O Pará Aos Pedaços

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA
CARLOS HENRIQUE DA SILVA
O Par aos pedaos:

projetos de criao dos estados do Carajs e Tapajs
no contexto da fronteira de acumulao
VERSO CORRIGIDA
So Paulo
2015
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA
O Par aos pedaos:

projetos de criao dos estados do Carajs e Tapajs
no contexto da fronteira de acumulao
VERSO CORRIGIDA
de acordo
Prof. Dr. Manoel Fernandes de Sousa Neto
___________________________________
Carlos Henrique da Silva
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia Humana da Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo como parte dos requisitos para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias.
So Paulo
2015
Nome: SILVA, Carlos Henrique da.

Ttulo: O Par aos pedaos: projetos de criao dos estados do Carajs e Tapajs no
contexto da fronteira de acumulao
Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia Humana da Faculdade de

Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade
de So Paulo como parte dos requisitos para obteno
do ttulo de Mestre em Cincias.
Aprovado em: 31 de outubro de 2014.
Banca Examinadora
Prof. Dr. Manoel Fernandes de Sousa Neto (Orientador/USP)

Julgamento: _________________________. Assinatura: _____________________________
Prof. Dr. Andr Roberto Martin (USP)

Prof. Dr. Paulo Roberto Teixeira de Godoy (UNESP)

Prof. Dr. Ricardo Mendes Antas Junior (suplente/USP)

Prof. Dr. Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim (suplente/IFSP)

Prof. Dr. Eduardo Karol (suplente/UERJ)

AGRADECIMENTOS
minha me, Cida e ao meu pai, Henrique, por serem as pessoas insistentemente
maravilhosas que so. Aos meus irmos, Douglas e Kaic, por serem as pessoas maravilhosas
que so. Aos meus pequenos adorados sobrinhos, Raine Djui e Pedrito, pela beleza de ser
criana, por gerarem em mim a permanente apreenso do que crescer no mundo deste incio
de sculo.
Nesta etapa que se encerra, me recordo dos meus pais me ensinando as primeiras
letras e me acompanhando at o prezinho, onde tive as primeiras aulas. Me lembro tambm
de minha me em casa, lavando roupa no tanque e acenando para mim enquanto eu brincava
no intervalo das aulas (a escola era logo ali, no alto, do outro lado da rua).
Sarah, mulher companheira de quem tanto gosto, que me ajudou e me aguentou
nesse perodo de mestrado, que muitas vezes no compreendeu minhas ausncias em muitos
domingos de sol, quando eu tentava rascunhar pginas desta dissertao. Espero ter aprendido
a organizar melhor meu tempo.
Ao Prof. Manoel Fernandes, por ser camarada, amigo, e por sua seriedade na
conduo do trabalho; por levar a srio o ofcio de lecionar, e porque, enquanto orientador,
orienta.
Aos Profs. Mrcio Cataia e Paulo Bomfim, pelas contribuies no exame de
qualificao; ao Prof. Andr Martin, pela generosidade e prontido; ao Professor Saint-Clair,
pela orientao do meu estgio na UFPA/NAEA; Prof. Maria Goretti Tavares (UFPA).
Aos amigos Kivam (Bunitinho) e Wellington (Zelito), pela marcada amizade; Willian
e Luizo, pela amizade e nossa convivncia no G-207; aos camaradas do GECA, pela
amizade e pelas preciosas contribuies a este trabalho; especialmente ao amigo Jucier, minha
admirao e gratido; Carlos Rerisson; Luciano Japa, por tudo; Fernanda Thomaz e Fernanda
Cardoso, pela nossa amizade e convivncia em Belm; Brbara Cardoso; Estevo Barbosa;
Izan Arajo; Gesiane Trindade; Dbora Nunes; Thamiris Slanzon (Lagos); Luciano (MarabPA); Frederico Gradella e Maria Julia (Santarm-PA); Celso; Douglas Ganso; Clenes
Louzeiro e Diego Loureno.
Aos amigos e queles que nem um pouco conheo, mas que de alguma maneira
procuram resistir s coisas deste mundo, essas que esto para moer gente como mquina de
fazer garapa, nestes tempos em que eu lhe falo em futuro e voc tira um revlver, puxa um
talo de cheque e me d um bom dia.
Fapesp, por financiar esta pesquisa.
RESUMO
SILVA, Carlos Henrique da Silva. O Par aos pedaos: projetos de criao dos estados do
Carajs e Tapajs no contexto da fronteira de acumulao. 2014. Dissertao (Mestrado)
Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo.
Nesta dissertao foram analisados os projetos de diviso territorial do Par a partir da criao
dos estados do Carajs e do Tapajs, os quais esto sobrepostos fronteira de acumulao,
isto , a territrios onde a acumulao por espoliao ampliada. Esses movimentos de
diviso territorial traduzem, fundamentalmente, os interesses de fraes da classe capitalista
em se apropriar dos territrios em questo (Sudeste e Oeste paraenses), apropriao que, junto
das ideologias geogrficas, forma um par indissocivel para a expanso geogrfica do capital
na Amaznia Oriental.
Palavras-chave: Par, Carajs, Tapajs, fronteira de acumulao, ideologia geogrfica.
ABSTRACT
SILVA, Carlos Henrique da Silva. The divided Par: projects of creation of the Carajs
state and the Tapajs state in the context of the accumulation border. 2014. Dissertao
(Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo.
In this dissertation, the projects of the division of the Par territory based on the creation of
the Carajs state and the Tapajs state were studied. These states were created on an
accumulation border that is to say territories where the accumulation by spoliation is
amplified. These territorial division movements represent, fundamentally, the interests of
fractions of the capitalist class in claiming ownership of the territories in question (south-west
and west of the Par), this appropriation has, in geographic ideologies, an inseparable link
with the geographic expansion of the capital to the Eastern Amazon.
Key words: Par, Carajs, Tapajs, accumulation border, geographic ideology.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Imaginvel delimitao dos Estados (Estado do Gro Par e Maranho e Estado do
Brasil) ....................................................................................................................................... 55
Figura 2 Depsitos minerais da Amaznia (milhes de t) .................................................... 85
Figura 3 Sistema logstico global de transportes Projeto Grande Carajs .......................... 88
Figura 4 Diviso do Par: confira principais caractersticas de cada um dos trs estados, se
for aprovada a diviso............................................................................................................. 116
Figura 5 Informativo: Carajs e Tapajs oportunidade para todos .................................. 139
Figura 6 Banner da campanha pela diviso do Par............................................................ 145
Figura 7 Campanha em favor do estado do Tapajs ........................................................... 146
Figura 8 Slogan da campanha contra a diviso do Par ...................................................... 147
LISTA DE FOTOS
Foto 1 Duda Mendona lana marketing pr-diviso do Par com semelhanas campanha
de Lula .................................................................................................................................... 145
Foto 2 Comea campanha oficial para plebiscito sobre a diviso do Par .......................... 146
Foto 3 Santarm decreta luto aps vitria do no em plebiscito no Par ........................ 147
Foto 4 Moradores de comunidade ribeirinha fazem campanha contra a diviso do Par ... 148
Foto 5 Eleitores festejam em Belm o resultado do plebiscito no Par, que rejeitou a diviso
do estado ................................................................................................................................. 148
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Evoluo da Produo Mineral do Par 2007-2011 .............................................. 90
Grfico 2 Projeo da Produo Mineral do Par 2012-2015 ............................................... 91
Grfico 3 Indstria Mineral do Par em 2010 por municpios .............................................. 91
Grfico 4 PIB do Par por Regio ......................................................................................... 93
Grfico 5 Evoluo Populacional do Estado do Par / 1970-2010 ..................................... 107
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 As primeiras capitanias hereditrias ......................................................................... 25
Mapa 2 Rumos das Principais Entradas e Bandeiras ............................................................. 59
Mapa 3 A ocupao do territrio brasileiro ........................................................................... 61
Mapa 4 Brasil: conflitos por terra 2010 / Sujeitos Sociais ................................................. 70
Mapa 5 Amaznia legal: terras devolutas 2003.................................................................. 74
Mapa 6 Espao-tempo no Par (at 1970) ............................................................................. 78
Mapa 7 Espao-tempo no Par (aps 1970) .......................................................................... 80
Mapa 8 reas apropriadas pela Unio por meio do decreto n1164/71 ................................ 81
Mapa 9 Estado do Par / Federalizao do territrio............................................................. 82
Mapa 10 Par: principais municpios mineradores ............................................................... 89
Mapa 11 Par: Maiores PIBs (2008) ..................................................................................... 93
Mapa 12 Par: sistemas virios ............................................................................................. 96
Mapa 13 Par: transporte obras do PAC2 .......................................................................... 99
Mapa 14 Par: energia obras do PAC2 .............................................................................. 99
Mapa 15 Trabalhadores escravizados resgatados ................................................................ 102
Mapa 16 Par, Maranho, Tocantins e Mato Grosso - Local de libertao e naturalidade dos
trabalhadores escravizados ..................................................................................................... 104
Mapa 17 Propostas discutidas na ANC 1987/1988 ......................................................... 118
Mapa 18 Comisso de Estudos Territoriais 1989 ............................................................. 121
Mapa 19 Novos estados e territrios federais ...................................................................... 122
Mapa 20 Rediviso Territorial do Brasil: Projetos em Tramitao no Congresso Nacional
................................................................................................................................................ 123
Mapa 21 Brasil: Novos Estados e Territrios Federais/2010 .............................................. 124
Mapa 22 Imprio do Brasil dividido em 40 Provncias ....................................................... 129
Mapa 23 Estado do Tapajs: Proposta de Territrio ........................................................... 133
Mapa 24 Estado do Carajs: Proposta de Territrio ............................................................ 137
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Indstria Mineral Brasileira e Paraense .................................................................. 84
Tabela 2 Grandes Projetos Produtivos na Amaznia ............................................................ 85
Tabela 3 CFEM Total Arrecadada e Participao % do Par no Brasil ................................ 92
Tabela 4 Participao do Par no Total das Exportaes do Brasil e Preo Mdio Praticado
.................................................................................................................................................. 92
Tabela 5 Nmero de Trabalhadores Libertados, de 1995 a 2006, por Estado ..................... 105
LISTA DE SIGLAS
ABAL
ABEF
ABIEC
ABIOVE
AC
AEB
AL
ALUMAR
ALUNORTE
AM
AMAT
ANC
AP
APROSOJA
ARENA
ANPUH
BA
BCIMD
BIRD
BNH
BR
CE
CEPAL
CF
CFEM
CIMI
CNA
CPRM
CPT
CRH
CVRD
DEM
DF
DNER
DNPM
EDUSP
EMBRAPA
ES
EUA
FAO
FFLCH
FMI
FPE
FUNAI
GEBAM
GO
GT
Associao Brasileira do Alumnio

Associao Brasileira dos Exportadores de Frango
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras
Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais
Acre
Associao de Comrcio Exterior do Brasil
Alagoas
Companhia de Alumnio do Maranho
Alumina do Norte do Brasil
Amazonas
Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins
Assembleia Nacional Constituinte
Amap
Associao dos Produtores de Soja
Aliana Renovadora Nacional
Associao Nacional de Histria
Bahia
Base Cartogrfica Integrada do Brasil ao Milionsimo Digital
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
Banco Nacional da Habitao
Brasil
Cear
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Constituio Federal
Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais
Conselho Indigenista Missionrio
Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais
Comisso Pastoral da Terra
Centro de Recursos Humanos
Companhia Vale do Rio Doce
Democratas
Distrito Federal
Departamento Nacional de Estradas e Rodagem
Departamento Nacional de Produo Mineral
Editora da Universidade de So Paulo
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Esprito Santo
Estados Unidos da Amrica
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentos
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Fundo Monetrio Internacional
Fundo de Participao Estadual
Fundao Nacional do ndio
Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas
Gois
Grupo de Trabalho
GTAT
HGCB
IABR
IBAMA
Grupo Executivo de Terras do Araguaia

Histria Geral da Civilizao Brasileira
Instituto Ao Brasil
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRAM
Instituto Brasileiro de Minerao
ICMBIO
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDESP
ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPESPE
Instituto de Pesquisas Sociais, Politicas e Econmicas
JK
Juscelino Kubitschek
LABJOR
Laboratrio de Estudos Avanados em Jornalismo
MA
Maranho
MDIC
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MG
Minas Gerais
MRN
Minerao Rio do Norte S.A.
MS
Mato Grosso do Sul
MT
Mato Grosso
MTE
Ministrio do Trabalho e Emprego
NAAC
Nipon Amazon Aluminiun Company
NAEA
Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
NEER
Ncleo de Estudos em Espao e Representaes
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
ONG
Organizao No Governamental
PA
Par
PAC
Programa de Acelerao do Crescimento
PB
Paraba
PCN
Projeto Calha Norte
PDC
Projeto de Decreto Legislativo
PDS
Projeto de Decreto Legislativo (Senado Federal)
PDT
Partido Democrtico Trabalhista
PE
Pernambuco
PEC
Proposta de Emenda Constituio
PGC
Programa Grande Carajs
PI
Piau
PIB
Produto Interno Bruto
PIN
Programa de Integrao Nacional
PLIP
Projeto de Lei de Iniciativa Popular
PMDB
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PND
Programa Nacional de Desenvolvimento
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLAMAZNIA Programa de Polos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLONOROESTE Programa Integrado de Desenvolvimento do Noroeste do Brasil
PPB
Partido Progressista Brasileiro
PPS
Partido Popular Socialista
PR
Paran
PRODECER
Programa de Desenvolvimento dos Cerrados
PROTERRA
Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agropecuria do
PSDB
PSOL
PT
PTB
RBA
RESEX
RJ
RN
RO
RR
RS
SBPC
SBS
SC
SE
SEMA
SEPLAN
SIT
SP
SPVEA
SUDAM
SUDECO
SUDENE
SUFRAMA
TO
UC
UDR
UFOPA
UFPA
USDA
USGS
USP
Norte-Nordeste
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido Socialismo e Liberdade
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Brasileiro
Rede Bela Aliana
Reserva Extrativista
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
Sociedade Brasileira de Silvicultura
Santa Catarina
Sergipe
Secretaria Especial do Meio Ambiente
Secretaria de Estado de Planejamento e Oramento
Secretaria de Inspeo do Trabalho
So Paulo
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Tocantins
Unidade de Conservao
Unio Democrtica Ruralista
Universidade Federal do Oeste do Par
Universidade Federal do Par
United States Department of Agriculture
United States Geological Survey
Universidade de So Paulo
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................................................... 15
CAPTULO 1 Estado territorial e expanso geogrfica do capital no Brasil ................ 24
1.1. Notas sobre a formao territorial do Brasil .................................................................. 24
1.2. Estado, planejamento e fronteira de acumulao ........................................................... 30
1.3. Fundos territoriais, fronteira de acumulao e territrio no sculo XXI ....................... 50
1.4. Aspectos da formao territorial do Par ....................................................................... 52
CAPTULO 2 Par: sincronia de tempos desiguais no processo de produo capitalista
do territrio ............................................................................................................................. 66
2.1. Contexto: a permanncia da acumulao por espoliao .............................................. 66
2.2. Dos Recursos Minerais .................................................................................................. 83
2.3. Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) no Par ............................................. 95
2.4. Do trabalho em regime escravo ................................................................................... 102
CAPTULO 3 Criar Carajs e Tapajs ou dividir o Par? As ideologias geogrficas
como discurso legitimador da apropriao capitalista do territrio ............................... 110
3.1. Das ideologias geogrficas .......................................................................................... 110
3.2. Contexto Da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88 conjuntura atual: a
permanncia dos projetos para a criao de novos estados no Brasil ................................. 114
3.3. Projetos para a criao do estado do Tapajs .............................................................. 127
3.4. Projetos para a criao do estado do Carajs ............................................................... 136
3.5. Entrevistas com militantes: da necessidade social ao determinismo geogrfico ......... 143
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 163
REFERNCIAS ................................................................................................................... 167
ANEXOS ............................................................................................................................... 181

ANEXO A........................................................................................................................... 181
ANEXO B ........................................................................................................................... 182
ANEXO C ........................................................................................................................... 183
15
INTRODUO
A primeira diviso territorial do que mais tarde seria o Brasil se deu com a criao de
quinze donatarias1 (1534), quando, por meio da lgica geopoltica de dividir para dominar, o
imprio portugus buscava garantir seu domnio sobre o territrio sul-americano. Desde
ento, o mapa do Brasil tem sido redesenhado, sempre a contar com mais unidades polticoterritoriais2 (federativas), cujos limites3 tambm foram alterados, assim como a denominao,
que de donatarias passaram a capitanias4, a provncias e a estados e territrios federais (a
partir de 1891).
Da segunda metade do sculo XIX primeira do XX foram propostos diversos
projetos de rediviso territorial do Brasil. O modelo predominante era e continua sendo o
mesmo, ou seja, o reordenamento das fronteiras internas a partir do aumento do nmero de
unidades poltico-territoriais. Os municpios, por exemplo, passaram de 642 em 18725 a um
total de 5570 em 20136.
Com relao aos estados, a diviso territorial a mesma desde 1988, quando o debate
em torno do tema foi intensificado na Assembleia Nacional Constituinte. Dos nove projetos
em pauta naquela ocasio, quatro foram aprovados: os territrios federais de Fernando de
Noronha, Amap e Roraima. O primeiro passou a distrito estadual de Pernambuco e os dois
ltimos foram transformados em estados. J o estado do Tocantins surgiu do
desmembramento do norte de Gois. Durante esses quase 30 anos passados, parlamentares
insistem na aprovao dos projetos reprovados na Constituinte, assim como mais de 20 novos
Conjunto de capitanias hereditrias e capitanias reais que formavam a colnia sul-americana de Portugal.
Termo utilizado por Martin (1993).
3
A ao de um grupo sobre o espao pode delimit-lo. Por isso, falar de territrio necessariamente remete
noo de limite. Toda propriedade ou apropriao marcada por limites visveis ou no. A demarcao pode
estar materializada no territrio ou, por exemplo, numa representao cartogrfica. O mapa o instrumento ideal
para todo esse processo de demarcao de fronteira (RAFFESTIN, 1993, p. 153, et seq.).
4
No confundir com as capitanias anteriormente mencionadas. Referimo-nos s que formavam o territrio
colonial, por exemplo, no perodo em que ele estava dividido em Estado do Brasil e Estado do Maranho e
Gro-Par (1621-1774).
5
Data do primeiro recenseamento realizado no Brasil. In: Evoluo da Diviso Territorial do Brasil: 1872
2010 (IBGE). Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/0000000684181210201118380911960.pdf>.
Acesso em: 04 jul. 2014.
6
In: Evoluo da Diviso Territorial do Brasil: 1872 2010 (IBGE). Disponvel em:
<http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/0000000684181210201118380911960.pdf>.
2
16
estados e territrios federais (extintos naquela ocasio) passaram a ser reivindicados no

Congresso Nacional, muitos dos quais esto arquivados.
Um evento indito na histria do pas foi a realizao de um plebiscito, em dezembro
de 2011, visando consultar a populao paraense acerca da diviso do estado do Par e tendo
como objetivo a criao dos estados do Carajs e do Tapajs7. Contudo, o debate sobre o tema
permanece concentrado no setor poltico, por isso a notcia de que atualmente oito novos
estados so reivindicados provavelmente causaria, no mnimo, surpresa a muitos brasileiros,
afinal os limites das fronteiras internas aparentemente so fixos e definitivos.
No Brasil, as fronteiras internas so conduzidas historicamente em conformidade com
a expanso geogrfica do capital e, se tratando de um pas cujo territrio no est plenamente
construdo (MORAES, 2005, p. 94-5), novas unidades poltico-territoriais tendem a surgir. O
capitalismo, atualmente em seu estgio imperialista, consegue escapar de sua prpria
contradio atravs da expanso geogrfica e da intensificao do consumo, no entanto, para
que isso se realize novos espaos para a acumulao so necessrios (HARVEY, 2005, p.
62).
A origem desta dissertao remonta, de certa maneira, ao incio do curso de
graduao, quando no trabalho de concluso de curso analisamos os projetos para a criao de
novos estados no Brasil (em pormenores o do Maranho do Sul) que tramitavam no
Congresso Nacional naquele momento. Abordamos o tema a partir das ideologias geogrficas
presentes na argumentao da necessidade de se criar um novo estado e da formao
territorial do Brasil.
Nesse percurso, constatamos que o tema da rediviso territorial do Brasil na Geografia
em geral abordado com o propsito de aprimorar o ordenamento territorial, de diminuir as
disparidades regionais, de aproximar a presena da jurisdio estatal da populao.
Expresses como solidariedade territorial, cooperao territorial, so comuns nos estudos
realizados. Todavia, sendo o Estado, antes de tudo, o principal incentivador e viabilizador da
reproduo do capital (HARVEY, 2005), e considerando que o desenvolvimento no
capitalismo fundamentalmente desigual e combinado, interpretamos o tema a partir da
Na urna eleitoral a pergunta foi a seguinte: Voc a favor da diviso do Estado do Par para a
criao do Estado do Carajs?. O mesmo se repetiu para o estado do Tapajs. 66,60% e 66,08% dos
votos vlidos responderam no s duas perguntas, respectivamente. In: Tribunal Regional Eleitoral
7
do Par. Relatrio da votao dos plebiscitos 2011. Disponvel em: <http://www.trepa.jus.br/eleicoes/plebiscito-2011/relatorios-da-votacao-dos-plebiscitos-2011>. Acesso em: 31 jan. 2014.
17
geografia como discurso legitimador da expanso geogrfica do capital, processo realizado

por meio da espoliao e de outras heranas coloniais que continuam a marcar a formao do
pas. Portanto, interpretamos a criao dos dois estados aqui analisados sem perder de vista,
de um lado, a violncia da existncia da prpria forma estatal, e, de outro, a sua funo na
reproduo da sociabilidade capitalista.
No final do perodo monrquico, nem escravido, nem monarquia, nem planos de
viao faziam parte dos interesses das elites agrrias [cujos planos], ainda hoje, s permitem a
modernizao que lhes permite continuar a existir como tal (SOUSA NETO, 2004, p. 183).
Episdios da histria territorial como esse ainda marcam a dinmica do territrio brasileiro,
assim como a argumentao pr-diviso do Par, a qual se queixa, por exemplo, da
ineficincia e at ausncia do poder pblico na implantao de infraestrutura e na gesto do
territrio.
Entendemos que no Brasil ainda existem fundos territoriais, ou seja, espaosreserva (MORAES, 2009, p. 65) apropriados conforme a demanda de reproduo do capital.
De acordo com Harvey (2005a, p. 103), novos espaos so valorizados assim que capitalistas
procuram novos mercados, novas fontes de matrias-primas, uma nova fora de trabalho e
locais novos e mais lucrativos para operaes de produo, resultando no movimento
geogrfico do capital e do trabalho que revoluciona periodicamente a diviso territorial e
internacional do trabalho.
Frente ao contexto apresentado, um problema preliminar apresentava-se no incio
desta pesquisa: o que motiva o movimento pela criao de um novo estado no Brasil?
Problema que se desdobra em algumas perguntas: onde esto localizados os novos estados, ou
seja, quais territrios esto em questo? H algo de comum a todos eles?
Sendo assim, cartografamos os Projetos de Decreto Legislativo (PDCs) em tramitao
no Congresso Nacional para a criao de novos estados, sendo: Araguaia, Carajs, Gurguia,
Maranho do Sul, Mato Grosso no Norte, Rio So Francisco, Tapajs e Tringulo; alm de
cinco territrios federais: Juru, Oiapoque, Pantanal, Rio Negro e Solimes. A partir do mapa8
nota-se que estes ltimos esto localizados em territrios de fronteira internacional. Em
relao aos novos estados, exceto o do Tringulo, todos se sobrepem fronteira de
acumulao, em terras abrangidas na maior parte pelos domnios amaznico e dos cerrados
Brasil: novos estados e territrios federais (ver Mapa 21).
18
(ABSBER, 2003); fronteiras cuja valorizao se d por meio, sobretudo, da minerao,

pecuria bovina, soja, produo de energia hidreltrica, da urbanizao de modo geral,
produes marcadas pela espoliao, em que terras tradicionalmente ocupadas (ALMEIDA,
2004) so apropriadas por capitalistas; processo no qual o projeto hegemnico de
desenvolvimento se impe, mesmo com a resistncia de povos indgenas, de sindicatos de
trabalhadores rurais, de movimentos sociais. No que tange fora de trabalho, a fronteira de
acumulao, marcada pela superexplorao, inclusive com a reproduo de relaes de
trabalho em regime escravo.
Na Amaznia brasileira, a partir da segunda metade do sculo XX, a expanso
territorial do capital e sua extenso s atividades agropecurias apoiam-se em incentivos
fiscais e subsdios governamentais e no uso no capitalista da mo-de-obra necessria
fundao propriamente dita do novo empreendimento, ou seja, a reproduo ampliada do
capital, nesses casos, inclui a produo no capitalista de capital (MARTINS, 2012, p. 83).
A partir do problema de pesquisa, a dissertao que ora se apresenta resultou do
objetivo de analisarmos a articulao entre os processos de criao de um novo estado e o de
expanso geogrfica do capital no contexto da Amaznia enquanto fronteira de acumulao.
Para isso examinamos os projetos para a diviso territorial do Par atravs da criao dos
estados do Carajs e do Tapajs a partir de um duplo aspecto: das ideologias geogrficas
utilizadas na argumentao poltica e das materialidades territoriais9 do Par, buscando,
desse modo, como dissemos anteriormente, compreender a geografia enquanto discurso que
serve legitimao da apropriao de riquezas via um novo estado, tratando-se, portanto, de
ideologias vinculadas ao processo de desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo.
Carajs e Tapajs so, nacionalmente, os projetos mais avanados no que tange s
etapas de aprovao no Congresso Nacional. Aps o resultado desfavorvel do plebiscito de
2011, ambos permanecem articulados, basicamente em duas frentes de trabalho: uma na
Cmara dos Deputados, onde o deputado Giovanni Queiroz10 (PDT-PA) tenta alterar a
legislao para que, em caso de plebiscito, somente a populao dos municpios que
comporiam um novo estado tenha o direito de voto; a outra a Proposta de Lei de Iniciativa
Popular, que coleta assinaturas para exigir o mesmo do Congresso.
Entendemos que esses dois aspectos so indissociveis entre si, sendo necessrio compreend-las levando-se
em considerao as condies objetivas e histricas das quais so constituintes.
10
Autor do PDC para a criao do estado do Carajs.
19
Com efeito, esses dois casos (Carajs e Tapajs) foram escolhidos como objeto de
pesquisa por estarem mais articulados e por se tratar de um territrio representativo em todos
os fatores de anlise elencados para a compreenso do problema de pesquisa; alm do que
uma investigao que se pretende histrica no deve se preocupar somente com o que obteve
sucesso, pelo contrrio, precisa apreender, antes de tudo, o processo em curso no caso, o
movimento histrico pela criao desses dois novos estados independentemente se foram
aprovados ou no. Aqui se pe uma escolha que visa trabalhar com projetos que no
obtiveram sucesso quanto ao seu pleito, mas explicitam de maneira meridianamente clara as
intenes que as sustentam e, embora possam no ser vencedoras, implicam permanncias.
Para tornar o objetivo executvel, dividimos os dois aspectos analisados acerca do
territrio paraense (ideologias geogrficas e materialidades territoriais) em fatores de anlise.
As ideologias foram examinadas por meio: (1) dos Projetos de Decreto Legislativo para a
criao dos estados do Carajs e do Tapajs; (2) de peas publicitrias difundidas na
campanha plebiscitria pr e contra ambos; (3) das entrevistas realizadas com militantes dos
movimentos pela criao de ambos, assim como contrrios aos dois.
J as materialidades territoriais sero abordadas a partir do (1) levantamento das obras
do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em projeto, em construo e concludas
(2007-14), no que se refere localizao, ramo de atividade e montante de capital total
empregado; (2) dos recursos minerais e vegetais (em explorao e reserva); (3) do
levantamento das principais empresas que atuam na explorao desses recursos, assim como
seus respectivos pases sede; (4) do total de terras devolutas.
No que se refere ao trabalho e aos trabalhadores, sero analisados: (1) a localizao e
o total de trabalho em regime escravo; (2) o total de trabalho formal; (3) os conflitos
envolvendo, de um lado, trabalhadores e povos tradicionais e, de outro, grandes
empreendimentos. O problema, nesse ponto, que na medida em que o conflito entre capital
e trabalho os conflitos presentes no trabalho mobilizado para a regio mais uma evidncia
de como o capitalismo cria conflitos entre trabalhadores na realizao de seus interesses de
acumulao. Logo, os fatores de anlise apresentados formam uma base analtica que,
acreditamos, possibilitar a compreenso acerca da produo capitalista do territrio paraense.
Os discursos pela criao de Carajs e Tapajs esto demasiadamente apoiados em
ideologias geogrficas com o objetivo de legitimarem a ideia de que so bons para todos,
20
inclusive para a populao do Parazinho11. Se traduzidos, direta ou indiretamente, os

argumentos apoiam-se nos conceitos de rea e regio, a ponto de reproduzirem o
determinismo geogrfico e qualificarem a sociedade pelo novo territrio a ser criado.
A fundao do ncleo de Belm do Gro-Par (1616), a criao do Estado do
Maranho e Gro-Par (1621) e a concesso de capitanias marcaram a ocupao portuguesa
sobre a Amaznia (BRUNO, 1966, p. 33). Contudo, seu processo de formao territorial
intensificou-se notadamente a partir da segunda metade do sculo XX, em especfico a partir
da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (1953), criada pela
Presidncia da Repblica com o propsito de elaborar planejamentos quinquenais para
valorizao econmica da regio (BECKER, 1991, p. 16).
Desde ento, a construo de infraestrutura (capital fixo), o fornecimento de crdito e
incentivos fiscais a capitalistas evidenciam a funo do Estado enquanto incentivador e
viabilizador da reproduo do capital, aes que ainda hoje, no caso do Par, transformam
fundos territoriais em territrio usado12. Nesse sentido, o processo de criao de Carajs e
Tapajs est diretamente relacionado expanso geogrfica do capital na Amaznia.
Novas fraes da classe capitalista surgem e, em conflito com fraes de classes
tradicionais, passa a reivindicar autonomia poltica. Alm disso, criar um novo estado
demanda aes imediatas, como a construo de prdios para a sede do novo governo e
aumento do funcionalismo pblico, recursos que viro da Unio.
Em suma, um novo estado gera acumulao de capital, como tambm resultado dela,
ou, em outros termos, fator e produto da expanso geogrfica do capital. A lgica de se
dividir o territrio para dominar (dividir para acumular), marca da colonizao portuguesa,
permanece e est longe de ser assunto concludo no debate geopoltico brasileiro.
No perodo colonial, os projetos de rediviso territorial partiam do governo central,
enquanto hoje so individualizados, no entanto estimulados indiretamente pelo Estado, no
processo ainda contnuo de transformao de fundos territoriais em territrio usado, sendo
11
Termo difundido pelas frentes parlamentares contrrias criao dos estados do Carajs e do Tapajs
referindo-se ao Par remanescente, que ficaria com 17% do territrio atual, caso os dois novos estados sejam
aprovados.
12
Ao tratar desses dois conceitos referindo-se ao perodo colonial, Moraes (2011, p. 75-6) chama a ateno para
a diferena entre territrio e territrio usado. Sintetizando, temos: o territrio colonial como rea de soberania
formal (e de administrao) de uma metrpole; o territrio usado como as reas efetivamente apropriadas pela
colonizao (os encraves e regies); e os fundos territoriais, que restam como reservas para a expanso futura da
ao colonizadora.
21
mais um exemplo da funo do Estado enquanto mediador da reproduo da sociabilidade

capitalista (MASCARO, 2013).
Segundo Harvey (2005, p. 27), a ideia de que na globalizao o Estado-nao estaria
desaparecendo como centro de autoridade uma tolice. Pelo contrrio, ele estaria, como
nunca, dedicado a criar um adequado ambiente de negcios para os investimentos, o que
significa, precisamente, controlar e reprimir os movimentos trabalhistas, logo o Estado est
muitssimo ativo no domnio das relaes entre capital e trabalho.
Criar Carajs e Tapajs ou dividir o Par? A pergunta pode parecer estranha, mas traz
tona um aspecto sutil acerca do entendimento do problema. Fundamentalmente, de certo
modo, ningum favorvel ou contrrio criao desses dois estados. O objetivo capital , de
um lado, dividir o territrio e, do outro, no deixar o territrio ser dividido. Dessa maneira,
Carajs e Tapajs servem, em primeiro lugar, como um meio de se ampliar a materializao
do projeto de apropriao capitalista do territrio. Por isso, entendemos que discusses em
torno de questes do tipo: dividir ou no?, quanto custar a criao de um novo estado?,
vai melhorar a condio de vida da populao?, vai aprimorar o todo federativo?, e tantas
outras dessa natureza, representam, antes de qualquer coisa, uma falsa polmica. At porque o
centro da questo, aquilo que lhe d razo de ser, radicalmente outro. Est em jogo a
apropriao e a partilha de materialidades territoriais (com destaque aos recursos naturais) por
fraes da classe capitalista, assim como o direcionamento dos gastos pblicos para novos
projetos de territrios particulares localizados no Par, restando-nos, no frigir dos ovos, a
seguinte pergunta: De quem o pedao?13.
Sem diferir essencialmente de outros estados brasileiros, o Par, socialmente,
marcado por baixos indicadores sociais. Frente a essa condio capitalista, a geografia
enquanto discurso tem um papel fundamental no convencimento da opinio pblica: de um
lado, o discurso do desenvolvimento via manuteno da unidade territorial paraense (quem
13
Ttulo do livro de Armando Corra da Silva. De quem o pedao? Espao e cultura, Editora Hucitec, So
Paulo, 1986.
22
ama fica junto, quem ama no separa14); de outro, o desenvolvimento a partir de um novo
estado (dividir para multiplicar15).
Criar um novo estado a partir da diviso do Par uma, talvez a principal, maneira
encontrada pela empreitada capitalista para que o processo de expanso geogrfica do capital
se realize ampliadamente no territrio em questo; empreitada qual as ideologias
geogrficas do tipo regionalismo bem servem, pois, segundo o discurso difundido, os
amaznidas-tapajnicos, nativos ou no, assim como os carajaenses, estariam unidos por
uma causa que de todos. Com isso, todas as diferenas, inclusive entre classes, desaparecem
e a questo se resume a um ns explorados por eles (de Belm).
De acordo com o exposto, apresentamos a seguir cada um dos trs captulos que
compem esta dissertao.
No captulo 1 Estado territorial e expanso geogrfica do capital no Brasil,
abordamos alguns aspectos da formao territorial do Brasil com o intuito de apreender suas
particularidades, contexto no qual inserimos a formao territorial do Par. Por meio da
geografia histrica, nosso objetivo compreender o territrio paraense do presente e de que
modo o Estado brasileiro vem transformando fundos territoriais em territrio usado, pois a
partir disso julgamos possvel compreender alguns aspectos dos movimentos de diviso
territorial do Par.
No captulo 2 Par: sincronia de tempos desiguais no processo de produo
capitalista do territrio, discorremos sobre a expanso geogrfica do capital em fundos
territoriais no Par, processo de acumulao por espoliao que analisaremos a partir das
terras devolutas, dos recursos minerais, das obras do PAC, do trabalho e, por fim, dos projetos
de valorizao territorial da Amaznia criados a partir da segunda metade do sculo XX.
Entendemos que desse modo tem-se uma base, tanto de fontes como interpretativa, para
elucidar a natureza dos movimentos de diviso territorial a partir da criao dos estados do
Carajs e do Tapajs.
14
Jingle da campanha contrria diviso do Par veiculada poca do plebiscito. In: Oua jingles a favor e
contra
a
diviso
do
Par.
13
set.
2011.
Disponvel
em:
http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/podcasts/974462-ouca-jingles-a-favor-e-contra-a-divisao-dopara.shtml>. Acesso em: 08 jul. 2013.
15
Jingle da campanha pr-diviso do Par veiculada poca do plebiscito, coordenada pelo marqueteiro Duda
Mendona. In: Oua jingles a favor e contra a diviso do Par. 13 set. 2011. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/podcasts/974462-ouca-jingles-a-favor-e-contra-a-divisao-dopara.shtml>. Acesso em: 08 jul. 2013.
23
No captulo 3 Criar Carajs e Tapajs ou dividir o Par? As ideologias geogrficas

como discurso legitimador da apropriao capitalista do territrio, de modo breve
apresentamos o debate em torno dos novos estados no Brasil, com o intuito de mostrar os
argumentos recorrentes sobre o assunto, assim como o que comum entre esses projetos.
Voltamos Assembleia Nacional Constituinte de 1987-88 porque muitos dos projetos em
tramitao atualmente so remanescentes daquele momento.
A partir desta contextualizao, apresentamos Carajs e Tapajs no que diz respeito
aos argumentos que buscam justific-los, assim como o uso que se faz das ideologias
geogrficas no processo de legitimao da necessidade de um novo estado como soluo de
problemas sociais.
Acreditamos ser este trabalho uma contribuio compreenso do tema da rediviso
territorial do Brasil, cujo movimento de secesso paraense , sem dvida, bastante
representativo.
24
CAPTULO 1 Estado territorial e expanso geogrfica do capital no Brasil
1.1. Notas sobre a formao territorial do Brasil
Conforme j anunciado, a partir da lgica geopoltica de dividir para dominar o

imprio portugus partilhou o espao colonial em 15 donatarias16 (1534), as quais, por sua
vez, formaram o primeiro conjunto de fronteiras internas do que mais tarde seria o territrio
brasileiro17.
Por serem conduzidas historicamente em conformidade com a expanso geogrfica do
capital, ainda hoje as fronteiras internas do Brasil so pressionadas a uma nova redefinio
quanto aos seus limites e tambm com relao quantidade de unidades federativas (ou
poltico-territoriais). O que verificado nas inmeras aes polticas para a criao de novos
estados e novos municpios e at nos limites ainda indefinidos em trechos de fronteira entre
Cear e Piau ou Mato Grosso e Par (sobre a formao territorial dos estados brasileiros, ver
Anexo D).
Segundo Moraes (2005, p. 94-5), o imperativo da apropriao constante do espao,
juntamente na consolidao do espao conquistado, so fios condutores da formao
brasileira. De acordo com o autor, uma evidncia o fato do Brasil ser um dos poucos pases
do mundo atual a no ter seu territrio plenamente construdo, o que o leva a possuir frentes
pioneiras em grande dinamismo. O projeto nacional elaborado foi o do pas a ser
construdo. Isto , a incorporao dos fundos territoriais ao territrio usado [...] foi a meta
bsica estabelecida para o Estado imperial18.
16
Segundo Augusto Fausto de Souza (1988, p. 30), as donatarias posteriormente foram chamadas de capitanias,
que, por sua vez, a partir de 1815 (quando a colnia recebeu o status de Reino Unido de Portugal) passaram a
provncias, talvez porque a Metrpole tambm era dividida em unidades territoriais de mesmo nome.
17
Pedro Pinchas Geiger (2003, p. 30) explica que o nome Brasil prevaleceu a partir de 1527, como referncia ao
pau-brasil, planta litornea da qual se extraia uma tinta avermelhada bastante apreciada na Europa. Antes, em
1500, as denominaes foram Ilha de Vera Cruz; Terra de Vera Cruz, em 1503; e Terra de Santa Cruz, ainda no
mesmo ano. Indicativos da fora ideolgica e poltica da Igreja.
18
Id., 2011, p. 85.
25
Mapa 1
Fonte:
As
primeiras
capitanias
hereditrias.
Disponvel
<http://historiando.files.wordpress.com/2007/04/capitanias-hereditarias.gif>. Acesso em: 25 jun. 2014.
em:
Nesse sentido, formao das fronteiras internas e formao territorial so processos

diretamente relacionados entre si. O que explica, ao menos em parte, a grande quantidade de
novos estados, territrios federais e municpios reivindicados ainda hoje.
A formao territorial , do ponto de vista espacial, um processo cumulativo que

articula os resultados de formas de sociabilidade no necessariamente contnuas e
sincrnicas; as intervenes e construes anteriores aparecendo ante um novo ciclo
de povoamento como parte da herana espacial local, perfilando-se ao lado das
caractersticas do meio natural como elementos de qualificao dos diferentes
espaos (MORAES, 2005a, p. 54). Assim, enquanto a valorizao do espao aparece
como horizonte terico genrico de indagao, a formao territorial desenha-se
como objeto emprico. [Logo], valorizao do espao e formao territorial [so]
dois nveis de abordagem de um mesmo processo (MORAES, 2005, p. 45 et seq.).
Compreendemos espao como categoria social, resultado construdo e em construo,

onde se demarcam prticas sociais (MORAES; COSTA, 1987, p. 73 et seq.). Nessa
26
concepo, no h espao sem sociedade; pelo contrrio, busca-se trabalhar a relao

sociedade-espao como sendo exclusivamente social19. Trata-se de desvendar as formas
concretas que qualificam e determinam essa relao, cuja historicidade a define enquanto
processo permanente de desnaturalizao, humanizao e socializao do espao terrestre20.
O espao no apenas um produto (objeto e resultado do trabalho), mas tambm
imperativamente uma condio geral da produo e da existncia humana (MORAES;
COSTA, 1987, p. 132).
Entendemos territrio conforme a conotao clssica da Geografia Poltica, que o
define como rea de exerccio de um poder estatal, ou o mbito espacial de dominao de um
Estado21, assim como um espao qualificado pela dominao poltica sobre o qual h o
exerccio do poder22, de uma jurisdio legal, tributria, militar, religiosa (MORAES, 2009, p.
61). Deve ser entendido ento como materialidade, como representao e/ou como um
projeto de ocupao prtica de pores da superfcie terrestre e de sua legitimao simblica,
sendo a apropriao aquilo que qualifica uma poro da superfcie terrestre como territrio, e,
em decorrncia disso, este se faz impossvel enquanto realidade apenas natural23. Portanto
resultado histrico da relao entre sociedade e espao, e para ser desvendado necessria a
compreenso de sua gnese e de seu desenvolvimento, concepo essa que resgata o dilogo
da geografia com a histria24.
Nem toda a extenso espacial de uma colnia, definida na partilha entre as metrpoles,
encontra-se apropriada economicamente, ou seja, incorporada de forma efetiva aos fluxos
colonizadores, com povoamento e/ou explorao econmica (MORAES, 2009, p. 65). Mesmo
assim so partes do patrimnio colonial sob domnio poltico de uma metrpole e nesse
sentido so fundos territoriais25. Trata-se de reas ainda no devassadas pelo colonizador,
dos sertes, das fronteiras, dos lugares ainda sob domnio da natureza ou dos naturais26.
19
Ibid., p. 73 et seq.
A tica eminentemente social, o que pressupe, desde o incio, uma relao permanente de apropriao da
natureza pelo homem [...]. Para ele [Marx], ao modificar a natureza externa, o homem transforma a sua
natureza interna, ou seja, se humaniza ao antropomorfizar a natureza ambiente. O homem visto, assim, como
o sujeito da natureza e esta o seu corpo inorgnico (MORAES; COSTA, 1987, p. 74-5).
21
[...] o conceito geogrfico de territrio filia-se tradio das cincias naturais. apenas com Ratzel que a
Geografia converge para o objeto comum das cincias humanas (MARTIN, 1993, p. 29).
22
Deve-se ligar sempre a idia de territrio idia de poder (ANDRADE, 1995, p. 19).
23
Ibid., p. 29.
24
Id., 2002, p. 63.
25
Ibid., p. 65.
26
Id., 2002, p. 88.
20
27
O conceito empregado pelo autor supracitado referindo-se a um Brasil monrquico,

no entanto entendemos que ainda hoje determinadas partes do territrio so na viso do
Estado brasileiro tratadas enquanto espaos-reservas; em outras palavras, como uma espcie
de poupana a ser usada no futuro, conforme a demanda da reproduo do capital. Desse
modo, corroboramos com a interpretao de Carlos Rerisson Rocha da Costa (2013, p. 30), o
qual, ao partir da compreenso conceitual de Moraes (2009), considera que os fundos
territoriais ainda existem na forma de territrios onde no h um uso hegemnico: territrios
de usos no propriamente capitalistas ou em forma de territrios passveis de apropriao
capitalista.
No entanto, ressalta que esse
pressuposto no exclui a existncia de grupos sociais cujas relaes de reproduo

se d nesses espaos, sem, contudo, representarem um uso hegemnico do territrio,
como o caso de camponeses, quilombolas etc. Esta observao torna-se importante
pois a apropriao do termo fundo territorial como vazio pleno nos parece
configurar uma ideologia geogrfica, passvel de apropriao pelo Estado e por
agentes hegemnicos da economia capitalista, por exemplo. preciso, pois, destacar
que em nosso estudo tal termo representa uma espcie de poupana, um estoque de
territrio para a expanso da acumulao de capital (COSTA, 2013, p. 30).
No territrio paraense, os fundos territoriais esto identificados na forma de terras

devolutas, muitas vezes classificadas enquanto Terras Indgenas, unidades de conservao
at mesmo os latifndios improdutivos so uma espcie de fundo territorial. Dessa maneira,
frente lgica estatal so territrios-poupana para apropriao futura, at porque em geral
so ricos em minrios, madeira, gua, biodiversidade e fora de trabalho, afinal sujeitos
sociais tambm so vistos como recursos territoriais.
Outro aspecto que fundamentalmente caracteriza um fundo territorial a baixa
densidade ou at mesmo a ausncia de infraestrutura. Para citar apenas um exemplo, no h
rodovia totalmente pavimentada entre a maior cidade da regio (Santarm) e a capital estadual
(Belm). No pretenso estado do Tapajs (Oeste do Par), mais de 80% do territrio seriam
terras devolutas (Mapa 5).
Segundo David Harvey (2011), alguns princpios geogrficos podem possibilitar o
entendimento acerca do caos aparente na reproduo do capitalismo. Um dos princpios, de
acordo com o autor, que todos os limites geogrficos da acumulao do capital tm de ser
ultrapassados. No Brasil, isso pode ser verificado a partir das terras ocupadas por populaes
28
(comunidades e povos) tradicionais em duas situaes: casos em que a terra no est

demarcada e homologada, portanto passvel apropriao por parte dos empreendimentos
hegemnicos, e casos nos quais as terras mesmo homologadas so pressionadas, seja por
projetos econmicos, seja por polticos que atuam pela reduo dos limites dessas terras.
Alm das populaes tradicionais, camponeses e posseiros (que no possuem o ttulo de
propriedade da terra) esto submetidos permanentemente ao processo de expropriao, sendo
empurrados condio de sem-terra. Desse modo, isto por espoliao a terra
privatizada, pois passa a ter dono (no raro por grilagem) e a fora de trabalho disponvel
ampliada, resultando no aumento do exrcito de reserva e no trabalho em regime escravo,
alm do modo de vida capitalista que ser imposto a esses sujeitos sociais.
Desde sua gnese, a formao territorial do Brasil exemplar em face das
caractersticas expostas:
A expanso territorial despovoadora na perspectiva dos ndios, povoadora na do

colonizador marcou o desenvolvimento histrico do Brasil. O pas foi construdo
consoante com a apropriao de terras, tendo na conquista forte elemento de
identidade e coeso sociais. Um padro de ocupao intensivo do ponto de vista dos
recursos e extensivo no que tange ao espao domina genericamente a histria
nacional, atribuindo-lhe um sentido expansionista civilizador (MORAES, 2005a,
p. 138).
Nos pases de formao colonial, a dimenso espacial adquire singular importncia na

explicao dos processos sociais e da vida poltica em particular (MORAES, 2005a, p. 137).
Conforme o autor, nesses referidos pases
a geografia emerge como determinao bsica, reveladora de motivaes e como

instncia explicativa de estruturas e prticas histricas. Trata-se de pases formados
na conquista de espaos, e que tm na apropriao territorial um mvel recorrente
dos interesses e das alianas polticas. Difcil entend-los sem recorrer a tal vcio de
origem (MORAES, 2005a, p. 137).
Devido dificuldade em delimitar a nao e em gerar uma justificativa nacional, o

Estado que se forma no contexto perifrico melhor definido como territorial, porm
dificilmente como nacional, pois se trataria de um territrio e um projeto de Estado cuja
consolidao passa pelo fomento de alguma forma de identidade (MORAES, 2005a, p. 81-2).
29
No que se refere s particularidades da formao brasileira, Moraes (2002, p. 42)

chama a ateno para o fato de a Independncia poltica (em 1822) ter trazido consigo a
necessidade da consolidao de um Estado nacional. No entanto, naquele momento,
quase metade da populao era constituda de escravos: na dificuldade de

identificar-se como uma nao, o Estado brasileiro toma o territrio como centro de
referncia da unidade nacional, vendo seu povoamento como tarefa bsica a ser
realizada no processo de construo do pas. Tal concepo espacialista enraza-se
na cultura poltica do Brasil, estimulando argumentaes de forte contedo
geogrfico que adentram pelo sculo XX, fundamentando algumas das principais
interpretaes do pas nas primeiras dcadas republicanas (MORAES, 2002, p. 42,
grifos nossos).
Era impossvel que toda a populao do pas fosse qualificada como povo (expresso
poltica de nao), uma vez que os indivduos submetidos condio de escravos no se
apresentavam na arena pblica como sujeitos polticos e sim como mercadorias, isto , como
propriedades de algum (MORAES, 2002, p. 72). Com relao aos sujeitos escravizados, o
convencimento [...] tinha por mecanismo bsico de obedincia o castigo, sendo o
pelourinho o instrumento pedaggico por excelncia nas sociedades escravocratas. Estas se
estruturam, por tal determinao gentica, como sociedades de violncia institucionalizada27.
Enfim, havia um territrio a ocupar e um Estado em construo, mas a populao
disponvel no se ajusta identificao de uma nao conforme os modelos identitrios
vigentes nos centros hegemnicos (MORAES, 2002, p. 115). No obstante, abandonou-se o
caminho de construo da nacionalidade proposto por Jos Bonifcio (cujo eixo repousava na
gradativa abolio das relaes escravistas), tomando corpo uma concepo que vai
identificar o pas no com sua sociedade, mas com seu territrio. Isto , o Brasil no ser
concebido como um povo e sim como uma poro do espao terrestre, no uma comunidade
de indivduos, mas como um mbito espacial28.
Segundo Moraes (2002, p. 116-7), a ideia de pas em construo atua em primeiro
lugar como elemento de coeso entre as prprias elites, ao dot-las de um projeto nacional
comum; em segundo lugar, ela legitima plenamente a ao do Estado, pois lhe atribuda a
conduo desse projeto, e pela magnitude da misso assumida justificam-se tambm seus
traos autoritrios, como o centralismo e uso da violncia. Desse modo, o Estado brasileiro
27
28
Ibid., p. 99.
Ibid., p. 115.
30
assumiu-se enquanto o guardio da soberania e o construtor da nacionalidade, entendida

como o povoamento do pas. [...]. E o povo sendo visto como instrumento [nesse processo]29.
Em 2011, a populao do estado do Par, por meio de um plebiscito, foi consultada
sobre a criao dos estados do Carajs e do Tapajs. Conforme j apresentado na Introduo,
o eleitor paraense respondeu seguinte pergunta: Voc a favor da diviso do estado do
Par para a criao do estado do Tapajs?. A mesma questo foi feita referindo-se ao estado
do Carajs30.
At ento, a sociedade brasileira nunca fora consultada sobre assunto dessa natureza.
O debate acerca do tema permanece centralizado no setor poltico. Exceto no estado em
questo, foi relativamente pequena a divulgao nos canais de imprensa no restante do Brasil,
por isso a notcia de que oito novos estados esto em curso (Mapa 21) no mnimo causaria
surpresa a muitos brasileiros, at porque os limites das fronteiras internas aparentemente so
fixos e definitivos, dando a sensao de que o territrio est concludo no que tange s suas
unidades poltico-territoriais (municpios e estados).
Sobre o papel da cartografia nessa iluso, Andr Roberto Martin (1993, p. 114) afirma
que desde o Tratado de Tordesilhas (1494) fomos induzidos a imaginar que o territrio
brasileiro estava pronto antes mesmo do seu povoamento e valorizao efetiva. De acordo
com Manoel Fernandes de Sousa Neto (2000, p. 10), mapas so armas no processo de
dominao territorial e, ao mesmo tempo, representam construes ideolgicas altamente
eficientes, porque, para muitos, os mapas parecem sempre representar com fidelidade o real.
1.2. Estado, planejamento e fronteira de acumulao
No contexto do objeto de estudo que d corpo a esta dissertao, falar de territrio

exige necessariamente discorrer sobre outros dois conceitos: fronteira e limite.
Andr Roberto Martin (1992, p. 42; 1993, p. 88) afirma ser a divisa o limite visvel na
forma de marcos e balizas. J a fronteira um espao que separa duas coisas distintas,
29
Ibid., p. 116-7.
66,60% e 66,08% dos votos vlidos foram contrrios diviso, respectivamente. In: Tribunal Regional
Eleitoral do Par. Relatrio da votao dos plebiscitos 2011. Disponvel em: <http://www.trepa.jus.br/eleicoes/plebiscito-2011/relatorios-da-votacao-dos-plebiscitos-2011>. Acesso em: 31 de jan. 2014.
30
31
enquanto o limite a borda de cada uma dessas coisas. Estas podem ser o Estado enquanto
entidade jurdica, o territrio, como categoria geogrfica, ou grupos sociais, com suas
identidades culturais, econmicas ou polticas31.
No raramente, as fronteiras so demarcadas a partir de fatores naturais, como um rio
ou uma crista de serra. Nesses casos comum adjetiv-las de natural. Apesar disso, a
deciso do que ser utilizado como fronteira entre dois ou mais territrios no arbitrria,
sendo, pois, uma deciso poltico-ideolgica. Assim, entendemos que toda fronteira uma
construo ideolgica, desse modo tom-la como natural fetichizao (MORAES, 2002, p.
96).
Segundo o socilogo Jos de Souza Martins (2012, p. 132-3), a histria
contempornea da fronteira, no Brasil, a histria das lutas tnicas e sociais 32, e
sociologicamente o que h de mais relevante para caracterizar e definir a fronteira no Pas a
situao de conflito social33. Conforme o autor, a fronteira de expanso, desde a
colonizao, move-se para o interior do territrio brasileiro e muitas vezes especialmente no
ltimo meio sculo impulsionada por planos estatais.
O desencontro e o conflito gerados na fronteira no so decorrentes apenas das
diferentes concepes de vida e vises de mundo de grupos humanos distintos (MARTINS,
2012, p. 133-4). O desencontro na fronteira o desencontro de temporalidades histricas,
pois cada um desses grupos est situado diversamente no tempo da histria 34. Por isso, a
fronteira tem sido cenrio de encontros extremamente similares aos de Colombo com os
ndios da Amrica: as narrativas das testemunhas de hoje, cinco sculos depois, nos falam das
mesmas recprocas vises e concepes do outro35.
Sendo o conflito inerente fronteira, esta s deixa de existir quando
31
Na Frana, Braudel encontrou um texto do sculo XIV em que a palavra frontire refere-se linha de
frente militar, em oposio retaguarda. Desde ento, conclui: a palavra supe obrigatoriamente dois
adversrios fronte contra fronte, de ambos os lados de uma linha que os separe (MARTIN, 1993, p. 78). Obra
citada: BRAUDEL, Fernand. A identidade da Frana. In: Espao e Histria. So Paulo: Editora Globo, 1989.
A palavra fronteira derivada do antigo latim fronteria ou frontaria, que indicava a parte do territrio
situada in front, isto , nas margens (MARTIN, 1992, p. 21).
32
Entre 1968 e 1987, diferentes tribos indgenas da Amaznia sofreram pelo menos 92 ataques organizados,
principalmente por grandes proprietrios de terra, com a participao de seus pistoleiros, usando armas de fogo
(MARTINS, 2012, p. 133).
33
O autor faz referncia a Brian John Godfrey, Road to the Xingu: frontier settlement in Southern Par, Brazil,
MA thesis, University of California, Berkeley, 1979, p. 8 e 40-59.
34
Ibid., p. 133-4, grifo nosso.
35
32
o conflito acaba, quando os tempos se fundem, quando a alteridade original e mortal

d lugar alteridade poltica, quando o outro se torna a parte antagnica de ns.
Quando a histria passa a ser a nossa histria, a histria da nossa diversidade e
pluralidade, e ns j no somos ns mesmos porque somos antropofagicamente ns
e o outro que devoramos e nos devorou (MARTINS, 2012, p. 134).
Ao criticar os gegrafos que trabalham com o conceito de frente pioneira, Martins

(2012, p. 134-5) explica que desde os anos 1940 a designao zona pioneira foi importada e
muitas vezes chamada de frente pioneira. E que esse conceito tem como referncia o
empresrio, o fazendeiro, o comerciante, o pequeno agricultor moderno, as instituies
polticas e jurdicas. Em contrapartida, o autor considera necessrio analisar a fronteira
levando-se em conta as populaes indgenas, garimpeiros, vaqueiros, seringueiros,
castanheiros, pequenos agricultores que praticam uma agricultura de roa antiquada e no
limite do mercado.
No raro o conceito de fronteira empregado para se referir delimitao territorial de
Estados nacionais (fronteiras externas ou internacionais). Mas quando se trata das unidades
territoriais que os compem (estados e municpios, no caso brasileiro) utiliza-se limite ou
divisa. Independentemente da escala geogrfica, os territrios estatais so delimitados por
fronteiras, e, no caso dos exemplos citados, por fronteiras internas36.
Da mesma maneira que os Estados nacionais competem entre si, estados e municpios
tendem a fazer o mesmo. No Brasil assiste-se a uma guerra dos lugares, na qual as unidades
federativas oferecem variados atrativos econmicos s empresas. A fronteira entre municpios
de uma mesma regio metropolitana serve, na prtica, para determinar quem dessa ou
daquela cidade, j que os de fora, isto , os habitantes de outros municpios, no tm direito
ao atendimento no sistema pblico de sade da cidade vizinha.
Para o socilogo Paulo Henrique Martins37, as fronteiras internas, se comparadas s
fronteiras externas, so de difcil demarcao porque aquelas tm importncia secundria
frente fronteira nacional (externa); apresentam maior mobilidade histrica de seus limites;
alm de recair sobre elas uma multiplicidade de limites fronteirios regionais. No entanto,
ambas tm a mesma importncia estrutural para a sobrevivncia do Estado burgus, afirma.
36
Cf. Martin (1993); Cataia (2001).

Estado, Espao e Regio: novos elementos metodolgicos. (Texto indito e datilografado), 1987, p. l apud
Silveira (1990, p. 37-8).
37
33
As fronteiras internas traam limites que permitem ao Estado classista sustentar a

diviso conflituosa das classes sociais e ao mesmo tempo exercer um efeito polarizador sobre
o conjunto dessas classes (MARTINS, 1987 apud SILVEIRA, 1990, p. 37-8), enquanto que as
fronteiras externas, explica o autor, tm a funo de criar um territrio nacional, organizar um
povo-nao que possua um arco de solidariedade entre indivduos que, na prtica, so
socialmente diferenciados. Sendo assim, as fronteiras internas so o suporte de territrios
regionais, onde se organizam populaes cujas existncias tambm criam arcos de
solidariedade que contribuem para mascarar a existncia de indivduos socialmente
distintos38.
Sendo o territrio um espao apropriado, se tomarmos como exemplo o estado do
Par, somente fronteiras internas seriam capazes de definir at onde iria o territrio dos novos
estados, caso criados. Desse modo, no se trata apenas de uma delimitao entre territrios
estaduais, mas sim do exerccio de tudo aquilo que permitido a um estado: legislar, tributar e
controlar.
No que tange ao movimento do capitalismo no espao internacional, segundo o jurista
Alysson Leandro Mascaro (2013, p. 95), para que esse necessrio trnsito se realize foi
preciso que a forma poltica moderna capitalista baseada no Estado surgisse
historicamente em coletivo, isto , como um sistema de Estados. Para o autor, a existncia
estatal s pode ser compreendida ao se levar em conta sua relao com o estrangeiro, que se
estrutura sobre formas similares. Sendo o capital necessariamente internacional, s se pode
pensar a sua dinmica frente a um conjunto de pases e territrios, por isso os Estados tambm
se apresentam mltiplos, forjando um sistema no espao internacional39.
A relao fundamental entre a multiplicidade de Estados e o desenvolvimento do
capitalismo se d porque s assim se cimentam plenamente os mecanismos da reproduo do
capital, visto que a concorrncia entre Estados d unidade estrutural e ideolgica ao
acoplamento entre a explorao da fora de trabalho e o interesse do capital nacional
(MASCARO, 2013, p. 96). Num mundo dividido em um sistema de Estados, cada ente
constitui um amlgama de interesses e explorao, colocando-se em competio com outros
entes. Para a funcionalidade capitalista, essa competio a possibilidade da juno de classes
38
39
Ibid., p. 37-8.
Ibid., p. 95.
34
e interesses dentro do territrio de cada Estado, aumentando o grau de explorao interna

diante das variveis exteriores40.
Sobre a emergncia de potncias mundiais e a relao entre espao e poder global,
Wanderley Messias da Costa (2010, p. 58) afirma que a tendncia dos projetos nacionais
assumir cada vez mais um contedo internacional, e o resultado o imperialismo como forma
histrica de relacionamento internacional.
Milton Santos (2008, p. 223) reafirma ser o Estado o nico intermedirio possvel
entre o modo de produo em escala internacional e a sociedade nacional; consequentemente,
a ele cabe decidir a respeito da entrada de inovaes, de capitais e de pessoas, tornando-se
tambm responsvel pelas consequncias de sua cumplicidade ou de sua resistncia em
relao aos interesses do sistema capitalista mundial. Conclui o autor que nesse mundo de
contradies aguadas, a proliferao de Estados uma necessidade e um desejo do
imperialismo para sua expanso na fase atual, de vez que ele utiliza e institucionaliza todo
tipo de penetrao41.
De acordo com David Harvey (2005, p. 50 et seq.), o Estado enquanto incentivador e
viabilizador da reproduo do capital promove a expanso e a concentrao geogrficas, visto
que so produtos do mesmo esforo de se criar novas oportunidades para a acumulao de
capital. O autor explica que, devido ao fato das crises no capitalismo serem endmicas, esse
modo de produo atualmente em seu estgio imperialista42 consegue escapar de sua
prpria contradio por meio da incorporao de novos espaos (resultando na acumulao de
capital via expanso geogrfica) e pela intensificao do consumo.
Isso ocorre quando capitalistas procuram novos mercados, novas fontes de matriaprima e fora de trabalho, e locais mais lucrativos para operaes de produo (HARVEY,
2005a, p. 103). Por conseguinte, essa busca por locais mais vantajosos gera o movimento
40
Ibid., p. 96.
Ibid., p. 223, grifo nosso.
42
Imperialismo uma palavra que sai facilmente da boca. Mas tem sentidos to diferentes que seu uso difcil
sem que se d dele uma explicao como termo antes analtico que polmico. Defino aqui a variedade especial
dele chamada imperialismo capitalista como uma fuso contraditria entre a poltica do Estado e do imprio
(o imperialismo como projeto distintivamente poltico da parte de atores cujo poder se baseia no domnio de um
territrio para fins polticos, econmicos e militares) e os processos moleculares de acumulao do capital no
espao e no tempo (o imperialismo como um processo poltico-econmico difuso no espao e no tempo no qual
o domnio e o uso do capital assumem a primazia) (HARVEY, 2012, p. 31).
41
35
geogrfico do capital e do trabalho [que] revoluciona periodicamente a diviso territorial e

internacional do trabalho, acrescentando insegurana uma dimenso geogrfica vital43.
nesse contexto que se d o processo de acumulao de capital via sua expanso
geogrfica no caso do Par, por meio de atividades econmicas como minerao, energia,
pecuria e agricultura, ou seja, de commodities em geral, sendo as duas primeiras atividades
controladas predominantemente por empresas transnacionais; dinmica econmica que torna
o territrio um polo de atrao populacional, onde no raro a fora de trabalho ocorre sob
condies precrias, quando no em regime escravo. Com relao terra, populaes
tradicionais, assim como camponeses e pequenos agricultores, so expropriados por esses
grandes empreendimentos hegemnicos.
Nessa perspectiva, a acumulao primitiva no terminou com a ascenso do
capitalismo industrial no final do sculo XVIII; pelo contrrio, trata-se de um processo em
curso no mundo contemporneo (HARVEY, 2011, p. 55), at porque
a periferia no um estgio ou um momento no processo de desenvolvimento do

capitalismo, e sim uma funo na estrutura de seu funcionamento. Isto , a condio
perifrica expressa uma posio subordinada na hierarquia dos lugares na economiamundo capitalista, qual se associam certas atribuies especficas como a
realizao dos superlucros ligados s diferentes formas de acumulao primitiva.
Estas geralmente assentavam-se num crescimento extensivo da economia, ancorado
na expanso territorial que incorporava novas terras valorizao capitalista do
espao (MORAES, 2005a, p. 83).
Mas como parece estranho qualificar de primitivo ou original um processo em

andamento [o da acumulao], substituirei [...] esses termos pelo conceito de acumulao por
espoliao (HARVEY, 2012, p. 121).
Na Amaznia, o Estado enquanto incentivador e viabilizador da expanso geogrfica
do capital (HARVEY, 2005) realiza o ordenamento territorial por meio de planos de
ocupao territorial, emprstimos, subsdios e doaes a capitalistas, assim como constri
infraestruturas fsicas e sociais. Desse modo, trata-se de um projeto de formao territorial via
expanso da fronteira de acumulao.
43
36
No fim da dcada de 1980, o problema da integrao territorial ainda se constitua

num projeto nacional bastante pressionado pelas novas demandas impostas por meio da
internacionalizao recente que naquele momento se apresentava economia brasileira,
quando os novos capitais produtivos que ingressavam no pas precisavam ser valorizados a
qualquer custo (COSTA, 1998, p. 16). Nesse contexto, para que a expanso do capital se
realizasse, explica o autor, a integrao das pores territoriais e dos mercados foi condio
necessria, enquanto que do ponto de vista poltico, diferentemente do perodo monrquico,
no houve movimentos separatistas, mas sim disputas permanentes entre regies, estados e
municpios por recursos pblicos, principalmente federais.
A baixa densidade da rede rodoviria do Par endossa o discurso pr-estado do
Carajs, mas principalmente o do Tapajs, por possuir uma rede menor. Tomar conhecimento
acerca de geografias pretritas contribui para que se compreenda o processo de formao do
territrio presente, podendo elucidar questes como essa, ou seja, as razes da baixa rede
viria de algumas partes do territrio brasileiro que o engendrou.
De acordo com Manoel Fernandes de Sousa Neto (2004, p. 180), h trs questes
fundamentais compreenso das razes pelas quais no houve desenvolvimento dos
transportes no Brasil desde o descobrimento at meados do sculo XIX44:
A primeira delas se refere ao desinteresse ou dificuldade da Metrpole em ocupar

territorialmente a Colnia. A segunda diz respeito ao modelo de explorao colonial,
com uma economia mercantil voltada para fora e uma economia natural voltada para
dentro. E, por fim, pela dimenso geogrfica da Colnia, que envolvia o
desenvolvimento de tempos e espaos diferentes, que depois viriam a constituir os
arquiplagos de urbanizao 45.
A economia interna do territrio colonial no foi capaz de gerar uma poupana que
pudesse ser aplicada em infraestrutura ou quando gestou alguma poupana interna, esta foi
imobilizada em gastos no produtivos46. Alm da metrpole Portugal no ser industrializada,
a economia agroexportadora exigia baixos investimentos em cincia e tecnologia, afirma.
44
O autor faz referncia a DINIZ, Cllio Campolina. Capitalismo, Recursos Naturais e Espao (Anlise do
papel dos recursos naturais e dos transportes para a dinmica geogrfica da produo agropecuria e mineral no
Brasil e seus efeitos no padro regional brasileiro). Tese. 217f. Instituto de Economia, Universidade Estadual de
Campinas, Campinas, 1987.
45
Ibid., p. 180.
46
FRAGOSO, Joo; FLORENTINO, Manolo. O Arcasmo Como Projeto. Mercado Atlntico, Sociedade
Agrria e Elite Mercantil no Rio de Janeiro, c. 1970 c. 1840. Rio de Janeiro: Diadorim, 1993 apud Sousa Neto
(2004, p. 180).
37
Finalmente, a lgica do exclusivo comercial, baseado em monoculturas de exportao e no

trabalho escravo, controlava a dinmica demogrfica e dificultava a imigrao, que no
encontrava motivao para habitar as terras do Imprio tropical (SOUSA NETO, 2004, p.
180).
Nas ltimas dcadas do Segundo Reinado, trocar o trabalho compulsrio por trabalho
assalariado exigia que o principal patrimnio daquelas classes burguesas fosse mantido: o
territrio no usado47 (SOUSA NETO, 2004, p. 183). Instalar vias de comunicao que
atravessassem todas as latitudes e longitudes no era a melhor maneira de proteger aquela
poupana dos fundos territoriais48. Por isso, e no por questes geogrficas que
dificultavam a constituio do sistema de comunicao e transportes, a opo foi para que os
planos [de viao] no deixassem o repouso das gavetas49.
Segundo Martins (2012, p. 153), no perodo republicano, at o incio da dcada de
1940, a frente pioneira era deslocada para o interior do Brasil impulsionada pelos interesses
imobilirios do grande capital, das empresas ferrovirias e da agricultura de exportao, como
o caf no Sudeste. Todavia, na Amaznia ela depende da iniciativa do governo federal,
ressalta o autor. Entre os planos estatais que deslocam a fronteira para a hinterlndia est a
Expedio Roncador-Xingu e a Fundao Brasil Central, ambas oficiais, nos anos 1940; a
construo da rodovia Belm-Braslia, nos anos 1950; e, em concluso, a poltica de
incentivos fiscais da ditadura militar (1964-85) a partir dos anos 196050.
Manuel Correia de Andrade (1995, p. 20) reafirma alguns dos episdios supracitados,
alm de acrescentar outros, como a transferncia da capital federal da cidade do Rio de
Janeiro para o Planalto Central (no governo Juscelino Kubitschek, 1956-61), que provocou
mudanas espaciais importantes, tal qual a intensificao da migrao para os arredores da
nova capital, assim como a ligao de Braslia a diversos locais do territrio nacional atravs
da construo de rodovias. Por extenso, o Estado expandia sua rea de ao e domnio em
meio ao plano geopoltico da marcha para o Oeste.
Essa marcha ainda est em curso, impulsionada pela expanso geogrfica do capital,
que valoriza o territrio inclusive transformando fundos territoriais em territrios usados.
47
SANTOS, Milton. A Natureza do Espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo: Edusp, 2002.
Trata-se de um conceito fundamental na dissertao que ora se apresenta, mas, devido sequncia dos
assuntos, o conceito ser apresentado e problematizado no prximo subcaptulo.
49
Ibid., p. 183.
50
Ibid., p. 153.
48
38
Entre outras aes, o Estado brasileiro atualmente viabiliza essa expanso por meio do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), cujo montante de capital destinado
construo de obras de infraestrutura (com nfase aos setores energtico e virio) da ordem
de R$ 1,5 trilho para um perodo de sete anos (2007-14). Outros quase R$ 600 bilhes esto
previstos para depois de 2014.
Em sua fase atual (PAC 2, 2010-14), todas as dez maiores obras desse Programa so
dos setores energtico e virio51. Muitos desses empreendimentos (concludos, em construo
e em projeto) esto situados na Amaznia, fazendo com que a fronteira de acumulao se
expanda num processo violento de expropriao no raro em conflito com sujeitos sociais,
principalmente aqueles que vivem no campo.
Os projetos hegemnicos de desenvolvimento so instalados como se estivessem se
sobrepondo a um espao vazio, a um vazio demogrfico, mas, como chama a ateno o
antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida (2004), pelo contrrio, trata-se de terras
tradicionalmente ocupadas52. Alm dessas, se consideramos o total de terras devolutas, caso
fosse criado o estado do Carajs este teria um territrio em que de 60 a 80% seriam terras
devolutas, enquanto no Tapajs, como j mencionado, esse nmero chegaria a mais de 80%
(Mapa5 Amaznia Legal: Terras Devolutas - 2003). Essa condio tende a ser superada, j
que na viso estatal, mas principalmente do mercado, so consideradas terras no usadas,
espaos vazios, que devem se tornar produtivos. Aspectos que corroboram a tese que o
Brasil um dos poucos pases do mundo atual a no ter seu territrio plenamente
construdo. [...]. Na verdade, a histria brasileira um contnuo processo de
expanso territorial, ainda em curso na atualidade. [...] O pas tem assim, por
antecedente, o signo da conquista territorial. O imperativo da apropriao constante
do espao e da consolidao do espao conquistado pode ser considerado um dos
fios condutores da formao brasileira (MORAES, 2005, p. 94-5, grifo nosso).
Segundo Claudio Antonio Gonalves Egler (1995, p. 210), na segunda metade do

sculo XX o Estado brasileiro passou a conduzir o ordenamento do territrio nacional luz do
planejamento, que surge no contexto de uma Europa arrasada pela guerra, buscando, portanto,
se reconstruir via modelo de desenvolvimento com um mnimo de equidade social e
51
In: As 10 maiores obras do PAC. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/i/f1e1c8ab>. Acesso em: 02 ago.
2012.
52
Sobre as formas de reconhecimento jurdico das diferentes modalidades de apropriao dessas terras, ver
Anexo A.
39
territorial. No ps-guerra, conclui, o planejamento adquire expresso definida enquanto

instncia de ajuste entre polticas pblicas e interesses territorializados.
De acordo com Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim (2009, p. 341), no Brasil o
projeto geopoltico estatal ganhou forma j no governo do presidente Getlio Vargas,
notadamente durante o Estado Novo (1937-45), quando se preparou o aparelho do Estado para
a execuo do planejamento. No entanto, um planejamento que fosse global, que buscasse
inter-relaes de diversos setores da administrao pblica53, s se deu com o Plano Trienal
(1963-65)54.
Nesse perodo criou-se um ministrio exclusivo, o Ministrio Extraordinrio do
Planejamento55, e, por meio do I Programa Nacional de Desenvolvimento (PND, 1972-74), o
governo da revoluo tinha como objetivo atingir um planejamento estratgico de
desenvolvimento, meta explicitamente mais ligada ao desenvolvimento econmico que ao
social (BOMFIM, 2007, p. 23 et seq.).
Sendo o capitalismo contraditrio, desigual e combinado, de acordo com o socilogo
Francisco de Oliveira (1977, p. 24) o planejamento no pode superar a contradio bsica
desse sistema de produo, que se instala no corao da prpria mercadoria:
a anttese dialtica entre valor e mais-valia, entre trabalho morto e trabalho vivo,
trabalho pago e no-pago; mas desde que o planejamento no sistema capitalista
limite-se a recolocar no incio do ciclo produtivo os elementos finais que esto no
produto, isto , limite-se a repor os pressupostos da produo capitalista, sua
possibilidade torna-se perfeitamente plausvel: em sntese. O planejamento num
sistema capitalista no mais que a forma de racionalizao da reproduo ampliada
do capital (OLIVEIRA, 1977, p. 24).
De acordo com Oliveira (1977, p. 25), a retrica dos planos, programas e polticas de
desenvolvimento regional seguiu seu curso completamente divorciada da prtica real da
poltica implementada, assim poder-se-ia dizer como Paul Barap, em conferncia pronunciada
na SUDENE em 1963, e que lamentavelmente se perdeu: no o planejamento que planeja o
capitalismo, mas o capitalismo que planeja o planejamento.
53
Tal plano fundamenta-se numa orientao do pensamento cepalino, que tinha por base o estmulo formao
de um mercado interno dinmico e efetivamente nacionalizado, o que requeria reformas de base na estruturao
da economia brasileira. In: MORAES, Antonio Carlos Robert. Meio ambiente e cincias humanas. So Paulo:
Hucitec, 1994 apud Bomfim (2007, p. 23).
54
Id., 2007, p. 23 et seq.
55
[...] atravs da Lei Delegada n 1, de 25 de janeiro de 1962, tendo como primeiro titular Celso Furtado
(BOMFIM, 2007, p. 23).
40
Segundo Moraes (2002, p. 125), na ditadura do Estado Novo (1937-45) a regio

enquanto conceito surgiu no vocabulrio oficial do Estado, dando origem primeira
regionalizao do Brasil, enquanto a brasilidade foi tratada como a soma das culturas
regionais. O discurso estadonovista interpretava a regio com positividade, o que veio a
mudar nos anos 1950, quando a regio tornou-se condio a ser superada. Nesse momento, a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) entendia o desenvolvimento
como homogeneizao dos lugares e a hinterlndia voltou a ser vista negativamente, sendo de
novo qualificada como o locus do atraso e da barbrie, espao no qual o Estado deveria impor
a vida moderna e concluir a construo do pas56.
Em nosso entendimento, esses aspectos do modelo de desenvolvimento cepalino ainda
so hegemnicos no processo de pas em construo.
Esses planos apoiavam-se marcadamente na ideia de tornar o Brasil um pas moderno,
termo este que resulta, de acordo com Sousa Neto (2008, p. 21):
de um imenso processo de depurao ou purificao que busca dar a ideia de que o

mundo deveria ser um nico lugar. Ademais, a partir dessa proposio que a noo
de progresso tem um sentido regressivo e naturalizador, buscando a barbrie da
unificao de tudo a qualquer preo, onde evoluir significa involuir, abolir o diverso
e celebrar a unicidade a qualquer custo.
Vale lembrar que o moderno surge do projeto de tornar o mundo a sua semelhana
(SOUSA NETO, 2008, p. 21). Esse projeto, como bem props Bruno Latour 57, tentou
realizar muitos processos de purificao, mas ele prprio simblico e materialmente
resultante de mltiplas e multifacetadas hibridizaes. Por isso resulta de um longo tempo
que mescla muitos lugares e no resultado de um ato inaugural. O que talvez seja
efetivamente novo o sentido que isso ganha, no interior de uma poderosa armadura que
resulta de uma tradio inventada58.
No governo de Juscelino Kubitschek, uma nova diviso inter-regional do trabalho se
estabeleceu concomitantemente materializao das bases fsicas do mercado nacional, num
quadro em que as regies eram definidas como objeto de interveno estatal e o planejamento
56
Ibid., p. 125.
LATOUR, Bruno. Jamais Fomos Modernos: ensaios de antropologia simtrica. 2. ed. Trad. Carlos Irineu
da Costa. So Paulo: Editora 34, 2000 apud Sousa Neto (2008, p. 21).
58
Ibid., p. 21. O autor faz referncia a HOBSBAWM, Eric e RANGER, Terence. A inveno das tradies. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1984.
57
41
regional despontava como instrumento primordial de modernizao do pas (MORAES, 2002,

p. 125-6). O autor tambm afirma que em meio a tantas mudanas, destacando-se um veloz
fluxo urbanizador e num contexto poltico menos autoritrio, a ideia de povo comeou a
ganhar peso no debate sobre a identidade nacional. Todavia, com o golpe militar de 1964, a
concepo autoritria teria voltado a identificar o Brasil com o seu territrio.
O governo JK, do qual o Plano de Metas bem representativo, ajustou total e
explicitamente as ideologias geogrficas e as polticas territoriais do Estado, enquanto que o
discurso e a materializao das metas caminharam em consonncia com a tarefa de construir o
pas a partir de agressivas polticas territoriais, num esforo de produo espacial mpar na
histria brasileira (MORAES, 2005a, p. 100).
A partir do golpe militar de 1964, o governo passou a reafirmar a lgica geopoltica,
repondo integralmente a concepo autoritria que identifica o Brasil com o seu territrio,
onde a ocupao e o ordenamento territorial atuaram como eixo estruturador do planejamento
no perodo militar, portanto um planejamento autoritrio e profundamente centralizado
(MORAES, 2005a, p. 100). De acordo com o autor, a geografia est muito presente em
documentos oficiais da poca, como nos Planos Nacionais de Desenvolvimento, Plano de
Integrao Nacional, Plano de Desenvolvimento da Amaznia, j que todos tm na
espacializao das aes previstas o elemento de articulao intersetorial.
Essa viso centrada no territrio ficou bastante evidente na estrutura institucional do
aparelho de Estado quando todas as polticas territoriais foram agrupadas pela primeira e
nica vez na histria brasileira num nico rgo executor (o Ministrio do Interior), que
englobava agncias to distintas, mas que tinham como nexo em comum a operao de
polticas de produo e organizao do espao: Incra, Funai, BNH, Sema, Superintendncias
de Desenvolvimento Regional, entre outras (MORAES, 2005a, p. 100).
Segundo Martins (2012, p. 74-5, grifos nossos), embora viesse ocorrendo um lento
processo espontneo de ocupao do Oeste a partir de 1966, sobre bases supostamente
modernas, a ditadura militar ps em prtica um amplo programa de ocupao econmica da
Amaznia. Contudo, afirma ainda o autor, decidiu definir, acelerar e controlar a ocupao, j
que os objetivos eram econmicos, mas, sobretudo, geopolticos.
O lema do Regime era integrar (a Amaznia ao Brasil) para no entregar (s
potncias estrangeiras). Em nome desse projeto concedeu-se incentivos fiscais s grandes
empresas nacionais e multinacionais, desconto, por exemplo, de 50% do imposto de renda
42
devido pelos empreendimentos situados nas reas mais desenvolvidas do pas (MARTINS,
2012, p. 74-5). Esse dinheiro, detalha Martins, deveria ser depositado no Banco da Amaznia
(um banco federal) e, aps aprovao de um projeto de investimentos pelas autoridades
governamentais, deveria constituir o capital de uma nova empresa, agropecuria ou industrial,
na regio amaznica, por isso se tratava de uma doao, e no de um emprstimo59.
Qualificar como espontneo o processo de expanso citado por Martins (2012)
pargrafos antes, numa leitura imediatista pode parecer questionvel, j que o autor se refere
expanso geogrfica do capital para a Amaznia, que ocorre de alguma forma
impulsionada por uma intencionalidade, por um planejamento. No entanto, esse processo de
acumulao de capital ainda no era coordenado pelo planejamento estatal stricto sensu, tendo
ento algo de voluntrio.
Ao discorrer sobre o planejamento regional para o Nordeste na dcada de 1960,
Oliveira (1977, p. 23) procura compreender e desvendar a emergncia de um padro
planejado, por oposio ao espontneo, de conduo e orientao das atividades
econmicas:
O padro planejado no , desse ponto de vista, seno uma forma transformada do

conflito social, e sua adoo pelo Estado em seu relacionamento com a sociedade ,
antes de tudo, um indicador do grau de tenso daquele conflito, envolvendo as
diversas foras e os diversos agentes econmicos, sociais e polticos. O
planejamento no encarado, portanto, apenas como uma tcnica de alocao de
recursos, em qualquer nvel, nem como uma panaceia; escapa, pois, a este trabalho a
discusso muitas vezes bizantina sobre a neutralidade do planejamento e seu
oposto, sobre seu carter revolucionrio (OLIVEIRA, 1977, p. 23).
Referindo-se regio supracitada e a contextualizando no fim do sculo passado,

Martin (1993, p. 214) chama a ateno para a ocorrncia, pelo menos at quele perodo, de
uma polarizao misria-Plano, isto , a convico, de certa forma generalizada, de que a
misria brasileira resulta de alguma irracionalidade combatvel pela racionalidade do plano.
Essa ideologia, assim como a da modernidade, afirma o autor, marca fortemente a populao
brasileira, tanto o senso comum como a intelectualidade. E a tragdia da intelectualidade
brasileira parece desenrolar-se entre a f cega no Plano que simboliza a razo e a
59
43
impotncia total frente realidade, que parece mover-se fora de quaisquer determinaes e
controle60.
Para Lia Osrio Machado (1995, p. 192-3), diferentemente do passado, as fronteiras
agrcolas no Brasil das ltimas dcadas esto localizadas em reas de floresta tropical, em
savanas e em campos, e apresentam as seguintes caractersticas:
a) o padro espacial est estreitamente vinculado expanso das vias de circulao;

b) so constitudas por movimentos espontneos de imigrao, e por iniciativa de
projetos de colonizao oficial e privada; c) podem estar especializadas em um
nico produto, como o arroz, a soja e o trigo, na policultura, ou mesmo na pecuria,
com plantio de pastagens; d) diferem quanto ao grau de tecnificao, podendo ser
excepcionalmente modernas, como as frentes pioneiras das savanas e campos, ou
extensivas, como as frentes pioneiras em rea de floresta tropical (MACHADO,
1995, p. 192-3).
As regies reivindicadas como estados do Carajs e do Tapajs so exemplos desse

padro.
conflituoso o debate acerca de qual relao a sociedade brasileira deve estabelecer
com determinadas partes do territrio nacional no sculo XXI em regies, por exemplo, de
domnios amaznico, dos Cerrados e da Caatinga (ABSBER, 2003). Este, por ser de
clima semirido, ainda mais marginalizado no que tange necessidade de conservao
ambiental. A essncia do conflito est entre o modelo que preza pelo modo de vida tradicional
e, antagonicamente, o modelo hegemnico de desenvolvimento. A modernizao continua
sendo apresentada como panaceia aos males do serto61, condio espacial que, conforme a
lgica do moderno, deve ser superada. Para o historiador Istvn Mszaros62, o termo
moderno usado para esquecer a dimenso social e histrica de uma nao a servio dos
interesses dominantes da ordem estabelecida.
A partir do entendimento de Harvey63 acerca da acumulao por espoliao a qual
subordina todas as formas de atividade humana ao capital , Sousa Neto (2008, p. 23)
reafirma que o projeto de modernizao do mundo entremeou diversos tempos e espaos
60
Ibid., p. 214.
Conforme a ideologia do projeto hegemnico de desenvolvimento, o serto o espao da manifestao do
atraso, condio que deve ser superada por meio da modernizao.
62
MESZROS, Istvn, O poder da ideologia, So Paulo, Boitempo Editorial, 2004 apud Nonato (2005, p.
171).
63
HARVEY, David. Los lmites del capitalismo y la teora marxista, Traduccin de Mariluz Caso, Mxico,
Fundo de Cultura Econmica, 1990, p. 336.
61
44
geogrficos distintos e de maneira to diversa e perversa quanto complexa, com a inteno

precpua de tornar tudo uma coisa s ou de tudo submeter lgica da mercadoria. A
geografia histrica tem importante papel de buscar compreender como se deram esses
processos de barbrie em que um mundo hegemnico se sobrepe a outros mundos, dando
ao colorido multitemporal e multiespacial do planeta uma nica demo de tinta64.
Sendo o Brasil um pas perifrico, o processo de dominao espacial desempenhado
por agentes do capitalismo traz subjacente a violncia, que desestrutura os gneros de vida
tradicionais dos lugares onde se exercita, causando graves desequilbrios demogrficos e
ecolgicos (MORAES, 2011 p. 21-2). Por consequncia, a dominao cultural introduzida e
acompanhada da coero econmica sobre as comunidades autctones, com a presena
sempre constante de formas compulsrias de apropriao da mo-de-obra65. Por extenso, se
tem o trabalho compulsrio e altssimos nveis de marginalizao social como elementos
constantes de caracterizao histrica (e de particularizao geogrfica) das formaes
capitalistas perifricas66.
Sobre o surgimento de novos municpios em espaos de expanso de fronteira de
acumulao tm-se como exemplo o estudo da formao da cidade de Chapado do Sul no
estado do Mato Grosso do Sul. Segundo Srgio Manuel M. Martins e Odette Carvalho de L.
Seabra (1993), a modernizao do capital gerou um espao estratgico que se imps sobre
realidades precedentes, fazendo tbula rasa da histria do lugar. Essa prtica do Estado
estaria, segundo o autor, longe de subverter a ordem poltico-econmica e a lgica de insero
da propriedade territorial nos marcos da reproduo capitalista67. A cidade sem infncia surge
como lgica da interveno do Estado no processo de ocupao e valorizao do territrio.
adulta porque produto e consumao estratgica de adequao do espao e do tempo da
mundialidade. Mas, conforme indagao dos autores, como no conceber a cidade sem
infncia tambm como manifestao emprica dessa mesma mundialidade?68.
Sobre o surto no aumento da quantidade de municpios no estado do Par, Gilberto de
Miranda Rocha (1998, p. 7) afirma que em 1970 o territrio paraense contava com 81
municpios, passando a 143 em 1998. Desse total, 21 surgiram entre 1982 e 1988; 26 em
64
Ibid., p. 23.
Ibid., p. 21-2.
66
Ibid., p. 21-2. Dados sobre o trabalho em regime escravo no Brasil, assim como de conflitos de terra, sero
apresentados e analisados no captulo 2.
67
Ibid.
68
Ibid.
65
45
1991; trs em 1993; trs em 1994 e nove em 1996. Essas emancipaes ocorreram de forma
difusa em todo o territrio estadual, sendo que indiscutivelmente a maioria dos novos
municpios de espaos que sofreram os processos de modernizao69. A partir da anlise da
regio de Tucuru-PA, o autor corrobora a tese da necessidade de se criar novos municpios
nessa regio como meio de permitir s comunidades locais disporem de condies mnimas
de existncia e de atendimento dos servios bsicos, [o que] re-legitima o Estado, dando
ensejo a condies polticas para o processo de modernizao 70. Portanto, trata-se de um
exemplo da ideologia geogrfica do dividir para governar e da modernizao como formas
de resposta aos problemas sociais.
A expanso geogrfica do capital prossegue constantemente desde o incio da histria
do capitalismo, processo no qual colnias de povoamento e atividades pioneiras nas fronteiras
desempenharam um papel fundamental na abertura de novos territrios para o
desenvolvimento capitalista (HARVEY, 2011, p. 121).
Ainda hoje existem milhes de
camponeses, pequenos agricultores e produtores, artesos e pequenos mestres de ofcio, alm

de pessoas com estilo de vida alternativo ou, simplesmente, aquelas que no sero
incorporadas ao sistema capitalista, cujo vnculo com a acumulao de capital frouxo ou
tangencial71.
As relaes espaciais no modo de produo capitalista se do necessariamente numa
relao centro-periferia (MORAES, 2011, p. 28-9). Segundo Immanuel Wallerstein72, o
capitalismo introduziu uma nova forma de expansionismo, expressa no conceito de economiamundo, diferente das macroexpanses polticas anteriores, estruturadas no modelo imperial,
no qual o autor explica que a abrangncia espacial do domnio econmico era acompanhada
da dominao geopoltica, vinculando os lugares dominados a um nico centro de poder 73. J
na economia-mundo, a difuso da lgica capitalista num amplo espao de relaes
econmicas convive com vrios centros de comando poltico, o que permitiu a existncia de
vrios imprios no seu interior, cada um recortando distintas pores da superfcie terrestre74.
Segundo Moraes (2011, p. 29-30), est consolidado o espao de circulao capitalista
em escala planetria, no qual a relao entre fronteira e lucro foi modificada e a criao
69

Ibid., p. 270.
71
Ibid., p. 121.
72
(Obra no identificada) apud Moraes (2011, p. 28-9).
73
Ibid., p. 28-9.
74
Ibid., p. 28-9.
70
46
ininterrupta de novidades no mundo da produo (fronteira de inovao) vai substituindo a

funo estrutural da expanso da fronteira territorial no processo de acumulao global.
Portanto, no sculo XX a incorporao de novos espaos perde centralidade como fonte de
superlucros para a descoberta de novas tcnicas e produtos, funo que se tornou dominante a
partir do ps-guerra75. Contudo, novas frentes geogrficas de expanso se abrem com as
possibilidades de distribuio espacial das inovaes, tratando-se, desse modo, de um
exemplo do processo de reproduo do capital, que contraditrio e concomitantemente
complementar76.
Sobre sociedade e fronteira na Amrica Latina, Martins (2012, p. 132) reafirma
Alistair Hennessy77 ao considerar que as sociedades desse subcontinente ainda esto no
estgio da fronteira, em que as relaes sociais e polticas esto, de certo modo, marcadas
pelo
movimento
de
expanso
demogrfica
sobre
terras
no
ocupadas
ou
insuficientemente ocupadas:
Na Amrica Latina, a ltima grande fronteira a Amaznia, em particular a

Amaznia brasileira, como assinalou Foweraker, ou ltima fronteira terrestre que
desafia a tecnologia moderna, como observou Posey78. [...]. A partir do Golpe de
Estado de 1964 e do estabelecimento da ditadura militar, a Amaznia brasileira
transformou-se num imenso cenrio de ocupao territorial massiva, violenta e
rpida, processo que continuou, ainda que atenuado, com a reinstaurao do regime
poltico civil e democrtico em 1985 (MARTINS, 2012, p. 132).
No que se refere s fronteiras internas (isto , fronteiras entre municpios, entre

estados), segundo Marcio Antnio Cataia (2001, p. 155), devido s autonomias locais,
aquelas, quando em pases federativos, se comparados a pases de organizao poltica
unitria, podem servir mais manipulao em funo de interesses eleitorais
(guerrymanderismo) ou empresariais. Para Martin (1993, p. 117), os perodos de grande
transformao internacional atingem tambm as fronteiras internas, remanejando-as e
alterando suas funes e significados79.
75
Ibid., p. 29-30.
Ibid. p. 29-30.
77
The Frontier in Latin American History, London, Edward Arnold, 1978, p. 3 apud Martins (2012, p. 132).
78
Foweraker Joe, A luta pela terra: a economia poltica da fronteira pioneira no Brasil de 1930 aos dias atuais,
trad. Maria Jlia Goldwasser, Rio de Janeiro, Zahar Editores, 1982, p. 11; Darrel A. Posey, Time, space, and the
interface of divergente cultures: the kayap indians of the Amazon face the future, Revista de Antropologia, v.
25, So Paulo, Departamento de Cincias Socias - FFLCH/USP, 1982, p. 89.
79
Sobretudo no caso das federaes que apresentam certa individualidade das partes componentes, anterior
adeso ao pacto federativo e este parece ser o caso do Brasil, as fronteiras internas obedecem a razes histricas
76
47
Os projetos para a criao de novos estados no Brasil esto sobrepostos s fronteiras

de acumulao, e, portanto, diretamente relacionados a elas. Segundo Rita de Cssia Nonato
(2005, p. 146), eles representam muito mais que a criao de estratgias polticas e alianas,
essenciais para a continuidade da expanso das atividades produtivas. Trata-se de garantir
recursos para tornar o territrio mais funcional lgica do mercado. As propostas de novos
estados no front agrcola so feitas a partir de interesses corporativos que delimitam a
regio e mostram suas intencionalidades em agir naquele determinado subespao80.
De acordo com Nonato (2005, p. 164-5), o federalismo brasileiro corporativo, pois
distorce o princpio de cooperao dando lugar competio entre os entes federativos,
submetidos lgica da racionalidade tcnica presente no perodo tcnico-cientfico e
informacional que, por sua vez, apoia-se na produtividade e na competitividade, relacionadas
diretamente modernizao tecnolgica existente em parcelas do territrio. A competio em
detrimento da cooperao legitimada pelo Estado que, em favor das empresas, incorpora
princpios de mercado s polticas sociais81. Desse modo, o territrio visto como recurso
das transnacionais, produzido para um nmero reduzido de grandes empresas, e, por
consequncia, o grosso das polticas territoriais so realizadas em funo do interesse
corporativo, pressionando o oramento pblico na direo de interesses empresariais, no
sociais82.
Para Nonato (2005, p. 169), esse novo federalismo tem como sintoma a guerra dos
lugares, os regionalismos e a criao de novos estados no front agrcola83, cujo objetivo
ampliar a ao de elites empresariais por meio do poder de regulao. O espao modificado
para torn-lo cada vez mais funcional racionalidade tcnica. Conforme as concluses da
autora, os pontos luminosos so apenas respostas territoriais seletividade da globalizao,
que abrigam uma lgica extrovertida que agride a maioria da populao e aumenta as
desigualdades territoriais, uma vez que uma pequena parcela da sociedade est inserida nesse
modelo de crescimento84. A psicosfera superficial despreza a psicosfera profunda que
e no s administrativas. Curiosamente aqui as fronteiras internas evoluram do geometrismo das Capitanias para
o mosaico irregular dos limites apoiados em acidentes geogrficos (cumeeiras e talvegues), como que numa
adaptao da administrao e da poltica natureza e histria (MARTIN, 1993, p. 117).
80
Ibid., p. 146.
81
Ibid., p. 164-5.
82
Ibid., p. 164-5.
83
Alm da presena de grandes empresas agindo no armazenamento, no transporte e na comercializao dos
produtos agrcolas, outra caracterstica do front a presena de agricultores especializados vindos de outras
regies do Brasil (ibid., p. 169).
84
Ibid., p. 169.
48
representa os ideais da populao. A ideologia do desenvolvimento procura convencer a

populao de que a modernizao tecnolgica o nico caminho para se alcanar melhores
condies sociais85.
Levando em conta as afirmaes anteriores relativas cooperao e competio,
ressaltamos que esta inerente ao capitalismo. Assim sendo, nossa maneira de ver, difcil
falar em cooperao entre unidades territoriais, ainda mais em um Estado territorial perifrico.
Numa interpretao antagnica da autora supracitada, Mascaro (2013, p. 97-8)
afirma que na competio entre municpios e entre estados que se d um dos elementos mais
importantes da reproduo do capital, pois os Estados nacionais, competitivos entre si,
clamam por reiterados sacrifcios das classes trabalhadoras internas a fim de dar condies de
competitividade do capital nacional em relao ao capital mundial. Por isso, improvvel a
existncia de um Estado mundial, visto que, se assim fosse, o capital e a poltica perderiam as
vantagens da competio entre Estados plurais, ou seja, entre um conjunto de Estados que
formam o sistema-mundo86.
Em suma, para que a reproduo do capital ocorra fundamental que haja
concorrncia capitalista, e para isso so necessrias unidades polticas distintas (MASCARO,
2013, p. 97-8). Mesmo assentado nas garantias dos Estados nacionais, o capital estabelece
meios de coero e explorao na competio entre os vrios Estados e suas respectivas
classes sociais87. Sendo assim, entendemos que o mesmo ocorre internamente nos territrios
nacionais no caso brasileiro, nas escalas municipal e estadual.
De acordo com Moraes (2005a, p. 141-2), o planejamento territorial passou por
mudanas a partir de meados de 1970 devido s transformaes na conjuntura internacional,
pondo fim ascenso contnua do capitalismo, de modo que a crise e a recesso impuseramse economia brasileira, reduzindo em muito a capacidade de interveno do Estado,
alimentada, desde a dcada de 50, por endividamento externo88. Tratava-se de uma crise do
capitalismo; logo, da modernidade, o que proporcionou o advento do neoliberalismo e a
emergncia do termo globalizao como coisa nova (SOUSA NETO, 2008, p. 27).
85
Ibid. p. 169.
Ibid., p. 97-8.
87
Ibid., p. 97-8.
88
Ibid., p. 141-2.
86
49
Na dcada de 1980, o Estado brasileiro perdeu a viso integrada sobre o territrio que,
junto da crise econmica, fez diminuir o ritmo da expanso territorial (MORAES, 2005a, p.
142). Com isso,
as fronteiras virtuais de acumulao tornaram-se mais atrativas que os investimentos

materiais, envolvendo a economia brasileira pesadamente nos circuitos da
circulao financeira. A valorizao fictcia do capital comanda este novo
momento, que tem como diretrizes o mercado e a globalizao (MORAES,
2005a, p. 142).
Ainda nessa mesma dcada, no tocante gesto de polticas pblicas, de acordo com
Moraes (2005a, p. 101) assiste-se a uma grande segmentao e setorizao das aes e
programas, num processo que j foi definido como de balconizao do Estado. Alie-se a
isso o fato de a democratizao brasileira ter ocorrido num cenrio de crise econmica e de
forte recesso mundial. E, tambm em termos internacionais, de emergncia das teses
neoliberais, entre elas a proposta do Estado mnimo e da desregulamentao das economias
nacionais89.
Contudo, o abandono da perspectiva de integrao territorial fica evidente na

substituio do planejamento intersetorial pelo plano econmico na conduo
estratgica do Estado, com o espao abstrato da economia (de fluxos, alta
virtualidade, circulao imateriais) ocupando o papel do territrio no discurso e na
prtica governamentais.
Dcadas perdidas, desmonte do aparato estatal, privatizaes, fragmentao das
polticas pblicas so elementos associados a um conceito que comea a se
hegemonizar nas ltimas dcadas: a globalizao (MORAES, 2005, p. 101-2).
Pela primeira vez, na recente conjuntura, a poltica brasileira foi pensada sem o
territrio, o que gerou nveis de conflito institucional interno de grande significado, revelando
graves fissuras no pacto federativo vigente (MORAES, 2005a, p. 102). A guerra fiscal
resultado dessa situao, assim como as vrias disputas judiciais entre os nveis de governo
pela competncia de legislar em diversas matrias, entre elas o uso do solo e a utilizao dos
recursos naturais90. Dessa maneira, pode-se falar em crise do federalismo brasileiro, chegando
alguns autores a sugerir que se vive um processo de fragmentao da economia nacional91.
89
Ibid. p. 101.
Ibid., p. 102.
91
Ibid., p. 102.
90
50
1.3. Fundos territoriais, fronteira de acumulao e territrio no sculo XXI
A partir de suas crises endmicas, o capitalismo escapa de sua prpria contradio por
meio da expanso e concentrao geogrficas (HARVEY, 2005). E esses dois processos so
produtos do mesmo esforo em se criar novos espaos para a acumulao de capital a partir
da intensificao do consumo92.
No Brasil, a incorporao de novos espaos para a acumulao de capital se d
inclusive por meio da transformao de fundos territoriais em territrios usados93, processo
cuja diretriz atravessa toda a formao histrica do Brasil.
Segundo Moraes (2005, p. 94-5), a ordem republicana, instalada com o objetivo de
modernizar o territrio, continuou a qualificar o serto94 como manifestao do atraso, e essa
condio espacial deveria ser superada por meio da instalao de objetos tcnicos
integradores do territrio, o que se verifica ainda hoje quando novos espaos so incorporados
por meio da construo de sistemas virios, da explorao de recursos naturais etc 95. Esse
imperativo da apropriao constante do espao e da consolidao do espao conquistado um
dos fios condutores da formao brasileira, e uma evidncia, como citado anteriormente, o
fato do Brasil ser um dos poucos pases do mundo atual a no ter seu territrio plenamente
construdo, o que o leva a possuir frentes pioneiras em grande dinamismo96. O projeto
nacional elaborado foi o do pas a ser construdo. Isto , a incorporao dos fundos
territoriais ao territrio usado [...] foi a meta bsica estabelecida para o Estado imperial97.
De acordo com Harvey (2011, p. 137 et seq.), a lgica de funcionamento do
capitalismo a de uma sociedade de classes destinada produo perptua de excedentes,
prtica que traz consigo seus complicadores (crises cclicas, por exemplo). No entanto, a
exportao dos excedentes de fora de trabalho e capital parece um meio importante para se
92
Ibid.
A fim de diferenci-lo do conceito de fundos territoriais, o autor explica que usa o termo territrio usado
como fora de expresso, mas que se trata de uma redundncia, j que todo territrio usado.
94
Moraes (2011, p. 104) afirma que so mltiplas as faces do sertanejo quando desenhado pela intelectualidade
brasileira. Alguns o veem como portador dos valores autnticos do carter nacional, outros como fruto da
degenerao advinda do isolamento e do abandono. Portanto, o serto pode ser concebido como um territrio
no urbanizado, morada do bugre, do caboclo, do caipira, do quilombola, do caiara, enfim em termos
contemporneos o habitat das hoje chamadas populaes tradicionais.
95
Ibid., p. 94-5.
96
Ibid., p. 94-5.
97
Id., 2011, p. 85.
93
51
combater a desvalorizao98, mas quando a absoro dos excedentes de capital e o

crescimento das populaes tornam-se um problema, a urbanizao crucial para a absoro
das duas coisas, afirma o autor. Ento, a produo de excedente, o crescimento populacional e
a urbanizao so fatores estritamente conectados. Em suma, conclui Harvey, a produo do
espao em geral, da urbanizao em particular, tornou-se um grande negcio no capitalismo99.
O capitalismo um modo de produo fundamentalmente expansionista e baseado
num inexorvel ciclo de reproduo ampliada, cujos pressupostos so: (a) a ampliao da
fora de trabalho assalariada, dela sendo extrada cada vez maiores parcelas de mais-valia; (b)
o avano do progresso tcnico em nveis at ento desconhecidos; (c) a concentrao
desmesurada dos meios de produo (prdios, mquinas e matrias-primas); (d) a produo
agrcola em larga escala; (e) a expanso contnua dos mercados e a internacionalizao da
produo (MORAES; COSTA, 1987, p. 64-5).
Como nenhum outro modo de produo que o precedeu, o capitalismo tende a
submeter s suas formas de organizao social toda e qualquer relao social presente no
interior de seus domnios, exprimindo claramente a associao que Marx faz entre modo de
produo e modo de vida (MORAES; COSTA, 1987, p. 64-5).
Alm de expansionista, por ser ao mesmo tempo concentracionista e ainda
intrinsecamente desigual, o capitalismo tem a necessidade inexorvel do lucro, resultando na
ampliao constante do volume de mercadorias produzidas (MORAES; COSTA, 1987, p. 86
et seq.). Contudo, diferentemente do perodo mercantil, a acumulao agora ocorre
fundamentalmente na produo, e no na circulao propriamente dita. Isso implica, de
acordo com o autor, no crescimento e na diversificao dos produtos e dos mercados, cujos
resultados so a urbanizao e a expanso da produo e do consumo.
Nesse processo, fronteiras ecolgicas, culturais e polticas so gradativamente
subvertidas pelo carter antiinercial dos novos capitais e das novas mercadorias e pelo poder
de globalizao das trocas mercantis (MORAES, COSTA, 1987, p. 86 et seq.).
98
A longa histria de destruio criativa sobre a terra produziu o que s vezes chamado de segunda natureza
a natureza remodelada pela ao humana (HARVEY, 2011, p. 151).
99
[...] o modo de produo capitalista assenta-se, fundamentalmente, na produo de valores de troca, sendo a
mercadoria sua unidade elementar. O motor de sua expanso a ampliao crescente da apropriao da maisvalia (MORAES, 1987, p. 149). Sobre a espacialidade do modo de produo capitalista: Um primeiro dado
geogrfico relevante para assinalar o fato de que at o advento do capitalismo no era possvel falar de um
modo de produo dominante na escala global. [...] Pode-se dizer que o capitalismo gerou uma economia-mundo
de fato, mundializando as relaes humanas e criando uma circulao mundial regular antes inexistente
(MORAES, 2011, p. 15, grifo nosso).
52
Muito da acumulao de capital originria se realizou fora do solo europeu, sendo

embalada por relaes de produo primitivas (estranhas ao capitalismo propriamente
dito), j que tantos processos essenciais vividos no centro geogrfico desse modo de
produo exigiam formas pr ou no capitalistas praticadas nos espaos perifricos
(MORAES, 2011, p. 21). E esses fluxos de riqueza, que historicamente migram para a rea
core do sistema mundial, so, segundo o autor, ininterruptos at atualidade.
Uma das condies favorveis expanso geogrfica do capital no Brasil o aumento
expressivo do exrcito de reserva formado por camponeses que perdem a posse da terra, j
que a reforma agrria nunca aconteceu (MARTINS, 2012, p. 76). O governo militar
socializou os custos da ocupao capitalista da Amaznia, transferindo para toda a sociedade
o preo da no-realizao dessa reforma agrria, optando por um modelo concentracionista de
propriedade, no por um modelo distributivista conforme as reivindicaes sociais anteriores
ao Golpe de Estado de 1964100.
quase certo que o capitalismo no sobreviveria na forma que tem hoje se no fosse
por meio da expanso perptua das populaes disponveis, tanto como produtores como
consumidores, mesmo quando as populaes no so organizadas de acordo com as relaes
sociais, as tecnologias, as formas de produo e os arranjos institucionais capitalistas
(HARVEY, 2011, p. 120). A escravido, o ouro inca, o fornecimento de matrias-primas
extradas das populaes indgenas e dos mercados no capitalistas de produo foram,
conclui o autor, fundamentais para sustentar o crescimento capitalista atravs dos sculos.
O Brasil, enquanto pas perifrico que , ainda hoje traz consigo muito desses aspectos
mencionados por Harvey.
1.4. Aspectos da formao territorial do Par
Segundo o historiador Ernani Silva Bruno (1966, p. 21), por volta de meados do
sculo XVI luso-brasileiros formaram povoaes e instalaram engenhos de acar na costa
norte do Brasil. Entretanto, somente em 1616 se estabeleceram na foz do Rio Amazonas,
atravs do
100
Ibid., p. 76.
53
ncleo de Belm do Gro-Par, primeiro passo para a dominao portuguesa sobre o

grande vale, facilitada, a despeito das disposies de Tordesilhas, pelo fato de estar
na poca Portugal subordinado Coroa de Espanha. A criao do Estado do
Maranho e Gro-Par e a concesso de algumas capitanias deram carter oficial a
essa posse seguindo-se lutas mais ou menos prolongadas com ingleses e
holandeses que teimavam em manter suas posies (BRUNO, 1966, p. 33).
A ocupao da Amaznia teve incio na Unio Ibrica (1580-1640), isso porque, de

acordo com Tadeu Valdir Freitas de Rezende (2006, p. 305), havia a preocupao com relao
presena francesa e por uma possvel incurso holandesa e inglesa contra a regio, o
que poderia colocar em risco as minas de prata descobertas no Peru. A ligao
fluvial, dos Andes ao Atlntico, pelo Rio Amazonas, representava verdadeira
ameaa segurana do imprio colonial espanhol na Amrica. Era necessrio
controlar a entrada desse vasto esturio e bloquear o acesso aos estrangeiros.
Segundo o historiador Boris Fausto (2007, p. 90), longe do centro principal da vida
da Colnia, o Norte101 do Brasil viveu uma existncia muito diversa do Nordeste. A
colonizao ocorreu lentamente, a integrao econmica com o mercado europeu foi
precria at fins do sculo XVIII e predominou o trabalho compulsrio indgena.
Os portugueses demonstraram maior interesse pelo extremo norte do Brasil somente
aps 1612, quando os franceses estabeleceram-se no Maranho e fundaram So Lus
(FAUSTO, 2007, p. 90). O risco da perda territorial, explica o autor, os levaria luta contra os
franceses e fundao do Forte do Prespio (1616), que marca o incio da cidade de Belm
(Par), tornando-se a base de penetrao pelo Rio Amazonas, percorrido na viagem de Pedro
Teixeira at o Peru (1637).
O processo de colonizao avanava no s na Amaznia, mas em toda a colnia, a
partir de zonas de difuso, isto , espcie de ncleos de assentamento original que serviam de
base para os movimentos expansivos posteriores (MORAES, 2005a, p. 69). E Belm, desde o
incio do sculo XVII, teve essa funo. Desse modo, os portugueses avanaram at boca do
101
A regionalizao utilizada pelo autor , de certa maneira, confusa, pois ele faz uso dos termos Norte e
Nordeste, logo, entendemos que se trata da diviso regional do IBGE, ainda que ele afirme: para simplificar,
estamos falando da regio [Norte] como se fosse um todo, mas no devemos esquecer as profundas diferenas
entre o Maranho de um lado e a Amaznia, de outro. (FAUSTO, 2007, p. 90, grifo nosso). Conforme est na
citao, o Maranho faria parte da regio Norte.
54
Rio Negro (perto do que hoje Manaus), onde, em 1690, instalaram um pequeno posto
avanado (FAUSTO, 2007, p. 90).
A Coroa, sob controle da Espanha (Unio Ibrica), criou o Estado do Maranho e
Gro Par que, separado do Estado do Brasil, possua governador e administrao prprios
para responderem diretamente a Lisboa at 1774, quando a diviso da colnia em dois
Estados deixou de existir (FAUSTO, 2007, p. 90).
No incio, a capital desse Estado setentrional foi So Lus, posteriormente passou a ser
Belm, e em seguida tornou a ser So Lus novamente. Por esse motivo, conforme o perodo,
tem-se o Estado do Maranho e Gro Par ou Estado do Gro Par e Maranho.
Em 1621, um decreto Rgio estabelece que o Maranho (incluindo a capitania do

Piau) e o Gro-Par passam a formar um Estado autnomo. Entre 1652 e 1654 os
governos do Par e Maranho tornam-se independentes e, voltando a se unir em
1654, assim permanecem at 1772, quando so novamente separados. A separao
s viria a se efetivar trs anos mais tarde, quando o Par anexa a seu territrio a
capitania do Rio Negro. Em 1753, durante o governo de Francisco Xavier de
Mendona Furtado, estabelecem-se dois governos dentro do Estado do Gro-Par e
Maranho, um situado em Belm e o outro em So Lus (GNERRE, 2006, s/p.).
55
Figura 1102 Imaginvel delimitao dos Estados (Estado do Gro Par e Maranho e
Estado do Brasil)
Fonte: DIAS, Nunes Manuel. A companhia Geral do Gro Par e Maranho (1755-1778). Volume 1.
Coleo Amaznica. Srie: Jos Verssimo. Belm: UFPA, 1970. In: Oliveira (2011, p. 12).
O Estado do Maranho e Gro-Par era formado pelo que hoje so os estados do

Cear, Piau, Maranho, Par, Amap e parte do Amazonas, abrangendo quase todo o vale
amaznico, enquanto o Estado do Brasil constitua-se pelas capitanias da Coroa (do Rio
Grande do Norte at So Vicente) e pelas capitanias privadas (REZENDE, 2006, p. 308).
102
Chamamos a ateno para o erro (em certa medida, no raro) que h na figura ao se referir ao territrio
brasileiro de meados do sculo XVIII, como se naquele perodo o mesmo j apresentasse os limites que possui
atualmente.
56
Para Bruno (1966, p. 35), o rei espanhol Filipe VI dividiu a colnia em dois Estados
devido a dificuldade de comunicao martima do norte com o leste do Brasil, imposta pela
orientao dos ventos. Ao mesmo tempo, acrescenta o autor, o monarca teria confiado aos
luso-brasileiros a conquista e o povoamento da costa do extremo-norte. Rezende (2006, p.
308) reafirma a primeira causa ao considerar que razes geogrficas se impunham na
reorganizao poltica e administrativa do Brasil colonial, pois o regime dos ventos e das
correntes martimas, [so] essenciais para a compreenso das possibilidades das navegaes
da poca. Entendemos esses motivos como fatores que influenciaram na diviso territorial do
Brasil, ainda que acreditemos serem fatores secundrios.
Naquela conjuntura, assim como ainda hoje de certa maneira, a diviso territorial
estava para acelerar a incorporao do litoral setentrional atividade colonizadora [...].
Recorria-se, mais uma vez, frmula dividir para povoar; dividir para dominar na luta pela
manuteno do territrio103. Tratava-se de facilitar a administrao dos territrios
amaznicos (REZENDE, 2006, p. 308).
At meados do sculo XVIII, a colonizao luso-brasileira na Amaznia
economicamente foi impulsionada por fatores como o apresamento ou resgate de bugres104,
dessa forma incorporados empreitada colonizadora e coleta de drogas do serto, e numa
proporo menor pelo estabelecimento de roas de lavouras e de currais de gado; por
fatores religiosos, representados pelo empenho dos missionrios em aldearem ndios para
catequese (BRUNO, 1966, p. 45), alm da razo geopoltica, conforme mencionado
anteriormente.
Num empreendimento genocida contra povos indgenas, conhecido por sertanismo,
segundo Bruno (1966, p. 46), homens adentravam a Amaznia com o intuito de aprisionar
bugres, configurando-se como um dos agentes do povoamento da regio do extremo-norte
do Brasil pois a viagem de Pedro Teixeira revelara que a floresta marginal do Rio
Amazonas, terra adentro, era um viveiro apetitoso de nativos e um convite caada humana.
Surge ento a entrada, um tipo de expedio que adentrava o territrio via rios, motivada por
atividades econmicas como o extrativismo e a escravizao de indgenas. Alguns desses
empreendimentos, de acordo com o autor, eram particulares, outros organizados por conta do
errio-rgio, o que marcou a colonizao portuguesa, projeto cujo capital era misto, muitas
103
In:
O
Estado
do
Maranho.
Disponvel
<http://www.multirio.rj.gov.br/historia/modulo01/estado_maranhao.html> Acesso em: 25 jun. de 2014
104
Chamamos a ateno para o termo pejorativo escolhido pelo autor para se referir aos indgenas.
em:
57
vezes. Outros dois exemplos de parceria pblico-privada foi o escambo, praticado por
capital privado e a relao estabelecida entre o rei e os donatrios, j que a terra no saa do
domnio do soberano. Portanto, essa no deve ser confundida com feudo, pois um
empreendimento paraestatal da Coroa (MORAES, 2000, p. 299-300).
De acordo com o historiador Jaime Corteso105, Belm do Par e So Paulo de
Piratininga eram ncleos de elaborao e alargamento de fronteiras, uma espcie de cais
de embarque para dois dos maiores sistemas fluviais do mundo, e haviam se formado na base
de uma economia pobre ou mediana ou dispersante, alm de compostos de brancos e de
ndios, com excluso ou carncia de escravos negros. Algumas reas da Amaznia foram
percorridas por exploradores procedentes de So Paulo, o primeiro dos quais parece

ter sido Antnio Raposo Tavares, que depois da jornada impressionante de mais de
trs anos, em que chegou a transpor os Andes, aportou em 1651 fortaleza de
Gurup, com cinqenta e nove paulistas e alguns ndios o que restava de sua
bandeira e desceu o Rio Amazonas106.
Como j afirmado, o processo de conquista territorial enquanto eixo estruturador da

formao brasileira conheceu vrias formulaes legitimadoras, uma das principais
expressa por meio de um personagem paradigmtico, que tem na mobilidade espacial
expansiva o seu elemento caracterizador: o bandeirante (MORAES, 2002, p. 109). Os
bandeirantes no tinham como objetivo a expanso territorial da Colnia, todavia foi o que
aconteceu, pois adentraram longitudes que, conforme os tratados da poca, estavam
demarcadas como terras da Espanha. Mas a ideia de que os bandeirantes so construtores do
territrio e da brasilidade107 ainda hoje forte, dando origem ao mito bandeirante.
Quanto ao efeito da Unio Ibrica sobre o bandeirismo e o entradismo, no contexto da
expanso territorial luso-brasileira para alm dos limites previstos no Tratado de Tordesilhas
(1494), Rezende (2006, p. 305) afirma no haver consenso entre os historiadores. A despeito
de qualquer polmica, segundo o autor, no se pode garantir que a expanso territorial
portuguesa teria se desenvolvido da mesma maneira caso a Espanha tivesse tomado medidas
de defesa mais efetivas para conter o avano lusitano. Conforme essa tese, Portugal teria sido
tratado como aliado, caso contrrio provavelmente o bandeirismo no teria alcanado os
105
Apud Bruno (1966, p. 50). O autor no referencia a obra.

Ibid., apud Bruno (1966, p. 50).
107
Ibid., p. 111.
106
58
resultados territoriais que alcanou. Demtrio Magnoli (1997, p. 61) mais enftico ao
afirmar que o discurso sobre o bandeirismo tende a mascarar o papel desempenhado pela
Unio Ibrica na expanso luso-brasileira para alm do Meridiano de Tordesilhas.
A partir de meados do sculo XVII, sob coordenao de padres, as misses originaram
os primeiros povoados na Amaznia Ocidental, entre os quais o que mais tarde seria Manaus
(BRUNO, 1966, p. 62). Aps um sculo, o povoamento se ampliara, sendo poucas as
povoaes de brancos, pois a maioria era aldeias de bugres e s mais tarde seriam
povoaes comuns108. No territrio paraense, quase todas [localizavam-se] em torno do
esturio ou nas proximidades do Rio Amazonas as que seriam depois as povoaes de
Oeiras, Portel, Porto de Ms, Veiros, Almeirim, Prainha, Monte Alegre, Alenquer, Santarm,
Pinhel, bidos e Faro109, muitos dos quais hoje so municpios.
108
109
Ibid., p. 63.
Ibid., p. 62.
59
Mapa 2 Rumos das Principais Entradas e Bandeiras
Fonte: HGCB, tomo I, vol.1. In: Fausto (2007, p. 95).
Em meados do sculo XVIII, o estadista Marqus de Pombal transformou a poltica

colonial, entre outras coisas, com a alterao das estruturas sociais da Amaznia ao retirar as
aldeias indgenas da tutela das ordens religiosas (BRUNO, 1966, p. 71 et. seq.). O ndio
60
passou da submisso ao padre para a sujeio aos novos diretores das aldeias, de modo que o
primeiro ministro do reino buscava um maior rendimento sobre a fora de trabalho indgena.
A Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho (1755-77) fez crescer a
exportao dos produtos nativos para o Reino; nesse sentido, a reforma realizada por Pombal
colocou a servio do Estado uma estrutura econmica da qual, at ento, s se beneficiavam
diretamente as ordens religiosas. As duas instituies destinadas a organizar a colonizao
do Brasil foram o Estado e a Igreja Catlica (FAUSTO, 2007, p. 60).
No que se refere s atividades econmicas, continuava a predominar o extrativismo
das drogas do serto; o desenvolvimento da pecuria bovina no arquiplago do Maraj e
algumas pequenas indstrias de fabricao de manteiga de tartaruga, por exemplo. A coleta
desses produtos nativos passou a ser realizada por empresas particulares, mediante
autorizao do governo.
De acordo com a historiadora Maria Lucia Abaurre Gnerre (2006, s/p.), a histria dos
viajantes [colonizadores] portugueses pelo norte do Brasil no sculo XVIII est tambm
intimamente ligada histria dos tratados entre Portugal e Espanha. Em 1750, o Tratado de
Madri, assinado pelos monarcas desses dois pases, tratou dos limites fronteirios entre as
terras sul-americanas colonizadas por ambos, o que causou
nos anos seguintes uma onda sem precedentes de expedies para a demarcao das
fronteiras no norte do Brasil. Dessas expedies participaria at o governador do
[Estado do] Gro-Par e Maranho, Francisco Xavier de Mendona Furtado,
chegando aos extremos de seus domnios, no alto Rio Negro, local certamente nunca
antes visitado por uma autoridade de tamanha importncia. Tanto o Tratado de
Madrid quanto o governo de Mendona Furtado representam um marco na produo
dos roteiros (GNERRE, 2006, s/p.).
Uma vez assinado o Tratado, era preciso consolidar a conquista dos rios, conhecer e,
acima de tudo, mostrar ao reino rival esse conhecimento (GNERRE, 2006, s/p.). poca, o
Roteiro do Maranho um texto que visa demarcar os sertes mais incultos como
pertencentes colnia lusitana, descrevendo em lngua portuguesa tais sertes, e ainda
mostrando planos de povoamento e utilizao dessas terras110.
110
Ibid., s/p.
61
Mapa 3 A ocupao do territrio brasileiro
Fonte: Thry; Mello (2005, p. 33).
O Tratado de Madri marcou o abandono diplomtico do Meridiano de Tordesilhas, por

isso foi celebrado enquanto vitria diplomtica portuguesa, sendo em grande medida
condicionado pela superioridade dos conhecimentos geogrficos portugueses na Amrica do
Sul (MAGNOLI, 1997, p. 73).
Hoje cotada capital do pretendido estado do Tapajs, a cidade de Santarm j no
sculo XVIII possua uma centralidade no Baixo Amazonas. Era uma espcie de entreposto
das reas ocidentais da regio do Belm do Par, recebendo drogas que se destinavam
exportao, notadamente o cacau, o cravo do Maranho, a castanha, o leo de copaba, as
favas de pixurim e a salsaparrilha (BRUNO, 1966, p. 76). J na Amaznia Ocidental,
62
segundo o autor, Ega ou Tef era um emprio comercial da parte alta do Solimes e seus
afluentes negociantes ingleses e brasileiros de Belm estabeleciam ali sucursais para a
venda de mercadorias europeias e compra de artigos locais111.
Por volta de 1750, o povoamento pelo vale do Amazonas e de seus principais
afluentes,
embora ralo e disperso, se estendera por um territrio considervel. Afigurava-se

difcil administrar e distribuir justia pelos moradores disseminados por mais de
quarenta povoaes, algumas estabelecidas nos confins do [Rio] Solimes, a uma
distncia enorme de Belm do Par. E era preciso manter a soberania portuguesa em
reas quase desertas, sujeitas ambio de espanhis e de outros povos, sobretudo
nas zonas do alto Rio Negro e do Rio Branco (BRUNO, 1966, p. 81, grifo nosso).
Ao contrrio da ideia contida na citao anterior, no entendemos que distribuir

justia pelos moradores estivesse entre os objetivos dos colonizadores. O territrio tem sim,
antes de tudo, que proporcionar a reproduo do capital, inclusive atravs de sujeitos vistos
enquanto recursos territoriais. Foi com essa perspectiva que em 1755 criou-se a capitania de
So Jos do Rio Negro a partir do desmembramento da capitania do Par (BRUNO, 1966, p.
82-3).
No momento da independncia poltica do Brasil, a Amaznia estava dividida em 46
municpios, dos quais 37 em sua regio oriental (capitania do Par) e apenas nove na capitania
do Rio Negro. A populao somava um total de 85 a 90 mil habitantes, dos quais mais de 70
mil viviam no territrio paraense, principalmente no delta do Amazonas (BRUNO, 1966, p.
84).
Segundo Bruno (1966, p. 91-2), uma estrutura social de contraste apresentava-se, de
um lado, em Belm, na zona do esturio ou no Baixo Amazonas em geral; e, de outro, os
confins ocidentais da Amaznia. Na primeira, explica o autor, havia uma organizao
econmica e social que se equiparava s demais regies martimas do Brasil: com lavoura,
grande propriedade, trabalhadores africanos escravizados, acumulao de capital. Do outro
lado, o predomnio da coleta de produtos nativos e estrutura social que conservava o modo de
vida indgena.
111
Ibid., p. 76.
63
No perodo colonial, as relaes da Amaznia eram maiores com Lisboa que com a
Bahia ou o Rio de Janeiro. Tanto que na ocasio do 7 de setembro de 1822, uma parcela
numerosa de suas classes dominantes no escondeu o desejo de que o extremo-norte
permanecesse fiel ao Reino, no participando do Imprio que o Prncipe D. Pedro procurava
edificar com o apoio mais direto das provncias do sul (BRUNO, 1966, p. 97-8). A ponto que
somente em 9 de novembro do ano seguinte que a capitania do Rio Negro [aderiu]
emancipao poltica do Brasil112.
O processo de formao territorial da Amaznia brasileira iniciou uma nova fase, de
acordo com Bruno (1966, p. 117), com a utilizao da navegao a vapor a partir de 1853.
A economia regional passou a girar quase que por completo em torno da explorao do leite
da seringueira e essa atividade foi suporte da ocupao de novas reas, sobretudo ao longo
dos afluentes da margem direita do Amazonas113. Entretanto, pondera o autor, o
exclusivismo da borracha determinou o declnio da lavoura, do pastoreio e at das pequenas
indstrias tpicas.
Com relao s fronteiras externas, no final do sculo XIX e incio do XX o Brasil
ampliava o seu territrio por meio da incorporao do Amap e do Acre, o primeiro
disputado pela Frana e o ltimo pela Bolvia e o Peru (BRUNO, 1966, p. 117).
Naquele mesmo ano, alm da instalao das primeiras estradas de ferro, estabeleceu-se
a primeira linha de embarcaes a vapor, projeto da Companhia de Navegao e Comrcio do
Amazonas, cujo maior acionista era o Visconde de Mau (BRUNO, 1966, p. 140). Com isso,
a comunicao entre Belm e Manaus foi aprimorada em muito e uma viagem que at ento
durava 40 dias na estao seca e trs meses no tempo das chuvas passou a ser feita em oito
dias114, o que no mudou muito em relao aos dias atuais, j que a mesma viagem consome
seis dias.
No que tange economia paraense, nesse perodo destacaram-se trs produtos
resultantes da indstria coletora: a borracha, o cacau e a castanha (BRUNO, 1966, p. 118).
Muito da fora de trabalho era desempenhada por trabalhadores nordestinos. Os
primeiros deles chegando Amaznia, foram localizados em colnias agrcolas que
abandonaram logo, em busca da possibilidade de melhores ganhos, medida que a borracha
112
Ibid., p. 97-8.
Ibid., p. 117.
114
Ibid., p. 143.
113
64
foi se valorizando (BRUNO, 1966, p. 120). Belm do Gro-Par, enquanto principal cidade
da regio, beneficiou-se do ciclo da borracha, o que repercutiu inclusive no crescimento de
sua populao, que passou de quarenta mil moradores em torno de 1877 para cerca de oitenta
mil em 1892115.
O ano de 1911 marcou o apogeu e tambm o incio da crise da indstria da borracha,
desencadeada, entre outros motivos, pela paralisao do comrcio em decorrncia da
Primeira Guerra Mundial (1914-1918) [...] alm do que a concorrncia de outras regies
produtoras era cada vez mais forte no mercado internacional e no Brasil no havia
possibilidade de consumo para a borracha bruta (BRUNO, 1966, p. 147-8). Com o objetivo
de contornar a situao, contudo sem resultado, em 1918 o Governo Federal entrara no
mercado, por intermdio do Banco do Brasil, comprando a produo dos seringais, fazendo
estoques e armazenando borracha. Mas a operao foi em seguida abandonada116.
Somente a partir de 1950 a borracha ganharia destaque novamente na economia
regional, isso porque a Segunda Guerra Mundial fechara aos aliados as fontes orientais de
reproduo como em conseqncia do advento da indstria nacional de artefatos elsticos
(BRUNO, 1966, p. 149-50).
Mesmo naquela conjuntura de crise, de 1928 a 1934, o industrial Henry Ford aplicou
capitais avultados no cultivo de seringueiras na regio, preferindo para esse ensaio terrenos
em Tapajs, localizados nos municpios de Aveiros e Itaituba [ambos no Par] (BRUNO,
1966, p. 149-150). No entanto, os resultados na Fordlndia (como o empreendimento era
chamado) ficaram bem abaixo do esperado, o que fez o empresrio investir na plantao de
seringueiras no municpio de Belterra (Par), tambm no Tapajs, mas novamente os
resultados estiveram aqum do esperado117. Alm de no se adaptarem os caboclos da
Amaznia ao tipo de habitao e ao teor de alimentao impostos pelos americanos um
milho de ps de seringueira acabou definhando por causa do excesso de sol e de falta de
umidade118.
Frente ao empreendimento que no deu certo, em 1946 o Estado brasileiro comprou
Belterra da companhia Ford (BRUNO, 1966, p. 167), ocasio que exemplifica claramente a
115
Ibid., p. 129.
Ibid., p. 147-8.
117
Ibid., p. 149-50.
118
Ibid., p. 149-50.
116
65
atuao do Estado em conformidade com as suas funes fundamentais no caso, a de

fornecer garantias ao capital privado.
Segundo Maria Goretti da Costa Tavares (2011, p. 119), a ocupao da Amaznia
pelos portugueses (do sculo XVII a XIX) por meio de fortalezas, misses religiosas e da
poltica pombalina assim como a economia da borracha em seguida caracterizam um
perodo denominado por padro rio vrzea floresta119.
A partir da dcada de 1950 do sculo XX, o contedo e a forma da ocupao territorial
mudaram radicalmente com a interveno direta do Estado brasileiro, que passou a direcionar
as aes para a implantao de redes de infraestrutura viria, energtica e de
telecomunicaes (TAVARES, 2011, p. 119). Ainda de acordo com a autora, esse perodo
tambm foi marcado por migrao inter-regional intensa e pela implantao de projetos
agropecurios e minerais, o que caracteriza o padro de organizao do espao direcionados
agora para a rodovia terra firme e subsolo120.
Por fim, procuramos apresentar alguns aspectos da formao territorial do Brasil e do
Par em especfico, no qual fundos territoriais continuam sendo apropriados e, por
conseguinte, transformados em territrio usado, o que coloca este captulo diretamente
relacionado ao seguinte, no qual tratamos das materialidades existentes no Par e da
permanncia da acumulao por espoliao. A coeso de ambos ao captulo 3 se d
essencialmente no fato das determinaes coloniais na formao territorial brasileira influrem
nos modos de pensar e de agir, na sociabilidade reinante, incrustando-se no universo da
cultura e da poltica, [j que] as ideologias geogrficas povoam o imaginrio social das excolnias (MORAES, 2005a, p. 137).
119
120
GONALVES, Carlos Walter Porto, Amaznia, Amaznias, So Paulo, Hucitec, 2001.

Ibid., p. 119.
66
CAPTULO 2 Par: sincronia de tempos desiguais no processo de produo capitalista

do territrio
2.1. Contexto: a permanncia da acumulao por espoliao
A partir da lgica da reproduo do capital via sua expanso geogrfica sobre fundos
territoriais processo de acumulao por espoliao que buscamos interpretar a produo
capitalista do territrio paraense. Ou seja, procuramos compreender a diviso territorial do
Par por meio da criao dos estados de Carajs e do Tapajs a partir do seu processo de
formao territorial.
O capitalismo sempre precisa de um fundo de ativos fora de si mesmo para enfrentar
e contornar presses de sobreacumulao. Se esses ativos, como a terra nua ou novas fontes
de matrias-primas no estiverem mo, o capitalismo tem de produzi-los de alguma
maneira (HARVEY, 2012, p. 119). Logo, acumulao primitiva no terminou com a
ascenso do capitalismo industrial na Gr-Bretanha no final do sculo XVIII121. No entanto,
como parece estranho qualificar de primitivo ou original um processo em andamento [o
da acumulao], substituirei [...] esses termos pelo conceito de acumulao por
espoliao122.
Ainda de acordo com Harvey (2012, p. 36), o novo imperialismo (ou imperialismo
capitalista) distingue-se de outras concepes de imprio porque nele predomina tipicamente
a lgica capitalista, embora, em determinados momentos, a lgica territorial esteja em
primeiro plano. O aumento do controle sobre territrios como fim em si tem claramente
consequncias econmicas no que tange extrao de tributos, aos fluxos de capital, fora
de trabalho, s mercadorias etc. Mas, para o autor, o quadro se altera substancialmente numa
situao em que o controle territorial (que pode ou no envolver a apropriao e a
administrao concretas de territrio) considerado um meio necessrio da acumulao do
capital123.
121
Id., 2011, p. 55, grifo nosso.

Id., 2012, p. 121.
123
Ibid., p. 36.
122
67
Do ponto de vista da lgica capitalista, as prticas imperialistas referem-se

explorao das condies geogrficas desiguais sobre as quais ocorre acumulao do capital
(HARVEY, 2012, p. 35), condies que
no advm apenas dos padres desiguais da dotao de recursos naturais e vantagens

de localizao; elas so tambm, o que mais relevante, produzidas pelas maneiras
desiguais em que a prpria riqueza e o prprio poder se tornam altamente
concentrados em certos lugares como decorrncia de relaes assimtricas de troca
(HARVEY, 2012, p. 35).
Dessa maneira, o capitalismo produz o desenvolvimento geogrfico desigual, mesmo

na ausncia de diferenciao geogrfica em termos de dotao de recursos e de possibilidades,
fatores que acrescentam peso s diferenciaes e especializaes espaciais e regionais
(HARVEY, 2012, p. 82-3). Portanto, mesmo sem ser determinante, base natural da
diferenciao das reas vem adicionar-se as massas de valor historicamente e diferentemente
depositadas na superfcie terrestre (MORAES, 1990, p. 150).
No capitalismo a sobreacumulao natural e, por consequncia, o capital tende
desvalorizao (HARVEY, 2012, p. 78). Se esta deve ser evitada, imperativo descobrir
maneiras lucrativas de absorver os excedentes de capital, o que pode ser feito por meio da
expanso geogrfica e da reorganizao espacial124.
comum que a expanso geogrfica do capital envolva investimento em
infraestruturas fsicas e sociais de longa durao (redes de transporte e comunicaes,
educao, pesquisa etc.), e a produo, assim como a reconfigurao das relaes espaciais,
ofeream um forte meio de atenuar, se no resolver, a tendncia formao de crises do
capitalismo (HARVEY, 2012, p. 78).
O capital excedente de um lugar pode encontrar emprego em outro, onde as
oportunidades de lucro ainda no foram exauridas. Vantagens relativas localizao
desempenham um papel semelhante aos derivados das vantagens tecnolgicas (HARVEY,
2012, p. 83). Com isso, o autor conclui que os processos de acumulao do capital so
permanentemente expansionistas e, por isso, esto em perptua ao de rompimento de toda
tendncia ao equilbrio.
124
Ibid., p. 78.
68
Acumulao por espoliao um conceito de primeira importncia ao entendimento

acerca do territrio paraense porque, conforme concluso de Harvey (2012, p. 142), por mais
que a acumulao por espoliao no se realize exclusivamente na periferia, indubitvel que
algumas de suas manifestaes mais viciosas e desumanas ocorram nas regies mais
vulnerveis e degradadas do mbito do desenvolvimento geogrfico desigual.
O antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida (2010, p. 110-1) explica que as
agroestratgias esto na ordem do dia das agncias multilaterais, como o Banco Mundial
(Bird), Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e
tambm de conglomerados financeiros. E que a crise do setor de alimentos anunciada com
alarde, como forma de incorporar novas tcnicas e terras como medidas salvacionistas para se
resolver os problemas de abastecimento de alimentos.
As agroestratgias compreendem um conjunto heterogneo de discursos, de
mecanismos jurdico-formais e de aes ditas empreendedoras e tm como objetivo
remover os obstculos jurdico-formais expanso do cultivo de gros e para incorporar
novas extenses de terras aos interesses industriais, numa quadra de elevao geral do preo
das commodities agrcolas e metlicas125 (ALMEIDA, 2010, p. 101-2).
As atas das agroestratgias abrangem
tanto estudos de projeo, que tratam das oscilaes de mercado e suas tendncias
relatrios da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentos (FAO),
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), do Departamento
de Agricultura dos Estados Unidos (USDA, na sigla em ingls) bem como de
ajustes na carga tributria de produtos e insumos utilizados em produtos alimentares
considerados bsicos (ALMEIDA, 2010, p. 101-2).
No Brasil, a agroestratgia organizada por entidades como a Confederao da

Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e outras entidades patronais 126, que agrupam os
125
Os preos das principais commodities agrcolas e minerais so formados nos mercados internacionais e
envolvem diferentes interesses de bolsas de valores (mercados futuros), fundos de investimentos, empresas
transnacionais e agncias multilaterais. Eles se distinguem dos preos dos gneros alimentcios (mandioca,
cebola, batata, produtos hortigranjeiros), produzidos por pequenos produtores rurais, apoiados em unidades de
trabalho familiar, que so formados majoritariamente no mercado interno e abastecem circuitos regionais
diferenciados (ALMEIDA, 2010, p. 104).
126
A CNA mobiliza 27 federaes de agricultura e pecuria, organizadas por unidades da Federao, e 2.500
sindicatos rurais em todo o pas. Alm da [...] Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais (Abiove),
Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne (Abiec), Associao de Comrcio Exterior do Brasil
(AEB), Associao Brasileira dos Exportadores de Frango (Abef), Sociedade Brasileira de Silvicultura (SBS) e
Associao dos Produtores de Soja (Aprosoja-MT), entre outros (ALMEIDA, 2010, p. 102).
69
empreendimentos produtores de gros, leos vegetais, carne in natura e matrias-primas de

uso industrial (eucalipto, pinus), assim como empresas de consultoria e instituies de
pesquisas que lhes fornecem suporte sobre quem produz o que, quando e onde (ALMEIDA,
2010, p. 102-3). Segundo o autor, trata-se de uma complexa coalizo para o fortalecimento do
mercado de commodities, agrupando profissionais da mdia, como jornalistas, editorialistas e
comentaristas nas colunas de opinio, assim como conta com professores universitrios,
economistas, especialistas em polticas pblicas, ONGs e grandes empreendedores com
solues pragmticas e operacionais, pressionando as decises polticas127.
Os clculos racionais e conscientes de viabilidade e implementao dos
empreendimentos para as commodities, mesmo fazendo uso de uma retrica de gesto
ambiental e de um gerenciamento para a sustentabilidade, parecem no levar em conta seu
elevado poder de destruio dos recursos naturais (ALMEIDA, 2010, p. 104).
Diramos que so nocivos em primeiro lugar s pessoas, desde aquelas que so
expropriadas de suas terras at aquelas que so submetidas a condies precrias e cativas de
trabalho, sendo vistas enquanto recursos territoriais, pois se trata de projetos hegemnicos de
barbrie.
No processo de formao territorial do Brasil, o Estado e a classe capitalista enxergam
o territrio enquanto um fundo de recursos. No que tange Amaznia e s pessoas que vivem
neste territrio, ao contrrio, ela tratada enquanto espao vazio ou vazio demogrfico.
No entanto, conforme ressalta Almeida (2004, p. 28), trata-se em muitos casos de terras
tradicionalmente ocupadas, representadas por paisagens de babauais, castanhais e seringais,
mas no significam apenas incidncia de uma espcie vegetal ou uma mancha, como se diz
cartograficamente, mas tm uma expresso identitria traduzida por extenses territoriais de
pertencimento.
Logo, se opera um projeto de expropriao por espoliao induzido e viabilizado pelo
Estado, o qual muitas vezes sobrepe territrios ao estimular a instalao, por exemplo, de
uma fazenda num territrio onde vivem e trabalham seringueiros. Portanto, nesse sentido, o
conflito causado pelo Estado, que concomitantemente tem o direito e o dever legais de dar
desfecho ao conflito que criou.
127
Ibid., p. 103.
70
Mapa 4
No Par (conforme destacamos por meio do retngulo) a maioria dos conflitos por terra ocorre em sua metade
leste, sobre a qual a produo capitalista do territrio mais intensa, processo que se expande rumo ao oeste
(pretenso estado do Tapajs). Neste, a maioria dos conflitos por terra se d entre posseiros e empresas
mineradoras. J no sudeste (pretenso estado do Carajs), o conflito predominantemente entre trabalhadores
sem-terra e pecuaristas, e possivelmente com empreendimentos ligados minerao.
Obs.: Como se observa, parte da leitura da legenda est comprometida. Na ausncia de outro mapa, o
mantivemos, at porque est preservado o tema representado, o que interessa a esta dissertao.
Fonte: Oliveira (2012).
A narrativa mtica de terras ilimitadas, como se fossem espaos vazios, contribui

com os conflitos sociais no campo, j que toda e qualquer extenso de terra apresentada
como disponvel expanso dos agronegcios (ALMEIDA, p. 110-1).
71
No que tange s populaes (comunidades e povos) tradicionais 128, tratar a Amaznia

como se fosse um espao vazio pode ser atribudo, mesmo que parcialmente, formao do
Brasil, cuja histria pouco fornece para a elaborao de uma identidade nacional, [no qual]
os argumentos de ndole geogrfica vo possibilitar a elaborao de discursos legitimadores
onde o pas visto como um espao, e mais, um espao a ser conquistado e ocupado
(MORAES, 2002, p. 118). No que se refere ao ndio, era parte do projeto civilizatrio
imperial integr-lo ou apropriar sua terra129, projeto que, sem dvida, permanece em curso. A
violncia fica estampada em matrias cujo ttulo resume o problema: Cimi aponta
crescimento de 237% na violncia contra os ndios130. Para o presidente desse conselho, o
cerne est na omisso do Estado na demarcao de Terras Indgenas.
Rosa Luxemburgo131 analisou os mtodos coercitivos e brbaros pelos quais a

potncia expansiva do capital no pode existir sem contar com a presena dos
meios de produo e da fora de trabalho de toda parte [...] da resulta a tendncia
incontida do capital de apossar-se de todas as terras e sociedades (apud
BRANDO, 2010, p. 45).
No contexto da acumulao, algumas particularidades marcam a formao brasileira,

podendo ser sintetizadas em movimentos em que todas as heterogeneidades estruturais e as
diversidades produtiva, urbana, social e ambiental estiveram subordinadas lgica econmica
da valorizao fcil e rpida, isto , de natureza imediatista, rentista e patrimonialista
(BRANDO, 2010, p. 48-9).
Segundo Harvey (2012, p. 121), todas as caractersticas da acumulao primitiva
mencionadas por Karl Marx permanecem fortemente presentes na geografia histrica do
capitalismo. O autor exemplifica a partir de pases em desenvolvimento como Mxico e ndia
(cabendo perfeitamente o Brasil), onde a expulso de camponeses e a formao de um
proletariado sem terra tm se acelerado nas ltimas trs dcadas; recursos como a gua, assim
como empresas nacionais, tm sido privatizados; formas alternativas de produo e consumo
128
A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988,
sendo afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para designar
agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria condio
(ALMEIDA, 2004, p. 12).
129
Ibid., p. 119.
130
In: Cimi aponta crescimento de 237% na violncia contra ndios. Disponvel em:
<http://www.cartacapital.com.br/sociedade/cimi-aponta-crescimento-de-237-na-violencia-contra-os-indios2458.html>. Acesso em: 23 jun. 2014.
131
LUXEMBURGO, R. [1913]. A acumulao de capital: contribuio ao estudo econmico do imperialismo.
So Paulo: Abril Cultural, 1984.
72
tm sido suprimidas; o agronegcio vem substituindo a agropecuria familiar, e a escravido

no desapareceu: Em suma, a acumulao primitiva envolve a apropriao e a cooptao de
realizaes culturais e sociais preexistentes, bem como o confronto e a supresso132.
O economista Carlos Brando (2010, p. 45), por vezes em dilogo com Harvey,
corrobora a tese de que a acumulao primitiva permanece no desenvolvimento do
capitalismo, praticando a dominao e o predomnio da fora bruta, assim como a realizao
de atrocidades legitimadas pelo monoplio da violncia presente no prprio aparelho estatal.
Afirma tambm que o processo de acumulao em curso utiliza-se de mtodos como usura,
predao, utilizao de artimanhas ilcitas, apropriao e expropriao, manobras
especulativas etc, sendo instrumentos ordinrios e no excepcionais. Por consequncia,
conclui o autor, assenhorear-se e apoderar-se de propriedades e patrimnios pblicos e
privados em nome do progresso geral da sociedade so prticas regulares em toda a histria
do capitalismo.
A territorialidade das populaes tradicionais no deve ser lida como
isoladas ou incidentais, [visto que] dos 850 milhes de hectares no Brasil cerca
de 1/4 no se coadunam com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim se
distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira, ou aproximadamente 110 milhes
de hectares, correspondem a cerca de 600 terras indgenas (ALMEIDA, 2004, p. 28).
As explicaes para a intensificao dos conflitos sociais no campo apoiam-se em

duas ordens de argumentos, que explicitam aspectos contraditrios de estratgias
governamentais e empresariais (ALMEIDA, 2010, p. 131-2). E uma delas, detalha o autor,
considera que a elevao geral dos preos das commodities agrcolas e minerais provoca o
ritmo acelerado de crescimento do agronegcio que, por sua vez, gera o aumento da demanda
por terra, logo o aumento do seu preo, o que verificvel notadamente em regies do sul e
do sudeste do Par, na pr-Amaznia Maranhense e no sul do Amazonas133. Em suma, conclui
o autor, o preo de terras no pas tornou-se muito atrelado s oscilaes do mercado de
commodities, em particular da soja, que ocupa 47% da rea plantada com gros.
De acordo com Saint-Clair Cordeiro Trindade Jnior (2012, p. 8), o municpio de
Santarm um dos mais novos polos produtores de soja da Amaznia, principalmente ao
132
133
Ibid., p. 121.
Ibid., p. 132.
73
longo da rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm), e a sede municipal cumpre um importante papel

no corredor de escoamento da produo de gros da regio central do Brasil, que, do porto de
Santarm, parte em direo aos Estados Unidos e Europa, devido localizao estratgica
dessa cidade em relao aos grandes centros consumidores de gros exportados pelo pas.
Segundo Almeida (2010, p. 136), a expanso do agronegcio toma fora com
discursos triunfalistas de que o setor pretende ocupar 250 milhes de hectares, isto , quase
30% da superfcie do Brasil, consoante depoimento do representante da Confederao
Nacional de Agricultura em audincia Pblica na Comisso de Direitos Humanos e Minorias
da Cmara dos Deputados (2007). Os povos indgenas e quilombolas, bem como as demais
comunidades tradicionais, so considerados obstculo expanso do agronegcio. Essas
populaes, afirma o autor, seriam vistas como sujeitos biologizados, ou seja, como mera
extenso dos recursos naturais, sem conscincia nem direitos. Por fim, explica-se em parte o
agravamento dos conflitos sociais no campo, numa conjuntura em que essas comunidades e
povos tradicionais j conquistaram seus direitos territoriais e emergiram como sujeitos
sociais134.
O processo de formao territorial, portanto de produo capitalista, do territrio da
Amaznia realiza-se em meio a contradies acirradas entre o modelo de desenvolvimento
hegemnico que no Par, no ltimo meio sculo, representado consideravelmente pela
minerao e pelo agronegcio e, de outro lado, populaes tradicionais e movimentos
sociais que tentam resistir ao processo violento de expropriao que se apresenta.
A produo capitalista do territrio brasileiro se d, entre outras formas, pela expanso
geogrfica do capital sobre fundos territoriais que formalmente esto cadastrados como terras
devolutas, por exemplo, e que em determinado momento podem ter seus limites alterados;
caso se trate de latifndios improdutivos, podem passar a usados.
134
Ibid. p. 136.
74
Mapa 5
(Destaque nosso, em retngulo).

Fonte: Oliveira (2012).
Conforme o mapa, muitos dos municpios que formariam o estado do Carajs teriam
de 60 a 80% dos seus respectivos territrios formados por terras devolutas, enquanto que no
estado do Tapajs (oeste) a concentrao seria ainda maior, sendo o territrio como um todo
formado por mais de 80% de terras devolutas. Nesse aspecto, criar esses dois estados significa
acelerar o processo de apropriao desses fundos territoriais formalmente demarcados como
terras devolutas.
Elaborado a partir de uma demanda do setor financeiro e do objetivo de ser ferramenta
aplicvel pelos gestores de polticas pblicas, atores econmicos e financeiros, segundo
consta no Atlas do Trabalho Escravo no Brasil,
O territrio amaznico possui 21% de suas terras oficialmente reconhecidas como

devolutas, 21% sob disputa onde ocorre, hoje, a maior parte dos conflitos pela
posse da terra e o emprego de trabalho escravo - e 4% sob domnio privado (os
restantes 43% esto sob regime de reas protegidas - terras indgenas e unidades
conservao, principalmente). Os 42% devolutos ou em disputa constituem terras
pblicas, predominantemente pertencentes Unio [...] (THRY; MELLO et al., p.
47).
75
De acordo com Almeida (2010, p. 122), em 2008 o Senado Federal e a Cmara dos
Deputados aprovaram uma medida provisria que aumenta de 500 para 1.500 hectares o
tamanho de reas pblicas invadidas na Amaznia que podem ser privatizadas sem licitao.
Em outras palavras,
a medida legaliza a situao de quem ocupou terra ilegalmente no passado e no

presente. Embora a justificativa seja agilizar a regulamentao fundiria da regio
amaznica, principalmente Roraima e Amap, a medida corre o risco de legalizar
atos de grilagem e apossamentos ilegtimos, incentivando novas invases e
desmatamentos. um tipo de ao fundiria que visa titulao imediata,
propiciando o ingresso de considervel volume de terras griladas no mercado
(ALMEIDA. p. 122, grifo nosso).
Em seu processo de reproduo, o capital utiliza mtodos dos mais diversos durante o
processo de acumulao primitiva originria, no deixando nada a desejar em sua violncia
quelas descritas por Marx (BRANDO, 2010, p. 48). Mtodos que, segundo o autor,
sustentados muitas vezes por Estados (entendemos que sempre so sustentados pelo Estado) e
organismos internacionais, operam, entre outras maneiras, na expropriao e supresso de
camponeses, de atividades domsticas e de produes e distribuies solidrias; na gerao de
uma massa redundante de proletrios destitudos de propriedade; com subterfgios e
mecanismos de explorao territorial, de classe, de recursos naturais (usados at a exausto);
assim como a apropriao do espao urbano (de sua intra e interubanidade) como lugar
privilegiado da acumulao espoliativa135.
A fronteira de acumulao no Par, isto , neste territrio da Amaznia Oriental 136,
realiza-se, dentre outras maneiras, via construo de obras de infraestrutura do PAC, por
empresas nacionais e transnacionais destinadas produo de commodities (com destaque
minerao, pecuria, agricultura e energia eltrica). Por outro lado, o Par possui ainda largas
faixas de territrio no usado, como as Unidades de Conservao, e tambm as
terras tradicionalmente ocupadas [...] por sujeitos sociais com existncia coletiva,
incorporando pelo critrio poltico organizativo uma diversidade de situaes
135
Ibid., p. 48. Em referncia ao conceito desenvolvido por David Harvey em O novo imperialismo, de 2004.
Formada por Amap, Maranho, Mato Grosso, Par e Tocantins. In: Legislao sobre a criao da
Amaznia Legal. Disponvel em: <http://www.sudam.gov.br/amazonia-legal>. Acesso em: 19 ago. 2013.
136
76
correspondentes aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau,

quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que tm se estruturado
igualmente em movimentos sociais (ALMEIDA, 2004, p. 12).
Tambm faz parte das terras mencionadas, terras indgenas, faxinais, fundos de
pasto, ocupadas por populaes tradicionais que, por sua vez, apresentam formas
intrnsecas de apropriao e de uso comum dos recursos naturais (ALMEIDA, 2004, p. 10).
Esses territrios so pressionados em seus limites, j que muitas vezes no esto
reconhecidos e homologados pelo Estado (ALMEIDA, 2004, p. 11). Mesmo assim, com o
tempo, alguns juristas passaram a falar em um Estado pluritnico ou que confere proteo a
diferentes expresses tnicas, porm, mesmo com a mobilizao de movimentos sociais o
Estado no adotou uma poltica tnica e nem tampouco [...] aes governamentais
sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam uma
conscincia tnica137.
Para citar apenas um exemplo, segundo Almeida (2004, p. 24), oficialmente estima-se
que no Brasil as terras de quilombo correspondam a mais de 30 milhes de hectares. Em
contraste, as terras de quilombos tituladas correspondem a cerca de 900 mil hectares apenas.
Aproximadamente 97% dessas terras no foram tituladas pelo Estado, portanto esto passveis
a usos que no o da comunidade. Em outras palavras, de certa maneira, o processo de
expropriao realizado pelo Estado quando no homologa a terra, que ser apropriada
privadamente.
Logo, as terras tradicionalmente ocupadas so fundos territoriais que conforme a
demanda de reproduo do capital sero incorporados produo capitalista do territrio.
De acordo com Brando (2010, p. 44), o capitalismo sempre combinou violncia extraeconmica, direta, com a violncia econmica, indireta, pela [...] sua inexorvel tendncia de
transformar tudo em mercadorias, levando a mercantilizao s ltimas consequncias.
Na dcada de 1970, o Estado brasileiro intensificou seu projeto para atrair capitais e
trabalhadores para a Amaznia. Na ocasio, empresas j instaladas no pas receberam
incentivos dos mais variados, inclusive doaes (MARTINS, 2012, p. 75) para subverter e
subjugar aqueles e aquilo que um territrio no estgio de fronteira tem a oferecer
137
Ibid., p. 11.
77
reproduo ampliada do capital: fora de trabalho a baixssimo custo, desde trabalhadores

escravizados, passando por alto ndice de trabalho informal, at baixos salrios.
No que se refere ao Par, at 1970, ou seja, aps mais de trs sculos e meio de
ocupao, as atividades econmicas e, por consequncia, as cidades, continuavam restritas ao
extremo nordeste do atual estado, s proximidades do Rio Amazonas e dos seus afluentes
Tapajs, Xingu e Tocantins.
78
Mapa 6
Fonte: IDESP. Estado do Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais, econmicas, financeiras e
ambientais ocupao e uso do territrio, federalizao territorial e recursos naturais.
79
O territrio paraense s seria interligado efetivamente ao Centro-Sul do pas em

1958, com a construo da rodovia Belm-Braslia (BECKER, 1991, p. 16). Essa foi uma
das inmeras materialidades resultantes de programas, projetos e rgos executores criados a
partir da segunda metade do sculo XX com a funo de ocupar (logo, valorizar) o territrio
amaznico. Entre os quais est a SPVEA (1953), a Sudam (1966), a Suframa (1967), PIN,
Proterra (1970), Incra (1970), PGC (1980), etc138.
Desde meados dos anos 1970, o Estado reforava seu papel estruturante no territrio
nacional, sobretudo na periferia nacional, quando, por meio do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (PND, 1974-6), investiu capital vultoso em infraestrutura e realizou
investimentos diretos nas empresas estatais, especialmente nas indstrias de insumos bsicos
e de bens de capital (BRANDO, 2010, p. 57).
138
Sobre essas e outras aes de ocupao da Amaznia, assim como seus respectivos objetivos e localizao
dos projetos, ver Anexos B e C.
80
Mapa 7
O sistema rodovirio tornou-se o novo vetor da formao territorial, por meio do qual novas cidades surgiram e
as atividades econmicas diversificaram-se, com destaque minerao e pecuria.
81
Segundo Orlando Valverde (1989, p. 3), a partir de 1960 inmeras jazidas minerais
foram descobertas no Par. O autor menciona as principais, que apresentaremos conforme a
delimitao dos novos estados: Estado do Carajs: ferro, mangans, nquel, alumnio, cobre,
cromo (todos na regio de Carajs); Estado do Tapajs: ouro (Rios Tapajs e Andorinhas);
estanho (Rio Xingu); sal-gema (Itaituba); caulim (Almeirim, Paragominas); gesso (Aveiro).
Exceto o municpio de Paragominas, todas as localidades (leia-se: todas as reservas de
recursos territoriais) esto delimitadas como territrio dos dois novos estados em curso.
A seguir apresentamos uma sequncia de mapas e grficos referentes s terras pblicas
federais no Par, assim como os principais recursos naturais presentes nesse estado
amaznico.
Mapa 8
Desde 1971 aproximadamente 70% do territrio paraense est sob domnio da Unio, se tratando, pois, de um
estado federal.
82
Mapa 9
Se aprovados, Carajs e Tapajs teriam cada qual mais de 70% de seus respectivos territrios sob domnio da
Unio.
Obs.: Devido impossibilidade de melhorar a legibilidade da legenda, a transcrevemos: As reas em verde mais
claro indicam as Unid. Cons. Federais de Uso Sustentvel; em verde intermedirio, as Unid. Cons. Federais
de Prot. Integral e aquelas em verde escuro, as Terras Indgenas.
Fonte: IBGE, 2006 Base Cartogrfica / ICMBIO, 2009 / FUNAI, 2009 / INCRA, 2009. Elaborao: Instituto
de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP). In: IDESP. Estado do Par: (di)vises
territoriais, perspectivas sociais, econmicas, financeiras e ambientais ocupao e uso do territrio,
federalizao territorial e recursos naturais.
A partir do mapa, chamamos a ateno para o caso do Oeste do Par, onde mais de
28% do territrio do estado do pretenso estado do Tapajs seria formado por Terras
Indgenas. Outra extenso de propores semelhantes (25%) seria formada por Unidades de
Conservao, sem contar as que esto sob domnio do governo estadual. Assim, Tapajs seria
o estado com maior concentrao de reas protegidas dentre os trs139.
Conforme apresentado, segundo Edivaldo Bernardo, Presidente do Instituto Cidado
Pr-Estado do Tapajs, uma das primeiras medidas a ser tomada quando o novo estado for
139
In: IDESP. Estado do Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais, econmicas, financeiras e
ambientais ocupao e uso do territrio, federalizao territorial e recursos naturais (p. 31).
83
materializado a diminuio da rea de algumas Unidades de Conservao, portanto haver o

aumento legalizado das terras disponveis apropriao e expanso do capital.
A Amaznia Legal como um todo est sujeita reduo territorial a partir da alterao
dos seus limites. Conforme os critrios de preservao ambiental, os imveis rurais
localizados na regio devem manter 80% de suas respectivas reas como reserva, no entanto
h tentativas de redefinir esse percentual, assim como a prpria rea correspondente
Amaznia Legal, da qual deixaria de ser parte os estados do Mato Grosso, Tocantins e frao
do Maranho140 (ALMEIDA, 2010, p. 118-9). Para tanto, os grandes proprietrios rurais
dessas regies mobilizam-se para a liberao dos territrios em questo e consequentemente
expanso da pecuria, soja, cana-de-acar e eucalipto141.
Em sntese, no que tange s terras devolutas e s terras tradicionalmente ocupadas no
Par, a acumulao por espoliao expropria o territrio de populaes tradicionais, pequenos
agricultores e posseiros. Por isso, os projetos de criao dos novos estados analisados, ou
melhor, projetos para a diviso territorial do Par, tendem a acelerar o processo de
acumulao de capital via espoliao.
2.2. Dos Recursos Minerais
Segundo o gelogo Alberto Rogrio Benedito da Silva (2012, p. 119), a Carta Rgia
de 1603, que instituiu o imposto do quinto do ouro, j mencionava o Par como produtor
desse metal, tendo como os primeiros registros da atividade minerria a garimpagem de ouro
na regio do rio Gurupi.
Ainda de acordo com Silva (2012, p. 120), at 1950 a indstria mineral na Amaznia
caracterizava-se pelo extrativismo artesanal, principalmente do ouro. E dois eventos teriam
marcado a histria da minerao nessa mesma dcada: o incio da explorao de mangans na
Serra do Navio Amap (primeiro projeto mineral na Amaznia) e o comeo da garimpagem
140
Com esse objetivo tramitam dois projetos no Congresso Nacional, sendo um de autoria do deputado federal
Oswaldo Reis (PMDB-TO), que alega que o Tocantins no teria rea suficiente para produzir porque est
enquadrado na Amaznia Legal. O outro do falecido senador Jonas Pinheiro (DEM-MT), e j foi aprovado em
uma das comisses do Senado em 2007. Segundo dados do IBGE, Mato Grosso tem quase metade do territrio
em rea de bioma da Amaznia, o que contestado pela Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Mato
Grosso (Famato) (ALMEIDA, 2010, p. 118-9).
141
Ibid., p. 118-9.
84
do ouro na Provncia Aurfera do Tapajs-Par. Conforme o autor, duas dcadas depois o

governo federal teria deslocado garimpeiros para essa regio com o objetivo de dar garantias
s empresas de minerao que l se instalavam, a maioria oriunda da construo civil142.
A dcada de 1960 representou um marco para a minerao brasileira e mundial, com a
descoberta da maior jazida de ferro do mundo, localizada na Serra de Carajs, no sudeste do
Par, cuja produo ficou sob domnio da empresa estatal Companhia Vale do Rio Doce
(CVRD), privatizada em 1997 (SILVA, 2012, p. 120).
Tabela 1 Indstria Mineral Brasileira e Paraense
Fonte: Indstria Mineral Brasileira e Paraense. 20 de mar. 2013. Instituto Brasileiro de Minerao.
Disponvel em:
<file:///C:/Users/Carlos/Downloads/Industria%20Mineral%20Brasileira%20e%20Paraense_IBRAM.pdf>.
Acesso em: 20 jun. 2014.
142
Um exemplo a empresa Camargo Correa Metais.
85
Figura 2
Das 59 minas em atividade na Amaznia, 28 esto no Par. Nas prximas pginas apresentam-se os principais
municpios mineradores conforme os novos estados.
Fonte: Silva (2012, p. 122).
Tabela 2
Dos cinco projetos listados, os quatro primeiros encontram-se no Par, enquanto o ltimo, no
Maranho. Obs.: Onde se l Alunar, leia-se Alumar. Fonte: Becker (1991).
86
Segundo Maria Clia Nunes Coelho et al. (2010, p. 314), no Brasil, as maiores
reservas de bauxita esto na regio Norte, principalmente no Par. Em 2006, as principais
concessionrias eram:
a Minerao Rio do Norte S.A. (MRN), uma joint venture; a CVRD (Vale), com a
Companhia Alumina do Brasil (Alunorte) e o Projeto Paragominas; a joint venture
Albras e a multinacional Alcoa uma empresa norte-americana, proprietria da
Companhia de Alumnio do Maranho (Alumar) e do Projeto Juruti (COELHO; et
al., 2010, p. 314).
No s os oligoplios da minerao, mas todos aqueles ligados produo de

commodities so constitudos por empresas inseridas em estruturas competitivas de mercado,
em que as vantagens de custos, a qualidade das infraestruturas de energia, transporte,
armazenamento e redes de distribuio cumprem papel decisivo no acirrado processo
concorrencial, inclusive aquele que se d no plano internacional, pois suas grandes empresas
tomam preo nas bolsas mundiais de commodities (BRANDO, 2010, p. 61).
clara a correlao territorial entre o capital transnacional empregado nas empresas
mineradoras e os mercados consumidores do minrio extrado da Amaznia, isto , os pases
que investem nessas commodities so aqueles que demandam esses produtos. De acordo com
Moraes (2005a, 84), vale assinalar as razes que estimulam os pases centrais a exercitarem
continuamente esse controle poltico da periferia. Em primeiro lugar o acesso aos fundos
territoriais, para utilizar agora ou no futuro os recursos raros e/ou escassos, e isso demanda o
acesso aos patrimnios naturais localizados em sua maior parte nos territrios perifricos,
inclusive porque acumulam estoques minerais, vegetais e animais, passveis de serem
apropriados como mercadorias conforme a demanda capitalista. Da o imperativo de controlar
estrategicamente os espaos de expanso, amenizando ou anulando as fronteiras e as
soberanias estatais vigentes. E conclui que os lugares de realizao da acumulao primitiva
futura devem estar acessveis ao movimento do capital143.
A segunda razo que motiva o controle dos Estados perifricos pelos pases centrais
deriva de uma funo fundamental que deve ser operada pelos organismos estatais: adaptar o
territrio nacional s exigncias postas pelos padres de acumulao internacionais a cada
perodo tcnico (MORAES, 2005a, p. 85). Isto , o ritmo e a dinmica das economias centrais
143
Ibid., p. 84.
87
demandam peridicos ajustes nas estruturas produtivas alocadas na periferia, e esses ajustes
so realizados pelos prprios Estados perifricos, que suprem seus territrios das
infraestruturas requeridas a cada nova onda de penetrao do capitalismo144.
O territrio brasileiro como um todo se enquadra nas duas razes descritas. Quando
analisado especificamente o territrio paraense nota-se que o capital transnacional est
alocado principalmente na produo de commodities, enquanto o Estado investe em
infraestrutura para viabilizar essa produo, por exemplo, por meio do PAC. Capital fixo que,
em grandes propores, tem origem e orientao dos prprios pases centrais via organizaes
multilaterais como FMI e BIRD.
Sobre a privatizao de empresas estatais, Arundhati Roy (2001, p. 43)145 conclui
tratar-se de um processo essencialmente da
transferncia de ativos pblicos produtivos do Estado para empresas privadas.

Figuram entre os ativos produtivos os recursos naturais. A terra, as florestas, a gua,
o ar. So esses os ativos confiados ao Estado pelas pessoas a quem ele representa...
Apossar-se desses ativos e vend-los como se fossem estoques a empresas privadas
um processo de despossesso brbara numa escala sem paralelo na histria (apud
HARVEY, 2012, p. 133).
De acordo com Harvey (2012, p. 142), a privatizao e a liberalizao do mercado

foram o mantra do movimento neoliberal, o resultado foi transformar em objetivo das
polticas do Estado a expropriao das terras comum. Nas palavras do autor, ativos de
propriedade do Estado ou destinadas ao uso partilhado da populao em geral foram entregues
ao mercado para que o capital sobreacumulado pudesse investir neles, valoriz-los e especular
com eles146.
A privatizao da mineradora Vale gerou uma onda de protestos, inclusive surgiram
movimentos civis que exigiam a reestatizao da empresa, que no ocorreu.
144
Ibid., p. 85.
Arundhati Roy, Power Politics, Cambridge, Massachussetts, South End Press, 2001.
146
Ibid., p. 142.
145
88
Figura 3
Fonte: Becker (1991).
As indstrias mineradoras localizadas no Par produzem/beneficiam gua mineral,

alumnio, brita, caulim, cimento, cobre, ferro, ferro-gusa, fios de cabos de alumnio,
mangans, ouro, silcio, areia, argila e seixo (SILVA, 2012, p. 123), alm de granito, nquel e
potssio147.
De acordo com o Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), em 2010 o
valor total da produo da indstria mineral paraense foi de US$ 16,1 bilhes, em contraponto
a US$ 2,3 bilhes produzidos no Maranho e US$ 800 milhes quando somado todo o
restante produzido na Amaznia Legal. Aproximadamente 80% da produo mineral na
regio realizada no Par (SILVA, 2012, p. 124).
147
Fonte: Indstria Mineral Brasileira e Paraense. 20 de maro de 2013. Instituto Brasileiro de Minerao.
Disponvel
em:
89
Mapa 10
A maioria desses municpios mineradores, logo, a maior parte das reservas minerais, ficaria nos novos estados.
Projeta-se a implantao de mais 13 empreendimentos de minerao na Amaznia at

2015, todos no Par, sendo apenas um no nordeste e os demais no sudeste e sudoeste do
estado (SILVA, 2012, p. 125), isto , em territrio reivindicado pelos novos estados.
90
Grfico 1: Evoluo da Produo Mineral do Par 2007-2011
Fonte: Indstria Mineral Brasileira e Paraense. 20 de maro de 2013. Instituto Brasileiro de Minerao.
Disponvel em:
91
Grfico 2 Projeo da Produo Mineral do Par 2012-2015
Fonte: Indstria Mineral Brasileira e Paraense. 20 mar. 2013. Instituto Brasileiro de Minerao.
Disponvel em:
A partir dos dois grficos nota-se o crescimento exponencial da produo mineral do

Par, a qual em quatro anos (2007-11) mais que dobrou.
Grfico 3 Indstria Mineral do Par em 2010 por municpios
Do total da CFEM, 65% ficam para o municpio, 23% com o estado e 12% com a Unio148. Fonte: Silva (2012,
p. 139-40).
148
In: Indstria Mineral Brasileira e Paraense. 20 mar. 2013. Instituto Brasileiro de Minerao. Disponvel
em: <file:///C:/Users/Carlos/Downloads/Industria%20Mineral%20Brasileira%20e%20Paraense_IBRAM.pdf>.
92
Localizado no Sudeste do Par, no municpio de Parauapebas onde ocorre a extrao

dos minrios de ferro e mangans (Serra de Carajs) pela transnacional Vale, sendo o maior
arrecadador de CFEM do pas, [...] responsvel, no ano de 2012, pelo recebimento de 82% da
cota-parte destinada aos municpios do Estado do Par, representando mais de R$ 283
milhes149. Se considerado individualmente, em 2011 esse municpio arrecadou 24,02% da
CFEM total nacional; todos os outros municpios paraenses, 6%; por deduo, os demais
estados brasileiros, 70%150.
Tabela 3
Obs.: No lugar de Arrecada leia-se Arrecadada.

Fonte: Economia Mineral do Estado do Par 2012. Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
Disponvel em: <http://www.dnpm.gov.br/mostra_arquivo.asp?IDBancoArquivoArquivo=7621>. Acesso em: 20
jun. 2014.
Tabela 4
Fonte: Economia Mineral do Estado do Par 2012. Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM).
jun. 2014. Obs.: CON. COBRE = CONCENTRADO DE COBRE.
149
In: Economia Mineral do Estado do Par 2012. Departamento Nacional de Produo Mineral.
jun. 2014.
150
In: Economia Mineral do Estado do Par 2011. Departamento Nacional de Produo Mineral.
jan. 2014.
93
Conforme a tabela, aproximadamente 30% do total nacional da CFEM advm do

estado do Par, o que mostra a representatividade desse territrio amaznico quanto aos
recursos minerais, inclusive no que se refere exportao.
Grfico 4
Se o estado for dividido, todas as regies do Par remanescente (Belm, Maraj e Nordeste Paraense) tero seus
PIBs proporcionalmente reduzidos em detrimento do aumento dos PIBs do Baixo Amazonas e Sudoeste
Paraense (ambos no estado do Tapajs) e Sudeste Paraense (estado do Carajs).
Fonte: Silva (2012, p. 142).
Mapa 11
94
Conforme a ilustrao, dos dez maiores PIBs paraenses, quatro (Parauapebas, Marab,
Tucuru e Cana dos Carajs) esto no pretenso estado do Carajs e dois (Santarm e
Oriximin) no Tapajs. No que tange ao montante do valor da comercializao de minrios
extrados do subsolo paraense, passou de R$ 9,7 bilhes em 2007 para 24,9 bilhes em
2011151.
Com relao arrecadao de impostos, ainda que inferior ao aglomerado
metropolitano, do qual Belm e Ananindeua fazem parte, Santarm e Marab esto entre as
dez maiores arrecadaes de todo o estado do Par (dentre um total de 144 municpios)
(TRINDADE JR., 2012, p. 8).
O territrio paraense tambm se destaca quanto aos recursos hdricos, seja pela
densidade de sua rede hidrogrfica que serve circulao, seja como matria-prima ou
produo de energia. J em relao s guas subterrneas, ainda no se tem pleno
conhecimento sobre suas reservas, afirma Xafi da Silva Jorge Joo et al. (2013, p. 37), no
entanto se tem conhecimento acerca de alguns aquferos de grande carga dgua.
Os aquferos sedimentares no ocorrem de forma homognea, j que cerca de 60% do
territrio paraense esto assentados em escudo cristalino (BOMFIM, 2006)152. Os principais
aquferos explotados, tanto pblico como privadamente, so: Barreiras e Pirabas (no nordeste
do estado); Alter do Cho (centro-oeste); Itapecuru (sudeste), alm dos relacionados s
coberturas aluvionares (depsitos recentes e terraos fluviais) presentes em locais difusos, e
dos aquferos fissurais, em rochas cristalinas (sul/sudoeste) (JOO, 2013, p. 38).
De acordo com Antonio Augusto Rossotto Ioris (2010, p. 215), no capitalismo os
valores intrnsecos da natureza devem ser considerados no em si mesmos, mas em relao s
necessidades de circulao de capital. Logo, o uso dos recursos hdricos como matriaprima ou como potencial hidreltrico e meio de transporte esteve a servio de um processo de
acumulao econmica verticalizado e excludente153.
E d um exemplo elucidativo:
151
In: Economia mineral do estado do Par 2011. Departamento Nacional de Produo Mineral.
jan. 2014.
152
BOMFIM, L. F. C. (Coord.), Mapa de domnios/subdomnios hidrogeolgicos do Brasil 1:250.000,
arquivos de impresso, Salvador, CPRM, 2006, 1 CD-ROM apud JOO et al. (2013, p. 37).
153
Ibid., p. 248.
95
[...] o valor hidrolgico (valor intrnseco) da gua passa a manifestar um valor

produtivo (valor de uso) ao servir como matria-prima para a agroindstria (meio de
produo) e como veculo para diluio de efluentes (condio de produo). O
produto dessa atividade produtiva, a mercadoria final, encerra uma duplicidade de
valor de uso e valor de troca, o que permite a apropriao final de lucro por parte
daquele que a controla, mesmo que sem a devida remunerao dos trabalhos que
tomaram parte na produo de mercadoria (IORIS, p. 215-6).
A partir do panorama apresentado acerca dos principais recursos naturais existentes

no territrio paraense, passaremos a um programa estatal de investimento em grandes obras
de infraestrutura, ou seja, formas fundamentais viabilizao e reproduo do capital por
meio de sua expanso geogrfica.
2.3. Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) no Par
O mapa Espao-tempo no Par (aps 1970) apresentado anteriormente mostra que a

partir dessa dcada o grande vetor de expanso das atividades econmicas sobre o territrio
paraense passou a ser as rodovias, com destaque BR-163 (Cuiab-Santarm/ a oeste),
PA-150 (do sudeste Belm) e BR-230 (Transamaznica/ a norte), desenvolvendo
principalmente a minerao e a pecuria de corte.
96
Mapa 12 Par: sistemas virios
Nota-se que o Sudeste, mas principalmente o Oeste paraense tm relativamente poucas rodovias. Neste, a BR163 (Cuiab-Santarm) no est totalmente pavimentada, conjuntura que refora o movimento de diviso
territorial, pois se queixa do isolamento das regies interiores frente at mesmo capital do estado.
Fonte: Ministrio dos Transportes: transporte do Estado Par.
97
Em 2007, com o objetivo de resgatar o planejamento e os investimentos em setores

estruturantes, o governo federal criou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)154,
sob a coordenao do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto. As obras esto nos
setores de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas, contribuindo para o
seu desenvolvimento acelerado e sustentvel155.
O Programa est estruturado nos seguintes eixos: Transporte; Energia; Cidade Melhor
(saneamento, preveno em reas de risco, mobilidade urbana, pavimentao); Comunidade
Cidad (unidades de sade e escolares, praas de esportes e cultura); Minha Casa, Minha Vida
(financiamento habitacional e urbanizao de assentamentos precrios); gua e Luz para
Todos.
Portanto, o PAC significa a continuao do processo de valorizao do territrio
brasileiro. Nas ilustraes a seguir, que mostram o mapa das obras no Par, est, entre
tantas outras, a pavimentao de trechos da Cuiab-Santarm e da Transamaznica, se
tratando de uma continuidade (ou retomada) dos projetos de expanso geogrfica do capital
da segunda metade do sculo passado para a Amaznia.
Segundo Moraes (1990, p. 151), a tendncia geral o processo produtivo envolver
cada vez menos trabalho vivo e cada vez mais capital fixo (e fixo fixado) 156, num padro
intensivo de aplicao que busca exponencializar a mais valia relativa. Ainda de acordo com
o autor, como resultado tem-se o
[...] crescimento da magnitude do valor fixado nas formas produtivas que

acompanha o movimento de centralizao e concentrao do capital. A dimenso da
forma monoplica em termos da fixao do valor pode ser ilustrada pela
magnitude das plantas industriais contemporneas 157.
Concentracionista, expansionista e intrinsecamente desigual, o capitalismo tem a

necessidade inexorvel do lucro, resultando na ampliao constante do volume de
154
Criado no segundo mandato do presidente Lula (2007-10). Nesse mesmo perodo se deu a primeira fase do
Programa; de 2011 a 2014, iniciou-se a segunda fase (PAC 2), cujo capital destinado da ordem de R$ 657,4
bilhes e R$ 989,4 bilhes, respectivamente. Fonte: Governo Federal e o desenvolvimento do Par. In: PAC 2
investe R$ 43 bilhes no estado do Par. 10 mai. 2013. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/noticia/ec75dbf4>.
Acesso em: 20 set. 2013.
155
In: Obras do PAC Programa de Acelerao do Crescimento. Disponvel em:
<http://dados.gov.br/dataset/obras-do-pac-programa-de-aceleracao-do-crescimento>. Acesso em: 01 ago. 2013.
156
Referncia obra de Milton Santos.
157
Ibid., p. 151.
98
mercadorias produzidas (MORAES; COSTA, 1987, p. 86 et seq.). No entanto, explica que

diferentemente do perodo mercantil, a acumulao agora ocorre fundamentalmente na
produo, e no na circulao propriamente dita. Isso implica no crescimento e na
diversificao dos produtos e dos mercados, cujos resultados so a urbanizao e a expanso
da produo e do consumo. Os autores supracitados afirmam ainda que nesse processo de
produo capitalista do espao, fronteiras ecolgicas, culturais e polticas so gradativamente
subvertidas pelo carter antiinercial dos novos capitais, das novas mercadorias e pelo poder de
globalizao das trocas mercantis.
Sobre o conjunto Estado, classes e forma poltica capitalista, esta ltima
faz de cada espao delimitado pelo Estado um singular amlgama de classes

exploradoras e exploradas, intermediadas e em relao direta com a poltica
patrocinada pelo ente estatal. A nao ou a sociedade so configuradas com base
nesse cimento que o Estado proporciona s classes, jungidas a partir de especficas
exploraes. Tal constituio de espaos e sociedades se d com base nas relaes
econmicas j assentadas, mas sobre elas interfere diretamente. Os Estados podem
privilegiar um grupo burgus em face de outro, podem dar condies jurdicas
maiores ou menores aos trabalhadores, podem direcionar os investimentos de
infraestrutura em favor de tal ou qual interesse (MASCARO, 2013, p. 96).
Todas as dez maiores obras da segunda fase desse Programa (PAC 2 2011-14) so
dos setores econmicos de energia e transporte: as usinas hidreltricas de Belo Monte (PA),
de Jirau e Santo Antonio (ambas em RO); o trecho sul da Ferrovia Norte-Sul (MA-SP); a
usina termeltrica nuclear Angra 3 (RJ); as demais obras so ligadas ao refino do petrleo e
produo de derivados158.
Com relao ao estado do Par, o mesmo se repete,: a maioria das obras est para os
setores de energia e transporte. Somente via PAC 2, a previso de investimento de capital da
ordem de R$ 43 bilhes159. A seguir, o detalhamento e localizao dessas obras, conforme
relatrio do 1 trimestre de 2013:
158
In: As 10 maiores obras do PAC. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/i/f1e1c8ab>. Acesso em: 02 ago.
2012.
159
Fonte: Governo Federal e o desenvolvimento do Par. In: PAC 2 investe R$ 43 bilhes no estado do Par.
10/05/2013. Disponvel em: <http://www.pac.gov.br/noticia/ec75dbf4>. Acesso em: 20 set. 2013.
99
Mapa 13
Projetos virios esto concentrados na regio do Tapajs (oeste do Par).
Mapa 14
Projetos de energia esto concentrados na regio do Tapajs (oeste do Par).
100
Por meio do PAC, o Estado incentiva e viabiliza a expanso geogrfica, logo, a

acumulao do capital a partir do territrio paraense.
Com relao s ilustraes anteriores, chamamos a ateno para o fato de a maioria
das obras estarem localizadas no oeste do Par (Tapajs), configurando-o como uma fronteira
de acumulao, na qual o modelo hegemnico de desenvolvimento entra em conflito com
territorialidades j existentes no territrio, subvertendo o estabelecido e impondo a sincronia
de tempos desiguais ou simplesmente suprimindo a condio pr-existente no territrio.
Segundo Moraes (2005a, p. 96-7), para o pensamento brasileiro do sculo XX
(acrescentaramos que o mesmo iderio permanece no sculo XXI), modernizar , entre outras
coisas, reorganizar e ocupar o territrio, dot-lo de novos equipamentos, conect-lo por meio
de estradas e sistemas de comunicao. Enfim, modernizao implicava [e implica] no caso
brasileiro necessariamente valorizao do espao.
O Estado, referindo-se ao PAC, afirma tratar-se de um programa de desenvolvimento
acelerado e sustentvel. Pode at ser acelerado, mas quando se fala em sustentvel (sem
entrar no significado e uso que se faz do conceito) claro que os impactos sociais e
ambientais mostram a retrica desse tipo de discurso, que na realidade traz consigo a
modernizao num tom de projeto civilizatrio. Como exemplo, basta ver os conflitos gerados
com o caso da usina de Belo Monte, conflitos que, de maneira bastante objetiva, apareceram
na fala de dois entrevistados (Matos [2012]; Sena [2012]), militantes pr-Tapajs, mas que
consideram esses empreendimentos um caos que desestrutura o territrio. No se quer as
hidreltricas e se v com receio a pavimentao da rodovia BR-163, no entanto tudo o que
j est em projeto, em execuo e em parte concludo pelo PAC, por exemplo.
Novos espaos so abertos conforme a procura capitalista por novos mercados, novas
fontes de matria-prima, nova fora de trabalho e novos locais mais lucrativos para operaes
de produo (HARVEY, 2005a, p. 103). Essas realocaes (movimento geogrfico do capital
e do trabalho), segundo o autor, revoluciona periodicamente a diviso territorial e
internacional do trabalho, acrescentando insegurana uma dimenso geogrfica vital.
Na reproduo do capital (processo aparentemente catico), todos os limites
geogrficos da acumulao do capital tm de ser ultrapassados. O capital tem de se empenhar
na derrubada de toda barreira local da troca para conquistar toda a Terra como seu mercado;
101
deve tambm se esforar perpetuamente para destruir o espao por meio do tempo160. H
tambm um segundo conjunto de princpios geogrficos relacionados circulao, afirma
Harvey (2011, p. 128-9). A produo implica na concentrao geogrfica de dinheiro, meios
de produo e fora de trabalho. A mercadoria produzida, explica o autor, ser enviada a
mercados para ser vendida e consumida, j que a proximidade dos meios de produo, da
fora de trabalho e dos mercados de consumo reduz custos e aumenta o lucro em locais
privilegiados. Em um mundo movido pelo desejo de conquistar o espao e a natureza161, a
distncia um obstculo cada vez menor mobilidade geogrfica do capitalismo, o que no
significa que as diferenas geogrficas no importam mais. Pelo contrrio, o capital altamente
mvel presta muita ateno at mesmo nas pequenas diferenas de custos locais porque geram
lucros mais elevados (HARVEY, 2011, p. 128 et seq.).
O PAC um exemplo ntido do Estado enquanto um poderoso agente econmico
legitimamente constitudo (HARVEY, 2012, p. 33) e que proporciona o processo de
acumulao de capital, inclusive por meio da mais-valia extrada de trabalhadores submetidos
a trabalho em regime escravo.
A dinmica econmica da fronteira de acumulao acelera a migrao para esses
territrios e, por consequncia, faz surgir novas fraes da classe capitalista que, em conflito
com fraes tradicionais da classe capitalista, origina movimentos como os do Carajs e
Tapajs.
A marca colonial da conquista territorial repe-se, conclui Moraes (2005a, p. 138),
cotidianamente na prtica estatal, desse modo o territrio, e no o povo, continua a ser o
alvo prioritrio das polticas pblicas. E a geografia toma sentido como inventrio de
recursos, como descrio dos lugares, como orientao dos planos de governo.
Segundo Sousa Neto (2008, p. 24), o projeto de modernidade a servio da
racionalidade capitalista se realizou plenamente, estabeleceu um sistema-mundo, fez da forma
mercadoria a imagem e semelhana de todas as coisas. Nesse sentido, todos somos
modernos. Por isso mesmo,
a modernidade pensada em torno da realizao do Estado-Nao, por exemplo, com

todas as suas promessas de universalizao de direitos e cidadania, irrealizvel
160
Karl Marx, Grundrisse, cit., p. 445. (N.E.) apud Harvey (2011, p. 128-9).
Agora, se este desejo manifestao de algum anseio humano universal ou um produto especfico das
paixes da classe capitalista jamais saberemos (HARVEY, 2011, p. 130-1).
161
102
para todos e, portanto, como ser ps-modernos se nem modernos ns pudemos ser?
Como pensar em fim dos Estados nacionais se em muitos lugares eles sequer se
realizaram? (SOUSA NETO, 2008, p. 24).
Em suma, a concentrao e disponibilidade da fora de trabalho (capitalista e no

capitalista), produo de commodities, energia, sistemas virios, e da urbanizao em
especial, faz do sudeste e oeste paraenses territrios de fronteira de acumulao, nas quais
fundos territoriais esto sendo apropriados, portanto transformados em territrio.
2.4. Do trabalho em regime escravo
Segundo o socilogo Jos de Souza Martins (2012, p. 83), a expanso territorial do

capital por meio das atividades agropecurias, para citar apenas um exemplo, no se d
exclusiva nem predominantemente como resultado de reaplicao de capital em um setor
econmico novo. Ao contrrio, elas se apoiam em incentivos fiscais e subsdios
governamentais, assim como no uso no capitalista da mo-de-obra necessria ao novo
empreendimento; desse modo, a reproduo ampliada do capital, nesses casos, inclui a
produo no capitalista de capital.
Mapa 15 Trabalhadores escravizados resgatados
Fonte: THRY; MELLO et al. (2009).
103
O Par concentra os casos de denncias e resgate de trabalhadores escravizados,

principalmente em sua parte leste, assim como no norte do Tocantins e oeste do Maranho.
Mas a grande mancha mesmo est no territrio do pretenso estado do Carajs, onde as
atividades de minerao e o agronegcio da pecuria bovina esto em conflito principalmente
com trabalhadores sem-terra e utilizam mo de obra em regime escravo.
O perfil tpico do trabalhador escravizado no Brasil do sculo XXI o
migrante maranhense, do Norte de Tocantins ou oeste do Piau, de sexo masculino,

analfabeto funcional, que foi levado para as fronteiras mveis da Amaznia, em
municpios de criao recente, onde utilizado principalmente em atividades
vinculadas ao desmatamento (THRY; MELLO et al., 2009, p. 12).
No Brasil, relaes no capitalistas de produo, como o uso do trabalho escravo, no

ocorrem apenas na fundao de um novo empreendimento, mas sim em atividades
econmicas diversificadas, desde a produo de carvo (Santa Maria da Vitria-BA), na
pecuria (So Felix do Xingu-PA), na minerao (Parauapebas-PA), na explorao de madeira
(Paragominas e Tom Au, ambos no PA) (THRY; MELLO et al., 2009, p. 39). Portanto, o
problema est presente at mesmo em segmentos bastante capitalizados e tecnologicamente
modernos162. A afirmao tem como base o territrio representado no mapa a seguir, mas no
Brasil como um todo,
o trabalho escravo ocorre sobretudo nas seguintes atividades econmicas:

companhias siderrgicas, carvoarias, mineradoras, madeireiras, usinas de lcool e
acar, destilarias, empresas de colonizao, garimpos, fazendas, empresas de
reflorestamento/celulose, agropecurias, empresas relacionadas produo de
estanho, empresas da rea de citricultura, olarias, cultura de caf, produtoras de
sementes de capim e seringais (THRY; MELLO et al., 2009, p. 37).
162
Ibid., p. 39.
104
Mapa 16
Transcrio: Realizado com Philcarto http//perso.club-internet.fr/philgeo. Fonte: THRY; MELLLO et al.

(2009).
Nesse caso, o fenmeno do trabalho em regime escravo marca a fronteira de

acumulao, que se expande do sudeste do Par e norte do Mato Grosso para o Tapajs, o que
o coloca tambm como um territrio de fronteira, mas em ritmo e intensidade menores, em
que muito dos fundos territoriais est poupado.
105
Tabela 5
Somente o estado do Par concentrou um tero do problema que, se somado ao Mato Grosso, representam
praticamente 60% dos casos no perodo163.
Fonte: THRY; MELLO et al. (2009, grifo nosso).
Os produtores da soja, por exemplo, negam a sua responsabilidade quanto ao

desmatamento e mais ainda quanto ao uso de trabalho forado, fato confirmado pelos dados
que lhes do defesa, pois as regies onde se situa o grosso da produo de soja no coincidem,
ou coincidem apenas parcialmente, com aquelas de concentrao de trabalhadores
escravizados (THRY; MELLO et al., p. 45-6), isso porque
a frente de desmatamento, que utiliza muita mo de obra e trabalho escravo, j

ultrapassou essas regies e, sendo o sistema de produo de soja altamente
capitalizado, o sojicultor prefere recorrer mecanizao, exigindo trabalhadores
mais qualificados. Isso no quer dizer que no existam trabalhadores a resgatar
nessas regies, e, sim, que devem ser procurados nas margens do sistema, onde ele
ainda est sendo implantado, e no no seu corao produtivo (THRY; MELLO et
al., p. 45-6).
A geografia histrica do Brasil mostra que

163
Entre 1990 e 2006, a CPT registrou denncias sobre 133.656 trabalhadores escravizados e, entre 1995 e
2006, o Ministrio do Trabalho libertou 17.961 trabalhadores da escravido (THRY; MELLO, 2009, p. 19).
106
as duras marcas do atraso estrutural, impressas de forma perene no territrio e nas

relaes sociais, esto fundadas em uma histria de expanso ao longo da ampla
plataforma, de extenso continental, em que jazem classes sociais com baixo
potencial transformador, sendo fragilmente constitudas e aliceradas. Por cima,
classes fundadas e arraigadas em formas mercantis, patrimonialistas, financeirizadas,
usurias e rentistas, descompromissadas com o povo e a nao. Por baixo, classes
destitudas de direitos e de propriedade (BRANDO, 2010, p. 48-9, grifo nosso).
Determinadas fraes da classe capitalista no Brasil no s encontraram como

continuam a encontrar vantagens na apropriao das fronteiras de acumulao
disponibilizadas, espaos potenciais abertos, facultados e desimpedidos para a extrao de
lucros com pouco ou nenhum risco (BRANDO, 2010, p. 49), processo que, segundo o
autor, se faz itinerante pelo vasto territrio, descortinando, incorporando e protegendo [...]
reservas de valorizao, explorando energias renovadas, o que por vezes se d via o uso de
formas e relaes sociais pretritas de produo, tirando proveito de recursos ociosos, ocultos
ou entorpecidos, apropriando-se de ganhos fceis e, acima de tudo, resguardando
autoritariamente os interesses do atraso164.
Portanto, a histria brasileira pode ser sintetizada em movimentos em que todas as
heterogeneidades estruturais e as diversidades produtiva, urbana, social e ambiental estiveram
subordinadas lgica econmica da valorizao fcil e rpida, isto , de natureza imediatista,
rentista e patrimonialista (BRANDO, 2010, p. 49).
Para a economista Maria da Conceio Tavares (1999)165, as fraes da elite
territorial desenvolveram estratagemas de recondicionar e reinventar permanentemente
novos espaos de acumulao pois so especializadas na fuga para a frente, territorial e
rentista , buscando fronteiras interiorizadas de valorizao e impedindo a luta de classes, o
que cristaliza uma marcha interrompida travada tanto do ponto de vista do desenvolvimento
das foras produtivas modernas quanto do ponto de vista dos direitos sociais.
De acordo com Harvey (2011, p. 55), a despossesso da massa da populao do acesso
aos meios de produo (da terra, em particular) coloca a fora de trabalho como uma
mercadoria disponvel no mercado. E, de alguma forma, a populao tem sido colocada na
posio de ter que trabalhar para o capital sobreviver:
164
Ibid., p. 49.
Imprio, territrio e dinheiro, In: FIORI, J. L. (org.), Estado e moedas no desenvolvimento das naes,
Petrpolis, Vozes, 1999 apud Brando (2010, p. 49).
165
107
Nos ltimos trinta anos, por exemplo, cerca de 2 bilhes de trabalhadores

assalariados foram adicionados fora de trabalho global disponvel, em funo da
abertura da China e do colapso do comunismo na Europa central e oriental. Em todo
o mundo, aconteceu a integrao das populaes camponesas, at ento
independentes, nas foras de trabalho. O mais dramtico de todos esses
acontecimentos foi a mobilizao das mulheres, que agora formam a espinha dorsal
da fora de trabalho global. Est agora disponvel uma piscina enorme de fora de
trabalho para a expanso capitalista (HARVEY, 2011, p. 55, grifo nosso).
A produo do espao (e a urbanizao em especfico) tornou-se um grande negcio

no capitalismo, j que absorve o excesso de capital (HARVEY, 2011, p. 137). O autor explica
que, na medida em que os excedentes de capital e o crescimento das populaes tornam-se
problemas, a urbanizao uma forma crucial para se absorver as duas coisas, surgindo da
uma conexo interna entre a produo de excedente, crescimento populacional e urbanizao.
Grfico 5
ambientais. /Lcia Cristina Andrade (coord.) Belm: IDESP, 2011. (Destaque nosso).
Com relao urbanizao, conforme o grfico, at 1991 praticamente metade da

populao do Par era rural, quadro que se tornar bastante distinto somente aps dez anos,
quando dois teros da populao passaram a viver em cidades.
108
A partir do mapa Par, Maranho, Tocantins e Mato Grosso nota-se que o trabalho
em regime escravo ainda relativamente pequeno no oeste do Par, contudo tende a se
expandir para este territrio, que est no limite com Carajs (a leste), e a sul com o Mato
Grosso, onde o trabalho cativo intenso (logo, a fronteira de acumulao tambm o ).
Como j mencionado, se criados, algo em torno de 25% dos territrios do Carajs e do
Tapajs estariam delimitados como terras indgenas166. De acordo com Moraes e Costa (1987,
p. 64-5), o capitalismo como nenhum outro modo de produo que o precedeu tende a
submeter s suas formas de organizao toda e qualquer relao social ainda no estritamente
capitalista.
quase certo que o capitalismo no sobreviveria na forma que tem hoje se no fosse
pela expanso perptua das populaes disponveis, tanto como produtoras como
consumidoras (HARVEY, 2011, p. 120). A escravido e o fornecimento de matrias-primas
extradas das populaes indgenas foram e so fundamentais para sustentar o crescimento
capitalista atravs dos sculos, o que contribui compreenso acerca do conflito vivido por
populaes tradicionais frente s ameaas por parte dos empreendimentos capitalistas.
No limiar do sculo XXI, a superexplorao capitalista marca substancialmente a
formao brasileira, social e territorial, e ainda hoje classes burguesas conservadoras e
reacionrias, dotadas de massas de fortunas entesouradas na forma territorial ou usurria, que
pouco foram coagidas durante o curso histrico, quer pela geopoltica das naes quer pelos
superexplorados, o que impede o Brasil de avanar num projeto democrtico de
desenvolvimento (BRANDO, 2010, p. 67).
A apropriao e expropriao dos abundantes recursos territoriais e a acumulao

primitiva permanente foram elementos fundantes da nossa histria at aqui. O
territrio heterogneo e de grande porte desempenhou papel estratgico nessas
tticas subordinadas e covardes de nossas elites. Transformando em mera base
operativa e plataforma de simples circulao de capitais usurrios e locus da
predao e degradao humana e ambiental, o territrio passou a ser visto e utilizado
como objeto inerte (BRANDO, 2010, p. 67).
Frente a toda pilhagem realizada no processo de acumulao de capital, de acordo com

Sousa Neto (2008, p. 26) antes que se faa uma desconstruo da modernidade apenas em
166
In: IDESP. ESTADO do Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais, econmicas, financeiras e
ambientais. /Lcia Cristina Andrade (coord.) Belm: IDESP, 2011.
109
seus aspectos epistemolgicos necessrio que se faa tambm em seus aspectos polticos e
econmicos. Sem essa tentativa, conclui o autor,
podemos incorrer no risco de manter perpetuada a colonizao, facilmente

identificvel nos dias atuais nos processos decorrentes do novo imperialismo
apelidado de globalizao e nos preceitos ps-modernos de que o passado passou e
impossvel de ser modificado porque nada voltar a ser como antes167.
Durante o percurso realizado no tratamento dos aspectos empricos abordados no

captulo materialidades e trabalho em regime escravo, ficamos ainda mais convictos de que
a questo central da diviso territorial do Par (leia-se: diviso dos recursos naturais e da
riqueza geral) , antes de tudo, uma possibilidade de materializar o projeto de apropriao
(logo, tambm de expropriao daqueles que esto subjugados) territorial por parte de fraes
regionais da classe capitalista, que tambm estabelecem conflitos entre si. Sendo assim, os
novos estados representam um projeto de partilha dos recursos territoriais localizados no Par.
Em outras palavras, est em curso um projeto de apropriao capitalista sobre fundos
territoriais, que esto sendo valorizados, e desse modo transformados em territrio usado.
O processo de expanso geogrfica do capital para o territrio paraense incentivado e
viabilizado pelo Estado brasileiro at mesmo por meio de sua ausncia. Esta expresso
bastante recorrente nas queixas legtimas daqueles que sofrem com a ausncia de direitos
fundamentais, inclusive garantidos na Constituio Federal como sendo dever do Estado. A
falta de moradia, hospital, escola etc. representam essa ausncia. No entanto, sob o mesmo
territrio e ao mesmo tempo, o Estado est marcadamente presente, nem que seja via
mapeamento e outros estudos e pesquisas realizados por agncias de pesquisa e universidades
que endossam os projetos de acumulao do capital por espoliao.
Assim, num paradoxo pelo menos aparente, o Estado se faz presente por meio de sua
ausncia. E os exemplos formam uma lista extensa. Ao no fiscalizar, permite maior
explorao do trabalho ou o no cumprimento, por parte dos capitalistas, das legislaes
trabalhista, ambiental e outras.
Em sua ausncia, o Estado cumpre sua funo de incentivador e viabilizador do
processo de reproduo ampliada do capital ao proporcionar s empresas um territrio do qual
se extrai lucros, cujos nveis no seriam alcanados se o Estado fosse presente.
167
110
CAPTULO 3 Criar Carajs e Tapajs ou dividir o Par? As ideologias geogrficas

como discurso legitimador da apropriao capitalista do territrio
3.1. Das ideologias geogrficas
Durante o sculo XX, o conceito de ideologia foi gradativamente assimilado a uma

viso no-objetiva do mundo, j que estaria comandada por um apriorismo poltico
(MORAES, 2005, p. 38), concepo que se sedimenta com a difuso da tese positivista da
neutralidade valorativa da cincia, sobre a qual a ideologia deveria ser banida dessa
atividade que requer total assepsia poltica168. Mesmo assim, a ideologia aparece cada vez
mais presente no debate poltico, ou seja, a ideologia o discurso com ntida orientao
poltica169.
[...] conceito de significado bastante diverso, apesar de proclamada morta na

academia, a ideologia aparece cada vez mais presente no debate poltico e nas
pginas da imprensa. Aqui cristalizou-se um significado bem preciso: a ideologia
como discurso com explcita e ntida orientao poltica. [...]. Seria possvel nomear
um campo no universo das ideologias aquele que expressa a conscincia do espao
trabalhada num sentido poltico como geogrfico. Tendo claro que o rtulo
profundamente secundrio; poder-se-ia dizer ideologias espaciais ou territoriais etc.
[...] [ela] manifesta no plano das ideias a relao sociedade-espao e constitui a via
privilegiada de relao do saber geogrfico com a prtica poltica. Toda a elaborao
poltica sobre temas espaciais constitui matria das ideologias geogrficas
(MORAES, 2005, p. 38 et seq.).
Em Ideologias Geogrficas, conforme o prprio ttulo da obra sugere, no se trata da

forma espacial criada (material e objetiva), mas sim da sua imagem no universo da cultura e
da poltica (MORAES, 2005, p. 25). Em outras palavras, o objetivo apreender os discursos
sobre os lugares (discursos dentre os quais a geografia uma das modalidades), o que revela a
conscincia sobre o espao170.
Com efeito, ideologia geogrfica um conceito-chave compreenso do objeto de
pesquisa que deu corpo a esta dissertao. De acordo com Moraes (2005, p. 45), toda
elaborao poltica acerca de temas espaciais torna-se matria das ideologias geogrficas, de
168
Ibid., p. 38.
Ibid., p. 38.
170
Ibid., p. 25.
169
111
modo que captar seus contextos de formulao, suas difuses e condies de assimilao, os
agentes desse movimento e os interesses veiculados, seria a meta dos estudos. Enfim, rastrear
a eficcia poltica destas ideologias171.
Sendo a produo do espao um processo teleolgico, pois tem uma finalidade que
orienta o trabalho humano, necessrio compreender as motivaes da produo do espao,
pois so elas que impulsionam os sujeitos, movidos por necessidades, interesses e sonhos172.
Nas palavras de Moraes (2005, p. 44-5), as ideologias geogrficas alimentam tanto as
concepes que regem as polticas territoriais dos Estados, quanto a autoconscincia que os
diferentes grupos sociais constroem a respeito de seu espao e da sua relao com ele. Elas
so a substncia das representaes coletivas acerca dos lugares, impulsionam sua
transformao ou o acomodamento nele e exprimem localizaes e identidades, matriasprimas da ao poltica173. Adentrar o movimento de produo e consumo dessas ideologias
implica em melhor precisar o universo das complexas relaes entre cultura e poltica.
Portanto, as ideologias geogrficas no esto separadas das materialidades, pelo
contrrio, formam entre si um nico processo chamado formao territorial. E por isso no
devem ser apreendidos como se fossem coisas desvinculadas entre si.
As ideologias geogrficas reforam trs modalidades de discurso: (I) aquele que
veicula uma viso do espao, do territrio, do lugar: por exemplo, temas como o da aptido
de certas pores do planeta ou ainda o do destino de determinados lugares; (II) o discurso
normativo a respeito do espao, como os planos e projetos que visam orden-lo; (III) o
discurso que coloca as questes sociais como qualidades do espao; por exemplo, as teses do
determinismo geogrfico (MORAES, 2005, p. 44). Os discursos acerca da criao dos estados
do Carajs e do Tapajs enquadram-se nessas trs modalidades, sobretudo na ltima.
Conforme apresentado, muitos dos argumentos utilizados para legitimar a criao do
Carajs e do Tapajs, se traduzidos podem ser resumidos ao conceito de rea.
Excessivamente afirma-se que o Par muito grande, quase do tamanho do Nordeste,
maior que a regio Sul e que muito dos problemas de ordem socioeconmica seriam devidos
s grandes extenso territorial e distncia entre capital e municpios interiores, resultando
171
Ibid., p. 45.
Ibid., p. 16.
173
Ibid., p. 44-5.
172
112
inclusive na impossibilidade de implantao e gerenciamento de programas e projetos de

interiorizao do desenvolvimento (grifo nosso)174.
No o propsito desta pesquisa discutir o determinismo geogrfico (j largamente
criticado), mesmo assim vale grifar que no existe relao alguma entre rea e nvel de
desenvolvimento socioeconmico. Quando a rea (espao fsico) atrelada a uma relao
direta com fatores socioeconmicos, quando colocada enquanto condio sine qua non
soluo dos problemas sociais, naturaliza-se o problema. Em suma, conforme a ideologia
geogrfica do gigantismo territorial, somente a diviso do territrio resolveria os males do
territrio.
Os dados apresentados referentes aos recursos naturais e ao capital fixo empregado em
hidreltricas, por exemplo, quando estampados nos mapas mostram a partilha territorial que
est em disputa. Desse modo, esse um fator fundamental compreenso do projeto de
rediviso territorial em curso, inclusive explica, pelo menos parcialmente, o porqu de tanta
resistncia por parte daqueles que se organizam pela no diviso territorial do Par.
Ao dissertar acerca do movimento pela criao do estado do Rio So Francisco (no
oeste da Bahia), Paulo Roberto Baqueiro Brando (2013, p. 12-3) afirma que a implantao
das condies que ampliam as possibilidades de reproduo do capital por meio do
agronegcio se materializam, entre outras coisas, na tentativa de criao de uma nova unidade
federativa. Para tanto, explica o autor, forma-se um pensamento hegemnico por parte das
elites regionais, que disseminam mitos com o intuito de legitimar a necessidade da diviso
territorial. Entre as diversas histrias mticas, a ideia de uma identidade territorial oestina
descolada da dita baianidade a que aparece de modo mais nebuloso, pois est assentada na
perspectiva da formao de antagonismos entre a Bahia do litoral e a Bahia do interior175.
A relao entre identidade e territrio um fator recorrente no debate em torno da
rediviso territorial, em diferentes contextos pelo mundo, e no Brasil certamente no
diferente, sendo Carajs e Tapajs dois exemplos.
Diferenas regionais so utilizadas como fatores para a diviso. Segundo Moraes
(2002, p. 122-4), entre as ideologias utilizadas pelo governo ditatorial do Estado Novo (193745) emergiu a temtica regional como central na interpretao do Brasil. Com isso, Getlio
174
In: PDC n 731/2000, de autoria do senador Mozarildo Cavalcanti (PTB-RR). Esse projeto est apensado ao
PDS n 99/1999 (Senado Federal) e aos PDCs n 120/1991 (deputado Hilrio Coimbra) e n 585/2000 (deputado
Joo Hermann Neto e outros).
175
Ibid., p. 12-3.
113
Vargas no s realizou a primeira regionalizao oficial do Brasil, como tambm assimilou o

conceito de regio ao vocabulrio oficial do Estado. Assim, de acordo com o autor, a
brasilidade foi definida como o somatrio das culturas regionais do pas, concepo que
estimula um surto de identidades e tradies em diferentes partes do territrio nacional. Logo
conclumos que esse surto de identidades e tradies d fora ao regionalismo, que, por sua
vez, procura legitimar Carajs e Tapajs.
A partir do caso do Tapajs, Manuel Dutra (1999, p. 17) afirma que o regionalismo
envolve agentes que atuam de modo individual e disperso, ou coletivamente, de modo
organizado. O autor explica que grupos de poder, analisando a regio de acordo com sua
prpria viso, intentam um projeto particular ao qual se esforam por dar caractersticas
universais, isto , como tendo valor para todo o grupo, neste caso, para a populao do Oeste
do Par.
A ao das elites encontra na regio o espao de sua luta, projetando a legitimao

de um movimento que, retoricamente, pertence a todo o povo do Oeste do Par,
vivenciador de problemas que s encontraro solues a partir da concretizao da
regio como entidade autnoma. Esse discurso se sustenta na exibio de
problemas reais, contra os quais no difcil obter a univocidade, problemas de
resto vivenciados por outras regies do Par, porm no Oeste do Estado eles so
apresentados como integrantes de especificidades, dessa forma exigindo soluo
regional (DUTRA, 1999, p. 17).
Nesse embate regionalista, elites trabalham pela construo de uma identidade

regional, produzindo um discurso que, frente identidade paraense ou identidade
nacional, apresenta especificidades que lhes do o direito inclusive de marcar juridicamente a
regio, tornando-a conhecida e reconhecida (DUTRA, 1999, p. 17).
Nesse sentido, o
regionalismo uma modalidade de ideologia geogrfica, pois serve de base s polticas

territoriais dos Estados e autoconscincia que diferentes grupos sociais constroem a respeito
do territrio e de sua relao com ele.
Para o filsofo Leandro Konder (1965, p. 146), em uma sociedade dividida em classes
surge um aparelho destinado a controlar a vida social, a garantir o estatuto vigente de
propriedade contra as competies entre os proprietrios e tambm contra os noproprietrios: o Estado. E o regionalismo procura apagar a diferena e o conflito entre classes,
como se proprietrios e trabalhadores tivessem interesses fundamentais em comum.
114
Por fim, forte a eficcia poltica das ideologias geogrficas, e os nmeros do

plebiscito retratam essa realidade: mais de 90% dos eleitores das regies do Carajs e do
Tapajs votaram pela diviso territorial. O que confirma o quanto a elaborao poltica
acerca do tema da diviso territorial eficiente.
3.2. Contexto Da Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88 conjuntura atual: a

permanncia dos projetos para a criao de novos estados no Brasil
O debate a respeito da diviso do estado do Par tomou fora a partir de junho de

2011, quando no Senado Federal foi aprovada, via decreto legislativo, a realizao de um
plebiscito para consultar a populao sobre a criao dos estados do Carajs 176 e do
Tapajs177. Conforme determina a legislao eleitoral, quatro frentes parlamentares foram
criadas com a finalidade de organizar as campanhas pelo sim e pelo no diviso. Em
dezembro do mesmo ano, os eleitores dos 144 municpios paraenses votaram ao responderem
seguinte pergunta: Voc a favor da diviso do Estado do Par para a criao do Estado do
Carajs?. O mesmo foi feito referindo-se ao Tapajs. O resultado foi que 66,60% (Carajs) e
66,08% (Tapajs) dos votos vlidos foram contrrios diviso178.
Pela primeira vez no Brasil realizou-se um plebiscito para tratar de assunto dessa
natureza. Na ANC de 1987/88, por exemplo, trs estados foram criados atravs de decretos,
sem consulta s populaes dos respetivos territrios.
Sob liderana do bispo dom Jos Luiz Ascona, reivindica-se a criao do Territrio
Federal do Maraj, formado pelos 16 municpios desse arquiplago. Em 2002, o deputado
Benedito Dias (PPB-AP) apresentou um projeto179 no Congresso Nacional com o intuito de
176
In: BRASIL. Decreto Legislativo n 136, de 2011. Cmara dos Deputados. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2011/decretolegislativo-136-26-maio-2011-610679publicacaooriginal-132614-cn.html>. Acesso em: 05 jun. 2013.
177
In: BRASIL. Decreto Legislativo n 137, de 2011. Cmara dos Deputados. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2011/decretolegislativo-137-2-junho-2011-610722publicacaooriginal-132714-pl.html>. Acesso em: 05 jun. 2013.
178
In: Tribunal Regional Eleitoral do Par. Relatrio da votao dos plebiscitos 2011. Disponvel em:
<http://www.tre-pa.jus.br/eleicoes/plebiscito-2011/relatorios-da-votacao-dos-plebiscitos-2011>. Acesso em: 31
de jan. 2014.
179
In: BRASIL. Projeto de Decreto Legislativo n 2419 de 2002. Cmara dos Deputados. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=76C839088052E32826D5BD3FD
C287AF8.proposicoesWeb2?codteor=105282&filename=PDC+2419/2002>. Acesso em: 18 ago. 2013.
115
realizar um plebiscito para a criao dessa unidade federativa. O mesmo se encontra

arquivado. Em agosto do ano seguinte, a consultoria legislativa da Cmara dos Deputados
elaborou um relatrio que trata dos efeitos da criao de um territrio federal180.
180
In: BRASIL. Plebiscito para a criao do Territrio Federal do Maraj. Cmara dos Deputados.
Consultoria Legislativa: Vernica Maria Miranda Brasileiro. Meio Ambiente e Direito Ambiental. Organizao
Territorial,
Desenvolvimento
Urbano
e
Regional.
Agosto
de
2003.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/publicacoes/estnottec/tema14/pdf/2003-568.pdf>. Acesso
em: 18 ago. 2013.
116
Figura 4
Fonte: Maioria dos eleitores do Par rejeita diviso do estado, diz Datafolha. (09 dez. 2011). Disponvel em:
<http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/12/maioria-dos-eleitores-do-para-rejeita-divisao-do-estado-dizdatafolha.html>. Acesso em: 25 ago. 2013.
117
Naquele ano, na ocasio da ANC, extinguiram-se os territrios federais quando

Amap e Roraima tornaram-se estados e Fernando de Noronha passou a distrito estadual de
Pernambuco181 e o Tocantins foi criado a partir do desmembramento do estado de Gois. No
entanto, alm desses quatro casos, outros quatro estavam em pauta, mas sem aprovao.
Desde ento nenhum novo estado foi criado no Brasil. Antes do Tocantins criou-se o estado
do Mato Grosso do Sul (1977) por desmembramento do Mato Grosso. A partir dessa ocasio,
esses dois casos foram feitos de justificativa e referncia na argumentao dos defensores dos
novos estados.
181
At aquele momento tinha-se: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do

Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos [...]. Os Territrios
Federais integram a Unio [...]. In: BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988/CON1988_04.02.2010/art_18_.shtm>. Acesso em: 01
abr. 2014.
118
Mapa 17
Fonte: Martins (2001).
Segundo o socilogo Herbert Toledo Martins (2001, p. 24-5, grifo nosso),
os movimentos derrotados durante a Constituinte de 1987/88 e, tambm, no

processo de reviso Carta de 88, no desistiro do pleito, como o caso do
Tringulo, que tentou, pela dcima segunda vez (29/06/88, p. 11657 [sic]), a sua
emancipao. E mais: em funo da imensido territorial de alguns estados, suas
diferenas regionais, o adensamento populacional progressivo, o abandono de
muitas reas pelos governos centrais (estadual e federal), outros movimentos
emergiro.
119
Alguns dos estados atualmente em tramitao estavam em pauta na ANC. o caso do

Juru, Tapajs, Maranho do Sul e Tringulo. Os movimentos derrotados naquela ocasio no
desistiram e se tornaram a mais nova tendncia do federalismo brasileiro, mesmo sem a
existncia de uma unidade em torno desses projetos (MARTINS, 2001, p. 24).
Em todas as Constituies brasileiras, os interesses da classe dominante
sobrepuseram-se aos dos trabalhadores, afirma Ycarim Melgao Barbosa (1999, p. 66 et seq.).
Na de 1988, detalha o autor, entre outros privilgios, perdoou-se a dvida de empresrios
inadimplentes, os lobbies mais fortes tiveram como arma os prprios deputados constituintes,
como ocorreu com os grandes proprietrios rurais, representados pela Unio Democrtica
Ruralista (UDR).
Todos os projetos apresentados na Constituinte de 1987/88 foram conduzidos por um
lder poltico e na maioria das vezes incorporados por um deputado constituinte (BARBOSA,
p. 68 et seq.). A aprovao do estado do Tocantins, por exemplo, resultou da articulao
poltica entre Jos Sarney (presidente da repblica naquele momento) e a bancada de Gois,
processo no qual critrios polticos prevaleceram sobre os tcnicos182.
De acordo com Moraes (2005), em tese a rediviso territorial justificvel, mas o
assunto teria sido conduzido a partir de critrios diversos e sem uma lgica nacional; logo, por
interesses especficos e particulares. Os projetos dos estados de Santa Cruz e do Tringulo
foram comandados, segundo o autor, por interesse eleitoral que manipulou a opinio pblica
local por meio do regionalismo e do corporativismo regional, enquanto o objetivo central dos
lderes pr-Maranho do Sul e do Tocantins era o controle maior do monoplio da terra com o
fortalecimento do aparato repressivo local183. Milton Santos (2002) corrobora a mesma
interpretao ao afirmar que falta a proposio de um pacto territorial estrutural, assim como
propostas para um uso do territrio de forma coerente a um projeto de pas.
Segundo Martin (1993), os dados estatsticos utilizados para justificar a viabilidade do
Tocantins foram fornecidos pela Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste
(SUDECO), mas quando o novo estado foi materializado passou jurisdio da
Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). Com isso, segundo o autor,
no s o estado de Gois teria se enfraquecido, mas tambm a SUDECO, o que sugere estar o
Centro-Oeste, enquanto regio, em vias de desaparecer, ou j no possui nenhum significado,
182
183
Ibid.
120
tornando-se uma regio de passagem, um imenso corredor a ser atravessado pelas migraes
que, sobretudo do Sul, mas tambm do Nordeste e do Sudeste, dirigem-se para o novo
Eldorado, a Amaznia.
Sobre a articulao poltica no processo de criao de novos estados no Brasil, as
superintendncias de desenvolvimento regional formaram um sistema de regionalizao do
governo federal que divergia do princpio da indivisibilidade dos estados federados
(MARTIN, 1993, p. 245). Nisso, reas do Mato Grosso, Gois e Maranho ficaram sob
jurisdio da SUDAM, sem que esses territrios compusessem as respectivas regies Norte e
Nordeste, conforme a regionalizao poltico-administrativa de 1969, resultando na influncia
dessa Superintendncia na diviso territorial de Gois e do Mato Grosso184. Alm disso,
estados foram criados na ditadura militar (1964-1985) com o objetivo de aumentar a fora da
Arena185 no Congresso Nacional: de territrio federal, Rondnia foi transformado em estado
(1981) e o Mato Grosso, dividido (1977) (MARTIN, 1993a, p. 7).
Em 2003, no Congresso Nacional foi formada a Frente Parlamentar de Trabalho para
a Criao de Novos Estados e Territrios do Brasil186, cujo objetivo principal a ao em
torno de uma rediviso territorial que reduza as desigualdades socioeconmicas do Pas187.
Segundo um dos seus coordenadores, Ronaldo Dimas (na poca, deputado federal pelo
PSDB-TO), a ANC no se limitou a criar o Tocantins, mas determinou a instituio da
Comisso de Estudos Territoriais com o objetivo de debater as demais sugestes
encaminhadas, assim como concluiu pela necessidade de rediviso territorial da Amaznia188.
184
Ibid.
Aliana Renovadora Nacional. Partido poltico criado pelo Regime Militar em 1965, quando se implantou o
bipartidarismo at 1980, momento em que se retoma o pluripartidarismo.
186
Entre suas funes est a formao de um projeto "de rediviso territorial que venha a reduzir as
desigualdades socioeconmicas do pas. [...] integrada atualmente por cerca de 80 parlamentares. Para o [ex-]
deputado federal Sebastio Madeira (PSDB-MA), tambm mentor da iniciativa, o Brasil ter pelo menos mais
dez unidades federativas dentro de duas ou trs dcadas. A presena do Estado em reas menos desenvolvidas
fundamental para a induo do crescimento, para a atrao de investimentos e de pessoas, alega ele (grifo
nosso). Colcha de Retalhos. In: Revista Problemas Brasileiros, n. 367, jan./fev. de 2005. Disponvel em:
<http://www.sescsp.org.br/sesc/revistas_sesc/pb/artig>. Acesso em: 03 set. 2008. .
187
In: Comisso geral discute rediviso territorial (grifo nosso). Disponvel em:
<http://www2.camara.gov.br/internet/homeagencia/materias.html?pk=49578&pesq>. Acesso em: 03 set. 2010.
188
Ibid.
185
121
Mapa 18
Essa comisso concluiu pela criao do estado do Tapajs e, em sentido horrio, os territrios federais do Alto
Solimes, do Rio Negro e do Araguaia.
Fonte: BRASIL. Projeto de Decreto Legislativo n 725-A, de 2000. Cmara dos Deputados. Disponvel em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=68694&tp=1>. Acesso em: 10 ago. 2014.
De 1988 para c, inmeros projetos tramitaram no Congresso Nacional reivindicando

algo em torno de 30 novas unidades federativas, entre estados e territrios federais, todavia
nenhum foi aprovado.
122
Mapa 19 Novos estados e territrios federais
O mapa no tem ttulo, mas representa, sem distinguir, os estados e os territrios federais em pauta ou
arquivados no Congresso Nacional. H projetos com nomes diferentes entre si, no entanto o territrio
reivindicado o mesmo. Isso ocorre, muitas vezes, porque com o passar do tempo a delimitao muda
conforme o interesse de quem regionaliza.
Obs.: O autor elaborou um padro territorial a partir do qual reafirma alguns projetos (crculos claros) e descarta
outros (crculos escuros).
Fonte: Cazzolato (2011, p. 124).
Quais projetos legislativos esto em tramitao algo relativamente instvel, pois num
instante um projeto pode ser arquivado e, conforme a ocasio, voltar pauta. Em outubro de
2010, por exemplo, o cenrio era o seguinte:
123
Mapa 20
O projeto para a criao do estado do Planalto Central no apresenta os limites territoriais

dessa unidade federativa, por isso no est no mapa.
Fonte: Silva (2010). Consulta atualizada em 10 out. 2010.
Em vista disso, se todas essas propostas fossem aprovadas, o territrio brasileiro

totalizaria 40 unidades federativas, alm de contar novamente com os territrios federais
(extintos em 1988) como modalidade de organizao poltico-administrativa.
124
Mapa 21
125
A partir do mapa Brasil: novos estados e territrios federais (Mapa 21) chamamos a
ateno para o arco contnuo que se estende do norte do Mato Grosso, passa pelo Par,
Maranho, Piau e oeste da Bahia. Portanto, os novos estados esto sobrepostos fronteira de
acumulao que se expande por terras da Amaznia e do Cerrado. Assim sendo, trata-se de
novos espaos onde novos mercados189 se desenvolvem atrelados majoritariamente
produo de commodities.
Segundo Brando (2013, p. 3), no oeste baiano (reivindicado como estado do Rio So
Francisco) a difuso do agronegcio nos cerrados se deu a partir de 1970. Em 1945, com a
publicao do Programa de Desenvolvimento dos Cerrados II (Prodecer II) pela Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) ratificou-se aquilo que produtores sulistas
sabiam desde o final da dcada anterior: o alto potencial de produtividade das terras a oeste do
Rio So Francisco para o plantio de gros em larga escala190.
Aos fatores naturais favorveis agricultura modernizada soma-se o baixo preo da
terra rural e notadamente os incentivos pesquisa e ao crdito (ambos pelo Governo Federal),
a exemplo do que ocorreu em outras frentes de expanso agrcola pelos cerrados brasileiros
(BRANDO, 2013, p. 3). A implantao da agricultura de alto rendimento veio acompanhada
de uma nova estrutura tcnico-produtiva, afinal o territrio deveria ser devidamente preparado
reproduo do capital, afirma o autor.
Numa interpretao semelhante de Baqueiro, Nonato (2005, p. 166 et seq.) afirma
que os projetos de criao de novos estados no front agrcola esto para viabilizar a
modernizao agrcola e adequar o territrio reproduo do capital. O Estado brasileiro
desequilibrado, pois para viabilizar as demandas do mercado minimiza a precria situao das
redes de transportes no front agrcola, mas no fazendo o mesmo para as demandas sociais191.
Desse modo, a autora corrobora a tese de que o Estado brasileiro precisa elaborar um projeto
nacional que favorea toda a nao, assim como os projetos para a criao de novos estados
devem levar em conta o territrio em escala nacional, no a partir do individualismo que os
marca atualmente, pois novas fronteiras sempre fizeram parte da formao scio-espacial e
no seria agora o momento de reprimi-las, afirma a autora. Uma
189
Cf. Harvey (2005).

Ibid., p. 3.
191
190
126
racionalidade humana tendo como primeira e nica inteno dar justas condies de
vida populao marcar uma renovao poltica, suprimindo a ideologia do
desenvolvimento formulada exclusivamente para ludibriar a populao. Uma nova
compartimentao territorial que garanta a representatividade da sociedade deve
partir da identificao da unidade e da continuidade do acontecer solidrio. [...] As
propostas de criao de novos entes federativos ganhariam o carter integrador e no
mais fragmentador como hoje se apresenta (NONATO, 2005, p. 171-2).
Numa perspectiva terica oposta anterior, Harvey (2011, p. 154; 2005, p. 146)
afirma que capitalistas envolvem-se na produo ativa de sua geografia como um
empreendimento especulativo, da mesma maneira como produzem todo o resto. De modo que
muitas vezes, explica o autor, a reproduo do capital realizada com a conivncia e a
cumplicidade, quando no com a ativa colaborao, do Estado, j que a mobilidade geogrfica
do capital requer infraestruturas espaciais seguras para funcionar efetivamente.
Warley Pereira Pires (2013, p. 459) tambm defende que os projetos de criao de
novos estados sejam analisadas em conjunto a fim de produzirem um efeito positivo que
seria a rediscusso do complicado pacto federativo. [...] O correto que todos os brasileiros
participem da discusso e se pronunciem atravs de plebiscito a respeito. Pois se h
demanda pela rediviso estadual, ento necessrio pens-la, rediscuti-la, neg-la ou efetivla, caso seja necessrio dentro dos limites da Lei e das possibilidades polticas, econmicas e
culturais do pas192.
Uma pesquisa do IPEA concluiu que a maioria dos atuais projetos para novos estados,
exceto o do Tringulo, no tm fundamentao econmica e os gastos estimados para alguns
superariam seu prprio PIB, exceto o estado do Tringulo193.
Segundo Elismar Prado, deputado federal (PT-MG), autor do projeto do estado do
Tringulo, as regies do Tringulo Mineiro e do Alto Paranaba tm uma populao de mais
de dois milhes de habitantes, correspondendo a 11% da populao mineira e representam
16,3% do PIB do estado194. Apesar de grande colaboradora, a regio sofre com um processo
injusto de distribuio de recursos que so usados para custear o desenvolvimento de outras
192
Ibid., p. 461.
In: Propostas carecem de fundamentao econmica, avalia Ipea. 14 mai. 2010. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAO-PUBLICA/147854-PROPOSTASCARECEM-DE-FUNDAMENTACAO-ECONOMICA,-AVALIA-IPEA.html>. Acesso em: 04 jul. 2010.
194
193
127
partes do estado195. No nosso objetivo discutir a lgica federalista, no entanto trata-se de

um tipo de argumento que a contraria, pois acirra a ideia de que determinada regio sustenta
a outra. De certa maneira a argumentao do parlamentar contradiz o prprio movimento
pelos novos estados quando frequentemente fala dos desequilbrios da Federao, da falta de
solidariedade de determinados estados mais fortes para com os demais.
No Brasil,
[Do] ponto de vista estritamente fiscal, temos agora um plano de enxugar os gastos
pblicos. Mas isso de nada adiantar se os estados e municpios continuarem
inadimplentes. Temos uma contradio entre o discurso e a prtica. De um lado se
imagina que o Estado tem que encolher. Mas do outro se multiplicam municpios e
estados, o que faz crescer a mquina burocrtica do Pas (MARTIN, 1993a, p. 6).
Cazzolato (2011, p. 14 et seq.) afirma que a maioria dos projetos atualmente em

discusso no Congresso Nacional no tm embasamento tcnico, so improvisados, de
argumentao frgil e apoiados em vantagens locais, no levando em conta os impactos sobre
o todo federativo. Mesmo assim o autor considera Mato Grosso do Sul e Tocantins exemplos
exitosos e endossa mais de dez projetos, entre eles a diviso do estado de So Paulo a partir da
criao do estado de So Paulo do Leste.
3.3. Projetos para a criao do estado do Tapajs
De acordo com Dutra (1999, p. 18), o estudo de reordenamento territorial do Brasil

realizado em 1849 por Francisco Adolfo de Varnhagen j propunha o Par dividido em trs
provncias. Conforme Ferreira Penna (1973)196, uma delas tornou-se a provncia do Amazonas
(1850). Contudo, surgiram problemas de limites entre as duas e, como forma de evitar
possveis conflitos, se props a criao de uma terceira provncia entre elas (que seria formada
pelas comarcas de bidos, Parintins e Santarm), mas no foi aprovada197. Como afirma
195
Propostas carecem de fundamentao econmica, avalia Ipea. 14 mai. 2010. Disponvel em:
196
Apud DUTRA, 1999, p. 18 (o autor no informa a obra citada).
197
Ibid. p. 18.
128
Edivaldo da Silva Bernardo (2012), desde ento permanece a ao para se criar uma unidade
autnoma no que hoje o oeste do Par.
Principalmente a partir da segunda metade do sculo XX, foram elaborados diversos
projetos de rediviso territorial da Amaznia, nos quais o Tapajs198 muitas vezes aparece
como regio dotada de particularidades prprias, portanto candidata unidade autnoma199
(DUTRA, 1999, p. 19-20). Esses projetos, muitos dos quais elaborados por militares, eram
movidos pela preocupao em ordenar o espao para o capital, onde a populao deveria
servir ao esforo produtivo do empresariado200. Pelo fato dessas propostas virem de fora para
dentro da regio, tinham baixa adeso de grupos locais201. Porm essas aes, assim como as
pendncias de limites das fronteiras entre o Amazonas e o Par, posteriormente
impulsionaram manifestaes com uma diferena crucial: agora a reivindicao por uma
unidade autnoma partia de dentro da regio, sobretudo de Santarm202.
198
Consideramos a regio do Tapajs aquela que posteriormente foi denominada de Oeste do Par, conforme
Dutra (1999).
199
Alguns exemplos so as propostas dos militares Segadas Viana (1933) e Juarez Tvora (1940); Antnio
Teixeira Guerra (1960); Samuel Benchimol (1977). (DUTRA, 1999, p. 19).
200
201
Ibid., p. 19-20.
202
Ibid., p. 19-20.
129
Mapa 22
Proposta de rediviso territorial cujos limites das fronteiras internas estariam assentados em rios e no relevo.
Fonte: Souza (1988).
130
Para citar um exemplo, o projeto de rediviso territorial do Brasil elaborado em 1887

pelo general Augusto Fausto de Souza inclua em sua proposta a diviso do Par, na qual a
provncia do Tapajs aparece e a provncia do Xingu corresponde em parte ao que hoje o
territrio reivindicado como estado do Carajs203.
O movimento pela criao do estado do Tapajs, assim como o conceito de Oeste do
Par, surgiram na dcada de 1950, quando alguns deputados argumentavam tratar-se de um
estado territorialmente muito extenso e seu poder excessivamente distante do interior, o que
justificaria a necessidade de um governo prximo como condio ao desenvolvimento da
regio (DUTRA, 1999, p. 20-1), justificativas centrais no debate at os dias de hoje.
Segundo a cientista poltica Celina Maria de Souza Motta, um novo estado criado
quando h convergncia de trs fatores-chave: liderana poltica, populao favorvel e
regionalismo. Primeiro uma liderana poltica forte faz com que o Congresso [Nacional]
aprove e, depois, a populao vote, por meio de plebiscito [...]. Mas, o mais importante
quando existem foras regionalistas atuantes, que podem ser de ordem cultural, religiosa,
lingustica e econmica204. Durante este captulo notar-se- que tanto Carajs como Tapajs
apresentam esses trs fatores-chave, mas, por outro lado, o que seria o Par remanescente
tambm conta com os mesmos fatores, dificultando assim o processo de diviso.
No regime militar, cinco municpios do Oeste paraense foram declarados rea de
interesse da segurana nacional. Nesse perodo, o movimento separatista (cujos militantes
autodeclaram-se emancipacionistas, no separatistas) permaneceu em silncio, talvez por ser
um territrio visado pelos governos militares (DUTRA, 1999, p. 22) e tambm porque
Na dcada de 1970, as elites estavam embevecidas pelos projetos do Plano de

Integrao Nacional que, entre outras medidas, determinava a abertura das rodovias
Transamaznica e Santarm-Cuiab e a construo do porto de Santarm obras
que coincidiam com a construo de um novo aeroporto na cidade e um hotel de
luxo conseguido com incentivos fiscais novo nimo passou a alimentar-lhes o
anseio de que, por um ato discricionrio, ditatorial, se repetisse no Baixo Amazonas
[Oeste do Par] o mesmo que ocorrera no Amap, separado do Par por ato de
Getlio Vargas na dcada de 1940. No entanto, o interesse da segurana nacional
no coincidia com o interesse local (DUTRA, 1999, p. 22).
203
Cf. Souza (1988).

In:
Mapa
do
Brasil
pode
mudar.
Disponvel
<http://www.labjor.unicamp.br/midiaciencia/article.php3?id_article=405>. Acesso em: 23 fev. 2007.
204
em:
131
Para Dutra (1999, p. 22-3), a dcada de 1980 seguramente mudou o rumo da ao por
um estado com capital em Santarm. Surgiu uma inusitada movimentao de grupos polticos
e o prefeito de Santarm, Ronan Liberal205, convocou uma reunio com prefeitos de
municpios de toda a regio do Baixo Amazonas (noroeste paraense). Momento no qual,
afirma o autor, enfatiza-se a retrica de que a luta deveria partir de dentro da regio, a ponto
de, informalmente, em 1985, criar-se o Comit Pr-Criao do Estado do Tapajs. Aes que
levaram o projeto206 pauta na ANC, quando obteve expressiva quantidade de votos
favorveis, o que deixou seus ativistas animados. No entanto, o projeto foi derrotado na
Comisso de Sistematizao, no seguindo ao plenrio207.
Para Bernardo (2012), este estado no foi criado naquela ocasio por questes
polticas do prprio estado do Par, quando polticos paraenses teriam feito manobras e
acordos, embora a regio j demonstrasse sustentabilidade econmica maior que outros
estados aprovados naquele momento.
Conforme j mencionado, a Comisso de Estudos Territoriais (1989) concluiu pela
necessidade de se criar alguns estados, entre eles o do Tapajs. Todavia, seu relatrio foi
arquivado pela Comisso de Constituio e Justia do Senado (DUTRA, 1999, p. 23).
Em 1991, o recm-eleito deputado federal Hilrio Miranda Coimbra (PTB-PA),
desconsiderando o projeto elaborado por aquela Comisso apresentou um projeto que previa a
realizao de plebiscito acerca da criao do estado do Tapajs (DUTRA, 1999, p. 24).
Entretanto, a legalizao do Comit Pr-Tapajs e o incio da ao desse parlamentar
ocorreram quase simultaneamente, o que foi interpretado por polticos como partidarizao
do Comit, resultando na ciso dessa entidade, cujos dissidentes fundaram a Frente Popular
Pr-Emancipao do Estado do Tapajs208.
Em 1992, esse Comit reuniu num documento chamado Carta-exposio de motivos,
o maior apoio conseguido at ento de representantes de diferentes setores, e a encaminhou a
deputados no Congresso Nacional como um pedido de apoio na aprovao do plebiscito
previsto no projeto de deputado federal Hilrio Coimbra (DUTRA, 1999, p. 24). Esse
documento uniu sujeitos autodenominados amaznidas-tapajnicos, nativos ou no, que
205
[...] gestor nomeado pelo regime militar, [que] parece ter interpretado o sentimento de frustrao pelo fato
de, na dcada anterior, o estado no ter sido criado por um decreto (DUTRA, 1999, p. 22).
206
Projeto apresentado durante a Constituinte pelos deputados Paulo Roberto Matos, natural de Santarm;
Gabriel Guerreiro, natural de Oriximin; e Benedicto Monteiro, de Alenquer (DUTRA, 1999, p. 23).
207
Ibid., p. 22-3.
208
Ibid., p. 24.
132
falavam de um ciclo trintenrio de luta pela criao dessa unidade federativa, embate que
teria como fundamento argumentos inmeros e verdadeiros, com a potencialidade
econmica da regio representando o principal componente do elenco das nossas
justificativas, um elenco que plural e formidvel209. A carta foi assinada por 30
representantes de entidades patronais e de empregados, diretrios de partidos polticos,
conselhos de profissionais liberais e pela Cria Diocesana210. Era como se a sociedade local
estivesse mobilizada em torno da ideia de autonomia poltico-administrativa, em um
movimento suprapartidrio e de ampla adeso social; mesmo assim, o objetivo prtico e
imediato de aprovao do plebiscito no foi atingido211.
Trs anos depois, Coimbra apresentou outros dois projetos na Cmara dos Deputados,
entre eles um que reivindicava o Tapajs, mas dessa vez como territrio federal, novamente
sem xito (DUTRA, 1999, p. 25). De acordo com o parlamentar, diante das dificuldades
encontradas nos projetos anteriores, seria um primeiro passo (para a regio ser transformada
em estado, assim como aconteceu com Rondnia, Amap e Roraima) tornar-se territrio
federal enquanto fase transitria na consolidao de um estado212.
J em 1999, Francisco Mozarildo de Melo Cavalcanti (PPB-RR)213 apresentou um
projeto no Senado Federal, o qual convoca plebiscito sobre a criao do Estado do
Tapajs214, o que se concretizou em 2011.
209
Ibid., p. 24.
Ibid., p. 24.
211
Ibid., p. 24.
212
Ibid., p. 25.
213
Partido Progressista Brasileiro-Roraima.
214
PDS n 19/1999 (que originou o PDC n 731/2000). In: BRASIL. Projeto de Decreto Legislativo n
19/1999.
Senado
Federal.
Projetos
e
Matrias
Legislativas.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=608>. Acesso em: 26 mar. 2014.
210
133
Mapa 23
Fonte: IDESP. Estado do Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais, econmicas, financeiras e ambientais
/Lcia Cristina Andrade (coord.) Belm: IDESP, 2011.
Em 2011, se criado, o estado do Tapajs contaria com 27 municpios (conforme

Decreto Legislativo n 137 de 2011). Mas o territrio diminuiu depois do plebiscito j que
Altamira, Porto de Moz, Senador Jos Porfrio e Vitria do Xingu foram excludos do projeto
porque a populao desses respectivos municpios votou contra a diviso do Par. Neles, a
Frente Parlamentar Contra o Tapajs fez campanha argumentando que eles deixariam de ser
periferia do Par para serem periferia do Tapajs (RODRIGUES, 2012). Segundo Matos
(2012), faltou estratgia por parte da Frente pr-Tapajs, j que o novo estado ficaria muito
grande, passando a sensao ainda maior de perda ao Parazinho termo difundido na
134
campanha pelas Frentes Contra a diviso em aluso aos 17% do territrio que restaria ao Par
remanescente caso o estado fosse dividido.
Conforme o projeto de 1991215, em suma, o estado do Tapajs deve ser criado porque:
1. uma demanda histrica, inclusive foi uma recomendao da Comisso de Estudos

Territoriais (1989);
2. A imensido do espao amaznico (cerca de 60% do territrio nacional) sugere
urgentemente uma nova concepo e diviso geopoltica-administrativa capaz de
catalisar a dinmica regional;
3. A regio tem homogeneidade geo-socio-econmica e seus limites so os mesmos da
microrregio definida pelo IBGE;
4. Melhoraria a gesto do territrio, j que a regio historicamente recebe baixos
investimentos do governo estadual;
5. Melhoraria a defesa nas fronteiras com a Guiana e Suriname (aproximadamente 1000
km de extenso no total);
6. Grandes distncias dentro de uma unidade federativa resultariam na impossibilidade
de implantao e gerenciamento de programas e projetos de interiorizao do
desenvolvimento (grifo nosso);
7. Espao homogneo de tamanho adequado importante manuteno do territrio;
8. Permitiria a participao da populao na administrao e, sobretudo, na componente
poltica com maior nmero de representantes na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal, que certamente imprimira maior peso aos interesses da regio, garantindo
assim, a cidadania de seus habitantes e a soberania nacional (grifos nossos);
9. Teria autossuficincia econmica devido aos recursos minerais que concentra e por
possuir potencial agropecurio, pesqueiro e turstico;
10. Melhoraria a preservao ambiental e a qualidade de vida das populaes interioranas.
215
PDC n 731/2000, de autoria do senador Mozarildo Cavalcanti, projeto apensado ao PDS n 99/1999 (Senado
Federal) e aos PDCs n 120/1991 (deputado Hilrio Coimbra) e n 585/2000 (deputado Joo Hermann Neto e
outros).
135
Depois de quase uma dcada, o Tapajs era reivindicado novamente no Congresso

Nacional, mas dessa vez como territrio federal216. Conforme o respectivo projeto legislativo,
em suma, essa unidade poltico-territorial seria necessria porque:
1. A Amaznia tem grandes vazios demogrficos onde a presena do Estado quase
nula. Desse modo, um territrio federal proporcionaria:
a) Efetiva atuao dos poderes estatais e reduo do poder que ONGs tm adquirido
na regio amaznica;
b) Maior integrao do Tapajs ao restante do Pas;
c) Melhor preservao ambiental;
d) Alcance de projetos governamentais de desenvolvimento capazes de melhorar a
qualidade de vida das populaes interioranas;
2. Diminuir as grandes distncias dentro de uma mesma unidade federativa, que
dificultam a ao do Estado;
3. Proteo das fronteiras com a Guiana e o Suriname.
Nota-se que muitas das justificativas repetem-se entre os dois projetos, sendo que as
do Tapajs enquanto estado so mais extensas. Chamamos a ateno para o fato de que, direta
ou indiretamente, com raras excees, todos os argumentos esto, se traduzidos, apoiados em
dois conceitos: rea (principalmente) e regio.
Em sntese, conforme os argumentos, o Tapajs tem particularidades territoriais e
histricas, o que o configura enquanto uma regio que mesmo sendo detentora de potencial
econmico e poltico no consegue se desenvolver porque depende do governo estadual, que
marginaliza a regio, principalmente pelo fato do territrio estadual ter um tamanho
ingovernvel.
216
Fonte: PDC n 585/2000 (deputado Joo Hermann Neto e outros) apensado ao PDC n 120/1991. In:
BRASIL. Projeto de Decreto Legislativo n 585/2000. Cmara dos Deputados. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=13962>. Acesso em: 05 jun.
2013.
136
3.4. Projetos para a criao do estado do Carajs
Enquanto o projeto para o estado do Tapajs estava em pauta na ANC, Jos Brando
militante pr-Carajs realizava o primeiro estudo a respeito da criao desse estado217. Em
1981 iniciaram-se os estudos que nos levou proposta de criao do estado de Carajs.
Ento, [ele] a primeira pessoa, o idealizador desse novo estado, a clula mater, o incio de
tudo (SILVA, 2012).
Um ano aps a ANC, o primeiro projeto legislativo para a criao do estado do
Carajs foi apresentado no Congresso Nacional pelo deputado Asdrbal Bentes (PMDBPA)218. J em 1992, era o deputado Giovanni Queiroz (PDT-PA) quem apresentava um novo
projeto219, que tramitou, foi aprovado, mas no foi votado. Em 2007, o senador Leomar
Quintanilha (PMDB-TO) fez o mesmo, porm seu projeto no conseguiu aprovao220.
Ainda que no componha o objeto de pesquisa desta dissertao, chamamos a ateno
para o seguinte detalhe: o senador que fala pelo Carajs em 2007 do Tocantins, enquanto
que em 1999 o parlamentar que reivindicava o Tapajs, Mozarildo Cavalcanti, era de
Roraima. O que refora ainda mais a necessidade de se esclarecer os verdadeiros motivos que
atuam no projeto de diviso territorial do Par.
217
Fonte: Diviso do Par: separatismo em debate. In: Jornal Dirio do Par (02 mai. 2010). Disponvel em:
<http://www.diariodopara.com.br/impressao.php?idnot=88369>. Acesso em: 01 jul. 2013.
218
Fonte: Projeto de Decreto Legislativo - PDC n 36/1989. In: COSTA, Clio. Assimetrias regionais no
Brasil. Fundamentos para Criao do Estado de Carajs. So Paulo: Oceano, 2011.
219
Fonte: BRASIL. Projeto de Decreto Legislativo n 159/1992. In: Dirio do Congresso Nacional.
11/04/1992.
Cmara
dos
Deputados.
Disponvel
em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD11ABR1992.pdf#page=18>. Acesso em: 05 jun. 2013.
220
Trata-se do PDS n 52/2007. Fonte: Diviso do Par: separatismo em debate. In: Jornal Dirio do Par
(02 mai. 2010). Disponvel em: <http://www.diariodopara.com.br/impressao.php?idnot=88369>. Acesso em: 01
jul. 2013.
137
Mapa 24
O estado do Carajs seria formado por 39 municpios (conforme Decreto Legislativo n 136, de 2011).
ambientais.
Conforme Jos Soares de Moura e Silva (2012), a Comisso Brando PrEmancipao do Estado do Carajs, entidade criada em 1986, tem como objetivo realizar
estudos, divulgar, propagar, estar articulando, aquecendo a campanha de um modo geral. Ela
composta por pessoas de diferentes setores, est sediada em Marab, mas atua em todos os
138
39 municpios, atua em Belm, atua em Braslia e onde mais for necessrio221. A explorao
predatria da regio, a imensido territorial e a ausncia do Estado so os trs principais
motivos que justificaram a luta pela secesso paraense222. Esse segundo motivo pode ser
verificado no cartaz a seguir, divulgado durante a campanha para o plebiscito.
Dentre os municpios que comporiam o Carajs est Parauapebas, territrio de grandes
reservas minerais, e o municpio de Tucuru, onde est instalada a usina hidreltrica de
mesmo nome. Quando questionado se o interesse em torno dos royalties gerados na
explorao mineral influenciou na delimitao territorial definida no projeto, Joo Salame
ex-deputado estadual, poca presidente da Frente Parlamentar Pr-Estado do Carajs223 e
atual prefeito do municpio de Marab afirmou que
no, quando essa proposta foi feita (h 30 anos) no havia royalties nos municpios.
Foi criada a AMAT224 [1977], reconhecida pelo governo do estado, definiu-se os
seus limites de atuao, ou seja, os seus municpios membros e este o mapa. Um
mapa criado h 30 anos quando no existia a mina de Carajs e a mina de
Parauapebas225.
Basta conferir as datas para perceber que a explicao do Deputado no procede,

confirmando o interesse bvio e estratgico daqueles que definiram os limites do pretenso
estado. A AMAT foi criada em 1977, os primeiros projetos legislativos que reivindicam esse
estado so de 1989 e 1992. A usina hidreltrica de Tucuru foi construda entre 1974-85, a
mina de Carajs foi descoberta em 1967, o Programa Grande Carajs (PGC)226 de 1980.
Portanto evidente que o territrio reivindicado visa esses grandes empreendimentos.
221
Ibid.
Fonte: Diviso do Par: separatismo em debate. In: Jornal Dirio do Par (02 mai. 2010). Disponvel em:
<http://www.diariodopara.com.br/impressao.php?idnot=88369>. Acesso em: 01 jul. 2013.
223
Com o intuito de realizar entrevista, contatamos a assessoria do deputado, no entanto, por duas vezes no
conseguimos acesso ao parlamentar.
224
Associao dos Municpios do Araguaia e Tocantins. Hoje se chama AMATCarajs. Segundo consta em seu
site, cumpre funo estratgica e fundamental na formulao e implementao de polticas pblicas coerentes
com o desenvolvimento regional sustentvel. In: Associao dos Municpios do Araguaia, Tocantins e
Carajs
(AMATCarajs).
Disponvel
em:
<http://www.amatcarajas.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=6>. Acesso em:
01 dez. 2012.
225
In: Entrevista com o deputado estadual Joo Salame, presidente da Frente Parlamentar Pr-Estado do
Carajs.
TV
RBA
Programa
Argumento.
2011.
Disponvel
em:
<http://www.youtube.com/watch?v=MnIm3NArTOo>. Acesso em: 23 abr. 2014.
226
Cujo objetivo era explorar de forma integrada, em grande escala, recursos minerais e agroflorestais da
regio (BECKER, 1991, p. 16-7).
222
139
Figura 5
Fonte:
Informativo
Carajs
e
Tapajs:
oportunidade
<http://www.simcarajas.com.br/>. Acesso em: 25 ago. 2014.
para
todos.
Disponvel
em:
140
As justificativas para a criao do estado do Carajs contidas no PDC n 159, de 1992,

so breves e meramente descritivas, no h argumentos de fato.
Em resumo, aponta-se que a regio tem:
1. Equivalncia ao estado do Tocantins em rea e populao;

2. Produo agropecuria crescente;
3. Expressivas reservas minerais: ferro, mangans e ouro;
4.
Indstria madeireira consistente;
5. Comrcio ativo e prspero;

6. Hidreltrica de Tucuru, que garante o desenvolvimento clebre de toda a regio
do novo Estado;
7. Sistema de gua em 30% da regio;
8. Linha area diria.
Giovanni Queiroz, autor do projeto, conclui: Por tudo isso, tenho certeza que esta
Casa [Cmara dos Deputados] no cercear os direitos, nem frustrar as expectativas e os
anseios do povo daquela regio227.
Nota-se que se trata de uma mera descrio dos aspectos econmicos, cujo objetivo,
deduzimos j que o texto no explicita mostrar que o Carajs tem condies naturais e
tcnicas para ser um estado.
Em entrevista, Queiroz afirma ser invivel a administrao de um territrio com a
dimenso do Par (1,247 milho de km, isto , algo em torno de 1/7 do territrio nacional) e
existe uma demanda na regio pela presena de um estado [sic] mais presente nas reas de
segurana, educao, sade, infraestrutura228. De outro lado, Zenaldo Coutinho (atual
227
Fonte: BRASIL. Projeto de Decreto Legislativo n 159/1992. In: Dirio do Congresso Nacional.
11/04/1992.
Cmara
dos
Deputados.
Disponvel
em:
<http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/pdf/DCD11ABR1992.pdf#page=18>. Acesso em: 05 jun. 2013.
228
In: Projetos em anlise na Cmara podem dividir o Pas em 40 estados. 14 mai. 2010. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAO-PUBLICA/147855-PROJETOS-EMANALISE-NA-CAMARA-PODEM-DIVIDIR-O-PAIS-EM-40-ESTADOS.html>. Acesso em: 03 set. 2011.
141
prefeito de Belm e ex-deputado federal/PSDB-PA) considera a iniciativa de dividir o estado

uma agresso ao pacto federativo e que poderia aumentar o empobrecimento do Par
remanescente229. Alm disso, muitos empresrios e polticos da regio metropolitana de
Belm so contrrios diviso230. Segundo o governador do estado, Simo Jatene (PSDB), o
Brasil no precisa de mais ou menos estados, e sim de estados fortes, que atendam s
demandas231.
Em 2004, um novo projeto foi apresentado na Cmara dos Deputados. Dessa vez o
deputado Jos Roberto Arruda e outros reivindicaram a criao de dez novos estados na
Amaznia, entre eles Carajs. A justificativa restringe-se unicamente ao fator rea: as
distncias que separam o poder e o povo devem ser diminudas para que haja a soluo de
problemas socioeconmicos por meio de um modelo de organizao territorial que permita a
aproximao de governantes e governados232.
O oramento do Par insuficiente para gerir o territrio estadual, portanto a diviso
territorial importante para triplicar o Fundo de Participao Estadual (FPE) e aumentar a
representatividade da Amaznia no Congresso Nacional, argumenta Joo Salame233. Ns
estamos tratando de onde que o brao do poder pblico chega para resolver os problemas e
se tem dinheiro para resolver. Esse o debate da rediviso [territorial]234.
Opostamente afirmao anterior, entendemos que o debate acerca da diviso
territorial do Par tem como questo central a disputa entre fraes da classe capitalista,
localizadas no Par remanescente, no Carajs e no Tapajs, que se originaram em processos
de formao territorial diferentes entre si.
As elites locais no se resumem mais s oligarquias tradicionais, mas inclui outros
agentes que chegaram com as frentes de expanso, inclusive grandes empresrios, pecuaristas
229
Id.
Id.
231
In: Projetos em anlise na Cmara podem dividir o Pas em 40 estados. 14 mai. 2010. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAO-PUBLICA/147855-PROJETOS-EMANALISE-NA-CAMARA-PODEM-DIVIDIR-O-PAIS-EM-40-ESTADOS.html>. Acesso em: 03 set. 2011.
232
Estados do Araguaia e do Aripuan (ambos em MT); do Carajs, de Tapajs e do Xingu (PA); do Juru, do
Madeira, do Rio Negro, de Solimes e do Uirapuru (AM). In: PDC n 1217, de 2004. Obs.: Nesse mesmo
documento, o deputado Arruda afirma que se trata de uma reapresentao do projeto, pois este se encontrava
arquivado e a autoria original do ex-deputado Pimenta da Veiga.
233
In: Entrevista com o deputado estadual Joo Salame, presidente da Frente Parlamentar Pr-Estado do
Carajs.
TV
RBA
Programa
Argumento.
2011.
Disponvel
em:
<http://www.youtube.com/watch?v=MnIm3NArTOo>. Acesso em: 23 abr. 2014.
234
Ibid.,grifo nosso.
230
142
etc., como no caso do Sudeste Paraense235 ou dos sojeiros, como no caso do Oeste Paraense
(TRINDADE JR., 2012, p. 11). A partir da segunda metade do sculo XX, essas novas
lideranas polticas do Estado do Par, localizadas fora da rea de influncia imediata de
Belm e fortalecidas economicamente pelas frentes de modernizao recentes no interior da
Amaznia, tm comandado, notadamente, as propostas de criao dos novos estados236.
Logo, um novo estado utilizado como forma de se apropriar dos recursos territoriais
existentes em partes do territrio paraense. Com isso, no desconsideramos a reivindicao de
trabalhadores que historicamente so submetidos aos mais variados tipos de explorao e
veem na construo de um novo estado a possibilidade de melhora das condies de vida.
Mas a partir dos dados e da discusso apresentadas nos captulos 1 e 2 estamos certos de que
a partilha e, de novo, a apropriao dos recursos territoriais a questo central e implcita no
debate acerca da diviso territorial do Par.
Fleischer chama a ateno para o aumento na distoro da representao gerada com a
criao de um novo estado:
Atualmente h duas graves distores, para cima e para baixo, pois So Paulo tem
70 deputados [o mximo permitido pela Constituio] e devia ter 120 e, para baixo,
alguns estados com representao de oito deputados [o mnimo constitucional]
deveriam ter s um. Isso d uma prevalncia dos estados menos desenvolvidos sobre
So Paulo, que brutalmente sub-representado237.
Conforme explicao de Jos Donizete Cazzolato (2011, p. 13), os 513 deputados

federais representam seus respectivos estados a partir de cotas demogrficas com dispositivo
de compensao que majora a representatividade dos pequenos, em claro prejuzo das vagas
cabveis aos Estados de maior populao. [...] [uma] federao com maior desigualdade
ficaria ainda mais questionvel.
Manuel Correia de Andrade (1982, p. 38) exemplifica o fator da representatividade a
partir do Nordeste, cujos estados so
235
EMMI, M. F. A oligarquia do Tocantins e o domnio dos castanhais, Belm, UFPA/NAEA, 1987 apud
Trindade Jr. (2012, p. 11).
236
Ibid., p. 11.
237
143
muito numerosos e relativamente populosos, oferecem ao sistema central de poder

um nmero elevado de parlamentares que apoiam a poltica governamental, mesmo
quando ela prejudica interesses da regio. Em compensao, atravs de uma poltica
paternalista, o Governo Federal consegue manter os privilgios do grupo dominante,
at o momento em que estes interesses no se conflitam diretamente com os do
grande capital e as presses do mesmo provoquem o fechamento dos espaos de que
as oligarquias rurais ainda dispem.
Conforme Martin (1993, p. 248), importante a uma regio ser dividida no menor
nmero de estados possvel, pois, dessa maneira, a identidade regional seria fortalecida,
conduzindo um princpio de equipotncia estadual/regional que deve presidir a rediviso para
que em cada regio nenhum estado adquira poder quase absoluto em detrimento dos demais.
O conjunto no pode ter um estado s dominando toda a regio e uma regio dominando
todo o Brasil238. importante que o Nordeste e Norte tenham estados fortes, caso contrrio,
essas regies continuaro frgeis. [...]. No toa que a Europa est querendo se unir [...]. A
fragmentao s enfraquece uma regio239.
Entre os resultados de sua tese de doutorado, Martin (1993) apresenta uma proposta de
rediviso territorial na qual a modalidade poltico-administrativa territrio federal deve ser
recriada para regies de fronteira internacional, assim como alguns estados passariam por
fuso entre si, resultando numa federao com apenas 13 estados, quatro territrios federais e
o atual distrito federal.
3.5. Entrevistas com militantes: da necessidade social ao determinismo geogrfico
Um ano aps o plebiscito, em dezembro de 2012, entrevistamos trs militantes prestado do Tapajs. Entre eles est Edivaldo da Silva Bernardo, o Presidente do Instituto
Cidado Pr-Estado do Tapajs, tesoureiro da Frente Parlamentar Pr-Estado do Tapajs
poca do plebiscito, professor na UFOPA e integrante do GT criado nessa universidade para
discutir a criao desse estado. Esse Instituto localizado em Santarm tem a funo de
promover o entendimento entre prefeitos, vereadores, deputados e senadores. Portanto buscase manter a regio coesa para que no morra esse sentimento de emancipao, sentimento
que foi aflorado [...] agora com o plebiscito (BERNARDO 2012).
238
239
Ibid., p. 248.
Id., 1993a, p. 7.
144
Jackson Fernando Rego Matos militante pr-Tapajs, professor na UFOPA, onde

coordenou o GT mencionado anteriormente.
Edilberto Francisco Moura Sena militante pr-Tapajs e padre ligado Teologia da
Libertao. Fez campanha no perodo do plebiscito, inclusive por meio de seu programa na
Rdio Rural de Santarm.
Jos Soares de Moura e Silva presidente da Comisso Brando Pr-Emancipao do
Estado do Carajs. Localizada em Marab, a entidade responsvel pela organizao do
movimento pr-Carajs.
Edmilson Brito Rodrigues foi vice-coordenador da Frente Parlamentar Contra o
Estado do Tapajs poca do plebiscito e deputado estadual pelo PSOL-PA.
Conforme a legislao eleitoral, quatro frentes parlamentares foram formadas a fim de
organizar a campanha que antecedeu o plebiscito. Desse modo, procuramos entrevistar
integrantes dessas frentes, assim como os coordenadores das entidades que permanentemente
organizam o projeto de criao dos dois estados analisados nesta dissertao. Ademais, no
decorrer do trabalho de campo chegamos aos nomes de Jackson Matos por sua militncia h
dcadas e coordenador do GT sobre a criao do estado do Tapajs. J Edilberto Sena
entrevistamos por sua militncia e pelo fato de movimentos sociais serem simpticos ao seu
nome.
Finalmente, a diferena na quantidade de entrevistados pr e contra a diviso, bem
como entre Carajs e Tapajs, deve-se impossibilidade de acesso a certos sujeitos.
Antes de passarmos ao contedo das entrevistas, apresentamos algumas peas
publicitrias divulgadas poca do plebiscito (2 semestre de 2012). As campanhas prCarajs e pr-Tapajs foram coordenadas pelo publicitrio Duda Mendona.
145
Foto 1 Duda Mendona lana marketing pr-diviso do Par com semelhanas

campanha de Lula
Duda Mendona (de verde) ao lado de Giovanni Queiroz e outros defensores da diviso do Par,
durante lanamento das Frentes pr-Carajs e pr-Tapajs. Em uma faixa que se estende por toda
a fachada da mesa est escrito Diga sim para os trs estados, diga sim para essa unio.
Fonte: Duda Mendona lana marketing pr-diviso do Par com semelhanas campanha
de Lula (21 jul. 2011). Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/politica/ultimasnoticias/2011/07/21/duda-mendonca-lanca-marketing-pro-divisao-do-para-com-semelhancas-acampanha-de-lula.htm>. Acesso em: 25 ago. 2013.
Figura 6 Banner da campanha pela diviso do Par
Fonte: Duda Mendona lana marketing pr-diviso do Par com semelhanas campanha de Lula (21
jul. 2011). Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/politica/ultimas-noticias/2011/07/21/duda-mendoncalanca-marketing-pro-divisao-do-para-com-semelhancas-a-campanha-de-lula.htm>. Acesso em: 25 ago. 2013.
146
Foto 2 Comea campanha oficial para plebiscito sobre a diviso do Par
Em 13 de setembro de 2011 comeou a campanha oficial para o plebiscito sobre a diviso do Par. O termo
emancipao muito presente no movimento pela criao desses dois novos estados.
Fonte: Comea campanha oficial para plebiscito sobre a diviso do Par. (13 set. 2011).
Disponvel em: <http://extra.globo.com/noticias/brasil/comeca-campanha-oficial-para-plebiscito-sobre-divisaodo-para-2620476.html>. Acesso em: 25 ago. 2013.
Figura 7 Campanha em favor do estado do Tapajs
.
Fonte: Tom emotivo marca campanha pr e contra a diviso do Par. (10 dez. 2011). Disponvel em:
<http://www.cartacapital.com.br/politica/tom-emotivo-marca-campanha-pro-e-contra-a-divisao-do-para>. Acesso em: 25 ago.
2013.
147
Foto 3 Santarm decreta luto aps vitria do no em plebiscito no Par
O abandono por parte de Belm em relao aos municpios do interior foi um aspecto muito utilizado na
campanha pr-diviso.
Fonte: Santarm decreta luto aps vitria do no em plebiscito no Par. Disponvel em:
<http://valcabral.blogspot.com.br/2011_11_15_archive.html>. Acesso em: 25 ago. 2013.
Figura 8
Slogan da campanha contra a diviso do Par. Ao fundo, uma msica agitada, feita para danar, d o tom do
debate. S de pensar em separar o meu Par, nem pensar, isso l bom? Quem ama fica junto, quem ama no
separa.
Fonte: Tom emotivo marca campanha pr e contra a diviso do Par. (10 dez. 2011). Disponvel em:
<http://www.cartacapital.com.br/politica/tom-emotivo-marca-campanha-pro-e-contra-a-divisao-do-para>. Acesso em: 25 ago.
2013.
148
Foto 4 Moradores de comunidade ribeirinha fazem campanha contra a diviso do

Par
Fonte: Em plebiscito, eleitores do Par rejeitam diviso do estado. (11 dez. 2012). Disponvel em:
<http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/12/em-plebiscito-eleitores-do-para-rejeitam-divisao-doestado.html>. Acesso em: 25 ago. 2013.
Foto 5 Eleitores festejam em Belm o resultado do plebiscito no Par, que rejeitou a

diviso do estado
Eleitores festejam em Belm o resultado do plebiscito no Par, que rejeitou a diviso do estado.
Fonte: Em plebiscito, eleitores do Par rejeitam diviso do estado. (11 dez. 2012). Disponvel em:
<http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/12/em-plebiscito-eleitores-do-para-rejeitam-divisao-doestado.html>. Acesso em: 25 ago. 2013.
149
Em relao campanha no rdio e na TV foi determinado um tempo obrigatrio de 20

minutos por dia, cinco dias por semana. Na reta final, os jingles focaram nos seguintes
aspectos:
Os principais jingles e propagandas eleitorais das frentes pr-Carajs e pr-Tapajs

esqueceram os argumentos favorveis diviso e passaram a apelar sensibilidade do eleitor
da capital paraense. Belm, Belm, Belm, no feche os olhos para esse povo no. Nossa
esperana de mudar de vida, nossa terra prometida est em suas mos, diz o refro da
principal msica da campanha240;
Se maior a sua fora, se maior sua populao, diga 'sim' para essa esperana. O
futuro desse povo est em suas mos241;
Eles desvalorizam [o Par] porque no so daqui. A gente valoriza porque o que est
aqui nosso. S a nossa unio vai impedir que levem o que o nosso Par tem de melhor, diz
o apresentador [da campanha]242;
O uso de nomes famosos paraenses tambm constante na campanha eleitoral. Em
uma das peas publicitrias, a atriz Dira Paes diz que, com a diviso, o Par s perde, perde e
perde, citando as reservas minerais e o potencial hidreltrico, que ficaro com os Estados de
Carajs e Tapajs. Outra artista que tambm falou no guia eleitoral foi Faf de Belm.
Emocionada, a cantora chora ao mostrar o documento de identidade com o sobrenome
Belm e pede que a populao vote no e no243.
Interessante notar no prprio ttulo da matria as expresses utilizadas para se referir
aos novos estados:
No Par, propaganda diz que Carajs e Tapajs so terra prometida e apela para
emoo do eleitor em Belm244 (grifo nosso).
Segundo Gesiane Oliveira Trindade (2012, p. 30), com a introduo de novos agentes
produtores do espao regional, a exemplo dos madeireiros e sojeiros, decorrentes da expanso
240
In: No Par, propaganda diz que Carajs e Tapajs so "terra prometida" e apela para emoo do
eleitor
em
Belm.
(06
dez.
2011,
grifo
nosso).
Disponvel
em:
<http://m.noticias.uol.com.br/politica/2011/12/06/no-para-propaganda-diz-que-carajas-e-tapajos-sao-terraprometida-e-apela-para-voto-emocional-de-eleitor-em-belem.htm>. Acesso em: 25 ago. 2013.
241
Id.
242
Id.
243
Id.
244
Id.
150
da fronteira econmica e do processo de urbanizao na regio [Oeste], h coexistncias,

muitas vezes conflitantes, de poder naquela regio. Esses agentes econmicos so atrados
por uma grande disponibilidade de recursos naturais e pela localizao favorvel do
municpio de Santarm na confluncia245de dois grandes rios navegveis (Amazonas e
Tapajs), alm de estar interligado por meio da rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm) e de um
aeroporto internacional.
Acerca das entrevistas que realizamos, no que se refere aos critrios utilizados na
delimitao territorial do estado do Tapajs, ou seja, na escolha dos 27 municpios, Rodrigues
(2012) afirma que a partir de uma reunio de lideranas,
entre elas, o deputado federal Giovanni Queiroz (PDT-PA) que pretendia

coordenar a Frente [pr] Carajs, no ficou como coordenador, mas foi um ativista a
favor da diviso do Par e o Lira Maia (ex-prefeito de Santarm) sentaram para
decidir e disseram: isso vem pra c, isso vai pra mim. Ento a incluso de [do
municpio] de Tucuru [devido hidreltrica], que fica a aproximadamente 100
quilmetros de Belm [...] [e] a incluso [do municpio] de Altamira se deu, em
grande medida, por causa [da hidreltrica] de Belo Monte. Por que no incluram [os
municpios de] Camet e Mocajuba? Por que no tm hidreltricas? Por que tm
PIBs pequenos? (RODRIGUES, 2012, grifo nosso).
Dentre todos os projetos de criao de novos estados, Bernardo (2012) considera que a
maior militncia real a do Tapajs, pois nenhum outro projeto estaria to adiantado.
Todavia, o Par remanescente ainda no teria assimilado a ideia da necessidade de dividir
para crescer. Pelo contrrio, pensa-se em perdas, mas o Tapajs, segundo o entrevistado, seria
bom para o Par, para a Amaznia e para o Brasil.
De acordo com Bernardo (2012), o movimento pr-Tapajs popular, e um indicativo
disso seria o resultado exitoso do plebiscito em toda a regio, mas tambm procura-se eleger
deputados estaduais e federais que a representem, j que se fosse com base s no povo a
gente no chegaria ao Congresso [Nacional]246. Em contraposio, Edilberto Sena (2012)
relativiza esse aspecto do ser popular, visto que dos 95% de eleitores [da regio] que
votaram pela diviso, muitos foram na onda, no protagonizaram esse movimento, grifo
nosso. Mesmo a luta de emancipao (termo utilizado pelo entrevistado, enquanto o outro
lado usa separao ou diviso) do Tapajs sendo antiga, explica o entrevistado, a
populao em geral no a protagoniza por vrios motivos: 80% vive lutando pela
245
246
Ibid., p. 30.
Ibid.
151
sobrevivncia, ento no tem muito tempo para pensar politicamente [e] ns temos uma
herana antiga da subservincia aos coronis de barranco (coronis da poltica)247.
Hilrio Coimbra (autor do projeto para a criao do Tapajs, 1991),
no tem nada de amor a essa regio e de uma famlia burguesa daqui. Hoje ele
secretrio dos portos de Santarm, na poca [1990] era deputado federal, e o grupo
que trabalhava a criao desse novo estado [...] precisava de um poltico, ento
Coimbra providenciou um estudo [...] e fez o projeto (SENA, 2012).
Segundo Rodrigues (2012), no caso do Carajs construiu-se uma forte ideologia da

necessidade de dividir o estado territorialmente como a nica forma de se levar melhorias
regio.
Essa ideologia [da diviso territorial], a rigor, tem como agentes principais aqueles
que hegemonizam o uso do territrio na regio do Carajs: so os madeireiros, os
grandes latifundirios extrativistas, as grandes mineradoras, [que] dominam
inclusive a poltica. Todos os deputados federais e estaduais eleitos naquela regio
so conservadores, muito vinculados aos interesses dos oligoplios, e, em geral,
financiados justamente por esses oligoplios, especialmente durante o processo
eleitoral (RODRIGUES, 2012, grifo nosso).
Com relao s grandes mineradoras vemos que no foram agentes da diviso, no

se pronunciaram sobre o assunto na poca do plebiscito. Por mais que os dois movimentos
pr-diviso tenham o apoio da populao em geral, os grupos que coordenaram tanto a Frente
pr-Carajs como a Frente pr-Tapajs e que organizam o processo na linha de frente, mais
diretamente, so vinculados s oligarquias e aos oligoplios (RODRIGUES, 2012).
Rodrigues (2012) considera legtimo o que chama de sentimento emancipacionista,
mas ressalta que ele fortalecido por interesses menos nobres, j que tem a influncia de
classes burguesas.
realmente h muitas carncias, mas as mazelas esto tambm no entorno da capital,

a regio metropolitana muito pobre, o [arquiplago do] Maraj tem o mais baixo
ndice de desenvolvimento humano do Brasil. Ento o que falta na verdade um
tipo novo de desenvolvimento para o Pas, uma regionalizao sria e polticas que
no impliquem na fragmentao [territorial] e no aumento das desigualdades interregionais (RODRIGUES, 2012, grifo nosso).
247
Ibid.
152
O estado do Tapajs necessrio porque, desde a Cabanagem, o tratamento do poder

central o mesmo para com o interior (BERNARDO, 2012). Ao reprimirem essa revolta, os
portugueses diziam: A esses pobres, as cabanas; a ns, os palcios, enquanto o governo
estadual do Par ainda teria essa viso colonialista de ao interior, as cabanas248:
Ns temos que trabalhar, produzir [...] para eles viverem no luxo. No podem dar o
luxo para ns, e isso a gente tambm no pode aceitar. E agora nem que a gente
entre numa indisciplina, ns temos que fazer alguma coisa para demonstrar o nosso
protesto, para demonstrar que ns somos brasileiros tanto quanto os outros, que ns
merecemos usufruir das riquezas do Pas, falamos a mesma lngua, somos sujeitos
aos mesmos cdigos, s mesmas leis, ento no d para sermos discriminados,
diferenciados do ponto de vista do desenvolvimento (BERNARDO, 2012).
Matos (2012) faz uma avaliao semelhante. Para ele a relao de Belm para com o
Oeste do Par de abandono, de saque, de pilhagem. a relao da metrpole Portugal com
a colnia Brasil, ou seja, uma relao de ganncia e explorao [...]. O Tapajs no confia
mais na metrpole. E por todos esses problemas histricos, segundo o entrevistado, o
projeto representaria o anseio popular, diferentemente do Tocantins, que at hoje continua
na mo de uma famlia [Siqueira Campos]249.
Para Silva (2012), militante pr-Carajs, todos os governos do Par tm tratado essa
regio aqui [Sudeste paraense] como um almoxarifado, s vem buscar, buscar e tem nos
deixado no total abandono.
Outra justificativa para a diviso seria o fato do oramento estadual ser insuficiente
para as demandas de um territrio to extenso. De acordo com Bernardo (2012), a regio
metropolitana de Belm absorve considervel parte do oramento estadual, no sobrando
muito para o interior.
A rodovia existente entre Belm e Santarm no est totalmente pavimentada, logo,
segundo Bernardo (2012), no h asfalto, por exemplo, no trecho que liga 14 municpios da
calha norte (de Almeirim a Juruti). Portanto, a ligao entre a capital e Santarm se d
principalmente por meio de avio e barco (a viagem por rio entre uma cidade e outra dura trs
dias). Os recursos estaduais no sero colocados aqui [no Tapajs], e sim para l [Belm], d
248
249
Ibid.
Ibid.
153
mais dinheiro para quem est nos palcios, para tu correr os carres bonitos, no para c,
porque [...] tem que tirar de l, e isso eles no vo fazer250. E prossegue:
[...] como se ns no fssemos irmos, como se ns no merecssemos o

desenvolvimento, como se ns no merecssemos viver e usufruir das riquezas do
Pas. Isso injusto, ns somos to brasileiros quanto eles. [...]. Ento Belm ainda
o mais cruel colonizador da regio. A gente tem que trabalhar, tem que ganhar e
mandar para l e eles mandam s as migalhas daquilo que sobra (BERNARDO,
2012, grifo nosso).
Nota-se que todas as mazelas so imputadas a Belm e isso revela uma disputa
intercapitalista, at mesmo pelo contedo das queixas.
Essa ausncia de rodovia, a baixa densidade de infraestrutura de modo geral nos
territrios em questo, os caracterizam enquanto fundos territoriais. No entanto, estes tendem
a ser valorizados cada vez mais, conforme mostram os mapas das obras do PAC (Mapa 13 e
14).
Segundo Rodrigues (2012, grifos nossos), de fato existe um dficit histrico por parte
do governo paraense para com o interior do estado, pois no se garante uma
proporcionalidade de investimento e falta um planejamento territorial que considere que h
povo, que h terras indgenas. Sendo assim, afirma o entrevistado, o abandono d fora ao
sentimento separatista, o qual no percebe que a misria tambm ocorre na regio
metropolitana de Belm e nos municpios do Maraj. Os cidados-comuns so vtimas da
manipulao das oligarquias que querem dividir o Par para terem o controle de parte do
estado251.
Essas oligarquias vo governar em favor dos interesses das empresas, a Vale do Rio
Doce j manda, em grande medida, no governo do estado atual [...]. Os principais
interessados que esto comandando esse processo [de diviso] querem esquartejar o
Par para viabilizar suas carreiras polticas (RODRIGUES, 2012).
Sena (2012) que no se considera separatista, mas sim um emancipacionista

ressalta que a distncia entre Belm e Santarm no apenas fsica, mas tambm econmica e
cultural: No h identidade entre ns e Belm, [que] se julga autnoma, belenense, e no
250
251
Ibid.
Ibid.
154
paraense. De acordo com Bernardo (2012, grifo nosso), a populao do Tapajs tambm no
se sente paraense e existe um sentimento at de rebeldia contra o governo estadual,
sentimento que no vai morrer, que no vai parar, e por isso continuam as aes pela criao
do estado daqui a no mximo cinco anos. Aqui nos fica uma curiosidade, pois de acordo com
os dois entrevistados, nem Belm nem o Oeste do Par sentem-se paraenses, ento quem se
sentiria? Quem paraense?
At porque, conforme o discurso, o Sudeste do Par tambm no paraense, pois
quando questionamos sobre o critrio utilizado na definio dos limites das fronteiras internas
do pretenso estado do Carajs, Silva (2012, grifo nosso) apresenta a seguinte justificativa:
A cultura desse povo aqui ela diferenciava muito da cultura do povo l em Belm.
[...]. Aquele mineiro, aquele maranhense acomodado, aquele baiano acomodado
ficou l. Vieram pra c aqueles que queriam mais. Ento comps aqui uma
populao dinmica, mais produtiva, que no se contentou em viver custa de um
governo que no lhe dava ateno. Foi um limite [territorial] que a vivncia das
pessoas, o desenvolvimento da regio foi estabelecendo, t certo? [...] ento a coisa
foi acontecendo assim, foi um critrio cultural.
Nota-se mais uma vez o quanto se almeja a modernizao capitalista para o territrio
em questo, e, junto desse desejo, a reproduo de preconceito relacionado a diferentes modos
de vida. Conforme o entrevistado, do lado de fora esto os acomodados, sendo, portanto,
o Carajs formado por migrantes que queriam mais, por uma populao dinmica e mais
produtiva, de modo que a delimitao do territrio reivindicado teria sido pautada no critrio
cultural. Mas conforme j apresentado, entendemos que, antes de tudo, os interesses sobre os
recursos territoriais que serviram como critrio delimitao territorial dos dois estados
aqui analisados.
A principal crtica do movimento pr-Carajs ao governo estadual, primeiro, que o

governo estadual no tem identidade com a nossa regio aqui, no d ateno que
ns precisamos, no atende a necessidade do nosso povo. Est muito ausente [...]. O
problema do Par no um problema de gesto de forma nenhuma. No . O
problema de gesto, ele gerado pela imensido territorial, pela ingovernabilidade
do Par (SILVA, 2012, grifos nossos).
Chamamos a ateno para o quanto os fatores identidade regional, ausncia estatal,

tamanho territorial so presentes nas justificativas pr-diviso enquanto ideologias
geogrficas, que inventam tradies (HOSBBAMWN; RANGER, 1997) e reproduzem o
155
determinismo geogrfico ao atribuir imensido territorial estadual a ingovernabilidade do

Par.
O projeto para o estado do Tapajs tem o apoio de setores como associaes de bairro,
membros da igreja catlica, pastores evanglicos e polticos (BERNARDO, 2012). Com
relao s empresas transnacionais como a Cargill e a CVRD, a maioria se acovardou, com
medo do governo [estadual]252. Quando questionado se criar esse novo estado mudaria algo
de fato para elas, o entrevistado concorda que, do ponto de vista do poder que elas tm, no
mudaria em nada. Apesar disso, no devem ser descartadas as convenincias custeadas pelo
estado [do Par]. Se tem porto [em Santarm], se tem contrato mais fcil manter isso que
arriscar [em um novo estado]253. Sena (2012) concorda que essas empresas no tomaram
partido devido a acordos com o governo estadual, mas tambm porque suas convenincias
seriam mantidas estando no Par ou no.
O governador do estado, Simo Jatene (PSDB), assumiu a campanha contra a diviso,
mas dos grupos da regio Oeste, exceto o PSOL, nenhum se manifestou contrrio, inclusive a
igreja catlica apoiou (SENA, 2012). Rodrigues (2012) afirma que a bancada estadual do
PSDB ficou dividida, assim como as prefeituras sob governo do PT. No houve uma
iniciativa partidarizada, e esses interesses de domnio, de quem controla a mquina pblica,
ajudou a combater a diviso254.
A campanha organizada pela Frente pr-Tapajs arrecadou algo em torno de R$
2.000.000,00, valor bem aqum dos R$ 10.000.000,00 estipulados como limite pela legislao
eleitoral, e, por no ser permitido o financiamento pblico, as doaes foram de pessoas
fsicas e jurdicas (BERNARDO, 2012).
O estado do Tapajs
nascer sob a gide da sustentabilidade. Isto no uma coisa nossa, um

pensamento universal hoje. As criancinhas, desde a pr-escola, vo comear a
estudar e a perceber, a ver, a ter esse pensamento. O estado do Tapajs nasce sob a
gide, por exemplo, da computao, que faz o trabalho de 30, 50 pessoas. Vai ser
um estado enxuto, sem muita burocracia, sem muitos funcionrios, sem muitos
funcionrios sem fazer nada [...]. Nasce sob a gide da responsabilidade fiscal [...];
da transparncia, ningum suporta mais a corrupo, ningum suporta mais o roubo,
a mentira. [...]. Vai nascer sob o ponto de vista mximo da contemporaneidade, da
ps-modernidade, [contra] preconceitos, [pela] aceitao dos negros, das minorias,
252
Ibid.
Ibid.
254
Ibid.
253
156
um trabalho naturalmente de convivncia humana entre todas as pessoas, ou seja,

um estado que nasce novo nesse pensamento concreto. No um estado que nasce
velho, conservador (BERNARDO, 2012, grifos nossos).
Sobre a contemporaneidade, a ps-modernidade e o novo contidos na fala

anterior pode-se fazer uma comparao a dois outros perodos da histria nacional. Segundo
Moraes (2005a, p. 141-2), no Brasil imperial a noo de civilizao cumpriu o papel
catalisador para a valorizao do espao; j no perodo republicano, esse processo continuou,
contudo, por meio de mentalidades ocupadas pela ideia de modernizao. E o mote
contemporneo da velha maldio colonial de construir o pas agora globaliz-lo255.
Um discurso bastante semelhante ao do Tapajs feito pelo movimento pr-estado do
Carajs. Segundo Silva (2012), criar esse novo estado a forma de se combater a explorao
territorial da regio, ocupar melhor o espao e melhor dividir pra ficar com espaos menores e
criar um governo que esteja presente. Ainda de acordo com o entrevistado, para se resolver o
problema da explorao predatria da regio seria necessrio
[...] chamar as empresas de explorao e repactuar todos os pactos j existentes,

discutir dentro da administrao do novo estado como que isso seria feito
respeitando os aspectos modernos, respeitando a preservao do meio ambiente, mas
tambm [...] atender as necessidades do novo povo (SILVA, 2012).
Quase a totalidade do empresariado foi favorvel diviso por entenderem que a

criao do estado do Tapajs o maior projeto socioeconmico do Brasil (BERNARDO,
2012), pois se
o estado sai [...], dentro de dois ou trs anos teria aqui centenas de empresas
implantadas em todos os nveis: servios, indstria e comrcio. Empresas
grandiosas, bancos, supermercados, lojas de convenincia. Nenhum projeto do
governo brasileiro vai trazer tantas empresas sem grandes custos [...]. Isso geraria
milhares e milhares de empregos. Por exemplo, a criao do estado criaria 100.000
empregos em mais ou menos dois anos. Qual o projeto do governo que daria
100.000 empregos em dois anos numa regio como a nossa? (BERNARDO, 2012).
Para Bernardo (2012), quando o novo estado for aprovado, os limites das reservas
naturais sero revistos, pois nem todos se justificam, j que alguns foram definidos em
255
Ibid., p. 141-2.
157
escritrios de Braslia sem nem se saber o que de fato existe no territrio demarcado. O
entrevistado ainda afirma que o Tapajs um espao sem lei regido pelas convenincias:
so bilhes de metros cbicos de madeira que necessariamente tem que ser tirada e
vendida a preo de ouro para o mundo. Est toda ela aqui [na regio], sendo
estragada ou roubada porque no tem como voc fazer controle disso. Ento essa
sustentabilidade comea pela prpria retirada de madeira de uma forma administrada
[...] pelo manejo, onde a pesquisa seja feita, onde [haja] dezenas de engenheiros
florestais e agrcolas, tcnicos para elaborar os projetos, verificar a madeira que
necessariamente tem que ser tirada [...]. De Belm at o sul do Par [a madeira]
roubada. Por qu? Porque tem estrada para tudo quanto lado e aqui no tem. Ento
tem que ter controle, e aqui tem controle [...]. Ento tu vai trabalhar as empresas
cujo impacto ambiental seja zero [...] tudo vai ser feito baseado [...] nos estudos de
impacto ambiental. [...]. Isso uma viso moderna das coisas, isso o novo e tu
acha que isso no possvel? [...]. Ou seja, uma questo de gesto 256.
Essa fala representa o modelo de desenvolvimento almejado para esse novo estado.
Sabe-se que impacto ambiental zero impossvel e para se realizar a dinmica econmica
almejada pelo entrevistado as obras do PAC so fundamentais, pois o capital fixo essencial
para a reproduo capital. Fala-se da instalao de muitas empresas no Tapajs e isso, claro,
demanda energia, sistemas virios etc.
Essas ltimas afirmaes deixam claro que o projeto de diviso territorial do Par
um projeto de modernizao capitalista.
Existe divergncia sobre o modelo de desenvolvimento projetado para o Tapajs.
Matos (2012), por exemplo, v com cautela a pavimentao da BR-163 (Cuiab-Santarm)
por considerar que a regio no est preparada para o modelo de desenvolvimento
hegemnico que se apresenta.
Uma das questes para a gente, de vida ou morte, a no construo de hidreltrica

na regio do Tapajs. Altamira com [a hidreltrica de] Belo Monte o inferno, a
violncia muito grande [...]. Ns tnhamos muita clareza que criando o estado
haveria um processo de discusso em relao Cargill. Onde ns queremos o porto
dela? Longe de Santarm o que o povo quer, e isto estava muito claro. O Tapajs
luta contra esse modelo predador (MATOS, 2012, grifos nossos).
O Tapajs tem um diferencial importante que a cultura original e primitiva

verificvel nas comunidades, no entanto o modelo de desenvolvimento hegemnico
256
Ibid., grifos nossos.
158
representado pelo PAC nega esse modo de vida autctone (MATOS, 2012). O governo
federal tem uma poltica de garimpo, de explorao sobre a Amaznia, e quem vive no
Tapajs tenta se defender de alguma maneira257. O modelo de desenvolvimento que ocorre no
pretendido estado do Carajs perverso, predador e imperialista, pautado no modelo exgeno
do Sudeste do Brasil, o que deixa a dvida se criar um estado, nesse caso, resolveria o
problema258. Sena (2012) tambm avalia que as obras do PAC esto destruindo a Floresta.
Com relao a quem seriam alguns dos possveis governantes desse novo estado,
Bernardo (2012) afirma que seriam deputados estaduais e federais, vereadores, empresrios,
lideranas comunitrias, e que na hora certa a populao saber quem administrar o novo
estado. O entrevistado ainda ressalta que necessariamente eles devero ter claro o modelo do
desenvolvimento sustentvel.
Enquanto Sena (2012, grifos nossos) mais objetivo e afirma que possivelmente
estaro entre os governantes Joaquim de Lira Maia (ex-prefeito de Santarm e deputado
federal/DEM-PA) e Maria do Carmo Martins Lima (ex-deputada estadual no Par e exprefeita de Santarm pelo PT), at porque os movimentos sociais ainda so fracos na regio
do Tapajs e na Amaznia como um todo. O entrevistado considera que o governo do
presidente Lula prejudicou em muito a Amaznia, inclusive por ter feito concesses s
lideranas populares, [que assumiram] cargos no governo.
De acordo com o socilogo Lcio Flvio Pinto (2008, p. 110, grifos nossos), os
lderes dos movimentos emancipacionistas se parecem demais aos lderes preservacionistas
[contrrios diviso]. Nada os distingue, exceto o que acessrio, secundrio, perfunctrio.
Afirmao que refora a nossa concluso acerca da falsa polmica presente no debate, que
muito se atem a aspectos do tipo: se o novo estado seria vivel ou no, se tem identidade
prpria ou no, se tem viabilidade econmica etc. Enfim, trata-se sim de um conflito
intercapitalista, isto , partes do territrio paraense so disputadas por diferentes fraes da
classe capitalista.
Mesmo com a intensa explorao mineral no territrio paraense, a arrecadao
relativamente pequena porque a Lei Kandir faz que qualquer taberneiro (pequeno comrcio
que vende charque, feijo, arroz etc) da periferia de Belm pague mais impostos que a
257
258
Ibid.
Ibid.
159
[Companhia] Vale do Rio Doce ou o [Daniel] Dantas, que detm mais de 500.000 hectares de
terra aqui no Par (RODRIGUES, 2012).
Em todo o estado ns perdemos [...], mas a regio ganhou porque ela foi s urnas
demonstrando que quer se emancipar e com isso a gente quebrou muitos mitos,
muitos discursos mentirosos. Quando a elite do estado dizia que era grupinho de
polticos que queria se emancipar, a populao foi l e mostrou que no era um
grupinho de polticos [...] e, por conta disso, [...] vamos coletar um milho e meio de
assinaturas, tentar fazer as mudanas necessrias e criar o estado no futuro, se Deus
quiser, mesmo contra toda essa fora da elite econmica e poltica do estado
(BERNARDO, 2012, grifo nosso).
Conforme afirmaes anteriores, no perodo do plebiscito o Tapajs teve apoio da

populao em geral, de polticos e de quase a totalidade do empresariado. Logo, essas classes
poltica e econmica pr-Tapajs confrontam-se com a elite econmica e poltica do estado.
Mais um indcio de que se trata de uma disputa intercapitalista. Alm do que essa condio
vontade divina, esse apelo transcendental, faz lembrar Siqueira Campos em discurso pelo
Tocantins:
Porque, se Deus o permitir, ainda este ano criaremos o estado do Tocantins, sonho
acalentado desde o incio do sculo XIX pelas gentes que tenho a honra de
representar (...). Cheio de esperana, revigorado em minhas foras fsicas e
espirituais, rogo Sagrada Famlia e a Deus Todo Poderoso que nos ilumine e nos
abenoe [...]259.
A partir da criao do diferente, o deputado federal e relator na Constituinte, Siqueira

Campos, assumiu a bandeira de luta do povo, que, conforme o discurso pr-Tocantins,
estaria esquecido e abandonado pelos irmos do sul de Gois (BARBOSA, 1993, p. 83),
idntico ao discurso pr Carajs e pr-Tapajs. Em defesa da diviso, o parlamentar discursa:
A dura luta que mantenho, desde 1963, para a criao dessa nova unidade federativa,
no pode ser inviabilizada por nada nesse mundo. Antes de tudo, de projetos e
ambies pessoais, desejo ver minha gente, o meu nobre e sofrido povo, desfrutando
de plena autonomia, de liberdade, conduzindo os seus prprios destinos na luta do
povo nortense pela emancipao da sofrida regio amaznica de Gois260.
259
260
In: Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, 1987, p. 163 apud Barbosa (1999, p. 82).
In: Dirio da Assembleia Nacional Constituinte, p. 1280/6854 [sic] apud Barbosa (1999, p. 83).
160
Barbosa (1999, p. 83) explica que as diferenas norte/sul do antigo Gois foram
inveno das elites que lutaram em prol do novo estado, organizados num movimento
articulado pela classe poltica representante do norte goiano; quando ento se criou primeiro o
territrio imaginrio, fictcio e simblico, para depois passar ao territrio concreto e a
populao do norte goiano, massa considerada excluda, incorporou a ideologia da classe
poltica, a quem mais interessava a criao e a autonomia desse novo territrio261.
O povo nortense constituiu-se numa massa conduzida por um lder que incorporava
uma forma de poder transcendental, ou seja, o messianismo como produo do territrio
(BARBOSA, 1999, p. 83).
Segundo Sena (2012, grifo nosso), o movimento pr-Tapajs errou ao se unir
Carajs na iluso de que juntos teriam mais fora, mas no Sudeste paraense h muitos
migrantes, muitos dos quais so fazendeiros, so outras cabeas, alm do que o Tapajs
tem um histrico maior no Congresso Nacional e, de repente, Carajs entrou por interesse do
fazendeiro Giovanni Queiroz, que o grande lder de l.
De acordo com Sena (2012), o segundo erro foi cunhar o rtulo de que Santarm, por
ser a cidade mais estruturada da regio, seria a capital do novo estado. Quem mora na
periferia do Oeste paraense, em municpios como Monte Alegre, bidos, Trairo sentiram
que Santarm queria se promover e, no fundo, isso cria a repetio da ideologia
centro/periferia262. O entrevistado tambm considera um erro o fato do deputado Lira Maia
ter sido nomeado presidente da Frente pr-Tapajs, pois se trataria de um poltico que no
bem quisto na regio, no representa a sociedade, oportunista, no tem credibilidade e,
assim como o deputado federal Giovani Queiroz, um poltico que no representa a
populao, e sim a sua categoria, de fazendeiros263. Somos poucos os que lutam por um
estado diferente, [...] se a gente no construir uma conscincia crtica na base, [o Tapajs] ser
apenas mais um estado, e no um novo estado264.
Segundo Giovanni Queiroz, a diviso territorial de Gois resultou num crescimento de
155% do PIB (1988 a 2006) para os dois estados, enquanto o crescimento registrado no pas
261
Ibid., p. 83.
Ibid., grifo nosso.
263
Ibid.
264
Ibid.
262
161
foi de 58%. Crescimento, segundo o parlamentar, registrado tambm em Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, aps a diviso265. Se
fizessem estudo de viabilidade econmica para criao de Tocantins, diriam que ele
no seria vivel [...] era o corredor da misria e se transformou em potncia [...]. Em
Tocantins, 80% das cidades tm gua encanada, tratada e potvel. No Par, em 80%
das cidades, a gua no chega s casas266.
O deputado Queiroz proprietrio de terras no Sudeste do Par e integra a bancada

ruralista no Congresso Nacional267, foi prefeito do municpio de Conceio do Araguaia
(Par) pela ARENA no final da dcada de 1970. Na ocasio da criao do Tocantins, dos 20
deputados goianos constituintes, a UDR obteve o apoio de 18 nas questes de seu interesse268.
Em nome dos proprietrios de seis milhes de cabeas de gado e dos produtores de gros,
Rastoldo foi categrico em sua afirmao: Somos um Estado de vocao agropecuria e aqui
s vai se eleger quem estiver conosco. Logo, para restringir a comparao apenas aos
aspectos econmicos e polticos, vemos bastante semelhana entre os movimentos para a
diviso de Gois e do Par, sendo o Carajs um exemplo ainda mais evidente.
Por fim, durante a realizao dessas entrevistas (dezembro de 2012), em diferentes
municpios, militantes coletavam assinaturas para o Projeto de Lei de Iniciativa Popular
(PLIP), cujo objetivo exigir do Congresso Nacional a alterao da lei, para que tenha direito
ao voto somente os eleitores dos municpios que comporiam o novo estado, e no o estado
inteiro, como atualmente. O mesmo reivindicado na Cmara dos Deputados por Giovanni
Queiroz (autor de um dos projetos para a criao do Carajs) via PEC, o que mostra a
permanncia dos movimentos pr-diviso do Par via Carajs e Tapajs. Conforme Pires
(2013, p. 458), independentemente da etapa de tramitao, quando um projeto vetado s
265
In: Carajs e Tapajs podem ser os novos Estados do Brasil. O Estado de S. Paulo. 10 abr. 2010.
Disponvel em: <http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,carajas-e-tapajos-podem-ser-os-novos-estados-dobrasil,539406>. Acesso em: 02 dez. 2012.
266
In: Carajs e Tapajs podem ser os novos Estados do Brasil. O Estado de S. Paulo. 10 abr. 2010.
Disponvel em: <http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,carajas-e-tapajos-podem-ser-os-novos-estados-dobrasil,539406>. Acesso em: 02 dez. 2012.
267
In: Bancada ruralista pressiona para governo liberar plantio de cana-de-acar na Amaznia. Disponvel
em:
<http://www.deputadogiovanniqueiroz.com.br/portal/bancada-ruralista-pressiona-para-governo-liberalplantio-de-cana-de-acucar-na-amazonia/>. Acesso em: 24 de abr. 2013.
268
Criao do Estado do Tocantins leva a UDR ao poder. Folha de S. Paulo, em 27 jun. 1988, p. A-5 apud
Barbosa (1999, p. 96).
162
pode ser reapresentado na prxima legislatura. Sendo assim, esses dois casos envolvendo o
Par podero tramitar no Congresso Nacional apenas a partir de 2015.
163
CONSIDERAES FINAIS
Na Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88, Amap e Roraima passaram de

territrios federais a estados, enquanto Fernando de Noronha, tambm territrio federal,
tornou-se distrito estadual de Pernambuco, assim como Tocantins foi criado por
desmembramento de Gois. No entanto, outros cinco projetos no conseguiram aprovao:
Juru (AM), Maranho do Sul (MA), Tapajs (PA), Tringulo (MG) e Santa Cruz (BA). Com
exceo deste ltimo, todos continuam sendo reivindicados ainda hoje no Congresso
Nacional.
Nos ltimos 25 anos algo em torno de 30 novos estados e territrios federais foram
reivindicados, assim como inmeros municpios. Trata-se da permanncia do processo de
formao das fronteiras internas do territrio nacional, o que corrobora a tese de que o
territrio brasileiro no est plenamente construdo. [...] Na verdade, a histria brasileira
um contnuo processo de expanso territorial ainda em curso na atualidade (MORAES, 2005,
p. 44-5). Percebe-se, assim, que o Brasil ainda possui fundos territoriais, isto , uma espcie
de espaos-reserva valorizados conforme a demanda de reproduo do capital.
No Congresso Nacional tramitam projetos para a criao de cinco territrios federais
(Juru, Oiapoque, Pantanal, Rio Negro e Solimes) e de oito novos estados (Araguaia,
Carajs, Gurguia, Maranho do Sul, Mato Grosso do Norte, Rio So Francisco, Tapajs e
Tringulo). Aqueles esto localizados em rea de fronteira internacional, enquanto estes,
exceto o estado do Tringulo, sobrepem-se fronteira de acumulao, em terras abrangidas
em sua maior parte pelos domnios amaznico e dos cerrados (AB SBER, 2003).
Essa correlao ficou evidente a partir da elaborao de um mapa poltico do Brasil
com todos os projetos representados, mapa no qual se nota um arco que se estende do norte do
Mato Grosso, passando pelo oeste e sudeste do Par, sul do Maranho e do Piau, at o oeste
da Bahia. Ou seja: em geral, territrios de desmatamento intensivo, de produo de energia
hidreltrica e de commodities, com destaque minerao, pecuria e soja.
O territrio paraense concentra grandes reservas de recursos naturais, com destaque
aos minrios, explorados principalmente por empresas transnacionais. intensa a expanso da
pecuria e da soja; por outras palavras, do agronegcio, assim como a produo de energia
hidreltrica (Tucuru, Belo Monte, entre outras). Esses empreendimentos foram instalados no
164
Par a partir da segunda metade do sculo XX, sobretudo da dcada de 1970, com os planos
do governo federal de integrar a Amaznia.
Nesse mesmo perodo foram construdas rodovias como a Belm-Braslia, a CuiabSantarm e a Transamaznica. Desse modo, o capital fixo estatal investido em infraestrutura,
bem como os incentivos fiscais e o fornecimento de crdito a capitalistas que investissem na
Amaznia, so evidncias, conforme afirma Harvey (2005), do Estado enquanto incentivador
e viabilizador da reproduo do capital.
Os primeiros projetos legislativos para a criao dos estados do Carajs e do Tapajs
datam da dcada de 1980. Os argumentos que procuram justific-los, contidos nesses projetos
assim como nas entrevistas realizadas com militantes, em suma queixam-se de que (a) o
territrio paraense muito grande (1/7 do todo nacional); (b) impossvel (grifo nosso)
administr-lo, devido no s a sua extenso, como tambm aos recursos estaduais
insuficientes e ao regionalismo de Belm, que concentra desproporcionalmente os recursos na
capital em detrimento da marginalizao do Sudeste e do Oeste paraenses; (c) os territrios
reivindicados, alm de terem viabilidade econmica, possuem particularidades histricoculturais, homogeneidade e identidade diferentes do restante do Par; (d) um novo estado
necessrio para aumentar a presena do Estado e, dessa forma, resolver os problemas
regionais atravs do aperfeioamento do ordenamento territorial; (e) a Amaznia subrepresentada no Congresso Nacional.
Entre tantos outros aspectos relativos ao tema, o que nos chama a ateno o quanto o
discurso emancipacionista (como se autodeclaram os militantes pr-diviso) atrela
problemas de diferentes ordens ao tamanho territorial, de modo que toda e qualquer soluo
passaria, necessariamente, pela diviso do territrio paraense. Assim sendo, os regionalismos
pr-Carajs e pr-Tapajs, utilizando-se de inmeras ideologias geogrficas, naturalizam o
problema a ponto de reproduzirem o determinismo geogrfico, a tempo superado.
Se traduzidos, os argumentos para a criao desses dois estados resumem-se ao
conceito de rea, j que o tamanho territorial determinaria as condies do territrio, e ao
conceito de regio, pois se fala demasiadamente das diferenas entre uma parte e outra do
territrio paraense, como se os limites de uma regio no obedecessem aos interesses de quem
a delimita. O regionalismo aparece por meio de inmeras formas, inclusive na criao de
autodeclaraes como amaznidas-tapajnicos, nativos ou no, e carajaenses, isto ,
conforme o discurso regionalista seriam povos diferentes dos paraenses.
165
Mesmo assim, as entrevistas tambm mostram que entre militantes pr-Tapajs, de

certa maneira, h divergncias quanto ao modelo de desenvolvimento que se espera para esse
pretenso novo estado. Alguns se afirmaram radicalmente contrrios s obras do PAC na
regio, justificando que elas prejudicariam a Amaznia. No entanto, tudo o que est em
curso na regio, basta ver os mapas de obras desse Programa.
Outros militantes que entrevistamos reconheceram que os movimentos pela criao
desses dois estados so conduzidos na linha de frente, ou seja, protagonizados por fraes
da classe capitalista, por sujeitos ligados a pouco ou nenhum compromisso social com a
populao regional. Os mesmos entrevistados, ainda assim, reconhecem que um novo estado
a forma necessria para mudanas fundamentais.
Atualmente o processo de expanso geogrfica do capital no Brasil tem no PAC um
grande catalizador. Trata-se de um montante de capital na ordem de R$ 1,5 trilho,
majoritariamente pblico, cuja parcela destinada ao Par est sendo empregada
consideravelmente em obras dos setores energtico e virio, muitas das quais localizadas nas
regies Sudeste e Oeste (Carajs e Tapajs, respectivamente).
Sem desconsiderar os problemas aos quais os trabalhadores (e, se tratando da
Amaznia, muitas populaes tradicionais) so submetidos e levando em conta suas
reivindicaes obviamente legtimas por melhorarias nas condies de vida, conclumos que
diferentes fraes da classe capitalista originaram-se em processos de formao territorial
tambm distintos entre si no Par. De modo que a motivao central dos movimentos em
defesa da criao dos estados do Carajs e do Tapajs a partilha territorial desse estado entre
fraes da classe capitalista localizadas, de um lado, no Par remanescente (Parazinho,
conforme o movimento contra a diviso; Novo Par, segundo aqueles que objetivam a
diviso) e, de outro, nas regies separatistas.
Portanto, se a regio tem identidade ou no, se tem viabilidade econmica ou no, se o
Par divido ficar melhor ou pior, so questes que formam uma falsa polmica, pois o que
move esses movimentos, assim como o movimento contrrio diviso, , fundamentalmente,
a apropriao capitalista de partes do territrio. Por isso, traduzimos o problema na seguinte
pergunta: criar Carajs e Tapajs ou dividir o Par?
compreenso do problema da diviso territorial determinante considerar que as
ideologias geogrficas no esto separadas das materialidades, no devem ser apreendidas
166
como desvinculadas entre si. Pelo contrrio, formam um nico processo chamado formao
territorial.
Para mencionar apenas um exemplo, mais de 80% das terras do pretenso estado do
Tapajs so devolutas; demarcadas, por sua vez, como Terras Indgenas, Unidades de
Conservao, etc. Assim, muitas delas so terras ocupadas por populaes tradicionais. Na
viso estatal, esses so os fundos territoriais e, por conseguinte, tendem a ser apropriados
economicamente pela lgica hegemnica de desenvolvimento, o que explica, pelo menos em
parte, a criao de novos estados no contexto da expanso geogrfica do capital para a
Amaznia.
Se dividir o territrio atravs da criao de um novo estado favorece ou no o capital
transnacional, pode ser um problema de pesquisa futuro, mas de imediato entendemos que, no
caso do Par, interessa ao que alguns chamam de elite local, interessa antes de tudo s
fraes da classe capitalista.
Conforme sinalizado ao longo deste trabalho, interpretamos o movimento pela criao
dos dois estados aqui analisados sem perder de vista, de um lado, a violncia da existncia da
prpria forma estatal e, de outro, a sua funo na reproduo da sociabilidade capitalista. A
geografia, enquanto discurso, legitima a expanso geogrfica do capital, processo realizado
por meio da espoliao e de outras heranas coloniais que continuam a marcar a formao do
Brasil.
Por fim, dissertar sobre o tema da diviso territorial no contexto da Amaznia
Oriental, especificamente da criao de novos estados em territrio de expanso de fronteira
sobre fundos territoriais, nos levou a interpretar o problema de pesquisa no a partir de
conceitos como fronteira de expanso, fronteira agrcola, frente pioneira, mas sim a
partir da fronteira de acumulao. Isso por considerarmos evidente o que Harvey (2011, p.
55) chama de acumulao por espoliao, que nada mais , segundo o autor, a continuidade
da acumulao primitiva, que no se encerrou com a ascenso do capitalismo industrial no
final do sculo XVIII; ao contrrio, permanece em curso, processo de espoliao que marca
profundamente, ainda hoje, a construo de um pas perifrico como o Brasil, cujo territrio,
de acordo com Moraes (2005, p. 94-5), no est totalmente construdo, o que explica, ao
menos em parte, a existncia de tantos movimentos de reviso territorial a partir da criao de
novos estados (mais de 30 somente nos ltimos 25 anos).
167
REFERNCIAS269
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Agroestratgias e desterritorializao: direitos

territoriais e tnicos na mira dos estrategistas dos agronegcios. In: ALMEIDA, Alfredo
Wagner Berno de. Capitalismo Globalizado e Recursos Territoriais: Fronteiras da
acumulao no Brasil contemporneo. Rio de Janeiro: Lamparina Editora, 2010.
__________. Territrios e territorialidades especficas na Amaznia: entre a proteo e o
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terras
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23
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Oua jingles a favor e contra a diviso do Par. 13 set. 2011. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/multimidia/podcasts/974462-ouca-jingles-a-favor-e-contra-adivisao-do-para.shtml>. Acesso em: 08 jul. 2013.
Projeto de Lei de Iniciativa Popular. Disponvel em:

<http://www.pliptapajos.com.br/plip>. Acesso em: 26 mar. 2014.
Projeto
de
Lei
de
Iniciativa
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PLIP.
<http://www.carajasetapajos.com.br/site/>. Acesso em: 01 dez. 2012.
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Projetos em anlise na Cmara podem dividir o Pas em 40 estados. 14 mai. 2010.

Disponvel em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAOPUBLICA/147855-PROJETOS-EM-ANALISE-NA-CAMARA-PODEM-DIVIDIR-O-PAISEM-40-ESTADOS.html>. Acesso em: 03 set. 2011.
180
Propostas carecem de fundamentao econmica, avalia Ipea. 14 mai. 2010. Disponvel

em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAOPUBLICA/147854-PROPOSTAS-CARECEM-DE-FUNDAMENTACAO-ECONOMICA,AVALIA-IPEA.html>. Acesso em: 04 jul. 2010.
Propostas em tramitao sobre criao de estados. 14 maio 2010. Disponvel em:

<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAOPUBLICA/147857-PROPOSTAS-EM-TRAMITACAO-SOBRE-CRIACAO-DEESTADOS.html>. Acesso em: 27 fev. 2013.
Santarm decreta luto aps vitria do no em plebiscito no Par.
Disponvel em: <http://valcabral.blogspot.com.br/2011_11_15_archive.html>. Acesso em: 25
ago. 2013.
Tom emotivo marca campanha pr e contra a diviso do Par. (10 dez. 2011).
Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/tom-emotivo-marca-campanha-pro-e-contra-adivisao-do-para>. Acesso em: 25 ago. 2013.
Tribunal Regional Eleitoral do Par. Relatrio da votao dos plebiscitos 2011.

Disponvel em: <http://www.tre-pa.jus.br/eleicoes/plebiscito-2011/relatorios-da-votacao-dosplebiscitos-2011>. Acesso em: 31 jan. 2014.
UFOPA instala grupo para discutir criao do estado do Tapajs. (07 jul. 2011).
Disponvel em: <http://www.ufopa.edu.br/noticias/2011/julho/ufopa-instala-grupo-paradiscutir-criacao-do-estado-do-tapajos>. Acesso em: 17 abr. 2014.
181
ANEXOS
ANEXO A
Fonte: Almeida (2004, p. 21).
182
ANEXO B
183
ANEXO C
184
ANEXO D A formao dos estados brasileiros
Fonte: THRY; MELLO (2005).

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

CARLOS HENRIQUE DA SILVA

O Par aos pedaos:

O Par aos pedaos:

Prof. Dr. Manoel Fernandes de Sousa Neto

Carlos Henrique da Silva

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia Humana da Faculdade de

Nome: SILVA, Carlos Henrique da.

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Geografia Humana da Faculdade de

Aprovado em: 31 de outubro de 2014.

Prof. Dr. Manoel Fernandes de Sousa Neto (Orientador/USP)

Prof. Dr. Andr Roberto Martin (USP)

Prof. Dr. Paulo Roberto Teixeira de Godoy (UNESP)

Prof. Dr. Ricardo Mendes Antas Junior (suplente/USP)

Prof. Dr. Paulo Roberto de Albuquerque Bomfim (suplente/IFSP)

Prof. Dr. Eduardo Karol (suplente/UERJ)

Associao Brasileira do Alumnio

Grupo Executivo de Terras do Araguaia

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................... 163

REFERNCIAS ................................................................................................................... 167

ANEXOS ............................................................................................................................... 181

estados e territrios federais (extintos naquela ocasio) passaram a ser reivindicados no

geografia como discurso legitimador da expanso geogrfica do capital, processo realizado

Brasil: novos estados e territrios federais (ver Mapa 21).

(ABSBER, 2003); fronteiras cuja valorizao se d por meio, sobretudo, da minerao,

inclusive para a populao do Parazinho11. Se traduzidos, direta ou indiretamente, os

mais um exemplo da funo do Estado enquanto mediador da reproduo da sociabilidade

No captulo 3 Criar Carajs e Tapajs ou dividir o Par? As ideologias geogrficas

CAPTULO 1 Estado territorial e expanso geogrfica do capital no Brasil

1.1. Notas sobre a formao territorial do Brasil

Conforme j anunciado, a partir da lgica geopoltica de dividir para dominar o

Nesse sentido, formao das fronteiras internas e formao territorial so processos

A formao territorial , do ponto de vista espacial, um processo cumulativo que

Compreendemos espao como categoria social, resultado construdo e em construo,

concepo, no h espao sem sociedade; pelo contrrio, busca-se trabalhar a relao

O conceito empregado pelo autor supracitado referindo-se a um Brasil monrquico,

pressuposto no exclui a existncia de grupos sociais cujas relaes de reproduo

No territrio paraense, os fundos territoriais esto identificados na forma de terras

(comunidades e povos) tradicionais em duas situaes: casos em que a terra no est

A expanso territorial despovoadora na perspectiva dos ndios, povoadora na do

Nos pases de formao colonial, a dimenso espacial adquire singular importncia na

a geografia emerge como determinao bsica, reveladora de motivaes e como

Devido dificuldade em delimitar a nao e em gerar uma justificativa nacional, o

No que se refere s particularidades da formao brasileira, Moraes (2002, p. 42)

quase metade da populao era constituda de escravos: na dificuldade de

assumiu-se enquanto o guardio da soberania e o construtor da nacionalidade, entendida

1.2. Estado, planejamento e fronteira de acumulao

No contexto do objeto de estudo que d corpo a esta dissertao, falar de territrio

o conflito acaba, quando os tempos se fundem, quando a alteridade original e mortal

Ao criticar os gegrafos que trabalham com o conceito de frente pioneira, Martins

Cf. Martin (1993); Cataia (2001).

As fronteiras internas traam limites que permitem ao Estado classista sustentar a

e interesses dentro do territrio de cada Estado, aumentando o grau de explorao interna

geogrfico do capital e do trabalho [que] revoluciona periodicamente a diviso territorial e

a periferia no um estgio ou um momento no processo de desenvolvimento do

Mas como parece estranho qualificar de primitivo ou original um processo em

Ibid., p. 103, grifo nosso.

No fim da dcada de 1980, o problema da integrao territorial ainda se constitua

A primeira delas se refere ao desinteresse ou dificuldade da Metrpole em ocupar

Finalmente, a lgica do exclusivo comercial, baseado em monoculturas de exportao e no

Segundo Claudio Antonio Gonalves Egler (1995, p. 210), na segunda metade do

territorial. No ps-guerra, conclui, o planejamento adquire expresso definida enquanto