Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RELATRIO
RELATORES:
Mrio Magalhes (PSD)
Altino Bessa (CDS-PP)
19-03-2012
NDICE
REQUERIMENTO
II.1
II.2
PRINCIPAIS PROBLEMAS
II.3
ANEXO B APRESENTAES
A apresentao de um estudo complementar relevante sobre as condies econmicas e de sustentabilidade do sector da gua em
Portugal encomendado pela AEPSA, e tambm referido e utilizado por vrias das entidades ouvidas.
REQUERIMENTO
No dia 23 de Agosto de 2011, a Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local apreciou o
seguinte requerimento apresentado pelo Grupo Parlamentar do PSD.
Empresarial e das autarquias locais e as obrigaes a que Portugal est sujeito quer ao abrigo do
Memorando de Entendimento celebrado com a UE, BCE e FMI quer ao abrigo da Diretiva-Quadro da gua.
Com efeito, nos ltimos meses tm surgido informaes particularmente preocupantes quanto situao do
sistema de abastecimento e saneamento de gua e que, na legislatura anterior, foram objecto de especial
ateno da Comisso do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do Poder Local da Assembleia da Repblica.
Desde logo tem sido registada uma enorme disparidade entre as tarifas de gua e saneamento pagas pelas
populaes residentes em diversos pontos do Pas. H quem pague 5 e 6 vezes mais do que outros que
pagam menos, ou nem sequer pagam por esses servios.
As tarifas variam desde 0 ou abaixo de 0,20/m3 at mais de 1/m3.
Estas discrepncia afeta mais intensamente as populaes do interior do Pas, j fustigadas por todos os
demais custos da interioridade.
Paralelamente tem sido reconhecido que Portugal continua a apresentar valores inadmissivelmente elevados
de perdas de gua no sistema. Quando muitos pases europeus andam abaixo dos 15%, Portugal apresenta
valores acima dos 32% e que ultrapassa os 50% em algumas regies.
Esta indesejvel ineficincia aumenta os custos a suportar pelos consumidores, desperdia recursos naturais
e gera sobredimensionamento da rede que aumenta as necessidades de investimento.
Outra crtica frequente e que importa apreciar a de que, por motivos diversos, o sistema portugus de
abastecimento e saneamento tem partes sobredimensionadas, com a construo de capacidade ociosa
desnecessria e que implica um significativo aumento (intil) dos custos de construo e de explorao dos
sistemas.
Ou seja, num cenrio de recursos financeiros escassos no se est a gastar para servir populaes que
efetivamente precisam, para gastar demasiado e desnecessariamente com servios que se bastavam com
menos capacidade.
Outras vozes tm vindo a tornar pblico, faltas de renovao, reparao e manuteno das redes j
existentes. Se verdade que fundamental investir na expanso da rede e equipamentos para servir as
populaes ainda no atendidas, por outro lado no se pode descurar o mnimo adequado de manuteno e
renovao das redes e equipamentos que se vo deteriorando e que precisam de peridicas intervenes.
Reclama-se que, no caso das redes mais antigas, a falta de intervenes registada est a tornar as redes
obsoletas e, em breve, eventualmente inutilizveis.
Depois, e tambm na sequncia de tudo isto, a sustentabilidade financeira do sistema que parece estar em
causa e ameaado.
Entre as diversas solues institucionais que se foram desenvolvendo para a prestao destes servios, o
Grupo guas de Portugal alcanou um papel absolutamente dominante na prestao dos servios, em ambas
as vertentes da alta e da baixa.
Note-se que o endividamento do Grupo guas de Portugal est a atingir valores alarmantes, lanando a
dvida sobre a sua capacidade para obter o financiamento para os investimentos em falta, sobre a eventual
repercusso nas tarifas pagas pelo consumidor, ou mesmo sobre a sobrevivncia do sistema ou de algumas
das empresas pertencentes ao grupo guas de Portugal.
Segundo as ltimas contas disponveis, o Grupo guas de Portugal, incluindo as 44 empresas participadas,
tem um passivo de mais de 5.200 milhes de euros.
A dvida bancria deste Grupo de 2.547 milhes de euros, que um valor que duplicou nos ltimos quatro
anos disponveis (2005-2009).
A situao torna-se particularmente preocupante notando que nesse mesmo perodo o investimento anual
diminuiu e que a dvida bancria atual superior em mais de 10 vezes ao EBITDA/recursos libertos pelo
Grupo guas de Portugal.
So sinais preocupantes relativamente sade financeira do Grupo que com o reforo do endividamento
bancrio, este represente j 48% da estrutura de capital do Grupo e seja j de praticamente 5 vezes o valor
dos capitais prprios da empresa, ao mesmo tempo que se registam variaes negativas registadas nos
indicadores Margem EBITA e Solvabilidade, o que representa uma reduo da capacidade da empresa de
gerar dinheiro e, uma maior dificuldade que a empresa tem para transformar os seus activos em capital para
fazer face s suas responsabilidades.
Neste cenrio tm-se repetido as notcias de empresas e entidades gestoras de sistemas de abastecimento e
saneamento por todo o Pas que, por si ou por outros, se afirmam como estando beira do colapso
financeiro.
Ora, tal situao financeira dramtica faz recear quer pela sobrevivncia de muitos dos sistemas e dos
respetivos servios, quer pela capacidade que as entidades gestoras tm para financiarem os investimentos
que ainda so necessrios para aumentar o atendimento s populaes ou simplesmente fazer a
manuteno e atualizao das redes e equipamentos que se vo deteriorando.
II.1
Os resultados verificados atravs do controlo da qualidade da gua destinada ao consumo humano de 2010
permitem assinalar a evoluo verificada nesta vertente, e principalmente se tivermos em conta o seu ponto
de partida em 1993, onde apenas cerca de 50% da gua era controlada e tinha boa qualidade.
O antigo IRAR, hoje ERSAR, desde a sua criao, tem vindo a sofrer alteraes e evoludo na atividade
regulatria neste sector. Com cerca de meia centena de entidades concessionrias em 2000, e em 2004
assumindo responsabilidades de autoridade competente para a qualidade da gua para consumo humano
para um universo de mais de 400 entidades gestoras, a partir de 2009, com a redenominao para ERSAR,
que so realmente reforados os seus poderes e alargadas as atribuies de regulao, ao nvel estrutural e
comportamental, a todo o universo de, cerca de 500 entidades gestoras.
Assim, no atual contexto de reestruturao do sector com vista sustentabilidade econmico-financeira do
sector, assim como reavaliao das estruturas de tarifas das empresas pblicas, como constante no
programa do Governo e no MOU da Troika, respetivamente, faz todo o sentido que neste momento a
ERSAR, veja os seus estatutos jurdicos revistos evoluindo para uma autoridade reguladora independente, do
poder poltico, com mais poder de interveno, portanto, uma nova gerao de regulao, com mais
autonomia para interferir de forma efetiva no sector.
Esta nova configurao da ERSAR, permitir e ajudar na melhoria das condies do sector: mais eficincia e
equilbrio; aumentar o grau de recuperao de custos dos sistemas; dotar a formulao das tarifas de
critrios econmico-financeiros, em detrimento de critrios polticos e preparar a entrada de privados na
gesto dos servios.
Sobre o novo estatuto, a ERSAR na qualidade de entidade reguladora independente, do poder poltico,
dever ter um papel relevante no acompanhamento do processo de reestruturao do sector, assim na
recuperao de custos pelas entidades gestoras, na definio de regras na harmonizao das tarifas, tendo
por base o princpio do utilizador-pagador assim como dos pressupostos de base dos modelos econmicos
atravs dos quais so calculadas as tarifas.
Em suma um maior reforo de interveno e de exigncia junto de todas das entidades gestoras do sector
das guas e resduos ao nvel de custos, eficincia, qualidade de servios e modelo de reporting, assim como
no acompanhamento e controlo das concesses a privados.
mais dbeis. tambm aqui que os sistemas de baixa predominantemente em gesto direta ou
municipalizada esto mais degradados, tm gesto tcnica menos qualificada e apresentam maior nmero
de perdas e afluncias indevidas.
Assim, alm do efeito da elevada tarifa de alta, a taxa de perdas na rede de gua e de afluncias indevidas
rede de saneamento agrava muito o custo real do servio da alta.
Se este custo real fosse integralmente repercutido no consumidor final, a tarifa cobrada ascenderia a valores
incomportveis que os municpios tm grandes dificuldades em impor; como tal, vem-se agravando
continuamente o dfice de recuperao de custos atrs mencionado.
A Estrutura de Financiamento da empresa de acordo com os objetivos traados nos planos estratgicos
sectoriais para os sectores da gua e resduos tem conduzido a um reforo do endividamento bancrio,
representando este 49% da estrutura de capital do Grupo AdP (Relatrio e Contas de Junho/2011).
A componente de financiamento de mdio e longo prazo passou de 70% em 2008 para 79% em 2009 e
situava-se nos 86%, em Junho de 2011, do total do endividamento bancrio do Grupo.
A situao , portanto, de uma elevada divida bancria, cujo montante tem evoludo em continuo aumento
a mdio e longo prazo, por contraposio a uma diminuio registada na divida a curto prazo. Na prtica
pode tratar-se de uma transferncia das exigncias a curto prazo para mdio e longo. Globalmente, porm,
existe um significativo aumento da divida total.
Tambm no que respeita ao Desvio Tarifrio registou-se um agravamento nos primeiros 6 meses do ano de
2011.
Registo tambm para as dvidas dos municpios ao Grupo AdP que em Junho de 2011 se situavam nos 325
M, o que representa um agravamento de 70 M em apenas 6 meses.
De acordo com as informaes transmitidas pelo ltimo Presidente do Grupo (Eng Pedro Serra) durante a
audio parlamentar em meados de Outubro, esse valor teria j ento aumentado, situando-se prximo dos
400 M .
O Grupo guas de Portugal, veculo estatal para as polticas de gua e saneamento sofre neste momento
o impacto dos sistemas de segunda gerao que absorveram mais recursos que os previstos e geraram
menos receitas que o esperado. Seis dos dezoito sistemas multimunicipais apresentam situao
financeira preocupante.
So necessrias medidas imediatas que invertam o crculo vicioso que est a arrastar o grupo para a
insustentabilidade.
Problemas
S.M.M. de alta
Dvidas das
autarquias.
Repercusso
autarquias e
consumidor
final
Desacordo
sobre modelo,
tarifas e
faturao
As dvidas das autarquias ao Grupo AdP, prximas dos 400M, resultam numa situao insustentvel e
injustificada na medida em que o servio continua a ser prestado e faturado ao consumidor.
A compatibilizao dos dfices tarifrios como proveitos, que se tem vindo a agravar e que representa j
5,1% do volume de negcios do Grupo, tambm uma situao preocupante porque no evidente a
forma como ser efetuada a sua total recuperao.
Com a exceo da ADRA, o desenho dos sistemas de baixa o mesmo de h 20 anos, ou seja, persistem
inmeras entidades gestoras que no so, nem nunca sero viveis, se no forem integradas e geridas
num sistema de maior dimenso. A falta de dimenso e escala dos sistemas causa perdas de eficincia,
que se verificam designadamente ao nvel da gesto operacional, e dos enormes nveis de perdas e
afluncias indevidas registados.
II.2
PRINCIPAIS PROBLEMAS
Ao longo das audies os intervenientes apontaram diversos problemas que constituem oportunidades
de melhoria dos servios de gua em Portugal. possvel sintetizar e agrupar os seguintes problemas
principais:
Assim, a imposio de uma cobertura integral de custos implicar s por si grandes diferenas tarifrias,
visto que os custos de prestao dos servios de gua so significativamente maior no interior do pas do
que no litoral. Assim sucede quer pelo custo do servio que agravado pela extenso territorial e pelas
caractersticas geo-morfolgicas, quer pela muito menor densidade populacional.
Mas, as disparidades tarifrias resultam muitas vezes de opes das entidades gestoras, sobretudo
quando optam por subsidiar total ou parcialmente os servios de guas.
Qualquer que seja a causa, a disparidade tarifria muito preocupante da perspectiva da coeso
territorial e da justia social.
que esta disparidade afecta sobretudo os sistemas do interior e assim, aumentando ainda mais os
custos relativos de viver e trabalhar no interior do pas, e afectando populaes e empresas que registam
nveis de rendimento e capacidade econmica historicamente mais baixos.
II.3
REORGANIZAO DO SISTEMA
I.
II.
III.
IV.
PLANEAMENTO DE INVESTIMENTOS
V.
VI.
Nos espaos rurais e de montanha devem ser ponderadas solues individuais descentralizadas,
sem ligao ao conjunto da rede. (APAD, APESB).
Assegurar a recuperao integral dos custos dos servios (ERSAR, APAD, AdP, INAG e APRH);
VIII.
Dfice tarifrio crescente no setor. (Prof. Doutor Eng. Joaquim Poas Martins e PPA);
IX.
X.
Outras solues para a sustentabilidade dos sistemas: otimizao dos custos; procura da
dimenso tima dos sistemas e equipamentos; eficincia dos sistemas, designadamente pelo
controlo nveis de perdas; aposta na eficincia energtica e na eficincia do consumo (importncia
do Plano Nacional do uso eficiente da gua). (INAG, CNA e Eng. Jos Veiga Frade).
Audies em Comisso
Assunto:
N.
Data
Entidade
27-09-2011
12-10-2011
12-10-2011
18-10-2011
25-10-2011
25-10-2011
02-11-2011
02-11-2011
02-11-2011
10
08-11-2011
11
08-11-2011
12
15-11-2011
13
15-11-2011
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
Sntese:
O Sr. Eng. Jaime Melo Baptista fez uma apresentao sobre o ttulo
Sustentabilidade dos Servios de abastecimento da gua e saneamento em
Portugal A perspetiva da ERSAR, que foi disponibilizada por via eletrnica aos
senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular os seguinte
pontos:
Setor muito complexo com cerca de 500 entidades estatais, municipais e privadas,
com diferentes modelos de governo sobre as quais atravs da recente lei
277/2009 a ERSAR tem poderes regulatrios. Matriz altamente complexa em
termos de heterogeneidade, dimenses e modelo de gesto.
Em termos de sustentabilidade social cerca de 97% da populao tem acesso a
abastecimento de gua sendo que, 97% da gua controlada de boa qualidade e
cumpre os padres exigidos. No que se refere ao saneamento a taxa de cobertura
B.
regulao);
C.
D.
O Sr. Eng. Jaime Melo Baptista usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos
respetivos representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Senhor Vice-Presidente Deputado Fernando Marques, encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
Sntese:
O Sr. Eng. Rui Godinho entregou aos senhores Deputados um livro sobre gua e
Saneamento em Portugal - O mercado e os preos elaborado pela APDA, em
2010.
Seguidamente, o Sr. Eng. Rui Godinho fez uma apresentao sobre esta temtica,
que foi disponibilizada por via eletrnica aos senhores Deputados e atravs da
qual fundamentou a sua interveno:
No sector coexistem entidades gestoras (EG): prsperas e financeiramente
desequilibradas; bem e mal dimensionadas; eficientes e ineficientes; com custos
muito diferentes para servios idnticos; com prticas de recuperao de custos e
Intervenes:
O Sr. Eng. Rui Godinho usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Vice-Presidente da Comisso, encerrou posteriormente os trabalhos, agradecendo as informaes,
documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados, bem como as questes
colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
Sntese:
O Sr. Prof. Antnio Jorge Monteiro realizou a sua interveno, apoiando-se numa
apresentao designada Qualidade e sustentabilidade dos servios de abastecimento
de gua e de saneamento, que foi disponibilizada por via eletrnica aos Senhores
Deputados e atravs da qual fundamentou em particular os seguinte pontos:
No que respeita aos objetivos estipulados no PEAASAR 2007-2013, e de acordo com os
dados mais recentes (ERSAR), em termos de abastecimento de gua j se ultrapassou a
meta de 95% fixada em termos de cobertura do pas com sistemas pblicos de AA. Em
termos de guas residuais, a meta de 90% no ser alcanada; eventualmente poder
ser possvel chegar aos 80%.
Nos sistemas de saneamento, em particular nas zonas rurais, muitas vezes as solues
Intervenes:
O Sr. Prof. Antnio Jorge Monteiro usou da palavra para responder as diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Senhor Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques, encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados.
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as boasvindas aos elementos da entidade presente. Deu conta do objetivo da audio.
De seguida, deu a palavra ao Deputado Antnio Leito Amaro (PSD) que apresentou o
requerimento que serviu de base as audies,
Depois deu a palavra a palavra entidade convidada para uma interveno.
Sntese:
O Sr. Eng. Pedro Serra realizou a sua interveno, apoiando-se numa apresentao,
que foi disponibilizada por via eletrnica aos Senhores Deputados e atravs da qual
fundamentou em particular os seguinte pontos:
O setor de abastecimento de gua e tratamento de guas residuais um monoplio
natural que dificilmente pode ser abandonado. Estamos num setor de capital intensivo
onde s o grupo guas de Portugal investiu nos ltimos 15 anos cerca de 6.500 milhes
de euros.
A guas de Portugal so um grupo da maior relevncia a nvel nacional, tem cerca de
7.000 milhes de euros de ativos, e cuja sustentabilidade deve ser atribuda a maior
importncia pelas autoridades nacionais e todo o setor poltico.
As entidades gestoras neste setor so predominantemente pblicas, seja atravs do
grupo AdP nos sistemas multimunicipais seja atravs das autarquias locais na gesto
das receitas;
dimenso que por vezes no garantem o retorno, agravados pelo atual contexto
financeiro.
A reforma de 1993 alterou de facto o panorama do abastecimento de gua e
tratamento de guas residuais. Verificou-se uma abertura ao setor privado e uma
empresarializao atravs de concesses e conduziu tambm separao da alta e da
baixa com vantagens e inconvenientes. Assentou contudo investimentos muito pesados
que hoje comprometem por vezes a sustentabilidade de alguns sistemas
multimunicipais.
Em matria de tarifas verificamos que nas autarquias com FEF per capita mais
elevado que a recuperao de custos menor obrigando a grande subsidiao. Na
situao atual temos por um lado autarquias muito populosas do litoral, que em 1993
j tinham rede de baixa e recuperavam os custos, e que com esta reforma viram as suas
condies de servio substancialmente melhoradas pelos sistemas multimunicipais que
foram criados. Temos por outro lado um vasto conjunto de municpios do interior, de
populao rural e dispersa, onde a rede em baixa no tem suficiente extenso e se
apresenta na maioria dos casos degradada, em que no existe capacidade tcnica
suficiente e tambm no podem ter recurso privatizao pois as tarifas resultantes
seriam completamente desproporcionadas.
Existe pois um enorme problema de sustentabilidade no setor onde se verifica um
dfice anual de recuperao de custos de cerca de 700 milhes de euros/ano. Nos
sistemas municipais a tarifa mdia de cerca de 1,5, a tarifa necessria seria na ordem
de 3 a 4 por m3. Cerca de 700 milhes de euros que no so pois cobrados e so
suportados pelos oramentos municipais, hoje com srios problemas de financiamento.
Intervenes:
O Sr. Eng. Pedro Serra usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores Deputados presentes.
O Presidente da Comisso, Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
A audio foi gravada, constituindo a gravao parte integrante deste relatrio.
Link: 20111018
(Arquivo/comisses/Comisso de Ambiente, Ordenamento do Territrio e Poder Local/20111018)
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
Sntese:
O Sr. Eng. Orlando Borges fez uma apresentao que foi disponibilizada aos
senhores Deputados e atravs da qual fundamentou a sua interveno.
Aps informar os Srs. Deputados das competncias do INAG, apresentou o
panorama atual dos nveis de cobertura dos sistemas pblicos em Portugal:
- na gua atingem 97% da populao supera a meta de 95% do PEAASAR
II;
- no saneamento: 81% da populao com sistemas de drenagem
distante da meta de 90% do PEAASAR II.
Mas existem valores, ao nvel regional e concelhio, que esto claramente abaixo da
mdia nacional e das metas estabelecidas no PEAASAR II. Pelo que, os novos
comunitrias;
mas sim:
Intervenes:
O Sr. Eng. Orlando Borges usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Senhor Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD), encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
Sntese:
Na segunda parte efetuou uma breve referncia interferncia que o CNA teve na
matria desta audincia. Em 2000, o CNA fez recomendaes relativamente ao
PEAASAR I (2000-2006), mas o mesmo no foi objeto de uma avaliao formal
nem consequente parecer. Em 2006, o CNA debruou-se sobre o PEAASAR II
(2007-2013) e fez uma reavaliao do primeiro PEASSAR. Em Junho do mesmo
ano, foi realizada uma apreciao pelo grupo de trabalho do CNA que deu origem
a um parecer do CNA sobre o PEAASAR II. Numa terceira e ltima vez, o CNA, com
base num relatrio de acompanhamento do Plano, realizou uma reunio plenria
onde foram apresentadas diversas avaliaes intercalares, relativamente
execuo do PEAASAR II, efetuadas pela ERSAR, pelo grupo guas de Portugal e
pela AEPSA. Nessa mesma reunio, foi, ainda, efetuada uma interveno em nome
da Associao Nacional dos Municpios Portugueses. Depois de 2010, o CNA voltou
a abordar a questo do PEAASAR II, no mbito de reunies restritas que agora
foram efetuadas depois de terem sido convocados para esta audincia.
Por ltimo, o representante do CNA apresentou sete questes, que o CNA
considera principais, sobre o assunto em audincia:
em baixa;
servios;
Intervenes:
ao
PEAASAR
II;
atualizao/harmonizao
tarifria;
O Sr. Eng. Antnio Leito usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD),encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Eng. Jos Veiga Frade, Diretor Adjunto e chefe da Diviso de gua e Proteo
do Ambiente do BEI.
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas ao convidado Eng. Jos Veiga Frade. Deu conta do objetivo da
audio no seguimento de requerimento do PSD. Depois deu a palavra ao
convidado para uma interveno
Sntese:
O Sr. Eng. Jos Veiga Frade iniciou a sua interveno sob o aspeto da
sustentabilidade econmica, social, ambiental e financeira do setor, realando
que necessrio assegurar todas essas vertentes: assegurar s uma delas leva a
que um investimento deixe, na totalidade, de ser sustentvel. Realou, tambm,
que estas vertentes esto em conflito e necessrio concili-las para garantir um
equilbrio.
Relativamente ao atendimento, frisou que h uma populao em Portugal que,
ainda, no est servida com uma rede pblica como deveria estar, mas preciso
investir. Esse investimento cada vez mais caro (zonas remotas e densidade
escassa)
problema
da
sustentabilidade
econmico-financeiro
determinante.
O
interveniente
abordou
teoria
dos
Ts
(Taxas/impostos,
3)
Intervenes:
O Sr. Eng. Jos Veiga Frade usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelo convidado, bem
como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta e o objetivo da audio.
De seguida, deu a palavra a palavra ao representante da entidade convidada para
uma interveno.
Sntese:
Intervenes:
O Sr. Eng. Fernando Campos usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas ao convidado, deu conta do objetivo da audio. De seguida, deu a
palavra a palavra s entidades convidadas para uma interveno
Sntese:
O Sr. Eng. Joaquim Poas Martins fez uma apresentao sobre o ttulo
Sustentabilidade do sector da gua em Portugal que foi disponibilizada por via
eletrnica aos senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular
os seguinte pontos:
O Plano Estratgico de Abastecimento e de Saneamento de guas Residuais
(PEASAR) definiu metas demasiado ambiciosas cuja implementao pode
comprometer a sustentabilidade dos sistemas. Para algumas regies do Pas em
particular as de populaes dispersas e do interior estas metas so totalmente
desajustadas.
Parte da divida do grupo guas de Portugal o resultado de politicas erradas,
sendo que, das Cmaras com dividas, algumas nunca tero recursos para as
liquidar.
A evoluo do dfice tarifrio contabilizado pela Adp preocupante na medida em
que parte resulta da contabilizao de erros tcnicos como consumo mnimo mal
calculados.
O PEASAR ao criar obrigaes de atingir as metas de 95 e 90% atravs de sistemas
Intervenes:
a ERSAR: que papel futuro; dfice tarifrio acumulado nos ltimos anos: tarifa
nica ou por regies/tarifa social; sobredimensionamento dos sistemas em alta;
reviso das metas do PEAASAR II.
O Senhor Deputado Paulo S (PCP) colocou diversas questes relativamente a
acessibilidade dos cidados aos servios de gua versus uniformizao tarifria;
sobredimensionamento dos sistemas; privatizao AdP; a sustentabilidade do
sector.
O Senhor Deputado Ramos Preto (PS) colocou diversas questes relativamente a
aposta na eficincia dos sistemas como caminho para a sustentabilidade do sector.
O Sr. Prof. Eng. Joaquim Poas Martins usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs
dos respetivos representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Dr. Catarina Albuquerque, Relatora Especial das Naes Unidas para o Direito
Humano gua
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta do objetivo da audio. De
seguida, deu a palavra a palavra convidada para uma interveno
Sntese:
Intervenes:
A Sra. Dr. Catarina Albuquerque usou da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos
Senhores Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
Sntese:
O Sr. Eng. Paulo Pinheiro efetuou a sua interveno dividida em 4 partes distintas:
1 Fatores geradores do insucesso
O modelo: a separao alta/baixa gera ineficincias e sobrecustos; as
estruturas tarifrias so pouco transparentes e as diferenas entre municpios
so incompreensveis; a sustentabilidade est longe de ser alcanada;
A falta de planeamento: falta um plano diretor a nvel nacional;
Mltiplos papis do Estado: o Estado no consegue assumir um papel
estratgico para o setor devido a posies incompatveis;
Mltiplos papis das Autarquias: tm interesses prprios e antagnicos;
Relao Estado / Autarquias;
Pressupostos dos modelos: foram utilizados pressupostos otimistas e
desajustados da realidade (crescimento populacional e dos consumos,
investimentos subavaliados, pagamentos de consumos mnimos, etc.); fala-se
da fuso dos sistemas de alta, mas como ser a relao alta/baixa?
Fundos comunitrios: criaram de forma simplista a alta; temos capacidades
excedentrias em alta em zonas sem abastecimento em baixa;
dimenso
dos
sistemas:
fundir
sistemas
vizinhos
Requisitos:
Ajustar a legislao;
Reforar os poderes e independncia do Regulador;
Dilogo Estado /Autarquias.
Intervenes:
O Sr. Eng. Paulo Pinheiro usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Vice-Presidente da Comisso, Deputado Fernando Marques (PSD) encerrou posteriormente os
trabalhos, agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos
convidados, bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta do objetivo da audio. De
seguida, deu a palavra a palavra convidada para uma interveno
Sntese:
A Sr Eng Alexandra Serra fez uma apresentao que foi disponibilizada por via
eletrnica aos senhores Deputados e atravs da qual fundamentou em particular
os seguinte pontos:
Anlise dos trs vetores da sustentabilidade:
- Ambiental foram atingidos nveis de atendimento significativos nos
ltimos anos, mas ainda faltam 800 milhes de euros em investimento at
2015; so ainda necessrios investimentos importantes a realizar na baixa
para garantir eficincia e extenso da cobertura dos servios.
- Econmica nos sistemas municipais (SM) a sustentabilidade econmica
no est garantida: muitas autarquias praticam tarifas abaixo dos seus
custos e no sabem o custo real dos servios, o que um incentivo
insustentabilidade; tarifas baixas ou nulas induzem os utilizadores a usar
ineficientemente os sistemas, induzem a investimentos e manuteno
adiados, induzem deteriorao dos servios, etc.
- Social verifica-se a existncia de disparidades tarifrias e a falta de
Intervenes:
O Sr Eng Alexandra Serra usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
Entidade:
Recebida por:
Assunto:
Interveno
Inicial:
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) comeou por dar as
boas-vindas s diversas entidades presentes. Deu conta do objetivo da audio. De
seguida, deu a palavra a palavra convidada para uma interveno
Sntese:
O Sr. Prof. Nunes Correia efetuou a sua interveno baseada nos seguintes pontos:
Constataes:
1- Portugal alcanou resultados notveis em poucos anos (aumento das taxas
de atendimento, tratamento de guas residuais, aumento do controlo da
qualidade, etc.);
2- Em profundas transformaes estruturais e grandes investimentos h,
necessariamente, desequilbrios e matrias a corrigir;
3- O mrito dos progressos realizados em Portugal com tecnologia
portuguesa, com entidades portuguesas e com especialistas portugueses
so muito importantes para o sucesso das empresas portuguesas no
estrangeiro;
4- O consenso poltico alargado contribuiu para os passos de gigante que o
Pas deu;
5- A guas de Portugal (AdP) e as empresas multimunicipais no so parte do
problema, mas sim parte da soluo. Elas foram essenciais para o
progresso do setor e constituem um enorme projeto de coeso nacional.
Permitiram: criar escala (tcnica e de gesto), criar mecanismos para
autossuficientes,
esto
envolvidas
num
conjunto
elevado
de
preciso abrir o setor a privados o setor foi aberto aos privados em 1993 e
cerca de 20% dos portugueses so abastecidos por privados. Devemos
perguntar porque no cresceu mais a componente privada;
de Aveiro;
2.
5.
6.
7.
8.
9.
Intervenes:
O Sr. Prof. Nunes Correia, usou da palavra para responder as diversas entidades, atravs dos respetivos
representantes, usaram da palavra para responder s diversas questes colocadas pelos Senhores
Deputados presentes.
O Sr. Presidente da Comisso Deputado Ramos Preto (PS) encerrou posteriormente os trabalhos,
agradecendo as informaes, documentao entregue e esclarecimentos prestados pelos convidados,
bem como as questes colocadas pelos senhores Deputados Presentes.
ANEXO B APRESENTAES