a
posio de comando imperial de forma semelhante que os Estados-nao
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POLARIZAO
II
Une critique (...) consiste voir sur quels types dvidences, de familiarits, de modes de pense acquis et non rflchis reposent les pratiques que
lon accepte. (...) La critique consiste dbusquer cette pense et essayer de la changer. (...) Dans ces conditions, la critique (et la critique
radicale) est absolument indispensable pour toute transformation. Car
une transformation qui resterait dans le mme mode de pense, une
transformation qui ne serait quune certaine manire de mieux ajuster la
mme pense la ralit des choses ne serait quune transformation
superficielle.
Michel Foucault, 1981 (in Foucault, 1994, t.4:180-181)
Les domins (...) ne peuvent se constituer en groupe spar, se mobiliser et
mobiliser la force quils dtiennent ltat potentiel qu condition de
mettre en question les catgories de perception de lordre social qui, tant
le produit de cet ordre, leur imposent la reconnaissance de cet ordre, donc
la soumission.
Pierre Bourdieu, 1982 (in Bourdieu, 1982:151)
Ce nest pas la simple prsence du vrai qui le fait connatre comme vrai.
Louis Althusser, 1984-1987 (in Althusser, 1994a, I:69)
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A S UBSUNO
DO
T RABALHO
SOB O
C APITAL
Com a distino entre a subsuno formal e a subsuno real do trabalho sob o capital, no esboo para o captulo VI (chamado captulo indito) de O
Capital (Marx, 1968), Marx retoma sob esses conceitos a distino entre a chamada acumulao primitiva e a acumulao capitalista. Encaminha assim a resoluo do paradoxo que havia colocado no incio do captulo sobre a acumulao primitiva no Capital.
Hemos visto cmo se convierte el dinero en capital, cmo sale de ste la
plusvala y cmo la plusvala engendra nuevo capital. Sin embargo, la
acumulacin de capital presupone la plusvala, la plusvala la produccin
capitalista y sta la existencia en manos de los productores de mercancas de grandes masas de capital y fuerza de trabajo. Todo este proceso
parece moverse dentro de un crculo vicioso, del que slo podemos salir
dando por supuesta una acumulacin originaria anterior a la acumulacin
capitalista (previous accumulation, la denomina Adam Smith); una acumulacin que no es resultado, sino punto de partida del rgimen capitalista
de produccin. (Marx, 2000:607)
A implantao do capitalismo depende de que haja acumulao capitalista, que por sua vez depende da existncia de capital, portanto acumulado previamente ao estabelecimento do capitalismo como tal. De acordo com Marx,
essa acumulao se chama primitiva, ou originria, porque pertence prhistria do capital e do regime capitalista de produo (Marx, 2000:608).
Os contedos histricos da subsuno formal e real do trabalho sob o
capital j aparecem no captulo da acumulao primitiva, embora a se achem
apenas indicados. Marx diz, por exemplo, que, quando na acumulao primitiva
o capital converte diretamente o escravo e o servo da gleba em operrio assalariado, determina uma simples mudana de forma (Marx, 2000:647). Desde
ento, vincula a acumulao do capital expropriao dos meios de trabalho.
Afirma que a acumulao primitiva significa pura y exclusivamente la
expropiacin del productor directo (Marx, 2000:647).
La propiedad privada fruto del propio trabajo y basada, por as decirlo, en la
compenetracin del obrero individual e independiente con sus condiciones de trabajo, es devorada por la propiedad privada capitalista, basada en la explotacin del trabajo ajeno, aunque formalmente libre. (Marx, 2000:648)
O regime do capital pressupe a separao entre o operrio e a propriedade dos meios de realizao do seu trabalho. Diz Marx:
Cuando ya se mueve por sus propios pies, la produccin capitalista no
slo mantiene este divorcio, sino que lo reproduce y acenta en una escala cada
vez mayor. Por tanto, el proceso que engendra el capitalismo slo puede ser
uno: el proceso de disociacin entre el obrero y la propiedad sobre las condiciones de
su trabajo, proceso que de una parte convierte en capital los medios sociales
de vida y de produccin, mientras de otra parte convierte a los productores directos en obreros asalariados. (Marx, 2000:608)
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lista, a subordinao que se estabelece entre vendedor e comprador da mercadoria fora de trabalho no decorre de nenhuma subordinao de carter poltico ou social que seja anterior relao de compra-e-venda: Ce nest quen
tant que propritaire des conditions de travail que lacheteur place le vendeur
sous sa dpendance conomique; il ny a pas de rapport, politiquement et socialement
fix, de suprmatie et de subordination (Marx, 1968:370). A comparao feita
aqui se dirige claramente s formas anteriores de organizao da produo, em
que o produtor direto no era formalmente livre para oferecer a sua fora de
trabalho a um comprador qualquer, pelos vnculos de subordinao que o prendiam terra, ao senhor, guilda etc., sob relaes fixadas poltica e socialmente.
Enquanto prevalece uma subsuno formal do trabalho ao capital, instala-se, pois, uma relao econmica de dominao e subordinao entre trabalho e capital. Diz Marx:
Lorsque les rapports de domination et de subordination se substituent
lesclavage, au servage, au vassalage, au patriarcat, etc., ils ne subissent
quun changement de forme. Libres formellement, ils nont dsormais
quun caractre objectif, volontaire, purement conomique. (Marx, 1968:372)
O modo de produo capitalista, segundo Marx um modo de produo sui generis, muda a configurao da produo material, sobre a qual se baseia
a relao-de-capital.
Com a distino entre subsuno formal e subsuno real do trabalho
sob o capital, Marx procura marcar o grande contraste entre o modo especificamente capitalista de produo e as formas anteriores, mesmo a forma imediatamente anterior, j sob o comando do capital. Somente com a subsuno
real do trabalho sob o capital surge o modo de produo especfico ao capitalismo, que no revoluciona apenas o tipo de trabalho e o modo real de todo o
processo de trabalho, mas revoluciona tambm, ao mesmo tempo, as relaes
entre os diferentes agentes da produo. Com a implantao desse modo especfico comeam a se formar as relaes de produo especficas dele; o capital
estabelece relaes de produo novas. no interior do processo de trabalho
que aqueles que antes apareciam apenas como comprador e vendedor da mercadoria fora de trabalho se tornam agentes personificados dos fatores de produo: o capitalista funciona como capital e o produtor direto como trabalho. A relao
que se forma entre trabalho e capital determinada pelo trabalho.8 Aparece no
incio como meramente monetria, como relao entre um vendedor e um
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Essa mistificao aumenta com a subsuno real do trabalho sob o capital, com o desenvolvimento da capacidade produtiva social ou socializada do
trabalho, quando o carter social do trabalho se confronta com o trabalhador
como estranho a ele, hostil, antagnico, como capital personificado e objetivado.
A expanso do capital, produtora de muita riqueza, faz aumentar
a misria e a opresso de uma classe trabalhadora que o prprio mecanismo do
processo de produo une, organiza e disciplina (Marx, 2000:648).
A PARELHOS I DEOLGICOS
DE
E STADO
Althusser tomou como objeto privilegiado da sua investigao as relaes de dominao e subordinao engendradas pelas relaes de produo
capitalistas, especialmente por meio da ideologia, que supunha mistificadora.
So conhecidos os seus primeiros grandes textos sobre a reproduo das
relaes sociais. Mas vrios especialistas consideram que, especialmente entre
1976 e 1978, Althusser desconstri (Sintomer, Prsentation a Althusser,
Althusser, 1998) ou mesmo destri (Balibar, 1991) sua produo anterior.9
Em texto de 1993, Negri aponta a existncia de uma Kehre no pensamento
de Althusser.10 Recorre aos Arquivos do Imec (Institut Mmoire de ldition
Contemporaine) e se detm especialmente em textos inditos ou em partes
inditas de textos j publicados. Aqui me interessa sobretudo a questo da
sociedade capitalista da subsuno real, que Negri apreende no fundo da
suposta Kehre althusseriana. Segundo Negri, a transformao conceitual que
ocorre nessa grande virada do pensamento de Althusser consiste no
aprofundamento contnuo da temtica dos Aparelhos Ideolgicos de
Estado(AIE).
Sabemos que, inicialmente, Althusser considerava os AIE como os lugares da reproduo social, lugares de produo/reproduo da ideologia, cuja
existncia social e material se constitua nesses aparelhos e por meio deles. Adotava ento a perspectiva da reproduo das relaes sociais. Segundo Negri, a
nova concepo althusseriana corresponde a uma nova realidade social engendrada pelo prprio desenvolvimento capitalista. Nessa nova realidade capitalista, a ideologia estende sua dominao massivamente sobre todo o real, configu-
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No artigo de 1970 sobre os AIE (Althusser, 1995b:269-314), duas formulaes so de grande interesse para a questo da subsuno real. Althusser
diz que a reproduo das relaes de produo realizada pela materialidade
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T ECNOLOGIAS
DO
P ODER
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De acordo com Foucault, estas so mudanas dos procedimentos polticos que acompanham a constituio do poder capitalista. Ambas so tecnologias
do poder, cuja inveno fait partie de ce dveloppement dans la mesure o,
dun ct, cest le dveloppement du capitalisme qui a rendu ncessaire cette
mutation technologique, mais cette mutation a rendu possible le dveloppement
du capitalisme (Foucault, 1994:200).
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so levados em considerao: so fenmenos coletivos, que s se tornam pertinentes como fenmenos de massa. Nas suas prprias palavras: Ce sont des
phnomnes qui sont alatoires et imprevisibles si on les prend donc en euxmmes, individuellement, mais qui prsentent, au niveau collectif, des constantes
quil est facile, en tout cas possible, dtablir (Foucault, 1997:219). So fenmenos de srie, que devem ser considerados num tempo mais ou menos longo, no
curso de uma certa durao. Esse tipo de fenmeno aleatrio e imprevisvel
quando considerado apenas na sua ocorrncia singular, individual. Quando colocado como parte de um conjunto de fenmenos igualmente singulares, compreendidos numa durao mais ou menos longa, possvel estabelecer uma
srie do mesmo tipo, o que permite ento trat-los como generalidade e, nesse
nvel, alcanar suas determinaes. A partir da, torna-se possvel fazer previses
e estimativas estatsticas. O objetivo no intervir sobre um determinado fenmeno em particular, considerado em tal ou qual indivduo singular. O que se
pretende essencialmente intervenir au niveau de ce que sont les dterminations
de ces phenomnes gnraux, de ces phenomnes dans ce quils ont de global
(Foucault, 1997:219). So, por exemplo, intervenes no sentido de baixar a
morbidade, prolongar a vida, estimular a natalidade etc. Ou seja, essa tecnologia
de poder tem a ver com a vida de uma populao de seres vivos.
Com a biopoltica no sentido foucaultiano, visa-se estabelecer mecanismos reguladores numa determinada populao considerada no seu conjunto,
mecanismos que sejam capazes de manter um certo estado de equilbrio quanto
s variveis pertinentes, bref, dinstaller des mcanismes de scurit autour de
cet alatoire qui est inhrent une population dtres vivants, doptimaliser, si
vous voulez, un tat de vie (Foucault, 1997:219). Tomar como objeto de
regularizao a vida, os processos biolgicos do homem-espcie (Foucault,
1997:220). O poder que se investe nessa tecnologia do poder sobre a populao um poder contnuo, cientfico, le pouvoir de faire vivre (Foucault,
1997:220).
Foucault destaca a sexualidade como campo privilegiado para a operao dessa biopoltica porque a sexualidade diz respeito, por um lado, ao
corpo individual, mas por outro (em termos de procriao), se refere populao. Assim, situa-se ao mesmo tempo no eixo do organismo, corpo individual, e no eixo da populao, fenmeno geral. Neste sentido, a investigao
que realiza sobre a histria da sexualidade uma investigao sobre a biopoltica
moderna.
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P ERSPECTIVA
DE
T RANSFORMAO , R ESISTNCIA
Como todos os sistemas histricos, o capitalismo comporta contradies que, quando se agudizam, the system reaches a point of bifurcation
(Wallerstein, 1999:74). Wallerstein acredita que h muitos indcios de que estamos
hoje num ponto como este.
Mesmo admitindo a eficcia ainda maior da dominao ideolgica atravs da ao cada vez mais contnua e contgua do sistema dos AIE, Althusser
pensa que a dominao tambm produz resistncia. Negri tem razo nesse
ponto, quando percebe uma aproximao de Althusser com seu aluno e amigo
Foucault. Mas existe entre eles uma diferena importante, em Althusser a resistncia se vincula luta de classes. Afirma Althusser: Si les AIE ont pour fonction
dinculquer lidologie dominante, cest quil y a rsistance, sil y a rsistance, cest
quil y a lutte, et cette lutte est en dfinitive lcho direct ou indirect, parfois
proche ou le plus souvent lointain de la lutte des classes (Althusser, 1995b:255).
O primeiro Althusser assumia o ponto de vista da reproduo e pensava
a ideologia e sua eficcia apenas enquanto ideologia dominante. A perspectiva
do dominado e da transformao estava ausente, o dominado s aparecia como
assujeitado, subjugado. O ltimo Althusser, porm, passa a admitir que a ideologia dominante sempre incompleta, histrica, contraditria, parte das lutas de
classe. Fala em sistema sempre contraditrio das ideologias: Lidologie dominante nest jamais en effet un fait accompli de la lutte de classe qui chapprait la
lutte de classe (Althusser 1995b:254).
Althusser diz que uma ideologia se torna dominante quando, com ela, a
classe no poder consegue unificar-se e impor essa ideologia s massas exploradas como sendo ideologia delas. Diz, no entanto, que cet tat de choses, qui
nest jamais atteint, sauf priodes exceptionnelles, que tendanciellement dans
lhistoire, suppose ce qui, contrairement ce quon croit, ne va nullement de soi,
savoir, lexistence dune idologie dominante (Althusser, 1994a,III:166). Quanto
aos AIE, somente no Anexo do famoso artigo publicado em 1970 Althusser
admitia a necessidade de incluir na anlise as classes e a luta de classes. J no texto
de 1976, afirma que les appareils idologiques dtat sont ncessairement le
sige et lenjeu dune lutte de classe, qui prolonge, dans les appareils de lidologie
dominante, la lutte de classe gnrale qui domine la formation sociale (Althusser,
1995b:255). Passa a incluir os dominados sob outra perspectiva que no exclusivamente a de assujeitados.
Como possvel que se formem resistncias sob uma lgica de dominao total da sociedade? Onde essas resistncias se tornam possveis? Althusser
fala em resistncia e fala tambm em interstcios onde h ausncia de relaes
mercantis:
Je soutenais alors lide que les lots de communisme existent ds
aujourdhui, dans les interstices de notre socit (interstices, mot que
Marx appliquait (...) aux premiers noyaux marchands dans le monde
antique), l o ne rgnent pas des rapports marchands. Je crois en effet et
pense sur ce point tre dans la ligne de la pense de Marx que la seule
dfinition possible du communisme sil doit un jour exister dans le
monde , cest labsence de rapports marchands, donc de rapports dexploitation
de classe et de domination dtat. (Althusser, 1992:217; cf. tambm
Althusser, 1998:285).
Por sua vez, Hardt e Negri pretendem, com o conceito de multido, dar
conta da nova realidade do capitalismo e sobre essa nova realidade propem,
ou, nas suas prprias palavras, repropem o projeto poltico da luta de classes
lanado por Marx (Hardt & Negri, 2005b:146). Assim, para alm das diferenas, restries e excluses, a multido abrange todos os que trabalham sob o
domnio do capital e que potencialmente recusam esse domnio. Esse parece ser
o projeto poltico para o qual tende a sua anlise.
Para Hardt e Negri, a multido um conceito de classe e a classe
determinada pela luta de classes (Hardt & Negri, 2005b:143,144). Argumentam que as classes que importam so definidas pelo lineamento da luta coleti-
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NOTAS
Jameson cita Ernst Mandel (Late Capitalism, 1978), que apresenta o capitalismo tardio
como um terceiro momento na evoluo do capital, que seria o mais puro estgio do
capitalismo, mais do que qualquer dos seus momentos anteriores.
1
Itlicos meus. No havendo esse tipo de indicao, os itlicos das citaes so dos originais.
2
Even as the world became formally decolonized, modernizers continue to define the
virtues of the advanced nations in opposition to the intrinsic deficiencies of the poorer
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ones, argued that contact with the West could only produce a beneficial, catalytic effort on
backward societies, and asserted that promoting global development involved finding
the right lessons in Americas own historic past. Modernization theory resonated with
previous combination of missionary vision and imperial control (Latham, 2000:59-60).
Para algumas das minhas anlises sobre o capitalismo dependente em Florestan Fernandes,
ver Cardoso (1996, 2005a).
5
De fato, Max Weber faz a seguinte anlise: The capitalism of the middle ages began to be
directed toward market opportunities () after the cities have lost their freedom. ()
Everywhere the military, judicial, and industrial authority was taken away from the cities. In
form the old rights were as a rule unchanged, but in fact the modern city was deprived of
its freedom as effectively as had happened in antiquity with the establishment of the
Roman dominion, though in contrast with antiquity they came under the power of
competing national states in a condition of perpetual struggle for power in peace or war.
This competitive struggle created the largest opportunities for modern western capitalism.
The separate states had to compete for mobile capital, which dictated to them the conditions
under which it would assist them to power. Out of this alliance of the state with capital,
dictated by necessity, arose the national citizen class, the bourgeoisie in the modern sense of
the word. Hence is the closed national state which afforded to capitalism its chance for
development and as long as the national state does not give place to a world empire
capitalism also will endure (Weber, 1950:335, 337).
6
...la marcha ulterior de la expropiacin de los propietarios privados cobra una forma nueva. Ahora,
ya no se trata de expropiar al trabajador independiente, sino de expropiar al capitalista
explotador de numerosos trabajadores. Esta expropiacin la lleva a cabo el juego de las leyes
inmanentes de la propia produccin capitalista, la centralizacin de los capitales. Cada capitalista
desplaza a otros muchos. Paralelamente con esta centralizacin del capital o expropiacin de
muchos capitalistas por unos pocos ... (Marx, 2000:648).
7
...au sein du processus de la production, ce sont des agents qui en personnifient les
facteurs, le capitaliste comme capital, le producteur immdiat comme travail, et leur
rapport est dtemin par le travail, simple facteur du capital qui se valorise lui-mme
(Marx, 1968:366).
8
Para uma discusso que considera esta hiptese e se detm na produo do ltimo
Althusser, consultar Cardoso (2002).
10
11
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Qual o papel do Brasil na diviso internacional do trabalho nesse novo capitalismo? Quais so as razes que nos legitimam a considerar como absolutamente
neoliberal o atual governo? Quais so as perspectivas para o pas se der continuidade a esse projeto? Quais so os maiores impasses por ele apresentados?
Para dar conta dessa tarefa, este texto est dividido em quatro sees,
alm desta introduo e de uma concluso. Na primeira delas lembraremos a
histria intelectual do neoliberalismo, histria que o coloca como doutrina, muito
mais do que como teoria, e que o coloca tambm como um conjunto de prticas de poltica econmica. A segunda seo trata de indicar as caractersticas da
nova fase experimentada pelo capitalismo desde meados dos anos 1970, marcada
pela dominncia financeira da valorizao, bem como de relacion-la histria
concreta do neoliberalismo, seja como difuso da doutrina, seja como aplicao
prtica das polticas que ela prescreve. A terceira discute a diviso internacional
do trabalho dessa nova etapa do capitalismo e o papel que cabe economia
brasileira. A quarta conta a histria da era neoliberal no Brasil, desde o incio,
com Collor, at os dias atuais de Lula e seu contraditrio e permanente estado
de emergncia econmica. A concluso discute as transformaes observadas
nessa dcada e meia de neoliberalismo, os impasses que caracterizam essa etapa
da histria brasileira e as perspectivas que a partir da se descortinam.
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Lange que o timo social podia ser conscientemente planejado, algo que
Hayek no podia aceitar.
Outra informao biogrfica importante que Hayek, que ensinara em
Viena at 1931, foi ento convidado a assumir uma cadeira na j famosa London
School of Economics, passando a fazer parte da comunidade intelectual inglesa. To logo chegou, envolveu-se numa polmica com John Maynard Keynes e
seus discpulos em Cambridge em torno de A Treatise on Money, livro que o j
famoso economista tinha publicado no ano anterior. A contenda entre os dois
s fez crescer ao longo dos 15 anos em que Keynes ainda viveu, mas permaneceu mesmo depois da morte deste. Na contramo do que pensava Hayek,
Keynes desenvolveu uma teoria para mostrar justamente que o mercado, deixado a si mesmo, poderia levar ao pssimo social, ou seja, trabalhar abaixo do
nvel de pleno emprego, produzindo recesso, desemprego e misria por um
tempo indefinido, visto que no tinha condies de, por si s, sair desse tipo de
armadilha que seu prprio funcionamento montava. A enorme crise dos anos
1930, com todas as seqelas sociais que produziu, funcionou como aliada poderosa da vitria de Keynes nessa contenda terica. Mas, para alm da disputa
meramente intelectual entre os dois,2 o que estava em jogo nesses tempos era o
destino do mundo moderno.
Terminada a Segunda Guerra, Hayek foi se dando conta de que o capitalismo caminhava a passos largos para uma era de regulaes extranacionais
(para evitar que o mundo fosse assolado novamente por conflitos blicos que
tinham questes econmicas em sua origem), de pesada interveno estatal (para
evitar crises catastrficas como a dos anos 1930) e de concesses aos trabalhadores (para enfrentar a concorrncia ideolgica operada pelo ento chamado
socialismo real). O acordo de Bretton Woods,3 o Estado keynesiano regulador
de demanda efetiva e o Estado do Bem-Estar Social foram a consumao
dessas expectativas, e esse mundo no agradava nem um pouco a Hayek. Por
isso, em 1947, ele toma a iniciativa de convocar todos os expoentes do pensamento conservador de ento (Lionel Robbins, Karl Popper, von Mises e Milton
Friedman, entre outros) para uma reunio em que se discutiria a estratgia necessria para enfrentar essa avalanche de regulao e intervencionismo que assolava o capitalismo.
Essa reunio ocorreu na Sua, em Mont Plerin, e tinha por objetivo
combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases para
um novo capitalismo no futuro, um capitalismo duro e livre de regras
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A H ISTRIA C ONCRETA
DO
N EOLIBERALISMO :
O movimento de regulao e de interveno estatal que marcou o capitalismo depois do trmino da Segunda Guerra produziu aquilo que ficou conhecido na literatura como os anos de ouro do capitalismo, ou seja, um
perodo de quase trinta anos em que a economia cresceu aceleradamente no
mundo todo, com desemprego muito baixo (praticamente no nvel friccional) e
inflao reduzida. em meados dos anos 1970 que esse mundo vem abaixo,
com as duas crises do petrleo (1973 e 1979), as crises fiscais dos Estados
centrais e o retorno da inflao. A elevao dos juros americanos por Paul
Vocker em 1979 a consumao desse processo, que prepara o capitalismo
para ingressar numa nova fase. Essa nova fase marcada pela exacerbao da
valorizao financeira, pela retomada da fora do dlar americano como meio
internacional de pagamento, pela intensificao, em escala ainda no vista, do
processo de centralizao de capitais e pela ecloso da terceira revoluo industrial, com o surgimento da chamada nova economia. Detalhemos um pouco
mais cada uma dessas caractersticas.
Em meados dos anos 1960, depois de um crescimento elevado e
ininterrupto de cerca de vinte anos, que passara pela reconstruo da Europa e
da sia e pela industrializao da Amrica Latina, complicaram-se as perspectivas de continuidade desse processo de acumulao na mesma intensidade em
que vinha acontecendo. Os capitais multinacionais que operavam na Europa,
particularmente os americanos, passaram a buscar outras formas de valorizao. Foram ento se abrigar na city londrina, um espao offshore, em que depsitos bancrios em dlares circulavam fora do territrio americano e eram
registrados em bancos situados fora dos Estados Unidos.6 Estimulado pelo
recorrente dficit do balano de pagamentos americano, foi-se criando assim
um volume substantivo de capitais que buscavam valorizao exclusivamente
financeira, num movimento que foi-se desenvolvendo ao desabrigo de qualquer tipo de controle estatal.
Entrementes, a economia americana crescia aceleradamente. Na realidade, o crescimento americano funcionava como uma locomotiva a puxar todo o
crescimento mundial. A atmosfera de Guerra Fria e a aceitao das idias de
Keynes que empurravam os Estados Unidos, desde o ps-guerra, para essa
poltica de elevado crescimento interno e de estmulo ao crescimento do mundo capitalista como um todo.7 Assim, como tinham de dar conta de manter o
poder hegemnico do pas, as autoridades norte-americanas responderam com
polticas expansivas compresso das margens de lucro e acelerao da inflao, que comearam a se esboar na economia dos Estados Unidos na segunda
metade dos anos 1960.
Nesse contexto, o duplo papel que esse pas tinha de desempenhar de
um lado, potncia hegemnica e, de outro, detentor do monoplio da produo do meio de pagamento internacional criava uma situao conflituosa e,
no limite, insustentvel, j que, no primeiro papel, os Estados Unidos tinham de
estimular o crescimento interno e, com isso, a vitalidade do mundo capitalista,
enquanto no segundo tinham de frear seu crescimento, para impedir que o
dlar se fragilizasse. Em outras palavras, os Estados Unidos pagavam um preo pela manuteno da hegemonia de sua moeda, pois a relao nominalmente
fixa entre ouro e dlar americano, que constitua a base do sistema concebido
em Bretton Woods (por isso tambm conhecido por padro dlar-ouro),
retirava das autoridades americanas preciosos graus de liberdade na conduo
de sua poltica econmica.
A acelerao inflacionria do final dos anos 1960 nos Estados Unidos
tornou patente a insustentabilidade dessa situao. O crescimento do nvel interno
de preos em patamares mais elevados, combinado com a manuteno da paridade dlar/ouro, valorizava a moeda americana e aumentava a presso sobre o
governo para que fosse promovida uma desvalorizao. Mas a perda de
competitividade dos setores expostos concorrncia externa no era o nico
problema que a impossibilidade de desvalorizar o dlar provocava. O problema
mais srio que os dficits comerciais, at ento praticamente inexistentes, comeavam a se tornar substantivos.8 Isso implicava o aumento do passivo externo
lquido dos Estados Unidos (crescimento de sua dvida externa) e, com isso, a
reduo das reservas americanas em ouro.9 Assim, a idia de que o dlar era as
good as gold, que garantia sua aceitao internacional, seria minada (Serrano, 2004:196).
Para enfrentar essa situao, cada vez mais insustentvel, em 1971 o presidente americano Richard Nixon rompe unilateralmente com o sistema de
73
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guir, do petrleo (Serrano, 2004). Somente com a crise deflagrada pela Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), em 1973, o crescimento
americano foi afetado, e em 1974 o mundo se encontrava em recesso aberta.
O choque do petrleo e a profundidade da crise que se seguiu contriburam
decisivamente para a engorda geral dos capitais em busca de valorizao financeira. Aos eurodlares j acumulados na city de Londres vieram se juntar os
petrodlares e uma nova leva de eurodlares, agora com mais motivos ainda
para deserdar da atividade produtiva, dada a recesso que atingia quase todo o
mundo, particularmente o centro do sistema, ou seja, os pases desenvolvidos.10
Os bancos privados internacionais com operaes na city londrina se associaram
para reciclar esses eurodlares e petrodlares, buscando tomadores dentre os
pases da periferia do sistema. Os pases latino-americanos estiveram, portanto,
entre as primeiras vtimas da sanha rentista desses capitais, j que muitos deles
resolveram enfrentar com elevao de seu grau de endividamento a crise ento
experimentada.11 Evidentemente, o servio da dvida paga pelos pases em desenvolvimento, pelo menos at o estouro da chamada crise das dvidas que
assolou a Amrica Latina a partir do final de 1979, s fez inchar ainda mais o
volume desses capitais.
Foi esse acmulo de capitais buscando valorizao financeira que levou
a uma presso crescente e a uma grita geral pela liberalizao dos mercados
financeiros e pela desregulamentao dos mercados de capitais. O modo de
regulao12 do capitalismo, que funcionara no perodo anterior, dos anos dourados, no se adequava mais a um regime de acumulao que funcionava
agora sob o imprio da valorizao financeira. Voltil por natureza, logicamente
desconectado da produo efetiva de riqueza material da sociedade, curtoprazista e rentista, o capital financeiro s funciona adequadamente se tiver
liberdade de ir e vir, se no tiver de enfrentar, a cada passo de sua peregrinao em busca de valorizao, regulamentos, normas e regras que limitem seus
movimentos.
Alm da presso pela desregulamentao, iniciou-se uma presso pela
elevao, mundo afora, das taxas reais de juros, ou seja, por regras de poltica
monetria que favorecessem os interesses dos credores.13 Assim, a guinada
monetarista dos Estados Unidos, exigida para a defesa da posio hegemnica
do dlar e que levou enorme elevao da taxa de juros americana no final de
1979 (elevao que se d ainda no governo democrata de Jimmy Carter, mas
que alcana os 20% ao ano no governo seguinte, do republicano Ronald Reagan),
75
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acabou por atender queles interesses, visto que, no rastro da taxa americana,
subiram as taxas de juros nos principais pases do centro do sistema, bem como
aquelas segundo as quais se remuneravam os emprstimos concedidos aos
pases em desenvolvimento.14
Entrementes, o prolongamento da crise recessiva e a elevao dos juros
levaram, em praticamente todo o mundo desenvolvido, ao endurecimento com
a classe trabalhadora por parte das direes empresariais e dos governos. Nos
Estados Unidos, esse ataque, que provocaria uma reduo substantiva dos salrios reais, toma a forma da confrontao e do enfraquecimento dos sindicatos,
do trmino da poltica de rendas de Nixon e Carter e do avano do processo
de desregulamentao industrial, o qual facilita o movimento de aquisies e
fuses, com a conseqente reestruturao das empresas, as demisses numerosas e o abandono de acordos antes acertados com empregados sindicalizados
(Serrano, 2004). Na Europa, onde o Estado do Bem-Estar Social tinha avanado substantivamente, essa mesma confrontao tomaria a forma de um ataque
s conquistas sociais alcanadas pela classe trabalhadora.
A virada conservadora do capitalismo consagra-se de vez com a descoberta que Ms. Thatcher faz do pensamento neoliberal:
e foi Margareth Thatcher quem, buscando uma estrutura mais adequada para atacar os problemas econmicos de sua poca, descobriu politicamente o movimento [neoliberal] e voltou-se para seu corpo de pensadores em busca de inspirao e recomendaes, depois de eleita em
1979. Em unio com Reagan, ela transformou toda a orientao da
atividade do Estado, que abandonou a busca do bem-estar social e passou a apoiar ativamente as condies do lado da oferta da acumulao
de capital. O FMI e o Banco Mundial mudaram quase que da noite para
o dia seus parmetros de poltica, e, em poucos anos, a doutrina neoliberal fizera uma curta e vitoriosa marcha por sobre as instituies e passara a dominar a poltica, primeiramente no mundo anglo-saxo, porm,
mais tarde, em boa parte da Europa e do mundo. (Harvey, 2004:130)
Estado aparecia tambm como a nica sada para driblar a inflao, que insistia
em ficar em nveis indesejados. Um desdobramento do mesmo mote a pregao pela privatizao de empresas estatais, que passam a aparecer como sorvedouros indevidos de dinheiro pblico. As regras, normas e regulamentaes
de toda ordem que o Estado impunha ao funcionamento do mercado tinham
de ser abolidas ou reduzidas ao mximo possvel, para que a concorrncia
gerasse seus frutos em termos de maior eficincia e recuperao dos lucros. Era
preciso restringir o Estado s suas funes mnimas: diligenciar pela manuteno das regras que permitem o jogo capitalista e produzir os bens pblicos por
excelncia, ou seja, justia e segurana. Finalmente, a crise que comprimia as
margens de lucros tinha de ser amenizada com reduo de gastos com pessoal
e flexibilizao da fora de trabalho, uma vez que as garantias sociais conferidas
a esta ltima tornavam-se agora um custo insuportvel e inadmissvel.
Graas ao resgate ento operado dos princpios neoliberais, construiu-se
com muita facilidade um discurso que colocava no suposto gigantismo do
Estado e em sua excessiva interveno no andamento da economia as causas
maiores da crise ento experimentada, alm dos privilgios que esse tipo de
atuao tinha conferido aos trabalhadores ao longo dos trinta anos gloriosos.
Assim, a pregao neoliberal aparece como o nico remdio capaz de garantir
ao sistema econmico a recuperao de sua sade. Todas essas medidas promoveriam a libertao do mercado das correntes com que o Estado o amarrara, e os benefcios produzidos pela concorrncia e pelos ganhos de eficincia
que seriam produzidos logo se fariam sentir. Alm disso, com a reduo do
espao institucional de atuao do Estado, o setor privado, em princpio mais
gil e eficiente que a mquina estatal, porque regido pela lgica do mercado,
retornaria ao lugar que de direito lhe era devido.
De um ponto de vista terico, essa nova orientao substitui a poltica de
controle da demanda efetiva, tpica do perodo anterior, pela poltica do lado
da oferta, que transforma a macroeconomia em microeconomia, j que cuida
apenas da manuteno de um ambiente institucional favorvel aos negcios
(respeito aos contratos, direito dos credores tomado como sagrado, liberdade
mxima para o capital, fim dos expedientes de regulao e controle), como se a
disposio capitalista de investir dependesse apenas do animal spirit15 empresarial
e no tivesse nada que ver com as expectativas em torno do comportamento da
procura agregada, ou seja, das perspectivas de realizao daquilo que Marx
chamou de o salto mortal das mercadorias (venda dos produtos).
77
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atuao do Estado se d agora visando preservar no os interesses da sociedade como um todo (emprego, renda, proteo social etc.), mas os interesses de
uma parcela especfica de agentes, cujos negcios dependem fundamentalmente dessa atuao. o fato de o neoliberalismo ter se tornado prtica de governo
justamente nessa fase de exacerbao da valorizao financeira que explica por
que esse elemento foi adicionado ao pacote neoliberal. Porm, h mais no captulo da gesto do Estado como se fosse um negcio.
Pensadores crticos contemporneos, como Harvey (2004), tm afirmado a tese de que estaramos hoje num momento da histria capitalista em que os
processos tpicos da fase da acumulao primitiva de capital se fariam presentes
de modo muito mais intenso do que se imagina.16 Segundo tal viso, esses processos, que marcaram os primrdios do capitalismo e que envolvem fraude,
roubo e todo tipo de violncia, em realidade nunca saram completamente de
cena, mas se exacerbam quando ocorrem crises de sobreacumulao como a
que agora experimentamos. O resgate desses expedientes violentos minoraria as
conseqncias da sobreacumulao, visto que desbravaria territrios para a
acumulao de capital antes fora de seu alcance. Em outras palavras, estaramos
agora numa poca de acumulao por espoliao, em que se aliam o poder do
dinheiro e o poder do Estado, que dela participa sempre ou diretamente, ou
por conivncia ou por omisso. Vrios so os exemplos desse tipo de processo.
Os ataques especulativos a moedas de pases fracos, o crescimento da importncia dos ttulos de dvida pblica em todos os pases e as privatizaes, que se
generalizaram, esto dentre os mais importantes. Em todos eles, sem a participao do Estado, sem sua administrao em benefcio do Business, esse tipo de
acumulao primitiva no existiria.
Para dar um exemplo concreto, o processo brasileiro de privatizao,
que comeou em 1990 e teve seu pico no primeiro reinado de FHC,
paradigmtico. Por meio dele no s se abriram acumulao privada suculentos espaos de acumulao, como, em muitos casos, se fez isso com dinheiro
pblico (do BNDES), emprestado aos compradores (e s vezes no pago,
como no conhecido caso da Eletropaulo/Enron) a juros subsidiados. Alm
disso, os preos desses ativos foram subavaliados pelo Estado, e o gio elevado
que naturalmente apareceu, dada a concorrncia por esses setores (os servios
industriais de utilidade pblica), que so o fil mignon da acumulao produtiva
no mundo, est sendo devolvido aos compradores por meio de iseno fiscal
que dura o tempo necessrio para compensar o gio. Outro exemplo concreto
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com o fortalecimento do discurso neoliberal, bem como com a aplicao prtica das medidas por ele prescritas. Faltaria apenas relacionar todo esse quadro
com o surgimento da chamada nova economia. Mas esse elemento est diretamente ligado reflexo que faremos a seguir sobre o papel que cabe s economias perifricas, como a brasileira, dentro dessa nova ordem.
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T RABALHO
NA
DO
Observamos anteriormente que, impulsionado por uma espcie de permanente estado de crise, o movimento de centralizao atingiu intensidade indita na histria capitalista, com a constituio de grandes massas de capital que
dominam vrios dos setores industriais e de servios. Observamos tambm
que, nos Estados Unidos, o avano do processo de desregulamentao industrial facilitou o movimento de aquisies e fuses, com a conseqente
reestruturao das empresas, demisses e abandono de acordos com os sindicatos. Por trs desses dois movimentos est uma transformao substantiva no
estado-da-arte da concorrncia intercapitalista, transformao que foi se constituindo ao longo dos anos 1970 e 1980.
Como mostram alguns autores, com destaque para Chesnais (1996), o
processo de aquisies e fuses que se intensificou a partir da crise de meados
dos anos 1970 foi acompanhado da transnacionalizao dos grandes grupos de
capital, movimento que implica no s muito mais liberdade para suas decises
como tambm o estabelecimento, em vrias das instncias do processo de produo e realizao do valor e com variados graus de profundidade, de
terceirizaes, franchising, parcerias e acordos de cooperao entre estruturas
empresariais no plano mundial. Segundo Chesnais, essa transformao foi de
tal ordem que provocou enorme discusso, entre os especialistas em organizao industrial, sobre a natureza desses movimentos:
Nos ltimos vinte anos, assistiu-se a uma extenso considervel da gama
de meios que permitem grande empresa reduzir seu recurso integrao direta (...). Essa evoluo suscitou muitas discusses em economia
industrial. No caso dos acordos de cooperao tecnolgica, por exemplo, as novas formas de relaes entre companhias tm sido caracterizadas, por certos autores, como sendo situadas em algum lugar entre os
mercados e as hierarquias e, por outros, como acarretando um reques-
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Essas diferentes modalidades de externalizao da produo e da reproduo do capital permitem aos grandes grupos mundiais a consolidao de seu
poder econmico e de sua capacidade oligopolista, num momento em que se
exige do capital a maior flexibilidade possvel. A enorme gama de procedimentos de que eles hoje dispem para organizar e reforar esse poder implica, na
maior parte dos casos, o estabelecimento de relaes assimtricas perante o
universo de capitais operando no planeta. As exigncias de uma etapa da acumulao dominada pelos imperativos tpicos da valorizao financeira vo
empurrando os grandes grupos de capital no s a dividir o risco capitalista
com os trabalhadores (trabalhadores autnomos, contratao por projetos
etc.) e com os consumidores (costumeirizao), mas tambm com o pequeno
capital. So bastante conhecidas a esse respeito as histrias de grupos como a
Nike, que detm o controle de um enorme nmero de pequenos produtores
domsticos espalhados por todo o planeta, particularmente nos pases perifricos, e de outros, como a Benetton, que pura e simplesmente administra uma
marca, por trs da qual se encontram milhares de unidades produtivas igualmente espalhadas pelo globo.
A transnacionalizao do capital, ao fazer com que os grandes grupos
econmicos considerem o mundo todo como espao relevante para suas decises de produo e investimento (Pochmann, 2001:251), aparece como o outro
lado da moeda da mundializao financeira e constitui um dos traos mais
marcantes da configurao do capital produtivo nessa etapa da histria capitalista. So substantivas e pouco alvissareiras as conseqncias dessa reconfigurao
para a forma de insero dos pases perifricos no sistema-mundo capitalista.21
Entre os anos 1950 e 1970, o que as empresas multinacionais pretendiam, porque
precisavam disso (buscavam novos mercados), era a internalizao de duplicatas
de suas plantas industriais na periferia do capitalismo. J na dcada de 1990 o que
marca a estratgia dos grupos transnacionais a busca permanente de se livrar
dos investimentos de longa durao, ganhando flexibilidade para explorar oportunidades lucrativas. Isso faz com que as grandes corporaes, num movimento
desenfreado, operem deslocalizaes de suas atividades, inclusive de sua capacidade produtiva, para qualquer lugar do planeta, sempre que isso for visto como
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um artigo de Gustavo Franco Insero externa e desenvolvimento econmico, que circulou informalmente em 1996 em que o ex-presidente do Banco
Central, ento seu diretor da rea externa, demonstrava, por meio de um modelo, de que maneira as medidas modernizantes, com destaque para a abertura
econmica, iriam produzir um choque de produtividade na economia do pas,
permitir a conquista de um lugar ao sol no comrcio globalizado e ainda por
cima distribuir renda. Mas o Brasil entrou no bonde da histria por outra porta
e transformou-se em plataforma de valorizao financeira internacional, bem
em linha com o esprito rentista e financista dos dias que correm. Esse seu papel,
juntamente com sua funo de produzir bens de baixo valor agregado e de
preferncia com a utilizao de mais-valia absoluta (afinal de contas, o custo
irrisrio da mo-de-obra nossa verdadeira vantagem comparativa!), completa a caracterizao da participao do Brasil na diviso internacional do trabalho do capitalismo contemporneo. A apresentao em mais detalhes deste
ltimo papel ser feita na seo a seguir, pois ela vai ficando visvel na prpria
histria da era neoliberal em nosso pas.
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mudanas tambm aos trabalhadores do setor pblico foi justamente o primeiro projeto de flego em que se empenhou o governo Lula no incio de sua
gesto. A exemplo do que FHC fizera com a previdncia dos trabalhadores do
setor privado da economia, o projeto de Lula, alm de estender os perodos de
contribuio, passou a prever tetos (reduzidos) de benefcios tambm para os
trabalhadores do setor pblico. (Mas, diferentemente de FHC, que no ousou
dispensar as regras de transio, a proposta original do governo do PT foi ao
parlamento sem elas, cabendo aos congressistas a introduo das mudanas que
tornaram menos radical a reforma proposta).34
Ao completar a transformao idealizada por FHC, mataram-se vrios
coelhos de uma s cajadada. Para comear, criou-se finalmente o grande mercado de previdncia complementar que h mais de duas dcadas vinha despertando a cobia do setor financeiro privado, nacional e internacional. Cabe ressaltar que, dessa forma, a viabilizao da reforma no setor pblico representa a
abertura de perspectivas de acumulao que no esto presentes quando se
considera o mercado previdencirio oriundo do setor privado da economia.
Apesar de substancialmente maior do que o nmero de trabalhadores do setor
pblico, o mercado constitudo pelos empregados do setor privado possui
renda mdia menor e enfrenta a ameaa do desemprego. A abertura desse
novo e gordo espao de valorizao foi, portanto, o primeiro dos grandes
tentos marcados pelo governo Lula com a aprovao da reforma. Alm disso,
com a elevao das contribuies, da idade e do tempo de trabalho para a
obteno do benefcio, ao lado da taxao dos inativos, o governo contou
pontos tambm no intocvel objetivo do ajuste fiscal. Pde ainda, por meio
de um bem-pensado programa de defesa publicitria dessa iniciativa, colocar
os funcionrios pblicos como os grandes viles do descalabro social do pas
(recuperando, sintomaticamente, a caa aos marajs da campanha de Fernando
Collor) e vender a idia de que o intuito da reforma era simplesmente o de
fazer justia social.
Concluda essa reforma, ficou quase pronto o pas para participar do
circuito da valorizao financeira. Mais alguns detalhes, como a nova Lei de
Falncias (aprovada em fevereiro de 2005),35 a autonomia do Banco Central
(que continua firme e forte na agenda do governo Lula),36 o aumento da DRU
(Desvinculao de Recursos da Unio), sua prorrogao para alm de 2007 e a
extenso desse expediente tambm para os nveis estadual e municipal, e nada
mais faltar.37 A autonomia do Banco Central garantir que a poltica monetria
95
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e de entrega do patrimnio nacional.38 J antecipamos tambm que um sentimento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo, vem acompanhando a emergncia do pas como promissor mercado financeiro. Mas
no governo Lula que a decretao desse estado de emergncia converte-se
em necessidade.
Desde o incio, para justificar o fato de estar adotando uma poltica econmica mais ortodoxa e conservadora que a de seu antecessor, o governo Lula
utilizou o argumento (falacioso)39 de que essas medidas eram necessrias para
retirar a economia brasileira da beira do abismo em que se encontrava. Em abril
de 2003, todos os indicadores mais observados pelos mercados j tinham sido
revertidos: os indicadores de preo tinham se reduzido substancialmente e em
alguns casos estavam at se tornando negativos, o risco-pas cara muito, a taxa
de cmbio j tinha engatado a trajetria de queda e o C-Bond via crescer novamente seu preo. Mas, uma vez superado o momento inicial, as surpreendentes
medidas primeiramente adotadas se perpetuaram, ao invs de serem alteradas.
O governo teve de fazer a mgica de mostrar que o estado de emergncia que
guiou seus primeiros passos era o contrrio de si mesmo, que tinha vindo para
ficar, e com ele o regime de emergncia ento implantado. E ele foi bemsucedido nisso. Consideradas as expectativas ento existentes sobre o novo governo, a poltica por ele implementada seria de difcil sustentao sem a decretao branca, porm firme, desse estado de exceo.
Mas o estado de exceo justamente o oposto do estado de direito.
Sob seus auspcios, uma espcie de vale-tudo toma o lugar do espao marcado
por regras, normas e direitos. Trata-se da suspenso da normalidade, da suspenso da racionalidade. So puras medidas de fora justificadas pelo estado
de emergncia e pela necessidade de salvar a sociedade (neste caso, em que a
emergncia se tornou norma, trata-se de salvar a sociedade do eterno perigo da
inflao e do inaceitvel pecado da perda de credibilidade). A armao do
estado de emergncia econmico que presenciamos foi, assim, condio de
possibilidade para que nossa relao com o centro passasse da dependncia
tecnolgica tpica da acumulao industrial subservincia financeira tpica do
capitalismo rentista. No caso da etapa anterior, j nos estertores do modo fordista
de regulao, seu momento final exigiu no Brasil um estado de exceo jurdico.
No caso da etapa contempornea, de dominncia financeira, a normalidade
jurdica exige o estado de emergncia econmico. Nesse contexto, a ascenso
ao governo federal de um partido historicamente de esquerda e historicamente
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GUISA DE CONCLUSO
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ral e de valores que proscrevesse como indignos e inaceitveis os valores individualistas e puramente mercantilistas.
E o que faz o governo Lula? Todas as providncias que ele toma vo
justamente no sentido contrrio. Nesse contexto, o que tem menos importncia
(ainda que seja tambm importante) a poltica econmica em si mesma, ou
seja, se amanh ou depois o board do Banco Central resolver que necessrio
baixar mais rapidamente os juros reais bsicos e/ou a equipe do Ministrio da
Fazenda decidir que o supervit primrio do governo pode ser menor do que
4,25% do PIB, nem por isso ele poder ser considerado como no-neoliberal.
Muito mais do que pela ortodoxia na conduo da poltica macroeconmica, o
governo Lula neoliberal principalmente por trs razes que esto interligadas,
mas que analisaremos separadamente.
A primeira razo que faz do governo Lula um governo afinado com o
neoliberalismo justamente sua adeso sem peias ao processo de transformao do pas em plataforma de valorizao financeira internacional. A poltica
ortodoxa escolhida pelo governo tem na credibilidade entre os mercados internacionais de capitais sua mais importante justificativa. Some-se a isso a elevada
taxa real de juros que prevalece em nossa economia, a mais elevada do mundo
(a segunda maior do mundo a da Turquia, que menor do que a metade da
nossa); tambm somem-se as mudanas no mercado cambial com a conseqente facilitao do envio de recursos ao exterior; some-se igualmente a nova
Lei de Falncias, que d primazia aos crditos financeiros em relao aos crditos trabalhistas; e some-se por fim o projeto, que ainda no foi abandonado,
muito ao contrrio, de autonomia operacional do Banco Central, e perceber-se-
do que estamos falando.
A segunda razo que faz do governo Lula um governo neoliberal decorre de seu discurso de que s h uma poltica macroeconmica correta e cientificamente comprovada, que a poltica de matiz ortodoxo levada frente por
sua equipe econmica desde o incio do governo.41 Como do ponto de vista
macroeconmico (leia-se de manipulao das variveis da demanda agregada)
no h escolha, sustenta-se que o crescimento vir do rearranjo das condies
de oferta, ou seja, da poltica microeconmica, que consiste em melhorar o
ambiente de negcios. Essa melhora no passa apenas pela defesa dos direitos
dos credores que a nova Lei de Falncias consagra (e que a Lei de Responsabilidade Fiscal j apontava como inescapvel) e pela desregulamentao do mercado de trabalho (leia-se perda de direitos), que a nova lei trabalhista deve pro-
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Notas
Tambm para os no-economistas vale observar, para demarcar melhor o terreno, que a
teoria do valor-trabalho afirma basicamente que o valor das mercadorias determinado, de
maneira objetiva, pela quantidade de trabalho necessria para produzi-las, enquanto a teoria
do valor-utilidade afirma que o valor das mercadorias determinado, de forma subjetiva,
pela utilidade que os agentes conferem a elas. No primeiro bloco esto a economia poltica
inglesa de Smith e Ricardo, a teoria de Marx e escolas contemporneas como os neoricardianos. No segundo bloco esto a teoria do equilbrio geral, do francs Leon Walras, a
teoria neoclssica, o monetarismo e sua variante moderna denominada economia novoclssica e, de modo geral, todo tipo de pensamento econmico de vis ortodoxo.
1
Ao longo dos anos 30, a academia inglesa viu Hayek surgir inicialmente como uma estrela
de primeira grandeza na constelao dos economistas e, posteriormente, terminar a dcada
completamente apagado, ofuscado em grande medida pela avalanche keynesiana (Andrade,
1997:176).
2
Jos Lus Fiori (2004a), muito apropriadamente, interpreta esse acordo como o nico
exerccio de governana global da histria capitalista.
3
Utilizei o termo pela primeira vez em Paulani (2005a). Mais adiante retomarei algumas das
consideraes ali elaboradas sobre essa questo.
4
De acordo com o mesmo Harvey, o prprio Hayek prescientemente viu que levaria um
certo tempo para que as concepes neoliberais passassem a ser a corrente principal de
pensamento. Segundo ele, teria de correr pelo menos uma gerao at que isso acontecesse (Harvey, 2004:130).
5
O euromarket foi criado no final da dcada de 1950. Apesar de interessar fundamentalmente Inglaterra, que buscava com isso recuperar o importante papel de intermediria financeira internacional que desempenhara at antes da Primeira Grande Guerra, a iniciativa
contou com o apoio americano. Na dcada de 1960, esses dois governos encorajaram seus
bancos e suas grandes corporaes a fazer suas operaes nesse mercado (Fiori, 2004b;
Jeffers, 2005).
6
No por acaso, ao longo desses anos foram muitas vezes os prprios Estados Unidos
que, contrariando os princpios de Bretton Woods, ajudaram a promover desvalorizaes
nas taxas de cmbio de outros pases, visando possibilitar seu crescimento (Serrano, 2004).
7
Apesar do equilbrio da balana comercial americana at ento, seu balano de pagamentos era deficitrio por conta do resultado da balana de capitais. O papel de locomotiva do
crescimento desempenhado pelos Estados Unidos exigia investimentos diretos elevados e volumosos emprstimos para os demais pases, enquanto seu papel na geopoltica
mundial, no contexto da Guerra Fria, obrigava o pas a manter pesados gastos militares
no exterior. Tudo isso contribua para o resultado negativo da balana de capitais (Serrano, 2004).
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Cabe esclarecer que, pelo menos no caso do Brasil, a opo feita pela ditadura militar no
se restringiu deciso de continuar a crescer, ainda que aumentando o grau de endividamento
externo da economia brasileira. Na realidade, o governo Geisel decidiu continuar a crescer,
a despeito da crise internacional, mas crescer de forma diferenciada, alterando a estrutura
produtiva do pas. O II PND, responsvel pela manuteno de substantivas taxas de
crescimento no perodo 1974-80 (ainda que inferiores quelas observadas no perodo
anterior, o perodo do milagre), foi planejado no s para isso como tambm, principalmente, para completar a matriz interindustrial brasileira, cujas caselas relativas ao chamado
Departamento I (insumos bsicos e bens de capital) estavam, em sua grande maioria, ainda
vazias. Buscava-se com isso reduzir a dependncia externa do Brasil e tornar nossa economia menos vulnervel a choques de oferta, como o choque do petrleo.
11
Modo de regulao um conceito criado pela chamada escola da regulao no final dos
anos 1970. Partindo do conceito marxista de modo de produo, os fundadores dessa
escola, em sua maior parte franceses (Michael Aglietta, Andre Orleans, Robert Boyer etc.),
julgaram que o modo de produo capitalista, ainda que seja movido sempre pela mesma
lgica (a de valorizar o valor), funciona de modo distinto em cada etapa histrica. Assim, a
reproduo do capital como relao social bsica da sociedade moderna no se d da mesma
forma nos anos dourados e na fase posterior a eles. As instituies, as regras, os modos de
clculo e os procedimentos se alteram quando se passa de uma fase a outra, porque muda
o regime de acumulao, o outro conceito bsico dessa escola. Esse par de conceitos (a cada
regime de acumulao h um modo de regulao que lhe corresponde) tem sido utilizado por muitos autores que hoje analisam a natureza das transformaes experimentadas
pelo capitalismo nessa sua fase contempornea. Dentre essas anlises damos destaque aqui
quela elaborada por Franois Chesnais (1998, 2005), outro economista francs, a qual em
parte seguiremos.
12
No toa que Belluzzo (2004) afirma que, nessa fase da histria capitalista, est em
vigncia uma espcie de ditadura dos credores.
13
Esses emprstimos foram contratados, em sua maioria, com taxas de juros flexveis,
basicamente a Libor (inglesa) e a Prime (americana), que, naquele momento, se elevaram tal
como as demais taxas.
14
15
O termo de Keynes.
16
Tanto num como noutro caso formas de relao capital-trabalho alternativas contratao
formal, ou com carteira assinada, como se diz no Brasil, e toyotismo enquadram-se
dentro do que Marx chamou de intensificao da explorao, modalidade de aumento do
valor excedente no pago extrado da fora de trabalho que no passa nem pelo aumento
tradicional da produtividade (mais-valia relativa), nem pelo aumento da jornada de trabalho (mais-valia absoluta).
19
Comparado ao perodo dos trinta anos gloriosos, quando a economia dos principais
pases industrializados (G7) crescia a taxas mdias anuais superiores a 5%, temos os seguintes resultados para a fase posterior: 1969-79, 3,6%; 1979-90, 3%; 1990-95, 2,5%; 19952000, 1,9%. Ao mesmo tempo, os salrios reais, que entre 1960 e 1973 cresciam a uma taxa
mdia anual de 7,7% no Japo, 5,6% nos 11 principais pases europeus e 2,8% nos Estados
Unidos, crescem, entre 1990 e 2000, a uma taxa mdia anual de 0,5, 0,6 e 1,1%, respectivamente (Brenner, 2003).
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Mesmo toda essa submisso do pas receptor no garante que ele deixe de ser vtima, em
curto espao de tempo, de uma nova deslocalizao.
22
No demais lembrar que as regies perifricas acabam por atrair igualmente aquelas
atividades que requerem extensivamente o uso de matrias-primas e energia e que so,
portanto, no s insalubres como tambm poluidoras do ambiente.
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A base material dessa assim chamada nova economia (Chesnais, 2001, faz uma avaliao
do contedo ideolgico do termo) a terceira revoluo industrial, que eclodiu nos anos
1970 e marcada pela difuso em escala industrial da informtica e das tecnologias avanadas de comunicao e pelo aprofundamento e diversificao de uso da pesquisa biogentica.
A primeira revoluo industrial comeou na Inglaterra, na segunda metade do sculo
XVIII, e teve como seus elementos caractersticos o tear mecnico, a mquina a vapor e o
transporte ferrovirio. A segunda, no comeo do sculo XX, liderada pelos Estados Unidos, foi marcada pelas indstrias automobilstica e de eletrodomsticos, pela indstria
qumica, pela energia eltrica, pelo petrleo e pelo ao.
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Alta inflao foi o termo encontrado para designar fenmenos inflacionrios como o do
Brasil, em que os nveis gerais de preos nem se comportavam de forma civilizada nem
descambavam para a hiperinflao, permanecendo por longo tempo na casa dos dois
dgitos ao ms.
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Por essa poca, o presidente do Banco Central era Francisco Gros e o diretor da rea
externa era Armnio Fraga. O interessante que, depois de tantas dcadas de controle, o
mercado permaneceu incrdulo quanto a essas mudanas at que, em novembro de 1993,
j na gesto de Gustavo Franco na rea externa do Banco Central, foi publicada uma
cartilha que escancarou para os agentes aquilo que eles estavam vendo sem acreditar. No
por acaso a tal cartilha ficou conhecida no mercado como Cartilha da sacanagem cambial.
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Cabe registrar que esse tipo de clculo considera sempre como gasto previdencirio aquilo
que no pode ser tomado como tal. A aposentadoria rural, empurrada goela abaixo dos
conservadores pela Constituio de 1988, constitui efetivamente um grande programa de
renda mnima, talvez o maior do continente, j que esse benefcio passou a constituir-se
num direito do trabalhador rural, tenha ele contribudo ou no, uma vez que seja, para o
sistema previdencirio. Assim, os recursos despendidos com o pagamento desse tipo de
benefcio, apesar de integrarem o grupo de gastos relacionados seguridade social, no
podem ser entendidos como gastos previdencirios, aproximando-se mais dos gastos
relativos a programas compensatrios de renda. Os especialistas no tema dizem, alis, que
este o verdadeiro programa de renda mnima do Brasil (vide a respeito Marques &
Mendes, 2004).
33
Mais uma ousadia do novo governo foi a imposio de contribuio aos inativos, que
FHC tentara numerosas vezes sem conseguir, graas persistente e feroz oposio a essa
cobrana feita justamente pelo PT.
34
As dvidas trabalhistas que antes, sem limitao, encontravam-se no primeiro lugar da fila
para o recebimento dos recursos da massa falida, continuam em primeiro lugar, s que
agora restringidas pelo limite de R$ 39 mil. O que exceder esse limite vai para o ltimo lugar.
As dvidas financeiras garantidas por bens mveis ou imveis, que ocupavam antes o
terceiro lugar, passaram a ocupar o segundo lugar, frente das dvidas tributrias. No custa
lembrar que, na carta de intenes ao FMI, assinada por Antnio Palocci e Henrique Meirelles
em fevereiro de 2003, constava o compromisso de aprovar uma nova Lei de Falncias que
garantisse os direitos dos credores, ou seja, o recebimento pelo setor financeiro, em condies privilegiadas, das dvidas acumuladas pelas empresas falidas. Uma lei semelhante foi
proposta pelo mesmo organismo Argentina.
35
Em 1994 foi criado o Fundo Social de Emergncia, denominado depois, mais adequadamente, Fundo de Estabilizao Fiscal. Este fundo foi formado com 20% de todos os
impostos e contribuies federais, tornados livres de vinculaes. A partir de 2000, ele foi
reformulado e passou a se chamar DRU (Desvinculao de Recursos da Unio), tendo sua
prorrogao aprovada pelo Congresso Nacional at 2007.
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Ainda que haja relao entre as prticas neoliberais e o pensamento ortodoxo, ns vimos,
na primeira seo deste texto, como falacioso esse argumento, uma vez que o neoliberalismo
e sua coleo de prticas de poltica econmica derivam pura e simplesmente da crena nas
supostas virtudes do mercado.
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combinando posies de analistas que vo desde a de inexperientes, mal-intencionados e romnticos at a de vanguardistas e realistas. O que interessa aqui
destacar que o ncleo duro da discusso se assenta, de um lado, entre os chamados produtivistas, defensores da retomada sustentada do crescimento econmico, com maior participao do Estado e controle tanto do comrcio externo
como dos fluxos internacionais de recursos financeiros. Por serem crticos quanto
s reais possibilidades brasileiras de insero passiva e subordinada na
globalizao, acreditam mais na valorizao das potencialidades do mercado
interno decorrentes de uma ampla redistribuio da renda, sem desconsiderar,
contudo, as possibilidades abertas pelos fluxos do comrcio internacional. De
outro lado, encontram-se os financistas, que se apiam na elevada liquidez
internacional para sustentar internamente a estabilidade monetria e a abertura
comercial com desregulao financeira e desregulamentao do mercado de
trabalho. Apostam tambm que os resultados do movimento de globalizao
das economias desde o final do sculo passado somente ocorrem a partir da
liberalizao da concorrncia intercapitalista e da reformulao do papel do
Estado (passagem da funo empreendedora para a de regulatria e de
focalizao na rea social).
Como se pode perceber, no h convergncia nem nos diagnsticos
nem nas propostas possveis de conduo das polticas macroeconmica e social. Em funo disso, optou-se por dividir o presente estudo em duas partes,
109
110
E STAGNAO
DA
E CONOMIA N ACIONAL
. a estabilidade da renda per capita em torno de valores no muito superiores aos da dcada de 1980;
. a permanncia de baixas taxas de investimento;
. a desestruturao do mercado de trabalho.
A tendncia de crescimento econmico medocre no Brasil, principalmente se comparada evoluo da populao brasileira (mesmo com taxas
anuais decrescentes), resultou no estacionamento do Produto Interno Bruto
(PIB) per capita em torno dos valores pouco acima dos de 1980.
Essa situao de semiparalisia do PIB per capita parece ser uma importante marca negativa da evoluo da economia brasileira no perodo recente.
Entre 1950 e 1980, por exemplo, a renda per capita chegou a crescer cerca de
4,0% ao ano, o que permitiu a quintuplicao, em apenas trs dcadas, da
renda por habitante.
Se contrastada a posio da renda per capita brasileira com a de outras
naes, as evidncias da regresso so muito mais marcantes. Em 2003, por
exemplo, a renda per capita do Brasil foi menor que 1/5 da dos Estados Unidos,
enquanto em 1980 chegou a representar quase 1/3.
Alm da estagnao da renda, a economia nacional tem mantido elevada
instabilidade econmica, com forte e constante oscilao na produo e no emprego. O fato de o Brasil ter passado por dois perodos de recesso econmica
(1981/83 e 1990/92), por quatro perodos de recuperao da produo (1984/
86, 1993/95, 2000/01 e 2004/05) e ainda por trs perodos de desacelerao das
atividades (1987/89, 1996/99 e 2002/03) revela um contexto econmico de
grave instabilidade nas decises de produo e de investimento.
99
97
95
93
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89
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87
81
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53
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550
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490
470
450
430
410
390
370
350
330
310
290
270
250
230
210
190
170
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63
57
59
12
51
53
55
112
Populao total
41.165,3
119.002,3
169.799,2
2,7%
1,8%
PEA
15.751,0
(100,0%)
43.235,7
(100,0%)
76.158,5
(100,0%)
2,6%
2,9%
PEA ocupada
93,7
97,2%
85,0%
2,6%
2,2%
Empregador
2,3%
3,1%
2,4%
3,3%
1,6%
Conta prpria
29,8%
22,1%
19,1%
1,8%
2,1%
Sem
remunerao
19,6%
9,2%
6,3%
0,6%
0,9%
Assalariado
42,0%
62,8%
57,2%
3,6%
2,4%
- Com registro
12,1%
49,2%
36,3%
6,2%
1,3%
- Sem registro
29,9%
13,6%
20,9%
0,6%
5,1%
Desempregado
6,3%
2,8%
15,0%
0,5%
11,9%
55,7%
34,1%
40,4%
1,1%
3,7%
Taxa de
precarizao*
1980
2000
1940/1980 1980/2000
Itens
113
114
115
116
A LTERAO
Produto industrial
Importaes
Fonte: Bacen, FIBGE e Unctad.
Exportaes
Investimentos Extrangeiros
98
99
20
00
96
97
94
95
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85
82
83
80
81
117
118
R EINSERO
EXTERNA SUBORDINADA
Reservas internacionais
Dvida externa
98
97
99
20
00
-30
96
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91
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87
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84
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82
8
0
81
-10
Saldo comercial
A continuidade na elevao do endividamento externo, com adio considervel ps-1994, terminou sendo financiada pela absoro de parte da liquidez
internacional. Por meio de taxas elevadas de juros, o pas conseguiu atrair mais
recursos externos, sendo uma parte composta de investimentos produtivos (na
privatizao do setor pblico e na compra de empresas nacionais) e outra parte
mais significativa constituda de aplicaes financeiras especulativas (recursos de curto prazo).
A existncia de um ciclo favorvel ao ingresso de recursos externos nos
anos 1990, ao contrrio da dcada de 1980, contribui tambm para o financiamento da balana comercial, que passou a operar com dficits entre 1995 e
2000. A abertura comercial, que se mostrou importante tanto para acirrar a
competio intercapitalista no interior do mercado interno como para ajudar
no combate ao processo hiperinflacionrio, no se mostrou suficiente para alterar a posio brasileira na economia mundial. Em 1997, por exemplo, o Brasil
participou com apenas 0,9% do comrcio internacional, quando na dcada de
1980 chegou a representar mais de 1%.
119
120
94
95
96
97
98
99
2000
-1
-2
Custo do trabalho
Produtividade da mo-de-obra
R EESTRUTURAO
121
122
Por conta disso, a participao dos empregados com menos de trs anos de
servio numa mesma empresa em relao ao total da ocupao caiu de 60,5%
para 46,4% entre os anos 1980 e 1990, enquanto os empregados com mais de
cinco anos numa mesma empresa aumentaram sua participao relativa de
26,4% para 39%.
Grfico 6 Distribuio dos empregos por tamanho de estabelecimentos (em
%). Brasil
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
at 10
10 a 500
1980
500 a 1000
mais de 1000
2000
Fonte: MTb/Rais.
Simultaneamente, cresceu o peso do setor informal no interior das cadeias produtivas. Parte disso transcorreu por fora do movimento mais geral
de terceirizao de parte do processo produtivo (especialmente nas atividadesmeio), da deslocalizao de empresas e da adoo de novas formas de
contratao da fora de trabalho (cooperativas, pessoas jurdicas de empresas
sem empregados, freelancers, estagirios, entre outros).
R EFORMULAO
DO SETOR PBLICO
52
52,6
55,5
57,2
34,4
34,88
51,8
48,8
41,7
46
40
34,4
33,3
30,6
34
28
22
28,44
28,58
28,63
29,33
7,94
5,16
5,78
4
-2
8,81
7,94
7,54
3,2
0,27
1995
0,1
1996
Dvida pblica
-0,95
1997
34,01
34,21
7,87
7,06
14,14
13,2
16
10
31,07
31,61
3,46
3,89
3,64
4,25
4,58
0,0
1998
1999
Supervit primrio
2000
2001
2002
2003
2004
Carga tributria
123
124
2001
2002
2003
2004
Variao
2001/2004
1.103,86
904,65
970,04
1.012,17
-8,31
926,65
807,51
872,92
897,34
-3,16
- Previdncia social
614,83
544,23
598,73
606,71
-1,32
- Sade
122,90
106,59
108,60
114,65
-6,71
- Assistncia social
49,34
45,50
52,64
58,55
18,67
- Educao e cultura
52,06
41,02
45,40
47,01
-9,70
- Proteo do trabalhador
40,05
35,42
36,88
36,53
-8,79
- Organizao agrria
7,72
6,53
5,38
8,59
11,27
- Habitao e saneamento
11,00
4,98
3,53
4,89
-55,55
- Benefcios ao servidor
13,26
9,37
10,04
9,59
-27,68
- Sistema S
15,47
13,88
11,69
10,82
-30,06
2. Renncia tributria
78,00
71,36
72,60
64,25
-17,63
3. Emprstimo
18,72
18,72
19,57
20,71
10,63
4. Subsdio implcito
1,62
1,51
2,08
1,38
-14,81
5. Ajuste patrimonial
78,86
5,54
2,87
29,46
-62,64
2001/02
2003/04
Variao 2001/04
1.004,25
991,10
-1,31
867,08
885,13
2,08
- Previdncia social
579,53
602,72
4,00
- Sade
114,74
111,62
-2,72
- Assistncia social
47,42
55,60
17,25
- Educao e cultura
46,54
46,20
-0,73
- Proteo do trabalhador
37,73
36,70
-2,73
7,12
6,98
-2,00
- Organizao agrria
- Habitao e saneamento
7,99
4,21
-47,31
- Benefcios ao servidor
11,31
9,81
-13,26
- Sistema S
14,67
11,25
-23,31
2. Renncia tributria
74,68
68,42
-8,38
3. Emprstimo
18,72
20,14
7,58
4. Subsdio implcito
1,56
1,73
10,90
5. Ajuste patrimonial
42,22
46,16
-61,72
125
126
13,1
5
Renda do trabalho
Oramento social do GF
0
Transferncia de renda
-5
-9,9
-10
-19,3
-15
-20
Fonte: IBGE/MTE/MF/SPE/Siafi (Deflator IGP-DI-FGV) (elaborao prpria).
127
128
C ONSIDERAES F INAIS
Conforme se procurou apresentar nas pginas anteriores, o novo modelo econmico brasileiro de insero competitiva no mercado mundial no rompeu com a tendncia de estagnao da economia nacional instalada a partir da
dcada de 1980. Apesar da maior exposio da produo nacional concorrncia internacional e do sucesso da estabilidade monetria, o Brasil terminou
por aumentar nos anos 1990 a dependncia externa, bem como manteve a
instabilidade macroeconmica associada ausncia do crescimento econmico
sustentado.
A partir do Plano Real, as contas externas do pas voltaram a ser extremamente desfavorveis. Em certa medida, a dependncia em relao ao exterior passou a se tornar to complicada como durante o perodo da crise da
dvida externa, no incio da dcada de 1980, quando o pas terminou realizando
seis cartas de intenes com o FMI.
Diante do baixo desempenho da economia brasileira nos ltimos 25
anos, o pas consolidou o desempenho socioeconmico desfavorvel, no apenas na renda per capita pouco acima da de 1980. Registram-se tambm taxas de
investimentos relativamente baixas, bem como escassa gerao de postos de
trabalho e melhor distribuio da renda nacional.
Percebe-se hoje que a recuperao da economia ps-1992 se mostrou
muito mais uma bolha de elevao do nvel de atividade financiada pelo
endividamento e amparada pelas importaes do que a constituio de um
129
130
Brasil continua a se comprometer ainda mais em no atuar sobre eles. Conforme ocorreu nas crises financeiras de 1995 (mexicana), 1997 (asitica) e 1998/9
brasileira, o pas seguiu perseguindo altas taxas de juros.
Alm dos constantes cortes oramentrios, o governo brasileiro se comprometeu a elevar as receitas pblicas para compensar os efeitos negativos da
recente elevao das taxas de juros. Como a maior parcela do programa de
ajuste do setor pblico recai sobre as despesas, torna-se decrescente o peso do
funcionalismo no total da ocupao.
Em 2003, por exemplo, o Brasil possua cerca de 8% do total dos ocupados no setor pblico, enquanto em 1980 eram mais de 12%. Lamentavelmente, as medidas de carter compensatrio ganharam maior importncia, deixando em segundo plano o sistema de proteo social universal. Este, por sua
vez, vem sendo afetado substancialmente diante do contingenciamento de recursos, decorrente do compromisso de gerao do supervit fiscal.
Atualmente, cerca de 57% do supervit primrio promovido nas contas
pblicas resulta do contingenciamento de recursos nas reas sociais. Em virtude
disso, o pas termina sustentando o ciclo da financeirizao da riqueza com base
na reduo do gasto social.
Os efeitos sociais disso so perversos para a populao de um pas com
mais de 1/3 vivendo na situao de extrema misria. Sem a reverso do modelo econmico atual, as oportunidades de incluso social tendem a ser diminutas,
incapazes de permitir que o futuro seja de esperana e de justia social.
Notas
Para melhor acompanhamento da economia nacional durante a dcada de 1980, ver
Carneiro (1993).
1
Para melhor entendimento, ver Baltar (1996), Cacciamalli et al. (1995), Delfim Netto
(1996), Dieese (1994), Mattoso & Baltar (1996).
3
No se entra no mrito da discusso sobre o que deve ser considerado como gasto social.
A metodologia do Ministrio da Fazenda demasiadamente ampla, incorporando itens
duvidosos quanto a sua natureza social.
4
Referncias Bibliogrficas
BALTAR, P. Estagnao da economia, abertura e crise do emprego urbano no
Brasil. Economia e Sociedade, 6, 1996.
CACCIAMALLI, M. et al. Crescimento econmico e gerao de emprego.
Planejamento e polticas pblicas, 12, 1995.
CARNEIRO, R. Crise, ajustamento e estagnao. Economia e Sociedade, 2, 1993.
DELFIM NETTO, A. O desemprego neo-social. Braslia, 1996. (Mimeo.)
DIEESE. O desemprego e as polticas de emprego e renda. Pesquisa Dieese.
Dieese, 10, 1994.
MATTOSO, J. & BALTAR, P. Transformaes estruturais e emprego nos anos
90. Cadernos do Cesit, 21, 1996.
MATTOSO, J. & POCHMANN, M. Reestruturao ou Desestruturao Produtiva no
Brasil, 1997.
131
Papel Amassado
4. PAPEL AMASSADO:
A PERENE RECUSA DA
Pedem-me uma anlise das teorias sobre a existncia humana nas pers-
pectivas da modernidade e tambm as vises contemporneas da subjetividade, tendo em vista a compreenso da sociedade brasileira. A ambio demasiada. Sou incompetente para efetivar tamanha proeza. Para seguir a solicitao
do Seminrio, apresentarei apenas as bases do controle da subjetividade no
mundo moderno e o conseqente abuso do poder absoluto que marcou o
Estado brasileiro. Finalmente, farei alguns considerandos sobre a nossa vida
social e poltica. Se no serei extensivo no trato de autores aos milhares e teorias
idem, pretendo fornecer um guia seguro de trabalho. A vida poltica brasileira
herdou, sem o saber, uma tradio repressiva que concentra nos governantes
todas as polticas pblicas, em especial a educao. E as retira da sociedade, dos
grupos, dos movimentos, dos indivduos. Trata-se de um velho problema jurdico e poltico: quem o soberano? A democracia define-se como a forma de
poder em que o povo soberano. No Brasil, fingimos seguir essa forma de
mando, mas na realidade ao nosso povo a soberania recusada, sempre em
proveito de oligarquias e dos que ocupam os trs poderes formais do Estado.
Sem direitos coletivos, detidos pelo povo soberano, impossvel at o presente
manter direitos subjetivos. Se a ordem jurdica e poltica descura e desconhece a
soberania popular, ningum est em segurana. Este o sentido das pginas
seguintes.
O Brasil surge para a histria da cultura e da poltica no mbito da raison
dtat. Pode-se dizer, com muitos analistas, que o Estado antecede a nossa
prpria existncia social. preciso refletir sobre esse ponto ligado a um outro
133
134
Papel Amassado
No mesmo perodo, surgem as guerras de religio ocasionadas pela Reforma. As revoltas alems e francesas (a barbrie da Noite de So Bartolomeu)
atingem a Inglaterra. Para espanto do clero e da aristocracia, as massas populares aprenderam a desobedecer s ordens dos prncipes. A antiga imagem do
povo se exaspera. conhecido o texto de Etienne de La Botie (1976) O
Discurso da Servido Voluntria. Pouco se analisou o importante escrito do mesmo autor intitulado Mmoires de nos Troubles sur ldit de Janvier 1562 (La Botie,
1917). Devido s lutas religiosas na Guiana, a corte envia o magistrado aos
locais para analisar e depois escrever um texto com sugestes polticas e jurdicas. clara a cautela de La Botie em relao ao povo. Seria preciso impedir
que o populacho tivesse iluses de poder. Nas guerras religiosas que espalham
um dio e maldade quase universais entre os sditos do rei, o pior que
o povo se acostuma a uma irreverncia para com o magistrado e com o
tempo aprende a desobedecer voluntariamente deixando-se conduzir
pelas iscas da liberdade, ou melhor, licena, que o mais doce e agradvel veneno do mundo. Isto ocorre porque o elemento popular, tendo
sabido que no obrigado a obedecer ao prncipe natural no relativo
religio, faz pssimo uso dessa regra, a qual, por si mesma, no m, e
dela tira uma falsa conseqncia, a de que s preciso obedecer aos
superiores nas coisas boas por si mesmas, e se atribui o juzo sobre o que
bom ou ruim. Ele chega afinal idia de que no existe outra lei seno
a sua conscincia, ou seja, na maior parte, a persuaso de seu esprito e
suas fantasias. () nada mais justo nem mais conforme s leis do que
a conscincia de um homem religioso temente a Deus, probo e prudente, nada mais louco, mais tolo e mais monstruoso do que a conscincia
e a superstio da massa indiscreta. (La Botie, 1917:12)
135
136
Papel Amassado
num catlogo de heresias que tinham a pena de morte como castigo. O erro
dos democratas, diz Edward, reside em afirmar que
o poder supremo s pertence Casa dos Comuns, porque s ela
escolhida pelo povo. O estado universal, o corpo do povo comum o
soberano terrestre, o senhor, rei e criador do rei, dos parlamentos, e
todos os ministros da justia. Majestade indeclinvel e realidade residem
de modo inerente no estado universal; e o rei, parlamentos etc. so as
suas meras criaturas que devem prestar contas a eles, os quais deles
dispem a seu arbtrio; o povo pode pedir de volta e reassumir seu
poder, question-los, e colocar outros em seu lugar. (Edwards, 1977:16
destaques meus)
Robert Derath registra que essa tese, com fortes conseqncias na feitura
das leis, no existe nos pases que hoje se julgam democrticos. Neles, raro
que uma lei possa ser votada sem o assentimento do governo. Como educar a
cidadania para que ela exera o poder soberano, sem cair nas mos dos dema-
137
138
Papel Amassado
Condorcet foi contrrio ao voto secreto. Mas seus motivos diferem dos
enunciados por Montesquieu e Rousseau. autor de projetos de educao
popular e conhece os problemas matemticos suscitados nas eleies. Dos votos tudo pode sair, inclusive servido. Ele mostra como o voto simples (sim e
no) traz o arbitrrio quando se trata de decidir entre diferentes programas ou
pelo menos trs candidatos. Este o sentido do paradoxo de Condorcet,
atualizao do paradoxo de Bordas. Com esse escrutnio tem-se maior probabilidade de transformar a maioria em minoria e vice-versa. possvel, se
houver apenas trs candidatos, que um entre eles tenha mais votos do que os
dois outros e que, entretanto, um desses ltimos, o que teve menor nmero de
votos, seja olhado pela pluralidade como superior a cada um dos seus concor-
139
140
Papel Amassado
As massas
carecem de unidade, de previso, de concerto, s a iminncia do perigo
pode obrig-las a se reagrupar ao redor de uma bandeira. Quando passa
o perigo, decai o entusiasmo, a unidade conjuntural formada pelo entusiasmo se atenua e se fraciona. (...) Quando se extingue o entusiasmo, o
povo deixa de ser uma realidade para ser apenas um nome sonoro. Na
sociedade, ento, s existem interesses que se combatem, princpios que
lutam entre si, ambies que se excluem e individualidades que se chocam. (Corts, 1970:346)
141
142
Papel Amassado
Carl Schmitt capta com lgica extrema a passagem da soberania no Estado, dos princpios teolgicos com origem em Bracton ao seu esvaziamento
nas doutrinas modernas e o contra-ataque do pensamento conservador.
Mas preciso introduzir o Brasil nessa longa histria. Importa sublinhar
o estraalhamento da soberania do povo e mesmo o regime da representao
daquela soberania. Nos momentos de nossa Independncia, as teses dominantes eram contrrias soberania popular e, se esta no fosse apresentada pelos
demagogos, a sua verso atenuada, a representativa. Surgimos no universo
internacional como pais livres, batizados nas guas do conservadorismo contrarevolucionrio. A historiografia nota que no Brasil surgiu uma inveno jurdica
eficaz para afastar o perigo da soberania popular e mesmo da representao
poltica. Na gnese do Estado brasileiro, imaginou-se resolver o conflito dos
poderes. Ao mesmo tempo, tentou-se afastar as ameaas do povo que pretendeu substituir os prncipes. A instituio do poder moderador remediou todos
esses males. Escutemos o conservador Guizot:
o mais simples bom senso reconhece que a soberania de direito, completa e permanente, no pode pertencer a ningum; que toda atribuio de
soberania de direito a uma fora humana qualquer radicalmente falsa
e perigosa. Donde a necessidade da limitao de todos os poderes, quaisquer que sejam seus nomes e formas; da a radical ilegitimidade de todo
poder absoluto qualquer que seja a sua origem, conquista, herana ou
eleio. Pode-se discutir os melhores meios de procurar o soberano de
direito; eles variam segundo os tempos e os lugares; mas em nenhum
lugar, em nenhum tempo, nenhum poder poderia ser o possuidor independente dessa soberania. Posto esse princpio, no menos certo que a
realeza, em todos os sistemas em que ela considerada, apresenta-se
como a personificao do soberano de direito. Escutai o sistema teocrtico: ele vos dir que os reis so a imagem de Deus na Terra, o que no
143
144
quer dizer nada mais do que eles personificam a justia soberana, verdade, bondade. Perguntai aos jurisconsultos: eles respondero que o rei a
lei viva; o que significa ainda que o rei personifica o direito soberano, a
lei justa, que ele tem o direito de governar a sociedade. Interrogai a
prpria realeza no sistema de monarquia pura: ela dir que personifica o
Estado, o interesse geral. Em toda aliana ou situao considerada, ela
sempre tem a pretenso de representar, reproduzir o direito soberano, o
nico capaz de governar a sociedade legitimamente. Nada nisso espanta.
Quais so as marcas do soberano de direito, as marcas de sua natureza
prpria? Para comear, ele nico; porque s existe uma verdade, uma
justia, s existe um soberano de direito. Ele o mais permanente, sempre o mesmo: a verdade no muda. Posto numa situao superior, estranha a todas as vicissitudes, a todas as possibilidades desse mundo; eles
est no mundo, de certo modo, apenas como espectador e como juiz:
este o seu papel. Pois bem! Senhores, estas marcas racionais, naturais
no soberano de direito, Guizot as realiza e as reproduz exteriormente na
forma mais sensvel, que dela parecem a mais fiel imagem. Abri o livro
em que o Sr. Benjamin Constant to engenhosamente representou a
realeza como um poder neutro, um poder moderador, elevado acima
dos acidentes, das lutas sociais, e que s intervm nas grandes crises.
Esta no seria, por assim dizer, a atitude do soberano de direito no
governo das coisas humanas? preciso que haja nesta idia algo muito
prprio a mover os espritos, pois ela passou com uma rapidez singular
dos livros para os fatos. Um soberano dela fez, na Constituio do Brasil, a base de seu trono; a realeza representada como poder moderador
elevado acima dos poderes ativos, com espectador e juiz.8
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vida econmica, pois sempre que o governo tomar conta dos nossos negcios, o fazem de modo pior e de maneira mais cara. No devemos nos colocar
nos assuntos de Estado, enquanto este ltimo no deve se intrometer em nossos
assuntos particulares. A liberdade moderna reside no gozo tranqilo da independncia individual (Guizot, 1828).
Erra todo aquele que desconhece limites para o exerccio de qualquer
poder.
Quando se estabelece que a soberania popular ilimitada, cria-se e se
deixa ao acaso na sociedade um grau de poder muito amplo e que se
torna um mal, no importa em quais mos esteja. Entregue-o a um,
vrios, todos, e o mal ser o mesmo. () a soberania s existe num
modo limitado. Onde comea a independncia e a existncia individual
comea, termina a jurisdio da soberania. (Guizot, 1828)
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poder monstruoso, e no encontrou preservativo contra o perigo inseparvel de uma semelhante soberania, a no ser um expediente que
tornava impossvel o seu exerccio. Ele declarou que a soberania no
pode ser alienada, delegada, representada. Era declarar em outros termos que ela no pode ser exercida; era anular de fato o princpio proclamado. (Constant, 1872)
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justia etc. Os meios para esse controle dependiam da correta inteleco dos
papis e cargos. O de rei, pelo menos at a proclamao da Repblica, era claro.
O de ministro, nem tanto. Da a restrio dos seus poderes e a instaurao da
responsabilidade perante o Legislativo. Eles poderiam ser impedidos por iniciativa da Assemblia e processados na Alta Corte especial. A mediao dessa corte
atrapalhou bastante o controle dos ministros pelos deputados. A separao de
poderes assim feita deixou os ministros sem legitimidade, porque eles no respondiam perante a Assemblia. Como no podiam controlar com eficcia os
ministros, os deputados passaram a desconfiar de todo o ministrio, produzindo
um vazio na administrao. Surge uma burocracia nova, distinta da que operava
no Executivo e dependente do Legislativo. Com a ditadura, essas falhas pioraram
e o Estado no conseguiu manter o ritmo das mudanas na ordem poltica de
legitimao. O golpe de Estado que produziu a ditadura comissria no resolveu
a luta entre os poderes, com resultados desastrosos.11
Nunca deveis esquecer, em toda posio que vos coloquem minha poltica e o interesse de meu imprio, que vossos primeiros deveres so para
comigo, os segundos para com a Frana; todos os outros deveres, mesmo para com os povos que poderei vos confiar, vm depois (Napoleo,
Journal Moniteur, jul.1810, apud Madame de Stal (1983:420).
O arbtrio do grande homem definia o plano poltico, econmico, jurdico e blico da Frana. Uma anedota contada pela autora interessante. Um
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conselheiro disse a Napoleo que no autorizaria determinado ato, que beneficiava o ditador. Ora bem!, responde o corso. O Cdigo Napoleo foi feito para
a salvao do povo, e se tal salvao exige outras medidas, preciso tom-las.
Dois instrumentos jurdicos foram usados pelo poder imperial: leis e decretos. Leis eram emanadas de um simulacro de Legislativo, mas eram os decretos
ditados pelo governante, discutidos no seu Conselho, a ao efetiva da autoridade.
Quanto aos tribunais, o Cdigo manteve o jri, definido pela Assemblia Constituinte. Porm os avanos nos procedimentos eram compensados, em favor do
regime, por cortes especiais, comisses militares que julgavam delitos polticos,
que resultavam em execues sumrias. E aqueles tribunais condenavam pessoas
por acusaes annimas, no raro sem relao direta com assuntos polticos.
Bonaparte no permitiu uma s vez que um acusado recorresse de condenao
por delito poltico deciso do jri. Os poderes eram unidos, sob o comando
do imperador: Era difcil distinguir a legislao da administrao () pois ambas
dependiam da autoridade suprema (Stel, 1983:413). O centralismo garantiu o
mando desptico: Todas as autoridades locais, nas provncias, foram
gradativamente suprimidas ou anuladas. O trabalho da polcia, com delaes e
torturas, produziu um monstro que, finalmente, voltou-se contra os partidrios
do imperador destronado. A ideologia do imperador, em relao aos cidados
particulares, era clara e distinta: eles deveriam, como exige Hobbes, ficar no plano
privado; e adquiram sempre mais dinheiro. Enquanto isso, os que mandam no
Estado devem adquirir sempre mais poder. A ditadura militar e burocrtica
imposta pela alma do mundo13 resume-se no dito do prprio imperador: Les
Franais sont des machines nerveuses. Mquinas: servem como instrumentos ou
partes de instrumentos para ampliar o poder do Estado e de seus mestres. Nervosas: vivas como as foras naturais, numa simbiose sempre desejada pelos que
desconhecem limites entre tcnica e natureza. Napoleo toma como positivo o
que, logo aps, no romantismo, indicado como um pesadelo terrvel, a partir de
Mary Shelley e o Frankenstein.
Aps essa passagem pelo poder napolenico, fica bem clara a inteno
de Benjamin Constant ao sugerir o Poder Moderador como preventivo de
tiranias. De um lado, ele limitaria as formas soberanas ligadas ao povo, sobretudo o despotismo do Legislativo. De outro, limitaria as pretenses do Executivo, garantindo o Judicirio.14 Evidentemente, as crticas aos abusos de poder
descem nas noites dos tempos. No perodo absolutista, as denncias contra tais
abusos surgiram entre os puritanos e seus herdeiros, na Amrica ou na Frana.
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pois ele pode dissolver a Cmara de Deputados, afastar juzes suspeitos etc.
Tal poder foi alegado sempre que se tratava, no parecer dos governantes, da
salvao do Estado. No mesmo plano, restrita a autonomia do judicirio.
Desse modo, o Poder Moderador torna-se supremo no Estado, acima dos
trs outros poderes.
A predominncia do Poder Moderador sobre os demais manteve-se
durante o imprio, incluindo o tempo de regncia, quando o pas passou por
rebelies sufocadas manu militari de norte a sul. Somadas as suspenses dos
direitos e a permanente supremacia do imperador, tem-se como resultado uma
difcil e quase improvvel democratizao do Estado. O permanente estado de
rebelio e as necessidades do poder central definem o imprio como excessivamente preso ao modelo de concentrao de poderes, o que molesta ainda em
nossos dias o pas, com o tipo de federao na qual os Estados tm realmente
pouca autonomia, sobretudo em matria fiscal.17 Com o fim do imprio, os
positivistas tentaram acabar de vez com as foras liberais, com o conceito de
ditadura, que acentua e mantm a preponderncia do Executivo sobre o
Legislativo, concentrando o poder diretor numa nica pessoa. Falar em
Legislativo, nessa doutrina, impreciso e mesmo errneo, visto que a Assemblia teria funo fiscal: aprovar o oramento do Estado.18 Em toda a repblica, as prerrogativas do Poder Moderador foram incorporadas, silenciosamente,
presidncia do pas e com elas, a permanente pretenso dos ocupantes
daquele cargo a assumir, como imperadores temporrios, a preeminncia e a
interveno nos demais poderes. Esse ponto permite indicar que o Estado
regido por fora de pressupostos autoritrios que, inclusive, produziram em
plano mundial algumas lies de moderno despotismo.
No por acaso Carl Schmitt (1969) refere-se ao Poder Moderador brasileiro em O Protetor da Constituio. Ali, o jurista defende, como em outros trabalhos, que apenas o Reichsprsident pode defender a Constituio em tempo de
crise. O tema gira ao redor do artigo 48 da Constituio de Weimar.19 Ao fazer
seu apelo aos poderes do Protetor da Constituio, Schmitt nega que o Judicirio possa exercer aquele papel, porque Judicirio idntico a normas e age
post factum, sempre atrasado na correo dos desvios e fraturas institucionais.
Para remediar aquelas situaes, apenas o Reichsprsident poderia ser movido,
legal e constitucionalmente. Como habitual, Schmitt afasta o Judicirio e, ao
mesmo tempo, o prprio Legislativo naqueles transes. Como diz Hans Kelsen,
Schmitt reduz toda a Constituio de Weimar ao artigo 48 (H. Kelsen, Wer soll
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der Hter der Verfassung sein?. Die Justiz 6, 1930-1931, apud McCormick,
1997:144.). Se, como diz Schmitt (1969:120), a independncia a necessidade
primeira para um protetor da Constituio, e se os juzes ou deputados no
podem cumprir aquele mister, segue-se que eles no so independentes, ou
independentes o bastante para garantir o Estado. Desse modo, ele retira dos
demais poderes a possibilidade de controlar e limitar o Protetor em seu poder
excepcional. O estudo desse caso, importante na histria dos poderes soberanos e da conexo terica entre o que se passou na Alemanha e no Estado
brasileiro, pode resultar em esclarecimentos sobre o nosso centralismo excessivo, a nossa quase inexistente federao, os excessivos poderes da presidncia do
Brasil.20 As ditaduras de Vargas e dos militares acentuaram tal centralismo. Para
deixar isso bem claro, analiso rapidamente a essncia do golpe de Estado de
1964, que tornou quase definitiva entre ns a suposta superioridade do Executivo federal sobre os demais poderes e sobre a sociedade civil.
Para fugir da sombra negra que segue todo golpe, o de 1964 foi apresentado como revoluo que impediria a tomada do poder pelos subversivos
(socialistas, comunistas, sindicalistas) e garantiria o verdadeiro regime democrtico. Esse o sentido do Ato Institucional 1, atribudo na sua maior parte a
Francisco Campos. Diz o incio daquele texto: O que houve e continuar a
haver neste momento, no s no esprito e no comportamento das classes armadas, como na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo. Assim,
caem por terra as noes de legitimidade e de soberania vigente. Arremata o
texto que assegurou longos anos ditadura militar:
A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constitucional.
Este se manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma
mais expressiva e radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vitoriosa, como o Poder Constituinte, se legitima por si mesma. (...) Ela edita
normas jurdicas, sem que nisto esteja limitada pela normatividade anterior sua vitria. () Fica, assim, bem claro que a revoluo no procura legitimar-se atravs do Congresso. Este que recebe deste Ato Institucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte, inerente a todas
as revolues, a sua legitimao.21
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quia ( o caso da Ao Popular, a AP, liderada por Betinho, cujo terico foi o
jesuta Padre Vaz), todos esses movimentos responderam s ameaas, reais ou
supostas, Igreja.
Milhes de fiis foram conduzidos s ruas sob o bculo dos hierarcas
fortemente ajudados pelos golpistas e pela imprensa, para mostrar mais uma
vez na histria republicana, depois das demonstraes de fora que marcaram
os congressos eucarsticos que a Igreja deveria ser levada em conta no futuro
e no presente institucional brasileiro. Convergiu a Igreja, na sua face hegemnica,
para os setores privilegiados e particulares que tramavam contra o governo.
Segundo Alberto Antoniazzi, o golpe de 1964
leva a uma reunio extraordinria dos Metropolitas em 27-29 de maio,
da qual sai uma declarao que aceita a inteno da Revoluo de livrar
o Pas do comunismo e agradece aos militares, mas faz ressalvas e o
voto de que a reconstruo do Pas siga a Doutrina Social da Igreja.26
Enquanto os bispos oferecem leal colaborao ao governo militar reforado pelo AI-5, reconhecem que, em face da represso conduzida pelos
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Alto Comando permita a insubordinao e mesmo que o comandante supremo o chefe de Estado assuma uma suposta abertura democrtica em face
do Exrcito, quebrando a ordem rgida e a disciplina, eles sero desobedecidos,
numa suprema tentativa de restaurar a ordem comum, com o golpe de Estado.
No Brasil em 1964, unidos inquietude das altas hierarquias religiosas e
insubordinao ao governo civil e s angstias diante das movimentaes de
massas na sociedade e nos quartis, os militares seguiram quem lhes prometia
restaurar a ordem e manter a carreira, a promoo. Quando a sociedade no seu
todo por suas lideranas no se sente ameaada, o ato dos militares no
encontra terreno frtil, mesmo dentro do Exrcito. Um golpe militar ocorre
quando, s tenses externas, somam-se a angstia e as incertezas internas de
manter toda uma existncia baseada na disciplina, na hierarquia das ordens, na
carreira e na promoo.
Tivemos pelo menos trs elementos no golpe de 1964: em primeiro
lugar, a pregao jurdica contrria ao liberalismo de autores como Francisco
Campos e outros. Em segundo, a Igreja Catlica, com a hierarquia. Em terceiro,
as Foras Armadas, com a disciplina. Desses trs elementos, somados aos demais, surgiu a justificativa do golpe de Estado. Durante todo o regime dos
militares, o verdadeiro soberano, o Exrcito que ocupou o Executivo federal e
todas as instncias estratgicas de poder, acentou ainda mais fortemente o poder da presidncia da Repblica contra o Parlamento e o Judicirio.
Quando deixaram o controle direto da Repblica, os militares legaram
aos civis o centralismo que atenua ao mximo a federao e a autonomia dos
poderes. Se os mesmos militares salvaram as aparncias e os ritos do poder,
trocando os presidentes em tempos certos, eles por sua vez instalaram nos
rgos pblicos garantias de centralizao que permanecem at hoje. Agora
vamos ao mais grave. O presidente da Repblica continua o prtico do imprio, sendo a chefia do Estado um poder posto acima dos demais poderes. Ora,
o Poder Moderador antes da Repblica era vitalcio e hereditrio. Uma presidncia imperial limitada por quatro anos sofre necessariamente a tentao de
pressionar o Legislativo para que este ltimo faa ou aprove leis favorveis ao
programa e s pretenses presidenciais. De modo idntico, h presses sobre o
Judicirio para que reconhea a legitimidade das mesmas leis.
Dificilmente o nosso Estado e a sociedade entrariam na qualificao de
formas democrticas. preciso apurar, hoje, as noes de democracia, federalismo, sociedade civil etc. se quisermos pensar o mundo brasileiro. Tomemos a
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nia. Sem direitos individuais, impera o arbtrio dos que dirigem os coletivos.
prprio de sociedades escravas desprezar os indivduos, em especial os pobres,
para dar crdito apenas aos governantes e aos seus prepostos, como a polcia e
similares. Os que ostentam armas em nome do Estado julgam-se acima das leis
e dos homens. Os cidados comuns, crianas desobedientes, s merecem castigo. E sofrem torturas. Conservadora a sociedade em que ricos devoram a
renda nacional e recebem louvores de governantes e das colunas sociais.
Encerro com a citao de uma sentena que honra a magistratura. Na
cidade de Recife, um jovem, em companhia de outros, tenta pegar mangas em
quintal alheio. O menino estava prximo a determinado prdio que serve para
servios de galvanizao. A Polcia ouve o tiro da arma empunhada pelo segurana que se apavora com um rudo qualquer. No vendo o autor do disparo,
os fardados prendem o jovem, o torturam e o obrigam a entrar em tanque
cheio de hidrxido de sdio (soda custica), o que lhe provoca deformidade
permanente, leses, dores. A tortura inclui tapas e pontaps. Surgidas as evidncias dos abusos, a criana foi conduzida aos mdicos. E os agentes da ordem
dela exigem que afirme ter cado acidentalmente no tonel. Mais tarde, a defesa
proclama que a palavra da vtima tem credibilidade zero porque tratava-se de
um adolescente e imaturo. No disse nem precisava: era pobre, pertencia ao
povo criana. Um torturador, percebendo a qualidade do lquido no qual jogara a criana, constatou que ela tinha de fato adoecido. A pele do garoto, diz o
policial, ficou enrugada como se fosse papel amassado.31
O juiz (Nivaldo Mulatinho Filho, do Recife), independente e inimigo da
fraude e da fora bruta que vestem o manto do Estado, condenou quem merecia, fez cumprir a lei. Mas o Brasil ainda agora condenado por tortura pela
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Aquele organismo se preocupa com
a disseminao do uso excessivo da fora pelos oficiais da lei, o uso da tortura
para obter confisses, a execuo extrajudiciria de suspeitos em nossa terra.
Mas quem habita os palcios de governo no ouve, no sente, no degusta a
tristeza que tomba com a lgrima dos brasileiros a quem se nega o direito,
porque se recusa a soberania. Enquanto os governos imperiais no respeitarem
os indivduos e o povo, a Carta Magna, como a pele dos nossos cidados
pobres, ser apenas papel amassado. Os que deveriam declarar a lei e proteger
os direitos tomam a letra pelo esprito e colaboram com a tirania absoluta. Eles
possuem credibilidade zero.
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Notas
Ainda em 1604, nos Discours Chrestiens de la Divinit, Creation, Redemption et Octaves du Sainct
Sacrement, Charron afirma que o ttulo de honra prximo Divindade o de rei. Ele
distingue entre a adorao alta, a que se volta em direo ao divino, e a baixa, dirigida ao rei.
Cf. Borreli (1993:62, nota 74).
1
Para este passo, importante consultar o livro de Gierke (1974) sobre Althusius: Johannes
Althusius und die Entwicklung der Naturrechtlichen Staatstheorien. Uso a traduo italiana:
Giovanni Althusius e lo Sviluppo Storico delle Teorie Politiche Giusnaturalistiche: contributo alla
storia della sistematica del diritto.
2
if the King or Magistrate provd unfaithfull to his trust, the people would be disingagd.
Um governo (Milton cita Aristteles) unaccountable is the worst sort of Tyranny; and
least of all to be endurd by free born men (Milton, 1974:249 e ss.).
3
Cf. Observaes sobre o projeto de Constituio que lhe foi apresentado por Catarina II
da Rssia. Lembrana trazida por Laurent Versini, na edio que dirigiu das Oeuvres de
Diderot (Diderot, 1995:507, t.III).
4
Cf. Observations sur linstruction de limpratrice de Russie aux dputs pour la confection
des lois, in Oeuvres de Diderot (Diderot, 1995:507, t.III).
5
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The liberal, like the doctrinaire, thesis, rejected the doctrine of popular sovereignty as
held by Rousseau, on the ground that no individual or body of men could lay claim to
sovereignty that had not been delegated. For Benjamin Constant supremacy lay in the
volont gnrale, which did not, however, imply power for the masses. It was equally
dangerous to put sovereignty uncontrolled into the hands of many as into the hands of
one, it must be limited by the division of power. Authority must not reside in one branch
of government any more than in another, and royal power should be a pouvoir neutre
whose function it is to set in harmonious motion the machinery of the other powers.
Faguet calls Constant egalitaire sans tre dmocrate; his is one of the best definitions of
the rle of the constitutional king that has ever been made (Hudson, 1936:26).
9
Cf. Benjamin Constant (1872:7 e ss.). Atitude semelhante de Constant foi assumida
por Schelling, antigo entusiasta da Revoluo Francesa convertido em conservador. Por
exemplo: Colocar-se interiormente acima do Estado, apenas assim cada um pode e deve
manifestar sua independncia que, bem compreendida, torna-se a independncia de todo
um povo e se torna mais poderosa contra a opresso do que o dolo to louvado de uma
Constituio que, mesmo em seu pas de origem, tornou-se, em mais de um aspecto, uma
fable convenue (em francs no original). No invejeis a Constituio inglesa, porque ela saiu
no de um contrato, mas da represso e da violncia e, graas a tal origem, tem acrscimos
de no-razo, ausncia de razo (no sentido liberal da palavra) que lhe deu at hoje a sua
durao e estabilidade. Tambm no invejeis as massas inglesas, numerosas e grosseiras. A semelhante advertncia, Schelling (1946:332-333) acrescenta: Restai um povo apoltico, pois a maioria dentre vs aspira mais a ser governada do que a governar, por causa
dos lazeres que disso retira os quais deixam a alma e o intelecto disponveis para outras
coisas, uma felicidade maior do que recomear todos os anos querelas polticas, discrdias
que s resultam em permitir aos mais incapazes ganhar fama e adquirir importncia.
10
11
Seja permitido que eu cite um comentrio correto sobre o nosso tema e sobre Claude
Lefort, que orientou h muitos anos o meu doutoramento na cole des Hautes tudes:
O que totalitarismo seno, no final das anlises de Claude Lefort, a vontade de conjurar
a indeterminao democrtica? Da democracia, o totalitarismo retm a soberania do Povo/
Uno, mas quer lhe dar figura: ser o partido nico; das divises sociais ele pretende triunfar
reconduzindo a sociedade ao poder nico, fundindo um e outro, abolindo a diviso
fundamental entre sociedade civil e Estado; a legitimidade, a certeza sero tomadas sem
contestao possvel na instncia nova de saber supremo que se tornou o secretrio-geral do
partido nico. O monarca absoluto do Antigo Regime afirmava: O Estado sou eu; o
secretrio-geral, no regime totalitrio, contenta-se ao proclamar: A sociedade sou eu. O
totalitarismo () uma doena histrica das democracias quando estas, inquietas, fatigadas
com a sua indeterminao fundadora, se deixam tentar pela vontade de ocupar o espao
vazio do poder, afirmar certezas sobre a legitimidade, dar corpo unidade social. O totalitarismo fundamenta-se ento na recusa do direito individual, na erradicao dos direitos
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humanos, acreditando assim fechar o crculo que viu surgir a inveno democrtica. O livro
de Lefort (1976) Un Homme en Trop: rflexions sur larchipel du Goulag. O texto aqui citado
que o analisa, sem assinatura, est disponvel no site ADPF-Publications, do Ministrio das
Relaes Exteriores da Frana: <http://www.adpf.asso.fr/>.
Em 13 de outubro de 1806, Napoleo entrou na cidade de Iena. Vi, escreveu Hegel, o
Imperador, esta alma do mundo. () uma sensao maravilhosa, ver um tal homem
que, concentrado num ponto, sobre seu cavalo, se estende sobre o mundo e o domina
(Rosenkranz, 1966:246).
13
A teoria do poder moderador neutro tem sido estudada com bastante insistncia nos
ltimos anos, na Frana e em outros pases. Cf. Guedes (1999) e Jaume (2000).
14
Seo do 3 Germinal, ano III, citado por Patrice Rolland (2003:183), professor da Universidade Paris XII.
15
16
Em Homens Livres na Ordem Escravocrata, Maria Sylvia Carvalho Franco (1997) apresenta
a gnese do Estado brasileiro e as suas conexes com a sociedade na qual imperam o
favor e a violncia face a face. A autora explora a passagem do pblico ao privado e a
superconcentrao dos impostos no poder central, o que leva municpios e estados
perene condio de inadimplentes em relao ao ncleo do poder federativo e aos contribuintes. Cf. especialmente os captulos Patrimnio estatal e propriedade privada e As
peias do passado. Analiso esses pontos no texto A democracia e a tica, in Romano
(2001:363 e ss.).
17
18
Para os estudos sobre Carl Schmitt no Brasil, cf. Maliska (2001). Um livro importante que
expe o pensamento de Schmitt com rigor Carl Schmitt e a Fundamentao do Direito (Porto
Macedo Jr., 2001).
20
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Para uma anlise jurdica percuciente desse ponto, cf. o seguinte texto de Carlos Fernando
Mathias de Souza, da Universidade de Braslia: Evoluo histrica do direito brasileiro
(XXX): o sculo XX, disponvel em <http://www.unb.br/fd/colunas_Prof/
carlos_mathias/anterior_28.htm>.
21
Cf. Schmitt (1928). Como estigma contra os brasileiros, a terceira edio daquela obra foi
editada na Alemanha exatamente em 1964.
22
Souvern ist, wer ber den Ausnahmezustand entscheidet. Esta a primeira frase do escrito
sobre a teologia poltica de Carl Schmitt (cf. Schmitt, 1934). O enunciado apresenta-se no
apenas em autores da chamada direita internacional, mas tambm em textos da esquerda, como os de Walter Benjamin. Tem toda a razo Jean Pierre Faye, lingista e terico do
pensamento totalitrio, quando se refere a uma ferradura terminolgica que rene os
vrios matizes da paleta ideolgica. Durante o nazismo, com a colaborao entre URSS e
Alemanha, chegou a ser cunhada a expresso nacional-bolchevismo.
23
24
Cf. Schmitt (1926). Existe uma edio brasileira do texto. Cf. Schmitt (1996).
Cf. Carl Schmitt, Der Hter der Verfassung, texto ideado em 1929, mas publicado mais
tarde. Uso a edio de 1969.
25
Cf. Eric Toussaint (presidente do Comit pela Anulao da Dvida do Terceiro Mundo,
autor de A Bolsa ou a Vida. So Paulo: Perseu Abramo, 2001): Acordo com o FMI, estgio
atual da auditoria da dvida e as responsabilidades do Governo Lula. Disponvel em:
<http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/eric.htm>.
27
Cf. o texto citado integralmente em Mathivon (1936). Cf. tambm Lewy (1964). As
desculpas catlicas pelo mau passo podem ser encontradas em Gillod (1956), na introduo.
29
Fabio Konder Comparato, Rquiem para uma Constituio. Disponvel em: <http://
www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato/comparato_requiem.html>.
30
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169
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171
172
O Estado Brasileiro
[1]
os ltimos anos, tornou-se lugar-comum a afirmao de que o Estado brasileiro est em crise. Esta no parece ser uma questo polmica entre os
vrios analistas, estejam eles situados esquerda ou direita do espectro poltico-ideolgico. Tambm no um ponto polmico definir qual Estado est
em crise: independentemente do nome que lhe dado varguista, populista,
intervencionista , o Estado em crise aquele que se constituiu a partir da
chamada Revoluo de 1930.
Menos consensual a constatao de que muitos dos traos dessa formao estatal brasileira ora em crise tm razes j no incio da nossa histria. Isso
significa que o Brasil se caracterizou at recentemente pela presena de um Estado extremamente forte, autoritrio, em contraposio a uma sociedade civil
dbil, primitiva, amorfa. Valendo-se de categorias weberianas, Raymundo Faoro
mostrou como esse autoritarismo tem sua origem na burocracia patrimonialista
portuguesa, pela qual fomos colonizados, mas cujos traos mais caractersticos
se mantiveram no Brasil independente (Faoro, 1976). Sem negar a importncia
da anlise de Faoro, prefiro me valer de categorias de Antonio Gramsci: tomando como base a distino entre Oriente e Ocidente por ele estabelecida, eu
diria que o Brasil foi, pelo menos at os anos 1930, uma formao polticosocial de tipo oriental, na qual o Estado tudo e a sociedade civil primitiva e
gelatinosa. (Lembremos que, para o pensador italiano, o Ocidente se caracteriza
por uma relao equilibrada entre Estado e sociedade civil.)1
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Essa orientalidade do Brasil, que fez com que o Estado brasileiro fosse
erradamente visto por muitos como o demiurgo das relaes sociais, pareceme causa e efeito de particulares processos de transformao social, que foram
caractersticos de nossa histria e que, sob formas transfiguradas, repetem-se de
certo modo ainda hoje. Falando esquematicamente, podemos dizer que o Brasil
experimentou sempre, quando teve de enfrentar tarefas de transformao social, processos de tipo eminentemente no clssico, ou seja, diversos daqueles
por que passaram alguns pases hoje desenvolvidos, que terminaram por gerar
sociedades de tipo ocidental, liberal-democrticas.
H trs paradigmas que nos ajudam a pensar essa modalidade peculiar
pela qual o Brasil transitou para a modernidade e enfrentou os grandes desafios
histricos de sua evoluo poltica, praticamente desde a Independncia. O primeiro desses paradigmas o conceito de via prussiana, elaborado por Lenin.2
Com ele, o revolucionrio russo busca conceituar processos de modernizao
que ele chamou de no clssicos, ao comparar o caso da Prssia com os casos
clssicos dos Estados Unidos, da Inglaterra e da Frana. Partindo sobretudo
do modo pelo qual o capitalismo resolveu (ou no resolveu) a questo agrria,
Lenin chamou de via prussiana um tipo de transio ao capitalismo que conserva elementos da velha ordem e, nessa medida, tem como pressuposto e
como resultado um grande fortalecimento do poder do Estado.
Conceito anlogo aparece em Gramsci, ou seja, o conceito de revoluo
passiva. Tomando como base a anlise do processo de unificao nacional
italiano do sculo passado, conhecido como Risorgimento mas generalizando o
conceito tambm para outros eventos histricos, como, por exemplo, o fascismo , o pensador italiano chama de revoluo passiva os processos de transformao em que ocorre uma conciliao entre as fraes modernas e atrasadas das classes dominantes, com a explcita tentativa de excluir as camadas populares de uma participao mais ampla em tais processos. Gramsci diz que as
revolues passivas provocam mudanas na organizao social, mas mudanas
que tambm conservam elementos da velha ordem. Trata-se, essencialmente,
de transformaes ou de revolues, se quisermos que se do pelo alto.
Ao referir-se ao tipo de Estado que resulta de processos de revoluo passiva,
Gramsci fala em ditaduras sem hegemonia.3
Finalmente, h um conceito mais acadmico, ou seja, com melhor trnsito
na universidade, que tambm ajuda a pensar o caso brasileiro: o conceito de modernizao conservadora, elaborado pelo socilogo norte-americano Barrington
O Estado Brasileiro
Moore Jr.4 Ele distingue entre diferentes caminhos de trnsito para a modernidade,
um que leva criao de sociedades liberal-democrticas, outro que leva a formaes de tipo autoritrio e mesmo fascista. Embora no cite nem Lenin nem
Gramsci, Moore Jr. distingue os dois caminhos valendo-se de determinaes
anlogas quelas apontadas pelos dois marxistas ou seja, entre outras, a conservao de vrias caractersticas da propriedade fundiria pr-capitalista e, conseqentemente, do poder dos latifundirios, o que resulta do fato de que a moderna
burguesia industrial prefere conciliar com o atraso a aliar-se s classes populares.
[2]
evidente que o caso brasileiro gera uma via brasileira, ou seja, tem suas
prprias especificidades. Mas me parece que esses trs paradigmas nos permitem captar algumas determinaes decisivas da formao do Estado que se
gestou em nosso pas, sobretudo depois da Independncia. Lembraria, para
confirmar isso, eventos curiosos, como o fato de o primeiro imperador brasileiro ter sido filho do rei de Portugal; ele foi Pedro I no Brasil e Pedro IV, algum
tempo depois, em Portugal. Isso revela quanto foi dbil aquela ruptura, ou seja,
a ruptura que nos trouxe de uma situao formalmente colonial para a condio de pas independente. Alm disso, junto com esse imperador, herdamos
tambm a burocracia portuguesa, que aqui j estava e que foi reforada com a
vinda de D. Joo VI, em 1806. Portanto, se observarmos bem, veremos que o
processo de independncia no se constituiu absolutamente em uma revoluo
no sentido forte da palavra, isto , no representou um rompimento com a
ordem estatal e socioeconmica anterior, mas foi apenas, de certo modo, um
rearranjo entre as diferentes fraes das classes dominantes. Para dar um exemplo situado na outra ponta do nosso percurso histrico, recordo tambm que o
primeiro presidente civil aps o ciclo militar iniciado em 1964 foi o ex-presidente da Arena (Aliana Renovadora Nacional), isto , do partido de sustentao da ditadura militar.
Essas tendncias prussianas ou passivas foram causa e efeito de uma
presena sempre muito forte do Estado na vida brasileira. Isso j se manifesta
claramente, como vimos, no processo da Independncia, no qual se revela um
trao que teve importantes conseqncias: conhecemos um Estado unificado
antes de sermos efetivamente uma nao. Isso suscita uma questo que aqui no
cabe analisar em detalhe, mas apenas mencionar: se o Brasil tivesse conhecido
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[3]
Outro trao importante, tambm iniciado a partir de 1930 e que vai
marcar decisivamente o Estado brasileiro posterior, uma forte marca
corporativista, que assumiu, inclusive, a forma do corporativismo de Estado, j
utilizada pelo fascismo europeu. Na dcada de 1930, difundiu-se no s a
constatao de que estvamos nos tornando uma sociedade moderna na qual
havia, portanto, a emergncia explcita de interesses mltiplos e diversificados,
freqentemente conflitantes mas tambm a conscincia de que, de certo modo,
seria necessrio criar mecanismos de representao desses interesses. Afirmavase tambm, ao mesmo tempo, que a maneira correta de construir tal representao era no interior do prprio Estado, por meio de um sistema corporativo
muito prximo daquele que estava sendo posto em prtica pelo fascismo italiano. O ps-1930 introduziu assim uma novidade, j que a questo social era
vista na Repblica Velha simplesmente como um caso de polcia.
Essa orientao corporativa se expressa de modo claro na tentativa de
incorporar ao aparelho de Estado o movimento sindical, que tivera uma autonomia bastante grande ao longo dos anos 1920, ou mesmo at o incio dos
anos 1930.11 Porm, a partir sobretudo de 1937, os sindicatos se tornam instituies ligadas diretamente ao Ministrio do Trabalho, ou seja, ao Estado; e no se
deve esquecer que essa subordinao corporativa dos sindicatos ao Estado prossegue, pelo menos legalmente, at a Constituio de 1988. Temos assim um
Estado que impe uma representao corporativa dos interesses da classe tra-
O Estado Brasileiro
balhadora, ou melhor, de segmentos da classe trabalhadora, j que pelo menos at 1963 no era contemplada a organizao sindical dos trabalhadores
rurais. Um modo de evitar a universalizao da representao dos trabalhadores foi impedir, at o fim do ciclo militar, a formao de centrais sindicais.
Cabe lembrar que foi tambm de modo corporativo que se fizeram
representar os interesses da prpria burguesia brasileira: a partir de 1930, a
representao burguesa incorporada ao Estado no s por meio de sindicatos
anlogos aos da classe trabalhadora, mas sobretudo por meio das vrias cmaras setoriais ento criadas, como, por exemplo, o Instituto do Acar e do
lcool, do Caf, do Cacau etc.; e esse tipo de representao, passando pelos
chamados grupos executivos do governo Kubitschek, prossegue durante a ditadura militar, mediante o que Fernando Henrique Cardoso chamou de anis
burocrticos.12 Esses organismos estatais eram formados por membros das
vrias fraes da burguesia e por funcionrios do Estado. Portanto, tambm a
representao dos interesses burgueses era feita de modo corporativo, no prprio interior do aparelho de Estado, e no por meio da sociedade civil. Por ter
se limitado durante muito tempo a essa forma de representao econmicocorporativa, a burguesia brasileira renunciou a elaborar (na terminologia de
Gramsci) uma conscincia tico-poltica, com o que se tornou incapaz por
muito tempo de formular um projeto nacional hegemnico.
Quando a sociedade civil comea a emergir no Brasil,13 o que tem lugar
sobretudo a partir dos anos 1930, logo se manifesta a tendncia do Estado a
absorv-la como um seu momento subordinado, o que se expressa precisamente no modo corporativo de representao dos interesses. Com isso, favorecido o permanente fortalecimento do Estado e a no menos permanente
tendncia ao debilitamento da sociedade civil.
[4]
Esse modelo de Estado burgus intervencionista e corporativista
perdura, pelo menos, at o governo Geisel, ainda que conhecendo manifestaes
fenomnicas bastante variadas nos diferentes perodos histricos de sua evoluo.
Por exemplo: ao longo do chamado perodo populista, quando prossegue e se
radicaliza a implementao da poltica econmica nacional-desenvolvimentista
iniciada durante o primeiro governo Vargas, mantm-se as caractersticas essenciais
desse tipo de Estado. Perdura, em primeiro lugar, a noo de que a modernizao,
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idia que teve papel destacado na estratgia poltica do Partido Comunista Brasileiro (PCB) entre 1954 e 1964, que se centrava na luta por um governo nacionalista e democrtico revelou-se uma idia sem correspondncia na realidade:
no havia nenhum segmento significativo da burguesia brasileira realmente interessado em impedir o ingresso do capital estrangeiro em nosso pas. Assim, a
virada entreguista representada pelo governo Juscelino no pode ser considerada uma ruptura com o modelo nacional-desenvolvimentista implementado
a partir de 1930, mas, ao contrrio, uma maior adequao sua aos efetivos
interesses das classes dominantes brasileiras.
[5]
Um dos traos mais caractersticos desse modelo de Estado burgus que
conhecemos ao longo de meio sculo que ele como, em geral, todos os
Estados que resultam de revolues passivas era um Estado no qual a supremacia da classe no poder se dava por meio da dominao (ou da ditadura) e
no da direo poltico-ideolgica (ou da hegemonia). Recordo brevemente
que, para Gramsci, hegemonia um modo de obter o consenso ativo dos
governados para uma proposta abrangente formulada pelos governantes. Ao
contrrio, o que caracteriza aquilo que Gramsci chamou de ditadura sem
hegemonia o fato de que, nesse tipo de Estado, existe certamente uma classe
dominante, que controla direta ou indiretamente o aparelho governamental,
mas o projeto poltico dessa classe no tem o respaldo consensual do conjunto
ou da maioria da sociedade. Nesse caso, lembra ainda Gramsci, pode-se falar
de hegemonia de uma frao da classe dominante sobre as outras fraes, mas
no do conjunto dessa classe sobre o conjunto das classes subalternas.16 Portanto, os cinqenta anos que vo de 1930 a 1980 conhecem um tipo de Estado
burgus que se caracteriza, em sua maior parte, pela presena de uma dominao sem hegemonia. este o caso, evidentemente, dos momentos de ditadura
explcita, como os que vo de 1937 a 1945 e de 1964 a 1985, que cobrem cerca
de trinta anos.
Decerto, uma importante variao ocorre durante os quase 15 anos do
chamado perodo populista (1951-1964).17 Sem que houvesse desaparecido
o carter autoritrio e corporativista do Estado, tem lugar aqui o que eu chamaria de hegemonia seletiva. inegvel que, em grande parte da poca
populista, a proposta nacional-desenvolvimentista que era claramente uma
O Estado Brasileiro
[6]
O elemento conteudstico mais importante dessa forma poltica autoritria e centralizadora de Estado que ele sempre esteve claramente a servio de interesses
privados. O fato de esse Estado ter sido muito forte e de ter aparentemente se
superposto ordem privada no anula, de modo algum, uma realidade fundamental: a de que toda essa fora esteve sempre em primeira ou em ltima
instncia, mais em primeira do que em ltima a servio de interesses estritamente privados.
A primeira manifestao desse privatismo reside no fato de que esse
Estado sempre apresentou (para usar o conceito de Weber) fortes caractersticas patrimonialistas, sendo tratado na prtica, pelos seus ocupantes, como
propriedade pessoal, o que levou aos muitos fenmenos de nepotismo,
clientelismo, corrupo etc., que todos conhecemos e que prosseguem de
certo modo at hoje.
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uma dominao burguesa com hegemonia, o que ocorre nos regimes liberaldemocrticos, isso implica a necessidade de concesses da classe dominante s
classes subalternas, dos governantes aos governados. Portanto, nesses casos, o
Estado ainda que, em ltima instncia, defenda interesses privados precisa
ter tambm uma dimenso pblica, j que preciso satisfazer demandas das
classes trabalhadoras para que possa haver o consenso necessrio sua legitimao.
No outra a explicao, por exemplo, da existncia do Welfare State nos pases
mais desenvolvidos; neste caso, graas s lutas das classes trabalhadoras, foi
possvel construir, a partir de polticas estatais, uma rede educacional e de
seguridade social que tem um indiscutvel interesse pblico.
No Brasil, o pouco que foi conquistado nesse sentido e, tambm entre
ns, arrancado pelas lutas das classes trabalhadoras no infirma o fato de que
a caracterstica dominante do nosso Estado foi sempre ter sido submetido, no
essencial, a interesses estritamente privados. Criamos juridicamente, por meio
de um longo processo que se inicia nos anos 1930, um aparente Estado do
bem-estar; mas foi com muita felicidade que Francisco de Oliveira o chamou
ironicamente de Estado do mal-estar social. E isso porque, na verdade, o
pretenso Welfare brasileiro no funciona: embora juridicamente a Constituio
consagre importantes direitos sociais, estes no so implementados na prtica,
no tanto porque o pas seja pobre ou o Estado no disponha de recursos,
como freqentemente se alega, mas sobretudo porque no h vontade poltica
de faz-lo, ou seja, porque no h um verdadeiro interesse pblico embasando
a ao de nossos governantes. Eles preferem pagar a dvida pblica e assegurar
o chamado equilbrio fiscal (por meio de enormes supervits primrios) do que
atender s reais demandas da populao brasileira.
[7]
Esse modelo de Estado ou, mais precisamente, esse paradigma de
organizao das relaes entre Estado e sociedade e da representao dos interesses revelou estar em crise no perodo da transio da ditadura democracia em nosso pas. Assim, para entendermos melhor a crise desse Estado e as
alternativas para sua transformao, devemos analisar os elementos dessa transio, ou seja, o de onde e o para onde se transitou.
O de onde, certamente, a ditadura militar implantada no Brasil em
1964. Para tentar captar suas principais determinaes, devemos, antes de mais
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conservadora, no sentido de B. Moore Jr. (1985) , que promoveu um intenso crescimento das foras produtivas e, em conseqncia, tornou mais complexa a ordem capitalista no Brasil. Era natural, ento, que essa complexificao
multiplicasse a diversidade de interesses e gerasse assim os pressupostos objetivos de uma sociedade civil forte, rica e articulada. A ditadura tentou, por
diferentes meios, reprimir essa sociedade civil emergente, mas no foi capaz
exatamente por no ser fascista no sentido clssico de dom-la e incorporla ao aparelho de Estado. Desse modo, a contradio fundamental que atravessou a histria da ditadura foi precisamente a que teve lugar entre um Estado autoritrio, que buscava cancelar e reprimir a sociedade civil, e o progressivo florescimento desta ltima, que o regime no dispondo de instrumentos de mobilizao como, por exemplo, um partido de massas de tipo fascista era incapaz de evitar.
Essa contradio aparece de modo muito marcado no momento em
que tem lugar o chamado projeto de abertura, com o qual o governo Geisel
buscou enfrentar o incio do declnio do regime, cujo primeiro sintoma foi a
derrota do governo nas eleies parlamentares de 1974. A tentativa de evitar
esse declnio levou formulao de um projeto de abertura, a ser encaminhado
pelo alto, com o objetivo de promover uma descompresso fortemente seletiva, baseada na cooptao de alguns elementos moderados da oposio, mas,
ao mesmo tempo, na excluso e na represso de seus segmentos mais radicais,
em particular os representantes dos setores populares.23 Na prtica, contudo, a
sociedade civil emergente terminou por promover um processo de abertura a
partir de baixo, que certamente buscou se valer das novas condies geradas
pela implementao do projeto pelo alto, mas que o transcendeu, indo bastante
alm dele, e que terminou assim por dar lugar a uma abertura bem mais radical
do que a prevista no projeto originrio do governo Geisel-Golbery.
Tomemos, como exemplo, o caso da anistia. No projeto de abertura, aceitava-se promover uma reviso caso a caso dos processos de condenao dos
opositores do regime. O movimento da sociedade civil, o processo de abertura,
terminou, porm, por levar a uma anistia que, se no foi to geral e irrestrita
como a oposio desejava, foi na verdade bastante mais ampla do que era
previsto no projeto do regime. Com efeito, ela devolveu legalidade e, mais do
que isso, luta poltica praticamente todos os lderes e todas as correntes de
opinio existentes no pas.24 Outro exemplo dado pela lei que imps o fim do
bipartidarismo e abriu novas condies para uma reorganizao partidria. O
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fim do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), previsto no projeto de abertura como um modo de quebrar a unidade da oposio e de enfraquec-la por
meio do surgimento de vrios partidos, terminou graas ao processo de abertura por voltar-se contra a ditadura: o multipartidarismo ento surgido, ainda
que limitado, deu expresso a novos interesses e criou novos sujeitos polticos,
expressando melhor o pluralismo da nova sociedade civil. Alm do mais, no
desuniu a oposio, que continuou convergindo na luta contra a ditadura, como
se tornou evidente, por exemplo, no movimento diretas-j.
[8]
Malgrado todos os seus limites, a transio revelou, no para onde, um
dado novo e extremamente significativo: o fato de que o Brasil, aps mais de
vinte anos de ditadura, havia se tornado definitivamente uma sociedade
gramscianamente ocidental.25 Cabe lembrar que, quando Gramsci define uma
sociedade como ocidental, no o faz dizendo que ela seria algo simetricamente
inverso ao que ele chama de Oriente. Para usar suas prprias palavras: No
Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocidente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao (Gramsci,
2000:262). Portanto, no que o Estado ocidental seja fraco, dbil; no Ocidente, o Estado tambm forte, pode ser at mais forte do que numa situao
oriental, mas o que caracteriza a condio ocidental que temos nela tambm
uma sociedade civil forte e articulada, que equilibra e controla a ao do Estado
stricto sensu. No posso aqui argumentar mais detidamente sobre isso, mas me
parece que o Brasil, j desde o final dos anos 1970, apresenta uma justa relao
entre Estado e sociedade civil.
Ora, se observarmos as sociedades ocidentais, veremos que elas apresentam dois modelos principais de articulao da disputa poltica e da representao de interesses. Por um lado, h um modelo que poderamos chamar de
norte-americano, caracterizado (como ocorre em toda situao ocidental)
pela presena de uma sociedade civil forte, bastante desenvolvida e articulada,
mas em que a organizao poltica e a representao dos interesses se do,
respectivamente, por meio de partidos frouxos, no programticos, e atravs
de agrupamentos profissionais estritamente corporativos. Por outro lado, temos um modelo que poderamos designar como europeu. Neste ltimo, h
uma estrutura partidria centrada em torno de partidos com base social razoa-
O Estado Brasileiro
velmente homognea e que defendem projetos de sociedade definidos e diversos entre si; e temos um sindicalismo classista, que no se limita a organizar
pequenos grupos profissionais, mas que busca agregar e representar o conjunto
da classe trabalhadora.
No caso do modelo norte-americano, constata-se que so poucos os
trabalhadores que se sindicalizam; os sindicatos representam somente os interesses de grupos relativamente restritos. Mas, quando esses grupos so fortes, quando
representam ramos decisivos da economia, certamente obtm resultados, ou
seja, ganhos materiais para os seus filiados. Trata-se, portanto, de um padro de
organizao sindical por vezes eficiente, mas estreitamente corporativo. Quanto
representao poltica, ela se centra em torno de partidos sem definio ideolgica, que, na prtica, atuam como frentes inorgnicas de mltiplos lobbies, isto
, de grupos corporativos. Falta a esses partidos uma base social mais ou menos
homognea e um projeto de sociedade que v alm da simples administrao
do existente. Naturalmente, h diferenas histricas e polticas entre o Partido
Democrata e o Partido Republicano nos Estados Unidos; mas, independentemente de qual deles est no governo, as polticas postas em prtica no mudam
muito, j que ambos tm o mesmo projeto de sociedade. Portanto, no so
partidos criados para fazer o que Gramsci chamou de grande poltica, mas se
limitam a administrar o existente, a fazer pequena poltica.26 Esse modelo norte-americano , sem dvida, o mais adequado conservao do capitalismo,
por causa das praticamente insuperveis dificuldades que apresenta para a constituio de uma proposta hegemnica alternativa quela dominante.27
No caso do modelo europeu, alm de um sindicalismo classista e
politizado, temos partidos que, ainda que nem sempre ideolgicos, so certamente partidos programticos. Para no falar na oposio entre os partidos
comunistas e os partidos da ordem, no era difcil registrar, no Reino Unido,
uma marcante diferena entre o Partido Trabalhista e o Partido Conservador,
ou, na Alemanha, entre o Partido Socialdemocrata e a Democracia Crist. As
bases sociais de apoio desses partidos eram diferentes, da por que eles representavam interesses sociais conflitantes e defendiam propostas polticas mutuamente excludentes. Os partidos comunistas e socialdemocratas, por exemplo,
tinham sua base social preponderantemente concentrada no trabalho organizado, ao contrrio dos partidos conservadores ou liberais, que, alm de representarem as classes dominantes, construam seu apoio de massa entre camponeses
e camadas mdias. Portanto, enquanto no modelo americano temos partidos
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que defendem um mesmo projeto hegemnico de sociedade, no modelo europeu havia uma salutar disputa entre propostas hegemnicas alternativas. Se,
nos Estados Unidos, o socialismo foi sempre uma ideologia extica, na Europa ele esteve freqentemente no centro da agenda poltica.28
[9]
Essa breve digresso sobre modelos de sociedades ocidentais tem um
objetivo preciso: sugerir que o Brasil se coloca hoje (ou, mais precisamente,
desde o fim da ditadura) diante dessas duas possibilidades de organizar a sua
sociedade ocidental. Na chamada Nova Repblica (leia-se: no governo Sarney),
graas a algumas caractersticas prussianas ou pelo alto de que se revestiu a
transio, predominaram at mesmo, na nova ordem que se ia constituindo,
elementos do velho modelo de Estado semi-oriental, como o clientelismo, o
populismo, a tutela militar etc. Mas o problema que efetivamente define a conjuntura que se inicia com o fim da ditadura, e que de certo modo persiste at
hoje, o de saber de que modo ir se reorganizar a relao entre Estado e
sociedade civil no Brasil.
Isso pode ser feito segundo um modelo americano ou, mais precisamente, segundo um padro liberal-corporativo; nele, ao mesmo tempo que a
vida econmica deixada ao livre jogo do mercado, o conflito de interesses
tambm resolvido numa espcie de mercado poltico, no qual os grupos com
recursos organizativos obtm resultados, enquanto os que no dispem de tais
recursos so excludos, sem condies de obter influncia real. Estamos diante
da proposta mais conhecida como neoliberal, que vem predominando em
nosso pas pelo menos desde o governo Collor. A alternativa a isso seria a
reorganizao de nosso peculiar Ocidente a partir da agregao de interesses
mais amplos, tico-polticos e no puramente econmico-corporativos (e volto
a me valer da terminologia de Gramsci), possibilitando assim a construo de
efetivas maiorias polticas, capazes de conduzir o pas no sentido do
aprofundamento de relaes substantivamente democrticas. Por contraste ao
neoliberalismo, poderamos chamar de democrtico-popular esse modelo alternativo de organizao da sociedade.
Se observarmos a vida brasileira dos ltimos anos, veremos que esses
projetos esto presentes no tecido social e tm marcado a agenda e o cenrio
polticos de nosso pas. No me parece casual que tenhamos duas centrais sindi-
O Estado Brasileiro
cais importantes, uma que se originou claramente inspirada num tipo de organizao prximo do modelo europeu (a Central nica dos Trabalhadores - CUT)
e outra que explicitamente quer imitar o modelo norte-americano (a Fora Sindical); nem casual que tenhamos tido partidos particularmente o PT (Partido
dos Trabalhadores), mas tambm outros partidos de esquerda organizados
segundo um padro europeu, ao mesmo tempo que temos tambm partidos
muito prximos do tipo norte-americano, como, por exemplo, o PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), que hoje no passa de uma federao de diversificados interesses pessoais e regionais.
A presena simultnea de aparelhos de hegemonia prprios desses dois
diferentes modelos revela, de certo modo, a persistncia de uma indefinio
quanto ao tipo de sociedade ocidental que vamos construir. Uma coisa, porm,
certa: a burguesia brasileira, em suas vrias fraes, j tomou conscincia de
que no pode recorrer mais, sem graves riscos, a uma pura dominao sem
hegemonia. Precisamente a maturidade da sociedade civil, ou seja, o fato de que
somos hoje uma sociedade ocidental, torna praticamente impossvel o estabelecimento em nosso pas de uma ditadura pela via militar: uma ofensiva da
direita diante de um eventual avano das classes subalternas no pode mais
contar com a repetio do que ocorreu em 1964, quando em dois ou trs dias
se desbaratou todo o mecanismo de resistncia das foras populares e triunfou
um golpe mais ou menos incruento. Tambm se tornou bastante difcil uma
retomada da hegemonia burguesa do tipo populista tradicional. Na verdade, o
populismo foi possvel num momento de crescimento econmico, no qual havia,
em primeiro lugar, forte aumento da oferta de emprego o que era uma poderosa forma de obter consenso dos governados e, em segundo, uma razovel
capacidade de redistribuio de renda. Estamos diante de uma conjuntura na qual
nenhuma dessas duas caractersticas parece exeqvel; nem considero provvel
que o capitalismo brasileiro possa reverter essa situao. Por isso, hoje muito
difcil repropor uma hegemonia seletiva como aquela que vigorou na era populista.
Ento, as duas frmulas que a burguesia utilizou depois de 1930 para
exercer sua dominao no Brasil seja a ditadura aberta, seja o compromisso
populista me parecem pertencer, irrevogavelmente, ao passado. E, na medida
em que a burguesia tem hoje conscincia de que essas solues so inviveis, ela
tem se esforado por combinar sua dominao com formas de direo
hegemnica, ou seja, por obter um razovel grau de consenso por parte dos
governados.29 O grande objetivo atual das foras do capital, no Brasil e no
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mundo, consagrar a pequena poltica e a pseudo-tica do privatismo desenfreado como elementos fundamentais de um senso comum que sirva de base sua
hegemonia. essa, precisamente, a face ideolgica do neoliberalismo.
Portanto, a proposta hegemnica da burguesia precisamente a de consolidar em nosso pas o que antes chamei de modelo norte-americano. Com
efeito, este modelo pretende manter o velho corporativismo que caracterizou o
Estado varguista, mas sob novas formas. Tomemos o caso das propostas de
reforma sindical e de flexibilizao das leis trabalhistas. J no se trata de incorporar os sindicatos ao aparelho de Estado, mas sim de permitir e tolerar, at de
estimular e reforar, um tipo de organizao sindical livre, mas que no transcenda a defesa dos interesses particulares, corporativos, de determinadas categorias profissionais. Tais propostas, hoje postas na agenda poltica inclusive pelo
governo Lula, tm como objetivo criar um tipo de liberdade sindical, e at
mesmo de pluralismo, que conduziria a uma generalizao do chamado
sindicalismo de resultados. Se essa reforma vier a ser implementada, teremos
a seguinte situao: quem membro de sindicatos fortes faz contrato coletivo
com a empresa, preserva at certo ponto os atuais direitos consagrados na
CLT, mas quem no sindicalizado ou pertence a sindicatos fracos perde at
mesmo esses modestos direitos j conquistados. Se esse projeto de reforma vier
a ser vitorioso, certamente alguns segmentos das camadas mdias e at de trabalhadores do setor fabril podem obter alguns benefcios ou, pelo menos, conservar os atuais direitos. Tais segmentos sociais alm, naturalmente, do prprio
empresariado forneceriam a base social, o consenso, para esse tipo de projeto
hegemnico liberal-corporativo. Mas a grande maioria dos segmentos populares, particularmente os que no tm capacidade de organizao, s teriam a
perder com esse padro de estruturao sindical e com essa flexibilizao das
leis trabalhistas. evidente que essa pequena capacidade de incluso ainda
menor do que aquela vigente no perodo populista torna bastante problemtica a estabilizao, a mdio prazo, de uma hegemonia neoliberal no Brasil.
No que se refere organizao partidria, esse projeto hegemnico da
burguesia se tornaria real caso nosso pas, seguindo tambm aqui os padres
norte-americanos, reduzisse a luta poltica a uma disputa eleitoral entre duas
elites partidrias que aceitam sem contestao o status quo. Como vimos, esse
padro, vigente nos Estados Unidos, comea a se implantar tambm na Europa. Durante um bom perodo aps a ditadura, esse risco foi evitado no Brasil:
o Partido dos Trabalhadores, surgido a partir dos movimentos sociais e pro-
O Estado Brasileiro
pondo uma estratgia socialista (ainda que no muito clara), manteve na agenda
questes de grande poltica. A ofensiva neoliberal encontrou no PT e nos
movimentos a ele direta ou indiretamente ligados (CUT, MST, CPT etc.) uma
forte resistncia. Isso fez com que a conjuntura poltica brasileira, pelo menos
at o final do segundo governo Cardoso, restasse ainda indefinida quanto
consolidao de um ou outro modelo de sociedade ocidental, embora j fosse
claro o predomnio do modelo neoliberal.
Infelizmente, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de
contribuir para minar a hegemonia neoliberal, como todos esperavam, reforou-a de modo significativo. A adoo pelo governo petista de uma poltica
macroeconmica abertamente neoliberal e a cooptao para esta poltica de
importantes movimentos sociais ou, pelo menos, a neutralizao da maioria deles
desarmou as resistncias ao modelo liberal-corporativo e abriu assim caminho
para uma maior e mais estvel consolidao da hegemonia neoliberal entre ns.
Estamos assistindo a uma das caractersticas mais significativas dos processos de
revoluo passiva, quilo que Gramsci chamou de transformismo, ou seja, a
cooptao das principais lideranas da oposio pelo bloco no poder.30
O risco de consolidao dessa hegemonia neoliberal, portanto, no se
manifesta apenas nas propostas de reforma sindical e trabalhista a que j aludi.
Torna-se tambm evidente na tendncia, hoje dominante entre ns, no sentido
de reduzir a disputa poltica a um bipartidarismo de fato, ainda que no formal,
centrado na alternncia de poder entre um bloco liderado pelo PT e outro pelo
PSDB, que continuariam no s aplicando a mesma poltica econmica e social,
mas tambm praticando mtodos de governo semelhantes, que no recuam
diante de formas mais ou menos graves de corrupo sistmica. Estaramos
diante do triunfo entre ns da pequena poltica, ou seja, de uma agenda que
no pe em discusso as questes substantivas da formao econmico-social
brasileira. No casual o compromisso de ambos esses blocos em blindar a
economia, ou seja, em reduzir a uma questo tcnica e no poltica a definio
daquilo que verdadeiramente interessa ao conjunto da populao brasileira. Desse
modo, o risco que corremos no (como muitos afirmam) o da mexicanizao
do nosso sistema poltico, ou seja, o da criao de um partido governamental
nico num regime formalmente multipartidrio, mas seu americanalhamento,
se me permitem o trocadilho, isto , a criao de alternativas polticas que no
pem em discusso as reais estruturas de poder econmico e poltico que vigoraram e vigoram na sociedade brasileira.
193
194
[10]
importante sublinhar que as classes dominantes, conscientes da impossibilidade de propor a restaurao ou conservao do velho Estado varguista
que lhes serviu durante as seis ltimas dcadas de nossa histria, mas que
agora se revela imprestvel numa era de financeirizao e mundializao do
capital , tm uma clara proposta de redefinio do Estado. Adotando o modelo neoliberal, a burguesia (sobretudo o seu setor financeiro, hoje predominante) prope no s o fim do intervencionismo estatal, com a transferncia
para o mercado da regulao da economia,31 mas tambm a desconstruo do
velho corporativismo de Estado, no qual, em troca da renncia autonomia de
suas organizaes sindicais e polticas, eram concedidos legalmente aos trabalhadores alguns direitos sociais.32 Trata-se agora no s de capitular plenamente
ao fetichismo do mercado (o qual no pode ser contrariado sob pena de
ficar nervoso), mas tambm de atribuir livre negociao (uma outra forma
de dizer mercado) a definio dos direitos sociais dos trabalhadores, o que
implica a desconstruo de muitos deles.
A esquerda deve ter uma proposta alternativa de reconstruo do Estado brasileiro. Infelizmente, em face do transformismo que converteu o PT e
seu governo em eficazes agentes do neoliberalismo, a esquerda se enfraqueceu
na correlao de foras que vigora no Brasil depois da transio, uma correlao que ainda permitiu, em 1988, a conquista de uma Constituio na qual
estavam inscritos importantes direitos sociais, e que impediu, nos anos seguintes,
a consolidao definitiva do novo modelo neoliberal de Estado. Isso no significa que tenham desaparecido do cenrio poltico partidos e movimentos de
esquerda, ligados s classes subalternas, que se opem ao neoliberalismo. E,
entre eles, so poucos os que julgam possvel contrapor ao modelo de Estado
proposto e implementado pelo neoliberalismo a simples restaurao do velho
Estado varguista.
Como vimos, a caracterstica talvez mais determinante desse tipo de
Estado foi sempre ter se colocado a servio de interesses privados ou, mais
precisamente, dos interesses das diversas fraes da burguesia. Ora, precisamente essa a caracterstica que o neoliberalismo quer reforar, no s
privatizando o patrimnio pblico na esfera da economia, mas tambm suprimindo os poucos direitos sociais conquistados pelos trabalhadores e inscritos na legalidade vigente.
O Estado Brasileiro
[11]
Para concluir, resumindo o que foi dito, penso que estamos diante da
crise terminal de um tipo de Estado burgus: com efeito, tudo indica ser impossvel restaurar ou conservar aquele tipo de organizao estatal que conhecemos desde a dcada de 1930 e que embora tenha sido responsvel em grande
parte pelo significativo desenvolvimento econmico ocorrido no Brasil nesse
perodo produziu entre ns, ao mesmo tempo, expressivos dficits de democracia e de justia social.
Diante dessa crise, surgem duas propostas de redefinio do Estado. Por
um lado, temos o que chamei de proposta liberal-corporativa, representativa
dos interesses da burguesia, que consiste em desmantelar o pouco que h de
pblico nesse Estado em crise e, como conseqncia, confiar ao mercado a
regulao dos problemas sociais e econmicos. Trata-se, nesse caso, do aberto
predomnio do privado sobre o pblico, um predomnio ainda maior do que
aquele vigente no velho tipo de Estado varguista. Por outro lado, temos uma
proposta democrtica, que representa os interesses das classes subalternas, centrada
195
196
na reconstruo ou redefinio do espao pblico; nesse novo espao, o Estado certamente ter um lugar privilegiado, mas a dimenso do pblico dever
tambm incluir os organismos da sociedade civil, o que implica aumentar os
mecanismos de participao, de socializao da poltica, lutando por construir os
meios e os caminhos pelos quais o aprofundamento da democracia nos conduza
no apenas a um novo modelo de Estado, mas tambm a uma sociedade de
novo tipo, sociedade socialista, nica capaz de garantir as condies de um
efetivo predomnio do interesse pblico na esfera da vida social e poltica.
Notas
Para estas e outras categorias de Gramsci utilizadas aqui e adiante, remeto a Coutinho
(1999).
1
Para o conceito gramsciano de revoluo passiva, cf. Gramsci (2002), v.5, sobretudo
p.209-210, 321-323, 328-332.
3
Sobre isso, cf. Saes (1985), sobretudo p.181 e ss. Ainda que polmicas, so muito fecundas
as idias expressas em Mazzeo (1989), sobretudo p.87 e ss.
5
Identifico-me bastante com a anlise da Revoluo de 1930 feita por Vianna (1999), p.123
e ss. Cf. tambm, para a poltica econmica do perodo ps-1930, Ianni (1985:25-82).
6
Uma posio similar seria assumida nos anos 1970 por Florestan Fernandes. Sobre isso, cf.
Carlos Nelson Coutinho, A imagem do Brasil na obra de Caio Prado Jnior e Marxismo e imagem do Brasil em Florestan Fernandes, in Coutinho (2000a:219-241 e 243265).
9
Cf., em particular, Amaral (1981) e Campos (2001). Uma breve introduo a essa corrente
de idias est em Fausto (2001); encontra-se uma anlise bem mais extensa em Medeiros
(1979).
10
11
O Estado Brasileiro
12
Uso sociedade civil no sentido gramsciano, isto , como uma arena da luta de classes,
como o conjunto de aparelhos privados de hegemonia que representam os interesses e
valores de diferentes classes e segmentos sociais. Uma eficiente exposio desse conceito
est na primeira parte do ensaio de Virgnia Fontes includo nesta coletnea.
13
14
Essa conscincia de classe foi bem registrada e analisada por Cardoso (1964), quando o
ento socilogo mostra o interesse da burguesia brasileira em se vincular a um desenvolvimento de tipo dependente-associado. Pena que, muitos anos depois, ao tornar-se presidente da Repblica, Cardoso tenha se empenhado em promover precisamente esse tipo de
desenvolvimento.
15
De passagem, cabe observar que exatamente esse o tipo de hegemonia exercido pela
burguesia agrria cafeeira na Repblica Velha, pela burguesia industrial durante a vigncia do
Estado varguista e pelo capital financeiro depois do predomnio do neoliberalismo, sempre nos quadros de um bloco no poder formado em conjunto pelos vrios segmentos
burgueses.
16
No posso aqui me alongar sobre a questo, mas creio que o interregno representado
pelo governo Dutra (1946-1950) foi uma tentativa frustrada de romper com o nacionaldesenvolvimentismo e voltar ao modelo livre-cambista da Repblica Velha.
17
O que chamo de hegemonia seletiva tem uma clara interface com o que Wanderley
Guilherme dos Santos (1987:67 e ss.) designa como cidadania regulada.
18
20
21
Dados empricos que comprovam esse crescimento podem ser encontrados em Santos
(1985:223-335).
22
No me parece casual que tenha sido precisamente no governo Geisel que o Partido
Comunista Brasileiro o qual, tendo se negado a aderir luta armada, desfrutava ento de
significativa influncia na frente das oposies, encarnada sobretudo no MDB sofreu
uma durssima represso, certamente a mais dura experimentada por ele durante todo o
perodo da ditadura militar.
23
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198
Uma restrio continuou a pesar sobre os comunistas. Embora lhes tenha sido possvel
criar uma imprensa legal, divulgar propostas, at realizar congressos, o PCB e o PCdoB
permaneceram na ilegalidade at o governo Sarney.
24
O leitor ter observado que, ao falar do modelo europeu, usei sempre os verbos no
passado. que, na prpria Europa, em funo da atual expanso da hegemonia neoliberal
no mundo inteiro, esse modelo est sendo progressivamente substitudo por um modelo
de tipo norte-americano. Parece-me que, cada vez mais, os partidos polticos europeus se
assemelham aos norte-americanos (inclusive os partidos socialdemocratas e ex-comunistas), perdendo as suas caractersticas programticas tradicionais; ao mesmo tempo, tambm
o movimento sindical comea a assumir no Velho Continente alguns traos prprios de
um sindicalismo de resultados. Mas essa uma questo bastante complexa, que infelizmente no posso abordar aqui.
28
Alguns importantes aspectos dessa luta burguesa pela hegemonia em nossos dias esto
registrados e analisados em Neves (2005).
29
Tenho dvidas sobre a possibilidade de aplicar atual conjuntura brasileira, iniciada com
o governo Collor, a categoria gramsciana de revoluo passiva. Uma revoluo passiva
implica algumas concesses s classes subalternas, como foi precisamente o caso do governo Vargas, do populismo em geral e at mesmo da ditadura militar (a qual, por exemplo,
estendeu direitos previdencirios aos trabalhadores rurais e aos autnomos urbanos). Ao
contrrio, os ltimos governos tm tido como meta apenas desconstruir direitos sociais j
conquistados, o que talvez permita dizer que estamos numa poca de contra-reforma
argumenta em favor desta posio Behring (2003, sobretudo p.171 e ss.). Mas, ainda que se
trate de contra-reforma e no de revoluo passiva, a justeza da aplicao da noo de
transformismo ao perodo que se inicia com o governo Cardoso e prossegue no governo
Lula me parece inegvel.
30
O Estado Brasileiro
tamente: A proposta do Estado mnimo pode viabilizar o que foi bloqueado pelo
desenvolvimento da democracia poltica: o Estado mximo para o capital.
O neoliberalismo nunca teve dvida de que era preciso desconstruir esse modelo de
Estado. Em seu discurso de despedida no Senado, em 1994, pouco antes de assumir a
Presidncia da Repblica, Fernando Henrique Cardoso afirmou que um dos seus objetivos
no governo seria destruir o que ele definiu como Estado varguista.
32
33
Sobre isso, remeto mais uma vez ao ensaio de Virgnia Fontes includo nesta obra.
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E LUTA
Virgnia Fontes
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classe operria, procurando fugir da reificao de que se recobriu, ao estabelecer um tipo especfico de trabalhador como se constitusse o conjunto da classe.
Como analisaremos um processo no qual se forjam e moldam as conscincias, envolvendo intelectuais (no sentido amplo que Gramsci sugere, como
organizadores e formuladores, como pensadores e crticos), num perodo de
intensas transformaes econmicas e sociais, a nfase recai sobre a capacidade
que tiveram ou no de atentar para as formas de organizao das classes
dominantes e do Estado. Enquanto existir capitalismo, ele produzir classes
dominantes e subalternos explorados. Se no formos capazes de analisar como
ocorre a extrao do sobretrabalho (econmica, social, poltica e culturalmente), perderemos de vista as classes dominadas e, assim, seremos presa fcil da
nada generosa convico de que acabaram as classes sociais e... a Histria.
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206
Com largo uso na tradio anglo-saxnica, o termo sociedade civil passaria a ser empregado como expresso similar de progresso, com Ferguson e
os escoceses, quando ganha ainda um outro significado: civilis no mais adjetivo de civitas [no sentido de pertencente ao coletivo, ao equivalente latino do
grego plis], mas de civilitas. Sociedade civil significaria tambm sociedade civilizada (Adam Smith de fato emprega o adjetivo civilized), que encontra um quase
sinnimo em polished (Bobbio, 1992:47).
Alm dessas marcas fortes, o conceito de sociedade civil adquiriria outros atributos, de procedncia francesa e alem. Na vertente francesa, a crtica
vigorosa de Rousseau, admitindo a lgica do contrato, contesta seus fundamentos. Mantendo-se no terreno da concepo de uma natureza humana, reveste-a
de uma valorao positiva. Para ele, o advento da propriedade privada perverte e deseduca os homens, ressaltando seus piores instintos, os egostas. O termo
sociedade civil adquire uma conotao negativa, ao expressar o espao da propriedade privada, elemento de corrupo da natureza humana.
Na linhagem alem em Hegel e, posteriormente, em Marx o termo
incorpora outras conotaes, uma vez que a mesma expresso brguerliche
Gesellschaft pode assumir tanto o significado de sociedade civil (como uma base
genrica da vida material e privada) quanto um significado mais preciso, da
forma social caracterstica da existncia burguesa. Esse duplo sentido j limita a
forma genrica ou abstrata do conceito. A concepo de Estado e de sociedade civil ou sociedade burguesa de Hegel bem mais complexa, e sobre
suas interpretaes h numerosas controvrsias.3 Assim, nos limitaremos a algumas indicaes. Hegel debate com os principais pensadores de seu tempo, com
Kant, com os contratualistas, com Rousseau, com os historicistas e suas tendncias irracionalistas.
Para Jean Hyppolite, Hegel ataca exatamente essa duplicidade entre o
indivduo que seria natureza ou, mais propriamente, pura subjetividade e o
Estado que deveria ser o momento superior da vida social. Para Hegel, porm, enquanto o Estado no se realizasse como eticidade, momento superior,
ele restaria apenas como potencialidade. O Estado, em Hegel, figura como um
ideal a atingir, uma possibilidade, o momento tico que deveria incorporar a
liberdade individual, concebida no como um atributo isolado, mas como plena integrao no todo social. Uma integrao que, para ele, deveria ser ainda
mais profunda do que a que observa no mundo platnico, quando a liberdade
era, exatamente, o pleno pertencimento coletividade, mas em que a noo de
207
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indivduo ainda era frgil. Assim, o mundo moderno descortinaria uma nova
possibilidade tica e coletiva, uma vez que, nele, a subjetividade o indivduo
j estaria constituda historicamente (fruto do Cristianismo).
Ao mesmo tempo, Hegel percebe que, no Estado moderno, entre o
indivduo e o Estado se interpe necessariamente um mbito que ele denomina de sociedade civil (Die brguerliche Gesellschaft). Nos cursos de 1805-1806,
assinala a existncia dessa sociedade civil, constituda pelo conjunto dos homens privados desde que se separam do grupo natural, a famlia, e ainda no
tm conscincia ntida de querer diretamente a sua unidade substancial, o Estado (como eticidade). Em 1821,
a sociedade civil ser mais nitidamente caracterizada como um dos
momentos da idia do Estado no sentido amplo (o primeiro momento
a famlia, o segundo a sociedade civil, o terceiro o Estado no sentido
restrito do termo, isto , a vontade geral consciente de si mesma) (Hyppolyte, 1971:101)
Chegados a esse ponto, Marx e Engels praticamente abandonam o conceito de sociedade civil. Ainda que substancialmente modificado, ele conservava
a idia de contraposio entre sociedade e Estado (ou governo), obstaculizando
a expresso do vnculo interno e necessrio entre as relaes sociais que produziam a vida e as formas de vivenci-las.
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meio de peridicos especializados, at os repetidores, encarregados de sua vulgarizao (transformao em dogmas) e ampla difuso.
negros estadunidenses por direitos civis e contra o apartheid; a ecloso de diferentes movimentos sociais e a fragmentao dos antigos partidos comunistas
nos pases ocidentais, sobretudo a partir do maio de 1968 francs, e sua rpida
internacionalizao, atingindo principalmente o contingente estudantil (universitrio). A expanso do contingente feminino no mercado de trabalho aprofunda
as lutas feministas, que atingem um perfil cosmopolita sobretudo na dcada de
1970. H ainda as grandes lutas pacifistas europias e seu corolrio, com o
movimento ambientalista.
No Brasil, reivindicaes similares adotaram perfis distintos, pois os protestos de 1968 tiveram outro teor, em luta contra a ditadura. No obstante, os
sons do maio francs ecoariam tambm aqui, ao longo das dcadas subseqentes. Ainda no plano internacional, nos anos 1970 ocorreram importantes movimentos sociais, de base popular, em especial os movimentos de favelas, de
bairros ou de quarteires, traduzindo urgncias populares que o acelerado processo de urbanizao, em diferentes pases, deixara de contemplar. Esses movimentos lastreariam uma longa srie de estudos e reflexes, genericamente abrigados sob o rtulo questo urbana.9
No Brasil, vale relembrar momentos de incremento das lutas estudantis e
populares em dois tempos em 1968, com o crescimento de manifestaes de
rua e a expanso da resistncia armada; e aps um interregno de sangrenta
represso, a emergncia de mltiplos (adjetivados como novos) movimentos
sociais, com diferentes escopos, alcance e composio social.
A modernizao capitalista acelerada a ferro e fogo sob a ditadura
militar, entretanto, aprofundaria formas associativas aparelhos privados de
hegemonia em grande parte ligadas aos prprios setores dominantes e expressando interesses diretamente corporativos que se organizavam como forma de ingressar na sociedade poltica. Esse processo no se inaugura sob a
ditadura e remonta aos primrdios do sculo XX,10 consolidando-se entre 1937
e 1960 (Diniz, 1978; Leopoldi, 2000), experimentando forte impulso a partir
do perodo Juscelino Kubitschek e de seus grupos executivos. Aps o golpe de
Estado de 1964, houve uma importante expanso de associaes empresariais
por setores e ramos de produo a partir da dcada de 1970, as chamadas
associaes paralelas, que duplicavam a estrutura de representao empresarial
oficial, de cunho corporativo-estatal (Boschi, 1979).11 A elas preciso agregar
outros tipos de organizao, de carter profissional, porm com abrangncia
nacional, em sua maioria preexistentes ao golpe de Estado e que teriam impor-
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tante papel na luta antiditatorial: Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) (Alves, 1987) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) (Pcaut, 1990).
O primeiro trabalho a realizar uma pesquisa documentada e consistente
sobre a existncia e seus modos de articulao da sociedade civil no Brasil,
com conotao gramsciana, foi o de Ren Armand Dreifuss (1987), em 1964: a
conquista do Estado. Resultante de pesquisa elaborada no final da dcada de 1970,
como tese de doutoramento em cincia poltica na Universidade de Glasgow,
Dreifuss demonstrava a existncia, antes de 1964, de extensa rede de organizaes empresariais que, no por coincidncia, seriam agrupadas e dirigidas por
pessoas muito prximas a (ou mesmo diretamente financiadas por) entidades
estadunidenses, como o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes) e o Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad). Mostrava, ainda, como elas se
articulavam no mbito do Estado, especificamente no terreno militar, em especial por meio da Escola Superior de Guerra. Essas entidades exerceram, na
ocasio, intenso trabalho de preparao ideolgica e cultural, com a realizao e
difuso de filmes, panfletos, traduo e publicao a mdico custo de
livros, e aparelharam-se para a efetiva conquista do Estado, em nome da democracia ocidental e do livre mercado. Ferozmente contrrias expanso de
direitos que as lutas sociais dos anos 1961-64 prefiguravam, utilizaram-se amplamente da difuso do medo (que efetivamente as assaltava) de qualquer alterao no estatuto da propriedade no Brasil, em especial na propriedade da
terra. Foram auxiliadas pelo clssico social-conservadorismo catlico brasileiro.12 Ainda que no tivessem diretamente realizado o golpe, Dreifuss demonstra
como o organizaram e apoiaram e, assim, puderam imediatamente ocupar os
postos centrais no Estado, reformatando-o segundo seus interesses.13
A reter alguns elementos que constavam da atividade dessa rede de associaes: a forte influncia norte-americana na difuso de estratgias e prticas (e
recursos) de convencimento; o convencimento coligado difuso do medo
social, o que, diante do porte das desigualdades brasileiras, reforava o carter
de classes perigosas dos setores e reivindicaes populares e procurava justificar o exerccio de violncia policial e militar, no perodo ditatorial sobre
amplas massas populares ou sobre qualquer opositor; a conexo ntima realizada pela propaganda entre democracia, propriedade, mercado e hierarquia (esta,
ressaltada sobretudo no ngulo militar, retomava entretanto as formas de obedi-
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criado nessa dcada. Sofreria as influncias difusas desses processos, mas simultaneamente produziria uma atuao bastante original. Sua principal reivindicao a reforma agrria foi considerada por alguns como um objetivo meramente integrativo (reformista), dedicado a minorar a situao de pobreza rural
por meio de alguma distribuio de terras, cuja propriedade era (e continua)
extremamente concentrada. Diferentemente dos demais movimentos sociais,
entretanto, o MST precocemente enfrentou o extremo conservadorismo no
meio rural e, com a coligao com os setores proprietrios urbanos, contra
qualquer alterao do estatuto da propriedade no Brasil. A defesa abstrata da
propriedade unificava os setores dominantes, levando-os a apoiar o uso aberto
da violncia armada pelos proprietrios rurais ou a agir com extrema complacncia em relao a ele. Desde seus primrdios, o MST defrontou-se com
os fundamentos sociais de sua luta, tendo sido capaz de incorpor-los. Sua
reivindicao mesmo se ela se mantivesse no terreno corporativo, o que no
foi o caso colocava em xeque a aliana entre grandes proprietrios rurais e
urbanos que caracterizara o processo de expanso capitalista no Brasil. As caractersticas de sua base social tambm o levaram, precocemente, a dedicar-se a
processos intensivos de educao e formao, consolidando uma atuao mais
unificada e de base nacional.
A formao do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1981, incorporaria
a maior parte dessas diferentes tendncias do campo popular, que seguiriam
atuando em seu interior. Outros dois elementos devem ser considerados no PT,
sobre os quais no nos estenderemos. A importncia dos sindicatos na sua construo reforava laos de cunho classista (de carter marcadamente sindical) e
atuava no sentido de estabelecer conexes, em primeiro lugar, entre os diferentes sindicatos e seus variados interesses corporativos e, em seguida, entre as
mirades de movimentos sociais. Em segundo lugar, havia no PT a presena de
organizaes militantes com origem e formao poltica de cunho classista, que
no perderam de vista a necessria crtica ao capitalismo e mantinham em pauta
a reflexo sobre o papel do Estado e, portanto, da organizao poltica. O
Partido dos Trabalhadores continha em seu interior tendncias no apenas diferentes, mas em diversos terrenos abertamente contraditrias.
esse o terreno social e intelectual do primeiro surto de ONGs no
Brasil, ocorrido na dcada de 1980. Elas tiveram como solo uma efervescncia
de movimentos sociais de base popular, os quais enfrentavam tanto o chamado
entulho autoritrio, isto , a legislao arbitrria da ditadura (que s se transfor-
221
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Ocorria uma transferncia de militncia para as reas de assessoria e servio que, conservando um horizonte vagamente rebelde a transformao
social , era feita de maneira difusa. A influncia religiosa provavelmente explica por que, embora atuando com sindicatos e com numerosos grupos de trabalhadores, sobretudo rurais, priorizava-se o termo opresso, reduzindo-se as
reflexes sobre a explorao (e suas diferentes modalidades) nas prprias organizaes de trabalhadores.
Esses novos intelectuais-militantes ligados s ONGs criticavam fortemente o intuito de partidos de falar em nome dos movimentos sociais, justificando assim sua prpria atuao; criticavam ao mesmo tempo as concepes
de vanguarda, muitas vezes caricaturando-as. Desprezavam o isolamento das
universidades, por no se misturarem s lutas populares. As ONGs atraam,
entretanto, grande nmero de pesquisadores universitrios (elas se tornariam
uma opo de profissionalizao para muitos deles) que, paulatinamente, iriam
se constituir nos educadores desses movimentos educadores de um novo
tipo, pois sua funo deveria se limitar, sobretudo, a reproduzir a prpria fala
dos envolvidos. Cumpriam um papel segmentador, educando e consolidando
as lutas locais, por um lado, e, por outro, cristalizando-as e favorecendo sua
manuteno naqueles formatos, uma forma inclusive de assegurarem sua prpria reproduo como ONGs a servio de....
Esse processo inquietava algumas entidades, que resistiam a essa
onguizao. Muitas das associaes e entidades forjadas sob a ditadura desconfiavam dos procedimentos de legalizao e institucionalizao como ONGs
e resistiam fortemente crescente profissionalizao, denunciando a tecnicizao
dos servios prestados por essas organizaes (Fernandes & Landim, 1986).
O mais importante a reter, na dcada de 1980, exatamente essa modificao do perfil de uma parcela da militncia, alterando o teor de sua participao. Reduzia-se o engajamento direto numa luta comum e crescia a oferta de
servios de apoio a lutas com cujas causas estariam, supe-se, de acordo. O
argumento central era a questo democrtica, e era em nome da democracia
que o conjunto dessas atividades se articulava.
Introduzia-se uma separao entre o assessor (o tcnico) e os militantes.
Embora todos se apresentassem como militantes, falavam agora em nome da
prpria ONG. Doravante a autonomia fundamental seria a dessas entidades.
Por essa cunha brotariam algumas caractersticas que se aprofundariam posteri-
223
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ormente. Consolidava-se a profissionalizao da assessoria prestada aos movimentos populares, ainda que conservando um cunho moral de apoio em
prol da cidadania e de uma sociedade transformada, ou melhor, democrtica.
Aprofundando a rotao que transformava militncia em emprego, os servios
profissionais prestados poderiam e deveriam ser remunerados conforme o
mercado, de acordo com as condies de pagamento dos movimentos sociais
ou, caso mais freqente, por meio da orientao para obteno de recursos em
agncias financiadoras. Uma nova especializao tcnica se introduzia, a de agenciadores de recursos, nacionais e internacionais.
Pela mesma brecha em que a filantropia se imiscua na militncia, nesse
deslizamento da luta social para estar a servio de, desaparecia do horizonte a
contradio entre fazer filantropia militante e ser remunerado por essa atividade.
Outro ponto a reter a extrema visibilidade que rapidamente elas adquiririam, assim como sua expanso. As ONGs estavam prximas dos movimentos sociais, participavam deles, assessoravam, apoiavam e contribuam para sua
sobrevivncia. Confundiam-se, de certa forma, com eles, constituindo uma espcie de vanguarda peculiar. Passariam a apresentar-se como a expresso mais
adequada da sociedade civil. Leilah Landim, em trabalho bem documentado,
ainda que fortemente engajado nas ONGs, afirmou:
Desta forma, no bojo desses trabalhos prximos s igrejas, a tendncias
polticas e sindicais, a determinados movimentos sociais, as ONGs criam
sua autonomia. Conformam-se, nesses processos, as propriedades particulares que caracterizam seus especialistas. A democratizao do
pas, como se viu, fator que contribui ainda mais para a conformao
de espaos de atuao e de discursos especficos, surgindo com peso a
idia de sociedade civil (combinando-se, no entanto, com a opo pelo
popular) como vocao natural das ONGs. (Assuno, 1993:384, destaques nossos)
Se a consolidao e o crescimento das ONGs transfiguravam seu momento fundador, a existncia do Partido dos Trabalhadores, em seus primeiros
anos, asseguraria a manuteno em outro patamar do tema da democracia,
politizando efetivamente a sociedade civil de base popular, atuando como conexo entre os diversos movimentos populares, como fundamento para a ampliao do teor e do escopo das lutas sociais. Seu horizonte poltico de
cunho socialista, ainda que impreciso se expressava por meio de um momento estatal, segundo a formulao de Gramsci, como um momento superior
225
226
Rede Globo, de Victor Civita (Grupo Abril), assim como contribuies oriundas de grande quantidade de entidades empresariais. Sua diferena para as demais associaes residia em que sua composio inclua grandes empresrios,
polticos e militares de alta patente, levando Dreifuss a defini-la como eixo de
poder empresarial-militar.23 A proximidade entre entidades empresariais e setores militares era j bastante estreita, coligando tambm interesses econmicos.
Como exemplo, desde os primeiros dias de 1964 havia sido criado o Grupo
Permanente de Mobilizao Industrial (GPMI), revitalizado em maio de 1981,
com uma reunio entre diretores da Fiesp e 24 oficiais das trs armas, ocasio
em que Vidigal Filho diria:
Hoje, o Grupo tem como objetivo providenciar, em estreita colaborao com as Foras Armadas, a implantao do maior nmero de indstrias capazes de produzir artigos de que necessitar o Pas, na hiptese
de uma mobilizao geral. Toda mobilizao militar tem que ser fundamentada na indstria civil, que suprir as necessidades das Foras Armadas. (Vidigal Filho, apud Mendez, 2004:160)
227
228
mas seu contedo seguia indefinido (Boito Jr., 1999; Almeida, 2000, especialmente o captulo VII, Democracia e socialismo).
Se a dcada de 1980 iniciara-se com uma retrao nos movimentos grevistas, estes voltaram a expandir-se em 1983 e 1984. J ento, ao lado de uma
relativa retomada das greves no setor privado, ampliava-se a combatividade no
setor pblico. Aps 1985 e, pelo menos, at 1991, ocorreria uma ascenso
contnua das greves (Noronha, 1991; Mattos, 1998).24 Duas modificaes importantes tinham lugar no mbito sindical no final da dcada de 1980. Em
primeiro lugar, a ascenso de Luiz Antonio de Medeiros presidncia do Sindicato dos Metalrgicos de So (abril de 1987) e sua agressiva difuso de um
sindicalismo de resultados, que contou com expressivo apoio das entidades
patronais e da mdia, tambm patronal. Medeiros seria a ponta mais extrema da
fala imediata dos trabalhadores, recusando qualquer proposta (ou engajamento)
que fosse alm dos interesses mais imediatos. Em 1987, afirmaria, e seria divulgado pela Folha de S.Paulo, que o capitalismo venceu no Brasil e os trabalhadores querem capitalismo.25 O empresariamento penetrava nas entidades sindicais por duas vias:
1) pela proximidade direta com as associaes patronais (dentre as quais
a Fiesp), que comungava com os propsitos de Medeiros e os apoiava,
facilitando os meios para que carreasse recursos em vias da fundao
ulterior da Fora Sindical, explicitamente criada para combater a CUT; e
2) pela converso pragmtica do sindicalismo em expresso das urgncias imediatas dos trabalhadores, o que permitia encarar o prprio sindicato (e, depois, as Centrais) como empreendimentos.
A segunda modificao importante foi a ascenso do sindicalismo dos
servidores pblicos no cenrio sindical. Aqui necessrio um parntese, para
compreender as ambivalncias da questo dos servios pblicos no Brasil recente.
229
230
patronais e polticos sobre o conjunto do funcionalismo poderiam possibilitar a extenso dos direitos sociais. Num primeiro momento, entretanto, eventuais vantagens da modernizao pareciam incidir apenas sobre o prprio ambiente de trabalho do funcionalismo, como planos de carreira, melhorias salariais e reconhecimento profissional.
Essas dificuldades internas favoreceriam a renovao das estratgias de
neutralizao (ou de cooptao) de algumas parcelas do funcionalismo. Desde
1964, a interveno sindical realizada pelo golpe de Estado potencializara no
apenas seu carter assistencialista, mas a duplicao de suas funes por meio da
oferta de servios mdicos e dentrios aos sindicalizados. Induziu, portanto, a
uma privatizao peculiar, sindical, de servios pblicos. Dentre as empresas
pblicas, algumas contavam com caixas de previdncia prpria,
complementando as aposentadorias de seus funcionrios, assim como asseguravam diversos outros benefcios (sade, tratamento dentrio, auxlios diversos). Esse procedimento, implantado anteriormente, era limitado a algumas
entidades, mas j operava como profundo diferenciador no interior do funcionalismo e, ainda mais fortemente, com relao aos direitos trabalhistas dos demais assalariados.
A demanda de isonomia era respondida com o aceno eventual extenso de complementaes previdencirias (via caixas ou fundos previdencirios)
para os setores com maior capacidade de presso no mbito do aparelho de
Estado. Em vez da luta universal pela transformao no sistema previdencirio
nacional, uma lgica perversa: as ofertas de vantagens no-salariais a segmentos
do funcionalismo pblico dessolidarizava parcela do prprio funcionalismo do
conjunto dos servios pblicos e estabelecia, para os prprios funcionrios, o
setor privado como referncia de qualidade, distinguindo-os ainda mais da
massa trabalhadora.
No final dos anos 1980, acrescentou-se a expanso dos vouchers, como os
tquetes-restaurante, por meio dos quais empresas terceirizadas substituam os
bandejes coletivos (ao lado de intensa propaganda fomentando o individualismo), e o seguro-sade (empresarial ou individual): empresas terceirizadas vendiam atendimento mdico propagandeado como primeira necessidade, diante da
m qualidade e das dificuldades realmente existentes nos servios pblicos de
sade. Outros vouchers, como vale-creche ou vale-educao, para alguns segmentos do funcionalismo, garantiam a escolarizao de suas crianas, a salvo das
dificuldades experimentadas pela maioria da populao nas escolas pblicas.
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S OCIEDADE C IVIL
C ORPORATIVISMO
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co nacional, trazidos por essa disputa acirrada entre projetos sociais diferentes, ainda que o discurso petista hesitasse em sua prpria definio. Igualdade
(na denncia das desigualdades sociais); solidariedade (objetivando ir alm
dos limites corporativos, no sentido 1); dependncia e dvida externa; urgncia de amplas reformas sociais e universalizao das polticas pblicas, com
nfase na sade e na educao. exatamente sobre elas que a luta seria travada na dcada de 1990.
A luta atravessava a sociedade civil, com a expanso de aparelhos privados de hegemonia de cunhos variados, cuja proximidade com as classes fundamentais nem sempre era muito ntida assim como ambivalentes eram as formas de conceitu-la. A expanso das ONGs contribuiria para uma diluio
importante do significado do engajamento social e para embaralhar a percepo da real dimenso da luta que se travava. As ONGs e por extenso boa
parcela do PT sacralizavam a sociedade civil como um momento virtuoso,
com o risco de velar a composio de classes sociais em seu interior.
A prpria democracia seria tambm idealizada como o reino de uma
sociedade civil filantrpica e cosmopolita, para a qual todos colaborariam, sem
conflitos de classes sociais. O tema da revoluo se esfumaava num futuro
longnquo e, qui, almejava-se no fosse mais necessrio. Com a queda do
muro de Berlim e, nos anos 1990, o desmonte da Unio Sovitica, teria novos
desdobramentos.
O projeto de contra-reforma empresarial, entretanto, fortemente amparado em aparelhos privados de hegemonia (e na mdia), se consolidava e se
aproveitaria dessas contradies para seduzir os setores populares contra seus
prprios direitos.
Notas
Essa caracterizao permite compreender como, posteriormente, a expresso ser retraduzida
em mo invisvel do mercado ou em converso de vcios privados em benefcios pblicos.
1
Em Macpherson (2004), ver captulo sugestivamente intitulado Ambigidades da sociedade civil, p.407-412.
2
Esse tema reiteradas vezes expresso nas cartas escritas por Gramsci a partir da priso,
inclusive expondo um terreno delicado, o da configurao psicolgica. Cf. Gramsci (2005,
2v., passim).
4
Poder-se-ia considerar que essa categoria tico-poltica expressa dois momentos com qualidades opostas: o patamar de generalizao do interesse de uma frao dirigente das classes
dominantes, consolidando um bloco histrico dominante e hegemnico, e seu oposto, a
condio de superao do mundo dos interesses por meio da contra-hegemonia. Essa dupla
percepo no reduz, a meu juzo, o descortino e a validade dos conceitos gramscianos, uma
vez que demonstra a enorme capacidade de perceber as condies concretas (a hegemonia
burguesa) e de apontar para formas contrapostas (a luta de classes) no sentido de sua superao. Ver, a respeito do duplo uso das categorias gramscianas, Anderson (1986).
6
No Dicionrio Eletrnico Aurlio, constam as seguintes acepes: Adj. 2g.: 1. Cvel (1). 2.
Relativo s relaes dos cidados entre si, reguladas por normas do Direito Civil. 3. Relativo
ao cidado considerado em suas circunstncias particulares dentro da sociedade: comportamento civil; direitos e obrigaes civis. 4. Que no tem carter militar nem eclesistico: direito
civil; casa civil. 5. Social, civilizado. 6. Corts, polido: Andei com eles [os tropeiros]
freqentemente e achei-os sempre comunicativos e civis. (Afonso Arinos, Histrias e Paisagens, p.109.) 7. Jur. Diz-se por oposio a criminal: processo civil; tribunal civil. Como substantivo m. 8. Indivduo no militar; paisano; e 9. Casamento civil (destaques nossos).
8
O livro de Castells (1974) teve importante papel na consolidao dessa rea temtica de
investigaes.
9
Como o caso da Sociedade Nacional de Agricultura, que se origina ainda no sculo XIX,
com uma prtica pedaggica e um ativo associacionismo empresarial de grandes proprietrios rurais no cafeicultores. Cf. Mendona (1997).
10
Ver, especialmente, o estudo de caso sobre a Associao Brasileira para o Desenvolvimento das Indstrias de Base (ABDIB) (Boschi, 1979:181-221).
11
A Igreja Catlica, por seu turno, tambm j vinha, desde h muito, organizando uma
srie de entidades, como o crculo Dom Vital, as Juventudes Operria (JOC), Estudantil
(JEC), Universitria (JUC) , a CNBB e outras associaes.
12
O trabalho de Ren Dreifuss, de rara solidez documental e argcia analtica, vem enfrentando resistncias em algumas reas acadmicas. Embora nenhuma pesquisa ulterior tenha
chegado perto da monumentalidade de seu trabalho documental, h uma certa tendncia
atual a abandonar pesquisas correlacionando classes sociais, formas de organizao social e
poltica e conscincia. Ver, a esse respeito, Mattos (2005).
13
14
Como a influncia de Alain Touraine na sociologia brasileira em, por exemplo, SchererWarren & Krischke (1987).
15
Caberia a Ruth Cardoso explicitar essa limitao nos estudos (e nas prticas que sustentavam), ainda que com excessiva nfase na institucionalidade formal (Cardoso, 1987).
16
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236
Essa a base do argumento do livro do socilogo francs D. Pcaut (1990, passim), que se
derrama em elogios aos intelectuais brasileiros por terem, enfim, chegado s tais estratgias
de racionalidade limitada que seriam, para ele, sinnimos de democracia.
17
Ver a anlise ento fascinada por esse processo realizada por Durham (1984). J ento,
Eunice Durham criticava acidamente os pesquisadores que procuravam um elo entre movimentos sociais e classes, acusando-os de tentar impor suas expectativas aos objetos de
sua pesquisa.
18
Essa entidade, criada em 1986, deveria operar como a contrapartida empresarial da CUT.
Chegou-se a cogitar em cham-la de Central nica dos Empresrios (CUE)... (Dreifuss,
1989).
21
Cf. Dreifuss (1989, passim). Nesse livro, Dreifuss rastreou, por meio de informaes
veiculadas na imprensa, enorme quantidade de associaes empresariais, suas disputas
internas, montantes de recursos gastos, assim como a facilidade, pela quantidade de recursos, para estabelecer agncias em diversos estados, centralizando suas sedes em Braslia.
22
Para se ter uma idia, seguem alguns dos membros do Conselho Estadual Provisrio do
MCRN em So Paulo: Herbert Levy, Pedro Conde (Banco de Crdito Nacional), Mario
Amato (Grupo Springer, presidente da Fiesp, membro da Federao de Comrcio de So
Paulo, dirigente do Frum Informal, Instituto Liberal); Jos Ermrio de Morais Filho
(Grupo Votorantim e ex-dirigente do Ipes); Lzaro de Mello Brando (Bradesco); Flvio
Teles de Menezes (Sociedade Rural Brasileira, Cedes, Frum Informal); Rubem Ludwig
(general, ex-ministro da Educao do governo Figueiredo, diretor da Eriksson); Iapery T.
23
Brito Guerra (almirante); Paulo Villares (Aos Villares, ex-dirigente do Ipes); Jorge Gerdau
Joahnnpeter (Metalrgica Gerdau, Siderrgica Riograndense S.A., Siderrgica Ao Norte,
Cosigua, Cedes, Instituto Liberal); Jos Mindlin (Metal Leve, Instituto Liberal), Victor
Civita (Grupo Abril), dentre outros. Cf. Dreifuss (1989).
Cf. Mattos (1998) em especial para algumas importantes modalidades de greves no
corporativas, como o caso dos metrovirios do Rio de Janeiro.
24
25
O empresrio Afif Domingues, que aceitava a liberalizao sindical, diria a esse respeito:
Estou sendo vtima de uma aliana entre o peleguismo patronal e o peleguismo dos
trabalhadores (Dreifuss, 1989:229-230).
27
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237
238
239
240
A educao tem duas funes principais numa sociedade capitalista: a produo das qualificaes necessrias ao funcionamento
da economia, e a formao de quadros e a elaborao de mtodos
para um controle poltico.
Mszros, in Marx e a Teoria da Alimentao, 1981.
241
242
a um projeto de educao escolar e qualificao cientfico-tcnica dos trabalhadores um projeto que estabelea a relao orgnica entre a formao intelectual e a produo material, a teoria e a prtica no desenvolvimento dos fundamentos cientficos, filosficos e culturais de todos os processos produtivos e de
sua atuao na sociedade como sujeitos emancipados. Trata-se, enfim, de construir as condies objetivas e subjetivas de um projeto societrio de novo tipo.3
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artigo, so fundamentos imprescindveis: o trabalho na sua dimenso de atividade vital ou prxis criativa do ser humano e a forma histrica do trabalho alienado sob o capitalismo; e o conhecimento cientfico e a tcnica como respostas s
necessidades humanas e como criadores de possibilidades de ampliao e extenso de sentidos humanos o socialismo como sociedade tecnolgica, e a
cincia, a tcnica e a tecnologia como foras do capital e nova esfinge que
ameaam a humanidade.
SOB O CAPITALISMO
247
248
mesmo (de sua prpria atividade); do seu ser genrico (de seu ser como membro da espcie humana); o homem est alienado do homem (dos outros homens). Assim, o trabalho, a cincia, a tcnica e a tecnologia, sob o capitalismo,
deixam de ter centralidade como produtores de valores de uso para os trabalhadores resposta a necessidades vitais desses seres humanos e se transformam em meios de produzir alienao e a ampliao do capital dos proprietrios
privados dos meios e instrumentos de produo.
nesse contexto que se pode distinguir entre a diviso social do trabalho
como a define Marx a totalidade de formas heterogneas de trabalho til,
que diferem em ordem, gnero, espcie e variedade (apud Bottomore, 2001:112)
e a forma que assume a diviso tcnica do trabalho que se d no processo de
produo, na relao entre capital e trabalho.
No primeiro caso, a diviso social do trabalho resulta de processo mediante o qual os seres humanos buscam dar respostas s suas mltiplas necessidades. Nesse processo, como mostra Lukcs, o desenvolvimento das respostas s
suas carncias e necessidades os conduz a gerar perguntas sobre essas carncias
e suas possibilidades de satisfazer a elas e a buscar patamares superiores de
desenvolvimento humano (Lukcs, 1978). No segundo caso, a diviso do trabalho se d entre o capital e o trabalho no seu confronto dentro do processo de
produo e se constitui em estratgia do capital para controle do trabalhador e
aumento da produtividade do trabalho para ampliao do seu capital.
Como reala Bottomore (2001:112), para Marx
a diviso do trabalho uma condio necessria para a produo de
mercadorias pois, sem atos de trabalho mutuamente independentes, executados isoladamente uns dos outros, no haveria mercadoria para trocar no mercado. Mas a recproca no verdadeira: a produo de mercadorias no uma condio necessria para a existncia de uma diviso
social do trabalho; mesmo as comunidades primitivas j conheciam a
diviso do trabalho, mas nem por isso seus produtos se convertiam em
mercadorias. De modo semelhante, a diviso do trabalho dentro de uma
fbrica no o resultado da troca, entre trabalhadores, dos seus produtos individuais.
A superao dessa forma de diviso do trabalho implica o fim da sociedade de classes e, portanto, da sociedade capitalista. Trata-se de estabelecer relaes
sociais nas quais, como Marx expe no Manifesto Comunista, o livre desenvolvimento de cada um seja a condio do livre desenvolvimento de todos.
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250
contradio entre o avano exponencial das foras produtivas pela incorporao da cincia e da tcnica no processo produtivo e as relaes sociais que
bloqueiam a apropriao desse avano pelo trabalhador, deslocando-o de modo
cada vez mais intenso para a ampliao do capital.
Como observa Marx, a mquina, triunfo do ser humano sobre as foras
naturais, converte-se, nas mos dos capitalistas, em instrumento de servido de
seres humanos a essas mesmas foras: a mquina, meio infalvel para encurtar
o trabalho cotidiano, o prolonga, nas mos do capitalista (...); a mquina, varinha
de condo para aumentar a riqueza do produtor, o empobrece, em mos do
capitalista (Marx, apud Paris, 2002:235).
O triunfo assinalado por Marx no sculo XVIII ganha um desenvolvimento qualitativamente diverso no final do sculo XX e no incio do XXI,
permitindo ao capital potenciar sua capacidade de expropriar trabalho e acumular lucros. Por um lado, a revoluo digital-molecular, que associa
microeletrnica informtica, produz uma mudana qualitativa que altera a
matria, acrescentando massa e energia a informao, modificando as bases
cientficas e tcnicas do processo de produo (produo flexvel) (Harvey,
1998). Por outro lado, essa mesma tecnologia permite que a tendncia do sistema capital de tomar o globo terrestre, anunciada por Marx e Engels no
Manifesto Comunista, se torne um fato real com a mundializao do capital (Chesnais,
1996) e do que Harvey (2005) denomina de novo imperialismo. O desenvolvimento da gentica, a descoberta das clulas-tronco e a clonagem tambm permitem o controle sobre a vida humana e a produo de membros e rgos
humanos possibilidades fantsticas de melhoria de prolongamento da vida,
mas sob o capitalismo subordinadas lgica do mercado. Da esse avano ser
monoplio privado de laboratrios e empresas que mercantilizam rgos humanos e clulas.
No plano da ideologia e, portanto, sob a nova pedagogia da hegemonia
como estratgia do capital para educar o consenso (Neves, 2005), apresenta-se
o desenvolvimento cientfico, tcnico e tecnolgico associado produo e,
sob a mundializao do capital, como motor inexorvel da nova economia
livre, flexvel, desregulada. Uma sociedade do conhecimento, ps-classista e
globalizada.
O mundo real, porm, outro. O acesso e a definio poltica dessas
mudanas cientfico-tcnicas e tecnolgicas esto dentro de uma lgica sob a
dominao do capital, por isso cada vez mais concentradas na mo de poucos
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B RASIL
DO FINAL DO SCULO
XX
E INCIO DO SCULO
XI:
O foco central deste tpico busca realar a especificidade do bloco histrico que define o capitalismo que veio sendo construdo no Brasil (capitalismo dependente) mediado pela natureza do Estado, em sentido estrito e em
sentido amplo, como entende Gramsci (2000), e pela natureza da sociedade
civil e da democracia, como analisa Coutinho (2000, 2002). A partir dessa compreenso, tenciona-se apreender como se situa o processo educativo escolar na
formao cientfico-tcnica dos trabalhadores, procurando responder a um
duplo imperativo para a emancipao dessa classe a apropriao do conhecimento cientfico, filosfico, cultural, tcnico e tecnolgico no nvel socialmente
mais avanado como direito e como necessidade demandada pelas mudanas
que se efetivam historicamente nos processos e relaes de produo.
Tomamos como horizonte, para um breve balano da especificidade do
capitalismo no Brasil, a indicao de Gramsci que sublinha que, ao se analisar
um determinado bloco histrico e as relaes de foras sociais em disputa,
crucial distinguir o movimento orgnico ou estrutural, relativamente permanente, dos movimentos conjunturais que ocorrem a partir deste (Gramsci, 2000).
Nesse processo articulam-se, de forma indissocivel, as determinaes da estrutura econmico-social e da superestrutura poltico-ideolgica.19 Nesse particular, como enunciamos apoiados em Kosik (1986), torna-se crucial distinguir
as mutaes estruturais que mudam o carter da ordem social e as mutaes
derivadas, secundrias, que modificam a ordem social sem, porm, mudar essencialmente seu carter.
Ao olhar para formao do tipo de bloco histrico que se constituiu no
Brasil, podemos observar mudanas significativas, mormente aps 1930, quando se criam condies para a constituio de uma sociedade urbano-industrial.
Esse processo se acelerou da dcada de 1950 para c. No plano estrutural h,
porm, na sociedade brasileira, um tecido profundamente opaco nas relaes
de poder e de propriedade que se move conjunturalmente, mas que no seu
ncleo fundamental reitera um eterno castigo de Ssifo.20
Reproduz-se, desse modo, uma das sociedades ocidentais em que a violncia de classe a constitui nas mais desiguais do mundo mediante os processos
polticos que Gramsci denominou de revoluo passiva e de transformismo.
Trata-se de mudanas (rearranjo das fraes e dos interesses da classe dominante) nos mbitos poltico, econmico, social, cultural e educacional, cujo resultado a manuteno das estruturas de poder e privilgio: manuteno do latifndio ou da extrema concentrao da propriedade da terra; concentrao extrema da riqueza e da renda; iseno de impostos para grandes fortunas; grupos
econmicos poderosos e sistema financeiro predatrio; e uma tributao fiscal
regressiva.21
O processo de desenvolvimento de um capitalismo dependente22 e cada
vez mais associado aos centros hegemnicos do capital articula elementos culturais, polticos e econmicos que determinam que os avanos materializados no
aumento do Produto Interno Bruto (PIB), na produtividade da economia, no
s mantenham mas ampliem a concentrao de capital e de renda e, portanto, a
desigualdade entre as classes e fraes de classe. No que nos permite o espao
deste texto, sinalizamos brevemente anlises que nos ajudam a ver como se
articulam esses elementos e como eles determinam nosso tipo de insero na
diviso internacional do trabalho e a fragilidade da educao escolar e da formao tcnico-profissional da fora de trabalho.
No plano cultural, somos herdeiros da mentalidade da dialtica da colonizao (Bosi, 1992) e do estigma escravocrata que perfila uma classe dominante, vanguarda do atraso e atraso da vanguarda (Oliveira, 1998), profundamente elitista e violenta. Uma mentalidade que alia a violncia do coronel das
velhas oligarquias viso preconceituosa do bacharel; do desprezo ao trabalho
manual e tcnico e ao esforo de produzirmos cincia, tcnica e tecnologia.
No plano poltico, essa cultura se explicita por uma democracia ou
processo de democratizao restrito23 e pela hipertrofia do poder estatal e do
Poder Executivo (de cunho paternalista ou populista), pelo clientelismo e
nepotismo, pela corrupo e por ditaduras e golpes. Coutinho (2002) nos
mostra que, paradoxalmente, o Brasil saiu da ditadura civil-militar de 1964
com uma sociedade civil, em termos gramscianos, de tipo ocidental. Trata-se
de um equilbrio maior entre o Estado em sentido estrito e a sociedade civil.
Entretanto, a regresso social imposta pelo neoliberalismo na dcada de 1990
operou uma reverso para uma sociedade ocidental de tipo americano, resultando da uma democracia de natureza restrita e fraca (Coutinho, 2000). Este
autor observa que o contexto da ditadura induziu a uma leitura equivocada da
sociedade civil: tudo o que vem do Estado ruim, tudo o que vem da
sociedade civil bom (Coutinho, 2002:33).
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a revoluo burguesa foi abortada pela natureza de dualidade da nossa formao social (Brasil arcaico, marcado pelo atraso e responsvel pelo ritmo lento
do desenvolvimento do Brasil moderno). Para Fernandes, ao contrrio, o que
vai ocorrer no plano estrutural que as crises conjunturais entre as fraes da
classe dominante acabam sendo superadas mediante processos de rearticulao
do poder da classe burguesa numa estratgia de conciliao de interesses entre o
denominado arcaico e o moderno. Na chamada Revoluo Constitucional de
1932, o governo Vargas recompe as fraes da classe burguesa rearticulando os
interesses em disputa em que antigas e novas formas de dominao se potenciam
em nome do poder de classe. Trata-se, para Fernandes, de um processo que
reitera, ao longo de nossa histria, a modernizao do arcaico e no a ruptura
de estruturas de profunda desigualdade econmica, social, cultual e educacional.
De forma mais ampla e, tambm, no que nos interessa de especfico, Francisco de Oliveira nos permite fechar esta breve sntese das determinaes estruturais que nos trouxeram at hoje. Para ele, a imbricao do atraso, do tradicional
e do arcaico com o moderno e o desenvolvido potencializa nossa forma especfica de sociedade capitalista dependente e nossa insero subalterna na diviso
internacional do trabalho. Mais incisivamente, os setores denominados de atrasados, improdutivos e informais se constituem em condio essencial para a
modernizao do ncleo integrado ao capitalismo orgnico mundial.
Explicitado de outra forma, os setores modernos e integrados da economia capitalista (interna e externa) alimentam-se e crescem apoiados e em
simbiose com os setores atrasados. Assim, para Oliveira, a persistncia da economia de sobrevivncia nas cidades e uma ampliao ou inchao do setor tercirio
ou da altssima informalidade, com alta explorao de mo-de-obra de baixo custo, foram funcionais elevada acumulao capitalista, ao patrimonialismo
e concentrao de propriedade e de renda.
Mais de trinta anos aps a publicao do livro Crtica Razo Dualista
(1972), Oliveira (2003) o reedita com um capitulo de atualizao: O ornitorrinco.
Neste captulo, ele faz a sntese emblemtica das mediaes do tecido estrutural
de nosso capitalismo dependente e subordinado aos centros hegemnicos do
capitalismo e dos impasses a que fomos sendo conduzidos no presente.
A metfora do ornitorrinco nos traz, ento, uma particularidade estrutural de nossa formao econmica, social, poltica e cultural, que nos transforma
num monstrengo em que a exceo se constitui em regra, como forma de
manter o privilgio de minorias.
259
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O ornitorrinco isso: no h possibilidade de permanecer como subdesenvolvido e aproveitar as brechas que a Segunda Revoluo Industrial
propiciava; no h possibilidade de avanar, no sentido da acumulao
digital-molecular: as bases internas da acumulao so insuficientes, esto aqum das necessidades para uma ruptura desse porte. (...) O ornitorrinco capitalista uma acumulao truncada e uma sociedade desigualitria sem remisso. (Oliveira, 2003:150)
INSERO
SOCIAL PRECRIA
capital humano, alm das reformas sociais de base (agrria, tributria, jurdica e
poltica), a existncia de um substancial fundo pblico com controle democrtico da sociedade.
O que indicamos que h uma poltica fiscal predatria, assentada em
impostos regressivos, para o pagamento exorbitante de juros da dvida interna
e externa. A tese da separao ou da autonomia do econmico ou do Banco
Central em relao ao poltica , em definitivo, como mostra Oliveira, a
tentativa do capital de eliminar o sujeito e, mediante o iderio neoliberal e da
globalizao, eliminar o consenso de que somos uma Nao e no um conglomerado de consumidores (Oliveira, 2005:70). O salto no s foi adiado como tambm no est na agenda, nem mesmo na do operrio que se tornou presidente.
O pensamento neoliberal assumido pela classe dominante brasileira
traduzido pela tese do ajuste mediante a reforma do Estado, pelas privatizaes
do patrimnio pblico e a ampliao do poder do capital sobre o trabalho,
pela derrocada dos direitos trabalhistas e pela internacionalizao da economia
sob o jugo monetarista e fiscal em nome do pagamento dos servios da dvida
externa anulou o esforo logrado por uma industrializao marcha forada (Oliveira, 2005:65). A nova pedagogia da hegemonia do capital, nos termos postos por Neves (2005), busca, em nosso meio, naturalizar o iderio da
globalizao e de nossa insero subalterna na diviso internacional do trabalho.
A sntese do pensamento do economista Paulo Renato Souza, ministro
da Educao por oito anos no governo Fernando Henrique Cardoso, feita pela
revista Exame com base em uma conferncia proferida para empresrio logo
no incio de sua gesto, expressa de forma cabal o pensamento e a cultura
poltica da classe burguesa brasileira na sua vocao de subalternidade e de
associao consentida.
Segundo o ministro, a nfase no ensino universitrio foi uma caracterstica de um modelo de desenvolvimento auto-sustentado despugado (sic)
da economia internacional e hoje em estado de agonia terminal. Para
mant-lo era necessrio criar uma pesquisa e tecnologia prprias, diz
Paulo Renato. Com a abertura e globalizao, a coisa muda de figura. O
acesso ao conhecimento fica facilitado, as associaes e joint ventures se
encarregam de prover as empresas dos pases como o Brasil do knowhow que necessitam. Alguns pases como a Coria chegaram a terceirizar a universidade, diz Paulo Renato. Seus melhores quadros vo estudar em escolas dos Estados Unidos e da Europa. Faz mais sentido do
ponto de vista econmico. (Exame, 1996:46)
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262
Que tipo de projeto de educao escolar e de formao tcnico-profissional necessrio para uma sociedade que, ao mesmo tempo, moderniza o
arcaico e convive com o atraso de determinados setores, a hipertrofia do trabalho informal, a precarizao do trabalho formal e o analfabetismo? Esses fenmenos no foram impeditivos ao tipo de desenvolvimento protagonizado pela
classe dominante. Pelo contrrio, o seu projeto de desenvolvimento se ergueu a
partir da desigualdade e se alimenta dela.
A resposta a essa questo, uma vez mais, nos remete atualidade da
anlise de Gramsci (1979) quando relacionava o projeto de sociedade com o
projeto educacional. Para o pensador italiano, a questo da escola e de sua
qualidade no sobretudo um problema de currculo ou de formao dos
professores, mas sim de que a sociedade coloque a educao como problema.
Podemos sustentar que, definitivamente, a educao escolar bsica (fundamental e mdia), pblica, laica, universal, unitria e tecnolgica que desenvolva as bases cientficas da societas rerum (conhecimentos cientfico para o domnio
e a transformao racional da natureza) e da societas hominum (conscincia dos
direitos polticos, sociais, culturais e capacidade de organizao para atingi-los) a
que se refere Gramsci (1979) nunca se apresentou como problema para a classe
dominante brasileira, exatamente por uma questo de classe. Mas igualmente,
por sua cultura e mentalidade escravocrata, colonizadora, e por sua associao
subordinada ao grande capital, nunca se apresentou de fato, e sim apenas de
forma retrica e moralista, nem mesmo uma escolaridade e formao tcnicoprofissional para a maioria dos trabalhadores de modo a prepar-los para o
trabalho complexo que os tornasse, como classe detentora do capital, em condies de concorrer com o capitalismo central.
Se, como assinalamos, a vigncia do modo de regulao fordista, tanto
no plano tecnolgico quanto no plano social, foi parcial e precria e, do mesmo
modo, nos situamos de forma ainda mais parcial e precria na mudana cientfico-tcnica de natureza digital-molecular, os nexos entre cincia, produo, trabalho, cultura e vida e as demandas de educao e de formao tcnico-profissional tendem a ser, tambm, parciais e precrios. Por isso faz sentido a tese de
Antonio Candido que, analisando a questo da cultura e da educao na Revoluo de 1930, afirma que, por no ter havido uma efetiva revoluo, as reformas educacionais subseqentes no resolveram o problema da educao. So as
revolues verdadeiras que possibilitam as reformas do ensino em profundidade, de maneira a torn-lo acessvel a todos, promovendo a igualizao das
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oportunidades (Candido, 1984). Para Candido, somente Cuba, na Amrica Latina, enfrentou o problema da educao e o resolveu.
Numa direo similar, Florestan Fernandes (1991) chega a uma concluso em relao ao debate sobre educao na Constituio de 1988: a educao
nunca foi algo de fundamental no Brasil, e muitos esperavam que isso mudasse
com a convocao da Assemblia Nacional Constituinte. Mas a Constituio
promulgada em 1988, confirmando que a educao tida como assunto menor, no alterou a situao.
O desfecho da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases e do Plano Nacional de Educao, em ambos os casos derrotando as foras vinculadas a um
projeto nacional popular que postulava mudanas estruturais na sociedade e na
educao, veio confirmar ao longo da dcada de 1990 que permanecem
inalteradas, na substncia, no atual governo, as teses de Antnio Cndido e
Florestan Fernandes. O analfabetismo permanece alto. A universalizao do
ensino fundamental se efetiva dentro de uma profunda desigualdade intra e
entre regies e na relao cidade-campo. O Brasil o pas econmica e politicamente mais importante da Amrica Latina e o nico em que o ensino mdio
no obrigatrio. Ele constitui uma ausncia socialmente construda na sua
quantidade e qualidade, o que o indicador mais claro da opo da formao
para o trabalho simples e da no preocupao com as bases da ampliao da
produo cientfica, tcnica e tecnolgica. Aproximadamente 46% dos jovens
tm acesso ao ensino mdio, sendo que mais da metade deles o fazem no turno
noturno e, grande parte, na modalidade de supletivo. No campo, apenas 12%
freqentam o ensino mdio na idade e na srie correspondentes.
O coroamento da viso imediatista, no estratgica e anacrnica do pensamento dominante dos interesses do capital revela-se pelo dispositivo legal que
reduziu de 18 para 16 anos a a idade limite para realizar exames supletivos na
poltica de Educao de Jovens e Adultos.26 Trata-se de um movimento inverso
ao dos pases do capitalismo central em que, nas ltimas dcadas, a
obrigatoriedade do Estado com a educao escolar regular dos jovens se estende at os 18 anos. O indicador derradeiro o mercado privado do ensino
superior e a hegemonia do pensamento empresarial se alastrando em todos os
nveis (Neves, 2002a). A universidade pblica formadora do trabalho complexo foi se privatizando internamente e se mantm como pblica destroada.
O balano crtico das reformas e das polticas educacionais, sob a gide
do modelo societrio neoliberal a partir da dcada de 1980 de acordo com o
enfoque terico aqui assumido e que explicita a funo social que a classe dominante detentora do capital confere escola e educao tcnico-profissional no
seu contedo, no mtodo e na forma, para a manuteno estrutural do projeto
de uma sociedade capitalista dependente , foi realizado de forma sistemtica
por Lcia Neves e o Coletivo de Estudos de Poltica Educacional e, tambm,
pelas pesquisas que realizamos, conjuntamente com Maria Ciavatta e, mais tarde, com Marise Ramos, Vera Corra, mestrandos e doutorandos do Programa
de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense.27
A sntese dessas anlises sinaliza uma relao entre a regresso das relaes sociais e os processos de mercantilizao da educao no seu plano
institucional e no seu plano pedaggico. H uma travessia da ditadura civilmilitar para uma ditadura do mercado no iderio pedaggico (Frigotto, 2002,
2005b). No mbito do pensamento pedaggico, o discurso em defesa da educao dominantemente retrico ou apresentado de forma inversa tanto na
ideologia do capital humano (conjuntura da dcada de 1960 a 1980) quanto no
que diz respeito s teses, igualmente ideolgicas, da sociedade do conhecimento, da pedagogia das competncias e da empregabilidade (dcada de 1990).
No primeiro caso, a noo de capital humano mantinha, no horizonte da
classe dominante, a idia da educao como forma de integrao, ascenso e
mobilidade social. No segundo caso, com a crescente incorporao de capital
morto na produo, com a cincia e a tecnologia como foras produtivas diretas, com a ampliao do desemprego estrutural e de um contingente de trabalhadores suprfluos, as noes de sociedade do conhecimento, qualidade total,
cidado produtivo, competncias e empregabilidade indicam que no h lugar
para todos e que o direito social e coletivo se reduz ao direito individual (Frigotto,
1984; Frigotto, Ciavatta & Ramos, 2005b, 2006; Ramos, 2001). Como mostra
Castel (1998), transitamos de polticas de integrao social, como direito social e
subjetivo construdo na luta de classes, para polticas de insero precria. Essa
transio se configura no Brasil de hoje de forma profunda e nos explicita, de
modo claro, o resultado da opo da classe burguesa brasileira por sua insero
consentida e subordinada no governo do grande capital, assim como mostra
nosso papel subalterno na diviso internacional do trabalho com a hipertrofia
da formao para o trabalho simples. Como afirma Neves (2000: 180-181), a
natureza das polticas educacionais em jogo dependia de duas ordens:
a) das repercusses econmicas e poltico-sociais do desenvolvimento do
novo paradigma produtivo no espao nacional; b) dos requisitos tcnicos e
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tico-polticos do novo contedo do trabalho industrial; c) dos desdobramentos da luta entre a consolidao da hegemonia neoliberal e a construo
de uma contra-hegemonia democrtica de massa.
nos mtodos de conhecimento e na forma antidemocrtica de imp-las o projeto de escola e de formao profissional que busca cumprir esses objetivos. Os
convnios com universidades federais ou transferncias de recursos para instituies privadas, com a rede dos Centros Federais de Educao Tecnolgica
(Cefets), e o foco, especialmente do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), nos setores de ponta da economia garantem a formao para o
trabalho complexo e a integrao de um reduzido nmero de trabalhadores no
mercado formal. Mas a poltica da escola bsica pblica, que cresce para menos (Algebaile, 2002), medida que se retira dela a funo de produo das
bases cientfico-tcnicas, sociais e culturais e que ela se amplia como espao de
alvio para a pobreza e de assistncia social, contraria, na prtica, o discurso
vazio dos empresrios que reclamam educao de qualidade, mas a condicionam
formao para o trabalho simples. Completam essa funo a de formar
para o trabalho simples os sistemas paralelos que se multiplicam, pblicos e
privados, de formao tcnico-profissional aligeirada.
Num outro patamar situam-se os programas que articulam a escola e a
qualificao tcnico-profissional mais diretamente aos processos de insero
social precria. Os dois maiores programas desse tipo so o Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador (Planfor)30 que no governo Lula se transformou
em Plano Nacional de Qualificao (PNQ) e se inscreve na poltica de emprego e
renda mnima para desempregados, subempregados, fora de trabalho suprfluo
e o Bolsa Escola, que pretende atingir 11 milhes de famlias. Paralelamente
situa-se o programa de primeiro emprego para jovens vtimas daquilo que Castel
(1998)31 caracterizou como desemprego de insero para designar os jovens
que buscam emprego e no conseguem. No Brasil, os dados das pesquisas de
Pochmann (1998, 1999) indicam um desemprego de insero de 42,3% dos jovens. Nessa perspectiva, ganharam grande nfase poltica ultimamente no governo Lula o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), a Escola de
Fbrica e o Programa de Educao para Jovens e Adultos (Proeja).
O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) constitui-se num lugar de
acirrada disputa pelo sindicalismo em profunda crise golpeado pelas polticas
neoliberais e de mundializao do capital e por uma profuso de Organizaes
No-Governamentais (ONGs) e escritrios de intermediao para financiar
programas e projetos de formao e qualificao dos trabalhadores. No caso
do sindicalismo, o volume de recursos apropriados e a natureza dos programas
de formao e qualificao variam de central para central. Souza (2002) nos traz
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uma anlise crtica densa sobre o sentido e o significado das propostas de trabalho e educao protagonizadas pela Central nica dos Trabalhadores (CUT),
pela Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras (Conclat), pelas Gerais
dos Trabalhadores (CGTs) e a Fora Sindical.32
As referncias de estudos e pesquisas que serviram de base para a anlise
at aqui empreendida tm sua filiao terica na compreenso dialtica da realidade brasileira e, portanto, nos permitem perceber que h contradies e se
travam lutas pelos projetos de sociedade e de educao. com essa compreenso que a batalha das idias colocou na agenda dos debates da dcada de 1980
a concepo de educao escolar pblica, universal, laica, unitria e politcnica
ou tecnolgica33 como precondio de uma qualificao ou formao tcnicoprofissional que supere a tradio do adestramento e articule conhecimento
cientfico e filosfico e trabalho, cultura e vida.
As questes que se impem so: qual a materialidade dentro da qual se
fundamente a concepo de educao escolar unitria, politcnica e/ou
tecnolgica? O que explica que essa concepo no tenha ganhado espao concreto na poltica e na prtica educativa e, da dcada de 1990 em diante, tenha
arrefecido at mesmo na batalha das idias? Quais os ganhos desse embate que
permanecem e por que a concepo de educao unitria, politcnica e/ou
tecnolgica se constitui em tema crucial e necessrio na disputa do projeto
societrio e educacional? Essas questes vincam o eixo central de um projeto de
pesquisa que estamos desenvolvendo34 a partir das pistas sugeridas pela concluso da pesquisa sobre o estado-da-arte do ensino mdio tcnico e da educao
profissional nas dcadas de 1980 e 1990 (Frigotto & Ciavatta, 2005). Com base
no que at o momento a anlise nos permite avaliar e da qual deriva este texto,
destacamos alguns aspectos de tais questes.
Pode-se afirmar que a concepo de educao escolar unitria e politcnica ou tecnolgica cujos eixos centrais so o no-dualismo e a fragmentao
e a unio entre formao intelectual e produo material, articulando teoria e
prtica no desenvolvimento dos fundamentos ou bases cientficas gerais de todos os processos de produo no surgiu no debate e na disputa de projetos
de sociedade e educacionais de forma arbitrria ou como idias fora do lugar.
Isso por trs razes articuladas.
Primeiramente pela incorporao mais ampla, na dcada de1980, do
pensamento de Marx e, em especial, de Gramsci, nas cincias sociais e na educao, em particular em alguns programas de ps-graduao. Esse aporte terico
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A T TULO
DE
C ONCLUSO :
CONTRADIO E UTOPIA
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Embora essa seja uma tarefa dos socialistas de todo o mundo, no Brasil
ela nos cabe, e no podemos deleg-la. No atual momento de profunda crise
da esquerda, a direo da ao poltica mais fecunda no se d no aparelho do
Estado em sentido estrito, nem na disputa das siglas dos partidos polticos de
esquerda, ainda que tambm ali tenha que se dar a disputa contra-hegemnica.
A herana terica de Marx e Gramsci nos remete ao partido ideolgico e revolucionrio, cujo centro a disputa nos aparelhos de hegemonia em todos os
espaos da sociedade civil para construir uma intersubjetividade revolucionria, ou seja, um conjunto de sujeitos que so plurais mas que convergem e se
unificam na luta contra o capital (Coutinho, 2002:38). Vale dizer: uma convergncia na luta de classes.
Ao contrrio daquilo que a nova pedagogia da hegemonia do capital
nos quer fazer crer, que a poltica tarefa de especialistas e tcnicos, cabe
mobilizar as massas, os movimentos sociais do campo e da cidade para o
exerccio permanente da poltica no combate classe burguesa brasileira, aos
seus intelectuais e gestores de seus negcios e aos governos que governam em
seu nome ou que se situam numa posio dbia e oportunista do poder pelo
poder. Como lembra Oliveira (2005:70), os pensadores clssicos das cincias
sociais do Brasil nos ajudaram a descobrir o Brasil e inventar uma Nao.
Em meio violncia do pensamento nico do neoliberalismo e do caminho
ou opo desviante do governo Lula e dos conseqentes destroos no campo da esquerda, o desafio crucial do pensamento crtico, articulado a movimentos e lutas sociais, de reinventar a Nao brasileira e, portanto, estabelecer um projeto de desenvolvimento nacional popular democrtico e de massa
sustentvel que tenha os germens do novo. Um desenvolvimento sustentvel, como sublinha Hobsbawm, que no pode funcionar por meio do
mercado, mas operar contra ele.
Para que essa agenda tenha consistncia histrica e efetivo poder revolucionrio, no basta o convencimento da classe trabalhadora da justeza e da
necessidade da luta contra o projeto do capital. preciso, como assinala Gramsci,
a elevao moral e intelectual das massas. Por isso a agenda da luta da esquerda,
independentemente de onde atue, tem que afirmar como estratgico e prioritrio
o direito da educao escolar bsica (fundamental e mdia) unitria e politcnica
277
278
e/ou tecnolgica, que articule conhecimento cientfico, filosfico, cultural, tcnico e tecnolgico com a produo material e a vida social e poltica, para todas
as crianas e os jovens. Articulada a essa formao bsica est a formao tcnico-profissional dos adultos, como um direito social de prosseguir se qualificando e como possibilidade de se inserir na produo dentro das novas bases
cientfico-tcnicas que lhes so inerentes.
NOTAS
Por estrutura econmico-social entendemos, como a conceitua Karel Kosik, o conjunto
de relaes sociais que os homens estabelecem na produo e no relacionamento com os
meios de produo [que] pode constituir a base de uma coerente teoria das classes e ser o
critrio objetivo para a distino entre mutaes estruturais que mudam o carter da
ordem social e mutaes derivadas, secundrias, que modificam a ordem social sem
porm mudar essencialmente seu carter (Kosik, 1986:105). Uma concepo oposta, portanto, de fator econmico, derivada do economicismo e do sociologismo das abordagens positivistas e estrutural-funcionalistas da tica burguesa de cincia e sociedade. Por
isso Marx nos indica que os economistas burgueses presos s representaes capitalistas
percebem como se produz de dentro da relao capitalista, mas no como se produz essa
prpria relao. Isso implica dizer que, ao trabalharem de forma a-histrica e fenomnica a
realidade social, mascaram e elidem seus fundamentos, mas tambm acabam dificultando
a compreenso das crises dos problemas que os afetam.
1
Como veremos, no existe uma linearidade entre a produo de conhecimento na experincia humana no processo de criar tcnicas que estendem as mos e o conhecimento
cientfico. O que caracteriza a especificidade deste ltimo sua produo acumulativa e
sistemtica segundo pressupostos tericos e metodolgicos prprios.
2
Este texto, mesmo que possa ser lido de forma autnoma, foi produzido tendo como
horizonte o conjunto das anlises que o precedem no contexto do seminrio sobre Fundamentos Filosficos e Socio-Histricos da Educao no Brasil hoje, organizado pela
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz. Por se tratar de
um texto-sntese de um percurso de produo de pesquisa nas ltimas dcadas, parte das
idias aqui expressas encontra-se publicada em textos do autor ou em co-autoria. Agradeo
o permanente intercmbio crtico e a elaborao coletiva, especialmente a Maria Ciavatta,
Marise Ramos, Vera Corra e Carlos Alexandre.
3
Realamos esse aspecto pois freqente reduzir o trabalho como princpio educativo idia
didtica ou pedaggica do aprender fazendo. Para aprofundar a compreenso dessa questo,
ver Saviani (1994), Manacorda (1990) e Frigotto (1985). Isso no elide a experincia concreta
do trabalho dos jovens e adultos, ou mesmo das crianas, como uma base sobre a qual se
desenvolvem processos pedaggicos ou a atividade prtica como mtodo pedaggico. Uma
das obras clssicas sobre o trabalho como elemento pedaggico a de Pistrak (1981).
6
Para aprofundar esse aspecto central do trabalho no capitalismo, ver a sntese feita por um
grupo de pesquisadores da Universidade de Brighton (Inglaterra) Brighton Labor Process
Group do captulo de O Capital, de Karl Marx, que trata do processo de trabalho capitalista (apud Silva, 1992).
7
Carlos Paris produz uma densa obra que nos fornece uma detalhada anlise desse processo histrico apontado por Lukcs. O ttulo (O Animal Cultural) explicita uma teleologia de
um processo humano evolutivo, embora no linear, contraditrio. Nesse processo destaca
a cincia, a tcnica e a tecnologia como atividades humanas centrais e, ao mesmo tempo, o
seu potencial destrutivo e mutilador sob o capitalismo (Paris, 2002).
9
Para uma anlise desse processo nos termos aqui sinalizados, ver Hobsbawm (1992a,
1992b, 1995).
10
Dentre os autores que permitem aprofundar e ampliar o sentido destrutivo da forma que
assume o metabolismo do sistema capital em sua fase mundializada e flexvel, alm dos
autores j citados, ver Altvater (1995), Arrighi (1998), Chesnais (1996, 1998), Harvey (2003),
Hobsbawm (1995, 2000) e Jameson (1996, 2001).
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Captar esse movimento contraditrio no tem sido o aspecto dominante nas anlises em
nosso meio. Trata-se de compreender os elementos bsicos do processo histrico como os
apresenta Marx, quando se explicita um nexo necessrio entre a natureza contraditria do
modo de produo capitalista e a possibilidade histrica de sua superao e a instaurao do
socialismo. Tal superao no se efetiva de forma determinista, porm mediante a prxis
(Vzquez, 2003). O mais comum, mesmo da parte dos que se declaram filiados tradio
marxista, efetivar anlises com base na antinomia e no na contradio (Jameson, 1997).
Essa debilidade no campo marxista pode estar vinculada ao que diagnosticou Perry Anderson
(1985) em relao herana do estruturalismo no marxismo ocidental. Identificar as contradies historicamente produzidas nas relaes sociais capitalistas crucial na luta contrahegemnica. Essa uma tese central de Mao Ts Tung sobre a luta poltica: identificar a
contradio principal e o principal da contradio (Mao Ts Tung, apud Moderno, 1979).
14
Numa extensa obra sobre o conceito de tecnologia (dois volumes), Vieira Pinto (2005:520)
tambm reala essa relao dialtica. O movimento da tcnica no plano concreto obedece s
leis gerais da dialtica objetiva, respeitada a correlao recproca entre o pensamento, onde a
realidade se reflete, e a ao que nela se origina, para transformar esta mesma realidade.
16
18
Em termos gramscianos, nada mais falso do que a tese em voga, h algumas dcadas no
Brasil, da blindagem da economia da ao poltica. Trata-se, em verdade, de uma estratgia
de tentar eliminar a massa que constitui a classe trabalhadora e seus intelectuais da ao
poltica, reduzindo a poltica econmica do capital nica poltica. Oliveira (2003) indica que
a moeda se metamorfoseou em moeda estatal e, atualmente, em moeda do Banco Central.
Para ele, trata-se do mecanismo mais poderoso de universalizao da violncia de classe.
19
Parte dessa anlise foi desenvolvida com Maria Ciavatta e Marise Ramos numa coletnea
publicada recentemente. Ver Frigotto, Ciavatta & Ramos (2005b).
20
Luiz Fiori (2002), num breve texto, apresenta trs projetos societrios que conviveram e
lutaram entre si durante todo o sculo XX: o liberalismo econmico, o nacional
desenvolvimentismo ou desenvolvimentismo conservador e o desenvolvimento eco21
nmico nacional e popular. Para este autor, o liberalismo econmico foi o bero da
estratgia econmica do governo Cardoso e continua sendo, de forma radicalizada, a
poltica econmica do ministro Palocci, como demonstra este e outros crticos do governo Lula. Esse projeto sempre se contraps ao nacional desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador, presente na Constituinte de 1891 e nos anos 30, e
tambm, mais enfaticamente, ao projeto de desenvolvimento econmico nacional e
popular. Esta terceira alternativa nunca ocupou o poder estatal, nem comandou a poltica
econmica de nenhum governo republicano, mas teve enorme presena no campo da
luta ideolgico-cultural e das mobilizaes democrticas.
No cabe aqui um retrospecto do debate sobre a teoria da dependncia, cujos pensadores
mais representativos, em suas diferentes nuances, so Rui Mauro Marini, Teotnio dos
Santos e Fernando Henrique Cardoso. Este ltimo fez questo, ao aderir nova ordem do
capitalismo neoliberal, de dizer que se esqueam suas idias do passado. O horizonte
terico que assumimos situa-se no horizonte das anlises de Florestan Fernandes, que
sublinha a tese do capitalismo dependente, e das anlises de Caio Prado Jnior e Francisco
de Oliveira, que sinalizaremos a seguir.
22
Celso Furtado sintetiza sua viso crtica aos rumos das opes que o Brasil reiteradamente
tem pautado dentro do seguinte dilema: a construo de uma sociedade ou de uma nao
onde os seres humanos possam produzir dignamente a sua existncia, ou a permanncia
em um projeto de sociedade que aprofunda sua dependncia subordinada aos grandes
interesses dos centros hegemnicos do capitalismo mundial. Em seus ltimos escritos,
destaca justamente a crtica ao monetarismo e a tica do ajuste fiscal, mostrando que eles
so responsveis pelo truncamento de nosso processo histrico e de industrializao. Ver
deste autor, especialmente, Furtado (1982, 2000).
24
Dados apresentados por Carl Dahlman e Cludio Frischtak, tcnicos do Banco Mundial, em
conferncia no Frum Nacional. O Globo, caderno Economia. Rio de Janeiro, 13.mai.2005. p.23.
25
Sobre as polticas da dcada de 1990, alm das obras j mencionadas de Neves (2000,
2000a, 2000b), ver Neves (1997) e Frigotto & Ciavatta (2003, 2005). Sobre a poltica de
ensino superior e educao bsica e tcnica profissional do governo Lula, ver, respectivamente, Neves (2004) e Frigotto, Ciavatta & Ramos (2005a).
27
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282
No que se refere produo dos intelectuais para a pedagogia da hegemonia, alm das
obras de Neves (2003, 2005), ver a anlise de Gurgel (2003) sobre a formao nos cursos
superiores, especialmente os de economia, engenharia, direito e administrao. Trata-se,
para este autor, de uma gerncia do pensamento para a produo da conscincia neoliberal.
29
Para Castel, as polticas de integrao social tm como sua base fundamental, na idade
de ouro do capitalismo (Hobsbawm, 1995), no contexto do Estado de bem-estar social,
o emprego formal e os direitos que foram sendo conquistados pela classe trabalhadora. As
polticas de insero expressam uma garantia precria em ocupaes de baixa remunerao,
sem garantias contratuais efetivas e, portanto, dos direitos conquistados pela classe trabalhadora, num contexto de mundializao do capital e desemprego estrutural. O que queremos realar que, se contraditoriamente a defesa do emprego formal e da garantia dos
direitos conquistados pela classe trabalhadora um ponto crucial na luta socialista, ainda
mais numa sociedade como a brasileira, de parcos direitos do trabalhador, no o seu
objetivo central e final. Trata-se de uma luta no plano das contradies do sistema capital,
mas cuja evidncia histrica aqui demonstrada pelas anlises de Marx, Gramsci, Harvey,
Chesnais, Mszros e Hobsbawm, entre outros, indica que no da natureza desse sistema
criar condies de pleno emprego. Ao contrrio, na atual fase, sua tendncia incorporar
cada vez menos trabalhadores e com um nvel de explorao e alienao mais acentuados.
Mais do que nunca se apresenta como pedagogia contra-hegemnica a tese da necessidade
histrica do socialismo. Sem esse horizonte, a tese de Castel pode nos induzir puramente
a um vis reformista ilusrio.
31
Uma anlise que mostra aspectos importantes das experincias de educao integral da
CUT feita por Brbara, Miyashiro e Garcia (2004).
32
No momento em que o Brasil se props efetivar um amplo impulso no seu desenvolvimento urbano-industrial, a partir sobretudo da dcada de 1940, no s configurou-se o
sistema nacional de educao como criou-se uma rede de escolas tcnicas federais com o
objetivo de formao do trabalho complexo. Trata-se de escolas que decisivamente no
desenvolvem como opo terica e poltica a concepo de educao escolar unitria e
politcnica e/ou tecnolgica; mas as condies objetivas de sua estrutura a que melhor, no
plano das contradies, poderia ensejar a disputa por uma educao unitria e politcnica.
No por acaso que na dcada de 1990, com a clara opo de abandonar um projeto
nacional de industrializao e de, portanto, amplo investimento em cincia e tecnologia e
formao escolar para lhe dar sustentao, o Decreto 2.208/97 desarticula totalmente esse
sistema para a formao no nvel mdio de ensino.
35
O leitor que queira ter os pontos bsicos da anlise que fazemos sobre essa opo, assim
como das referncias de vrias anlises que nos permitem aprofundar a compreenso desse
golpe na esperana de mudanas estruturais, pode consultar o texto O Brasil e a poltica
econmico-social: entre o medo e a esperana (Frigotto, 2005a).
36
A nfase sistemtica nesse aspecto crucial est pouco presente no debate da esquerda no
Brasil nos campos educacional, poltico, sindical e dos movimentos sociais. H, contudo,
excees na produo intelectual e nos movimentos sociais. Destacamos, no primeiro
caso, as publicaes que tm sido sistemticas, na sua maior parte referidas neste texto, da
autoria de ou coordenadas por Lcia Neves a partir do Coletivo de Estudos sobre
Poltica Educacional; e, no segundo, as formulaes polticas e educacionais do Movimento dos Sem Terra.
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8. FUNDAMENTOS TICO-POLTICOS
BRASIL DE HOJE
DA
EDUCAO NO
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Desde sua gnese mais arcaica, essa insero sociocultural envolve sempre uma significao valorativa, ainda que o mais das vezes implcita nos padres comportamentais do grupo e inconsciente para os indivduos envolvidos,
pois se trata de um compartilhamento subjetivamente vivenciado de sentidos e
valores. A cultura, como conjunto de signos objetivados, s apropriada mediante um intenso processo de subjetivao.
O existir histrico dos homens realiza-se objetivamente nas circunstncias dadas pelo mundo material (a natureza fsica) e pelo mundo social (a sociedade e a cultura) como referncias externas de sua vida. No entanto, essa condio objetiva de seu existir concreto est intimamente articulada vivncia
subjetiva, esfera constituda de diferentes e complexas expresses de seus sentimentos, sensibilidades, conscincia, memria, imaginao. Esses processos pem
em cena a interveno subjetiva dos homens no fluxo de suas prticas reais,
marcando-as intensamente. Mas, ao mesmo tempo, as referncias objetivas
condicionantes da existncia atuam fortemente na gestao, na formao e na
configurao dessa vivncia. Da falar-se do processo de subjetivao, modo
pelo qual as pessoas constituem e vivenciam sua prpria subjetividade. A percepo dos valores integra esse processo tanto quanto a inteleco lgica dos
conceitos. Esse processo de subjetivao que permite aos homens atribuir
significaes aos dados e situaes de sua experincia do real, o que eles fazem
sempre de forma plurivalente, pois essa atribuio de significaes no leva a
sentidos unvocos, porm, o mais das vezes, plurais e mesmo equvocos.
A discusso dos fundamentos tico-polticos da educao, objeto desta
reflexo, envolve necessariamente a esfera da subjetivao, uma vez que implica
referncia a valores. Para conduzir essa discusso, o presente ensaio, elaborado
de uma perspectiva filosfico-educacional, foi desenvolvido em trs movimentos, cada um deles se desdobrando em dois percursos. O primeiro movimento,
de carter antropolgico, procura, no primeiro percurso, situar a educao como
prtica humana, mediada e mediadora do agir histrico dos homens; e, no
segundo, fundamentar teoricamente a necessria intencionalidade tico-poltica
dessa prtica, explicitando a sua relao com o processo de subjetivao. No
segundo movimento, de cunho histrico, busca-se no primeiro momento mostrar como a experincia socioeducacional brasileira marcou-se por diversas
subjetivaes ideolgicas, enquanto no segundo so destacados, por sua relevncia, os desafios e dilemas da educao brasileira atual no contexto da sociabilidade neoliberal. No terceiro movimento, que tem uma perspectiva poltico-
pedaggica, ressalta-se, inicialmente, o compromisso tico-poltico da educao como mediao da cidadania, para enfatizar, em seguida, a importncia que
a escola pblica ainda tem como espao pblico privilegiado para um projeto
de educao emancipatria.
A E DUCAO
COMO
Falar de fundamentos ticos e polticos da educao pressupe assumila na sua condio de prtica humana de carter interventivo, ou seja, prtica
marcada por uma inteno interventiva, intencionando mudar situaes individuais ou sociais previamente dadas. Implica uma eficcia construtiva e realiza-se numa necessria historicidade e num contexto social. Tal prtica constituda de aes mediante as quais os agentes pretendem atingir determinados
fins relacionados com eles prprios, aes que visam provocar transformaes nas pessoas e na sociedade, aes marcadas por finalidades buscadas
intencionalmente. Pouco importa que essas finalidades sejam eivadas de iluses, de ideologias ou de alienaes de todo tipo: de qualquer maneira so
aes intencionalizadas das quais a mera descrio objetivada obtida mediante
os mtodos positivos de pesquisa no consegue dar conta da integralidade de
sua significao. O lado visvel do agir educacional dos homens fica profundamente marcado por essa construtividade e historicidade da prtica humana
e, como tal, escapa da normatividade nomottica e de qualquer outra forma
de necessidade, seja ela lgica, seja biolgica, fsica ou mesmo social, se tomado este ltimo aspecto como elemento de pura objetividade. Os fenmenos
de natureza poltica e educacional no se determinam por pura mecanicidade,
ou melhor, s a posteriori ganham objetividade mecnica, transitiva, mas, a essa
altura, j perderam sua significao especificamente humana. que eles se
do num fluxo de construtividade histrica, construo esta referenciada a
intenes e finalidades que comprometem toda a logicidade nomottica de
seu eventual conhecimento.
O carter prxico da educao, ou seja, sua condio de prtica
intencionalizada, faz com que ela fique vinculada a significaes que no so da
ordem da fenomenalidade emprica dessa existncia e que devem ser levadas
em conta em qualquer anlise que se pretenda fazer dela, exigindo diferenciaes epistemolgicas que interferem em seu perfil cognoscitivo. Educao
prtica histrico-social, cujo norteamento no se far de maneira tcnica, con-
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forme ocorre nas esferas da manipulao do mundo natural, como, por exemplo, naquelas da engenharia e da medicina.
No seu relacionamento com o universo simblico da existncia humana,
a prtica educativa revela-se, em sua essencialidade, como modalidade tcnica e
poltica de expresso desse universo, e como investimento formativo em todas
as outras modalidades de prticas. Como modalidade de trabalho, atividade
tcnica, essa prtica estritamente cultural, uma vez que se realiza mediante o
uso de ferramentas simblicas. Desse modo, como prtica cultural que a educao se faz mediadora da prtica produtiva e da prtica poltica, ao mesmo
tempo que responde tambm pela produo cultural. servindo-se de seus
elementos de subjetividade que a prtica educativa prepara para o mundo do
trabalho e para a vida social (Severino, 2001). Os recursos simblicos de que se
serve, em sua condio de prtica cultural, so aqueles constitudos pelo prprio exerccio da subjetividade, em seu sentido mais abrangente, sob duas modalidades mais destacadas: a produo de conceitos e a vivncia de valores.
Conceitos e valores so as referncias bsicas para a intencionalizao do agir
humano, em toda a sua abrangncia. O conhecimento a ferramenta fundamental de que o homem dispe para dar referncias conduo de sua existncia histrica. Tais referncias se fazem necessrias para a prtica produtiva, para
a poltica e mesmo para a prtica cultural.
Ser eminentemente prtico, o homem tem sua existncia definida como
um contnuo devir histrico, ao longo do qual vai construindo seu modo de ser,
mediante sua prtica. Essa prtica coloca-o em relao com a natureza, mediante as atividades do trabalho; em relao com seus semelhantes, mediante os
processos de sociabilidade; em relao com sua prpria subjetividade, mediante sua vivncia da cultura simblica. Mas a prtica dos homens no uma
prtica mecnica, transitiva, como o a dos demais seres naturais; ela uma
prtica intencionalizada, marcada que por um sentido, vinculado a objetivos e
fins, historicamente apresentados.
Alm disso, a intencionalizao de suas prticas tambm se faz pela sensibilidade valorativa da subjetividade. O agir humano implica, alm de sua referncia cognoscitiva, uma referncia valorativa. Com efeito, a intencionalizao
da prtica histrica dos homens depende de um processo de significao simultaneamente epistmico e axiolgico. Da a imprescindibilidade das referncias
ticas do agir e da explicitao do relacionamento entre tica e educao.
A P RTICA E DUCACIONAL
TICO -P OLTICA
COMO
P RTICA
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vel por elas; mas ocorre que, apesar de toda a gama de condicionamentos que
o cercam e o determinam, h margem para a interveno de uma avaliao de
sua parte e para uma determinada tomada de posio e de deciso. Goza, por
isso, de um determinado campo de liberdade, de vontade livre, de autonomia,
no podendo alegar total determinao por fatores externos sua deciso.
Hoje, os conhecimentos objetivos da realidade humana, proporcionados
pelas cincias humanas, de modo especial a psicologia, a sociologia, a economia,
a etologia, a psicanlise, a antropologia e a histria, permitem identificar com
bastante preciso aquelas atitudes que so tomadas por imposio de foras
superiores vontade pessoal. Mas permitem ver igualmente mais claro o alcance da vontade e o nvel de arbtrio de que se dispe quando se tem de escolher
entre vrias alternativas, assim como a possibilidade de saber qual a melhor
opo cabe em cada caso. Pode-se falar ento da conscincia moral, fonte de
sensibilidade aos valores que norteiam o agir humano, anloga conscincia
epistmica, que permite ao homem o acesso representao dos objetos de sua
experincia geral, mediante a formao de conceitos. Assim, como tem uma conscincia sensvel aos conceitos, tem igualmente uma conscincia sensvel aos valores.
Do mesmo modo que a filosofia sempre se preocupou em discutir e
buscar compreender como se formam os conceitos, como se pode acess-los,
o que os funda, ela procura igualmente compreender como se justifica essa
sensibilidade aos valores. Desenvolveu ento uma rea especfica de seu campo
de investigao, no mbito da axiologia, para conduzir essa discusso: a tica.
Cabe aqui um breve esclarecimento semntico. Moral e tica no so
propriamente dois termos sinnimos, apesar da etimologia anloga, em latim e
em grego, respectivamente. certo que, na linguagem comum do dia-a-dia, j
no se distingue um conceito do outro. Mas, a rigor, moral refere-se relao
das aes com os valores que a fundam, tais como consolidados num determinado grupo social, no exigindo uma justificativa desses valores que v alm da
consagrao coletiva em funo dos interesses imediatos desse grupo. No caso
da tica, refere-se a essa relao, mas sempre precedida de um investimento
elucidativo dos fundamentos, das justificativas desses valores, independentemente de sua aprovao ou no por qualquer grupo. Por isso, fala-se de tica
em dois sentidos correlatos: de um lado, frisa-se a sensibilidade aos valores
justificados mediante uma busca reflexiva por parte dos sujeitos; de outro,
convencionou-se chamar igualmente de tica a disciplina filosfica que busca
elucidar esses fundamentos.
A E DUCAO B RASILEIRA :
DETERMINAO HISTRICA
E SUBJETIVAO VALORATIVA
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uma percepo enviesada dessas condies pela conscincia, que instaura ento
uma alienao subjetiva. Coube ao iderio catlico exercer esse papel, funcionando ento como ideologia adequada ao momento histrico.
Pode-se afirmar que o cristianismo, a par de seus princpios teolgicos,
apresentava igualmente uma tica individual, da qual decorreram as referncias
tambm para o convvio social, dada a suprema prioridade da pessoa sobre a
sociedade. a qualidade moral dos indivduos que devia garantir a qualidade
moral da sociedade. Mas o carter idealizado dessas referncias comprometia
sua eficcia histrica, pois esta dependeria da causalidade da vontade, insuficiente para mover a realidade social. Da transformar-se numa ideologia, atuando
apenas como ideologia. o que explica sua incapacidade de impedir a prtica
da escravido, apesar de, no plano terico, tratar-se de prtica incompatvel
com os valores apregoados.
Mas a ideologia catlica dos primeiros sculos de formao da sociedade brasileira foi perdendo aos poucos sua hegemonia em decorrncia da mudana socioeconmica pela qual o pas igualmente sofreu em decorrncia da
lenta, extensa e intensa expanso do capitalismo. Embora a imerso do Brasil
no capitalismo no tivesse ocorrido com caractersticas idnticas ao que havia
acontecido na Europa e na Amrica do Norte, no se podendo nem mesmo
falar de uma revoluo burguesa que o implantasse em nossas paragens, o pas
no podia escapar influncia dessa expanso comandada inicialmente pelos
ingleses e, posteriormente, pelos americanos. Assim, a sociedade brasileira, embora conservando muitos elementos de sua fase escravista, incorporou as foras produtivas do modo de produo capitalista e as conseqentes configuraes no plano poltico e cultural. Da mesma forma, novos valores passaram a
marcar a subjetividade das pessoas, dando nova fisionomia vida da sociedade.
Com o capitalismo, a oligarquia rural e o campesinato perderam poder social,
emergindo uma burguesia urbano-industrial, as camadas mdias e o proletariado, que se tornaram os novos sujeitos a conduzir a vida nacional, impondo
alteraes significativas no perfil da vida poltico-social do pas. Em que pesem
suas reconhecidas limitaes, o processo republicano espelhou essa nova realidade, ligando-se a novas referncias ideolgicas, decorrentes de outros
paradigmas filosficos, como o iluminismo, o liberalismo, o laicismo, o
positivismo (Severino, 1986).
A nova ideologia que se configurou entrou em conflito com a ideologia
conservadora do catolicismo, embora se trate de conflito que no chegou a
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gerar uma ruptura radical na coeso da sociedade, em funo das peculiaridades da prpria configurao das classes sociais do pas. A Revoluo de 1930
um marco representativo desse novo momento vivido pela sociedade brasileira, referendando-o e dando-lhe maior identidade. O processo se consolidou
com o fim da Segunda Guerra Mundial, quando o capitalismo, sob a gide
americana, se instalou de forma irreversvel. Com a Revoluo de 1964, esse
ciclo se completou, mediante uma estruturao tecnocrtica, inserindo de vez a
economia do pas no fluxo do capitalismo mundial.
Essa modernizao econmica e cultural do pas levou paulatina substituio da ideologia religiosa do catolicismo por uma ideologia laica, de inspirao liberal e republicana. Nesse novo ambiente de desenvolvimentismo e
modernizao, a educao institucionalizada teve seu papel extremamente
revalorizado, uma vez que lhe cabiam ento tarefas importantes no s na formao cultural das pessoas mas tambm na profissionalizao dos trabalhadores para as indstrias e para os diversos servios. Alm disso, as camadas mdias
viam na educao um dos principais caminhos para a ascenso social, o que
suscitou forte demanda pela educao. Esta deveria ser fornecida por um sistema pblico, laico, imune s interferncias de cunho religioso. educao cabia
ento cuidar da preparao de mo-de-obra para a expanso industrial e dos
servios, bem como da oferta de cultura e status social. Este passava a ser o
perfil do novo cidado, imbudo de esprito pblico e identificado com a construo de sua ptria nacional.
Todo o complexo conjunto de valores, de forte inspirao iluminista e
liberal, passou a ganhar contornos especficos, constituindo uma nova hegemonia
ideolgica. O modelo academicista, literrio e humanstico da educao crist
foi considerado alienado em relao aos problemas sociais do pas e no tinha
condies de superar os desafios do atraso nacional. S um humanismo lastreado
no conhecimento cientfico e expresso mediante valores liberais poderia levar o
pas a seu verdadeiro destino. E a educao pblica era o grande instrumento de
que dispunha a sociedade para alcanar esse objetivo. Pblica, laica, obrigatria
e gratuita, a nova educao, nascida no bojo de uma reconstruo educacional,
seria a nica via para a reconstruo social. So apregoados os valores ligados ao
esprito cientfico, ordem democrtica, s metodologias renovadas de ensino,
esfera pblica, cidadania e ao desenvolvimento econmico e social do pas.
Mas esse novo projeto encontrou dois obstculos insuperveis que fizeram com que esses novos valores continuassem sendo apenas valores ideolgi-
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Valores proclamados, seja pela ideologia catlica, seja pela ideologia liberal, so reenquadrados nas coordenadas da ideologia tecnocrtica, que passa a
ser o critrio de sua validade e sobrevivncia no novo contexto social. Suas
contribuies s so aproveitadas quando no se contrapem aos novos interesses, no provocando interferncias e questionamentos nos negcios de Estado da nova ordem poltico-social. Ao mesmo tempo, o governo militar apoiava, incentivava e induzia iniciativas, em todos os campos da vida social, que
concretizassem os valores de sua nova poltica plenamente em sintonia com o
capitalismo. Assim, no campo educacional e cultural, favoreceu e incentivou a
privatizao, uma vez que a educao deve ser entendida e praticada como um
servio, no seio de um mercado livre. A demanda por educao, to cara s
camadas mdias da populao, dever ser atendida pela oferta do mercado dos
servios educacionais. Trata-se de uma poltica de expanso pela privatizao.
Ademais, o Estado ps-64 tem uma viso instrumentalista da educao, organizada em funo do crescimento econmico (Martins, 1981). O contedo do
ensino deve ser tcnico, sem conotao poltica de cunho crtico. Visa-se maior
produtividade possvel, a baixo custo, mediante o preparo de uma mo-deobra numerosa, com qualificao puramente tcnica, disciplinada e dcil, adequada ao atendimento das necessidades do sistema econmico. A ideologia
tecnocrtica do perodo pratica um autoritarismo disciplinar intrnseco ao processo de engenharia social que deve comandar todos os aspectos da vida da
sociedade. Alicerada epistemologicamente no mesmo cientificismo positivista,
que se julga legitimado pela sua eficcia tecnolgica, opera a modernizao da
sociedade pelo uso da sofisticao tcnico-informacional, ao mesmo tempo
que, investindo pesado nos meios de comunicao, desenvolve um intenso programa de indstria cultural destinado formao da opinio pblica, banalizando ainda mais os contedos do conhecimento disponibilizado para as massas.
Aps 25 anos de autoritarismo exacerbado, o regime, no incio da dcada de 1980, comea a dar sinais de exausto. Devorando seus prprios filhos,
no mais satisfazia aos interesses capitalistas que pretendiam se universalizar mundo
afora. Considerou-se superada essa fase da imposio tecnocrtica, entendendo-se que os 25 anos foram suficientes para aplainar o terreno para uma nova
etapa, agora no mais baseada na represso violenta pela fora, mas pela impregnao sutil da subjetivao ideolgica por si mesma. Nos ltimos trinta
anos, o pas vivencia ento uma nova fase marcada pela implementao da
agenda neoliberal, nova proposta do capitalismo internacional.
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O S D ESAFIOS DA E DUCAO
S OCIABILIDADE N EOLIBERAL
NO
C ONTEXTO
DA
A partir dos anos 1980, o Brasil, como de resto todo o Terceiro Mundo,
instado a inserir-se no novo processo de desenvolvimento econmico e social
do capitalismo em expanso. De preferncia isso deveria ser feito sem o uso da
violncia fsica de regimes repressivos. Ao contrrio, deveria acontecer num
ambiente poltico-social de redemocratizao. Nessa linha, os grandes agentes
desse capitalismo internacional sem ptria especificam, alm de cobrar, via mecanismos propriamente econmicos, a adoo de suas prticas produtivas,
monetrias e financeiras, comprometendo todos os pases por meio de acordos mundiais, passando a exigir tambm adequaes nos campos poltico e
cultural. A meta continua sendo aquela da plena expanso do capitalismo, agora
sem concorrncias ideolgicas significativas e numa perspectiva declarada de
globalizao. Fala-se ento da agenda neoliberal, ou seja, de uma retomada dos
princpios do liberalismo clssico, mas com a devida correo de seus desvios
humanitrios. O que est em pauta a total liberao das foras do mercado, a
quem cabe a efetiva conduo da vida das naes e das pessoas. Da a pregao
do livre-comrcio, da estabilizao macroeconmica e das reformas estruturais
necessrias, em todos os pases, para que o sistema tenha alcance mundial e
possa funcionar adequadamente. Opera-se ento severa crtica ao Estado do
Bem-Estar Social, propondo-se um estado mnimo, em seu papel e funes. A
iniciativa poltica deve dar prioridade iniciativa econmica dos agentes privados. Graas s impressionantes inovaes tecnolgicas, mormente na esfera da
informtica, mudam-se igualmente as relaes industriais, o sistema do trabalho
e o gerenciamento da produo. Os mercados financeiros so liberados e expandidos. Os Estados nacionais tornam-se refns das polticas internacionais do
grande capital. A poltica interna dos pases, por sua vez, forada a esse ajuste
econmico, impondo a queda dos salrios reais, o crescimento do desemprego
estrutural, a estatizao da dvida externa e a elevao da taxa de juros. Isso
implica tambm a ruptura do esquema de financiamento do setor pblico (Ianni,
2004; Lombardi, Saviani & Sanfelice, 2004).
Assim como nas fases anteriores, tambm agora desencadeia-se um processo ideolgico para justificar o modelo imposto, apresentando-o como o
nico capaz de realizar os objetivos emancipatrios da sociedade e, nesse sentido, superando os anteriores. Mais uma vez, tem-se um conjunto articulado de
Para essa autora, ocorre uma mitificao da escola, mitificao que atua
como um dos pilares da doutrina liberal produzida na transio capitalista e que
penetrou cedo em nossa sociedade como parte da ideologia do colonialismo. E
quanto mais o capitalismo avanou no pas, mais se solidificou essa crena. O
poder se concentrava, a riqueza crescia e supostamente no se distribua porque
a expanso da escola no acompanhava o crescimento populacional, ou sua
qualidade no atendia s demandas sociais. A escola no revoluciona ou transforma a sociedade que a produz e qual serve; ela apenas consolida e maximiza
as transformaes em curso quando a aparelhamos para tanto (Xavier,
2005:284).
Essa forma atual de expresso histrica do capitalismo, sob predomnio
do capital financeiro, conduzido de acordo com as regras de um neoliberalismo
desenfreado, num momento histrico marcado por um irreversvel processo
de globalizao econmica e cultural, produz um cenrio existencial em que as
referncias tico-polticas perdem sua fora na orientao do comportamento
das pessoas, trazendo descrdito e desqualificao para a educao. Ao mesmo
tempo que, pelas regras da conduo da vida econmica e social, instaura um
quadro de grande injustia social, sonegando para a maioria das pessoas as
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objetivos com interesses. Tal situao aumenta e agrava o desafio que a educao enfrenta em sua dialtica tarefa de, simultnea e contraditoriamente, inserir
os sujeitos educandos nas malhas culturais de sua sociedade e de lev-los a
criticar e a superar essa insero; assim como de fazer um investimento na
conformao das pessoas a sua cultura ao mesmo tempo que precisa lev-las a
se tornarem agentes da transformao dessa cultura.
Como a educao tem papel fundamental no processo de subjetivao,
embora no seja ela o nico vetor desse processo, j que essa subjetivao se d
tambm por outras vias, seja no mbito da vivncia familiar, seja pelos meios de
comunicao de massa, seja ainda por interaes informais das pessoas no seio
da sociedade civil, ela sofre o impacto dessas foras geradas no bojo da dinmica da vida social e cultural do capitalismo contemporneo.
2) Desenvolver ao mximo a sensibilidade tica e esttica buscando delinear o tlos da educao com sensibilidade profunda condio humana;
sentir a razo de ser da existncia e a pulsao da vida.
3) Desenvolver ao mximo sua racionalidade filosfica numa dupla direo: numa frente, esclarecer epistemicamente o sentido da existncia, e,
noutra, afastar o ofuscamento ideolgico dos vrios discursos; construir
uma contra-ideologia como ideologia universalizante que apresenta os
produtos do conhecimento para atender aos interesses da totalidade dos
homens.
Pela sua prpria natureza, a educao tende a atuar como fora de conformao social, mas precisa atuar tambm como fora de transformao social. A conformao nasce da necessidade de conservao da memria cultural
da espcie, fora centrpeta, apelo da imanncia, enquanto que a transformao,
fora centrfuga, apelo da transcendncia, busca um avano, a criao do novo,
gerando elementos que respondam pela criao de nova cultura.
A educao conforma os indivduos, inserindo-os na sua sociedade, fazendo-os compartilhar dos costumes morais e de todos os demais padres
culturais, com o fito de preservar a memria cultural; porm, ao transformar,
impele criao de nova cultura, reavaliando seus estgios anteriores de
subjetivao. Cabe-lhe questionar os estgios vigentes de uma perspectiva crtica, desconstruindo para reconstruir, pois o que no se transforma se petrifica.
pela mediao de sua conscincia subjetiva que o homem pode
intencionar sua prtica, pois essa conscincia capaz de elaborar sentidos e de se
sensibilizar a valores. Assim, ao agir, o homem est sempre se referenciando a
conceitos e valores, de tal modo que todos os aspectos da realidade envolvidos
com sua experincia, todas as situaes que vive e todas as relaes que estabelece so atravessados por um coeficiente de atribuio de significados, por um
sentido, por uma intencionalidade, feita de uma referncia simultaneamente
conceitual e valorativa. Desse modo, as coisas e situaes relacionam-se com
nossos interesses e necessidades, por meio da experincia dessa subjetividade
valorativa, atendendo, de um modo ou de outro, a uma sensibilidade que temos, to arraigada quanto aquela que nos permite representar as coisas e conheclas mediante os conceitos.
Com efeito, a tica s pode ser estabelecida por meio de um processo
permanente de decifrao do sentido da existncia humana, tal como ela se
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podero se dar conta tambm do significado de suas atividades tcnicas e culturais. Cabe ainda educao, no plano da intencionalidade da conscincia, desvendar os mascaramentos ideolgicos de sua prpria atividade, evitando assim
que ela se instaure como mera fora de reproduo social e se torne fora de
transformao da sociedade, contribuindo para extirpar do tecido desta todos
os focos da alienao (Althusser, s.d.; Gramsci, 1968; Severino, 1986).
A anlise crtica da experincia histrica da educao brasileira mostra que
ela desempenhou, em cada um dos seus cenrios temporais, a funo de reproduo da ideologia, mediante o que contribuiu para a reproduo das relaes
sociais vigentes a cada momento. Mas isso no compromete seu outro papel
fundamental, que aquele de transformar essas relaes sociais, contribuindo para
a elaborao de uma contra-ideologia que possa identificar-se com os interesses e
objetivos da maioria da populao, fazendo com que os benefcios do conhecimento possam atingir o universo da comunidade humana a que se destina.
Esse compromisso tico-poltico da educao para com a conduo do
destino da sociedade no pode, no entanto, ser concebido nos parmetros da
tica essencialista, de fundo metafsico, ou de uma tica funcionalista, de fundo
fenomenista. Trata-se de entender sua concepo e prtica com base num enfoque
praxista. Isso decorre de um modo igualmente novo de pensar o homem.
Embora continue sendo entendido como ser natural e dotado de uma identidade subjetiva, que lhe permite projetar e antever suas aes, ele no visto mais
nem como um ser totalmente determinado nem como um ser inteiramente
livre. Ele simultaneamente determinado e livre. Sua ao sempre um compromisso, em equilbrio instvel entre as injunes impostas pela sua condio
de ser natural e a autonomia de sujeito capaz de intencionalizar suas aes, a
partir da atividade de sua conscincia.
Por prxis, entende-se a prtica real do homem, atravessada pela
intencionalizao subjetiva, ou seja, pela reflexo epistmica elucidativa e
esclarecedora, que delineia os fins e o sentido dessa ao.
O que est em pauta, pois, na reflexo filosfica contempornea, a radical historicidade humana. O homem concebido como ser histrico perde tanto
sua fuso com a totalidade metafsica como com a natureza fsica do mundo.
Desse ponto de vista, ele s especificamente humano quando, em que pesem
suas amarras ao mundo objetivo, capaz de ir construindo-se efetivamente mediante sua ao real. Ora, a tica s tem a ver com sua dimenso especificamente
humana, e nessa especificidade que ela pode encontrar suas referncias.
Esse o sentido da historicidade da existncia humana, ou seja, o homem no a mera expresso de uma essncia metafsica predeterminada, nem
o mero resultado de um processo de transformaes naturais que estaria em
evoluo. Ao contrrio, naquilo em que o faz especificamente humano, o homem um ser em permanente processo de construo, em ininterrupto devir.
Nunca est pronto e acabado, nem no plano individual, nem no plano coletivo,
como espcie. Por sobre um lastro de uma natureza fsico-biolgica prvia, mas
que pr-humana, compartilhada com todos os demais seres vivos, ele vai se
transformando e se reconstruindo como ser especificamente humano, como
ser cultural. E isso no apenas na linha de um necessrio aprimoramento, de
um aperfeioamento contnuo ou de progresso. Ao contrrio, essas mudanas
transformativas, decorrentes de sua prtica, podem at ser regressivas, nem
sempre sinalizando para uma eventual direo de aprimoramento de nosso
modo de ser. O que importante observar que seu modo de ser vai se
constituindo por aquilo que ele efetivamente faz; sua ao que o constitui, e
no seus desejos, seus pensamentos ou suas teorias...
Assim, a tica contempornea entende que o sujeito humano se encontra
sob as injunes de sua realidade natural e histrico-social, que at certo ponto
o conduz, determinando seu comportamento, mas que tambm constituda
por ele, por meio de sua prtica efetiva. Ele no visto mais como um sujeito
substancial, soberano e absolutamente livre, nem como um sujeito emprico
puramente natural. Existe concretamente nos dois registros, na medida mesma
em que um sujeito histrico-social, um sujeito cultural. uma entidade natural
histrica, determinada pelas condies objetivas de sua existncia, ao mesmo
tempo que atua sobre elas por meio de sua prxis.
O tico-poltico incorpora a sensibilidade aos valores da convivncia social, da condio coletiva das pessoas. A relao, a inter-relao, a dependncia
recproca entre as pessoas, tambm um valor tico a eticidade que se apia
na dignidade humana. Essa dignidade no se referencia apenas existncia social, mas tambm co-existncia social.
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vigilncia diante dos riscos da ideologizao de sua atividade, seja ela desenvolvida na sala de aula, seja em qualquer outra instncia do plano macrossocial do
sistema de educao da sociedade.
O procedimento da conscincia, no seu desempenho subjetivo, no tem
a inflexibilidade mecnica e linear dos instintos. Ao representar e ao avaliar os
diversos aspectos da realidade, a conscincia facilmente os falseia. A representao simblica da realidade, que lhe cabia fazer, perde ento seu carter objetivo
e se impregna de significaes que no mais correspondem realidade, e a viso
elaborada pelo sujeito fica falseada. Na sua atividade subjetiva, a conscincia
deveria visar e dirigir-se realidade objetiva, atendo-se a ela. No entanto, quanto
mais autnoma e livre em relao transitividade dos instintos, mais frgil se
torna em relao objetividade e mais suscetvel de sofrer interferncias
perturbadoras. conscincia subjetiva pode ocorrer de se projetar numa objetividade no-real, apenas projetada, imaginada, ideada. como se estivesse
imaginando um mundo inventado, invertido. E assim a conscincia, alienandose em relao realidade objetiva, constri contedos representativos com os
quais pretende explicar e avaliar os vrios aspectos da realidade e que apresenta
como sendo verdadeiros e vlidos, aptos no s a explic-los mas tambm a
legitim-los. Porm, alienada, a conscincia no se d conta de que tais contedos nem sempre esto se referindo adequadamente ao objeto. Na verdade, tais
contedos idias, representaes, conceitos, valores so ideolgicos, ou seja,
tm obviamente um sentido, um significado, mas descolado do real objetivo,
pois referem-se de fato a um outro aspecto da realidade que, no entanto, fica
oculto e camuflado. Ocorre um falseamento da prpria apreenso pela conscincia, um desvirtuamento de seu proceder, decorrente sobretudo da presso de
interesses sociais que, intervindo na valorao da prpria subjetividade, altera a
relao de significao das representaes.
Esses interesses/valores que intervm e interferem na atividade cognoscitiva
e valorativa da conscincia nascem das relaes sociais de poder, das relaes
polticas, que tecem a trama da sociedade. para legitimar determinadas relaes de poder que a conscincia apresenta como objetivas, universais e necessrias, portanto supostamente verdadeiras, algumas representaes que, na realidade social, referem-se de fato a interesses de grupos particulares, em geral
grupos dominantes, detentores do poder no interior da sociedade.
A fora do processo de ideologizao , sem dvida, um dos maiores
percalos da prtica educativa, porque ela atua no seu mago. Mas a possibilida-
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A escola se faz necessria para abrigar e mediatizar o projeto educacional, imprescindvel para uma sociedade autenticamente moderna. A
especificidade do trabalho pedaggico exige uma institucionalizao de meios
que vinculem educadores e educandos. A escola no pode ser substituda
pelos meios de comunicao de massa; toda relao pedaggica depende
de um relacionamento humano direto. Toda situao de aprendizagem, para
ser educacional, no basta ser tecnicamente operativa; precisa ser pedaggica, ou seja, relacionar pessoas diretamente entre si. Alis, a fecundidade didtica dos meios tcnicos j dependente da incorporao de significados
valorativos pessoais.
Para que se possa falar de um projeto impregnado por uma
intencionalidade significadora, impe-se que todas as partes envolvidas na prtica educativa de uma escola estejam profundamente integradas na constituio
e no vivenciamento dessa intencionalidade. Do mesmo modo que, num campo
magntico, todas as partculas do campo esto imantadas, no mbito de um
projeto educacional todas as pessoas envolvidas precisam compartilhar dessa
intencionalidade, adequando seus objetivos parciais e particulares ao objetivo
abrangente da proposta pedaggica decorrente do projeto educacional. Mas,
para tanto, impe-se que toda a comunidade escolar seja efetivamente envolvida na construo e na explicitao dessa mesma intencionalidade. um sujeito
coletivo que deve instaur-la; e nela que se lastreiam a significao e a legitimidade do trabalho em equipe e de toda interdisciplinaridade, tanto no campo
terico como no campo prtico.
Ao investir na constituio da cidadania dos indivduos, a educao escolar est articulando o projeto poltico da sociedade que precisa ter seus membros como cidados e os projetos pessoais desses indivduos que, por sua
vez, precisam do espao social para existir humanamente.
Em sociedades histricas passando por momentos de determinao
alienadora, de opresso e de explorao, implementando projeto poltico voltado para interesses egosticos de grupos particulares hegemnicos, como o
caso de nossa sociedade brasileira atual, fica ainda mais fragilizada a fora da
instituio escolar nesse seu trabalho de construo da cidadania, uma vez que o
projeto educacional autntico estaria necessariamente em conflito com o projeto poltico da sociedade que, ao oprimir a maioria dos indivduos que a integram, compromete at mesmo a possibilidade de o educador construir seu
projeto pessoal. Esbarra-se a nos limites impostos pela manipulao, pela ex-
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propriao e pela alienao dos seres humanos. Muitas vezes, investir na construo de um projeto educacional pura prtica de resistncia.
No entanto, mesmo nesse caso, a escola se torna ainda mais necessria,
impondo-se um investimento sistemtico com vistas a sua sustentao e ao
desenvolvimento de um projeto educacional eminentemente contra-ideolgico,
ou seja, desmascarando, denunciando, criticando esse projeto poltico, no se
conformando com ele, no o aceitando passivamente. Com as armas fornecidas
pelo conhecimento, devendo realizar seu trabalho educacional no contexto de
uma sociedade opressiva, os educadores precisam pautar-se num pblico de
educao, concebido e articulado em instituies que gerem um espao pblico
aberto totalidade social, sem qualquer tipo de restrio.
Aps duas dcadas sob a tutela de um Estado autoritrio e autocrtico,
no qual a dimenso pblica se reduzira expresso meramente tecnoburocrtica
do estatal, mergulhada na voracidade consumista do momento neoliberal, o
sentido do pblico acaba deslizando para uma mera identificao do civil ao
mercadolgico, ou seja, a sociedade civil no mais a comunidade dos cidados, mas a comunidade dos produtores e dos consumidores em relao de
mercado. Toda a vida social passa a ser medida e marcada pelo compasso das
transaes comerciais, do que no escapa nenhum setor da cultura, nem mesmo
a educao. O dilema que vivemos hoje se expressa exatamente por essa ambigidade, pela qual a dimenso pblica se esvazia, impondo a minimizao do
Estado na conduo das polticas sociais, que ficam dependentes apenas das leis
do mercado, tido como dinmica prpria da esfera do privado. Da o mpeto
privatizante que varre a sociedade e a cultura do Brasil nas ltimas trs dcadas,
sob o sopro incessante e denso dos ventos ideolgicos do neoliberalismo. A
oferta de educao, assim como dos demais chamados servios pblicos, um
dentre outros empreendimentos econmico-financeiros a serem conduzidos
nos termos das implacveis leis do mercado.
Em todas as situaes de ambigidade que as atravessam, as categorias
de pblico e de privado padecem de uma limitao congnita que compromete
sua validade poltico-educacional, impondo aos atuais tericos e prticos da
educao uma inconclusa tarefa de redimension-los com vistas a assegurar-lhe
eficcia e legitimidade. Para tanto, preciso ter presente a historicidade da construo dessas categorias. Assim, necessrio reconhecer a procedncia da universalidade do bem comum, mas que deve ser entendida como uma possibilidade histrica a ser realizada no fluxo do tempo. Impe-se ainda reconhecer a
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tendo exatamente aquilo que no pretende conceder. Por isso mesmo, na medida em que grupos com interesses diferentes e opostos podem lutar por eles,
acabam travando uma luta ideolgica, ou seja, buscam servir-se da legislao
como um instrumento da garantia desses direitos. Nessa luta sem trguas, o
carter pblico da educao vai sendo, cada vez mais, comprometido.
por isso mesmo que, de acordo com o atual modelo, o processo
fundamental da histria humana deve ser conduzido pelas foras da prpria
sociedade civil, e no mais pela administrao via aparelho do Estado. Entendese que o motor da vida social o mercado, e no a administrao poltica. As
leis gerais so aquelas da economia do mercado, e no as da economia poltica.
E o mercado se regula por foras concorrenciais, nascidas dos interesses dos
indivduos e grupos, que se vetorizam no interior da prpria sociedade civil
donde a proposta do Estado mnimo e os elogios fecundidade da livreiniciativa, privatizao generalizada etc.
Dessa situao decorrem igualmente os profundos equvocos que vm
atravessando a poltica educacional brasileira das ltimas dcadas, ao estender a
privatizao exacerbada e sem critrios tambm aos assim chamados servios
educacionais, atendendo apenas s diretrizes da agenda econmica neoliberal.
Trata-se de prtica duplamente perversa. De um lado, desconhece a incapacidade econmica da maioria da populao brasileira de se integrar no processo
produtivo de uma economia de mercado, que pressupe um patamar mnimo
de condies objetivas para que os agentes possam dela participar. Abaixo desse nvel, essa participao se situar necessariamente numa esfera de marginalidade
econmico-social. De outro lado, a perversidade do sistema se manifesta igualmente no fato da precria qualidade de educao que sobra para a populao
que dela mais precisa, tanto nas escolas/empresas quanto nas escolas pblicas
ainda mantidas pelo Estado, ou seja, tal educao ofertada no habilitar essa
populao a ponto de lhe viabilizar a ruptura do crculo de ferro de sua opresso. Apenas uma elite vinculada aos segmentos dominantes dispe de uma educao qualificada, sem dvida alguma capaz de habilit-a para continuar no
exerccio da dominao.
O sentido do pblico aquele abrangido pelo sentido do bem comum
efetivamente universal, ou seja, que garanta ao universo dos sujeitos o direito de
usufruir dos bens culturais da educao, sem nenhuma restrio. A questo bsica no a da referncia jurdica de manuteno dos subsistemas de ensino,
mas a do seu efetivo envolvimento com o objetivo da educao universalizada.
C ONSIDERAES F INAIS
De todas essas consideraes, impe-se concluir que, na atual situao
histrico-social brasileira, s mesmo um sistema universalizado de ensino estar em condies de enfrentar o desafio da construo da cidadania
universalizao esta absolutamente imprescindvel para tanto. Se verdade
que possam existir, hipoteticamente, variadas modalidades de mediaes da
educao, historicamente tambm verdadeiro que a escola se revela como
sua mediao potencialmente mais eficaz para a universalizao da educao.
Isso implica, sem nenhuma dvida, a constituio de um grande e qualificado
sistema pblico de ensino.
A identidade especfica da prtica educativa, a ser implementada por
todos aqueles que tm um projeto civilizatrio para o enfrentamento dos desafios histricos lanados na atualidade, se encontra no trip formado pelo domnio do saber terico, pela apropriao da habilitao tcnica e pela sensibilidade
ao carter poltico das relaes sociais. Mas essas trs dimenses s se consolidam se soldadas, se articuladas pela dimenso tica. O envolvimento pessoal e a
sensibilidade tica dos educadores esto radicalmente vinculados a um compromisso com o destino dos homens. humanidade que cada um tem que
prestar contas. Por isso mesmo que o maior compromisso tico ter compromisso com as responsabilidades tcnicas e com o engajamento poltico. Trata-se, pois, para todos os homens, de vincular sua responsabilidade tica responsabilidade referencial de construo de uma sociedade mais justa, mais eqitativa vale dizer, uma sociedade democrtica, constituda de cidados participantes em condies que garantam a todos os bens naturais, os bens sociais e os
bens simblicos, disponveis para a sociedade concreta em que vivem, e a que
todos tm direito, em decorrncia da dignidade humana de cada um.
O respeito e a sensibilidade ao eminente valor representado pela dignidade da pessoa humana no tornam essa postura tica abstrata, idealizada e aliena-
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Formato: 16 x 23 cm
Tipologia: Garamond e Engravers
Papel: Plen Bold 90g/m2(miolo)
Carto supremo 250g/m2 (capa)
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