Comparacion Oea Onu

CONSEJO PERMANENTE DE LA
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

COMISIN DE ASUNTOS JURDICOS Y POLTICOS
OEA/Ser.K/XVI
GT/DADIN/doc.317/07 rev. 1
14 marzo 2008
Original: espaol
Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar

el Proyecto de Declaracin Americana sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas
CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA DECLARACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS
(Documento preparado por la Oficina de Derecho Internacional)
CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL PROYECTO DE DECLARACIN

AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y LA
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
(Documento presentado por la Oficina de Derecho Internacional)
A continuacin se presentan comentarios de ndole general de los aspectos substantivos del
proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas a la luz del texto
de la Declaracin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 13 de septiembre
de 2007 (A/RES/61/295).
El texto de referencia de la Organizacin de los Estados Americanos (en adelante OEA) ha
sido el documento Registro del estado actual del Proyecto de Declaracin Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas (Resultados de las Diez Reuniones de Negociacin para la
Bsqueda de Consensos celebradas por el Grupo de Trabajo) [GT/DADIN/doc.301/07]. En el
caso de las Naciones Unidas (en adelante ONU) el texto de referencia es el distribuido con fecha
10 de diciembre de 2007 para el espaol, mientras que para la versin en ingls se ha trabajado el
texto distribuido el 2 de octubre de 2007.
Cabe hacer notar que en los comentarios en relacin al texto de la OEA no se hacen
distinciones entre lo acordado y lo que todava est sujeto a aprobacin. Tambin es necesario
sealar que el anlisis no contiene elementos del prembulo del proyecto de Declaracin
Americana considerando que la propuesta realizada en el Texto Consolidado de la Presidencia
(GT/DADIN/doc.139/03) no ha sido objeto de revisin por el Grupo de Trabajo en las Reuniones
de Negociacin para la Bsqueda de Consensos. A pesar de lo anterior se ha incluido dicho texto
preambular al final de este documento.
2
SECCIN PRIMERA: Pueblos Indgenas. mbito de aplicacin y alcances 1/
PROYECTO DE DECLARACIN
AMERICANA SOBRE LOS DERECHOS
DE LOS PUEBLOS INDGENAS (resultados
de las diez reuniones de negociacin para la
bsqueda de consensos celebradas por el
Grupo de Trabajo)
Artculo I.
1.
La Declaracin Americana sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas se aplica a
los pueblos indgenas de las Amricas.
(Aprobado el 25 de marzo de 2006 Sptima
Reunin de Negociaciones para la Bsqueda de
Consensos).
2.
La autoidentificacin como pueblos
indgenas ser un criterio fundamental para
determinar a quienes se aplica la presente
Declaracin. Los Estados respetarn el derecho
a dicha autoidentificacin como indgena en
forma individual o colectiva, conforme a las
prcticas e instituciones propias de cada pueblo
indgena. (Aprobado el 25 de marzo de 2006
Sptima Reunin de Negociaciones para la
Bsqueda de Consensos).
DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS

SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS (aprobada por la Asamblea
General de la ONU el 13 de septiembre de 2007)
Artculo 33:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
determinar su propia identidad o pertenencia
conforme a sus costumbres y tradiciones. Ello no
menoscaba el derecho de las personas indgenas a
obtener la ciudadana de los Estados en que viven.
determinar las estructuras y a elegir la composicin
de sus instituciones de conformidad con sus propios
procedimientos.
Comentarios:
El texto OEA determina de manera concreta que la declaracin se aplica a los pueblos indgenas, y la
determinacin de dicha categora responde nicamente al criterio de la autodeterminacin
como indgena, tanto en lo que respecta el individuo como a la colectividad. El texto de la
ONU establece el derecho a determinar su propia identidad o pertenencia.
La referencia a la identidad est contenida el Artculo XII del Texto de la OEA [Derecho a la
identidad cultural].
De igual manera, la referencia al derecho a pertenecer a los pueblos indgenas ha sido incorporada en el
artculo IX del Proyecto de Declaracin de la OEA (derecho de las personas y comunidades a
pertenecer a los pueblos indgenas).
.
Los detalles de la negociacin de los artculos 1, 2 y 3 de esta Seccin, segn fueron
examinados durante la Sptima Reunin de Negociaciones para la Bsqueda de Consensos, pueden
encontrarse en el Anexo II de este documento.
3
Artculo II.
Los Estados reconocen y respetan el carcter
multitnico y pluricultural [y multilinge] de
sus sociedades2/.
Comentarios:
Esta provisin no contiene un artculo equivalente en el texto de la ONU, el cual se expresa en trminos
de diversidad cultural indgena (ver el prrafo 2 del artculo 16 del texto de la ONU). Existen un par de
prrafos del prembulo del texto Consolidado de la OEA que contienen elementos relativos a la
diversidad cultural y tnica de los pueblos indgenas de las Amricas y diversidad cultural de las
sociedades.
Artculo III.
[Al interior de los Estados se reconoce el
derecho a la libre determinacin de los pueblos
indgenas, en virtud del cual pueden definir sus
formas de organizacin y promover su
desarrollo econmico, social y cultural.]
Prembulo
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas,
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales1 y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos1, as como la
Declaracin y el Programa de Accin de Viena 2
afirman la importancia fundamental del derecho de
todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud
del cual stos determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural,
__________________
1. Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo.
2. A/CONF.157/24(Part I), cap. III.
Teniendo presente que nada de lo contenido en la
presente Declaracin podr utilizarse para negar a
ningn pueblo su derecho a la libre determinacin,
ejercido de conformidad con el derecho
internacional,
Artculo 3:
Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre
determinacin. En virtud de ese derecho determinan
libremente su condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo econmico, social y
cultural.
Comentarios:
En el proyecto de Declaracin de la OEA el derecho a la libre determinacin implicara la capacidad
2
.
Durante la Octava Reunin de Negociaciones, la mayora de las delegaciones, incluyendo
el cnclave de los pueblos indgenas, apoyaron el texto siguiente:
Los Estados reconocen y respetan el carcter pluricultural y multilinge de los pueblos indgenas,
quienes forman parte integral de sus sociedades.
4
para definir sus formas de organizacin mientras que en el texto de la Declaracin de la ONU hay
una referencia expresa a la condicin poltica.
En ambos casos el derecho a la autodeterminacin servira adems para promover el desarrollo
econmico, social y cultural de los pueblos indgenas.
El ejercicio de este derecho estara circunscrito en el texto de la OEA al interior de la soberana de los
Estados, mientras que en el texto de la ONU su ejercicio estara definido de conformidad al derecho
internacional y dentro del marco establecido por la Carta de las Naciones Unidas, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, as como la Declaracin y el Programa de Accin de Viena.
Resulta importante sealar que estas disposiciones deben ser analizadas a la luz de los artculos IV y
XXXVII del texto de la OEA y el artculo 46 del texto de la ONU, los cuales imponen parmetros
adicionales al ejercicio del derecho contenido en esta provisin, tales como el respeto de la integridad
territorial, la soberana, la independencia o unidad poltica de los Estados soberanos e independientes,
la Carta de la OEA, la Carta de la ONU y el respeto del orden constitucional interno.
Artculo IV.
[Nada en esta Declaracin se entender en el
sentido de que autoriza o fomenta accin alguna
encaminada a quebrantar o menoscabar, total o
parcialmente, la integridad territorial, la
soberana y la independencia poltica de los
Estados, ni otros principios contenidos en la
Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos.]
Artculo 46:
1. Nada de lo contenido en la presente Declaracin
se interpretar en el sentido de que confiere a un
Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a
participar en una actividad o realizar un acto
contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se
entender en el sentido de que autoriza o alienta
accin alguna encaminada a quebrantar o
menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos
e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la
presente Declaracin, se respetarn los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos. El
ejercicio de los derechos establecidos en la presente
Declaracin estar sujeto exclusivamente a las
limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a
las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. Esas limitaciones no sern
discriminatorias y sern slo las estrictamente
necesarias para garantizar el reconocimiento y
respeto debidos a los derechos y las libertades de los
dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes
necesidades de una sociedad democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente
Declaracin se interpretarn con arreglo a los
principios de la justicia, la democracia, el respeto de
los derechos humanos, la igualdad, la no
discriminacin, la buena gobernanza y la buena fe.
5
Comentarios:
Clusula interpretativa de contenido muy similar en ambos textos, puesto que toda interpretacin
deber respetar la integridad territorial, la soberana y la independencia poltica de los Estados as como
las cartas fundamentales de las organizaciones correspondientes en cada caso.
En el ejercicio de los derechos enunciados, el texto de la ONU impone adems el respeto de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de todos. Tambin prev la posibilidad de limitacin
a ciertos derechos.
6
SECCIN SEGUNDA: Derechos humanos y derechos colectivos
Artculo V.
Plena vigencia de los derechos
humanos
[Los pueblos y las personas] indgenas tienen
derecho al goce pleno y efectivo de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales
reconocidos en la Carta de la OEA, la
Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre y [, cuando corresponda,]
la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, [el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo] [, as como] y otros
[principios,
normas
e]
instrumentos
internacionales [y regionales] de derechos
humanos. Nada en esta Declaracin puede ser
interpretado en el sentido de limitar, restringir o
negar en manera alguna esos derechos, o en el
sentido de autorizar accin alguna que no est
de acuerdo con los principios [, normas e
instrumentos] del derecho internacional,
incluyendo el de los derechos humanos. 3/.
Comentarios:
Artculo 1:
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como
individuos, al disfrute pleno de todos los derechos
humanos y las libertades fundamentales reconocidas
en la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos 4 y las normas
internacionales de derechos humanos.
__________________
4
Resolucin 217 A (III).
Ambos textos conceden el goce pleno o disfrute de los derechos humanos y libertades fundamentales.
El texto de la OEA hace alusin a instrumentos de derechos humamos adoptados en el sistema
interamericano pero permitira la inclusin de otros instrumentos internacionales y regionales de
derechos humanos. Por su parte el texto de la ONU refiere a la Carta de las Naciones Unidas y a la
Declaracin Universal de Derechos Humanos adems de las normas internacionales de derechos
humanos.
En ambos textos los sujetos comprendidos incluiran los pueblos indgenas. Asimismo, el texto de la
OEA incluye a la personas indgenas, mientras que el texto de la ONU a los individuos. El texto de
la ONU rene a ambos conceptos, pueblos e individuos, bajo la expresin los indgenas.
Vale la pena recordar los comentarios hechos en el Artculo IV de la OEA al prrafo 2 del artculo 46 de
la ONU que impondra excepcionalmente algunas restricciones al ejercicio de algunos derechos.
Artculo VI. Derechos colectivos
1.
Los pueblos indgenas tienen derechos
colectivos indispensables para su existencia,
bienestar y desarrollo integral como pueblos.
2.
En este sentido, los Estados reconocen
[y garantizan], entre otros, el derecho de los
3
Prembulo
Reconociendo y reafirmando que los indgenas
tienen sin discriminacin todos los derechos
humanos reconocidos en el derecho internacional, y
que los pueblos indgenas poseen derechos
colectivos que son indispensables para su existencia,
.
Durante la Octava Reunin de Negociaciones, la mayora de las delegaciones, incluyendo
el cnclave de los pueblos indgenas, apoyaron el siguiente texto para el Artculo V:
Los pueblos y las personas indgenas tienen derecho al goce pleno de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales, reconocidos en la Carta de Naciones Unidas, la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos y en el derecho internacional de los derechos humanos.
7
pueblos indgenas a su actuar colectivo; a su
organizacin social, poltica y econmica; [a
sus sistemas jurdicos] a sus propias culturas; a
profesar y practicar sus creencias espirituales;
[y] a usar sus lenguas [, y a administrar y
controlar sus tierras, territorios y recursos
naturales].
bienestar y desarrollo integral como pueblos,

Artculo 7:
1. Las personas indgenas tienen derecho a la vida,
la integridad fsica y mental, la libertad y la
seguridad de la persona.
2. Los pueblos indgenas tienen el derecho colectivo
a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos
distintos y no sern sometidos a ningn acto de
genocidio ni a ningn otro acto de violencia,
incluido el traslado forzado de nios del grupo a
otro grupo.
Comentarios:
Ambos textos reconocen que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos, los cuales son
indispensables para la existencia, el bienestar y el desarrollo integral como pueblos. En el caso de la
OEA los sujetos son los pueblos indgenas, mientras que en la ONU se tratara de las personas
indgenas.
El texto de la OEA adicionalmente especifica el alcance de dicho derecho en el prrafo segundo de
dicho artculo. Asimismo, el artculo XXXIII incluira un derecho a reparacin por violacin a los
derechos colectivos.
El prrafo segundo del artculo 7 de la Declaracin de la ONU contiene una referencia al derecho
colectivo de los pueblos indgenas a vivir en libertad, paz y seguridad como pueblos distintos,
derechos contenidos en el artculo XXX del texto de la OEA (derecho a la paz, a la seguridad y a la
proteccin en caso de conflictos armados).
Artculo VII. Igualdad de gnero
1.
Las mujeres indgenas tienen el derecho
al reconocimiento, proteccin y goce de todos
los derechos humanos y libertades
fundamentales contenidos en el derecho
internacional, libres de todas las formas de
discriminacin.
2.
3.
Artculo 22 :
1. En la aplicacin de la presente Declaracin se
prestar particular atencin a los derechos y
necesidades especiales de los ancianos, las mujeres,
los jvenes, los nios y las personas con
discapacidad indgenas.
2. Los Estados adoptarn medidas, conjuntamente
Los Estados reconocen que la con los pueblos indgenas, para asegurar que las
violencia contra las personas y los mujeres y los nios indgenas gocen de proteccin y
pueblos indgenas, particularmente garantas plenas contra todas las formas de violencia
las mujeres, impide o anula el goce y discriminacin.
de todos los derechos humanos y

Artculo 44:
libertades fundamentales.
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la
Los Estados adoptarn las medidas

necesarias, en conjunto con los
pueblos indgenas, para prevenir y
erradicar todas las formas de violencia
y discriminacin, en particular contra
las mujeres, las nias y los nios
indgenas.
presente Declaracin se garantizan por igual al

hombre y a la mujer indgena.
Artculo 21:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin
discriminacin, al mejoramiento de sus condiciones
econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
Artculo XXXII.
Todos los derechos y libertades reconocidos en
la
presente
Declaracin
se
garantizarn por igual a las mujeres y
los hombres indgenas. 4/
educacin, el empleo, la capacitacin y el

readiestramiento profesionales, la vivienda, el
saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y,
cuando proceda, medidas especiales para asegurar el
mejoramiento continuo de sus condiciones
econmicas y sociales. Se prestar particular
atencin a los derechos y necesidades especiales de
los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidad indgenas.
Comentarios:
Si bien existe una provisin general en ambos textos sobre el reconocimiento de los derechos y
libertades por igual a mujeres y hombres indgenas (Art. XXXII de la OEA y 44 de la ONU), los dos
incluyen una provisin que reconoce los derechos de ciertos grupos de la poblacin. El texto de la
OEA hace nfasis en su artculo VII al reconocimiento, proteccin y goce de derechos a favor de la
mujer y la adopcin de medidas para prevenir y erradicar la violencia y discriminacin en contra de las
mujeres, nias y nios indgenas. Por su parte el texto equivalente de la ONU prev una particular
atencin a los derechos y necesidades especiales de los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y
las personas con discapacidad.
Un ulterior anlisis del artculo VII del texto de la OEA debera reconsiderar su ttulo.
El texto de la ONU contiene una provisin a favor de la mejora en las condiciones econmicas y
sociales de los pueblos indgenas (artculo 21).
[Artculo VIII. Derecho a pertenecer a los
pueblos indgenas
Las personas y comunidades indgenas tienen
derecho a pertenecer a los pueblos
indgenas, de acuerdo con la
identidad, tradiciones, costumbres y
sistemas propios de dichos pueblos.]
Artculo 9: Los pueblos y los individuos indgenas

tienen derecho a pertenecer a una comunidad o
nacin indgena, de conformidad con las tradiciones
y costumbres de la comunidad o nacin de que se
trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar
discriminacin de ningn tipo.
son libres e iguales a todos los dems pueblos y
personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn
tipo de discriminacin en el ejercicio de sus
derechos, en particular la fundada en su origen o
identidad indgenas.
.
Sirva este pie de pgina para explicar que durante al VII reunin de negociaciones llevada
a cabo en Brasilia, Brasil, el Grupo de Trabajo aprob los tres prrafos que fueron propuestos por el
cnclave indgena y que la Presidencia ha sugerido a que aparezcan actualmente en el artculo Artculo VII,
Igualdad de gnero. El prrafo que ya haba consensuado en otra reunin de negociacin y que estaba como
primer prrafo del VII, ha sido trasladado como provisin general y es el que aparece como artculo XXXII en
esta seccin.
9
Artculo 33:
procedimientos.
Artculo 35:
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar
las responsabilidades de los individuos para con sus
comunidades.
Comentarios:
Se constata una primera diferencia en cuanto al sujeto y objeto entre ambos textos. En el texto OEA, el
derecho a pertenecer a los pueblos indgenas recae en las personas y comunidades; mientras que en el
texto de la ONU el derecho corresponde a los pueblos e individuos indgenas y recae en la comunidad
o nacin indgena.
Adems en el texto de la OEA la pertenencia tomara en cuenta la identidad, tradiciones, costumbres y
sistemas propios de dichos pueblos, mientras que en el texto de la ONU se toma en consideracin las
tradiciones y costumbres de la comunidad o nacin indgena.
La referencia a las comunidades como sujetos de derecho es utilizada por la OEA y la ONU en lo
relativo al derecho para las comunidades a preservar, usar, desarrollar, revitalizar y transmitir a
generaciones futuras sus propias historias, lenguas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de
conocimientos, escritura y literatura, y a designar y mantener sus propios nombre (art. XIII OEA; art.
13 ONU). Tambin existe una provisin en el prembulo del texto de la ONU en que se hace referencia
a la responsabilidad de las familias y comunidades por la crianza, la formacin, la educacin y el
bienestar de los hijos).
En cuanto al trmino nacin utilizado en el texto de Naciones Unidas no se encuentra plasmado en el
texto de la OEA (de hecho sta es la nica provisin de la ONU que utiliza dicha terminologa).
Cabe hacer notar adems que el ejercicio del derecho a pertenecer invocado por la ONU contiene una
clusula explcita contra la discriminacin que no se encuentra en el texto de la OEA. Adems existe
una provisin en el texto de la ONU sobre las responsabilidades de los individuos en el seno de sus
comunidades.
Artculo IX. Personalidad jurdica
Los Estados reconocern plenamente la
personalidad jurdica de los pueblos indgenas,
respetando las formas de organizacin indgenas
y promoviendo el ejercicio pleno de los derechos
reconocidos en esta Declaracin.
10
Comentarios:
No existe una referencia a la personalidad jurdica de los pueblos indgenas en el texto de la ONU. Un
argumento a favor de su inclusin en el contexto regional ha sido la complejidad de ciertas
legislaciones en el reconocimiento de la personalidad jurdica de los pueblos indgenas en las Amricas
Artculo X.
Rechazo a la asimilacin
1.
Los pueblos indgenas tienen derecho
a mantener, expresar y desarrollar
libremente su identidad cultural en
todos sus aspectos, libre de todo
intento externo de asimilacin.
2.
Los Estados no debern desarrollar,
adoptar, apoyar o favorecer poltica
alguna de asimilacin de los pueblos
indgenas ni de destruccin de sus
culturas.
Artculo 8:
1. Los pueblos y los individuos indgenas tienen
derecho a no ser sometidos a una asimilacin
forzada ni a la destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos eficaces
para la prevencin y el resarcimiento de:
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
privarlos de su integridad como pueblos distintos o
de sus valores culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
desposeerlos de sus tierras, territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que
tenga por objeto o consecuencia la violacin o el
menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin
promover o incitar a la discriminacin racial o
tnica dirigida contra ellos.
Comentarios:
Ambos textos contienen una provisin contra la asimilacin. En el texto de la OEA el sujeto son los
pueblos indgenas, mientras que en el texto de la ONU se incluye a los pueblos y los individuos
indgenas.
El texto de la OEA impone a los Estados un prohibicin en contra toda poltica de asimilacin o
destruccin de las culturas de los pueblos indgenas. Por su parte, el texto de la ONU impone en el
Estado el establecimiento de mecanismos de prevencin y resarcimiento.
Artculo X. bis.
Proteccin contra el
genocidio
Los pueblos indgenas tienen derecho a no ser
objeto de forma alguna de genocidio o intento
de exterminio.
Artculo 7:
genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido
el traslado forzado de nios del grupo a otro grupo.
Comentarios:
Ambos textos contienen una referencia contra el genocidio o intento de exterminio (OEA). El texto de
la ONU incluye tambin nociones relativas al derecho a la vida, integridad fsica y mental, libertad y
seguridad. Dichos derechos estaran contenidos en distintos artculos del texto de la OEA: El derecho
a la vida en el texto de la OEA estara contenido en el artculo XVIII [Derecho a] la proteccin del
11
medio ambiente sano], mientras que la referencia al disfrute de salud fsica, mental y espiritual estara
contenida en el artculo XVII sobre salud.
El texto de la ONU expresa adems una preocupacin en relacin al traslado forzado de nios.
Conviene remarcar que existe una provisin en el texto de la OEA que protege a los pueblos indgenas
en general contra los traslados o reubicaciones sin su consentimiento a menos de excepciones (vase el
artculo XXV).
[Artculo XI. Garantas especiales contra el
racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de
intolerancia
1.
Los pueblos indgenas tienen derecho a
estar protegidos contra el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas
conexas de intolerancia. En este sentido, los
Estados debern adoptar medidas especiales,
cuando sea necesario, para el pleno goce de los
derechos
humanos
internacional
y
nacionalmente reconocidos, y adoptar todas las
medidas necesarias para que las mujeres,
hombres, nias y nios indgenas puedan ejercer
sus derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales y espirituales.
2.
a participar en la determinacin de
esas garantas especiales.]
Prembulo
Reafirmando que, en el ejercicio de sus derechos,
los pueblos indgenas deben estar libres de toda
forma de discriminacin,
Celebrando que los pueblos indgenas se estn
organizando para promover su desarrollo poltico,
econmico, social y cultural y para poner fin a todas
las formas de discriminacin y opresin
dondequiera que ocurran,
son libres e iguales a todos los dems pueblos y
personas y tienen derecho a no ser objeto de ningn
tipo de discriminacin en el ejercicio de sus
derechos, en particular la fundada en su origen o
identidad indgenas.
Artculo 15:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la
dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones,
historias y aspiraciones queden debidamente
reflejadas en la educacin y la informacin pblica.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en
consulta y cooperacin con los pueblos indgenas
interesados, para combatir los prejuicios y eliminar
la discriminacin y promover la tolerancia, la
comprensin y las buenas relaciones entre los
pueblos indgenas y todos los dems sectores de la
sociedad.
13
Comentarios:
El texto de la OEA acuerda a los pueblos indgenas una proteccin contra el racismo, la
discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de intolerancia, mientras que el texto de la
ONU se pronuncia en contra toda forma de discriminacin y a favor de la promocin de la
tolerancia, la comprensin y las buenas relaciones.
Adicionalmente, el texto de la OEA insta a los Estados a adoptar medidas especiales para el goce de los
derechos humanos y para el goce de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y
espirituales de mujeres, hombres, nias y nios indgenas. Importa constatar que el artculo XXXI del
texto de la OEA refiere a los mismos derechos, por lo cual se impondra una revisin par reconsiderar
esta situacin.
Por su parte la Declaracin de la ONU presenta una disposicin sobre el derecho a la dignidad y
diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones, las cuales deben quedar reflejadas en
la educacin y la informacin pblica. Disposiciones de ndole similar se encuentran en el texto de la
OEA en sus artculos XIII y XIV (que incluye la promocin de relaciones interculturales armnicas).
Asimismo el texto de la ONU contiene una proteccin contra la discriminacin fundada en el origen o
la identidad.
14
[SECCIN TERCERA: Identidad cultural]
15
[Artculo XII.
Derecho a la identidad
cultural]
[1.
a su integridad cultural y a su
patrimonio histrico y ancestral, que
son importantes para su continuidad
colectiva, as como para su identidad,
la de sus miembros y la de sus
estados.]5
[2.
a restitucin respecto a la propiedad
integrante de dicho patrimonio de la
que sean despojados, o cuando ello no
fuera posible a una indemnizacin
justa y equitativa.]6
3.
Los Pueblos Indgenas tienen derecho
a que se reconozcan y respeten todas
sus formas de vida, cosmovisiones,
espiritualidad, usos y costumbres,
normas y tradiciones, formas de
organizacin social, econmica y
poltica, formas de transmisin del
conocimiento, instituciones, prcticas,
creencias, valores, indumentaria y
lenguas,
reconociendo
su
interrelacin, tal como se establece en
esta Declaracin. (APROBADO el 26
de enero de 2007).
Artculo 33:
procedimientos.
Artculo 2:
Los pueblos y los individuos indgenas son libres e
iguales a todas las dems pueblos y personas y
tienen el derecho a no ser objeto de ninguna
discriminacin en el ejercicio de sus derechos que
est fundada, en particular, en su origen o identidad
indgenas.
Artculo 8:
a) Todo acto que tenga por objeto o
consecuencia privarlos de su integridad como
pueblos distintos o de sus valores culturales o su
identidad tnica;
Artculo 9:
Los pueblos y los individuos indgenas tienen
derecho a pertenecer a una comunidad o nacin
indgena, de conformidad con las tradiciones y
costumbres de la comunidad o nacin de que se
trate. Del ejercicio de ese derecho no puede resultar
discriminacin de ningn tipo.
Artculo 11:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a practicar
.
Durante la novena reunin, se realizaron consultas informales y el siguiente texto es el
resultado de las consultas:
[1. Los pueblos indgenas tienen derechos relativos/ referidos a su propia identidad e integridad
cultural y a su patrimonio cultural, tangible e intangible, incluyendo el histrico y ancestral, as como a la
proteccin, preservacin, mantenimiento y desarrollo de dicho patrimonio cultural para su continuidad
colectiva y la de sus miembros, y para transmitirlo a las generaciones futuras.]
6
.
Durante la novena se realizaron consultas informales y el siguiente texto es el resultado
de las consultas:
[Los Estados proporcionaran reparacin, que incluye el derecho a la restitucin siempre que sea
posible, del patrimonio cultural del que hayan sido privados los pueblos indgenas sin su consentimiento
libre, previo e informado. De no ser posible la restitucin, los pueblos indgenas tendrn derecho a una
indemnizacin justa y equitativa. Los Estados establecern, conjuntamente con los pueblos indgenas
mecanismos eficaces a tal fin.]
16
y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales.
Ello incluye el derecho a mantener, proteger y
desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y
futuras de sus culturas, como lugares arqueolgicos
e histricos, objetos, diseos, ceremonias,
tecnologas, artes visuales e interpretativas y
literaturas.
2. Los Estados proporcionarn reparacin por
medio de mecanismos eficaces, que podrn incluir
la restitucin, establecidos conjuntamente con los
pueblos indgenas, respecto de los bienes culturales,
intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan
sido privados sin su consentimiento libre, previo e
informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y
costumbres.
Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la
reparacin, por medios que pueden incluir la
restitucin o, cuando ello no sea posible, una
indemnizacin justa y equitativa por las tierras, los
territorios y los recursos que tradicionalmente hayan
posedo u ocupado o utilizado y que hayan sido
confiscados, tomados, ocupados, utilizados o
daados sin su consentimiento libre, previo e
informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan
convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin
consistir en tierras, territorios y recursos de igual
calidad, extensin y condicin jurdica o en una
indemnizacin monetaria u otra reparacin
adecuada.
Comentarios:
El texto de la OEA a diferencia del texto de la ONU vincula la integridad cultural y patrimonio
histrico y ancestral a la continuidad tanto colectiva como la de sus miembros y de los Estados.
El Proyecto de Declaracin de la OEA reconocera bajo este concepto las formas de vida,
cosmovisiones, espiritualidad, usos y costumbres, normas y tradiciones, formas de organizacin social,
econmica y poltica, formas de transmisin del conocimiento, instituciones, prcticas, creencias,
valores, indumentaria y lenguas de los pueblos indgenas. Por su parte el texto de la ONU incluira el
derecho a mantener, proteger y desarrollar las manifestaciones pasadas, presentes y futuras de sus
culturas, como lugares arqueolgicos e histricos, objetos, diseos, ceremonias, tecnologas, artes
visuales e interpretativas y literaturas.
Ambos textos proponen formas de reparacin. El Proyecto de la OEA se refiera a la restitucin de la
propiedad del patrimonio histrico y ancestral de la que sean despojados, mientras que el texto de la
ONU propone la figura de la restitucin como uno de los medios de reparacin respecto de los bienes
culturales, intelectuales, religiosos y espirituales de que hayan sido privados sin su consentimiento
17
libre, previo e informado o en violacin de sus leyes, tradiciones y costumbres. El texto de la OEA
incluye tambin la posibilidad de indemnizacin justa y equitativa en caso de imposibilidad de
restitucin.
Artculo XIII. Sistemas de conocimientos,
lenguaje y comunicacin
1.
Los pueblos indgenas tienen el

derecho a preservar, usar, desarrollar,
revitalizar
y
transmitir
a
generaciones futuras sus propias
historias, lenguas, tradiciones orales,
filosofas,
sistemas
de
conocimientos, escritura y literatura;
y a designar y mantener sus propios
nombres para sus comunidades,
individuos y lugares7/. Aprobado el
24 de enero 2007.
Los Estados debern adoptar medidas adecuadas

[y eficaces] para proteger el ejercicio de este
derecho [, en consulta con los pueblos
interesados8/].
2.
Los pueblos indgenas, [en pie de
igualdad con el resto de la sociedad,] tienen
derecho a promover y desarrollar todos sus
sistemas y medios de comunicacin, incluidos sus
propios programas de radio y televisin, y acceder
a todos los dems medios de comunicacin e
informacin. Los Estados tomarn medidas para
promover la transmisin de programas de radio y
televisin en lengua indgena, particularmente en
regiones de presencia indgena. Los Estados
apoyarn y facilitarn la creacin de
radioemisoras y televisoras indgenas, as como
otros medios de informacin y comunicacin.
3.
Los Estados, en conjunto con los pueblos
indgenas, realizarn esfuerzos para que dichos
pueblos
puedan
comprender
y hacerse
comprender en sus propias lenguas en procesos
administrativos,
polticos
y
judiciales,
facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u
otros medios eficaces. (Aprobado el 26 de enero
2007).9/
Comentarios:
Artculo 13:
revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las
generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura
y literaturas, y a atribuir nombres a sus
comunidades, lugares y personas, as como a
mantenerlos.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces para
asegurar la proteccin de ese derecho y tambin
para asegurar que los pueblos indgenas puedan
entender y hacerse entender en las actuaciones
polticas,
jurdicas
y
administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario,
servicios de interpretacin u otros medios
adecuados.
Articulo 16:
establecer sus propios medios de informacin en
sus propios idiomas y a acceder a todos los dems
medios de informacin no indgenas sin
discriminacin.
asegurar que los medios de informacin pblicos
reflejen debidamente la diversidad cultural
indgena. Los Estados, sin perjuicio de la
obligacin de asegurar plenamente la libertad de
expresin, debern alentar a los medios de
informacin privados a reflejar debidamente la
diversidad cultural indgena.
.
Despus de participar en las reuniones del Grupo de Trabajo con relacin a la Seccin
Tercera, Estados Unidos entiende que esta Seccin no se refiere a los derechos de propiedad intelectual, los
cuales se tratan nicamente en el Artculo XXVIII de esta Declaracin.
8
.
Este texto esta en consultas y ser decidida su ubicacin.
9
.
Aprobado ad referndum del conclave de los pueblos indgenas.
18
Las ideas contenidas en el artculo XIII de Proyecto de Declaracin Americana se reflejan en dos
provisiones de la Declaracin de la ONU.
Existen similitudes en lo que respecta al derecho a usar, desarrollar, revitalizar y transmitir sus
propias historias, lenguas, tradiciones orales, filosofas, sistemas de conocimientos, escritura y
literatura; y a designar y mantener sus propios nombres, con la nica diferencia que el texto de
la OEA emplea adems el verbo preservar. El texto de la OEA por su parte impone un
derecho de consulta con los pueblos indgenas. Sin embargo, en ambos textos los Estados
deben adoptar medidas eficaces para proteger el ejercicio del derecho.
Tambin habra semejanzas en relacin al derecho a promover y desarrollar todos sus sistemas
y medios de comunicacin y a acceder a todos los dems medios de comunicacin e
informacin, salvo que el texto de la OEA lo limitara en regiones de presencia indgena y el
texto de la ONU refiere a medios de informacin en lugar de medios de comunicacin.
Finalmente, ambos textos instan a que los pueblos indgenas puedan comprender y hacerse
comprender en sus propias lenguas en procesos administrativos, polticos y judiciales,
facilitndoles, si fuere necesario, intrpretes u otros medios eficaces. En el texto de la OEA los
Estados deben hacer los esfuerzos en consulta con los pueblos indgenas, mientras que en el
texto de la ONU los Estados deben adoptar las medidas eficaces para garantizar dicha
proteccin. En el texto de la OEA esto se ve reforzado por el artculo XXI de la OEA que
incluye un derecho a representacin ante la ley de las personas indgenas sin discriminacin, lo
cual incluira el uso de intrpretes lingsticos y culturales.
[Artculo XIV. Educacin
1.
Los pueblos y personas indgenas, en
particular los nios indgenas, tienen derecho a
todos los niveles y formas de educacin, sin
discriminacin.10
2.
Los Estados y los pueblos indgenas, en
concordancia con el principio de igualdad de
oportunidades, promovern la reduccin de las
disparidades en la educacin entre los pueblos
indgenas y los no indgenas. (Aprobado el 27
de abril de 2007, Dcima Reunin de
Negociaciones para la Bsqueda de Consensos,
La Paz, Bolivia).
3.
Los Pueblos Indgenas tienen derecho a
sus propios sistemas educativos, y en virtud de
ese derecho pueden definir, preparar, aplicar y
controlar sus propios programas, planes,
currculos, metodologas y materiales de
enseanza, adems de formar, capacitar y
acreditar a sus docentes y administradores [, en
coordinacin con el Estado].
4.
Los Estados, en conjunto con los
pueblos indgenas, adoptarn medidas [eficaces]
para que las personas indgenas, en particular
los nios, que viven fuera de sus comunidades
puedan tener acceso a la educacin en sus
propias lenguas y culturas.
10
Prembulo
Reconociendo en particular el derecho de las

familias y comunidades indgenas a
seguir compartiendo la responsabilidad
por la crianza, la formacin, la
educacin y el bienestar de sus hijos,
en consonancia con los derechos del
nio,
Artculo 14:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a establecer
y controlar sus sistemas e instituciones docentes que
impartan educacin en sus propios idiomas, en
consonancia con sus mtodos culturales de
enseanza y aprendizaje.
2. Los indgenas, en particular los nios, tienen
derecho a todos los niveles y formas de educacin
del Estado sin discriminacin.
3. Los Estados adoptarn medidas eficaces,
conjuntamente con los pueblos indgenas, para que
las personas indgenas, en particular los nios,
incluidos los que viven fuera de sus comunidades,
tengan acceso, cuando sea posible, a la educacin en
su propia cultura y en su propio idioma.
Artculo 15:
Aprobado ad referndum de Mxico.
19
5.
Los Estados promovern relaciones
interculturales armnicas, asegurando en los
sistemas educativos estatales curriculares con
contenidos que reflejen la naturaleza
pluricultural y multilinge de sus sociedades y
que impulsen el respeto y el conocimiento de las
diversas culturas indgenas. Los Estados, en
conjunto con los pueblos indgenas, impulsarn
la educacin intercultural que refleje las
cosmovisiones,
historias,
lenguas,
conocimientos, valores, culturas, prcticas y
formas de vida de dichos pueblos. (Aprobado el
27 de abril de 2007, Dcima Reunin de
Negociaciones
para
la
Bsqueda
de
Negociaciones)
6.
Los Estados debern tomar medidas
necesarias y eficaces para el ejercicio
y cumplimiento de estos derechos. 11
Comentarios:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que la

dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones,
historias y aspiraciones queden debidamente
reflejadas en la educacin y la informacin pblica.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces, en
consulta y cooperacin con los pueblos indgenas
interesados, para combatir los prejuicios y eliminar
la discriminacin y promover la tolerancia, la
comprensin y las buenas relaciones entre los
pueblos indgenas y todos los dems sectores de la
sociedad.
Existe similitudes entre ambos textos en relacin a tres elementos principales: el derecho de los pueblos
indgenas a controlar sus propios sistemas de educacin y los derechos de los nios en especial a
acceder a todos los niveles de educacin y al acceso a la educacin en su propia cultura. En el texto de
la OEA se hace alusin al derecho de los pueblos y personas mientras que en el texto de la ONU a
los pueblos y a los indgenas.
El texto de la OEA innova en el sentido de incluir la promocin de relaciones interculturales armnicas
y el trabajo de promocin de la reduccin de las disparidades en la educacin a ser realizado en
concordancia entre los Estados y los pueblos indgenas. El carcter armnico en las relaciones entre
los pueblos indgenas y todos los dems sectores de la sociedad se refleja tambin en el texto de la
ONU.
Artculo XV.
Espiritualidad Indgena
1.
ejercer libremente su propia espiritualidad y
creencias y, en virtud de ello, a practicar,
desarrollar, transmitir y ensear sus tradiciones,
costumbres y ceremonias, y a realizarlas tanto
en pblico como en privado, individual y
colectivamente. (Aprobado el 24 de abril de
2007, en sesin plenaria de la Dcima Reunin
de Negociaciones para la Bsqueda de
Negociaciones)
2.
Ningn pueblo o persona indgena
deber ser sujeto a presiones o imposiciones, o a
cualquier otro tipo de medidas coercitivas que
afecten o limiten su derecho a ejercer libremente
su espiritualidad y creencias indgenas. [Los
11
Artculo 12:
manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus
tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y
religiosas; a mantener y proteger sus lugares
religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de
culto, y a obtener la repatriacin de sus restos
humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la
repatriacin de objetos de culto y de restos humanos
que posean mediante mecanismos justos,
transparentes y eficaces establecidos conjuntamente
con los pueblos indgenas interesados.
Este texto est en consultas y ser decida su ubicacin.
20
Estados conjuntamente con los pueblos
indgenas tomarn medidas eficaces para
prohibir acciones por autoridades religiosas o
terceros que menoscaben la espiritualidad y
creencias religiosas indgenas.]12/
3.
Los pueblos indgenas tienen derecho [a
recuperar, preservar, usar, controlar, proteger y
acceder13/] a sus sitios y objetos sagrados
[existentes y futuros], incluidos sus lugares de
sepultura, restos humanos y reliquias [ubicados
en sus territorios ancestrales y otros]. Los
Estados conjuntamente con los pueblos
indgenas adoptarn las medidas necesarias para
proteger estos derechos. 14 15
[Los Estados adoptarn las medidas eficaces, en
conjunto con los pueblos indgenas, para
preservar, respetar y proteger sus sitios y objetos
sagrados, incluidos sus lugares de sepultura,
restos humanos y reliquias.]
4.
Los Estados, en conjunto con los pueblos
indgenas, adoptarn medidas eficaces tanto
para promover el respeto de la sociedad a la
espiritualidad y creencias indgenas, como para
proteger la integridad de los smbolos, prcticas,
ceremonias, expresiones y formas espirituales
de los pueblos indgenas [de conformidad con
las normas internacionales.]
Comentarios:
Ambos textos concuerdan en relacin al derecho de los pueblos indgenas al ejercicio de su propia
espiritualidad y a practicar, desarrollar, transmitir y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias.
El texto de la OEA incluye adems el derecho a realizarlas en pblico y en privado tanto individual
como colectivamente.
Tambin los dos textos refieren al respeto de sitios, objetos sagrados y restos humanos. El texto
propuesto por la OEA incluira tambin a los lugares de sepultura y reliquias, e impondra un derecho
a recuperar, preservar, usar, controlar, proteger y acceder. Adems el artculo XIX especifica que el
derecho a reunin en lugares sagrados y ceremoniales implicara contar con un derecho de libre acceso
[razonable], uso [y administracin] de los mismos. Por su parte el texto de la ONU propone el
derecho a mantener y proteger sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos privadamente ()
utilizar y controlar sus objetos de culto, y a obtener la repatriacin de sus restos humanos.
El texto de la ONU insta a los Estados a procurar facilitar el acceso y/o la repatriacin de objetos de
12
.
Aprobado por el Grupo de Redaccin el 26 de abril de 2007, a condicin de que las
inquietudes del cnclave expresadas en los trminos que se encuentran entre corchetes, se aborden
adecuadamente en otra parte de este artculo.
13
.
El grupo de redaccin tambin consider lo siguiente alternativa: tener el derecho a la
recuperacin, preservacin, uso, control, proteccin y acceso a
14
.
El texto est en consultas y se decidir su ubicacin.
15
.
Propuesta de Brasil para el Artculo XV, prrafo 3: Los pueblos indgenas tienen derecho
a preservar, proteger y acceder a sus sitios sagrados, incluidos sus lugares de sepultura, a usar y controlar
sus reliquias y objetos sagrados y a recuperar sus restos humanos.
21
culto y restos humanos.
El Proyecto de Declaracin de la OEA innova al promover el respeto de la sociedad a la espiritualidad
y creencias indgenas. Tambin existe una provisin que prohibira toda tentativa de limitar el derecho
a ejercer libremente su espiritualidad y creencias indgenas.
Artculo XVI. Familia indgena
1.
La familia es el elemento natural y
fundamental de la sociedad. Los pueblos
indgenas tienen derecho a preservar, mantener
y promover sus propios sistemas de familia. Los
Estados reconocern, respetarn y [protegern]
las distintas formas16 indgenas de familia, en
particular la familia extensa 17, as como sus
formas de unin matrimonial, de filiacin,
descendencia y de nombre familiar. En todos los
casos, se reconocer y respetar la equidad de
gnero y generacional.
2.
Para la calificacin del inters superior
del nio en materias relacionadas con la
adopcin de nios indgenas, ruptura del vnculo
familiar y otras circunstancias similares, los
tribunales y otras instituciones pertinentes
tomarn en cuenta principalmente el derecho
indgena [aplicable] del pueblo respectivo y
considerarn sus puntos de vista, derechos e
intereses,
incluyendo
las
posiciones
individuales, de la familia y de la comunidad.
Las instituciones indgenas y donde existan, los
tribunales indgenas, tendrn [podrn tener]
jurisdiccin para determinar la custodia y otras
cuestiones afines relacionadas con los nios
indgenas.
Comentarios:
Prembulo
Reconociendo en particular el derecho de las
familias y comunidades indgenas a seguir
compartiendo la responsabilidad por la crianza, la
formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos,
en consonancia con los derechos del nio,
El texto de la OEA es ms detallado en la formulacin de los derechos ligados a la preservacin,

mantencin y promocin de los sistemas de familias de los pueblos indgenas. Tambin se difunde la
importancia del derecho indgena y de las posiciones individuales, de la familia y de la comunidad en
la determinacin del inters superior del nio en contexto de filiacin.
El texto de la ONU es ms genrico y hace alusin a la responsabilidad de las familias y de las
comunidades indgenas en la crianza, la formacin, la educacin y el bienestar de sus hijos, en
consonancia con los derechos del nio.
Artculo XVII. Salud
1.
Los pueblos indgenas tienen derecho,
en forma colectiva e individual, al disfrute [del
ms alto nivel posible] de salud fsica, mental y
16
.
.
17
Artculo 24:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus
propias medicinas tradicionales y a mantener sus
prcticas de salud, incluida la conservacin de sus
La frase distintas formas se aprueba ad referndum de Argentina.

La frase: en particular, la familia extensa se aprueba ad referndum de Mxico.
22
espiritual, de acuerdo a los estndares
[nacionales e] internacionales.
[2.
Los pueblos indgenas tienen derecho al
uso y la proteccin de las plantas, animales y
minerales de uso medicinal en sus tierras y
territorios ancestrales, que sean necesarios para
la prctica de la medicina indgena.]
3.
Los Estados tomarn medidas para
prevenir y prohibir que los pueblos y las
personas indgenas sean objeto de programas de
investigacin, experimentacin biolgica o
mdica, as como la esterilizacin sin su
consentimiento previo libre e informado.
Asimismo, los pueblos y las personas indgenas
tienen derecho, segn sea el caso, al acceso a
sus propios datos, expedientes mdicos y
documentos de investigacin conducidos por
personas e instituciones pblicas o privadas.
(Aprobado el 25 de abril de 2007, en la Dcima
Reunin de Negociaciones para la Bsqueda de
Negociaciones)
4.
utilizar, sin discriminacin alguna, todas las
instituciones y servicios de salud y atencin
mdica accesibles a la poblacin en general. Los
Estados en consulta y coordinacin con los
pueblos indgenas promovern sistemas o
prcticas interculturales en los servicios
mdicos y sanitarios que se provean en las
comunidades
indgenas,
incluyendo
la
formacin de tcnicos y profesionales indgenas
de salud. (Aprobado el da 26 de abril de 2007,
en la Dcima Reunin de Negociaciones para la
Bsqueda de Negociaciones).
[5.
Los Estados proveern los medios
necesarios para que los pueblos indgenas logren
mejorar las condiciones de salud que existan en
sus comunidades y que sean deficitarias respecto
a estndares aceptados para la poblacin en
general.]
Comentarios:
plantas medicinales, animales y minerales de inters

vital. Las personas indgenas tambin tienen derecho
de acceso, sin discriminacin alguna, a todos los
servicios sociales y de salud.
2. Las personas indgenas tienen igual derecho a
disfrutar del nivel ms alto posible de salud fsica y
mental. Los Estados tomarn las medidas que sean
necesarias para lograr progresivamente que este
derecho se haga plenamente efectivo.
Artculo 29:
conservacin y proteccin del medio ambiente y de
la capacidad productiva de sus tierras o territorios y
recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar
programas de asistencia a los pueblos indgenas para
asegurar esa conservacin y proteccin, sin
discriminacin.
asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales
peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos
indgenas sin su consentimiento libre, previo e
informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces
para asegurar, segn sea necesario, que se apliquen
debidamente programas de control, mantenimiento y
restablecimiento de la salud de los pueblos
indgenas afectados por esos materiales, programas
que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos.
El derecho al nivel ms alto de salud fsica y mental se presenta en ambos textos, sin embargo los
sujetos en el texto de la OEA son los pueblos indgenas tanto a nivel colectivo como individual,
mientras que en el texto de la ONU son las personas indgenas. Si bien en ambos casos los Estados son
llamados a proveer los medios necesarios para mejorar las condiciones de salud, el texto de la ONU
busca un logro progresivo.
En el proyecto de Declaracin de la OEA existe un derecho al uso de plantas, animales y minerales de
uso medicinal en sus tierras y territorios ancestrales, que sean necesarios para la prctica de la medicina
indgena. Por su parte la Declaracin de la ONU establece un derecho a sus propias medicinas
tradicionales y a mantener sus prcticas.
23
Ambos textos concuerdan con la utilizacin, sin discriminacin alguna, todas las instituciones y
servicios de salud y atencin mdica accesibles a la poblacin en general.
El texto de la OEA aporta dos elementos que no se encuentran en la Declaracin de la ONU:
Una proteccin obligando a los Estados a prevenir y prohibir que los pueblos indgenas sean
objeto de programas de investigacin, experimentacin biolgica o mdica, as como la
esterilizacin sin su consentimiento previo libre e informado.
Un derecho previsto para los pueblos y las personas indgenas a acceder a propios datos,
expedientes mdicos y documentos de investigacin conducidos por personas e instituciones
pblicas o privadas.
Adicionalmente, el texto de la OEA requiere por parte de los Estados la promocin de sistemas o
prcticas interculturales en los servicios mdicos y sanitarios que se provean en las comunidades
indgena, en consulta y coordinacin con los pueblos indgenas. El texto de la ONU solamente expresa
un derecho a mantener sus prcticas de salud.
Artculo XVIII.
[Derecho
a]
la
proteccin del medio ambiente sano
[1.
vivir en armona con la naturaleza y a un medio
ambiente sano y seguro, condiciones esenciales
para el goce del derecho a la vida, a su
espiritualidad y al bienestar colectivo.]
2.
conservar, restaurar, recuperar, administrar,
aprovechar y proteger el medio ambiente y al
manejo sustentable de sus tierras, [territorios] [y
recursos].18/
3.
[ser previamente informados y consultados de]
[su consentimiento previo, libre e informado
sobre] medidas y acciones que puedan afectar
[significativamente] el ambiente en tierras [y
territorios] indgenas. 19/
4.
la participacin plena y efectiva en la
formulacin, planeamiento, ordenamiento y
aplicacin de medidas, programas, leyes,
polticas y cualquier otra actividad [tanto]
pblica [como privada] que puedan afectar el
ambiente, para la conservacin, uso y manejo
18
Prembulo
Reconociendo que el respeto de los conocimientos,
las culturas y las prcticas tradicionales indgenas
contribuye al desarrollo sostenible y equitativo y a
la ordenacin adecuada del medio ambiente,
Artculo 29:
conservacin y proteccin del medio ambiente y de
la capacidad productiva de sus tierras o territorios y
recursos. Los Estados debern establecer y ejecutar
programas de asistencia a los pueblos indgenas para
asegurar esa conservacin y proteccin, sin
discriminacin.
asegurar que no se almacenen ni eliminen materiales
peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos
indgenas sin su consentimiento libre, previo e
informado.
3. Los Estados tambin adoptarn medidas eficaces
para asegurar, segn sea necesario, que se apliquen
debidamente programas de control, mantenimiento y
restablecimiento de la salud de los pueblos
indgenas afectados por esos materiales, programas
que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos
.
Debido a que no se ha logrado un consenso sobre este inciso, la Presidencia ha registrado
propuestas de Estados Miembros y del Cnclave de los Pueblos Indgenas. Varias delegaciones de Estados
Miembros solicitaron la insercin de corchetes a las palabras territorios y recursos. Adicionalmente,
parte de este inciso ser objeto de consideracin al revisar el captulo de las provisiones generales.
19
.
Debido a que no se ha logrado un consenso sobre este inciso, la Presidencia ha registrado
propuestas de Estados Miembros y del Cnclave de los Pueblos Indgenas. Los trminos
significativamente y consentimiento previo, libre e informado fueron objeto de especial consideracin
por parte del Grupo de Trabajo. Este inciso ser objeto de consideracin al revisar el captulo de las
provisiones generales.
24
de sus [las] tierras [, territorios] [y recursos]. 20/
5.
la asistencia tcnica y financiera de sus Estados
y de los Organismos Internacionales con el
propsito de proteger el medio ambiente [de
conformidad con los trmites establecidos en las
legislaciones nacionales].
[6.
Los Estados prohibirn y sancionarn,
con la participacin plena y efectiva de los
pueblos indgenas [y su consentimiento], la
introduccin, abandono, dispersin, trnsito, uso
o depsito de cualquier sustancia nociva,
incluyendo los contaminantes orgnicos
persistentes, materiales nucleares, radioactivos,
qumicos y biolgicos y [organismos
genticamente modificados] que puedan afectar
directa o indirectamente a las comunidades,
tierras, [territorios] y recursos indgenas.]
7.
Los pueblos indgenas tienen el derecho
de crear sus propias reas protegidas o de
conservacin en sus tierras [y territorios], que
deben ser reconocidos, respetados y protegidos
por el Estado. Los Estados no crearn reas
protegidas o de conservacin de cualquier tipo,
en las tierras [y territorios] que los pueblos
indgenas histrica o tradicionalmente han
usado, posedo u ocupado y a las que han
adquirido de otra forma, sin el consentimiento
libre, previo e informado de los pueblos
indgenas afectados. En la creacin de dichas
reas los Estados no podrn [bajo ninguna
circunstancia / salvo las excepciones previstas
en el artculo 25 de la presente declaracin],
requerir el traslado y la reubicacin forzada de
las comunidades de los pueblos indgenas,
imponer restricciones o inhiban el uso
tradicional de la tierra, sus modos de vida y sus
medios de subsistencia.
Comentarios:
Artculo 27: Los Estados establecern y aplicarn,

conjuntamente con los pueblos indgenas
pertinentes, un proceso equitativo, independiente,
imparcial, abierto y transparente, en el que se
reconozcan debidamente las leyes, tradiciones,
costumbres y sistemas de tenencia de la tierra de los
pueblos indgenas, para reconocer y adjudicar los
derechos de los pueblos indgenas en relacin con
sus tierras, territorios y recursos, comprendidos
aquellos que tradicionalmente han posedo u
ocupado o utilizado. Los pueblos indgenas tendrn
derecho a participar en este proceso.
Existe un derecho a la conservacin y proteccin del medio ambiente, aunque en el texto de la OEA se
tratara de un derecho al medio ambiente sano y seguro. El carcter sano no se encuentra en el texto de
la ONU; mientras que la referencia a la seguridad estara contenida explcitamente en el artculo XXX
(Derecho a la paz, a la seguridad y a la proteccin) de la OEA y 7 del texto de la ONU (derecho a vivir
en paz, libertad y seguridad).
En relacin al tratamiento otorgado a las tierras, territorios y recursos el proyecto de Declaracin de la
OEA incluye la conservacin, restauracin, recuperacin, administracin, aprovechamiento y
20
.
Este inciso ser objeto de consideracin al revisar el inciso 2 del artculo XX y la
propuesta del cnclave de los pueblos indgenas para el artculo XXII.
25
proteccin versus la referencia a capacidad productiva de la Declaracin de la ONU.
En cuanto a las sustancias nocivas o materiales peligrosos, el texto de la OEA parece ser ms detallado
en la descripcin de la prohibicin. En primer lugar se impone una obligacin en el Estado lo cual
difiere de la adopcin de medidas eficaces que requiere el texto de la ONU. Adems el texto de la OEA
insta a prohibir y sancionar la introduccin, abandono, dispersin, trnsito, uso o depsito de cualquier
sustancia nociva, incluyendo los contaminantes orgnicos persistentes, materiales nucleares,
radioactivos, qumicos y biolgicos y [organismos genticamente modificados] que puedan afectar
directa o indirectamente a las comunidades, tierras, [territorios] y recursos indgenas.]. Por su parte, en
el texto de la ONU las medidas deben garantizar que no se almacenen ni eliminen materiales
peligrosos en las tierras o territorios de los pueblos indgenas sin su consentimiento libre, previo e
informado.. Un elemento en donde la ONU innova es en la aplicacin de programas de control,
mantenimiento y restablecimiento de la salud de los pueblos indgenas afectados por esos materiales,
programas que sern elaborados y ejecutados por esos pueblos que los Estados debern adoptar.
El Proyecto de Declaracin de la OEA acuerda un derecho de participacin a los pueblos indgenas en
relacin a decisiones o actividades pblicas o privadas que puedan afectar el ambiente, para la
conservacin, uso y manejo de sus [las] tierras [, territorios] [y recursos]. En la declaracin de la ONU
los Estados son llamados a establecer un proceso para reconocer y adjudicar los derechos de los
pueblos indgenas en relacin con sus tierras, territorios y recursos (artculo 27).
Ambos textos requieren la asistencia por parte de los Estados para la proteccin, pero el texto de la
OEA incluye tambin a los organismos internacionales.
Finalmente, el texto de la OEA otorga un derecho a los pueblos indgenas a crear reas protegidas o de
conservacin en sus tierras y territorios, dichas reas no han sido mencionadas en el texto de la ONU.
26
SECCIN CUARTA: [Derechos organizativos y polticos]
Artculo XIX.
[Derechos de asociacin,
reunin,
libertad
de
expresin
y
pensamiento]
1.
[Los pueblos indgenas tienen los
derechos de asociacin, reunin, organizacin y
expresin, sin interferencias y de acuerdo a su
cosmovisin, inter alia, valores, usos,
costumbres, tradiciones ancestrales, creencias,
espiritualidad y otras prcticas culturales.] 21/
2.
Los pueblos indgenas tienen el derecho
a reunirse en sus sitios y espacios sagrados y
ceremoniales, y para tal fin, tendrn libre acceso
[razonable], uso [y administracin] de los
mismos.
3.
Los pueblos indgenas, en particular
aquellos que estn divididos por fronteras,
tienen derecho a [circular libremente y]
mantener contacto pleno y actividades comunes
con sus miembros [y otros pueblos][con los
cuales los unen lazos tnicos, religiosos o
lingsticos] que habiten el territorio de Estados
vecinos, sin discriminacin.
[Los Estados
adoptarn medidas, incluso la adopcin de
instrumentos internacionales, para facilitar el
ejercicio de estos derechos.]
4.
[Los Estados adoptarn medidas
destinadas a facilitar el ejercicio de los derechos
reconocidos en este artculo, teniendo en cuenta
los derechos de terceros.]22/
Artculo 36:
1. Los pueblos indgenas, en particular los que estn
divididos por fronteras internacionales, tienen
derecho a mantener y desarrollar los contactos, las
relaciones y la cooperacin, incluidas las actividades
de carcter espiritual, cultural, poltico, econmico y
social, con sus propios miembros, as como con
otros pueblos, a travs de las fronteras.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los
pueblos indgenas, adoptarn medidas eficaces para
facilitar el ejercicio y asegurar la aplicacin de este
derecho.
Prembulo
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y
dems arreglos constructivos, y las relaciones que
representan, sirven de base para el fortalecimiento
de la asociacin entre los pueblos indgenas y los
Estados,
Artculo 12:
manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus
tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y
religiosas; a mantener y proteger sus lugares
religiosos y culturales y a acceder a ellos
privadamente; a utilizar y controlar sus objetos de
culto, y a obtener la repatriacin de sus restos
humanos.
2. Los Estados procurarn facilitar el acceso y/o la
repatriacin de objetos de culto y de restos humanos
que posean mediante mecanismos justos,
transparentes y eficaces establecidos conjuntamente
con los pueblos indgenas interesados.
Comentarios:
Ambos textos consideran el derecho a mantener contactos de los pueblos divididos por fronteras
nacionales. En el texto de la OEA se tratara de contacto y actividades cuando existan lazos tnicos,
religiosos o lingsticos e implicara la realizacin de actividades comunes. Por su parte el texto de la
ONU insta a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin y enumera el tipo
de actividades. Existe una propuesta en el texto de la OEA de incluir la libre circulacin.
El texto de la OEA promueve adicionalmente a travs de esta provisin dos tipos de derechos:
21
Este inciso cont con el apoyo de la mayora de las delegaciones pero no se logr el
consenso.
22
.
Este inciso ser revisado al considerar la seccin sexta provisiones generales la
propuesta del conclave de los pueblos indgenas se registra por la Secretara.
27
El derecho de asociacin, reunin, libertad de expresin y pensamiento, los cuales deberan

ejercerse sin interferencias y de acuerdo a su cosmovisin.
El derecho a reunin en lugares sagrados y ceremoniales (que en el texto de la ONU aparece
como un derecho de acceso de manera privada a dichos lugares).
Artculo XX. Derecho [a la autonoma o] [y]

al autogobierno
1.
Los pueblos indgenas, [como una de
las formas de ejercer su] [en el ejercicio del]
derecho a la libre determinacin [al interior de
los Estados], tienen derecho a la autonoma o
[y] autogobierno en lo relativo a, inter alia,
cultura, lenguaje, espiritualidad, educacin,
[informacin, medios de comunicacin], salud,
vivienda,
empleo,
bienestar
social,
mantenimiento [de la seguridad comunitaria],
[de las funciones jurisdiccionales en su mbito
territorial], relaciones de familia, actividades
econmicas, administracin de tierras y
recursos, medio ambiente e [ingreso de nomiembros]; [as como a determinar con los
Estados los medios y formas para financiar {el
ejercicio de estos derechos} estas funciones
autnomas].23/
2.
mantener y desarrollar sus propias instituciones
indgenas de decisin. Tambin tienen el
derecho de participar plena y efectivamente sin
discriminacin en la toma de decisiones a todos
los niveles con relacin a asuntos que puedan
afectar [directamente] sus derechos, [vidas y
destinos]. Pueden hacerlo directamente o a
travs de sus representantes, de acuerdo a sus
propias normas, procedimientos y tradiciones.
Asimismo tienen el derecho [a igualdad de
oportunidades] para acceder y participar [plena
y efectivamente como pueblos] en todas las
instituciones y foros nacionales, [incluyendo
los cuerpos deliberantes].
23
.
Declaracin.
Artculo 4:
Los pueblos indgenas, en ejercicio de su derecho a
la libre determinacin, tienen derecho a la
autonoma o al autogobierno en las cuestiones
relacionadas con sus asuntos internos y locales, as
como a disponer de medios para financiar sus
funciones autnomas.
Artculo 5:
Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y
reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la
vez su derecho a participar plenamente, si lo desean,
en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado.
Artculo 18:
Los pueblos indgenas tienen derecho a participar en
la adopcin de decisiones en las cuestiones que
afecten a sus derechos, por conducto de
representantes elegidos por ellos de conformidad
con sus propios procedimientos, as como a
mantener y desarrollar sus propias instituciones de
adopcin de decisiones.
Artculo 19:
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
buena fe con los pueblos indgenas interesados por
medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o
administrativas que los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 33:
Este inciso ser considerado conjuntamente con los artculos III y IV del Proyecto de la
28
procedimientos.
Artculo 34:
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover,
desarrollar y mantener sus estructuras institucionales
y sus propias costumbres, espiritualidad, tradiciones,
procedimientos, prcticas y, cuando existan,
costumbres o sistemas jurdicos, de conformidad con
las normas internacionales de derechos humanos
Comentarios:
Ambos textos establecen los siguientes derechos:
derecho a la autonoma o al autogobierno en el ejercicio de la autodeterminacin y el
establecimiento de medios de financiamiento para el ejercicio de dichos derechos;
derecho a dotarse de: instituciones indgenas de decisin de acuerdo a sus normas,
procedimientos y tradiciones (texto de la OEA) o propias instituciones polticas, jurdicas,
econmicas, sociales y culturales o de conformidad con sus propios procedimientos (texto ONU);
derecho a participar en todas las instituciones y foros nacionales;
derecho a participar en asuntos que les puedan afectar directamente o a travs de sus
representantes, de acuerdo a sus propias normas, procedimientos y tradiciones.
En el texto de la ONU se incluye tambin la promocin de las estructuras institucionales y de sus
propias costumbres, espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas y, cuando existan, costumbres
o sistemas jurdicos. Esta referencia a los sistemas jurdicos indgenas se encuentra incluida en el XXI
del Proyecto de la OEA.
Por su parte el texto de la OEA establece una detallada lista de los campos que incluira el derecho a la
autonoma o autogobierno, mientras que el texto de la ONU se refiere de manera expresa a las
cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales.
Artculo XXI. Derecho
y
jurisdiccin
indgena
1.
Los
Estados
reconocern
la
[competencia] de las autoridades de los pueblos
indgenas
para
ejercer
[funciones
jurisdiccionales] dentro de su mbito territorial
de conformidad con sus propias normas,
instituciones y procedimientos. Los pueblos
indgenas tienen el derecho a mantener
[controlar] y reforzar sus sistemas jurdicos para
el tratamiento de los asuntos internos que
afectan sus derechos e intereses, y de aplicarlos
segn sus propias normas y procedimientos.24/
2.
El derecho y los sistemas jurdicos
indgenas deben ser reconocidos y respetados
por
el
orden
jurdico
nacional
[e
internacional].25/
24
Artculo 13:
revitalizar, utilizar, fomentar y transmitir a las
generaciones futuras sus historias, idiomas,
tradiciones orales, filosofas, sistemas de escritura y
literaturas, y a atribuir nombres a sus comunidades,
lugares y personas, as como a mantenerlos.
asegurar la proteccin de ese derecho y tambin
para asegurar que los pueblos indgenas puedan
entender y hacerse entender en las actuaciones
polticas,
jurdicas
y
administrativas,
proporcionando para ello, cuando sea necesario,
servicios de interpretacin u otros medios
adecuados.
Artculo 19:
Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
.
consenso. Se sugiri que este inciso fuese revisado junto con el artculo XXXIII.
29
3.
Los asuntos referidos a personas
indgenas o a sus derechos o intereses en la
jurisdiccin de cada Estado, sern conducidos de
manera tal de proveer el derecho a los indgenas
de plena representacin con dignidad e igualdad
ante la ley. En consecuencia, tienen derecho sin
discriminacin, a igual proteccin y beneficio de
la ley, incluso, al uso de intrpretes lingsticos
y culturales.
4.
Los Estados tomarn medidas eficaces
en conjunto con los pueblos indgenas, para
asegurar la implementacin de este artculo 26/,
[para lo cual determinarn la coordinacin de
los sistemas jurisdiccionales indgenas en los
sistemas jurdicos nacionales].

medio de sus instituciones representativas antes de
adoptar y aplicar medidas legislativas o
administrativas que los afecten, a fin de obtener su
consentimiento libre, previo e informado.
Artculo 34:
Los pueblos indgenas tienen derecho a promover,
desarrollar
y
mantener
sus
estructuras
institucionales y sus propias costumbres,
espiritualidad, tradiciones, procedimientos, prcticas
y, cuando existan, costumbres o sistemas jurdicos,
de conformidad con las normas internacionales de
derechos humanos
Artculo XXII. Aportes de los sistemas legales

y organizativos indgenas:
1.
Los Estados debern facilitar la
inclusin dentro de sus estructuras organizativas
nacionales y regionales, cuando corresponda, de
las instituciones y prcticas tradicionales de los
pueblos indgenas, en consulta y con el
consentimiento27/ de dichos pueblos.
2.
Los pueblos indgenas, en los asuntos
que puedan afectar directamente sus derechos,
tienen derecho a la participacin plena y efectiva
[sin discriminacin] en el diseo de las
instituciones que les sirven, en la elaboracin,
[adopcin] y ejecucin de los planes, de las
polticas pblicas y de los programas y acciones,
incluidas aquellas que el Estado acuerde con
[instituciones {financieras} multilaterales], as
como en el proceso de elaboracin de las
medidas
legislativas,
administrativas
y
judiciales. [Todo lo anterior, con el objeto de
reforzar y promover la identidad, cultura,
tradiciones, organizacin y valores de esos
pueblos.]
[3.
Los
Estados
obtendrn
el
consentimiento previo, libre e informado de los
pueblos indgenas interesados, antes de adoptar
y aplicar dichas polticas y medidas.]28/
25
.
consenso. Se sugiri que este inciso fuese revisado junto con el artculo XXXIII.
26
.
La primera parte de este prrafo ser objeto de consideracin al revisar el captulo de las
Provisiones Generales.
27
.
El trmino consentimiento requerir mayor reflexin.
28
.
La mayora de las delegaciones consider necesario estudiar el alcance de este prrafo en
otra oportunidad.
30
Comentarios:
La OEA innova al solicitar un reconocimiento y respeto de los sistemas jurdicos indgenas, as como la
inclusin dentro de las estructuras nacionales e internacionales de instituciones y prcticas
tradicionales de los pueblos indgenas.
El texto de la OEA limita el ejercicio de funciones jurisdiccionales al mbito territorial de
conformidad con sus propias normas, instituciones y procedimientos, al tratamiento de asuntos
internos que afectan sus derechos e intereses. En el texto de la ONU las costumbres o sistema
jurdicos propios debern ser promovidos, desarrollados y mantenidos de conformidad con las normas
El Proyecto de Declaracin de la OEA incluye tambin un derecho a representacin ante la ley de las
personas indgenas sin discriminacin, lo cual incluira el uso de intrpretes lingsticos y culturales.
Esto ltimo viene a reforzar lo establecido en el artculo XIII de la OEA sobre las facilidades a
intrpretes u otros medios eficaces y artculo 13 de la ONU sobre servicios de interpretacin u otros
medios adecuados.
Ambos textos promueven una participacin en medidas administrativas y legislativas que pudieran
afectar a los pueblos indgenas. El texto de la OEA promueve una participacin plena y efectiva e
incluira las medidas judiciales. Por su parte el texto de la ONU propone la celebracin de consultas y
la cooperacin de buena fe.
Artculo XXIII. Tratados,
acuerdos
y
arreglos constructivos
[Los pueblos indgenas tienen derecho al
reconocimiento, observancia y aplicacin de los
tratados, convenios y otros arreglos que puedan
haber concluido con los Estados o sus
sucesores, de conformidad con su espritu e
intencin y a hacer que los mismos sean
respetados y observados por los Estados.]29/
Prembulo
Reconociendo tambin la urgente necesidad de
respetar y promover los derechos de los pueblos
indgenas afirmados en tratados, acuerdos y otros
arreglos constructivos con los Estados,
Considerando que los derechos afirmados en los
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos
entre los Estados y los pueblos indgenas son, en
algunas situaciones, asuntos de preocupacin,
inters, responsabilidad y carcter internacional,
Considerando tambin que los tratados, acuerdos y
dems arreglos constructivos, y las relaciones que
representan, sirven de base para el fortalecimiento
de la asociacin entre los pueblos indgenas y los
Estados,
Artculo 37:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a que los
tratados, acuerdos y otros arreglos constructivos
concertados con los Estados o sus sucesores sean
reconocidos, observados y aplicados y a que los
Estados acaten y respeten esos tratados, acuerdos y
29
.
La presidencia ha recogido todas las propuestas, pero las delegaciones precisan de ms
tiempo para su anlisis.
31
otros arreglos constructivos.
se interpretar en el sentido de que menoscaba o
suprime los derechos de los pueblos indgenas que
figuren en tratados, acuerdos y otros arreglos
constructivos.
Comentarios:
El artculo XXIII del Proyecto de Declaracin contiene elementos similares al artculo 37 de la
Declaracin de la ONU en relacin al reconocimiento, observancia y aplicacin de los tratados,
convenios y otros arreglos que puedan haber concluido los pueblos indgenas con los Estados o sus
sucesores.
32
SECCIN QUINTA: Derechos Sociales, Econmicos y de Propiedad
Artculo XXIV. Formas tradicionales de
propiedad y supervivencia cultural. Derecho
a tierras, territorios y recursos.
mantener y fortalecer su propia relacin
espiritual, cultural y material con sus tierras,
territorios y recursos, y [el deber] de asumir sus
responsabilidades para conservarlos para ellos
mismos y para las generaciones venideras. 30/
1.
[Los pueblos indgenas tienen derecho
al reconocimiento de su propiedad y de los
derechos de dominio con respecto a las tierras y
territorios que ocupan histricamente, as como
al uso de las tierras a las que tradicionalmente
han tenido acceso para la realizacin de sus
actividades tradicionales y de sustento,
respetando los principios del sistema legal de
cada Estado. Estos derechos tambin
comprenden las aguas, mares costeros, la flora,
la fauna, y los dems recursos de ese hbitat, as
como de su medio ambiente, preservando los
mismos para s y futuras generaciones.
2.
reconocimiento legal de las modalidades y
formas diversas y particulares de propiedad,
posesin y dominio de sus tierras y territorios,
de acuerdo a los principios del sistema legal de
cada Estado. Los Estados establecern los
regmenes especiales apropiados para ese
reconocimiento, y para su efectiva demarcacin
o titulacin.
3.
Los derechos de los pueblos indgenas a
sus tierras y territorios que ocupan o utilizan
histricamente son permanentes, exclusivos,
inalienables, imprescriptibles e inembargables.
4.
Los ttulos sern slo modificables de
comn acuerdo entre el Estado y el pueblo
indgena respectivo, con pleno conocimiento y
comprensin por sus miembros respecto a la
naturaleza y atributos de dicha propiedad y de la
propuesta de modificacin. El acuerdo por el
pueblo indgena interesado deber ser dado
siguiendo sus prcticas, usos y costumbres.
5. Los pueblos indgenas tienen el derecho de
atribuir la titularidad dentro de la comunidad de
30
Artculo 25:
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y
fortalecer su propia relacin espiritual con las
tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros
recursos que tradicionalmente han posedo u
ocupado y utilizado y a asumir las responsabilidades
que a ese respecto les incumben para con las
generaciones venideras.
Artculo 26:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a las tierras,
territorios y recursos que tradicionalmente han
posedo, ocupado o utilizado o adquirido.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho a poseer,
utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios
y recursos que poseen en razn de la propiedad
tradicional u otro tipo tradicional de ocupacin o
utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido
de otra forma.
3. Los Estados asegurarn el reconocimiento y
proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y
recursos.
Dicho
reconocimiento
respetar
debidamente las costumbres, las tradiciones y los
sistemas de tenencia de la tierra de los pueblos
indgenas de que se trate.
Artculo 27:
Los Estados establecern y aplicarn, conjuntamente
con los pueblos indgenas pertinentes, un proceso
equitativo, independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan debidamente
las leyes, tradiciones, costumbres y sistemas de
tenencia de la tierra de los pueblos indgenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los pueblos
indgenas en relacin con sus tierras, territorios y
recursos,
comprendidos
aquellos
que
tradicionalmente han posedo u ocupado o utilizado.
Los pueblos indgenas tendrn derecho a participar
en este proceso.
Artculo 28:
reparacin, por medios que pueden incluir la
restitucin o, cuando ello no sea posible, una
indemnizacin justa y equitativa por las tierras, los
.
La delegacin de Chile, en virtud de instrucciones recibidas de su capital despus de la
consideracin en sala de este prrafo, se reserva el derecho de volver a revisar el trmino territorios
contenido en dicha clusula.
33
acuerdo a los valores, usos y costumbres de
cada pueblo.
6. Los Estados tomarn medidas adecuadas
para prevenir, impedir y sancionar toda
intrusin o uso de dichas tierras, territorios o
recursos por personas ajenas que se arroguen la
propiedad, posesin o el derecho a uso de las
mismas.
7. En caso de pertenecer al Estado la propiedad
de los minerales o de los recursos del subsuelo,
o que tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras y territorios de los
pueblos indgenas, los Estados debern
establecer o mantener procedimientos de
participacin de los pueblos interesados para
determinar si los intereses de esos pueblos
seran perjudicados y en qu medida, antes de
emprender o autorizar cualquier programa de
prospeccin, planeamiento o explotacin de los
recursos existentes en sus tierras y territorios.
Los pueblos interesados debern participar en
los beneficios que reporten tales actividades, y
percibir una indemnizacin equitativa por
cualquier dao que pudieran sufrir como
resultado de dichas actividades.
8. Los Estados proveern, dentro de sus
sistemas jurdicos, un marco legal y recursos
jurdicos efectivos para proteger los derechos
de los pueblos indgenas a que se refiere este
artculo.]
territorios y los recursos que tradicionalmente hayan

posedo u ocupado o utilizado y que hayan sido
confiscados, tomados, ocupados, utilizados o
daados sin su consentimiento libre, previo e
informado.
2. Salvo que los pueblos interesados hayan
convenido libremente en otra cosa, la indemnizacin
consistir en tierras, territorios y recursos de igual
calidad, extensin y condicin jurdica o en una
indemnizacin monetaria u otra reparacin
adecuada.
Artculo 32:
determinar y elaborar las prioridades y estrategias
para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o
territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado
antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus
tierras o territorios y otros recursos, particularmente
en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la
explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro
tipo.
3. Los Estados proveern mecanismos eficaces para
la reparacin justa y equitativa por cualquiera de
esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias nocivas de orden
ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Comentarios:
Ambos textos incluyen el fortalecimiento de la relacin espiritual con sus tierras, territorios y recursos.
Tambin se pronuncian a favor de la propiedad y derechos de dominio de tierras y territorios, as como
el reconocimiento legal de modalidades y formas de propiedad, posesin y dominio de sus tierras y
territorios.
El texto de la OEA se pronuncia sobre la atribucin de titularidad dentro de la comunidad y la
modificacin de ttulos.
Ambos textos requieren la participacin de los pueblos interesados para la realizacin por parte del
Estado de ciertos proyectos y prevn una indemnizacin equitativa (reparacin justa y equitativa en el
texto de la ONU). En el Proyecto de Declaracin de la OEA se tratara de todo programa de
prospeccin, planeamiento o explotacin de los recursos existentes en sus tierras y territorios, mientras
que la Declaracin de la ONU comprende cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y
otros recursos,, para lo cual se requiere un consentimiento libre e informado antes de aprobar
cualquier proyecto.
34
Finalmente ambos textos imponen ciertas atribuciones de proteccin al Estado: El texto de la OEA
incluira la prevencin contra la intrusin o el establecimiento de un marco jurdico para la proteccin
de los derechos de los pueblos indgenas. Por su parte, el texto de la ONU contiene una obligacin ms
directa que asegure el reconocimiento y proteccin jurdicos de esas tierras, territorios y recursos.
El texto de la OEA adicionalmente acuerda un carcter exclusivo, inalienable, imprescriptible e
inembargable a las tierras y territorios que los pueblos indgenas ocupan histricamente.
El texto de la ONU dispone de un derecho de restitucin o indemnizacin por tierras, territorios o
recursos confiscados, tomados, ocupados, utilizados o daados sin su consentimiento libre, previo e
informado. El artculo XII del Texto de la OEA contiene un derecho a restitucin o indemnizacin
respecto a la propiedad integrante del patrimonio histrico y ancestral del que fueron despojados.
Artculo XXV.
De
los
traslados
y
reubicaciones
1.
Los pueblos indgenas no sern traslados
o reubicados sin su consentimiento libre, previo
e informado, a menos que existan causas de
desastre natural, [emergencia nacional, o causas
excepcionales
debidamente
justificadas]
mediante
procedimientos
establecidos
conjuntamente con lo pueblos indgenas. En
caso de traslado o reubicacin, los Estados
asegurarn, [siempre que sea posible,] el
reemplazo por tierras adecuadas de igual
extensin,
calidad
y
estatus
jurdico,
[garantizando] en todos los casos el derecho al
retorno si dejaran de existir las causas que
originaron el desplazamiento.
2.
Deber
indemnizarse
justa
y
equitativamente a los pueblos indgenas y a sus
miembros trasladados y reubicados por
[cualquier] prdida o dao que hayan sufrido
como consecuencia de su desplazamiento.31/
Artculo 10:
Los pueblos indgenas no sern desplazados por la
fuerza de sus tierras o territorios. No se proceder a
ningn traslado sin el consentimiento libre, previo e
informado de los pueblos indgenas interesados, ni
sin un acuerdo previo sobre una indemnizacin justa
y equitativa y, siempre que sea posible, la opcin del
regreso.
Artculo 8:
1. Los pueblos y los individuos indgenas tienen
derecho a no ser sometidos a una asimilacin
forzada ni a la destruccin de su cultura.
a) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
privarlos de su integridad como pueblos distintos o
de sus valores culturales o su identidad tnica;
b) Todo acto que tenga por objeto o consecuencia
desposeerlos de sus tierras, territorios o recursos;
c) Toda forma de traslado forzado de poblacin que
tenga por objeto o consecuencia la violacin o el
menoscabo de cualquiera de sus derechos;
d) Toda forma de asimilacin o integracin forzada;
e) Toda forma de propaganda que tenga como fin
promover o incitar a la discriminacin racial o tnica
dirigida contra ellos.
Comentarios:
Ambos textos limitan el traslado o la reubicacin de los pueblos indgenas e imponen el consentimiento
previo, libre e informado. Una posible excepcin en el Proyecto de Declaracin de la OEA seran los
desastres naturales. Tambin se promueve el derecho al retorno.
En cuanto a los remedios, ambos textos imponen una indemnizacin justa y equitativa. El texto de la
31
(2).
La Delegacin de los Estados Unidos reserva su posicin con respecto al artculo XXV
35
ONU incluye un resarcimiento en caso de desposeerlos de sus tierras, territorios o recursos.
Cabe hacer notar igualmente que el texto de la ONU hace referencia de manera explcita a una
prohibicin al traslado forzado de nios en el prrafo segundo de su artculo siete (no sern sometidos a
ningn acto de genocidio ni a ningn otro acto de violencia, incluido el traslado forzado de nios del
grupo a otro grupo).
Artculo XXVI. Pueblos indgenas en
aislamiento voluntario o en contacto inicial
1.
Los pueblos indgenas en aislamiento
voluntario o en contacto inicial, tienen derecho
a permanecer en dicha condicin y de vivir
libremente y de acuerdo a sus culturas.
2.
Los Estados adoptarn polticas y
medidas adecuadas, con conocimiento y
participacin de los pueblos y las organizaciones
indgenas, para reconocer, respetar y proteger las
tierras, territorios, medio ambiente y culturas de
estos pueblos, as como su vida e integridad
individual y colectiva.32/ 33/.
Comentarios:
Esta es una disposicin que existe nicamente en el Proyecto de Declaracin de la OEA.
Artculo XXVII. Derechos Laborales
1.
Los pueblos y las personas indgenas
tienen los derechos y las garantas reconocidas
por la ley laboral nacional y la ley laboral
internacional [aplicable]. Los Estados adoptarn
todas las medidas especiales para prevenir,
sancionar y reparar la discriminacin de que
sean objeto los pueblos y las personas
indgenas.
2.
pueblos indgenas, debern adoptar medidas
inmediatas y eficaces para eliminar prcticas
laborales de explotacin con respecto a los
pueblos indgenas, en particular, las nias, los
nios, las mujeres y los ancianos indgenas.
3.
En caso que los pueblos indgenas no
estn protegidos eficazmente por las leyes
aplicables a los trabajadores en general, los
Estados, en conjunto con los pueblos indgenas,
Artculo 17:
1. Los individuos y los pueblos indgenas tienen
derecho a disfrutar plenamente de todos los
derechos establecidos en el derecho laboral
internacional y nacional aplicable.
2. Los Estados, en consulta y cooperacin con los
pueblos indgenas, tomarn medidas especficas
para proteger a los nios indgenas contra la
explotacin econmica y contra todo trabajo que
pueda resultar peligroso o interferir en la educacin
de los nios, o que pueda ser perjudicial para la
salud o el desarrollo fsico, mental, espiritual, moral
o social de los nios, teniendo en cuenta su especial
vulnerabilidad y la importancia de la educacin para
empoderarlos.
3. Las personas indgenas tienen derecho a no ser
sometidas a condiciones discriminatorias de trabajo
y, entre otras cosas, de empleo o salario.
Artculo 21:
32
.
La delegacin de Argentina se reserva la aceptacin de los trminos tierras y territorios
hasta tanto se considere su alcance en todo el texto de la declaracin.
33
.
La delegacin de Mxico se suma al consenso alcanzado en este artculo, sin embargo, se
reserva el derecho de solicitar la reconsideracin de la ltima parte del prrafo segundo de este artculo que
dice: Estas polticas incluirn las medidas necesarias para evitar, prohibir y sancionar toda intrusin no
autorizada en sus tierras y territorios, si no se recoge en otro artculo de la Declaracin.
36
tomarn todas las medidas que puedan ser
necesarias a fin de:
a. proteger a trabajadores y empleados
indgenas en materia de contratacin bajo
condiciones de empleo justas e igualitarias, tanto
en los sistemas de trabajo formales como
informales;
b. establecer, aplicar o mejorar la inspeccin
del trabajo y la aplicacin de normas con
particular atencin, inter alia, a regiones,
empresas o actividades laborales en las que
tomen parte trabajadores o empleados indgenas;
c. establecer, aplicar, o hacer cumplir las leyes
de manera que tanto trabajadoras y trabajadores
indgenas:
i.
gocen de igualdad de
oportunidades y de trato en todos los
trminos, condiciones y beneficios de empleo
bajo la legislacin nacional y el derecho
internacional [aplicable];
ii.
gocen del derecho de
asociacin, del derecho a establecer
organizaciones sindicales y a participar en
actividades sindicales y el derecho a negociar
en forma colectiva con empleadores a travs
de representantes de su eleccin u
organizaciones de trabajadores, incluidas sus
autoridades tradicionales;
iii. a que no estn sujetos a discriminacin
o acoso por razones de, inter alia, raza, sexo,
origen o identidad indgena;
iv. a que no estn sujetos a sistemas de
contratacin coercitivos, incluidas la
servidumbre por deudas o toda otra forma de
trabajo forzado u obligatorio, as tenga este
arreglo laboral su origen en la ley, en la
costumbre o en un arreglo individual o
colectivo, en cuyo caso el arreglo laboral ser
absolutamente nulo y sin valor;
v. a que no estn forzados a condiciones de
trabajo peligrosas para su salud y seguridad
personal; y que estn protegidos de trabajos
que no cumplen con las normas de salud
ocupacional y de seguridad; y
vi. a que reciban proteccin legal plena y
efectiva, sin discriminacin, cuando presten
sus servicios como trabajadores estacionales,
eventuales o migrantes, as como cuando
estn contratados por empleadores de manera
que reciban los beneficios de la legislacin y
la prctica nacionales, los que deben ser
1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin

discriminacin, al mejoramiento de sus condiciones
econmicas y sociales, entre otras esferas, en la
educacin, el empleo, la capacitacin y el
readiestramiento profesionales, la vivienda, el
saneamiento, la salud y la seguridad social.
2. Los Estados adoptarn medidas eficaces y,
cuando proceda, medidas especiales para asegurar el
mejoramiento continuo de sus condiciones
econmicas y sociales. Se prestar particular
atencin a los derechos y necesidades especiales de
los ancianos, las mujeres, los jvenes, los nios y las
personas con discapacidad indgenas.
37
acordes con el derecho y las normas
internacionales [aplicables] de derechos
humanos para esta categora de trabajadores;
d. asegurar que los trabajadores indgenas y
sus empleadores estn informados acerca de los
derechos de los trabajadores indgenas segn
las normas nacionales y el derecho
internacional y normas indgenas [aplicables], y
de los recursos y acciones de que dispongan
para proteger esos derechos.
4.
[Los Estados deberan adoptar medidas
para promover el empleo de las personas
indgenas.]
5.
[En
todos
los
casos,
tendrn
preeminencia las leyes, normas y polticas
laborales indgenas aplicables dentro de la
jurisdiccin de los pueblos indgenas de que se
traten.]
Comentarios:
Ambos textos refieren a los pueblos, con la salvedad de que el de la OEA refiere a personas indgenas
mientras que el de la ONU a individuos, y al respeto de sus derechos laborales que emanan de las
legislaciones nacionales y del derecho internacional.
De igual manera ambos textos obligan al Estado a tomar medidas inmediatas y eficaces para eliminar
prcticas laborales de explotacin en relacin a los nios, con la diferencia que en el texto de la OEA se
incluye a las nias, los nios, las mujeres y los ancianos indgenas. Finalmente, habra semejanzas en
relacin a evitar discriminacin o acoso por razones de, inter alia, raza, sexo, origen o identidad
indgena (texto de la OEA) o condiciones discriminatorias de trabajo, entre otras cosas, empleo o
salario (texto de la ONU).
El proyecto de Declaracin de la OEA retoma adems el artculo 20 del Convenio 169 de la OIT e
incorpora nuevos elementos :
A la proteccin en materia de contratacin y condiciones de empleo de la OIT el texto de la
OEA aade el carcter justas e igualitarias a las condiciones y que se aplique al empleo formal
e informal;
Al mejoramiento en la inspeccin del trabajo de la OIT el texto de la OEA incorpora la
aplicacin de normas tanto a trabajadores como a empleados indgenas;
Al derecho de asociacin y organizacin sindicales de la OIT se incluye la posibilidad de
contar con autoridades tradicionales entre sus representantes;
A la prohibicin de sistemas de contratacin coercitivos y todas formas de servidumbre por
deuda de la OIT se incluyen los trabajos forzados u obligatorios y tambin se consideran nulos y
sin valor los arreglos laborales;
Al derecho a no estar sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su salud de la OIT
se incluye el derecho a no estar forzados y sometidos a condiciones que comprometan su
seguridad personal. Adems se impone una proteccin relativa a las normas de salud
ocupacional y de seguridad;
Al derecho a una proteccin legal plena y efectiva para los trabajadores estacionales
eventuales y migrantes de la OIT se incluye la no discriminacin y el respeto de normas
38
internacionales de derechos humanos;
El derecho de acceso al empleo de la OIT ha sido formulado en trminos de promocin del
empleo de las personas indgenas.
El texto de la OEA incluye una provisin sobre la igualdad de oportunidades y de trato y otra
tendiente a asegurar que tanto los trabajadores indgenas como sus empleadores cuenten con
informacin sobre sus respectivos derechos.
El texto de la ONU contiene una provisin a favor de la mejora en las condiciones econmicas y
sociales de los pueblos indgenas (artculo 21).
[Artculo XXVIII. Proteccin del Patrimonio
Cultural y de la Propiedad Intelectual
1.
pleno reconocimiento y respeto a la propiedad,
dominio, posesin, control, desarrollo y
proteccin de su patrimonio cultural material e
inmaterial, y propiedad intelectual, incluyendo
la naturaleza colectiva de los mismos,
transmitido a travs de los milenios, de
generacin en generacin.
2.
La propiedad intelectual de los pueblos
indgenas
comprende,
inter
alia,
los
conocimientos tradicionales, los diseos y
procedimientos ancestrales, las manifestaciones
culturales, artsticas, espirituales, tecnolgicas y
cientficas, los recursos genticos, incluido los
recursos genticos humanos, el patrimonio
cultural material e inmaterial, as como los
conocimientos
y
desarrollos
propios
relacionados con la biodiversidad y la utilidad y
cualidades de semillas, las plantas medicinales,
la flora y la fauna.
3.
pueblos indgenas, adoptarn las medidas
necesarias para garantizar que los acuerdos y
regimenes nacionales o internacionales provean
el reconocimiento y la proteccin adecuada del
patrimonio cultural y la propiedad intelectual de
los pueblos indgenas. Estas medidas sern
adoptadas con el consentimiento previo, libre e
informado de los pueblos indgenas.]
Comentarios:
Artculo 31:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener,
controlar, proteger y desarrollar su patrimonio
cultural, sus conocimientos tradicionales, sus
expresiones culturales tradicionales y las
manifestaciones de sus ciencias, tecnologas y
culturas, comprendidos los recursos humanos y
genticos, las semillas, las medicinas, el
conocimiento de las propiedades de la fauna y la
flora, las tradiciones orales, las literaturas, los
diseos, los deportes y juegos tradicionales, y las
artes visuales e interpretativas. Tambin tienen
derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar
su propiedad intelectual de dicho patrimonio
cultural, sus conocimientos tradicionales y sus
expresiones culturales tradicionales.
2. Conjuntamente con los pueblos indgenas, los
Estados adoptarn medidas eficaces para reconocer
y proteger el ejercicio de estos derechos.
Ambos textos otorgan un derecho a controlar, desarrollar y proteger el patrimonio cultural y la

propiedad intelectual.
De igual manera, en ambos casos existira una participacin de los pueblos indgenas en la adopcin de
medidas para el reconocimiento y la proteccin adecuada de dichos derechos.
39
Finalmente, los dos textos enumeran de manera detallada los elementos que forman parte del
patrimonio y propiedad intelectual estipulados.
[Artculo XXIX.
Derecho al desarrollo
1.
determinar libremente34/ su desarrollo poltico,
econmico, social y cultural, de conformidad
con su propia cosmovisin. As mismo tienen el
derecho a que se les garantice el disfrute de sus
propios medios de subsistencia y desarrollo y a
dedicarse libremente a todas sus actividades
econmicas tradicionales y de otro tipo.
2.
Este derecho incluye la elaboracin de
las polticas, planes, programas y estrategias
para el ejercicio de su derecho al desarrollo, y
administrarlos
mediante
sus
propias
instituciones.
3.
obtener por parte del Estado los medios
adecuados para su propio desarrollo, adems de
aquellos provenientes de la cooperacin
internacional.
4.
la
plena y efectiva participacin en la
formulacin, implementacin y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo del Estado
que puedan afectarles.
5. Los Estados tomarn las medidas necesarias
para que las decisiones referidas a todo plan,
programa o proyecto que afecten los derechos o
las condiciones de vida de los pueblos
indgenas, sean hechos bajo el consentimiento
previo, libre e informado o acuerdo de los
pueblos afectados, acerca de las medidas
propuestas.
6. Los Pueblos indgenas tienen el derecho a
medidas eficaces para mitigar los impactos
adversos ecolgicos, econmicos, sociales,
culturales o espirituales por los proyectos de
desarrollo. Los pueblos indgenas que han sido
desposedos de sus propios medios de
subsistencia y desarrollo tienen derecho a la
restitucin y, cuando no sea posible, a
indemnizacin justa y equitativa. Esto incluye
el derecho a la compensacin por cualquier
perjuicio que se les haya causado por la
34
Artculo 20:
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener
y desarrollar sus sistemas o instituciones polticas,
econmicas y sociales, a disfrutar de forma segura
de sus propios medios de subsistencia y desarrollo, y
a dedicarse libremente a todas sus actividades
econmicas tradicionales y de otro tipo.
2. Los pueblos indgenas desposedos de sus medios
de subsistencia y desarrollo tienen derecho a una
reparacin justa y equitativa.
Artculo 23:
Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar y
a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio
de su derecho al desarrollo. En particular, los
pueblos indgenas tienen derecho a participar
activamente en la elaboracin y determinacin de
los programas de salud, vivienda y dems
programas econmicos y sociales que les conciernan
y, en lo posible, a administrar esos programas
mediante sus propias instituciones.
Artculo 32:
determinar y elaborar las prioridades y estrategias
para el desarrollo o la utilizacin de sus tierras o
territorios y otros recursos.
2. Los Estados celebrarn consultas y cooperarn de
conducto de sus propias instituciones representativas
a fin de obtener su consentimiento libre e informado
antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus
tierras o territorios y otros recursos, particularmente
en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la
explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro
tipo.
3. Los Estados proveern mecanismos eficaces para
la reparacin justa y equitativa por cualquiera de
esas actividades, y se adoptarn medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias nocivas de orden
ambiental, econmico, social, cultural o espiritual.
Artculo 39:
.
Este inciso ser considerado conjuntamente con los artculos III, IV y XX del Proyecto
de la Declaracin.
40
ejecucin de planes, programas o proyectos del Los pueblos indgenas tienen derecho a recibir
Estado,
de
organismos
financieros asistencia financiera y tcnica de los Estados y por
internacionales o de impresas privadas.]
conducto de la cooperacin internacional para el
disfrute de los derechos enunciados en la presente
Declaracin.
.
Comentarios:
Ambos textos hacen referencia al desarrollo poltico, econmico, social y cultural y a la obtencin de
medios de subsistencia para poder asegurar su disfrute. Sin embargo el derecho aludido difiere, puesto
que en el texto de la OEA se tratara de un derecho a determinar libremente su desarrollo mientras que
en el texto de la ONU se invoca el derecho a mantener y desarrollar sus sistemas o instituciones.
Los dos textos concuerdan en que el derecho al desarrollo implica tambin un derecho al disfrute de sus
propios medios de subsistencia y a dedicarse libremente a todas sus actividades econmicas
tradicionales y de otro tipo.
Asimismo existiran similitudes en relacin a la participacin de los pueblos indgenas en la
elaboracin de polticas y en la obtencin de los medios adecuados para su propio desarrollo. En el
texto de la OEA se impone el consentimiento previo, libre e informado de los pueblos afectados en la
toma de medidas, consentimiento requerido en el texto de la ONU en relacin a proyectos que afecten a
sus tierras o territorios y otros recursos.
En ambos textos se recurre a la ayuda del Estado para reducir los impactos del desarrollo (texto de la
OEA) o para los desposedos de sus medios de subsistencia (texto de la ONU), en cuyos casos habra
una indemnizacin justa y equitativa (si no hubiese sido posible una restitucin en el caso de la OEA).
[Artculo XXX. Derecho a la paz, a la
seguridad y a la proteccin en caso de
conflictos armados
1. Los pueblos indgenas tienen el derecho a
la paz y a la seguridad.
2. Los pueblos indgenas tienen derecho al
reconocimiento y respeto de sus propias
instituciones para el mantenimiento de la paz y
la seguridad.
proteccin y seguridad en situaciones o periodos
de conflicto armado interno o internacional,
turbulencia poltica o desorden social.
4. Los Estados respetarn las normas
internacionales, en particular la ley humanitaria
internacional as como el Cuarto Convenio de
Ginebra de 1949 relativo a la proteccin debida
a las personas civiles en tiempo de guerra, y el
Protocolo II de 1977 relativo a la proteccin de
las victimas de los conflictos armados sin
carcter internacional. En caso de conflictos
armados, los Estados tomarn medidas
adecuadas con acuerdo de los pueblos indgenas
Prembulo
Destacando la contribucin de la desmilitarizacin
de las tierras y territorios de los pueblos indgenas a
la paz, el progreso y el desarrollo econmicos y
sociales, la comprensin y las relaciones de amistad
entre las naciones y los pueblos del mundo,
Artculo 7:
genocidio ni a ningn otro acto de violencia,
incluido el traslado forzado de nios del grupo a
otro grupo.
Artculo 30:
1. No se desarrollarn actividades militares en las
tierras o territorios de los pueblos indgenas, a
menos que lo justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado libremente con
41
afectados, para proteger los derechos humanos,
instituciones, tierras, territorios y recursos de los
pueblos indgenas, inter alia:
a.
No permitirn el reclutamiento de
personas indgenas contra su voluntad
para servir en las fuerzas armadas y
cuerpos de seguridad, en particular, para
ser utilizadas contra sus propios pueblos
u otros pueblos indgenas;
b.
No reclutarn a nios o nias
indgenas en las fuerzas armados en
ninguna circunstancia;
c.
No obligarn a las comunidades o
personas indgenas a abandonar sus
tierras, territorios o medios de
subsistencia, ni los desplazarn o
reasentarn con fines militares;
d.
No obligarn a personas indgenas
a trabajar con fines militares.
e.
Respetaran el derecho a la objecin
de conciencia especialmente tomando en
cuenta sus prcticas culturales o
espirituales.
f.
Tomarn medidas de reparacin
integral y proporcionarn los recursos
necesarios para la reconstruccin, con el
consentimiento
previo,
libre,
e
informado de los pueblos indgenas
afectados,
por
los
perjuicios
ocasionados.
g.
Tomarn medidas especiales y
efectivas para garantizar que las mujeres
y nios vivan libres de toda forma de
violencia.
5. Nada en el presente artculo ser usado
como pretexto para militarizar, directa o
indirectamente, las tierras y territorios de los
pueblos indgenas por las fuerzas armadas del
Estado, grupos armados apoyados o avalados
por el Estado, o grupos privados de seguridad; o
para tomar cualquiera accin que limite o
niegue sus derechos a la paz y a la seguridad.]
Comentarios:
los pueblos indgenas interesados, o que stos lo

hayan solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los
pueblos
indgenas
interesados,
por
los
procedimientos apropiados y en particular por
medio de sus instituciones representativas, antes de
utilizar sus tierras o territorios para actividades
militares.
Ambos textos consagran el derecho a la paz y a la seguridad con la diferencia que el sujeto en el texto
de la OEA son los pueblos indgenas mientras que en el texto de la ONU son las personas indgenas.
El texto de la OEA contiene una referencia a la proteccin y seguridad en situaciones de conflicto
armado. Mientras que el texto de las Naciones Unidas comprendera el derecho a la vida, la integridad
fsica y mental, la libertad y la seguridad de la persona. Tal como se expresara anteriormente, el
derecho a la vida en el texto de la OEA estara contenido en el artculo XVIII [Derecho a] la proteccin
42
del medio ambiente sano], mientras que la referencia al disfrute de salud fsica, mental y espiritual
estara contenida en el artculo XVII sobre salud.
El proyecto de Declaracin incluye un reconocimiento de las instituciones indgenas para el
mantenimiento de la paz y seguridad, algo que parece plasmado en el artculo XX (mantenimiento [de
la seguridad comunitaria], [de las funciones jurisdiccionales en su mbito territorial) y en al artculo 4
del texto de la ONU (derecho a mantener y desarrollar sus propias instituciones indgenas de decisin).
El proyecto de Declaracin de la OEA incluye referencias a convenciones de derecho internacional
humanitario adoptada en el seno de la ONU, tales como el Cuarto Convenio de Ginebra de 1949
relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, y el Protocolo II de 1977
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional.
El texto de la OEA se opone a la militarizacin de tierras y territorios de los pueblos indgenas por
fuerzas armadas o grupo armados, mientras que el texto de la ONU impone consultas eficaces con los
pueblos indgenas interesados () antes de utilizar sus tierras y territorios para actividades militares.
43
SECCIN SEXTA: Provisiones generales35/

Artculo XXXI.
1.
Los Estados garantizarn el pleno goce
de los derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales, culturales y [espirituales] y de todos
los derechos [humanos fundamentales] de los
pueblos indgenas contenidos en la presente
Declaracin.
2.
Los Estados promovern, con la
participacin plena y efectiva de los pueblos
indgenas, la adopcin de las medidas
legislativas y de otra ndole, que fueran
necesarias para hacer efectivos los derechos
reconocidos en esta Declaracin.
Prembulo
Reconociendo que la Carta de las Naciones Unidas,
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales2 y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, as como la
Declaracin y el Programa de Accin de Viena 3
afirman la importancia fundamental del derecho de
todos los pueblos a la libre determinacin, en virtud
del cual stos determinan libremente su condicin
poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural,
__________________
2
. Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo.
3
. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III.
Artculo 38:
Los Estados, en consulta y cooperacin con los
pueblos indgenas, adoptarn las medidas
apropiadas, incluidas medidas legislativas, para
alcanzar los fines de la presente Declaracin.
Artculo 39:
Los pueblos indgenas tienen derecho a recibir
asistencia financiera y tcnica de los Estados y por
conducto de la cooperacin internacional para el
disfrute de los derechos enunciados en la presente
Declaracin.
Comentarios:
En su primer prrafo, el artculo XXXI garantiza explcitamente un conjunto de derechos a los pueblos
indgenas: derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y [espirituales] y de todos los
derechos [humanos fundamentales]. El texto de la ONU consagra dichas referencias en su prembulo.
El texto de la OEA innova en relacin a la referencia a los derechos espirituales. Tal como se
constatara en el artculo XI, se impone una revisin en el texto de la OEA, para reconsiderar la
referencia que en dicha provisin se hace a los derechos aludidos en este artculo.
El segundo prrafo del artculo XXI hace una referencia a la puesta en marcha de la Declaracin que
incluira en el caso de la OEA, medidas legislativas y de otra ndole, mientras que la ONU adems de
las medidas legislativas propone asistencia financiera y tcnica a cargo de los Estados y la cooperacin
internacional (una alusin a la cooperacin internacional puede encontrarse en el artculo XXIX del
texto la OEA).
35
.
Los detalles de la negociacin de esta Seccin, examinada durante la Sptima Reunin de
Negociaciones para la Bsqueda de Consensos, pueden encontrarse en el Anexo I de este documento.
44
Artculo XXXII.
Todos los derechos y libertades reconocidos en
la presente Declaracin se garantizarn por
igual a las mujeres y los hombres indgenas. 36/
Artculo 41:
Los rganos y organismos especializados del
sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones intergubernamentales contribuirn a
la plena aplicacin de las disposiciones de la
presente Declaracin mediante la movilizacin,
entre otras cosas, de la cooperacin financiera y la
asistencia tcnica. Se establecern los medios de
asegurar la participacin de los pueblos indgenas en
relacin con los asuntos que les conciernan.
Artculo 44:
Todos los derechos y las libertades reconocidos en la
presente Declaracin se garantizan por igual al
hombre y a la mujer indgena.
Comentarios:
Textos similares salvo la utilizacin del plural en el texto OEA versus el singular en el texto ONU.
Importa destacar que el artculo VII del texto de la OEA incorpora elementos sobre la igualdad de
gnero.
Artculo XXXIII.
Los pueblos y personas indgenas tienen derecho
a recursos efectivos e idneos, incluyendo los
recursos judiciales expeditos, para la reparacin
de toda violacin de sus derechos colectivos e
individuales. Los Estados, con la participacin
plena y efectiva de los pueblos indgenas,
proveern los mecanismos necesarios para el
ejercicio de este derecho.
Artculo 40:
procedimientos equitativos y justos para el arreglo
de conflictos y controversias con los Estados u otras
partes, y a una pronta decisin sobre esas
controversias, as como a una reparacin efectiva de
toda lesin de sus derechos individuales y
colectivos. En esas decisiones se tendrn
debidamente en consideracin las costumbres, las
tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de
los pueblos indgenas interesados y las normas
Comentarios:
Ambos textos consagran recursos para reparar la violacin de los derechos colectivos o individuales de
los pueblos indgenas por medio de recursos judiciales expeditos en el caso de la OEA mientras que
la Declaracin de la ONU contiene una alusin a la reparacin efectiva de toda lesin.
36
.
Sirva este pie de pgina para explicar que durante al VII reunin de negociaciones llevada a
cabo en Brasilia, Brasil, el Grupo de Trabajo aprob los tres prrafos que fueron propuestos por el cnclave
indgena y que la Presidencia ha sugerido a que aparezcan actualmente en el artculo Artculo VII, Igualdad de
gnero. El prrafo que ya haba consensuado en otra reunin de negociacin y que estaba como primer prrafo del
VII, ha sido trasladado como provisin general y es el que aparece como artculo XXXII en esta seccin.
45
Artculo XXXIV.
En caso de conflictos y controversias con los
pueblos indgenas, los Estados proveern, con la
participacin plena y efectiva de dichos pueblos,
mecanismos
y
procedimientos
justos,
equitativos y eficaces para la pronta resolucin
de los mismos. A estos fines, se dar [la debida
consideracin / reconocimiento] a las
costumbres, las tradiciones, las normas y los
[sistemas jurdicos] de los pueblos indgenas
interesados.
Artculo 40:
procedimientos equitativos y justos para el arreglo
de conflictos y controversias con los Estados u otras
partes, y a una pronta decisin sobre esas
controversias, as como a una reparacin efectiva de
toda lesin de sus derechos individuales y
colectivos. En esas decisiones se tendrn
debidamente en consideracin las costumbres, las
tradiciones, las normas y los sistemas jurdicos de
los pueblos indgenas interesados y las normas
Artculo XXXIV bis.

Nada en esta Declaracin puede ser interpretado
en el sentido de limitar, restringir o negar en
manera alguna los derechos humanos, o en el
sentido de autorizar accin alguna que no este de
acuerdo con el derecho internacional de los
derechos humanos. (Aprobado el 8 de diciembre
de 2006 Octava Reunin de Negociaciones
para la Bsqueda de Consensos).
Comentarios:
Provisiones muy similares, con la diferencia que el texto de las Naciones Unidas incluye controversias
con otras partes adems de aquellas con los Estados.
Artculo XXXV.
La Organizacin de los Estados Americanos, sus
rganos, organismos y entidades tomarn las
medidas necesarias para [promover y asegurar]
la aplicacin, el respeto y la plena proteccin de
los derechos de los pueblos indgenas
contenidos en esta Declaracin.
Artculo 42:
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas, y los
organismos especializados, incluso a nivel local, as
como los Estados, promovern el respeto y la plena
aplicacin de las disposiciones de la presente
Declaracin y velarn por su eficacia.
Comentarios:
Se imponen obligaciones a ambas Organizaciones y a sus rganos en relacin a la promocin para la
aplicacin, respeto y plena proteccin de los derechos consagrados en dichos textos.
Artculo XXXVI.
La naturaleza y el alcance de las medidas que
debern ser tomadas para dar cumplimiento a la
presente Declaracin, sern determinadas de
acuerdo con el espritu y propsito de la misma.
Prembulo
Proclama solemnemente la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indgenas, cuyo texto figura a continuacin, como
ideal comn que debe perseguirse en un espritu de
solidaridad y respeto mutuo,
46
Comentarios:
Esta provisin sobre el propsito y el espritu de la Declaracin americana no tiene una equivalente en
el texto de la ONU, salvo una referencia al ideal comn de los derechos de los pueblos indgenas en
el prembulo de la Declaracin de la ONU.
Artculo XXXVII.
Toda interpretacin y aplicacin de la presente
Declaracin [deber tener en cuenta los
principios constitucionales de cada Estado y]
debe ser congruente con los principios
internacionales de justicia, democracia, respeto
de los derechos humanos, no discriminacin,
[gobernabilidad democrtica] y buena fe.
Artculo 46;
se interpretar en el sentido de que confiere a un
Estado, pueblo, grupo o persona derecho alguno a
participar en una actividad o realizar un acto
contrarios a la Carta de las Naciones Unidas, ni se
entender en el sentido de que autoriza o alienta
accin alguna encaminada a quebrantar o
menoscabar, total o parcialmente, la integridad
territorial o la unidad poltica de Estados soberanos
e independientes.
2. En el ejercicio de los derechos enunciados en la
presente Declaracin, se respetarn los derechos
humanos y las libertades fundamentales de todos. El
ejercicio de los derechos establecidos en la presente
Declaracin estar sujeto exclusivamente a las
limitaciones determinadas por la ley y con arreglo a
las obligaciones internacionales en materia de
derechos humanos. Esas limitaciones no sern
discriminatorias y sern slo las estrictamente
necesarias para garantizar el reconocimiento y
respeto debidos a los derechos y las libertades de los
dems y para satisfacer las justas y ms apremiantes
necesidades de una sociedad democrtica.
3. Las disposiciones enunciadas en la presente
Declaracin se interpretarn con arreglo a los
principios de la justicia, la democracia, el respeto de
los derechos humanos, la igualdad, la no
discriminacin, la buena gobernanza y la buena fe.
Comentarios:
Clusulas interpretativas que incluyen ciertos elementos en comn tales como el respeto a la
constitucin y a principios internacionales de justicia, democracia, respeto de los derechos humanos, no
discriminacin, [gobernabilidad democrtica] y buena fe. El texto de la ONU comprende adems la
igualdad y la buena gobernanza.
Artculo XXXVIII.
Ninguna disposicin de la presente Declaracin
se interpretar en el sentido de que limite o
menoscabe los derechos que los pueblos
Artculo 45:
Nada de lo contenido en la presente Declaracin se
interpretar en el sentido de que menoscaba o
suprime los derechos que los pueblos indgenas
47
indgenas gozan en la actualidad o que puedan

adquirir en el futuro.
tienen en la actualidad o puedan adquirir en el

futuro.
Comentarios:
Textos similares.
Artculo XXXIX
Los derechos reconocidos en esta Declaracin
constituyen el mnimo estndar para la
supervivencia, dignidad y bienestar de los
pueblos indgenas de las Amricas.
Prembulo
Convencida de que el reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas en la presente
Declaracin fomentar las relaciones armoniosas y
de cooperacin entre los Estados y los pueblos
indgenas, basadas en los principios de la justicia, la
democracia, el respeto de los derechos humanos, la
no discriminacin y la buena fe,
Alentando a los Estados a que respeten y cumplan
eficazmente todas sus obligaciones para con los
pueblos indgenas dimanantes de los instrumentos
internacionales, en particular las relativas a los
derechos humanos, en consulta y cooperacin con
los pueblos interesados,
Artculo 43:
Los derechos reconocidos en la presente
Declaracin constituyen las normas mnimas para la
supervivencia, la dignidad y el bienestar de los
pueblos indgenas del mundo.
.
Comentarios:
Provisiones similares salvo la referencia al carcter regional en el texto de la OEA versus el mundial en
el texto de la ONU.
296529260.doc
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CONSEJO PERMANENTE DE LA

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar

CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL PROYECTO DE DECLARACIN AMERICANA SOBRE

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Resolucin 217 A (III).

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Los Estados adoptarn las medidas

presente Declaracin se garantizan por igual al

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Los pueblos indgenas tienen el

Los Estados debern adoptar medidas adecuadas

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Aprobado ad referndum de Mxico.

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El texto de la OEA es ms detallado en la formulacin de los derechos ligados a la preservacin,

La frase distintas formas se aprueba ad referndum de Argentina.

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El derecho de asociacin, reunin, libertad de expresin y pensamiento, los cuales deberan

Artculo XX. Derecho [a la autonoma o] [y]

buena fe con los pueblos indgenas interesados por

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territorios y los recursos que tradicionalmente hayan

1. Los pueblos indgenas tienen derecho, sin

Ambos textos otorgan un derecho a controlar, desarrollar y proteger el patrimonio cultural y la

los pueblos indgenas interesados, o que stos lo

SECCIN SEXTA: Provisiones generales35/

Artculo XXXIV bis.

indgenas gozan en la actualidad o que puedan

tienen en la actualidad o puedan adquirir en el

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