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Marco General de las Polticas de

Inversin Pblica
Edgar Rodriguez
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Polticas y Estrategias de Inversin Pblica
erodriguezy@mef.gob.pe

Contenido
I. Antecedentes
II. Base Legal
III. Instrumentos de las Polticas de Inversin Pblica:
A.
B.

Definicin
Objetivos de Poltica
i) Sostenibilidad Fiscal
ii) Eficiencia Asignativa
iii) Eficiencia Productiva

IV. Lineamientos de Polticas de Inversin Pblica


Eficiencia Asignativa
Eficiencia Productiva
Ejecucin del Proyecto:
Sostenibilidad del Proyecto:
Evaluacin Expost:
V. Roles de la Poltica de inversin pblica

Puntos de evaluacin y aprobacin de proyectos de inversin pblica


en Gran Bretaa (Ciclo del Proyecto britnico)
Ciclo del Proyecto del SNIP del Per
Preinversin

Inversin

PostInversin

BACK
3

ElCiclodelProyectoyespaciosdeaccindelaspolticasdeinversin
pblica
Incorporar la
evaluacin de la
dimensin estratgica
del proyecto

Incorporar la
evaluacin del
mecanismo de
ejecucin del proyecto

diferencia

Idea

Estudios
definitivos

Perfil

Factibilidad

Incorporar
polticas de
sostenibilidad
de proyectos

Operacin
Mantenimiento Recursos

Ejecucin
(adicionales)

Cierredel
PIP(8%)

deOyM?

Reposicin
Evaluacin
Expost

120.000
107.401

100.000

aos se han acumulado US$ 56


mil millones de inversin
declarada viable sin ejecutar.

58.633

60.000

40.000

35.127
29.51227.491

27.516

20.000

17.167 15.57918.221
12.681
11.32210.47113.194
8.283
6.265
5.655
5.239
3.717
3.404 4.643
2.0812.521
1.193
341
187 1.806

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

Existe
sobreproduccin
de proyectos
viables: En los ltimos tres

MillonesS/.

80.000

Ao decl aradovi able

MontoacumuladoPIPViables

Montoacumuladodevengado

Esto, significa
aproximadamente un costo
para el pas de US$ 1.03 mil
millones en estudios que no
logran materializarse en
proyectos.

LineamientosdePolticasdeInversinPblica
En los ltimos 6 aos, se han puesto en marcha PIP con alto
atractivo para el sector privado (appeables), con recursos de
presupuesto pblico por cerca de 737 millones de nuevos soles.
Monto de Inversin
(En millones de soles en soles corrientes)

Declaradoviable

Enejecucinocon
registrodeusode
presupuestopblico

1,380

565

Terminalesterrestres

196

125

Puertosfluvialesylacustres

423

47

1,999

737

Proyectosdeinversinpblica
Mercados(minoristasymayoristas)yCamales

TOTAL
Fuente: Banco de Proyectos y SIAF

El uso del las APPs hubiera permitido redirigir recursos pblicos a


otros proyectos de inversin pblica de alta prioridad social.
6

El costo de REHABILITACIN puede ser hasta ocho (08)


veces mayor en relacin al costo de MANTENIMIENTO que
se hubiese ejecutado en una determinada va.
Inversin ejecutada en proyectos de transporte
terrestre
(En millones de soles en soles corrientes)

2500

157

2000

668

1500
1000

159
298

161
278

145
237

311

413

460

77
180
250

79
170
241

165
205
289

564

535

553

661

545

578

742

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

500

583

0
RehabilitacindeCarreteras

ConstruccinyMejoramientodeCarreteras

Conservacindecarreteras

Caminosrurales

Fuente: IPE
7

Elxitodelainversinpblicadependedeunaadecuadaarticulaciny
sincronizacinentresistemasadministrativosprioritarios
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
Retroalimentacin

Plan Nacional

Planes
Sectoriales

SISTEMA DE
PRESUPUESTO
PBLICO

SISTEMA
NACIONAL
DE INVERSIN
PBLICA

Programa
Presupuestal
(PpR)

Ejecucin

Evaluacin y
seguimiento

Acciones
Presupuesto
permanentes
Acciones
temporales

Lineamientos
de Polticas
PreInversin

Inversin

Postinversin

Propuesta de Poltica
General de Inversin
Pblica

ObjetivosdelaPolticadeInversinPblica
Conjunto de directrices o lineamientos que orientan la asignacin y gestin
de la inversin pblica a lo largo del Ciclo del Proyecto, con el objeto de
lograr:
Eficiencia asignativa: Consistencia entre la inversin pblica y las
prioridades del Estado para el desarrollo.
Eficiencia productiva: Se orienta a garantizar la rentabilidad de la
inversin pblica durante el ciclo de vida del proyecto.
Impacto en el Desarrollo: El nivel de inversin pblica y su productividad
contribuyen al crecimiento del pas.

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InstrumentosdelasPolticasdeInversinPblica
PLAN
OBJETIVO NACIONAL

PER

2021

RESULTADO

FIN AL

Conservacinyaprovechamiento
sostenibledelosrecursosnaturalesy
biodiversidad,quepermitaunabuena
calidaddevidaparalaspersonasyla
existenciadeecosistemassaludables,

Incrementodelaconservacinyaprovechamientosostenibledelosrecursos
naturalesydeladiversidadbiolgicaMejoradelacalidadambientalMejorade
laprevencinyatencindedesastresnaturales

Economacompetitivaconaltonivel
deempleoyproductividad

PolticaeconmicaestablequealientalainversinPblicayPrivada
Incrementodelaproductividadycompetitividaddelpas.
EstructuraProductivaDiversificada
Mantenimientodelaestabilidadmacroeconmica.

Estadodemocrticoydescentralizado
quefuncionaconeficienciaalservicio
delaciudadanaydeldesarrollo,y
garantizalaseguridadciudadana

Igualdaddeoportunidadesyacceso
universalalosserviciosbsicos

Desarrolloregionalequilibradoe
InfraestructuraAdecuada

Incrementodelaefectividadyeficienciagubernamental
Mejorasenregulacin,polticasdelibrecompetenciayproteccindel
consumidor
MejoradelEstadodeDerecho
Mejoradelaeficienciadelmercadolaboral
Incrementodelaseguridadciudadana
Mejoradelordeninternoyordenpblico
AccesoUniversalaIdentidad
Mejoradeseguridadhabitacional
Accesoalosserviciosdeaguayelectricidad
Accesoymejoramientode laviviendadelapoblacin
Mejoradecondicionesdelentornourbano
Accesoaaguasegurayadisposicinsanitariadeexcretas
Incrementodelacalidadycoberturadelascomunicaciones
Incrementoenlacoberturaysostenibilidaddelaprovisindeenerga
Reduccindelostiemposycostosdedesplazamientodelas
personasyelaccesoalosmercados
Reduccindedesnutricinenniosmenoresde5aos
Incrementodelaseguridadalimentaria
Reduccindemorbimortalidad maternaneonatal
Reduccindemorbimortalidad porenfermedadestrasmisibles
Reduccindemorbimortalidad porenfermedadesnotrasmisibles
Reduccindelamorbimortalidad poraccidentesdetrnsito
Mejoradelogrosdeaprendizaje
Mejoradelascompetenciasprofesionalesytcnicas
MejoradelentornofamiliarysocialMejoradelentornofamiliarysocial
Mejoradeproteccinsocialparagruposmsvulnerables
Accesoaprogramassociales
adecuadaInfraestructuraeconmicayproductiva
PlanificacinMacroRegional
ActividadIndustrial DiversificadaAgro Pesquero Minero Turstico
Fortalecimientodelainversinprivadaorientadaamercadosinternosy
externos
CiudadesIntermediasconCentrosPobladosPlanificados

ENFOQUE NACIONAL

Eficiencia

asignativa:

Consistencia entre la inversin


pblica y las prioridades del Estado
para el desarrollo..
PROYECTO
DE INVERSIN
PBLICA

MATRIZ LOGICA
FIN
Resultado Final

Indicador

Medios de
Verificacin

PROGRAMA PRESUPUESTAL
PROPSITO
Resultado Especfico

Indicador

Medios de
Verificacin

Supuestos

PRODUCTOS
P1
P2

Pn

Indicadores

Medios de
verificacin

Supuestos

ACTIVIDADES
P1
P2
1...... 1......
2. . . . . . 2 . . . . . .
n..... n......

Pn
1......
2.....
n.....

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuestos

ENFOQUE SECTORIAL

ENFOQUE TERRITORIAL

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InstrumentosdelasPolticasdeInversinPblica
Eficiencia productiva: Se orienta a garantizar la rentabilidad de la inversin
pblica durante el ciclo del proyecto.

IDEA

VIABILIDAD

EXPEDIENTE
TECNICO

EJECUCIN

OPERACIN
MANTENIMIENTO

EVALUACIN
EXPORT

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ObjetivosdelaPolticadeInversinPblica
Impacto en el Desarrollo

: El nivel de inversin pblica y su productividad contribuyen al

crecimiento del pas

PRODUCTOBRUTOINTERNO(%PBI)
(20002014)
25%

20%

InversinBrutaFijaPrivada
Nominal(%PBI)

15%

10%

InversinBrutaFijaPblica
Nominal(%PBI)

5%

Fuente: BCRP, 2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

0%

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LineamientosdePolticasdeInversinPblica
1. Lineamientos para la Eficiencia Asignativa
1.1 Elaborar e implementar polticas de inversin pblica sectoriales
articuladas a los objetivos del Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM), as como, a las metas de los Programas
Presupuestales.
1.2 Garantizar el alineamiento de la inversin pblica a los objetivos
de los planes sectoriales, planes de desarrollo concertado
regional y planes de desarrollo concertado local, segn
corresponda en el marco de su competencia.

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LineamientosdePolticasdeInversinPblica
1. Lineamientos para la Eficiencia Asignativa
1.3 Priorizar proyectos de envergadura, es decir, que sean (i)
integrales, incluyendo todos los factores de produccin; (ii)
alineados al cierre de brechas socioeconmicas; (iii) con
enfoque territorial (Anexo 3) y considerando la gestin del
riesgo y adaptacin al cambio climtico.
1.4 Priorizar carteras estratgicas de inversiones articuladas entre
los tres niveles de gobierno con fines de programacin
multianual de la inversin.
1.5 Promover proyectos con la participacin de la inversin privada ,
dada la magnitud, naturaleza de la intervencin y de las
ventajas que representa para el Estado.
.
15

LineamientosdePolticasdeInversinPblica

2.

Lineamientos para la Eficiencia Productiva


2.1 Implementar mecanismos de seguimiento y evaluacin que
garanticen la calidad de la gestin de la inversin durante el
ciclo de vida del proyecto.
2.2 Aplicar modalidades de contratacin para la ejecucin de la
inversin pblica que garanticen la gestin ptima del PIP, en
trminos de costo, tiempo y calidad, para la entrega efectiva
del bien o servicio.
2.3 Implementar mecanismos que faciliten y garanticen el
cumplimiento y control del cierre del proyecto y que aseguren
la puesta en operacin.
16

LineamientosdePolticasdeInversinPblica
2.

Lineamientos para la Eficiencia Productiva


2.4

Promover el desarrollo de criterios y/o protocolos para


garantizar el seguimiento del mantenimiento del proyecto
durante su vida til.

2.5

Promover la gestin del conocimiento (evidencias de


resultados de impacto y su extensin) y transparencia, que
permita retroalimentar la gestin de la inversin durante el
ciclo del proyecto.

2.6

Evaluar peridicamente el uso de los recursos pblicos


destinados a inversin verificando la consistencia de la
viabilidad de los proyectos a travs de un ranking de
desempeo de la calidad de inversin.

.
17

LineamientosdePolticasdeInversinPblica
3. Lineamientos para el Impacto en el desarrollo
3.1 Promover la inversin hacia infraestructura y servicios pblicos
de calidad que contribuyan al incremento de la productividad y
competitividad del pas.
3.2 Impulsar estrategias integrales, adaptadas a las caractersticas
del territorio, para mejorar el impacto de la inversin .
3.3 Orientar la inversin pblica hacia la investigacin cientfica,
desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica, para lograr
mayor eficiencia en la produccin de bienes y servicios.
.

18

RolesdelasPolticasdeInversinPblica:Roles

A.

La Direccin General de Inversin Pblica:


a.1 Promover, asistir, coordinar y aprobar los lineamientos de
polticas de inversin pblica sectorial y su implementacin.
a.2 Impulsar la implementacin de los Comits de Gestin de
Inversin Pblica (CGIP), para la adecuada articulacin y
programacin de las inversiones.
a.3 Promover y asistir en la implementacin de instrumentos para
la mejora de la calidad de la gestin de la inversin pblica.
a.4 Realizar el seguimiento a la implementacin de las polticas de
inversin sectoriales.

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RolesdelasPolticasdeInversinPblica:Roles
B.

Los Sectores:
b.1 Elaborar e implementar en coordinacin con la DGIP,
lineamientos de Poltica de Inversin Pblica vinculados a los
objetivos del sector.
b.2 Proponer y elaborar en coordinacin con la DGIP,
instrumentos metodolgicos y desarrollo de capacidades que
orienten la gestin y priorizacin de los proyectos en el marco
de los lineamientos de poltica sectorial
b.3 Priorizar carteras de inversin articuladas con los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
.

20

PolticasdeInversinPblica:Roles
C.

D.

Los Gobiernos Regionales:


c.1

Aplicar la Poltica General de Inversin Pblica y alinear sus proyectos a las polticas
sectoriales.

c.2

Fortalecer las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programacin e Inversiones y las


Unidades Ejecutoras, as como su articulacin con los sistemas administrativos que
correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del SNIP.

c.3

Priorizar carteras de inversin articuladas con los gobiernos locales Provinciales.

Los Gobiernos Locales:


d.1

Aplicar la Poltica General de Inversin Pblica y alinear sus proyectos a las polticas
regionales.

d.2

Fortalecer las Unidades Formuladoras, la Oficina de Programacin e Inversiones y las


Unidades Ejecutoras, as como su articulacin con los sistemas administrativos que
correspondan, para el adecuado cumplimiento del marco normativo del SNIP.

d.3

Priorizar carteras de inversin articuladas con los gobiernos regionales y entre los
gobiernos locales provinciales con los gobiernos locales distritales.
21

PolticasdeInversinPblica:Roles
CRONOGRAMAUNIDADDEPOLTICASDEINVERSINPBLICA/DPEIP 2015

TEMA

1. Lineamientos de Poltica de Inversin Sectorial


1.1 Elaboracin de Agenda de Coordinacin con los Sectores
1.2 Reuniones de coordinacin Sectorial
1.3 Definicin de Lineamientos de Poltica de Inversin
1.4 Publicacin de los Lineamientos de Poltica Sectorial
2. Estandarizacin de Indicadores de los PIP - PP / Sectores
2.1 Revisin del listado actual de Indicadores por Sector
2.2 Elaboracin de Agenda con los Sectores para la estandarizacin y validacin - Coordinacin con INEI (levantamiento)
2.3 Propuesta (Consensuada) de indicadores meta
2.4 Factibilidad Tcnica de Levantamiento de Informacin
2.5 Automatizar la implementacin, Seguimiento y Evaluacin de los Indicadores
3. Unidades Ejecutoras - SNIP
3.1 Sistematizar Relacin de las Unidades Ejecutoras y rganos Tcnicos
3.2 Solicitar a las Entidades SNIP la relacin de Funcionarios Responsables (Oficio) / Nacional - Regional - Local
3.3 Elaboracin de base de datos en Banco de Proyectos (sistematizacin)
3.4 Establecer Criterios para el Seguimiento de la Actualizacin de Datos
4. Informe de Cierre de Proyecto (CdP)
4.1 Agenda de Coordinacin y Articulacin (SsAs Involucrados)
4.2 Diseo de mecanismos que faciliten el cumplimiento del CdP
4.3 Implementar mecanismos que faciliten el cumplimiento del CdP
4.4 Control que asegure la puesta en operacin (inicio)
4.5 Automatizar el Seguimiento y Evaluacin del CdP e Inicio de Operacin
5. Mantenimiento de la Inversin Pblica
5.1 Preparacin agenda de trabajo Sectorial
5.2 Establecer Criterios para el Seguimiento: Responsable, Poltica,
5.3 Redaccin del marco procedimental: Protocolos, Pautas
5.4 Propuesta de Instrumento / Instructivo General y Sectoriales
5.5 Automatizacin del instrumento
5.6 Prueba / Validacin de instrumento

ABRIL
1

MAYO
4

JUNIO
4

JULIO
4

AGOSTO
4

SEPTIEMBRE
4

OCTUBRE
1

NOVIEMBRE
4

DICIEMBRE
1

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Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Polticas y Estrategias de Inversin Pblica
erodriguezy@mef.gob.pe

www.snip.gob.pe
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