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SIMN
FRASER
UNIVERSITY
MXICO
2004
P r i m e r a e d i c i n , f e b r e r o del a o 2 0 0 4
2004
GERARDO O T E R O
2004
UNIVERSIDAD AU TNOMA DF. ZACATECAS
S I M N FRASER UNIVERSITY
2004
Por c a r a c t e r s t i c a s t i p o g r f i c a s y de e d i c i n
M I G U E L N G E L PORRA, l i b r e r o - e d i t o r
D e r e c h o s r e s e r v a d o s c o n f o r m e a la ley
ISBN 9 7 0 - 7 0 1 - 4 2 5 - 3
IMPRESO EN MXICO
Prlogo
fADIS AL CAMPESINADO?
PRLOGO
deberes c o m o su auxiliar de investigacin. Por su apoyo y aliento o p o r t u no, Marta T i e n d a merece especial reconocimiento. AI c o m e n t a r p a r t e s del
libro, Marta me fue de gran utilidad para reorganizar los a r g u m e n t o s , esclarecer muchos puntos y, en general, darles mayor precisin.
Erik Olin Wright me prest su apoyo firme y responsable d e s d e el p r i n cipio de mis estudios de doctorado. C o m o u n o de mis tres asesores, sus crticas radicales e incisivas d e s d e la perspectiva del reduccionismo clasista sirvieron de contrapeso a mis propios excesos culturalistas. Roger Bartra t a m bin era lector del comit. Y a u n q u e b u e n a parte de mi proyecto representa una crtica de sus p r i m e r o s trabajos, siempre se ha m o s t r a d o dispuesto a
escuchar y apoyar mi p r o p i o p u n t o de vista. En cualquier caso, d e b o reconocer que la obra de Roger ha tenido p r o f u n d a influencia sobre mi pensamiento. La a h o r a clsica obra de Roger Estructura agraria y clases sociales en
Mxico (1974a) p u s o los cimientos de las investigaciones y la p o l m i c a sobre
la cuestin agraria en Mxico.
Apenas encuentro palabras para expresar cunto valoro mi relacin acadmica y personal con mi maestro Ivan Szelnyi, y lo afortunado que he sido
al haber trabajado con l. Slo p u e d o esperar que el e j e m p l o y la influencia
de Ivan se reflejen en mi p r o p i o desarrollo como persona y estudioso.
Las ideas y materiales que a h o r a f o r m a n p a r t e del captulo 3 f u e r o n
presentadas p o r p r i m e r a vez en el C e n t r o de Estudios Mxico-Estados
Unidos de la Universidad de California, San Diego, d o n d e disfrut de u n a
beca de investigador posdoctoral en 1986-1987. Su d e m a n d a n t e pblico
me result a l t a m e n t e estimulante e inspirador, y s i e m p r e c o n t con el apoyo del entonces director Wayne Cornelius. Por esa poca, Frans Schryer
ley el manuscrito c o m p l e t o y me dio generosos y entusiastas c o m e n t a r i o s .
Marilyn Gates, mi colega en la Universidad Simn Fraser, ley p a r t e s de
este libro y me hizo tiles y b i e n f u n d a m e n t a d a s sugerencias. C o m o evaluadores externos p a r a la versin en ingls de este trabajo, Michael Kearney y Peter S i n g e l m a n n ofrecieron sugerencias muy tiles p a r a c o r r e g i r el
p r i m e r o y el ltimo captulo.
La ayuda de Francisco Javier Gmez Carpineiro en la aplicacin de la
encuesta a caeros de la regin de Atencingo, Puebla en 1995 f u e crucial
para el captulo 6. Adems de abrir gentilmente las p u e r t a s de su casa, donde me q u e d d u r a n t e varias semanas q u e d u r la aplicacin de la encuesta,
como buen antroplogo fue un excelente interlocutor d u r a n t e el proceso.
Daniel Garca, caero de Izcar de Matamoros, me ha d a d o su entusiasta
apoyo d u r a n t e todos los aos que he estado h a c i e n d o investigacin en
la regin, d e s d e 1988. Agradezco p l e n a m e n t e toda esta ayuda, p e r o la responsabilidad p o r cualquier limitacin que haya q u e d a d o es slo ma.
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Capuio 1
Cuestin agraria y democracia:
la formacin poltica
de las clases en el Mxico rural
La lucha por la democracia debe tener como uno de sus objetivos primarios el establecimiento de una sociedad poltica [o Estadoj viable y democrtica [...] pero la democracia requiere tambin la construccin de una sociedad civil vibrante, vigorosa y pluralista.
( D i a m o n d , 1992: 7)
E L CAMPO mexicano fue u n o de los sectores polticamente ms explosivos del
siglo XX, el cual se inaugura en 1910 con la primera revolucin i m p o r t a n t e a
escala mundial y hacia el final del siglo, surge el levantamiento del Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), la vspera del Ao Nuevo d e 1994,
el cual confirma una vez ms la efervescencia del c a m p o mexicano. Estas dos
coyunturas de la historia mexicana p r u e b a n que los campesinos se niegan
tenazmente a ser desplazados como actores de la sociedad.
El p u n t o focal de ambos conflictos polticos fue la tierra (Wolfi, 1969;
Otero, 1989a; Collier, 1994; Harvey, 1996a, 1998a; Gilly, 1974, 1998). Dur a n t e la dictadura de Porfirio Daz (1876-1910) las c o m u n i d a d e s campesinas fueron d e s p o j a d a s de la mayora de sus tierras p o r una p e q u e a clase
de terratenientes. Esto habra de ser, a la larga, u n o de los factores desenc a d e n a n t e s de la Revolucin de 1910. A finales del siglo xx, el levantamiento de Chiapas r e s p o n d e en b u e n a m e d i d a a las r e f o r m a s del artculo 27
de la Constitucin, en virtud de las cuales el Estado deja de ser responsable de la distribucin de tierras y declara t e r m i n a d a la r e f o r m a agraria
(Cornelius, 1992; Cornelius y Myhre, 1998a; DeWalt, Rees y Murphy, 1994;
Otero, S i n g e l m a n n y Preibisch, 1995). C o m o se ver en este libro, sin e m bargo, se h a n a g r e g a d o nuevas dimensiones a las luchas en el c a m p o en las
ltimas 2 dcadas, marcadas p o r el globalismo neoliberal, que van ms all
de la lucha p o r la tierra. Las nuevas d e m a n d a s incluyen c e n t r a l m e n t e tambin cuestiones sobre la produccin, la autogestin, la a u t o n o m a , la diferencia cultural y la democracia (Baitenmann, 1998; Harvey, 1998a; Gordi11o, 1988; Otero, 1989b; Moguel, Botey y H e r n n d e z , 1992; Rubin, 1997).
El c a m p e s i n a d o ha sido objeto de i m p o r t a n t e s debates e n t r e las fuerzas
de la izquierda poltica en la mayora de los pases en desarrollo. Se ha disu
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tado, ms se basar en la h e g e m o n a , es decir, en el consenso de su p u e blo. La democracia, nos dice Gramsci, " d e b e significar que cada ciudadano p u e d a gobernar y que la sociedad los ubique, a u n q u e sea en f o r m a
abstracta, en la condicin general para lograr esto. La democracia poltica
t i e n d e hacia la coincidencia entre los g o b e r n a n t e s y los g o b e r n a d o s . . . "
(1971: 40). Es decir, para que sea democrtica, u n a sociedad d e b e p r o v e e r
a sus ciudadanos las condiciones bajo las cuales h a n de desarrollar sus potencialidades, y con ellas controlar el destino de su sociedad. Entre ms
coincida, desde abajo, la sociedad civil con la poltica, ms democrtico ser
el Estado.
Dentro de esta concepcin de la democracia radical, una de las p r e g u n tas centrales que emergen es: Cmo p u e d e n los grupos, las clases o las com u n i d a d e s subalternos convertirse en hegemnicos, o p o r lo m e n o s lograr
la habilidad para presionar exitosamente p a r a que se d e n intervenciones
estatales en su favor? Para Gramsci, el r e s p o n d e r a esta p r e g u n t a con relacin a las clases subalternas requiere de la identificacin de dos fases, q u e
son p a r t e de lo q u e aqu llamo la formacin poltica de las clases: p r i m e r o ,
"la a u t o n o m a con respecto de los e n e m i g o s que hay que vencer"; y segundo, "el apoyo de los g r u p o s que activa o pasivamente los h a n a p o y a d o . . . "
en sus luchas (Gramsci, 1971: 5S). Un tercer p u n t o que Gramsci plantea en
otro lugar se refiere a la naturaleza del liderazgo: a m e n o s que sea d e m o crtico y que tenga que r e s p o n d e r a n t e sus bases, se p u e d e n instalar la desmoralizacin y la cooptacin. C o n frecuencia, el carcter del liderazgo no
d e p e n d e de los propios lderes, sino de la accin del Estado. Tal c o m o lo
plantea Gramsci, "entre el c o n s e n t i m i e n t o y la fuerza yacen la c o r r u p c i n y
el f r a u d e . . . Esto consiste en p r o c u r a r la desmoralizacin y la parlisis del
antagonista (o los antagonistas) m e d i a n t e la c o m p r a de lderes... p a r a sembrar as el d e s o r d e n y la confusin entre las bases" (Gramsci, 1971: 80).
En un sentido amplio, pues, la sociedad civil consiste en la esfera de interaccin entre la economa y el Estado o la sociedad poltica, e incluye los
movimientos sociales y la esfera ntima de la familia. En u n a definicin restringida, la sociedad civil consiste en
asociaciones voluntarias orientadas p o r sus relaciones con el Estado,
p e r o auto-limitadas en el s e n t i d o de que no buscan c o m p a r t i r el p o d e r
del Estado [...,] se trata de un mbito de libertad en el cual los individuos no se ven forzados a actuar estratgicamente en aras de u n a rec o m p e n s a material (como lo requiere la economa) o restringidos p o r
las relaciones de p o d e r e n c a r n a d a s en la burocracia estatal (Dryzek,
1996: 47).
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El t r m i n o poscapitalista describe u n a situacin en la cual los semiproletarios resisten exitosamente la proletarizacin m e d i a n t e la organizacin
cooperativa de la produccin, con miras de adquirir grados sustanciales de
i n d e p e n d e n c i a del Estado y el capital privado. En esta lucha se tiene que
seguir f u n c i o n a n d o d e n t r o del m e r c a d o capitalista, p e r o la nueva organizacin contiene las semillas de una organizacin poscapitalista p a r a el conj u n t o de las actividades econmicas. Esta organizacin estara basada en la
autogestin desde abajo y el control democrtico de la produccin. 2
Muestro tambin que, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de que los conflictos se centren en d e m a n d a s campesinas, proletarias o poscapitalistas, dichos conflictos no poseen un carcter poltico definido de antemano: ni de oposicin, ni
del tipo hegemnico-burgus, ni popular-democrtico. Ms bien, es la manera c o m o se da la intervencin estatal lo q u e afecta la capacidad de la g e n t e
para d e f e n d e r sus intereses y el carcter de sus organizaciones de clase establecidas p a r a tales propsitos. C u a n d o las intervenciones son favorables
a los productores directos (campesinos, proletarios, semiproletarios, o poscapitalistas), pero la iniciativa radica en el p r o p i o Estado, sus organizaciones populares g e n e r a l m e n t e t e r m i n a n siendo cooptadas e integradas al discurso hegemnico-burgus y su poltica. En contraste, c u a n d o el Estado
a m e n a z a la base para la reproduccin de los productores directos, sus organizaciones a d o p t a n un carcter de oposicin. Por ltimo, c u a n d o las intervenciones del Estado favorecen a los p r o d u c t o r e s directos bajo la presin,
la fuerza y la movilizacin de stos, sus organizaciones de clase p u e d e n
a d o p t a r un carcter de oposicin y p o p u l a r - d e m o c r t i c o .
Finalmente, la tercera mediacin crtica en la formacin poltica de las
clases es el tipo de liderazgo. El liderazgo est relacionado, desde luego, con
los m o d o s de participacin de las bases. El tipo de liderazgo afecta la medida en que las organizaciones clasistas p u e d a n retener su autonoma respecto del Estado o la clase d o m i n a n t e , as c o m o el carcter de las alianzas que
establecen una vez que ya se h a n f o r m a d o . Se examinan aqu tres tipos bsicos de liderazgo agrario: carismtico-autoritario, corrupto-oportunista, y
democrtico. Los lderes carismtico-autoritarios y c o r r u p t o - o p o r t u n i s t a s
estn claramente asociados con efectos polticos hegemnico-burgueses en
el s e n t i d o de que las organizaciones p i e r d e n su i n d e p e n d e n c i a y autonoma; t e r m i n a n en la cooptacin y desmoralizacin de las bases. Por el contrario, con un liderazgo democrtico las organizaciones clasistas tienen las
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(Jso el t r m i n o poscapitasla c o m o tipo ideal. En a l g u n o s casos concretos p o d e m o s e n c o n t r a r
ejidos colectivos q u e c o n t r a t a n c a n t i d a d e s significativas de fuerza de t r a b a j o asalariada, m s all de
la de sus p r o p i o s m i e m b r o s . En estos casos, el ejido p o d r a estar ms cerca de u n a cooperativa capitalista q u e de u n a poscapitalista.
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del n o r t e son d e m a s i a d o ridas y yermas para b r i n d a r l e a la familia campesina siquiera una subsistencia raqutica, los semiproletarios de S o n o r a y
La Laguna estn inmersos en una economa ms p r s p e r a , m u c h o ms
mercantilizada y d e p e n d i e n t e de los ingresos salariales.
Existen importantes paralelos entre las historias de El Yaqui y La Laguna en lo que se refiere al g r a d o de desarrollo capitalista al m o m e n t o de la
r e f o r m a agraria. Sin embargo, una diferencia f u n d a m e n t a l es la presencia
de los indios yaquis y mayos en Sonora, frente a la m a n o de obra p r e d o m i n a n t e m e n t e mestiza q u e se encuentra en La Laguna. La repercusin cultural de este contraste se ha manifestado sobre todo en los periodos i n m e d i a t a m e n t e posteriores a la Revolucin (los aos veinte) y d u r a n t e la r e f o r m a
agraria cardenista (1934-1938), c u a n d o los yaquis exigan tierras principalm e n t e p a r a p o d e r reconstruir su cultura i n d e p e n d i e n t e ( H u - D e H a r t , 1984;
Spicer, 1980). En La Laguna, los p e o n e s de h a c i e n d a mestizos m a n t e n a n
luchas tpicamente proletarias en t o r n o a la sindicalizacin y los contratos
colectivos en contra de agricultores capitalistas.
El contraste entre la regin yaqui y Atencingo es tambin muy i m p o r tante. Si bien en los alrededores de Atencingo t a m b i n haba pueblos indios, su cultura e historia era muy distinta de la del valle de El Yaqui. Ya
haban e s t a d o sometidos d u r a n t e siglos, p r i m e r o al d o m i n i o colonial y luego a las f o r m a s p r e d o m i n a n t e s de desarrollo en el Mxico i n d e p e n d i e n t e
(Carrasco, 1969). Adems, la historia a n t e r i o r a la colonia de los g r u p o s
tnicos del centro de Mxico est asociada al d o m i n i o del Estado azteca,
u n a f o r m a "desptico-tributaria" de explotar y d o m i n a r a las c o m u n i d a des i n d g e n a s (Bartra, R., 1974b). Los yaquis y mayos, en cambio, e r a n
pueblos agrcolas i n d e p e n d i e n t e s con u n a f o r m a tribal de organizacin y
estructuras de a u t o r i d a d descentralizadas en pueblos, similares a la mayora de las tribus de Amrica del N o r t e (Spicer, 1969a, 1980; H u - D e H a r t ,
1981, 1984).
Estas semejanzas y diferencias entre las regiones constituyen un importante a n t e c e d e n t e para e n t e n d e r el significado de un e l e m e n t o c o m n adicional: que los ejidos que se crearon con la r e f o r m a agraria d u r a n t e el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940) fueron colectivos, y no individuales
c o m o la mayora. Despus de la Revolucin de 1910-1920, el ejido f u e la forma p r e f e r i d a de tenencia de la tierra otorgada p o r el gobierno a los beneficiarios de la r e f o r m a agraria. El ejidatario no lleg a ser propietario en el
sentido del derecho romano. Ms bien, slo se le otorg el usufructo de la
tierra y el derecho a trabajarla en f o r m a individual o colectiva. El ejidatario,
sin e m b a r g o , no tena el derecho de transferir sus derechos agrarios, excepto a sus herederos, sino hasta 1992, c u a n d o se c a m b i el artculo 27 de la
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C U E S T I N AGRARIA Y DEMOCRACIA
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O r g a n i z a c i n d e e s t e libro
Los prximos tres captulos se dedican a problemas tericos, histricos y estructurales del desarrollo agrario en Mxico. El captulo 2 delinea los principales contornos de la polmica mexicana y presenta el enfoque terico alternativo que se p r o p o n e en este libro. Ofrece tambin una exposicin del
p r o g r a m a de investigacin que reporta y la definicin de hiptesis y conceptos que lo guan.
El captulo 3 p r e s e n t a la historia crtica de la r e f o r m a a g r a r i a en
Mxico. El p u n t o de vista oficial a m e n u d o hace gala de este p r o c e s o
c o m o si f u e r a el p r o d u c t o de u n a revolucin c a m p e s i n a q u e t r a j o justicia a las masas rurales. En contraste con esta apreciacin, a f i r m o q u e la
redistribucin de tierras en Mxico fue la f o r m a elegida p a r a d e s a r r o llar y afianzar el capitalismo en Mxico al t i e m p o q u e se c o n s t r u a n los
cimientos del Estado mexicano moderno. Las reformas de 1992 al artculo
27 de la Constitucin mexicana, sin e m b a r g o , j u n t o con las nuevas
polticas agrcolas neoliberales, r e p r e s e n t a n u n a revisin a f o n d o del
p r o g r a m a o r i g i n a r i o de la r e f o r m a a g r a r i a y se discuten t a m b i n en
este captulo.
En el captulo 4 se evala el principal resultado estructural de la ref o r m a agraria mexicana desde los aos treinta hasta los noventa: la p a u perizacin de la gente del c a m p o , f e n m e n o que ha llevado a la crisis
t a n t o de la agricultura campesina como de la capitalista. En este captulo se da cuenta de las transiciones agrarias en general y del proceso de
diferenciacin social en el c a m p o mexicano. Se estudia t a m b i n la d o b l e
crisis de la agricultura mexicana, referida p o r un lado al sector capitalista y p o r el otro a la economa campesina. De cara a los orgenes de esta
crisis doble, se presenta un anlisis de los cultivos comerciales en contraste con los de subsistencia, con base en datos sobre produccin y precios
del p e r i o d o 1940-1995. A continuacin, c o n f o r m e al censo de 1970, presento un espectro de la diferenciacin social de los productores agrcolas
en Mxico, m i s m o que refleja el g r a d o en que la economa r u r a l se haba
d e t e r i o r a d o hasta ese ao. Enseguida, al contrastar estos datos con los de
1960, d e m u e s t r o que el c a m p e s i n a d o m e d i o t i e n d e a desaparecer a raz
de la polarizacin de la estructura agraria. Los datos de encuestas realizadas en 1990 y 1994 slo en el sector ejidal t i e n d e n a c o n f i r m a r estos
resultados, a u n q u e comienza a darse cierta reconcentracin de la tierra
e n t r e los c a m p e s i n o s empresariales (De Janvry, Gordillo y Sadoulet,
1997).
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proletarias, las cuales se c e n t r a b a n en salarios ms altos, d e r e c h o s sindicales y c o n t r a t o s colectivos de trabajo. En lugar de satisfacer estas d e m a n das, el Estado r e s p o n d i con u n a redistribucin g e n e r a l de las tierras de
la regin, u n a de las ms capitalistas ele Mxico. O b t e n i d a s las tierras, los
n u e v o s ejidatarios ingresaron a u n a e t a p a de p r o d u c c i n poscapitalista
q u e d u r 10 aos en los ejidos colectivos de reciente creacin, con base
en la autogestin y la produccin d e m o c r t i c a . Pero ni el Estado ni la b u r guesa a g r a r i a p o d a n tolerar tal fuerza econmica y poltica en u n a clase
s u b a l t e r n a . A travs de aos de boicoteo oficial, los ejidatarios se convirtieron en un semiproletariado e m p o b r e c i d o y dividido q u e t e r m i n el siglo
p r o d u c i e n d o m a y o r m e n t e para el Banrural q u e administraba el Estado. Si
bien los destinos de clase en La L a g u n a son ms diversos que en las otras
regiones, la mayora de los productores directos en esta regin estn claram e n t e subordinados a los aparatos econmicos y polticos del Estado y se
h a n convertido en u n a variedad de trabajadores del Estado en u n a condicin semiproletaria con organizaciones de clase muy f r a g m e n t a d a s .
El captulo 6, en cambio, trata de la regin de Atencingo, Puebla, donde el e m p u j e de las luchas agrarias a lo largo del p e r i o d o c o n s i d e r a d o (de
los aos treinta a los noventa) tiene la i m p r o n t a del carcter campesino.
L u e g o de acerbas luchas en contra del d u e o de un ingenio azucarero capitalista, al cual por ley los nuevos ejidatarios tenan q u e abastecer de caa
de azcar, stos consiguieron d e s m a n t e l a r el ejido colectivo. La f o r m a resultante de organizacin productiva descansaba en los m i e m b r o s individuales del ejido. Se dio as un proceso interno de diferenciacin social, p o r el
cual una minora de ejidatarios ha llegado a contratar cantidades considerables de fuerza de trabajo. Estos nuevos campesinos, en u n a situacin relativamente d e s a h o g a d a , diversificaron la produccin hacia cosechas diferentes de la caa de azcar. De esta f o r m a , su destino de clase fue lo q u e he
llamado "campesinado-empresarial". Al otro extremo del espectro social, la
mayora de los campesinos de Atencingo se acerc ms a la condicin semiproletaria, con n m e r o s cada vez mayores de miembros de la familia obligados a e m i g r a r para volverse proletarios en las grandes ciudades de Mxico
o de Estados Unidos. C o n todo, la proletarizacin de estos miembros de la
familia ha sido externa respecto de la economa rural de la regin.
La regin del valle de El Yaqui en el sur de Sonora es t e m a del captulo 7. Los indios yaqui fueron los primeros propietarios y habitantes de sus
frtiles tierras. Si bien estos productores directos o c u p a r o n tambin posiciones asalariadas en las relaciones de produccin m u c h o antes de los aos
treinta, sus luchas estaban e n c a m i n a d a s a r e c u p e r a r las bases territoriales
de su p u e b l o y su cultura. Pero la agresividad y violencia de la p e n e t r a c i n
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Captulo 2
agraria" en Mxico fue en los aos setenta el foco de un prol o n g a d o debate que cobr nuevamente actualidad en los ochenta. Se podra argumentar que los posicionamientos frente al levantamiento zapatista han venido de nuevo a relucir las posturas originales del debate agrario
en Mxico entre campesinistas (que h a n t e n d i d o a simpatizar con el EZLN)
y descampesinistas (que h a n t o m a d o posturas ms bien crticas). En este captulo delinear los perfiles de esta controversia en relacin con la forma
en que cada b a n d o trat de describir la estructura social agraria y derivar
conclusiones polticas a partir de dichos anlisis estructurales. A continuacin p r o p o n d r otros problemas e hiptesis que plantean un nuevo marco
analtico para e n t e n d e r la cuestin agraria. En los captulos siguientes se
a p o r t a n las pruebas empricas que apoyan mis hiptesis. Se i m p u g n a n aqu
los supuestos del reduccionismo clasista en las dos posturas principales
frente al debate y se sustenta que las culturas regionales, la intervencin del
Estado y los tipos de liderazgo son tambin determinantes f u n d a m e n t a l e s
de la formacin poltica clasista.
L A "CUESTIN
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ADIS AL CAMPESINADO?
toria poltico-clasista fija hacia una existencia proletaria-asalariada, o pued e n seguir siendo agricultores campesinos mientras prosigue el desarrollo
del capitalismo? Este p l a n t e a m i e n t o se refiere c l a r a m e n t e a la d i m e n s i n
estructural o econmica de la dinmica de las clases agrarias, es decir a la
situacin de los agentes de clase en el proceso de produccin y circulacin.
Algo que ha caracterizado a este debate es que, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de la
postura que se adopte, ya sea campesinista o descampesinista (o proletarista), la mayora de los autores ha postulado que existe u n a c o r r e s p o n d e n c i a
necesaria entre la posicin q u e se ocupa en las relaciones de p r o d u c c i n y
la formacin poltica de las clases. En el fondo, la problemtica t a n t o de
campesinistas c o m o de proletaristas ha sido la misma. Tal parece q u e se
planteaba la siguiente p r e g u n t a : "dime cul es la posicin de clase de los
productores directos {definida p o r las relaciones de produccin) y te dir
cmo se supone que se h a n de c o m p o r t a r polticamente". Este f e n m e n o
terico p u e d e catalogarse bajo el rubro de "reduccionismo clasista" segn
lo define Ernesto Laclau (1977) (Laclau y Mouffe, 1982, 1985). Desde este
p u n t o de vista, d a d a una cierta posicin de los agentes de clase en las relaciones de produccin, se s u p o n e que tienen un c o n j u n t o de intereses materiales claramente identificables p o r los cientficos sociales marxistas, y p o r
los cuales "lgicamente" lucharn dichos agentes.
Tanto en la postura proletarista como en la campesinista se ha reconocido que, a travs del proceso de r e f o r m a agraria, se cre o se e x p a n d i un
c a m p e s i n a d o despus de la Revolucin de 1910. Los proletaristas, sin embargo, ven un proceso m u y avanzado de disolucin de la produccin campesina, que resulta en "descampesinizacin", proletarizacin y p a u p e r i z a cin. Los campesinistas, en cambio, hacen hincapi en q u e los c a m p e s i n o s
se las han a r r e g l a d o para resistir la penetracin capitalista y seguir p r o d u ciendo con base en el trabajo familiar. Si bien los autores de esta tendencia
reconocen q u e la penetracin capitalista p u e d e d a a r p r o f u n d a m e n t e la
produccin campesina, creen q u e el c a m p e s i n a d o en general no necesariamente e n f r e n t a u n proceso d e extincin.
Esta diferencia ha o r i g i n a d o una falta de acuerdo en c u a n t o a c m o definir y operacionalizar a las clases agrarias de Mxico en g e n e r a l y al campesinado en particular. En t o d o caso, cada perspectiva ha h e c h o h i n c a p i
ya sea en el acceso al salario, o en el acceso a la tierra c o m o el principal det e r m i n a n t e del carcter de las luchas proletarias o campesinas, respectivamente.
Paso a h o r a a considerar c m o concibe histricamente el proceso de diferenciacin social cada postura del debate mexicano, y qu consecuencias
polticas se h a n derivado de ello, para luego volver a la teora y sealar los
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p r o b l e m a s de tales concepciones en este mbito. Concluyo el captulo prop o n i e n d o u n a m a n e r a distinta de plantear los problemas de la investigacin para m e j o r describir e interpretar la dinmica histrica de las clases
agrarias en Mxico.
Variantes del campesinismo
Las vas que eligen los campesinos para evitar su disolucin c o m o clase,
indicadas en esta polmica, d e p e n d e r n de cul de las dos variantes del
c a m p e s i n i s m o sea a la que nos refiramos. Por un lado estn los a r g u m e n t o s
"reformistas" y por el otro los "radicales". Los "reformistas" postulan un
c a m b i o en las formas de intervencin g u b e r n a m e n t a l (a travs de la poltica agraria), e n c a m i n a d a s a apoyar la produccin campesina, ms que a las
empresas agrcolas capitalistas (Warman, 1976, 1980, 1983; Esteva, 1975,
1978, 1980, 1983). La mayora de los autores de esta corriente tienen influencia conceptual de la teora de la d e p e n d e n c i a en u n a versin claram e n t e nacionalista. De tal suerte, p r o p u g n a n la autosuficiencia alimentaria
basados en estrategias y polticas estatales centradas en los campesinos, tales como asistencia tcnica y subsidios p a r a los insumos agrcolas. Argum e n t a n que la mayor parte de las e m p r e s a s agrcolas se dedican a la produccin para la exportacin (ganado o frutas y verduras), en tanto que los
campesinos p r o d u c e n para el mercado interno. En contra del e n f o q u e del
libre comercio, que se basa en las "ventajas comparativas", los campesinistas reformistas p r o p o n e n lograr la autosuficiencia alimentaria con b a s e
en la consolidacin de la produccin c a m p e s i n a . La expresin ms clara
de este e n f o q u e fue el Sistema Alimentario Mexicano o SAM, estrategia de
desarrollo rural a d o p t a d a en el gobierno de J o s Lpez Portillo (19761982) (Fox, 1993; Nueva Antropologa, 1981; SAM, 1980). El aspecto reformista de este e n f o q u e est en que p r e t e n d e modificar m e r a m e n t e el sector
agrario, a i m a g e n del campesinado, p e r o continuar con el desarrollo del
capitalismo industrial (sobre u n a base ms nacionalista, tal vez).
En contraste con lo anterior, el e n f o q u e "radical" del campesinismo
(Bartra, A., 1979a, 1979b) sostiene que las luchas campesinas por la tierra
son i n h e r e n t e m e n t e anticapitalistas y que, si se ha de t o m a r la tierra, d e b e
ser el resultado de la lucha combativa del m o v i m i e n t o c a m p e s i n o y no en
virtud de u n a concesin graciosa del Estado burgus. El c a m p e s i n i s m o radical a r g u m e n t a q u e el c a m p e s i n a d o es un sujeto revolucionario de p r i m e r
orden, al g r a d o de que sus luchas son, p o r definicin y en esencia, anticapitalistas. Este carcter anticapitalista se s u p o n e tambin implcito en la
misma lgica de reproduccin de la c o m u n i d a d campesina, la cual difiere
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ADIS AL CAMPESINADO?
de la lgica capitalista. Las prescripciones polticas de esta perspectiva seran dobles: luchar por la consolidacin de la c o m u n i d a d c a m p e s i n a y, en
c u a n t o al movimiento campesino, luchar p o r toda la tierra cultivable. C o m binadas, se supone que las repercusiones de estas polticas seran f u n d a m e n t a l m e n t e anticapitalistas, al g r a d o de que lgica y p r c t i c a m e n t e no
p o d r a n integrarse en un proceso general de desarrollo capitalista.
He cuestionado el supuesto del anticapitalismo inherente a las luchas campesinas con base en el siguiente argumento: tericamente p o d e m o s concebir
u n a situacin en que la burguesa agrcola sea completamente expropiada y,
en consecuencia, eliminada c o m o fraccin de la clase capitalista, reemplazndola con campesinos comerciales. La burguesa industrial bien podra establecer un pacto de produccin con ese campesinado para el suministro de
materias primas industriales y bienes salariales. Pero el propio capitalismo seguira intacto, al menos en el sector industrial (Otero, 1981, 1983).
As pues, lo que me lleva a llamar "radical" el e n f o q u e de A r m a n d o
Bartra es que l aboga tambin p o r la alianza entre los campesinos y la clase trabajadora, en u n a versin maosta del leninismo. En cambio, los campesinistas reformistas no problematizan el capitalismo industrial, sino que
s i m p l e m e n t e quieren r e f o r m a r l o de m a n e r a que el c a m p e s i n a d o p u e d a
o c u p a r un mejor lugar d e n t r o de l.
Variantes del proletarismo
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i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
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la burguesa agrcola;
la p e q u e a burguesa agrcola, integrada p o r los "campesinos ricos",
los campesinos medios y pobres;
el semiproletariado, d e s g a r r a d o e n t r e la produccin campesina y el
trabajo asalariado, que subsidia a la p r i m e r a con el segundo; y
5. el proletariado agrcola que ella divide en el p r o l e t a r i a d o en un "sentido restringido", es decir todos los trabajadores asalariados de la
agricultura que no poseen tierras, y el p r o l e t a r i a d o en "sentido amplio", que se refiere a los ejidatarios q u e v e n d e n la mayor p a r t e de
su cosecha a las empresas capitalistas, m e d i a n t e un contrato previam e n t e establecido.
Este p r o l e t a r i a d o a m p l i o est c o n f o r m a d o p o r c a m p e s i n o s a p a r e n t e s
que p r o d u c e n cosechas comerciales c o m o a l g o d n , tabaco, c e b a d a , c a a
de azcar, caf, trigo, etctera, y cuyo p r o c e s o de t r a b a j o est c o n t r o l a d o
en b u e n a m e d i d a p o r el capital (estatal o privado). Este es el caso que
Marx llamaba "subordinacin formal del trabajo al capital" (1975), c u a n d o
se refera al tipo de explotacin que sufren los artesanos que c o n f o r m a n el
"trabajo industrial domstico" en la transicin al capitalismo de Europa occidental. Sin embargo, en la agricultura mexicana este m o d o de explotacin
consiste en ejidatarios cuyo proceso laboral est controlado por el Estado o
por empresas agroindustriales. C u a n d o estos ejidatarios d e p e n d e n de la
contratacin t e m p o r a l de trabajadores asalariados, ms q u e del trabajo familiar, se vuelven p a r t e de la p e q u e a burguesa, o p r i m i d a entre el capital
y el trabajo asalariado. Slo los productores q u e se hallan en la p r i m e r a situacin - c u a n d o la produccin se basa p r i m o r d i a l m e n t e en el trabajo fami3
D e b o aclarar de e n t r a d a q u e estoy de a c u e r d o con m u c h a s de las caracterizaciones de R. Bartra sobre la e s t r u c t u r a agraria mexicana, p e r o no con sus conclusiones polticas. En sus trabajos de
los aos s e t e n t a (v.gr. 3 974a, 1978), su r e d u c c i o n i s m o clasista de origen leninista era evidente. Dur a n t e los a o s o c h e n t a su t r a b a j o fue a l t a m e n t e i n f l u e n c i a d o p o r intelectuales e u r o c o m u n i s t a s , trasc e n d i e n d o as el l e n i n i s m o en su anlisis poltico (1981, 1986) y su i n t e r p r e t a c i n de la p r o p i a
estructura a g r a r i a (Bartra, R. y O t e r o , 1988).
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l i a r - son a los que Par incluira en el proletariado amplio. Yo l l a m o "campesinos empresariales" a quienes d e p e n d e n de la contratacin de m a n o de
o b r a p a r a llevar a cabo su produccin. Es decir, no llegan a constituir una
burguesa agrcola d e b i d o a que tienen dotaciones de tierra y c a p a c i d a d e s
financieras ms limitadas (vase el captulo 6).
La diferencia con la descripcin que hace Marx de la subordinacin formal del trabajo al capital es que, como lo seala Par, en Mxico este m o d o
de explotacin no parece ser m e r a m e n t e de transicin hacia otros m o d o s ms
tpicamente capitalistas. Ms bien, parece ser que la existencia de un campesinado que en realidad es un proletariado en sentido amplio es precisamente la forma en que se ha d a d o el desarrollo capitalista en gran p a r t e de la
agricultura mexicana. Existen m u c h o s i m p e d i m e n t o s legales y culturales
p a r a q u e este m o d o de explotacin p u e d a trascenderse. Tambin existen
m u c h a s ventajas econmicas y polticas para el capital d e n t r o de este
m o d o : el capital no corre los riesgos que s u p o n e la fase agrcola de la produccin, en tanto que aprovecha todos los beneficios, al mismo t i e m p o q u e
los productores sienten que tienen su propia tierra y, en la mayor p a r t e de los
casos, se sienten a gusto con ello.
Las distinciones que hace Par son adecuadas en c u a n t o a clasificar
las diferentes situaciones de clase econmica de los productores directos en las
relaciones de produccin. El p r o b l e m a reside, sin embargo, en q u e la autora cae despus en la t r a m p a del reduccionismo clasista: s u p o n e q u e cada
m o d o de explotacin tiene su c o r r e s p o n d i e n t e c o n j u n t o de intereses materiales y que, al m e n o s c o m o tendencia, tales intereses d e t e r m i n a r a n el prog r a m a de las luchas polticas. La p r i m e r a p a r t e de su interpretacin no
es reduccionista: ella establece c o r r e c t a m e n t e el vnculo entre los intereses
materiales y el m o d o de explotacin. Slo la segunda p a r t e es reduccionista, d o n d e Par s u p o n e que tales intereses d e t e r m i n a r n el p r o g r a m a de luchas polticas.
Catherine LeGrand (1986) tambin ha cuestionado las perspectivas unilineales dentro del marxismo, que plantean la inevitable transformacin de los
campesinos en trabajadores asalariados. Primero, en el nivel estructural, ella
plantea que la formacin de las clases es altamente fluida y d e p e n d e en parte
de los ciclos econmicos, de tal m a n e r a que t a m b i n se p u e d e n d a r procesos de recampesinizacin. Segundo, p o r lo que se refiere a las protestas y revueltas rurales, LeGrand argumenta que las perspectivas que se h a n enfocado
demasiado en la organizacin productiva para derivar el comportamiento poltico han establecido una distincin demasiado aguda entre obreros agrcolas
y campesinos (v.gr. Stinchcombe, 1961; Paige, 1975). Si bien ella considera que
este ltimo enfoque representa un avance respecto a los unilineales, plantea la
iADIS AL CAMPESINADO?
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Formacin poltica
clasista
Resultante
Acceso a
la tierra
Relacin privilegiada p o r los campesinistas
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En este m o d e l o causal tpico-ideal, los proletaristas privilegian la relacin entre la mercantilizacin de la fuerza de trabajo o el acceso a salarios
y la formacin poltica clasista, en tanto que los campesinistas d a n primaca a aquella entre el acceso a la tierra y la formacin poltica. En el siguiente esquema se representan las hiptesis q u e cada e n f o q u e f o r m u l a sobre el
carcter de la formacin poltica clasista, d a d a la relacin q u e cada u n o privilegia. Tal carcter se especifica d e n t r o de los cuadros de cada grfica. Se
rotulan grosso modo ya sea c o m o campesino o proletario, en funcin del objeto de la lucha que h i p o t t i c a m e n t e se desarrolla, d a d a la combinacin especfica de variables y relaciones.
GRFICA 2
Objetos de lucha en la prediccin de los modelos del reduccionismo clasista
Acceso a la tierra
Acceso a la t i e r r a
PROLETARISTAS
Acceso al salario
+
P r o l e t a r i o Proletario
+
(salarial)
(salarial)
P r o l e t a r i o Campesino
(salarial)
(tierra)
CAMPESINISTAS
Acceso al salario
+
P r o l e t a r i o Campesino
+
(salarial)
(tierra)
C a m p e s i n o Campesino
(tierra)
(tierra)
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ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
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se hallan presentes los salarios (en p o r lo m e n o s el 50 por ciento del ingreso domstico total) los intereses y las luchas deberan volverse proletarios.
Si esto no ocurre, prosigue el r a z o n a m i e n t o de los proletaristas, es p o r q u e
la "conciencia social" est "atrasada": existe un problema de "falsa conciencia" y p o r lo tanto las organizaciones revolucionarias son responsables de
revelar la "verdad" a los proletarios desencaminados, p a r a que finalmente
luchen p o r sus intereses "autnticos" y revolucionarios. Este r a z o n a m i e n t o
nos lleva claramente a la perspectiva vanguardista de la revolucin conforme a la cual el p a r t i d o d e b e rescatar a las masas y conducirlas a la tierra
prometida.
Los "polibios" de Michael Kearney
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{ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
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mientos sociales p a r a e n f o c a r m e en la sociedad civil c o m o el lugar de la formacin poltica de las clases. Tambin me gui esta perspectiva hacia el estudio de las culturas regionales como fuente para la formacin de identidades
y, sobre todo, para la articulacin de las d e m a n d a s de los movimientos.
U n a vez que haba llegado a mi formulacin terica alternativa, me di
cuenta de que sta tena paralelos tanto con la teora de la movilizacin de
recursos como con la de la estructura de las o p o r t u n i d a d e s polticas. C o m o
se ver en esta seccin, mi perspectiva enfatiza la formacin de organizaciones de clase como elemento crtico en la formacin poltica, tal c o m o la
teora de la movilizacin de recursos enfatiza la organizacin de los movimientos como variable central. Asimismo, de m a n e r a similar a la perspectiva de la estructura de las o p o r t u n i d a d e s polticas (EOP), considero el carcter de la intervencin estatal c o m o u n a p a r t e crtica del proceso. Mientras
que la perspectiva de la EOP enfatiza las estructuras de o p o r t u n i d a d e s polticas p a r a la accin de grupos o movimientos, sin e m b a r g o , mi anlisis se
enfoca en averiguar si las polticas estatales son favorables o adversas p a r a
los productores, por un lado, y si tales polticas son el resultado de la iniciativa del p r o p i o Estado o de la presin, iniciativa y movilizacin de los
productores directos. El contraste principal entre la teora de la EOP y la que
aqu p r o p o n g o , entonces, consiste en q u e esa teora enfatiza sobre t o d o u n a
perspectiva desde arriba: en qu m e d i d a existen o p o r t u n i d a d e s polticas
desde las estructuras estatales existentes? Mi teora, en cambio, tambin se
p r e g u n t a si los propios movimientos se las agencian para abrir tales o p o r t u n i d a d e s d e s d e abajo y en forzar ciertas polticas estatales en su favor.
No basta entonces con resolver los problemas de definicin de la estructura agraria al nivel de las relaciones de produccin para d e t e r m i n a r la direccin o el carcter de la formacin poltica de las clases. Ni basta tampoco
con encontrar alguna identidad atractiva como la etnicidad para d e t e r m i n a r
en qu se basarn las movilizaciones. Es necesario estudiar tambin, cuidadosamente, el efecto de al menos otros tres determinantes mediadores para
explicar a d e c u a d a m e n t e este proceso: las culturas regionales, la intervencin
del Estado y los tipos de liderazgo.
As pues, la p r e g u n t a central de investigacin q u e p r o p o n g o p a r a tratar este asunto es la siguiente: Dada la relacin e n t r e la situacin econmica de los productores agrcolas directos (campesinos, proletarios y semiproletarios) y su f o r m a c i n poltica clasista, cules son las d e t e r m i n a c i o n e s
m e d i a d o r a s en este proceso? U n a vez identificadas, de qu m a n e r a estas
determinaciones d a n forma a los efectos polticos? Estas preguntas implican
que con el reduccionismo clasista y un e n f o q u e economicista con los que se
deriva el c o m p o r t a m i e n t o poltico a p a r t i r de las posiciones de los a g e n t e s
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Procesos estructurales
Mediaciones
Resultados
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ADIS AL CAMPESINADO?
p e s i n a d o como lo hacen las teoras de la modernizacin y la leninista. Aunq u e el proceso sea en efecto de descampesinizacin, la lucha de los p r o d u c tores directos p u e d e resistir con xito a la proletarizacin con u n o de dos
resultados:
1. que se afiancen a su posicin de a u t o e m p l e o c a m p e s i n o o que t r a t e n
de recuperarla, o bien
2. que p u e d a n pasar a u n a nueva f o r m a de lucha agraria c e n t r a d a en
la autogestin y el control democrtico de u n i d a d e s cooperativas o
colectivas de produccin.
Ninguna de estas alternativas, sin embargo, es intrnsecamente conservad o r a o revolucionaria, de oposicin o de cooptacin. Hasta aqu slo h e m o s
discutido el aspecto de las d e m a n d a s concretas del movimiento, si se centran
en la obtencin de tierra para la produccin parcelaria o cooperativa.
Antonio Gramsci tambin enfatiz la necesidad de hacer un estudio
comprensivo del "anlisis de situaciones" y de las "relaciones de fuerza"
para el avance de las clases subalternas. Desde su p u n t o de vista, se requiere distinguir entre tres m o m e n t o s o niveles en el anlisis: Primero hay que
hacer: "Una relacin de las fuerzas sociales, las cuales estn n t i m a m e n t e ligadas a la estructura, objetiva, i n d e p e n d i e n t e de la voluntad h u m a n a , y la
cual se p u e d e m e d i r con los sistemas de las ciencias fsicas o exactas"
(Gramsci, 1971: 180, cursivas del autor, G.O.). Cabe n o t a r que, sobre este
p u n t o , Gramsci m e r a m e n t e p a r a f r a s e a las ideas de Karl Marx en El capital.
En segundo lugar: " U n m o m e n t o subsiguiente es el de la relacin de las fuerzas polticas; en otras palabras, u n a evaluacin del grado de h o m o g e n e i d a d ,
de autoconciencia, y de organizacin logradas p o r las varias clases sociales"
(Gramsci, 1971: 181). Si bien estas ideas provienen del anlisis poltico de
Marx (1971) en El dieciocho brumario de Luis, Bonaparte, Gramsci elabor a partir de ellas su teora cultural de la hegemona. "El tercer m o m e n t o es aqul
de la relacin de las fuerzas militares, las cuales de tiempo en t i e m p o llegan
a ser directamente decisivas" (Gramsci, 1971: 183).
La peculiaridad de la teora revolucionaria de Gramsci p a r a el occidente es que l fue ms all de la creencia clsica de que la revolucin tena que
pasar p o r un ataque frontal, militar, y final sobre el Estado. En vez de esto,
la nueva estrategia revolucionaria para Gramsci deba basarse en una "guerra
de posiciones" en las diversas "trincheras" de la poltica y la cultura p a r a
construir un proyecto h e g e m n i c o alternativo al de la burguesa. Pero un
buen "anlisis de situaciones" tiene q u e incluir los tres " m o m e n t o s " delineados arriba.
M S ALL DEL D E B A T E M E X I C A N O
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Para d e t e r m i n a r el carcter general de la lucha, entonces, m u c h o dep e n d e r tambin de las organizaciones de clase y de las alianzas q u e se form e n con otros grupos. Las organizaciones de clase se refieren al p r o b l e m a
de la representacin de los intereses de g r u p o , de clase o comunitarios, seg n sea el caso de cul es su base social concreta. P u e d e n f o r m a r s e ya sea
p o r la propia iniciativa de sus agentes de clase para luchar p o r sus propios
intereses materiales, o bien la clase d o m i n a n t e o alguna de sus fracciones,
o el Estado las p u e d e formar o apropirselas. Tal apropiacin de las organizaciones de los grupos y las clases subalternas es precisamente el contenido
poltico de los procesos de hegemona en la sociedad civil (Gramsci, 1971; Laclau y Mouffe, 1985), incluso si sta se da por intermediacin de los aparatos
del Estado, como ha ocurrido en Mxico con las organizaciones corporativistas afiliadas al PRI (Mackinlay y Otero, 2004).
Este aspecto de la formacin poltica de las clases tiene que ver con el
hecho de que las clases nunca se f o r m a n de una vez y para siempre. Tal formacin es un proceso continuo que s u p o n e organizacin y desorganizacin,
a veces a p r o p i a d o por las mismas clases subordinadas y otras f o r m a d o bajo
la hegemona de la clase d o m i n a n t e (Poulantzas, 1975). En ocasiones, el obj e t o de lucha de los movimientos est constituido precisamente p o r las organizaciones de clase; el Estado o la clase d o m i n a n t e trata de destruir o controlar las organizaciones de los grupos o clases subordinados, en t a n t o estos
ltimos tratan de construir o recuperar el control sobre sus organizaciones.
El proceso de formacin poltica de las clases, adems, est limitado en
su aspecto organizativo por las "capacidades estructurales p a r a la lucha"
(Wright, 1978). stas consisten en el m b i t o material en que las clases subalternas p r o d u c e n sus medios de subsistencia, incluyendo las relaciones
sociales en la produccin (Burawoy, 1979). Tal m b i t o p u e d e ser c o n d u c e n te a la unificacin y la formacin de organizaciones p a r a la lucha o p u e d e
alentar la f r a g m e n t a c i n de los productores directos i n h i b i e n d o su organizacin. Ha llegado a ser lugar c o m n , p o r e j e m p l o , considerar q u e los trabajadores industriales tienen capacidades estructurales que facilitan su formacin poltica clasista. Este f u e un supuesto de Karl Marx en El dieciocho
brumario de Luis Bonaparte, d o n d e contrastaba la cooperacin entre los obreros en el proceso de produccin capitalista, con la dispersin del campesin a d o parcelario en Francia, lo cual dificultaba su unificacin r o m o clase. El
a m b i e n t e fabril permitira a los obreros u n i r s e y definir c o n j u n t a m e n t e sus
intereses de clase, lo que a su vez facilitara la f o r m a c i n de organizaciones
p a r a la lucha en pos de tales intereses (Wright, 1978).
Por otro lado, tambin se acostumbra decir que los c a m p e s i n o s constituyen u n a clase con incapacidad estructural p a r a la lucha, refirindose a su
ADIS AL CAMPESINADO;
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estructurales
de clase
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jADIS AL CAMPESINADO?
Procesos estructurales
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En antropologa y sociologa, el c o n c e p t o de cultura es un asunto controvertido (Keesing, 1976; Silverman, 1979). E n t r e los m u c h o s autores q u e lo
h a n definido, estn quienes, c o m o Clifford G e e r t z (1973), ven la c u l t u r a
c o m o un reino de ideas y n o r m a s , valores y significados; y otros, c o m o J u lin Steward (1967), que d e f i n e n el c o n c e p t o m s a m p l i a m e n t e c o m o el
estilo de vida total, incluidos los aspectos de organizacin social. Existen
otras importantes diferencias entre estas definiciones - c o m o , p o r cierto, otras
definiciones-, p e r o p a r a nuestros propsitos a d o p t a r e m o s la definicin m s
restringida de Geertz. Esta definicin me p e r m i t i r separarla analticamente de la organizacin social o lo que he l l a m a d o "procesos estructurales de
clase". Geertz define cultura y estructura social de la siguiente m a n e r a :
En el nivel [cultural] existe el marco de creencias, smbolos expresivos
y valores en trminos de los cuales los individuos d e f i n e n su m u n d o , expresan sus sentimientos y hacen sus juicios; en el nivel [social] est el
proceso en marcha del c o m p o r t a m i e n t o interactivo, a cuya f o r m a persistente llamamos estructura social. La cultura es el marco de significados en funcin del cual los h o m b r e s i n t e r p r e t a n su experiencia y orientan sus actos; la estructura social es la f o r m a que a d o p t a la accin, el
verdadero sistema de relaciones sociales (Geertz, 1957, citado p o r Keesing, 1976: 143).
Ahora que se ha elegido una definicin de "cultura" en el nivel ms abstracto, elaborar conceptos ms concretos en relacin con la m a n e r a como la
cultura condiciona los objetos de la lucha en contextos histricos particulares.
En la grfica 3 (p. 41) plante la relacin causal entre los procesos estructurales de clase y la cultura, a u n q u e sin intencin de teorizar al respecto.
(sta es la razn de que se dibuje una lnea discontinua e n t r e a m b o s conceptos: p o r q u e estn relacionados p e r o de m a n e r a i n d e t e r m i n a d a . ) Sobre
esta relacin slo p u e d e n hacerse suposiciones muy cuidadosas, m a n t e n i e n d o en la definicin u n a i n d e p e n d e n c i a relativa de la cultura respecto
de la estructura social o la esfera de la interaccin social.
Margaret S. Archer (1996) ha identificado tres formas bsicas de "fusin"
o a m a l g a m a m i e n t o (conflation) en el anlisis cultural, que i m p i d e n s e p a r a r
analticamente la accin i n d e p e n d i e n t e , ya sea de la cultura, de la interaccin social o la estructura, o bien de ambas esferas. La p r i m e r a de estas formas de a m a l g a m a m i e n t o , que Archer llama "fusin hacia abajo", se origin
en la antropologa p e r o luego se llev hasta la sociologa. Se le p o d r a lia-
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rios, tnicos, de pequeos campesinos parcelarios (orientados hacia la subsistencia) o de campesinos-empresariales (orientados hacia el mercado).
Los c a m p e s i n o s - e m p r e s a r i a l e s los d e f i n o como p r o d u c t o r e s a u t n o m o s ,
d e n t r o de la produccin mercantil simple, a u t o e m p l e a d o s q u e u s a n la
m a n o de o b r a familiar y que c o n t r a t a n c a n t i d a d e s limitadas de f u e r z a de
t r a b a j o asalariada. El concepto tiene cierta equivalencia con el de kulaks
u s a d o p o r Lenin (1967), e x c e p t u a n d o las connotaciones satnicas q u e este
ltimo t r m i n o lleg a adquirir en los aos iniciales de la Revolucin rusa.
Los rasgos tnicos y comunitarios g e n e r a l m e n t e se traslapan en las regiones centro-sur y sureste de Mxico, m i e n t r a s que la cultura c a m p e s i n o - e m presarial, bien que de m a n e r a dbil, se desarroll en el norte, sobre t o d o
en la ltima p a r t e del siglo xix. De ah q u e la cultura campesina no p u e d a
concebirse c o m o u n a realidad nica u h o m o g n e a .
El tercer supuesto es que la especificidad de cada tipo de cultura campesina tiene sus races en las condiciones materiales de produccin y reproduccin en que se desarrolla, no obstante lo cual conserva respecto de ellas una
autonoma relativa, como se indic arriba. Ann Swidler (1986) ha proporcion a d o un a r g u m e n t o persuasivo en favor de la influencia de la cultura sobre
la accin. Dice q u e la accin no est g o b e r n a d a ni p o r los intereses ni p o r los
valores. Las dos perspectivas que sostienen estas proposiciones ("fusionismo
hacia abajo y hacia arriba" en trminos de Margaret S. Archer) fallan p o r su
excesivo nfasis en el acto unitario, dice Swidler. En vez de p e n s a r que las acciones se deciden una por una, Swidler p r o p o n e la siguiente perspectiva: "La
accin est n e c e s a r i a m e n t e integrada d e n t r o de ensamblajes ms amplios,
llamados a q u estrategias de accin. La cultura tiene un p a p e l causal ind e p e n d i e n t e puesto que c o n f o r m a las capacidades desde las cuales se construyen tales estrategias" (1986: 276-277). Las estrategias de accin, dice
Swidler, i n c o r p o r a n y d e p e n d e n de los hbitos, los estados de nimo, las sensibilidades, y las visiones del m u n d o . Yo agregara que todo esto se sostiene
principalmente p o r las relaciones sociales de reproduccin especficas en las
cuales estn inmersos los agentes sociales.
Desde la perspectiva del reduccionismo clasista, parecera que u n a vez
que la p r o d u c c i n campesina ha e n t r a d o en un proceso de disolucin inminente, los intereses de los productores directos se identificarn con aqullos
del proletariado. Incluso autores c o m o Luisa Par tienden a p r o p u g n a r la
idea de q u e los semiproletarios estn ms cerca de los intereses del proletariado agrcola y que, p o r lo tanto, sus luchas deberan centrarse en este
tipo de d e m a n d a s . C u a n d o no ocurre as, ellos explican esta falla en virtud
de un s u p u e s t o p r o b l e m a de "falsa conciencia" de los productores directos
(Lara, 1979; T e r n , 1976).
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MS
ALL D E L D E B A T E M E X I C A N O
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del Estado
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consenso. Las polticas agrarias del Estado mexicano se h a n o r i e n t a d o hacia dos metas f u n d a m e n t a l e s : f o m e n t a r el desarrollo capitalista de la agricultura c o m o m e d i o de apoyar el proceso de industrializacin, y a p a c i g u a r
el descontento poltico en el c a m p o al t i e m p o que se obtiene consenso y legitimidad para los regmenes posrevolucionarios. La importancia q u e se ha
o t o r g a d o a estas metas a p a r e n t e m e n t e contradictorias entre s ha d e p e n d i do de varios factores, el principal de los cuales ha sido la correlacin de las
fuerzas de clase en las diferentes regiones de Mxico. Es decir que, d e p e n d i e n d o de los g r u p o s y clases c o n t e n d i e n t e s y de sus fuerzas relativas, el
a p a r a t o estatal ha ideado diferentes tipos de intervencin i n t r o d u c i e n d o a
m e n u d o variaciones regionales a la n o r m a nacional de la poltica estatal.
C o m o h a b r de demostrar, las intervenciones del Estado a veces surten
el efecto de fortalecer a la burguesa agrcola a pesar de que esto o c u r r a a
expensas de los productores directos y con p r d i d a de legitimidad; en otras
(oyunturas, sin embargo, el Estado se ve forzado a r e s p o n d e r a las d e m a n das de los productores agrcolas directos, a u n q u e p u e d a n afectarse negativamente los intereses de algunos representantes de la burguesa agrcola.
De esta forma, no debera verse al Estado c o m o una e n t i d a d monoltica que
siempre p r o d u c e los mismos efectos a travs de sus intervenciones.
tal a m b i g e d a d de las intervenciones estatales est d e t e r m i n a d a p o r la
naturaleza variada de sus metas. C o m o ya se dijo, el a p a r a t o estatal d e b e
ocuparse de f o m e n t a r el desarrollo capitalista o la acumulacin de capital,
pero tambin de m a n t e n e r el consenso y la legitimidad de los r e g m e n e s
posrevolucionarios. De esta f o r m a , no siempre es posible apaciguar las inquietudes polticas en el c a m p o m e d i a n t e la represin, a u n c u a n d o d e s d e
el p u n t o de vista econmico esto f o m e n t a r a el desarrollo capitalista. El
a p a r a t o estatal, adems, se ve a veces forzado a r e s p o n d e r favorablemente
a las luchas y d e m a n d a s agrarias de las clases subordinadas, y a p o n e r en
prctica polticas agrarias que las favorecen, c o m o la redistribucin de la
tierra. Las m s de las veces, tales polticas favorables se explican p o r la fuerza de la movilizacin de masas y no p o r las actitudes populistas de los regm e n e s estatales. En otras palabras, los d e t e r m i n a n t e s de la poltica estatal
no son slo los a g e n t e s q u e controlan el a p a r a t o estatal, sino tambin quienes intervienen en las movilizaciones populares.
En contraste con mi p u n t o de vista, algunos autores i n d e b i d a m e n t e
confieren al Estado un alto g r a d o de a u t o n o m a respecto a la planeacin de
sus polticas. Steven S a n d e r s o n (1981), p o r ejemplo, postula g e n e r a l m e n t e
que la de redistribucin de tierras d u r a n t e el r g i m e n de Luis Echeverra
(1970-1976) se dio p o r iniciativa estatal. Sin e m b a r g o , el principio de este
p e r i o d o se caracteriz precisamente p o r el surgimiento de movilizaciones
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y modos de participacin
de las bases
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ADIS AL CAMPESINADO?
n e r en peligro los intereses de largo plazo de la organizacin, particularm e n t e aqullos concernientes a su i n d e p e n d e n c i a y autonoma estratgicas.
Para Gramsci, la corrupcin de los lderes es u n o de los factores clave en la
desmoralizacin y desorganizacin de las masas. En este tipo de liderazgo
t a m p o c o se involucra m u c h o a las masas, excepto para manifestaciones de
a p o y o poltico a algn patrn ms all de la organizacin, o a algn partido poltico del cual se esperaran ciertas concesiones.
Tercero, el dirigente "democrtico-participativo", entre cuyos principios est la preocupacin p o r elevar la formacin poltica e ideolgica de
las masas, tambin s u p o n e la formacin de nuevos cuadros que p u e d a n sustituirlo en el liderazgo c u a n d o llegue el m o m e n t o o p o r t u n o (debido a que
lia cumplido con su p e r i o d o o a causas imprevistas). ste es el r e p r e s e n t a n te ideal, cuyos intereses (tanto a corto c o m o a largo plazo) coinciden totalm e n t e con los de las bases. H u e l g a decir q u e los primeros dos tipos son los
q u e ms f r e c u e n t e m e n t e e n c o n t r a m o s en la historia real. Esta clasificacin
de tipos de liderazgo tiene un cierto paralelo con la formulacin clsica de
Max Weber (1978: 941-1157). U n a diferencia es que yo constru los tipos
de m a n e r a ms inductiva, a partir de la experiencia histrica mexicana.
El resultado de las organizaciones popular-democrticas p r e s u p o n e
cierto nivel de formacin poltica clasista previa a la movilizacin. En este
caso nuestra variable " d e p e n d i e n t e " en realidad se estara convirtiendo en
una variable " i n d e p e n d i e n t e " . De ser causada o d e t e r m i n a d a , pasa a ser
causante o d e t e r m i n a n t e de la poltica estatal. Es esto lo que yo llamo el
" m o m e n t o subjetivo" de la formacin poltica de clase: u n a clase polticam e n t e f o r m a d a se vuelve capaz de i m p o n e r l e sus intereses al Estado a partir de su organizacin y movilizacin. Este m o m e n t o subjetivo es c u a n d o se
da un efecto recproco del efecto sobre la causa. Ahora bien, las clases constituidas c o m o agentes sociales popular-democrticos no son i n m u n e s a la
expropiacin de sus organizaciones ni a la h e g e m o n a burguesa. Parte de
las futuras luchas de estas clases consiste precisamente en m a n t e n e r su indep e n d e n c i a organizativa y establecer alianzas con otros grupos y clases subordinados de una tendencia popular-democrtica anloga. Son estas tareas las
que requieren de un liderazgo democrtico-participativo y la vigilancia
constante de las masas sobre su conduccin. El reto p o r m a n t e n e r la indep e n d e n c i a y la a u t o n o m a son pues constantes, de tal m a n e r a que las clases
f o r m a d a s polticamente s i e m p r e c o n f r o n t a r n el desafo de c m o a r r a n c a r
ciertas concesiones sin p o r ello caer en la cooptacin estatal.
Captulo 3
Reforma agraria:
capitalismo, Estado y neoliberalismo
LAS AUTORIDADES gubernamentales f r e c u e n t e m e n t e p r e g o n a n que la reforma agraria es producto de una revolucin "campesina" que hizo justicia a
las masas del campo. En contraposicin con este p u n t o de vista, en la historia crtica que aqu se presenta se arguye que la redistribucin de tierras
fue el camino que se eligi para desarrollar y consolidar el capitalismo en
Mxico. El resultado final de la reforma agraria mexicana ha sido la pauperizacin de los habitantes del c a m p o que ha llevado a la crisis tanto a los
campesinos como a la agricultura capitalista. C o m o la redistribucin se detuvo en los aos setenta, la reforma dej de fortalecer la relacin entre los
campesinos y el Estado. A consecuencia directa de esto, ha llegado a ponerse en tela de juicio la viabilidad del Estado en la f o r m a corporativista que
asumi despus de la Revolucin de 1910-1920. Las reformas a la legislacin agraria de 1992, aunadas a las polticas neoliberales que se h a n implantado desde mediados de los aos ochenta, representan un cambio radical en la variedad de opciones para la relacin entre el gobierno, por un
lado, y la agricultura y el campesinado p o r el otro. En este captulo se estudia la reforma agraria en perspectiva histrica como antecedente de tales
cambios, la reforma legislativa y agraria de 1992 y las nuevas polticas agrarias que trajo consigo el neoliberalismo.
O r g e n e s s o c i a l e s d e l a Revolucin
Los orgenes sociales y polticos de la Revolucin estn expresados en los
artculos 27 y 123 de la Constitucin mexicana de 1917. Estos dos artculos son la esencia de la revolucin en lo tocante al c a m p e s i n a d o y la clase
obrera, respectivamente. Si se consideran en relacin con la sociedad
mexicana de 1910, representan un pensamiento social avanzado. De hecho,
haba tanta distancia entre sociedad y legislacin que estos artculos llegaron a constituir la meta de la mayor p a r t e de las f u t u r a s luchas campesinas y obreras. La mayora de las organizaciones que de stas resultaron
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Las historias de las diversas regiones que c o n f i g u r a n la Repblica Mexicana son tan diversas que la poblacin agrcola del Mxico actual es muy
heterognea. La g e n t e del c a m p o de las regiones central y sur de Mxico
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a g r a n d a r sus ranchos a muy bajo costo. D u r a n t e los siguientes decenios saciaron su apetito voraz de tierra m e d i a n t e el recurso de cercar las tierras comunales indgenas. Tambin idearon f o r m a s p a r a que los campesinos indgenas recientemente despojados de sus tierras se q u e d a r a n a trabajar: p o r
ejemplo, en virtud de las muchas d e u d a s en que los trabajadores incurran
con el t e r r a t e n i e n t e (crditos para bodas, pagos a d e l a n t a d o s en especie en
las tiendas de raya, etctera). Esas deudas e r a n h e r e d a d a s p o r los hijos de
los peones que no tenan derecho a renunciar a sus "empleos" hasta que le
h u b i e r a n p a g a d o c o m p l e t a m e n t e al propietario cualesquiera d e u d a s pasadas (Lpez Cmara, 1967; H a n s e n , 1974).
D u r a n t e el porfiriato c o m e n z a establecerse la infraestructura p a r a el
desarrollo industrial (por ejemplo, la r e d ferroviaria). Paradjicamente, sin
embargo, el porfiriato tambin conserv y fortaleci f o r m a s feudales e incluso esclavistas en las relaciones laborales del c a m p o . Slo u n a dictadura
d e s p i a d a d a m e n t e represora p u d o m a n t e n e r d u r a n t e tanto t i e m p o esas
condiciones de opresin y explotacin en la estructura econmica. Al final,
las incongruencias entre el desarrollo capitalista y la tenencia arcaica de la
tierra llegaron a tal p u n t o que f u e necesaria u n a revolucin p a r a cambiar
t o d o el sistema.
Durante el porfiriato, la industria era un sector todava en paales. Hacia 1910, las principales inversiones de capital se concentraban en ferrocarriles (40 p o r ciento del total) y minas (17 p o r ciento), seguidos p o r la industria
(6 p o r ciento) y el petrleo (5.9 p o r ciento). La mayor parte de esta inversin
- 7 7 p o r c i e n t o - era de capital extranjero (Gilly, 1974: 21).
El porfiriato f o m e n t u n a g r a n afluencia de inversiones e s t a d o u n i d e n ses hacia Mxico; fue ste un paso decisivo en la integracin de Mxico a
la e c o n o m a mundial. Este acontecimiento, j u n t o con otros dos, es consider a d o p o r Friederich Katz (1982) c o m o u n o de los principales factores que
d e t o n a r o n la Revolucin. F.1 s e g u n d o factor fue la expropiacin de las com u n i d a d e s indgenas; el tercero, la pacificacin de los indios n m a d a s de
la f r o n t e r a norte, lo q u e t r a n s f o r m esa zona en u n a f r o n t e r a pacfica y permeable con Estados Unidos. Poco despus e m p e z a r a el flujo de capital est a d o u n i d e n s e a la e c o n o m a mexicana, y la depresin de la e c o n o m a m u n dial de 1907 tuvo efectos graves en los estados del n o r t e de Mxico.
El m o v i m i e n t o revolucionario se f r a g u p o r diferentes causas en las diversas regiones de Mxico. En el centro, la principal grieta social se daba
entre las c o m u n i d a d e s indgenas expropiadas y los h a c e n d a d o s . En el norte, sin e m b a r g o , la Revolucin f u e encabezada p o r los h a c e n d a d o s que haban sido excluidos del p o d e r poltico d u r a n t e el porfiriato. Ellos f o r m a r o n
u n a alianza muy amplia e inusitada con sus propios peones, p e q u e o s ran-
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jADIS AL CAMPESINADO?
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reformista
El artculo 27 de la Constitucin de 1917 se concibi p a r a satisfacer las dem a n d a s de los m u c h o s agricultores campesinos que h a b a n sido d e s p o j a d o s
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{ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
d u r a n t e el porfiriato, pero preservando la posibilidad de la p r o p i e d a d privada. En efecto, el artculo de la Constitucin dedicado a la r e f o r m a agraria fue un compromiso reformista. U n a de sus caractersticas medulares era
que declaraba que todas las tierras eran propiedad de la nacin. Esta, a su
vez, tena el derecho de transferir la tierra a los individuos y constituirla en
"propiedad privada". Asimismo, la nacin tena el derecho y la obligacin
de expropiar cualquier propiedad privada cuando se juzgara que la tierra
era de "utilidad pblica". Este artculo provey al Estado posrevolucionario
del instrumento legal para efectuar la redistribucin de la tierra. Las formas concretas en que se llevara a cabo la reforma agraria habran de ser
determinadas por un conjunto de leyes reglamentarias que habra de aprobar el Congreso de la Nacin (Sanderson, 1981: 67-69).
El ejidatario, titular legal de u n a dotacin de tierra, es un productor sin
relaciones de dependencia con grandes terratenientes. C o m o el minifundista (o propietario privado de una pequea porcin de tierra), el ejidatario
puede transformarse en capitalista o bien proletarizarse; p u e d e acumular
capital o perder sus medios de produccin; puede hacer valer su presencia
en el mercado o ser eliminado (Gutelman, 1974).
Las r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s d u r a n t e e l c a r d e n i s m o
D u r a n t e el p e r i o d o de 1917-1935 se distribuyeron l e n t a m e n t e algunas de
las tierras. Sin embargo, d u r a n t e el m a n d a t o de C a r r a n z a (1917-1920),
m u c h a s de las tierras que se haban r e p a r t i d o c o n f o r m e a las leyes zapatistas f u e r o n devueltas a sus propietarios originales. El p r o p i o Zapata fue
asesinado por un oficial del ejrcito f e d e r a l en u n a reunin en la que se
e s p e r a b a que ambos negociaran los trminos para que los ejrcitos campesinos d e p u s i e r a n las armas (Womack, 1969). Sin su e n t r a a b l e dirigente, el movimiento c a m p e s i n o de Mxico f u e p e r d i e n d o fuerza hasta volverse i m p o t e n t e .
El periodo de 1920-1935 fue de reconstruccin econmica y consolidacin del g r u p o gobernante. C o m o la "familia revolucionaria" se estaba
f r a g m e n t a n d o , especialmente despus del asesinato de Obregn ocurrido
en 1928, en 1929 Calles auspici la organizacin de todas las fuerzas revolucionarias en un partido poltico llamado el Partido Nacional Revolucionario, o PNR, antecedente del PRI. Durante los aos veinte el "grupo Sonora"
se elev hasta la cima de la jerarqua nacional. La burguesa ag aria estableca
entonces su hegemona en la situacin posrevolucionaria.
Los principales hechos del p e r i o d o que va de 1920 a 1935 f u e r o n un liderazgo basado en caudillos (dirigentes militares carismticos), radicalismo
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ideolgico expresado en un fuerte anticlericalismo, y la suspensin del rep a r t o de tierras. El anticlericalismo c o n d u j o a la rebelin cristera del centrooccidente de Mxico, mientras que la falta de redistribucin de las tierras llev a un movimiento agrario radical en el estado de Veracruz, encabezado p o r
el gobernador y general Adalberto Tejeda (Falcn, 1977; Fowler Salamini,
1979). Estas dos amenazas, proveniente u n a de la derecha y la otra de la izquierda, explican la eleccin de Lzaro C r d e n a s en 1933 c o m o c a n d i d a t o
presidencial p o r el Congreso del mayoritario del PNR (Medin, 1982). Calles,
"jefe mximo" de la Revolucin, se avino a postular a C r d e n a s p o r al m e n o s tres razones: Crdenas le haba d e m o s t r a d o lealtad hasta el m o m e n t o ,
los factores polticos p r e d o m i n a b a n sobre los ideolgicos o econmicos (es
decir, la "familia revolucionaria" se estaba c o n s o l i d a n d o d e n t r o del PNR), y
Calles consideraba que los a n t e c e d e n t e s agraristas de C r d e n a s c o m o gob e r n a d o r de Michoacn contrarrestaran las presiones del tejedismo radical en Veracruz.
Para consolidar el poder de su gobierno en contra de Calles, quien intentaba conservar su influencia informal incluso despus de la eleccin, el "maximato", Crdenas unific a los campesinos y a la clase obrera en organizaciones de masas. En lugar de d e j a r que c a m p e s i n o s y obreros se o r g a n i z a r a n
d e m a n e r a i n d e p e n d i e n t e , C r d e n a s i n c o r p o r sus organizaciones d e n t r o
del p a r t i d o oficial, el cual se volvi el Partido de la Revolucin Mexicana
o PRM (precursor i n m e d i a t o del PRI). Desde luego que esto s u p o n a h a c e r
varias concesiones. C r d e n a s a l e n t a los t r a b a j a d o r e s - d e n t r o de ciertos
l m i t e s - a luchar con el otro "factor de la p r o d u c c i n " (es decir, los capitalistas) p a r a lograr un "equilibrio". Su intencin no era a l e n t a r la lucha
de clases sino u n a "reconciliacin de clases", en la q u e el Estado se constitua en el m e d i a d o r s u p u e s t a m e n t e "imparcial" (Crdoba, 1974; H a m i l ton, 1982; Medin, 1972).
Antes del g o b i e r n o de C r d e n a s , la m a y o r p a r t e de las tierras de la ref o r m a agraria se haba d i s t r i b u i d o a los ejidos c o m o parcelas individuales
a cada ejidatario. Pero C r d e n a s se e n f r e n t a b a p o r p r i m e r a vez a la necesidad de distribuir la tierra de las h a c i e n d a s m s productivas en r e g i o n e s
irrigadas en q u e el m o v i m i e n t o a g r a r i o tena g r a n i n t e n s i d a d ; l consider a b a q u e se trataba de e m p r e s a s con e c o n o m a s de escala. Para preservar
la productividad de las g r a n d e s u n i d a d e s y m a n t e n e r un flujo sin i n t e r r u p cin de materias p r i m a s agrcolas y bienes salariales para la industria y la
ciudad, la poltica de C r d e n a s f u e crear ejidos "colectivos", muy similares a las cooperativas de p r o d u c t o r e s . A fin de cuentas, cerca del 12 p o r
ciento de los ejidos a d o p t esta f o r m a colectiva de organizacin (Eckstein, 1966).
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Crdenas oblig a quienes haban sido g r a n d e s latifundistas a transform a r s e en agricultores capitalistas, y tambin respet el principio de la "peq u e a p r o p i e d a d privada". C a d a vez que se expropiaba u n a h a c i e n d a , el
propietario poda quedarse con el ncleo de la misma, sin exceder las 150
hectreas de tierras irrigadas que fijaba la ley para la p r o p i e d a d privada;
en la j e r g a de la reforma agraria suele usarse c o m o e u f e m i s m o el t r m i n o
de " p e q u e a p r o p i e d a d " (a veces llamada "rancho"). Un buen n m e r o de
latifundistas, aterrorizados p o r el clima de violencia en que se llevaba a
cabo la reforma agraria, fraccionaron ellos mismos sus tierras y las vendieron como " p e q u e a s propiedades". En m u c h o s casos esto se haca a travs
de "prestanombres". El prestanombres p o d a ser m i e m b r o de la familia o
un e m p l e a d o de confianza. En estos casos, p o r lo general, el d u e o original conservaba el control de la tierra que haba "vendido" f o r m a l m e n t e .
Al final de su m a n d a t o presidencial, C r d e n a s haba r e p a r t i d o ms
tierras a los campesinos que todos sus antecesores: 17'891,577 hectreas
fueron distribuidas entre 814,537 campesinos (Gutelman, 1974: 109).
Los ejidos colectivos:
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ba que exportar las cosechas para p a g a r la maquinaria industrial, la materia prima y la tecnologa. La consolidacin de esa hegemona industrial en
el bloque en el p o d e r fue una de las caractersticas de los dos regmenes que
siguieron al de Lzaro Crdenas, sobre t o d o el de Miguel Alemn.
El a l e m a n i s m o : r e e s t r u c t u r a c i n del b l o q u e en el p o d e r b a j o la
h e g e m o n a d e los industriales
El a o de 1938 marca el fin de la reforma agraria de orientacin campesina. El reformismo de Crdenas se vio limitado p o r reacciones extranjeras
negativas a la expropiacin y nacionalizacin de la industria petrolera con
el consiguiente descontento de la burguesa nacional (Hamilton, 1982). As
que antes de que terminara el gobierno de Crdenas se vio surgir una filosofa desarrollista. C o m o la Segunda Guerra Mundial exiga una poltica de
"unidad nacional", despus de la guerra Mxico se encontr con que su clase
obrera y sus organizaciones populares haban sido cooptadas por el Estado.
Especialmente la Confederacin Nacional Campesina o CNC y la Confederacin de Trabajadores de Mxico o CTM se convirtieron en armas polticas del
gobierno, de suerte que el Estado poda controlar tanto a los campesinos
como a los obreros (Mackinlay y Otero, 2004; De la Garza, 2004). Otro de
los blancos del Estado era el ejido colectivo: se haba convertido en baluarte
de la oposicin y la organizacin socialista, por lo que su ejemplo resultaba
una amenaza para las compaas privadas.
A finales de los aos cuarenta el impulso productivo del gobierno se
combinaba con un compromiso con la ganancia privada y el individualismo. El colectivismo se identificaba con la "amenaza del comunismo", obsesin de la poca de la Guerra Fra. Se trataba de un cambio ideolgico y
geopoltico en el mbito mundial y, al reflejarlo, "la CNC a d o p t una postura cada vez ms individualista en cuanto a la tenencia y explotacin de la
tierra d u r a n t e los aos cuarenta, unindose incluso con los representantes
de la p r o p i e d a d privada en ciertos estados para ejercer presin sobre el gobierno a fin de que se estabilizara la tenencia de la tierra" (Sanderson,
1981: 138).
Preludio de todo esto fueron dos leyes sobre el ejido que en 1942 sancionaban las tendencias individualistas: el Cdigo Agrario y la Ley de Crdito
Agr cola. El primero confera gran importancia a otorgar a cada beneficiario
el ttulo ejidal correspondiente (lo cual distaba mucho de la propiedad plena
y del derecho de propiedad en el sentido del derecho romano).
La importancia conferida a la seguridad de la p r o p i e d a d y el otorgamiento de escrituras se sum a la presin de la burguesa para que el go-
A D I S AL C A M P E S I N A D O f
72
b i e r n o extendiera "certificados de inafectabilidad" a los t e r r a t e n i e n t e s . Dichos certificados eran garantas de que los propietarios n u n c a sufriran la
expropiacin. Para proteger la industria g a n a d e r a , p o r e j e m p l o , los d u e o s
de g r a n d e s extensiones de tierra obtenan certificados p o r suficientes terrenos de pastizal p a r a 500 cabezas de g a n a d o vacuno (o su equivalente en gan a d o m e n o r ) o para tierras de temporal. C u a n d o llegaban a m e j o r a r sus
tierras, los certificados de inafectabilidad seguan vigentes, con lo que algunos se hacan de p r o p i e d a d e s muy slidas. El o t o r g a m i e n t o de esos certificados era esencial p a r a el espritu de libre m e r c a d o d e l g o b i e r n o de
A l e m n . Varios p r r a f o s del C d i g o A g r a r i o f u e r o n r e f o r m a d o s para
p r o m o v e r la agricultura comercial. Por esta r a z n , al g o b i e r n o de Alem n se le l l a m " p e r i o d o de c o n t r a r r e f o r m a " . Sus iniciativas se veran fortalecidas en gobiernos posteriores. Tan slo d u r a n t e el r g i m e n de Alemn
se otorgaron 11,957 certificados de inafectabilidad a t e r r a t e n i e n t e s privados, que resguardaban ms de un milln de hectreas de tierras de cultivo.
Se o t o r g a r o n tambin 336 certificados que p r o t e g a n 3'449,000 hectreas
de pastizales. D u r a n t e el mismo periodo, 56,108 campesinos recibieron 3
millones de hectreas, buena parte de las cuales e r a n marginales y ridas
(Gutelman, 1974: 115-119).
Desmantelamiento
73
tizales en terrenos de cultivo). D u r a n t e el a l e m a n i s m o se dio un f u e r t e imp u l s o a la a g r i c u l t u r a capitalista en g r a n escala. No f u e casual q u e se eligiera el riego como principal vehculo de m o d e r n i z a c i n de la agricultura: era la infraestructura ms necesaria p a r a el g r u p o de presin agrcola
m s fuerte del pas: los empresarios del r i d o noroeste de Mxico (Sanderson, 1981: 154).
Una de las consecuencias ms lamentables de la virtual cruzada en contra del ejido colectivo fue que incluso aquellos que haban sido productivos
e m p e z a r o n a desintegrarse, proceso q u e nunca se revertira. En el p e r i o d o
c o m p r e n d i d o entre 1938 y 1943 los ejidos (tanto individuales c o m o colectivos) aventajaban en 9 p o r ciento de la produccin por hectrea a las haciendas privadas. Despus de que el Estado retir su apoyo a los colectivos, y de
h e c h o comenz a boicotearlos, ocurri un notable retroceso de la p r o d u c cin. Hewitt de Alcntara (1978) y Siles-Alvarado (1968) a p o r t a n cifras
parecidas que m u e s t r a n r e n d i m i e n t o s d i s m i n u i d o s de la p r o d u c c i n del
p e r i o d o poscardenista. Entre 1951 y 1955 el sector privado c o m e n z a
m o s t r a r r e n d i m i e n t o s superiores en c o m p a r a c i n con los ejidos financiados p o r el Banco Ejidal. En 1956-1960 se a c e n t u la ventaja del sector priv a d o (Siles-Alvarado, 1968: 27-44). En 1960 las p r o p i e d a d e s p r i v a d a s sup e r a b a n a los ejidos en un 25 p o r c i e n t o de su r e n d i m i e n t o (Hewitt de
Alcntara, 1978: 191).
La fuerza y el m o d o de atacar a los colectivos variaban de una a otra regin. La ofensiva era de lo ms grave c u a n d o exista u n a burguesa a g r a r i a
local que p r o p u g n a b a la c o n t r a r r e f o r m a . En La Laguna, el Estado lleg a
controlar la m a y o r p a r t e de la produccin ejidal, sobre todo a travs del
Banco Ejidal (hoy Banrural, Banco Nacional de Crdito Rural, d e s b a n d a do p o r el gobierno de Vicente Fox en 2003). En El Yaqui, la b u r g u e s a
a g r a r i a se consolid m e r c e d a la ayuda de g r a n d e s inversiones pblicas
en i n f r a e s t r u c t u r a de riego, c u a n d o dicha i n f r a e s t r u c t u r a era n e g a d a a los
ejidatarios. D u r a n t e 10 aos A t e n c i n g o f u e el nico e j i d o colectivo del estado de Puebla b a j o el control del Estado. Representaba u n a especie de
isla d e capitalismo d e Estado e n u n m a r d e u n i d a d e s c a m p e s i n a s d e produccin de subsistencia, la m a y o r p a r t e de las cuales c o n t a b a n slo c o n la
m a n o d e o b r a familiar.
Las polticas de Alemn consolidaron la orientacin del sector p r i v a d o
q u e sigue prevaleciendo en Mxico, a u n q u e se dio u n a breve i n t e r r u p c i n
a esa c o n t i n u i d a d d u r a n t e el g o b i e r n o de Luis Echeverra (1970-1976).
A d e m s de hacer u n a f u e r t e inversin en proyectos de riego a g r a n escala
en beneficio de las g r a n d e s e m p r e s a s agrcolas, la presidencia de A l e m n
transfiri al sector p r i v a d o g r a n p a r t e del crdito rural del ejido, d a n d o
74
ADIS AL CAMPESINADO?
75
productivas
las pequeas
operaciones
del campo?
Algunos economistas han d e f e n d i d o la reforma agraria mexicana a r g u m e n tando que la "productividad social" de la p e q u e a parcela es mayor que la de
las grandes propiedades (Barchfield, 1979; Dvoring; 1969). Ellos s u p o n e n
que los costos laborales familiares p u e d e n calcularse como nulos para el sector ejidal y las propiedades privadas de cinco o menos hectreas, d o n d e los
miembros de la familia aportan la fuerza de trabajo requerida. As pues,
calculan una relacin inversa entre el t a m a o de la u n i d a d y la productividad
de la tierra. Se reconocen costos laborales de "productividad social" slo en
el caso de las empresas capitalistas, d o n d e los salarios son monetarios y suponen un gasto de operacin para el patrn. Su justificacin para hacer esa suposicin es que, e sociedades como la mexicana, d o n d e existe una oferta de
trabajo casi "ilimitada", los costos de o p o r t u n i d a d son virtualmente nulos.
Dvoring reconoce que la mayor produccin p o r hectrea de los ejidos y minifundios se debe a que en ellos el trabajo es ms intensivo.
En este e n f o q u e no se tienen en c u e n t a las consecuencias financieras
para la u n i d a d econmica individual, sino tan slo los aspectos de p r o d u c tividad "social" o macroeconmica. C o m o lo p u e d e d e m o s t r a r la e x p e r i e n cia mexicana de las ltimas 4 dcadas, este tipo de e n f o q u e padece de u n a
gran miopa, incluso en el nivel macroeconmico. A la larga, lo q u e pareca ser m a c r o e c o n m i c a m e n t e productivo acab en u n a crisis agraria. 5
5
U n a crtica ms a m p l i a de esta p o s t u r a p u e d e verse en Roger B a r t r a (1974a, 1993) y Roger
Bartra y O t e r o (1988).
76
ADIS AL CAMPESINADO;
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tro de la economa internacional. Ahora las metas f u n d a m e n t a l e s son elim i n a r la intervencin directa del Estado en la economa, el dficit pblico,
los subsidios y el proteccionismo, y promover las fuerzas del m e r c a d o , la
c o m p e t e n c i a internacional y la inversin extranjera. Buena p a r t e de esta
reorientacin "neoliberal" de la poltica econmica hacia u n a d i n m i c a
o r i e n t a d a p o r el mercado ha sido impuesta d e s d e fuera, va los p a q u e t e s de
"ajuste estructural" que las autoridades mexicanas tuvieron que f i r m a r con
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, p a r a o b t e n e r prst a m o s d u r a n t e los aos ochenta. Sin e m b a r g o , es claro que u n a b u e n a parte del sector privado de Mxico y las autoridades g u b e r n a m e n t a l e s h a n
a p o y a d o dicha reorientacin (Otero, 1996a; Valds Ugalde, 1996).
De todas las reformas neoliberales que se h a n introducido d e s d e 1986
y consolidado d u r a n t e los gobiernos de Carlos Salinas de Gortari (19881994), Ernesto Zedillo (1994-2000) y Vicente Fox (2000-2006), las ms cont u n d e n t e s son las encaminadas a t r a n s f o r m a r las relaciones sociales, econmicas y polticas en el c a m p o mexicano (Bartra, A., 2004; Encinas R., De la
Fuente, Mackinlay y Romero, 1995; Garca Zamora, 1997; Hewitt de Alcntara, 1994). Establecido bajo la r e f o r m a agraria, el sector ejidal ha sido
aqul d o n d e el Estado ha intervenido en la m a y o r p a r t e de las fases de produccin y distribucin; desde el p l a n e a m i e n t o y suministro de insumos hasta la comercializacin. Dicha intervencin es a h o r a r e e m p l a z a d a p o r el
m e r c a d o c o m o principal m e c a n i s m o p a r a la asignacin de recursos. Todos
los subsidios a los precios de las cosechas y los insumos agrcolas h a b r n
sido g r a d u a l m e n t e eliminados hacia el a o 2009, el crdito ya se ha reducido sustancialmente (Myhre, 1996, 1998), la mayor parte de las agencias
comerciales del Estado h a n ido d e s a p a r e c i e n d o poco a poco y la regulacin
directa de los precios ha sido r e e m p l a z a d a p o r el libre comercio de la m a yor p a r t e de los cultivos (Cornelius y Myhre, 1998a). A partir de 2003, p o r
virtud del T r a t a d o de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), ya slo tres productos agrcolas siguen con algn t i p o de proteccin en Mxico:
el maz, el frijol y la leche. Iodos los d e m s productos h a n q u e d a d o liberalizados y sujetos a la competencia internacional, a pesar de que el vecino
pas del n o r t e ha legislado a p o y a r a sus agricultores con subsidios de
183,000 millones de dlares p a r a el p e r i o d o de 2002-2012. Lo que esto significa es que los productos e s t a d o u n i d e n s e s aparecen artificialmente con
m e n o r e s precios en el m e r c a d o internacional, y convierten a los mexicanos
en "poco competitivos". El resultado, de nuevo, es la quiebra masiva de
nuestros campesinos y agricultores m e d i o s y grandes.
En el resto de este captulo se estudian las repercusiones socioeconmicas de estos cambios en la sociedad rural mexicana. H a b i n d o s e a b a n d o n a -
78
ADIS AL CAMPESINADO?
do la direccin p o r parte del Estado, las nuevas polticas destacan las f u e r zas del mercado, la productividad y la rentabilidad c o m o los criterios clave
de los productores al decidir acerca de la asignacin de recursos. Las nuevas polticas de ajuste estructural h a n estado encaminadas a ubicar a Mxico
en la situacin de competir en la economa mundial y adecuar su agricultura
a los requerimientos del TLCAN y la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC). Pero las nuevas polticas agrcolas p r o b a b l e m e n t e p r o f u n d i c e n an
ms la polarizacin social en el c a m p o (vase el captulo 4), ya q u e no es
probable que el resto de la e c o n o m a crezca tan r p i d a m e n t e c o m o p a r a absorber la fuerza laboral que se ha vuelto innecesaria en la agricultura. De
hecho, a finales de 2001, el entonces secretario de Economa, Luis Ernesto
Derbez, reconoca que el TLCAN haba tenido efectos adversos en la economa mexicana, en particular en el c a m p o (Muoz et al., 2001).
Si bien en o t r o t i e m p o el E s t a d o e s p e r a b a q u e las a g r o i n d u s t r i a s se
c o m p o r t a r a n c o n f o r m e a criterios capitalistas, la mayora de los agricultores se a c o s t u m b r a r o n a q u e interviniera el Estado, con lo cual se a n u l a b a n las seales econmicas del m e r c a d o . Hoy da, la mayora de los agricultores m e x i c a n o s e n f r e n t a n un grave dilema: se e n f r e n t a n a p r e s i o n e s
cada vez mayores q u e los orillan a p l e g a r s e a las fuerzas del m e r c a d o ,
p e r o no d i s p o n e n del capital ni estn a c o s t u m b r a d o s a c o m p o r t a r s e con
a r r e g l o a las seales del m e r c a d o y los criterios de r e n t a b i l i d a d . As que
p u e d e e s p e r a r s e q u e las n u e v a s polticas agrcolas d e n l u g a r a u n a nueva
ola de q u i e b r a s q u e obliguen a los c a m p e s i n o s a v e n d e r sus t i e r r a s y exp a n d a n las filas del d e s e m p l e o en las c i u d a d e s . De hecho, el e x c e d e n t e de
fuerza de trabajo resultante de las quiebras sobrepasar con m u c h o la "funcin" normal del ejrcito de reserva de m a n o de obra en la acumulacin del
capital.
ll "liberacin" de t r a b a j a d o r e s de la a g r i c u l t u r a en q u i e b r a t e n d r
u n e f e c t o triple. E n p r i m e r lugar, h a b r u n p r o c e s o d e c o n c e n t r a c i n d e
l a t i e r r a e n u n n m e r o a n m s r e d u c i d o d e p r o p i e t a r i o s , las t i e r r a s
m a r g i n a l e s s e a b a n d o n a r n i n d e f i n i d a m e n t e , m i e n t r a s q u e otros c a m p e sinos s e g u i r n cultivando a un m a y o r costo social y a m b i e n t a l . Por lo que
hace al costo social, p o r e j e m p l o , los m i e m b r o s de la familia q u e no haban
tenido mayor injerencia en el cultivo de subsistencia se vern forzados a intensificar su participacin agrcola, p o r encima de las otras tareas q u e contribuyen a la reproduccin familiar, d e b i d o a la mayor participacin de los
otros m i e m b r o s de la familia en actividades r e m u n e r a d a s . Sin d u d a , esto
a u m e n t a r la "feminizacin" de la produccin agrcola - f e n m e n o en aum e n t o d e s d e los aos s e t e n t a - as c o m o la intensificacin del trabajo de los
nios en e d a d escolar y las p e r s o n a s mayores (Preibisch, 1996).
79
En segundo lugar, la expansin de los trabajadores d e s e m p l e a d o s permitir que se m a n t e n g a n salarios bajos merced a la p u r a fuerza del mercado, ms que por recurrir a medidas polticamente represivas. Los salarios
bajos, a su vez, seguirn atrayendo nuevas oleadas de inversin extranjera
a las industrias y servicios, en el marco del TLCAN.
En tercer lugar, sin embargo, el exceso de poblacin d e s e m p l e a d a respecto de las necesidades funcionales del "ejrcito industrial de reserva" en
la acumulacin del capital probablemente exacerbar las tensiones sociales
que ya se palpan en la sociedad mexicana, actuando posiblemente c o m o un
factor disuasivo para la nueva inversin extranjera.
El fin de la r e f o r m a agraria
Durante el periodo de la agricultura regida por el Estado, la mayora de los
campesinos eran leales al PRI y al gobierno a cambio de garantas sociales e ingresos mnimos (Gates, 1993; Foley, 1991; Otero y Singelmann, 1996). Hasta
1992, el artculo 27 de la Constitucin mexicana haba reflejado una firme
alianza entre el Estado y los campesinos, la cual dur ms de 70 aos; se anticip a la reforma agraria al conferirle al Estado el derecho de redistribuir la
tierra a los campesinos pobres y trabajadores rurales. Mediante agencias y programas supeditados al gobierno, la mayora de los agricultores llegaron a dep e n d e r de la intervencin estatal en la agricultura, desde la asistencia tcnica
hasta los prstamos para comercializar y procesar los productos agrcolas.
Pero fue el sector ejidal el que lleg a depender ms del Estado, reforzando
as la histrica alianza entre el Estado y los campesinos (Warman, 1976).
Con el programa de reforma agraria, hasta 1988 se haban formado
28,058 ejidos o comunidades agrarias. Eran stas las dos formas de tenencia
de la tierra que surgieron a raz del artculo 27 de la Constitucin de 1917 y
sus leyes reglamentarias. La suma de los ejidos y las comunidades agrarias
conformaron la reforma agraria o el sector "social" con un total de 3'070,906
individuos que tenan los derechos sobre 95'108,066 hectreas. Tal superficie
equivale a 54 por ciento de las tierras forrajeras, agrcolas y forestales del
pas. Slo el 21 por ciento de esta tierra, sin embargo, es adecuada para la
agricultura. En parte debido a esto, hasta el 73 por ciento de las tierras del
sector de la reforma agraria es de propiedad comunal, ya sea en ejidos o comunidades agrarias, en modalidades como las tierras de pastizales o forestales (DeWalt, Rees y Murphy, 1994: 4; Mackinlay, 1994: 18).
Aunque la agricultura mexicana e x p e r i m e n t un auge relativo desde la
segunda mitad de los aos treinta hasta finales de los sesenta, sobrevino
una crisis grave tanto de la agricultura campesina como de la capitalista a
80
ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
finales de los aos sesenta (Bartra, R. y Otero, 1988; captulo 4 del presente libro). En vista de esta crisis, algunas organizaciones del sector p r i v a d o
p r o p u g n a r o n v e h e m e n t e m e n t e la privatizacin de las tierras ejidales, argum e n t a n d o que ello les proporcionara a los propietarios de tierras la segur i d a d en la tenencia: as los terratenientes dejaran de sentirse a m e n a z a d o s
p o r la reforma agraria, en tanto que los propios ejidatarios d e j a r a n de sentirse d e p e n d i e n t e s del Estado (Coparmex, 1982).
Pero no fue hasta 1992 c u a n d o una r e f o r m a del artculo 27 declar form a l m e n t e el fin de la r e f o r m a agraria. Dicha r e f o r m a da p b u l o a la privatizacin de las tierras ejidales, p e r m i t e el alquiler de la tierra y su uso
c o m o garanta de p r s t a m o s de bancos privados y f o m e n t a la f o r m a c i n
de asociaciones e n t r e ejidatarios y e m p r e s a s privadas (Barry, 1995; C o r n e lius, 1992; DeWalt, Rees y Murphy, 1994; Randall, 1996; Cornelius y Mhyre, 1998b). C o m o c o m p l e m e n t o a estas reformas legales, se ha p u e s t o en
operacin un nuevo conjunto de polticas para eliminar los subsidios agrcolas, redefinir criterios p a r a el crdito rural p o r p a r t e del b a n c o oficial
(ftanrural), y disolver o reducir drsticamente los subsidios a la agricultura
a cargo de agencias reguladoras del Estado.
En la prctica, el Estado mexicano ya haba puesto fin a la r e f o r m a
agraria d u r a n t e el g o b i e r n o de Jos Lpez Portillo (1976-1982), c u a n d o el
principal inters de la poltica agraria se concentraba en a u m e n t a r la produccin. Por otra parte, en ese g o b i e r n o tambin se pusieron en marcha
los polticas agrcolas con repercusiones contrastantes en el f o m e n t o de la
produccin campesina: el Sistema Alimentario Mexicano (SAM) y la Ley de
Fomento Agropecuario (LFA). C o n el SAM se trataba de a u m e n t a r la p r o d u c cin a p o y a n d o a los campesinos con tierras de t e m p o r a l , en tanto q u e la
LFA promova la asociacin e n t r e ejidatarios y capitalistas que m o d e r n i z a r a n
la agricultura m e d i a n t e nuevas inversiones. A final de cuntas, sin e m b a r go, los principales beneficiarios del SAM f u e r o n los agricultores m e d i a n o s y
grandes, no los p e q u e o s y dedicados a la agricultura de t e m p o r a l q u e haban sido el objetivo original (Redclift, 1981; Fox, 1993).
F.n contraste con el SAM, la LFA estableci abiertamente las condiciones
legales p a r a que el capital privado ingresara f r a n c a m e n t e en la agricultura.
Se supona que esta ley c o m p l e m e n t a r a el discurso oficial tocante a la reforma agraria, el cual se centraba en declarar que ya no haba ms tierras que
repartir. En consecuencia, la poblacin rural habra de concentrarse en hacer ms productivas sus tierras inyectndoles inversiones de capital en asociacin con el sector privado. D u r a n t e los aos ochenta, sin embargo, no
ms de 110 asociaciones emergieron c o n f o r m e a estos lincamientos de la LFA
(DeWalt, Rees y Murphy, 1994: 57).
81
El p a p e l c a m b i a n t e del Estado
Hasta finales de los ochenta, el Estado mexicano haca sentir su presencia en
la agricultura y la controlaba de muchas maneras. Aparte de las secretaras
de Estado relacionadas con este sector, haba muchos otros "aparatos econmicos del estado" dedicados a la agricultura. Entre ellos estaban el Banrural, la Conasupo (agencia encargada de c o m p r a r los productos bsicos y
de distribuir los alimentos populares, entre ellos los productos bsicos),
y Anagsa (compaa estatal aseguradora de la produccin agropecuaria)
(Relio, 1986a, 1986b). Fundadas sobre t o d o d u r a n t e el gobierno de Luis
Echeverra (1970-1976), estas agencias se haban convertido en g r a n d e s
burocracias evidentemente corruptas. En lugar de ayudar a la produccin
campesina, se haban vuelto medios eficaces de control econmico y poltico del c a m p o (Gordillo, 1988).
Al tiempo que se eliminaban o modificaban radicalmente la mayora de
las agencias relacionadas con la agricultura, desaparecan g r a d u a l m e n t e los
subsidios a los precios de sus productos e insumos. Los agricultores con las
mejores tierras tendan a beneficiarse desproporcionadamente, y las cadenas comerciales de productos agrcolas a u m e n t a b a n sus precios. As pues,
los consumidores t a m b i n se vieron n e g a t i v a m e n t e afectados p o r las antiguas f o r m a s de subsidio que a m e n u d o resultaron en la elevacin de los
precios de los cultivos y alimentos bsicos. C o m o estos precios t e n d a n a
estar p o r encima de los precios internacionales de los aos setenta, los
antiguos subsidios i n t r o d u j e r o n u n a grave distorsin en los productores
proveedores del m e r c a d o , quienes tenan costos de p r o d u c c i n ms elevados. Esta situacin lleg a ser claramente incongruente con la tendencia
a la globalizacin y a la integracin econmica de Amrica del Norte, cuya
principal filosofa se basa en el libre mercado, la mayor eficiencia y la competitividad internacional.
Otro tipo de distorsin originada por los precios de garanta tena que
ver con la seleccin de los cultivos: algunos agricultores tendan a a d o p t a r
cultivos subsidiados en tierras que se prestaban mejor para otros cultivos
ms redituables. Ejemplo de esto es que en las regiones norte y noroeste,
con g r a n d e s extensiones de riego, el suelo destinado al cultivo del maz aum e n t de 451,000 hectreas en 1989 a 907,000 en 1992 (SARH, s/f: 20). A la
inversa, los agricultores pobres e m p r e n d i e r o n la produccin de maz a travs de la deforestacin o del recurso de cultivar terrenos d e g r a d a d o s y otras
tierras marginales.
En los ltimos aos, muchas agencias del gobierno han modificado fund a m e n t a l m e n t e sus funciones reguladoras, o bien h a n desaparecido p o r
82
ADIS AL CAMPESINADO?
c o m p l e t o . Banrural p r i m e r o se convirti en un banco ms q u e p o d a otorg a r prstamos p a r a el campo, c o m o todos los d e m s bancos, con criterios
c l a r a m e n t e comerciales y de rentabilidad, p a r a luego desaparecer en el inici de la administracin de Vicente Fox. La q u e f u e r a su funcin social, expresada en la asistencia a los campesinos en desgracia (Gates, 1993, 1996)
fue absorbida p o r Pronasol (Programa Nacional de Solidaridad) d u r a n t e la
administracin de Carlos Salinas. Este p r o g r a m a se i n a u g u r el da en que
Salinas tom posesin como Presidente de Mxico, el lo. de diciembre de
1988. Su objetivo era combatir la pobreza m e d i a n t e aportaciones del Ejecutivo a travs de los presidentes municipales (Dresser, 1991; Cornelius,
Craig y Fox, 1994). Este p r o g r a m a sustituy a muchas de las m e d i d a s de las
organizaciones corporativistas afiliadas al PRI y vincul directamente a los pobres del c a m p o y la ciudad con el j e f e del Ejecutivo federal. C o m o estrategia
poltica, el p r o g r a m a constituy u n a respuesta a la acalorada contienda electoral de 1988 y al surgimiento de la oposicin encabezada p o r C u a u h t m o c
Crdenas (Mackinlay, 1994: 109).
Del mismo m o d o , C o n a s u p o se dedicaba a finales de los aos noventa
todava a la comercializacin de los productos agrcolas, p e r o la poltica del
Estado haba c a m b i a d o p a r a favorecer las iniciativas de los p r o d u c t o r e s que
cubran tales funciones. Adems, C o n a s u p o haba d e j a d o de a b s o r b e r los
costos de distribucin y transporte; al contrario de lo que ocurra en el pasado, estos costos a h o r a se cargaban a los productores p a r a incentivarlos a
organizar sus propios esfuerzos de distribucin.
O t r a s agencias del Estado q u e h a n sido c o m p l e t a m e n t e e l i m i n a d a s
incluyen las siguientes: la disolucin del Imecaf, institucin q u e se encargaba de p l a n e a r y comercializar la p r o d u c c i n cafetalera (Downing,
1988); y de Azcar, S.A., que centralizaba la p l a n e a c i n , p r o d u c c i n y
distribucin de la industria a z u c a r e r a , incluida la a d m i n i s t r a c i n de la
m a y o r p a r t e de los ingenios azucareros ( S i n g e l m a n n , 1993; O t e r o y Sing e l m a n , 1996). C o m o o c u r r i con el B a n r u r a l , las f u n c i o n e s de la Anagsa, c o m p a a a s e g u r a d o r a de b i e n e s a g r o p e c u a r i o s q u e ha sido rebautizada c o m o A g r o a s e m e x , se a m o l d a n a h o r a a los criterios comerciales de
las c o m p a a s privadas.
Las polticas agrarias neoliberales: Procampo
83
estos ltimos subsidios se beneficiaba a todos los productores p o r igual, ind e p e n d i e n t e m e n t e de sus dotaciones de capital o de tierra, y se beneficiaba
de m a n e r a desproporcionada a los agricultores en mejor posicin e c o n m i ca. El objetivo de Procampo es entonces doble: f o m e n t a r la produccin de
productos agrcolas en que los agricultores mexicanos tengan u n a ventaja
comparativa y enfocar los subsidios slo a los productores que m s los necesitan.
Se trata de alcanzar la p r i m e r a meta p r o p o r c i o n a n d o un apoyo fijo p o r
hectrea a los productores que h a n cultivado alguno de los nueve productos
bsicos en cualquiera de los 3 aos previos a 1993, a o en que el p r o g r a m a
se puso en marcha: maz, frijol, trigo, algodn, soya, sorgo, arroz, c r t a m o y
caf. Los apoyos se d a n directamente al ingreso de los productores, no a los
precios de las cosechas o de los insumos, reduciendo as las distorsiones del
mercado. Los productores seguirn recibiendo apoyo por un total de 15
aos contados desde el inicio del plan en 1994, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de que
sigan p l a n t a n d o lo mismo o cambien la actividad productiva de sus tierras.
U n a de las condiciones es que la tierra siga dedicndose a actividades productivas que g e n e r e n empleo. Al no fijar la cosecha a la que d e b e r dedicarse la tierra, se espera que los agricultores r e s p o n d a n a las seales del
m e r c a d o y a la "vocacin natural" de la tierra p o r lo que hace a la seleccin
del cultivo. D u r a n t e los primeros 10 aos, el apoyo p o r hectrea se fijar en
trminos reales, y a partir de entonces decrecer g r a d u a l m e n t e hasta llegar
al ao quince. A partir de 1994 desaparecieron todos los subsidios a los precios en Mxico, excepto p a r a el maz y el frijol (De Janvry, Gordillo y Sadoulet, 1997).
El s e g u n d o de los objetivos de Procampo tiene la intencin de atacar el
grave dilema de los subsidios previos: de los 3 millones de productores
agrcolas, 2.2 millones q u e d a b a n al m a r g e n de los precios subsidiados, ya
que p o r lo general dedican u n a p a r t e considerable de su p r o d u c t o - m s del
58 p o r c i e n t o - al autoconsumo. Por lo tanto, en la m e d i d a en que sus p r o ductos no se convertan en valores de cambio, es decir, que no llegaban al
mercado, los subsidios en f o r m a de apoyos al precio no p o d a n alcanzar a
este tipo de productores. En t r m i n o s absolutos y relativos, la nueva f o r m a
de subsidio ha e n t r a a d o mayores gastos federales: en 1994 P r o c a m p o tena un presupuesto de 11,700 millones de nuevos pesos, en contraste con
5,300 millones que se gastaron en 1993.
El principal objetivo de este cambio de poltica era hacer los ajustes necesarios p a r a colocar a Mxico en lnea con los acuerdos internacionales y
sus p a t r o n e s de comercio. La m a y o r p a r t e de los nueve cultivos considerados en P r o c a m p o t a m b i n estn subsidiados en los pases de N o r t e a m r i -
84
iADIS AL C A M P E S I N A D O ?
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{ADIS AL CAMPESINADO?
R E F O R M A A G R A R I A : C A P I T A L I S M O , E S T A D O Y N COLIBE RALI S M C )
37
Captulo 4
Transformaciones agrarias:
crisis y diferenciacin social
A medida que la economa hace la transicin de una economa paternalista y guiada por el Estado hacia una economa ms descarnada y guiada por el mercado, las altas
lasas de desempleo y la desigualdad en el ingreso sern hechos comunes de La vida.
( B r e m n e r e Ihlwan, 1998: 47)
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ADIS AL CAMPESINADO?
91
a g r a r i a cardenista, la m a y o r p a r t e de la p r o d u c c i n agrcola p a s p o r el
m e r c a d o nacional.
Existen, desde luego, diferencias en la proporcin de la produccin total vendida entre los diversos tipos de tenencia de la tierra (vase c u a d r o 1).
La clasificacin de la tenencia de la tierra del censo m e x i c a n o se c o m p o n e
de tres categoras: 1. unidades de produccin privada con m s de 5 hectreas, 2. ejidos, y 3. u n i d a d e s privadas de 5 hectreas o menos. Esta ltima
categora c o r r e s p o n d e al sector minifundista. En general, las u n i d a d e s de
produccin privada con ms de cinco hectreas vendieron siempre un m a yor porcentaje de su produccin que cualquier otro tipo de p r o d u c t o r ; la
mercantilizacin de estas u n i d a d e s de produccin privadas se vio seguida
muy de cerca p o r las unidades ejidales. Las p r o p i e d a d e s privadas con cinco hectreas o menos, la gran mayora de las cuales son u n i d a d e s campesinas minifundistas, presentan un c o m p o r t a m i e n t o ms errtico. En 1950
v e n d i e r o n una proporcin mayor de su produccin que los ejidos (78.7 p o r
ciento frente a 72.4 p o r ciento), p e r o en 1960 el porcentaje disminuy a 67,
slo para a u m e n t a r n u e v a m e n t e a 81 p o r ciento en 1970.
CUADRO 1
1940
1950
Total
53.6
82.1
82.0
87.0
88.2
1960
1970
> 5 ha.
55.7
89.4
87.0
< 5 ha.
40.0
78.7
67.0
81.0
72.4
77.0
86.2
Ejidos
54.2
Fuente: Elaborado con datos de la Direccin General de Estadstica, Censo agrcola-ganadero y ejidal,
1940; 1950; 1960; 1970 (Mxico: DGE, s/f)-
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El decenio de 1970 vio la explosin simultnea de dos crisis: un retroceso acelerado en los estndares de vida de los pequeos campesinos y u n a
cada de los precios de exportacin que afect p r o f u n d a m e n t e al sector capitalista. Polticamente, esto dio como resultado una renovada tendencia de
los productores del campo a luchar por la tierra (Bartra, A., 1979a, 1979b;
Otero, 1981, 1983).
Diferenciacin estructural d e los p r o d u c t o r e s a g r c o l a s d i r e c t o s
El objetivo de esta seccin es p r e s e n t a r un anlisis de la diferenciacin
social en el agro mexicano, resultante de la doble crisis. La i n f o r m a c i n
emprica proviene de los diversos estudios que se precisan m s a d e l a n t e .
La discusin metodolgica se centra en el estudio realizado p o r un grupo de investigadores de la Comisin Econmica p a r a L a t i n o a m r i c a y el
Caribe de las Naciones Unidas, o CEPAL, con base en los censos mexicanos
de 1970 de poblacin y agricultura (CEPAL, 1982). El proyecto f u e dirigido p o r el economista Alejandro Schejtman. A u n q u e los datos son viejos,
este estudio d e m u e s t r a el g r a d o en q u e ya se haba diferenciado el sector
campesino hacia 1970, c u a n d o la crisis agraria de Mxico era ya evidente tanto p a r a los polticos c o m o p a r a los analistas. Adems, al c o m p a r a r
este estudio con u n o a n t e r i o r basado en el censo de 1960, d e m o s t r a r que
existe u n a clara tendencia de los sectores medios del c a m p e s i n a d o a desaparecer.
La metodologa de este estudio tambin ha sido la base de otras dos encuestas realizadas por la CEPAL en los aos noventa: una en colaboracin
con la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos en 1990, y la otra con
la Secretara de la Reforma Agraria en 1994, segn el informe de De Janvry,
Gordillo y Sadoulet (1997).
U n o de los objetivos del e s t u d i o de la CEPAL f u e e l a b o r a r u n a tipologa de los p r o d u c t o r e s agrcolas p a r a p o d e r distinguir e n t r e los agricultores c a m p e s i n o s y los empresariales, as c o m o los diversos estratos de
estas amplias categoras. El supuesto de la CEPAL f u e que las u n i d a d e s
de los pequeos campesinos trabajan conforme a un esquema diferente del de
las e m p r e s a s agrcolas capitalistas. En t a n t o estas ltimas buscan maximizar las ganancias como p r i n c i p a l objetivo de la p r o d u c c i n , las u n i d a des c a m p e s i n a s se p r o p o n e n m a x i m i z a r los r e n d i m i e n t o s de la f u e r z a de
trabajo familiar, toda vez que el p r i n c i p a l objetivo de la familia c a m p e sina es la subsistencia. Por lo tanto, las o p e r a c i o n e s c a m p e s i n a s s u p o n e n
g e n e r a l m e n t e un t r a b a j o m u c h o ms intensivo q u e el de las e m p r e s a s
capitalistas.
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CUADRO 2
(1970, p o r c e n t a j e )
Tipo de unidad
productiva3
Campesina
Estrato dentro
del tipo
Porcentaje
I Infrasubsistencia
55.6
II Subsistencia
16.2
III Estacionario
6.5
IV P r o d u c c i n de supervit
8.2
De transicin
V De transicin
Empresarial
VI P e q u e o
11.6
1.2
VII M e d i a n o
0.4
VIII G r a n d e
0.3
Fuente: CEPAL, 1982, Economa Campesina y Agricultura Empresarial (Tipologa de Productores del Agro Mexicano), por Alejandro Schejtman, Mxico, Siglo XXI Editores, pp. 118-119.
a
N m e r o total de unidades = 2*557,070.
En el c u a d r o 2 se m u e s t r a la distribucin r e s u m i d a de las u n i d a d e s
de p r o d u c c i n agrcola en Mxico, s e g n la tipologa de la CEPAL. Se h a n
mezclado las cifras c o r r e s p o n d i e n t e s a los sectores de tenencia de la tierra
ejidal y privada, en razn de que en ambos sistemas de tenencia la diferenciacin social es anloga (CEPAL, 1982: 278-281). Los p r o d u c t o r e s e m p r e sariales se c o n c e n t r a n en el sector p r i v a d o . Mezclando los datos de los dos
sistemas se obtiene la m e j o r visin p a n o r m i c a de la diferenciacin al interior de la estructura social en el Mxico rural, p e r o c u a n d o se c o m b i n a n los
dos sistemas, disminuye la proporcin de "empresarios".
La CEPAL us dos criterios f u n d a m e n t a l e s p a r a d i s t i n g u i r e n t r e las ca
tegoras c a m p e s i n a y e m p r e s a r i a l en su tipologa.
1. se c o n t r a t m a n o de o b r a en la u n i d a d productiva?; y
2. alcanz o excedi la u n i d a d los niveles de subsistencia?
Las " u n i d a d e s c a m p e s i n a s " son las q u e e m p l e a b a n m a n o de obra familiar
y ocasionalmente c o n t r a t a b a n trabajo asalariado. La "contratacin" se midi p o r los pagos salariales que no excedan el equivalente a 25 das laborables p o r a o (calculados por el costo anual en salarios dividido e n t r e el
{ADIS AL CAMPESINADO?
96
o "semiproletarios"
C o n f o r m e a los criterios de CEPAL, las unidades de produccin de infrasubsistencia no cumplen los requisitos mnimos de alimentacin familiar. As que
su subsistencia d e p e n d e cada vez ms de actividades econmicas externas de
los miembros de la familia que se contratan por fuera de la unidad campesina a cambio de un salario o que realizan actividades comerciales.
Aqu cabe preguntarse si las familias de infrasubsistencia son realmente
campesinas". El concepto de campesinado es de naturaleza muy fluida, una
media abstracta, una tendencia, pero no una clara realidad estadstica. La clasificacin de la CEPAL se basa en la idea de subsistencia, la cual se refiere tanto a la reproduccin de la fuerza de t r a b a j o c o m o al reemplazo de los medios
de produccin. La categora de "infrasubsistencia" ni siquiera satisface
97
98
ADIS AL CAMPESINADO?
99
e x c e d e n t e deJ campesino p o r las diferentes fracciones del capital, vase Zamosc (1979).
D a d o que ]as unidades de "infrasubsistencia" no satisfacen realmente los
requerimientos tericos mnimos para incluirlas en el campesinado, las colocar en la categora de "semiproletarias". He o p t a d o p o r este t r m i n o en lug a r de, p o r e j e m p l o , " c a m p e s i n o s - t r a b a j a d o r e s " (Szlenyi, 1988) p o r q u e
la t e n d e n c i a p r e d o m i n a n t e en la a g r i c u l t u r a m e x i c a n a es c l a r a m e n t e h a cia la descampesinizacin. El concepto de "campesinos-trabajadores" parece
indicar que existen oportunidades iguales para este tipo de agentes sociales de
ingresar (o reingresar) en la trayectoria de clase ya sea de campesino o de proletario, es decir, en la recampesinizacin o la proletarizacin. Aunque a d m i t o
que existen ambas posibilidades, prefiero n o m b r a r el concepto de acuerdo
con la tendencia predominante: descampesinizacin sin proletarizacin plena, lo que significa la expansin de la posicin semiproletaria, ms que su contraccin. Como se ver por las encuestas de los aos noventa, las posiciones
semiproletarias han a u m e n t a d o cuantitativamente as como en lo tocante a su
intensidad, dado que proporciones mayores de los ingresos campesinos dep e n d e n del salario ms que del ingreso agrcola.
Los campesinos de "subsistencia"
El s e g u n d o estrato de la tipologa de la CEPAL recibe el n o m b r e de u n i d a des de nivel de "subsistencia". Se concibi este estrato en funcin de si las
unidades de produccin eran capaces de producir lo suficiente no slo p a r a
sus necesidades alimenticias, sino tambin p a r a sustituir los insumos y m e dios de produccin agotados d u r a n t e el p e r i o d o de produccin (reemplazo). Los clculos de costos d e t e r m i n a r o n q u e dichas u n i d a d e s d e b a n estar d e n t r o del intervalo de 4-8 hectreas del ETN (equivalente nacional de
tierras laborables de t e m p o r a l ) . Sin embargo, segn la propia CEPAL, las
u n i d a d e s que d e t e n t a n entre 4 y 8 hectreas e x p e r i m e n t a r o n una t e n d e n cia a d e t e r i o r a r sus condiciones de produccin o se vieron forzadas a subsidiar los fondos para el r e e m p l a z o m e d i a n t e ingresos externos a la u n i d a d .
Resulta claro, entonces, que esta categora t a m p o c o alcanza el nivel de la
reproduccin simple si tiene que a t e n e r s e exclusivamente a las actividades
campesinas.
Parece ms a d e c u a d o , sin e m b a r g o , que las u n i d a d e s de "subsistencia"
se incluyan en el c a m p e s i n a d o , m s que las de la categora de "infrasubsistencia". Pues a u n q u e las p r i m e r a s tambin se estn d e t e r i o r a n d o , son todava capaces de sostener u n a operacin t o t a l m e n t e campesina. Vender algo
de la fuerza de trabajo p u e d e ser un m e d i o estratgico p a r a i m p e d i r que
fADIS AL CAMPESINADO?
100
los niveles de consumo de la u n i d a d caigan hasta la m e r a subsistencia o incluso ms abajo. As pues, las actividades externas a la u n i d a d c a m p e s i n a se
p u e d e n conceptuar como actividades que f o r m a n p a r t e de la misma lgica
campesina de subsistencia.
Los campesinos "estacionarios" y los "excedentarios"
El tercer estrato de la tipologa de la CEPAL est c o n f o r m a d o p o r las u n i d a des "estacionarias", las cuales d e b e n caer d e n t r o del intervalo de 8-12 hectreas de tierras del ETN para ser capaces de producir a u n a escala de reproduccin simple. Las mayores de 12 hectreas se c o n s i d e r a n d e n t r o del
cuarto estrato, llamado de u n i d a d e s "excedentarias" o, ms precisamente,
u n i d a d e s con potencial de producir un excedente. En el tercer estrato, de unid a d e s estacionarias, los costos de reproducir los medios de p r o d u c c i n e insumos se calcularon con base en la labor realizada en u n a parcela de 10
hectreas. C o m o p u e d e verse, no todas las unidades de este estrato, dentro
del intervalo de 8-12 hectreas necesariamente podrn lograr la reproduccin
simple. Algunas de ellas son tambin susceptibles de ver m e r m a r su capacidad
de produccin, a menos que complementen sus costos con actividades econmicas externas a la unidad.
Antes de o c u p a r n o s de las u n i d a d e s no campesinas, analicemos brevem e n t e la economa poltica de la produccin de excedentes en la e c o n o m a
campesina. Tericamente, u n a vez que se e n c u e n t r a un p r o d u c t o excedente en una u n i d a d campesina, p u e d e n ocurrirle al m e n o s cuatro cosas:
1. El p r o d u c t o excedente p u e d e pasar a ser p r o p i e d a d del capital mercantil o usurario a travs del intercambio desigual o del f r a n c o robo.
De otra m a n e r a , si la competencia de los productos del c a m p e s i n o
no se da con las empresas capitalistas sino slo e n t r e campesinos, el
beneficiario indirecto p u e d e ser la burguesa industrial. Tal ha sido
el caso en Mxico de ciertos cereales bsicos, p a r a los que el Estado
ha fijado precios " d e garanta" a niveles bajos. Por citar un e j e m p l o ,
el precio de garanta del maz se m a n t u v o n o m i n a l m e n t e fijo d e s d e
principios de los aos sesenta hasta que estall la crisis de la economa campesina en 1971. La burguesa industrial se ha beneficiado
a d q u i r i e n d o materias p r i m a s agrcolas a bajo costo, m i e n t r a s que los
productos y "bienes salariales" baratos, tales c o m o los alimentos, le
p e r m i t e n p a g a r salarios bajos a los trabajadores industriales. Med i a n t e este m e c a n i s m o de produccin de alimentos baratos, la burguesa industrial p u e d e o b t e n e r mayores tasas de ganancia, y la uni-
101
La CEPAL defini como unidades no campesinas las cuatro categoras restantes de u n i d a d e s de produccin. La quinta cae entre el sector campesino y el
empresarial; de ah su nombre: unidades "transicionales". El criterio que define a este estrato no es ms que el pago de entre 25 y 500 salarios mnimos
a lo largo de un a o por contratacin de m a n o de obra. No hay restricciones
sobre el t a m a o de la tierra, pero p o d e m o s suponer que sean unidades con
ms de 12 hectreas en tierra del ETN, que era lo m n i m o para las u n i d a d e s
excedentarias. Estas unidades son "de transicin" en el proceso de diferenciacin social en el sentido de que algunas p u e d e n a d o p t a r rasgos empresariales, en tanto que otras p u e d e n retroceder al sector campesino.
7
E1 t r a t a m i e n t o clsico de la diferenciacin campesina en el m a r x i s m o p u e d e verse en L e n i n
(1967) y en Kautsky (1974). U n a explicacin c o n t e m p o r n e a basada en la experiencia latinoamericana p u e d e verse en De Janvry (1981).
ADIS AL CAMPESINADO?
102
Del lado empresarial t e n e m o s tres estratos, los cuales se dividen en grados simples de diferenciacin m e d i a n t e un criterio p u r a m e n t e cuantitativo:
son las empresas "pequeas", " m e d i a n a s " y "grandes", d e p e n d i e n d o de su
nivel de fuerza de trabajo contratada. Las unidades p e q u e a s p a g a n entre
500 y 1,250 salarios mnimos al ao, las medias p a g a n entre 1,251 y 2,500
y las g r a n d e s ms de 2,500 salarios mnimos al ao.
Se aplic una definicin diferente a las unidades ganaderas, las cuales
r e p r e s e n t a n el 1 1 por ciento del total. Pero como n i n g u n a de las u n i d a d e s
"campesinas" tiene produccin suficiente para caer d e n t r o de este tipo de
produccin, aqu no nos o c u p a r e m o s de ellas. Baste decir q u e todas las unid a d e s ganaderas se definieron o p e r a c i o n a l m e n t e tambin c o m o u n i d a d e s
empresariales "pequeas", " m e d i a n a s " o "grandes".
Limitaciones de los datos de la
CEPAL
La tipologa d e la C E P A L se d e r i v a del c e n s o agrcola. As q u e p a r a pod e r h a c e r s e u n a idea sobre las clases a g r a r i a s en Mxico a p a r t i r de estos datos, hay q u e p r e g u n t a r s e hasta q u p u n t o c o i n c i d e la i n f o r m a c i n
de las u n i d a d e s de p r o d u c c i n a g r c o l a de este c e n s o con la d e l C e n s o
G e n e r a l de Poblacin. S e g n este l t i m o , la p o b l a c i n r u r a l de M x i c o
e n 1970 era d e a p r o x i m a d a m e n t e 19.9 millones, l o q u e c o r r e s p o n d e
a p r o x i m a d a m e n t e a 3.6 m i l l o n e s de familias. En un i n t e n t o de r e s p o n d e r a esta p r e g u n t a , la C E P A L s u p u s o q u e se p o d a n i g u a l a r las familias
con las u n i d a d e s d e p r o d u c c i n . D e esta f o r m a , p o d r a m o s t e n e r p o c o
ms d e 4 0 5 , 0 0 0 j e f e s d e familia q u e n o f u e r a n s i m u l t n e a m e n t e j e f e s d e
las u n i d a d e s de p r o d u c c i n agrcola, toda vez q u e el c e n s o c o r r e s p o n d i e n t e registra p o c o m s d e 3 . 2 m i l l o n e s d e u n i d a d e s ( C E P A L , 1 9 8 2 : 1 1 1 112).
112).
103
104
{ADIS AL CAMPESINADO?
SOCIAL
105
1960
7 0
1990
1994
10%
1
II
11
111
III
Categoras
IV"
IV
CIDA
0.500
0.330
0.130
0.040
etn**
0-5
5-8
8-12
>12
oth
CEPAL
0.547
0.159
0.064
0.081
0.149
ha
0-4
4-10
10-30
>30
SARH
0.572
0.336
0.010
0.005
etn
0-5
5-10
10-18
>18
SRA
0.572
0.192
0.166
0.071
ha" hectreas
ent* equivalente de temp. nacional
Permtaseme discutir b r e v e m e n t e el p r o b l e m a del proletariado agrcola en t r m i n o s cuantitativos. En el c u a d r o 3 se categoriza a la poblacin rural e c o n m i c a m e n t e activa u s a n d o la terminologa del censo. En este cuadro se muestra la evolucin de las categoras de "trabajadores", "campesinos" y "patrones" del c a m p o e n t r e 1960 y 1970.
ADIS AL CAMPESINADO?
106
CUADRO 3
1960
Millones
Millones
Trabajadores
3.4
57.5
3.0
59.3
Campesinos
2.5
42.2
2.0
38.2
Sector
Patrones
0.02
0.3
Total
5.92
100.0
0.13
2.5
5.13
100.0
""Direccin General de Estadstica, Censo General de Poblacin, 1960, 1970 (Mxico: DGE).
en t a n t o q u e l o s e s t u d i o s d e l CDIA y la CEPAL
son de unidades familiares. C o n todo, las cifras del CGP r e p r e s e n t a n la tendencia general.
Diferenciacin social regional
El perfil regional de la diferenciacin social del cuadro 4 (p. 108) se ha traducido a las categoras de clase que aqu se formulan, en tanto se ha presentado crticamente la tipologa de la CEPAL. Las equivalencias con sta son
las siguientes:
1. las u n i d a d e s de infrasubsistencia ahora se llaman semiproletarias;
2. los campesinos de subsistencia y los estacionarios se suman dentro
de la clase "campesina";
107
{ADIS AL CAMPESINADO?
108
CUADRO 4
Estado
Semiproletaria
Chiapas
Coah./Dgo.
Sonora
Puebla
33.4
47.1
13.7
79.7
Campesina
38.2
29.4
54.1
14.9
Campesinoempresarial
25.5
21.5
21.8
5.0
Burguesa
agraria
2.9
2.0
10.4
0.4
Total
130,604
118,278
29,224
231,262
Fuente: Elaborado con datos de: CEPAL, 1982, Economa Campesina y Agricultura Empresarial (Tipologa
de Productores del Agro Mexicano), por Alejandro Schejtman, Mxico, Siglo XXI Editores, pp. 118-19.
* Las equivalencias con la tipologa de la CEPAL son como sigue: la categora de "infrasubsistencia" se
llama ahora "semiproletaria", mientras que se han sumado las de "subsistencia" y "estacionarios" en la clase "campesina". Asimismo, se han sumado las categoras de "excedentarios" y "transicionales" bajo la clase
de "campesinos-empresariales". Por su parte, las tres categoras de "empresarios" se han sumado bajo la
"burguesa agraria".
jpg
110
ADIS AL CAMPESINADO?
111
1)2
i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
m i p role tari os h a m b r i e n t o s de tierra. Pero esa r e f o r m a f u e un e r r o r econmico: d i o marcha atrs en la lucha p o r salvar la e c o n o m a campesina. Polticamente, la explosin slo se p o s p u s o hasta principios de los aos setenta en un principio, y se ha r e n o v a d o en los noventa y a la vuelta del siglo
\ \ i como consecuencia del final f o r m a l de la r e f o r m a a g r a r i a en 1992 y de
las reformas neoliberales o r i e n t a d a s a p r e p a r a r a Mxico p a r a la integracin econmica con Estados U n i d o s y el C a n a d .
Por otra parte, la burguesa a g r a r i a parece haberse d e s l u m h r a d o con
los incrementos de productividad a q u e d i o lugar la Revolucin verde de los
aos cuarenta y cincuenta. Este a u m e n t o en la productividad sobrevino
luego del trato especial de que el E s t a d o la hizo objeto d u r a n t e los aos
cuarenta y cincuenta, con el incentivo de precios por arriba de los del mercado internacional. C o m b i n a d a esta poltica con el a u m e n t o de productividad merced a la Revolucin verde, d u r a n t e esos 2 decenios las ganancias de
los capitalistas f u e r o n grandes. En los sesenta, sin e m b a r g o , los precios internacionales de la mayor p a r t e de los cultivos comerciales comenzaron a
caerse estrepitosamente, sin la c o m p e n s a c i n adicional p o r c u e n t a de aum e n t o s de la productividad: se haba t e r m i n a d o el idlico r o m a n c e con la
productividad y las ganancias elevadas. As pues, luego de u n a fase de superproduccin, la agricultura capitalista e n t r t a m b i n a principios de los
aos setenta en u n a crisis p r o l o n g a d a y que a n contina.
El resultado ha sido una e c o n o m a c a m p e s i n a d i e z m a d a , cuyos miembros se van volviendo cada vez m s semiproletarios; y un sector capitalista
frgil, incapaz de otorgar e m p l e o p l e n o ni producir la autosuficiencia alim e n t a r i a (Bartra, A., 2004). As, la situacin con mayor crecimiento dinmico de la estructura social agraria es la de las familias semiproletarias. Las
nuevas luchas agrarias y el carcter de las organizaciones de clase que
surgirn h a n de d e p e n d e r de qu direccin poltica siga este semiproletariado. Y esto, a su vez, d e p e n d e r de las culturas y f o r m a s especficas de
intervencin estatal en cada regin, as c o m o del tipo de liderazgo de sus
representantes. Explorar tales especificidades es el foco de los estudios regionales de caso de los cuatro captulos siguientes.
Captulo 5
La Laguna:
de obreros agrcolas a semiproletariado
114
|ADIS AL CAMPESINADO?
CUADRO 5
Hacienda tradicional
1. A l t a m e n t e capitalizada
Bajas inversiones
Propietarios ausentistas
3. Pago de salarios
Peones e n d e u d a d o s en especie
o trabajo
Autosuficiencia econmica
Cultivos de subsistencia
6. Relaciones p e n - p a t r n de t r a b a j o asalariado
Relaciones paternalistas
Estructura de clase s u m a m e n t e
s e g m e n t a d a , incluidos los estratos i n t e r m e d i o s
8. U n i d a d no poltica
115
116
ADIS AL CAMPESINADO?
LA LAGUNA: DE O B R E R O S AGRCOLAS A S E M I P R O L E T A R I A D O
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118
ADIS AL CAMPESINADO?
ras, y el derecho de n o m b r a r un supervisor al m o m e n t o de pesar el algod n que entregaban los campesinos [sc]" (Snior. 1958: 65).
Por su parte, Eckstein seala tambin que "...el m o v i m i e n t o sindicalista d e s e m p e un p a p e l p r e d o m i n a n t e en la consecucin de la r e f o r m a . En
u n a etapa posterior, los mismos sindicatos intervinieron p a r a convencer a
los ejidatarios e m a n c i p a d o s de que a d o p t a r a n el sistema colectivo" (1970:
275). Lo m i s m o puntualizaron ms tarde Restrepo y Eckstein (1975).
Fernando Relio (1984) explic que los trabajadores agrcolas de La
L a g u n a estaban totalmente desposedos de tierras. Y a u n q u e en un principio haban luchado p o r la tierra, tuvieron que pasar a las d e m a n d a s laborales d e b i d o a la feroz respuesta de la burguesa agraria. En la c o y u n t u r a de
1935 se creaban muchas organizaciones obreras p a r a d e f e n d e r las r e f o r m a s
carden i s tas de las a m e n a z a s reaccionarias del callismo (Loyola Daz, 1980;
Meclin, 1982). Muchas de estas organizaciones estaban f u e r t e m e n t e influidas p o r Vicente L o m b a r d o Toledano (entonces secretario de la C o n f e d e r a cin ele T r a b a j a d o r e s de Mxico, C I M) y el Partido C o m u n i s t a . Relio argumenta que, en general, el factor principal y la fuerza crucial e r a n los trabaj a d o r e s agrcolas organizados, asociados con otros sectores del p r o l e t a r i a d o
nacional (Relio, 1984).
Un anlisis ligeramente diferente es el q u e h a n sugerido Lansberger y
ITcwiti (1970). Segn estos autores, o r i g i n a l m e n t e 50 sindicatos p l a n t e a r o n
d e m a n d a s laborales, en tanto que 12 g r u p o s estaban organizados como
comits agrarios y d e m a n d a b a n especficamente tierras. Con todo, basndose en u n a de las declaraciones de los dirigentes, estos autores o p i n a n que
tales d e m a n d a s laborales quiz no fueron ms que recursos tcticos p a r a
debilitar a los h a c e n d a d o s , mientras que el ohjetivo ltimo de los p r o d u c tores directos era r e a l m e n t e la r e f o r m a a g r a r i a (1970: 15).
Lanclsberger y Hewitt advierten t a m b i n u n a diferencia i m p o r t a n t e entre las haciendas y las d e m a n d a s de D u r a n g o y Coahuila. En D u r a n g o las
hac iendas e r a n ms tradicionales y las d e m a n d a s ms c l a r a m e n t e orientadas hac ia la tierra, mientras que en Coahuila los productores directos se
e n f r e n t a b a n a las g r a n d e s compaas, p o r lo que las d e m a n d a s laborales
parecan ms sencillas de satisfacer p o r c u a n t o se p l a n t e a b a n frente a capitalistas impersonales.
Es difcil de valorar si esta explicacin es adecuada, ya que se basa mayormente' en la interpretacin de un dirigente, f o r m u l a d a 40 aos d e s p u s
de que se dio el movimiento. Y no es que la interpretacin parezca descabellada. De hecho, es plausible que las d e m a n d a s laborales, c e n t r a d a s en
los salarios y las condiciones de trabajo, f u e r a n d e m a n d a s de tipo tctico.
Pero esto t a m p o c o excluye la posibilidad de q u e el propsito ltimo de con-
LA L A G U N A : DE O B R E R O S AGRCOLAS A SEMI P R O L E T A R I A D O
119
ADIS AL CAMPESINADO?
120
LA L A G U N A : DE O B R E R O S AGRCOLAS A SEMI P R O L E T A R I A D O
121
% de prstamos
1940
40.0
1944
35.4
1961
20.0
Fuente: Elaborado con datos de Eckstein (1970: 273) y Snior (1958: 115).
122
{ADIS AL CAMPESINADO?
123
{ADIS AL CAMPESINADO?
124
1963
2.8
1964-1970
2.0
1971-1982
1.5
1983
1.3
1984
1.0
LA L A G U N A : DE O B R E R O S A G R C O L A S A SEMI P R O L E T A R I A D O
125
{ADIS AL CAMPESINADO?
126
127
128
{ADIS AL CAMPESINADO?
129
f u e n t e de excedente, sino tambin la fuente de su subsistencia. Adems, debido a las polticas bancarias, la posibilidad de producir trabajo excedente
casi se vio anulada. Por lo tanto, se p u e d e deducir que lo que ms preocupaba al Estado no era el control del producto excedente sino el control poltico
de los ejidatarios a base de obstaculizar su fuerza econmica.
Es necesario ocuparse con algn d e t e n i m i e n t o de los m e c a n i s m o s m e d i a n t e los cuales el Banco lleg a controlar la reproduccin de la fuerza de
trabajo, pues nos d a n la clave del tipo de relaciones sociales y de cultura regional que se desarrollaron en los ejidos de La Laguna. El Banco n o r m a l m e n t e otorga dos tipos de prstamo, refaccionario y de avo. El p r i m e r o es
p a r a inversiones a m e d i a n o y largo plazo en capital fijo, en tanto que el de
avo es p a r a capital circulante, p r i n c i p a l m e n t e salarios. As pues, el avo es
el i n s t r u m e n t o principal que usaba el Banco p a r a controlar la reproduccin
de la fuerza de trabajo y a d o p t a b a la f o r m a de anticipos o a d e l a n t o s en
efectivo. La produccin de cultivos de autosubsistencia - m a z y f r i j o l - estuvo prohibida p o r el Banco hasta principios de los aos noventa. Esta prohibicin responda al h e c h o de que los productores directos c o m e n z a r o n a
distraer los fondos otorgados p a r a el a l g o d n hacia los cultivos de subsistencia. Incluso p a r t e del riego se usaba p a r a el maz, los frijoles y la sanda,
d a d o que t o d o el algodn c u a n d o m u c h o servira p a r a p a g a r las d e u d a s de
los ejidatarios. Relio (1984) ha calificado esta prctica c o m o de resistencia
en c o n t r a de la imposicin del Banco.
La situacin del ejidatario f r e n t e al Banco es bastante a m b i g u a . En cierto sentido recuerda a la del esclavo, en otros la del siervo feudal, p e r o tambin viene siendo como un simple t r a b a j a d o r asalariado que trabaja p a r a el
Banco del Estado. Esta a m b i g e d a d se refleja en la "carta de liberacin"
q u e concede el Banco a los ejidatarios que d e s e a n dejar de o p e r a r con l.
Antes de p o d e r trabajar en otros cultivos u ocupaciones, el ejidatario d e b e
o b t e n e r u n a "carta de liberacin" del Banco. Los requisitos p a r a obtenerla,
dice Relio, estn p e n s a d o s p a r a j a m s concederla. As pues, se m a n t i e n e a
los ejidatarios a t r a p a d o s en la red burocrtica. Resulta muy sintomtico el
n o m b r e que se da a los ejidatarios q u e trabajan f u e r a del Banco: "ejidatarios libres" o " i n d e p e n d i e n t e s " .
Los ejidatarios q u e frente al Banco h a n p e r d i d o control sobre sus p r o cesos laborales, tambin cayeron en la t r a m p a de cierto p a r a d i g m a tecnolgico s u m a m e n t e intensivo en el uso de insumos, muy costoso y, p o r e n d e ,
no muy redituable. En realidad, se q u e d a n en esta red p o r falta de m e j o r e s
opciones. Se trata de u n a red estatal con u n a doble t r a m p a : la que significa la d e p e n d e n c i a del banco oficial, n o r m a l m e n t e nica f u e n t e de crdito
p a r a los ejidatarios, y el control m o n o p l i c o sobre el a g u a fluvial p a r a
130
ADIS AL CAMPESINADO?
131
etctera, todo lo cual resulta en m e n o r e s r e n d i m i e n t o s de "sus" operaciones oficiales con el Banco. A su vez, esto agrava su situacin de e n d e u d a m i e n t o con el mismo.
U n a f o r m a en que los ejidatarios h a n t r a t a d o de o p o n e r s e al d o m i n i o
del Banco ha sido m e d i a n t e la diversificacin hacia cultivos diferentes del
algodn, para superar las limitaciones de a g u a q u e este cultivo les i m p o n e .
La gran mayora de los ejidatarios de La Laguna, ms del 74 p o r ciento, todava se especializaban en el algodn hacia finales de los aos o c h e n t a , con
un 12.8 p o r ciento adicional con cultivos diversificados que incluan el alg o d n . El otro 12 p o r ciento se divide e n t r e los especializados en alfalfa
(4.79 p o r ciento) y los lecheros (7.83 p o r ciento). El c u a d r o 8 q u e a b a j o se
muestra, con cifras de 1983, es representativo de casi todos los aos setenta y de los ochenta.
CUADRO 8
Nmero de
ejidatarios
Area promedio
del cultivo (ha)
Total cultivado
superficie (ha)
32,568 (74.4%) a
1.5
48,852 (64.4%) a
Alfalfa
2,098 (4.8%)
2.9
6,084 (8.0%)
Lcteos
3,432 (7.8%)
2.4
8,237 (10.8%)
Diversificados
5,613 (12.8%)
2.3
12,910 (17.0%)
1.7
76,083
Algodn
Total
43,811
Luego de haberse a b a n d o n a d o el cultivo del algodn casi en su totalid a d a principios de los aos noventa, las proporciones reflejadas en este
cuadro p r o b a b l e m e n t e sean hoy n u e v a m e n t e las reales. De la elevada cifra
de 47,000 hectreas dedicadas al a l g o d n en 1990, La Laguna pas a m e nos de 500 en 1992. El cultivo de g r a n o s bsicos a u m e n t de 16,000 a
63,000 hectreas en el mismo p e r i o d o . Este cambio en las pautas de cultivos no slo se debi a las nuevas polticas del Banrural en cuanto a no financiar el algodn p a r a privilegiar cultivos bsicos, sino tambin al h e c h o
de que el maz y el frijol son hoy los nicos cultivos con precios subsidiados de
garanta, los cuales fueron relativamente altos en los aos noventa (Salinas
de Gortari y Sols Gonzlez, 1994: 10 nota).
132
i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
133
m e n t a n d o . De hecho, la situacin de la escasez del agua en La Laguna plantea claramente que la industria lechera es insostenible ambientalmente.
Para los ejidatarios, la situacin de los crditos cambi d r s t i c a m e n t e
con la introduccin del neoliberalismo en 1990. De cerca de 80 p o r ciento de ejidatarios que obtenan crditos p a r a el algodn en ese ao, la proporcin se desplom a tan slo 33 p o r ciento en 1992. La mayora de los
otros ejidatarios sigui recibiendo otros crditos ("crdito a la p a l a b r a " o
p r s t a m o s bajo el compromiso verbal de pagar) del p r o g r a m a asistencial
Pronasol, el cual se constituy en la marca del gobierno de Carlos Salinas
de Gortari (Salinas de Gortari y Sols Gonzlez, 1994: 14-15). La limitacin de estos prstamos es bsicamente que son muy reducidos p a r a
cubrir cualquier forma de gasto p o r inversin. El Banco Rural, p o r el contrario, operaba en los noventa slo con ejidatarios y agricultores privados
que estaban al corriente en sus deudas. En otras palabras, en c o n s o n a n cia con el neoliberalismo, hoy slo los campesinos-empresariales y la b u r guesa agrcola son sujetos de crdito.
La o r g a n i z a c i n de las c l a s e s en La L a g u n a
La historia de las organizaciones clasistas de los productores directos de La
Laguna es la de un apabullante ataque y boicot por parte del Estado. As
pues, en esta regin, de las tres variables que intervienen en el proceso de
formacin poltica de las clases, el Estado se ha convertido en el elemento
dominante, tanto a partir de su fuerza represiva, como de su capacidad para
la cooptacin. El Estado no p u d o tolerar la posibilidad del crecimiento
autosostenido por parte de cooperativas democrticamente administradas
y con considerable independencia econmica y poltica respecto del mismo. As pues, el Estado despleg implacablemente su poderosa fuerza econmica y poltica en contra de los productores directos. Puso al Banco en
contra de la Unin Central y a veces incluso recurri a las fuerzas policiacas a r m a d a s en contra de los trabajadores organizados. La Confederacin
Nacional Campesina ( C N C ) , inicialmente democrtica y representativa, fue
confiscada por el Estado y convertida en un aparato corporativista estatal
para el control poltico del campesinado. El resultado final fue una divisin
gravsima entre las organizaciones agrarias de La Laguna, las ms de las
cuales se afiliaron al PRI, dentro del proyecto burgus-hegemnico, mientras que una minora se qued en organizaciones o alianzas de oposicin o
popular-democrticas.
La CNC naci en 1935 y al principio era v e r d a d e r a m e n t e representativa
de los campesinos y trabajadores agrcolas, pese a que, para empezar, fue
134
{ADIS AL CAMPESINADO?
LA L A G U N A : DE O B R E R O S AGRCOLAS A SEMI P R O L E T A R I A D O
135
r o m p i con el Partido Comunista y se volvi u n a organizacin ms estrictam e n t e econmica, i n d e p e n d i e n t e del Estado y a u t n o m a respecto de cualquier p a r t i d o poltico.
La influencia comunista en la U n i n C e n t r a l f u e un factor decisivo
p a r a provocar el p n i c o del Estado. Al principio, varios de los p u e s t o s
m s altos d e n t r o de la CNC local haban sido g a n a d o s p o r m i e m b r o s del
P a r t i d o C o m u n i s t a en elecciones democrticas. As, los d i r i g e n t e s c o m u nistas e r a n autnticos r e p r e s e n t a n t e s de las aspiraciones y los intereses de
los ejidatarios, c o m o lo d e m u e s t r a n sus p r o p u e s t a s electorales. L a n d s b e r g e r (s/f) da, no obstante, una i n t e r p r e t a c i n l i g e r a m e n t e d i f e r e n t e . En lug a r de la filiacin comunista del liderazgo c o m o el factor decisivo en el
a t a q u e del Estado en contra de la U n i n C e n t r a l , este a u t o r p r o p o n e q u e
f u e simplemente un asunto de poder. En su opinin, el liderazgo bien p u d o
h a b e r sido derechista, y el Estado de todos m o d o s habra intervenido para
m o n o p o l i z a r el control de la situacin poltica regional.
Yo me inclino ms bien p o r u n a interpretacin eclctica de este asunto.
Relio y Landsberger p r o b a b l e m e n t e extreman sus posturas, a u n q u e a m b o s
t e n g a n parcialmente la razn. La filiacin comunista se t o m c o m o la excusa ideolgica del Estado para justificar su ataque. C o n f o r m e avanzaba el
d e c e n i o de los cuarenta, los gobiernos de Avila C a m a c h o (1940-1946) y de
Miguel Alemn (1946-1952) se acercaron ms a los Estados Unidos, y desp u s de acabada la Segunda G u e r r a Mundial se puso de m o d a la retrica
anticomunista. Pero quiz sera e x a g e r a d o decir, como lo hace Relio, que la
influencia comunista en la Unin Central f u e el factor decisivo, ya que tambin en esa poca el Estado mexicano c o n t e m p o r n e o estaba c o n s o l i d a n d o
su poder.
En cualquier caso, la U n i n Central se las arregl p a r a constituir u n a
organizacin econmica y poltica poderosa, basada en la amplia participacin en los mecanismos democrticos de t o m a de decisiones p o r p a r t e de
sus bases. Dicha participacin c o m e n z a nivel del ejido, d o n d e las decisiones i m p o r t a n t e s en cuanto a la produccin y a la poltica se t o m a b a n en la
asamblea general.
La U n i n Central se f o r m inicialmente para coordinar y p r o m o v e r
p r i n c i p a l m e n t e los intereses econmicos de los colectivos de La Laguna,
mientras q u e la CNC original s u p u e s t a m e n t e a t e n d a los intereses polticos.
Casi tan p r o n t o c o m o Manuel Avila C a m a c h o asumi la Presidencia en
1940, sin e m b a r g o , la U n i n Central fue acusada de desplegar tendencias
comunistas. En 1943 se eliminaron los e l e m e n t o s i n d e p e n d i e n t e s de la liga
estatal de la CNC y se extendi la a u t o r i d a d oficial d e s d e el nivel nacional
de la CNC hasta su nivel regional. "Se destituy a las autoridades campesi-
136
i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
as originales de los comits regionales (algunos de los cuales e r a n miembros del Partido Comunista) y se hicieron nuevos nombramientos sin elecciones"
(Landsberger y Hewitt, 1970: 39; las cursivas son del autor, G.O.).
En 1942 el Banco asumi el control de la Central de Maquinaria
Agrcola, la despepitadora de algodn, u n a planta de energa elctrica, los
pozos de agua y otros elementos del proceso productivo agrcola. Este fue
el primer ataque econmico i m p o r t a n t e contra la U n i n Central, al cual
seguira la destitucin de los dirigentes i n d e p e n d i e n t e s de la CNC.
Subsecuentemente se destituy a los dirigentes de la U n i n C e n t r a l de
tres niveles de la CNC en 1943:
1.el nivel estatal de las "ligas de c o m u n i d a d e s agrarias", n o m b r e que
adopta la CNC en este nivel;
2. la Unin Nacional de Trabajadores Rurales, organizacin laboral de
la CNC; y
3. los comits campesinos regionales.
C o n esta purga sectaria, slo los dirigentes ms "leales" al nuevo g o b i e r n o
conservador se quedaron en la CNC oficial. Esta organizacin se convertira
en el brazo poltico del a p a r a t o estatal en el campo, p a r a satisfacer las necesidades electorales del Estado al t i e m p o que prestaba servicios de cabildeo limitados y dbiles a los productores directos, a travs de sus dirigentes corruptos y oportunistas impuestos d e s d e arriba (Mackinlay y Otero,
2004).
El golpe de gracia a la Unin Central sucedi en 1947, c u a n d o la CNC
cre una " U n i n Central" paralela con la aprobacin y el apoyo oficiales.
Pero esta unin nunca se constituy de m a n e r a legal, p u e s ello habra requerido la aprobacin mayoritaria de las asambleas generales de todos los
ejidos. No obstante, la " U n i n Central (CNC)" se las arregl para boicotear
toda actividad econmica e m p r e n d i d a p o r la unin original. N i n g u n o de
esos ataques destructivos f u e seguido p o r p r o g r a m a s sustitutivos positivos.
La CNC s i m p l e m e n t e impuso un boicot destructivo (Landsberger y Hewitt,
1970: 41).
En 1950 la CNC tom p o r la fuerza y otros mtodos antidemocrticos el
ltimo bastin de la Unin Central: la Mutualidad C o m a r c a n a de Seguros
Agrcolas, c o m p a a de seguros que hasta entonces posea y a d m i n i s t r a b a
la organizacin de ejidatarios. H u b o tres acontecimientos q u e c o n d u j e r o n
a esta toma p o r p a r t e de la CNC. Primero, c u a n d o las elecciones estaban a
p u n t o de celebrarse en los edificios de la Mutualidad en Torren, los ejidatarios e n c o n t r a r o n las instalaciones r o d e a d a s por la polica estatal. Segn-
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138
jADIS a l
c a m p e s i n a d o ?
bases. Aunque en los aos cuarenta la organizacin tuvo u n a actividad poltica considerable en nombre del Partido Comunista, a h o r a es la organizacin
campesina polticamente menos activa en la regin de La Laguna. Esta organizacin se concentra en los problemas econmicos de las bases, a u n q u e sus
dirigentes, como individuos, siguieron militando en el Partido Comunista
hasta 1969.
El objetivo bsico de la "40-69" sigue siendo crear un slido sistema
cooperativo en La Laguna, que controle t a n t o insumos c o m o productos en
el proceso de produccin. La organizacin siempre ha d e m a n d a d o la expropiacin de todas las tierras agrcolas privadas de La L a g u n a p a r a resolver el p r o b l e m a de sobrepoblacin. De igual forma, d e m a n d a que se provea <le toda el agua de riego al sector ejidal.
A u n q u e la organizacin no ha tenido xito en muchas de estas d e m a n das, ha m a n t e n i d o cierta i n d e p e n d e n c i a econmica respecto del Banco. La
"40-69" ha tenido m u c h o xito en la comercializacin, p o r ejemplo. Por lo
general ha conseguido los ms altos precios del algodn p a r a sus sociedades de crdito. Este hecho es " a m p l i a m e n t e reconocido e n t r e los campesinos de cualquier filiacin poltica en La L a g u n a . . . " (Landsberger y Hewitt,
1970: 85). En 1967 la Unin obtuvo financiamiento p r i v a d o p a r a a d q u i r i r
una d e s p e p i t a d o r a de algodn p a r a sus afiliados y se las arregl p a r a vencer la oposicin del Banco. Adems, ha h a b i d o u n a alianza tctica con el
sector privado en asuntos c o m o el crdito, la oposicin a los impuestos al
algodn, la d e m a n d a de ms energa elctrica para las bombas de agua, etctera. En otras palabras, muchas de las tcticas de la U n i n no son dictadas por "la rgida adhesin a la ideologa sino p o r las necesidades de su organizacin" (Landsberger y Hewitt, 1970: 86). Estos autores concluyen q u e
la U n i n "est m e j o r e q u i p a d a p a r a f u n c i o n a r eficientemente dentro del sistema poltico existente q u e cualquiera de los comits oficiales de c a m p e s i n o s "
(Landsberger y Hewitt, 1970: 87).
Por el contrario, la vida interna de la CNC casi no tiene n i n g n parecido
con los mecanismos democrticos, y la comunicacin entre sus representantes y las bases se m a n t i e n e al mnimo, excepto en la poca de elecciones.
" N i n g u n o de los informantes entrevistados, ya sean lderes o miembros del
comit regional, p u d o recordar, p o r ejemplo, la ltima vez que en su organizacin se celebr una asamblea general" (Landsberger y Hewitt, 1970: 78).
Despus le 1942, la CNC se fue i n t e g r a n d o cada vez ms a la m a q u i n a ria poltica del partido oficial..., su liderazgo d e j de ser elegido p o r los
campesinos y su funcin p r i m o r d i a l [la de los comits regionales] f u e
cada vez m e n o s la de articular las d e m a n d a s campesinas. Los comits
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regionales pasaron a ser ms bien empleados a sueldo del p a r t i d o poltico oficial, dependientes de polticos clave a nivel estatal en cuanto a
sus nombramientos y dedicados a asegurar a esos polticos (o a sus candidatos) el apoyo poltico de los campesinos (Landsberger y Hewitt,
1970: 77).
Dado que la mayora de los lderes de la CNC estaban en las n m i n a s del
Banco u otras agencias del gobierno, los comits regionales "nunca trataron de promover la independencia econmica de los grupos campesinos
respecto de las oficinas gubernamentales a travs de la formacin de cooperativas regionales de campesinos..." (Landsberger y Hewitt, 1970: 81).
Lo nico que los ejidatarios conseguan de la CNC era la atencin a las quejas en contra de las dependencias del gobierno. Sin embargo, el p r o b l e m a
"siempre se manejaba como una peticin [...], no como una demanda. Los comits no podan amenazar con sancin alguna si sus peticiones no eran
atendidas" (Landsberger y Hewitt, 1970: 81).
Por qu, entonces, el 80 por ciento de los ejidatarios de La Laguna se
quedaron en la CNC? Landsberger y Hewitt opinan que sobre todo debido
al sistema clientelar que abarca a todas las dependencias g u b e r n a m e n t a l e s
y constituye una promesa de movilidad socioeconmica para los miembros
ms leales de la CNC (Landsberger y Hewitt, 1970: 82).
Control estatal y r e n a c i m i e n t o de las l u c h a s
popular-democrticas y poscapitalistas
El gobierno de Luis Echeverra (1970-1976) se inaugur en medio de una crisis de legitimidad del Estado mexicano. Habiendo sido secretario de Gobernacin de la administracin anterior, se le identificaba como autor intelectual
y comandante de la masacre estudiantil del 2 de octubre de 1968. Adems,
una manifestacin popular en la ciudad de Mxico sufri una sangrienta represin a manos de un batalln paramilitar (conocido como "los halcones")
el 10 de j u n i o de 1971. Marc tambin el fin de un largo periodo de crecimiento en la economa mexicana, una vez que se haban hecho evidentes
los signos de la crisis agrcola (vase el captulo 3). Muchos activistas descontentos del movimiento estudiantil y p o p u l a r de 1968 optaron por la estrategia de la guerrilla a r m a d a en busca de cambio social, mientras que
otros se concentraron en la construccin de organizaciones de masas rurales o urbanas.
Para e n f r e n t a r la crisis de legitimidad, Echeverra combin el discurso
de "apertura democrtica" con la enrgica represin del descontento ms
140
ADIS AL CAMPESINADO?
LA L A G U N A : DE O B R E R O S A G R C O L A S A SEMI P R O L E T A R I A D O
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i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
Varias g r a n j a s capitalistas se e n f r e n t a r o n a trabajadores agrcolas militantes, la mayora de los cuales e r a n hijos de ejidatarios. La m a y o r p a r t e de
estas disputas laborales se originaron en incidentes en q u e los t r a b a j a d o res f u e r o n h e r i d o s de bala, ya fuera p o r p r o b l e m a s financieros o simplem e n t e p o r q u e q u e r a n organizarse e n sindicatos e n d e m a n d a d e contratos
colectivos.
L;i lucha m s i m p o r t a n t e fue la que se dio en la p r o p i e d a d llamada
"Batopilas". Los d u e o s no haban p a g a d o salarios en 10 semanas y queran d e s p e d i r a los trabajadores para luego v e n d e r la p r o p i e d a d . Pero los
trabajadores se organizaron y estallaron la huelga el 27 de e n e r o de 1976
(El Da, 1985a).
Esta lucha se transform r p i d a m e n t e de una disputa laboral en un movimiento agrario en d e m a n d a de las tierras y la produccin colectiva
autogestionaria. La huelga dur 4 meses, al cabo de los cuales se haba convertido en un conflicto regional. Por su parte, el movimiento de posesionarios
urbanos lleg a su climax en las ciudades de Torren, Francisco I. Madero y
San Pedro de las Colonias, Coahuila. De extraccin p r e d o m i n a n t e m e n t e
rural, los posesionarios simpatizaron p r o n t o con los trabajadores agrcolas
y c o n t i n u a m e n t e les enviaban alimentos, los ayudaban a distribuir volantes,
y participaban en manifestaciones en los centros u r b a n o s de la regin. Muchos estudiantes y ejidatarios se sumaron a las acciones de solidaridad y en
abril de 1976 los trabajadores agrcolas t o m a r o n posesin de la tierra.
Para entonces los patrones no d a b a n seales de ceder a las d e m a n d a s laborales, y sta f u e la razn de que la lucha se t r a n s f o r m a r a en un movimiento agrario poscapitalista. En mayo el g o b e r n a d o r accedi a p r o c e d e r con la
expropiacin de la tierra y a apoyar las peticiones de crdito p o r p a r t e de
los nuevos ejidatarios.
A finales de los aos ochenta, los ejidatarios de Batopilas se haban
vuelto productores colectivos ejemplares con una organizacin de la produccin autogestionaria y democrtica. Adems, muchos otros ejidos siguieron su e j e m p l o : q u e r a n revivir la experiencia de la antigua U n i n
Central en la cual alguna vez militaron sus padres. Tambin constituyeron
la Coalicin de Ejidos Colectivos de La Laguna, y se a d h i r i e r o n a la organizacin nacional de organizaciones i n d e p e n d i e n t e s de oposicin: la U n i n
Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas, UNORCA, f u n d a d a el 6
de abril de 1985 (El Da, 1985b).
Sin e m b a r g o , Batopilas y los otros nueve ejidos de la coalicin no son
ms q u e u n a p e q u e a fraccin de los ejidos de La L a g u n a . La mayor parte de ellos siguen d e s i n t e g r a d o s o bajo el f i r m e control de los a p a r a t o s econmicos del Estado.
143
Conclusin
Los trabajadores agrcolas de La Laguna h a n sido los que ms se acercan a la
idea clsica del proletario, tanto desde el punto de vista estructural como desde el cultural, al menos a principios del periodo que nos ocupa: los agentes de clase eran trabajadores agrcolas que vivan p r e d o m i n a n t e m e n t e de
su salario y cuyos objetos originales de lucha se centraban en d e m a n d a s
de tipo laboral (salarios y contrato colectivo). No es de extraar que esos
agentes de clase se comprometieran en la produccin poscapitalista al obtener tierras en la forma de ejidos colectivos, pues estaban ellos acostumbrados a la cooperacin capitalista antes del reparto, aunque las ganancias
que generaban las acumulaban en forma privada los dueos de las tierras.
As pues, los productores directos estaban listos para p r o p u g n a r una organizacin productiva democrtica y al mismo t i e m p o autogestionaria.
CUADRO 9
Resultados
Actores
Objetos
Momento uno
1935-1947
Obreros
agrcolas
Salarios/contrato
colectivo
Autogestin/
ejido colectivo
M o m e n t o dos
1947-1965
Productores
colectivos
no capitalistas
Fragmentacin,
campesinizacin
subordinacin
al E s t a d o
Momento tres
1965-1975
Obreros-campesinos,
algo proletarizados
Crditos y agua
para empresas
campesinas
viables
Control estatal,
ejidos
individuales
fragmentados,
con lderes
corruptos
M o m e n t o cuatro
1975-1990s
Semiproletarios
bajo control estatal
Salarios, crdito,
y ms tierra
Control estatal,
ejidos
fragmentados,
organizacin,
poscapitalista en
coalicin ejidal
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iADIS AL CAMPESINADO?
Segn a u m e n t a b a el p o d e r econmico y poltico de los productores colectivos de La Laguna, sin embargo, se convirtieron en el principal objetivo de ataque y boicot del Estado. Las polticas estatales pro-capitalistas de
los m o m e n t o s segundo y tercero (vase cuadro 9) tuvieron el efecto de transf o r m a r la condicin estructural misma de los agentes de clase. Sus u n i d a d e s
cooperativas y autnomas de produccin f u e r o n gravemente f r a g m e n t a d a s ,
convirtiendo a los productores directos en trabajadores agrcolas d e p e n dientes del Estado y su red de lderes c o r r u p t o s y oportunistas. Hacia el
m o m e n t o cuarto, sin embargo, el grueso de los ejidatarios de La L a g u n a se
haba convertido ms claramente en un semiproletariado muy d e p e n d i e n te de los salarios (anticipos) del Estado.
Esta forma de proletarizacin estatista ciertamente no entraaba u n a formacin poltica popular-democrtica salvo al principio, cuando los productores directos mantenan el control de su proceso productivo. Los cambios
de la situacin estructural de los agentes de clase provocados p o r el Estado
dieron tambin origen a cambios culturales que modificaran sustancialmente los objetivos originales de la lucha. De hecho, los cambios estructurales en
La Laguna entraaban un viraje desde u n a cultura ms bien proletaria fcilm e n t e convertible en poscapitalista, a u n a cultura de tipo campesino enfocada en la produccin individual. Sin duda, tal cultura campesina tena una
orientacin mercantil ms que de subsistencia, debido a que d u r a n t e g e n e r a ciones los productores directos haban estado f u e r t e m e n t e integrados a los
ciclos comerciales capitalistas del algodn. Lo que explica este cambio cultural es el h e c h o de q u e los e j i d a t a r i o s h a b a n c o n s e r v a d o cierta c a p a c i d a d
de decisin individual a nivel del p r o c e s o de p r o d u c c i n i n m e d i a t a . As,
p o r e j e m p l o , h a n s u r g i d o ciertas diferencias d e p r o d u c c i n i n d i v i d u a l
e n t r e los e j i d a t a r i o s f o r t a l e c i e n d o las t e n d e n c i a s individualistas.
C u a n d o la U n i n C e n t r a l era todava f u e r t e , se identific con las polticas del Partido C o m u n i s t a o del P a r t i d o Popular Socialista, d e p e n d i e n do de la poca. Esa identificacin a veces dio c o m o r e s u l t a d o q u e se usara la organizacin e c o n m i c a de los ejidatarios c o m o un vehculo de los
propsitos polticos del p a r t i d o . Los efectos de estas prcticas f u e r o n m u y
perjudiciales p a r a la organizacin productiva de La L a g u n a . En p r i m e r
lugar, la organizacin productiva tuvo q u e p r o c e d e r a m e n u d o c o n f o r m e
a consideraciones polticas, ms q u e econmicas, con consecuencias negativas para la p r o d u c t i v i d a d . En s e g u n d o lugar, u n a vez q u e estuvo clara la identificacin e n t r e los colectivos y el p a r t i d o poltico de izquierda,
los p r i m e r o s se volvieron un blanco fcil c u a n d o el E s t a d o decidi golp e a r a las organizaciones de izquierda a p e s a r de q u e los colectivos e r a n
p o r lo g e n e r a l u n i d a d e s e c o n m i c a s m u y productivas. Entonces, si b i e n
LA L A G U N A : DE O B R E R O S A G R C O L A S A S E M t P R O L E T A R I A D O
145
e r a n i n d e p e n d i e n t e s del Estado, las organizaciones de clase no e r a n aut n o m a s respecto del p a r t i d o (ya f u e r a el PCM O el PPS). La i m p o r t a n c i a de
esta diferencia e n t r e i n d e p e n d e n c i a y a u t o n o m a ha sido d e b i d a m e n t e
s u b r a y a d a en la bibliografa mexicana reciente sobre los m o v i m i e n t o s
a g r a r i o s (Moguel, Botey y H e r n n d e z , 1992; De G r a m m o n t , 1996a; DazPolanco y Snchez, 2003).
C o m o se adelant en los captulos 1 y 2, el Estado m e x i c a n o no tuvo
e m p a c h o en ser inconsecuente con sus polticas agrarias nacionales de u n a
regin a otra. D u r a n t e el cardenismo las polticas e r a n g e n e r a l m e n t e no capitalistas en regiones c o m o La Laguna, d o n d e haba un m o v i m i e n t o f u e r t e
y militante. Todos los p e o n e s e s t a b a n o r g a n i z a d o s en sindicatos y c o n f o r m a b a n u n a fuerza t r e m e n d a p a r a d e t e n e r la p r o d u c c i n agrcola y, con
la solidaridad de los trabajadores urbanos, la industrial. Por lo tanto, f u e la
v e r d a d e r a f u e r z a de los p r o d u c t o r e s directos de La L a g u n a lo que explic el c a r c t e r p r e d o m i n a n t e m e n t e no capitalista de la i n t e r v e n c i n q u e
i n i c i a l m e n t e ejerci el E s t a d o en ese sitio. No obstante, como veremos en
el captulo siguiente, d o n d e la correlacin regional de fuerzas favoreca una
burguesa agroindustrial, el propio Estado cardenista no d u d en secundarla
en contra de los productores agrcolas directos.
Capitulo 6
Atencingo:
campesinado-empresarial y diferenciacin
social*
LA REFORMA agraria en Mxico, c o m o se vio en el captulo 3, fue resultado
de u n a de las revoluciones ms i m p o r t a n t e s del siglo xx (1910-1920), la
cual a p a r e n t e m e n t e (re)cre al c a m p e s i n a d o (Wolf, 1969). En la industria
azucarera, sin e m b a r g o , al igual q u e en otras agroindustrias (por e j e m p l o
la del tabaco [Mackinlay, 1999]), el Estado tena mayor inters en asegurarse el estricto control de la produccin agrcola p a r a su p r o c e s a m i e n t o industrial que en crear un c a m p e s i n a d o . El resultado social de la r e f o r m a
agraria en dichos sectores fue la virtual proletarizacin de los productores
directos. En estos casos, el Estado se p u s o d i r e c t a m e n t e al servicio de los
g r a n d e s intereses industriales.
Paradjicamente, al a b r a z a r el liberalismo econmico a partir de m e d i a d o s de los aos ochenta, el Estado m e x i c a n o virtualmente e m p r e n d i
u n a c o n t r a r r e f o r m a agraria que i n t r o d u c e las condiciones p a r a que prospere cierto tipo de c a m p e s i n a d o . Los cambios q u e contiene la nueva Ley
Agraria de 1992 p o n e n de cabeza los principales postulados de la legendaria r e f o r m a agraria que realiz sus principales avances d u r a n t e los aos
treinta. La nueva ley, resultado de revisar el artculo 27 de la Constitucin
mexicana, da p o r concluida f o r m a l m e n t e la responsabilidad del Estado en
cuanto a redistribuir las tierras. Tambin hace posible la venta y privatizacin de lo que haba sido el ejido inalienable y f o m e n t a asociaciones entre
capitalistas privados y ejidatarios (Barry, 1995; Cornelius, 1992; DeWalt,
Rees y Murphy, 1994; Gates, 1993, 1996; y el captulo 3 de este libro).
Para decirlo simple y llanamente, la p a r a d o j a histrica es que m i e n t r a s
la ya l e g e n d a r i a r e f o r m a agraria en realidad proletariz a g r a n d e s masas de
productores agrcolas directos, m i e n t r a s q u e la actual " c o n t r a r r e f o r m a "
A g r a d e z c o los generosos y solcitos c o m e n t a r i o s de Marilyn Gates y Peter S i n g e l m a n n , as
como los q u e me hicieron c u a t r o d i c t a m i n a d o r e s a n n i m o s de Rural Sociology, antes de la publicacin de O t e r o (1998a), p a r t e s de la cual se incluyen en este captulo. H o r a c i o Mackinlay, J a i m e
Moiss Bailn y David Myhre me dieron c o m e n t a r i o s i g u a l m e n t e tiles p a r a O t e r o (1998b), escrito
del cual t a m b i n se usan a l g u n a s p a r t e s aqu.
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ADIS AL CAMPESINADO?
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kins, ex cnsul estadounidense en Puebla, que se haba h e c h o de u n a considerable riqueza e influencia poltica en su p u e s t o oficial y m e d i a n t e
ciertas inversiones ajenas a la agricultura, puso en m a r c h a un c o m p l e j o
econmico en el valle en 1921, c u a n d o c o m p r el i n g e n i o y las tierras de
la h a c i e n d a de Atencingo. A esto sigui durante principios de los aos
veinte su paulatina adquisicin de todas las haciendas vecinas, localizadas en
los pueblos mencionados arriba. Esto fue posible porque sus antiguos dueos
eran econmicamente dbiles y estaban atemorizados por las presiones de la
reforma agraria que resultaron de la Revolucin. Jenkins comenz a reconstruir el ingenio de Atencingo y otros ingenios anexos a las antiguas haciendas fueron desmantelados para trasladar sus equipos a Atencingo. Entonces
Jenkins nombr a Manuel Prez, espaol reconocido como el mejor agrnomo caero de Mxico, como administrador del complejo industrial. Prez
conserv su puesto hasta el m o m e n t o de su muerte, ocurrida unos 20 aos
despus. Con el tiempo, el ingenio azucarero se expandi hasta cobrar gran
importancia en la economa nacional.
Durante los aos veinte y treinta, crecieron las d e m a n d a s populares
por el r e p a r t o de tierra. Para entonces, los campesinos vidos de tierras
c o n f o r m a b a n tambin el ejrcito de reserva de m a n o de obra p a r a J e n kins. C u a n d o la fuerza de t r a b a j o local result insuficiente, se d e s p a c h a
los e m p l e a d o s del ingenio a reclutar en los pueblos cuadrillas de trabajadores eventuales.
Debido al exceso de m a n o de obra de la regin, Prez p u d o reclutar fcilmente trabajadores eventuales externos, sustituir a los deficientes y
someter a los ya empleados a condiciones de trabajo que en otras circunstancias habran sido inadmisibles (Ronfeldt, 1973: 16).
La f o r m a c i n poltica clasista en A t e n c i n g o
Los principales grupos y clases sociales que intervienen en la produccin de
azcar son los cultivadores de caa de azcar, c o m n m e n t e llamados caeros, los cortadores de caa, los obreros y empleados del ingenio, y los industriales. Los caeros p u e d e n ser ejidatarios, agricultores privados, o los
propios dueos del ingenio que han integrado la produccin industrial y la
agrcola. En Mxico, sin embargo, los ejidatarios producen el 70 p o r ciento de la caa de azcar (71 p o r ciento en Atencingo), lo que p o n e de relieve la importancia de la nueva legislacin sobre tenencia de la tierra. Hasta
1988 los caeros fueron u n o de los grupos relativamente favorecidos entre
los beneficiarios de la reforma agraria. C o m o el azcar ha sido considera-
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ADIS AL CAMPESINADO?
slo para J e n k i n s sino tambin p a r a m u c h o s otros propietarios de haciendas y plantaciones industrializadas de Mxico, el 9 de agosto de 1937 Crd e n a s p r o m u l g nuevas leyes (las cuales haban sido a p r o b a d a s en 1934)
que c o n f i r m a b a n y tipificaban los derechos de los p e o n e s residentes sobre
las tierras q u e laboraban. Antes de esta ley, slo los campesinos vecinos
tenan derecho a recibir tierras, mientras que los p e o n e s residentes q u e d a ban excluidos de los beneficios de la r e f o r m a agraria (Ronfeldt, 1973).
Adems, para darle mayor atractivo al arreglo, J e n k i n s ofreci legar las
tierras a sus peones y trabajadores, r e n u n c i a n d o a recibir c o m p e n s a c i n
por su p r o p i e d a d . Por lo tanto, 8,268 hectreas f u e r o n asignadas a 2,043 de
los p e o n e s residentes aptos que vivan en la zona de Atencingo y otras ocho
localidades. La expropiacin excluy la m x i m a p r o p i e d a d p r i v a d a que
J e n k i n s tena derecho a conservar, unas 150 hectreas en Atencingo. Tambin se excluyeron 2,585 hectreas o c u p a d a s p o r construcciones o consideradas no aptas para el cultivo. La nueva legislacin contena un b u e n nm e r o de disposiciones que aseguraran el suministro c o n t i n u o de m a t e r i a
p r i m a para el ingenio de Jenkins. Todas las tierras t e n d r a n q u e trabajarse
de m a n e r a colectiva y slo se plantara c a a de azcar, r o t n d o l a con arroz
cada 3 aos. Los asuntos financieros y agrcolas del gigantesco ejido seran
administrados p o r u n a nueva sociedad cooperativa. A u n q u e se s u p o n a que
esta cooperativa sera administrada p o r el ejido y slo se a d m i t i e r o n ejidatarios c o m o socios de la misma, al a d m i n i s t r a d o r del ingenio industrial se
le confiri p o d e r considerable sobre sus operaciones. Se le permita, p o r
ejemplo, elegir y designar al a d m i n i s t r a d o r de la cooperativa de ejidatarios
(Ronfeldt, 1973).
As pues, aunque muchos de los campesinos de esta regin lucharon por
la Revolucin y la devolucin de las tierras que haban posedo y siguieron
siendo zapatistas fervientes, perdieron la batalla decisiva con Jenkins. Gracias
a las relaciones polticas de Jenkins, los trabajadores menos revolucionarios y
activistas del valle fueron los que obtuvieron las mejores tierras. Todos los
puestos de liderazgo de la cooperativa, ya f u e r a n p o r eleccin o designacin, los o c u p a r o n individuos leales a la administracin del ingenio. En la
prctica, p o r lo tanto, los ejidatarios de Atencingo siguieron s i e n d o p e o n e s
del ingenio. C o m o antes, su contratacin segua siendo incierta y no tenan
derechos prcticos sobre el nuevo ejido colectivo de Atencingo y sus anexos.
Vivan n i c a m e n t e de sus salarios, p u e s t o q u e no se les distribuyeron utilidades e n t r e 1938 y 1947. Cualquier descontento era aplacado mediante la represin y no p u d o surgir ninguna organizacin importante d u r a n t e casi todo
este periodo. C o m o esos productores directos eran ejidatarios y, p o r ende, tenan acceso formal a la tierra, Luisa Par los llamara "proletariado en sen ti-
153
do a m p l i o " (1977). En otras palabras, en ese m o m e n t o los caeros e r a n proletarios disfrazados de campesinos cuyo proceso laboral era controlado p o r el
i n g e n i o azucarero capitalista.
En este p e r i o d o inicial (1938-1947), la i n t e r v e n c i n estatal se las arregl p a r a p r o d u c i r u n resultado poltico h e g e m n i c o - b u r g u s p o r l o q u e
h a c e a los caeros. C o m o lo e x p r e s a De G r a m m o n t : "[...] d e s p u s de la
c r e a c i n del e j i d o colectivo y, p o r lo m e n o s h a s t a 1945, el i n g e n i o tuvo u n a
m e j o r situacin q u e en los a o s a n t e r i o r e s p u e s el Estado p r c t i c a m e n t e h a b a a c a b a d o con su p r i n c i p a l e n e m i g o : los zapatistas" (1979: 206). Es decir,
a los zapatistas les q u i t a r o n su b a n d e r a de lucha con la t r a n s f e r e n c i a de la
t i e r r a a otros m i e m b r o s de las clases s u b a l t e r n a s rurales: los p e o n e s acasillados de J e n k i n s . C o m o a estos l t i m o s no les c a m b i s u s t a n c i a l m e n t e su
situacin i n m e d i a t a , p o l t i c a m e n t e s i g u i e r o n s u b o r d i n a d o s al p r o y e c t o heg e m n i c o - b u r g u s . Slo u n o s a o s m s t a r d e , c o n e l s u r g i m i e n t o d e u n
l i d e r a z g o d e m o c r t i c o , estos p r o d u c t o r e s directos p l a n t e a r a n u n a l u c h a d e
carcter popular-democrtica.
Produccin autogestionaria y democrtica: un resultado efmero
En 1945, los ejidatarios c o m e n z a r o n a h a c e r las siguientes d e m a n d a s : divid i r el e j i d o colectivo en n u e v e ejidos i n d e p e n d i e n t e s (es decir, u n o p a r a
c a d a localidad), creacin d e u n a n u e v a c o o p e r a t i v a c o n t r o l a d a p o r los ejidatarios, y asignacin i n t e r n a de parcelas individuales; y q u e se c o n c e d i e r a
l i b e r t a d a los e j i d a t a r i o s p a r a s e m b r a r o t r o s cultivos q u e n o f u e r a n c a a d e
azcar y arroz. E v i d e n t e m e n t e , estas d e m a n d a s p r e t e n d a n crear u n a econ o m a c a m p e s i n a i n d e p e n d i e n t e c o n t r a e l d o m i n i o del capital industrial.
No i m p o r t a b a q u e la posicin e c o n m i c a de clase de los p r o d u c t o r e s directos f u e s e l a d e u n p r o l e t a r i a d o agrcola e n s e n t i d o a m p l i o . Sus d e m a n d a s
e n t r a a b a n u n claro carcter c a m p e s i n o .
As p u e s , la c o n t r a d i c c i n p r i n c i p a l h a s t a 1945 se dio e n t r e los ejidatarios y sus r e p r e s e n t a n t e s en la sociedad cooperativa, q u i e n e s en r e a l i d a d rep r e s e n t a b a n los intereses del i n g e n i o industrial. U n a vez q u e en 1947 stos
f u e r o n sustituidos p o r d i r i g e n t e s q u e r e a l m e n t e r e p r e s e n t a b a n a los ejidatarios, la c o n t r a d i c c i n p a s a d a r s e e n t r e la c o o p e r a t i v a de e j i d a t a r i o s y la
a d m i n i s t r a c i n del i n g e n i o . En ese m o m e n t o los ejidatarios a s u m i e r o n el
carcter de p r o d u c t o r e s directos en c o o p e r a t i v a y t r a t a r o n de d e f e n d e r s e
del capital industrial. H a b a n d e j a d o d e ser o b r e r o s agrcolas asalariados
p a r a convertirse e n p r o d u c t o r e s d e b i e n e s e n c o o p e r a t i v a (Par, 1979b).
Esta situacin p r o d u j o n u e v a s divisiones e n t r e los p r o p i o s ejidatarios.
U n a vez q u e f u e r o n capaces d e c o n t r o l a r e l a p a r a t o a d m i n i s t r a t i v o d e l a
154
ADIS AL CAMPESINADO?
155
156
ADIS AL CAMPESINADO?
tracin del ingenio como blanco principal de una nueva lucha de oposicin
p o r el p o d e r y la reforma (1973: 105)".
Un aspecto que Ronfeldt (1973) o m i t e en su historia poltica de Atencingo (obra por lo dems excepcional) es la presencia del Partido C o m u n i s ta Mexicano hasta la expulsin de J a r a m i l l o p o r el Estado. Porfirio J a r a m i llo, m i e m b r o del PCM, fue reclutado del vecino estado de Morelos p a r a
encabezar a los ejidatarios de esta r e g i n . " D u r a n t e el tiempo en q u e j a r a millo fungi c o m o administrador de la cooperativa (1947-1952), m u c h o s
ejidatarios de Atencingo se hicieron m i e m b r o s del PCM, c o m o haba ocurrido en La Laguna y otras regiones con una agricultura p r e d o m i n a n t e m e n t e
capiialista (Carr, 1986). D u r a n t e el r g i m e n del presidente Miguel A l e m n
(1946-1952), en plena G u e r r a Fra, el e n f o q u e de Jaramillo, que promova
soluciones democrticas y populares, difcilmente habra d u r a d o m u c h o . El
g o b i e r n o de Alemn sistemticamente boicote los ejidos colectivos con
dirigencias socialistas o comunistas que proliferaron d u r a n t e el g o b i e r n o de
C r d e n a s (Carr, 1986; Hewitt de Alcntara, 1978).
Un ejidatario del ex a n e x o de Lagunillas recuerda, no obstante, q u e
en esa poca "[...] haba m u c h a s clulas [ u n i d a d organizativa bsica de un
p a r t i d o de cuadros] del p a r t i d o [el PCM]. Todava tengo el libro sobre los
Problemas del leninismo con el q u e n o s a d o c t r i n a b a n " . Ese ejidatario, hab i e n d o sido comunista en la e t a p a jaramillista, hacia los decenios de los
s e t e n t a y o c h e n t a f u e u n o de los d i r i g e n t e s principales de la a g r i c u l t u r a
individual en contraposicin con la colectiva. De hecho, a f i r m a h a b e r sido el p r o m o t o r del p r i m e r g r u p o individual en c o n t r a del colectivo de
Lagunillas, u n a de las nueve localidades originarias. Adems, en 1988 haba d e f e n d i d o ya la idea de privatizar el ejido. En b u e n a m e d i d a , la explicacin de este c a m b i o q u e s u f r i e r o n l y la mayora de los ejidatarios en
esta regin se halla en las f o r m a s especficas de "colectivismo" q u e sufrier o n antes y d e s p u s de la e x p e r i e n c i a jaramillista: al p r i n c i p i o el colectivo era p r c t i c a m e n t e un a p n d i c e del ingenio, y luego se volvi u n a
e m p r e s a cuasiestatal. Ambas f o r m a s distan m u c h o de la p r o d u c c i n a u t o gestionaria y d e m o c r t i c a en q u e los p r o d u c t o r e s directos tienen el control del proceso productivo. En t o d o caso, el resultado f u e un conflicto e n tre el i m p u l s o de J a r a m i l l o hacia este t i p o de produccin cooperativa y la
aspiracin cultural de la mayora de los caeros p o r convertirse en p r o ductores c a m p e s i n o s i n d e p e n d i e n t e s . C o m o la salida p o p u l a r d e m o c r t i "Esta i n f o r m a c i n proviene de diversos e j i d a t a r i o s f u n d a d o r e s entrevistados en distintas ocasiones d e s d e 1988 (sus n o m b r e s estaran d i s p o n i b l e s p a r a otros investigadores). Ronfeldt (1973) rec o r d q u e la a d m i n i s t r a c i n de J a r a m i l l o f u e o b j e t o de s a b o t a j e d u r a n t e sus 2 ltimos aos, p e r o no
m e n c i o n la i m p o r t a n t e funcin q u e d e s e m p e la filiacin comunista de Jaramillo.
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158
{ADIS AL CAMPESINADO?
legales y burocrticos. Por lo que hace a las filiaciones organizativas, Ramrez p r o n t o rompi relaciones con el Frente Zapatista Nacional i n d e p e n diente, para unirse a la Asociacin Nacional de Productores de Caa de
Azcar, miembro de la Confederacin Nacional Campesina, afiliada a su
vez al PRI gobernante. 1 2 De esta manera, el rgimen de Ramrez sigui sirviendo al Estado y a los intereses industriales, sacando provecho de los beneficios del poder administrativo y del control sobre el sistema clientelar:
la intervencin positiva del Estado agravada por el liderazgo c o r r u p t o y
autoriiario tuvo un resultado poltico de tipo hegemnico-burgus.
El evidente triunfo de los ejidatarios al elegir a u n o de los suyos para el
puesto de administrador no pas de ser una ilusin en cuanto al control real
sobre el proceso laboral y los medios de subsistencia. Sobrevino entonces
una nueva confrontacin entre las aspiraciones de los ejidatarios y las de los
dil igentes, pero a diferencia de la que se dio en el periodo de Jaramillo,
esta vez el dirigente serva a la administracin del ingenio y al Estado. Este
resultado p o n e de relieve la necesidad de estudiar el papel del liderazgo en
la formacin poltica de las clases. D e p e n d i e n d o del tipo de liderazgo, aun
cuando al Estado se le arranque un triunfo desde abajo p o r parte de los productores directos, el resultado final de la lucha bien puede terminar siendo de
carcter hegemnico-burgus. Este ejemplo p o n e de relieve la importancia
de la interaccin entre las determinantes que aqu se discuten: las culturas
regionales, la intervencin estatal, y los tipos de liderazgo. Pero, desde luego, el autoritarismo y la represin tienen sus lmites y p r o n t o generan la
oposicin de las clases subalternas, como veremos en seguida.
Los n u e v o s c a m p e s i n o s - e m p r e s a r i a l e s , los proletarios y el
semiproletariado
El d o m i n i o de Guadalupe Ramrez lleg a su fin en 1970, con la creciente
presin de los caeros en favor de que se dividiera el ejido y se parcelara la
tierra. La autorizacin del gobierno para que se dividiera el gigantesco ejido,
'"La CNC es u n o de los pilares o r g a n i z a t i v o s d e l PRI, al igual q u e la C o n f e d e r a c i n de T r a b a j a d o r e s de M x i c o (CTM), SU c o n t r a p a r t i d a laboral, y la C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l de O r g a n i z a c i o n e s
P a p u l a r e s (CNOP). Esta, en la cual se a g r e m i a n m a e s t r o s , b u r c r a t a s y o t r o s m i e m b r o s de g r u p o s u r banos, c o m p r e n d e tambin a "pequeos" propietarios de la que por muchos aos se llam Confed e r a c i n N a c i o n a l de P e q u e o s P r o p i e t a r i o s (CNPP). En c o n t r a s t e c o n la CNC, se s u p o n e q u e la CNPP
a g r e m i a a los p r o d u c t o r e s a g r c o l a s n o e j i d a t a r i o s , q u e a b a r c a n t o d o e l e s p e c t r o d e s d e los p e q u e o s
p r o p i e t a r i o s c a m p e s i n o s h a s t a la b u r g u e s a a g r a r i a . Esta l t i m a , sin e m b a r g o , t i e n d e a a g r e m i a r s e
en o t r a s o r g a n i z a c i o n e s de c a b i l d e o (De G r a m m o n t , 1990; Mares, 1987). En 1993 la CNOP c a m b i
su n o m b r e p o r el de FNOC (Frente N a c i o n a l de O r g a n i z a c i o n e s y C i u d a d a n o s ) y la CNPP p a s a ser la
C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l de P r o d u c t o r e s R u r a l e s (CNPR) q u e , c o n f o r m e a la ley a g r a r i a de 1992, tiende a b o r r a r la a n t i g u a d i s t i n c i n e n t r e e j i d a t a r i o s y p e q u e o s p r o p i e t a r i o s .
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{ADIS AL CAMPESINADO?
disolvieron en mezquinas "grillas" polticas. La nica lucha regional i m p o r t a n t e despus de la divisin y el parcelamiento ocurri en 1983, c u a n d o
t o d o s y cada u n o de los ejidatarios tuvieron que acatar el decreto caero de
1979 que exiga a los caeros afiliarse a cualquiera de las dos organizaciones del PRI que representaban f o r m a l m e n t e sus intereses econmicos. Med i a n t e esta provisin, la cual se renov en los ltimos decretos caeros hasta 1991, se forzaba a cada caero a elegir e n t r e la CNC y la CNPP (ambas
filiales del PRI) p a r a afiliarse poltica y e c o n m i c a m e n t e . De esta m a n e r a , se
i m p e d a legalmente a los caeros constituirse en organizaciones de oposicin. 1 3 A quienes no declaraban filiacin alguna, cada i n g e n i o azucarero les
descontaba la cuota sindical c o r r e s p o n d i e n t e p a r a repartirla e n t r e las dos
organizaciones del PRI de m a n e r a proporcional a la filiacin regional total.
La CNC obtuvo en 1982 un crdito p a r a la o p e r a c i n colectiva de la
m a q u i n a r i a agrcola pero, d a d a la fobia de los ejidatarios r e s p e c t o del colectivismo, ms del 70 p o r ciento de los caeros de A t e n c i n g o o p t a r o n
p o r afiliarse a la C o n f e d e r a c i n Nacional de P e q u e o s P r o p i e t a r i o s q u e
en 1993 pasara a llamarse C o n f e d e r a c i n Nacional de P r o d u c t o r e s Rurales. Resulta u n a irona sintomtica q u e los caeros de A t e n c i n g o , en su
mayora, se afiliaran a la CNPP, pues la c o s t u m b r e era q u e f u e r a n sobre
t o d o los p e q u e o s propietarios privados quienes se afiliaban a la CNPP,
c o m o su n o m b r e lo indica. Por otra parte, los c a m p e s i n o s s u p u e s t a m e n t e
se identifican con la C o n f e d e r a c i n Nacional C a m p e s i n a , q u e es a la q u e
la mayora de los ejidatarios r e g u l a r m e n t e se afilian. No obstante, la CNPP
r e a l m e n t e no se d e d i c a tanto a la organizacin poltica sino q u e f u n c i o n a
c o m o u n a organizacin econmica en q u e los d i r i g e n t e s m a n t i e n e n cierta distancia de la poltica y n o r m a s oficiales del PRI y estn m e n o s politizados q u e en la CNC o la CTM. Sin e m b a r g o , sigue s i e n d o u n a organizacin
afiliada al PRI.
La filiacin poltica y econmica de los caeros de Atencingo releja el
h e c h o de que las aspiraciones de muchos son convertirse en campesinosempresariales en lugar de ser campesinos de subsistencia o semiproletarios
que se dividen e n t r e el trabajo asalariado y la agricultura de subsistencia.
Dada la produccin dual de caa de azcar, verduras, y otros cultivos los
campesinos-empresariales de Atencingo h a n llegado a e n c o n t r a r s e en u n a
situacin econmica ms bien compleja. No constituyen u n a burguesa
agraria p r o p i a m e n t e dicha. C o m o productores de caa de azcar, general13
Esto no impidi q u e un b u e n n m e r o de agricultores se afiliaran a u n a organizacin neocardenista de la regin d e s p u s de las elecciones nacionales f r a u d u l e n t a s de 1988. En su mayora, sin
embargo, los agricultores conservan su filiacin forzosa a u n a de las organizaciones oficiales, a las
q u e utilizan ms c o m o i n s t r u m e n t o s econmicos q u e polticos.
|ADIS AL CAMPESINADO?
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A u n q u e l a e x t e n s i n p r o m e d i o d e t i e r r a d e c a d a e j i d a t a r i o vara d e u n o a
o t r o ejido, las d i f e r e n c i a s e n p r o d u c t i v i d a d t a m b i n refleja las d i f e r e n c i a s e n
c a l i d a d e s relativas d e l a tierra, d e m a n e r a q u e S a n J o s T e r u e l , p o r e j e m p l o ,
c o n e l m a y o r n m e r o d e h e c t r e a s , t e n a l a m e n o r c a l i d a d d e tierra. Por l o
t a n t o , las d i f e r e n c i a s en c u a n t o a n d i c e de p r o d u c t i v i d a d se d e b e n a m u c h a s
variables, e n t r e ellas las d i f e r e n t e s e t a p a s d e los p l a n t o s d e c a a . Sin e m b a r -
CUADRO 10
Ejido
Superficie
Promedio
(ha)
Nmero de
miembros
Ingreso mensual
bruto (pesos
corrientes, 1988)
ndice de
productividadb
Teruel
4.0
144
738,725
33.56
La Galarza
Colectivo
Individual
2.5
2.5
127
154
801,939
710,005
44.99
28.37
Raboso
Colectivo
Individual
2.5
2.5
140
99
629,428
567,139
13.80
2.54
Coln
Colectivo
Individual
4.0
4.0
107
30
664,646
462,339
20.17
-16.41
Rijo
Colectivo
Individual
n/d c
n/d c
53
58
1'020,887
731,315
84.58
32.23
Atencingo d
2.2
332
483,476
-12.58
Jaltepec d
2.9
309
513,189
-7.21
Lagunillas d
2.8
441
418,362
-24.36
Fuente: Elaborado a partir de los siguientes documentos internos del ingenio de Atencingo, proporcionados por los miembros de su personal administrativo en 1988: Padrn de Productores del Ingenio de Atencingo, SA., Resumen General Diaria de Caa Recibida en Bscula, Zafra 1987/1988. Las cifras de los promedios
de superficie en cada ejido fueron proporcionadas p o r el superintendente de operaciones de campo.
'El salario m n i m o en 1988 era de 240,000 pesos/mes.
b
Este ndice se deriva s i m p l e m e n t e de la diferencia porcentual e n t r e el ingreso p o n d e r a d o
mensual de todos los caeros en los ocho ex anexos de Atencingo y el p r o m e d i o d e n t r o de cada gupo ejidal, p o r tipo de organizacin. El p r o m e d i o general es de 553,072 pesos/mes.
r
n/d = no disponible.
Atencingo. Jaltepec y l agunillas se han fragmentado en cinco a seis grupos cada uno, vase cuadro 11.
163
CUADRO 11
Ejido
Atencingo
G r u p o nm.
nm.
nm.
nm.
nm.
nm.
2.2
1
1A
2
2 Colectivo
3
[altepec
G r u p o nm.
nm. 1
n m . 1A
nm. 2
nm. 3
nm. 4
nm. 5
2.9
Lagunillas
G r u p o nm.
nm. 1
nm. 1A
nm. IB
nm. 2
nm. 2A
nm. 3
2.8
Nmero de
miembros
Ingreso mensual
bruto (pesos
corrientes, 1988)
Indice de
p roductividadb
332
483,476
-12.58
129
54
93
4
42
444,520
520,571
543,886
443,690
425,460
-19.63
-5.88
-1.66
-19.78
-23.07
309
513,189
-7.21
137
99
23
27
15
8
548,940
506,387
453,859
455,401
407,806
199,338
-0.74
- 8.44
-17.94
-17.66
-26.27
66.96
441
418,362
-24.36
173
92
80
66
25
5
441,097
406,769
474,252
361,925
293,730
318,942
-20.25
-26.45
-14.25
-34.56
-46.89
-42.33
Fuente: Elaborado a partir de los siguientes documentos internos del ingenio de Atencingo, proporcionados por los miembros de su personal administrativo en 1988: Padrn de Productores del Ingenio de Atencingo, 5.A, Resumen General Diario de Caa Recibida en Bscula, Zafra 1987/1988. Las cifras de los promedios de superficie en cada ejido fueron proporcionadas por el superintendente de operaciones de campo.
""El salario m n i m o en 1988 era de 2 4 0 . 0 0 0 pesos/mes.
b
Este ndice se deriva s i m p l e m e n t e de la diferencia porcentual e n t r e el ingreso p o n d e r a d o
mensual de todos los caeros en los o c h o ex anexos de Atencingo y el p r o m e d i o d e n t r o de cada
g r u p o ejidal, p o r t i p o de organizacin. El p r o m e d i o general es de 553,072 pesos/mes.
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IADIS AL CAMPESINADO?
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ADIS AL CAMPESINADO?
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ADIS AL CAMPESINADO?
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ADIS AL CAMPESINADO?
169
ADIS AL CAMPESINADO?
170
No
Qi zs
Hay nuevas o p o r t u n i d a d e s ?
45.6
32.4
7.6
7.2
7.2
22.0
62.0
2.4
3.2
10.4
37.6
36.8
2.4
7.2
15.6
50.8
26.0
8.0
8.8
6.4
Pregunta o tema
Nmero
113
45.2
Quizs
75
30.0
27
10.8
N o sabe
17
6.8
S, con a y u d a del g o b i e r n o
13
5.2
2.0
250
100.0
No
Sin respuesta
Totales
171
La i d e n t i d a d es un i n d i c a d o r i m p o r t a n t e de la o r i e n t a c i n c u l t u r a l y se
relaciona con las estrategias productivas q u e p r o b a b l e m e n t e a d o p t a r n los
agricultores de la caa. Se hizo u n a p r e g u n t a directa sobre la i d e n t i d a d y se
d i o a los entrevistados varias o p c i o n e s de respuesta. T a m b i n p o d a n resp o n d e r con sus p r o p i a s p a l a b r a s p a r a e x p r e s a r su i d e n t i d a d . Los r e s u l t a d o s
f u e r o n los siguientes: el 55.6 p o r ciento se c o n s i d e r a b a s i m p l e m e n t e "campesino", el 16.8 p o r ciento, " t r a b a j a d o r " , el 6 . 4 p o r ciento, " c a m p e s i n o - e m presario", el 2.4 p o r ciento, " a r r e n d a t a r i o " , y el 17.6 p o r ciento s e a l
" o t r a s " categoras q u e a b a r c a b a n las d e "ejidatario", " p r o d u c t o r " , " p r o p i e tario", y "agricultor". Las p r e g u n t a s sin r e s p u e s t a r e p r e s e n t a r o n n i c a m e n te el 1.2 p o r ciento (o tres entrevistados).
U n a d e las p r e g u n t a s sobre i d e n t i d a d era: "quin t e n d r m s o p o r t u n i d a d e s de xito en la n u e v a situacin?" Las respuestas a p a r e c e n en el cuad r o 14, d o n d e es claro q u e u n a p r o p o r c i n c o n s i d e r a b l e de los c a e r o s de
Atencingo, 39.2 p o r ciento, c o n s i d e r a q u e lo m s i m p o r t a n t e es invertir el
capital p r o p i o p a r a e n f r e n t a r con xito las nuevas o p o r t u n i d a d e s . Muy cerca le sigue un a s p e c t o r e l a c i o n a d o de g r a n i m p o r t a n c i a , c o n el 34.4 p o r
ciento: "contratacin d e m a n o d e o b r a " c o m o factor p a r a e l xito. Estos d o s
aspectos (73.6 p o r ciento) son i n g r e d i e n t e s f u n d a m e n t a l e s e n l a p r o d u c c i n
de u n a clase de c a m p e s i n o s - e m p r e s a r i a l e s . El indicio de q u e son p o c o s los
de la r e g i n de A t e n c i n g o q u e se p a s a r n a la p r o d u c c i n de subsistencia
(por eleccin p r o p i a ) es q u e n i c a m e n t e el 6 p o r ciento r e s p o n d i q u e "los
q u e usan sus cultivos p a r a a u t o c o n s u m o " t e n d r n xito.
CUADRO 14
Nmero
98
39.2
Los q u e c o n t r a t e n m s t r a b a j a d o r e s
86
34.4
48
19.2
15
6.0
0.4
Sin respuesta
0.8
250
100.0
Tipo de caero
Totales
Fuente: Encuesta a caeros de la regin de Atencingo, 1995.
ADIS AL CAMPESINADO?
172
L a p r e g u n t a r e p r e s e n t a d a e n e l c u a d r o 1 5 a d o p t a e l p u n t o d e vista
o p u e s t o al de la a n t e r i o r : "cul e n f o q u e s o b r e el cultivo f o r z a r m s p r o b a b l e m e n t e a los a g r i c u l t o r e s a a b a n d o n a r el cultivo de la c a a de a z c a r ? " Esl muy claro q u e la m a y o r a c o n s i d e r a q u e el r e d u c i r la i n v e r s i n
l a b o r a l d e l a f a m i l i a sera u n a f o r m a s e g u r a d e f r a c a s a r e n este n e g o c i o ,
l o q u e p o n e d e relieve e l c a r c t e r d o m s t i c o , c a m p e s i n o d e l a o p e r a c i n .
Curiosamente, el atenerse al crdito tambin es considerado por ms de
l a c u a r t a p a r t e d e los e n t r e v i s t a d o s c o m o u n r i e s g o q u e p u e d e a c a b a r e n
el a b a n d o n o del cultivo de la c a a de azcar. Y d i g o " c u r i o s a m e n t e " ,
porcuie e l 100 p o r c i e n t o d e los e j i d a t a r i o s c a e r o s h a n d e p e n d i d o p o r
d c a d a s del f i n a n c i a m i e n t o del g o b i e r n o o a l g u n a o t r a i n s t i t u c i n b a n caria ( p o r c o n d u c t o del i n g e n i o ) .
CUADRO 15
Tipo de caero
Nmero
113
45.2
68
27.2
Los q u e se e n f o q u e n en cultivos de a u t o c o n s u m o
39
15.6
Los q u e c o n t r a t e n m s t r a b a j a d o r e s
24
9.6
2.0
Sin respuesta
0.4
Los q u e inviertan m e n o s t r a b a j o f a m i l i a r
Totales
250
100
173
ADIS AL CAMPESINADO?
174
CUADRO 16
Resultados
Momento
Adores
Momento u n o
1938-1947
Trabajadores
agrcolas
Tierra, produccin
individual para la
subsistencia
M o m e n t o ds
1947-1965
Tierra,produccin
individual para el
mercado
De autogestin al
control estatal; facciones de oposicin
Momento tres
1965-1975
Tierra, produccin
individual para el
mercado
M o m e n t o
cuatro 19751988
Control estatal de
caeros individuales; burgus-hegemnico
Subsidios estatales,
precios justos del
ingenio,
buenos
dirigentes
Control privado de
corporacin con
capital transnacional (Pepsico); burgus-hegemnico,
potencialmente de
oposicin electoralmente
175
la calidad de la caa de azcar. En ese m o m e n t o , los campesinos-empresariales de reciente creacin se organizaron en la U n i n Nacional de Productores de C a a de Azcar afiliada a la CNC. Su lucha se centr e n t o n c e s en
o b t e n e r crditos para u n a operacin agrcola viable y en o b t e n e r a u m e n t o s
en los precios de garanta de la caa de azcar. Esas luchas se m a n t u v i e r o n
s i e m p r e d e n t r o de las estructuras corporativistas y no representaron a m e naza a l g u n a a la h e g e m o n a burguesa
Lo que explica la contradiccin (desde la perspectiva proletarista) e n tre la posicin de los agentes de clase en la produccin y los objetivos de su
lucha es la cultura p r o f u n d a m e n t e enraizada de naturaleza campesina. Si
bien esa cultura se modific desde luego en virtud de los avances del capitalismo y la comercializacin, los actores sociales se las arreglaron para conservar un gran inters en el control individual de la produccin. Este inters se intensific a raz de que su dirigente d e m o c r t i c a m e n t e electo, Porfirio Jaramillo, f u e capaz de p e r m i t i r que a cada ejidatario se le asignara
una parcela de u n a hectrea para cultivos de autosubsistencia.
Por o t r a parte, y al contrario de lo q u e habran e s p e r a d o los campesinistas radicales, el carcter c a m p e s i n o de las d e m a n d a s de Atencingo no
fue suficiente p a r a que stas no d i e r a n origen a luchas de oposicin. Deb i d o a q u e su liderazgo, con la excepcin de Porfirio Jaramillo, d e p e n d i
de relaciones clientelares con polticos o la a d m i n i s t r a c i n del ingenio, su
organizacin se integr siempre al discurso y la poltica h e g e m n i c o s - b u r gus. Incluso en los p e r i o d o s ms combativos (especialmente 1947-1952),
las facciones de oposicin de Atencingo buscaron el favor de las a u t o r i d a des estatales p a r a p l a n t e a r sus posturas polticas. As pues, el carcter
"de oposicin" de estas facciones f u e slo relativo a la poltica i n t e r n a del
ejido, p e r o no en relacin con el Estado. Casi siempre los ejidatarios de
Atencingo tuvieron el c u i d a d o de m a n t e n e r su distancia respecto de las organizaciones de v e r d a d e r a oposicin, p o r t e m o r a disgustar a sus aliados
potenciales d e n t r o de la burocracia estatal.
De esta f o r m a , la historia de Atencingo nos b r i n d a al m e n o s tres lecciones tericas. Primera, la posicin de clase de los agentes no basta
para predecir el objeto de las luchas ni el carcter de las organizaciones que
se crean p a r a la lucha. sta es la leccin m s general. Hay q u e recurrir al
e s t u d i o de la i n t e r v e n c i n estatal y c m o se g e n e r a n sus polticas, si desde a r r i b a o p o r la p r e s i n d e s d e a b a j o . A d e m s , hay q u e ver c m o interacta esta poltica con el t i p o de l i d e r a z g o , el cual p u e d e m a n t e n e r o
c o m p r o m e t e r la i n d e p e n d e n c i a de la o r g a n i z a c i n . D e p e n d i e n d o del
caso, el r e s u l t a d o p o d r a ser de oposicin, p o p u l a r - d e m o c r t i c o , o b i e n
hegemnico-burgus.
176
jADIS AL CAMPESINADO?
177
El socialismo de Estado ha demostrado dolorosamente tener muchos problemas, particularmente en su relacin con los productores agrcolas (Szlenyi, 1988). Lo que se requiere, pues, es un socialismo democrtico que d
cabida a todo tipo de productores y de culturas (Angus, 2001).
La tercera leccin terica es que el Estado cardenista se mostr p r o clive a ser inconsecuente con su propia poltica agraria c o n c e r n i e n t e a los
ejidos colectivos, d a d a la correlacin regional de fuerzas de clase en Atencingo. La distribucin de tierras en Atencingo fue cronolgicamente la ltima de nuestros tres estudios de caso iniciales y, en contraste con las otras
dos regiones, el Estado favoreci en Atencingo la puesta en prctica del
ejido colectivo p o r p a r t e del ingenio azucarero capitalista y m a n t e n e r l o
b a j o su control. ste no fue el caso ni en La Laguna ni en el Valle de El
Yaqui (vase el captulo 7): en estas regiones, las intervenciones del Estado f u e r o n efectivamente no capitalistas, y favorecieron a los productores
directos que a la sazn se haban convertido en ejidatarios colectivos. Se
les dio un amplio apoyo a sus esfuerzos organizativos y tambin en la forma de crditos del Banco Ejidal d u r a n t e el cardenismo. Los ejidatarios
de Atencingo, en cambio, estaban obligados p o r ley a producir solamente caa de azcar y a contar n i c a m e n t e con el ingenio c o m o f u e n t e de
crditos. As que su ejido no era ms que el caparazn de lo que en realid a d e r a un simple a p n d i c e del ingenio capitalista. Ms t a r d e surgieron
inconsecuencias anlogas en la poltica del Estado, p e r o de signo inverso,
sobre todo d u r a n t e en gobierno de Luis Echeverra. En esta poca, el
Estado promova la reanudacin de un colectivismo estatizado, m i e n t r a s
q u e en Atencingo permita el d e s m a n t e l a m i e n t o del g r a n ejido colectivo
y el parcelamiento de las tierras.
Conclusin
Dada la gran heterogeneidad de las posiciones estructurales de clase en el
agro de Puebla, las luchas agrarias de la regin de Atencingo h a n estado a
todas luces dominadas por las d e m a n d a s del g r u p o ms h o m o g n e o : los
ejidatarios. Desde los aos treinta, su lucha se centr en la resistencia a la
proletarizacin y p o r convertirse en campesinos. La victoria lleg finalmente en 1971. Desde entonces el problema de los productores directos pas a
ser en qu tipo de campesinos se convertiran, en campesinos de subsistencia orientados hacia el autoconsumo o en campesinos-empresariales orientados al mercado. O t r a salida que ha vuelto nuevamente al escenario ante
la reestructuracin neoliberal (en el m o m e n t o cinco) es, desde luego, vender la tierra y atenerse sistemticamente a los ingresos salariales.
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i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
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jADIS AL CAMPESINADO?
Captulo 7
El valle de El Yaqui:
hacia la produccin autogestionaria y
democrtica*
EL NOROESTE de Mxico g e n e r a l m e n t e se considera c o m o la regin d o n d e
el capitalismo se ha desarrollado ms c o m p l e t a m e n t e en cuanto a la agricultura. Este captulo se centra en el sur de Sonora, concretamente en el valle de El Yaqui. Nos a t e n d r e m o s a un c o n j u n t o de complejas trayectorias de
clase tanto p o r lo q u e se refiere a las clases subordinadas como en c u a n t o a
las dominantes. La preocupacin central se referir a la formacin de u n a
burguesa agraria feroz que s e p a r v i o l e n t a m e n t e a los productores directos de sus medios de produccin. Este proceso de acumulacin originaria o
primitiva, q u e c o m e n z a principios del siglo xix, signific desplazar la
f r o n t e r a mexicana ms hacia el noroeste, en direccin de Estados Unidos,
a p l a s t a n d o a su paso a los indios yaqui y mayo, entre muchos otros pueblos.
De productores campesinos, muchos de estos indios se convirtieron en un
semiproletariado agrcola. A u n q u e algunas tierras se distribuyeron con la
r e f o r m a agraria del gobierno de C r d e n a s (1934-1940), la burguesa vida
de tierra no se detuvo frente a la b a r r e r a legal que significaba el ejido
p a r a e x p a n d i r su produccin agrcola en u n o de los valles ms frtiles
del pas.
Localizado en la p a r t e sur de Sonora, el valle de El Yaqui colinda con
el de El Mayo. Estos dos valles reciben sus n o m b r e s de los pueblos indgenas que habitan la regin y los dos ros principales que riegan sus tierras.
Mayos y yaquis combatieron v a l i e n t e m e n t e contra el gobierno central de
Mxico en todos los intentos que hizo ste p o r despojarlos de sus tierras
d u r a n t e el siglo xix. Sin embargo, las historias de estas dos tribus divergieron c o n s i d e r a b l e m e n t e en el decenio de 1880, en plena expansin porfiriana hacia el noroeste (Spicer, 1969a, 1969b, 1980).
En esa poca, se "pacific" finalmente a los mayos, quienes a c e p t a r o n
la victoria militar, poltica, econmica y, a la larga, cultural, del boyante ca*F.ste capitulo est basado en O t e r o (1990), p a r a cuya escritura tuve el beneficio de las sugerencias y crticas incisivas de David Barkin, Roger Bartra, Barry C a r r y N o r a Hamilton.
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ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
pitalismo de la sociedad mexicana. De hecho, los mayos iniciaron un proceso r p i d o de aculturacin que corri al parejo con su proletarizacin. Com o trabajadores eran una m a n o d e obra s u m a m e n t e valorada. Los yaquis
t a m b i n eran tenidos en muy alto concepto, a u n q u e su obstinada preocupacin por la a u t o n o m a los llev a o p o n e r s e a la colonizacin con m u c h a
m a y o r tenacidad q u e los mayos. D u r a n t e decenios y a muy alto costo pelearan su guerra de resistencia. Fueron masacrados, casi e x t e r m i n a d o s y dep o r t a d o s a regiones lejanas de Mxico (Oaxaca y Yucatn). Algunos huyeron
a Arizona. A la larga muchos de esos exiliados regresaran a sus tierras, a
m e d i a d o s de los aos veinte, p a r a establecer c o m u n i d a d e s en las q u e reconstl uiran su cultura. Tambin ellos se beneficiaron de la r e f o r m a a g r a r i a
en 1937, d u r a n t e el gobierno de Crdenas.
C o m o en La Laguna, hacia los aos setenta el grueso de los p r o d u c t o res directos agrcolas se haba proletarizado, si no c o m p l e t a m e n t e , s en
gran medida. El carcter estacional de la produccin agrcola hizo imposible q u e la mayora de ellos consiguiera trabajos asalariados p e r m a n e n t e s en
es le sector. Entonces tuvieron que completar sus ingresos con actividades
comerciales o con empleos marginales. La posicin estructural q u e d o m i n
en este caso fue la de proletario o semiproletario en cerca del 75 p o r ciento de la fuerza de trabajo agrcola (Hewitt de Alcntara, 1978: 228). D a d a
la larga experiencia de cooperacin capitalista en esta regin, las luchas
agrarias de los aos setenta se distinguieron p o r su carcter poscapitalista.
C o m o se aclar en el captulo 2, el t r m i n o "poscapitalista" califica u n a
situacin en que los semiproletarios se resisten con xito a la proletarizacin m e d i a n t e u n a f o r m a de produccin c e n t r a d a en la autogestin y el
control democrtico del proceso laboral. Es u n a f o r m a de p r o d u c c i n cooperativa en la que se hacen intentos deliberados p a r a o b t e n e r g r a d o s considerables de i n d e p e n d e n c i a respecto del Estado y del capital privado. Se
d e b e tratar con el m e r c a d o capitalista, p e r o su propia organizacin se plantea, de m a n e r a que prefigura el futuro, c o m o la semilla de u n a f o r m a poscapitalista de organizacin de todas las actividades econmicas: u n a autogestin d e s d e abajo y un control democrtico de la produccin. A u n q u e la
d e m a n d a central en Sonora era precisamente la tierra, iba a c o m p a a d a
tambin de d e m a n d a s p o r m a q u i n a r i a , instalaciones y, lo q u e es m s imp o r t a n t e , el control sobre el proceso productivo. As, la d e m a n d a de tierra
d e j de tener un carcter m e r a m e n t e campesino, al a s u m i r u n o de n a t u r a leza globalmente poscapitalista.
A h o r a bien, las intervenciones estatales h a n estado d o m i n a d a s p o r el
d e s p r o p o r c i o n a d o p o d e r de la burguesa a g r a r i a del sur de Sonora. Por lo
tanto, las organizaciones de clase que surgieron tenan un carcter de opo-
EL VALLE DE EL Y A Q U I
183
sicin, aunque desde finales de los aos cuarenta hasta principios de los setenta fueron d u r a m e n t e reprimidas y, con mucho, desmanteladas. Slo hasta mediados de los aos setenta el semiproletariado agrcola fue capaz de
organizarse para enfrentar al Estado y a la poderosa burguesa agraria.
C o m o se muestra en este captulo, la resultante Coalicin de Ejidos Colectivos de los Valles de El Yaqui y El Mayo (que en lo sucesivo llamaremos
"coalicin") nos brinda hoy lecciones ejemplares de organizacin tanto en
lo poltico (independiente y autnoma) como en lo econmico (autogestionaria y democrtica) para el movimiento agrario de Mxico y otros lugares.
Si bien su "modelo" no p u e d e reproducirse como tal, otros movimientos regionales de Mxico se h a n acercado a la coalicin no slo para brindarle su
entusiasta solidaridad, sino tambin para a p r e n d e r las "lecciones" de su experiencia. Est claro que la coalicin misma se construy con base en las
lecciones previas del movimiento agrario posrevolucionario de Mxico. Lo
que sigue es u n a relacin ms pormenorizada de su formacin poltica clasista centrada en los cambios estructurales, polticos y culturales de la regin de El Yaqui en el ar de Sonora.
La historia a g r a r i a y el m e d i o cultural
Antes del porfiriato (1876-1910), la lejana geogrfica de Sonora permiti
a los yaquis, ppagos, seris y mayos p e r m a n e c e r al m a r g e n de la Repblica
d u r a n t e casi todo el siglo xix. Pero la suerte cambi conforme el capitalismo busc expandirse hacia las frtiles tierras del noroeste de Mxico. Adems, los indios pasaron a ser m a n o de obra potencial.
De los cinco ros principales de Sonora (Magdalena, Sonora, Metate,
Yaqui y Mayo) slo el Yaqui flua todo el ao (Aguilar Camn, 1977). Esto
podra explicar la conmovedora historia de luchas por controlar las tierras
y el agua del valle de El Yaqui. Acaso tambin explique algunas de las diferencias culturales entre yaquis y mayos. Los yaquis fueron capaces de sostener una economa i n d e p e n d i e n t e d u r a n t e un periodo ms p r o l o n g a d o despus de sus primeros contactos con la sociedad mexicana. En cambio, los
mayos, debido a su ms dbil base material p a r a la reproduccin social, se
vieron forzados a vender su fuerza de trabajo antes del decenio de 1850 en
empresas mineras de lamos, u n o de los primeros asentamientos urbanos
de blancos y mestizos en la regin mayo (Hu-DeHart, 1981, 1984).
La pacificacin de los mayos fue la base de la proverbial industriosidad
de Sonora (Aguilar Camn, 1977), y dio a la burguesa naciente la m a n o de
obra ms e m p e o s a y resistente del estado. Tras su pacificacin, el gobierno federal concedi parcelas pequeas a unos cuantos mayos, pero la ma-
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tas. Al impulso productivista de la poltica econmica se sumaba el c o m p r o miso con la ideologa individualista y en contra de los ejidos colectivos.
Este afn individualista y de p r o p i e d a d privada se s u m a la presin de
la burguesa p a r a que el g o b i e r n o extendiera certificados de inafectabilidad
q u e garantizaban a quienes los posean q u e sus tierras no p o d r a n ser exp r o p i a d a s d u r a n t e 25 aos. En esto se insisti hasta la saciedad c o m o condicin para que p u d i e r a desarrollarse cabalmente la iniciativa privada en la
agricultura. Entre 1938 y 1950, los terratenientes de S o n o r a recibieron 41
certificados de i n m u n i d a d q u e a m p a r a b a n 598,460 hectreas (Sanderson,
1981: 147). A u n q u e la mayor p a r t e de esta tierra o r i g i n a l m e n t e se destinaba a pastizales, a la larga se hizo laborable m e d i a n t e g r a n d e s inversiones
del gobierno en infraestructura para riego, c o m o se m e n c i o n arriba, y los
certificados de i n m u n i d a d todava e r a n vlidos.
La nueva ley de crdito reforz el impulso individualista al r e d u c i r la
explotacin colectiva a u n a m e r a opcin legal, en lugar de ser la f o r m a oficialmente p r e f e r i d a de organizacin agraria, y
al derogar la condicin de q u e los ejidos utilizaran c o m u n a l [o colectiv a m e n t e - G . O . ] los crditos p a r a infraestructura a m e d i a n o y largo plazos. Ms tarde, en 1947, las organizaciones de crdito ejidal q u e d a r o n
bajo el control del Banco Ejidal, el cual asumi a u t o r i d a d p l e n a p a r a la
capitalizacin, el desarrollo y la comercializacin de las f u n c i o n e s de
crdito del ejido, a expensas de las sociedades locales (Sanderson,
1981: 144-145).
En ese m o m e n t o el Banco se convirti en el p a t r n virtual de los ejidatarios - a l convertirlos en una especie de trabajadores del Estado con apariencia de campesinos y apropiarse de su proceso productivo. A u n q u e las estructuras legales y el escenario general p a r a desmantelar los colectivos se
establecieron a finales de 1942, las agencias gubernamentales slo comenzaron su c a m p a a tenaz en su contra al comienzo del p e r i o d o presidencial de
Miguel Alemn, en 1946. As pues, las polticas del Estado se haban puesto
claramente a favor de la burguesa agraria y en contra de los ejidatarios.
En respuesta a las polticas desfavorables del Estado, los ejidatarios e m pezaron a f o r m a r organizaciones de oposicin. Muchos se afiliaron a la
Unin General de Obreros y C a m p e s i n o s de Mxico (UGOCM) de que se habl en el captulo 5. Esta organizacin se asoci al recin f o r m a d o Partido
Popular (PP, llamado ms tarde Partido Popular Socialista o PPS), b a j o el liderazgo de Vicente L o m b a r d o Toledano, quien haba sido secretario general de la CTM d u r a n t e el cardenismo.
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establecera nexos con el PPS de Lombardo. La UGOCM se f o r m p a r a o p o n e r s e a la CNC y la CTM en la esfera de la economa y la sociedad civil, en
t a n t o que el PPS combatira al p r o p i o PRI en la sociedad poltica.
El Estado p r e m i a b a a los ejidatarios q u e d e s e r t a r o n d e l colectivismo,
pero tambin se propona reducir el n m e r o de agremiados en la U n i n
C e n t r a l . En 1953, el g o b i e r n o atac a esta o r g a n i z a c i n e c o n m i c a rob a n d o m a q u i n a r i a d e las e m p r e s a s a d m i n i s t r a d a s p o r l a U n i n . M a x i m i l i a n o L p e z f u e a s e s i n a d o c u a n d o viaj a la c i u d a d de M x i c o p a r a
elevar la d e n u n c i a c o r r e s p o n d i e n t e . ste f u e el tiro de gracia p a r a la
U n i n C e n t r a l . Tras este h o m i c i d i o , las o r g a n i z a c i o n e s r e g i o n a l e s q u e
c o n f o r m a b a n la U n i n C e n t r a l ya no seran m s q u e o r g a n i z a c i o n e s en
el p a p e l .
Segn Cynthia Hewitt de Alcntara, el estado de desorganizacin econmica, poltica y cultural en que q u e d a r o n los ejidos despus del boicot
oficial se ejemplifica en la c o m u n i d a d de "Benito Jurez", tpica de los valles de El Yaqui y El Mayo a principios de los aos setenta. La vida en ellos
se haba p r o f a n a d o y metalizado y apenas p o d a hablarse de vida c o m u n i taria en ellos. La participacin organizada en los asuntos de la c o m u n i d a d
se limitaba a una o dos reuniones anuales de los padres de familia, convocada p o r el nico profesor de la escuela del pueblo. D u r a n t e aos, los
m i e m b r o s del ejido no se haban r e u n i d o a hablar sobre sus p r o b l e m a s comunes. Esto era comprensible, d e s d e luego, ya q u e las cuatro sociedades de
crdito estaban d o m i n a d a s p o r un solo h o m b r e rico que r e n t a b a tierras de
sus colegas. Ni siquiera haba u n a fiesta anual para c o n m e m o r a r el aniversario de la r e f o r m a agraria en el valle de El Yaqui. En el p u e b l o de Benito
Jurez,
que u n a vez f u e r a ejido colectivo, no existe espritu c o m u n i t a r i o alguno. Por el contrario, a b u n d a n las intrigas y los recelos, c o m o en el valle
e n t e r o despus de los terribles aos cincuenta [....] Es ste el e x t r e m o
lgico al q u e se ha llegado luego de una c a m p a a p r o l o n g a d a y sistemtica de desorganizacin de los ejidos del valle. Ni siquiera la religin
ha servido p a r a sanar las heridas de esta sociedad: c o m o lo expresa u n o
de los habitantes de Benito J u r e z [...] "en este lugar no hay m s Dios
q u e los billetes [de dinero]". Dos o tres veces apareci en el p u e b l o un
sacerdote catlico, p e r o ya no volvi p o r q u e n a d i e asista a sus misas
(Hewitt de Alcntara, 1978: 226).
El p r o c e s o de aculturacin se d i f u n d i a m p l i a m e n t e , a u n q u e con alg u n a s diferencias e n t r e los indios mayos y los yaquis. Los mayos e s t a b a n
EL V A L L E DE EL Y A Q U I
191
192
i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
El n u e v o m o v i m i e n t o agrario: hacia la p r o d u c c i n a u t o g e s t i o n a r i a
y democrtica
Al boicot que sufrieron los ejidos colectivos en el p e r i o d o 1947-1954 sobrevino una expansin tremenda de la frontera agrcola en Sonora. Este proceso fortaleci en gran medida a la burguesa agraria y brind a b u n d a n t e s
o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o a la f u e r / a de trabajo en expansin. En efecto, la
superficie irrigada del estado a u m e n t de 150,000 hectreas en 1940 a
552,000 (368 por ciento) en 1960. Aunque la agricultura de Sonora se fue
haciendo cada vez ms mecanizada, tal expansin de la frontera agrcola
dio pie al crecimiento de oportunidades laborales hasta principios de los
aos setenta. La poblacin econmicamente activa en la agricultura creci
de 61,500 en 1940 a 133,700 (217 p o r ciento) en 1960, reflejando un ndice de crecimiento mucho ms lento que el de la superficie de riego. Para
1970, en ms de 700,000 hectreas haba poco ms de 100,000 personas
e m p l e a d a s en la agricultura (Ferra Martnez, 1987: 4-5).
La agricultura sonorense comenz a e x p e r i m e n t a r los efectos de la crisis capitalista a principios de los aos setenta (como se vio en el captulo 4).
Las otrora pujantes uniones de crdito administradas p o r la burguesa
agraria entraron en una fase de fuertes prdidas en el p e r i o d o 1971-1974
(Quintero, 1982). El descenso de los precios del algodn llev a muchos
empresarios del valle de El Yaqui a redestinar gran parte de sus tierras al
cultivo del trigo, el cual supone intensa mecanizacin y baja contratacin
de m a n o de obra. Se requieren a p r o x i m a d a m e n t e 96 das/hombre/hectrea
para el cultivo del algodn, en contraste con unos 7.5 para el trigo. En Sonora, h u b o una reduccin de 108,436 hectreas de algodn, lo que origin
el desempleo de 36,166 trabajadores p o r da en 1975 (Canabal Cristiani,
1984: 219). Entre 1974 y 1975, el n m e r o de jornaleros agrcolas desplazados de la agricultura en todo el pas lleg a 7'233,366.
En 1970, el 73 p o r ciento de la poblacin econmicamente activa en la
agricultura sonorense eran trabajadores rurales, mientras que el u n o p o r
ciento de esa poblacin posea el 42 p o r ciento de las tierras laborables.
Mientras tanto, se haba hecho cada vez mayor la intensidad en el uso del
capital en las operaciones agrcolas. Segn algunas estimaciones, mientras
que en 1940 la inversin en maquinaria representaba un tercio de la inversin en salarios, 20 aos despus la inversin en maquinara exceda a las
nminas de pagos en 50 por ciento (Jimnez Ricrdez, 1976). Estos cambios originaron un excedente de m a n o de obra, con el efecto de reducir los
salarios y a u m e n t a r an ms los rendimientos capitalistas, hasta que se lleg al desencadenamiento de la crisis de sobreproduccin.
EL V A L L E DE EL Y A Q U I
193
T94
i A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
cin p o r encima de la tradicional lucha p o r la tierra en el campo. Esta central estaba dirigida p o r miembros del PCM que siguieron e n a r b o l a n d o la estrategia leninista o proletarista hasta 1982.
A la sazn, el PCM inici una serie de t r a n s f o r m a c i o n e s que r e f l e j a b a n
t a n t o los cambios en el o r b e comunista c o m o u n a m a y o r influencia del
e u r o c o m u n i s m o . ste era p a r t i d a r i o de la ruta electoral al socialismo,
ms q u e de la tradicional ruta revolucionaria de inspiracin leninista. Prim e r o el PCM se convirti en el Partido Socialista U n i f i c a d o de Mxico
(PSUM) en 1982, y en 1987 pas a ser el Partido Mexicano Socialista (PMS).
En las elecciones de 1988 el PMS apoy al c a n d i d a t o presidencial de u n a
coalicin amplia, C u a u h t m o c Crdenas, hijo del ex p r e s i d e n t e L z a r o
C r d e n a s . Fue muy e x t e n d i d a la creencia de que C u a u h t m o c C r d e n a s
g a n las elecciones de 1988, p e r o el PRI i m p u s o a su c a n d i d a t o Carlos Salinas. El PMS, a su vez, se disolvi en 1989 p a r a f o r m a r el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que existe a n hoy da c o m o r e p r e s e n t a n t e
de la a m p l i a coalicin de ex comunistas, maostas, trotskistas, ex m i e m bros del PRI y otros nacionalistas.
As pues, a finales de los aos setenta las luchas en el c a m p o de Sonora estaban d o m i n a d a s por concepciones proletaristas de izquierda y el control oficial de la mayor p a r t e de las organizaciones de masas; la lucha p o r
la tierra realmente haba p e r d i d o impulso. Tanto las organizaciones oficiales c o m o las de oposicin dedicaron sus mejores esfuerzos a sindicalizar a
los j o r n a l e r o s agrcolas (Ferra Martnez, 1982). No obstante, esta insistencia e s t r e c h a m e n t e economicista del liderazgo de los movimientos sociales
sera p r o n t o i m p u g n a d a desde abajo, p o r las propias masas. Ellas p l a n t e a ran un nuevo objeto de lucha: la d e m a n d a p o r la tierra, s, pero u n i d a a
las d e m a n d a s p o r el resto de los medios de produccin y el control d e m o crtico del proceso productivo en su totalidad.
Las tomas de tierras de 1975
El 19 de octubre de 1975, los solicitantes de tierras (grupos de g e n t e form a l m e n t e organizada p a r a d e m a n d a r tierras, registradas a n t e la Secretara
de la Reforma Agraria, c o m o lo prevea el artculo 27 de la Constitucin
mexicana hasta 1992) afiliados a la CAM y a la cci-Garzn, ocuparon tres
parcelas p r x i m a s al p u e b l o de San Ignacio Ro Muerto en Sonora. La m a yora e r a n residentes de este pueblo. La p r e n s a local y nacional dio a m p l i a
difusin al incidente, mientras que las organizaciones de propietarios exigieron m e d i d a s enrgicas p o r p a r t e del g o b e r n a d o r de Sonora, Carlos Biebrich, acusndolo de debilidad.
EL VALLE DE EL YAQUI
J95
196
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EL VALLE DE EL YAQUI
197
Q u e se n a c i o n a l i z a r a n los b a n c o s p r i v a d o s .
Q u e se r e d u j e r a la c o n c e s i n m x i m a de la p r o p i e d a d p r i v a d a [de
150] a 20 hectreas.
Q u e los c a m p e s i n o s (sic) c o n t r o l a r a n la comercializacin de sus cosechas y los recursos n a t u r a l e s .
Q u e se c o n c e d i e r a d e r e c h o de sindicalizacin y de h u e l g a a los trab a j a d o r e s agrcolas.
Q u e se d e r o g a r a el " a m p a r o a g r a r i o " a los latifundistas. 1 6
Q u e se f o r m a r a n b r i g a d a s c a m p e s i n a s y g r u p o s de a u t o d e f e n s a .
Q u e se a n u l a r a n los certificados de i n a f e c t a b i l i d a d q u e p r o t e g a n
tierras laborables y pastizales.
Q u e h u b i e r a r e p r e s e n t a c i n d e m o c r t i c a de los c a m p e s i n o s .
Q u e se c o n c e d i e r a c r d i t o b a r a t o y s u m i n i s t r o de m a q u i n a r i a a los
c a m p e s i n o s p o b r e s (Ferra Martnez, 1982: 22).
Evidentemente, este p r o g r a m a exige r e f o r m a s q u e trascienden con m u c h o
la visin " c a m p e s i n a " de c m o d e b e m a n e j a r s e la tierra. No o b s t a n t e ,
m u c h o s estudiosos de izquierda l l a m a n " c a m p e s i n o s " a los a g e n t e s de estas
luchas, c o n base en q u e la t i e r r a sigue s i e n d o la d e m a n d a f u n d a m e n t a l . Mi
a r g u m e n t o a l r e s p e c t o e s q u e l a d e m a n d a d e tierras a d o p t a u n carcter cualitativamente distinto u n a vez q u e se articula d i s c u r s i v a m e n t e con las otras
d e m a n d a s a r r i b a especificadas. El c a r c t e r global de tales d e m a n d a s lleva
a la f o r m u l a c i n de un proyecto h e g e m n i c o a l t e r n a t i v o de c o n t e n i d o
poltico p o p u l a r - d e m o c r t i c o , d o n d e las u n i d a d e s d e p r o d u c c i n a s u m i ran u n c a r c t e r poscapitalista.
Campesinos, proletarios o semiproletarios?
Ferra M a r t n e z (1982), Q u i n t e r o (1982) y C a n a b a l Cristiani (1984) d e m u e s t r a n q u e h a s t a el 80 p o r ciento de los solicitantes de tierras e r a n asalariados t e m p o r a l e s o p e r m a n e n t e s en la a g r i c u l t u r a o las a g r o i n d u s t r i a s y q u e
a l g u n o s e r a n hijos de ejidatarios o j o r n a l e r o s , no t e n a n tierras y vivan en
c o m u n i d a d e s ejidales. En sus conclusiones, Ferra Martnez sostiene q u e las
luchas p o r las tierras y la sindicalizacin se e s t a b a n h a c i e n d o cada vez m s
c o m p l e m e n t a r i a s . Sin e m b a r g o , no d i s t i n g u e e n t r e los c o n t e n i d o s d i f e r e n tes d e n t r o de la p r o p i a lucha p o r la tierra. E v i d e n t e m e n t e , el p r o g r a m a del
FCI (arriba citado) es de un c a r c t e r p r o f u n d a m e n t e p o p u l a r - d e m o c r t i c o y
I6
E1 d e r e c h o d e a m p a r o e s u n a p o d e r o s a a r m a legal p a r a los t e r r a t e n i e n t e s e n c o n t r a d e l a accin de la ley a g r a r i a .
198
A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
poscapitalista en sus d e m a n d a s generales. S o r p r e n d e n t e m e n t e , incluso Roger Bartra (1982) habla del "campesinado" sonorense.
A mi juicio, los actores de estas luchas deberan ser considerados propiam e n t e semiproletarios agrcolas, no campesinos, p o r lo que hace a sus relaciones de produccin y reproduccin. Ocupan diversas "posiciones de clase"
durante el ao (como los "polibios" de Michael Kearney -vase el captulo 2),
pero muy probablemente la mayor parte de su ingreso se deriva del e m p l e o
asalariado. Dada la naturaleza temporal del empleo asalariado, sin embargo,
luchar por la sindicalizacin probablemente no sea la m e j o r estrategia p a r a
esie semiproletariado. Su experiencia laboral les dice que los empleos asalariados en la agricultura no son muy estables y son difciles de hallar en la industria. Tampoco les brindan mayor seguridad econmica. Vistas as las cosas, la
ludia por la tierra p u e d e redituar a la larga en cuanto a e m p l e o y seguridad.
Econmicamente, la lucha de los semiproletarios del n o r o e s t e de
Mxico es de c o n t e n i d o poscapitalista ms que proletario. H a n e s t a d o inmersos en relaciones de cooperacin capitalista p o r varias g e n e r a c i o n e s , lo
que naturalmente los hace preferir organizar la produccin cooperativamente. C o m o la mercantilizacin ha p e n e t r a d o en casi todas las esferas de la
vida regional, se prefiere orientar la produccin hacia el m e r c a d o . Su lucha
no es slo por la tierra, sino t a m b i n por los otros m e d i o s de p r o d u c c i n ,
por la organizacin cooperativa y p o r el control a u t o g e s t i o n a r i o y d e m o c r tico del proceso productivo. En cierta m e d i d a , pues, su lucha semeja la de
la toma de u n a fbrica p o r p a r t e de proletarios industriales. Esa lucha no
es necesariamente proletaria, sino poscapitalista, p o r c u a n t o sus actores se
resisten a proletarizarse: en realidad desean t r a s c e n d e r su condicin proletaria a p r o p i n d o s e c o m p l e t a m e n t e del control del proceso de p r o d u c c i n .
Esta lucha establece las condiciones p a r a q u e aparezca un proyecto h e g e mnico poscapitalista y p o p u l a r - d e m o c r t i c o .
En suma, el h e c h o de que la tierra siga s i e n d o un o b j e t o central de la
lucha no d e t e r m i n a p o r s m i s m o el carcter poltico o e c o n m i c o de las luchas en el c a m p o . A d e m s de lograr el acceso a la tierra y otros m e d i o s de
produccin, hay otros elementos del carcter de las luchas:
1. la organizacin p a r a la produccin que se p r e f i e r a y p r o c u r e (familiar o cooperativa);
2. el carcter de las organizaciones de clase f r e n t e al E s t a d o y la b u r g u e sa (de oposicin o colaboracionista); y
3. el g r a d o de i n d e p e n d e n c i a y a u t o n o m a de la organizacin y las
alianzas q u e establece con otras organizaciones de izquierda o p o p u lares (o de d e r e c h a en caso contrario).
EL VALLE DE EL YAQUI
199
i ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
200
Todas las evaluaciones de la experiencia de la Coalicin de Ejidos Colectivos de los Valles de El Yaqui y El Mayo indican que sta ha sido de lo ms
benfica para los productores directos e incluso para la nacin. Un reportero investigador del unomsuno recalca especialmente los logros en cuanto
a productividad e independencia poltica luego de ocho aos de las tomas
de tierras (Coo, 1984a, 1984b). Entrevist al presidente local del Partido de
Accin Nacional (PAN), de centro-derecha, e incluso l tuvo que conceder:
"Esos amigos han logrado una productividad muy interesante y, adems, trabajando muy bien la tierra h a n invertido sus utilidades en e q u i p o y agroindustrias, lo que da a su trabajo una dimensin muy interesante" (citado en
Coo, 1984a: 8, cursivas en el original).
Otro aspecto que se trata en el reportaje del unomsuno es la autonoma
de los productores directos para f o r m a r su propia organizacin, con consi-
EL VALLE DE EL VAQUI
201
d e r a b l e s m r g e n e s de i n d e p e n d e n c i a r e s p e c t o del E s t a d o y la b u r g u e s a
(Coo, 1984b: 7). Por su p a r t e , el n s t i t u t e f o r Food a n d D e v e l o p m e n t Policy
de S a n Francisco, California, envi a u n a r e p o r t e r a al valle de El Yaqui en
el v e r a n o de 1985. U n a breve resea de su visita se p u b l i c en el b o l e t n
m e n s u a l Food First News del Instituto (1985). La r e p o r t e r a califica de e j e m p l a r la e x p e r i e n c i a de la Coalicin, y a su juicio o f r e c e m u c h a s lecciones p o sitivas a o t r a s luchas p o p u l a r e s de la agricultura del Tercer M u n d o . El inf o r m e c o m p l e t o del Instituto a p a r e c e en B e n j a m i n y Buell (1985).
Estos a f o r t u n a d o s resultados r e s p o n d e n en g r a n m e d i d a a las i n t e r v e n c i o n e s adversas del Estado q u e tuvieron q u e e n f r e n t a r los p r o d u c t o r e s directos a n t e r i o r m e n t e . Si el Estado a la larga i n t e r v i n o en su favor, e s t o se
d e b i a q u e los t r a b a j a d o r e s p o l t i c a m e n t e o r g a n i z a d o s le i m p u s i e r o n sus
polticas de la m i s m a f o r m a c o m o i m p u s i e r o n la r e d i s t r i b u c i n de las
tierras. A esto se le llam en el captulo 2 el " m o m e n t o subjetivo" en la din m i c a poltica de las clases, en el cual u n a clase s u b o r d i n a d a , u n a vez constituida p o l t i c a m e n t e , es capaz de d e t e r m i n a r la direccin de ciertas polticas estatales en su favor sin p e r d e r su i n d e p e n d e n c i a poltica r e s p e c t o del
Estado.
C o m o m u c h a s intervenciones favorables del E s t a d o resultaron directam e n t e de la iniciativa y la fuerza poltica de los p r o d u c t o r e s directos, tales
i n t e r v e n c i o n e s n o sirvieron p a r a q u e e l E s t a d o s e a p r o p i a r a d e sus o r g a n i zaciones o las c o o p t a r a . Antes bien, los trabajadores f u e r o n los actores colectivos, los sujetos del proceso, de m a n e r a q u e sus nuevos triunfos r e d u n d a r o n
en el fortalecimiento de sus organizaciones de clase. En este " m o m e n t o subjetivo" las clases subordinadas llevaron la ventaja; de ah el e p g r a f e de esta
seccin: "Antes el g o b i e r n o nos deca q u h a c e r y q u no hacer. A h o r a nosotros le decimos q u hacer p o r nosotros." Desde l u e g o q u e esta nueva situacin supona lograr mayores g r a d o s de a u t o n o m a respecto de los a p a r a t o s
econmicos del Estado, y un liderazgo d e m o c r t i c o (Gordillo, 1985a, 1985b,
1988). El l i d e r a z g o d e m o c r t i c o y el m a n t e n e r e s t a t u t a r i a m e n t e la i n d e p e n d e n c i a de la Coalicin h a n sido factores cruciales en s o s t e n e r el m o m e n t o subjetivo de esta o r g a n i z a c i n clasista.
Programa y desempeo
de la Coalicin
A d e m s de l u c h a r p o r c o n s e g u i r las 10 h e c t r e a s a q u e t e n a n d e r e c h o p o r
ley los ejidatarios, el p r o g r a m a de la Coalicin c o m p r e n d a t a m b i n :
1. la lucha en c o n t r a d e l capital comercial p o r m e j o r e s c o n d i c i o n e s de
mercado;
202
IADIS AL CAMPESINADO?
17
Entrevista p e r s o n a l con Israel Gaxiola, c o o r d i n a d o r del D e p a r t a m e n t o T c n i c o de la Coalicin, C i u d a d O b r e g n , S o n o r a , 2 3 d e d i c i e m b r e d e 1987.
EL VALLE DE EL YAQUI
203
CUADRO 17
Sector
Promedio
agrcola
Cclo
Coalicin
ejidal
privado
regional
1980-1981
4.351
4.579
4.613
4.403
1981-1982
5.314
5.215
5.465
5.190
1982-1983
5.008
4.864
5.106
4.941
1983-1984
5.243
4.988
5.312
5.121
1984-1985
4.876
4.744
5.009
4.861
1985-1986
4.543
4.408
4.837
4.595
Soya
1982
2.009
2.054
2.188
2.108
1983
1.826
1.646
1.838
1.710
1984
1.644
1.545
1.689
1.608
1985
1.978
2.013
2.180
2.092
1986
2.154
2.114
2.127
2.119
Maz
1981-1982
3.944
4.033
4.341
4.136
1982-1983
4.163
3.801
4.044
3.914
4.153
3.908
3.900
3.905
1984-1985
4.244
4.069
4.236
4.113
1985-1986
4.714
3.896
4.078
3.958
1983-1984
F u e n t e s : B a s a d o e n d a t o s del D e p a r t a m e n t o d e Asistencia T c n i c a , C o a l i c i n d e E j i d o s C o l e c tivos de los valles de El Yaqui y El M a y o ( p r o p o r c i o n a d o s p o r Israel G a x i o l a , c o o r d i n a d o r ) , p a r a r e n d i m i e n t o s d e l a C o a l i c i n ; e n d a t o s d e l D e p a r t a m e n t o d e Estadstica A g r c o l a , Distrito d e R i e g o 148,
C a j e m e , S o n o r a , S e c r e t a r a d e A g r i c u l t u r a y R e c u r s o s H i d r u l i c o s ( i n f o r m a c i n s o b r e e l Distrito 4 1 ,
Valle de El Yaqui), p a r a d a t o s sobre p r o m e d i o s r e g i o n a l e s de los sectores e j i d a l , p r i v a d o y r e g i o n a l .
a
L o s d a t o s p a r a l a C o a l i c i n s o n p a r a e l ciclo d e v e r a n o e n c a d a a o , los d e los o t r o s s e c t o r e s
son p a r a e l ciclo d e i n v i e r n o . Por l o t a n t o , a l g o d e l a v a r i a c i n e n los r e n d i m i e n t o s p u e d e d e b e r s e a
d i f e r e n c i a s en el ciclo a g r c o l a .
204
A D I S AL C A M P E S I N A D O ?
C o m o organizacin formal, la Coalicin se f u n d en mayo de 1978, luego de la eficaz lucha en contra de la retencin de las utilidades del e j i d o
p o r p a r t e de Banrural p a r a pagar a los terratenientes afectados. Fue sta la
p r i m e r a batalla e m p r e n d i d a - c o n x i t o - e n contra d e u n a intervencin
desfavorable del Estado. La leccin que obtuvieron los productores directos
es que t e n d r a n que consolidar su organizacin clasista no slo p a r a d e f e n derse en contra de las imposiciones del Estado, sino tambin p a r a p r o p o n e r m e d i d a s concretas tocantes a la organizacin productiva. El d e p a r t a m e n t o tcnico de la Coalicin se estableci i n m e d i a t a m e n t e d e s p u s de
esta lucha (Castaos, 1982).
La siguiente batalla i m p o r t a n t e f u e para conseguir la i n d e p e n d e n c i a financiera respecto del Banrural, c u a n d o los ejidatarios se n e g a r o n a p a g a r
las p r i m a s a la Aseguradora Nacional Agrcola y G a n a d e r a , S.A. (Anagsa),
otra c o m p a a estatal. Esta c o m p a a slo protega los crditos del B a n c o
y no las prdidas de utilidades del productor. As que la Coalicin cre su
p r o p i o f o n d o c o m n con cuotas que antes p a g a b a n a Anagsa, y d i o u n a cobertura ms amplia que la de Anagsa: 100 p o r ciento de las p r d i d a s de los
cultivos en lugar del 70 p o r ciento que cubra Anagsa. El Banrural i n m e d i a t a m e n t e se opuso a esta iniciativa, a m e n a z a n d o con retirar el crdito de la
Coalicin si sta no se aseguraba con Anagsa. M e d i a n t e la movilizacin
combativa de los productores directos, la Coalicin g a n la batalla. Pese a
que el f o n d o c o m n se inici sin capital, salvo p o r los f o n d o s p r o p o r c i o n a dos por los prstamos del Banco p o r seguro agrcola, en 1982 tena un capital de 41'876,786 pesos. Con Anagsa, los ejidatarios n u n c a supieron cul
era el destino que se daba a sus propios pagos.
La lucha p o r la a u t o n o m a respecto del Banrural, sin e m b a r g o , h a b r a
de ir ms lejos. En vista de los chantajes recibidos del Banco, q u e a m e n a zaba con n e g a r el crdito agrcola, la Coalicin decidi crear su propia
U n i n de Crdito, as c o m o un d e p a r t a m e n t o de comercializacin, pues
hasta entonces el Banco se haba e n c a r g a d o de comercializar las cosechas.
La Unin de C r d i t o c o m e n z sus operaciones en 1979. En 1982 haba 43
ejidos miembros, organizados en tres "uniones de ejidos", y ms tarde se
afiliaran otros.
Las noticias sobre la U n i n de C r d i t o de la Coalicin se d i f u n d i r a n
p o r el estado de D u r a n g o y p o r todas partes hasta C h i a p a s y el sureste de
Mxico. Un g r u p o de campesinos de D u r a n g o solicit i n c o r p o r a r s e y en
1981 se iniciaron las operaciones con resultados muy satisfactorios. La
Unin de U n i o n e s Ejidales de Chiapas solicit a la Secretara de Finanzas
u n a concesin para f o r m a r su p r o p i a Unin de C r d i t o (Coalicin, 1982).
EL VALLE DE EL YAQUI
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{ADIS AL CAMPESINADO?
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CUADRO 18
Actores
Objetos
Resultados
Ejido colectivo autogestionario; popular democrtico
Momento uno
1938-1947
Tierra, nacionalidad
M o m e n t o dos
1947-1965
Momento tres
1965-1975
Semiproletarios,
ms proletarizados que en La Laguna
Crdito y agua,
para una produccin
campesina
viable
Renta de p a r c e l a s
ejidales y mayor
fragmentacin de
los ejidos colectivos; burgus- hegemnico
M o m e n t o cuatro
1975-1988
Semiproletarios,
ms proletarizados que en La Laguna
Tierra,
produccin colectiva y
autogestionaria
Autogestin
democrtica y cooperativa de la p r o duccin; p o p u l a r democrtica
Momento cinco
1988-1996
Productores
poscapitalista
Precios justos de
insumos y cultivos,
reducir dependencia de agroqumicos e insumos importados
Autogestin
democrtica y cooperativa de la produccin; p o p u l a r d e m o - c r t i c a , con
endencias
hacia
nuevo corporativismo e n a l g u n o s
lderes
Fuente: E l a b o r a d o a p a r t i r d e l anlisis en e s t e c a p t u l o .
Fragmentacin
ejido
colectivo,
campesinizacin;
s u b o r d i n a c i n formal al e s t a d o ; de
oposicin dbil y
reprimida
EL VALLE DE EL YAQUI
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iADIS AL C A M P E S I N A D O ?
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{ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
EL VALLE DE EL VAQUI
21]
capitalistas rurales. Mi d u d a en este p u n t o es si W a r m a n se refiere en verd a d a los proletarios agrcolas, o a obreros asalariados que ocupan lo q u e
Erik Olin Wright ha llamado "posiciones contradictorias de clase" e n t r e el
capital y" el trabajo (1978, 1979). Al m e n o s p a r a Sonora, es muy p r o b a b l e
q u e los trabajadores p e r m a n e n t e s t e n g a n puestos de supervisin, es decir
posiciones contradictorias de clase entre los obreros y los patrones. El solo
h e c h o de q u e controlan la fuerza de trabajo de otros, p o n e a los supervisores ms cerca de los intereses del p a t r n q u e los de los d e m s trabajadores.
De a h que no sea extrao que se alien con sus patrones.
La interpretacin de Bartra falla tambin al m e n o s p o r dos razones:
p r i m e r a , califica de "campesinos" a los actores sociales, a t e n d i e n d o m e r a m e n t e a su d e m a n d a p o r tierra (al igual que Warman), c u a n d o en realidad
constituan un semiproletariado muy d e p e n d i e n t e de los salarios (si h e m o s
de conservar un concepto estructural de la clase econmica basado en la
p r o d u c c i n c o m o el propio R. Bartra lo ha propuesto). S e g u n d a , s u p o n e
q u e la iniciativa de redistribucin de tierras surgi del Estado (a m a n o s de
su fraccin tecnocrtica), de m a n e r a parecida a c o m o lo hizo S a n d e r s o n
(1981), c u a n d o en realidad ocurri lo contrario: el movimiento i m p u s o al
Estado la poltica de redistribucin de tierras, d a d a la correlacin de f u e r zas de clase en la regin.
El desarrollo capitalista en el c a m p o m e x i c a n o ha resultado en un proceso de "descampesinizacin sin proletarizacin completa" (vase el captulo 4). As pues, h a b l a n d o con rigor, los nuevos sujetos econmicos q u e
e m e r g e n son semiproletarios: no p u e d e n atenerse n i c a m e n t e a los salarios
p a r a satisfacer sus necesidades de reproduccin, p e r o t a m p o c o a la agricultura. Por lo tanto, el resto de las relaciones sociales q u e establecen p a r a
lograr su reproduccin econmica p u e d e n ser c o n d u c e n t e s p a r a la preservacin o f o r m a c i n de elementos culturales no capitalistas, a u n q u e m u c h a s
de stas se desarrollen d e n t r o de un contexto de mercado. Dada la heterogeneidad estructural de pases c o m o Mxico, debemos trascender el anlisis
economicista y de reduccionismo de clase para estudiar la formacin poltica
de las clases. Ya he enfatizado la importancia de otros factores: las culturas regionales, la intervencin del Estado y los tipos de liderazgo.
Captulo 8
El
EZLN
*F.n este captulo utilizo algunos prrafos de publicaciones anteriores, incluyendo u n a en coautora con Chris Gilbreth (Gilbreth y Otero, 2001). En los casos en q u e uso materiales de sus entrevistas, lo hago n o t a r en el texto. Utilizo tambin algunos f r a g m e n t o s de un artculo con la coautora
de Heidi J u g e n i t z ( O t e r o y j u g e n i t z , 2003). Agradezco tanto a mis coautores c o m o a los dictaminadores a n n i m o s de Latin American Perspectives y la Canadian Review of Sociology and Anthropology, respectivamente, as como a estas revistas p o r p e r m i t i r m e usar estos materiales aqu.
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ADIS AL C A M P E S I N A D O ?
to igualitario de los ciudadanos en tanto individuos, mientras que el movim i e n t o campesino-indgena exige el reconocimiento de la cultura i n d g e n a
y de los pueblos indios. Por un lado, las polticas paternalistas y asimilacionistas del indigenismo oficial posrevolucionario h a n tratado a los i n d g e n a s
c o m o objetos de la asistencia pblica, con el fin ltimo de asimilarlos a la
cultura mestiza d o m i n a n t e . Pero p o r otro lado los indgenas exigen el recon o c i m i e n t o a la diferencia cultural y el trato c o m o g r u p o , no slo c o m o individuos. La exigencia incluye el d e r e c h o a la a u t o n o m a c o m o sujetos de
d e r e c h o pblico, lo que dara a los pueblos indios la habilidad para autogobernarse.
U n o de mis argumentos principales es q u e el m o v i m i e n t o social d e t o n a d o p o r el levantamiento zapatista ha sido u n a de las fuerzas motrices de
la democratizacin electoral en Mxico, ms significativa a n que los p a r tidos de oposicin. Histricamente stos h a b a n sido debilitados o j a l a d o s
hacia una alianza con el PRI - c a s o tpico de la "oposicin leal" ejercida p o r
el Partido de Accin Nacional (PAN)-, con lo cual se facilitaron cambios q u e
d e j a r o n intacta la naturaleza autoritaria del sistema poltico. En contraste
con ello, el proceso de formacin poltica-clasista g e n e r a d o p o r el EZLN ha
propiciado niveles ms altos de actividad poltica e inspirado la p r o f n d i zacin del debate democrtico. La diferencia principal entre p a r t i d o s y
movimiento zapatista consiste en d n d e h a n e n f o c a d o sus esfuerzos cada
uno: mientras q u e aquellos se enfocaron en r e f o r m a r el autoritarismo de la
sociedad poltica desde adentro, el EZLN ha i n t e r p e l a d o a la sociedad civil
para presionar p o r una democratizacin d e s d e abajo. El EZLN promovi,
por ejemplo, u n a serie de reuniones de las organizaciones indgenas de
Mxico, esfuerzos que culminaron en la f o r m a c i n del Congreso Nacional
Indgena c o m o organizacin clasista del c a m p e s i n a d o indgena.
El levantamiento zapatista p u s o al sistema poltico mexicano en u n a encrucijada: o se endureca ms y p e r d a a n ms legitimidad, o transitaba en
una direccin democrtica. En efecto, tal c o m o lo anticip en 1996, u n o de
los escenarios posibles para 2000 era q u e el PRI continuase con el e n d u r e cimiento de sus polticas de control social. Pero esta direccin difcilmente
habra sido compatible con la i m a g e n r e q u e r i d a p a r a Mxico d e n t r o del
TLCAN. Mi a r g u m e n t o en aquella ocasin f u e q u e el escenario ms factible
histricamente p a r a el proceso electoral de 2000 sera precisamente un
resultado liberal-democrtico en el q u e el PAN ganase las elecciones presidenciales (Otero, 1996b: 242). Segn aquel anlisis, este resultado se dara
m e d i a n t e la combinacin de dos variables, u n a econmica y otra poltica:
la continuacin del m o d e l o e c o n m i c o neoliberal y u n a democratizacin
electoral surgida d e s d e abajo. Esta prediccin result ser acertada y el 2 de
215
julio de 2000 una clara mayora de los mexicanos eligieron a Vicente Fox
del Partido Accin Nacional (PAN) como presidente. Ahora bien, u n a d e m o cracia meramente electoral y de procedimientos difcilmente a t e n d e r las
preocupaciones y exigencias de una sociedad civil revigorizada que logr el
cambio electoral. Mi argumento es que la continuacin de la actividad ciud a d a n a y la movilizacin popular-democrtica tienen el potencial de redirigir la transicin poltica de Mxico hacia una democracia ms incluyente
en la cual el gobierno tenga que responder a un amplio r a n g o de intereses
sociales. Desde luego, esto dista todava de lograrse, pero las capacidades
organizativas de la sociedad civil para d a r esta lucha ya estn en p l e n a formacin.
En las primeras tres secciones aplico los conceptos de la teora poltico-cultural de la formacin clasista para entender el movimiento zapatista. La primera seccin se enfoca en la manera en que las demandas materiales h a n
sido articuladas a las demandas tnico-identitarias, en funcin de las culturas
regionales que prevalecen en Chiapas y otras regiones indgenas. La segunda
seccin discute la respuesta estatal ante el levantamiento y las prcticas represivas que ha usado para debilitar al movimiento zapatista. En la tercera
seccin se discuten las formas emergentes de liderazgo entre la direccin
zapatista y la nueva cultura poltica que promueve. La cuarta seccin describe
algunas de las reformas electorales pos-1994, a las cuales contribuy el levantamiento zapatista y la movilizacin subsiguiente de la sociedad civil, y que
aceleraron el proceso de democratizacin. En la quinta seccin se discuten los
temas conceptuales y normativos que se requiere resolver para llevar adelante
el reconocimiento de los derechos y la cultura indgena en una democracia
emergente como la mexicana. Lo central por resolver es el cmo expandir las
fronteras nacionales hacia dentro del propio pas para reconocerles un lugar
digno y justo a los pueblos indios. La seccin final esboza las principales conclusiones tericas, sustantivas y de poltica estatal para lograr tal expansin
del Estado.
Culturas r e g i o n a l e s , c o n s t r u c c i n de la i d e n t i d a d colectiva
y demandas indgenas
En el Mxico c o n t e m p o r n e o la etnicidad es parte de las culturas regionales y en esta medida j u e g a un papel en la conformacin de las d e m a n d a s y
los objetos de lucha. En el sureste de Mxico, una gran proporcin de la
poblacin es indgena y, en algunas reas, la gente que se identifica con esta etnicidad es la mayora. Nos podramos preguntar, entonces: qu es lo
que constituye la base de la movilizacin poltica de los campesinos indge-
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i A D I S AL CAMPESINADO?
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218
i ADIS AL CAMPESINADO?
pus de 1994, a m e d i d a que las c o m u n i d a d e s en Los Altos y en la zona norte e m p e z a r o n a apoyar el proyecto zapatista a b i e r t a m e n t e .
D u r a n t e el p r i m e r mes despus del levantamiento, la mayora de las organizaciones de los campesinos indgenas de Chiapas, as c o m o las de otros
eslados, manifestaron su acuerdo con las metas del EZLN, si n o con sus m e dios. Muy p r o n t o el EZLN e m p e z a re-articular su p r o g r a m a para incluir
explcitamente la d e m a n d a p o r la cultura y los derechos indgenas, a la vez
que acept d a r esta lucha p o r la va pacfica, con el a p o y o de la sociedad civil. En efecto, la cultura y los derechos indgenas constituan u n o de los cuatro tenas centrales a ser negociados con el g o b i e r n o mexicano, y el p r i m e ro que se habra de negociar. Los otros temas incluan la tierra y cuestiones
econmicas, la r e f o r m a del Estado y los derechos de la m u j e r (Harvey,
1996a, 1998a). En p r e p a r a c i n para estas negociaciones, el EZLN lanz u n a
convocatoria nacional para realizar un foro indgena en Chiapas. Del total
de 57 pueblos indios en Mxico, representantes de 35 de ellos acudieron al
foro en e n e r o de 1996. El Foro Nacional I n d g e n a sigui el principio del
EZLN de " m a n d a r o b e d e c i e n d o " (CCRI-CG-EZLN, 1994), instando a los delegados zapatistas a derivar sus posiciones para la mesa de negociaciones
d e m o c r t i c a m e n t e , a partir de las preocupaciones planteadas p o r los representantes de la sociedad civil. Sus resoluciones se reflejaron, a u n q u e no en
su totalidad, en los Acuerdos de San Andrs firmados entre el gobierno y el
EZLN el 16 d e febrero de 1996 ( H e r n n d e z Navarro y Vera H e r r e r a , 1998).
Otra resolucin del foro fue que se iba a f o r m a r el Congreso Nacional Indgena, el cual se organizara en octubre de ese mismo ao.
De m u c h a s maneras, el Foro Nacional I n d g e n a fue un parteaguas para las culturas indgenas de Mxico. El historiador J a n de Vos lo describi
de la siguiente m a n e r a :
Este es el p r i m e r foro nacional de este tipo p a r a los pueblos indios en
Mxico. Ha sido una f o r m a muy i m p o r t a n t e de demostrarle al gobierno que los pueblos indios en Chiapas no estn haciendo d e m a n d a s
m e r a m e n t e locales. Un g r a n n m e r o de culturas indgenas y organizaciones de todo.el pas ha h e c h o eco de sus d e m a n d a s . . . El foro d e m o s trar el carcter nacional de las d e m a n d a s indgenas (entrevistado p o r
Chris Gilbreth, San Cristbal de Las Casas, e n e r o de 1996; citado
en Gilbreth y Otero, 2001).
LIn s e g u n d o foro al que convoc el EZLN, sobre la reforma del Estado
mexicano, se reuni 6 meses despus, en julio de 1996. De n u e v o
se dio cita en San Cristbal, y en esta ocasin se reunieron intelectuales de
219
t o d o Mxico p a r a discutir los temas de la democracia poltica, la d e m o c r a cia social, la soberana nacional y la democracia, la participacin c i u d a d a na, los derechos h u m a n o s , la reforma de la justicia, y los medios de c o m u nicacin. A. Manuel Lpez Obrador, entonces p r e s i d e n t e del Partido de la
Revolucin Democrtica (PRD), se reuni con Marcos p a r a discutir la posibilidad de u n a alianza estratgica para las elecciones del Congreso nacional en 1997. El propsito de este foro f u e sentar las bases p a r a la firma de
u n segundo acuerdo entre el EZLN y el gobierno. Sin embargo, el proceso
de paz se suspendi un mes ms tarde debido a la frustracin del E Z L N p o r la
falta de avance en la implementacin de los Acuerdos de San Andrs. El 2 de
septiembre de 1996 se suspendieron las negociaciones, a lo que sigui u n a
oleada represiva contra los activistas por los derechos h u m a n o s en Chiapas.
El apoyo masivo al E Z L N p o r parte de las organizaciones de c a m p e s i n o s
indgenas a lo largo y ancho de Mxico se m o s t r de n u e v o d u r a n t e la m a r cha de su dirigencia a la ciudad de Mxico e n t r e febrero y m a r z o de 2001,
c u a n d o se disponan a tener su audiencia ante el Congreso de la Unin p a r a
a r g u m e n t a r a favor de la ley Cocopa. Esta iniciativa de ley, f o r m u l a d a p o r
la multipartidaria Comisin p a r a la Concordia y la Pacificacin del C o n g r e so en 1996, intentaba i m p l e m e n t a r los Acuerdos de San A n d r s m e d i a n t e
u n a legislacin concreta que posibilitara otras leyes reglamentarias. La Cocopa haba p l a n t e a d o a las dos partes en conflicto que tenan que a c e p t a r
o rechazar la iniciativa en su conjunto, p u e s t o que se basaba en el a c u e r d o
previo entre las partes. Aunque la ley no resolva todos los asuntos contenidos
en los Acuerdos d e San Andrs, despus de una consulta con sus bases, el E Z L N
resolvi aceptarla. El entonces presidente Zedillo, sin embargo, primero pidi
15 das p a r a "estudiar" la ley, y luego hizo u n a contrapropuesta, ante lo cual
el EZLN suspendi el dilogo que sostena sobre otros de los temas centrales.
No tena caso seguir hablando, dijeron los zapatistas, si el gobierno no iba a
cumplir lo que negociaba.
C o n la nueva administracin de Vicente Fox, u n o de cuyos p r i m e r o s actos de g o b i e r n o fue, precisamente, enviar la iniciativa de la Cocopa al Congreso p a r a su consideracin, se abran nuevas posibilidades de resolver el
impasse entre zapatistas y gobierno. El E Z L N apost a j u g a r e n el proceso legislativo y envi 23 c o m a n d a n t e s y un s u b c o m a n d a n t e en u n a m a r c h a a
Mxico, p a r a d e f e n d e r la iniciativa de la C o c o p a a n t e el p l e n o del Congreso de la U n i n . Al viajar p o r las regiones de mayor poblacin indgena e n tre Chiapas y la ciudad d e Mxico, la dirigencia del E Z L N fue recibida p o r
masas de miles de personas que expresaban e n t u s i a s t a m e n t e su a p o y o a la
lucha indgena. En cada regin, los zapatistas reciban el "bastn de m a n do" de los j e f e s de los pueblos indios de p o r d o n d e p a s a b a n . Esta f u e u n a
220
{ADIS AL CAMPESINADO?
m u e s t r a m s d e q u e el E Z L N se h a b a c o n v e r t i d o e n el p r i n c i p a l r e p r e s e n t a n t e d e l c a m p e s i n a d o i n d g e n a d e M x i c o (se p u e d e n c o n s u l t a r los
p e r i d i c o s p r i n c i p a l e s d e circulacin n a c i o n a l , q u e c u b r i e r o n l a m a r c h a
c o n secciones especiales. Vase, p o r e j e m p l o , La Jornada en el I n t e r n e t :
h t t p : / / w w w . j o r n a d a . u n a m . m x / sobre t o d o los das e n t r e f i n a l e s d e f e b r e r o
y m e d i a d o s d e m a r z o d e 2 0 0 1 . E n este p o r t a l s e p u e d e n c o n s u l t a r los
n m e r o s d i a r i o s d e s d e m a r z o d e 1996).
Culturas regionales y tipos de demandas
Los tipos de d e m a n d a s u objetos de lucha q u e p o d e m o s observar en Mxico r u r a l son p r i m o r d i a l m e n t e los siguientes: c a m p e s i n o s , proletarios, c a m p e s i n o - e m p r e s a r i a l e s , i n d g e n a - c o m u n i t a r i o s , y poscapitalistas. C i e r t a s
o r i e n t a c i o n e s culturales c o r r e s p o n d e n a estas etiquetas b s i c a m e n t e e c o n micas. Algunos a r g u m e n t a r a n con respecto de las d e m a n d a s indgena-com u n i t a r i a s q u e s e trata d e u n a lucha d e tipo p o s m o d e r n o , e n l a m e d i d a e n
q u e estara c e n t r a d a en cuestiones identitarias (Esteva, 1999). Sin e m b a r g o ,
p u e s t o q u e la existencia y la r e p r o d u c c i n de la i d e n t i d a d i n d g e n a d e p e n de en g r a n m e d i d a del acceso a la tierra, yo a r g u m e n t a r a q u e las d e m a n d a s
i n d g e n a - c o m u n i t a r i a t i e n e n u n a base en la clase e c o n m i c a del c a m p e s i n a do. La i d e n t i d a d i n d g e n a c l a r a m e n t e c o n d i c i o n a las d e m a n d a s de tipo
i n d g e n a - c o m u n i t a r i o e n e l sentido d e q u e i n c o r p o r a p o r l o m e n o s u n a p r e ferencia parcial p o r u n a f o r m a c o m u n i t a r i a d e p r o d u c c i n y u n a i d e n t i d a d
tnica especfica, segn el p u e b l o i n d i o del q u e se trate. A h o r a bien, esto no
es un a r g u m e n t o en favor del m a r x i s m o tradicional sobre la p r i m a c a de las
relaciones econmicas de clase. Ms bien, se trata de a f i r m a r q u e los intereses econmicos no se f o r m a n exclusivamente a p a r t i r de la e x p e r i e n c i a en
las relaciones de p r o d u c c i n , sino t a m b i n en las de r e p r o d u c c i n , las cuales incluyen las relaciones en la u n i d a d domstica, las de p a r e n t e s c o y las
c o m u n i t a r i a s (vase captulo 2). La m a n e r a c o m o se e n s a m b l a este c o n j u n t o
de relaciones materiales y simblicas tiene un i m p a c t o c o n s i d e r a b l e sobre las
culturas regionales y los procesos de f o r m a c i n de i d e n t i d a d e s colectivas. En
la teora poltico-cultural de la f o r m a c i n clasista, las culturas r e g i o n a l e s
c o n f o r m a n p r i m o r d i a l m e n t e los o b j e t o s de lucha o las d e m a n d a s en los m o vimientos agrarios.
Los g r u p o s , c o m u n i d a d e s y clases en las r e g i o n e s i n d g e n a s de M x i c o
h a n s o s t e n i d o d i f e r e n c i a s en su c u l t u r a tnica p o r siglos. Y esto no significa q u e t o d o s los sistemas n o r m a t i v o s actuales en las c o m u n i d a d e s i n d g e n a s sean de o r i g e n a n t e r i o r a la c o l o n i a . M u c h o s a n t r o p l o g o s e h i s t o r i a d o r e s h a n d e m o s t r a d o c a b a l m e n t e q u e l a g e n t e f o r m a y c o n f o r m a sus
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valores y tradiciones de m a n e r a interactiva, a p a r t i r del contacto con g e n te de otros grupos tnicos, especialmente en resistencia a g r u p o s o clases
d o m i n a n t e s . Por lo tanto, m u c h a s o la m a y o r a de las " t r a d i c i o n e s " culturales e n u n a regin i n d g e n a p o d r a n h a b e r s e c r e a d o r e c i e n t e m e n t e
(Assies, 2000; Kearney y Vrese, 1995; Kicza, 2 0 0 0 a ; Stern, 1987; Wearn e , 1996; Z r a t e H e r n n d e z , 2000). N o o b s t a n t e , tales t r a d i c i o n e s s e r n
e s p e c f i c a m e n t e i n d g e n a s e n l a m e d i d a e n q u e tales t r a d i c i o n e s h a y a n
s u r g i d o parcial o t o t a l m e n t e c o m o f o r m a s de resistencia a n t e el g r u p o
d o m i n a n t e en la sociedad. Es decir, a q u p a r t i m o s d e l h e c h o de q u e los
indios h a n sido s i e m p r e g r u p o s s u b o r d i n a d o s en la historia a p a r t i r de
la conquista. En esta concepcin del ser indio, n a d a tiene que ver la biologa;
se trata de una construccin netamente social. Sandstrom (2000), p o r ejemplo, ha concluido que la identidad indgena (indianness) se p u e d e resumir en
unas cuantas caractersticas (cinco en su tipo ideal), ninguna de las cuales es
biolgica. Esto emana del hecho de que la identidad tnica, al igual q u e la
mayora de las identidades culturales, se construye socialmente (Assies
2000). C o m o lo plantea Sandstrom:
La etnicidad es a m e n u d o situacional en el sentido de que la g e n t e decide c u n d o y c m o afirmar su i d e n t i d a d utilizando d i f e r e n t e s estrategias en tiempos distintos. Un factor adicional que complica la cuestin
es que la auto-definicin de un g r u p o cambia a travs del tiempo para poder enfrentar ciertos desafos, y los smbolos q u e la g e n t e elige p a r a
r e p r e s e n t a r s u i d e n t i d a d p u e d e n ser m o d i f i c a d o s , c r e a d o s d e n u e v o ,
e l i m i n a d o s i n t e n c i o n a l m e n t e , o resucitados de un p e r i o d o previo
(2000: 272).
Al contrario de lo q u e se p o d r a plantar d e s d e u n a perspectiva marxista tradicional sobre el sujeto, entonces, no p o d e m o s considerar la etnicidad
m e r a m e n t e como u n a concepcin ideolgica que contiene "falsa conciencia". En la m e d i d a en que la etnicidad y sus valores culturales asociados teng a n efectos reales sobre la accin y la vida sociales, d e b e r a n tomarse c o m o
d e t e r m i n a n t e s sociales de importancia. En el caso de las luchas zapatistas,
la reivindicacin de los derechos y la cultura indgenas se convirti en un
p u n t o n o d a l de su lucha.
Por su parte, el p u n t o focal de la i d e n t i d a d i n d g e n a f u n c i o n a en la
lucha c o m o el principal mvil detrs de la lucha p o r la a u t o n o m a y el control sobre los recursos naturales. La a u t o n o m a les permitira a las comunidades indgenas lidiar con sus p r o p i o s asuntos en cuestiones de g o b i e r n o y
m a n e j o de sus recursos naturales. Tal autogestin se dara de a c u e r d o con
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ADIS AL CAMPESINADO?
los sistemas normativos de cada pueblo (Burguete Cal y Mayor, 2000a; Van
d e r Haar, 2001; Daz-Polanco y Snchez, 2003). As pues, la autonoma se
concibe como la condicin para reivindicar y sustentar la identidad cultural indgena. De aqu que los estados liberales se sientan amenazados por
las movilizaciones indgenas contemporneas: p o r q u e la cultura indgena
enfatiza la identidad y los valores comunitarios y va en ms all de los derechos individuales y la propiedad privada individual. C o m o lo plantea
Rodolfo Stavenhagen, "las d e m a n d a s p o r el derecho a la autonoma se pued e n e n t e n d e r p l e n a m e n t e slo en relacin con la larga historia de opresin,
exclusin y explotacin. Tal es el caso de los pueblos indios" (2000: 13).
i n t e r v e n c i n e s t a t a l tras el l e v a n t a m i e n t o z a p a t i s t a
Muy p r o n t o despus del levantamiento, el gobierno pareca estar a favor de
establecer el cese al fuego y negociar con el EZLN. El gobierno n o m b r un
comisionado de paz y, apenas 3 meses despus del levantamiento, representantes del E Z L N y del gobierno se reunieron cara-a-cara en San Cristbal. La p r i m e r a ronda de negociaciones se r o m p i en j u n i o de 1994 cuando se aproximaban las elecciones, pero el proceso f u e reestablecido en la
primavera de 1995 en respuesta a una accin militar del gobierno de Ernesto Zedillo orientada a arrestar a la dirigencia del EZLN. Las negociaciones de 1995-1996 en San Andrs Larrinzar establecieron el marco para la
discusin y el proceso para llegar a f i r m a r acuerdos ya mencionados.
El reinicio de las negociaciones se dio como p a r t e de un acuerdo que
requera que el gobierno limitase el n m e r o de tropas en las partes bajas
del este del estado como medida de seguridad para las comunidades civiles que se vean amenazadas por su presencia. A pesar de este acuerdo, los
soldados siguieron llegando masivamente a las regiones conocidas por su
apoyo al E Z L N mientras continuaban las plticas de paz d u r a n t e 1996. La
poltica g u b e r n a m e n t a l de buscar la paz, por una parte, y usar la represin,
por la otra, f u e interpretada por las organizaciones de derechos h u m a n o s
como una f o r m a de "guerra de baja intensidad", que tiene paralelos con las
estrategias de contrainsurgencia que se usaron en las guerras de Vietnam y
Centroamrica (Lpez Astrin, 1996; Centro de Derechos H u m a n o s Fray
Bartolom de Las Casas, 1996; La Jornada, 2 de marzo de 1997). En la
guerra de baja intensidad, el ejrcito utiliza las relaciones pblicas a favor
de los ciudadanos que se alinean con el gobierno, dndoles en recompensa alguna ayuda material, servicios de salud, o trabajos en la construccin
de caminos, mientras que se hostiga e intimida a las comunidades en resistencia. Los ataques p o r parte de la polica de seguridad pblica y el ejrcito
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Para 1997, el mismo patrn de violencia comenz a aparecer en Los Altos de Chiapas, a medida que una racha de enfrentamientos locales e n t r e
g o b i e r n o y bases de apoyo del E Z L N result e n varias muertes y el desplazam i e n t o de cientos de familias. Esta situacin culmin en la masacre de 45
mujeres, nios y hombres indgenas mientras rezaban en u n a p e q u e a capilla en el paraje de Acteal, municipio de Chenalh, el 22 de diciembre de
1997. La investigacin subsiguiente expuso los vnculos directos e n t r e los
milicianos paramilitares responsables p o r la matanza y el gobierno municipal del PRI y las fuerzas de seguridad pblica del estado (Centro de Derechos H u m a n o s Fray Bartolom de Las Casas, 1998).
A pesar de la represin y las medidas de cooptacin por parte del Estado,
el apoyo al EZLN segua siendo slido. Despus de casi 2 aos de silencio en
protesta por la legislacin espuria de 2001, las bases de apoyo zapatistas lanzaron una manifestacin masiva, en la que llenaron la ciudad de San Cristbal de Las Casas, Chiapas el lo. de enero de 2003. Ms de 20,000 hombres,
mujeres y nios indgenas, muchos de ellos con machete en mano, colmaron
la plaza central por ms de tres horas. Durante el mitin hablaron siete comandantes del E Z L N (Bellinghausen, 2003). Habra que atribuir la continuacin de
la movilizacin zapatista, en buena medida, al hecho de que el liderazgo principal del E Z L N se ha mantenido incorruptible, democrtico y cercano a sus bases. Veamos pues cules han sido sus caractersticas principales.
Liderazgo z a p a t i s t a , a u t o n o m a y n u e v a c u l t u r a poltica
Resistiremos hasta que el que mande, mande obedeciendo
(CCRI-CG-EZLN, Segunda
1994)
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ADIS AL CAMPESINADO?
un Estado multicultural. Al examinar el impacto del tipo de liderazgo sobre la formacin poltica, p o d e m o s ver cmo ha c o n t r i b u i d o la naturaleza
participativa del EZLN al carcter popular-democrtico d e su organizacin.
C o m o se ha discutido en captulos anteriores, se p u e d e n observar p o r
lo m e n o s tres tipos de liderazgo en el Mxico rural: carismtico-autoritario,
corrupto-oportunista y democrtico-participativo. Estas etiquetas p r e s u p o nen q u e el liderazgo es p r i m o r d i a l m e n t e de tipo individual o personal. Si
bien esto tiende a ser verdad en el Mxico mestizo, t e n e m o s que modificar
el concepto en alguna m e d i d a p a r a el caso del EZLN y m u c h a s d e las c o m u nidades indgenas, en d o n d e el liderazgo t i e n d e a ser de tipo colectivo
(lylor, 2000). A u n q u e no cabe d u d a de que el Subcomandante Insurgente
Marcos haya sido el vocero principal del EZLN d e s d e su p r i m e r a aparicin
pblica, tambin debera q u e d a r claro que esta organizacin ha h e c h o
todo lo posible por dispersar la atencin de esta figura. De hecho, el p r o pio smbolo de la mascara indica que, para los zapatistas, "todos s o m o s
Marcos". Esto significa q u e cualquier otro d i r i g e n t e p o d r a a s u m i r la posicin de Marcos, ya q u e p e r m a n e c e r a n annimos. Adems, el m x i m o organismo d e autoridad en el EZLN es el C o m i t Clandestino Revolucionario
I n d g e n a - C o m a n d a n c i a General, que est constituido p o r los r e p r e s e n t a n tes civiles de las bases de apoyo del EZLN. De ah que Marcos sea el subcomandante, pues r e s p o n d e ante esta m x i m a a u t o r i d a d .
En contraste con la cultura poltica personalista y jerrquica que hemos padecido en Mxico, el EZLN ha conducido su toma de decisiones de una m a n e r a
"prefigurativa", es decir, a la manera como plantea que deberan de tomarse las
decisiones en una sociedad democrtica. A pesar de ser u n a organizacin
armada, las decisiones principales las ha tomado democrticamente entre sus
bases de apoyo civiles. De esta forma, el EZLN le ha d a d o credibilidad a sus propuestas para el cambio, d e m o s t r a n d o que, de h e c h o , hay m t o d o s posibles p a r a u n g o b i e r n o d e m o c r t i c o alternativo. C o m o dice Luis H e r n n dez Navarro,
El EZLN y el movimiento indgena son actores sociales que estn aqu
para quedarse. Su m o d o de hacer poltica es diferente al acostumbrado: T i e n e n un pie en la tradicin y otro en la m o d e r n i d a d . En u n a p o ca de i n c e r t i d u m b r e h a n p r o b a d o ser actores confiables. H a c e n lo q u e
dicen y dicen lo q u e h a c e n (2001).
Veamos cul ha sido el estilo de dirigencia q u e p r o p o n e y practica el EZLN.
El liderazgo del EZI.N se ha destacado p o r p r o m o v e r u n a relacin '"dialgica" con sus bases, en el sentido en que Paulo Freire (1970, 1982) utili-
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les d a r a registro legal a varios p a r t i d o s polticos, s i e n d o el ms r e l e v a n te de ellos el P a r t i d o C o m u n i s t a Mexicano (PCM), el cual haba l a n z a d o
un c a n d i d a t o sin tener el registro y logr m s de 8 0 0 , 0 0 0 votos en 1976.
T r a s u n a serie de f u s i o n e s con otros partidos, los h e r e d e r o s del PCM e v e n t u a l m e n t e f o r m a r o n el P a r t i d o de la Revolucin D e m o c r t i c a (PRD),
u n i n d o s e con u n a faccin nacionalista del PRI y otros p a r t i d o s de izq u i e r d a en 1989 ( B r u h n , 1996; Woldenberg, 1997; Snchez, 1999).
Antes del levantamiento de 1994, el sistema de partidos no haba tenido incentivos suficientes para efectuar una r e f o r m a del Estado significativa;
ni siquiera una r e f o r m a electoral que permitiese u n a competencia que les
diera verdaderas posibilidades de triunfo a los partidos de oposicin en el
Congreso y la Presidencia. No fue sino hasta que apareci el EZLN c o m o una
amenaza externa al sistema de representacin poltica que los partidos se vieron obligados a efectuar cambios sustanciales en la ley electoral (Prud'home,
1998; Gilbreth y O t e r o , 2001). I n m e d i a t a m e n t e d e s p u s del levantam i e n t o , el secretario de g o b e r n a c i n y a n t e r i o r g o b e r n a d o r de C h i a p a s ,
Patrocinio Gonzlez, f u e o b l i g a d o a r e n u n c i a r y se a n u n c i a r o n r e f o r m a s
electorales q u e p e r m i t i r a n la presencia de o b s e r v a d o r e s i n t e r n a c i o n a l e s
y nacionales p a r a d a r s e g u i m i e n t o a las elecciones p r e s i d e n c i a l e s de
agosto de 1994. A d e m s , p a r a 1996 el Instituto Federal Electoral (IFE)
f u e t r a n s f o r m a d o e n u n a institucin i n d e p e n d i e n t e , a cargo d e c i u d a d a nos no p a r t i d a r i o s (antes era c o n t r o l a d o p o r el secretario de g o b e r n a cin). D u r a n t e las elecciones a la m i t a d de sexenio, en 1997, la o p o s i c i n
obtuvo t r i u n f o s inditos, g a n a n d o p o r p r i m e r a vez en la historia el c o n trol de la C m a r a de D i p u t a d o s , a la vez q u e C u a u h t m o c C r d e n a s ,
m i e m b r o del PRD, f u e e l e g i d o p a r a ser el p r i m e r j e f e de g o b i e r n o electo
del Distrito Federal en la historia m o d e r n a de Mxico. En 1999, el propio PRI
tuvo un proceso de elecciones primarias para elegir a su candidato presidencial para las elecciones de 2000, r o m p i e n d o con la tradicin del "dedazo".
Aunque los crticos han cuestionado la competitividad de estas elecciones
primarias, representaron una contribucin considerable al tardado proceso de
democratizacin en Mxico.
Hasta antes de julio de 2000, no obstante lo anterior, quedaban obstculos significativos en el camino a la democracia electoral. A Mxico se le poda seguir caracterizando c o m o un pas semidemocrtico, p u e s t o q u e el
f r a u d e electoral segua s i e n d o practicado (Semo, 1999). Asimismo, el sistema poltico no haba p a s a d o la p r u e b a de la alternancia del p o d e r ya q u e
el PRI haba m o n o p o l i z a d o el control del Ejecutivo federal d u r a n t e m s de
70 aos. La democracia tambin se vea a m e n a z a d a p o r el lamentable rcord del Estado en el respeto a los derechos h u m a n o s y el estado de dere-
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cho. Las fuerzas de seguridad e m p l e a b a n prcticas autoritarias rutinariam e n t e , incluyendo amenazas, tortura, intimidacin y represin en c o n t r a
de movimientos opositores ( H u m a n Rights Watch, 1997). La vinculacin
del Estado con la masacre de 45 indgenas en Acteal, Chiapas el 22 de diciembre de 1997 fue emblemtica de las condiciones represivas q u e a m e n a zaban los requisitos bsicos de u n a democracia liberal: el respeto de los
derechos civiles y polticos, elecciones competitivas y un g r a d o significativo
de participacin poltica (Linz y Stepan, 1996).
El levantamiento de 1994 y el movimiento social que le sucedi fueron
objeto de u n a oleada de comentarios por parte de intelectuales mexicanos que
le atribuyeron un efecto democratizador, a pesar de haberse iniciado como
organizacin armada. El socilogo Roger Bartra coment: "La g u e r r a de
Chiapas ha provocado el mayor estremecimiento poltico y cultural que
haya sufrido el sistema poltico mexicano en el ltimo cuarto de siglo" (citado p o r Mndez Asencio y C a n o Gimeno, 1994: 11). Bartra a r g u m e n t que
si bien la violencia usada p o r los rebeldes deba considerarse a n t i d e m o c r tica, haba p r o d u c i d o el resultado i n e s p e r a d o de revivir los prospectos
para la democracia en Mxico: "Nos e n c o n t r a m o s a n t e la p a r a d o j a de que
el E Z L N ha abierto el camino hacia la democracia" (1994: 1). Por su parte, el
historiador Antonio Garca de L e n escribi: "La contribucin del E Z L N a la
transicin, o a la constelacin de p e q u e a s transiciones, hacia la d e m o c r a cia es a h o r a un hecho histrico innegable" (1995: 17). Por ltimo, el clebre crtico cultural y analista de los movimientos sociales, Carlos Monsivis, ha estado de acuerdo en considerar que el E Z L N ha trado u n impulso
al proyecto democrtico (1995). El impacto que ha t e n i d o el E Z L N en la
democratizacin de Mxico se p u e d e apreciar m e j o r en el despertar de la sociedad civil.
El levantamiento zapatista ha inspirado el florecimiento de organizaciones y apoyos a nivel nacional e internacional. La "sociedad civil" respondi de m u c h a s maneras: m e d i a n t e protestas para q u e el gobierno detuviese la g u e r r a ; organizando cordones de seguridad p a r a r o d e a r el sitio del
dilogo c u a n d o las plticas de paz estaban en sesin; llevando abastecimientos a las c o m u n i d a d e s de la selva r o d e a d a s p o r u n i d a d e s del ejrcito
federal; estableciendo "campos de paz" y o b s e r v a n d o las condiciones de los
derechos h u m a n o s en las c o m u n i d a d e s bajo a m e n a z a de la presencia militar; o r g a n i z a n d o proyectos alternativos de salud, educacin, y productivos;
f o r m a n d o organizaciones n o - g u b e r n a m e n t a l e s ( O N ' G ) p a r a d a r seguimiento
al respeto de los derechos h u m a n o s ; c o n s t r u y e n d o g r u p o s civiles de apoyo
zapatista; y p a r t i c i p a n d o en foros y e n c u e n t r o s convocados p o r el E Z L N
para discutir los derechos indgenas y la democracia ( E Z L N 1996).
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Se ha dado, entonces, una gran movilizacin por fuera de los canales tradicionales de la poltica, motivada por el llamado del E Z L N a la "sociedad civil"
a luchar por la democracia ( C C R I - C G - E Z L N , 1994). Parafraseando a J o h n S. Diyzek (1996), se podra decir que Mxico est avanzando en un proceso de profiindizacin de la democracia en contra del Estado, aparte del Estado y ms all
del Estado (esto ltimo si consideramos tambin todas las movilizaciones solidarias que se han dado a escala internacional por una solucin pacfica al conflicto en Chiapas). Esta lucha democrtica contrasta con la lucha tradicional
que haban estado d a n d o los partidos polticos, que se restringa a la democratizacin de la sociedad poltica. En efecto, la nueva lucha en el mbito de la
sociedad civil es la ms prometedora en la poca del globalismo neoliberal.
Expandir las f r o n t e r a s n a c i o n a l e s h a c i a d e n t r o :
derechos indgenas y ciudadana
El discurso sobre ciudadana rara vez ha proveda un marco neutral
para resolver las disputas entre grupos mayoritanos y minoritarios; lo ms
frecuente es que fui servido como pretexto bajo el cual la nacin mayoritaria
extiende su lenguaje, instituciones, derechos de movilidad, y poder poltico
a costa de la minora, y todo en nombre de convertir a las minoras presuntamente "desleales"y "problemticas" en "buenos ciudadanos".
(Kimlicka y N o r m a n , 2 0 0 0 : 11)
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blos indios habitan actualmente. Dado que desde 1995 apenas se ha discutido el primer desalo, en esta seccin me voy a limitar a discutir los aspectos ideolgicos y normativos de los derechos indgenas y la ciudadana, y
slo voy a esbozar los problemas que implica el segundo desafo.
Los asuntos de los derechos indgenas y la ciudadana han sido centrales
en dos importantes debates dentro de la teora poltica durante los aos
noventa: Uno fue sobre los derechos de las minoras y el multiculturalismo
(Daz-Polanco y Snchez, 2003), y otro acerca de la ciudadana y las virtudes
cvicas. En gran medida, stos han sido debates separados y, sin embargo, los
defensores de los derechos minoritarios y de la ciudadana, respectivamente,
han expresado sospechas mutuas (Kymlicka y Norman, 2000). Los defensores de los derechos de las minoras, por su parte, sospechan que las apelaciones al ideal de la "buena ciudadana" necesariamente conllevan la
subordinacin de la minora al gobierno de la mayora (Samson, 1999).
Por su parte, quienes promueven una virtud cvica robusta y una ciudadana democrtica desconfan de las apelaciones a los derechos de las minoras como reflejo de los estrechos intereses que ellos tratan de superar
(Assies, 2000: 19). Debido a estas sospechas mutuas, cualquier teora poltica atractiva y plausible debe atender estas dos preocupaciones. En lo
que sigue ofrezco una sntesis crtica del intento que han hecho Kymlicka
y N o r m a n (2000) por resolver ambas preocupaciones.
El debate sobre los derechos de las minoras ha visto dos oleadas, la primera de las cuales se enfoc en las demandas de "justicia" por parte de las
minoras para que se reconocieran sus diferencias culturales. La segunda
oleada, que trato ms abajo, tiene que ver con la manera como se articula
la justicia para las minoras con la cuestin de la ciudadana. De acuerdo
con la ideologa liberal, la justicia requiere instituciones estatales que sean
neutrales a las diferencias culturales o al color de la piel, puesto que todos
los ciudadanos tendran que ser tratados como iguales. Desde este punto de
vista, asignar derechos o beneficios sobre la base de la membresa en grupos de atributos particulares o culturalmente distintos sera moralmente arbitrario e inherentemente discriminatorio. Sera necesario crear ciudadanos de primera y de segunda clase. De aqu que la primera objecin que
enfrenta cualquier paladn de los derechos de las minoras tiene que "mostrar que las desviaciones de las reglas sobre neutralidad a las diferencias
que se adopten para acomodar las diferencias tnico-culturales no seran
inherentemente injustas" (Kymlicka y Norman, 2000: 3).
El problema con las instituciones neutrales a la diferencia (color-blind o
dijference-blind) es que, si bien se ostentan como neutrales, de hecho contienen un sesgo hacia las necesidades, intereses e identidades del grupo ma-
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Conclusiones
A partir de la discusin precedente, podemos llegar por lo menos a tres
conclusiones: una terica, otra de orden sustantivo y una normativa para la
formulacin de poltica estatal. Primero, necesitamos una teora sinttica
como la poltico-cultural de la formacin clasista para entender los movimientos sociales contemporneos cuyas reivindicaciones sean tanto materiales como identitarias, y definitivamente para entender los movimientos
de campesinos indgenas.
En trminos de sus demandas especficas, el EZLN ha logrado hasta ahora apenas un triunfo de papel: los Acuerdos de San Andrs sobre cultura y
derechos indgenas de 1996. Estos acuerdos, sin embargo, no han sido traducidos a leyes reglamentarias para implementar sus conceptos, y por lo
tanto el EZLN contina siendo una organizacin de oposicin. Pero en trminos organizacionales y de crecimiento de la sociedad civil, el EZLN ha tenido un xito mucho ms sustancial. De hecho, he argumentado ms arriba que el EZLN ha de verse como un factor crucial para impulsar una mayor
"espesura" (thicken) de la sociedad civil (Fox, 1996a) que result en la
derrota electoral del PRI en 2000 (Gilbreth y Otero, 2001). Por lo tanto,
a pesar de que el EZLN no ha llegado an a su "momento subjetivo de
lucha", es claramente una organizacin de oposicin y popular-democrtica que ha contribuido a la consolidacin de la sociedad civil.
La segunda conclusin, de orden sustantivo, es que las luchas de los
campesinos indgenas representan un desafo significativo p a r a e x p a n d i r
las fronteras nacionales hacia dentro, en la medida en que sus planteamientos van directamente en contra de algunos elementos clave de la
ideologa del globalismo neoliberal. Para integrar exitosamente a los
campesinos indgenas al desarrollo nacional como ciudadanos con igualdad, en los trminos planteados p o r sus propias organizaciones, se
requiere que el Estado-nacin avance ms all de un rgimen liberal-democrtico para que p u e d a reconocer las diferencias de los pueblos
indios. En este sentido, las naciones deben expandir sus fronteras desde
dentro, en Estados reconstituidos, para poder a c o m o d a r a sus pueblos
indios y otros grupos, comunidades y clases subordinados.
La tercera conclusin, de poltica estatal, procede de la discusin conceptual y normativa aqu presentada. Se refiere a la dinmica poltica presente y futura, no slo en Mxico sino en todos los Estados-nacin de Amrica Latina con poblaciones indgenas significativas: con la integracin multicultural sera posible transitar desde una "dialctica entre los contrarios"
hacia una "dialctica entre los diversos" en la cual las diferencias se puedan
243
Captulo 9
E N ESTF. captulo final mi propsito es triple: la primera seccin se dedica a resumir brevemente el argumento principal de este libro. En la
segunda hago una recapitulacin sobre las lneas principales del debate
mexicano sobre la cuestin agraria y sealo algunos problemas polticos
y de investigacin que quedan por ser resueltos. Con base en la literatura reciente sobre el tema, la ltima seccin discute las implicaciones polticas del neoliberalismo en Mxico rural y los prospectos para una d e m o cracia societal.
Teora e historia
El argumento ms general de este libro ha sido que la formacin poltica
de las clases conlleva la consolidacin de la sociedad civil. A su vez, una sociedad civil vigorosa es una de las condiciones para poder profundizar la
transicin a la democracia. En contraste con teoras anteriores, que tendan
a enfatizar las relaciones econmicas para extrapolar el comportamiento
poltico de las clases, la alternativa que he ofrecido es una teora polticocultural de la formacin clasista. Ms especficamente, he argumentado que
el proceso de formacin poltica de las clases ha estado condicionado por
las formas prevalecientes de las culturas regionales, la intervencin del Estado y los tipos de liderazgo, adems del vnculo causal con la posicin de
los agentes de clase en las relaciones de produccin. Asimismo, en el Mxico rural ha sido el semiproletariado, ms que el proletariado o el campesinado, el que ha ocupado el centro de las luchas agrarias desde el ltimo tercio del siglo xx.
La formacin poltica de las clases ha sido postulada como un proceso
complejo y multidireccional que es virtualmente imposible de predecir si se
atiende tan slo a las posiciones de las clases dentro de las relaciones de
produccin. Propuse que este proceso se constituye a partir de dos elementos fundamentales: los objetos de la lucha y las organizaciones de clase,
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lar-democrtico y poscapitalista. En ambos casos, durante dos o tres generaciones fueron gravemente socavadas las culturas no-mercantiles de tipo
campesino, a pesar de lo cual el proletariado y el semiproletariado agrcolas participaron en una cultura no capitalista: asumieron democrticamente el control del proceso de produccin poscapitalista. Lo que impidi que
se consolidara esta formacin econmica y poltica no fue la disparidad de
demandas entre el liderazgo y los agremiados, sino el ataque y el boicot
apabullantes por parte del Estado.
Si bien en un principio favoreci la organizacin poscapitalista de los
productores directos, la reforma agraria de Crdenas de hecho estableci las
condiciones para el cambio de carcter de las intervenciones del Estado que
afectaran sus luchas futuras. Despus del reparto de tierras y la formacin
de los ejidos colectivos, los nuevos ejidatarios tuvieron que someterse a las
reglas del juego que impona el Estado mexicano. En particular, tuvieron
que someterse al aparato econmico ms impositivo del Estado en lo que se
refiere al ejido: el Banco Ejidal. Si bien el Banco pas al principio por una
fase democrtica en la que alentaba la independencia econmica y autogestionaria de los ejidos colectivos, a la larga fue usado para destruir dicha organizacin. En efecto, el Estado, por as decirlo, confisc o se apropi la
organizacin de los ejidatarios del valle de El Yaqui y de La Laguna, controlando sus procesos productivos. En el valle de El Yaqui el efecto fue un
proceso acelerado de deterioro de la economa ejidal, con el fortalecimiento
simultneo de la agricultura capitalista privada. En La Laguna se inici un
proceso de proletarizacin en que el Estado se convirti en el nuevo patrn.
En ambos casos el trabajo asalariado estaba ampliamente difundido, pero fue
incapaz de cubrir la reproduccin cabal de los productores directos.
As que, en sentido estricto, los nuevos sujetos econmicos y sociales
que surgieron de estos procesos eran estructuralmente semiproletarios:
no podan atenerse solamente al salario p a r a satisfacer sus necesidades
de reproduccin. Por lo tanto, el resto de las relaciones de reproduccin
que deban establecer contribuy a la preservacin o a la formacin de
elementos culturales no capitalistas. En el contexto de la creciente comercializacin y la profundizacin de las relaciones de produccin capitalistas, la condicin semiproletaria p r e s u p o n e dos formas de vida
interrelacionadas:
1. el trabajo "colectivo", por decirlo as, cuando venden su fuerza de trabajo a los capitalistas agrcolas, es decir la cooperacin capitalista; y
2. aprovechar las relaciones sociales de reciprocidad, parentesco y solidaridad para lograr la reproduccin en pocas de desempleo.
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Estas relaciones sociales y los valores que les son propios pueden propiciar un objeto de lucha no capitalista o incluso poscapitalista, como en el
caso de Sonora (y Batopilas, en Coahuila, ambos en los aos setenta): produccin cooperativa, autogestionaria y democrtica.
Uno de los hallazgos fundamentales de este estudio se refiere al "momento subjetivo" de la formacin poltica de las clases. Aunque este proceso se ha planteado predominantemente como la "variable d e p e n d i e n te", es decir, el factor que hay que explicar o causado, una vez que ciertas
clases se han formado polticamente, su organizacin se convierte tambin en una "variable independiente", que explica o tiene un efecto causal en el proceso mismo de su formacin futura o consolidacin como clase poltica. Es decir que, una vez que las clases forman o consiguen controlar a sus organizaciones para la lucha, p u e d e n imponer intervenciones
estatales favorables a sus intereses, al tiempo que sus prcticas refuerzan
los valores culturales que determinaron sus luchas en un principio. En
este libro vimos casos embrionarios de este m o m e n t o subjetivo en las primeras tres regiones hacia finales de los aos treinta y principios de los
cuarenta. Pero los ejemplos ms claros de este hallazgo surgieron de
los casos de la Coalicin de Ejidos Colectivos de Sonora (vase captulo 7)
y, aun cuando todava se encuentra en desenlace, el caso de la lucha zapatista en Chiapas.
Las trayectorias polticas de clase descritas en los captulos 5 a 7 suscitan, entre otras cosas, un enigma f u n d a m e n t a l que he tratado de resolver en este libro: por qu los agentes de clase que partieron de la misma posicin en las relaciones de produccin en los aos treinta, la de
trabajadores agrcolas, siguieron diferentes trayectorias polticas de clase y arribaron a destinos diversos en cada uno de estos estudios de caso?
Mi anlisis de las regiones de Mxico nos lleva a concluir que, en s misma, la posicin de clase no es un factor suficiente para predecir el destino de clase en el proceso de su formacin poltica. Para explicar este
proceso se requiere de una teora poltico-cultural como la que aqu
se ha ofrecido. Concretamente, la formacin poltico-clasista p u e d e
tener varias direcciones en que las culturas regionales, la intervencin
del Estado y los tipos de liderazgo d e s e m p e a n un papel crtico en la
determinacin de su carcter. Esquemticamente, el modelo que aqu se
ha propuesto de la formacin poltica clasista podra representarse mediante la grfica 5.
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GRFICA 5
Multidireccionalidad
Procesos e s t r u c t u r a l e s
Mediaciones
Resultados
Como puede verse, en esta teora poltico-cultural, tanto los campesinos-empresariales, como los campesinos enfocados en la subsistencia o los
comunitarios para el caso, as como los proletarios y los productores poscapitalistas, tienen un potencial semejante para formarse polticamente. Es
decir, cualquier tipo de productor puede ser articulado poltico-culturalmente a un proyecto hegemnico-burgus asimilable por el Estado, o bien
a uno de tipo popular-democrtico. No existe pues ninguna orientacin
poltica intrnseca ni necesaria, y mucho menos suficiente, que se asocie con
la posicin estructural de clase. Ms bien, lo que determina los resultados
polticos es la influencia de las culturas regionales especficas, el carcter de
la intervencin estatal y los tipos de liderazgo.
A lo largo de este anlisis he considerado las culturas regionales, la intervencin estatal y el liderazgo como factores que "median" (en vez de
"causar" o determinar directamente) entre la estructura socioeconmica y
la formacin poltica de los actores de las clases econmicas. Esto obedece
a una sencilla razn. De ninguna manera ha sido mi intencin pasar totalmente por alto el papel causal de los procesos estructurales de clase. De
hecho, el modelo alternativo de causalidad que propongo en el captulo 2
pone en claro que los propios procesos estructurales de clase intervienen en
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u n a relacin causal con las culturas, la intervencin estatal y los tipos de liderazgo regionales. Estos factores, sin embargo, no pueden derivarse ni
simple ni directamente de la estructura social. Cada mbito de la sociedad
tiene su propia autonoma relativa, aunque mutuamente se relacionan entre s (Archer, 1996). Como las temporalidades de la estructura de clase, la
cultura regional, las intervenciones del Estado y los liderazgos por lo regular son muy diferentes, se debe dar cabida a complejas interacciones causales, en vez de ceirse a esquemas econmicos unidireccionales al analizar
los procesos de la formacin poltica de las clases. Debe quedar claro, p o r
ejemplo, que aun cuando se transforme una estructura de clases regional
predominantemente campesina, tendrn que pasar una o dos generaciones
antes de que los valores asociados con dicha estructura sean sustituidos por
la nueva.
Otra particularidad de este estudio, en contraste con anteriores investigaciones sobre la cuestin agraria, es la siguiente: le he dado ms importancia a los procesos estructurales de clase que a las posiciones de clase en s.
Estas ltimas estn comprendidas en aqullos. Sin embargo, los procesos
estructurales de clase c o m p r e n d e n tambin las relaciones sociales de reproduccin. Y es precisamente esta esfera la que se ha considerado aqu
como ms importante por lo que se refiere a la determinacin de la cultura regional. Sin duda, la posicin de clase entra tambin e n j u e g o en
la conformacin de la cultura, al grado de que la propia reproduccin
est determinada en buena medida p o r la posicin de clase. Pero, al menos analticamente, es necesario separar las dos esferas de los procesos
estructurales de clase: relaciones de produccin y relaciones de reproduccin. C u a n d o existen relaciones de explotacin, la produccin se
refiere p r e d o m i n a n t e m e n t e a las relaciones entre explotadores y explotados; la reproduccin, en cambio, se refiere p r e d o m i n a n t e m e n t e a las
relaciones sociales entre los explotados. El distinguir entre los dos mbitos
de los procesos estructurales bien nos p u e d e indicar que tienen efectos
importantes y duraderos en las culturas regionales, lo cual a su vez impacta los tipos de liderazgo que p u e d e n surgir.
Trascender el d e b a t e m e x i c a n o
En esta seccin, primero volver a enunciar las principales posiciones en la
polmica sobre la cuestin agraria mexicana. Despus sealar los principales argumentos que en este anlisis se han puesto en duda y esbozar algunos de los problemas que quedan por resolver en las investigaciones futuras y la prctica poltica.
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Se recordar del captulo 2 que los campesinistas y los proletaristas generalmente derivan repercusiones polticas del anlisis de las posiciones estructurales de clase. sta es una caracterstica fundamental de la polmica.
Otra es que la mayora de los autores han generalizado sus afirmaciones al
pas entero, usualmente con base en el trabajo de campo realizado en u n a
regin en particular, como lo seal Cynthia Hewitt de Alcntara (1984) en
su crtica de la antropologa mexicana. Estas dos caractersticas han resultado en formulaciones inadecuadas de programas polticos. Ni la lucha
sindical (proletaristas) ni la lucha por la tierra (campesinistas) p u e d e n considerarse polticas adecuadas para todo el campo mexicano. Si se quieren
disear mejores polticas para los grupos y clases subalternos en Mxico rural, se deben atender todos los elementos constitutivos de la formacin poltica de las clases.
La terminacin formal de la reforma agraria en 1.992 representa hoy el
obstculo ms grande para la lucha por la tierra. Se podra decir que la "estructura de las oportunidades polticas" para el desarrollo del movimiento
agrario han decrecido radicalmente. Esto deja semiproletarizados a productores que siguen teniendo acceso a la tierra y tienen que luchar por la
mejora de la asistencia institucional a la produccin campesina. Como vimos en el captulo 3, la reforma neoliberal ha desmantelado la mayor parte
de las instituciones estatales que otorgaban esa asistencia. En ciertos aspectos, dado el grado de burocratizacin y corrupcin al que haban llegado
las agencias estatales, esta tendencia podra verse como un desarrollo positivo para el Mxico rural. Pero deben crearse nuevas instituciones con una
nueva lgica. Las organizaciones de grupos, comunidades y clases subordinados del campo pueden desempear una funcin desde abajo en cuanto
a determinar el papel que deban desempear dichas instituciones, a la vez
que se tienen que introducir claros mecanismos de control de los burcratas, que incluyan el rendimiento de cuentas (Fox y Aranda, 1996) y la posibilidad de sustituirlos en caso de que falten a su responsabilidad.
Este estudio se concentr sobre todo en aquellas regiones donde la reforma agraria dio origen a la organizacin de ejidos colectivos, los cuales
representan el 12 por ciento de los ejidos creados despus de la Revolucin.
Esto obedeci a una eleccin metodolgica: deliberadamente se enfocaron
las operaciones ms capitalistas de antes de la reforma, pues es en ellas
donde se esperara encontrar a los productores directos agrcolas ms proletarizados. Tal eleccin metodolgica maximiza la posibilidad de falsificar
las tesis proletaristas con las cuales yo simpatizaba antes de iniciar mi investigacin. En efecto, el caso de Atencingo demuestra cmo, pese a la profunda proletarizacin de los productores directos, sus demandas fundamenta-
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Ahora bien, por lo que se refiere al papel del Estado en el Mxico rural, A r m a n d o Bartra sugiere que est declinando significativamente en trminos de la produccin econmica; y sin embargo se est haciendo ms directa, paternalista y efectiva en cuanto a su eficiencia electoral clientelar
(1996: 174). En otras palabras, el corporativismo tradicional, que se daba a
travs de las organizaciones como la CNC, est siendo remplazado o comp l e m e n t a d o por un neocorporativismo va Pronasol o Procampo. El dinero
distribuido por estas agencias en 1994 tuvo una meta claramente electoral
para el PRI-gobierno, distribuyndolo entre unas 3.5 millones de familias.
Esto significa que unos 10 millones o 15 millones de electores fueron a las
urnas debidamente remunerados y con razones para agradecer electoralm e n t e al partido oficial (Bartra, 1996: 183).
Por ltimo, la colaboracin de J o n a t h a n Fox en la antologa de Randall
complementa estos anlisis con una discusin de la informacin directam e n t e electoral de las elecciones presidenciales de 1994, usando c o m o
principales fuentes al Instituto Federal Electoral y Alianza Cvica. Su artculo se enfoca en determinar la medida en que los electores p u e d e n ejercer
su derecho al voto secreto, o si enfrentan presiones, y la presencia de los
partidos de oposicin en las reas rurales. Primero, Fox confirma algo de
la informacin proporcionada por Armando Bartra, en relacin con la distribucin de fondos de Procampo: se distribuyeron ms de 2.8 millones de
cheques dentro de las 2 semanas anteriores a las elecciones, en violacin
de la promesa gubernamental de que dejara de distribuir cheques 2 semanas antes. Observa luego Fox que es imposible medir el grado en que el
acceso a los fondos de desarrollo del gobierno condiciona el apoyo electoral. Pero el g r a d o en que se viol el voto secreto se p u e d e tomar c o m o un
indicador de la masa de electores q u e se sintieron vulnerables a quienes
trataron de ejercer presin por haberles d a d o acceso a los p r o g r a m a s de
desarrollo (Fox, 1996b: 190). O t r a informacin contextual que p r e s e n t a
Fox es que el voto en el Mxico rural est cargado definitivamente hacia
el PRI: "En las reas muy urbanas [Zedillo] habra g a n a d o slo el 34 p o r
ciento, p e r o en las muy rurales recibi el 77 p o r ciento de los votos
contados" (Fox, 1996b: 191).
Las violaciones del voto secreto en las elecciones presidenciales de 1994
variaron considerablemente, desde no tener pantallas que cubrieran al
elector, hasta el que hubiera alguien vigilando la votacin, y electores que
mostraban sus votos a otra gente. Tales violaciones respondieron a un claro
patrn, consistente con los hallazgos de Alianza Cvica: "que las elecciones
presidenciales de 1994 incluyeron dos procesos distintos el da de la votacin, uno moderno y relativamente limpio, y otro lleno de irregularida-
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des, entre las que se encontraron amplias violaciones a la secreca del voto
y presiones directas de caciques locales sobre los electores" (Fox 1996b: 05).
Estas irregularidades fueron, desde luego, ms descaradas en lugares donde los partidos de oposicin no pudieron ser parte del comit ejecutivo de
las casillas. Puesto que los partidos de oposicin tuvieron la menor capacidad para enviar representantes a la mayora de las municipalidades indgenas, stas fueron las que gozaron las menores posibilidades de garantizar el
acceso al voto secreto.
El libro de Fox y Aranda, Decentralization & Rural Development in Mxico
(1996), por su parte, es un estudio pionero importante sobre la nueva poltica del Banco Mundial, que supuestamente estara ms orientada hacia la
eliminacin de la pobreza, y tendra una mayor sensibilidad hacia temas
ambientales, indgenas y de gnero. Los autores plantean las preguntas correctas sobre cmo aumentar tanto la rendicin de cuentas (accountability)
por parte tanto del gobierno como del banco en sus decisiones de desarrollo. Algunas condiciones clave para reducir la brecha entre metas de poltica y prctica son las siguientes: aumentar efectivamente la participacin basada en la comunidad, dar mayor acceso pblico a la informacin antes de
implementar proyectos y crear canales institucionales adecuados para
investigar quejas por parte de los diversos grupos de inters (stake holders).
De acuerdo con Fox y Aranda, el neoliberalismo ha originado dos tendencias polticas relacionadas con la descentralizacin. Una es apartarse
del clientelismo tradicional para moverse en la direccin de una participacin comunitaria, creacin de empleos, vigilancia e implementacin comunitarios de los proyectos. La segunda tendencia es hacia un sesgo reducido
en contra de las municipalidades ms pobres para que reciban fondos de
transferencia. Varias reformas municipales desde 1983 han dado a las municipalidades un aumento de responsabilidad en la provisin de servicios y
se crearon concejos municipales para descentralizar la administracin
municipal. En aquellos lugares donde estas dos tendencias fueron convergentes, como en su estudio de caso en Oaxaca, el resultado ha sido un
aumento en la capacidad del gobierno municipal para responder a las
necesidades de desarrollo con mayor eficiencia y responsabilidad. De lo
contrario, si la descentralizacin se combina con la persistencia del autoritarismo, entonces el resultado no es aumentar la responsabilidad, sino el
autoritarismo. El mensaje central de este libro es, entonces, que un enfoque
democrtico y desde abajo en el diseo e implementacin de los proyectos
de desarrollo es el ms prometedor para las comunidades rurales.
Por ltimo, en Neoliberalismo y organizacin social en el campo mexicano,
Hubert Cartn de Grammont (1996a) ha compilado otra excelente colec-
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cin de ensayos que analizan los nuevos desafos para las organizaciones sociales del campo. De Grammont ha sido uno de los ms activos y prolficos
promotores de los estudios rurales en Mxico en los ltimos 2 decenios
(1986, 1995, 1990; De Grammont y Tejera Gaona 1996). En efecto, l fue
el organizador clave del primer congreso de la Red de Estudios Rurales en
Taxco, Guerrero, en 1994, y luego del segundo en Quertaro en febrero de
1998. En este segundo congreso, la red se constituy formalmente en la
Asociacin Mexicana de Estudios Rurales (AMER), la cual se reunir peridicamente como asociacin profesional. 18
En su introduccin, De Grammont plantea que ha surgido un nuevo
dualismo en el campo: por una parte est un grupo cada vez ms reducido
de "productores viables", quienes pueden jugar un papel exitoso dentro de
las nuevas reglas de mercado y seguir siendo sujetos del crdito oficial y privado. Por otra parte, est un grupo creciente de "los pobres", que cuando
mucho pueden ser sujetos para recibir apoyos de los programas asistenciaIes del gobierno, los cuales no ayudan mucho en la produccin.
Una de las principales contribuciones de esta compilacin es que implcitamente clarifica lo que significa "sociedad civil" en el Mxico rural. A
partir de la exploracin de la complejidad y heterogeneidad de los productores rurales y sus organizaciones, el lector se puede dar una idea mucho
mejor de la que se recibe de la versin ms bien simplificada de "sociedad
civil" que ha popularizado el Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN). Este ltimo parece implicar que la sociedad civil estara constituida
exclusiva o primordialmente por las organizaciones de las clases y los grupos subalternos. Si este fuese el caso, entonces una sociedad civil en expansin equivaldra directamente a un cambio en la correlacin de fuerzas entre Estado y sociedad. El propio De Grammont, sin embargo, describe las
organizaciones del sector privado en el campo. Y resulta que, aunque las organizaciones del sector privado no sean monolticas, s han sido actores clave para influenciar que las polticas agrcolas cambiasen en una direccin
neoliberal y hacia la promocin del T L C A N .
Ahora bien, si algunas organizaciones de los agricultores privados, pequeos, medianos y grandes, se han vuelto ms militantes durante los aos
noventa es porque sus canales corporativistas de antao para ejercer presin sobre la poltica agrcola han dejado de ser efectivos. En el marco de la
emergencia de esta nueva ciudadana, surgen tres tipos de actores sociales:
IM
La direccin del portal de la AMER es: http://serpiente.dgsca.unam.mx/piisecam-rer Por su p a r te, el g r u p o de discusin electrnica l l a m a d o "Scholars f o r Mexican Rural D e v e l o p m e n t " , del cual
soy su facilitador, tiene el siguiente portal: h t t p : / / a n t h a p . o a k l a n d . e d u / a n t h a p l / m r d i n d e x . h t m , el
cual tiene m u c h o s vnculos con otros sitios tiles sobre Mxico rural.
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ADIS AL CAMPESINADO?
privado con el Estado, de una relacin cercana hasta la relacin actual beligerante, puesto que slo los productores ms grandes y productivos pueden esperar sobrevivir en el contexto neoliberal.
Los dems colaboradores de la antologa coordinada por De Grammont estudian una serie de relaciones polticas en el campo, como la relacin corpora ti vista de la CNC y el nuevo movimiento campesino (Mackinlay, 1996), el papel de las organizaciones independientes (Rubio, 1996), el
trabajo rural y las organizaciones laborales (Lara, 1996), las nuevas formas de representacin a partir de la Unin Nacional de Organizaciones
Regionales Campesinas Autnomas, U N O R C A (Harvey, 1996c), el movimiento indgena en torno a la autonoma (Sarmiento Silva, 1996), otros
tipos de organizaciones productivas p a r a la comercializacin (De la
Fuente y Morales, 1996), grupos productivos de mujeres (Espinosa G.,
1996), y expresiones de resistencia contra la nueva Ley Agraria (Lpez
Mojardn, 1996).
Esta antologa ofrece una riqueza de informacin sobre nuevos procesos organizativos basada en fuentes primarias y material etnogrfico. A partir del nuevo dualismo planteado por De Grammont, se puede anticipar
que los grupos ms ricos y productivos de agricultores y agroindustriales sern los ms exitosos en ejercer presin sobre el Estado. En efecto, stos podran estar creando una nueva forma de corporativismo, ms autnoma
para hacer avanzar sus intereses. Los productores pobres y medianos, sin
embargo, encontrarn tal relacin cada vez ms frustrante y muchos de
ellos se vern forzados a abandonar la agricultura por completo. Pero antes
de que ello suceda es probable que seamos testigos de un crecimiento
mucho mayor de la parte subordinada pero combativa de la sociedad civil,
la del tipo de sociedad civil a que tan a m e n u d o se hace referencia y se
elogia en los comunicados del EZLN (Bartra A., 2004).
Por ltimo, ofrezco la resea de un libro sobre la lucha por la autonoma entre los pueblos indios, los cuales constituyen cerca de la mitad de la
poblacin rural de Mxico. El libro Indigenous Autonomy in Mxico, coordinado por Araceli Burguete Cal y Mayor, contiene una variedad de ensayos
escritos por acadmicos, activistas y representantes indgenas de una variedad de organizaciones polticas y sociales, con ideologas e inclinaciones
polticas diversas. Su mayor valor reside en que la mayora de los escritos
consiste en "sistematizaciones" de la lucha por la autonoma, hechas por
sus propios protagonistas, lo cual rara vez se ofrece al pblico acadmico y
general. Hay tambin captulos de conocidos estudiosos, como Rodolfo Stavenhagen, Hctor Daz-Polanco, y la propia Araceli Burguete Cal y Mayor,
los cuales son muy valiosos. La variedad de las experiencias en la lucha in-
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tido de la Revolucin Democrtica o PRD. De Gyves considera que esta relacin ha sido ejemplar sobre la forma como se ha de ejercer la autonoma
entre las organizaciones sociales con simpatas por formar coaliciones con
el PRD u otros partidos. Una de las preocupaciones que plantea para las municipalidades indgenas es el logro de reformas profundas del Estado para
hacer del federalismo una realidad. Esto fortalecera a los gobiernos locales
y contribuira a profundizar la lucha democrtica.
Marcelino Daz de Jess y Pedro de Jess Alejandro escriben acerca de
la lucha por la autonoma de los indios nahua en la regin del Alto Balsas
del estado de Guerrero. Estos pueblos de Guerrero, como los de Chiapas,
han estado implementando una autonoma de facto, "sin pedirle permiso
al poder" (p. 157). La autonoma poltica en esta regin, entonces, va ms
adelante que la legislacin mexicana.
En el estado de Chiapas, en el sureste de Mxico, al cual se dedican seis
captulos de Indigenous Autonomy in Mxico, las experiencias con la autonoma han sido tan variadas como sus propias metas, actores polticos y logros
(vase tambin Van der Haar, 2001). Tal vez una de las diferencias clave resultan del grado en el que cada regin tuvo la presencia de la poltica indigenista del Estado, que pretenda lograr la integracin de los indgenas a
la sociedad nacional mestiza. Pues debe quedar claro que si bien el indigenismo glorificaba a los indios del pasado, su desprecio por los contemporneos le haca ver slo un destino para ellos: la aculturacin y la adopcin
de los valores "modernos" de la sociedad mestiza. Otras fuerzas externas
tambin tuvieron un impacto importante y diferencial en varias regiones de
Chiapas, incluyendo los catequistas, que se guiaban por la teologa de la liberacin y los "asesores" o activistas polticos que llegaron del norte de
Mxico durante los aos setenta ("los norteos"). En la regin Tojolob'al
centro-oriental, escribe Antonio Hernndez Cruz que la lucha por la autonoma se inici en los aos ochenta, despus de que los indgenas lograron
por fin recuperar la tierra por la va de la reforma agraria. Esto sent las
condiciones para la autonoma, la cual cambi su carcter varias veces en
las ltimas dos dcadas. A diferencia de Los Altos de Chiapas, d o n d e se enfocaron la mayora de las polticas indigenistas y el Estado impuso sus aparatos corporativistas de cooptacin, en la regin Tojolob'al el Estado tuvo
una presencia muy dbil. Esta situacin, sin duda, ayud a consolidar la autonoma Tojolob'al.
Como se ha mencionado arriba, aunque la legislacin mexicana se ha
quedado atrs en el asunto de la autonoma, los pueblos indios no han esperado para implementarla. As pues, el captulo de Marcelino Gmez Nez habla sobre las Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP) y las mltiples
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Azules en la selva lacandona. ste es el lugar d o n d e se f o r m el EZLN, sobre la base asentamientos de pioneros que venan de varias partes del estado y representaban varios pueblos indios de Chiapas (Leyva Solano,
1998; Harvey, 1998a; Womack, 1999). Tal parece que esta convivencia, a
la vez que afianz las diversas identidades tnicas de cada pueblo de origen, tambin les form una cultura de aceptacin de las diferencias y el
multiculturalismo.
En el ltimo captulo del libro, la coordinadora Araceli Burguete Cal y
Mayor analiza los fundamentos estructurales de la lucha por la autonoma.
Intitulado "Indigenous Empowerment: Trends toward Autonomy in the Altos de Chiapas Regin", su captulo discute la regin chiapaneca que ha sido
controlada ms de cerca, primero por las autoridades coloniales, y luego
por las del Estado nacional y las clases dominantes locales. Como se mencion arriba, las polticas indigenistas se aplicaron vigorosamente en Los
Altos durante la segunda mitad del siglo xx, orientadas a asimilar a los indgenas a la sociedad nacional. De aqu que Burguete empiece con una paradoja muy interesante: Ha sido esta regin, donde se dio el indigenismo
ms fuerte, donde se ha dado la mayor declinacin de la hegemona ladino-mestiza, a medida que ha emergido el indianismo (entendido como la
identidad india construida por los propios indios). Los aos recientes se
podran caracterizar, nos dice la autora, "por un marcado sentido de autonoma en las acciones indgenas y bien podran ser consideradas como luchas de descolonizacin y reconquista" (cursivas en el original, p. 260). Ha habido un crecimiento y consolidacin de un sujeto autnomo, es decir, el poder
indgena, particularmente desde los aos sesenta. Y sin embargo, Burguete
considera que es posible que emerja una "coexistencia tnica" en las ciudades
de Los Altos.
A partir de los textos que he reseado, podemos ver que el progreso hacia la democracia en Mxico es lento, altamente restringido y limitado a
una democracia de tipo liberal. En aquellos lugares donde se promueve o
se permite la participacin, sin embargo, como por ejemplo en los programas de desarrollo, entonces los resultados p u e d e n ser ms alentadores (por
lo menos en el nivel econmico). Ahora bien, la experiencia prctica en la
lucha por la autonoma que se ha dado en Chiapas, Guerrero y otras regiones indgenas, se puede decir que el avance va ms all de lo que permite
legalmente el marco de una democracia liberal. Est por verse si el pueblo
de Mxico quedar contento con logros de esta naturaleza o si seguir luchando, como lo hacen los pueblos indios, por una transicin ms significativa, que le permita dirigir el propio modelo de desarrollo en una direccin ms participativa y equitativa.
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Conclusin
En la introduccin al presente estudio argument que la formacin poltica de
las clases est relacionada con la emergencia de la sociedad civil, ya que se trata de la construccin de organizaciones voluntarias de los productores directos. En la medida en que emergen y se constituyen las organizaciones clasistas
autnomas e independientes, as tambin se constituye la sociedad civil. En
este sentido, la sociedad civil es tambin un terreno para la democratizacin.
Hasta 1994, los partidos polticos haban experimentado un mnimo avance
en la democratizacin electoral, pues estaban enfocados exclusivamente en la
sociedad poltica o el Estado en sentido restringido. De hecho, la mayor parte de las reformas electorales que haban logrado resultaban en cambios que
dejaban virtualmente intacto al autoritarismo del sistema poltico mexicano.
Se daban muchos cambios para que todo siguiera igual. Si algo se logr fue la
modernizacin del autoritarismo, con lo que se logr tambin la persistencia
de la dominacin del PRI (Otero, 1996a; Gilbreth y Otero, 2 0 0 1 ) .
El avance de la democracia en la sociedad poltica slo tendr sentido
en la medida en que marche mano a m a n o con la consolidacin de la democratizacin en la sociedad civil. Slo as podr hacerse realidad uno de
los principios polticos fundamentales del EZLN que ms han llamado la
atencin del pblico: "mandar obedeciendo". Es decir, con una sociedad civil revigorizada, los representantes populares realmente tendrn que responder a los deseos del electorado y sus bases polticas: mandar obedeciendo. En esta visin de democracia, quienes no puedan rendir cuenta de sus actos como funcionarios, conforme a los intereses de sus bases, dejarn de ser
electos. En casos lmite, tendrn que abandonar sus cargos en virtud de
algn procedimiento democrtico de revocacin. Habr que instituir tambin mecanismos eficientes de consulta popular para la toma de decisiones
estratgicas, como podra ser el plebiscito. Estos procesos podran llevar a
un sustancial aumento en el desarrollo de dirigentes democrticos. Mandar
obedeciendo, pues, presupone no slo la democratizacin de los procesos
poltico-electorales; supone tambin la consolidacin de una sociedad civil
organizada que sea capaz de exigir cuentas claras a sus representantes y el
desarrollo de una cultura democrtica. Dentro de este nuevo paradigma de
democratizacin, se tratara de avanzar hacia un proceso electoral justo y
transparente, s, pero tambin hacia la consolidacin de los grupos, comunidades y clases subordinados mediante su organizacin poltica dentro de
la sociedad civil.
Ciertamente, la era de la globalizacin y el neoliberalismo han florecido junto con la muerte del socialismo de Estado y la Guerra Fra. Un fac-
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BIBLIOGRAFA
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ADIS AL C A M P E S I N A D O ;
ndice
PRLOGO
Captulo 1
C U E S T I N AGRARIA Y DEMOCRACIA: I.A F O R M A C I N POLTICA
DE LAS CLASES EN EL M X I C O RURAL
11
N o t a metodolgica
20
22
Captulo 2
M S ALL DEL DEBATE MEXICANO: HACIA UNA T E O R A
P O L T I C O - C U L T U R A L D E L A FORMACIN CLASISTA
27
27
38
48
Captulo 3
R E F O R M A AGRARIA: CAPITALISMO, E S T A D O Y NEOLIBERALISMO
59
O r g e n e s sociales de la Revolucin
59
66
71
76
El fin de la r e f o r m a agraria
79
El p a p e l c a m b i a n t e del Estado
81
Conclusiones
85
Captulo 4
T R A N S F O R M A C I O N E S AGRARIAS: CRISIS Y D I F E R E N C I A C I N SOCIAL
89
113
113
116
. 119
133
139
143
Captulo 6
A T E N C I N G O : CAMPESINADO-EMPRESARIAL Y DIFERENCIACIN SOCIAL
. . . .
147
149
150
158
164
173
177
Captulo 7
E I . VALLE DE EL. YAQUI: HACIA LA P R O D U C C I N
A U T O G E S I I O N A R I A Y DEMOCRTICA
181
183
185
186
192
200
Eplogo
El Yaqui: recapitulacin terica
208
210
Captulo 8
EL E Z L N Y LA EXPANSIN DE LAS FRONTERAS NACIONALES
HACIA D E N T R O : DEMOCRACIA, C U L T U R A I N D G E N A Y CIUDADANA
213
215
222
225
229
234
242
Captulo 9
C O N C L U S I N : ADIS A L CAMPESINADO?
245
Teora e historia
245
T r a s c e n d e r el debate mexicano
Neoliberalismo, sociedad civil y democracia
Conclusin
251
255
265
BIBLIOGRAFA
267
ACERCA DEL A U T O R
289
AMRICA LATINA Y EL N U E V O O R D E N M U N D I A L
Director:
Ttulos p u b l i c a d o s
CLANDESTINOS. MIGRACIN MXICO-ESTADOS U N I D O S
E N L O S ALBORES DEL SIGLO X X I
Guillermo Foladori
R O I A P S O V R E F O R M A . LA I N T E G R A C I N DEL SISTEMA B A N C A R I O
EN EL M X . C O REVOLUCIONARIO, 1 9 1 3 - 1 9 3 2
Henry Veltmeyer
Anthony O'Malley
E N F R E N T A N D O LA C.LOBALIZACIN.
R E P U E S T A S SOCIALES A LA I N T E G R A C I N E C O N M I C A DE M X I C O
RESPUESTAS S U U
. HJ/DA SA/AZAR
# J M ^
(Coordinadores)
H A C I A U N A POLTICA D E E S T A D O PARA
LA E D U C A C I N S U P E R I O R EN M X I C O
Estudios Sociolgicos
Departamrnto de Antropologa,
Universidad de California, Riverside
sal campesinado? hace c o n t r i b u c i o n e s i m p o r t a n t e s , est bien conce, organizado, y es de fcil lectura t a m b i n para el lector a c a d m i c o
p e n a l i z a d o en los niveles a v a n z a d o s de la licenciatura o para lece d u c a d o s q u e utilizan materiales a c a d m i c o s para p o n e r en persa su d e s e m p e o profesional. ... Para los acadmicos este l j p deE).
bate bien conocido, hace su propia y distintiva c o n t r i t f p j p n a los
> q u e aborda y, en un grado significativo, trasciende es? a e b a t e
r u n a nueva perspectiva para resolver un viejo c n i g m a A *