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En outre, un dcalage important apparat concernant les textes pris en compte et ayant
dbouch sur la promulgation dune loi : pour la priode 1997-2002, 784 projets de loi ont t
pris en compte, et 351 ont t adopts, contre 5103 propositions de lois, et seulement 81
adopts. Un certain nombre de lois sont donc prises sur linitiative du Gouvernement.
Nous allons maintenant tudier linfluence qua le gouvernement dans la phase dadoption de
la loi.
B. Au niveau de ladoption de la loi :
Dans cette 2me phase, le Gouvernement dispose dune influence consquente sur le
droulement de la procdure lgislative.
Le droit damendement, autrement dit le droit de proposer la modification du texte inscrit
lordre du jour dune assemble, est un droit fondamental qui, selon larticle 44 de la
Constitution, appartient aux parlementaires et au Gouvernement. Bien quil reste encore
largement exerc, le droit damendement des parlementaires a t fortement limit par la
Constitution de 1958. En effet, larticle 44 alina 2 nonce que le Gouvernement est en
mesure de sopposer lexamen de tout amendement qui na pas t antrieurement soumis
la commission , jusquau dernier stade de la procdure lgislative.
De plus, le Gouvernement peut dposer autant damendements quil le souhaite.
Lirrecevabilit des articles 40 et 41 de la Constitution peut galement tre oppose aux
amendements parlementaires.
En outre, le Gouvernement peut, en cas de dsaccord entre les deux chambres, intervenir par
le biais de la commission paritaire mixte, et du dernier mot de lAssemble Nationale. En
effet, le Premier ministre peut provoquer la runion dune commission mixte paritaire, en
vertu de larticle 45 de la Constitution. Cette commission est compose de sept snateurs et
sept dputs, dsigns de manire permettre la reprsentation de lopposition. Elle a pour
mission de proposer un texte sur les dispositions restant en discussion. Le texte qui en rsulte
peut tre soumis, ou non, par le Gouvernement pour approbation aux deux assembles.
Si la procdure choue, le Gouvernement peut demander lAssemble Nationale de statuer
dfinitivement, ce qui lui permet dviter lopposition du Snat.
Le mcanisme opr en cas de dsaccord est donc totalement orchestr par le Gouvernement,
la commission mixte paritaire tant considre comme un lment supplmentaire de
rationalisation de la procdure lgislative au profit du Gouvernement .
Nous avons donc tudi dans quelles mesures il tait possible de parler dune rationalisation
de la procdure lgislative. Nous allons maintenant nous intresser aux prrogatives dont
dispose le Gouvernement pour contrer les parlementaires.
II. Les prrogatives du Gouvernement contre les parlementaires :
Outre la matrise de lordre du jour et la possibilit de runir la commission mixte paritaire, le
Gouvernement dispose de nombreux moyens pour contrer ou freiner les initiatives
parlementaires, ou imposer ses projets. Nous allons, tout dabord, tudier la plus radicale de
ses solutions, puis nous nous intresserons aux autres prrogatives.
A. Larticle 49.3, une arme efficace :