PLanificacion Institucional

Una propuesta para la construccin de la
Planificacin Institucional de las

Secretaras de Asuntos Docentes de la
provincia de Buenos Aires, con un
enfoque estratgico y participativo
MODULO 6
Versin Preliminar
Subsecretara de Educacin
Direccin Provincial de gestin Educativa
Direccin de Gestin de Asuntos Docentes
rea de Capacitacin
Agradecemos la colaboracin del Prof. Jos Mara Bugharini- Secretario de Asuntos

Docentes del distrito de General Lavalle.
Una propuesta para la construccin de la Planificacin Institucional, DGCyE
PARTE I
Planteos Iniciales
1. La Institucin Educativa como construccin social

Iniciar el proceso de construccin de un Plan Institucional (PI) implica
necesariamente que el colectivo de toda la comunidad institucional se formule algunos
interrogantes, como los siguientes:
Cul es el rol de nuestra Institucin frente a la sociedad y frente a los miembros de la
comunidad educativa global?
Qu es una comunidad educativa y quines la conforman?
Qu entendemos por educacin, por cultura, por saberes, por conocimiento, por
aprendizaje, por pedagoga?
Qu entendemos por calidad de la educacin y cmo evaluar la calidad de la
educacin que brindan nuestras instituciones educativas?
Qu entendemos por currculum?, qu entendemos por PI?, cul es la relacin entre
ambos?
Estas, entre muchas otras, son algunas preguntas que permiten iniciar una
reflexin en una Institucin educativa para desarrollar un proceso de transformacin en la
gestin
de
su
Institucin.
Son
preguntas
claves
que
ayudan
construir
las
conceptualizaciones esenciales de toda planificacin institucional.

Como una premisa de base de este trabajo, se considera que los conceptos
previos sobre el rol de cada una de las instituciones que conforman el Sistema Educativo
Bonaerense (SEB), sobre el conocimiento y la educacin, la identificacin a priori de
categoras y parmetros que sealen lo que se entiende por calidad de la educacin,
constituye un sesgo y un marcar el camino que va a transitar la comunidad educativa, lo
que cortara la posibilidad de que efectivamente se constituya en un proceso de reflexin y
construccin.
El proceso de construccin de un Plan Institucional de las Secretaras de
Asuntos Docentes (PISAD) debe iniciarse con la reflexin de los distintos actores que
constituyen la Institucin a partir de estas y otras preguntas. Se trata, sin embargo, de que
las cuestiones planteadas tengan respuestas provisorias que se vayan ajustando a lo largo
de un proceso de discusin permanente.
A diferencia de una prescripcin general, este documento presenta algunos
criterios que sustentan, epistemolgica y metodolgicamente, la propuesta operativa y
tcnica para la construccin de proyectos educativos institucionales de nuestras secretaras.

La finalidad de estos criterios es alimentar el proceso de reflexin que cada Secretara de
Asuntos Docentes realice desde su propia perspectiva y desde su propia realidad.
Se inicia con una breve reflexin sobre escuela y conocimiento. Luego se
presentan las definiciones y criterios que expresan nuestra concepcin de instituciones
educativas y PI. Finalmente, se desarrollan las cuatro ideas bsicas que fundamentan un
proceso de construccin de proyectos educativos institucionales de la Secretara de Asuntos
Docentes en un enfoque estratgico, las ideas de: totalidad, heterogeneidad, construccin
intersubjetiva y participacin.
A partir de estos criterios de base, este documento presenta una propuesta
metodolgica para que las diferentes instituciones construyan su proceso de planificacin
institucional. Esta propuesta metodolgica est integrada por dos mdulos de trabajo:
La Parte I que contiene el paso inicial para la construccin del PI, plantea algunas lneas
metodolgicas y operativas a considerar en el inicio del proceso.
La Parte II que desarrolla la lgica del mtodo y est conformado por seis momentos
metodolgicos de reflexin para la accin. Estos momentos son:
1. Construccin de la Identidad Institucional.
2. Construccin de la Visin Institucional.
3. Anlisis situacional de la Institucin.
4. Construccin de los proyectos especficos y de los compromisos de accin.
5. Construccin de la Viabilidad del PI.
6. Evaluacin de la Gestin Institucional.
En este documento se considera que una metodologa no es un conjunto de
formatos de diseo o presentacin de un proyecto. Es decir, planificar un proyecto no es
igual que disearlo, implica una construccin. El diseo es una estrategia o un componente
del proyecto que permite su viabilidad. Aqu se enfatizar, en cambio, en el proceso de
construccin de proyectos institucionales que permita desarrollar el proceso de planificacin
institucional.
En este documento se intenta presentar:
Criterios: que no son otra cosa que categoras o preguntas motivadoras que permitan
sistematizar el abordaje de la realidad, mas no encasillarlo.
Por otra parte, los instrumentos no son formatos para el cumplimiento de formalidades,
sino herramientas para la reflexin, participacin y comunicacin entre los distintos
sujetos que conforman la Secretara de Asuntos Docentes.
2. Instituciones Educativas y Conocimiento

Superando la concepcin de la mente depsito de la pedagoga y de la
educacin tradicional, esta propuesta asume el conocimiento como una construccin, es
decir, como un producto de un proceso de elaboracin y /o reelaboracin individual, pero
fundamentalmente social, que requiere necesariamente de una elaboracin del individuo
inmerso en la sociedad. Es decir, el conocimiento no es una sumatoria de saberes sino el
producto objetivado y siempre contradictorio de procesos sociales, histricos, culturales y
psicolgicos1 que slo es posible en la prctica social del individuo.
Desde esta perspectiva es que se considera al PI de la Secretara de Asuntos
Docentes (PISAD) como una construccin social, dado que se constituye como un
organismo esencial en la distribucin democrtica y socializada de los insumos esenciales
para el desarrollo del SEB. Por otra parte, los saberes tcnico administrativos educacionales,
que nuestras secretaras aplican y distribuyen cotidianamente, deben ser objeto de reflexin
crtica y de aplicacin por parte de todos los miembros de las Secretaras de Asuntos
Docentes desde sus distintas funciones especficas, en una elaboracin sistemtica y
consensuada de los diseos de viabilidad en los diferentes proyectos especficos de las
mismas. Todos los organismos educativos que conforman el sistema educativo, son un
espacio formalizado y legitimado socialmente para el desarrollo de las acciones que faciliten:
1. La interpretacin crtica de signos o saberes culturales que tienen significacin
universal y,
2. La produccin y transformacin de saberes construibles genuinamente. 2
Se trata, en fin, de considerar a todos los sujetos de las instituciones
educativas como verdaderos actores que construyen y redimensionan el conocimiento a
partir de las mltiples relaciones que establecen y desarrollan. Estas relaciones no son slo
las que establece el maestro y el alumno, sino todos los actores del sistema educativo en
todos y cada uno de los organismos que lo conforman, pues todos ellos de diferentes modos,
son espacios y momentos de la prctica pedaggica que conforma el hecho educativo en
una sociedad. Todos forman parte de la nica prctica social que constituye el sistema
educativo y que se viabiliza a travs de los diferentes PI.
ENTEL, Alicia, Escuela y Conocimiento. (Cuadernos FLACSO). Buenos Aires, Mio y Dvila, 1988.
Resulta interesante el concepto de conocimientos construibles genuinamente que desarrolla ENTEL, Alicia,
(Op.Cit. p. 40), que se diferencian de los contenidos mnimos curriculares.
2
3. Gestin Institucional y Planificacin Institucional

La gestin est cargada de diversos significados y stos dependen de los
enfoques tericometodolgicos que la sustenten y del contenido axiolgico que se les
otorgue.
Tratando de superar la concepcin de gestin, concebida como una
actividad que administra gerencialmente y la lleva a una imagen de empresa, este
documento intenta incorporar en la concepcin de gestin el concepto de autogestin, lo
cual define a la gestin como la capacidad de generar procesos de transformacin y
superacin de la realidad. Esta nocin conlleva adems, la idea de participacin colectiva por
parte de todos los miembros de una organizacin en el proceso de diseo, decisin y
evaluacin de la accin que se construye.
La gestin institucional asume que la construccin del conocimiento y la
cultura no tienen como centro nico los saberes prescriptos. La gestin institucional concibe
que la realidad histrica que se quiere comprender debe conducir a la accin y que, por tanto,
es necesario acercarse hacia nuevas formas de estrategias de investigacin de la realidad
que impliquen no solamente un espritu investigativo diferente, sino la posibilidad de analizar,
procesar y plantear alternativas de solucin a los problemas y acciones para la modificacin
de la vida misma de la Institucin. La gestin Institucional rebasa los muros de nuestras
Instituciones, su administracin formal, los agentes que tradicionalmente las conforman, y se
ubica en la comunidad para la bsqueda de la ampliacin de espacios democrticos y
participativos desde su rol especfico.
Concebida de esta manera, la gestin institucional de un organismo que
forma parte del SEB, tendr como fines:
1. La construccin permanente, procesal y colectiva de significados por parte de
todo el colectivo institucional a partir de cdigos comunes que permitan avanzar en la
consecucin de una utopa concreta es decir, de una Institucin deseada.
2. La identificacin, explicacin, transformacin y resignificacin de la cultura
institucional: condiciones, situaciones, prcticas, dinmicas, en fin, relaciones que
a todo nivel se desarrollan entre los distintos actores que forman parte de la
Institucin.
3. La
continua
identificacin
construccin
de
determinados
logros
institucionales que se expresen en la construccin y resignificacin de los saberes,

la consolidacin y aprehensin de cdigos culturales histricamente construidos y, en
ltima instancia, el desarrollo de la autonoma de sus integrantes como actores para

insertarse crticamente en la transformacin de los procederes institucionales.
4. La creacin de las condiciones para que la Institucin modifique su rol como
actor social necesario, capaz de incidir en los procesos sociales ms amplios a
nivel distrital, regional, provincial.
4. El Plan Educativo Institucional de las Secretaras de Asuntos Docentes

La Gestin Institucional de la Secretara de Asuntos Docentes se concreta en la
construccin del Plan Educativo Institucional. No se trata de la formulacin de un documento,
sino de una prctica y un proceso, un significado que siempre se est construyendo
colectivamente, que tiene un principio y que probablemente no tenga un fin porque se trata
precisamente de prolongar, a travs de l, la vida de la Secretara de Asuntos Docentes, que
a partir de la identidad construye continuamente, su visin institucional.
De acuerdo con la realidad distrital, el contexto que la rodea, sus necesidades, sus
desarrollos, sus recursos, sus limitaciones y sus caractersticas especficas, el Plan
Institucional de las Secretaras de Asuntos Docentes desarrolla acciones especficas en el
SEB desde su perfil normativo y desde su identidad institucional.
El plan educativo de las instituciones apunta fundamentalmente a la identificacin, a
la explicacin y a la transformacin de los procesos institucionales. Se entienden por
procesos institucionales a las mltiples relaciones e interacciones que se establecen en la
Secretaras de Asuntos Docentes y entre sta y los dems organismos y actores del sistema
educativo. Es decir, relaciones que se establecen entre los distintos actores y entre estos
con el contexto educativo distrital, regional y provincial, con miras a la consecucin de logros
y resultados educativos que requieren inicialmente, de una identificacin colectiva articulada
siempre a la poltica educativa de la Provincia.
En trminos generales, el PI de las Secretaras de Asuntos Docentes consiste en un
continuo e integrado proceso en el cual los distintos actores institucionales:
Identifican y construyen cdigos comunes.
Reflexionan sobre las relaciones presentes posibles.
Identifican y explican problemas y fortalezas de la Institucin.
Asumen compromisos de accin reales.
Viabilizan esas relaciones.
Transforman esas relaciones.
Reflexionan nuevamente sobre lo actuado para alimentar una nueva identificacin y

construccin de cdigos comunes.
Operativamente, el PI de las Secretaras de Asuntos Docentes identifica, aborda y permite la
construccin de:
a) La Secretara de Asuntos Docentes concertada: construccin de cdigos
comunes y establecimiento de reglas de juego institucional.
b) La
Secretara
de
Asuntos
Docentes
que
tenemos:
identificacin
reconocimiento de la identidad institucional.

c) La
Secretara de Asuntos Docentes que deseamos: identificacin y
construccin de la visin institucional.

d) La Secretara de Asuntos Docentes apropiada: construccin de proyectos
especficos y de compromisos de accin.
e) La evaluacin de la gestin institucional.
En el PI de las Secretaras de Asuntos Docentes confluyen todos los actores involucrados en
el proceso educativo:
Actores Institucionales:
El Secretario de Asuntos Docentes
El Secretario de Jefatura
Su Spot
El personal auxiliar administrativo
El personal auxiliar no administrativo
Actores Extrainstitucionales:
De la D.G.A.D
Secretaras de Asuntos Docentes de la Regin y del resto de la Provincia
Direcciones Provinciales
Direcciones de Niveles y Modalidades Educativas
Inspector Jefe Distrital
Inspectores Areales del distrito
Direccin Tribunal Central de Clasificacin. Diferentes Departamentos
Tribunal Descentralizado
Consejo Escolar
Representantes Gremiales
Autoridades del Municipio
Instituciones intermedias distritales
En conclusin: el Plan Educativo Institucional de las Secretaras de Asuntos Docentes

constituye:
a) Un proceso continuo, flexible y participativo que permite sistematizar, sustentar,
optimizar y concretar la Gestin Institucional, a travs e una real orientacin,
conduccin y desempeo colectivo.
b) Un proceso abierto que respeta los tiempos requeridos por la Secretara de
Asuntos Docentes para su construccin y que cuenta con materiales de apoyo para
facilitar la comunicacin entre los actores participantes.
c) La concrecin del significado comn a construirse colectivamente y que se erige
en el proyecto de todos los miembros de la Secretara de Asuntos Docentes dndole
vigencia, continuidad y perfil propio a cada secretara.
d) Un proceso participativo que persigue la representacin de todos los grupos o
actores presentes en la dinmica institucional y que entiende que la participacin
tiene carcter estrictamente voluntario.
e) El proceso de articulacin y coordinacin de los objetivos estratgicos de la
educacin provincial (Plan Educativo Provincial) con las prcticas y procesos reales
de la Secretara de Asuntos Docentes y del nivel distrital.
f)
Un proceso para la creacin y recreacin de la cultura institucional a travs de la

construccin de espacios de comunicacin interactiva.
5. El Enfoque Estratgico para la Gestin de Instituciones Educativas y para el

desarrollo del PI Institucional de las Secretaras de Asuntos Docentes
Desde una perspectiva operativa y, tratando de superar el enfoque sistmico de la
gestin y planificacin institucional, se considera al enfoque estratgico como el que permite
una visin integral de la realidad social en la que estn insertas las instituciones. Este
enfoque trata de vincular lo fenomnico con lo esencial, lo cuantitativo con lo cualitativo, lo
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general con lo particular; en fin, articular en la comprensin de la realidad, lo racional con lo

sensorial.
En el mbito especfico de la planificacin y de la gestin institucional y educativa, el
enfoque estratgico es un cuerpo tericometodolgico que sustenta una lgica del mtodo
para construir los Proyectos Educativos Institucionales y para transformar la gestin de una
Institucin educativa. Se basa en la reflexin, la comprensin, el compromiso y la
participacin real de los actores involucrados.
Gestionar una Institucin y construir un Plan Educativo Institucional para las
Secretaras, implica la consideracin de estas cuatro ideas fundamentales:
a) La Idea de totalidad: la Institucin Educativa como un espacio y un proceso
integral.
b) La Idea de heterogeneidad: la Institucin y la gestin educativa como un espacio y
un proceso en el cual actan heterogneamente sujetos y actores.
c) La Idea de construccin intersubjetiva: la gestin institucional es un proceso de
construccin colectiva y permanente de los distintos actores que conforman a la
Institucin.
d) La Idea de participacin: la construccin colectiva y permanente slo es posible
con la participacin real de los actores de la Institucin.
I. LA LGICA DEL MTODO DE CONSTRUCCIN DEL PI DE LAS SECRETARAS DE ASUNTOS

DOCENTES.
1. Los momentos para la construccin de la Gestin Institucional
El PI es el proceso que permite el abordaje, la comprensin y la transformacin participativa
e integrada, por parte de todos los sujetos que conforman parte de la Secretara de Asuntos
Docentes, de la cultura institucional, con el fin de construir la Institucin deseada.
Para la construccin del Proyecto Tcnicoadministrativo y Educativoinstitucional de las
Secretaras de Asuntos Docentes, se propone un proceso metodolgico organizado en seis
momentos de reflexin para la accin (ver grfico 1) como su nombre lo indica, son
momentos flexibles y no etapas que pueden adecuarse de acuerdo con las caractersticas
de cada una de las instituciones que se apresten a iniciar una transformacin de la gestin
institucional.
11
Grfico 1
Identidad
Institucional
Evaluacin
de Gestin
Visin
Institucional
Viabilidad
del PEI
Anlisis
de Situacin
Compromisos
de Accin
COMO PROCEDER?
Una propuesta para la reflexin y la construccin

Antes de proceder al desarrollo de los momentos metodolgicos propuestos en esta
metodologa, es importante considerar algunos interrogantes que constituyen un referente
para la utilizacin de esta propuesta.
2. Qu vamos a encontrar en este documento?
Cada uno de los momentos de construccin del PI propuesto contiene los siguientes
elementos:
1. La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado a
construir en el proceso que se desarrolle.
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2. Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el proceso a

desarrollarse en cada momento.
3. Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo que ayude a la
reflexin y a la construccin en cada momento.
4. Instrumentos y tcnicas que tienen como fin convocar a la reflexin, retroalimentar
y desencadenar los procesos de construccin.
5. Criterios y preguntas claves para evaluar cada momento y retroalimentar todo el
proceso de gestin y de construccin del PEI.
3. Cul es el procedimiento a seguir?

La Institucin y su realidad definen el procedimiento a seguir. Los momentos presentados no
responden a una secuencia rgida. Cada una de las Secretaras de Asuntos Docentes
considerar si deben pasar o no por todos los momentos que aqu se presentan o cul debe
ser la secuencia a seguir, es decir, qu momento anteceder a otro. Sin embargo, es
importante aclarar que el orden que se plantea responde a los criterios del enfoque
estratgico.
4. Qu es lo ms importante en esta metodologa de la construccin del PI de las

Secretaras de Asuntos Docentes?
Consideramos ms importante al proceso de construccin del PEI que al resultado formal
que se produce en cada uno de los momentos. Esto quiere decir que llenar un formulario,
diligenciar una matriz o trabajar un instrumento, slo tienen relevancia cuando han sido
generados a partir de un proceso construido colectivamente.
5. Qu es comn para todos los momentos?

El eje central est en la construccin intersubjetiva de cada uno de los momentos. La
construccin intersubjetiva consiste bsicamente en la reflexin-accin-retroalimentacin de
la accin que la totalidad de los miembros de la Secretara de Asuntos Docentes realiza
colectivamente y se concreta en los siguientes pasos:
1. Construir cdigos comunes: esta accin responde a las siguientes posibles
preguntas: sobre qu estamos hablando?, todos los presentes comprendemos lo
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mismo por la palabra y la pregunta que nos convoca?, cul es el resultado formal y
no formal que vamos a lograr en cada uno de los momentos y cmo lo vamos hacer?,
qu repercusin tiene lo que vamos hacer en la Secretara de Asuntos Docentes?
2. Explicar las relaciones predominantes de cada momento: pueden ayudar las
siguientes preguntas: quines estn presentes?, por qu no estn presentes?,
qu inters tienen frente a lo que vamos hacer?, pueden impedir o facilitar lo que
vamos hacer?, qu recursos tienen para apoyarnos o para enfrentarnos?, qu
vamos hacer con ellos?, qu recursos vamos a utilizar?
3. Construir los compromisos de accin: responde a las siguientes preguntas: qu
estoy dispuesto a ceder, entregar o negociar?, cul es mi compromiso o mis
compromisos para llevar adelante este momento?, cmo lo voy hacer?, mi
compromiso, depende de alguien ms?, de quin?, cmo se verificar el
cumplimiento de mi compromiso?
4. Retroalimentar la accin: responde a las siguientes cuestiones: hemos logrado lo
que queramos?, se hizo lo que se iba a hacer?, cmo se hizo?, de acuerdo a lo
que planificamos?, qu cambi de lo que habamos pensado?, se cumplieron los
compromisos adquiridos por los actores?, si no se cumplieron, por qu?, qu
relaciones prcticas, actitudes, percepciones, acciones, discursos, hbitos, etc. se
han modificado durante el desarrollo de cada momento en cada uno de los actores y
en la Secretara de Asuntos Docentes?; el resultado y el proceso construido, en
cada momento repercutieron en la Institucin?; cmo repercutieron?, qu actores
de la Institucin ganaron o perdieron poder?, qu actores externos a la Institucin
ganaron o perdieron poder?, quines nos apoyaron?, quines nos enfrentaron?,
qu estrategias utilizamos frente a cada uno de ellos?; la estrategia, dio el
resultado que esperbamos?; el resultado y el proceso construido, nos acercan a
los criterios de calidad, de xito y de logro institucional que nos hemos fijado?; la
Secretara de Asuntos Docentes y su contexto, tiene ahora ms presencia en el
distrito o en la regin?, por qu?
II. LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES CONCERTADA. EL PASO INICIAL
Desde su inicio, la construccin del PI introduce cambios en las relaciones
entre los actores de la gestin institucional, pues se constituye en un espacio y en un
escenario para la incorporacin de nuevos actores a la toma de decisiones, para la expresin
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de posicionamientos, para la evidenciacin de hereogeneidades y conflictos y para la

bsqueda de consensos reales que permitan construir la Institucin deseada.
Es estratgico reconocer que el proceso de construccin del PI se inicia por
el inters y la iniciativa de determinados actores a los que, desde adentro o fuera de la
Secretara de Asuntos Docentes, les corresponde hacer viable la incorporacin de los dems
actores institucionales, estos ltimos no necesariamente convencidos o con una posicin
positiva sobre la construccin del PI. Lograr el compromiso de otros actores es complejo
porque hace necesario tomar en consideracin algunos criterios que permitan efectivamente,
iniciar el proceso de construccin del PEI.
1. La convocatoria
Responde bsicamente a la pregunta: Quin toma la iniciativa para arrancar un proceso
de construccin del Plan Institucional (PI)?
En una primera instancia, se puede decir que la iniciativa puede ser tomada por cualquier
persona o conjunto de personas internas o externas a la Secretara de Asuntos Docentes.
Efectivamente, el PI puede empezar por iniciativa de los secretarios de asuntos docentes, a
partir de la organizacin de su personal, de los diferentes actores distritales u otros actores
que conforman el ambiente interno, o bien podra iniciarse a partir de la iniciativa del Estado,
por ejemplo, a travs de la reglamentacin normativa de la actual poltica educativa que
posee y propone el Plan Educativo 2008-2011. O en forma menos implcita, a travs de un
Programa de cooperacin tcnica o financiera que incentive a las Instituciones a reformular
su proceso de gestin por medio de la planificacin de un Plan o Proyecto Institucional, como
sucede en la mayora de los pases de Amrica Latina.
Criterios para la convocatoria
Al respecto se podra indicar que cada uno de los casos que caractericen la convocatoria, el
grado de viabilidad ser distinto y bsicamente depender del nivel de compromiso que
adquiera cada Secretara de Asuntos Docentes al iniciar el proceso, desde esta perspectiva
cabe sealar algunos criterios:
1. Toda forma de compulsin, es decir, de obligacin a la realizacin de un proceso de
planificacin que no est lo suficientemente asimilado y concientizado por las Secretaras de
15
Asuntos Docentes y sus actores, tendr menor grado de viabilidad en su construccin

cayendo en un mero formalismo y ser resistido por el colectivo institucional.
2.-La convocatoria a la iniciacin de un proceso de construccin del PI de las Secretaras de
Asuntos Docentes requiere un contrato inicial que debe ser discutido y consensuado por
todos los actores institucionales.
3.-El carcter interno o externo de la iniciativa incide directamente en la convocatoria y en el
contrato inicial. No es lo mismo la informacin que un autor externo tiene de la Secretara de
Asuntos Docentes que sus propios actores, lo cual redunda en el compromiso en el proceso
constructivo.
4.-En relacin con el enfoque conceptual y metodolgico planteado en este documento, es
necesario indicar que para hacer posible un enfoque estratgico y participativo desde el
inicio de la construccin del proceso se requiere que el actor que tome la iniciativa, se
identifique con dicho encuadre conceptual y metodolgico y as lo transmita.
2. La situacin de partida de las Secretara de Asuntos Docentes. Los grados de
estructuracin de la gestin
Para iniciar el proceso de construccin del PI es necesario que el actor que
realiza la convocatoria tome en cuenta que no todas las Secretaras de Asuntos Docentes
tienen una situacin inicial semejante. Hay que recordar que aunque no exista un proyecto o
plan explcito, toda Institucin tiene cierto grado de estructuracin que la identifica. Para
poder analizar las diferentes variables que muestran el grado de estructuracin y gestin de
una Secretara de Asuntos Docentes, se puede utilizar algunas preguntas que ayuden a
evidenciar dicho grado de organizacin, por ejemplo:
Las actividades que se realizan en la Secretara de Asuntos Docentes, son
coordinadas por alguien?
Esas actividades, responden a algn criterio en su organizacin y convocatoria?
Las actividades que se realizan, responden a iniciativas individuales o colectivas?
Se siente y se percibe el liderazgo de la Secretara de Asuntos Docentes?
La comunidad distrital, es considerada y participa de algn modo, en las actividades de
la Secretara de Asuntos Docentes?
Quin toma las decisiones relevantes de la Secretara de Asuntos Docentes?
Cmo se toman las decisiones?
16
Qu tipo de comunicacin se establece en las relaciones entre los actores de la

Secretara de Asuntos Docentes?, horizontales y participativas o verticales y
autoritarias?
3. La presencia: constitucin del equipo de trabajo para la construccin del PI

Si entendemos que la gestin de la Secretara de Asuntos Docentes es un
proceso de construccin colectivo, entonces, el paso inicial para la construccin de un
Proyecto Institucional ene. mbito del SEB es la conformacin de un Equipo de Trabajo.
El Equipo de Trabajo es un grupo constituido por personas que expresan a
los distintos actores de la comunidad educativa y que con sus diferentes posicionamientos
contribuyen a la construccin de una gestin institucional democrtica.
Algunos criterios para constituir el Equipo de Trabajo
La participacin de los individuos y actores en el proceso de construccin nunca debe ser
obligatoria. Se motivar a todos para que cada uno genere el nivel de compromiso de
que es capaz.
No se trata de que el equipo de trabajo sea una muestra representativa de la Secretara
de Asuntos Docentes, incluso no hace falta que en su paso inicial se hallen todo los
actores institucionales presentes.
Lo importante es que cada uno de los individuos y actores presentes expresen su
posicionamiento, su deseo y su compromiso para la construccin y que a medida que
avanza el proceso se conviertan en la expresin de los individuos con quienes
interactan directamente en otros espacios institucionales.
4. Los cdigos comunes iniciales

Al inicio del proceso, los actores que acuden a la convocatoria pueden tener
falsas expectativas y diferentes formas de percibir y entender lo que el Proyecto TcnicoAdministrativo y Educativo Institucional de la Secretara de Asuntos Docentes constituye
para s misma. Es por eso necesario una reflexin introductoria sobre los significados del PEI.
17
La reflexin podra desarrollarse a partir de una lectura grupal de esta propuesta,

de la discusin sobre lo que el PI significa para cada uno de los actores presentes, sobre la
incidencia que tendr para la Secretara de Asuntos Docentes y para la comunidad educativa.
Es importante en este paso llegar a acuerdo mnimos que expresen un comn

entendimiento de qu es lo que se va a iniciar.
5.
Las reglas de construccin intersubjetivas
Todo proceso de construccin est basado en unas reglas mnimas que permiten asegurar
las condiciones que hagan posible la construccin. Esto pasa por acordar qu vamos a
entender inicialmente por compromiso, por participacin y por trabajo en equipo.
Obviamente, los cdigos comunes que se plantearn en un inicio sern provisorios y se
alimentarn continuamente con la marcha del proceso.
En lo formal, es importante que este paso lleve al equipo a:
a) Que se designen responsables de la coordinacin del equipo y de las memorias de
las reuniones.
b) Que se definan responsabilidades iniciales para cada participante.
c) Identificar con claridad cul es la razn para la conformacin del equipo de trabajo.
d) Fijar cronogramas y modalidades de trabajo.
18
PARTE II
19
MOMENTO I:
LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES QUE TENEMOS - CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD
INSTITUCIONAL
1.
La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado
a construir.
La Identidad Institucional es una nocin colectiva de qu es la Secretara de Asuntos

Docentes hoy, que recoge tanto los consensos acerca de las cualidades actuales de la
misma, como las caractersticas que la hacen especial y diferente de las otras secretaras.
La identidad toma en consideracin:
A .La historia de la Institucin.

B. El contexto.
C. Los actores de la Secretara de Asuntos Docentes.
D. La misin legal de la Secretara de Asuntos Docentes.
La identidad institucional se construye a partir de valoraciones colectivas sobre la secretara

que tenemos. Esto implica que el PI se construye a partir del conocimiento de toda una
historia institucional, que tiene ciertas caractersticas y que as como tiene problemas y
limitaciones, tambin tiene logros y fortalezas que le otorgan personalidad frente a otras
secretaras.
El propsito de este momento es construir una imagen colectiva de la Secretara de Asuntos

Docentes actual, en caso de que no existiese; o de cuestionar y reconstruir en caso contrario.
2.
Preguntas motivadoras para la reflexin, que permitan orientar el proceso a
desarrollarse en este momento

Cmo era antes la Secretara de Asuntos Docentes antes? (tipo de relacin
con la comunidad, entre los actores institucionales, la participacin, la
20
motivacin de los actores, la percepcin que tenan, los recursos con los que
contaban, etc.).
Qu momentos histricos fueron momentos de progreso, de involucin o de
estabilidad?
En la actualidad, cmo es el contexto de la Secretara de Asuntos Docentes?,
cules son las caractersticas de los actores institucionales internos y
externos con los que interactuamos?
Qu tipo de relaciones se establecen entre los actores institucionales dentro
de la Secretara de Asuntos Docentes y entre esta y la comunidad?
Qu tipo de servicios ofrece la Secretara de Asuntos Docentes a la
comunidad, fuera de los prescriptos normativamente?
Cul es el propsito fundamental de la Secretara de Asuntos Docentes en
su gestin, adems de lo pautado por la norma?
Cul es la concepcin de educacin que subyace en la cultura institucional?
Cules son los logros institucionales que se plantea la Secretara de Asuntos
Docentes adems de los normados?
Cmo se asume la calidad de esos logros en la Secretara de Asuntos
Docentes?
Con qu recursos y mecanismos pretende cumplir los logros institucionales?
Cules son las normas legales fundamentales que rigen el funcionamiento
de la Secretara de Asuntos Docentes?
Cmo percibe la comunidad y el contexto distrital esas normas legales?
3. Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo del

momento
a) Para la construccin de la Identidad Institucional es necesario considerar distintos

tipos de informacin:
Contenidos normativos establecidos por el nivel global del SEB y concretados
en las normas legales y el Plan Educativo Provincial.
Las dinmicas y tendencias de la realidad local, regional y provincial en el
macro contexto nacional, es decir, aquellos cambios culturales, sociales,
21
econmicos, polticos, tecnolgicos, etc. que inciden directa o indirectamente

en la Secretara de Asuntos Docentes.
b) Desarrollar trabajos de investigacin que permitan ahondar en el conocimiento de la

propia identidad.
c) Dicha investigacin adquiere relevancia siempre que alimente la construccin
intersubjetiva, en otras palabras, ms que la presentacin de los resultados de la
investigacin es importante la interiorizacin de los datos y el desarrollo de
interpretaciones que los actores hacen de la informacin de esos resultados.
4.
Criterios y preguntas claves para evaluar el momento y retroalimentar el
proceso
Se identificaron algunos momentos histricos claves de la vida de la Secretara de
Asuntos Docentes?, cules?
La comunidad educativa y el contexto distrital, ha adquirido una mayor y mejor
informacin sobre la Secretara de Asuntos Docentes?
Los actores, han interiorizado las caractersticas de la Secretara de Asuntos Docentes?
Los actores, han modificado su percepcin de la Secretara de Asuntos Docentes?
Se han identificado aspectos positivos y negativos de la Secretara de Asuntos
Docentes?
Podramos decir que la Secretara de Asuntos Docentes tiene una personalidad
distinta a la de otras Secretaras?
A partir de la Secretara de Asuntos Docentes con la que se cuenta, es posible plantear
una Secretara de Asuntos Docentes Deseada?
22
MOMENTO II:
LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES QUE DESEAMOS - CONSTRUCCIN DE LA VISION
INSTITUCIONAL

construir.
Visin significa PROYECCION, una imagen proyectada en el futuro.
En el proceso de construccin del PI, la visin es la construccin de la Secretara de

Asuntos Docentes que deseamos, el conjunto de caractersticas que se desea que la
Institucin tenga en un plazo determinado. La Visin Institucional cumple con el objetivo de
identificar el sentido general y la direccin hacia dnde se mueve la Institucin educativa.
El sentido que aqu se le otorga a la visin institucional est sustentado en el sentido
comunicacional que tiene la construccin de una situacin-objetivo. Esto quiere decir que, a
partir de un proceso comunicacional, un conjunto de sujetos o fuerzas sociales, con sus
propios valores y perspectivas, descubren y construyen una utopa concreta que
consideran deseable y posible y que dirige los esfuerzos para la consecucin de un
escenario deseado.
El propsito de este momento es lograr que los actores planteen una imagen de la
Secretara de Asuntos Docentes a construir, a partir de mnimos acuerdos y de pisos
comunes que permitan que todos los actores se sientan reflejados en esa imagen. No se
trata aqu de dejar de lado maneras de pensar, sino de acordar posiciones de todos los
actores de la secretara, lo cual implica un alto de grado de tolerancia que conduzca a
aceptar distintas percepciones y prcticas, diversas concepciones del mundo y de la
Institucin, en fin, distintas miradas. Slo lo anterior permitir la consolidacin de consensos
reales.

desarrollarse en este momento
23
Cmo debern ser las relaciones en la Secretara de Asuntos Docentes, entre los
actores y entre la Secretara de Asuntos Docentes y la comunidad?
Qu tipo de comunicacin deber caracterizar a la Secretara de Asuntos Docentes?
Cules sern los logros tcnicopedaggicos de la Secretara de Asuntos Docentes?
Cules son los logros que establece la poltica del SEB para las Secretaras de
Asuntos Docentes?
Cules sern los criterios de xito y de calidad de esos logros?
Cmo se van a evaluar esos logros?
Cules deben ser las caractersticas de la gestin institucional?
Cmo se debern tomar las decisiones en la Secretara de Asuntos Docentes?
3. Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo del momento
a) La Visin Institucional deber expresarse en un enunciado que recoja integralmente

la imagen de la Secretara de Asuntos Docentes deseada.
b) No se trata de construir una visin y de generar un enunciado tan amplio que reflejen
que no hubo un consenso real entre los actores.
c) Como un concepto relativo y un juicio de valor construido, en este momento es
necesario identificar los logros o resultados institucionales y los criterios para evaluar
su calidad.
d) En lo formal, este momento prev dos pasos fundamentales:1) La construccin del
enunciado de la Visin; y 2) La identificacin de los factores de xito de la Institucin
que incorpora el concepto de calidad construido.
e) Un factor de xito es un instrumento que permite identificar los logros de todo tipo que
la Secretara de Asuntos Docentes se plantea conseguir en un tiempo determinado
como expresin concreta de la visin institucional.
4.- Instrumentos para el trabajo - Matriz de diseo de factores de xito
a- Se enuncian cada uno de los logros que se plantea la Secretara de

Asuntos Docentes (variables).
24
b- Se identifica el estado actual de la variable. Cul es la situacin

actual de la variable?
c- Para cada una de las variables se plantean tres metas o niveles de
meta: el primer nivel es el lmite mnimo; el segundo es el lmite
satisfactorio y, el tercero, es el lmite sobresaliente de cada resultado.
El nivel mnimo es el lmite entre los satisfactorio y lo inaceptable.
d- Se establecen tres fechas para cada una de las metas o resultados.
Estas tambin se clasifican en fecha lmite, satisfactoria y
sobresaliente. Entendindose esta ltima como aquella a ser lograda
en el menor tiempo lmite.
INSTRUMENTO 1
LOGROS
ESTADO
LIMITE MINIMO
ACTUAL
LIMITE
LIMITE
SATISFACTORIO
SOBRESALIENTE
5. Criterios y preguntas claves para evaluar el momento y retroalimentar el proceso
1. Se ha logrado plantear y construir una visin institucional?

2. Cules son los acuerdos mnimos que permitieron construir esa visin?
3. La Identidad Institucional construida en el momento anterior, permiti construir la visin
de la Secretara de Asuntos Docentes?
4. Cada uno de los actores que particip, se siente representado en la visin construida?
5. Se establecieron e indentificaron cules son los logros a los que se dirige la Secretara
de Asuntos Docentes?
6.- Se identificaron los criterios de xito y calidad para evaluar esos logros?
25
MOMENTO III
LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES A TRANSFORMAR ANLISIS DE LA SITUACIN INSTITUCIONAL

construir
Se entiende por anlisis institucional, la identificacin y explicacin colectiva que toda la

comunidad de la Secretara de Asuntos Docentes realiza de los problemas y fortalezas
presentes en la Institucin, en los mltiples mbitos y relaciones que hacen la cultura
institucional.
A partir del reconocimiento de la identidad y de la identificacin de la visin institucional, se

trata de identificar los espacios relevantes para la accin, que permitan transformar
significativamente los procesos institucionales y avanzar en la construccin de la Secretara
de Asuntos Docentes deseada.
En lo formal, se trata de conseguir una lista de problemas y fortalezas institucionales que, a

su vez, identifiquen los espacios relevantes para la accin, as como los actores
directamente relacionados con cada uno de estos espacios.
2. Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el momento

Cules son las dinmicas, prcticas, acciones, discursos, hbitos, etc., que estn
presentes en cada uno de los espacios de la Secretara de Asuntos Docentes?
Cules son las dinmicas, prcticas, acciones, discursos, hbitos etc., que caracterizan
a cada uno de los actores de la Secretara de Asuntos Docentes?
Qu tipo de comunicacin se establece entre los distintos actores?, entre el/la
Secretaria/o de Asuntos Docentes y los diferentes actores, entre los actores entre s?
Existe una brecha entre el tipo de relacin y de comunicacin presente en la Secretara
de Asuntos Docentes y aquella que planteamos en la visin institucional?
26
Existe una brecha entre los criterios de xito y calidad de los logros institucionales que
ha fijado la poltica educativa del SEB con aquellos que se presentan en la Secretara de
Asuntos Docentes?
Existe una brecha entre los criterios de xito y calidad de los logros institucionales que
se ha fijado la comunidad distrital con aquellos que se presentan en la Secretara de
Asuntos Docentes?
3. Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo
a) Identificacin de los Problemas y las Fortalezas Institucionales
Se entiende por problema social al enunciado a travs del cual un actor expresa una
discrepancia entre la realidad constatada y una norma que l acepta o crea como vlida. El
problema social es un conjunto de caractersticas que indican una situacin que requiere una
transformacin. Un problema institucional es una caracterstica de un tipo de relacin
presente en una Institucin educativa, con la cual la comunidad se encuentra inconforme y
que requiere una solucin integral.
No debe confundirse el problema institucional con la ausencia de solucin o de medios para
alcanzar la solucin del problema. Por ejemplo: Una Secretara de Asuntos Docentes
educativa carece de adecuada dotacin y equipamiento. Si bien lo anterior expresa la
ausencia de un medio, el verdadero problema no es la falta de dotacin y equipamiento sino
lo que este factor podra estar causando, por ejemplo: el inadecuado nivel de logros que se
presentan.
Para fines de orden operativo, se clasifican los problemas en simples y complejos.
Un problema es simple cuando se conoce con exactitud sus caractersticas y las causas que
lo producen. Puede ser complejo cuando no se conoce con claridad las caractersticas que el
problema tiene y las causas que lo producen debido a que implica juicios de valor distintos y
posicionamientos diferentes.
Posteriormente de la jerarquizacin, la identificacin de los problemas institucionales

requiere la seleccin y la explicacin de esos problemas con el fin de identificar sus causas
crticas como espacios relevantes para la accin.
27
Las fortalezas de la Institucin son las dinmicas, las prcticas y las relaciones positivas que
se presentan pues contribuyen a la consecucin de los criterios de xito y de calidad de los
logros institucionales as como a la construccin de la Secretara de Asuntos Docentes
deseada. Si bien una fortaleza no requiere de la construccin de una red explicativa ni de
jerarquizacin, pues todas ellas son relevantes para la accin, es de prioridad identificar en
qu espacio especfico se presenta la fortaleza y qu actores interactan en su generacin
Una fortaleza institucional es per se un espacio relevante para la accin pues, a partir de
ellas, se pueden generar procesos y acciones de rplica y de multiplicacin en otros mbitos,
tiempos, espacios y agrupamientos de la Secretara de Asuntos Docentes.
Criterios para la identificacin de fortalezas y de problemas institucionales

Los equipos de trabajo debern identificar tantas fortalezas y problemas institucionales
como consideren necesarios.
Cualquiera que sea el instrumento que se utilice para identificarlos, debe considerarse
que los problemas institucionales deben ser problemas complejos y las fortalezas
actuales.
Las fortalezas y los problemas institucionales pueden ser identificados a partir de una
primera indagacin de las diferentes relaciones de la Secretara de Asuntos Docentes,
as:
a.- En el proceso de gestin.
b.- En el proceso de los diferentes mbitos y tiempos de la
Institucin.
c.- En las relaciones de la Secretara con su entorno inmediato.
El enunciado de una fortaleza, as como el de un problema institucional, debe considerar:
a) el hecho o la situacin especfica; b) el momento en el cual apareci; c) la magnitud
que sta tiene y d) los actores involucrados en esa situacin.
b) Jerarquizacin y clasificacin de problemas
28
El proceso de gestin institucional debe necesariamente priorizar la intervencin debido a la

constante limitacin de recursos. Para esto es necesario jerarquizar los problemas
identificados por cada uno de los equipos de trabajo que participan y seleccionar aquellos
que la Institucin considere prioritarios a ser intervenidos en un espacio y en un tiempo
definidos.
Algunos criterios para jerarquizar y seleccionar los problemas institucionales:
1) Grado de importancia que el problema tiene para el conjunto.

2) Capacidad de accin que la Secretara tiene sobre el problema. Lo cual requiere de
un anlisis previo de recursos de todo tipo.
3) Costo de postergacin. Se refiere al costo no slo de orden monetario, sino poltico,
social, etc. que significar a la Institucin si posterga la solucin del problema.
4) Grado de motricidad o complementariedad del problema con relacin a los otros
problemas. Este criterio responde a las preguntas: si soluciono el problema X en qu
medida contribuir a modificar el problema Y, Z o N?
5) Mejor trayectoria de solucin de problemas. Hace referencia a la lgica temporal y
secuencial que la gestin debera cumplir para una adecuada solucin de los
problemas institucionales.
c) Explicacin de los problemas institucionales
Una vez identificados, jerarquizados y seleccionados los problemas claves de la Institucin

es necesario construir su explicacin. La explicacin de un problema institucional consiste en
la identificacin de los rastros que nos indican que existe el problema (descriptores) y de los
factores que lo producen (causas).
Se trata de dar respuesta a los siguientes interrogantes:

Qu ocurre? ( Enunciado)
Cmo ocurre? (Descripcin)
Por qu ocurre? (Causas)
29
Qu pasa si contina sin solucin el problema especfico? (Grado de avance del

problema) (Efectos)
Para el anlisis de un problema institucional, y de acuerdo con el nivel de complejidad que

ste tenga, se puede recurrir, para enriquecer la construccin intersubjetiva, a anlisis
basado en informacin primaria o secundaria
que contenga datos cuantitativos y que
reflejen algunos elementos interesantes para la reflexin. Las fuentes y los medios para la
obtencin y el procesamiento de informacin son mltiples, sin embargo, un dato o indicador
de la Institucin, por ejemplo, los ndices bajos en ciertos resultados institucionales no
adquiere relevancia sino se articulan con un proceso explicativo, es decir, sino forma parte
de una red causal explicativa del problema. Los datos nunca hablan por s mismos.
Algunos de los indicadores fundamentales para ser considerados en los problemas
institucionales, pueden ser clasificados de acuerdo con los siguientes grupos:
Grupo de trabajo, nivel de compromiso, identidad con la Institucin, rendimiento en las
acciones, etc.
Interacciones personales en las diferentes acciones institucionales.
Nivel de aportes a nivel personal y grupal a las diferentes acciones de la Institucin y
perfil de cada grupo o equipo de trabajo.
Grupo personal administrativo: nmero, actividades, roles, funciones, etc.
Grupo de funcionamiento institucional: servicios que presta a la infraestructura y a la
gestin administrativa de los diferentes grupos.
Grupo de formas de comunicacin: actos de habla, uso interactivo del lenguaje, tipos de
compromisos de accin, etc.
Grupo presupuesto: gestin financiera, costo-resultados, costo-efectividad, etc.
Algunos criterios para la explicacin de los problemas institucionales son:
1) Es necesario identificar las evidencias del problema. Es decir, se deben
identificar los rastros o descriptores que indican la existencia del problema.
2) Identificar cules son las causas que producen el problema.
3) Identificar a travs de distintos criterios las causas del problema. Es decir,
aquellas causas del problema que constituyen espacios relevantes para la
accin de la Institucin.
30
4) Se debern explicar todos los problemas institucionales seleccionados a

partir de la jerarquizacin.
4. Instrumentos y tcnicas para la identificacin de fortalezas y para la jerarquizacin y
explicacin de problemas
a) El flujograma de procesos
Es un instrumento (ver instrumento 2) que a partir de la identificacin de un resultado

especfico de la Institucin, evidencia las actividades que conforman el proceso de
generacin de ese resultado, sus interrelaciones y contribuye a la identificacin de
fortalezas y de problemas subyacentes en ese proceso.
1. Se identifica el proceso que se va analizar: el proceso de gestin, un proceso de la
Secretara de Asuntos Docentes, una relacin que se establezca entre los otros
actores educativos y con el contexto o entorno.
2. Se identifica el resultado especfico que se genera en el proceso seleccionado. No se
establece una valoracin cualitativa de ese resultado. Ej.: el proceso de PAD, o de
ingreso a la docencia, etc.
3. Se identifican las instancias, instituciones o actores involucrados en el proceso.
4. Se identifican las actividades que, actualmente, se realizan dentro del proceso para la
produccin del resultado identificado.
5. Se grafica la secuencia en que ocurren las actividades y sus interrelaciones.
6. Se identifican fortalezas a partir de aquellos procesos o actividades que se
consideren adecuados y que contribuyan al alcance de los criterios de xito y de
calidad de los logros institucionales.
7. Se identifican problemas subyacentes del proceso a partir de preguntas como las
siguientes: qu actividades faltan?, qu actividades sobran?, qu actor debe
intervenir y no lo hace?, qu actor no debe intervenir?, cmo se debera hacer?,
etc.
31
INSTRUMENTO 2
ACTORES
Actor 1
Actor 2
Actor 3
ACTIVIDADES
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
b) La Ventana de los actores
Es un instrumento (Instrumento 3) que permite conocer las fortalezas y los problemas

Institucionales relacionados con los actuales y potenciales actores de la Secretara. Identifica
aquellos resultados que se entregan o que no se entregan a un actor especfico, en funcin
de aquello que quiere o no quiere recibir.
1. Se identifican los principales actores. Actores Internos: El secretario el spot, los

auxiliares administrativos, etc. Actores externos: Jefe Distrital, Inspectores Areales,
Tribunales Descentralizados, Directivos, Secretarios, docentes, etc.
32
2. Identificar los principales resultados que la Secretara entrega a cada actor especfico.
Guiarse por las diferentes acciones estatutarias y por el Calendario de Actividades
Docentes del ciclo lectivo respectivo.
3. Identificar los resultados de la Secretara de Asuntos Docentes que el actor quisiera
obtener y aquellos que realmente recibe. En el caso de actores presentes, stos lo
harn directamente, en el caso de actores que no estn presentes, se realizarn
ejercicios de simulacin o se recolectar informacin.
4. En un diagrama de Ventana para el Actor (Instrumento 2) se cruza la informacin
con el objetivo de saber:
1. Qu quiere y no recibe (Identificador de problemas)
2. Qu quiere y recibe (Identificador de fortalezas)
3. Qu no quiere y no recibe. (Identificador de fortalezas)
4. Qu no quiere y recibe (Identificador de problemas)
5. Todos aquellos resultados que se encuentren en los espacios 1 y 4 se constituyen
en problemas de la Institucin y, por lo tanto, requerirn de acciones del proyecto para
modificarlas.
6. Todos aquellos enunciados presentes en las ventanas 2 y 3 se constituyen en
fortalezas de la Institucin que podran ser utilizadas como acciones potenciales del
proceso.
33
INSTRUMENTO 3
1.- LO QUE QUIERE Y

NO LO RECIBE
2.- LO QUE QUIERE

Y LO RECIBE
3.- NO LO QUIERE Y
NO LO RECIBE
4.- NO LO QUIERE
Y LO RECIBE
c) Lluvia de Ideas
Es una tcnica que permite identificar problemas y fortalezas institucionales a partir de la

reflexin y anlisis grupal desde la perspectiva de cada uno de los actores o sujetos que
conforman el Equipo de Trabajo. Algunos criterios a considerar son:
1. Definir con claridad el propsito del trabajo.

2. Nombrar un coordinador de las reuniones de trabajo quien dirigir la creacin
y presentacin de los problemas.
3. Considerar el tipo de problemas y fortalezas a ser identificados: complejos y
actuales.
4. Cada sujeto o actor deber plantear tantas ideas o problemas como considere
convenientes, desde su propio posicionamiento.
34
5. Criterios y preguntas claves para evaluar el momento y retroalimentar el proceso

Se identificaron los problemas de la Institucin?
Fueron clasificados segn algn criterio? Cul?
Se identificaron las fortalezas de la Institucin?
Qu acciones se propusieron para superar los problemas?
Qu acciones se propusieron para sostener las fortalezas?
Quines son los responsables de las actividades propuestas para solucionar los
problemas?
Qu plazos y cronogramas se elaboraron? Necesitan ajustes?
Se puede afirmar que vamos hacia el objetivo de este momento?
MOMENTO IV
LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES APROPIADA CONSTRUCCIN DE LOS PROYECTOS ESPECFICOS Y DE
COMPROMISOS DE ACCIN DE LOS ACTORES
1. El resultado formal a conseguir y el significado a construir en el momento
Un compromiso de accin es un acto de habla, un uso del lenguaje que interrelaciona a los
sujetos. Es una fuerza elocutiva expresada en Yo har tal actividad, que define una
responsabilidad del sujeto o actor que lo enuncia y cuyo criterio de validacin es el
cumplimiento del compromiso.
En el mbito de la gestin institucional, un compromiso de accin surge a partir de la
predisposicin, motivacin y de las capacidades que tiene un actor, un equipo o un grupo de
trabajo para comprometerse a solucionar la causa crtica de un problema institucional. En
otras palabras, las acciones para modificar un problema institucional son el resultado del
compromiso de los distintos actores.
La definicin de los compromisos de accin se enmarca y se origina en la identificacin

y el diseo de los proyectos especficos de la Institucin, cada uno de los cuales se derivan
de un problema institucional especfico.
35
En la estructura que se propone, los proyectos especficos se organizan como un conjunto

de compromisos de accin. Un compromiso de accin es una relacin: recursosresponsables-relaciones-resultados que se dirige a modificar una crtica del problema.
La lgica de desagregacin operativa de la gestin institucional que se propone en esta
metodologa es la siguiente:
GRAFICO 2
VISION
PROBLEMAS
INSTITUCIONALES
MISION
Problema 1
Proyecto 1
Causa crtica 1 -------------------------------------------------Compromiso de accin 1

Causa crtica 2--------------------------------------------------Compromiso de accin 2
Problema 2
Proyecto 2
Causa crtica 2------------------------------------------------Compromiso de accin 2

Proyecto N
Problema N
Causa Crtica N-------------------------------------------Compromiso de accin N

En este momento se trata de que cada uno de los actores que han participado en la
construccin de los momentos previos, adquieran compromisos especficos con la
transformacin de la Secretara de Asuntos Docentes a partir de la identificacin de
36
resultados concretos a ser conseguidos en un tiempo determinado. Estos compromisos son

el fruto del trabajo previo realizado por todos los actores en los momentos anteriormente
explicitados. Surgen en este momento como un compromiso real, colectivo, de la Institucin
para la consecucin de la Secretara deseada.
2. Preguntas motivadoras para la reflexin

Con relacin a los problemas identificados y a las causas crticas de esos problemas,
qu actores tienen mayor o menor posibilidad de incidir sobre ellos?, por qu?
Hasta qu punto yo como actor, tengo los recursos, el tiempo y las posibilidades de
enfrentar esas causas crticas?
Puedo adquirir un compromiso directo sobre la modificacin de la causa crtica o puedo
apoyar a otro actor para que acte directamente sobre esa causa?
Puedo actuar solo o puedo actuar conjuntamente con otros actores?
Cul es mi compromiso especfico frente a las causas crticas y a los problemas
institucionales? Cul es el resultado que voy a entregar a la Institucin?
Cmo voy a cumplir mi compromiso de accin? Qu actividades voy a desarrollar?
Qu recursos voy a necesitar? En qu tiempo voy a lograrlo?
Cul ser el costo para cumplir mi compromiso de accin?
Cmo voy a demostrar que he cumplido con mi compromiso de accin? De qu forma
se podr constatar mi cumplimiento?
3.- Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo del momento IV
Para el desarrollo de este momento, resulta indispensable la construccin operativa de los

proyectos especficos de la Institucin y esto implica:
a) El enunciado de un proyecto especfico para cada problema institucional identificado.
b) El diseo operativo del proyecto especfico, esto comprende:
1. El enunciado del objetivo del proyecto, situacin a ser lograda cuando se
modifique la causa crtica del problema institucional.
2. La identificacin de los compromisos de accin necesarios para modificar
cada causa crtica del problema, es decir, para alcanzar el objetivo del proyecto.
37
3. La identificacin de los actores que se comprometen con la accin. Esto es,

aquellos actores o equipos institucionales que son responsables de que se cumpla esa
accin.
c) La desagregacin operativa de los compromisos de accin. Es decir la identificacin

de:
1) Los resultados especficos a lograr en cada uno de los compromisos de accin.

2) Las actividades a realizar para llevar adelante el compromiso de accin.
3) La identificacin de los recursos de todo tipo que son necesarios para la ejecucin de
las actividades.
4. Instrumentos y tcnicas para el desarrollo Criterios generales y especficos para el
trabajo tcnico y operativo del momento IV
Algunos instrumentos que podran ayudar a la construccin de proyectos

especficos y de compromisos de accin, son los siguientes:
38
INSTRUMENTO 6
Problema institucional:
Objetivo Institucional:
NOMBRE DEL PROYECTO:
Causas
Crticas
Compromisos
de Accin
Responsables
Resultado
Actividades
Recursos
Tiempo
INSTRUMENTO 7
PROYECTO:
VARIABLE
INDICADORRES
FUENTES
TECNICAS/
INSTRUMENTOS
39
TIEMPO
Costos
5. Criterios y preguntas claves para evaluar y retroalimentar este momento

Los compromisos de accin planteados, apuntan a la modificacin de las causas
crticas de todos los problemas identificados en el momento anterior?
Los compromisos de accin, consideran y aprovechan las fortalezas identificadas en el
momento anterior?
Con los compromisos de accin, se pueden potenciar esas fortalezas adems de

contribuir a solucionar los problemas institucionales?
Todos los actores participantes han planteado algn compromiso de accin?

Los compromisos de accin, demuestran trabajo colectivo a individual?
Los proyectos especficos y los compromisos de accin, tienen viabilidad? Podremos
conseguir los recursos para llevar adelante los compromisos?
Los compromisos de accin y los proyectos especficos, reflejan ms que un diseo, la
motivacin y las posibilidades de los actores para solucionar la causa crtica de un
problema institucional?
Los compromisos de accin y los proyectos especficos, se enmarcan en la
identificacin y el diseo de proyectos especficos que atienden a un problema y a un
objetivo institucional determinado?
Los compromisos de accin, han logrado una desagregacin que identifica: los
resultados a lograr, responsables, actividades, recursos, tiempos, y costos para lograrlo?
Se han logrado establecer los parmetros y la forma de evaluacin de los proyectos
especficos de la gestin institucional a travs de la identificacin de las variables e
indicadores presentes en los compromisos de accin?
MOMENTO V.
CONSTRUCCION DE LA VIABILIDAD
DEL PROYECTO INSTITUCIONAL DE LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES
1. La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado

a construir
Como sealamos en los criterios tericometodolgicos de este trabajo, la gestin
de una Institucin Educativa, como todo proceso de gestin social, habitualmente se realiza
en escenarios de carcter conflictivo pues, ste se caracteriza por ser complejo, incierto y
turbulento, a partir de la presencia de situaciones sobre las cuales no tenemos control y de
actores que tiene sus propios intereses y distintos posicionamientos.
40
Por esta razn, un Plan Institucional no es viable slo a partir del anlisis que se
haga de la Institucin o del diseo de situaciones y acciones. Si bien la construccin conjunta
y participativa de un proceso de gestin institucional y la construccin colectiva de los
compromisos para actuar que realizan los actores educativos involucrados en la Institucin
hacen mucho ms viable y factible el cumplimiento de la visin institucional, este enfoque
considera que es necesario encontrar, descubrir o construir movimientos capaces de acercar
y hacer posibles los compromisos de accin, los proyectos especficos y la visin institucional.
En otras palabras, es necesario construirle viabilidad a nuestro Proyecto Educativo
Institucional.
Si bien la viabilidad del PI debe ser construida en cada uno de los momentos en que
este se desarrolla, por la cual esta metodologa plantea algunas preguntas relevantes en la
parte inicial de esta propuesta, que son comunes para el trabajo de todos los momentos
metodolgicos, consideramos que es prioritario plantear, a manera de indicacin
metodolgica un momento especfico destinado a la construccin de la viabilidad del PEI.
Se trata de introducir en todo el proceso el pensamiento estratgico expresado en la
idea de la continua interaccin de la Institucin con su entorno, la idea de que toda
construccin se enfrenta ante contrarios y ante relaciones inciertas y que, frente a ello, los
actores deben disear y llevar adelante estrategias para conseguir su Proyecto.
Esta consideracin remite a la categora estrategias institucionales. A diferencia de
la planificacin institucional tradicional, la estrategia no es una accin a cumplirse en un largo
plazo. Hace referencia, fundamentalmente, a las acciones que deben realizarse para que se
puedan viabilizar los compromisos de accin previstos en la gestin institucional. En otras
palabras, una estrategia es una accin o un grupo de acciones que permiten abrir camino a
los proyectos especficos para cumplir con los objetivos institucionales.
desarrollarse en el momento
Qu situaciones, o condiciones externas e internas de la Institucin se
presentarn al momento de la construccin de los proyectos especficos y el
desarrollo de los compromisos de accin?
Qu tipo de relaciones y situaciones se pueden prever como negativas
porque pueden impedir la realizacin de los compromisos de accin y de los
proyectos especficos?
Qu compromisos de accin y qu proyectos especficos son prioritarios
frente a otros en el caso en que no todos ellos pueden ser cumplidos?
Cules son los criterios de prioridad?
41
Qu actores internos o externos a la Institucin, ms all de quines hayan

planteado los compromisos de accin, tienen relevancia en nuestros
proyectos especficos?
Qu inters tienen frente a lo que vamos a hacer?
Pueden impedir o facilitar lo que vamos a hacer?
Qu recursos tienen para apoyarnos o enfrentarnos?
Qu vamos a hacer con ellos?
Qu recursos vamos a utilizar?
Qu estrategias vamos a desarrollar frente a esas situaciones, condiciones y
actores?
3. Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo que ayude a
la reflexin y a la construccin del momento
Tres tipos de anlisis son tiles para poder analizar el entorno complejo en el cual se mueve
una Institucin educativa y que, a la vez, pueden permitir la construccin de estrategias para
viabilizar un Plan Educativo Institucional.
a) Anlisis e identificacin de prioridades
Esta es un criterio fundamental para la viabilidad econmico-financiera de la gestin
institucional. Permite tomar decisiones con respecto a los tradicionales recortes
presupuestarios que impiden la ejecucin de actividades y, por lo tanto, el cumplimiento de
los objetivos de la Institucin.
El criterio central es: cuando se carece de los recursos necesarios, es preciso identificar los
proyectos y los compromisos de accin prioritarios para la consecucin de la visin y de los
objetivos institucionales.
El anlisis de prioridades es, en s mismo, una estrategia, pues implica la seleccin de
aquellos proyectos o compromisos de accin que no podrn ser alterados y que debern ser
ejecutados necesariamente para la construccin del PEI.
El anlisis e identificacin de prioridades se realiza tanto para los proyectos especficos
como para los compromisos de accin. En otras palabras, la gestin institucional tendr
proyectos prioritarios y cada proyecto especfico tendr compromisos de accin prioritarios.
42
Algunos criterios a considerar para identificar, jerarquizar y, eventualmente, seleccionar

proyectos y compromisos de accin son los siguientes:
a) La motricidad: nivel de incidencia de la accin sobre el
problema institucional.
b) La complementaridad: grado de contribucin del proyecto o
del compromiso de accin para que se cumplan los otros
proyectos o acciones.
c) La relacin
costo-efectividad: relacin entre el costo
financiero que tiene cada proyecto con los resultados

especficos que va a lograr. Es prioritario un proyecto o una
alternativa que cueste menos y que produzca mayores y
mejores resultados.
En trminos generales, es prioritario y se deber seleccionar un proyecto o un compromiso
de accin que: tenga mayor capacidad de modificar el problema institucional, que contribuya
a la ejecucin de otros compromisos o proyectos especficos y que produzca mejores
resultados a un menor costo. Sin embargo, esta sera una estrategia ptima que casi nunca
se presenta en la realidad, por esta razn habr que establecer cul es el peso que se le
otorga a cada criterio de priorizacin de acuerdo con las situaciones especficas.
b) Anlisis prospectivo
El anlisis prospectivo implica un ejercicio de exploracin de situaciones futuras y la
identificacin de las fuerzas y de las tendencias que pueden afectar a la Institucin en un
futuro ms o menos lejano. Est constituido por las situaciones, condiciones o elementos
contextuales que inciden directa o indirectamente en la Institucin pero sobre las cules sta,
en la actualidad, no puede ejercer influencia.
Se tiene en cuenta el panorama general de los escenarios futuros, considerando las
determinaciones del la Secretara de Asuntos Docentes y la confrontacin de los proyectos
de la Institucin.
Para el anlisis prospectivo se requiere de la identificacin de las variables que inciden e
incidirn directa o indirectamente en la Institucin y la agrupacin en grupos de orden:
econmico, sociolgico, tecnolgico y poltico. Algunas categoras tiles para el anlisis
prospectivo son las siguientes:
43
Tecnologa y automatizacin.
Problemas econmicos provinciales, regionales, distritales.
Problemas demogrficos.
Relaciones provinciales, regionales, distritales.
Fuerzas econmicas y polticas con alto nivel de incidencia en las relaciones de poder
provincial, regional, distrital.
Nuevos actores sociales locales, distritales, regionales, provinciales, sus perspectivas,
sus intereses y su poder poltico.
Los modelos y las imgenes educativas de los grupos de poder y de otros grupos
sociales.
c) Anlisis de la viabilidad sociopoltica de la gestin institucional
Todo plan institucional supone relacin de fuerzas y movilizacin de recursos (financieros,
institucionales, polticos). Por lo tanto, los actores involucrados son mltiples y diferentes son
los niveles de aceptacin o rechazo que estos tienen frente al proyecto o frente a un
compromiso de accin especfico. Es por lo tanto, necesario analizar a los actores, sus
intereses y su peso poltico para conocer el grado de viabilidad que tiene la gestin
institucional para la construccin de estrategias.
Los criterios que guan el anlisis de viabilidad sociopoltico son los siguientes:
1. Identificar cada uno de los compromisos de accin que forman parte del
proyecto especfico que se analiza.
2. Identificar a los actores (instituciones, organismos, individuos con poder,
autoridades, lderes, etc.) que no participan, pero que sern afectados positiva
o negativamente con la ejecucin del compromiso de accin.
3. Analizar el inters o motivacin de esos actores frente al compromiso de
accin: aceptacin, rechazo o indiferencia. (Se pueden asignar ponderaciones
cuantitativas).
4. Analizar cul es el peso poltico que tiene cada actor para impedir o
posibilitar la accin (se puede asignar ponderaciones cuantitativas).
5. De anlisis del conjunto de actores, establecer si el compromiso de accin
tiene ms aliados o ms oponentes y ms o menos peso poltico para
ejecutarse.
6. Identificar el grado de viabilidad del compromiso de accin a travs de un
anlisis integral: actores/inters/peso poltico.
44
7. Establecer las estrategias para viabilizar polticamente el compromiso de

accin y el proyecto.
4. Instrumentos y tcnicas para este momento
a) Los escenarios
Una tcnica para el anlisis prospectivo es el anlisis de los escenarios que, llevados a la
gestin institucional, consiste en:
1. La identificacin de las variables intervinientes en la actualidad y en el ao X, en el
proceso institucional.
2. La identificacin de los posibles comportamientos de esas variables.
3. El anlisis de los recursos que sern necesarios para enfrentar estas situaciones.
4. La definicin de estrategias posibles para enfrentar los escenarios negativos o
conflictivos de la gestin institucional.
Un grfico de referencia como el que sigue puede guiar el anlisis:
INSTRUMENTO 8
Escenarios
E1
E2
E3
Variables:
Sociales
Educativas
Institucionales
Tecnolgicas
Estrategias posibles
d) La matriz de anlisis de actores sociales ausentes
45
3N
INSTRUMENTO 9
Acciones
INTERES/POLIT
ACCION 1
INTERES/ POLIT
ACCION 2
INTERES/POLIT
ACCION 3
ACCION N
INTERES/POLIT
Actores
ACTOR 1
ACTOR 2
ACTOR N
Viabilidad de la Accin
5. Criterios y preguntas claves para evaluar este momento

Qu actores, situaciones y condiciones son relevantes para la construccin del Plan
Institucional de la Secretara?
Cmo se identificaron esos actores, situaciones y condiciones?
Por qu son relevantes para la construccin del Plan Institucional?
La construccin del PI, presenta ms aliados o ms oponentes? Por qu?
Es necesario priorizar los proyectos especficos del PI? Por qu?
Qu estrategias se han previsto para viabilizar el PI?
Cul es el grado de involucramiento y de compromiso de los actores de la Secretara de
Asuntos Docentes en el desarrollo de esas estrategias?
Cul es la visin de la totalidad de los actores institucionales sobre la viabilidad del PI?
46
MOMENTO VI
LA EVALUACIN DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
1. La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado

a construir
Evaluar significa asignar un juicio de valor a un hecho social (variable) a partir de un

parmetro previamente establecido. Este concepto, desde la perspectiva de la gestin
institucional, tiene las siguientes implicaciones:
a) Los parmetros e indicadores evaluativos deben surgir en su identificacin y
construccin de la participacin de todos los actores.
b) La gestin institucional requiere de un proceso continuo de evaluacin. Y cada uno
de los momentos metodolgicos que hemos indicado en este documento tambin.
Para llevarlo a cabo, podran usarse las preguntas que propuestas u otras del equipo
de trabajo.
c) Este momento evaluativo no es la fase ltima en la construccin
del PI sino el
momento retroalimentador de un proceso en continua dialctica constructiva.

d) En trminos generales, la evaluacin del PI y de la gestin institucional consiste en el
anlisis continuo del comportamiento de las variables identificadas en la Visin
Institucional (factores de xito y de logros institucionales) y en el momento de
construccin de los compromisos de accin (variables e indicadores para evaluar los
proyectos especficos). En otras palabras, para conocer si la gestin institucional se
acerca a la Secretara de Asuntos Docentes deseada, tendr que analizarse en qu
medida se consiguen los factores de xito planteados y cmo los problemas
institucionales seleccionados se van modificando. Para esto, es necesario acudir y
analizar las variables e indicadores identificados en esos momentos.
e) Por esta razn, ser fcil e idneo un proceso de evaluacin cuando se construyan
con anticipacin las variables, los indicadores, las fuentes de informacin y las
tcnicas e instrumentos de la evaluacin.
47
Se trata, entonces, de que exista una construccin colectiva de la comunidad de la

Secretara de Asuntos Docentes sobre el significado de la evaluacin como un proceso de
retroalimentacin que permita, continuamente, conocer cmo avanza la construccin de la
Secretara de Asuntos Docentes deseada e introducir los correctivos siempre que estos
hayan sido internalizados como necesarios por los actores de la Institucin. Se trata, adems,
de que toda la Institucin resignifique el criterio de la evaluacin como un instrumento de
construccin crtico positiva a favor del crecimiento institucional.
En lo formal, se trata de desarrollar un informe de evaluacin que, por un lado, evidencie el

grado de avance de la construccin de la visin institucional. As como de los proyectos
especficos y de los compromisos de accin pero, adems, que permita conocer el proceso
en el cual se ha verificado tal desarrollo.
2. Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el proceso

En el tiempo que lleva la construccin del Plan Institucional, se ha logrado lo que se
pretenda?, se hizo lo que se iba a hacer?
Cmo se hizo?, de acuerdo a lo que planificamos?, qu cambi de lo que habamos
pensado?
Se cumplieron los compromisos adquiridos por los actores? Si no se cumplieron, por
qu?
Qu diferencias y conflictos se presentaron? Cmo fueron procesados?
Qu relaciones, prcticas, actitudes, percepciones, acciones, discursos, hbitos, etc. se
han modificado en cada uno de los actores y en la Secretara de Asuntos Docentes?
Los resultados y proceso construidos, han repercutido en la Secretara? Cmo?
Qu actores de la Institucin ganaron o perdieron poder?, qu actores externos a la
Institucin ganaron o perdieron poder?, quines nos apoyaron?, quines se opusieron?
Qu estrategia utilizamos frente a cada uno de ellos? La estrategia, dio el resultado
que esperbamos?
Las acciones realizadas, son aquellas que se comprometieron a llevar los actores?
Los compromisos de accin y los proyectos especficos, han producido los resultados
esperados?, en el momento y con los recursos previstos?
48
Se ha avanzado en la construccin de la Secretara de Asuntos Docentes deseada?

En qu se ha avanzado?
Los resultados y el proceso construidos, nos acercan a los criterios de calidad, de xito
y de logro que nos hemos fijado?
Los resultados y los procesos construidos han modificado los problemas institucionales?,
en qu grado? Si lo han hecho, por qu?
Estn presentes las fortalezas institucionales identificadas? Se han producido? Se
han ampliado?, en qu otras relaciones y qu otros autores han adquirido esas
fortalezas?
La Secretara tiene ahora ms presencia en la comunidad educativa y su contexto?,
por qu?
3. Criterios generales y especficos e instrumentos y tcnicas del momento
Se proponen algunos criterios para la evaluacin del Plan Institucional de la Secretara

de Asuntos Docentes.
a) PERTINENCIA DE LOS PROYECTOS ESPECIFICOS: adecuacin a la Visin

Institucional.
b) DIRECCIONALIDAD DE LOS PROYECTOS ESPECFICOS Y DE LOS
COMPROMISOS DE ACCION: contribucin a la solucin del problema
institucional y al alcance de la misin institucional. Suficiencia y necesidad de
los proyectos y las acciones para lograrlo.
c) CONSISTENCIA
de los proyectos especficos: anlisis de una adecuada
formulacin en funcin de los elementos internos del proyecto.

d) RELACION COSTO-EFECTIVIDAD: relacin entre el costo del proyecto y
resultados que genera, medidos en trminos no monetarios.
e) COMPLEMENTARIEDAD de los proyectos y las acciones: Grado de
posibilidad que el proyecto tiene de arrastrar o incidir sobre otros proyectos.
Responde a la pregunta si el proyecto se ejecuta eficazmente, cmo
contribuye al cumplimiento de otros proyectos?
49
f)
ANALISIS DE LOGROS: de la Gestin Institucional: evaluacin de los logros

de la SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES de acuerdo con los criterios
de xito y de calidad construidos por todos los actores.
g) IDENTIFICACION Y EXPLICACION DE LOS IMPACTOS DE LA GESTION

INSTITUCIONAL: Cambios o modificacin de las condiciones de vida de los
distintos grupos que conforman la comunidad de la Secretara generados por
el mejoramiento de los logros institucionales.
En lo que sigue, se presenta con detenimiento los CRITERIOS ESPECIFICOS a considerar

en la evaluacin de la direccionalidad, consistencia, logros e impactos:
3.1. Evaluacin de la DIRECCIONALIDAD DE LOS PROYECTOS y de la GESTION

INSTITUCIONAL
Un proyecto especfico siempre atiende a un problema institucional al cual intenta modificar.

Sin embargo, puede ser que su formulacin no sea suficiente o necesaria para alcanzar a
modificar las causas y los descriptores del problema que le da origen. Esto remite al nivel de
direccionalidad del proyecto o de la accin, cuya evaluacin puede ser realizada con base en
los siguientes criterios e instrumentos:
a) Se identifican las acciones que conforman el proyecto especfico.
b) Se identifican las causas crticas del problema institucional que dieron origen
al proyecto.
c) Se analiza el nivel de incidencia que cada accin tiene sobre cada causa
crtica: La pregunta clave para el anlisis es: Si se ejecuta la accin X, en
qu medida modificar las causas Y o Z? Se pueden asignar ponderaciones
cuantitativas: Ningn Nivel de Incidencia:
Bajo Nivel de Incidencia:
Mediano Nivel de Incidencia:
Alto Nivel de Incidencia:
d) La evaluacin de la direccionalidad del proyecto debe responder a las

preguntas: son
sus acciones suficientes y necesarias para modificar el
problema social institucional?; son cada una de ellas necesarias?
50
INSTRUMENTO 10
Causas Crticas
Causa Crtica 1
Causa Crtica 2
Causa Crtica N
Acciones
Accin 1
Accin 2
Accin N
3.2. Evaluacin de la PERTINENCIA Y LA CONSISTENCIA INTERNA de los proyectos

especficos
Se trata de dar respuesta a la pregunta: El proyecto especfico de la Gestin Institucional,

cumple con los requisitos metodolgicos mnimos en su formulacin para poder ser
ejecutado y evaluado en su proceso y sus resultados? Desde esta perspectiva se plantean
las siguientes preguntas -a modo de criterios- que deberan ser respondidas para conocer la
consistencia del proyecto:
El problema institucional que da origen al proyecto, est bien identificado y enunciado?
Se realiz un correcto anlisis del problema? Se identificaron correctamente
descriptores, causas y causas crticas?
Identifica correctamente los resultados a lograr? Est correctamente formulado el
objetivo? Las metas, indican tiempo y espacio?
Los objetivos estn relacionados y son coherentes con la Misin y con los objetivos
Institucionales?
Tiene una correcta identificacin de variables, indicadores, fuentes, tiempos e
instrumentos para el seguimiento y la evaluacin?
Identifica factores crticos de xito?
51
Tiene una correcta y razonable desagregacin presupuestaria: se realiza presupuesto

por acciones identificando actividades, resultados, recursos, costos, y fuentes de
financiamiento? (No en trminos monetarios).
Evaluacin de los logros institucionales
Los resultados de la gestin institucional hacen referencia a los factores de xito

establecidos e identificados en la Visin Institucional (Momento II) y que son evaluados en
trminos de eficacia y eficiencia.
La EFICACIA expresa el grado de alcance de los logros. La EFICIENCIA el grado de alcance

de los logros con relacin al tiempo y los recursos invertidos. La lnea base del anlisis est
en las metas previstas en el instrumento de factores crticos de xito.
CRITERIOS:
a) Se recoge, procesa y analiza la informacin de cada variable de acuerdo con
los factores crticos de xito (Momento II).
b) Las categoras claves a analizar son:
Categoras claves:
Simbolizacin
Meta prevista del producto:
Tiempo previsto del producto:
Recursos previstos para el producto:
Meta alcanzada del producto:
Ma
Tiempo en que se logr el producto
Tr
Recursos efectivamente ejecutados para alcanzar el producto
Rr
c. El anlisis de la Eficacia implica.
Ma
----------------
X 100
52
d. El anlisis de la Eficiencia implica:
Ma
---------------------------------------M
Tr
100
Rr
e. Para los factores crticos de xito de la gestin institucional se establece el nivel de xito:
Nivel mnimo
Satisfactorio
Sobresaliente
Con relacin a la lnea de base.
4. Evaluacin de Objetivos e Impactos del PI
Evaluar resultados de la Gestin Institucional es prioritario, pero es importante conocer cmo

esos resultados contribuyen o no a la modificacin de las condiciones de vida de los grupos
que conforman la comunidad de la Institucin.
Esto nos lleva al anlisis o evaluacin del impacto del PI. Se considera que hubo impactos
positivos cuando se constate una modificacin favorable de los efectos de los problemas
institucionales. No se registrar impacto cuando se mantengan sin alteracin los efectos del
problema; y, habr impacto negativo cuando la informacin indique que hubo un crecimiento
del problema, es decir, cuando sus efectos presentan alteraciones negativas.
CRITERIOS:
a) Se identifican las variables de los impactos de la gestin institucional a partir de los

problemas identificados en el anlisis situacional de la Secretara de Asuntos
Docentes (Momento 3).
b) Se procede a la recoleccin y anlisis de la informacin de las variables de acuerdo
con un cuadro tcnico metodolgico diseado.
c) Se establece si hubo cambios significativos positivos o negativos previstos.
53
d) Si se constatan impactos positivos se procede a construir una red causal explicativa.

Es decir, se realizar un anlisis para establecer cul o cules de los objetivos
institucionales, contribuyeron a la generacin del impacto positivo.
e) Si se constatan impactos negativos se proceder a hacer un anlisis de los factores
externos o internos de la Secretara para establecer qu atenu el impacto del plan o
qu produjo el impacto negativo.
5. Criterios y preguntas claves para evaluar cada momento y retroalimentar todo el

proceso de Gestin y de construccin del Plan Institucional de la Secretara de
Asuntos Docentes
La evaluacin de la Gestin Institucional efectivamente ha sido continua e integral?, es
decir, Acompaa toda la Vida del Plan Institucional?
La evaluacin ha considerado la construccin participativa de los parmetros e
indicadores por parte de los sujetos y actores involucrados en la gestin?
Los logros y el proceso seguido en cada uno de los Momentos, es coherente con los
hallazgos de la evaluacin realizados hasta ahora?
La evaluacin de la Direccionalidad, de la Consistencia y de los Logros Actuales, nos
permite decir que se avanz en la construccin de la Secretara de Asuntos Docentes
Deseada?
La forma de proceder en la evaluacin del Plan Institucional, permiti sacar algunas
conclusiones acerca de la forma de evaluar los procesos que se trabajan en la Secretara?
Cules?
54
BIBLIOGRAFA DEL TRABAJO
Althusser, Louis, Ideologa y aparatos ideolgicos del Estado. Buenos Aires, Nueva Visin,
1974.
Arrien, J., La planificacin Educativa en funcin el desarrollo social, en: Problemtica de la
Educacin, Planificacin e Investigacin Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Caracas,
CINTERPLAN, 1999.
Calatayud y Palanca Octavi, La Evaluacin en la Educacin Primaria. Madrid, Galaxia
Octaedro, 1994.
Carreo, Fernando, Enfoques y principios tericos de la evaluacin. Mxico, Trillas, 1989.
Carucci, Flavio, Planificacin Estratgica por problemas: un enfoque participativo. Caracas,
ILDS, 1998.
Castro Y. y Chaves P., Metodologa para la evaluacin de Impacto de Proyectos Sociales.
Caracas, UNESCO, 1994.
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CENDES, 1999.
Fernndez, Mariano, Poder y participacin en el Sistema Educativo. Barcelona, Paids,
1998.
Fernndez, Lidia, Instituciones Educativas. Dinmicas Institucionales en situaciones crticas.
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Garca Hoz, Vctor, Calidad de Educacin, Trabajo y Libertad. Madrid, Ed. Dossat, 1982.
Habermas, J., Conocimiento e inters. Madrid, Taurus, 1982.
Habermas, J., Teora de la Accin Comunicativa. Buenos Aires, Taurus, 1989.
Matus, Carlos, Poltica, Planificacin y Gobierno. Caracas, Fundacin Altadir, ILPES, 1987.
Rama, Germn, Educacin, participacin y estilos de desarrollo en Amrica Latina. Buenos
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Santos Guerra, M.A., Evaluacin Educativa. (Tomos I y II). Buenos Aires, Magisterio del Ro
de la Plata, 2001.
Tedesco, J.C., Los paradigmas de la investigacin en Amrica Latina. Caracas, Mimeo,
CENDES, 1981.
55
NDICE GENERAL DEL DOCUMENTO DE TRABAJO
Parte I ..3
Planteos Iniciales3
1. -La Institucin Educativa como construccin social 4
2. -Las Instituciones Educativas y el Conocimiento Pgina... 6
3. -Gestin Institucional y Planificacin Institucional7
4. -El Plan Educativo Institucional8
5. -El Enfoque Estratgico para la Gestin de las Instituciones Educativas y para el desarrollo
del Plan Institucional (PI) de las Secretaras de Asuntos Docentes... 10
I.- LA LOGICA DEL METODO DE CONSTRUCCION DEL PI DE LAS SECRETARA DE

ASUNTOS DOCENTES..11
1.- Los momentos para la construccin de la Gestin Institucional.11
2.- Qu vamos a encontrar en este documento? ... 12
3.- Cul es el procedimiento a seguir? 13
4.- Qu es lo ms importante en esta metodologa de la construccin del Plan Institucional
(PI)? .. 13
5.- Qu es comn para todos los momentos? 13
II.- LA SECRETARIA DE ASUNTOS DOCENTES CONCERTADA.

EL PASO INICIAL 14
1.- La convocatoria.. 15
2.- La situacin de partida de las Secretaras de Asuntos Docentes. Los grados de
estructuracin de la Gestin.. 16
3.- La presencia: constitucin del Equipo de Trabajo para la construccin del PI.. 17
4.- Los cdigos comunes iniciales 17
5.- Las reglas de construccin intersubjetiva.. 18
Parte II... 19
56
MOMENTO I - La SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES QUE TENEMOS CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD INSTITUCIONAL.20

1.- La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado
a construir 20
2.- Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el proceso a desarrollar en
este momento.. 20
3.- Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo de este
momento... 21
4.- Criterios y preguntas claves para evaluar este momento y retroalimentar
el proceso. 22
MOMENTO II: LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES QUE DESEAMOS.

CONSTRUCCION DE LA VISION INSTITUCIONAL.23
1.- La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado

a construir. 23
2.- Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el proceso a
desarrollarse en este momento. 23
3.-
Criterios
generales
especficos
para
el
trabajo
tcnico
operativo
del
momento.. .24
4.- Instrumentos para el trabajo del momento - Matriz de diseo de factores de xito... 24
5.- Criterios y preguntas claves para evaluar el momento y retroalimentar
el proceso. 25
MOMENTO III: LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES A TRANSFORMAR.

ANALISIS DE LA SITUACION INSTITUCIONAL26
1.- La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el

significado a construir. 26
2.- Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el momento.. 26
3.- Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo del momento.. 27
57
4.- Instrumentos y tcnicas para la identificacin de Fortalezas y para la jerarquizacin y

explicacin de problemas.. 31
5.- Criterios y preguntas para evaluar el momento y retroalimentar el proceso....35
MOMENTO IV
LA SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES APROPIADA. CONSTRUCCION DE LOS
PROYECTOS ESPECIFICOS Y DE LOS COMPROMISOS DE ACION DE LOS
ACTORES..........................................................................................................35
1.- El resultado formal a conseguir y el significado a construir en el momento. 35

2.- Preguntas para la reflexin que permitan orientar este momento 37
3.- Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo de este momento37
4.- Instrumentos y tcnicas para el desarrollo de este momento.... 38
5.- Criterios y preguntas claves para evaluar y retroalimentar este momento...40
MOMENTO V
CONSTRUCCION DE LA VIABILIDAD DEL PROYECTO INSTITUCIONAL DE LA
SECRETARA DE ASUNTOS DOCENTES... 40
1.- La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado a

construir 40
2.- Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el proceso a desarrollarse
en el momento 41
3.- Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo que ayude a la
reflexin y a la construccin del momento.. 42
4.- Instrumentos y tcnicas para este momento 45
5.- Criterios y preguntas claves para evaluar este momento... 46
MOMENTO VI
LA EVALUACION DE LA GESTION INSITUTIONAL47
1.- Presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado a construir.. 47
58
2.- Preguntas motivadoras para la reflexin que permitan orientar el proceso a desarrollarse
en este momento. 48
3.- Criterios generales y especficos e instrumentos y tcnicas del momento...49
3. 1.- Evaluacin de la Direccionalidad de los proyectos y de la Gestin Institucional50
3.2.- Evaluacin de la Pertinencia y la consistencia interna de los proyectos Especficos 51
3.3.- Evaluacin de los Logros Institucionales 52
4.- Evaluacin de Objetivos e Impactos del PI... 53
5.- Criterios y preguntas claves para evaluar cada momento y retroalimentar todo el proceso
de Gestin y de Construccin del Plan Institucional de la Secretara de Asuntos Docentes. 54
BIBLIOGRAFIA 55
59
Provincia de Buenos Aires

Gobernador
Sr. Daniel Scioli
Vicegobernador
Dr. Alberto Ballestrini
Director General de Cultura y Educacin
Prof. Mario Oporto
Vicepresidente 1 del Consejo General de Cultura y Educacin
Prof. Daniel Laura
Subsecretario de Educacin
Daniel Belinche
Directora de Gestin de Asuntos Docentes
Prof. Ana Mara Giordano
DGCyE / Direccin de Gestin de Asuntos Docentes

Torre Gubernamental 1, calle 12 y 50, piso 9
(02214297765 / 4297666
dgce@ed.gba.gov.ar
www.abc.gov.ar
60

PLanificacion Institucional

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4. El Plan Educativo Institucional de las Secretaras de Asuntos Docentes

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reconocimiento de la identidad institucional.

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5. Qu es comn para todos los momentos?

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de posicionamientos, para la evidenciacin de hereogeneidades y conflictos y para la

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Asuntos Docentes y sus actores, tendr menor grado de viabilidad en su construccin

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Qu tipo de comunicacin se establece en las relaciones entre los actores de la

3. La presencia: constitucin del equipo de trabajo para la construccin del PI

4. Los cdigos comunes iniciales

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La reflexin podra desarrollarse a partir de una lectura grupal de esta propuesta,

Es importante en este paso llegar a acuerdo mnimos que expresen un comn

Las reglas de construccin intersubjetivas

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La presentacin del momento, el resultado formal a conseguir y el significado

La Identidad Institucional es una nocin colectiva de qu es la Secretara de Asuntos

A .La historia de la Institucin.

La identidad institucional se construye a partir de valoraciones colectivas sobre la secretara

El propsito de este momento es construir una imagen colectiva de la Secretara de Asuntos

Preguntas motivadoras para la reflexin, que permitan orientar el proceso a

desarrollarse en este momento

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3. Criterios generales y especficos para el trabajo tcnico y operativo del

a) Para la construccin de la Identidad Institucional es necesario considerar distintos

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econmicos, polticos, tecnolgicos, etc. que inciden directa o indirectamente

b) Desarrollar trabajos de investigacin que permitan ahondar en el conocimiento de la