Libro Censos S XX - Prof. Jorge Pinto

Jorge Pinto Rodrguez
-2-
Los censos chilenos del siglo XX
Los censos
chilenos
del siglo XX
Universidad de La Frontera, Temuco

Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas, Osorno
2010
-3-

Universidad de La Frontera y
Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas
Los censos chilenos del siglo XX. 1 ed. Temuco/Osorno: Editorial:
Universidad de La Frontera y Universidad de Los Lagos, 2010.
350 p; il + mapas: 17,56 x 24,5 cm. (Serie Historia N 2 y Coleccin
Monogrficos V)
ISBN: 978-956-8709-35-8
Censos Historia Siglo XX - Chile
Editorial Universidad de La Frontera
Editorial Universidad de Los Lagos
Primera Edicin, agosto 2010
ISBN: 978-956-8709-35-8
Edicin: Universidad de La Frontera, a travs del Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de
Educacin y Humanidades, Avenida Francisco Salazar 01145, Temuco, Chile.
Edicin: Universidad de Los Lagos, a travs del Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias
Humanas, Avenida Patricio Lynch # 1346, Osorno, Chile.
Fono: 56-64-333069
Email: pedch@puyehue.ulagos.cl
Imagen portada:
Mural de la Universidad de Concepcin, hall de entrada, realizado por Jorge Gonzlez, 1963.
Diseo y Secretara de Redaccin:
Comit editor internacional:
Jorge Muoz Sougarret (PEDCH)

Hernn Delgado Delgado (PEDCH)
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Adrian Blazquez, Universit de Pau et ds Pays de

lAdour, Francia
Sergio Grez Toso, Universidad de Chile
Julio Prez Serrano, Universidad de Cdiz, Espaa
Patrick Puigmal, Universidad de Los Lagos, Chile
Claudio Robles Ortiz, Universidad Austral de
Valdivia, Chile
Impresin: Imprenta Printus S.A.:

Avenida Mackenna 648. Osorno, Chile
Fono: 56-64- 226996
Email: printus@yahoo.es
Este libro fue preparado en el marco del Proyecto de Investigacin La Poblacin de la Araucana en el
siglo XX, financiado por CONICYT. El autor agradece el apoyo recibido de este organismo y el respaldo
que le ha brindado la Universidad de La Frontera de Temuco para realizar su trabajo. As mismo, agradece a
los profesores Jaime Flores Chvez y Jessica Gonzlez Gmez, su valiosa colaboracin como coinvestigadores del proyecto sealado anteriormente.
Prohibida la reproduccin de este texto sin previa autorizacin de la Editorial de la Universidad de La
Frontera y de la Universidad de Los Lagos. Slo puede reproducirse parte de l con motivos acadmicos y
citando la fuente bibliogrfica.
Impreso en Osorno
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NDICE
ndice
Prlogo. Censo, historia y pueblo: un camino difcil
Introduccin
13
Captulo Primero. Los censos chilenos del siglo XX
15
Los orgenes de la poltica censal chilena
15
Los censos del siglo XX
18
Las grandes etapas de la poltica censal chilena
20
La confiabilidad de los censos chilenos
24
La ignorancia de la poblacin
25
Los temores de la gente
26
El subregistro
27
La divisin administrativa del pas
28
La poblacin urbana y rural
30
Censos e imaginarios
31
La obsesin de querer ser ms
32
El anhelo de ser tan desarrollados como Europa

o los pases ms avanzados
33
La homogeneidad tnica de los chilenos
34
La fortaleza de la Nacin: entre los temores y el

amor a la Patria
37
El caso de la poblacin peruana despus de la Guerra del Pacfico
37
Captulo Segundo. El censo de 1907

x
39
La Comisin y los trabajos preparatorios del censo de 1907
39
El contenido del Boletn
42
El da del censo
45
-5-

o
x
Los primeros resultados y las estadsticas comparativas
Los resultados globales del censo

El censo de los indios araucanos
55
Estadsticas comparativas
58
Comentarios finales
63
65
El problema de la divisin administrativa del pas

o
49
Captulo Tercero. El censo de 1920

x
47
El censo de habitaciones
Las instrucciones para el censo propiamente tal
67
67
68
La propaganda
69
El reclutamiento para el personal necesario para el censo
70
Fiscalizacin y revisin de los trabajos de

empadronamiento: las Comisiones comunales y los alcaldes
70
Los empadronadores y las instrucciones para

proceder el da del censo
71
Los censos especiales
72
Los resultados del censo
73
Captulo Cuarto. El censo de 1930
80
La divisin poltica del pas
80
La aplicacin del censo
81
El censo de la vivienda
83
Los escrutinios y la validez del censo
84
Los resultados globales: la poblacin del pas y otros datos generales
85
La distribucin regional de la poblacin
92
La poblacin Araucana: poblacin indgena

en las reducciones, 1907-1930
93
-6-

Captulo Quinto. El censo de 1940
x
97
Los antecedentes del censo
98
El da del censo
103
104
Comentarios finales
111
Captulo Sexto. El censo de 1952
113
Antecedentes del censo de 1952
114
El clima nacional en 1952
116
El reglamento del censo
116
La comisin directiva
117
Las comisiones comunales
118
La familia censal y el grupo no familiar
119
Algunos conceptos
120
Poblacin urbana y poblacin rural
120
Las caractersticas econmicas
120
Otras tareas
121
El da del censo
122
Los resultados
122
Resea de la historia censal del pas
123
Los cuadros totales de la poblacin chilena

segn el censo de 1952
127
Captulo Sptimo. El censo de 1960

x
137
Antecedentes generales del censo
137
Cartografa censal
139
La cdula censal
139
Publicidad del censo
140
El da del censo y la primera revisin de los datos
141
-7-

x
141
Captulo Octavo. El censo de 1970
173
Conceptos y definiciones del censo
173
Resultados: Los folletos regionales
175
Captulo Noveno. El censo de 1982

x
Antecedentes generales del censo

o
183
El cuadernillo censal
183
184
Resultados: Anlisis comparativo de los datos de

los censos de 1970 y 1982
Captulo Dcimo. El censo de 1992
189
197
Antecedentes histricos de los censos chilenos
197
Las bases legales del censo de 1992
198
Las etapas del censo de 1992
199
El censo de vivienda
199
El censo de poblacin
201
Los resultados
208
Conclusiones
215
-8-
PRLOGO
Para el comn de los mortales, un censo se limita, en una primera apreciacin, al clculo
-lo ms exacto posible- de la poblacin del Estado que lo organiza como tambin, luego, en la
descripcin, segn una serie evolutiva de tems de la sociedad entre el penltimo y el ltimo
censo; se juntan entonces lo cuantitativo y lo cualitativo para pintar el ms fiel retrato del periodo
estudiado. As por lo menos lo piensa la mayora.
Pero un censo es mucho ms que eso: constituye, primero, el reflejo del actuar poltico,
de las metas y de las ambiciones del gobierno de turno. La evolucin de las temticas abordadas,
la desaparicin de algunas y la aparicin de otras posibilitan caracterizar aquellos actuares y, as,
dar un contenido y una interpretacin mucho ms complejos al por qu y al cmo de los censos.
Y, segundo, posibilita la concepcin de las proyecciones del pas y permite as entender las
decisiones macroeconmicas y los cambios fundamentales que se llevan a cabo en periodos post
censos.
Podemos, por lo tanto, afirmar que estamos en presencia de dos visiones, las que lejos
de ser lgicamente idnticas ni paralelas, no se cruzan obligatoriamente y generan o pueden
generar importantes distorsiones al momento de la aplicacin de polticas nuevas. Ser factible
o permitido plantear, entonces, que los resultados de los censos sirven para cumplir con los
sueos de los gobernantes, pero no reflejan en ningn caso los sueos de los encuestados? En
esto reside lo que acabamos de mencionar como distorsiones? Cmo imaginar el devenir de
una sociedad si no se conocen las ambiciones, problemas y/o conflictos de los que la componen?
Adems, los censos o, ms bien, los momentos en los cuales se llevan a cabo,
muestran no solamente la complejidad de cada pas, sino tambin la influencia de mltiples
factores externos: primero, el entorno inmediato de los vecinos (por ejemplo, los censos post
Guerra del Pacfico son difcilmente comparables con los anteriores e integran poblaciones hasta
ahora no chilenas, por ende, poco sensibles -para no decir hostiles- a la utilidad de tales
instrumentos); segundo, la regin, en esta oportunidad Amrica del Sur; tercero, la macro regin,
el continente americano (incluyendo los Estados Unidos como es el caso del censo de 1952); y,
finalmente, plantean la globalizacin cada vez ms marcada, por ejemplo, por la integracin
sistemtica en las ltimas dcadas de los tratados internacionales que han cambiado no
solamente el comercio nacional, sino tambin la base jurdica del pas.
Este elemento exterior modifica, por supuesto, la utilidad del censo para el gobierno que
lo realiza, alterando de igual modo la percepcin que puede tener la poblacin, en el sentido que,
con una vida cada da ms influenciada por la periferia, uno, como ciudadano, puede dudar de la
utilidad de entregar datos casi exclusivamente nacionales, individuales y familiares.
Es decir, a ojos nuestros, el censo representa, al mismo tiempo, un elemento de mayor
importancia para el conocimiento y la proyeccin del pas y un reflejo de la distancia aparente y
constantemente ms grande entre dirigentes y dirigidos.
No integra adems, por su naturaleza misma, eventos y accidentes que cambian el
presente y el futuro de los pases, eventos que no responden a polticas elaboradas ni a sueos
conocidos o no, asumidos o no, transmitidos o no: hacemos referencia a los conflictos blicos, a
las crisis del sistema o, aun, a las catstrofes naturales como es el caso, por citar uno, de los
terremotos; todo aquello que modifica profundamente tanto la vida cotidiana del pas como los
sueos y proyectos de los habitantes.
El trabajo que presenta en este libro el profesor Jorge Pinto, nos hace penetrar en los
contextos y razones de cada uno de los censos del siglo XX y nos permite, mucho ms que
entender la evolucin del pas durante este mismo periodo, comprender cmo la sociedad
-9-

dirigente (en este grupo incluyamos tanto a polticos como a empresarios) ha soado, imaginado
e intentado construir el futuro de Chile y cmo esta construccin imaginaria no alcanza ni siquiera
a entrar en las mentes del grueso de la poblacin. Jorge Pinto es un especialista del estudio de
este tema; tema que ha trabajado durante estos ltimos aos con la historiadora Carmen
Norambuena, estudiando, en particular, la imagen de Chile proyectada a partir de los pabellones
representativos del pas en las diferentes exposiciones universales en los siglos XIX y XX. La
actual imagen de Chile proyectada, por ejemplo, en la exposicin de Shangai es un fiel reflejo de
lo recin afirmado. El Chile presentado all (ver www.expochile2010.cl), basado en el concepto de
la Ciudad de las relaciones, parece tener poca relacin con la realidad santiaguina y, entre
otros, sus mltiples problemas de conectividad.
Es factible que esta reflexin personal no sea parte de las intenciones del autor al llevar
a cabo su investigacin ni al escribir su texto, pero en esto reside uno de sus logros: hacernos
pensar en lo nunca pensado, hacernos ver elementos aparentemente claros y definidos como lo
son los censos, fenmenos mucho ms complejos que necesitan del conocimiento de su
contexto, de la comprensin de las metas polticas de quienes los elaboran y de la relacin
cercana o no con los deseos y ambiciones de la poblacin.
Un segundo elemento da, a juicio nuestro, mucha fuerza a este texto: su investigacin y
escritura desde las regiones de Chile, en particular, en este caso, desde la Araucana, para
descubrir y/o aclarar, al final, los conceptos bsicos y evolutivos claves que permiten entender la
sociedad, representada por el Estado Nacin. Es decir, Jorge Pinto permite recorrer el camino
opuesto a lo tradicional, aquel que nos conduce desde el punto central hacia las extremidades;
desde Santiago hacia las provincias. Construye as una historia y una comprensin de Chile
deshacindose del centralismo como eje principal de exgesis y anlisis, y basndose, por el
contrario, en visiones y conceptos propios de las regiones para construir un discurso que, no
obstante, llega a tomar la forma de una historia nacional.
Jorge Pinto es, probablemente, uno de los principales historiadores chilenos que
podemos hacer entrar en esta categora, por lo cual se merece un exclusivo reconocimiento tanto
acadmico como nacional. Dio en el pasado una prueba tangible de lo afirmado precedentemente
publicando en el ao 2000 (con una reedicin en 2003) De la inclusin a la exclusin. La
formacin del Estado y la nacin y el pueblo mapuche, siendo una de las primeras explicaciones
sobre la creacin de este tipo de sociedad no elaborada desde, para y por Santiago. No es
intencin nuestra reivindicar esto a partir de la construccin de un discurso regionalista, sino que,
simplemente, plantear la necesidad de contemplar visiones distintas, de utilizar enfoques variados
y de basarse en esquemas tericos diversos.
Otro texto de Jorge Pinto (Historia de la Universidad de la Frontera, Ediciones UFRO,
2002, p. 15) integra la idea precedente y la mezcla con nuestra primera interpretacin sobre el
texto que se presenta en esta edicin:
Parece que no somos felices, decan algunos
polticos y escritores de la poca. Somos un pas enfermo
de senectud en plena adolescencia, sealaba Vicente
Huidobro, mientras Lus Recabarren protestaba ante un
pas que nunca le haba dejado la sensacin de tener
patria y libertad. En el norte, los obreros del salitre
enfrentaban una dura realidad, acallada brutalmente una
tarde de diciembre en la escuela Santa Mara de Iquique,
por las balas de soldados chilenos disparadas contra una
multitud que protestaba por las speras condiciones
imperantes en la pampa salitrera, y, en la Araucana, los
mapuche pedan que se pusiera trmino al robo de sus
- 10 -

tierras. Tambin protestaban los obreros en las ciudades y
el mundo entero pareca estar viviendo un perodo de
fuertes convulsiones, cuyas expresiones ms dramticas
eran las hambrunas de Irlanda y Escocia, la Revolucin
Mexicana y la Revolucin Rusa. Las bases de la
estabilidad social que habra legado el siglo XIX no
pasaban de ser una sarcstica irona. Qu haba
pasado?
Tenemos en este extracto un resumen perfecto de lo escrito anteriormente: la distancia
entre la vida cotidiana de la poblacin y las decisiones de las autoridades y la necesidad de
construir, escribir y entender la historia a partir de lo vivido, pensado, sentido en las regiones. El
centralismo exacerbado del modelo societal imperante desde principios del siglo XIX ha
provocado la extrema concentracin del poder, tanto geogrfica como humanamente, y, en este
sentido, los censos han sido -probablemente sin que esto sea uno de sus objetivos- fieles
acompaantes si no provocadores de tal situacin.
Teniendo en cuenta lo planteado precedentemente, nos parece an ms incomprensible
la escasa atencin que los censos han logrado despertar en los historiadores como lo escribe
Jorge Pinto en la introduccin del presente libro. Una razn ms, nuevamente, para apreciar el
esfuerzo realizado por el autor, una razn tambin a nuestro inters como Programa de Estudios
y Documentacin en Ciencias Humanas (PEDCH) de la Universidad de Los Lagos por participar,
conjuntamente con la Universidad de la Frontera, en su edicin.
Patrick Puigmal
Director del PEDCH
Osorno, mayo de 2010
- 11 -
- 12 -
INTRODUCCIN
Este libro es el resultado de un proyecto de investigacin sobre la poblacin de la
Araucana en el siglo XX que contemplaba el uso de los censos para examinar su crecimiento y
distribucin espacial. A poco de empezar, pudimos apreciar que los censos, ms que simples
recuentos de poblacin, son fuentes de gran inters para analizar nuestra evolucin republicana.
Aunque los encargados de realizarlos se empearon siempre de convencer a la gente que se
trataba de simples operaciones estadsticas para planificar la accin pblica, en la prctica
reflejan muchas situaciones que afectaron al pas o que interesaban a las autoridades y a la
gente en general en los momentos de realizarse. Hace poco, un estudio sobre los censos del XIX
reconoci, precisamente, el valor que tuvieron los empadronamientos del siglo antepasado en el
complejo proceso de construccin social de la nacin, llamando la atencin sobre la escasa
1
atencin que han logrado despertar entre los historiadores .
Aunque esta ltima observacin es parcialmente vlida, pues desde el mismo siglo XIX
hasta trabajos ms recientes de Rolando Mellafe, Carmen Norambuena y Sergio Bravo, varios
historiadores comentaron los censos, no cabe duda que no se les haya prestado la atencin que
merecen.
En esta oportunidad nuestro objetivo es muy simple. Por una parte, se trata de presentar
en un captulo inicial la evolucin de nuestra poltica censal en el curso del siglo XX y, por otra,
ofrecer una sntesis de lo que fue cada uno de los censos practicados en Chile entre 1907 y
1992. Se trata de nueve recuentos, realizados los aos 1907, 1920, 1930, 1940, 1952, 1960,
1970, 1982 y 1992, que aqu revisaremos uno por uno.
Cada censo fue analizado separadamente o, dicho de otra manera, los captulos
relativos a cada uno fueron preparados independientes de los otros y en distintos momentos en
los ltimos cinco aos. Por lo tanto, el lector apreciar que algunos datos se repiten, como
tambin algunas observaciones particulares; sin embargo, no quisimos modificarlos salvo en
algunas materias que era imprescindible hacerlo, porque as naci este libro. Del mismo modo
quisiramos sealar que cuando se empez a prepararlo la consulta de los censos era ms difcil
que hoy. Hacia el 2004 2005 slo caba ir a Santiago, a la Biblioteca del INE para revisarlos
directamente en la capital o travs de su compra por medios electrnicos. Ahora la tarea se ha
facilitado, pues el INE decidi instalarlos en una pgina de Internet que permite su consulta sin
mayores dificultades y desde cualquier lugar del pas 2 . En tal sentido, el lector que desee
profundizar algunas cuestiones que aqu se plantean o analizar otras que aqu no se tocan,
puede hacerlo con mucha facilidad.
Hechas estas aclaraciones queremos precisar que, en trminos generales, nos hemos
servido para su preparacin de los mismos informes que entregaron las comisiones encargadas
de practicarlos, siguiendo una tradicin que arranca en el siglo XIX. Percibimos que la poltica
censal que se aplica en el XX correspondi, hasta 1952, a la que se dise en los primeros aos
de la Repblica en el sentido de convertir estos recuentos en piezas claves para disear las
polticas pblicas de los distintos gobiernos. Este espritu no desaparece definitivamente a partir
del ao 52; ms bien, empieza a ser compartido con la necesidad de transformar estos recuentos
en fuentes al servicio de las polticas globalizadoras que impulsan las economas centrales
cuando el capitalismo financiero trastoca los modelos industrializadores que se impulsaron en
Amrica Latina al promediar el siglo pasado.
Jenny Monsalve Neira, Los Censos de Poblacin en Chile y su evolucin histrica hacia el Bicentenario,
INE, Imprenta Maval, Santiago, 2009.
2
Ver http:/www.ine.cl/canales/usuarios/censos_digitalizados.php.
- 13 -

Hubo tambin cambios en las tcnicas utilizadas para procesar la informacin y en
algunos criterios para censar a la poblacin. Sin embargo, estructuralmente nuestros censos
mantuvieron la misma fisonoma a lo largo de todo el siglo XX. El de 1952 es el primero en
incorporar la vivienda, a pesar de que ya antes la mayora de los censos traa informacin sobre
esta materia.
Sin otra pretensin que reunir en un volumen la informacin recogida, esperamos que
este trabajo sea de alguna utilidad para quienes necesiten acudir a los censos del siglo XX para
estudiar diferentes fenmenos de nuestra historia ms reciente.
Antes de concluir esta introduccin quisiramos agradecer al Departamento de Ciencias
Sociales de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad de La Frontera el apoyo
que nos ha brindado durante todo este tiempo para desarrollar nuestro trabajo. A Fondecyt por
haber financiado la investigacin que nos permiti reunir todos los materiales que usamos aqu.
En Osorno, a la Universidad de Los Lagos a travs del Programa de Estudios y Documentacin
en Ciencias Humanas que decidi coeditar este texto, adems de poder contar con la
colaboracin de varios de sus miembros: Patrick Puigmal su Director-, Jorge Muoz Sougarret,
Hernn Delgado y Rodrigo Mrquez. En Santiago, a Pablo Muoz por su excelente disposicin
para colaborarnos en la Biblioteca y Archivo Nacional de Santiago y en Temuco a Ivn Inostroza
por su desinteresada colaboracin en el Archivo Regional de La Araucana. Por ltimo, a nuestros
alumnos de la Universidad de La Frontera Mathas rdenes, Hctor Nahuelpn y Nelson Morales
por su valiosa ayuda en tareas aparentemente menores, pero claves para el xito de cualquier
investigacin.
Temuco, otoo de 2010
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CAPTULO I
LOS CENSOS CHILENOS DEL SIGLO XX
Durante el siglo XX Chile, como pocos pases latinoamericanos, practic una poltica
censal caracterizada por su regularidad. Desde 1907 a 1992, realiz nueve censos, tratando de
ajustarse fielmente a la cronologa y frecuencia establecidas en el siglo XIX y a los criterios
internacionales que se impusieron hacia la segunda dcada del XX 3 .
En efecto, el censo de 1907, el primero del siglo XX, debi practicarse en 1905, en
conformidad con la tradicin establecida en el siglo XIX de realizarlos los aos 5 de cada dcada.
El ligero retraso de dos aos no impidi disponer de un recuento de poblacin que se hizo en
medio de condiciones muy complejas, pero que se ajust a las exigencias de la poca. En los
aos siguientes, de acuerdo a las recomendaciones de los organismos internacionales que ya
empezaban a regular la poltica censal del continente, el ao 5 fue cambiado por el ao 0 y a ese
cambio se deben los censos de los aos 1920, 1930, 1940, 1952 (postergado dos aos), 1960,
1970, 1982 y 1992, estos dos ltimos postergados tambin dos aos.
Esta prctica censal contrasta con la de otros pases de Amrica Latina. Argentina, para
citar un ejemplo, practic entre 1869, ao del primer censo, y el ao 2000, ocho censos en total,
de los cuales slo 6 corresponden al siglo XX (1914, 1947, 1960, 1970, 1980 y 1991), dejando
una laguna de ms de 30 aos entre 1914 y 1947 4 . Ecuador realiz su primer censo recin en
1950, luego de haberse creado en 1944 la Direccin General de Estadsticas, repitiendo la
operacin en 1962, 1974, 1982, 1990 y 2001, con frecuencia decenal, pero con intervalos
5
irregulares . Como veremos ms adelante, casi ningn pas del continente puede exhibir la
frecuencia censal de Chile, entre otras razones por la temprana constitucin del Estado y por el
rol que ste ha jugado en nuestra historia. Precisamente, asumida como una cuestin de Estado
y ms tarde como un compromiso con los organismos internacionales que tecnificaron los
recuentos de poblacin, Chile dispone de una informacin poco corriente en el continente.
Los orgenes de la poltica censal chilena
El origen de los censos chilenos se remonta, con excepcin de los realizados en 1813 y
1831-1834, a la creacin de la Oficina de Estadstica, establecida, por decreto del 27 de marzo de
1843, en parte, por la insistente preocupacin de don Claudio Gay, quien no slo recomendaba
crear esta Oficina sino un Archivo General para reunir en una sola oficina todos los preciosos
documentos que hoy da se hallan esparcidos en varias administraciones y algunas veces con
6
grande peligro de echarse enteramente a perder . Los propios requerimientos del Estado
chileno, en plena fase de formacin, contribuyeron a que se tuviesen que reunir datos que las
autoridades necesitaban para orientar su gestin en aquella fase de nuestra evolucin
institucional. As lo expres el ministro del interior del presidente Manuel Bulnes, don Ramn Luis
Irarrzabal, al declarar, al momento de la creacin de la Oficina, que el conocimiento de la
estadstica de un pas es la base indispensable para graduar sus progresos, atinar con los
obstculos que los enervan, i calcular con acierto las convenientes medidas administrativas,
encargando su organizacin a don Fernando Urzar Garfias 7 .
3
Vase Jenny Monsalve Neira, Los Censos de Poblacin en Chile y su evolucin histrica hacia el
Bicentenario, ya citado.
4
Indec. Los Censos de Poblacin en la Argentina. http:/www.indec.mecn.ar/proyectos/censo 2001/historia.
5
Inec, Censos de Ecuador. http:/www.gov.ec/interna.
6
Citado por Rolando Mellafe en la Introduccin al XII Censo General de Poblacin y I Vivienda, levantado el
24 de abril de 1952, Servicio Nacional de Estadstica y Censos, Santiago, 1956, p. 23.
7
Diego Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, Imprenta Barcelona, Santiago, 1913, tomo I, p. 367.
Los mejores trabajos sobre los censos chilenos del XIX son los realizados por Rolando Mellafe en la
Introduccin al XII Censo General de Poblacin y I Vivienda, levantado el 24 de abril de 1952, Servicio
- 15 -

Una de las primeras obligaciones de esta Oficina fue, precisamente, adquirir noticias
circunstanciales y puntuales sobre el nmero de los habitantes del pas, con distincin de sexo,
estado, edades y ocupaciones, junto con su movimiento, procedencia y clase de industrias a
que estn dedicados los extranjeros que se encuentran en el pas 8 .
Inmediatamente creada la Oficina, el gobierno dirigi a los intendentes una circular para
que stos la hicieran llegar a los gobernadores y subdelegados con las instrucciones necesarias
para iniciar el levantamiento de un Censo General de la Repblica 9 . En esa circular se fijaba
como fecha para el empadronamiento de la poblacin el 1 de octubre de 1843, precisndose
que los datos que deban registrarse eran los siguientes:
Conscientes
del
temor que este tipo de
encuesta provocaba en la
poblacin,
la
Circular
recomend
a
los
d) Oficio
comisionados
(empadronadores)
un
especial cuidado en persuadir a la gente rstica de que al levantar el Censo General de
Poblacin, no se trataba de alistamiento para el Servicio Militar, ni de imponer alguna gabela,
hacindoles ver que el objeto nico del Gobierno, era el de adquirir los conocimientos necesarios
11
para procurar, con ms acierto el adelanto de los pueblos y el bienestar de sus habitantes .
a) Nombre y apellido
b) Edad
c) Estado Civil
e) Vacunacin
f) Si saba leer y escribir
g) Departamento en el que haba nacido
h) Defectos fsicos (ciego, sordo, mudo,
paraltico, tullido, demente y baldado) 10 .
El censo se practic, conforme a lo estipulado, el 1 de octubre de 1843 y arroj una

poblacin de 1.081.494. Aunque este ensayo de censo, escribi Barros Arana, se haba
practicado con mayor empeo i con ms discernimiento i prolijidad que los anteriores, se conoci
que no poda inspirar gran confianza, i se dio en varios escritos un aumento de otras doscientas
12
mil almas a la cifra arriba anotada . Era, de todas maneras el ms confiable de los que hasta
ese momento se haban practicado, pues, tal como lo reconoci el propio Barros Arana, los
resultados de los anteriores eran todava ms dudosos.
Efectivamente, el censo de 1813, dirigido por don Juan Egaa, se llev a cabo en plena
lucha por la independencia y en medio de circunstancias muy adversas para realizar este tipo de
recuento, por lo cual provoc una profunda desconfianza 13 . Aos ms tarde, en 1824, el mismo
Juan Egaa public un libro titulado Almanak nacional para el Estado de Chile, que contiene
informacin estadstica de diversa naturaleza, pero tan incierta, en lo que a poblacin se refiere,
como los datos del censo de 1813. Lo mismo puede afirmarse del Repertorio chileno del ao
1835, que sin nombre de autor public don Fernando Urzar Garfias, el mismo funcionario que en
1843 organizara la Oficina de Estadstica 14 . Este ltimo pudo recoger, sin duda, los resultados
Nacional de Estadstica y Censos, Santiago, 1956, y Carmen Norambuena en su tesis doctoral Las
Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, Universidad Complutense de Madrid, Madrid,
1984. Un resumen de lo que esta autora desarroll en su Tesis se encuentra en su artculo Recopilacin
Estadstica sobre el proceso de inmigracin a Chile, 1850-1930. En Inmigracin y Estadsticas en el Cono
Sur de Amrica. Organizacin de Estados Americanos e Instituto Panamericano de Geografa e Historia,
Serie Inmigracin, Vol. VI, 1990, pp. 203-206.
8
Decreto de creacin de la Oficina de Estadstica, 27 de marzo de 1843. En Carmen Norambuena, Las
Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, tomo II, anexo N 3.
9
Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, tomo I, p. 369.
10
Copia de estas instrucciones en Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la poca Republicana en
Chile, tomo II, anexo N 4.
11
Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, tomo II, anexo N 4.
12
Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, tomo I, p. 369.
13
Diego Barros Arana, Historia Jeneral de Chile, tomo IX, Jover Editores, Santiago, 1890, p. 128.
14
Las referencias a ambas publicaciones en Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, tomo I, p. 367.
- 16 -

de uno de los censos ms extraos del pas: el de 1835. Aunque se le conoce como el censo de
ese ao, se practic, en realidad, durante largos cuatro aos, entre 1831 y 1834, y sus resultados
aparecen en la obra de Jos Rodrguez Ballesteros, Revista de la Guerra de la Independencia,
que se public en el Tomo V de la Coleccin de Historiadores y Documentos Relativos a la
Independencia Nacional, aparecido en Santiago, en 1901 15 . Se trat de un censo que mereci
muchas dudas, partiendo por las del propio Ministro del Interior, don Joaqun Tocornal, que se
refiri a l en la Memoria que ley ante el Congreso, el 28 de agosto de 1835. Deseara fijar
aqu, seal el Ministro Tocornal, como un punto de donde partir para calcular la marcha futura
de la repblica, datos estadsticos individuales y autnticos, a cuya luz fuere posible formar un
juicio seguro sobre la condicin fsica y moral del pueblo. Pero, a pesar de mis esfuerzos para
obtenerlos, todo lo que pudiera presentar a la legislatura sobre esta materia es el resultado de un
censo incompleto, cuyos pormenores no me inspiran suficiente confianza 16 .
Una vez creada la Oficina de Estadstica y regulada la frecuencia de los censos, el pas
encar con ejemplar responsabilidad el compromiso de censar a su poblacin cada diez aos.
Como dejamos dicho en pginas anteriores, desde 1865 se adopt la costumbre de realizarlos
los aos 5 de cada dcada, costumbre que se mantuvo hasta 1907, y que se rompe
definitivamente en 1920, cuando se decide realizarlos los aos 0, para hacerlos coincidir con los
17
de otros pases que haban adoptado el mismo acuerdo .
De este modo, durante el siglo XIX se levantaron en Chile ocho censos: 1813, 1835,
1843, 1854, 1865, 1875, 1885 y 1895. El de 1843, el primero regulado por la Oficina de
Estadstica, se practic en el mes de octubre; sin embargo, en 1854 se dispuso realizarlo en la
segunda quincena de abril, teniendo en cuenta que corresponde a una de las pocas en que los
habitantes de la Repblica tienen residencia ms fija i por consiguiente una de las ms oportuna
para dar cumplimiento a este ejercicio y que los primeros 15 das de dicho mes coinciden con
las dos ltimas semanas de cuaresma i que no se favorecera el buen desempeo de los
comisionados para el censo fijando esos das. Por consiguiente, se estableci el da 19 de
abril 18 .
Cuadro N 1. Censos levantados en Chile, siglos XIX y XX
Ao
1812 (Obispado
de Concepcin)
Da
Ignorado
1813 (Obispado
de Santiago)
Ignorado
15
Una copia de la obra de Rodrguez Ballesteros se encuentra en el Archivo Nacional de Santiago, Fondo
Antiguo, volmenes 104, 105 y 106. En realidad, los resultados de este Censo no se publicaron,
permaneciendo indito hasta la fecha. Sabemos que existe un proyecto de edicin dirigido por Guillermo
Bravo y Carmen Norambuena, que han logrado reunirlo completo, pero hasta la fecha de redaccin de este
libro (diciembre de 2005), esta iniciativa sigue siendo un proyecto. Otros comentarios sobre este Censo en
Jorge Pinto Rodrguez, La poblacin del Norte Chico en el siglo XVIII: Crecimiento y cambios en una regin
minero agrcola de Chile, Tesis de Doctorado, Faculty of Arts, University of Soutahmpton, 1979, pp.278279.
16
Mellafe, Introduccin, ya citada, p. 21.
17
Mellafe, Introduccin, ya citada, p. 25, seala que segn la ley de censos de 1853, stos deban practicarse
los aos 3 de cada dcada, periodificacin que se rompe de inmediato por razones econmicas.
18
Decreto del 25 de febrero de 1854 que establece las prescripciones y reglas del Censo del 19 de abril de
1854. En Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, tomo II, anexo N
6.
- 17 -

1830-1834
Imposible de precisar
1843
Domingo 1 de octubre
1854
Mircoles 19 de abril
Los censos de 1865 y

practicaron el mismo da, el 19
de 1885, en cambio, en
ms precisamente el 26 de ese
sus datos seguan siendo
de 1895, el ltimo del siglo XIX,
tambin en la primavera,
instaurndose esa costumbre
ms conveniente para llevar a
sin los inconvenientes de las
invierno. En 1907, cuando el
la serie de censos del siglo XX
una cierta experiencia, aunque
persistan
algunas
1865
1875
Lunes 19 de abril
1885
Jueves 26 de noviembre
1895
1907
1920
Mircoles 15 de diciembre
1930
1940
1952
Jueves 24 de abril
Los censos del siglo XX
1960
Martes 29 de noviembre
Fuente: INE. Elaboracin propia a

partir del Censo de Poblacin y
Vivienda,
Chile 1992. Resultados Generales
1875
se
de abril 19 . El
noviembre,
mes, aunque
20
dudosos . El
se
realiz
por ser la
cabo la tarea
lluvias
del
pas inaugura
exista, pues,
todava
dificultades 21 .
1970
El censo de 1907 fue
seguido
de
los de 1920, 1930, 1940, 1952,
1960,
1970,
1982
1982 y 1992, sin que quedase
una
sola
22
dcada sin su respectivo
censo .
1992
Desde el 52 en adelante, junto
al censo de
2002
poblacin se practic el de
vivienda,
aunque ya desde de 1907 se
haba
recogido informacin sobre esta materia. Es obvio que la poltica que orient la labor censal fue
variando y que el uso de instrumentos tcnicos los mejor considerablemente; sin embargo, lo
que de todas maneras llama la atencin en nuestro pas es la frecuencia y regularidad con que se
llevaron a cabo. Esto da cuenta de varias situaciones. En primer lugar, del rol que ha jugado el
Estado en nuestra historia, responsable de asumir el compromiso de censar a la poblacin; en
segundo lugar, la conviccin de que los censos constituyen herramientas claves para orientar la
gestin del gobierno y, por ltimo, la seriedad con que Chile se ajust a las exigencias de los
organismos internacionales cuando stos recomendaron ciertos criterios para que todos los
pases concurrieran a realizarlos simultneamente.
Si comparamos la gestin censal de Chile con la de los dems pases del continente,
salta a la vista lo que venimos sealando. Con la sola excepcin de la dcada 10, por la razn
19
Noticias de ambos censos en Francisco Antonio Encina, Historia de Chile, tomo XIV y tomo XV, Editorial
Nascimento, Santiago, 1950, pp. 571-573 y 460, respectivamente.
20
Francisco Antonio Encina, Historia de Chile, tomo XVIII, pp. 250-253.
21
Un anlisis muy interesante sobre los censos del siglo XIX se puede ver en Andrs Estafane Jaramillo, Un
alto en el camino para saber cuntos somos Los censos de poblacin y la construccin de lealtades
nacionales. Chile, siglo XIX. En Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile, N 37, vol. I, enero-junio
de 2004, pp. 33-59. En 1949 Omar Rojas public un breve trabajo que se extiende a los censos del siglo
XX, an cuando no hace un anlisis muy exhaustivo de stos. Vase, Omar Rojas, Chile y su poblacin a
travs de los cernsos. En Revista Geogrfica de Chile, N 12, Instituto Geogrfico Militar, santiago, 1949,
pp. 37-47.
22
En el Cuadro N 1 que viene ms adelante figura la dcada de 1910-1919 sin censo en Chile; sin embargo,
habra que precisar que este hecho se debe al acuerdo internacional de postergar el censo que debi
hacerse en 1915 a 1920.
- 18 -

que explicamos en un prrafo anterior, nuestro pas practic decenalmente sus censos,
reuniendo valiosa informacin sobre su poblacin.
Cuadro N 2. Censos practicados en Amrica Latina durante el siglo XX, por pases
Pases
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1980
1990
Argentina
1914
1947
1960
1970
1980
1991
Bolivia
1950
1976
1990
Brasil
1950
1960
1970
1980
1992
Colombia
1951
1964
1973
1985
1991
Costa Rica
1950
1963
1973
1984
Cuba
1953
1970
1981
Chile
1907
1920
1930
1940
1952
1960
1970
1982
1992
Ecuador
1950
1962
1974
1982
1990
El Salvador
1950
1961
1971
1992
Guatemala
1950
1964
1973
1981
1994
Hait
1950
1971
1982
Honduras
1950
1961
1974
1988
Mxico
1950
1960
1970
1980
1990
Nicaragua
1950
1963
1971
1995
Panam
1950
1960
1970
1980
1990
Paraguay
1950
1962
1972
1982
1992
Per
1961
1972
1981
1993
Repblica
Dominicana
1950
1960
1970
1981
1993
Uruguay
1963
1975
1985
1996
Venezuela
1950
1961
1971
1981
1990
Fuente: 1950-1990. Celade. Distribucin espacial y urbanizacin de la poblacin de Amrica Latina y el

Caribe, http:/www.eclac.cl/celade/publica.
Si nos remontamos al siglo XIX esto queda an ms claro. Hemos dicho que Chile
practic su primer censo oficial en 1843 (sin considerar los de 1813 y 1830-1834), luego de
crearse ese mismo ao la Oficina de Estadstica. Bolivia inici tambin tempranamente su
actividad censal, practicando su primer censo en 1831, seguidos de los de 1845 y 1854; pero
luego se distancian, alejndose de la continuidad que tuvo en nuestro pas 23 . Argentina practic
su primer censo recin en 1869, Mxico en 1895 y Ecuador en 1950, slo para citar otros
ejemplos. En estos cuatro pases la creacin de la Oficina de Estadstica se hizo con
23
Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia, http:/www./INE.gov.bo.historia.
- 19 -

posterioridad a Chile (1936 en Bolivia; 1968 en Argentina; 1882 en Mxico y 1944 en Ecuador),
reiterando la importancia que nuestro pas atribuy a esta materia.
Las grandes etapas de la poltica censal chilena
Si observamos los censos desde el punto de vista de las tcnicas empleadas para
recoger y procesar la informacin, no cabe dudas que podramos distinguir cuatro etapas: una
etapa pionera, con censos muy frgiles y de escasa confianza; una segunda, regulada ya por la
Oficina de Estadstica a partir de 1843; una tercera que se inicia a fines del XIX con el uso de
tecnologa trada de Europa y una cuarta que incorpora, desde mediados del XX herramientas
computacionales.
Durante la primera se practicaron dos censos. El primero se hizo en 1813 por orden de
la Junta de Gobierno de ese ao y el segundo, entre 1830 y 1834 al concluir la fase inicial de la
constitucin del Estado. El primero fue publicado con ms de 100 aos de atraso, dndose a
conocer pblicamente recin en 1952, mientras el segundo permanece an indito. Este ltimo,
junto con los censos de 1875 y 1940, son los nicos que no han llegado al pblico en volmenes
especialmente preparados para dar a conocer sus resultados, cuestin que tambin resulta
interesante si tenemos en cuenta las dificultades que se debieron superar durante el siglo XIX
para llevar a cabo estas ediciones.
En esta primera fase se practicaron tambin los intentos de cuantificar nuestra poblacin
de don Juan Egaa dados a conocer en el libro Almanak nacional para el Estado de Chile, y de
Fernando Urzar Garfias presentados en el Repertorio chileno del ao 1835, tal como lo dejamos
sealado en pginas anteriores; sin embargo, los nicos censos propiamente tal fueron los del
ao 1813 y 1830-1834, tal vez los menos confiables de toda nuestra historia.
La segunda etapa se inicia con la creacin de la Oficina de Estadstica, que dirigir la
actividad Censal hasta que a fines del XIX empiezan a incorporarse tcnicas ms apropiadas
para procesar los datos que mejorarn la calidad de los censos. En esta etapa se practicaron los
censos de 1843, 1854, 1865, 1875 y 1885, todos todava discutibles desde el punto de vista de la
calidad de sus resultados. Los temores de la poblacin y la falta de recursos tcnicos
constituyeron problemas que no se pudieron resolver plenamente, afectando la calidad de estos
censos.
Con el ltimo censo del XIX, el de 1895, se empiezan a aplicar ciertas tcnicas, sobre
todo para el procesamiento de los datos, que transformaran estos empadronamientos en censo
premodernos, con avances muy evidentes en los de 1930 y 1940, el ltimo de esta fase.
El censo de 1952 inaugura la que podramos llamar etapa moderna de los censos
chilenos. Por razones que explicaremos ms adelante, se producen en la dcada del cuarenta y,
sobre todo en la del 50, una serie de cambios que modificarn la poltica censal de nuestro pas,
cambios que se reflejarn en los censos de los aos 1952, 1960, 1970, 1982 y 1992.
En realidad, desde el punto de vista los principios que orientaron la poltica censal
chilena, podramos hablar de dos grandes etapas separadas por el censo de 1952. En la primera,
los censos respondan a la necesidad de dotar a los gobiernos de la informacin necesaria para
orientar su gestin. En la segunda, sin que desaparezca este inters, la poltica censal se encara
de acuerdo a una serie de sugerencias que recomiendan diversos organismos internacionales
que convencen a nuestras autoridades que los resultados del censo no slo son necesarios para
el pas, sino para un mundo cada vez ms globalizado. El cambio fue gradual, pues se observa
ya una intervencin en la poltica censal de los pases latinoamericanos por parte de los
organismos internacionales desde las primeras dcadas del XX; sin embargo, definitivamente se
impone la lgica de esos organismos en la dcada del cuarenta, incidiendo en el carcter que
- 20 -

tuvo el censo de 1952, uno de los mejores que se ha practicado en nuestra historia y el primero
en incorporar la vivienda.
De este modo, pareciera que con el censo de 1952 culmina una tendencia que se vena
anunciando desde comienzos del siglo XX en el sentido de transformar estos empadronamientos
de una simple actividad nacional en un compromiso estrechamente vinculado a intereses
extranacionales. Como hemos dicho, la totalidad de los censos del siglo XIX tuvieron ntima
relacin con el inters del Estado y su clase dirigente de disponer de datos que facilitara su
gestin. La felicidad pblica es un todo que resulta de la parte que pone cada individuo, al
Gobierno slo toca disponer y agitar los resortes, escribi la Junta de Gobierno al ordenar el
censo de 1813, agregando que sin saberse el nmero de la poblacin, las profesiones y dems
circunstancias de los ciudadanos, casi no se puede emprender con clculos seguros ningn
objeto de beneficencia pblica, y mucho menos se puede dar a los pueblos aquella organizacin
y representacin poltica, que corresponde a un sistema popular 24 .
Las palabras de la Junta de 1813, formada por Francisco Antonio Prez, Jos Miguel
Infante y Agustn Eyzaguirre, resumieron la filosofa que inspir a los censos republicanos hasta
1907. Aunque en todos ellos se busc comparaciones con otras realidades, era claro que su
regularidad obedeca al deseo de poner a disposicin del Estado y del aparato pblico una serie
25
de datos sobre los cuales apoyar su labor. Los intereses del pas estaban en primer lugar . En
los censos siguientes este inters no desapareci; sin embargo, paulatinamente, la presencia de
organismos internaciones fue incidiendo cada vez ms en la poltica censal chilena. Como ya
hemos dicho, los de 1920, 1930 y 1940 se realizaron, por ejemplo, en aos 0, para hacerlos
coincidir con los de otros pases y facilitar las comparaciones y, el de 1952, cont con la abierta
colaboracin de aquellos organismos que estaban decididos a liderar los programas censales de
los aos 50 y 60 en todo el continente. Con cierta ingenuidad, propia de los aos 50, Rolando
Mellafe escriba, por entonces, que los avances de la estadstica y la demografa haban hecho
desaparecer los viejos prejuicios que restringan los censos a los intereses nacionales,
excluyendo los de ndole internacional, limitacin que superaba largamente el censo del 52,
practicado bajo la atenta mirada y colaboracin de una serie de organismos internacionales,
varios de los cuales tenan sus sedes en Washington 26 .
Esta colaboracin internacional transform tambin al censo de 1952 en el primer censo
moderno que incorpora tcnicas estadsticas y computacionales, hasta entonces no aplicadas a
los censos anteriores. Es, adems, como ya hemos dicho, el primero que incluy oficialmente a la
vivienda y el primero, tambin, en el cual los funcionarios que forman parte de la Comisin
Directiva provienen de todos los sectores del Estado, interviniendo en sta no slo por el aporte
personal que pueden hacer, sino por la necesidad de darle al censo un carcter cada vez ms
tcnico. No cabe dudas que Chile debe poner a disposicin de la actividad censal lo mejor de su
aparato burocrtico. El afn de darle a este censo un carcter distinto llev, incluso, a las
autoridades a incorporar al grupo de trabajo a un joven historiador, Rolando Mellafe, capaz de
ordenar e interpretar los datos de recuentos y censos anteriores para explicar una serie de
fenmenos demogrficos que facilitaran la comprensin de los resultados del censo de ese ao.
En realidad, en la dcada del cuarenta, sobre todo en la segunda mitad, se produjeron
una serie de hechos que ayudan a comprender lo que empieza a ocurrir con la poltica censal del
pas y el continente. Desde luego, habra que tener en cuenta, por lo menos, dos situaciones que
24
Archivo Nacional, Censo de 1813, Santiago, 1953, p. 1.

A propsito de esto, se ha dicho que estos censos fueron hechos desde arriba, es decir, desde un Estado
que sanciona lo importante, lo necesario, lo trascendente, aquello que debe ser consultado y que se
vuelve indispensable para seguir con el proceso de consolidacin de la nacin. Vase, INE, Los censos
de Poblacin en Chile, ya citado, p. 62.
26
Servicio Nacional de Estadstica y Censos, XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda, Santiago,
1956, p. 32. En adelante se citar Censo de 1952.
25
- 21 -

tuvieron una fuerte gravitacin: el primero tuvo relacin con las condiciones generadas por el
trmino de la Segunda Guerra Mundial y, el segundo, con los cambios que se observaron en la
poblacin a partir, precisamente, de aquellos aos.
El trmino de la Segunda Guerra Mundial gener un escenario muy distinto al de los
aos previos a su estallido. El aparecimiento de los dos grandes bloques poltico-econmicos de
occidente (el capitalismo liberal liderado por Estados Unidos y el capitalismo de Estado
encabezado por Rusia), oblig a las dos grandes potencias a cerrar fronteras y a cautelar el
accionar de los pases que estaban bajo su rbita, desarrollando polticas de intervencin, una de
cuyas expresiones se podra observar en las polticas censales que se inician a mediados del XX.
Adems, la necesidad de iniciar la reconstruccin econmica de los pases devastados por la
guerra oblig a reunir un cmulo de informacin sobre los mercados de consumo y mano de obra,
an tratndose de los pases perifricos, de escaso desarrollo todava, pero que estaban
iniciando un camino propio, el de la industrializacin, para salir del subdesarrollo. Se configura,
as, un panorama que obliga a quienes estn pensando en el futuro a reunir toda la informacin
posible para encarar el mundo que se avecina. Esta situacin transform el tema de la poblacin
en un asunto vital, toda vez que la poblacin de Amrica Latina se empinaba ya por sobre los 160
millones de habitantes, eventuales consumidores o mano de obra que poda ponerse a
disposicin de la industria de los pases capitalistas, encabezados por Estados Unidos, que deba
recuperarse a gran velocidad para enfrentar con xito a la economa de la rbita sovitica.
Pedro Morand ha sealo con mucho acierto que el panamericanismo que se impone
despus de la Segunda Guerra Mundial obedece a este tipo de necesidades. En 1945 se crea la
ONU, en 1947 se firma en Ro de Janeiro el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y al
ao siguiente nace la OEA, justamente el mismo ao en que se crea la CEPAL (Comisin
Econmica para Amrica Latina), organismo dependiente de la ONU. Por esos aos el
panamericanismo se convierte en una ideologa poltica que marca la poltica exterior de
Estados Unidos, a pesar de la resistencia que encuentra en la mayora de los pases
latinoamericanos. Con la Guerra Fra, agrega Morand, el desarrollo en los pases
latinoamericanos debe plantearse con la cooperacin de Estados Unidos, diluyndose la va
propia. Habra sido, precisamente, la CEPAL el organismo que recibi el encargo intelectual de
superar la tradicin populista y proponer la modernizacin de Amrica Latina de acuerdo con la
27
nueva posicin de Estados Unidos .
Cuando se examinan los detalles relativos a la preparacin del censo chileno de 1952 y,
en general la poltica censal que se impone en nuestro continente a partir de esos aos, no se
puede dejar de pensar en el impacto que tuvieron estos acontecimientos en el desarrollo de la
actividad censal de todos los pases latinoamericanos. Es cierto que ya se venan observando
cambios en las dcadas anteriores; sin embargo, la forma como se encara la accin censal desde
los 50 en adelante no deja dudas respecto de la influencia que empiezan a ejercer Estados
Unidos y los intereses que giran a su alrededor. Es, por lo dems, segn propia declaracin de
altos funcionarios de la CEPAL, la poca en que la planeacin era vista en el mundo entero
como la nica alternativa a la desorganizacin de los mercados, caracterstica de las dcadas
precedentes 28 .
No fue ste, sin embargo, el nico hecho que modific la poltica censal a mediados del
siglo XX. La propia evolucin de la poblacin oblig a prestar atencin a una serie de fenmenos
que, siendo de carcter demogrfico, estuvieron ntimamente ligados a la situacin de postguerra.
La mayora de los autores que se han referido al tema indican que la transicin
27
28
Pedro Morand, Amrica Latina en los ltimos 50 aos. En Humanitas, N 5, Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Santiago, enero-marzo, 1977.
Jos A. Ocampo, Cincuenta aos de la Cepal. En CEPAL Cincuenta Aos, Naciones Unidas, Santiago de
Chile, 1998, p. 12.
- 22 -

demogrfica, cuyo punto de partida est en el descenso de la mortalidad, se inicia hacia los aos
50. Esta transicin se observa primero en Chile, Uruguay, Argentina y Cuba, para extenderse
luego a los dems pases del continente 29 . Sin embargo, en los aos previos, el crecimiento
haba superado las tasas que, segn los entendidos, poda soportar el continente. Este hecho
oblig a prestar mayor atencin al comportamiento de la poblacin, pues incida no slo en las
polticas que deban adoptar los respectivos pases frente a un crecimiento que se vea
amenazante, sino en la forma como a nivel continental se poda enfrentar el tema del desarrollo
de los llamados pases tercermundistas.
Tal vez no haya sido una simple coincidencia el hecho que a comienzos de la dcada
del 50 el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, haya recomendado establecer en las
regiones subdesarrolladas del mundo centros para el estudio de la poblacin, idea que fue
acogida favorablemente por la mayora de los gobiernos, resultando de esta proposicin la
creacin de centros regionales en El Cairo, Bombay y Santiago de Chile 30 . Este fue el origen del
Centro Latinoamericano de Demografa, CELADE, uno de los organismos ms influyente en esta
materia, cuya sede en Santiago se instala por un convenio firmado entre la ONU y el gobierno
chileno en 1957. El propsito inicial de CELADE era preparar profesionales venidos de diversos
pases del continente con el propsito de prestar asesora a los gobiernos latinoamericanos en
31
materias demogrficas .
En ese momento los problemas ms acuciosos eran dos: por una parte, el fuerte
crecimiento de la poblacin latinoamericana, y, por otra, la relacin que se supuso exista entre
ese crecimiento y las posibilidades de alcanzar el desarrollo. El tema adquiri dimensin
planetaria, pues los fenmenos que se observaban en Amrica Latina se perciban tambin en
otras partes del mundo, particularmente en las regiones subdesarrolladas. Originalmente se
intent abordar el tema de manera tcnica, tal como fue tratado en las primeras conferencias
internacionales en que se discuti el tema, la de Roma de 1954 y la de Belgrado de 1965. Sin
embargo, la estrecha relacin que se estableci muy pronto entre el crecimiento de la poblacin y
el subdesarrollo empez a politizar el asunto, transformando el debate en una cuestin que
rebas la dimensin tcnica. En cierto modo, la polmica que se desat en la llamada Primera
Conferencia Mundial de la Poblacin, celebrada en Bucarest entre el 19 y 30 de agosto de 1974,
con la participacin de ms de 180 pases, resumi las posturas de los pases desarrollados y la
que defendieron los pases subdesarrollados 32 .
Hacia 1950 el ritmo de crecimiento de los pases latinoamericanos se convirti en un
tema ms que preocupante. A la cada de la tasa de mortalidad, se agreg una tasa de
fecundidad todava alta, con una ampliacin de las expectativas de vida, anunciando, sobre todo
en algunos pases como Chile, Mxico, Cuba y Uruguay, el ingreso a la transicin demogrfica.
Estos fenmenos estuvieron acompaados de una acentuacin de la concentracin urbana y una
cierta lentitud del campesinado para incorporarse al consumo que demandaba la industrializacin
por sustitucin de importaciones que se estaba imponiendo en todo el continente. Al mismo
tiempo, la lenta pero sostenida recuperacin del comercio internacional, pona en tela de juicio el
modelo basado en la industrializacin, colocando a los pases latinoamericanos en una situacin
de incertidumbre que desde Estados Unidos no se miraba con indiferencia. Poco a poco, el tema
de la poblacin empezaba a convertirse en un foco de atencin que oblig a Washington a
recabar una informacin ms certera, confiable y sobre todo de validez no slo nacional, sino
continental, de lo que estaba ocurriendo con ella. Cobran fuerza corrientes neomalthusianas,
29
Carmen Mir, Amrica Latina: la poblacin y las polticas de poblacin entre Bucarest y El Cairo. Centro
de Estudios Arosema, Costa Rica.
CEPAL, Origen e Institucionalizacin de Celade, http:/www.eclac.cl/celade/CE_origen00e.html.
31
CEPAL, Origen e Institucionalizacin de Celade, http:/www.eclac.cl/celade/CE_origen00e.html.
32
Aunque la Conferencia de Bucarest es reconocida como la Primera Conferencia Mundial de la Poblacin,
conviene recordar que ya antes se haban realizado las de Roma y Belgrado que mencionamos en el
prrafo anterior.
30
- 23 -

duramente criticadas por los sectores ms conservadores de la sociedad, que ven en esta actitud
la expresin de una moral individualista, hedonista y utilitarista, que aleja el anlisis del fondo del
problema. Este debate no impidi que en la reunin de Belgrado de 1965 se insinuara que sin
control de la poblacin no haba desarrollo posible, sugiriendo una mayor preocupacin por la
evolucin de los nacimientos como una forma de ayudar al desarrollo 33 . Otros autores hablaron
de una explosin demogrfica o revolucin demogrfica, una de cuyas expresiones es un
verdadero estallido urbano, que convierte a las principales ciudades latinoamericanos en focos
de peligro por los eventuales estallidos sociales que pueden surgir debido a la pobreza y
marginalidad que se concentra en ellas 34 .
Desde nuestro punto de vista, estos hechos fueron cruciales en el cambio que se
aprecia en la filosofa censal a partir de mediados del siglo XX. Pensados originalmente como
instrumentos capaces de aportar a los gobiernos datos esenciales para planificar su gestin,
paulatinamente los censos se fueron convirtiendo en instrumentos que aportaban a las
economas centrales los datos que requeran para la reconstruccin de la economa de la
postguerra y para impulsar polticas de control del crecimiento de la poblacin, cuando este
35
emerge con un problema que pone en peligro la paz social y el desarrollo de los pueblos .
En el caso de Chile sera una exageracin afirmar que el nico inters de los censos se
limit, a partir de 1950, a proporcionar datos a las economas metropolitanas para los propsitos
que mencionamos en el prrafo anterior; sin embargo, es indudable que el censo de 1952 se
realiz bajo la atenta mirada de Washington, cuya intervencin se aprecia no slo en el caso de
Chile, sino en los dems pases del continente a travs de la Comisin del Censo de las
Amricas (COTA), de los recursos que concedi para llevarlo a cabo, de los funcionarios
norteamericanos que se trasladaron a nuestro pas y de los latinoamericanos que invit a Estados
36
Unidos para empaparse de la modalidad que deban adoptar los censos en el futuro . Se
produce as un giro en la poltica censal que demuestra que sta no qued al margen de los
hechos ms generales que se producen al promediar el siglo pasado.
La confiabilidad de los censos chilenos
Sin duda, a medida que avanzamos en el siglo XX los censos fueron ganando en
confiabilidad. Mejor preparados, con personal tcnico y empadronadores ms calificados y
haciendo uso de mtodos computacionales para procesar los datos, sus resultados fueron
reduciendo la brecha entre la informacin obtenida y la realidad demogrfica del pas. Sin
embargo, sera un error presumir que la confiabilidad de los censos depende exclusivamente de
quienes los planifican, recogen y procesan los datos. Si admitimos que el censo es un proceso,
debemos considerar que intervienen, al menos, dos agentes: a) el organismo y las personas que
recogen la informacin (el Estado, los empadronadores y los tcnicos que procesan la
33
Michel Schooyans, Poblacin y soberana nacional. En Revista Arbil, N 64, Zaragoza. Ver en
http://www.iespana.es/revista-arbil/(64),
34
Sobre esta materia vase Rafael Machado y Carmen Egea, Distribucin de la poblacin en Amrica Latina
y el Caribe. En Revista GeoNotas, Departamento de Geografa, Universidad Estadual de Maringa, vol. 4,
N 4, octubre-diciembre de 2000; y, Germn Rama, Las polticas sociales en Amrica Latina. Ponencia
presentada al Seminario La Teora del Desarrollo en los albores del siglo XXI, Santiago, 28-29 de agosto
de 2001, http://www.flacso.orq/biblioteca/rama.
35
Es interesante sealar que frente a estos problemas, Francia desarrolla una estrategia distinta, basada en
lo que ms tarde se conocer simplemente como Ordenamiento Territorial. El General de Gaulle habra
impulsado esta estrategia para enfrentar los desequilibrios demogrficos y econmicos que caracterizan a
la Francia de la postguerra, creando en 1963 la DATAR (Delegacin para el Ordenamiento Territorial y la
Accin Regional). Vase, Alain Lery, Los censos como instrumento para las polticas y los programas de
desarrollo econmico y social; la experiencia francesa y europea. En CEPAL, Amrica Latina: aspectos
conceptuales de los censos del 2000, Divisin Poblacional, Celade, Santiago de Chile, junio de 1999, p.
39.
36
Sobre este punto vase el captulo referido al Censo de 1952.
- 24 -

informacin) y b) quienes la proporcionan, vale decir, la poblacin empadronada, cuyas
respuestas se vacan a la plantilla censal que rene los datos que se procesarn ms tarde.
Los avances tecnolgicos y el compromiso cada vez mayor del Estado con la actividad
censal se tradujo en avances en lo que al primer agente se refiere. Desde este punto de vista, es
indudable que los censos del siglo XX fueron ganando confiabilidad. Aparecen, naturalmente,
nuevas dificultades, producto del empleo de nuevas tecnologas; pero el mayor rigor con que se
prepara los censos, el mejoramiento de las plantillas censales, la preparacin ms adecuada de
los empadronadores, el uso de tcnicas computacionales para procesar los datos y la aplicacin
de encuestas pre y postcensales, han permitido corregir numerosas deficiencias que se observan
en los primeros censos del siglo XX 37 . Algo parecido podra decirse de la informacin
proporcionada por los pobladores en el momento mismo del censo: la mayor conciencia de la
poblacin respecto de la utilidad de los censos, el mejoramiento de los niveles educacionales y la
profusa informacin que se entrega en los das previos al empadronamiento, mejor la calidad de
los datos recogidos, aunque perduren todava ciertas circunstancias que ponen en tela de juicio
su confiabilidad. En los prrafos que siguen abordaremos, especialmente, el rol de los
empadronados, destacando aquellos factores que preocuparon a las autoridades encargadas de
comentar sus resultados.
La ignorancia de la poblacin
El primer problema que se aprecia en los censos de comienzos del siglo XX tuvo que ver
con lo que algunas personas llamaron el grado de ignorancia de nuestra poblacin. Esta
preocupacin estuvo particularmente presente entre 1907 y 1930, obligando a las autoridades a
elaborar plantillas censales lo ms simples posible para evitar respuestas errneas. En el caso
del censo de 1907, esa plantilla abarcaba apenas nueve preguntas, tres de las cuales slo
admitan como respuesta si o no, declarando sus encargados que preferan se tachara al censo
de incompleto, antes de pretender pedirle al pas algo que la poblacin diseminada e ignorante
no poda asegurar. Se trataba, agregaron, de hacerlo inteligible an para las personas ms
38
rudas, con el propsito de asegurar su confiabilidad . En 1920 se reconoci que hasta ese
momento se podan calificar los censos como tolerables en general y excelentes en ciertos
departamentos, a pesar de lo cual, se insisti en que era necesario tener en cuenta los
problemas derivados de la ignorancia de la gente. El Mercurio de Santiago, en un esfuerzo por
colaborar en esa direccin, coment una semana antes del censo que se poda confiar en que
un pueblo civilizado como el nuestro no poda entregar informacin inexacta, invocando el amor
propio de los chilenos para asegurar la exactitud de las respuestas.
Probablemente esta desconfianza en la capacidad de la gente para contestar el
cuestionario censal impuso la prctica de realizar en Chile censos de hecho y no de derecho.
Los primeros registran los datos de las personas que efectivamente alojaron en el hogar o
vivienda la noche previa al censo; mientras los segundos a los que residen permanentemente en
ellas. De acuerdo a los especialistas, los censos de derecho han ido cobrando mayor validez por
el aumento de la movilidad de la poblacin; sin embargo, l de hecho permite obtener una mejor
cobertura censal por ser un concepto ms simple al considerar directamente el lugar de
presencia. Adems, el concepto de residencia habitual puede ser mal interpretado, provocando
errores que daaran la confiabilidad del censo 39 .
Paulatinamente, el temor a las respuestas equvocas por la ignorancia de la gente se fue
disipando, aunque no podramos afirmar que desapareci por completo, pues se confundi con
37
Informacin de gran inters sobre el punto que comentamos en este prrafo en CEPAL, Amrica Latina:
aspectos conceptuales de los censos del 2000, ya citado.
38
Vase Captulo II, El Censo de 1907.
39
Juan Chackiel, A modo de introduccin y sntesis. En CEPAL, Amrica Latina: aspectos conceptuales de
los censos del 2000, ya citado, p. 21.
- 25 -

otro elemento que se prolonga hasta el censo del 2002.
Los temores de la gente
En efecto, si bien las reservas por la ignorancia de la poblacin fueron desapareciendo,
subsisti la idea de que muchas respuestas no se ajustaban a la verdad por los temores o
prejuicios de los chilenos.
A comienzos de siglo, el temor se asoci a la preocupacin de la poblacin por
eventuales enrolamientos en el ejrcito y al cobro de nuevos impuestos. Hay que recordar que el
pas vena saliendo de la Guerra del Pacfico y de la Revolucin del 91, dos hechos que se
mantuvieron en la memoria colectiva, provocando justificados temores frente a ciertas preguntas
que podran formular los empadronadores. En 1907, por ejemplo, se suprimi toda pregunta
relativa al servicio militar, para no alarmar a las jentes ignorantes y buena parte de la
propaganda del censo de 1920 estuvo destinada a destruir los prejuicios y resistencia de la
poblacin frente al reclutamiento militar y el cobro de nuevos impuestos. El ao 20, los
encargados del censo sugirieron buscar el apoyo de las sociedades y corporaciones obreras, con
el propsito de generar la confianza necesaria en la poblacin para que las respuestas no
merecieran dudas. Si surgiesen problemas, agregaron los Comisionados, los Inspectores de
Zona deban adoptar las medidas del caso para corregir los errores y no quedarse en la crtica
que no los resuelve. El lema era ACCION y NO CRITICA 40 .
En 1930 se garantiz la absoluta reserva de los datos. En esa oportunidad se acord
practicarlo un da jueves (el jueves 27 de noviembre), pues se consider que era el da apropiado
para que el censo fuera lo ms seguro posible, debido a que el pas entero est el da jueves en
pleno trabajo. De nuevo se apel a la conciencia de la gente para asegurar su confiabilidad. En
una crnica que mezcla la irona con la suspicacia, El Mercurio de Santiago seal que es de
esperar que este ao, ya un poco ms educadas y menos tontas, las seoritas y seoras entre
los 30 y 50 aos de edad, no rehsen dar la cifra exacta de sus aos y no teman que con ello
puedan perder matrimonio o ser miradas en menos por sus amigas que las creen menores de lo
41
que son. Nadie se enterar de sus aos, porque los datos son secretos .
No deja de ser interesante, tambin, sealar algunos procedimientos curiosos que
recomend la Comisin encargada del censo de 1930 para evitar respuestas errneas. Se
trataba de aportar pistas que permitieran a los empadronadores estimar con ms precisin la
edad de los empadronados. Para ello entreg a los primeros dos cuadros: el primero estableca la
edad de los nacidos desde 1830 en adelante, sealando los aos que tendran al momento de
censarse; y el segundo, ciertos hechos relevantes ocurridos desde 1851, que podran servir para
ayudar a calcular la edad de las personas censadas. Este cuadro apelaba a la memoria colectiva
de los chilenos, precisando algunos hechos que hoy da no tienen para nosotros ninguna
relevancia.
40
41
Censo de 1930. Ms antecedentes en Captulo IV.

El jueves prximo se har el Censo de Chile, El Mercurio de Santiago, jueves 20 de noviembre de 1930,
p. 3.
- 26 -

Cuadro N 3. Lista de acontecimientos histricos que pueden servir para
ayudar a calcular la edad de las personas censadas 42
En 1930 se insisti,
Ao en que
Aos
Acontecimientos
adems, en que el censo no tena
se verific
transcurridos
ninguna relacin con nuevos
impuestos y que la poblacin poda
Batalla de Loncomilla
1851
79
contestar sin temores todo lo que
se requera de acuerdo a la planilla
Revolucin de Gallo
1859
71
censal. En 1952, muchos de estos
temores haban desaparecido, pero
1863
67
de todas maneras se llev a cabo Incendio de la Compaa
una
intensa
campaa
de
Bombardeo de
1866
64
propaganda a travs de la prensa
Valparaso
escrita, la radio y el cine. Mediante
Eleccin de don
1871
59
frases cortas y utilizando escenas
Federico Errzuriz
de la vida nacional, el folklore, usos
Combate de Iquique,
y costumbres del pueblo, se trat
1879
51
toma del Huscar
de crear una conciencia nacional
para contestar correctamente las
Batalla de Chorrillos y
1881
49
preguntas del censo. En esta
Miraflores
campaa tuvo una destacada
Revolucin contra
1891
39
participacin el Teatro Experimental
Balmaceda
de la Universidad de Chile; se
Lucha electoral entre
program una Semana del Censo
1896
34
Errzuriz y Reyes
realizada
poco
antes
del
empadronamiento y el da previo al
1906
24
mismo intervinieron a travs de una Terremoto de Valparaso
cadena nacional de radios el
Presidente de la Repblica, Gabriel Gonzlez Videla, y el Cardenal de la Iglesia Catlica, Jos
Mara Caro, recomendando a toda la poblacin a sumarse con seriedad y compromiso a la tarea
43
censal . En 1960 se insisti en que los datos eran absolutamente secretos y que la plantilla
censal contena preguntas que podan ser respondidas sin dificultad. Este fue el primer censo en
que colabor CELADE, creado, como ya hemos dicho, tres aos antes. Esta colaboracin fue
dirigida por Carmen Mir, directora de la sede de Santiago 44 .
Los censos de 1970 y 1982 se realizaron bajo condiciones muy diferentes. Desde el
punto de vista de la confiabilidad, sin duda el de 1982 mereci algunos reparos que ms tarde no
se han vuelto a discutir. Segn se deca en aquellos aos, el gobierno militar haba retrasado el
censo, de 1980 a 1982, con el propsito de evitar que ciertas seales demogrficas pusieran en
evidencia los resultados de sus polticas represiva y econmica. En realidad, nada se pudo
comprobar, resultando de su aplicacin datos que hoy estn plenamente validados. De todas
maneras, ya en ste y los censos siguientes la desconfianza se volc a otras materias. As, por
ejemplo, resultan cada vez ms dudosos los datos relativos al estado civil de la poblacin, debido
al peso cada vez menor del matrimonio como situacin de hecho y a la persistencia de algunos
prejuicios que llevan a los empadronados a ocultar su verdadera situacin familiar 45 .
El subregistro
42
Instrucciones especiales para empadronadores, Censo de 1930, p. 39.

Censo de 1952.
44
Censo de 1960.
45
Rosario Aguirre. Cambio de las familias en el marco de las transformaciones globales: necesidad de
polticas pblicas eficaces. CEPAL, Reunin de Expertos, Santiago, 28-29 de octubre de 2004,
http://www/eclac.cl/das/noticias/paginas/9/1967/Raguirre.
43
- 27 -

Tal vez el problema ms delicado de los censos durante el siglo XIX y las primeras
dcadas del XX fue el subregistro. Se sumaron varios factores que combinadamente afectaron la
calidad de los empadronamientos: escasez de recursos, falta de vas y medios de transportes,
temores de la gente y las limitaciones de los propios empadronadores, todos los cuales
terminaron generando condiciones a veces muy poco apropiadas para el registro de toda la
poblacin del pas.
En el caso de Chile, las primeras medidas se volcaron a fijar el mejor mes del ao para
practicar los censos. Originalmente se realizaban en el mes de octubre, luego se trasladaron a
noviembre, mes menos lluvioso en la zona centro-sur del pas, y finalmente, al mes de abril,
trmino de las cosechas y otoo en el hemisferio sur. Hemos visto tambin que en 1930 se
consider que el jueves era el mejor da para censar a la poblacin y la medida de declarar
feriado el da del censo tambin apunt a evitar el subregistro. Por ltimo, la aplicacin de penas
a quienes se negaran a contestar los cuestionarios y la preparacin especial que se dio a los
empadronadores se sumaron a los esfuerzos orientados en la misma direccin. Sin embargo,
fueron, sin duda, los progresos materiales del siglo XX lo que ha permitido contar con censos
ms seguros y menos expuestos al subregistro, aunque curiosamente el nico censo en el cual la
Comisin Organizadora intent un mecanismo de comprobacin fue el de 1920. En esa
oportunidad la Comisin hizo una operacin muy simple: recurriendo a los registros civiles sum
todos los nacimientos ocurridos en el pas entre el da del censo de 1907 y el da del censo de
1920, a los que rest las defunciones ocurridas en el mismo perodo. De esta operacin, dedujo
que el crecimiento vegetativo debi ser de 403.171 personas, pues el peso de la inmigracin
extranjera era insignificante. Como esta cifra no coincidi en cerca de 102 mil personas con el
crecimiento real que se deduca de los resultados de ambos censos, la Comisin consider que
haba un problema de subregistro, que se produjo, a su juicio, no en los censos, sino en el
46
Registro Civil .
Este problema no se resolvi en los censos siguientes, quedando siempre un porcentaje
sin censar, que algunos especialistas calculan entre el 2.5% y 7.0%, considerando hasta el censo
de 1960 47 . En 1940, el personal tcnico que proces los datos opt por una solucin muy
particular que, de no tenerse en cuenta, puede inducir a errores si se le compara con los censos
anteriores y siguientes: sin indicar por qu razn y como se procedi, elev la cifra realmente
empadronada en un 2.8%, procedimiento que aplic a todas las tablas censales, ajustndolas en
ese 2.8 %. De este modo, la poblacin realmente censada que alcanz a 4.885.018 habitantes,
fue elevada a 5.023.539 pobladores 48 .
La divisin administrativa del pas
Para los efectos de los estudios relativos a la evolucin de la poblacin, una dificultad
que obliga a examinar los datos censales con cierta precaucin tiene que ver con las
modificaciones que se produjeron en la divisin poltico-administrativa del pas en el curso del
siglo XX.
En el hecho, el cambio ms importante se observa entre los censos de 1970 y 1982, al
producirse la reforma administrativa impulsada por la Comisin Nacional de Reforma
Administrativa (CONARA), que reuni las antiguas provincias en las trece regiones existentes
desde entonces: las doce regionales (al 2005) y la Metropolitana. Sin embargo, a pesar de la
magnitud de este cambio, a lo largo de todo el siglo XX se observan modificaciones, no menores
46
Censo de 1920.
Robert MaCaa. Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Recopilacin de cifras publicadas por la Direccin de
Estadstica y Censos. Celade, Santiago, s/f, Introduccin, p. 2.
48
Robert MaCaa. Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Recopilacin de cifras publicadas por la Direccin de
Estadstica y Censos, ya citado.
47
- 28 -

que deben tenerse en cuenta si se quiere seguir con ms precisin la evolucin local o regional
de la poblacin. En 1907 el censo registr, por ejemplo, 24 provincias, las mismas que aparecen
en el censo de 1920; en el 30, en cambio, se reducen a 17, desapareciendo, entre otras, la de la
Valparaso, la segunda en importancia desde el punto de vista poblacional. En 1952 aparecen 25
provincias, igual que en 1960 y 1970, para agruparse en 1982 en las trece regiones que
estableci la CONARA, con 51 provincias y 342 comunas. Estos cambios afectaban,
naturalmente, los lmites de unidades ms pequeas como los departamentos, delegaciones y
subdelegaciones, que muchas veces servan de base para organizar los trabajos censales.
Desde los albores del siglo esta situacin fue reconocida como una dificultad para llevar a
cabo los censos. En 1920, la Comisin encargada de realizarlo consider que el primer trabajo
que deba emprenderse para el xito del censo era fijar y aclarar los lmites de las
circunscripciones administrativas en que se encontraban divididos los departamentos de la
Repblica. En opinin de los comisionados, las leyes y decretos que haban creado o modificado
las subdelegaciones no eran claras y de fcil aplicacin. Adems, sus disposiciones son con
frecuencia incompletas, obscuras, contradictorias o incompatibles con la naturaleza de las
localidades. En otros casos, los accidentes elegidos como lmites no eran conocidos y difciles
49
de identificar . Sin una divisin administrativa bien determinada, agregaba la Comisin, las
comisiones empadronadoras carecern de toda base y el censo resultar inexacto o incompleto,
porque algunas secciones del territorio se empadronarn doblemente y otras quedarn sin
empadronar. En esa oportunidad, la Comisin decidi para avanzar lo ms rpido enviar antes
del 10 de julio a cada uno de los intendentes y gobernadores una descripcin detallada de los
lmites de los respectivos departamentos, de acuerdo con las leyes vigentes o con los usos
establecidos, cuando no existan dichas leyes, enviando copias de las leyes y decretos que
fijaban algunos lmites. A cambio, les peda que antes del 15 de agosto revisaran la divisin
administrativa de los territorios a su cargo, indagando a travs de visitas personales u oyendo a
personas conocedoras y competentes de las respectivas localidades, todo lo concerniente al
asunto que interesaba a la Comisin 50 . Para evitar cualquier error se enviaron instrucciones
especficas para el establecimiento de los lmites de las subdelegaciones y distritos, con ejemplos
concretos que no dejaban dudas respecto de cmo se deba proceder. Estas instrucciones dan
cuenta de la importancia que tena una clara y segura divisin administrativa para los efectos de
la validez del censo. Era, en opinin de los comisionados, la primera tarea que se deba
emprender si se quera practicar un censo cuyos datos ofrecieran garantas 51 .
Como ya hemos dicho, el censo de 1930 ofrece la dificultad de haber reagrupado
algunas provincias; el de 1952 vuelve, en cambio, al nmero anterior, agregando una ms. Este
mismo censo trabaj con la divisin regional propuesta por la CORFO, que estableci seis
grandes regiones para todo el pas, de acuerdo al siguiente detalle:
6 grandes regiones para todo Chile
Regin Concepcin y la Frontera
Regin. Norte Grande (provincias de Tarapac y
(provincias de Concepcin, Bo-Bo,
Antofagasta)
Arauco, Malleco y Cautn)
Regin. Norte Chico (provincias de Atacama y
Coquimbo)
Regin. Los Lagos (provincias de

Valdivia, Osorno y Llanquihue)
Regin. Ncleo Central (provincias de Aconcagua,

Valparaso, Santiago, OHiggins, Colchagua,
Curic, Talca, Maule, Linares y uble)
Regin. Los Canales (provincias de

Chilo, Aysn y Magallanes) 52
49
Censo de 1920, p. IX.

Estas instrucciones aparecen en las pp. IX y X del Censo de 1920.
52
Censo de 1952, pp. 5-6.
50
51
- 29 -

En 1960, de nuevo la Comisin Organizadora del Censo llam la atencin respecto de la
necesidad de preocuparse de la divisin administrativa del pas, preparando un material
cartogrfico que facilit considerablemente la tarea de las Comisiones Censales. Para esto
elabor planos generales de cada provincia y sus respectivas comunas con el objeto de orientar
los trabajos ms especficos de quienes deban reclutar a los empadronadores. Se elaboraron,
adems, planos de los distritos comunales, de los pueblos y ciudades y croquis de las zonas de
empadronamientos, todo actualizado conforme a la divisin poltico-administrativa existente en
1960. As mismo, se trabaj en el establecimiento de los lmites comunales y distritales y en una
rigurosa demarcacin de los lmites urbanos, para llegar con exactitud al establecimiento de las
53
zonas de empadronamiento que se usaron en el censo .
El ao 1970 la divisin poltico administrativa se mantuvo como en el ao 60; sin
embargo, la reforma del 74 hizo de los censos de 1982 y 1992, documentos que se deben
trabajar con precaucin por la nueva divisin del pas. En suma, para un anlisis ms preciso de
la distribucin espacial y el crecimiento local y regional de la poblacin chilena durante el siglo
XX, es indispensable reparar en los cambios que el Estado introdujo en su rgimen interior; en
caso contrario se corre el riesgo de cometer errores de apreciacin debido a las transformaciones
que hemos sealado.
La poblacin urbana y rural
El acelerado crecimiento de la poblacin urbana en Chile y toda Amrica Latina es uno
de los fenmenos ms caracterstico del siglo XX. Sin embargo, tambin ste es un fenmeno
que se debe observar con cierta cautela por la manera como se manejaron los conceptos urbano
y rural. Desde el punto de vista del anlisis histrico, tal vez ms conveniente sea analizar
separadamente dos situaciones que convendra no confundir. Por una parte, la relacin que
existi entre la poblacin urbano-rural conforme a los criterios que se usaron para diferenciarlas;
y, por otra, el crecimiento de los principales centros urbanos, con los cuales se tiende a confundir
la urbanizacin.
Lo urbano y rural se manej a lo largo del siglo manera algo laxa y, a veces, ambigua.
En 1907 la Comisin consider que en los censos del XIX no se haba adoptado ningn criterio
en torno a esta materia y de ello resultaba el despropsito de aparecer como urbanas
agrupaciones de habitantes que apenas merecan el calificativo de caseros, con 50 pobladores y
an menos. Para evitar este error, la misma Comisin consider como urbanas slo las
agrupaciones de mil habitantes, a lo menos, exceptuando los minerales, haciendas y
campamentos salitreros que, en ningn caso pueden asimilarse a los pueblos. A partir de este
criterio y de un segundo que consider como ciudad, pueblo o aldea a las agrupaciones de
poblacin aglomerada sometidas a una misma autoridad municipal, estableci la siguiente
clasificacin: Ciudades (poblaciones de ms de 5.000 habitantes); Pueblos (1.000 a 5.000
habitantes); Aldeas (100 a 1.000 habitantes) y Caseros (las dems agrupaciones). Por tanto, los
habitantes de las aldeas y caseros fueron considerados pobladores rurales, mientras los otros se
54
incluan entre los urbanos .
Entre 1920 y 1930 se mantuvo el mismo criterio, registrndose como urbana a toda la
poblacin que resida en centros de ms de mil habitantes, modificndose ligeramente los
conceptos de caseros y aldeas. Para los primeros, el nmero de sus habitantes se estableci
entre 1 y 200 habitantes y para las segundas entre 201 y 1.000 pobladores. En 1930 la Comisin
intent tambin diferenciar la poblacin urbana de la rural que viva en los alrededores de las
ciudades, estableciendo claramente los lmites de stas. Para estos efectos opt por incorporar
53
54
Censo de 1960, pp. 5-6.

Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se
obtuvo de la pp. X-XI.
- 30 -

en las primeras slo a la que viva en la zona de edificacin continuada, desplazando a la calidad
de rural a la que viva en las proximidades, aunque se tratara de pobladores que trabajaran en la
ciudad. Se estim que esta determinacin favorecera los estudios que se hicieran en el futuro
sobre el desarrollo de nuestras ciudades 55 . Como se puede apreciar, ya en 1930 se observ que
se deba cuidadoso respecto de la diferenciacin que corresponda hacer entre la poblacin
urbana y rural debido a la expansin de algunas ciudades.
En 1952 no fue el nmero de habitantes lo que separ a la poblacin urbana de la
poblacin rural. En esa oportunidad se ubic entre la primera, a los habitantes de los centros
poblados de cierta importancia demogrfica y administrativa (generalmente cabeceras de
comunas) y aqullos que contaban con servicios pblicos suficientes para darles, funcionalmente,
caractersticas urbanas. Por oposicin, las reas rurales carecan de dichos servicios, con una
56
poblacin que dependa fundamentalmente de la produccin primaria . En 1970, vari
nuevamente el criterio para establecer las diferencias. Entonces, por rea urbana se consider el
rea que presenta un lmite mnimo de 40 viviendas continuas o agrupadas, con definicin
preestablecida de calles y que adems cuenta con algunos de los siguientes servicios:
Carabineros, Correo, Luz Elctrica, Agua Potable, Alcantarillado, comercio establecido, escuelas,
etc., considerndose como rural a toda aquella rea que no cumple los requisitos mnimos de
las reas urbanas 57 .
A partir de los ltimos aos del siglo XX el problema adquiri dos nuevas complejidades:
por una parte, las reas urbanas fueron extendiendo su influencia a las zonas rurales, generando
lo que podramos llamar la urbanizando de la ruralidad; y, por otra, el propio desarrollo urbano
oblig a introducir nuevas categoras para abordar la urbanizacin en trminos ms rigurosos.
Hoy se habla, por ejemplo, de ciudades globales, metrpolis nacionales y ciudades intermedias,
slo para referirse a los centros urbanos de cierta magnitud, teniendo en cuenta que la
58
urbanizacin adquiere en cada uno de ellos connotaciones diferentes . En resumen, comparar la
relacin entre poblacin urbana y rural a lo largo del siglo XX a travs de los puros datos
censales podra desfigurar una realidad que ha sido mucho ms compleja.
Censos e imaginarios
Al margen de las consideraciones tcnicas con que se manejaron los conceptos que
comentamos en el apartado anterior, hay otra materia que los censos chilenos revelan de manera
muy sugerente: los imaginarios que han cruzado nuestra historia en los ltimos cien aos. Desde
nuestro punto de vista se pueden comentar, a lo menos, cuatro. Dos aparecen confirmados por
los censos y dos son puestos en tela de juicio. Con relacin a los primeros, se trata de la
obsesin de querer ser ms y el anhelo de ser tan desarrollados como Europa. Con relacin a los
segundos, los censos ponen en tela de juicio nuestra supuesta homogeneidad tnica y la
cohesin y fortaleza de la nacin.
55
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don
Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 10.
56
Censo de 1952, p. 67.
57
Censo de 1970, p. I.
58
Mara E. Gudio y Vernica DInca, Cambios en los patrones de localizacin en ciudades intermedias y
globales. Mendoza-Argentina y San Pablo, Brasil. En Tiempo y Espacio, N 13, Universidad del Bio Bio,
Chilln, 2003, pp. 81-112. Para conocer el estado de la materia a mediados de siglo es muy interesante el
libro de Jorge E. Ardi y Richard P. Schaedel (Comp.), Asentamientos urbanos y organizacin
socioproductiva en la Historia de Amrica Latina, Ediciones Siap, Buenos Aires, 1977; y, para fines del XX
el artculo de Nstor Garca Canclini. La ciudad espacial y la ciudad comunicacional: cambios culturales de
Mxico en los 90. En Rubens Bayardo y Mnica Lacarrieu (Compiladores) Globalizacin e Identidad
Cultural, Ediciones Ciccus, Buenos Aires, 2003, pp. 149-166.
- 31 -

La obsesin de querer ser ms
El primer imaginario que revelan los censos chilenos tiene relacin con una de las
grandes obsesiones que cruza nuestra historia: querer ser ms de los que somos. No se trata de
un anhelo republicano, sino de una vieja aspiracin que se encuentra ya en el siglo XVIII y en los
albores del siglo XIX. En 1752 el jesuita Joaqun de Villarreal expresaba su desaliento por la
escasa poblacin de Chile: apenas bordebamos las 400 mil almas cuando el pas poda
sostener una poblacin de ms de 12 millones de habitantes 59 . Aos ms tarde, en 1796, Manuel
de Salas se volvi a quejar en su famosa Representacin al Ministro Gardoqu, de la escasa
poblacin de Chile. Repiti la cifra de 400 mil de Villarreal, pero baj las expectativas a 8
millones, muy superior, de todas maneras, a la realidad de un pas prcticamente despoblado 60 .
A comenzar el siglo XIX don Juan Egaa fue todava ms explcito: la naturaleza, declar,
siempre difcil, severa y misteriosa ha puesto al nivel de las dificultades los bienes: con pocos
brazos y menos luces imitamos al dragn que velaba sobre los tesoros que era incapaz de
61
gozar . Chile, agregaba La Aurora de Chile en uno de sus primeros nmeros, es un pas con
62
escasa poblacin, que debe aspirar a un crecimiento mayor . La idea de un Chile despoblado
aliment el anhelo de crecer ms rpidamente de lo que podamos. Cada censo era una especie
de puesta a prueba de nuestras esperanzas, provocando, en la mayora de los casos, un cierto
desaliento cuando comprobbamos que seguamos siendo pocos con relacin a nuestros vecinos
o a lo que se consideraban nuestras posibilidades.
En lo que se refiere a los censos del siglo XX, los encargados de practicar el primero, el
de 1907, alertaron respectos de las expectativas que se haban generado a propsito del
empadronamiento. Un celo patritico mal entendido, decan los comisionados, una vez que
tuvieron en sus manos los resultados finales, haca presumir que los chilenos ramos unos cinco
o seis millones de habitantes, habiendo arrojado el censo una cifra mucho menor, apenas
63
cercana a los 3.250.000 almas . Los encargados de practicar el censo de 1920 tambin
tuvieron que reconocer, al final de su trabajo, que nuestro ritmo de crecimiento estaba por debajo
de las expectativas. Si logramos contener las tasas de mortalidad, sealaron, podramos crecer
ms rpidamente 64 .
Por primera vez en este pas se nota inters por tener un censo bien hecho y saber con
exactitud la poblacin de la Repblica, comentaba El Mercurio de Santiago poco antes de
realizarse el censo de 1930, agregando que hasta ahora nos molesta y nos humilla la cifra de 4
millones que han dado los ltimos censos, quedando con el baldn de que la poblacin no crece
en Chile, mientras con nuestros vecinos ocurre lo contrario 65 . Ahora queremos saber bien
cuntos somos, agregaba el diario, y esto depende de todos los habitantes del territorio,
especialmente de los jefes de familias.
Los primeros datos que public la prensa sobre el censo aparecieron recin a fines de
diciembre, un mes despus de haberse practicado. Habamos llegado a los 4.264.819 habitantes,
mejorando ligeramente nuestra tasa de crecimiento: de 1.14 alcanzada entre 1907 y 1920,
59
Joaqun de Villarreal, Informe sobre la defensa de las fronteras, fomento de las poblaciones.... Archivo
General de Indias de Sevilla, Audiencia de Chile, legajo 138. Publicado en Coleccin de Historiadores y
Documentos Relativos a la Historia Nacional, tomo X, Santiago, 1875.
60
Manuel de Salas, Representacin al ministro de Hacienda ..., 1796. En Escritos de don Manuel de Salas,
Tomo I, Santiago, 1910.
61
Juan Egaa. Informe del Tribunal de Minera, 1803. Archivo general de Indias de Sevilla, Audiencia de
Chile, legajo 389. Existe edicin impresa con introduccin de Diego Barros Arana, Santiago, 1894.
62
Sobre la poblacin del reino de Chile. La Aurora de Chile, jueves 27 de febrero de 1812.
63
Censo de 1907.
64
Censo de 1920.
65
El jueves prximo se har el Censo de Chile. El Mercurio de Santiago, jueves 20 de noviembre de 1930,
p. 3.
- 32 -

pasamos a otra de 1.31 66 . Sin embargo, aunque las autoridades se apresuraron en declarar que
nuestro crecimiento vegetativo era muy interesante y que en general nuestro crecimiento se
poda considerar satisfactorio, la forma como la prensa expuso sus resultados dejan la sensacin,
una vez ms, que no se cumplieron las expectativas de llegar a un nmero mayor de habitantes.
Una situacin semejante se observa con los censos de 1940, 1952 y 1960. En los tres
casos se tomaron todos los resguardos para evitar el subregistro y alteracin de los datos, con el
objeto de llegar a cifras absolutamente confiables que confirmaran el crecimiento de nuestra
poblacin, adoptndose el ao 40 una medida sin precedentes que ya sealamos anteriormente:
aumentar arbitrariamente en un 2.8 % la cifra que result del total de los empadronados. Aos
despus de haberse practicado el de 1960, en 1967, la Revista Ercilla hizo algunos comentarios
sobre la velocidad del crecimiento de nuestra poblacin. A partir del total de 7.374.115 que
habamos alcanzado en 1960, proyect un crecimiento que nos permitira superar los 21 millones
el ao 2000 67 . Hoy sabemos, por los resultados del censo del 2002, que la cifra de 15.116.435 de
chilenos que habitaban nuestro territorio qued muy por debajo de las estimaciones hechas por la
Revista Ercilla.
El anhelo de ser tan desarrollados como Europa o los pases ms avanzados
El segundo imaginario reafirmado en los censos es el anhelo de ser tan desarrollados
como Europa o los pases ms avanzados que estn fuera de Amrica Latina. Aunque los
parmetros de comparacin que aparecen en ellos nos remiten a todo el planeta, sutiles
observaciones de quienes analizan sus resultados dejan traslucir el sueo de formar parte de un
mundo ubicado fuera de nuestro continente.
En realidad, se trata de un sueo largamente acariciado por nuestros intelectuales y
clase dirigente. Ser como Europa se transform en otra obsesin que cal profundamente en
amplios sectores de nuestra sociedad. Con evidente orgullo y resumiendo una apreciacin que
muchos hombres de la poca compartieron, Vicente Prez Rosales deca, en la segunda mitad
del siglo XIX, que nuestra primera virtud consista en parecernos al Viejo Mundo. Chile, agregaba
Prez Rosales, es una "verdadera fraccin europea trasplantada a 4.000 leguas de distancia en
el otro hemisferio" 68 . Ms recientemente, Gabriel Salazar y Julio Pinto han demostrado los
efectos que tuvo en nuestra intelectualidad el periplo europeo que iniciaron muchos jvenes de
la oligarqua al momento de comenzar o terminar sus estudios universitarios, transformando sus
visiones del mundo y del pas. La identidad imperial que siempre los acompa traslad el centro
de gravedad de Madrid a Pars, convirtiendo a Santiago en un modesto y humilde pueblero que
nada tena que ver con las capitales europeas 69 . Ese sentimiento nos sigui acompaando en el
siglo XX, manifestndose an en los albores del siglo XXI, dejando la sensacin de que somos un
pas colocado en un lugar equivocado.
Los censos no son demasiado explcitos en esta materia; sin embargo, numerosos
cuadros comparativos preparados por las comisiones encargadas de realizarlos, transmiten la
sensacin de que buscamos mostrarnos a la altura de los pases ms desarrollados. En 1907,
por ejemplo, se lament nuestra escasa poblacin, a pesar de lo cual los comisionados se
encargaron de poner de relieve que ocupbamos, desde el punto de vista de la densidad, el
66
Una poblacin de 4.264.819 habitantes. El Mercurio de Santiago, domingo 28 de diciembre de 1930, p.

33.
67
Poblacin de Chile. Revista Ercilla, 1967. Informacin recogida del Archivo Digital del Diario La Tercera de
la Hora, Chile en el siglo XX.
68
Citado por Javier Pinedo. Visin de Chile en Vicente Prez Rosales. En Mario Berros y otros. El
pensamiento en Chile, 1830-1910, Nuestra Amrica Ediciones, Santiago, 1987, p. 68.
69
Gabriel Salazar y Julio Pinto. Historia Contempornea de Chile. Tomo V, Niez y juventud, LOM, Santiago,
2002, pp. 30 y siguientes. La expresin entrecomillada, citada por estos autores, pertenece a Luis Orrego
Luco.
- 33 -

segundo lugar en Amrica del Sur y que estbamos prcticamente a la altura de varios estados
norteamericanos. Por lo dems, casi como una rareza entre los chilenos, se trat de compensar
esta supuesta deficiencia (la escasa poblacin) con el reconocimiento de que nuestra gente
estaba dotada de vigor y buen sentido, valores que pocas veces hemos reconocido entre
nosotros 70 .
Los datos del censo de 1920 demostraron, una vez ms que nuestro crecimiento no era
tan rpido como el esperado; pero, no dejaba de ser alentador el hecho de que estbamos, en lo
que a tasas se refiere, entre Inglaterra y Blgica. En 1930 de nuevo diversos parmetros de
comparacin nos remitieron no slo a Amrica del Sur, sino a los pases ms desarrollados,
aunque ya en stos se empezaba a notar una situacin que los diferenciara de los pases ms
atrasados: en aqullos, el crecimiento vegetativo se empezaba a contener a pesar de la baja en
las tasas de mortalidad. Sin embargo, ser a partir del censo de 1952 que nuestro pas se pone a
la cabeza en los esfuerzos por realizar censos a la altura de los pases ms avanzados, tratando
de mostrar niveles muy parecidos a los de aqullos. Casi se podra hablar de una cierta
ingenuidad a la hora de cumplir con todos los requisitos que exigen los organismos
internacionales que intervienen en la ejecucin de los empadronamientos, sin percatarnos que
estamos contribuyendo, como ya hemos dicho, a generar los datos que requeran las economas
ms desarrolladas para impulsar las polticas de globalizacin que se empezaron a disear en la
segunda mitad del siglo XX.
En los censos de los aos siguientes se pudo comprobar que en Chile se incorpor
tempranamente la transicin demogrfica, iniciada unos aos antes en Europa, junto con Cuba,
Uruguay y Argentina, liderando un proceso que nos acercaba a los pases ms desarrollados. Los
censos de los aos 60, 70 y 82 demostraron que nuestras tasas de mortalidad cayeron
fuertemente, aunque inicialmente no se prest mayor atencin al envejecimiento de nuestra
poblacin, otro rasgo caracterstico de la transicin demogrfica. Aunque aquellos indicadores
anunciaban nuestro acercamiento a los pases desarrollados, pronto tuvimos que asumir que eso
implicaba costos que no habamos imaginado: el complejo problema de las rentas de las
personas jubiladas y la retencin laboral de la misma, precisamente por la drstica disminucin
de sus ingresos. El sueo del desarrollo y la modernidad nos colocaba frente a dificultades que
no percibimos cuando la ilusin de ser como los pases desarrollados no consider problemas
que se agudizaban en pases que entraban a la modernidad cargando un subdesarrollo histrico
que complicaba el panorama.
La homogeneidad tnica de los chilenos
Una de las convicciones ms arraigada entre los chilenos consiste en la creencia que
nuestra homogeneidad tnica no merece dudas. Hasta el da de hoy Chile es presentado como el
pas con la mayor homogeneidad tnica de toda Amrica Latina, que habla una sola lengua,
participa mayoritariamente de la cultura hispano-europea y adhiere, tambin mayoritariamente, a
la religin catlica. Esto mismo, nos permite aparecer como el pas ms europeizado del
continente, reafirmando el imaginario que comentamos hace un momento. Es ms, el primer
prrafo del tomo relativo a la poblacin de la Geografa de Chile, preparado por el Instituto
Geogrfico Militar y redactado por el gegrafo Jorge Ortiz, empieza con de la siguiente manera:
Excepcin hecha de pequeas minoras tnicas espacialmente marginales, como los aimaraes
del altiplano, los habitantes de la isla de Pascua y los alacalufes del extremo meridional, la
poblacin chilena muestra una temprana tendencia a la homogeneizacin tanto tnica como
71
cultural .
70
71
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo de 1907, pp. XIV y
siguientes.
Jorge Ortiz Vliz. Geografa de Chile. Tomo IV. Poblacin y sistema nacional de asentamientos urbanos,
Instituto Geogrfico Militar, Santiago, 1983.
- 34 -

Los censos parecen derrumbar esta apreciacin, por lo menos en lo que a la poblacin
mapuche se refiere. Con la ocupacin de la Araucana a fines del siglo XIX y las polticas que
elaboran los gobiernos para ellos, se crey que paulatinamente se iran asimilando al chileno,
hasta desaparecer completamente en el curso del siglo XX. Algunos representantes de la actual
clase poltica sostienen, incluso, que son parte del pueblo chileno y que jams se les ha
considerado un pueblo distinto a ste 72 . As, el mapuche fue relegado a la historia colonial,
desapareciendo de la historia republicana, no slo en la enseanza de nuestro pasado, sino en la
memoria colectiva de un pueblo que cree no tener indios entre sus componentes.
Los censos no concuerdan con esta afirmacin. Existe en el comn de la gente la idea
de que el Censo de 1992 fue el primero en registrar poblacin indgena. Tal vez, esta conviccin
emana de una pregunta que introdujo la planilla censal de ese ao que permiti a la poblacin
registrar su propia identidad tnica. En esto, el censo del 92 estableci una diferencia que no se
puede desconocer; sin embargo, desde 1907 los censos hicieron referencia a la poblacin
mapuche, empadronndola mediante procedimientos distintos al resto de la poblacin, ya sea
utilizando cdulas distintas y criterios de registros diferentes. Es cierto que los dems grupos
indgenas no aparecen en los censos chilenos hasta 1992, limitando las referencias
exclusivamente a la poblacin mapuche, pero, aunque se trate slo de sta, la supuesta
homogeneidad tnica es, al menos, discutible si observamos los censos.
El de 1907 es, por ejemplo, particularmente interesante. En la parte final del Informe que
entreg la Comisin aparecen por separado los datos globales de la poblacin indgena de la
Araucana y sus provincias vecinas. No se trat de un trabajo improvisado que la Comisin
hubiese hecho sin la debida preparacin. Por el contrario, desde el mes de agosto los
comisionados se haban preocupado del tema, adoptando una serie de medidas para registrar a
73
la poblacin mapuche . Los resultados de este censo araucano arrojaron un total de 101.118
personas localizadas en las provincias de Arauco, Bo-Bo, Malleco, Cautn, Valdivia y
Llanquihue 74 . La Comisin no se conform con agregar una serie de cuadros que daban
informacin pormenorizada de la distribucin de esta poblacin, con distincin de sexo, sino, en
la parte final de su informe se refiri, con alguna extensin, a ciertas materias que contienen
opiniones muy interesantes respecto de cmo se vea en Chile la situacin de los mapuche,
pocos aos despus de la ocupacin de sus tierras.
En primer lugar reconoci que los datos sobre la poblacin araucana permitan
presumir que sta vena disminuyendo rpidamente, aunque asegur que su verdadera magnitud
era muy incierta y contradictoria 75 . Con el propsito de resolver este problema, la Comisin hizo
todos los esfuerzos para empadronar del modo ms confiable a la poblacin indgena,
preparando padrones de un color especial para censar a los araucanos y repartiendo
instrucciones especiales a los empadronadores encargados de su recuento 76 . Se manejaron tres
72
A propsito de la discusin del D.L 2568 de 1979, el Ministro de Agricultura de la poca sealaba que en
Chile no hay indgenas, son todos chilenos. Citado por Gabriel Salazar y Julio Pinto. Historia
Contempornea de Chile, tomo II. Actores, identidad y movimiento, Lom, Santiago, 1999, p. 165. Ms
recientemente quien sintetiza con toda claridad esta apreciacin es don Ricardo Rivadaneira, miembro de
la Comisin Verdad y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, que present un documento alternativo
incluido en el Informe Final de la Comisin. Vase Informe Final de la Comisin, Cuerpo III, p. 151. Diario
La Nacin, Santiago, 2003.
73
Comisin del Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 30 de agosto de 1907, p. 7. Existen fotografas y
referencias que permiten afirmar que el censo indgena de 1907 fue practicado por los padres capuchinos
que misionaban la regin, buenos conocedores de la zona y de la poblacin mapuche.
74
Censo de 1907, pp. 1315.
75
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII.
76
Jos Bengoa seala que, en la prctica, este recuento fue encargado a los padres capuchinos, quienes
reconocieron que no haber podido llegar a todos los lugares donde haba poblacin araucana. Por esta
razn, agrega Bengoa, sus datos siguen siendo dudosos, insinuando, por lo menos, un subregistro del
33%. Vase, Jos Bengoa, Historia de un conflicto. El Estado y los mapuches en el siglo XX, Editorial
- 35 -

criterios de identificacin: a) el modo de vivir de la poblacin, b) su traje y c) su idioma, sin
atender a la mayor o menor pureza de raza, circunstancia difcil de apreciar an por personas
competentes. As, muchos araucanos de estirpe pura, que viven y hablan como los dems
chilenos, no fueron tomados en cuenta en este empadronamiento; en cambio, aparecen incluidos
aquellos mestizos que siguen los hbitos y usan el idioma de los primitivos habitantes del
77
pas .
La cifra total arrojada por el censo demostr que la poblacin araucana era el doble de la
que se haba supuesto, pues los clculos ms optimistas la estimaban en 40 o 50 mil personas 78 .
Este hecho parece sugerir, muy tempranamente, el fracaso de la poltica del Estado, cuyo
objetivo era lograr la asimilacin del mapuche a la sociedad nacional. Con relacin a su
disminucin, la Comisin seal que de los 150.000 que se calculaba a mediados del siglo XVIII,
79
habran llegado a unos 80 mil segn los censos de la segunda mitad del XIX . De estos datos,
muy pobres segn los comisionados, dedujeron que la disminucin no habra sido tan drstica,
sugiriendo incluso un cierto crecimiento en lugares apartados, no censados correctamente, tal
como lo demostraba el censo de 1907. Sobre la base de esto agregaron un comentario muy
interesante que refleja el pensamiento de la poca frente a la cuestin indgena: no siempre el
contacto de una raza superior aniquila necesariamente a las poblaciones primitivas, cuando estas
son fuertes i vigorosas, cuando son i han sido capaces de formar un pueblo como el de Chile 80 .
Pero, as como la Comisin reconoca que la poblacin indgena no parece en vas de
extinguirse y su fusin con los dems elementos tnicos no se ha consumado en la proporcin
que fuera de desearse, declaraba que ha dejado en cambio de ser un todo compacto, una
nacin con sus fronteras definidas como lo fue hasta hace un cuarto de siglo. La conquista y
ocupacin de la Araucana han terminado, conclua la Comisin, sin traer consigo el
aniquilamiento de los vencidos 81 .
Los censos de los aos siguientes siguieron empadronando a la poblacin mapuche
separadamente, reafirmando la existencia de un pueblo que se contaba aparte de los chilenos.
En el 1930 se habla, incluso, de poblacin chilena y poblacin araucana, criterio que se
mantiene en 1940, ao en el cual la poblacin indgena viene empadronada por provincias,
departamentos y reducciones, ofreciendo una informacin de enorme valor sobre la materia. En
1952 se produjo una situacin ms novedosa an: por primera vez se registr poblacin mapuche
a lo largo de todo el pas, comparando en otro cuadro la relacin porcentual existente entre la
82
poblacin araucana y chilena de las provincias de Arauco, Bo-Bo, Malleco, Cautn, y Valdivia .
El censo de 1960 arroj un total de 130.747 mapuche y el de 1992 cerca de un milln, cifra que
baj el 2002, pero que sigue siendo significativa para un pas que se niega a reconocer la
diversidad.
Planeta, Santiago, 1999, p. 57

Efectivamente, Bengoa seala que esta cifra result sorprendente para la mayora de los chilenos,
convencidos que los mapuche haban desaparecido del pas a propsito de la cruzada civilizatoria del
Estado nacional. Vase Historia de un conflicto, p. 57.
79
Para el XIX se anotaron tambin los datos del Censo de 1843 (15.000 mapuche) y una estimacin de
Vicente Prez Rosales que la calcul en 10 mil. Vase Captulo II, El Censo de 1907.
80
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. El comentario que
los Comisionados deslizaron en este prrafo no deja de ser interesante, en primer lugar, por los resabios
del positivismo que contiene y, en segundo lugar, porque en un documento oficial elaborado casi 30 aos
despus de la ocupacin de la Araucana, se reconoce a los mapuche su condicin de pueblo, similar a la
del chileno, con el cual coexiste en nuestro territorio.
81
82
Censo de 1952, p. 148.
77
78
- 36 -

La fortaleza de la nacin: entre los temores y el amor a la patria
Hemos dicho que los censos despertaban gran temor entre la poblacin. Los temores
invadan al cuerpo social que era censado y a los representantes del Estado que aplicaban el
censo. Los primeros tenan la certeza que el gobierno utilizara los datos para enrolarlos en el
ejrcito, cobrarles impuestos u otros fines que no se ajustaban a sus intereses; mientras los
segundos jams dejaron de presumir que estaban frente a una poblacin que falseara los datos
por temor o simplemente por incapacidad para entender el sentido de las preguntas.
En pginas anteriores hemos dado cuenta de los esfuerzos de las comisiones
encargadas de practicar los censos por vencer los temores de los chilenos frente a este tipo de
recuentos y a preparar planillas censales simples, posibles de contestar por personas cuya
capacidad en ms de alguna oportunidad fue puesta en tela de juicio. Casi siempre se apel al
patriotismo para asumir responsablemente el compromiso de participar en los censos y entregar
datos verdaderos, venciendo la desconfianza con que se reciba a los empadronadores. Tambin
estuvo presente la idea de una empresa nacional, dirigida al beneficio de todos los chilenos, y del
honor que nos caba al participar en esta obra colectiva. La abnegacin y el servicio pblico
fueron, as mismo, invocados para alentar a la gente a colaborar en los censos. Finalmente, el
mensaje de que estos esfuerzos se traduciran en un mayor bienestar para todos los chilenos,
procuraba generar un escenario ms favorable, tanto para los organizadores como para los
colaboradores ms directos del censo, encargados de entrevistar a la poblacin.
Cada censo termin convirtindose en un verdadero rito a travs del cual se trataba de
cohesionar a la sociedad nacional detrs de un objetivo comn que nos permitiera seguir
creciendo. Sin embargo, entre el miedo y la desconfianza, los censos muestran algunas
flaquezas de nuestro fervor patritico, justamente cuando presumimos que cierta informacin
podra volverse en contra de nosotros mismos, an cuando esta haya sido solicitada por el
Estado del cual esperamos nos resuelva los problemas. Son los lmites de un patriotismo en un
pas que en el siglo XIX forj un sentido de identidad nacional que no ha tenido la suficiente
solidez que muchas veces suponemos.
El caso de la poblacin peruana despus de la Guerra del Pacfico
No hay dudas que despus de la Guerra del Pacfico el pas tuvo que asumir la tarea de
chilenizar a la poblacin peruana y boliviana que resida en las provincias de Tarapac y
Antofagasta. Los primeros censos del siglo XX permiten dimensionar la magnitud de la tarea,
aunque no hay, por cierto, referencia alguna a cmo lograrlo.
Los censos revelan esta situacin desde 1885 hasta 1930. De acuerdo a un cuadro que
se incorpor en el censo de este ltimo ao, la evolucin de la poblacin peruana y boliviana
registrada en los censos oscil de la siguiente manera:
Cuadro N 4. Poblacin peruana y boliviana registrada en los censos chilenos, 1885-1930
Fuente: Censo de 1930
Los datos anteriores son ambiguos.

La baja de la poblacin peruana en
1895 no coincide con la cifra
registrada en 1907. Lo mismo puede
decirse de la poblacin boliviana. Sin
embargo,
si
nos
detenemos
Nacionalidad
1885
1895
1907
1920
Peruanos
34.901 15.099 27.140 12.291
Bolivianos
13.146
Total
- 37 -
8.669
1930
6.223
21.968 15.552 10.336
48.047 23.768 49.108 27.843 16.559

exclusivamente en el censo del ao 1907 podramos apreciar con ms claridad el fenmeno que
estamos comentando.
En 1907 el pas registr un total de 134.525 extranjeros, de los cuales 27.470 eran
peruanos y 21.968 bolivianos. Es decir, el 37 % de todos los inmigrantes correspondan a esas
dos nacionalidades. Obviamente, la gran mayora permaneca en las provincias del norte,
laborando en la industria salitrera, en plena expansin por esos aos. De los 27.470 peruanos,
23.574 fueron registrados en Tarapac; y de los 21.968 bolivianos, 12.528 figuraron en la misma
provincia. En aquella provincia la situacin era bastante compleja. En total contabiliz 110.036
habitantes, de los cuales 43.774 eran extranjeros, vale decir, el 40% de la poblacin. Las
autoridades no registraron peruanos en la provincia de Tacna, de haberlo hecho, la presencia
extranjera habra sido todava mayor.
A partir de 1920 se observa una baja en el nmero de peruanos y bolivianos residentes
en el Norte Grande, hasta llegar a poco menos de 17 mil en 1930. En el censo de este ltimo ao
se seal que este hecho se deba a la entrega de Tacna al Per y a la disminucin natural que
con el tiempo debe producirse en el nmero de bolivianos y peruanos en el norte 83 . Sin
embargo, las cifras anteriores dejan en evidencia una situacin que oblig a las autoridades a
generar polticas de chilenizacin de la poblacin peruana y boliviana que se qued en la zona
84
una vez terminado el conflicto o que lleg a ella atrada por las faenas salitreras .
83
84
X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. IX.

De alguna manera, este tema ha sido tratado por Julio Pinto y Sergio Gonzlez. Vase de este ltimo su
libro Chilenizando a Tunupa. La escuela pblica en el Tarapac andino, 1880-1990. Dibam, Santiago,
2002.
- 38 -
CAPTULO II
EL CENSO DE 1907
El jueves 28 de noviembre de 1907 el pas llev a cabo el primer censo del siglo XX y el
IX de su historia republicana, siguiendo, como ya se dijo, una prctica establecida en 1843, luego
85
de la creacin de la Oficina de Estadstica . Como ya sabemos tambin debi practicarse en
1905, pero las dificultades econmicas, sociales y administrativas de la poca oblig a
postergarlo dos aos.
El censo resulta interesante por varias razones. En primer lugar, tal como veremos ms
adelante, la Comisin encargada de dirigirlo manifest durante su preparacin una enorme
desconfianza en la capacidad del pas para sacarlo adelante, muy propia del momento que
estbamos viviendo, marcado por la crtica y el desaliento; aunque muy pronto, ese desaliento dio
paso a una cierta confianza y a una razonable certeza de que la situacin del pas estaba lejos de
ser tan mala. La Comisin reconoci, adems, que nuestra poblacin era, una vez comprobado
su verdadero tamao, muy inferior a los clculos que se haban hecho antes del censo o a lo que
se poda esperar por la amplitud de nuestro territorio. Un celo patritico mal entendido, decan
los comisionados, haca presumir que los chilenos ramos unos cinco o seis millones, habiendo
arrojado el censo una cifra mucho menor, apenas cercana a los 3.250.000 almas.
Aunque en esta materia no alcanzamos lo esperado, la misma Comisin introdujo un
elemento novedoso en el imaginario del chileno: nuestro territorio no era todo lo fecundo que se
crea para albergar tanta poblacin. Ms bien, se present a Chile como uno de los pases
sudamericanos peor dotado para contener una poblacin numerosa. Si en esto la naturaleza no
haba sido generosa, lo fue en cambio, en conceder a nuestra poblacin una especial capacidad
para adaptarse a las condiciones del territorio, opinin poco corriente en un pas que ha sido con
demasiada frecuencia muy severo para juzgar a su propia gente. Los comisionados no
desconocieron la falta de preparacin de nuestra poblacin y, en general, un cmulo de
deficiencias que los oblig a actuar con particular cautela para evitar el fracaso de la operacin;
sin embargo, seal que lo que nos haba negado la naturaleza en el plano de nuestro territorio,
lo haba compensado con el vigor y buen sentido del chileno.
Otro aspecto que tambin resulta interesante tiene relacin con la poblacin mapuche.
En primer lugar, demuestra el enorme inters que exista en las esferas del gobierno por
conseguir una informacin lo ms rigurosa posible del verdadero nmero de la poblacin
araucana. En segundo lugar, se aprecia tambin un esfuerzo tendiente a seguir su evolucin y a
explorar, aunque de un modo tangencial, lo que haba ocurrido con la poltica impuesta por el
Estado para enfrentar la cuestin indgena. En tercer lugar, hay un cierto reconocimiento del
fracaso de la poltica asimilacionista que se propuso al ocupar la Araucana. El censo demostr
que los araucanos, lejos de disminuir, evidenciaban en algunas localidades un cierto
crecimiento. Por ltimo, tambin llama la atencin el reconocimiento que se hace de la condicin
de nacin que tena la sociedad indgena antes de la ocupacin de sus tierras. En un pas que
no siempre ha estado dispuesto a aceptar este tipo de diversidad, documentos como este
refrescan una memoria casi olvidada para la gran mayora de los chilenos.
La Comisin y los trabajos preparatorios del censo de 1907
La Comisin encargada de levantar el censo de 1907 qued constituida, de acuerdo al
decreto N 2131 del 30 de abril de ese ao, por don Ramn Santelices, su presidente, don Oscar
Viel, don Luis Risopatrn, don Ventura Piedrabuena, don Luis Manuel Rodrguez, don Manuel
85
Si consideramos el Censo de 1813, el de 1907 debera ser el IX; sin embargo, en la numeracin de stos
no se considera aquel, por lo tanto, oficialmente corresponde al VIII.
- 39 -

Salas Lavaqui, don Alberto Edwards, don Fidel Urrutia, don Ernesto Bianchi Tupper, y por el Jefe
86
de la Oficina Central de Estadsticas .
A pesar del prestigio de sus miembros, la prensa no manifest mucho entusiasmo con
respecto al trabajo que les haba encomendado el gobierno. Los censos anteriores haban
merecido numerosos reparos y el pblico, en general, tena escasa confianza en la capacidad de
las autoridades para llevar a cabo este tipo de tareas. Esta es la oportunidad de reivindicarse,
argumentaba un cronista de El Mercurio de Santiago, poco antes del censo, insistiendo en que la
gente esperaba muy poco de sus autoridades 87 .
El informe final de la Comisin puso el acento, precisamente, en las dificultades que tuvo
que enfrentar durante toda su gestin. La profunda crisis que afectaba a Chile a comienzos del
siglo XX incidi en el nimo de la Comisin, atrapndola en esa sensacin de desaliento y
fracaso que imper en la primera dcada del siglo pasado. Eran los aos en que Encina
preparaba Nuestra Inferioridad Econmica, DHalmar publicaba su Juana Lucero, Recabarren
meditaba sus Ricos y Pobres y los obreros de la pampa salitrera iniciaban las movilizaciones
que culminaran tan dramticamente tres semanas ms tarde del censo, el sbado 21 de
88
diciembre, en la Escuela Santa Mara de Iquique .
Los encargados del censo se refirieron, en primer lugar, a la escasez de recursos y
elementos para realizar su trabajo, vindose obligados a concretar sus esfuerzos nicamente al
censo de la Poblacin, lo que ya constitua por s un trabajo complicado i difcil. En segundo
lugar, se refirieron a la insuficiencia de nuestros servicios estadsticos y a la incompetencia de la
administracin pblica, principalmente en provincias, lo que tambin atentaba contra la calidad
del trabajo. Estas razones, agregaron, los oblig a efectuar todas las operaciones del
empadronamiento de la forma menos complicada que fuera posible, asumiendo que sera
preferible que se tachara al censo de incompleto en sus datos i poco cientfico en sus
procedimientos, antes que verlo fracasar por haber pretendido pedir al pas algo ms de lo que
este es capaz de dar. Es imposible, concluan los comisionados, pretender esa perfeccin
admirable que reina en las naciones ms adelantadas de la vieja Europa; no hay que perder de
vista ni por un momento el estado de la administracin pblica en Chile, ni el grado general de
cultura de los habitantes. No tuvieron, pues, otra alternativa que apelar al patriotismo de todos
los ciudadanos, llamado que no qued sin respuesta, pues ms de 30 mil personas se prestaron
89
a colaborar gratuitamente al desempeo de esta delicada tarea .
El trabajo de la Comisin, reconoca El Mercurio de Santiago al aproximarse la fecha del
censo, ha comenzado a despertar el inters de la gente, que ha comprendido, al fin, la
trascendencia de esta tarea. Particularmente en provincias, agregaba El Mercurio, el espritu de
90
colaboracin se hace cada vez ms notorio . Este espritu parece haber contagiado a la
Comisin, cuyo informe final deja la impresin que el trabajo se hizo con toda prolijidad. Atentos a
las dificultades que deban enfrentar, se pusieron en comunicacin con los intendentes y
86
El decreto de este nombramiento en Censo de la Repblica de Chile levantado el 28 de noviembre de

1907, p. XXIV.
87
Censo Preliminar. El Mercurio de Santiago, sbado 17 de agosto de 1907, p. 3
88
Hernn Rivera Letelier en su ltima novela, Santa Mara de las flores negras, cuya argumento gira en torno
a la masacre de la Escuela Santa Mara de Iquique, hace una ligera referencia al Censo de 1907 en la pgina
48 (Editorial Planeta, Buenos Aires, 2002). La masacre no fue, sin embargo, el nico episodio lamentable que
vivi Iquique en los das cercanos al Censo. El sbado 9 de noviembre, 19 das antes del Censo, ardieron
ms de 600 casas en el centro de la ciudad, dejando a ms de 3 mil personas en la calle. Gran Incendio de
Iquique, El Mercurio de Santiago, lunes 11 de noviembre de 1907. El diario informa que el incendio empez a
la 1.45 de la tarde en la casa ubicada en la calle Amuntegui 248.
89
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo. En Censo de la Repblica
de Chile levantado el 28 de noviembre de 1907, Sociedad Imprenta y Litografa Universo, Santiago, 1908,
pp. V-VI.
90
El censo general. Trabajos preparatorios. El Mercurio de Santiago, lunes 11 de noviembre de 1907.
- 40 -

gobernadores, a fin de darles cuenta del censo que se proyectaba y de sus bases fundamentales,
invitndoles a estudiar las condiciones peculiares de la zona de su mando para que pudieran
aprovecharse, en tiempo oportuno, todos los recursos de que fuera posible disponer. En una
nota, enviada el 15 de junio de 1907, se les recomendaba nombrar para cada departamento una
Comisin especial formada por vecinos activos i celosos, que coadyuvaran a preparar i dirigir el
empadronamiento 91 .
La comunicacin a las autoridades provinciales contiene, adems, otras cuestiones
interesantes para conocer ms detalles del censo y de la propia situacin del pas a comienzos
del siglo XX. Por cierto, los comisionados mantuvieron el tenor de sus quejas, sealando que la
Ley de Presupuesto consultaba apenas la suma de $ 60.000 para llevarlo a cabo, a lo que se
sumaban las dificultades con que por fuerza ha de tropezarse en un pas como el nuestro, de
poblacin diseminada e ignorante, i con escasos recursos administrativos i de dinero para
efectuar en forma satisfactoria una operacin difcil i compleja, como es siempre un Censo
92
General . Resueltos a no adoptar un plan general y uniforme, solicitaron a las autoridades
provinciales detalles de sus respectivas regiones para proceder de la forma ms apropiada. Cada
seccin de nuestro territorio tiene condiciones peculiares, sealaban en la comunicacin,
agregando que
la poblacin se encuentra repartida en Chile, como en todas partes del mundo, en agrupaciones
de mui diferente carcter e importancia. As en el Norte, en la rejin salitrera, tenemos adems de
los pueblos i ciudades, los establecimientos mineros, las oficinas salitreras i los campamentos
que se forman a su alrededor, las faenas, ms o menos estables, que se organizan en las obras
pblicas o particulares como los ferrocarriles o caminos en construccin, los valles agrcolas en la
cordillera o en las aguadas i as sucesivamente. En el centro del pas encontramos agrupaciones
anlogas, pero de diferente ndole; pueblos, haciendas, grupos de pequeos propietarios, faenas,
minas, habitaciones aisladas en el campo i valles de cordillera 93 .
Las observaciones anteriores reflejaban, sin duda, las preocupaciones de la Comisin
frente a una tarea que deba realizarse en un pas que estaba experimentando fuertes cambios,
que haba dejado de ser bsicamente rural y con la mayor parte de su poblacin localizada en la
zona central. Practicar un censo en los albores del XX no era lo mismo que en el siglo XIX. Tanto
fue as, que los propios comisionados solicitaron a los intendentes una estimacin lo ms
aproximada posible de un conjunto de datos que no se disponan en Santiago y que eran
absolutamente necesarios para calcular el nmero de padrones domiciliarios que sera necesario
94
emplear en el levantamiento del censo y el posterior control de sus datos .
Casi un mes despus de enviada la primera circular a los intendentes, el 9 de julio, se
procedi a organizar una Oficina Central encargada de dirigir los trabajos, transmitir las rdenes,
recibir los reclamos, distribuir los padrones, instrucciones y carteles, manejar los fondos y
materias relativas al censo. Esta Oficina, dirigida por don Francisco de Bez, contaba con cuatro
funcionarios que realizaron, con poco costo, un laborioso trabajo. Entretanto, se proceda en las
provincias y departamentos a la instalacin de las comisiones especiales encargadas de preparar
el empadronamiento. De estas comisiones, nombradas por los intendentes y gobernadores,
deban formar parte el Primer Alcalde, el Cura Prroco, el Juez Letrado, el Prefecto de Polica y el
Oficial del Registro Civil. Adems, en cada comuna deba funcionar una sub-comisin formada
91
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. VI.
Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin
Central del Censo, Anexo 3, pp. XXIV-XXV.
93
Central del Censo, Anexo 3, pp. XXV.
94
Central del Censo, Anexo 3, p. XXV.
92
- 41 -

por vecinos de la localidad, a cuyo cargo estara el nombramiento y direccin de los
95
empadronadores .
Atentaba tambin contra el deseo de la Comisin Central de realizar su tarea que no
dejara lugar a dudas, la premura con que se deba preparar el censo. Ya se sabe que este deba
practicarse en noviembre y que la primera circular a los intendentes parti a fines de junio; es
decir, en poco ms de cuatro meses deba prepararse todo lo necesario para llevar a cabo el
empadronamiento. Con el objeto de ganar tiempo, la Comisin orden hacer un rpido recuento
de las casas y edificios de todas las agrupaciones de la Repblica que contaran con ms de 10
habitaciones. Este trabajo, que estuvo a cargo de las policas fiscales y municipales, se hizo en
tiempo oportuno, sirviendo de base para las operaciones siguientes 96 .
Organigrama de los responsables del censo:
Comisin Central (nombrada por el Supremo Gobierno el 5 de diciembre de 1906) Oficina
Central Intendentes y Gobernadores Comisiones Provinciales y Departamentales
(Primer Alcalde, Cura Prroco, Juez Letrado, Prefecto de Polica y Oficial del registro Civil)
Sub-comisiones Comunales (vecinos de la localidad) Empadronadores
Concluido este trabajo, la Comisin Central confeccion el boletn que contendra los
datos de la poblacin que se queran recoger. El temor de que los empadronadores cometieran
errores, los llev a simplificar hasta donde se pudo la papeleta de registro. Al mismo tiempo, se
opt por eludir la distincin que se haca en otros pases de la poblacin de hecho y la
poblacin de derecho, comprendindose en la primera a todas las personas que se encuentran
en un lugar determinado el da del censo y en las segundas slo aquellas que tienen en ese lugar
su domicilio. Convertido en un censo de la poblacin de hecho, los comisionados justificaron la
simpleza del boletn por las caractersticas de un pas cuyos habitantes estn en general mal
preparados para operaciones de esta ndole. Asimismo se suprimi toda pregunta relativa al
servicio militar, con el objeto de no alarmar a las jentes ignorantes que pudieran ver en el Censo
97
una requisitoria contra los contumaces en el cumplimiento de sus deberes cvicos .
El contenido del boletn
Qu fue, finalmente, lo que registr el boletn que se utiliz el da del censo? El boletn
o papeleta de empadronamiento era, en realidad, una hoja impresa que detallaba en la parte
superior izquierda la Provincia, Departamento, Localidad, Calle y Nmero de la vivienda cuyos
habitantes se empadronaba; mientras en la parte superior derecha el nmero de la
Subdelegacin y Distrito, sealando si este ltimo era rural o urbano. En la misma hoja deba
quedar registrado el nombre y apellido del censado y nueve datos suyos, colocados en el
98
siguiente orden :
95
Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al

Central del Censo, p. VI.
96
Central del Censo, p.. VII.
97
Central del Censo, pp. VII.
98
Facsmil del boletn en: Memoria presentada al Supremo Gobierno
Anexo 7, pp. XXXI.
- 42 -
Supremo Gobierno por la Comisin

por la Comisin Central del Censo,

La verdadera obsesin por evitar
Datos censales
errores y la desconfianza en la
Es hombre o mujer?
capacidad de la poblacin para
Qu edad tiene?
contestar correctamente las preguntas
llev tambin a los comisionados a
Es soltero, casado o viudo?
simplificar las respuestas. As, por Qu profesin, oficio ocupacin o medio de vida tiene?
ejemplo, las preguntas 7, 8 y 9 slo
Si no es catlico qu religin tiene?
deban contestarse si o no, y, en
general, para todas las operaciones
Si no es chileno a qu nacin pertenece?
se distribuyeron instrucciones claras y
Sabe leer?
precisas, que al final, segn opinaban
Tiene propiedad del raz?
los propios comisionados, dio el
resultado esperado, pues, al hacerlo
Es sordomudo, sordo o ciego?
intelijible aun para las personas ms
rudas, los empadronadores pudieron cumplir su encargo sin tropiezos ni dificultades 99 . Para
asegurarse que todo marchara bien, la propia Comisin encarg las distintas zonas del pas a
uno de sus miembros, de modo que se pudiera hacer un seguimiento muy cercano a la aplicacin
100
del censo. Para estos efectos, los comisionados se distribuyeron de la siguiente manera :
Tacna, Tarapac y Antofagasta, a don Oscar Viel
Atacama, Coquimbo y Aconcagua, a don Alberto
Edwards
Valparaso y Santiago, a don Ventura Piedrabuena
OHiggins, Colchagua y Curic, a don Ernesto
Bianchi Tupper
Talca, Linares, Maule, uble, Concepcin, Arauco y
Bo-Bo, a don Luis M. Rodrguez
Malleco, Cautn, Valdivia, Llanquihue, Chilo y
Magallanes, a don Luis Risopatrn
Para someter a todas las regiones a una vigilancia ms inmediata, la Comisin nombr
delegados especiales, encargados de ayudar i dar unidad i vigor a la accin de las autoridades
administrativas i de las comisiones departamentales y comunales de un estremo a otro del
pas 101 . Cautelosa la Comisin, se encarg de registrar los nombres de todos los delegados, los
das que destinaron al censo y las sumas invertidas.
99
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. VIII.
101
100
- 43 -

Cuadro N 1 Nmina de los delegados del censo en las provincias 102
Tacna
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Das
empleados
63
66
52
69
82
1,310.00
1,300.00
1,880.00
2,037.65
1,728,50
Carlos Prez
Aconcagua
77
1,717.30
Carlos Bories
Alejandro del Campo
Manuel Rodrguez
Nissen
Valparaso
Santiago
90
79
1,375.20
968.00
Santiago
70
1,622.80
Daniel Yez
OHiggins y
Colchagua
20
508.00
Fernando Dahmen
Curic
46
460.00
Vctor Figueroa
Talca
Linares y
Maule
63
834..50
58
2,332.00
Antonio Yuseff
uble
73
1,297.75
Luis R. Lpez
Concepcin
79
1,774.00
John Juger
Arauco
70
861.00
Eleuterio Nez
Bo-Bo
45
462.50
Nstor Casas
Bo-Bo
Malleco y
Cautn
43
888.65
76
2,686.90
Delegados
Provincias
Ricardo Herrera
Carlos Tocornal
Vicente Alliende
Toms Jara
Alberto Hernndez
Enrique Kaempffer
Jorge de la Fuente
Gastos
Carlos Molina
Valdivia
76
(a)
Pedro N. Gallardo
Llanquihue
82
1,731.80
Jorge Zorrilla
Chilo
82
1,450.60
TOTAL
(a) Aparece sin gastos, agregada a

los de Malleco y Cautn
La Comisin, cuidadosa
en todo, registr el nmero de
sesiones que celebr durante
todo el proceso, 68 en total, 37
de las cuales correspondieron a
la etapa de preparacin del
censo. Tambin se preocup de
popularizarlo, destruyendo los
prejuicios que pudieran existir
entre la jente ignorante sobre los
mviles del empadronamiento.
Los comisionados saban que la
gente del campo hua, temerosa
de las levas militares o de la
aplicacin de nuevos impuestos.
Para evitarlo se vali de avisos
publicados en la prensa y en
lugares visibles a lo largo de
todo el territorio nacional,
poniendo de relieve las penas
que se aplicaran a quienes se
negasen a proporcionar los
datos
solicitados
por
los
empadronadores.
Para ilustrar lo primero,
transcribimos un aviso que
apareci en El Mercurio de
Santiago, desde el lunes 25 de
noviembre hasta el mismo da
103
del censo .
29,227.15
CENSO
El Censo que se levantar en el pas el jueves 28 no tiene por objeto levantar
contribuciones ni fines militares, como suele creer la jente ignorante, sino saber el nmero de
habitantes de cada lugar, para que el Gobierno pueda atender sus necesidades.
Es deber, pues, de todos los ciudadanos cooperar a esta obra patritica, dando con
exactitud a los comisionados los datos que estos pidan.
El Intendente de la Provincia
102
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo 11, p. XXXVII.
Se transcribe el aviso aparecido en la primera pgina de la edicin de El Mercurio de Santiago, el lunes 25
de noviembre de 1907.
103
- 44 -

Los carteles que difundi la Comisin, firmados tambin por los Intendentes, tenan casi
la misma redaccin y se proponan, al igual que el anterior, disipar los temores de la poblacin.
Texto de un cartel promocionando el censo 104
CENSO GENERAL
DE LA REPBLICA
Todos los
habitantes del pas deben saber que el Censo que se levantar el 28 de
noviembre prximo, no es para imponer contribuciones, ni para fines militares, como suele
creer la jente ignorante. El Censo tiene por nico objeto, saber el nmero de habitantes que
hay en cada lugar y en toda la Repblica, para atender mejor sus necesidades.
Toda persona est obligada a dar a los Comisionados del Censo, con exactitud los datos que
stos pidan, para a notarlos en los padrones planillas. Los que negaren esos datos los
diesen falsos, incurrirn en una pena de diez treinta pesos de multa de diez
treinta das de prisin conforme a la ley.
Noviembre de 1907
El Intendente de la Provincia
En cuanto a los empadronadores, las comisiones comunales nombraron para este
efecto en cada localidad, a ciudadanos entusiastas que se encargaran de tan penosa tarea por
patriotismo i sin recibir remuneracin alguna 105 . Para cubrir los gastos administrativos y en
materiales que se requeran para esta tarea la Comisin Central dispuso de $ 11.740,80, suma
que se distribuy entre todos los gobernadores del pas. Con relacin al nmero total de
empadronadores, la Comisin registr la cifra de 27.759 personas, los que sumados a los
delegados de la Comisin Central, las Comisiones Departamentales y otros funcionaros,
arrojaron un total de 30.889 personas ocupadas en el censo de 1907. La mayora, como ya se ha
dicho, trabaj absolutamente gratis, particularmente los empadronadores, pagndose slo una
corta cantidad de dinero a aquellos que por tener que trasladarse a lugares apartados, donde no
existan personas instruidas i capaces de realizar la operacin, tuvieron que dirigirse hacia stos,
abandonando sus trabajos habituales i como una compensacin de los gastos que su comisin
106
pudo ocasionarles. En total, la Comisin destin a este tem la suma de $ 34.404,10 centavos .
El da del censo
El censo se efectu en toda la Repblica el da jueves 28 de noviembre de 1907 en un
ambiente que estuvo marcado, al menos en Santiago, por otros hechos que la prensa destac
profusamente. En la vspera los diarios haban ocupado las principales pginas para comentar la
muerte de don Diego Barros Arana, el insigne historiador que falleci en la maana del lunes 4 de
107
noviembre, a los 77 aos, dejando un legado que el pas jams dejara de agradecer . Un poco
antes, la muerte de don Cornelio Saavedra, el militar que haba dirigido la ocupacin de la
Araucana y haba participado en la Guerra del Pacfico, tambin fue destacada por la prensa. Por
esos mismos das El Mercurio de Santiago publicaba las Cartas de la Aldea de Manuel Jess
Ortiz, bajo el seudnimo de M. J. Ortega, y segua recordando las funestas consecuencias del
terremoto de Valparaso, ocurrido el 16 de agosto del ao anterior, con la ola de destruccin y
disturbios que provoc.
104
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo N 12, p. XXXVIII.
Como pie de imprenta aparece Imprenta y Litografa Universo.
105
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. IX.
106
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. IX.
107
Don Diego Barros Arana. El Mercurio de Santiago, martes 5 de noviembre de 1907, p. 1.
- 45 -

Por expresa peticin de la Comisin encargada del censo, ese da fue declarado feriado
para las oficinas pblicas, a fin de que los empleados fiscales pudieran prestar toda su
colaboracin. Por el entusiasmo que se observa en la gente, deca El Mercurio de Santiago, en
una noticia casi perdida de una pgina interior de la edicin del mismo da del censo, se cree que
ste ser completo 108 . Los 27.759 empadronadores que tuvieron la tarea de registrar los datos se
distribuyeron de la siguiente manera:
Provincias
Nmero de
Empadronadores
Tacna
185
Cuadro N 2.
Distribucin de los
empadronadores por
provincias 109
Provincias
Nmero de
Empadronadores
Linares
714
Maule
894
Premunidos
de
las
uble
1.247
papeletas o boletn de
Antofagasta
1.257
registro
y
de
las
Concepcin
1.926
Atacama
1.222
instrucciones que les
Arauco
507
entreg la Comisin
Coquimbo
2.186
Central se dieron a la
Bo-Bo
1.084
tarea de empadronar a
Aconcagua
1.620
los
chilenos.
Las
Malleco
953
Valparaso
2.660
papeletas o boletines,
Cautn
760
llamados
tambin
Santiago
1.976
padrones
por
la
Valdivia
1.688
OHiggins
801
Comisin, se aplicaran
950
por familias, el mtodo Llanquihue
Colchagua
1.034
ms universal para este
Chilo
645
Curic
687
tipo de operaciones a
280
comienzos del siglo Magallanes
110
Talca
1.281
XX . Por lo tanto,
TOTAL
27.759
cada
empadronador
deba acudir a su sector con tantos boletines como familias tuviese que empadronar. Las
personas seran registradas en el lugar mismo en que hubieren amanecido el da del censo,
aunque se trasladare a otra parte en la maana de ese mismo da. Tambin deban ser
empadronados en la casa de su morada los que hubiesen salido el da anterior y en el momento
del censo se encontraren en calles, caminos o lugares que no estn destinados a la habitacin.
Para esto, los empadronadores podan entregar con anticipacin a cada jefe de familia el boletn
de su casa para que fuesen llenados oportunamente, debiendo recogerlo en la maana del da
del censo. En los conventillos se anotara cada familia por separado, no as a los que vivieren en
un hotel, convento, asilo, cuartel, prisin, internado, hospital y, en general, todos los que vivieren
en una sola casa bajo la direccin o dependencia del dueo o jefe de ella.
Tarapac
1.202
La Comisin estableci disposiciones especiales para Santiago, destinadas a evitar que

un mismo empadronador repitiera el censo en un lugar ya visitado por otro. Por otra parte,
estableci instrucciones para el censo martimo y el censo de la poblacin en viaje. Para el
primero encarg al Intendente o Gobernador respectivo designar a las autoridades martimas que
lo llevaran a cabo. Dada la importancia de los puertos de Valparaso, Talcahuano, Iquique y
Antofagasta, se exceptuaron de la medida anterior, confindosele el censo a una comisin
nombrada por el presidente de la Comisin Central. Los buques que se encontraran navegando
108
El Censo. El Mercurio de Santiago, jueves 28 de noviembre de 1907, p. 11.

Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo N14, pp. XLI-XLIV.
En este anexo los empadronadores vienen detallados por departamentos. En el cuadro superior los hemos
reunido por provincias.
110
Instrucciones a que deber sujetarse el levantamiento del Censo en toda la Repblica. En Memoria
presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo N 8, pp. XXXII-XXXV.
109
- 46 -

en aguas chilenas el da del censo, deberan empadronarse por intermedio de su capitn, en el
primer puerto donde arribaren. Para los viajeros del ferrocarril, la Comisin dispuso que los
pasajeros fueran empadronados por el Jefe de Estacin en la cual descendieran si lo hacen
despus de la 6 A.M., y en las casas a que se dirijan los que bajaren con anterioridad a esa hora.
El personal del tren se empadronara en la estacin de trmino del viaje.
Premunidos, pues de estas instrucciones, los 27.759 empadronadores recorrieron Chile
a lo largo y ancho de su geografa completando los boletines de registro.
Los primeros resultados y las estadsticas comparativas
Al da siguiente del censo, la Comisin hizo publicar un aviso en la prensa solicitando a
los dueos de casas que no hubiesen sido censados lo comunicasen a la Intendencia o
Comisara respectiva para que se lleve a efecto de inmediato el empadronamiento que debi
hacerse el da anterior 111 . Ese mismo da, una casa comercial aprovechaba de promover sus
productos, anticipando los resultados del censo: Santiago tendra unos 516.392 habitantes, la
mayora de los cuales, se deca en el aviso, compraba en la Bodega Aconcagua 112 . Ms cauta, la
Comisin comunic, slo ocho das despus de practicado el censo, los primeros informes
telegrficos y datos proporcionados por los intendentes y gobernadores, que permitan calcular la
poblacin aproximada del pas; pero siendo este dato el resultado de operaciones hechas a la
ligera y sin la debida comprobacin, se excus de dar cifras totales. El Mercurio de Santiago
proporcion, entre fines de noviembre y los primeros das de diciembre, datos parciales,
sealando que se haban detectado algunos errores que podan confundir a la gente 113 . Por lo
mismo, la Comisin slo comunic al Supremo Gobierno en el carcter provisional y
aproximativo, en nota de 30 de enero de 1908, el resultado global del empadronamiento. La
114
poblacin de Chile fue estimada en 3.249.279 personas .
Simultneamente, la Comisin inici los preparativos para entregar los resultados
definitivos del censo. Para estos efectos contrat personal a sueldo y estableci la oficina de
recuento y publicacin de los resultados, que lleg a contar entre abril y junio de 1908, con 40
funcionarios. Esto hizo posible que los resultados finales estuviesen listos antes de lo previsto. El
ltimo censo belga, sealaba la Comisin, tard ms de un ao en entregar el simple recuento de
la poblacin, sin clasificacin complementaria de ningn gnero; el chileno, en cambio, dispona
antes del ao del recuento pormenorizado y debidamente clasificado.
La Comisin estudi con todo detenimiento la mejor forma de dar a conocer los
resultados, procurando armonizar la claridad i la concisin, con la abundancia de datos tiles i
115
bien combinados . Fruto de ese estudio fue el plan que apareci publicado en el volumen que
se imprimi en 1908. Se ha evitado, sobre todo, especificaron los comisionados, la satisfaccin
pueril de acumular pjinas i pjinas de largos cuadros de ociosa consulta i sin utilidad prctica. El
censo podr ser estudiado sin dificultad por cualquiera que tenga inters en ello, sin necesidad
116
de perder el tiempo i la paciencia .
Como la provincia era la estructura administrativa ms importante, se opt por
encabezar los resultados de cada una de las veintitrs que existan en 1907, por una lata
descripcin geogrfica, a fin de que an las personas menos conocedoras del pas, puedan darse
111
Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 29 de noviembre de 1907, p. 1.

Resultado del Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 29 de noviembre de 1097, p. 5.
El Censo. El Mercurio de Santiago, domingo 1 de diciembre de 1907.
114
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin
se obtuvo de la p. XII.
115
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. X.
116
112
113
- 47 -

cuenta de la naturaleza del territorio de cuyo censo se trata, y a continuacin se confeccionaron
para cada departamento los siguientes cuadros estadsticos:
1) Poblacin urbana y rural, con distincin de sexo por
subdelegaciones, distritos y municipios
2) Poblacin de las ciudades, pueblos, aldeas, caseros,
fundos, y minerales con distincin del sexo
3) Nacionalidad, con distincin del sexo, por subdelegaciones
4) Nacionalidad de los extranjeros, con distincin del sexo y de
la poblacin urbana y rural
5) Religin, con distincin del sexo y la nacionalidad
Antes de avanzar en
la entrega de los datos, la
Comisin detall los criterios
que tuvo en cuenta para
ordenar
algunos
de
los
resultados. En primer lugar,
abord la distincin entre
poblacin urbana y rural.
6) Grado de instruccin, con distincin de la edad y el sexo

7) Profesiones, con distincin del sexo y la nacionalidad
8) Estado civil, con distincin del sexo y la edad
9) Propietarios, con relacin a la edad y al sexo por
subdelegaciones
10) Defectos fsicos, con distincin del sexo por
subdelegaciones 117
A
juicio
de
la
Comisin, en los censos
anteriores
no
se
haba
adoptado ningn criterio en
torno a esta materia y de ello
resultaba el despropsito de
aparecer
como
urbanas
agrupaciones de habitantes
que apenas merecan el
calificativo de caseros, con 50 pobladores y an menos. Para evitar este error, la Comisin
consider como urbanas slo las agrupaciones de mil habitantes, a lo menos, exceptuando los
minerales, haciendas y campamentos salitreros que, en ningn caso pueden asimilarse a los
pueblos. A partir de este criterio y de un segundo que consider como ciudad, pueblo o aldea a
las agrupaciones de poblacin aglomerada sometidas a una misma autoridad municipal,
estableci la siguiente clasificacin:
Ciudades: poblaciones de ms de 5 mil habitantes
Pueblos: de mil a 5 mil
Aldeas: de cien a mil
Caseros: las dems agrupaciones
Por lo tanto, los habitantes de las aldeas y caseros fueron considerados pobladores
rurales, mientras los otros se incluan entre los urbanos 118 .
Tambin la Comisin precis, en el caso de los extranjeros, la decisin de agrupar bajo
una sola procedencia a los nacidos en pases que cobijaban distintas nacionalidades (todos los
estados de los Balcanes, aparecen, por ejemplo, bajo una sola denominacin); mismo
procedimiento que se aplic en el mbito de la religin. Aqu, por ejemplo, se registr como
protestantes a todos los cristianos no catlicos, y al que se autodefini como libre pensador,
desta, positivista, etc. simplemente como sin religin, agregando que a los indgenas que
profesan an el conjunto de supersticiones heredadas de sus antepasados, se les ha designado
119
con el nombre de paganos .
Los grupos de edades fueron establecidos sobre la base de criterios ms bien prcticos,
como son edad escolar, responsabilidad penal, pubertad en el hombre i la mujer, i otros
117

se obtuvo de la pp. X-XI.
119
se obtuvo de la p. XI.
118
- 48 -

anlogos, el mismo criterio que se repite en el caso de las profesiones 120 . El mar de dudas que
envolvi a la Comisin y la desconfianza que tuvo respecto de la validez los datos recogidos por
los empadronadores de nuevo estuvo presente en esta materia. Por esta razn, informaban al
Ministro del Interior en su Informe, el trabajo que presentamos en este volumen no pretende un
estremado rigor cientfico. La naturaleza i valor de los datos de que disponamos, slo permitan
hacer lo que hemos hecho. Obrando de otra suerte habramos sacrificado la claridad i concisin
de la obra, sin agregar ninguna noticia til i en que se pudiera tener cierta confianza 121 .
Los resultados globales del censo
En el Informe que antecede a los datos, la Comisin entreg una serie de grficas y
cuadros que no incluyen los resultados propiamente tales. Por esta razn hay que ir directamente
a los detalles por provincias para conocer sus resultados globales. Estos datos vienen, como ya
se ha dicho, precedidos de una breve resea geogrfica de cada provincia, que proporciona
datos de notable inters para conocer la realidad del pas en 1907. Terminada la resea se
incluyen los cuadros estadsticos con la informacin que reuni el censo sobre los datos que
detallamos en un prrafo anterior. Conviene sealar que al final del volumen impreso se incluye
un Resumen Jeneral con cerca de 75 pginas de cuadros generales acerca de los cuales nos
referiremos ms adelante.
En primer lugar, vamos a entregar el detalle de la poblacin por provincias desde 1854
hasta 1907, de acuerdo a los datos que entreg el propio censo.
Cuadro N 3. La poblacin de Chile por provincias segn el censo de 1907
Provincias
1854
1865
1875
1885
1895
1907
1854
1865
1865
1875
1875
1885
1885
1895
1895
1907
Tacna
29.593
24.160
28.748
- 1.98
1.46
Tarapac
45.086
89.751
110.036
7.13
1.71
Antofagasta
33.636
44.085
113.323
2.74
8.18
50.960
78.962
69.482
64.143
59.713
63.968
4.11
- 1.27
-0.80
- 0.71
0.58
Coquimbo
Atacama
110.589 145.895 157.977 176.344 160.898 175.021
2.55
0.80
1.11
- 0.91
0.70
Aconcagua
111.504 124.828 132.799 144.125 113.165 128.486
1.03
0.62
0.82
- 2.40
1.06
Valparaso
116.043 142.629 178.523 203.320 220.756 281.385
1.89
2.27
1.31
0.83
2.04
Santiago
207.930 259.159 289.150 329.753 415.636 516.870
2.02
1.10
1.32
2.34
1.83
OHiggins
64.569
92.339
2.26
- 0.72
1.33
- 0.27
0.67
Colchagua
82.524
76.790
87.641
85.277
115.964 142.456 147.854 155.687 157.566 159.030
1.89
0.37
0.52
0.12
0.08
Curic
76.740
90.589
100.002 103.242 107.095
1.51
0.25
0.74
0.32
0.31
Talca
79.439
100.570 110.388 133.471 128.961 131.957
2.39
0.94
1.92
- 0.34
0.19
Linares
63.509
85.196
118.761 110.652 101.858 109.363
2.98
3.38
Maule
92.736
102.787 118.474 124.145 119.791 110.316
0.94
1.43
0.47
- 0.36
- 0.68
uble
100.792 125.409 136.871 149.871 152.935 166.245
2.01
0.88
0.78
0.20
0.70
Concepcin 103.937 139.360 151.470 182.459 188.190 216.994
2.70
0.84
1.88
0.31
1.19
5.79
8.85
5.42
- 1.46
0.38
Arauco
9.868
17.317
92.858
40.452
68.808
59.237
120
61.538
- 0.70 - 0.82
0.71
se obtuvo de la p. XI.
121
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se
obtuvo de la pp. XI-XII.
- 49 -

Bo-Bo
39.952
59.122
76.498
101.768
88.749
97.968
3.63
2.61
2.90
- 1.36
0.83
Malleco
2.158
20.056
59.472
Cautn
6.446
38.141
98.032
19.775
24.97
11.48
5.12
0.95
78.221
139.553
19.46
7.45
Valdivia
18.085
23.429
34.934
4.94
50.938
60.687
118.277
2.39
4.08
3.84
1.77
Llanquihue
26.255
37.601
5.72
48.492
62.809
78.315
105.043
3.32
2.58
2.62
2.23
2.48
Chilo
50.385
Magallanes
153
59.022
64.536
73.420
77.750
88.619
1.45
0.90
1.30
0.57
1.10
195
1.144
2.085
5.170
17.330
2.23
19.35
6.19
951
10.61
Fuente: Censo de 1907, p. 1.263. En esta pgina hay un resumen que contiene estos datos; pero, las cifras del cuadro que
copiamos aqu, con excepcin de las tasas de crecimiento, se recogieron de los resmenes de cada provincia.
El primer cuadro general propiamente tal que aparece en el Resumen que mencionamos
ms arriba detalla la relacin que arroj el censo entre la poblacin urbana y rural, con distincin
de sexo. Los datos son los siguientes:
Cuadro N 4. Poblacin urbana y rural en Chile por provincias con distincin de sexo, 1907 122
Provincias
Poblacin Urbana
Homb.
Mujer
Total
Poblacin Rural
Homb.
Poblacin Total
Mujer
Total
Homb.
Mujer
Total
Tacna
8.115
7.767
15.882
6.932
5.934
12.866
15.047
13.701
28.748
Tarapac
27.369
22.684
50.053
37.546
22.437
59.983
64.915
45.121
110.036
Antofagasta
36.221
25.545
61.766
35.625
15.932
51.557
71.846
41.477
113.323
Atacama
11.964
13.897
25.861
21.015
17.092
38.107
32.979
30.989
63.968
Coquimbo
22.796
29.702
52.498
59.262
63.261
122.523
82.058
92.963
175.021
Aconcagua
16.312
20.244
36.556
47.036
44.894
91.930
63.348
65.138
128.486
Valparaso
115.598
114.073
229.671
27.899
23.815
51.714
143.497
137.888
281.385
Santiago
163.361
199.826
363.187
79.789
73.894
153.683
243.150
273.720
516.870
OHiggins
13.427
14.808
28.235
33.560
30.544
64.104
46.987
45.352
92.339
Colchagua
19.037
21.667
40.704
59.057
59.269
118.326
78.094
80.936
159.030
Curic
14.180
16.722
30.902
37.024
39.169
76.193
51.204
55.891
107.095
Talca
21.466
26.276
47.742
42.355
41.860
84.215
63.821
68.136
131.957
Linares
12.010
15.499
27.509
41.197
40.657
81.854
53.207
56.156
109.363
Maule
13.333
17.515
30.848
38.464
41.004
79.468
51.797
58.519
110.316
uble
24.981
32.672
57.653
55.365
53.227
108.592
80.346
85.899
116.245
Concepcin
55.770
61.479
117.249
50.303
49.442
99.745
106.073
110.921
216.994
Arauco
8.367
8.957
17.324
22.522
21.692
44.214
30.889
30.649
61.538
Bo-Bo
8.869
11.390
20.259
40.305
37.404
77.709
49.174
48.794
97.968
Malleco
16.322
18.034
34.356
40.454
34.965
75.419
56.776
52.999
109.775
Cautn
20.864
21.499
42.363
50.302
46.888
97.190
71.176
68.387
139.553
Valdivia
22.235
21.316
43.551
40.085
34.641
74.726
62.320
55.957
118.277
Llanquihue
7.609
7.693
15.302
46.363
43.378
89.741
53.972
51.071
105.043
Chilo
2.771
3.467
6.238
37.596
44.785
82.381
40.367
48.252
88.619
Magallanes
7.118
5.081
12.199
4.070
1.061
5.131
11.188
6.142
17.330
122
Censo de 1907, p. 1262.
- 50 -

El cuadro anterior arroj un total de 1.407.908 pobladores urbanos y 1.841.371 rurales,
los que sumados hacan los 3.249.279 habitantes que registr el censo. Desde el punto de vista
de la distribucin por sexo, las cifras son las siguientes:
Cuadro N 5. Poblacin Urbana y rural segn sexo, 1907
Poblacin urbana
Total
Hombres % Mujeres
%
670.095 47.6 737.813 52.4 1.407.908
Poblacin rural
Total
Hombres % Mujeres
%
954.126 51.8 887.245 48.2 1.841.371
En cifras globales, la poblacin urbana llegaba al 43.3 % y la rural al 56.7%.

Es interesante destacar que el censo compar la poblacin urbana de 1907 con la de los
aos 185 y 1895, dejando muy claro el constante crecimiento de la primera, tal como se aprecia
en el cuadro siguiente:
Cuadro N 6. Poblacin urbana y poblacin Rural en Chile, 1885-1907
Aos
Poblacin urbana
1885
Cifras
absolutas
865.688
1895
1907
123
Poblacin rural
Total
34.3
Cifras
absolutas
1.661.632
65.7
2.527.320
1.057.678
38.6
1.654.467
61.4
2.712.145
1.407.908
43.3
1.841.371
56.7
3.249.279
Respecto de la instruccin el censo slo consider la lectura, dividiendo a la poblacin

entre los que saban leer y los analfabetos. Los datos globales son los siguientes.
Cuadro N 7. Alfabetismo y analfabetismo en Chile, 1907 124
Saben leer
Porcentajes
Hombres
682.548
42.0
Mujeres
615.670
37.9
Total
1.298.218
40.0
Si descontamos el analfabetismo de los nios menores de

14 aos, estos datos resultan menos alarmantes, pues
unos 670 mil nios que an no saban leer podran hacerlo
si asistan a la escuela. Los casos ya sin solucin o con
menos posibilidades de resolverlo, era el poco ms de un
125
milln de adultos que no haba aprendido a leer .
Por cierto, el analfabetismo era ms fuerte en las

zonas rurales. Entre la poblacin urbana el 54.3 % saba leer; en cambio, en las zonas rurales
este mismo porcentaje llegaba slo al 29.0 %. Vale decir, ms de dos tercios de la poblacin rural
no tena ningn grado de instruccin 126 .
Respecto de los extranjeros que vivan en Chile, el censo registr un total de 134.524,
de los cuales 42.147 eran mujeres y 92.377 hombres 127 . Los lugares de procedencia ms
repetidos de estos inmigrantes fueron los siguientes:
123
Censo de 1907, p. 1262.

Censo de 1907, p. 1270.
125
Los datos de analfabetismo por edades en p. 1305.
126
Censo de 1907, p. 1272.
127
Censo de 1907, p. 1273.
124
- 51 -

Cuadro N 8. Pases de procedencia de los inmigrantes registrados en el censo de 1907 128
Los
altos
porcentajes
de
peruanos y bolivianos tenan relacin con
la reciente incorporacin de las provincias
del norte, despus de la Guerra del
Pacfico. Respecto de los primeros, en
Tarapac se registraron 23.574, vale decir
el 85% de todos los peruanos que vivan
en el pas. El resto se haba radicado en
Antofagasta y en las restantes provincias
del norte. Curiosamente, el censo no
registr peruanos en la Provincia de
Tacna, aunque la inmensa mayora debi
serlo. Este asunto haba preocupado a la
Comisin encargada del censo, pues
extraoficialmente se saba que los
chilenos eran all una pequea minora
con relacin a los peruanos y bolivianos,
informacin que, al parecer, no se quiso
confirmar oficialmente, quedando sin registrar la verdadera nacionalidad de los habitantes de la
provincia. En el fondo, se quera ocultar un hecho que podra tener alguna gravitacin al
momento de zanjar la situacin que qued pendiente en 1883, al concluir la Guerra del
129
Pacfico . Otro hecho que llama la atencin respecto de las provincias del norte es el alto
nmero de extranjeros que vive en ellas. En Tarapac sumaban 43.774, de un total de 110.036
habitantes; es decir, el 39.8 % no eran chilenos.
Nacionalidades Cifras absolutas

Alemania
10.724
Argentina
6.956
Austria-Hungra
3.813
Bolivia
21.968
Espaa
18.755
Francia
9.800
Gran Bretaa
9.845
Italia
13.023
Per
27.740
Suiza
2.080
Turqua
1.729
Otros pases
8.091
Total
134.524
Porcentajes
7.97
5.17
2.83
16.33
13.94
7.28
7.31
9.68
20.62
1.54
1.28
6.01
100.00
Con relacin a los bolivianos, tambin se concentraron en Tarapac, con presencia

importante en Antofagasta y Tacna, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 9. Bolivianos residentes en las provincias del Norte, 1907
130
En Valparaso y las provincias del

Provincias
Cifras absolutas Porcentajes
sur se concentraban, en cambio, los
Tacna
3.124
14.2
inmigrantes europeos que haban llegado a
Tarapac
12.528
57.03
travs de colonizacin impulsada por el
Antofagasta
5.828
26.53
gobierno en la segunda mitad del siglo XIX o
por iniciativa propia. De los 10.074 Otras provincias
488
2.22
alemanes que registra el censo, 2.185
TOTAL
21.968
100.00
residan en Valparaso y 2.983 en las
provincias de Malleco, Cautn y Valdivia; es decir, poco ms de la mitad de stos, vivan en esas
provincias. Los dems se repartan en el resto del pas.
Con relacin a las religiones, los datos globales arrojados por el censo fueron los
siguientes:
128
Censo de 1907, p. 1282.

La preocupacin de las autoridades por esta situacin en la crnica El Censo General. Trabajos
preparatorios. El Mercurio de Santiago, lunes 11 de noviembre de 1907, p. 10.
130
Censo de 1907, p. 1274.
129
- 52 -

Cuadro N 10. Religiones registradas en el censo de 1907 131
Religiones Hombres Mujeres
Total
Porcentaje
Catlica
1.582.694 1.603.417 3.186.111
98.05
Protestante
23.194
8.427
31.621
0.97
Juda
81
9
90
0.01
Mahometana
1.183
315
1.498
0.04
Budista
430
22
452
0.01
De Confucio
1.530
17
1.547
0.05
Paganos
12.461
11.644
24.105
0.74
Sin religin
2.648
1.207
3.855
0.12
Totales
1.624.221 1.625.058 3.249.279
100.00
Como hemos dicho, el censo tambin entreg datos relativos a las profesiones de la
poblacin. El resumen general arroj los siguientes resultados:
Cuadro N 11. Profesiones registradas en el censo de 1907, con distincin de sexo
Profesiones
Abastecedores
Abogados
Actores
Agricultores
Arquitectos
Artesanos
Artistas
Cientficos
Comerciantes
Conductores
Dentistas
Diplomticos
Domsticos
Eclesisticos
Empleados
Empresarios
Farmacuticos
Ferrocarrilanos
Fondistas
Funcionarios
Gaanes
Impresores
Industriales
Ingenieros
131
132
Hombres
3.863
1.944
228
62.930
697
102.231
1.282
671
66.139
17.439
453
74
18.910
1.589
72.914
1.059
845
9.409
1.033
6.138
234.951
2.204
6.837
2.148
Censo de 1907, p. 1295

Censo de 1907, pp. 1290-1291.
- 53 -
Mujeres
30
3
75
5.849
24.953
231
11
12.351
19
10
67.682
18.844
6
10
795
54
4.280
25
243
-
Total
3.893
1.947
303
68.779
697
127.284
1.513
682
78.490
17.458
463
74
86.592
1.589
91.758
1.065
855
9.409
1.828
6.192
239.231
2.229
7.080
2.148
132

Labradores
Lavanderos
Marinos
Matronas
Mecnicos
Mdicos
Militares
Mineros
Ministros
Disidentes
Mod. y
Costureras
Msicos
Panaderos
Periodistas
Pescadores
Policiales
Profesores
Religiosos
Relojeros y
Joyeros
Rentistas
Sastres
Sombreros
Taqugrafos
Telegrafistas
Zapateros
Otras Profesiones
Totales
150.665
108
14.233
11.830
994
8.565
34.020
70
11.748
62.977
1.079
7
-
162.413
63.085
14.233
1.079
11.830
1.001
8.565
34.020
70
129.666
129.669
924
6.641
374
3.692
8.699
2.967
1.652
1.137
12
1.520
143
3.980
2.653
62
936
8.161
374
3.835
8.699
6.947
4.305
1.199
3.897
4.921
634
192
1.537
20.624
1.305
895.762
6.151
88
505
609
3.385
946
361.012
10.048
5.009
1.139
192
2.146
24.009
2.251
1.256.774
Si recordamos que la poblacin del pas alcanzaba la cifra de 3.249.279 habitantes, el

censo registr como poblacin activa al 38.67% del total. En el caso de los hombres, este
porcentaje se elev al 55.15 % y en el de las mujeres al 22.22%.
La mayora de los cuadros anteriores se hacen ms comprensible si se entrega la
informacin relativa a la estructura etaria de nuestra poblacin, que en el censo aparece en los
cuadros sobre el grado de instruccin de la poblacin.
Cuadro N 12. Estructura etaria de la poblacin chilena en 1907 133
Edad
Menores de 1 ao
1 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 11 aos
133
Hombres
53.946
202.118
171.820
78.340
Mujeres
52.600
196.868
164.430
75.021
Total
106.546
398.986
336.250
153.361
Censo de 1907, p. 1305. Se han respetado los tramos de edad establecidos en el propio Censo.
- 54 -

12 a 14 aos
15 a 16 aos
17 a 18 aos
19 a 20 aos
21 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 39 aos
40 a 49 aos
50 a 59 aos
60 a 69 aos
70 a 79 aos
80 a 89 aos
90 a 99 aos
100 o ms aos
Totales
118.168
68.311
70.118
65.700
103.858
146.009
199.645
148.255
99.780
60.728
25.569
9.634
2.645
577
1.624.221
Cuadro N 13. Defectos fsicos de la poblacin

chilena en 1907 con distincin de sexo. 134
Los ltimos datos globales que entrega
el censo (tabla de la derecha) se refieren a los
defectos fsicos que se detect en la poblacin.
108.423
72.028
71.179
74.750
104.210
148.948
203.526
146.870
98.324
62.408
28.686
12.222
3.677
888
1.625.058
226.591
140.339
141.297
140.450
208.068
294.957
403.171
295.125
198.104
123.136
54.255
21.856
6.322
1.465
3.249.279
Defectos Hombres
Mujeres
Total
Sordomudos
Sordos
1.416
920
2.336
1.883
1.336
3.219
Ciegos
1.513
1.088
2.601
Censo de los indios araucanos

En la parte final del censo, la Comisin entreg por separado los datos globales de la
poblacin indgena de la Araucana y sus provincias vecinas. No se trat de un trabajo
improvisado que la Comisin hubiese hecho sin la debida preparacin. Por el contrario, desde el
mes de agosto los comisionados se haban preocupado del asunto, solicitando a don Temstocles
Urrutia, Inspector de Tierras y Colonizacin, todo tipo de ayuda con el objeto de levantar el censo
indgena con datos seguros e informacin confiable 135 . La cuestin indgena todava gravitaba
en un Chile que empezaba a tomar conciencia de los abusos en que se haban cometido y
seguan cometiendo contra los mapuche, levantando una ola de protestas por las injusticias
cometidas 136 .
Los resultados del censo araucano que orden la Comisin arrojaron los resultados
que copiamos en el cuadro siguiente:
134
Censo de 1907, p. 1307.

Comisin del Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 30 de agosto de 1907, p. 7.
El despojo de indgenas. El Mercurio de Santiago, sbado 17 de agosto de 1907, p. 3. Es interesante
agregar que, cuatro aos ms tarde, en 1911, el Congreso design una Comisin mixta, compuesta por
diputados y senadores, que se dirigi a las regiones en proceso de colonizacin para verificar los abusos que
se haban cometido contra los mapuche desde la irrupcin del Estado en esa zona. Vase Comisin
parlamentaria de colonizacin. Informe, proyectos de ley y actas de las sesiones y otros antecedentes,
Imprenta y Litografa Universo, Santiago, 1912. Citado en Informe Grupo de Historia, Comisin Verdad y
Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas, versin presentada al Presidente de la Repblica, don Ricardo Lagos
Escobar el martes 28 de octubre de 2003, pp.
135
136
- 55 -

Cuadro N 14. Poblacin Araucana en 1907 por Provincias 137
Provincias
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Llanquihue
TOTALES
Hombres
2.280
495
5.543
22.288
13.378
5.735
49.719
Mujeres
2.426
403
5.718
24.473
12.756
5.623
51.399
Total
4.706
898
11.261
46.761
26.134
11.358
101.118
El detalle de esta poblacin por Departamentos es el siguiente:

Cuadro N 15. Censo de los indios araucanos por Departamentos, 1907
Provincia
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Llanquihue
Totales
Departamentos
Lebu
Arauco
Caete
La Laja
Mulchn
Nacimiento
Angol
Collipulli
Traigun
Marilun
Temuco
Imperial
Llaima
Valdivia
La Unin
Llanquihue
Carelmapu
Osorno
-
Hombres
688
379
1.213
342
153
705
1.248
2.628
5.543
8.831
9.804
3.653
12.437
941
94
35
5.606
49.719
138
Mujeres Totales
748
1.436
465
844
1.213
2.426
293
635
109
262
1
1
678
1.383
1.273
2.521
2.737
5.365
5.718
1.992
9.665
18.946
10.985
20.789
3.823
7.476
11.820
24.257
936
1.877
118
212
43
78
5.623
11.358
51.399 101.118
La Comisin no se conform con reproducir estos cuadros. En la parte final de su

Informe se refiri, con alguna extensin, al censo indgena, manifestando opiniones muy
interesantes respecto de cmo se vea en Chile la situacin de los mapuche, pocos aos despus
de la ocupacin de sus tierras.
En primer lugar reconoci que los datos sobre la poblacin araucana con antelacin a
este censo eran muy inciertos y contradictorios, ya abultaban su nmero la jactancia i el miedo,
ya lo disminuan el inters y la codicia. Hasta en los ltimos aos, contina el Informe, ha
137
138
Censo de 1907, pp. 1315.

Censo de 1907, pp. 1311-1315.
- 56 -

prolongado la misma incertidumbre, pero lo que siempre se ha aceptado, sin ninguna prueba, es
la disminucin rpida de la raza indgena 139 .
La Comisin se preocup de resolver este problema, adoptando todas las medidas que
le parecieron convenientes para censar correctamente a la poblacin indgena. En primer lugar,
prepar padrones de un color especial para censar a los indgenas y se repartieron instrucciones
especiales a los empadronadores de las provincias araucanas para que su recuento se hiciese
del mejor modo posible. Se manejaron tres criterios de identificacin: el modo de vivir de la
poblacin, su traje y su idioma, sin atender a la mayor o menor pureza de raza, circunstancia
difcil de apreciar an por personas competentes. As, muchos araucanos de estirpe pura, que
viven y hablan como los dems chilenos, no fueron tomados en cuenta en el empadronamiento
indgena; en cambio, estn incluidos en l, aquellos mestizos que siguen los hbitos y usan el
140
idioma de los primitivos habitantes del pas .
La cifra total, como ya se dijo, result ser de 101.118 personas, de los cuales 24.100
seguan profesando su religin (registrados como paganos); los dems se han dicho cristianos,
aunque sus prcticas poco difieren, por regla general, de las de los paganos 141 . La cifra total
arrojada por el censo demostr que la poblacin araucana era el doble de la que se haba
previsto, pues los clculos ms optimistas la estimaban en 40 o 50 mil. Quedaba por resolver el
problema de su supuesta disminucin, para lo cual la Comisin reuni algunos datos que
reprodujo en su Informe.
El cuadro siguiente resume los antecedentes que la Comisin logr reunir para discutir
acerca de la disminucin de la poblacin araucana.
Cuadro N 16. Estimaciones de la poblacin Araucana
142
Sin
pretender
sacar
conclusiones
definitivas de los pobres
datos anteriores, decan los
comisionados, parece muy
probable que en el curso
del siglo XIX la poblacin
indgena de la Araucana
fluctuaba entre los 80 y 100
mil personas, sin que su disminucin, caso de ser efectiva, haya alcanzado las proporciones que
suele suponerse. Incluso, en los lugares ms apartados es muy probable que haya alcanzado
algn incremento, lo que no debe extraarnos, pues no siempre el contacto de una raza superior
aniquila necesariamente a las poblaciones primitivas, cuando estas son fuertes i vigorosas,
cuando son i han sido capaces de formar un pueblo como el de Chile 143 .
poca o ao
Poblacin
Mediados del XVIII (Estimacin del Conde Superunda) 150.000
1796 (Censo de A. Higgins)
95.504
Censo de 1843
15.000
1864 (Estimacin de Vicente Prez Rosales)
10.000
Censo de 1865 y censos siguientes
80.000
Censo de 1907
101.118
139
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. Como anticipamos
en el captulo anterior, existen presunciones que en este censo indgena colaboraron los misioneros
capuchinos que evangelizaban la zona.
140
141
142
143
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. El comentario que
los Comisionados deslizaron en este prrafo no deja de ser interesante, en primer lugar, por los resabios del
positivismo que contiene y, en segundo lugar, porque en un documento oficial elaborado casi 30 aos
despus de la ocupacin de la Araucana, se reconoce a los mapuche su condicin de pueblo, similar a la
del chileno, con el cual coexiste en nuestro territorio.
- 57 -

Pero, as como la Comisin reconoca que la poblacin indgena no parece en vas de
extinguirse y que su fusin con los dems elementos tnicos no se ha consumado en la
proporcin que fuera de desearse, declaraba que ha dejado de ser un todo compacto, una
nacin con sus fronteras definidas como lo fue hasta hace un cuarto de siglo. La conquista y
ocupacin de la Araucana, han terminado, conclua la Comisin, sin traer consigo el
aniquilamiento de los vencidos. Ninguna solucin de la larga contienda de tres siglos, pudo ser
ms deseable que esta 144 .
Al margen de cualquier consideracin estadstica, lo que sorprende en este documento
es el reconocimiento a la calidad de nacin que se le atribuye a la sociedad indgena con
anterioridad a la ocupacin de sus tierras por parte del Estado chileno y el relativo fracaso de la
poltica de asimilacin que haba propuesto para terminar con el problema indgena. Pueblo y
nacin son dos atributos que en este censo no son ajenos a la poblacin mapuche, a pesar de
la presencia de ms de 30 aos del Estado en la zona y de los intentos por ocultar una diversidad
que los chilenos hemos reconocido muy a nuestro pesar.
Estadsticas comparativas
Anteriormente habamos sealado que, adems de las grficas y cuadros que aparecen
en el Informe Preliminar y en el Resumen Jeneral del Censo, la Comisin agreg algunos
cuadros comparativos que permiten observar el estado de la poblacin de Chile con relacin a
otros pases del continente y Europa.
En primer lugar, la Comisin observ que el resultado final de 3.249.279 habitantes
pareca bastante exiguo, especialmente para aquellas personas que sin ms fundamento que un
celo patritico mal entendido, y sin antecedentes cientficos de ningn jnero, calculaban con la
145
imaginacin en cinco o seis millones el nmero de nuestros conciudadanos .
Para apreciar lo que significa la cifra anterior, contino argumentando la Comisin, no
basta establecer la relacin con la superficie del pas; es preciso tomar en cuenta sus condiciones
de habitabilidad, su formacin histrica, el lugar que ocupa en el mundo y la poblacin que ha
tenido a lo largo de su historia. Aunque Chile alcanza 757.366 kilmetros cuadrados, siendo muy
superior al de muchas naciones ms poderosas de Europa, no todo su territorio ofrece
condiciones favorables para la poblacin. El norte es un rido desierto que slo por la riqueza
minera ha logrado formar poblaciones prsperas, en las cuales se vive en condiciones artificiales.
Al sur del paralelo 30 y hasta el 38, una mitad del territorio est ocupado por altas serranas casi
del todo intiles para el cultivo regular y completamente deshabitadas en el hecho. Al sur del
paralelo 38 las lluvias se tornan demasiado abundantes y mal repartidas, pues casi en su
totalidad caen en invierno. Sin embargo, esta zona y hasta el paralelo 40, o sea la Antigua
Araucana, es la que ofrece las mejores condiciones de habitabilidad. Por desgracia, agregaban
los comisionados, habitada desde los tiempos de la conquista, hasta hace pocos aos, por una
poblacin numerosa i aguerrida de tribus brbaras, slo ha sido incorporada a la civilizacin i
debidamente colonizada, en el ltimo cuarto de siglo 146 . Finalmente, el extremo austral no ofrece
buenas condiciones para la agricultura y el terreno slo se presta para la ganadera.
Como se ve, sealaba la Comisin, a pesar de su extensin, Chile es de los pases de la
Amrica del Sur que ofrece las peores condiciones para contener una poblacin numerosa, no
obstante la salubridad y buen temple de su clima. Para confirmar esta aseveracin, agreg los
resultados de un estudio hecho pocos aos antes por don Luis Risopatrn sobre nuestro
territorio, que demostraba el inmenso predominio de las regiones ridas y boscosas, que poco
144
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XII.
146
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIII.
145
- 58 -

favorecan su poblamiento. En estricto, de los cerca de 750 mil kilmetros cuadrados que tena el
pas, no ms de 20 mil eran tierras de regado, aptas para la agricultura y el asentamiento
humano. El resto, con excepcin de las tierras de secano que tambin se podan aprovechar, el
resto muy poco favoreca el asentamiento humano, ya sea por su aridez o por las barreras que
impona el bosque 147 .
Cuadro N 17. Clasificacin del territorio chileno segn don Luis Risopatrn
Sin embargo, concluan los
Tipo de tierras
Extensin
comisionados, comparando la densidad
Tierras de regado
20.000 kilmetros cuadrados
de poblacin de Chile con la de otros
Tierras
de
secano
100.000
kilmetros cuadrados
pases de Amrica del Sur, los datos no
Bosques
resultaron
tan
preocupantes,
pues
ocupbamos el segundo lugar en el
Tierras estriles
continente. Lo que no nos ha dado la
Total
naturaleza, agregaba la Comisin, lo han
148
conseguido el vigor i el buen sentido de los habitantes .
Cuadro N 18. Densidad de poblacin de algunos pases sudamericanos hacia 1907
Pases
Superficie Poblacin Densidad por Km. cuadrado
Argentina
2.806.400 4.045.000
1.6
Bolivia
1.226.600 1.734.000
1.4
Brasil
8.528.218 14.400.000
1.7
Chile
757.366 3.249.279
4.3
Colombia
1.135.550 4.501.000
4.0
Ecuador
307.243 1.272.000
4.1
Paraguay
253.100
635.571
2.5
Per
1.769.804 4.559.550
2.6
Uruguay
186.926
978.048
5.2
Venezuela
922.300 2.590.998
2.7
Para hacer ms comprensibles los datos del censo, la Comisin dividi el pas en seis
regiones, incorporando a cada una al siguiente conjunto de provincias:
Zona Salitrera
Tacna, Tarapac y Antofagasta
Zona Minera
Atacama y Coquimbo
Zona Central
Aconcagua, Valparaso y Santiago
Zona Agrcola OHiggins, Colchagua, Curic, Talca, Linares, Maule, uble y Concepcin
Zona Araucana
Arauco, Bo-Bo, Malleco, Cautn y Valdivia
Zona Antrtica
Llanquihue, Chilo y el Territorio de Magallanes 149
A partir de esta divisin orden los datos en un cuadro que da cuenta de la fuerte
concentracin de la poblacin en las zonas Central y Agrcola, tal como queda demostrado en el
cuadro siguiente:
147
149
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIV.
148
- 59 -

Cuadro N 19. Poblacin de Chile en 1907 segn las regiones
establecidas por la Comisin que dirigi el censo
Zonas Superficie Poblacin Densidad por km. cuadrado
Salitrera
191.633
252.107
1.3
Minera
114.447
238.989
2.1
Central
33.941
926.741
27.3
Agrcola
67.580
1.093.339
16.2
Araucana
64.396
527.111
8.2
Antrtica
285.369
210.992
0.8
Total
757.366
3.249.279
4.3
Los datos anteriores permitieron a la Comisin comentarios bastante optimistas. La zona
ms adecuada para la poblacin en Estados Unidos (Nueva Inglaterra), alcanzaba, por ejemplo,
una densidad de 32 habitantes por km. cuadrado y 15, como trmino medio, la regin agrcola
(Virginia, Carolina, Georgia, Alabama, Mississipi, Tennessee y Kentucky), similares o inferiores a
la que tena Chile en la Zona Central. Otras regiones de Estados Unidos comparables con la
Araucana, al poniente del Mississippi, tampoco alcanzaba el 8.2 de esta regin (7.0).
El crecimiento de la poblacin chilena tambin fue comentado en trminos muy
favorables por la Comisin. Examinando los censos anteriores lleg a la conclusin que ste
haba sido, en el siglo XIX, relativamente veloz.
Cuadro N 20. Crecimiento de la poblacin chilena en el siglo XIX
Aos
1835
1843
1854
1865
1875
1885
1895
1907
Poblacin
1.010.332
1.083.801
1.439.120
1.819.223
2.075.071
2.527.320
2.712.145
3.249.279
150
Tasa de Crecimiento
0.88
2.61
2.15
1.33
1.99
0.71
1.52
La Comisin seal que el crecimiento observado entre 1875 y 1885 se debi a dos
factores: en primer lugar, a la anexin de las tres provincias del norte, despus de la Guerra del
Pacfico y, en segundo lugar, a la definitiva conquista de la Araucana, agregando que nuestro
crecimiento era todava ms notable porque el pas no haba recibido una inmigracin tan
considerable como otros pases de Amrica del Sur. El cuadro comparativo que incluy en el
Informe as lo demostraba.
150
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XVII.
- 60 -

Cuadro N 21. Cuadro comparativo del
crecimiento de algunos pases
con relacin a Chile151
Considerando la ausencia de inmigrantes, conclua
la Comisin, la cuota de aumento de la poblacin de Chile,
figura honrosamente entre la de los pases ms prsperos de
152
la tierra .
La Comisin tambin destac el acelerado proceso
de urbanizacin que vena experimentando el pas y el
notable incremento de la poblacin de algunas ciudades.
Entre stas destac Antofagasta, Via del Mar, Punta Arenas,
Santiago y Valparaso. As mismo reconoci que la
proporcin de los sexos era extraordinariamente normal,
pues en nmeros absolutos haba slo 837 mujeres ms que
hombres, aunque destac que las primeras predominaban en
los distritos urbanos, mientras los segundos en los rurales, lo
que se explica no slo por las exigencias del servicio
domstico i la falta de trabajo apropiado para las mujeres en
los campos, sino tambin por las condiciones particularmente
azarosas de nuestra vida rural. Sea lo que fuere, conclua,
en las agrupaciones de ms de mil habitantes hay 110
mujeres por cada cien hombres, en tanto que en los campos
slo 93. En el norte y en el extremo austral, esta relacin es
mucho ms desequilibrada: en Tarapac hay 69 mujeres por
cada 100 hombres, 58 en Antofagasta y 55 en Magallanes,
153
zonas rurales de esta ltima provincia a 26 .
Tasas de
Crecimiento
Argentina
3,10
Uruguay
2,98
Australia
2,15
Estados Unidos
2,08
Brasil
1,91
Chile
1,52
Holanda
1,27
Inglaterra y Gales
1,20
Japn
1,19
Alemania
1,10
Canad
1,01
Blgica
0,96
Rusia
0,85
Suiza
0,77
Austria
0,76
Italia
0,66
reducindose este nmero en las
Pases
El nmero de extranjeros era ms bien, reducido, aunque vena experimentando un

cierto crecimiento. La Comisin lo demostr a travs de un cuadro que recoge informacin desde
1854.
Cuadro N 22. Extranjeros en Chile con relacin a su poblacin total 154
Aos
1854
1865
1875
1885
1895
1907
Poblacin Nmero de extranjeros Extranjeros por 10.000 habitantes

1.439.120
19.669
133,6
1.819.223
21.982
120,5
2.075.071
25.199
121,4
2.527.320
87.077
344,5
2.712.145
79.056
291,5
3.249.279
134.524
413,8
La propia Comisin reconoci que la cifra de extranjeros aparece inflada en 1885 por los
peruanos y bolivianos de las provincias del Norte registrados en el censo de ese ao; pero, en
general, su nmero era insignificante en comparacin con otros pases que recibieron una
considerable inmigracin, tal como se puede observar en el cuadro siguiente.
151
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, pp. XVIII-XIX.
154
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIX.
152
153
- 61 -

Cuadro N 22.1. Extranjeros en pases americanos con relacin a su poblacin total 155
Poblacin
Nmero de
extranjeros
Argentina
4.045.000
1.004.527
Extranjeros
por 10.000
habitantes
2.485
Brasil
14.400.000
2.428.000
1.686
Chile
Estados
Unidos
Mxico
3.249.279
134.524
414
76.303.387
10.460.085
1.371
13.607
57.588
42
Paraguay
635.571
17.925
282
Uruguay
978.048
90.199
922
Venezuela
2.590.981
44.129
170
Pases
La Comisin destac las

provincias con ms extranjeros (Tacna,
Tarapac, Antofagasta y Magallanes) y
las nacionalidades ms numerosas, tal
como qued demostrado en los
cuadros resmenes que copiamos en
pginas anteriores. Sin embargo,
aunque reconoci una alta cuota de
extranjeros en Tacna, la alta cifra de
chilenos de esa provincia (28.748
chilenos contra 4.166 extranjeros),
hace presumir que se registr
indiscriminadamente como chilenos a
la poblacin peruana.
El absoluto predominio de los

catlicos se explicaba por una larga tradicin histrica; en cambio, con relacin al analfabetismo
seal que aunque la proporcin de alfabetos no es todava muy consoladora, hay ciertos
progresos interesantes. En total, el 40% de la poblacin saba leer. En 1885 esa proporcin era
de 28,9% y de 31,9 en 1895. En los pases cultos, agregaban los comisionados, estas cifras
varan: en Blgica era de 68% y en Argentina de 37% 156 .
Uno de los mayores obstculos que presentaba el pas para la difusin de los
conocimientos, sealaban los comisionados, es la diseminacin de la poblacin de los campos,
la cual no vive agrupada en aldeas como en las naciones del Viejo Mundo, sino en habitaciones
aisladas i a gran distancia unas de otra. As, en las ciudades, el nmero de alfabetos es mucho
157
mayor i alcanza el 54,3 % contra slo 29 % de la poblacin rural .
La relacin entre casados, solteros y viudos tambin llam la atencin de la Comisin.
Por cada 1.000 habitantes haba 676 solteros, 268 casados y 56 viudos, lo que demostraba que
Chile es un pas bastante refractario al matrimonio 158 . Este comentario fue acompaado de un
cuadro que establece la misma relacin en 22 pases, siendo Chile, despus de Argentina, el
segundo pas con menos casados. El promedio de todos estos pases era de 599 solteros, 342
casado y viudos por cada 1.000 habitantes 159 .
El nmero de ancianos tambin fue comentado en el Informe del Censo. En Chile haba
26 pobladores de ms de 70 aos por cada 1.000 habitantes, proporcin un poco inferior a la del
promedio de otros pases, de acuerdo al siguiente cuadro que se incluy en mismo Informe.
155
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIX.
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XX.
157
158
159
156
- 62 -

Cuadro N 23. Nmero de septuagenarios por 1.000 habitantes 160
Respecto del nmero de
propietarios la Comisin tuvo
dudas. Los 217.717 que registr
pareca exagerada. Examinando
los
boletines,
seal,
es
indudable que en muchas
ocasiones se ha apuntado como
propietarios
a
todos
los
individuos de una familia cuyo
jefe posee algn bien raz.
Adems, no sera extrao que
muchos hayan credo que un
caballo o un colchn son
161
propiedades races .
Nmero de
Nmero de
Pases
septuagenarios
septuagenarios
Francia
50
Inglaterra
28
Bulgaria
47
Alemania
28
Irlanda
46
Austria
27
Escandinavia
43
Espaa
27
Blgica
37
Chile
26
Estados
Holanda
33
25
Unidos
Escocia
31
Hungra
22
Suiza
30
Australia
16
Trmino
Japn
30
33
medio
Pases
Con relacin a los

defectos fsicos, la Comisin slo se refiri a la sordo-mudez, ya que nunca proviene de
accidente, i puede, por tanto, servir de base a consideraciones fisioljicas de algn inters. En
Chile haba un sordomudo por cada 1.391 habitantes, lo que es una proporcin superior a la que
ordinariamente se observa, aunque los nicos datos comparativos que manej la Comisin eran
los del Reino Unido, muy poco claros, por lo dems 162 .
De estos comentarios pas la Comisin a los relacionados con la poblacin indgena que
resumimos anteriormente. Al concluir, seal que muchas otras deducciones podran hacerse,
examinando los resultados del censo; pero la conveniencia de no dar a la presente Memoria una
extensin desmesurada, nos ha obligado a limitarnos a las que quedan escritas. Concluimos
nuestra tarea, decan finalmente, con la satisfaccin de haber hecho cuanto estuvo de nuestra
parte para cumplir con el encargo que el Supremo Gobierno tuvo a bien confiarnos 163 . El censo y
la publicacin de sus resultados haban terminado.
Comentarios finales
El censo de 1907 se practic de acuerdo a la filosofa que inspir la poltica censal
chilena hasta las primeras dcadas del siglo XX, en el sentido de convertir estos recuentos en
fuentes de conocimiento para impulsar las polticas pblicas del Estado y en uno de los pilares
del sistema democrtico-representativo. De cierta manera, este parece ser el ltimo censo que se
ajust plenamente a los propsitos de los precursores de nuestra actividad censal, conforme a los
postulados que tuvo en cuenta la Junta de Gobierno de 1813 al inaugurar los censos de la poca
republicana en el sentido de realizarlos teniendo en cuanta la necesidad del pas de disponer de
datos confiables para impulsar las polticas del gobierno.
Es esta filosofa la que se empieza a abandonar en los censos siguientes, cuya prctica
y orientacin se relaciona ms bien con los compromisos internacionales que contrae el pas y
con los intereses de grupos extranacionales que necesitan informacin de todos los pases
subdesarrollados para impulsar sus polticas hacia el Tercer Mundo. Aunque en los censos del
XIX y en el de 1907 se busc comparaciones con otras realidades, es claro que su regularidad y
filosofa obedeci al deseo de dotar al Estado y al aparato pblico de datos sobre los cuales
apoyar su gestin. Los intereses del pas estaban en primer lugar. A partir de entonces, este
160
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXI.
163
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXIII.
161
162
- 63 -

inters no desapareci; pero, la presencia cada vez mayor de organismos internaciones fue
incidiendo en la poltica censal chilena, orientando los censos en la direccin que aquellos
organismos deseaban.
Al margen de los principios que inspiraron la realizacin del censo de 1907, ste puede
ser considerado, con todas sus limitaciones, como una verdadera radiografa del pas, en un
momento crucial de su historia. En pleno proceso de transformacin de su economa y sociedad a
formas ms modernas y en medio, adems, de la profunda crisis social que acompa esa
transformacin, las opiniones de quienes lo llevaron a cabo dejan traslucir una serie de
fenmenos que revelan las condiciones en medio de las cuales el pas entraba al siglo XX. Desde
el anhelo de querer ser ms, hasta los comentarios que se hacen sobre nuestro territorio, la
capacidad de su gente, la poblacin araucana y los niveles de progreso que parecen reflejar
algunos datos, el censo nos pone frente al Chile de los albores del siglo XX, en una dimensin
que otras fuentes no dejan ver con tanta claridad.
- 64 -
CAPTULO III
EL CENSO DE 1920
El segundo censo de poblacin del siglo XX y el dcimo de su historia republicana se
empez a preparar en medio del agitado clima que acompa la eleccin presidencial de 1920,
tal vez la ms reida de nuestra historia. Chile segua todava atrapado por la crisis econmica,
social y poltica con que comenz el siglo XX y la figura de Arturo Alessandri Palma emergi
como la del Mesas que poda salvarlo. Abogado, hijo de inmigrantes italianos y senador por la
provincia de Tarapac, de donde arrastr su apodo de Len de Tarapac, su encendido
discurso encant a la chusma, que lo sigui sin vacilaciones. Aquello no signific, en todo caso,
que le resultara fcil ganar la eleccin. En la consulta popular, realizada el 25 de junio fue
superado por el representante de la derecha ms conservadora, Luis Barros Borgoo, que obtuvo
83.100 votos contra 82.083 de Alessandri. Luis Emilio Recabarren, el dirigente obrero que
representaba a los sectores populares ms castigados por la crisis, apenas obtuvo 681 votos.
Los electores que decidieron el resultado definitivo, un mes ms tarde, optaron, sin
embargo, por Alessandri luego de negociaciones y consultas que dirimieron la contienda. El
cielito lindo de Alessandri recorri las calles de Santiago y todos los rincones del pas, cuando el
universo electoral apenas se empinaba al 4.4% de la poblacin. Chile entraba a una senda
desconocida de la mano de un caudillo que al cabo de cuatro aos tuvo que ceder a la presin de
los militares, inquietos por lo que pasaba en el pas.
El censo se practic el 15 de diciembre de 1920 cuando ya estaba resulta la eleccin de
ese ao, aunque sus resultados recin se publicaron en 1925, con cierta tardanza respecto de los
censos anteriores 164 . Su preparacin se haba iniciado dieciocho meses antes, en junio de 1919,
mediante un decreto del presidente Juan Luis Sanfuentes, que nombraba a la Comisin
165
encargada de la preparacin y direccin de los trabajos del censo .
La Comisin que design Sanfuentes fue distinta a las que tuvieron a cargo los censos
anteriores. Esta vez, el presidente cautel la participacin de algunas personalidades elegidas
por l y de algunos funcionarios de instituciones del Estado que deban colaborar al xito de la
tarea. En sntesis, se design una Comisin ms numerosa, compuesta por las siguientes
personas:
164
Direccin General de Estadstica. Censo de Poblacin de la Repblica de Chile levantado el 15 de

diciembre de 1920, Soc. Imp. y Litografa Universo, Santiago de Chile, 1925. En adelante se citar Censo de
1920. Convendra precisar que, aunque en el pie de imprenta figuran los datos anteriores, en el interior del
impreso se seala que se termin de imprimir en la Imprenta Lagunas, en diciembre de 1923.
165
Este decreto lleva el nmero 2.593 y es del 25 de junio de 1919. Censo de 1920, p. VII.
- 65 -

Cuadro N 1. Comisin encargada de preparar y dirigir los trabajos del censo de 1920
Don Luis Risopatrn
Don Ramn Santelices
Don Baldomero Grossi
Don Oscar Viel
Don Rafael Torreblanca
Don Miguel Letelier
Don Luis Phillippi
Dr. don Francisco Landa
Don Alberto Edwards,
Director General de Estadstica
Don Daro Salas, Inspector General
de Instruccin Primaria
Don Manuel Trucco, Director General
de los Ferrocarriles del Estado
Don Arcadio Ducoing, Miembro de la Facultad
de Humanidades de la Universidad de Chile
Don Francisco J. Flores, Comandante

del Cuerpo de Carabineros
Don Luis Barros Merino, Jefe de
Seccin del Ministerio del Interior
Don Ricardo Carvajal, Teniente
Coronel de la
Seccin Carta del Estado Mayor
General
Don Patricio Reyes Solar,
Inspector Jefe del Registro Civil
Don Carlos Ramrez Figueroa,
Ingeniero de la Seccin Haberes
Don Francisco de Bez, Consultor
Tcnico
de la Direccin General de Estadstica
Como Secretario de la Comisin el mismo decreto design al Jefe de Seccin de la

Oficina Central de Estadstica, don lvaro Covarrubias y como Oficial de Pluma, a don Antonio
Letelier; sin embargo, casi en el momento mismo de ser nombrada, se produjeron, tres renuncias
y se agreg un nuevo miembro. Los renunciantes fueron los seores scar Viel, Patricio Reyes
Solar y Francisco de Bez, en cuyo reemplazo se nombr a don scar Urza Jaramillo, don
Enrique Matta Vial y don ngel G. Concha y, a pedido de la propia Comisin, se incorpor al Jefe
de la Seccin de Geografa y Minas de la Direccin de Obras Pblicas, don Ernesto Greve. En
suma, se trat de una Comisin constituida por 21 personas, mucho ms numerosa que la
encargada de preparar el censo de 1907, formada, en aquella oportunidad, por nueve personas.
De aquellas, don scar Viel, don Luis Risopatrn y don Alberto Edwards, aparecan de nuevo;
pero, como don scar Viel renunci, slo quedaron dos miembros de la Comisin con
experiencia en este tipo de labor.
Inmediatamente constituida la Comisin se iniciaron los trabajos preparatorios.
Aparentemente se contaba con tiempo suficiente. Un ao y medio no era poco para la
preparacin del censo. Sin embargo, los trabajos se fueron retardando, pues slo a mediados de
noviembre quedaron concluidos los detalles iniciales, pudindose fijar slo recin entonces el da
del empadronamiento. En efecto, el 24 de noviembre el Presidente Sanfuentes fij el da del
censo, estableciendo por decreto 4.490 que el Censo de la poblacin de la Repblica tendra
lugar el 15 de diciembre prximo, sealando que los datos del empadronamiento se referirn a la
poblacin de hecho que hubiese pernoctado en las provincias o departamentos de la Repblica o
en sus aguas territoriales en la noche anterior al da fijado 166 .
Por esos das, don Alberto Edwards expresaba su confianza en que todo saldra bien. La
peor dificultad era la falta de recursos, pues los $ 200 mil que haban asignado el Gobierno eran
insuficientes; aunque se esperaba que la colaboracin de la gente allanara las dificultades. El
censo anterior, el de 1907, agregaba Edwards, puede ser calificado de bueno; sin embargo, los
chilenos esperamos crecer ms rpidamente y eso provoca cierto desaliento; slo la cooperacin
del pblico nos permitir lograr un empadronamiento certero, que con precisin nos diga cuntos
somos 167 .
166
167
Censo de 1920, p. VIII.

La preparacin del Censo que se levantar en diciembre. El Mercurio de Santiago, lunes 8 de noviembre
- 66 -

El problema de la divisin administrativa del pas
El primer trabajo que la Comisin consider fundamental para el xito del censo fue fijar
y aclarar los lmites de las circunscripciones administrativas en que se encontraban divididos los
departamentos de la Repblica. En este sentido, actu con el mismo criterio de la Comisin
encargada del censo de 1907, recurriendo incluso a los mismos documentos y procedimientos
que en aquella ocasin. En opinin de los comisionados esto era ineludible, pues las leyes y
decretos que haban creado o modificado las subdelegaciones no eran claras y de fcil
aplicacin. Adems, sus disposiciones son con frecuencia incompletas, obscuras, contradictorias
o incompatibles con la naturaleza de las localidades. En otros casos, los accidentes elegidos
168
como lmites no eran conocidos y difciles de identificar .
Sin una divisin administrativa bien determinada, deca la Comisin, las comisiones
empadronadoras carecern de toda base y el censo resultar inexacto o incompleto, porque
algunas secciones del territorio se empadronarn doblemente y otras quedarn sin empadronar.
Para avanzar lo ms rpidamente posible, la Comisin decidi enviar antes del 10 de
julio a cada uno de los intendentes y gobernadores una descripcin detallada de los lmites de los
respectivos departamentos, de acuerdo con las leyes vigentes o con los usos establecidos a falta
de dichas leyes, y copias de las leyes y decretos que fijaban sus lmites. A cambio, les peda que
antes del 15 de agosto revisaran la divisin administrativa de los territorios a su cargo, indagando
a travs de visitas personales u oyendo a personas conocedoras y competentes de las
respectivas localidades, todo lo concerniente al asunto que interesaba a la Comisin 169 . Para
evitar cualquier error se enviaron, incluso, instrucciones especficas para el establecimiento de los
lmites de las subdelegaciones y distritos, con ejemplos concretos que no dejaban dudas respecto
de cmo se deba proceder. Estas instrucciones dan cuenta del enorme inters de la Comisin,
constituida, como se sabe, por distintos agentes del Estado, de establecer una clara y segura
divisin administrativa, de plena validez y reconocimiento. Era, en opinin de los comisionados, la
primera tarea que se deba emprender si se quera practicar un censo cuyos datos ofrecieran
170
garantas . En el fondo, se estaban planteando las mismas dificultades que en 1907 y se
estaban adoptando prcticamente las mismas medidas que se adoptaron en el censo anterior.
El censo de habitaciones
Aunque ste, como los censos anteriores, ha sido calificado de poblacin, realiz
tambin un registro de habitaciones conforme a instrucciones muy precisas que prepar la
Comisin. Fue la segunda tarea que emprendi, luego de abordar la cuestin de la divisin
administrativa del pas. La idea era practicarlo con antelacin al censo propiamente tal, con el
objeto de anotar todos los edificios o albergues que estn o puedan estar destinados a la
habitacin humana, tales como casas, ranchos, carpas, embarcaciones, etc.. Se solicit,
adems, anotar todos los edificios que por su naturaleza no estn destinados a la habitacin
humana 171 . La idea era terminar este censo antes de practicar el de poblacin, con el objeto de
reunir un conjunto de antecedentes que serviran de base para preparar los boletines de registros
que llenaran los empadronadores el 15 de diciembre. El Censo de Habitaciones, precis la
Comisin, ser dirigido en cada Municipio por las Comisiones Comunales, de acuerdo con el
Inspector de Zona respectivo, y deber quedar terminado antes del 31 de octubre del ao en
curso. Dada la importancia que atribuy la Comisin al recuento de las habitaciones para el xito
del censo, prepar varias pginas de instrucciones para que este recuento se hiciese sin
de 1920, p. 17.
168
169
170
Estas instrucciones aparecen en las pp. IX y X del Censo de 1920.
171
Censo de 1920, p. XI.
- 67 -

errores 172 .
Las instrucciones para el censo propiamente tal
Resuelto el problema de la divisin administrativa y preparado el censo de habitaciones,
la Comisin redact las instrucciones para la ejecucin del censo propiamente tal, instrucciones
que fueron enviadas a las autoridades administrativas de las provincias y departamentos, a las
Comisiones Departamentales y Comunales y a los inspectores de zonas encargados del censo.
El levantamiento del censo de la poblacin, expres la Comisin, es una obra complicada y
laboriosa, pero no presenta dificultades insuperables cuando existe diligencia y buena voluntad
por parte de las personas encargadas de dirigirlo. En Chile, sealaba ms adelante, no tenemos
una administracin pblica muy perfecta y bien organizada, ni disponemos de los recursos para
contratar personal rentado encargado de practicar el censo, por lo tanto hay que asumirlo como
una obra nacional que descanse en la responsabilidad de todos los habitantes del pas,
funcionarios y particulares, ricos y pobres. Felizmente, conclua, los chilenos saben que los
servicios prestados a la Repblica en general, a la provincia y a la localidad en particular, no slo
ennoblecen al ciudadano, sino que redundan en su beneficio. Por eso en Chile se han efectuado
censos bastante tolerables en conjunto y excelentes en ciertos departamentos, sin ms recursos
de los que hasta ahora disponemos, mediante el desinters y el patriotismo de millares y millares
de personas.
Era evidente que no quedaba ms que confiar en la colaboracin de la gente para sacar
adelante la tarea. La Comisin apenas dispona de $ 180.000 para financiar todos los gastos del
censo, es decir, pagar la impresin de boletines, carteles, instrucciones, etc., remunerar a los
Inspectores, cubrirles sus viticos y gastos de transportes, etc. 173 .
Desde el punto de vista de las autoridades, funcionarios y colaboradores comprometidos
con el censo, la Comisin estableci las responsabilidades de cada uno por separado por medio
de instrucciones especficas para cada uno de ellos. Para comprender mejor como procedi la
Comisin, convendra establecer el organigrama de las personas que deban cooperar en la
tarea.
Cuadro N 2. Organigrama del censo de 1920
Comisin designada por el Presidente de la Repblica(Decreto 2.593)
Intendentes y Gobernadores
Inspectores de Zonas
Comisiones Departamentales
Alcaldes
Comisiones Departamentales
Empadronadores
Como los intendentes y gobernadores eran los representantes del Poder Ejecutivo y les
corresponda la alta vigilancia del servicio pblico en todos sus ramos, tenan la primera
responsabilidad en el xito del censo. Para apoyar su labor se designaron Inspectores de Zonas,
encargados de recorrer las Comunas y dirigir y organizar los trabajos de todas ellas, cuando
intendentes o gobernadores no estuviesen presentes, aunque la responsabilidad de todas las
tareas segua recayendo en ellos. Por lo tanto, se especific detalladamente cuanto les
172
Censo de 1920, pp. XI-XVI. La prensa tambin informaba del estado de avance del censo de habitaciones,
sealando que ste se haba cumplido en los plazos previstos. Vase Informaciones del Interior.
Concepcin. El Mercurio de Santiago, lunes 8 de noviembre de 1920, p. 15.
173
Censo de 1920, p. XV.
- 68 -

corresponda hacer, sealando las siguientes tareas:
a) Velar por el correcto levantamiento del censo en los departamentos de su jurisdiccin,
procurando investigar los tropiezos, dificultades y omisiones que se produzcan, a fin de procurar
se remedien,
b) Dar cuenta a la Comisin Departamental y por telgrafo a la Direccin General de Estadsticas,
de las dificultades antes observadas,
c) Citar a la Comisin Departamental con toda la frecuencia que sea necesaria, a fin de que los
trabajos del censo no sufran entorpecimiento, debiendo asistir personalmente a fin de cautelar
que se lleven a efecto sus acuerdos,
d) Tomar las providencias necesarias para que los funcionarios pblicos residentes en el
Departamento cooperen al levantamiento del censo,
e) Poner a disposicin de las Comisiones Departamentales y Comunales, el personal de policas
174
fiscales, a fin de que coopere al levantamiento del censo .
A fin de evitar dificultades y extravos, la Comisin acord enviar todos los materiales del
censo a los intendentes y gobernadores para que ellos los repartiesen entre las diferentes
comunas de acuerdo con los informes que les suministraran los Inspectores de Zonas
respectivos.
Estas medidas dieron los frutos esperados en lo que a las labores preparatorias se
refiere. Todo el trabajo, decan los comisionados, se llev a cabo exclusivamente con
funcionarios pblicos y la polica fiscal; sin embargo, reconoci que distinto sera el censo
propiamente tal, pues requera del apoyo y concurso de un nmero muy superior de personas.
Para esto era fundamental el trabajo de las Comisiones Departamentales, cuya labor deba
concentrarse en tres asuntos: la propaganda del censo, el reclutamiento del personal necesario
para el empadronamiento y la fiscalizacin y revisin de los trabajos del empadronamiento 175 .
La propaganda
La Comisin saba que la propaganda era fundamental para el xito del censo. En su
opinin esta tena un doble propsito: por una parte, destruir los prejuicios y resistencia que
provocaba el empadronamiento en la poblacin, y, por otra, obtener el apoyo de todos los
ciudadanos hbiles para colaborar en el empadronamiento de la poblacin. La Comisin se
extendi en algunos comentarios que refuerzan su idea acerca de la importancia que le atribua a
la propaganda.
En primer lugar, reconoci que el censo segua despertando resistencia en la poblacin,
especialmente entre la gente ignorante, que piensa que esta operacin puede perjudicarles y
que est destinada a servir de base para aumentar las contribuciones o reclutar soldados para el
ejrcito. Por lo tanto, se deba convencerles que nada de eso se hara y que, por el contrario,
lejos de perjudicarles, el censo redundara en beneficio de la repblica y de todo el pas, pues
servir de base a los Poderes Pblicos para las obras de progreso y mejoramiento que se
proyecten. Debe insistirse mucho, recomendaban los comisionados, de que se trata de una obra
nacional y que es un deber y un honor para los ciudadanos cooperar a su xito en la medida de
176
lo posible .
174
Censo de 1920, p. XV.

Censo de 1920, p. XVI.
176
175
- 69 -

En este trabajo, deca la Comisin, las Comisiones Departamentales debern
preocuparse de obtener el apoyo entusiasta y perseverante de la prensa y el auxilio de las
personas e instituciones que estn ms en contacto con el pueblo, como Sociedades y
Corporaciones obreras o de Socorros Mutuos, curas prrocos, preceptores y profesores, etc..
Sera muy recomendable que en las ltimas semanas que preceden al censo, no se publique en
toda la Repblica un solo nmero de peridico que no contenga algn artculo de informacin o
177
propaganda sobre los trabajos del empadronamiento . Sin duda, la propaganda era clave para
el xito de la tarea.
El reclutamiento del personal necesario para el censo
Aunque la responsabilidad de cautelar el reclutamiento del personal que participara en
el empadronamiento qued depositada en las Comisiones Departamentales, la tarea propiamente
tal deban realizarla las Comisiones Comunales que estaban ms cerca de las personas que
podan colaborar. Para facilitar su trabajo la Comisin Central indic todos los mbitos a los
cuales podan recurrir para reunir al personal idneo para empadronar y transformar, a la vez,
esta tarea en una labor colectiva de carcter nacional, sin exclusin de ninguna naturaleza.
La Comisin recomend acudir, en primer lugar al personal administrativo del propio
Estado, incluyendo no slo al personal del orden civil residente en el Departamento o Comuna,
sino al personal del ejrcito, armada, polica y carabineros. El Gobierno haba impartido
instrucciones para que ningn funcionario se negara a colaborar, decretando feriado el da del
censo para todas las reparticiones pblicas. Para el resto de los trabajadores sera un da laboral,
para evitar movimientos de poblacin que alteraran sus resultados.
Recomend tambin buscar el apoyo de Asociaciones y Corporaciones Cvicas, como el
Cuerpo de Bomberos y las Brigadas de Boys Scout, cuyos miembros siempre han demostrado
abnegacin y espritu pblico. La Comisin recomendaba que fueran, precisamente, miembros de
esas Corporaciones las que tuvieran a su cargo el reclutamiento de los empadronadores. En esta
labor tambin podan colaborar los establecimientos de enseanza, las Sociedades y
Corporaciones Obreras y particulares dispuestos a constituirse en agentes de enganche de
empadronadores. Respecto de los obreros, la Comisin sealaba que stos no slo haban
progresado en cultura, sino en el inters por lograr su propio mejoramiento y bienestar, fines para
los cuales los datos del censo eran esenciales. Los obreros deban comprenderlo y nada poda
ser ms til que lograr que ellos mismos empadronaran los barrios populares. Esto no sera slo
til para el censo, sino constituira una excelente escuela de civismo para las clases
trabajadoras 178 . Slo en casos muy extremos, concluy la Comisin, se pagar al personal que
empadronar a la poblacin. La Comisin Departamental deba apelar al patriotismo y espritu
cvico de los funcionarios pblicos y los dems ciudadanos.
Fiscalizacin y revisin de los trabajos de empadronamiento: las comisiones comunales y los
alcaldes
A las mismas Comisiones Departamentales corresponda vigilar y fiscalizar los trabajos
del censo, bajo la atenta mirada de los intendentes y gobernadores. Una vez terminado el
empadronamiento, estas Comisiones deban examinar los trabajos e informes de las Comisiones
Comunales, ordenando corregir todas las omisiones o errores que se notaren, para lo cual deba
redactar un informe que remitira a la Comisin Central. Esta ltima exigi con firmeza que bajo
ninguna condicin se iba a aceptar un informe departamental incompleto o errneo, porque
177
178

- 70 -

siempre habr tiempo para completarlo y corregirlo 179 .
La gran responsabilidad de sacar adelante el censo corresponda, en realidad, a las
Comisiones Comunales que trabajaran en directa relacin con los empadronadores. Cuando los
municipios fueran muy extensos, podan, incluso, nombrar Comisiones Comunales adicionales
para observar de cerca el trabajo de los enumeradores.
Corresponda a estas Comisiones hacerse cargo de la propaganda del censo y dividir la
Comuna en zonas de empadronamientos, cada una de las cuales estara a cargo de un
enumerador. Esta divisin se hara teniendo en cuenta los resultados del censo de Habitaciones.
Junto con designar a un empadronador, la Comisin debera designar a otro suplente para
reemplazar al titular en caso de ser necesario. Se recomend que ningn empadronador censara
ms de trescientas o cuatrocientas habitaciones y que se tuviera particular cuidado al momento
de elegirlos, prefirindose a las personas competentes que tuviesen la educacin necesaria para
desarrollar su trabajo sin dificultades (funcionarios pblicos, preceptores, miembros del ejrcito o
carabineros, scouts, bomberos, etc.). En los das previos al censo deba citrseles a una reunin
(titulares y suplentes), para analizar todos los detalles concernientes al empadronamiento y
revisar cuidadosamente la duplicidad de registros en aquellos distritos que abarcaran dos
comunas.
Una vez terminado el empadronamiento las Comisiones Comunales deban comprobar
que se hubiese registrado toda la poblacin de la zona y corregir los errores u omisiones de que
adolezca el trabajo. Para ello deban revisar los boletines entregados por los empadronadores,
uno por uno, y no aceptar ninguno irregular. Como ya hemos dicho, se insisti a estas
Comisiones que la Comisin Central no aceptara ningn registro incompleto o con errores, pues
siempre deban hacer las correcciones pertinentes antes de enviarlos a los organismos
superiores 180 .
Los empadronadores y las instrucciones para proceder el da del censo
La labor de los empadronadores, llamados tambin enumeradores, era clave para el
xito del censo. Ya hemos dicho que la Comisin Central recomend elegirlos con todo cuidado,
a lo que agreg instrucciones precisas para que el da del censo actuaran con la menor
posibilidad de equivocarse. As mismo, insisti en la necesidad de hacer reuniones previas para
detectar cualquier irregularidad y cautelar su correcto desempeo. Tomadas todas las medidas
del caso, reparti las instrucciones para que stos procedieran correctamente. Para ello se les
entreg boletines de registros con individualizacin del Departamento, Comuna y Subdelegacin
y en los cuales deban llenar los siguientes datos:
1) Nombre de la localidad y manzana de la misma
2) Naturaleza (pueblo, chacra, etc.)
3) Nombre del censado
4) Sexo
5) Edad
6) Estado Civil
7) Nacionalidad
8) Religin
9) Sabe leer?
179
180
Censo de 1920, p. XVII.

Censo de 1920, pp. XIX-XX.
- 71 -

Cada boletn deba llevar un nmero y ser
10) Sitio o establecimiento en que trabaja
llenado
prolijamente
por
el
empadronador,
11) Es patrn, empleado o trabaja solo?
recorriendo una a una las casas, carpas o albergues
12) Tiene propiedad raz?
de su zona. Para proceder sin error se explic el
sentido de cada columna o informacin que se deba
13) Defectos fsicos o morales 181
llenar. As, por ejemplo, en la naturaleza de la
localidad se establecieron las siguientes opciones: ciudad, pueblo, casero, fundo, chacra,
mineral, oficina salitrera, campamento, faena, estacin, faro, etc. Respecto de columna 13, que el
boletn identifica con la letra O, la Comisin hizo referencia a los ciegos, sordos, sordo-mudos,
cojos, mancos, dementes, locos, etc, agregando que no son defectos para los efectos del censo
los que no influyan en las aptitudes fsicas o morales censuado, como feo, gordo, calvo, etc., ni
182
los impedimentos pasajeros y curables . En fin, se tomaron todas las precauciones para que
el recuento de la poblacin chilena se practicara exitosamente.
Hay confianza en que todo se har bien y nadie debe temer nada, escriba El Mercurio
183
de Santiago el da 14 de diciembre de 1920, vspera del censo ; y, el mismo da del
empadronamiento, en una especie de editorial, ponderaba su valor, desmintiendo que tuviera que
ver con nuevas contribuciones o gravmenes a la poblacin. Un pueblo civilizado como el
nuestro, no puede entregar informacin inexacta 184 . En pginas interiores, El Mercurio detallaba
las preguntas que deberan responder los empadronados y el valor que tenan para el pas,
llamando a la poblacin a colaborar sin temor ninguno. El censo servira en primer lugar a los
chilenos y en segundo lugar al gobierno para desarrollar todas las polticas que una buena
administracin debe impulsar, desde las labores educacionales, hasta las polticas alimenticias
185
que los chilenos requeran .
Los censos especiales
Como en los censos anteriores, la Comisin en 1920 estableci cuatro censos
especiales: el de los diplomticos, el censo martimo, el de la poblacin en viaje y el de los indios
araucanos.
Para los representantes de pases extranjeros se estableci que el censo sera
efectuado directamente por el Ministerio de Relaciones Exteriores, para lo cual se solicit a dicho
Ministerio su oportuna intervencin. En cambio, los miembros del cuerpo diplomtico chileno en el
extranjero y sus familias, seran empadronados como residentes en Santiago por la Oficina
Central del Censo, que recogera los datos en el Ministerio de Relaciones Exteriores y entre los
miembros de las familias de dichos funcionarios. En este sentido, este censo oper con estos
funcionarios como un Censo de Derecho y no de hecho, pues se registr en Santiago a personal
que resida en el extranjero.
El censo martimo qued a cargo de los intendentes y gobernadores de los lugares
donde tuviese que practicarse, quienes designaran a las autoridades martimas que deban
llevarlo a cabo. Dada la importancia especial de los puertos de Valparaso, Talcahuano, Iquique y
Antofagasta, es estableci que el censo sera confiado a una Comisin nombrada por el
Presidente de la Comisin Departamental del Censo. Para el caso de las naves que se
encontraren navegando en aguas chilenas, los capitanes deban prestar declaracin en el primer
181
Este listado ha sido extrado de un boletn que modo de ejemplo acompa la Comisin a las instrucciones
enviadas a los empadronadores, pp. XXV.
182
Censo de 1920, p. XXIII.
183
El levantamiento del Censo de la Repblica. El Mercurio de Santiago, martes 14 de diciembre de 1920, p.
20.
184
El Mercurio de Santiago, mircoles 15 de diciembre de 1920, p. 3.
185
Hoy se efectuar el levantamiento del Censo de la repblica. El Mercurio de Santiago, mircoles 15 de
diciembre de 1920, p. 18.
- 72 -

puerto chileno al que arriben, donde debera ser empadronada la tripulacin y pasajeros.
Como en el censo de 1907, con la poblacin en viaje se precis que deban ser
registrados por el Jefe de Estacin si descendan despus de las 6 A.M. y en sus casas los que
llegaren antes. Para el personal del tren el empadronamiento se hara por el Jefe de Estacin en
la estacin de trmino del viaje. Todos estos empadronamientos deban ser enviados a parte por
las Comisiones Departamentales a los Intendentes y Gobernadores, con oficio especial a la
Comisin Central 186 .
Finalmente, en los casos especiales la Comisin consider tambin el Censo de los
Indios araucanos, para cuyos efectos slo precis que a los empadronadores que deban operar
en distritos en que existen indgenas, se les entregara dos boletines: uno de color blanco en los
cuales se anotarn el comn de la poblacin chilena o extranjera, con excepcin de los indgenas
y los otros en papel de color donde anotarn exclusivamente a los indgenas 187 .
Con bastante satisfaccin la Comisin Central informaba, una vez terminado el censo,
que ste se haba llevado a cabo en buenas condiciones. Los errores y deficiencias de detalle,
agregaban los comisionados, fueron corregidos oportunamente y a lo menos en lo que respecta a
las cifras, puede asegurarse que el resultado de conjunto es correcto dentro del 5 por mil en el
188
peor de los casos . Todo se hizo con patritico celo y excelente organizacin de la parte
directiva, informaba El Mercurio de Santiago, al da siguiente del censo, agregando que lo mismo
haba ocurrido en Valparaso 189 . Una sensacin de satisfaccin invadi a la Comisin y a la
poblacin en general.
De acuerdo a los resultados del censo la poblacin de la Repblica alcanz a un total de
3.753.799 habitantes, 504.520 ms que en 1907, lo que significaba un crecimiento de 1.19 % en
los ltimos trece aos. La propia Comisin seal que por ms de 50 aos este crecimiento haba
sido uniforme y constante, a pesar de los cambios que se haban producido en las condiciones
sociales y econmicas del pas. El retardo que se aprecia en la evolucin de la poblacin en el
progreso social, decan los comisionados, se vea compensado por el mejoramiento de las
condiciones higinicas, lo que permita al pas mantener un ritmo de crecimiento bastante
ventajoso si se tiene en cuenta que no reciba inmigrantes. Este crecimiento podra ser mayor si
se lograra controlar la tasa de mortalidad, sobre todo de prvulos, pues nuestra tasa de natalidad
era muy alta. De todas maneras, desde un punto de vista comparativo, nuestro crecimiento no
estaba mal.
186
Censo de 1920, p. XX.

Censo de 1920, p. XX. Queremos consignar un hecho que pudo haber tenido alguna incidencia en el
registro de la poblacin mapuche en este Censo. El da viernes 10 de diciembre se sinti en la zona de
Villarrica y, probablemente en toda la regin, un fuerte sismo que derrumb varias casas y dejo numerosos
muertos. Las aguas del lago Villarrica subieron 5 metros, provocando alarma en la poblacin. Vase,
Villarrica. El temblor del viernes ltimo. El Mercurio de Santiago, lunes 13 de diciembre de 1920, p. 16 y otra
crnica que aparece el martes 14 de diciembre en el mismo diario, p. 14.
188
Censo de 1920, p. XXVII.
189
Ayer se efectu el levantamiento del Censo en la Repblica. El Mercurio de Santiago, jueves 16 de
diciembre de 1920, p. 22. Sobre Valparaso vase del mismo da La realizacin del Censo, p. 21.
187
- 73 -

Cuadro N 3. Cuadro comparativo del crecimiento de algunos pases, 1840-1920 190
Pases
Holanda
Japn
Alemania
Inglaterra
Chile
Chile
Blgica
Austria
Suiza
Suecia
Italia
Espaa
Francia
Fechas de
comparacin
1880-1917
1913-1917
1890-1910
1871-1911
1875-1920 (a)
1907-1920
1866-1910
1880-1910
1880-1910
1840-1910
1872-1911
1877-1910
1891-1911
Porcentaje anual
de crecimiento
1.58
1.46
1.31
1.24
1.20
1.20
0.94
0.83
0.82
0.79
0.68
0.55
0.27
(a) Para hacer este clculo se tomo en cuanta la poblacin que tenan en 1875 los territorios anexados
despus de esa fecha (nota del Censo).
Como dejamos sealado en un captulo anterior, la Comisin estim la magnitud del

crecimiento vegetativo entre 1907 y 1920 a travs de las inscripciones del Registro Civil, restando
191
a los nacimientos las defunciones :
Nacidos entre 1908 y 1920
Defunciones entre 1908 y 1920
Crecimiento Vegetativo
1.908.561
1.399.390
403.171
Segn la Comisin el crecimiento real habra sido mayor en 102.273 personas, por el
subregistro de nacimientos. A su juicio la escasa inmigracin que reciba el pas no tena ninguna
192
incidencia, pues se compensaba con la emigracin .
Con relacin a la poblacin urbana y rural, la Comisin registr como urbana a todos los
pobladores que residan en centros de ms de mil habitantes. De este modo, los resultados
fueron los siguientes:
190

192
191
- 74 -

Cuadro N 4. Poblacin urbana y rural en 1920 193
Tipo de
poblacin
Cifras
absolutas
Porcentajes
Urbana
Rural
Total
1.748.621
2.005.178
3.753.799
46.58
53.42
100.00
Tasa de
crecimiento,
1907-1920
1.87
0.68
1.20
Los totales del cuadro anterior se obtuvieron de los detalles por provincias, pues en la
Introduccin que encabeza el censo (pp. XXVII) hay un error en las cifras. De todas maneras,
estos datos revelan el mayor incremento de la poblacin urbana, que la Comisin no atribuy a
un despueble real de los campos, sino a un aumento menos rpido que el de las ciudades, tal
194
como se refleja en las tasas que se apuntan en el cuadro .
La Comisin agreg tambin en la Introduccin otros comentarios que se refieren a las
dems variables registradas en el censo; sin embargo, los datos que all aparecen contienen
varios errores, por lo que parece ms conveniente ir directamente a los cuadros resmenes que
aparecen ms adelante. Empezaremos por la poblacin total distribuida por provincias.
Cuadro N 5. Poblacin de Chile por provincias con sus tasas de crecimiento, 1865-1820
Provincias
1865
1875
1885
1895
1907
1920
65-75
195
75-85
85-95
95-07
07-20
1.46
2.72
Tacna
29.593
24.160
28.748
38.912
1.98
Tarapac
45.086
89-751
110.036
100.553
7.13
1.71
0.66
Antofagas
-ta
1.159
1.620
33.636
44.085
113.323
172.330
2.74
8.18
4.01
-0.85
0.71
0.58
Atacama
76.456
69.878
64.143
59.713
63.968
48.413
1.02
Coquimbo
145.895
157.977
176.344
160.898
175.021
160.256
0.80
1.11
124.828
132.799
144.125
113.165
128.486
116.914
0.62
0.82
142.629
178.523
203.320
220.756
281.385
320.398
2.27
1.31
0.83
2.04
1.06
261.280
289.267
328.671
414.494
515.780
685.358
1.29
2.52
76.673
88.723
86.419
93.429
118.591
2.35
0.26
1.84
80.403
1.02
0.47
.65
2.07
142.458
147.854
155.687
157.566
159.030
166.342
0.37
0.52
0.12
0.08
0.31
90.589
92.858
100.002
103.242
107.095
108.148
0.25
0.74
0.31
0.07
Talca
100.575
110.388
133.472
128.961
131.957
133.957
0.94
1.92
0.19
0.12
Maule
102.787
118.474
124.145
119.791
110.316
113.231
1.43
0.47
0.68
0.20
Linares
85.196
118.761
110.652
101.358
109.363
119.284
3.38
-0.70
0.71
0.70
uble
125.409
136.871
149.871
152.935
166.245
170.425
0.88
0.78
0.32
0.34
0.36
0.82
0.20
0.70
0.19
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
193
Censo de 1920, p. 7.
Estas tasas aparecen en la p. XXVII del Censo de 1920.
195
Censo de 1920, pp. 1 y 2.
194
- 75 -
1.47
0.91
2.40
0.70
1.06
1.87
0.65
0.76

Concepcin
139.360
151.470
182.459
188.190
216.994
246.670
0.84
1.88
Arauco
17.317
40.452
68.808
59.237
61.538
60.233
8.85
5.42
Bo-Bo
58.682
76.498
101.768
88.749
97.968
107.072
2.69
2.90
Malleco
2.598
20.056
59.492
98.032
109.775
121.429
Cautn
Valdivia
Llanquihue
Chilo
Magallanes
TOTALES
23.429
6.446
34.934
38.141
50.938
78.221
60.687
139.553
118.277
193.628
175.141
22.6
8
4.08
37.601
48.492
62.809
78.315
105.043
137.206
59.022
64.536
73.420
77.750
88.619
110.348
195
1.144
2.085
5.170
17.330
28.960
1.819.223
2.075.971
2.527.320
2.712.145
3.249.279
3.753.799
0.31
1.46
1.36
1.19
1.08
0.38
0.16
0.83
0.71
11.48
5.12
0.95
0.82
19.46
3.84
7.45
1.77
4.94
5.72
2.98
3.73
2.58
2.62
2.23
2.48
2.35
0.90
19.3
5
1.30
0.57
1.10
1.88
6.19
9.51
10.60
5.16
1.33
1.99
0.71
1.52
1.19
La distribucin anterior se expresaba en una muy desigual densidad de poblacin que

para la Comisin no pas inadvertida. Fue el segundo cuadro general con que encabez la
entrega de resultados.
Cuadro N 6. Densidad de poblacin por provincias, 1865-1920
Provincias
Tacna
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Llanquihue
Chilo
196
1865
1.0
4.0
8.9
31.0
17.1
14.3
14.3
11.5
10.1
14.1
8.3
13.8
16.2
3.1
4.2
1.0
0.4
3.3
1875
0.9
4.3
9.5
38.8
19.0
13.7
14.8
11.8
11.0
16.3
11.6
15.1
17.7
7.1
5.5
1.5
0.5
3.6
1885
1.3
1.0
0.3
0.8
4.8
10.3
44.2
21.5
15.8
15.6
12.4
13.3
17.1
10.8
16.5
21.3
12.1
7.3
7.0
2.3
2.2
0.7
4.1
- 76 -
1895
1.0
2.1
0.4
0.8
4.4
8.1
48.0
27.2
15.4
15.8
13.1
12.9
16.5
9.9
16.9
21.9
10.5
6.4
11.5
4.7
2.6
0.9
4.3
1907
1.2
2.5
0.9
0.8
4.8
9.2
61.2
33.8
16.6
15.9
13.6
13.2
15.2
10.6
18.4
25.3
10.9
7.1
12.8
8.4
5.1
1.2
4.9
1920
1.7
2.3
1.4
0.6
4.4
8.4
69.7
44.9
21.1
16.7
13.7
13.4
15.6
11.6
18.8
28.8
10.6
7.7
14.2
11.7
7.5
1.5
6.1
196

Magallanes
0.0
0.0
0.0
0.0
0.1
0.2
La relacin entre poblacin urbana y poblacin rural, que en trminos generales coment
la Comisin en la Introduccin, aparece detallada, en tercer lugar, en un cuadro resumen por
provincias. La Comisin estim conveniente comparar lo que pasaba en Chile desde 1895,
incorporando datos de los censos de 1895 y 1907. El cuadro que copiamos a continuacin
reproduce los totales provinciales, aunque el resumen del censo llega a nivel departamental,
entregando un detalle mucho ms completo.
Cuadro N 7. Poblacin urbana y rural en Chile, 1895 1920 197
Provincias
Tacna
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquim
-bo
Aconcagua
Valpara
-so
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concep
-cin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Llanquihue
Chilo
Magalla
-nes
Totales
Censo 1895
Censo 1907
Urbana
Rural
16.694
7.466
%
Urb.
69.00
75.093
14.658
36.291
Censo de 1920
Urbana
Rural
15.882
12.866
%
Urb.
55.24
83.66
50.053
59.983
7.794
82.32
61.766
39.257
20.456
65.70
87.225
73.673
50.208
Urbana
Rural
% Urb.
25.069
13.843
64.42
45.48
45.832
54.721
45.47
51.557
54.50
80.002
93.328
46.42
25.861
38.107
40.42
23.907
25.016
48.32
54.21
52.498
122.523
30.00
54.625
105.631
34.00
62.957
44.38
36.556
91.930
28.45
37.696
79.218
32.41
172.853
47.903
78.30
229.671
51.714
81.62
265.754
54.644
82.94
300.082
115.554
72.19
363.187
153.683
70.26
546.812
138.546
79.78
18.532
66.745
21.73
28.235
64.104
30.57
45.939
72.652
38.73
40.614
116.952
25.77
40.704
118.326
25.29
41.766
124.576
25.10
24.463
45.733
25.963
22.535
51.877
78.779
83.228
93.828
79.323
101.058
23.69
35.46
21.67
22.12
33.92
30.902
47.742
30.848
27.509
57.653
76.193
84.215
79.468
81.854
108.592
28.25
36.17
27.26
25.15
34.67
27.635
47.516
26.048
30.330
59.419
80.513
86.441
87.183
88.954
111.006
25.55
35.47
23.00
25.42
34.85
94.708
93.482
50.32
117.249
99.745
54.03
142.452
105.159
57.53
20.259
18.609
31.609
17.718
24.625
38.978
70.140
66.423
60.503
36.062
34.19
20.96
29.25
29.28
40.57
17.324
20.259
34.356
42.363
43.551
44.214
77.709
75.419
97.190
74.726
28.15
20.65
31.29
30.35
36.82
11.931
26.506
41.380
54.190
52.918
48.302
80.566
80.049
139.438
122.223
18.80
24.75
34.07
27.98
30.21
13.187
65.128
16.83
15.302
89.741
14.56
31.501
105.705
22.95
8.740
69.010
12.66
6.238
82.381
7.03
8.442
101.889
22.95
3.227
1.943
62.41
12.199
5.131
70.39
22.402
6.558
77.35
1.223.408
1.464.577
45.41
1.407.908
1.841.371
43.32
1.749.562
2.005.161
46.59
El ltimo cuadro resumen que encabeza el detalle del censo establece la relacin entre
la poblacin urbana y rural con distincin de sexo en 1920. Se trata, tambin, de un cuadro muy
197
Censo de 1920, pp. 4-5.
- 77 -

interesante que permite observar la relacin de masculinidad por departamentos, con la
respectiva suma provincial. Esta suma es la que reproducimos en el cuadro siguiente.
Cuadro N 8. Poblacin urbana y rural con distincin de sexo por provincias
Provincias
Censo 1895
Censo 1907
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
198
Censo de 1920
Mujeres
Total
Hombres
Muje-res
Totales
Tacna
14.478
10.591
25.079
8.279
5.564
13.483
22.757
16.155
38.912
Tarapac
23.455
22.377
45.832
33.483
21.238
54.721
56.938
43.615
100.553
Antofagasta
41.744
38.258
80.002
57.747
34.581
92.328
99.491
72.839
172.330
Atacama
10.253
13.144
23.397
13.474
11.542
25.016
23.727
24.686
48.413
Coquimbo
23.263
31.362
54.625
51.070
54.561
105.631
74.333
85.923
160.256
Aconcagua
16.869
20.827
37.696
40.205
39.013
79.218
57.074
59.840
116.914
Valparaso
127.798
137.956
265.754
28.496
26.148
54.644
156.294
164.104
320.398
Santiago
246.521
300.291
546.812
75.120
63.426
138.546
321.641
363.717
685.358
OHiggins
22.067
23.872
45.939
40.295
32.357
72.652
62.362
56.229
118.591
Colchagua
20.131
21.635
41.766
62.975
61.601
124.576
83.106
83.236
166.342
Curic
12.201
15.434
27.635
40.161
40.352
80.513
52.362
55.786
108.148
Talca
20.890
26.626
47.516
44.302
42.139
86.441
65.192
68.765
133.957
Maule
11.235
14.813
26.048
43.160
44.023
87.183
54.395
58.836
113.321
Linares
12.930
17.400
30.330
45.380
43.574
88.954
58.310
60.974
119.284
uble
25.181
34.238
59.419
56.854
54.152
111.006
82.035
88.390
170.425
Concepcin
66.347
75.164
141.511
53.877
51.282
105.159
120.224
126.446
246.670
Arauco
5.393
6.538
11.931
24.632
23.670
48.302
30.025
30.208
60.233
Bo-Bo
11.563
14.943
25.506
41.852
38.714
80.566
53.415
53.657
107.072
Malleco
19.150
22.230
41.380
43.499
36.550
80.049
62.649
58.780
121.429
Cautn
24.994
22.196
54.190
72.333
67.105
139.438
97.327
96.301
193.628
Valdivia
25.783
27.135
52.918
65.090
57.133
122.223
90.873
84.268
175.141
Llanquihue
14.963
16.538
31.501
55.429
50.276
105.705
70.392
66.814
137.206
Chilo
4.373
4.069
8.442
49.067
52.839
101.906
53.440
56.908
110.348
Magallanes
12.394
10.008
22.402
5.071
1.487
6.558
17.465
11.495
28.960
Totales
813.976
1.051.851
953.327
2.005.178
1.865.827
1.887.972
3.753.799
934.645
1.748.621
Inmediatamente despus de este cuadro vienen los resultados pormenorizados del

198
Censo de 1920, pp. 6 y 7.
- 78 -

censo, desglosados por subdelegaciones y distritos; sin embargo, escapa al propsito de este
captulo entrar a ese nivel de detalles.
CAPTULO IV
EL CENSO DE 1930
El censo chileno de 1930 es, como los censos anteriores, una fuente documental de
notable inters. El cuidado que puso la Comisin Central encargada de practicarlo, el cmulo de
noticias que aporta en los informes que acompaan sus resultados y los datos mismos del
recuento de la poblacin, as lo acreditan.
Desde luego, convendra sealar que se practic exactamente diez aos despus del
censo de 1920, el da jueves 27 de noviembre de 1930. Para su preparacin y realizacin se
design una Comisin Central por Decreto del Ministerio de Hacienda N 4.201 del 2 de octubre
del ao anterior. De acuerdo a este decreto, la Comisin qued constituida por don Ral Simn,
Director de la Oficina del Presupuesto, que ofici de Presidente; don Germn Pedregal, Director
General de Estadsticas; don Alberto Edwards Vives, Conservador del Registro Civil y don
Roberto Vergara, Inspector General de Geografa, que actu de Secretario. A poco de iniciarse
las gestiones, don Ral Simn parti al extranjero en Comisin de Servicio, por lo cual la
presidencia pas a manos de don Germn Pedregal.
La primera medida adoptada por la Comisin fue fijar el da del censo. El jueves 27 de
noviembre se escogi por tres razones. En primer lugar, noviembre es un mes en que han
cesado las lluvias, [que] son tan intensas en el Sur y Zona Austral; en segundo lugar, no ha
empezado an el desplazamiento de poblacin que se produce todos los aos en el verano en
las zonas norte y central; y, en tercer lugar, se prefiri el da jueves porque todas las actividades
estn en pleno trabajo, lo que permitir que el censo refleje la situacin normal del pas. Ese
da fue declarado feriado slo para los alumnos de las escuelas primarias 199 .
El segundo paso consisti en determinar que el censo se efectuara de hecho y no de
derecho, manteniendo la costumbre seguida en Chile en los censos anteriores, conforme a la
situacin y ubicacin real que tuvieran (las personas) en esa fecha, sin considerar la residencia
habitual de cada una, pues lo ltimo habra complicado enormemente el trabajo del
empadronamiento y sus resultados habran carecido de valor, porque esta nocin no habra sido
bien comprendida y porque gran parte de nuestra poblacin obrera tiene espritu nmade y
200
aventurero .
Escogido el da y establecido el criterio, la Comisin solicit al Ministerio del Interior que
constituyese las comisiones departamentales y comunales que se encargaran de los trabajos del
censo, conforme a las instrucciones que impartira la Comisin Central. El Ministerio las nombr
de inmediato, por decreto 3.575 del mismo ao 29, quedando constituidas de la siguiente
manera: las comisiones departamentales estaran formadas por el Intendente o Gobernador, que
las presidan, el Jefe de Carabineros, un empleado superior de Educacin y dos ciudadanos
propuestos por el respectivo Intendente o Gobernador. Las comunales estaran compuestas por
el Alcalde, que las presida, el Jefe de Carabineros, el Oficial de Registro Civil y tres ciudadanos
propuestos por el Alcalde.
199
Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 7
200
Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 7. El Informe utiliza el trmino
nmade y no nmada.
- 79 -

A diferencia del boletn continuo utilizado en el censo de 1920, esta vez la Comisin opt
por una Cdula de Vivienda para cada casa censada, que los empadronadores deberan dejar
en las viviendas en que hubiera personas capaces de llenarlo. As mismo, se eliminaron todas
las preguntas que podran ser mal contestadas y para los araucanos que conservan sus
costumbres primitivas y viven en reducciones en algunas regiones situadas al Sur del Bo-Bo se
201
prepararon cdulas de color para conocer la poblacin autctona .
Establecidos estos criterios generales, el Ministerio de Hacienda promulg por decreto
871 del 12 de febrero de 1930 el Reglamento que regularan las normas del censo. Este decreto
fue firmado por todos los ministros de Estado.
La divisin poltica del pas
El primer problema que enfrent la Comisin Central fue, como en los censos anteriores,
el de la divisin poltica del pas. Chile estaba dividido administrativamente en provincias,
departamentos, subdelegaciones y distritos. Las dificultades se producan porque, paralelamente,
existan las comunas, que geogrficamente correspondan a una divisin de los departamentos.
La Constitucin de 1925, que se acababa de aprobar, resolvi esta ambigedad fijando los
mismos lmites para la comuna y la subdelegacin. En la prctica, cada comuna se transform en
una subdelegacin y cada subdelegacin en comuna, las que se dividan, a su vez, en diferentes
distritos. A esta transformacin se agreg otra que estableci en 1927 una nueva divisin
territorial y que, en lo esencial, dividi algunos distritos en comunas diferentes.
Para proceder con ms propiedad las comisiones locales recibieron instrucciones que
permitieran uniformar los criterios, encargndoseles en primer lugar el estudio de la geografa de
la comuna, para lo cual se les envi copias de decretos, planos, explicaciones especiales y todos
los elementos para proceder con la menor posibilidad de error. Para hacer este trabajo se
encarg a las comisiones formar la lista de localidades o entidades de poblacin de cada distrito
y que contar del modo ms cuidadoso el nmero de viviendas de cada una de ellas. Con el fin de
facilitarles el trabajo se les envi copia del censo de 1920, para cuya aplicacin se hizo la misma
operacin. Finalmente, las comisiones deban dividir cada distrito en zonas de empadronamiento,
o sea, fijar la zona que deba censar cada empadronador el da del censo 202 .
Una vez hecho estos trabajos se deban enviar copias a la Comisin Central y a la
Departamental para su respectiva revisin. Esta manera de preparar el censo evit, a juicio de la
primera, errores de parte de los empadronadores, al tiempo que facilit considerablemente el
203
escrutinio y asegur la correcta determinacin de la poblacin de los distritos y localidades . La
misma Comisin reconoci que esta tarea fue penosa y demor casi todo el ao, pero finalmente
se tuvo xito, porque todas las comunas lo hicieron de la misma forma. La falta de preparacin y
experiencia de parte de los miembros de las comisiones comunales oblig a extremar los
cuidados, subsanados en parte por el entusiasmo e inters de quienes participaron en la
aplicacin del censo. Con esta preparacin, reconoca la Comisin Central, el empadronamiento
se realiz sin ninguna dificultad y en todas las comunas se dispuso de empadronadores en
nmero suficiente, que supieron realizar sin dificultad su labor 204 .
201
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental

202
203
204
- 80 -
de la C. Central, don

Para facilitar an ms las cosas, la Comisin Central dispuso de delegados y de
personal de que aport la Direccin General de Estadsticas, ms nueve profesores de educacin
primaria que destin el Ministerio de Educacin.
Los empadronadores cumplieron esforzadamente su labor. El da del censo hubo,
lamentablemente, un fuerte temporal de viento y lluvia en el Centro y Sur del pas, lo que hizo
an ms penosa su labor, a pesar de lo cual desarrollaron disciplinadamente su trabajo sin
remuneracin alguna 205 .
Organigrama de los responsables del censo de 1930:
Ministerio de Hacienda / Ministerio del Interior Comisin Central (don Ral Simn, don Germn
Pedregal, don Alberto Edwards y don Roberto Vergara) Delegados
(Oficiales Superiores del Ejrcito, Jefes de la Direccin General de Estadstica y del Conservador
de Registro Civil) Comisiones Departamentales
(Intendente o Gobernador, Jefe de Carabineros, Empleado Superior de Educacin y dos
ciudadanos nombrados por el Intendente o Gobernador) Comisiones Comunales
(Alcalde, Jefe de Carabineros, un Funcionario de Educacin, el Oficial de Registro Civil y tres
ciudadanos nombrados por el Alcalde) Empadronadores
Al xito del censo contribuy tambin la propaganda desplegada por la Comisin
Central. Se repartieron profusamente archivos, carteles y folletos, y la prensa de todo el pas
colabor en forma efectiva y permanente. Adems, se dictaron conferencias en los
establecimientos educacionales, iglesias, sociedades obreras, cuarteles y se dispusieron
206
dispositivos cinematogrficos en todos los cines del pas . El propio Presidente de la Repblica
envi, a comienzos del noviembre, una circular a todos los intendentes, gobernadores y alcaldes,
sealndoles el inters del gobierno en realizar exitosamente el censo, pues su resultado servir
para orientar mejor la poltica que deber seguir en las distintas ramas de la administracin,
especialmente en materias financieras, en el Plan de Obras Pblicas, en la Educacin Primaria y
en general en las diferentes regiones del pas. El censo, agreg Ibez, sirve tambin a las
personas que estudian al pas, a la industria nacional y al comercio. La Comisin nombrada por el
207
gobierno ha hecho bien las cosas, ahora corresponde a las autoridades locales hacer lo suyo .
La aplicacin del censo
Los das anteriores al censo se tomaron todas las medidas para asegurar su xito. Por
primera vez en este pas se nota inters por tener un censo bien hecho y saber con exactitud la
poblacin de la Repblica, comentaba El Mercurio de Santiago, agregando que hasta ahora nos
molesta y nos humilla la cifra de 4 millones que han dado los ltimos censos, quedando con el
baldn de que la poblacin no crece en Chile, mientras entre nuestros vecinos ocurre lo
contrario 208 . Ahora queremos saber bien cuntos somos, agregaba el diario y esto depende de
todos los habitantes del territorio, especialmente de los jefes de familias. Si siguiramos con los
viejos y ridculos prejuicios, que parecen cosas de indios, insista El Mercurio, no tendramos un
209
censo real y exacto ; y tratando de combinar el espritu festivo con la necesidad de disipar
todos los temores, seal que era absurdo pensar que servira para aumentar las contribuciones
205
206
207
Las autoridades locales debern preocuparse de la correcta realizacin del Censo del pas. El Mercurio
de Santiago, martes 11 de noviembre de 1930.
208
El jueves prximo se har el Censo de Chile. El Mercurio de Santiago, jueves 20 de noviembre de 1930,
p. 3.
209
El jueves prximo se har el Censo de Chile, p. 3, recin citado.
- 81 -

o para que los amigos se enteraran de nuestros datos. Todava queda gente que altera su edad,
deca El Mercurio, es de esperar que este ao, ya un poco ms educadas y menos tontas, las
seoritas y seoras entre los 30 y 50 aos de edad, no rehsen dar la cifra exacta de sus aos y
no teman que con ello puedan perder matrimonio o ser miradas en menos por sus amigas que las
creen menores de lo que son. Nadie se enterara de sus aos, porque los datos son secretos 210 .
Ms serio, el lunes 24 de noviembre, don Carlos Silva Vildsola, quien se haba hecho
cargo de los trabajos preparatorios del censo, se dirigi a todo el pas a travs de una conferencia
que se difundi por la Radio Estacin El Mercurio, tratando de disipar las dudas y temores y
llamando a la poblacin a colaborar con los empadronadores. Un censo bien hecho penetra
hasta el fondo de la vida de un pas, sirve al gobierno, al comerciante, al industrial, dijo don
Carlos Silva. Se calcula que el censo del jueves dar unos 4.200.000 habitantes, pues han
mejorado las condiciones de vida en el pas. La poblacin tiene su mejor capital en el nmero de
sus habitantes, todo es pobre en un pas poco poblado, por eso es obra patritica tener un censo
211
exacto .
El censo, se informaba el da anterior a su realizacin, es el resultado de una
organizacin cientfica preparada por la Comisin encargada de su ejecucin. Maana es un da
de gran importancia para el pas. Chile ha puesto sus esperanzas en esta obra que nos dir, al
212
fin, cuntos somos los chilenos .
En estricto rigor la aplicacin del censo correspondi a los empadronadores. Aunque
aparentemente era la ocupacin ms modesta, desde el punto de vista estadstico, era el ms
importante, pues slo de ellos dependa que los datos registrados reflejaran la realidad
poblacional del pas. Por lo mismo, la Comisin Central seal que se requera de personas
cultas que sean capaces de inspirar confianza y vencer la resistencia que puede presentar el
213
pblico ignorante a proporcionar los datos que se le soliciten .
Para cumplir su funcin se entreg a cada empadronar un ejemplar de las instrucciones
que deba seguir, una cantidad de cedulas suficientes para el empadronamiento de su zona, un
lpiz de anilina y un croquis de aquella, siempre que esto fuera posible. Se les instruy, a la vez,
para que hicieran, con anterioridad al censo, un recorrido por su zona para verificar sus lmites, el
nmero de viviendas que seala la libreta de control y dejar la cdula de registro en las viviendas
o casas en que estimara haya persona capacitada para llenarla, advirtiendo que esto deba
hacerse el da 27 de noviembre. La Comisin Central recomend actuar con particular prudencia
en los casos de dejar la cdula, pues cualquier error hara perder uniformidad al censo.
El da fijado, o sea el 27 de noviembre de 1930, el empadronador deba recorrer una a
una todas las viviendas de su zona, en el orden que ms le acomodara, pero sin dejar de visitar
ninguna de ellas. La Comisin se encarg de precisar rigurosamente el modo de proceder. Al
llegar a una vivienda, establecan las Instrucciones, el empadronador solicitar hablar con el jefe
de ella o con alguna persona responsable, a quien con toda cortesa, le dir que es el encargado
de empadronar esa vivienda y que le ruega le proporcione, lo ms exactamente posible los datos
que se le pedirn, dada la gran trascendencia que tiene para el pas un censo bien hecho 214 .
El empadronador deba explicar que se trataba de empadronar a todas las personas
que hayan pernoctado en la vivienda la noche del 26 al 27 de noviembre, no slo a los hombres y
210
El jueves prximo se har el Censo de Chile, p. 3, recin citado.

El censo del jueves prximo. Conferencia dada anoche por la Radio Estacin El Mercurio por don Carlos
Silva Vildsola. El Mercurio de Santiago, martes 25 de noviembre de 1930, p. 3.
212
El Censo de maana. El Mercurio de Santiago, mircoles 26 de noviembre de 1930, p. 3.
213
Instrucciones especiales para empadronadores. En Resultados del X Censo de la Poblacin efectuado el
27 de noviembre de 1930 y estadsticas comparativas con censos anteriores, volumen I, p. 31.
214
Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 31.
211
- 82 -

mujeres adultos, sino a los nios, aunque sean recin nacidos, sirvientes, empleados, visitas,
etc. y, en caso de no saber su nombre, se anotar como N. N. con los datos que
aproximadamente se pueda determinar, como ser, la edad que representa, nacionalidad, etc..
Cuando se tratara de viviendas en que habitan muchas personas, como ser cuarteles, colegios,
hospitales, conventos, etc., el empadronador deba dejar con anticipacin un nmero suficiente
de cdulas en poder de uno de los superiores del establecimiento para que sean llenados por l o
bajo su vigilancia. En el caso de una vivienda en que no se encontrara a nadie, el mismo
empadronador deba averiguar si aloj alguna persona en ella, recurriendo a los vecinos que
215
sean dignos de fe y si no alcanzara a visitarlas todas el da 27, deba volver el 28 .
Como en los censos anteriores, la Comisin Central consider algunos casos
especiales. Esta vez consider cinco 216 . En primer lugar se refiri al censo martimo que
involucraba a los tripulantes y pasajeros que viajaran en un buque a las 0 horas del da 27 en
aguas territoriales del pas. Tratndose de un viaje entre puertos chilenos, se encarg a las
Comisiones Departamentales proceder de acuerdo con las autoridades martimas de cada puerto,
debiendo empadronarse la tripulacin y pasajeros en el primer puerto que toquen. Si el viaje fuera
al extranjero, pero los barcos se encontraren todava en aguas chilenas el da 27, el
empadronamiento deba hacerse antes del zarpe.
El segundo caso que fue el censo ferroviario, que afectaba al personal de ferrocarriles y
pasajeros. Tanto en los de carga como de pasajeros, el encargado del empadronamiento deba
ser el conductor, quien, una vez empadronado todo el personal y pasajeros del tren, deba
empaquetar cuidadosamente las cdulas y remitirlas a la Comisin Central, Casilla 1317,
Santiago, por intermedio del Jefe de Estacin ms prxima. La Comisin recomend
especialmente a los conductores evitar el doble empadronamiento de los pasajeros,
recomendndoles no empadronarse de nuevo al llegar a su lugar de destino.
El tercer caso fue el censo indgena. Para llevarlo a cabo la Comisin entreg a los
empadronadores cdulas blancas y de color. Las primeras seran para los chilenos y las
segundas para los indgenas. Textualmente las Instrucciones sealan: El empadronamiento de la
poblacin indgena que vive en reducciones, o sea, que no estn incorporadas a las costumbres
217
habituales de los habitantes del pas, se har en cdulas impresas de color .
El cuarto se refiri a la poblacin que no aloje en ninguna parte el da del Censo, que
inclua a la poblacin que viajaba por medios que no sean el martimo o ferroviario, la que
trabajaba de noche y los vagos sin domicilio. A juicio de la Comisin, estos eran los casos ms
delicados, adoptando el criterio de empadronarlos en el lugar donde tomaran el primer alimento
del da.
Por ltimo, la Comisin acord no censar a los diplomticos chilenos que se
encontraban en el extranjero y empadronar al personal de las embajadas y legaciones
extranjeras por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, procedindose con los
cnsules del mismo modo como se operara con el resto de la poblacin.
Aunque este censo aparece slo como un censo de poblacin, registr tambin
informacin muy importante sobre las viviendas. La cdula contena 40 casillas que se deban
llenar vivienda por vivienda. De estas 40, siete, al menos, se referan a la vivienda.
215
Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 31. Las negritas de una de las cita vienen
as en el Censo.
216
Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 32. En esta pgina aparecen los cincos
casos que detallamos a continuacin.
217
- 83 -

Concretamente se pregunt a acerca de la calidad del morador (propietario o no), su naturaleza o
destino (casa-habitacin, cit, conventillo, rancho, hospital, convento, internado, tren, buque, etc),
el material de construccin de las murallas exteriores, nmero de piezas y disponibilidad de agua
218
potable, electricidad y alcantarilla . Aunque se trat de preguntas simples que registraron
tambin respuestas muy simples, el censo ofrece una panormica de la vivienda chilena que
refleja el estado del pas desde este punto de vista.
Los escrutinios y validez del censo
Siguiendo el mismo Informe de la Comisin Central es posible conocer la forma como se
realizaron los escrutinios. Convendra, sin embargo, insistir en como se practic el censo. El
siguiente organigrama establece el orden que se sigui:
Provincia Departamento Comuna Distrito Localidad
Para los efectos de clasificar las localidades se estableci el siguiente criterio:
Caseros: de 1 a 200 habitantes
Aldea: de 201 a 1.000 habitantes
Pueblo: de 1001 a 5.000 habitantes
Ciudad: 5001 y ms habitantes 219
La poblacin de las propiedades rurales

(fundos, haciendas, estancia, chacras, quintas o
hijuelas) qued registrada como habitante de fundo y
para los efectos de diferenciar la poblacin urbana de
la rural, se ubic en la primera a los pobladores de los
pueblos y ciudades, y a la rural la de los fundos,
caseros y aldeas.
El censo fue bastante riguroso a la hora de diferenciar la poblacin urbana de la rural.
Como la determinacin de los lmites de las ciudades ofreci siempre alguna dificultad, pues
alrededor de ellas se forman poblaciones completamente separadas por propiedades agrcolas,
se opt por incorporar a la primera slo a la que viva en la zona de edificacin continuada,
desplazando a la calidad de rural, a la que viva en las proximidades, aunque se tratara de
pobladores que trabajaran en la ciudad. Se estim que esta determinacin favorecera los
220
estudios que se hicieran en el futuro sobre el desarrollo de nuestras ciudades .
Los escrutinios estuvieron a cargo de la Comisin Central. A medida que le llegaban las
cdulas, se formaban y caratulaban los legajos por zonas, para formar los distritos, comunas,
departamentos y provincias.
El primer trabajo fue contar los habitantes segn sexo, clasificndolos por localidades,
para formar el distrito y la comuna. Sus resultados fueron contrastados con los escrutinios
provisorios efectuados por cada Comisin Comunal. Este trabajo se realiz con bastante rapidez,
pues demor slo dos meses. Aunque se tuvieron que hacer varias correcciones, en ninguna
parte fue necesario repetir el empadronamiento, de modo que los primeros resultados estuvieron
a disposicin del pblico cuatro meses ms tarde, en marzo de 1931, cuando apareci el Primer
Volumen del Censo, con los datos de toda la poblacin empadronada por localidad y con
diferenciacin de sexo.
Los datos restantes referentes a edad, estado civil, defectos fsicos, nacionalidad,
instruccin, ocupacin y otros seran hechos por medios mecnicos basados en el sistema
Hollerith, que aseguraba cierta rapidez y, sobre todo, exactitud. Para esos escrutinios se elabor
218

220
219
- 84 -

una tarjeta por cada habitante, cuyos resultados se publicaran, ms adelante, en el Volumen II
del mismo censo 221 .
La Comisin no se refiri extensamente a la validez de los resultados del censo; pero,
por la va de las comparaciones con los resultados de los censos anteriores y con los datos de
otros pases, busc legitimarlos. En las Conclusiones de su Informe recalc esta apreciacin. El
censo levantado en 1930, puede merecer amplia fe, pues sus resultados demuestran que esta
operacin fue hecha en forma muy correcta, por la organizacin dada a los trabajos, por la
capacidad y disciplina del personal de la Administracin Pblica y, principalmente, debido al gran
mejoramiento de la cultura general de los habitantes 222 . El Contralor General, don Miguel Solar,
comparti este juicio, destacando la prolijidad con que se haba hecho el trabajo. La pequea
diferencia de dos por mil que resulta entre el censo de 1930 y el clculo de la poblacin, agreg
el Contralor, es la mnima a que materialmente puede llegarse en materia de censo, pues slo ha
sido alcanzada por muy contados pases 223 .
Al da siguiente del censo, el Ministro de Educacin, don Alberto Edwards, que haba
tenido destacada participacin en los censos anteriores, reconoci la excelente calidad del
trabajo realizado. El pas moviliz un ejrcito de paz compuesto por 35 mil empadronadores que
hicieron su trabajo sin ninguna dificultad, anticipando un xito que aseguraba al pas un censo
224
completo y lo ms exacto posible . Para evitar que alguna vivienda quedara sin censar, desde
ese mismo da la Comisin arbitr las medidas para reparar cualquier omisin. Una semana ms
tarde, ofreci un premio de $ 2 por cada habitacin que se compruebe no ha sido empadronada,
premio que se entregara al carabinero que hiciera la denuncia 225 . Por esos mismos das se
entregaban los primeros resultados, que demostraban que en Santiago la poblacin empezaba a
abandonar el centro de la ciudad, para instalarse en los barrios residenciales 226 .
En sntesis, todos coincidieron en que el censo de 1930 aportaba antecedentes muy
valiosos para el gobierno, los empresarios y los estudiosos de la poblacin chilena del siglo XX.
Los resultados globales: la poblacin del pas y otros datos generales
1930 fue un ao difcil para Chile. En plena dictadura del general Carlos Ibez del
Campo, con movimientos en los cuarteles y amenazas de atentados al general. Por otra parte, la
crisis mundial que sacudi al mundo capitalista, se vio agravada en Chile por la penosa situacin
que afect al salitre. Siete mil obreros debern evacuar Antofagasta, anunciaba la prensa en
227
noviembre de 1930, afectando a un total de 22.000 personas que antes vivan del salitre . La
Secretara de Bienestar Social se encargara de ubicar a estos trabajadores y enviar al sur a los
221
222
223
Oficio del Contralor General Miguel Solar al Seor Director General de Estadstica y Presidente de la
Comisin Central del Censo. En Resultados del X Censo de la Poblacin efectuado el 27 de noviembre de
1930 y estadsticas comparativas con censos anteriores, volumen I, Imprenta Universo, Santiago, marzo de
1931, p. 15.
224
Ayer se procedi al levantamiento del Censo General de la Repblica. El Mercurio de Santiago, viernes
28 de noviembre de 1930, p. 7.
225
Que los carabineros vean quienes no han sido empadronados. El Mercurio de Santiago, jueves 4 de
diciembre de 1930. Por esos das El Mercurio costaba 30 centavos y $ 2 una entrada a galera para
presenciar el partido de ftbol entre Everton de Via del Mar y Audax de Santiago, que se jug ese fin de
semana.
226
Exodo de los habitantes de la ciudad hacia los barrios residenciales. El Mercurio de Santiago, sbado 29
de noviembre de 1930, p. 17.
227
La paralizacin de las salitreras trae consigo la ruina de Antofagasta. El Mercurio de Antofagasta, jueves
- 85 -

obreros que no encontraran ubicacin en otra parte 228 . Mientras tanto el descontento segua
agitando los aires en la capital. Hay catorce detenidos, deca El Mercurio, acusados de haber
participado en el atentado que se prepar contra el Presidente de la Repblica en el puente
Maipo, cuando este volva de Osorno despus de haber inaugurado la Exposicin Agrcola y
Ganadera de esa ciudad 229 . Talca se vena recuperando del terremoto que la asol el 1 de
diciembre del ao anterior, y los tribunales militares trabajaban afanosamente para castigar a los
oficiales subversivos que se levantaron contra Ibez en el Regimiento Chacabuco de
Concepcin, el 21 de septiembre de 1930. Mientras tanto, las salitreras de Iquique seguan la
misma suerte de las de Antofagasta, agravando an ms la situacin del pas. Domingo Melfi se
quejaba de ese sentimiento de pesar que se respiraba en Chile, a propsito de la aparicin de la
novela de Alberto Romero, La viuda del Conventillo, que calific como la novela ms amarga que
se ha escrito en Chile, marcada por el pesimismo y la presencia de personajes limitados que
luchan dbilmente contra la adversidad, comentarios que muy pronto hizo extensivo a toda la
230
literatura chilena . En medio de este panorama tan desalentador, Chile enterraba a don Jos
Toribio Medina, fallecido el jueves 11 de diciembre de 1930, y se lamentaba de la muerte de tres
aviadores bolivianos que cayeron en las cercanas de Santa Fe en su intento por unir Buenos
Aires con La Paz, en una poca en que la aviacin luchaba por abrirse espacio como medio de
transporte. Nuestra Lnea Area Nacional informaba haber hecho en octubre 27 recorridos entre
Santiago y Arica; 265 vuelos, con un total de 511 horas; habiendo recorrido 62.250 kilmetros.
Sealaba tambin haber transportado 475 pasajeros, 330 kilos de correspondencia particular,
450 de correspondencia oficial y 5.125 kilos de equipaje 231 .
Los primeros datos que public la prensa aparecieron recin a fines de diciembre, un
mes despus de haberse practicado el censo. Habamos llegado a los 4.264.819 habitantes,
mejorando ligeramente nuestra tasa de crecimiento: de 1.14 que tenamos en 1920, pasamos a
otra de 1.31, algo inferior a la esperada por el tenor de la forma como se inform de estos
232
resultados . Los datos recogidos por el censo propiamente tal, la elevaron en un poco ms:
Chile haba llegado a las 4.287.445 personas. De acuerdo a esta cifra el crecimiento entre 1920 y
1930 era 555.872 personas, de acuerdo al siguiente cuadro tomado del informe de la Comisin
Central.
Cuadro N 1. Evolucin de la Poblacin Total de Chile, 1835-1930 233
Aos
1835
1843
1854
1865
N de habitantes Diferencias entre censos Aumento medio anual

1.010.332
1.083.801
73.469
9.184
1.439.120
355.319
32.302
1.819.223
380.103
34.555
228
La paralizacin de las salitreras trae consigo la ruina de Antofagasta, ya citada.

Hay catorce detenidos por el atentado dinamitero del Puente Maipo. El Mercurio de Santiago, jueves 11
de diciembre de 1930, p. 9.
230
Los comentarios de Melfi en las ediciones del domingo 23 de noviembre y 7 de diciembre de 1930, de El
Mercurio de Santiago, ambos en la p. 13 de la respectiva edicin.
231
La Lnea Area Nacional demarc canchas de emergencia en la ruta. El Mercurio de Santiago, mircoles
5 de noviembre de 1930. Los dems sucesos ocurridos en 1930 recogidos del mismo diario durante el
segundo semestre de ese ao.
232
Una poblacin de 4.264.819 habitantes. El Mercurio de Santiago, domingo 28 de diciembre de 1930, p.
33. Despus del censo las noticias sobre el mismo fueron ms escasas y al conocerse el primer resultado no
se aprecia el mismo entusiasmo que se observ en los das previos al empadronamiento. De nuevo, al
parecer, ramos menos de lo que esperbamos, aunque ya antes se hubiese anticipado una cifra estimativa
de 4 millones 200 mil pobladores.
233
229
- 86 -

1875
1885 (1)
1895 (1)
1907 (1)
1920 (1)
1930
2.075.380
2.507.380
2.695.911
3.231.496
3.731.573
4.287.445
256.748
431.409
188.531
535.585
500.077
555.872
25.675
43.141
18.853
44.632
38.467
55.587
(1) Descontada la poblacin del territorio devuelto al Per (Nota del Informe)
Comparando ms estrechamente el censo de 1920 con el de 1930 y estimando el

impacto del crecimiento vegetativo, ms el saldo del movimiento migratorio, la Comisin
consider que el margen de error del censo era del 2/1000, estimacin que acept el Contralor
General, tal como lo dijimos anteriormente. Estas fueron las cuentas que sac la Comisin:
Esa
diferencia
equivala al 2/1000, muy
inferior
a
las
102.273
personas que arrojaron las
mismas cuentas para el censo
de 1920. Dicha diferencia se
explicaba, segn la Comisin,
por el mayor rigor con que
trabajaba ahora el Registro
Civil y por el cuidado que se
puso para no cometer errores.
Censo de 1920
Menos la poblacin de Tacna devuelta al Per
Saldo (de lo anterior)
3.753.799
22.226
3.731.573
Crecimiento Vegetativo entre el 15 de diciembre de

1920 y el 27 de noviembre de 1930
528.316
Saldo del movimiento migratorio de 1920 a 1930
36.458
Total del clculo

Resultado del Censo de 1930
Diferencia
4.296.347
4.287.445
- 9.902
El Informe aport
tambin
datos
muy
interesantes respecto del crecimiento vegetativo de nuestra poblacin.
Cuadro N 2. Crecimiento vegetativo de diferentes pases 234

Pases
Aos
Natalidad
Mortalidad
Argentina
CHILE
Japn
Uruguay
Canad
Australia
Portugal
Espaa
Estados Unidos
Mjico
Alemania
Blgica
Suiza
1929
1930
1928
1929
1928
1928
1929
1929
1928
1927
1929
1928
1929
30.1
40.0
34.4
24.2
24.5
21.3
28.7
28.9
19.7
33.5
17.9
18.5
17.0
13.6
24.8
19.9
10.8
11.3
9.5
17.0
18.0
12.0
26.3
12.6
13.3
12.5
234
Crecimiento
Vegetativo
16.5
15.2
14.5
13.4
13.2
11.8
11.7
10.9
7.7
7.2
5.3
5.2
4.5
- 87 -

El cuadro anterior llama
Inglaterra y Gales
1929
16.3
13.4
2.9
la atencin por la alta tasa de
Francia
1929
17.7
18.0
0.3
mortalidad del pas y las bajas
tasas de crecimiento vegetativo de algunos pases europeos, anunciando ya una situacin que en
el curso del siglo XX se ira agravando. Aunque la tasa de mortalidad era en Chile la ms alta de
las registradas en el cuadro anterior, las autoridades del censo reconocieron que esta haba
empezado a bajar, por lo que el crecimiento experimentado por nuestra poblacin en el ltimo
decenio es muy satisfactorio.
Con relacin a la densidad de la poblacin, los encargados del censo compararon la
situacin del pas con Santiago. Era indudable que la diferencia saltaba a la vista.
Cuadro N 3. Densidad de la poblacin chilena por kilmetro cuadrado
Aos
Repblica
Santiago
1865
2.4
16.8
1875
2.8
18.4
1885
1895
3.4
3.6
21.2
26.1
1907
4.3
32.2
1920
5.0
42.3
1930
5.8
57.0
235
En
comparacin
con
otros
pases
sudamericanos, el nuestro ocupaba el tercer lugar, de
acuerdo a los siguientes datos que aport la Comisin.
Cuadro N 4. Densidad de la poblacin de los pases sudamericanos

Pases
Uruguay
Colombia
CHILE
Brasil
Per
Ecuador
Argentina
Venezuela
Bolivia
Paraguay
Aos
1927
1927
1930
1928
1927
1926
1927
1927
1927
1927
236
Densidad por Km. Cuadrado

9.4
6.7
5.8
4.6
4.5
4.4
3.5
3.0
2.5
0.8
La relacin de masculinidad era en Chile, segn la Comisin, envidiable, pues se

caracteriza por tener una distribucin extraordinariamente normal, segn se desprende del
cuadro siguiente:
235
236
- 88 -

Cuadro N 5. Relacin de masculinidad en diferentes pases, 1914-1930 237
Esta relacin se haba mantenido constante

en el pas desde 1854, con muy ligeras
modificaciones.
Pases
Suiza
Alemania
Espaa
Mjico
Suecia
Blgica
Italia
CHILE
Japn
Brasil
Estados
Unidos
Canad
Colombia
Argentina
Uruguay
Aos
1920
1925
1920
1921
1920
1920
1921
1930
1925
1920
Mujeres por mil hombres

1.074
1.067
1.063
1.047
1.037
1.032
1.028
1.020
990
984
1920
961
1921
1918
1914
1926
940
934
865
819
Cuadro N 6. Poblacin por sexos en Chile, 1854-1930

Aos
1854
1865
1875
1885
1895
1907
1920
1930
Hombres
719.932
906.143
1.033.974
1.253.274
1.336.732
1.615.254
1.852.950
2.122.709
%
49.5
49.8
49.8
49.6
49.6
50.0
49.7
49.5
Mujeres
726.188
913.080
1.041.997
1.254.106
1.359.179
1.616.242
1.878.623
2.164.736
238
% Mujeres por mil hombres

50.5
1.019
50.2
1.008
50.2
1.008
50.0
1.000
50.4
1.017
50.0
1.000
50.3
1.012
50.5
1.020
En cambio, la relacin entre la poblacin urbana y la poblacin rural segua

experimentando una fuerte variacin en favor de la primera, al punto de llegar casi a una igualdad
en 1930, segn se puede apreciar en el cuadro siguiente:
237
238
Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 13. En todos estos cuadros se
descont entre 1885 y 1920 la poblacin devuelta al Per en 1929, vale decir, la de Tacna.
- 89 -

Cuadro N 7. Poblacin urbana y poblacin rural en Chile, 1865-1930 239
Aos Poblacin urbana % Poblacin rural %
Se trataba de un fenmeno
1865
520.663
28.6
1.289.560
71.4
ms general que se daba igualmente
1875
725.545
34.9
1.350.426
65.1 en otros pases y que obedeca al
1885
1.045.665
40.2
1.461.715
59.8 acelerado proceso de urbanizacin
1895
1.226.435
45.5
1.469.476
54.5 que se vivi en el siglo XX. Por
1907
1.369.912
43.2
1.834.584
56.8 aquellos mismos aos, la poblacin
urbana de Argentina alcanzaba el
1920
1.732.567
46.4
1.999.006
53.6
52.7% y en Estados Unidos se
1930
2.119.221
49.4
2.168.224
50.6 elevaba al 51.4 %. En cierta medida,
Chile avanzaba ms lentamente, aunque el criterio de la Comisin del Censo de 1930 de registrar
como urbana slo a los habitantes que residan en las reas de edificacin continua, excluyendo
a quienes vivan en la periferia de las ciudades, debi tener algn impacto en la relacin que
marca el censo.
Desde el punto de vista del estado civil de la poblacin mostr un comportamiento muy
parecido al registrado en los censos anteriores. Como en Chile no existe el divorcio, sino que
nicamente la separacin, no se pregunt nada respecto de este estado, empadronndose como
casados a los que declararon esa condicin, aunque slo vivan maritalmente.
Cuadro N 8. Estado civil de la poblacin en Chile en 1930, por sexo 240
Hombres 1.466.073
Mujeres 1.384.117
Total
2.850.190
Solteros
Casados
Hombres 594.338
Mujeres 618.299
Total
1.212.637
Hombres 62.298
Viudos Mujeres 162.320
Total
224.618
La diferencia que se aprecia entre hombres y mujeres casadas fue explicada por el
espritu nmade de nuestro trabajador, que va de una parte a otra, abandonando algunas veces
a la mujer con que ha vivido, la cual contina dicindose casada. Esto ha pasado en casi todos
241
los censos anteriores .
Los extranjeros registrados en 1930 registraron una baja respecto de 1907 y 1920, tal
como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 9. Extranjeros residentes en Chile, 1854-1930 242
Nacionalidad
Alemanes
rabes
Argentinos
1854
1.929
10.551
1865
3.619
8.100
1875
4.033
7.000
1885
6.808
9.835
239
1895
7.560
7.507
1907
10.724
6.956
1920
8.950
1.849
7.362
1930
10.861
1.634
7.048
240
241
242
X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. X.
- 90 -

Austro-hngaros
25
36
375
674
1.550
3.813
1.573
Belgas
33
56
86
90
278
391
387
334
Bolivianos
133
192
278 13.146 8.669 21.968 15.552 10.366
Brasileos
32
45
45
85
94
189
290
724
Colombianos
41
51
50
134
143
213
217
252
Checoeslovacos
325
Chinos
72
83
122
1.164
999
1.920
1.954
1.605
Dinamarqueses
50
128
131
193
241
372
337
272
Ecuatorianos
113
126
92
334
421
597
711
947
Eslavos
1.354
Espaoles
915
1.150 1.072 2.508 8.494 18.755 25.962 23.439
Estadounidenses
683
803
907
924
745
1.055
1908
2.078
Franceses
1.650 2.330 3.192 4.198 8.266
9.800
7.215
5.007
Griegos
3
9
47
109
137
319
522
674
Holandeses
24
37
76
66
98
524
492
485
Hngaros
170
Ingleses
1.940 2.972 4.109 5.310 6.838
9.845
7.220
5.292
Italianos
406
980
1.926 4.114 7.797 13.023 12.358 11.070
Japoneses
2
51
20
209
557
670
Mejicanos
58
71
95
110
123
173
183
209
Noruegos
11
22
85
217
221
662
319
220
Palestinos
1.164
3.156
Peruanos
599
571
802 34.901 15.099 27.140 12.991
6.223
Poloneses
181
601
Portugueses
168
300
308
331
237
295
403
303
Rumanos
144
651
Rusos
20
27
50
109
234
660
1.320
1.343
Serbios
1.432
Sirios
1.204
1.345
Suecos
22
65
85
217
211
376
242
181
Suizos
31
79
124
1.275 1.653
2.080
1.677
1.374
Turcos
2
3
3
22
76
1.729
1.282
526
Uruguayos
21
9
45
94
286
335
407
411
Yugoeslavos
4.064
Otras nacionalidades 137
113
59
51
259
401
717
952
Totales
19.669 21.982 25.199 87.077 79.056 134.524 120.436 105.463
La baja se debi a la disminucin de peruanos y bolivianos, lo que se explica, por una
parte, por la entrega de Tacna al Per y por otra a la disminucin natural que con el tiempo debe
producirse en el nmero de bolivianos y peruanos en el norte. Los peruanos disminuyeron en
6.768 y en 5.186 los bolivianos 243 .
Con relacin al alfabetismo, el Censo arroj los siguientes resultados:
243
- 91 -

Cuadro N 10. Poblacin alfabeta en Chile en 1930 por rangos de edad 244
Edades
08-09
10-11
12-14
15-19
Total 8-19
20-29
30-39
40-49
50-59
60 y ms
Total
Menores de 8 aos
Poblacin total
Poblacin Saben leer % de alfabetos

196.730
97.024
49
185.282
135.021
73
283.213
228.539
81
469.319
376.507
80
1.134.544
837.091
74
778.598
600.767
77
557.986
410.354
74
305.277
271.170
69
248.402
158.820
64
244.084
128.017
52
3.358.891 2.406.528
72
928.554
4.287.445
Con relacin a 1920, el

porcentaje de alfabetos subi
de 62 a 72 y en el rango de 8 a
19 aos de 61 a 74.
El
censo
arroj,
tambin, otros datos curiosos,
como el de los longevos que
vivan en Chile, elaborndose
un cuadro desde 1865 a 1930.
Cuadro N 11. Poblacin con ms de 100 aos en Chile

Censo Poblacin total
1865
1875
1885
1895
1907
1920
1930
1.819.223
2.075.971
2.527.320
2.712.145
3.249.279
3.753.799
4.287.445
Poblacin con
ms de cien aos
832
1.286
500
926
1.465
1.273
1.238
245
Centenarios por 1 milln

de habitantes
457,3
619,5
197,8
341,4
450.9
339.1
288.7
La distribucin regional de la poblacin

Aunque las tablas de resmenes que prepar la Comisin Central requieren de algunos
ajustes, tal cual aparecen en la introduccin del Volumen I sirven para apreciar la evolucin de la
poblacin chilena en trminos de su distribucin provincial.
Cuadro N 12. Poblacin de Chile por provincias, 1835-1930 246
Provincias
1835
1843
1854
1865
1875
1885
1895
1907
1920
1930
Tarapac
54.669
97.677
121.001 117.239 113.331
Antofagasta
1.519
2.016
33.636
44.085
113.323 172.330 178.765
Atacama
27.783
25.146
50.690
77.453
69.482
64.143
59.713
63.968
Coquimbo
Aconcagua
48.413
61.098
163.289 157.608 213.105 253.749 295.313 333.688 320.273 394.870 422.160 463.544
163.289 157.608 213.105 253749 295.3133 333.688 320.273 394.870 422.160 463.544
244
X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. XI.

X Censo de la Poblacin, tomo II, p. V
246
Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 40.
245
- 92 -

Santiago
Colchagua
Talca
Maule
uble
Concepcin
Bo-Bo
Cautn
Valdivia
Chilo
Aysn
Magallanes
173.791
167.213
102.961
76.483
100.184
55.739
10.139
8.160
43.832
-
167.575
148.131
109.113
99.826
115.354
77.870
22.683
23.066
48.876
-
225.781
186.056
127.198
126.653
147.991
103.159
38.598
29.293
65.412
153
286.160
224.088
153.453
161.649
176.550
142.677
61.280
40.687
79.365
195
312.910
233.955
159.735
207.571
192.282
179.456
95.030
8.480
53.090
90.463
1.144
359.760
244.882
186.942
202.531
211.137
233.860
143.286
66.640
69.184
106.210
2.085
442.536
249.640
187.510
192.763
208.221
231.532
136.721
185.358
92.925
116.352
5.170
547.428
253.682
196.903
190.677
219.426
263.086
148.999
234.876
133.443
141.617
187
17.143
718.211
284.942
200.665
203.155
224.981
291.071
164.362
312.466
185.412
179.507
1.660
28.960
967.603
295.917
218.227
197.468
231.890
329.495
180.688
383.791
236.115
183.499
9.711
37.913
TOTALES
1.010.332
1.083.801
1.439.120
1.819.223
2.075.971
2.507.380
2.605.911
3.231.496
3.731.573
4.287.445
Sin duda, el cuadro anterior merece, al menos, dos reparos. En primer lugar, nada dice
respecto de la manera como se reubic en las cifras a la poblacin de las provincias que
desaparecen (por ejemplo, la provincia de Arauco); y, en segundo lugar, de la exclusin de la
poblacin indgena de las provincias del norte y del extremo austral. Aunque el segundo problema
no podemos resolverlo, en el cuadro siguiente agruparemos los datos por regiones, para conocer
como fue evolucionando la poblacin chilena desde el punto de vista de su distribucin espacial
en trminos ms exactos.
Cuadro N 13. Poblacin de Chile por regiones, 1885-1930 247
Regiones
1885
1895
1907
1920
1930
Norte Grande
88.305
141.762
234.324
289.569
292.096
Norte Chico
286.632
266.910
279.002
253.100
287.466
Santiago-Valparaso 661.686
738.642
906.486 1.111.725 1.403.115
Valle Central
638.355
629.913
641.262
688.762
711.666
Concepcin
444.997
442.081
482.512
516.052
561.385
Araucana
209.926
272.079
383.875
476.828
564.479
Valdivia-Chilo
175.394
209.079
275.060
364.917
419.614
Aysn y Magallanes
2.085
5.170
17.600
30.120
47.624
Total
2.507.380 2.695.911 3.231.496 3.731.573 4.287.445
La poblacin araucana: Poblacin indgena de las reducciones, 1907-1930
Como sealamos anteriormente, el censo del 30 empadron en cdulas de color a la
poblacin araucana que conserva sus costumbres primitivas y viven en reducciones en algunas
regiones al sur del Bo-Bo, siguiendo la misma prctica de censos anterior de contabilizar aparte
a la poblacin indgena de la Araucana y provincias vecinas. De lo anterior se desprende que los
empadronadores operaron sobre la base de dos criterios: 1) que la poblacin censada como
araucana viviese en reducciones y 2) que manifestara prcticas que pudieran ser asociadas a
costumbres primitivas. Vale decir, operaron dos criterios diferenciadores: el primero vinculado a
lgica que impuso el Estado (vivir en reducciones) y el segundo a las concepciones manejadas
por los positivistas en el siglo XIX para distinguir al mapuche del chileno: primitivismo versus
modernidad o barbarie versus civilizacin. Por ltimo, como se incorpor a esta categora a todos
247
Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, pp. 41-45
- 93 -

los indgenas que habitaban desde el Bo-Bo hasta Chilo, podemos agregar que los
organizadores del censo incluyeron bajo la denominacin de araucanos a mapuches,
pehuenches y huilliches sin establecer ningn distingo entre ellos.
La cuestin mapuche segua siendo materia de inters. El hecho de mantener la
costumbre de censarlos aparte da cuenta de una cierta conciencia de que esta poblacin todava
conservaba rasgos que la distinguan del chileno, tal como queda en evidencia al observar los
elementos de discriminacin que sealamos en el prrafo anterior. Justamente, en los das
previos al censo, la prensa de Santiago informaba del Congreso Araucano de Temuco de 1930
que dio como resultado la unificacin de las distintas sociedades que forman los indgenas de las
regiones vecinas a esa provincia, vieja aspiracin de los lonkos, que traera grandes beneficios
248
para ellos y para la regin, a cuyo progreso tambin han contribuido .
Lo primero que sugieren los datos sobre la poblacin mapuche es la persistente
disminucin de la poblacin de las reducciones. Aunque en cifras absolutas, esta tiende a
mantenerse, en la prctica su comportamiento no tiene ninguna relacin con el crecimiento que
experimenta el resto de la poblacin chilena. En sntesis, se podra hablar de un estancamiento
de la poblacin araucana en el marco de un pas cuya poblacin experimenta un evidente
crecimiento.
Cuadro N 14. Poblacin araucana, 1907-1930 249
Aos Poblacin
1907
101.118
1920
105.162
1930
98.703
Este estancamiento sugerira que la poltica del Estado con relacin al pueblo mapuche
estara dando los resultados esperados por quienes propiciaron la ocupacin de su territorio, en
el sentido de transformar la reduccin en un espacio que obligara al mapuche a insertarse en la
sociedad global, a travs de un proceso de asimilacin por parte de la sociedad chilena.
Si comparamos la evolucin de la poblacin de todas las provincias en que se
empadronadores araucanos el panorama queda suficientemente claro.
Cuadro N 15. Poblacin chilena y araucana, 1907-1930
Aos
1907
1920
1930
Poblacin
chilena
820.021
1.027.656
1.214.885
Poblacin
araucana
101.118
105.162
98.703
Poblacin
total
922.021
1.132.818
1.313.588
250
Porcentaje de poblacin
araucana
10.97
9.28
7.51
En efecto, el cuadro anterior muestra un crecimiento sostenido de la poblacin chilena

de las cinco provincias que registran poblacin indgena y un estancamiento de la poblacin
araucana, incluso, con una leve baja en trminos de cifras absolutas. Porcentualmente,
tambin, representan cada vez menos en el contexto de la poblacin total
248
Los araucanos unidos. El Mercurio de Santiago, mircoles 5 de noviembre de 1930, p. 3.

Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 298.
250
Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 40 y 298.
249
- 94 -

Esta ligera baja no afect por igual a toda la regin localizada entre el Bo-Bo y la isla
grande de Chilo. El cuadro siguiente muestra que las zonas ms afectadas durante los primeros
30 aos del siglo XX fueron las de Concepcin y Valdivia.
Cuadro N 16. Poblacin araucana por provincias, 1907-1930 251
Aos Concepcin Bo-Bo Cautn Valdivia Chilo Total
1907
4.706
5.283 70.356 20.583
190 101.118
1920
4.980
5.125 87.796 18.696
209 105.162
1930
1.388
5.125 87.796 4.183
211
98.162
Lo de Concepcin es explicable por la fuerte atraccin que ejerci la ciudad de
Concepcin en una poca de fuerte desarrollo urbano en la zona. Lo de Valdivia, en cambio, se
explicara por los efectos del segundo proceso de expropiacin de tierras indgenas producido en
las primeras dcadas del siglo XX, despus del primer impacto provocado por la llegada de los
inmigrantes alemanes en la segunda mitad del siglo XIX.
Cuadro N 17. Evolucin de la poblacin araucana de la provincia de Valdivia, 1907-1930 252
Departamentos
Valdivia
Comunas
Valdivia
Corral
Lanco
San Jos de la Mariquina
Los Lagos
TOTAL DEPARTAMENTO
1907
177
220
6.350
789
7.536
1920 1930
398
1
5.585 501
2.722 2.783
467
9.173 3.284
La Unin
La Unin
Ro Bueno
TOTAL DEPARTAMENTO
753
1.124
1.877
714
3.180
3.894
Osorno
Osorno
8.225 4.493
San Pablo
1.287 105
Rio Negro
1.658 1.031
TOTAL DEPARTAMENTO 11.170 5.629
38
861
899
-
Al margen de las dudas que ofrecen estos censos, las cifras indican claramente que los
primeros 30 aos del siglo fueron catastrficos para los huilliches de toda la provincia de Valdivia,
especialmente para los de Osorno. En realidad, se producen por esos aos tres fenmenos que
explican lo ocurrido.
En primer lugar, un paulatino desplazamiento de colonos alemanes de segunda
generacin desde Valdivia hacia Osorno, acelerando el proceso de expropiacin de tierras que
empobreci a las comunidades huilliches y las oblig a transformarse en campesinos o mano de
obra de las nuevas propiedades que se empezaban a configurar; en segundo lugar, se inicia el
traslado a la regin de algunos empresarios nacionales que aceleraron el proceso de
expropiacin de tierras. Por ltimo, en esta poca se produce tambin el xodo de numerosas
251
252
Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, pp. 297-298.

Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 297-298.
- 95 -

familias indgenas a la Argentina, una vez perdidas o vendidas sus tierras en la provincia de
253
Osorno .
El conjunto de datos que hemos reproducido del informe que entreg la Comisin
encargada de dirigir el censo de 1930, dan cuenta de la enorme riqueza de este documento.
Como hemos venido sosteniendo a lo largo de este trabajo, los censos son mucho ms que
simples recuento de poblacin. Ofrecen una verdadera radiografa del pas cada vez que se
practica.
253
Testimonio del antroplogo Eugenio Alcapn, 2002.
- 96 -
CAPTULO V
EL CENSO DE 1940
El censo chileno de 1940 es uno de los pocos que no se public en uno o ms
volmenes como ocurre con la mayora de los practicados en el pas 254 . Sus resultados
aparecieron fraccionadamente en diversos nmeros de la Revista Estadstica Chilena, entre 1941
y 1946. Esta forma de publicacin ha dificultado su consulta, razn por la cual hace algunos aos
el Instituto Nacional de Estadsticas y el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE),
decidieron apoyar al profesor Robert McCaa durante una permanencia que hizo en Chile,
mientras preparaba su tesis doctoral sobre demografa histrica chilena, en su esfuerzo por
publicar el material que logr reunir sobre este Censo, para facilitar as el trabajo de los
255
demgrafos y estudiosos en general que requieren de sus datos .
El trabajo del profesor McCaa es, por tanto, doblemente meritorio. En primer lugar,
porque permite disponer de un material escaso; y, en segundo lugar, porque realiz un trabajo de
agrupacin de datos dispersos a los cuales no es fcil acceder. En la introduccin de la
publicacin de McCaa se precisa, justamente, que este censo ha sido siempre de difcil consulta
por haberse hecho su publicacin casi mensualmente durante cinco aos (1941-1946),
agregndose que son pocas las bibliotecas que han logrado reunir la publicacin completa y
muchos centros de investigacin demogrfica, por ser de ms reciente fundacin, carecen de
ella 256 .
El censo propiamente tal se practic el 28 de noviembre de 1940, exactamente diez
aos despus de censo de 1930 y a dos aos de haber asumido el Frente Popular. De acuerdo a
lo que se seala en el texto de McCaa, el levantamiento se hizo sin complicaciones, utilizando el
sistema Hollerith de procesamiento, empleado ya en 1930, con lo que fue posible ofrecer los
resultados globales a los pocos meses de su realizacin. De acuerdo a estos, Chile llegaba a los
5.023.539 habitantes; sin embargo, es necesario advertir en este caso que las cifras originales
fueron ajustadas por los estadsticos de la Direccin sin que se publicaran los datos de la
poblacin efectivamente empadronada. Segn McCaa, no hay ninguna documentacin oficial ni
sobre el porcentaje del ajuste ni sobre la manera de efectuarlo. Muchos estudiosos de la
demografa chilena no indican tener conocimiento de este ajuste. Sin embargo, Juan Crocco
Ferrari, un economista de la poca, afirma que, segn informacin extraoficial, la poblacin
empadronada habra sido solamente 4.885.018; es decir, las cifras se habran aumentado en un
2.8 por ciento. Investigadores especialistas en la materia, sigue agregando McCaa, nos han
informado que los encargados del procesamiento del censo tomaron una muestra sistemtica de
todas las tarjetas censales duplicando unas 280 de cada 10.000. Mediante este procedimiento
matemtico se evit cualquier abultamiento en las cifras, manteniendo con ello la consistencia
interna de los cuadros ajustados. De esta manera, todas las variables que pueden compararse
257
dentro del propio censo aparecen como si no se les hubiera practicado ningn ajuste .
Aunque este procedimiento, agrega McCaa, garantiza las comparaciones al interior del
censo, tratndose de otra fuente habra que tener en cuenta esta distorsin del 2.8 por ciento. De
todas maneras, ste como todos los dems censos chilenos contiene sub-enumeraciones que
diversos especialistas han analizado cuidadosamente para los efectos de proyecciones
demogrficas y que McCaa sintetiza en el siguiente cuadro 258 .
254
En estricto rigor, es el tercer Censo no publicado en Chile, junto con de 1830-1835 y el de 1875. Chile. XI
Censo de Poblacin (1940). Recopilacin de cifras publicadas por la Direccin de Estadsticas y Censos.
Recopilador: Robert McCaa Celade, Santiago, s/f
255
Chile. XI Censo de Poblacin (1940).
256
Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Introduccin, p. sin numerar.
257
258
Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Introduccin, p. sin numerar. Los autores y las obras citadas por
- 97 -

Cuadro N 1. Estimaciones de sub-enumeracin en los censos chilenos, 1920-1960
Aos
1920
1930
1940
1952
1960
Cifras Oficiales
Estimaciones
Sub-enumeracin estimada %
Originales Corridas Oficiales Cabello Sadie Oficial
Cabello
Sadie
A
B
C
D
E
F
G
H
3.730
3.705
3.785
3.790 3.818
-2.2
-2.3
-3.0
4.287
4.261
4.365
4.435 4.322
-2.4
-4.1
-1.4
5.024
4.998
5.063
5.124 5.089
-1.5
-2.0
5.933
5948
6.277
- 6.364
-5.5
-7.0
7.374
7.312
7.689
- 7.638
-5.2
-4.5
A y D fueron corridas desde su fecha original al 30 de junio del mismo ao para formar cifras comparables
(Nota de McCaa).
As mismo, el censo de 1940 ofrece muchas dudas respecto de las edades de la

poblacin. McCaa seala que hay una marcada sub-enumeracin de la poblacin menor de
cuatro aos y una notable preferencia por las edades que terminan en 0 (30, 40, 50, etc.) y 5
(35, 45, etc.). Este problema afecta a la mayora de los censos chilenos, no habindose podido
corregir hasta los censos ms recientes (1960). Sin embargo, a pesar de estas deficiencias,
McCaa reconoce que el censo de 1940 es de particular importancia.
En trminos sustantivos, seala el profesor canadiense, la imagen ofrecida por el censo de 1940
es especialmente importante para las indicaciones que nos proporciona sobre las repercusiones
demogrficas de la depresin econmica de la dcada del 30, como los cambios en la
distribucin espacial de los habitantes y el impacto en la estructura de edades de la poblacin
debido a las fluctuaciones de la mortalidad y de la fecundidad. Las estructuras de edades por
provincias manifiestan un movimiento muy diferencial, segn sea la base econmica regional,
tanto para los adultos como para los nios menores. Adems, el ao 1940 es un punto clave para
el anlisis relativo de la transicin en niveles de mortalidad y de fecundidad que determinan la
estructura demogrfica del pas. Para estudios sobre los adelantos en la educacin progresiva de
los habitantes del pas, los cuadros sobre instruccin y alfabetismo ofrecen muchos detalles por
haber sido clasificados segn edades individuales, sexos y provincias. Las cifras de urbanismo
son las acostumbradas para este tipo de publicacin; la falta de estos datos clasificados por
edades es notable. Finalmente, la gran coleccin de cuadros sobre las actividades del pas hacen
propicia una rica oportunidad de investigacin, aunque las categoras no son idnticas a censos
anteriores ni posteriores. Utilizando los cuadros del censo con cautela e imaginacin, los
especialistas en la materia podrn confeccionar un panorama fidedigno sobre los importantes
aspectos de la realidad chilena 259 .
Antecedentes del censo
A pesar de las palabras elogiosas de Robert McCaa, el censo de 1940 es una incgnita
McCaa en este cuadro son Octavio Cabello, Jerjes Vildsola y Marta Latorre, Tablas de vida para Chile, 1920,
1030, 1940. Edicin del Centro Interamericano de Bioestadstica, Santiago, 1953; y Johannes Sadie.
Poblacin y mano de obra de Chile, 1930-1975. Reimpreso en Chile (Poblacin econmicamente activa;
Migracin; Seguridad Social; Fecundidad; Mortalidad; Fuentes de datos demogrficos). Celade, Serie I, N 1,
Santiago, 1969. Al margen de estos autores, McCaa cita los trabajos de Juan Crocco Ferrari, Ensayo sobre la
poblacin chilena, Universidad de Chile, 1947 (mimeografeado) y de Arthur Conning, Estimacin de la
migracin interna neta, clasificada por edad y por sexo en las provincias y regiones de Chile durante los aos
1930-1940, 1940-1952 y 1952-1960. Con una breve introduccin referente a la metodologa. Celade, Serie D,
N 36, Santiago, 1964, en lo relativo al ajuste del 2.8 por ciento practicado a este censo.
259
- 98 -

en muchos aspectos. El hecho de haber sido publicado en Estadstica Chilena, un boletn
mensual que publicaba la Direccin de Estadsticas y Censos desde enero de 1928, en diferentes
nmeros desde 1941 a 1946, sin una introduccin e informes de la Comisin encargada de
realizarlo, nos impide conocer muchos detalles que aclararan aspectos importantes de este
empadronamiento. Es ms, a pesar de nuestros esfuerzos e indagaciones en las oficinas del INE
en Santiago, en algunas direcciones regionales del mismo organismo, en la Biblioteca Nacional
de Santiago y en algunas bibliotecas regionales, no hemos podido encontrar todava la plantilla
censal que se utiliz el jueves 28 de noviembre de 1940 para censar a la poblacin. En algunos
nmeros de Estadstica Chilena, previos al mes de noviembre del 40, encontramos en la pgina
interior de la contratapa algunas promociones al censo, sin ms indicacin que se aplicar el da
28 de noviembre de ese ao. Nada sabemos de su comisin organizadora, de los criterios
empleados para clasificar a la poblacin y, como sealaba McCaa, porque razn y por medio de
que procedimientos se elev la poblacin realmente empadronada en el 2.8 % que arroja la cifra
final de 5.023.539 habitantes que aparece en los informes oficiales. Este ltimo hecho introduce
una interferencia que obliga a proceder con mucha cautela cuando se quiere utilizarlo como
referente para seguir el proceso de crecimiento de nuestra poblacin en el siglo XX,
particularmente delicado porque es el primero que se practica despus de la recesin del 30 y en
los momentos en que Chile iniciaba el camino hacia la industrializacin por sustitucin de
importaciones.
Algunas referencias hemos encontrado en la prensa, aunque no logran resolver
cuestiones de fondo que en ocasiones anteriores las comisiones organizadoras de los censos
precisaron en los informes que entregaron al gobierno y que han servido de base para los
comentarios que en este trabajo hacemos de aquellos.
De acuerdo a una informacin aparecida en El Mercurio de Santiago el jueves 21 de
noviembre de 1940, el gobierno autoriz la realizacin del censo por medio del decreto 483 de
marzo de ese mismo ao. En esa oportunidad estableci las obligaciones y deberes de los
habitantes de toda la Repblica al momento de llevarse a cabo el empadronamiento. Los
habitantes de la Repblica, sin ninguna excepcin, precisaba el decreto, estn obligados a
suministrar los datos que les sean solicitados por los empadronadores, agregando que stos
sern secretos y que su publicacin o divulgacin queda absolutamente prohibida, como as
mismo hacer preguntas por parte de los empadronadores que no estn consultadas en los
260
formularios. Slo en caso de duda acerca de la edad, se podr pedir comprobacin de ella .
Ms interesante fue un comentario que apareci en el mismo diario tres das antes, el
lunes 28 de noviembre, invitando a la poblacin a colaborar, entregando datos verdaderos para
hacer del censo un instrumento til para el pas. Aunque se trata de un comentario algo extenso
lo transcribimos completo.
La proximidad de la realizacin del censo nos mueve a insistir en las razones que ya otras veces
hemos dado en el sentido de mover a la poblacin a otorgar el mximo de las facilidades a los
funcionarios que, en cumplimiento de su deber, debern efectuar el todo el pas las encuestas
necesarias a la determinacin del nmero de habitantes de Chile.
Se trata de un dato que el pas necesita conocer peridicamente para ajustar a l el ritmo de las
instituciones encargadas de moldear nuestro presente y preparar el porvenir.
De all que haya que encarecer una vez ms la necesidad en que nos encontramos de que se
den con fidelidad las distintas cifras que permitieran formar el verdadero mapa de la poblacin
260
Disposiciones relacionadas con el censo. El Mercurio de Santiago., jueves 21 de noviembre de 1940, p.

24. Agradezco al profesor Nelson Morales, ex alumno de la Universidad de La Frontera, su colaboracin en la
indagacin en diarios y revistas de antecedentes relativos a este censo.
- 99 -

chilena.
Tal informacin ser la base segura sobre la cual podrn edificarse los proyectos de
mejoramiento social que el legislador o gobernante quieran aplicar al porvenir de Chile.
Si, como lo creemos, ha habido un aumento en la poblacin, a qu zona del pas corresponde y
qu consecuencias pueden deducirse en bien del progreso general de Chile? Cmo pueden
rectificarse y corregirse los males que agobian a nuestra poblacin y de qu medios puede
disponerse para ejecutar una poltica tendiente a realizar el mayor bienestar? Puede
promoverse, de acuerdo con los resultados de la encuesta, un mejoramiento de las condiciones
de higiene y de cultura de las distintas regiones del pas de acuerdo a sus necesidades y la
capacidad de cada zona?
Cada una de estas cuestiones, ligeramente esbozadas todas ellas, encuentran en el censo un
auxiliar poderoso, irreemplazable e indispensable.
Ante la proximidad del censo hay que advertir nuevamente a la poblacin que no hay motivo
alguno para ocultar, aumentar o disminuir los datos que el 28 de noviembre se pedirn por los
funcionarios competentes a lo largo de toda la Repblica.
Chile debe conocerse a s mismo y dar a conocer su potencia demogrfica frente a todas las
naciones del orbe. No tenemos por qu apocarnos ni exhibirnos tratando de aparentar ilusorias
grandezas. Lo nico que corresponde es mostrar en verdad lo que realmente somos 261 .
En los das siguientes El Mercurio insisti en la confidencialidad de los datos,
reiterndole a la poblacin que toda la informacin recogida sera absolutamente secreta. Los
datos obtenidos por el levantamiento del censo, precisaba el sbado 23 de noviembre, sern
262
destinados solamente a fines de compilacin estadstica .
Al tenor de los comentarios de El Mercurio, el temor de la gente segua siendo un
obstculo a superar. El da previo al censo, fue especialmente cuidadoso para tocar la fibra ntima
de los chilenos, instigndolos a cumplir responsablemente su deber de ciudadanos. Ese da
reconoci que todas las comisiones haban terminado la labor de preparacin, dictando varios
reglamentos y formularios muy bien estudiados, impulsando, adems, una intensa propaganda,
inteligentemente realizada, para llevar a conocimiento de todos los centros habitados de chilenos,
las instrucciones de lo que corresponde hacer. Ahora slo falta, agregaba el diario:
el cumplimiento de la tarea que corresponde a los ciudadanos en sus hogares respectivos,
proporcionando francamente y sin temores los datos que les pedirn los empadronadores. Sin
esta colaboracin de nada servir el minucioso trabajo preparatorio realizado por las comisiones:
directiva, departamental, comunal, intendentes, gobernadores, alcaldes, autoridades militares,
carabineros, etc.
Maana 28 entrarn en accin los empadronadores que golpearn las puertas de las casas,
hoteles, pensiones, talleres, escuelas, oficinas, etc. para pedir del jefe de ellos su colaboracin y
realizar juntos un trabajo corto y sencillo, pero de gran importancia nacional.
La importancia del censo, inteligentemente preparado y verdicamente ejecutado, o sea, el

inventario o el recuento tcnico de la poblacin, es de un valor inmenso para apreciar, no slo el
nmero de los habitantes de un pas, sino para determinar su grado de cultura en sus diversas
261
262
Ante el Censo. El Mercurio de Santiago, lunes 18 de noviembre de 1940, p. 3.

11 Censo General de Poblacin. El Mercurio de Santiago, sbado 20 de noviembre de 1940, p. 17.
- 100 -

ramificaciones y conquistarse un lugar determinado en la competencia mundial civilizada 263 .
En la pgina 16 de la misma edicin del mircoles 27 de noviembre, El Mercurio
recordaba a sus lectores, que el incumplimiento de los deberes con el censo implicaba una multa
de hasta $ 1.000, agregando que la ley es tan explcita y exigente, en estos casos, que obliga a
aquellas personas que han salido fuera de sus domicilios a dejar toda clase de datos con algn
encargado, a fin de no faltar a la obligacin ciudadana de proporcionarlos a quienes estn
obligados a recogerlos 264 .
Los diarios de provincia tambin se unieron a la campaa a favor del censo. Desde los
meses previos a su realizacin hasta el mismo 28 de noviembre, El Diario Austral de Temuco
entreg amplia informacin sobre ste, conminando a la poblacin a colaborar con los
empadronadores. No basta con conocer los movimientos de la natalidad y la mortalidad, deca el
diario, es oportuno recalcar que lo que el censo persigue es la realidad chilena emergiendo de
las cifras, razn por la cual se han tomado todas las medidas para culminar con xito la tarea.
Se han empleado los medios habituales de difusin, deca el diario, carteles, affiches,
conferencias, publicaciones peridicas, volantes esparcidos por los aviones militares, y se ha
tratado de formar un ambiente censal; todo el pas sabe ya de lo que se trata y parece superfluo
consignar que es necesario que hasta el ms cerril de los afuerinos que van de fundo en fundo,
con sus quiltros y sus chilpes, sepa que al responder con claridad a las preguntas que le hagan
los empadronadores, hace un bien al pas y a l mismo tiempo, porque un recuento verdico de la
poblacin, es una luz meridiana esclareciendo e iluminando, como los Rayos X los cuerpos
265
opacos, las cifras matrices del organismo nacional .
Las cifras del censo, agregaba el diario, sern un reflejo del alma nacional, fielmente
expresado en nmeros, es decir, sin alteracin alguna de la verdad, en un momento tan aciago
para la humanidad, en que nadie sabe lo que reserva la conflagracin monstruosa que se est
extendiendo en el planeta 266 ; luego de lo cual agregaba,
Y si siempre ha sido necesario saber lo que un pas representa, no slo como nmero, sino
econmica, cultural y socialmente, esas cifras globales son hoy da ms imprescindibles que
nunca, porque bien podr suceder que, por lo menos temporalmente, quedemos a merced de
nuestros recursos naturales y en potencia, que, por fortuna son muchsimos ms que lo que cree
267
nuestro pesimismo de vista corta y con dureza de piedra de carcter .
Una semana ms tarde, el mismo diario deca que el:
censo ser el ms profundo y el ms sabio abogado de las causas del bien pblico de esta
enorme banda nueva que se llama Frontera. El campo de la Frontera demostrar en el censo
cuanto es su abandono en cultura, seguridad, viviendas, economa agraria, comunicaciones, etc.,
con slo mostrar su porcin de elemento humano, vale decir, de cifrar su factor de vida,
movimiento y progreso. Las ciudades de la Frontera, que tanto claman con justicia contra el
nefasto centralismo corrosivo, porque para ellas apenas si se mueve en avance perezoso toda la
ayuda que el Estado debe a la ciudadana chilena, van a poder mostrar su transformacin en los
263
El censo de maana 28 de noviembre. La colaboracin de los ciudadanos. El Mercurio de Santiago,

mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 3. Este artculo fue escrito por Javier Palacios Hurtado, miembro de la
Comisin Departamental del Censo para la Provincia de Santiago.
264
Maana se efectuar el censo. Multas hasta de 1.000 pesos para quienes oculten o no den datos. El
Mercurio de Santiago, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 16.
265
A un mes justo del Censo General. El Diario Austral de Temuco, sbado 2 de noviembre de 1940, p. 3. El
autor de este artculo fue Emilio Rodrguez Mendoza.
266
A un mes justo del Censo General, ya citado.
267
A un mes justo del Censo General, ya citado.
- 101 -

cuadros comparativos que demuestran sus ndices de crecimiento de poblacin y, por
268
consecuencia, los nuevos problemas urbanos que les ha ido creando el progreso y el tiempo .
Pocos das antes del empadronamiento El Diario Austral inform que el censo alcanzara
tambin a los individuos sin casa, para lo cual personal de Carabineros recogern a todas las
personas sin domicilio conocido en la noche del 27 al 28 del presente, a fin de que sean
empadronados en los respectivos cuarteles, anotndose en la cdula el carcter de sin domicilio,
vago, etc. Una vez empadronados, concluy el diario, debern ser dejados en libertad 269 .
El da anterior al censo, don Arturo Gmez Quiroz, Inspector del 5 Distrito Comunal de
Temuco, hizo un ferviente llamado para colaborar con los empadronadores, sealando que
Debemos compenetrarnos de la importancia que tiene el censo a efectuar, suministrando los
datos que se nos pide, con toda exactitud. Esto nos va a servir para que se sepa cules son
nuestras urgencias ms apremiantes; donde estn los ncleos de poblacin, que es menester
atender. En nuestro pas, con pocos recursos econmicos, no es posible hacer que lleguen por
igual todos los servicios pblicos, debe conseguirse en esto la distribucin geogrfica de la
poblacin, para crear escuelas, telgrafos, ferrocarriles, postas sanitarias, oficinas de ahorros,
aplicacin de la efectividad de la legislacin social, etc. 270 .
Y el mismo da del Censo, el diario hizo un ltimo llamado para actuar con grandeza y
seriedad. Nada puede hacerse bien en una sociedad moderna si no se tienen los medios para
ejecutar cualquier planificacin generaly entre esos medios las cifras de la Estadstica son, sin
duda alguna, el primer conocimiento y el antecedente fundamental de toda disquisicin de orden
gubernativo, social y legislativo 271 .
El Mercurio de Valparaso tambin difundi las labores del censo durante un mes y
medio antes de su realizacin. As mismo se sum a la campaa para disipar los temores de la
poblacin y comprometerla con lo que se consideraba una gran campaa nacional tendiente a
recoger la informacin que necesitaban las autoridades para planificar el futuro. Por lo mismo, se
requeran datos verdaderos, sin ocultar ninguno, con la certeza que se trataba de datos secretos
que nadie divulgara.
Por lo tanto, deca el diario, las damas podrn confesar sin rubores sus aos exactos, as como
el varn todos aquellos datos que, aparentemente son personalsimos, porque nadie jams podr
ponerlos en evidencia ante el pblico. Nos referimos a la legitimidad o ilegitimidad de los hijos;
para el censo no existe ese detalle como valor social, sino como estadstica. Tampoco es
prudente presumir de letrado, aumentando sus estudios, porque a nadie le perjudicar decir que
no lleg sino a primer ao de humanidades, aunque tenga un milln de pesos, porque ese dato
272
no contar sino como un detalle estadstico .
El mismo diario informaba que en Valparaso 1.500 personas tendran a su cargo el
empadronamiento, con dos ayudantes cada uno y un mximo de 40 habitantes que empadronar,
para alcanzar a desarrollar toda su labor en un da. Hasta la lejana regin de Pascua llegar el
censo, conclua El Mercurio, informando que das antes haba partido a esa posesin chilena el
vapor Allipn con los encargados de practicarlo 273 .
268
El censo en la Frontera. El Diario Austral de Temuco, domingo 10 de noviembre de 1940, p. 3.

Censo General debe alcanzar tambin a individuos sin casa. El Diario Austral de Temuco, viernes 22 de
noviembre de 1940, p. 9.
270
El XI Censo de la Poblacin. El Diario Austral de Temuco, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 14.
271
El Censo Nacional. El Diario Austral de Temuco, jueves 28 de noviembre de 1940, p. 3.
272
Empadronadores deben encontrar maana amplias facilidades para tomar el censo. El Mercurio de
Valparaso, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 10.
273
Empadronadores deben encontrar maana amplias facilidades para tomar el censo, ya citado.
269
- 102 -

A travs de la prensa, la Direccin de Estadsticas y Censos haba difundido propaganda
tendiente a comprometer a la poblacin con el censo y a disipar los temores frente al
cuestionario. Unos de estos, recogido de El Mercurio de Valparaso del da mircoles 27 de
noviembre, tena el siguiente tenor.
REPBLICA DE CHILE
11 Censo General de Poblacin
Todos los chilenos o extranjeros residentes en el pas, tienen la obligacin de cooperar al xito del censo que
se realizar MAANA JUEVES, proporcionando sus datos a los empadronadores con toda exactitud.
Es indispensable que cada persona deje sus datos en el domicilio en que pernocte en la noche del 27 al 28
de noviembre, a fin de que sean anotados en la respectiva cdula. LOS EMPADRONADORES TRABAJAN
GRATUITAMENTE y merecen el respeto y la ms amplia colaboracin de todos los habitantes. Estn
realizando en nombre de Chile una labor desinteresada y patritica.
LOS DATOS QUE UD. PROPORCIONE SON SECRETOS NADIE PODR DIVULGARLOS SIN CAER EN
LAS SANCIONES QUE LA LEY SEALA.
El Censo no persigue otro objetivo que el patritico.
Colabore patriticamente a su xito.
El da del censo
Desconocemos muchos detalles de cmo se aplic la cdula el mismo da del censo y
cuantos empadronadores salieron a las calles. Sabemos que ese da fue declarado feriado
escolar y que el Alcalde de Santiago tambin dio feriado a todo el personal de la Municipalidad,
274
ya que casi todos sus empleados haban sido designados empadronadores . Al parecer, esa
misma medida se tom en todas las municipalidades del pas.
Por informacin de la prensa se deduce que el empadronamiento se hizo sin mayores
problemas y en el tiempo previsto. Ya al da siguiente, el viernes 29 se inici la verificacin de los
datos y se entregaban los primeros cmputos para aquellas zonas en que los encuestadores
haban realizado su labor con ms prontitud. Y tambin muy tempranamente la prensa empez a
anunciar que aquellos resultados permitan apreciar visibles aumentos de poblacin en diversos
puntos 275 .
La rapidez en la obtencin de los resultados se deba al mtodo empleado para procesar
la informacin.
Los datos obtenidos, informaba El Mercurio de Valparaso, el mismo da del censo, irn a
mquinas cuyo origen se debe a Herman Hollerith, director del Departamento de Censos en
Estados Unidos, quien imagin escribir cifras elegidas convencionalmente para cada caso que
arroja la cdula o padrn. Digamos, por ejemplo, para la de zapatero la cifra 125 y as, otras para
sexo, pas, estudios, etc. Por medio de perforaciones en una tarjeta de tamao invariable y en
columnas debidamente dispuestas, las mquinas van trabajando los datos del padrn, y de ah
que el sujeto se convierte en un simple nmero, desapareciendo como individuo.
Por el sistema Hollerith, los censos que antes demoraban largos meses de fatigosas labores, se
hacen hoy en poco ms de tres das, trabajando con las seis mquinas que existen en la
274
Hoy se efecta en todo el pas el XI Censo de la Poblacin. El Mercurio de Santiago, jueves 28 de

noviembre de 1940, p. 17.
275
Visibles aumentos se registran en los primeros resultados del censo. El Mercurio de Valparaso, sbado
- 103 -

Direccin de Estadsticas para el Censo 276 .
Las esperanzas cifradas por la prensa respecto de los resultados del censo se haban
manifestado tempranamente, no slo por la utilidad que prestaran los datos, sino por la certeza
con que demostraran el progreso del pas y crecimiento de su poblacin.
Sin entrar a hacer clculos intercensales, haba sealado El Diario Austral de Temuco, entre el
censo de 1930 y el prximo, es evidente que el capital humano, o sea, la poblacin, ha
aumentado apreciablemente, dada la creciente extensin de las obras de agua potable,
desages y habitaciones populares, que con la Administracin actual entran a un desarrollo tal
que en menos de dos aos se han construido ms de cinco mil casas obreras 277 .
Los primeros resultados entregados por la Comisin encargada de ste as lo
confirmaron, destacando el mayor crecimiento que se observaba entre 1930 y 1940.
Cuadro N 2. Crecimiento de la poblacin chilena, 1875-1940
Aos
1875
1885
1895
1907
1920
1930
1940
Habitantes
2.075.071
2.507.380
2.695.911
3.231.496
3.731.573
4.287.445
5.023.539
Aumento
431.409
188.531
535.535
500.077
555.872
736.094
Fuente: McCaa. Censo de 1940. El original en Estadstica Chilena, octubre de 1941, p. 450.
Los tcnicos que informaban de estos resultados sacaban cuentas muy alegres. Chile
haba experimentado durante los ltimos diez aos el mayor crecimiento en lo que iba del siglo
XX, crecimiento que haba favorecido a la mayora de las provincias.
Justamente, uno de los primeros cuadros que reprodujeron contiene la evolucin de la
poblacin por provincias desde 1875 a 1940, desagregndola por departamentos y comunas. En
algunos casos, este cuadro es muy importante, porque debido a las transformaciones
administrativas que experiment el pas, en el censo del ao 30 no aparecen algunas provincias
que este cuadro incluye, permitiendo recuperar una informacin difcil de conseguir por otra va.
Por ejemplo, en el caso de Malleco, que desaparece en 1930, la estimacin de este cuadro es
muy fiel, pues hicimos la comprobacin siguiendo la evolucin de las unidades administrativas
que debieron corresponder a ella ese ao y nuestros resultados coinciden casi plenamente con
278
las cifras del censo de 1940 .
El primer cuadro que aparece en el Censo se refiere a la poblacin total del pas,
ordenado por provincias, desde 1875 a 1940. Su lectura permite apreciar su evolucin en 65
276
El Censo. Hoy se practica en el pas. Dar ndices para resolver muchos problemas. El Mercurio de
Valparaso, jueves 28 de noviembre de 1940, p. 1. El mtodo Hollerith se usaba en Estados Unidos desde
1880 y en Chile se haba aplicado ya en censos anteriores con excelentes resultados, sobre todo por la
rapidez para procesar los datos.
277
A un mes justo del Censo General. En El Diario Austral de Temuco, sbado 2 de noviembre de 1940, p.
3.
278
El cuadro original en Estadstica Chilena, octubre de 194, pp. 450-455
- 104 -

aos, aunque estos datos, como sabemos, no son del todo confiables, sobre todo la proveniente
de los censos del siglo XIX.
Cuadro N 3. Poblacin de Chile por provincias, 1875-1940
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
TOTALES
1875
2.016
69.462
175.044
115.170
180.143
312.910
125.994
109.052
57.638
88.910
118.661
192.282
133.884
45.151
76.519
20.456
6.956
30.525
26.472
63.991
1.144
1885
54.669
33.636
64.143
190.227
129.115
204.573
359.760
132.111
118.048
62.538
92.029
110.582
211.137
163.304
70.056
100.463
57.049
52.914
39.175
33.341
72.869
2.085
1895
99.677
44.085
59.713
175.435
98.402
221.871
442.536
132.800
118.181
67.315
91.142
101.621
208.221
170.657
60.327
88.061
95.103
89.463
53.212
38.983
77.369
5.170
1907
121.001
113.323
63.968
198.867
112.288
282.582
547.428
134.257
120.616
72.188
81.714
108.963
219.426
199.812
62.728
97.324
109.610
177.487
81.398
53.510
88.107
187
17.143
1920
117.239
172.330
48.413
176.041
100.890
321.270
718.211
158.783
126.916
73.896
84.224
118.931
224.981
228.832
61.652
105.216
121.006
251.193
119.023
69.518
109.989
1.660
28.960
1930
113.381
178.765
61.098
198.336
103.054
360.490
967.603
170.536
126.408
75.035
74.383
123.085
231.890
267.823
61.074
113.988
135.825
315.264
149.029
91.651
92.944
8.615
37.913
1940
104.097
145.147
84.312
245.609
118.049
425.065
1.261.717
200.297
138.036
81.185
70.497
134.968
243.185
306.241
66.107
127.312
154.174
374.659
191.642
117.225
101.706
17.014
48.813
2.075.981
2.507.380
2.695.911
3.231.496
3.731.572
4.287.445
5.023.539
A continuacin se incluy un cuadro con las edades de la poblacin, por sexo e

indicando la cantidad de la misma por cada ao de edad. Sin embargo, hemos optado por
presentarla en grupos de 5 aos. El resultado es el siguiente.
Cuadro N 4. Poblacin del pas por edades y sexo por grupos de 5 aos
Aos
00-04
05-09
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
Hombres
312.667
321.952
306.807
256.321
218.871
204.365
177.431
155.405
Mujeres
308.336
312.903
302.490
256.482
238.059
222.506
174.974
165.587
- 105 -
Total
621.003
634.855
609.297
512.803
512.803
426.871
352.405
320.592

Las
edades
se
agruparon
40-44
136.983
131.692
268.675
como en el cuadro anterior,
pues
45-49
109.145
106.840
215.985
presentadas por ao estn
expuestas
50-54
86.081
87.940
174.021
a la distorsin que se produce
por
la
55-59
68.381
66.408
134.589
preferencia de la poblacin o
del
empadronador a declarar o
registrar
60-64
55.443
62.780
118.227
como edad los aos 0, sobre
todo a partir
65-69
32.586
33.784
66.370
de los 30. Esta distorsin es
demasiado
70-74
22.562
28.537
51.099
evidente. Por ejemplo, entre
los 30 y 34
75-79
11.799
14.166
25.965
aos, el 32% declar tener 30
aos; entre
80-84
6.958
11.109
18.067
los 40 y 44, el 40% opt por
los 40; el
38% entre los 50 y 54 y el
49% entre
85-89
2.703
4.138
6.841
los 60 y 65. Los aos 5
tambin
90-95
1.350
2.738
4.088
aparecen abultados, aunque
no
de
95-99
849
1.354
2.203
manera tan manifiesta como
en
los
100 y ms
437
788
1.225
casos del ao 0. No cabe
duda que
existi una tendencia a
redondear
Totales
2.489.096 2.533.611 5.022.111
la edad por declaracin de los
encuestados o por opcin del propio empadronador que, en caso de no tener seguridad, opt por
un ao que se aproximara a la edad declarada.
Una segunda cuestin que convendra sealar es que hay una ligera diferencia entre las
cifras totales de este cuadro con las que se registran en el censo. Esta diferencia es de alrededor
de dos mil personas en un total de poco ms 5 millones por errores en las sumas.
Otros datos de inters tienen relacin con el grado de instruccin de la poblacin. Un
primer cuadro da cuenta del porcentaje a alfabetos del pas desde 1854 a 1940.
Cuadro N 5. Porcentaje de poblacin alfabeta de Chile, 1854-1940
Aos
1854
1865
1875
1885
1895
1907
1920
1930
1940
Hombres
17.3
20.3
26.2
31.7
34.3
42.0
57.2
57.4
59.3
Mujeres
9.7
13.8
19.8
26.2
29.2
37.9
54.9
54.9
57.3
Fuente: INE. Censo de 1940, versin

digitalizada el Boletn de Estadstica, p. 12.
Total
13.6
17.0
22.9
28.9
31.8
40.0
50.3
56.1
56.3
Ms adelante entreg otro cuadro en el cual

desagreg la informacin por provincias, separando
hombres de mujeres y de acuerdo a tres tramos de
edades: de 0 a 6 aos; de 7 a 15 y de ms de 16 aos.
Este cuadro fue acompaado de otro que se refiere a la
poblacin postescolar (mayor de 15 aos) que arroj el
siguiente resultado.
Cuadro N 6. Porcentaje de analfabetismo de la poblacin postescolar, mayor

279
de 15 aos (no leen) por provincias, segn gnero, 1940
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
279
Hombres
10.0
7.4
13.4
Mujeres
12.8
10.4
13.0
Provincias
uble
Concepcin
Arauco
Censo de 1940, p. 13 versin digitalizada.
- 106 -
Hombres
20.7
13.3
19.8
Mujeres
23.9
18.3
24.8

Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
19.2
19.2
9.4
9.7
21.1
23.8
23.9
22.2
20.5
21.2
20.9
19.6
11.1
11.7
20.4
24.1
23.8
23.8
25.2
23.5
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
Totales
18.8
21.5
17.0
15.0
14.2
11.4
9.6
12.5
6.1
14.7
22.8
25.2
23.9
21.3
22.9
20.6
22.5
17.4
11.4
17.8
Para los efectos de establecer algunas comparaciones se incluy otro cuadro que indica
los niveles a analfabetismo en diferentes pases.
Cuadro N 7. Analfabetismo en varios pases
Fuente: INE. Censo de 1940, versin
digitalizada el Boletn de Estadstica,
p. 15. Tomado de la Revista
Estadstica del Instituto
Interamericano, septiembre de 1945.
Pases
Ao
Finlandia
Canad
EE.UU.
Francia
Letonia
Argentina
Grecia
Cuba
Espaa
Colombia
Per
Portugal
Venezuela
Mxico
Brasil
Egipto
Chile
1930
1931
1930
1926
1930
1943
1928
1931
1930
1938
1940
1930
1936
1930
1920
1927
1940
Edad Mnima
considerada
15
10
10
10
10
14
10
10
10
15
15
10
15
15
15
10
16
% de analfabetismo
0.9
3.7
4.3
5.9
13.6
16.6
31.0
39.0
43.0
43.1
57.6
60.0
61.0
61.2
64.9
88.0
27.3
Estos y otros cuadros

sobre
la
materia
fueron
acompaados de una serie de
comentarios que se presentaron
bajo los ttulos de Instruccin
segn el Censo de 1940,
Instruccin de los habitantes de
la Repblica, segn censos de
1930y 1940 e Instruccin de los
habitantes segn el Censo de
1940, que contienen variada
280
informacin sobre el tema . Se
seala que en la segunda mitad
del siglo XIX los ndices de
alfabetismo eran muy bajos, pero
que mejoraron entre 1885 y 1907
gracias a la consolidacin de la
paz interna y externa. Estos
progresos se hicieron ms evidentes entre 1907 y 1920, aunque ms tarde se detienen, sobre
todo entre 1930 y 1940. El informe seal que esto ltimo demostraba que an no se apreciaban
los resultados de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, pues el analfabetismo del grupo de
edad postescolar, que en 1930 era de 25,6% sube en 1940 apenas a un 27,3% 281 .
La matrcula, agreg el informe, que en 1875 era de 68.875 alumnos en las escuelas
primarias del pas, subi en 1920 a 333.047; las escuelas de 818 a 3.148 y el nmero de
profesores de 1.127 a 7.361 282 . Se insisti en que la Ley N 3654 de Instruccin Primaria
Obligatoria, del 20 de agosto de 1920, cuyo texto definitivo fue fijado por Ley N 5291 del 22 de
280
INE. Censo de 1940, versin digitalizada del Boletn de Estadstica, p. 12,15 16 y siguientes.
INE. Censo de 1940, versin digitalizada del Boletn de Estadstica, p. 15.
282
Instruccin segn censo de 1949. En INE. Censo de 1940, ya citado, p. 12.
281
- 107 -

noviembre de 1929, no haba dado los resultados esperados, pues el alfabetismo haba subido
entre 1930 y 1940 apenas en un 2.2%. El nmero de escuelas que en 1930 era de 3.177 con una
matrcula de 458.953 alumnos y 9.617 profesores, subi en 1940 a 3.783 escuelas, con una
matrcula de 649.458 alumnos y 12.197 profesores. El presupuesto para la instruccin primaria
que en 1920 era de 18.9 millones de pesos, se elev a 93.7 en 1920 y a 160.6 en 1940 283 . De
estos datos se desprendera que los incrementos anteriores no se expresaron en avances
significativos en la lucha contra el analfabetismo.
Los datos del censo demostraron que las provincias de Magallanes y Antofagasta, con
8.5% y 8.8% eran las que haban logrado reducir ms exitosamente este problema. Las de
Colchagua y Curic, con un 23.9%; Malleco con 23.3% y Maule con 22.9% eran las ms
rezagadas. Valparaso y Santiago registraban 10.3% y 12.9%, respectivamente, de
284
analfabetismo . Las provincias agrcolas, se reconoca ms adelante, eran las ms atrasadas
en lo que respecta a la poblacin escolar sin instruccin (Malleco con 50.3%; Cautn con 48.3%;
Colchagua con 43.1%; y Valdivia con 42.7%). Magallanes, Antofagasta y Tarapac mostraban los
ms bajos porcentajes (19.1%, 19.9% y 21.6% respectivamente). Valparaso y Santiago
quedaron bajo el promedio con 22.2% y 24.8% 285 .
No es extrao que este censo haya prestado tanta atencin al grado de instruccin que
mostraba el pas. A poco ms de 10 aos de haberse sancionado definitivamente la Ley de
Instruccin Primaria Obligatoria y a dos de haber asumido el Frente Popular con el presidente
Pedro Aguirre Cerda a la cabeza, que gobern bajo el lema de Educar es Gobernar, esta
materia se haba convertido en uno de los principales ejes de la poltica del Estado.
El censo entreg tambin informacin muy interesante respecto de los centros urbanos y
la poblacin urbana y rural. Un primer cuadro incluy a todas las ciudades que superaban los 5
mil habitantes, unas 65 en total, de las cuales registramos algunas.
Cuadro N 8. Poblacin de las principales ciudades del pas, 1854-1940
Ciudades
Arica
Iquique
Antofagasta
Copiap
La Serena
Valparaso
Santiago
Talca
Chilln
Concepcin
Los
ngeles
Temuco
Valdivia
Osorno
286
1854
-
1865
-
1875
3.449
9.222
1885
3.900
15.391
1896
2.853
33031
1907
4.886
40.171
1920
9.015
37.421
1930
13.140
46.458
1940
14.064
38.094
7.588
13.530
32.496
51.631
53.691
49.106
12.425
52.413
12.665
13.381
13.550
70.438
115.377
346
14.657
11.432
12.293
97.737
129.807
134
19.044
9.816
17.230
104.952
189.332
4.761
20.755
9301
15.712
122.447
266.403
6.834
28.738
10.287
15.996
162.447
332.724
11.457
34.269
9.834
15.240
182.422
507.296
8.404
30.881
10.747
20.696
193.205
696.231
7.835
39.511
15.693
21.742
209.945
952.075
5.659
42.817
13.968
18.277
24.180
39.837
55.330
64.074
77.689
86.813
2.497
3.960
4.670
8.279
7.860
11.691
13.274
17.202
20.979
3.140
1.636
3.872
1.895
3.445
5.680
3.097
7.078
8.060
4.667
16.037
15.229
7.364
28.546
26.864
12.440
35.748
34.296
16.229
42.035
34.496
25.075
283
Instruccin segn censo de 1949. En INE. Censo de 1940, ya citado, pp. 12 y 13.
Instruccin segn censo de 1949. En INE. Censo de 1940, ya citado, p. 13.
Instruccin de los habitantes segn censo de 1940. En INE. Censo de 1940, ya citado, p. 16.
286
284
285
- 108 -

Puerto
Montt
Punta
Arenas
2.137
2.787
3.480
5.408
9.751
16.150
21.360
195
915
850
3.227
12.199
20.437
24.307
29.883
Al cuadro del cual hemos tomado estos datos se agreg otro que incluye todos los
pueblos que tenan entre mil y 5 mil habitantes, lo que permite disponer de un panorama bastante
ilustrativo de los centros urbanos del pas.
Con relacin a la poblacin urbana y rural, el censo entreg una informacin muy
detallada por provincias, desagregando la poblacin por sexo, departamentos y comunas. En el
cuadro siguiente ofrecemos un resumen por provincia, expresado porcentualmente.
Cuadro N 9. Porcentaje de la poblacin urbana y rural por provincias, 1940
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
Viviendas
12.468
16.168
7.403
15.985
8.695
68.908
193.202
12.749
5.304
4.774
11.812
4.632
7.441
15.644
36.736
2.652
6.735
9.854
18.275
11.874
5.894
5.210
2.307
1.163
7.814
Pob. Total
104.097
115.147
84.312
245.609
118.049
425.065
1.261.717
200.297
138.036
81.185
157.141
70.497
134.968
243.185
305.241
66.107
127.312
154.174
374.679
191.642
107.341
115.426
101.706
17.014
48.815
Pob. Urbana
54
53
45
35
39
82
83
36
22
33
41
32
28
33
68
23
29
34
27
32
31
26
12
37
78
287
Pob. Rural
46
47
55
65
61
18
17
64
78
67
59
68
72
67
32
77
71
66
73
68
69
74
88
63
22
A continuacin el censo inform acerca de la poblacin activa, desagregada por sexo,

provincias y rubros. Estableci 12 categoras. El resumen total del pas fue el siguiente.
287
Censo de 1940, p. 77 versin digital.
- 109 -

Cuadro N 10. Poblacin activa total del pas en 1940 288
Rubros
Agricultura, silvicultura y pesca
Industrias extractivas
Industrias manufactureras
Edificacin y construccin
Transportes y comunicaciones
Comercio
Hotelera y servicios personales
Servicios pblicos y otros de inters
general
Rentistas
Varios
Servidumbre
Total
Hombres
579.796
94.153
204.608
57.532
70.477
123.885
27.070
Mujeres
39.767
1.937
93.371
738
4.041
38.473
32.483
Total
619.563
96.090
297.979
58.270
74.518
162.308
59.553
149.475
71.703
221.178
16.497
1.589
8.163
1.333.195
10.698
1.844
140.471
435.526
27.195
3.433
148.634
1.768.721
Clasific
tambin
a
la
poblacin activa en
tres categoras segn
su relacin laboral,
separando hombres
de mujeres. El detalle
se
entreg
por
provincias y rubros.
El total pas fue el
siguiente.
Cuadro N 11. Trabajadores segn relacin laboral, 1940 289

Tipo de Trabajador
Patrones
Empleados
Obreros
Total
Hombres
314.086
172.494
846.615
1.333.195
Mujeres
154.379
56.654
224.493
435.526
Total
468.465
229.148
1.071.108
1.768.721
Sobre esta misma materia el

censo
aport
informacin
considerando la edad de los
encuestados y, ms adelante,
290
desagregada por comunas .
La ltima informacin que

entrega el censo se refiere a la poblacin indgena (mapuche) desagregada por reducciones. A
291
continuacin transcribimos un resumen de sta .
Cuadro N 12. Poblacin de las Reducciones Indgenas, 1940
Provincias
Arauco
Comunas
Caete
Contulmo
Reducciones
5
19
24
Viviendas
69
388
457
Hombres
160
1.338
1.498
Mujeres
145
1.290
1.435
Total
305
2.628
2.933
Santa Brbara
Mulchn
11
1
12
239
13
252
661
35
696
705
50
755
1.366
85
1.451
Angol
Purn
Los Sauces
6
12
24
34
167
210
119
495
652
111
469
638
230
964
1.290
Total Provincia
Bo-Bo
Total Provincia
Malleco
288

290
Censo de 1940, p. 12 y siguientes y p. 149 y siguientes, respectivamente, de la versin digitalizada. Ms
informacin sobre la situacin ocupacional, sealando oficios segn hombres y mujeres en pp. 206 y
siguientes.
291
El cuadro original en Estadstica Chilena, julio de 1944.
289
- 110 -

Collipulli
Ercilla
Traigun
Lumaco
Victoria
Curacautn (a)
Lonquimay (b)
9
14
26
24
27
4
9
155
274
276
401
497
397
39
157
2.452
765
841
1.228
1.652
1.193
168
645
7.758
783
876
1.342
1.653
1.296
122
663
7.933
1.548
1.717
2.570
3.305
2.469
290
1.308
15.691
Lautaro
Galvarino
Perquenco
Nueva Imperial
Carahue
Saavedra
Temuco (c)
Vilcn
Freire
Cunco (b)
Pitrufqun
Gorbea
Toltn
Loncoche
Villarrica
Pucn
95
34
28
130
43
143
272
23
44
35
24
20
33
34
32
9
774
689
268
2.617
635
1.834
3.377
349
1.136
647
401
158
307
311
503
230
14.245
2.694
2.342
847
8.149
2.009
5.921
10.525
1.198
3.536
2.162
1.156
499
929
989
1.632
726
45.306
2.680
2.382
885
8.453
2.052
5.863
11.321
1.290
3.503
2.094
1.198
500
974
920
1.622
632
46.390
5.374
4.724
1.732
16.502
4.061
11.584
21.846
2.488
7.039
4.256
2.354
999
1.903
1.909
3.54
1.358
91.383
Mariquina
Lanco
Ro Bueno
14
12
3
29
279
154
132
565
890
495
454
1.839
874
493
416
1.783
1.764
988
870
3.622
Puerto Varas
3
3
12
12
32
32
37
37
69
69
Total Provincia
Cautn
Total Provincia
Valdivia
Total Provincia
Llanquihue
Total Provincia
Total General
17.983
57.129
58.303
115.432
(a) Entre las reducciones incluye 2 reservas indgenas. (b) Entre las reducciones incluye 1 reserva forestal.
(b) En el cuadro original hay un error en la poblacin femenina. Aparece 11.312, debiendo ser 11.321. En
varias otras filas tambin es posible detectar otros errores, que hemos corregido cuando ha sido posible.
(c) Lamentablemente, el cuadro anterior no consigna la poblacin indgena de la provincia de Osorno, aunque
ya en el censo de 1930, Osorno no la registra.
Comentarios finales
Es lamentable que el Censo de 1940 no se haya publicado como los otros censos
chilenos. El hecho de no disponer de un documento de esa naturaleza nos ha impedido conocer
diversos detalles de su organizacin y puesta en marcha. Es sospechoso tambin el
procedimiento de aumentar en un 2.8 % la poblacin registrada, sin dar cuenta de de por qu y
cmo se hizo. Es, en suma, un censo enigmtico que hasta antes de digitalizarlo el Instituto
Nacional de Estadstica debamos rastrear en Estadstica Chilena o en la publicacin que hiciera
Robert McCaa con el apoyo de Celade.
- 111 -
- 112 -
CAPTULO VI
EL CENSO DE 1952
El XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda que se practic el jueves 24 de abril
de 1952, en cumplimiento del decreto 1.242 del 11 de octubre de 1951, resulta interesante por
varias razones. En primer lugar, con el culmina una tendencia que se vena anunciando desde
comienzos del siglo XX en el sentido de transformar estos empadronamientos de una simple
actividad nacional en un compromiso estrechamente vinculado a intereses extranacionales. La
totalidad de los censos del siglo XIX tuvieron ntima relacin con el inters del Estado y su clase
dirigente de disponer de un conjunto de datos que facilitara su gestin. Como sealamos en un
captulo anterior, la Junta de Gobierno que orden practicar el censo de 1813, declar que la
felicidad pblica es un todo que resulta de la parte que pone cada individuo, al Gobierno slo toca
disponer y agitar los resortes, agregando que sin saberse el nmero de la poblacin, las
profesiones y dems circunstancia de los ciudadanos, casi no se puede emprender con clculos
seguros ningn objeto de beneficencia pblica, y mucho menos se puede dar a los pueblos
292
aquella organizacin y representacin poltica, que corresponde a un sistema popular .
Como tambin hemos sealado anteriormente, el espritu que imper el primer censo
republicano estuvo presente hasta 1907. A partir de entonces, la presencia de organismos
internaciones fue incidiendo cada vez ms en la poltica censal chilena hasta transformarlos en
instrumentos al servicio no slo del pas, sino de polticas ms globales que interesaban a las
economas centrales, de las cuales dependamos. Por lo mismo cabe preguntarse cunto
favoreci la labor censal a la globalizacin de la economa, sin que los propios pases que
formaron parte de los programas censales que se ponen en marcha a mediados de siglo se
dieran cuenta.
En el pas exista cierta conciencia de lo que estaba ocurriendo. En un breve comentario
acerca de lo que costaba a Chile la convivencia internacional, se dejaba al descubierto el precio
293
que debamos pagar: 726.977 dlares anuales , sin considerar la abierta intervencin que
Estados Unidos empezaba hacer sobre nuestra economa 294 .
Esta colaboracin internacional transform al Censo de 1952 en el primer Censo
moderno que incorpora tcnicas estadsticas y computacionales, hasta entonces no aplicadas a
los censos anteriores. Es, adems, el primero que incluy a la vivienda y el primero, tambin, en
el cual los funcionarios que forman parte de la Comisin Directiva provienen de todos los sectores
del estado, interviniendo en ella no slo por el aporte personal que pueden hacer, sino por la
necesidad de darle al Censo un carcter cada vez ms tcnico. Esta ltima tendencia, que se
empieza a notar desde 1920, dej claramente establecido en 1952 que Chile deba responder a
las exigencias internacionales, poniendo a disposicin de la actividad censal a lo mejor de su
aparato burocrtico. Por ltimo, este Censo incluy el trabajo del destacado historiador Rolando
Mellafe, quien orden datos anteriores, intent explicar algunos fenmenos demogrficos y sent
las bases de una disciplina, la demografa histrica, que recin daba sus primeros pasos en
nuestro pas.
Los resultados del Censo se publicaron, en 1956, en seis tomos, el primero de los
292
Archivo Nacional, Censo de 1813, Santiago, 1953, p. 1.

Cunto cuesta la convivencia internacional. Revista Ercilla, N 875, 5 de enero de 1952, p. 2. Este monto
result de lo que Chile gastaba en la ONU, OEA, OMS y la publicidad que desplegaba nuestro pas en
Estados Unidos.
294
U.S.A. no puede prescindir de la Amrica Morena; sobre 4 lneas pide apoyo: minerales y hombres.
Revista Ercilla, N 875, 5 de enero de 1952, pp. 6-7. En esta crnica se hace particular referencia a la ayuda
militar que requiere Estados Unidos, aunque se reconoce que la aspiracin de USA es planificar la economa
latinoamericana.
293
- 113 -

cuales, titulado Resumen del Pas, contiene una introduccin y una serie de cuadros generales y
comparativos. Para agrupar los resultados de las distintas provincias, en los tomos siguientes se
tuvo en cuenta la divisin por zonas hecha por la Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO), de uso ya generalizado en el pas. De este modo, los contenidos de cada uno son los
siguientes:
Tomo II
Tomo III
Tomo IV
Tomo V
Tomo VI
Norte Grande y Norte Chico (provincias de Tarapac, Antofagasta y Atacama)

Ncleo Central (provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago, OHiggins y
Colchagua)
Ncleo Central (provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago, OHiggins y
Colchagua)
Concepcin y la Frontera (provincias de Concepcin, Bo-Bo, Arauco, Malleco y
Cautn)
Regin de los Lagos y Regin de los Canales (provincias de Valdivia, Osorno,
Llanquihue, Chilo Aysn y Magallanes) 295
En el Tomo I los datos se ordenaron conforme a los siguientes atributos de la poblacin:

a) los biolgicos (edad y sexo); b) los relativos al estatuto legal de las personas (estado civil y
nacionalidad); c) los educacionales, y d) los relacionados con las caractersticas econmicas de
los habitantes. Estos atributos fueron sometidos a la distribucin geogrfica por reas de
empadronamiento (urbana y rural) y se reunieron segn dos conceptos fundamentales: resumen
del pas por edades y resumen del pas por provincias. La Comisin encargada de presentar los
resultados del estim que esta manera de publicarlos facilitaba la consultaba, a la vez que
evitaba el recargo de cuadros 296 .
Antecedentes del Censo de 1952
Originalmente el censo de 1952 estaba previsto para noviembre de 1950, de acuerdo al
compromiso de la Direccin General de Estadstica de no alterar la tradicin censal establecida
en 1920 de realizarlos los aos terminados en cero. Al inters tcnico de no modificar esta
regularidad, se sumaba el no menos importante de hacerlo coincidir con el de la mayora de los
pases americanos, fijado para ese ao por la Comisin del Censo de las Amricas (COTA).
La COTA se haba reunido por primera vez en Washington en septiembre de 1947,
oportunidad en la cual deline las bases de una accin conjunta que involucraba a diversos
pases americanos interesados en participar en el Programa General del Censo de las Amricas
que se llevara a cabo en 1950. El mismo ao 47 La Direccin General de Estadstica de Chile
constituy una Comisin Tcnica encargada del estudio y redaccin de los planes para que el
censo se realizara en noviembre de 1950, cuyos resultados se tradujeron en un proyecto de
censo de poblacin, vivienda y agropecuario, que se ajustaba al presupuesto asignado por el
gobierno. Para ampliar los conocimientos tcnicos del personal y asegurar el xito del censo, la
Direccin General de Estadstica obtuvo del gobierno de los Estados Unidos becas para varios
funcionarios. Sin embargo, ya desde se seal que la estrechez presupuestaria del gobierno
provocara algunas dificultades 297 .
En febrero de 1949, al celebrarse en Ro de Janeiro la II Sesin de la COTA, todava
exista en Chile la confianza de que el Censo se practicara en 1950. En la reunin de Ro se
acord en forma definitiva la lista mnima de tpicos para los censos de poblacin y vivienda que
se levantaran al ao siguiente y se fijaron los primeros conceptos bsicos sobre la tabulacin de
295
Censo de 1952, pp. 5-6.

297
Censo de 1952, p. 47.
296
- 114 -

los datos. El mismo ao 49, dos funcionarios de la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas
visitaron Chile, sosteniendo reuniones con tcnicos y estimulando entre las autoridades de
gobierno el inters por el censo 298 . Ese mismo ao la Direccin General de Estadstica de Chile
prepar un primer proyecto de cdula a base de la experiencia de censos anteriores, cuyo
cuestionario inclua el mnimo sealado por la COTA para la comparabilidad de los datos con los
otros pases, dejando a cubierto las modalidades propias de los censos chilenos. De este modo,
el pas atenda sus compromisos internacionales y las recomendaciones de diferentes
organismos mundiales que auspiciaban el Censo de las Amricas. Entre estos ltimos
destacaban el Instituto Interamericano de Estadsticas (IASI), la Organizacin para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las Naciones Unidas
(NU) y otras conferencias de tcnicos que colaboraban en esta tarea, tales como la reunin
Panamericana de Consulta sobre Geografa y Cartografa, la Conferencia Interamericana de
Agricultura, la Junta Interamericana de Defensa, el Consejo Interamericano de Comercio y
Produccin, la II Conferencia Internacional de Estadstica y el Congreso Mundial de
Estadstica. 299 .
Al celebrarse en Bogot, en enero de 1950, la III Sesin de la COTA, en Chile ya se
saba que no sera posible llevar a cabo el censo ese ao; sin embargo, atendiendo a las
recomendaciones de la misma Comisin en el sentido de aplicarlo en un tiempo prudencial, para
no poner en peligro la necesidad de hacerlo comparable con los de otros pases, la Direccin
General de Estadsticas continu los preparativos, motivo por el cual el 14 de noviembre de ese
ao aplic el primer proyecto de cdula en un censo de prueba en la comuna de Quinta Normal
de Santiago, que abarc 125 mil habitantes y que fue muy til para la confeccin de la cdula
definitiva, tarea en la que colabor el Seminario Interamericano de Bioestadstica que por
entonces se desarrollaba en Santiago. Con estos antecedentes la Direccin cre un Comit
Tcnico compuesto por representantes de todos los organismos nacionales ms directamente
relacionados con el censo, que elabor el proyecto de cdula definitiva que se aplicara en
300
1952 .
La IV sesin de la COTA, celebrada en Washington, en 1951, asumi la tarea de
estudiar el cumplimiento del plan censal continental e insistir ante los pases que an no los
realizaban, la necesidad de hacerlos. Chile fue visitado por una Comisin Especial y la Direccin
de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas design al funcionario peruano don Alberto Arca
Parr para que asesorara a nuestra Direccin General de Estadstica en la realizacin del Censo.
El mismo ao 51, su director, don Luis Crcamo Cantn fue invitado por las mismas Naciones
Unidas a visitar Canad, Estados Unidos, Mxico, Panam, Venezuela y Brasil, para observar la
organizacin censal de esos pases 301 . Ante tan decidido apoyo, el pas no poda eludir su
compromiso de realizar el Censo, tal como lo vena haciendo desde 1843.
Los ltimos pasos se dieron a fines de 1951 al dictar el gobierno la Ley Bsica del Censo
(ley N 10.003, de 5 de octubre de 1951), que otorg la primera partida de fondos necesarios
para la realizacin del censo general de poblacin y primero de vivienda; y una semana despus,
el 11 de octubre, al dictar el Decreto Supremo 1.242 del Ministerio de Economa y Comercio, que
dispona el levantamiento simultneo del XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda para el
da jueves 24 de abril de 1952, estableciendo las normas tcnicas y mtodos que deban presidir
302
las dos operaciones censales .
298
Censo de 1952, p. 48. Los expertos que visitaron Chile fueron los seores Forrest E. Linder y Ricardo Luna
Vega.
299
Censo de 1952, p. 48.
300
Censo de 1952, p. 48.
301
Censo de 1952, pp. 48-49.
302
Censo de 1952, p. 49.
- 115 -

El clima nacional en 1952
No estn claras las razones por las cuales el censo que deba realizarse el ao 1950 se
posterg dos aos. Aparentemente la economa chilena no estaba en peores condiciones que en
otras oportunidades y, aunque el gobierno de Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952) debi
enfrentar la primera fase de la postguerra y la desintegracin del Frente popular, tampoco se
podra argumentar que convulsiones internas afectaban al pas. Lo ms probable es que Chile no
haya podido ponerse a tono con el nivel de exigencia formulada a este censo por aquellos
organismos internacionales que mencionamos en los prrafos anteriores.
Chile avanzaba hacia 1952 con cierto xito en sus esfuerzos por impulsar la industria
nacional para reemplazar definitivamente el modelo de crecimiento hacia afuera por el de
crecimiento hacia adentro basado en la sustitucin de importaciones. Se estaba fortaleciendo,
adems, el estado de Bienestar Social que tantos beneficios concedi a amplios sectores de la
sociedad nacional. Gabriel Gonzlez Videla haba decidido romper con el Partido Comunista,
entre otras razones por presiones internacionales, para lo cual dict en 1948 la Ley de Defensa a
la Democracia, llamaba comnmente Ley Maldita, que dej fuera de la ley al P.C., abriendo
Pisagua como centro de reclusin para los dirigentes que consider ms peligrosos. Si bien
Gonzlez Videla termin sus das sin ponerse recuperar del impacto negativo que produjo esta
ley, por otra parte durante su gobierno el sistema poltico chileno dio un gran paso al establecer
en 1949 la igualdad de derechos polticos del hombre y la mujer. Sera, precisamente en 1952 la
primera vez que las mujeres tendran derecho a voto en una eleccin presidencial.
Ese ao, ao del censo, el pas estuvo marcado por la eleccin presidencial que se
realizara el 4 de septiembre de 1952. Disuelto el Frente Popular, emergi la figura del general
Carlos Ibez del Campo de controvertido pasado. Acusado de dictador por el gobierno que
encabez entre 1927 y 1931, ao en que fue derrocado en medio de masivas manifestaciones
callejeras, haba logrado, a los 75 aos, convencer a numerosos detractores que sera posible
retomar la senda de progreso si se confiaba en l. El general de la esperanza, as se hizo llamar
durante la campaa y con esa imagen reuni el apoyo, incluso, del Partido Socialista Popular, la
faccin ms importante del Partido Socialista, cuyos dirigentes enterraron en el pasado al viejo
dictador de los aos 20. Ibez tuvo que competir con Pedro Enrique Alfonso, abanderado de un
alicado Partido Radical; Arturo Matte, representante liberal de la derecha y Salvador Allende,
antiguo ministro de Pedro Aguirre Cerda y principal figura de la izquierda chilena hasta el da de
su muerte, ocurrida durante el ataque a la Moneda el 11 de septiembre de 1973.
El triunfo de Ibez fue contundente. Logr reunir el 47% de la votacin, contra un 28%
de Matte, un 20% de Alfonso y un 5% de Allende, apoyado este ltimo por los comunistas y la
fraccin del Partido Socialista que no acompa a los socialistas populares. Como no alcanz el
50,1% que exiga la Constitucin para ser proclamado Presidente de Chile, tuvo que ser ratificado
por el Congreso, donde logr una amplia mayora. En este clima el pas hizo los preparativos del
censo y lo ejecut en el mes de abril.
El reglamento del censo de 1952
El decreto 1.242 del 11 de octubre de 1951 estableci un completo reglamento que
regulara el censo que se practicara al ao siguiente, estableciendo para ello disposiciones
generales y normas prcticas y precisas para proceder el da del empadronamiento.
Entre sus disposiciones generales, fij la fecha del censo (jueves 24 de abril de 1952) y
seal que se aplicara a la poblacin de hecho, es decir, a la que hubiese pernoctado en el
territorio de la Repblica o en sus aguas jurisdiccionales, en la noche del 23 de abril. Asimismo,
precis que Cdula Censal contendra preguntas relativas a la vivienda y todo el plan censal
debera ajustarse a los acuerdos y recomendaciones tcnicas de la Comisin del Censo de las
- 116 -

Amricas, de la Comisin de Poblacin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas,
con el objeto que sus resultados fueran comparables internacionalmente. Por ltimo, estableci
que estara a cargo de una Comisin Directiva, presidida por el Director General de
Estadstica 303 .
La comisin directiva
El Decreto 1.242 opt por formar esta Comisin recurriendo a funcionarios pblicos
altamente calificados ms que a personas. Como se trataba de una tarea eminentemente tcnica,
se puso a disposicin del censo a los funcionarios que por la propia naturaleza de sus cargos, no
podan dejar de colaborar en esta labor. De este modo, la Comisin qued constituida por los
siguientes funcionarios 304 :
Director General de Estadstica, que la presidira, don Luis Crcamo Cantn
Vicepresidente de la Caja de la Habitacin Popular, don Jos Pistono Bataglino
Director General del Registro Civil Nacional, don Desiderio Bravo Ortiz
Director de Sanidad, Dr. Narcianceno Romero y Ortega
Director General de Educacin Secundaria, don Adrin Soto Vivanco
Director General de Educacin Primaria, don Humberto Vivanco Mora
Director del Instituto Geogrfico Militar, Coronel Rodolfo Concha Muoz 305
Director General de Correos y Telgrafos, don Luis Campos Vsquez
Presidente del Comit Nacional de Geografa, Geodesia y Geofsica, General (R) Ramn Caas
Montalvo
Presidente del Comit Nacional de Estadstica Vital y Sanitaria, Dr. Humberto Abrahamsohn
Waldauer
Un representante de las Fuerzas Armadas, General Carlos Meirelles Gallardo
Un representante del Cuerpo de Carabineros, Coronel Germn Sez Vsquez
El Secretario General del Censo, don Carlos Barrales Escobar
El Oficial de Presupuesto de la Direccin General de Estadstica, don Juan Lascorret Muoz
El mismo Decreto 1.242 estableci que esta Comisin podra solicitar la designacin de
delegados de todas las entidades sociales, econmicas, cientficas y culturales del pas, con el
objeto de darle al censo el ms amplio respaldo nacional y concentr la responsabilidad de todos
los trabajos en la Direccin General de Estadstica, por intermedio de la Secretara General del
Censo, que quedara a cargo del Jefe del Departamento de Territorio y Poblacin de esa
Direccin.
El Decreto seal, adems, que el censo de las comunas se realizara a travs de
comisiones comunales, presididas por los alcaldes, las que quedaran bajo supervigilancia de las
comisiones provinciales, presididas por los intendentes, actuando los gobernadores como
delegados de la Comisin Provincial ante las comisiones comunales. Todas las reparticiones
fiscales, semifiscales, de administracin autnoma y los funcionarios pblicos estaban obligados
a cooperar, igualmente los miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros.
Adems, ningn habitante de la Repblica poda negarse a suministrar los datos solicitados por
los empadronadores el da del censo, los que tendran carcter secreto, pesando sobre ellos
absoluta prohibicin de su publicacin y divulgacin 306 .
303
Censo de 1952, pp. 49-50.

Censo de 1952, pp. 50 y 58.
El Coronel Concha era el Suddirector del Instituto.
306
Censo de 1952, pp. 49-50.
304
305
- 117 -

Organigrama del censo:
Comisin Directiva Direccin General de Estadstica Secretara General del Censo
Delegados y Visitadores Zonales Comisiones Provinciales Presididas por el Intendente
Comisiones Comunales Presididas por los Alcaldes Jefes de Distritos Empadronadores
La Comisin Directiva tena amplas facultades para supervigilar las labores del censo.
Desde luego, a ella corresponda determinar las normas generales a que debera ceirse el
empadronamiento y revisar y aprobar el plan de trabajo que en cada ocasin presentare la
Secretara General. Poda requerir la colaboracin de las autoridades administrativas, militares y
de carabineros; designar delegados y visitadores zonales; impulsar la propaganda del censo,
reemplazar a comisiones y revisar y aprobar el presupuesto de todas ellas 307 . En una palabra, la
Comisin Directiva era el rgano superior del cual dependa el censo.
Las comisiones comunales
Definidas como las comisiones bsicas del censo, fueron sus ejecutoras directas. Aun
cuando no exista legislacin al respecto, tradicionalmente las municipalidades haban asumido
esta labor, debido a que siempre se consider que podan prestar una ayuda inigualable por el
conocimiento de su regin y por su experiencia en materia de censos. La composicin numrica
de la Cmara de Diputados y de las propias Municipalidades dependa de los resultados de
estos, razn por la cual estos recuentos constituan una actividad eminentemente democrtica,
en la cual las municipalidades intervenan como las clulas vivas de la nacin y cuerpos de
eleccin popular. Los censos contribuan, adems, a mantener latente en el sentido pblico el
deber primordial de aquellos organismos de preocuparse por el bienestar de sus gobernados. El
progreso de las comunas estaba ntimamente relacionado a los resultados de los censos; su
evaluacin demogrfica y la medicin de otros factores, constituan herramientas claves a la hora
de planificar y atender las necesidades de la poblacin. Para ninguna instancia de gobierno los
censos eran tan valiosos como para las municipalidades. En total se constituyeron 287
comisiones comunales en todo el pas, una por cada comuna, adems de numerosas
subcomisiones en aquellas comunas que requeran de un mayor trabajo. Ms del 80% de estas
Comisiones ya estaban constituidas en noviembre de 1951, y el 20% restante en el mes de
diciembre; es decir, en poco ms de dos meses se avanz con enorme rapidez 308 .
Como ya hemos dicho, las comisiones comunales eran presididas por los alcaldes y
estaran formadas por el Suddelegado, el Jefe de Carabineros, un funcionario superior de
Educacin, el Oficial de Registro Civil y tres miembros ms designados por la Municipalidad. Su
funcin consista en organizar la labor censal, designando las subcomisiones que estimase
conveniente; estudiar el territorio de la comuna para dividir cada distrito en pequeos sectores de
empadronamiento; formar la lista de los empadronadores, por lo menos con 30 das de
anticipacin al censo; impartirles las instrucciones; distribuir los tiles, organizar la propaganda;
revisar las cedulas llenadas por stos; levantar un acta de resumen por cada distrito, enviar
copias de estas a la Comisin Provincial y a la Direccin General de Estadstica y remitir a esta
ltima todo el material censal, previo visto bueno del Inspector de Estadstica de la Provincia 309 .
Como el empadronamiento se realizara por distritos, cada uno de estos qued a cargo
de un Jefe, designado por la Comisin Comunal, llamado a cumplir la funcin de director censal
de su distrito. Sus funciones consistan en demarcar las zonas de empadronamiento y velar por el
fiel cumplimiento del trabajo del empadronador. El Censo de 1952 se hizo con 60 mil
empadronadores, elegidos por las Comisiones Comunales, que desarrollaron su labor sin
307
Censo de 1952, p. 51.

Censo de 1952, pp. 59-60.
309
Censo de 1952, p. 53.
308
- 118 -

remuneracin alguna. Para su designacin se recomend recurrir a funcionarios pblicos,
profesorado, miembros de las Fuerzas Armadas y Carabineros, miembros de entidades sociales
y culturales, vecinos caracterizados y alumnos de cursos superiores 310 .
La actividad del empadronador tuvo lugar dentro de la zona de empadronamiento, la
fraccin ms pequea del plan censal, geogrficamente localizada para que pudiera ser
empadronada en el curso del da. No poda contener ms de 100 personas y deba estar
claramente demarcada en el croquis de zona, que serva de base al empadronador 311 . Cinco
das antes del Censo, es decir, el 19 de abril, el 90% de los empadronadores haba identificado y
reconocido su zona de empadronamiento, familiarizndose con la Hoja de Control del
Empadronamiento destinada a establecer la seguridad del mismo.
La familia censal y el grupo no familiar
Como este Censo, al igual que todos los que se haban practicado con anterioridad en
Chile son de facto o de hecho, es decir, empadronan a la poblacin que de hecho pernoct
en el lugar del empadronamiento la noche previa al censo, sus organizadores establecieron una
diferencia entre lo que llamaron familia censal y grupo no familiar.
La familia censal comprenda al conjunto de personas que hacen vida en comn bajo
un mismo techo, sean o no parientes del jefe de familia, o que pernoctaron en la residencia de
ste la noche del 23 de abril de 1952. Quedaron incluidos bajo esta categora los empleados
domsticos, los allegados y las personas que haban alojado esa noche en la vivienda, aun
cuando esta no fuera su residencia habitual. Las personas que vivan solas y los arrendatarios
que ocupaban piezas separadas en la misma vivienda fueron consideradas, independientemente
312
de su nmero, como familias censales por si mismas .
No se incluyeron como miembros de la familia censal, los parientes u otras personas
que habitualmente conviven con la familia, pero que estuvieron ausentes la noche del 23 de abril.
Si alguna de esas personas sali despus de la 12 de la noche o pas la noche fuera de la
vivienda por razones de trabajo, se la empadron como miembro de la familia censal.
Por grupo no familiar se tuvo al conjunto de personas que viven sin constituir familia
censal, pero que hacen vida en comn por causas de salud, instruccin, trabajo, reclusin o por
razones religiosas, militares u otras. Los hospitales, colegios, campamentos, crceles, conventos,
hoteles, cuarteles u otras unidades de esta naturaleza, constituyeron para los efectos del censo el
grupo no familiar. De este modo, por vivienda se entendi el recinto habitado por una familia
censal o por un grupo no familiar. A su vez, se entendi por edificio a toda construccin,
cualquiera sea su importancia, material o destino destinado o no a servir de vivienda. Cuando el
313
edificio serva de vivienda, esta ltima coincida con el primero .
La cdula definitiva, aprobada por la Comisin Directiva y sometida a prueba en los
numerosos precensos, inclua en una sola hoja el censo de poblacin y el censo de vivienda y fue
confeccionada para servir simultneamente al empadronamiento de la familia censal y el grupo
no familiar.
La encuesta qued dividida en tres partes, indicadas por las secciones A, B y C, la
primera destinada a la ubicacin geogrfica, la segunda a las preguntas sobre la poblacin y la
tercera a las relativas a la vivienda 314 .
310
Censo de 1952, p. 54.

Censo de 1952, p. 61.
312
Censo de 1952, pp. 62-63.
313
Censo de 1952, p. 63.
314
Censo de 1952, p. 65.
311
- 119 -

El conjunto del cuestionario alcanzaba a 17 preguntas, contra 22 que tuvo el Censo de
1940. La reduccin se hizo, sin perder de vista las recomendaciones de la COTA y naturaleza
nacional del censo, con el objeto de facilitar la comparacin de sus resultados con los censos de
los dems pases de Amrica. La encuesta definitiva fue la siguiente:
1) Nombre y apellido
2) Parentesco o relacin
3) Sexo
4) Edad (los menores de un ao en meses)
5) Estado Civil
6) Nacionalidad
7) Lugar de nacimiento
8) Religin
9) Instruccin (sabe leer: s o no)
10) Clase de instruccin (ltimo curso aprobado)

11) Asistencia escolar (6 aos y ms)
12) Instruccin militar
13) Defectos fsicos (ciegos y sordomudos)
14) Categora econmica
15) Ocupacin habitual
16) Rama de actividad econmica
17) Ocupacin habitual
18) Rama de actividad econmica
19) Posicin ocupacional 315 .
La seccin relativa a la vivienda, colocada en la parte inferior de la cdula, abarcaba tres

objetivos bsicos: allegar antecedentes estadsticos censales que sirvan al estudio y solucin de
los problemas de la vivienda en Chile; enumerarlas por su cantidad y calidad, segn su
localizacin; y reducir la situacin de la vivienda, es decir, a hechos concretos, lo que facilit
notablemente la encuesta. En total abarcaba diez preguntas:
1. Categora de la vivienda (tipo de vivienda)
2. Piezas destinadas a la habitacin dentro de la vivienda
3. Nmero de camas
4. Material predominante en la construccin (muros, techos, pisos)
5. Abastecimiento de agua
6. Servicio sanitario
7. Alumbrado
8. Cocina
9. Tenencia
10. Arriendo mensual 316
Algunos conceptos
Con el objeto de clarificar los resultados del censo, con anterioridad a su ejecucin se
establecieron algunos conceptos que deban manejar las respectivas comisiones censales y los
empadronadores.
Poblacin urbana y poblacin rural
A diferencia de censos anteriores, esta vez no fue el nmero de habitantes lo que separ
a la poblacin urbana de la rural. De este modo, entre los primeros se ubic a los centros
poblados de cierta importancia demogrfica y administrativa (generalmente cabeceras de
comunas) y a los centros poblados que contaban con servicios pblicos suficientes para darles,
funcionalmente, caractersticas urbanas. Por oposicin, las reas rurales carecan de dichos
317
servicios y su poblacin dependa fundamentalmente de la produccin primaria .
Las caractersticas econmicas
Las caractersticas econmicas de la poblacin se reunieron en las preguntas 14, 15, 16
y 17 y requirieron de algunas explicaciones. En la categora econmica se anot simplemente si
315
Censo de 1952, pp. 66-67.

Censo de 1952, p. 67.
317
Censo de 1952, p. 67.
316
- 120 -

se encontraba activa o inactiva, precisndose que por la primera se entenda a toda la poblacin
que ejerca una actividad econmica que produca bienes y servicios al momento del censo, y,
por la segunda, aquella que por razones de orden biolgico o social careca de la capacidad
necesaria para ejercer una actividad econmica, teniendo que depender de otras personas o del
Estado. Por lo tanto, entre la poblacin inactiva se registr a las dueas de casas y a los
estudiantes y entre los activos, a los cesantes, que en el censo del ao 40 aparecen como
inactivos 318 . En ocupacin habitual se registr el nombre del oficio, profesin, arte, ocupacin o el
de la actividad econmica habitual del empadronado, cualquiera que fuese; y, en la rama de la
actividad econmica la clase de establecimiento en que la persona censada estaba trabajando.
Por ltimo, con relacin a la posicin ocupacional se poda anotar empleador, trabajador por
cuenta propia, empleado, obrero, empleado domstico o familiar no remunerado 319 .
Otras tareas
La Comisin Directiva se encarg, al mismo tiempo, de un conjunto de tareas que
aseguraran el xito del censo. Entre aquellas convendra recordar la preparacin del personal por
medio de cursillos y conferencias y una propaganda que incluy a la prensa escrita, la radio, el
cine y afiches que se distribuyeron por todo el pas. En el caso de la prensa se recurri a los
noticieros, crnicas, comentarios, encuestas, entrevistas, editoriales y todo lo que se consider
conveniente para mantener viva la atencin del pblico. En cuanto a la radio, se constituy en un
medio de propaganda muy eficaz, que se intensific a partir del 1 de abril. Las cortas frases
radiales, transmitidas por todas las emisoras, dieron a estos aspectos muy vivos, se seal
respecto de las ltimas. Utilizando escenas de la vida nacional, del folklore, de los usos y
costumbres del pueblo, a travs de libretos preparados por personal especializado de la Comisin
Directiva se difundi cuanto se pudo la actividad censal. La escenificacin radial y la
320
representacin correspondieron al grupo de Teatro Experimental de la Universidad de Chile .
La labor realizada por medio del cine no fue menor. En primer lugar, se prepar un film
documental llamado Chile y su pueblo, que revel al pas el crecimiento de la poblacin a travs
de los censos efectuados hasta ese momento, con roles y escenas tpicas de nuestros campos y
ciudades, que sirvieron para darle a la realizacin del guin una vivacidad y colorido muy
atractivos. Se prepararon, adems, cortos cinematogrficos que destacaban escenas de la vida
del pueblo alusivas al censo, destacando su importancia para el progreso nacional y su valor
eminentemente patritico. En todas estas labores colabor tambin el Teatro Experimental de la
Universidad de Chile y el Departamento Foto-Cinematogrfico de la misma Universidad 321 .
La segunda semana de abril fue declara la Semana del Censo en todas las escuelas y
liceos de Chile. La Semana incluy dos actividades: charlas sencillas a los alumnos sobre la
importancia del censo y los medios de cooperar a su xito; y, trabajos escritos encomendados a
los estudiantes que deban efectuar en sus casas, para llevar al seno del hogar la preocupacin e
inters por este empadronamiento 322 .
La prensa tambin colabor. Dos das antes del censo la Revista Ercilla public en
portada un recuadro que deca 65 mil censores medirn la estatura de Chile y en pginas
318
Censo de 1952, pp. 68-69. En el propio Censo se explica que colocar a los desocupados o cesantes como
poblacin activa obedeci a la interpretacin hecha por los organismos internacionales especializados, a
consecuencia que su alejamiento del trabajo se supone momentneo o transitorio. En el mismo lugar se
precis que la poblacin inactiva qued determinada por: a) quehaceres del hogar, b) estudiantes; c)
rentistas; d) jubilados; e) invlidos y presos; y, f) nios y ancianos; y para algunos estudios por los que
buscan trabajo por primera vez (vase p. 69).
319
Censo de 1952, p. 68.
320
Censo de 1952, p. 73.
321
Censo de 1952, p. 73.
322
Censo de 1952, p. 73.
- 121 -

interiores Hernn Millas se refiri con cierta extensin a lo que el censo significaba. La
preparacin, sealaba la crnica, ha demorado siete meses y ha costado $ 30 millones, mucho
323
menos de lo que se gasta en otros pases y todo se ha hecho en un tiempo tambin menor .
Todo este trabajo permiti a los organizadores afirmar que, finalmente, haban logrado el
ms pleno respaldo de todos los sectores del pas. Este apoyo lleg desde el gobierno, las
instituciones religiosas, las instituciones privadas y de toda la ciudadana, transformando la
actividad censal en una empresa que se extendi a la nacin entera. El 23 de abril, vspera del
censo, el Presidente de la Repblica, Gabriel Gonzlez Videla, se dirigi por radio a todo el pas y
ese mismo da el Cardenal Arzobispo Jos Mara Caro record al catolicismo el deber de prestar
su concurso al censo de poblacin y vivienda, en un comunicado que fue transmitido por radio a
324
todo el pas .
El da del Censo
El jueves 24 de abril de 1952, a las 8 de la maana se dio principio al empadronamiento.
A esa hora empezaron a movilizarse los 60 mil empadronadores convocados para realizar la
tarea de censar a los chilenos. La simultaneidad fue completa. A cada empadronador le
correspondi censar, como estaba previsto, un promedio de cien personas. Slo en las regiones
ms apartadas y de difcil acceso la tarea tuvo que ampliarse en un par de das, en el resto del
pas qued concluida el mismo 24 de abril. En ninguna parte hubo necesidad de repetirlo y, en
cuanto a la poblacin aborigen, los resultados no deben ser considerados como un censo de
indgenas. En dichos resultados han quedado incluidas las reducciones Indgenas Araucanas y
325
las personas de esta denominacin tnica que declararon ser araucanas .
Los resultados
Chile dio una estirada el 24, deca Revista Ercilla en el nmero que apareci a la
semana siguiente del censo 326 . Un mes ms tarde public las primeras cifras, sealando que
algunas comunas haban subido su poblacin, mientras otras la haban bajado 327 . Los primeros
datos sobre los resultados globales fueron suministrados recin en el curso del mes de julio. La
fiebre electoral que acompa al pas durante todo el ao 52 y que culmin con la eleccin de
Carlos Ibez del Campo, se reflej en los comentarios de la prensa. Chile deba tener ms
diputados; cmo estos se elegan de acuerdo a los datos del censo de 1930, los nuevos
resultados demostraban que nos habamos quedado corto en el nmero de parlamentarios y que
deban introducirse algunas modificaciones, pues haba circunscripciones que doblaban la
328
poblacin de 1930, mientras otras haban crecido muy poco . Se publicaron a continuacin
otros resultados preliminares referentes a muestreos estadsticos preparados por los
organismos tcnicos encargados de trabajar los datos, tarea en la que colabor el Instituto de
Asuntos Interamericanos, en base a ciertos programas de ayuda internacional en los que
participaba el gobierno de Chile 329 , hasta que finalmente, se entregaron los resultados finales, en
1956, en los diferentes tomos que sealamos al comenzar este captulo. La poblacin total de
Chile haba alcanzado 5.932.995 habitantes. Al entregar estos datos la Comisin Directiva seal
que el censo de 1952 estaba llamado a ser el cimiento de una nueva etapa en la estadstica
chilena, de incalculables benficos para el desarrollo de la nacin. El uso de modernos equipos
323
Los chilenos se ponen en fila el jueves. Revista Ercilla, N 886, 22 de abril de 1952, pp. 16-17.
Censo de 1952, p. 73.
325
Censo de 1952, p. 76.
326
N 887, 29 de abril de 1952.
327
El Censo dibuja el Chile de hoy. Revista Ercilla, N 890, 20 de mayo de 1952, p. 10.
328
Ms diputados segn el Censo 1952. Revista Ercilla, N 899, 22 de julio de 1952.
329
Censo de 1952, p. 83. Uno de estos programas era el Plan Chilln que comprometa a los gobiernos de
Chile y Estados Unidos para experiencias de incremento agrcola moderno en la zona-tipo Maule-ubleConcepcin (p. 83).
324
- 122 -

arrendados a la I.B.M. World Trade Corporation, el adecuado empleo de modernas tcnicas de
muestreo estadstico y el estricto seguimiento de las recomendaciones hechas por los
organismos internacionales que apoyaron el trabajo, colocaban al censo del 52 en una posicin
notablemente superior a los anteriores. Como deca la Comisin, despus de este
empadronamiento, Chile entraba en materias censales en una nueva etapa 330 .
Resea de la historia censal del pas
La Introduccin, que contiene la mayor parte de la informacin que hemos entregado
hasta ahora, viene precedida de una resea de la historia censal de Chile y de un conjunto de
cuadros comparativos que establecen diversas relaciones entre la poblacin chilena de 1952 y la
que haban recogido los censos y empadronamientos anteriores. Esta parte fue preparada por
Rolando Mellafe cuando an los estudios demogrficos y de historia demogrfica en nuestro pas
estaban en paales, a pesar de lo cual su trabajo hace del informe entregado por la comisin
encargada del censo, el mejor de toda la historia censal del pas.
La resea censal parte con algunas consideraciones relativas a la poblacin indgena a
la llegada de los espaoles, teniendo a la vista todos los estudios que se haban realizado hasta
entonces, basados exclusivamente en apreciaciones recogidas de los viejos cronistas de la
llamada Conquista. Mellafe acepta la cifra de un milln de habitantes para 1536 que,
331
consensualmente ha sido aceptada hasta hoy . A estas consideraciones aade otras sobre
nuestra poblacin a fines del siglo XVI, elaborando un cuadro que an, en los primeros aos del
siglo XXI, no ha sido superado ni ha merecido mayores reparos.
Cuadro N 1. Poblacin de Chile hacia 1600 332
Adicionalmente se acompaa una
Carta etnogrfica de Chile a la llegada de
los espaoles que reconoce quince
pueblos originarios, localizados en un
mapa que se prepar sobre su ubicacin
geogrfica. Estos pueblos fueron los
siguientes:
atacameos,
changos,
diaguitas o calchaques, picunches,
chiquellanes, mapuches, pehuenches,
puelches, huilliches, cuncos, poyas,
tehuelches o patagones, fueguinos (onas),
fueguinos
alacalufes
y
fueguinos
333
(yaganes) .
Negros
Mestizos
y
Espaoles
blancos mestizos
de color
10.000
20.000
8.000
Indios
Total
600.000 638.000
Las estimaciones de Mellafe para el siglo XVII fueron tambin muy generales, sin otra
base que la que pudo recoger en fuentes cualitativas y en un estudio de Angel Rosemblat; sin
embargo, se aventur a entregar los siguientes datos, que incluyen a la provincia de Cuyo,
anexada hasta la creacin del Virreinato de Buenos Aires, fines del siglo XVIII, a la Capitana
General del Reino de Chile.
330
El Censo de 1952, pp. 80-85.

Censo de 1952, p. 12.
Censo de 1952, p. 15.
333
En la versin digitalizada de este censo no pudimos localizar esta carta; sin embargo, aparece al final del
censo de 1940, junto a otra cartografa del censo del 52, sin que se indique que pertenecen a ese censo. De
todas maneras, cualquier lector atento se dar cuenta que al trmino del censo del 40 aparecen datos que
corresponden al del 52.
331
332
- 123 -

Cuadro N 2. Poblacin de Chile a fines del siglo XVII 334
Para el siglo XVIII se dispone de
los primeros empadronamientos que
Mellafe manej indirectamente para
hacer sus estimaciones sobre el nmero
25.000
45.000
20.000
500.000 590.000 de habitantes del pas. Recordemos que
esta Introduccin se prepar a mediados
de los 50, antes que se realizara un
conjunto de estudios demogrficos aprovechando los archivos parroquiales en la Universidad
Catlica de Valparaso y que Luis Lira Montt, Marcello Carmagnani, Ren Salinas y el propio
autor de este libro, publicaran los resultados de sus investigaciones, todos los cuales aparecen
en las dcadas del 60 y 70 335 . Con estas limitaciones, Mellafe insinu que nuestra poblacin se
aproximaba, a fines del XVIII, a los 600 mil habitantes, segn se desprende del cuadro siguiente:
Blancos
Mestizos
Blancos
Negros o
Mestizos
de Color
Indios
Total
Cuadro N 3. Poblacin de Chile a fines del siglo XVIII
336
Para el siglo XIX Mellafe pudo

contar con los censos de 1813, 1835,
1843, 1854, 1865, 1875, 1885 y 1895,
de
los
cuales
entreg
50.000
160.000
350.000 600.000 acerca
interesantes noticias, la mayora de las
cuales incorporamos al Captulo I, pero
que repetiremos ac para no interrumpir el informe preparado por Mellafe.
Blancos
Mestizos
Blancos
Negros o
Mestizos de
Color
40.000
Indios
Total
Los dos primeros, 1813 y 1835, se realizaron en condiciones muy adversas, el del ao
13 en plena guerra de la Independencia; y, el del ao 35, por medio de un empadronamiento que
dur cuatro aos (1831-1835), no habindose an publicado sus resultados. Como sealamos en
el primer captulo, el propio Ministro del Interior de la poca, don Joaqun Tocornal, dudaba de
sus resultados. Al informar al Congreso, el 28 de agosto de 1835, acerca de ste, sealaba lo
siguiente: Deseara aqu, como un punto de donde partir para calcular la marcha futura de la
repblica, datos estadsticos individuales y autnticos, a cuya luz fuere posible formar un juicio
seguro sobre la condicin fsica y moral del pueblo. Pero a pesar de mis esfuerzos para
obtenerlos, todo lo que pudiera presentar a esta legislatura sobre esta materia es el resultado de
337
un censo incompleto, cuyos pormenores no me inspiran suficiente confianza .
El censo de 1843, que se llev a cabo el 1 de octubre, fue el primero que se hizo al alero
de una oficina especializada, creada ese mismo ao por un decreto del 27 de marzo, mediante el
cual el presidente Manuel Bulnes estableca el Servicio Nacional de Estadstica, organismo que
llenaba las aspiraciones de estudiosos y estadistas de la poca. Mellafe, agrega que esta
iniciativa se debi tambin a la diligente preocupacin del sabio francs Claudio Gay, quien
recomendaba formar un Departamento de Estadstica y un Archivo General para reunir en una
sola oficina todos los preciosos documentos que hoy da se hallan esparcidos en varias
administraciones y algunas veces con grande peligro de echarse enteramente a perder,
recomendando para emprender esta tarea a don Fernando Urzar Garfias, a quien fue,
precisamente a quien se encomend organizar este servicio 338 .
334
Censo de 1952, p. 15.

Para algunas consideraciones sobre estos trabajos vase, Jorge Pinto, La poblacin del Norte Chico en el
siglo XVIII, Talleres Grficos de la Universidad del Norte, Coquimbo, 1980, pp.11-17.
336
Censo de 1952, pp. 17-18.
337
Censo de 1952, p. 21.
338
Censo de 1952, pp. 22-23.
335
- 124 -

A pesar de las medidas adoptadas para asegurar el xito del Censo de 1843, ste no
pudo efectuarse en forma completa; dos aos ms tarde an se trabajaba en el. En 1846 se
public un tomo con toda clase de cifras sobre la provincia de Maule, el resto del pas se dio a
conocer en una sola planilla, destinada al uso de los ministro y del Congreso. Segn el Censo, la
poblacin de Chile fue de 1.083.801 habitantes, que corregida, agregndole un 10% mnimo por
omisin, qued en 1.192.181 pobladores. Aunque el censo cumpli con las necesidades ms
urgentes del pas, Mellafe considera que fue un fracaso 339 .
El censo siguiente, el de 1854, se realiz en medio de condiciones ms propicias. En
primer lugar, el Servicio Nacional de Estadstica se haba afianzado como un Departamento del
Ministerio del Interior y la creacin de una serie de provincias se haba traducido en un mejor
ajuste geopoltico, que podra incidir en el xito del censo. El ao 1854 el pas contaba con 57
departamentos. Por otra parte, el 12 de julio de 1853, se aprob una ley que ordenaba censar a
la poblacin cada diez aos, creando una tradicin que con el tiempo tendra que irse
perfeccionando. Esta ley fue la que estableci que el Censo de 1854 deba realizarse el 19 de
340
abril de ese ao .
Los cinco censos decenales que se practicaron en el siglo XIX (1853, 1865, 1875, 1885
y 1895), reflejan medio siglo de evolucin demogrfica y, a pesar de sus imperfecciones,
representan un increble esfuerzo por alcanzar cada vez mayor perfeccin, aportando datos muy
tiles para el estudio de la poblacin chilena. Para el censo del ao 1865, agrega Mellafe, se
tuvo, por fin, un mapa de todo el pas y de cada una de sus provincias y, aunque an no se
podra hablar de una cartografa censal propiamente tal, se trataba de una carta fsica que se
341
poda aplicar a las labores de empadronamiento .
Con el censo del ao 1865 Mellafe cree que el pas ingres a la corriente demogrfica
contempornea y cientfica que se vena perfilando en Europa desde la primera mitad del siglo
XIX, correspondiendo a don Santiago Lindsay, como nuevo Director de Estadstica y hombre de
slida formacin cientfica, elaborar los datos recopilados ese ao. Lindsay sigui muy de cerca
los progresos de la ciencia demogrfica a travs de los trabajos del estadista belga Jacobo
Quetelet, una de las voces ms autorizadas en la poca 342 .
El censo de 1875 marc otro hito importante. Publicado bajo la direccin de Francisco
Solano Astaburuaga el ao 1876, agreg notas y comentarios basadas en las ltimas
publicaciones que se haban hecho en Chile y que constituan una verdadera novedad cientfica.
Los de 1885 y 1895 fueron publicados por Vicente Grez, reflejando un notable adelanto en la
elaboracin del material estadstico 343 . Para el del 95, se siguieron las recomendaciones
formuladas en el Congreso Estadstico de San Petersburgo, celebrado en 1872, conservando la
estructura que haban tenido los anteriores, a pesar de lo cual Mellafe considera que es, tal vez,
344
el ms defectuoso de todos . En general, en Chile se opt por simplificar las preguntas,
manteniendo un principio establecido en la dcada del 50, por el Ministro Antonio Varas, en el
sentido de elaborar encuestas sencillas, que evitaran errores en los empadronadores o
equivocaciones en la gente que se censaba 345 .
Las prcticas censales formaron fuerte tradicin en Chile; sin embargo, no fueron
capaces de superar algunas dificultades. En primer lugar, no logr disiparse el temor de la
339
Censo de 1952, p. 24.

Censo de 1952, p. 24. Esta ley estableca que los censos deban practicarse los aos 3 de cada dcada,
norma que se rompi de inmediato, por razones econmicas.
341
Censo de 1952, p. 25.
342
Censo de 1952, p. 26.
343
Censo de 1952, p. 29.
344
Censo de 1952, p. 29.
345
Censo de 1952, p. 26.
340
- 125 -

poblacin. En realidad, desde 1854 se comprob que en los campos los hombres eludan el
censo, huyendo del empadronamiento, al que generalmente atribuan propsitos militares o de
recaudacin de impuestos. Cada vez que se practic uno se recomend encarar esta situacin,
346
aplicando fuertes multas o penas de crcel a los infractores; pero, muy poco se consigui .
Igualmente dudosos son los datos respecto de la poblacin urbana y rural y las edades de la
misma. En el caso del estado civil, no se contemplaron las uniones fuera del matrimonio o
convivencia, y la pregunta referente a las profesiones tambin constituy un problema no del todo
resuelto. A veces se confunda el lugar de nacimiento con nacionalidad. En otros casos, se
abultaban los datos de la poblacin por la relacin que exista entre sta y el nmero de
diputados que elegan los departamentos, provocando fraudes que alteraban la informacin
demogrfica que afectaron especialmente a los censos de 1875 y 1885 347 . A esto habra que
agregar que la poblacin indgena no fue tomada en cuenta hasta los censos de 1885 y 1895, en
los cuales se registr parcialmente. Estos empadronamientos eran, tambin, muy defectuosos y
cuando no se hacan se recurran a estimaciones de viajeros o expediciones cientficas que
348
aportaban datos anticuados o errneos . En fin, una serie de insuficiencias que no empaan,
en todo caso, los avances que logr el pas en el recuento de su poblacin.
El primer censo del siglo XX no se pudo practicar el ao 1905 por dificultades de orden
administrativo y econmico, debiendo postergarse para el 28 de noviembre de 1907. El siguiente
no se efectu el ao 1917, sino en 1920, porque Chile adhiri a la Cuarta Conferencia
Internacional Americana realizada en Buenos Aires entre julio y agosto de 1910, que recomend
a todos los estados americanos levantar un censo en 1920, a lo que se agreg, ms tarde, otro
acuerdo suscrito en la Quinta Conferencia Internacional Panamericana, celebrada en Santiago,
349
en 1923, que recomendaba levantar un censo al final de cada dcada . Este es el origen de los
censos de 1920, 1930, 1940 y 1952, este ltimo postergado dos aos.
El Censo de 1907 estuvo a cargo de los distinguidos investigadores y estadstico Vicente
Grez, Luis Risopatrn y Alberto Edwards, que fijaron las bases para futuros recuentos modernos
y cientficos. Los de 1920, 1930 y 1940 redoblaron las precauciones para evitar errores, debiendo
la Comisin encargada del segundo renovar la cartografa censal, segn los cambios introducidos
por la Constitucin Poltica de 1925; aunque todava no manejan una metodologa censal
uniforme que permitiera la comparabilidad internacional de los datos obtenidos 350 .
Este es uno de los aspectos ms novedosos del censo de 1952. Mellafe seal que la
estadstica y metodologa censal haban entrado en los ltimos aos en una etapa de franca
expansin internacional, haciendo desaparecer viejos prejuicios que restringan su desarrollo a la
accin privativa de los intereses nacionales, excluyendo los de ndole internacional. Esta nueva
tendencia se puso de manifiesto con la constitucin del Instituto Interamericano de Estadstica,
con Sede en Washington, en 1940, y se reafirm en 1943 cuando el Primer Congreso
Demogrfico Interamericano, reunido en Mxico, recomend que en o cerca de 1950, todos los
pases americanos levantasen sus respectivos censos de poblacin, incluyendo informacin de
ndole econmica, conforme a bases y procedimientos que permitieran la comparabilidad de los
resultados. Despus de la II Guerra Mundial, el Instituto Interamericano se convirti en el
organismo propulsor de lo que se dio en llamar el Programa del Censo de las Amricas, en el
cual se inserta el Censo chileno de 1952, que apunt al principio de que los Censos Nacionales
resulten un todo integrado y coordinado, til para todas las naciones 351 .
346
Censo de 1952, p. 27.

Censo de 1952, p. 29-30.
348
Censo de 1952, p. 30.
349
Censo de 1952, p. 30.
350
Censo de 1952, p. 32.
351
Censo de 1952, p. 32-33.
347
- 126 -

Los cuadros totales de la poblacin chilena segn el Censo de 1952
El tomo I publicado en 1956 contiene, despus de la Introduccin, una serie de cuadros
nacionales que muestran el estado de la poblacin chilena en 1952. Estos cuadros estn
acompaados de diversos comentarios que transforman este tomo en un verdadero estudio sobre
nuestra poblacin. Sin embargo, convendra precisar que no siempre las cifras coinciden con las
de otros cuadros que contienen la misma informacin o con los datos registrados en censos
anteriores. Este es un problema casi sin solucin, pero que no afecta mayormente las
consideraciones demogrficas, porque son errores menores que no inciden en los resultados
globales. Aunque algunos de los cuadros que incluimos a continuacin aparecen en otros
captulos, los reproduciremos de nuevo para conservar el espritu de quienes prepararon el
informe del censo que estamos analizando.
352
Cuadro N 4. Crecimiento de la poblacin chilena, 1835-1952
Aos
1835
1843
1854
1865
1875
1885
1895
1907
1920
1930
1940
1952
Poblacin
1.010.336
1.083.801
1.439.120
1.819.223
2.075.971
2.507.005
2.687.984
3.249.279
3.714.887
4.287.445
5.023.539
5.932.995
Cuadro N 5. Crecimiento de la poblacin por provincias, 1835-1952 353
352
353
Provincia
1835
1843
1854
1865
1875
1885
Tarapac
54.294
Antofagasta
21.213
Atacama
50.690
78.972
71.498
76.566
Coquimbo
99.841
103.719
110.589
145.895
187.977
176.344
Aconcagua 137.039
91.674
111.504
124.828
132.799
144.125
Valparaso
75.934
116.043
142.629
178.523
203.320
Santiago
353.887
208.154
272.499
341.683
365.940
329.753
OHiggins
87.641
Colchagua
167.518
150.284
192.704
233.045
147.554
155.687
Curic
92.858
100.002
Talca
60.810
71.381
79.430
100.575
110.388
133.472
Tomado del cuadro de la p. 39.

Tomado del cuadro de la p. 38.
- 127 -

Maule
120.185
146.524
Linares
uble
164.189
Concepcin 118.364
156.245
187.983
118.474
124.145
118.761
110.652
100.792
125.409
136.871
149.871
110.291
140.050
151.470
102.459
Arauco
43.466
71.901
51.307
93.625
Bo-Bo
76.408
101.766
Malleco
20.056
81.767
Cautn
Valdivia
8.860
23.066
18.065
23.429
30.525
41.987
Osorno
Llanquihue
26.255
37.601
48.492
62.809
Chilo
43.832
48.876
50.385
59.022
64.536
13.420
Aysn
Magallanes
153
195
1.144
2.085
Antrtica
Totales
1.110.336 1.083.801 1.439.111 1.813.217 2.105.581 2.367.003
Provincia
1895
1907
1920
1930
1940
1952
Tarapac
97.392
120.527
115.901
113.331
104.097
102.789
Antofagasta 44.085
113.323
172.330
178.765
145.147
184.824
Atacama
59.713
63.968
48.413
61.908
84.312
80.113
Coquimbo
160.898
175.021
160.256
198.336
245.609
262.169
Aconcagua 113.165
128.486
115.914
463.544
118.048
128.376
Valparaso
220755
281.385
320.398
425.065
498.254
Santiago
415.636
516.870
685.358
OHiggins
85.277
92.399
118.591
200.297
224.593
Colchagua 156.566
159.030
166.342
295.971
131.248
139.531
967.603 1.268.545 1.754.954
Curic
103.242
107.995
108.148
81.185
88.432
Talca
128.961
131.957
133.957
218.227
157.141
173.693
Maule
119.791
110.810
110.281
127.468
70.407
72.182
Linares
101.858
109.363
119.284
134.968
146.257
uble
152.935
166.245
170.425
231.890
243.185
251.342
Concepcin 188.190
216.994
246.670
329.495
308.241
411.566
Arauco
59.237
61.638
60.233
66.107
72.289
Bo-Bo
88.749
97.968
107.072
180.688
127.312
138.292
Malleco
98.032
109.775
121.429
154.174
159.419
- 128 -

Cautn
78.221
139.553
193.628
383.791
374.659
365.072
Valdivia
60.687
118.277
175.141
236.115
191.642
233.547
Osorno
107.341
123.059
Llanquihue
78.315
105.043
135.296
117.225
139.986
Chilo
77.750
88.619
110.348
183.499
101.706
100.687
Aysn
9.711
17.014
26.262
Magallanes
5.170
17.330
28.960
37.913
48.813
55.119
Antrtica
87
Totales
2.807.324 3.232.576 3.724.375 4.218.255 5.023.488 5.932.894
Cuadro N 6. Poblacin de Chile y densidad de poblacin con relacin a otros pases 354
Pases
Fecha del Censo Poblacin Superficie en km. cuadrados Densidad
Canad
1.VI.1951
14.009.429
9.960.170
1
Estados Unidos
1.IV.1950
150.697.351
7.327.680
20
Alaska
1.IV.1950
128.843
1.518.717
0
Zona del Canal
1.IV.1950
52.822
1.432
40
Puerto Rico
1.IV.1950
2.310.703
8.896
251
Islas Swan
1.IV.1950
36
3
0
Islas Vrgenes
1.IV.1950
26.665
344
73
Costa Rica
22.V.1950
800.875
51.011
17
Cuba
28.I.1953
5.807.057
114.524
51
El Salvador
13.VI.1950
1.855.917
20.877
88
Guatemala
18.IV.1950
2.788.122
108.889
28
Hait
7.VIII.1950
revisar
27.750
revisar
Honduras
18.VI.50
1.368.605
112.088
14
Mxico
6.VI.1950
25.791.017
1.909.367
14
Nicaragua
31.V.1950
1.057.923
148.000
8
Panam
10.XII.1950
805.285
75.475
11
Rep. Dominicana
6.VIII.1950
2.135.872
48.734
47
Argentina
10.V.1947
15.893.827
2.808.492
7
Bolivia
8.IX.1950
2.601.092
1.098.581
3
Brasil
1.VII.1950
51.976.357
8.516.037
7
Chile
24.IV.1952
5.932.995
741.707
8
Colombia
9.V.1951
11.545.372
1.138.355
11
Ecuador
29.XI.1950
3.202.757
Revisar
13
Paraguay
28.X.1950
1.341.333
406.752
4
Per
9.VI.1950
6.207.967
1.311.030
7
Uruguay
12.X.1908
1.042.686
186.926
14
Venezuela
26.XI.1950
5.034.838
912.050
6
354
Reproduce cuadro de p. 127.
- 129 -

Cuadro 7. Poblacin de Chile en 1952 por provincias y sexo 355
Provincias Hombres Mujeres
Totales Hombres mil mujeres Densidad
Tarapac
54.034
48.755
102.789
1.102
1.86
Antofagasta 98.750
86.074
184.824
1.147
1.50
Atacama
41.130
38.983
80.113
1.055
1.0
Coquimbo
127.898
134.271
262.169
953
6.57
Aconcagua
65.272
63.272
128.378
1.032
12.58
Valparaso 239.139
269.115
498.254
889
103.41
Santiago
824.908
930.046 1.754.954
887
100.73
OHiggins
115.263
109.330
224.593
1.054
31.58
Colchagua
71.226
68.305
139.531
1.043
16.55
Curic
45.326
44.106
89.432
1.028
15.59
Talca
87.371
86.322
173.693
1.012
18.08
Maule
34.899
37.282
72.181
936
12.83
Linares
74.050
72.207
146.257
1.026
14.82
uble
124.800
126.542
251.342
986
17.69
Concepcin 201.753
209.813
411.566
962
72.19
Arauco
36.874
35.415
72.280
1.041
12.56
Bo-Bo
69.719
68.573
138.292
1.017
12.29
Malleco
80.108
79.311
159.419
1.010
11.17
Cautn
180.709
184.303
365.672
981
21.02
Valdivia
119.035
113.612
232.647
1.048
11.11
Osorno
62.158
60.901
123.059
1.021
13.55
Llanquihue
69.292
70.604
139.986
980
7.60
Chilo
44.930
55.757
100.687
806
4.29
Aysn
14.032
12.330
26.262
1.147
0.30
Magallanes
29.735
25.384
55.119
1.176
0.41
Antrtica
87
87
Totales
2.912.558 3.020.437 5.932.995
964
6.45
Cuadro N 8. Poblacin urbana y rural por provincias (en porcentajes) 356
Provincias Poblacin urbana Poblacin Rural Total
Tarapac
60
40
100
Antofagasta
89
11
100
Atacama
52
48
100
Coquimbo
39
61
100
Aconcagua
40
60
100
Valparaso
85
15
100
Santiago
87
13
100
OHiggins
40
60
100
Colchagua
26
74
100
355
356
Este cuadro se prepar con datos de los cuadro que aparecen en las pp. 112, 133 y 123-126.
Este cuadro se prepar con lo datos de la p. 115, que incluye, adems, los porcentajes del Censo de 1940.
- 130 -

Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
Repblica
37
39
37
30
35
76
29
38
39
33
37
40
32
18
44
81
60
63
61
63
70
65
24
71
62
61
67
63
60
68
82
56
19
40
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Cuadro N 9. Poblacin de Chile en 1952 por sexo y grupos de edad
357
Totales Hombres por mil mujeres

Edades Hombres Mujeres
0-14
1.111.014 1.097.530 2.208.588
1.012
15-19
280.970
290.913
571.883
966
20-24
274.266
298.744
573.010
918
25-29
212.215
234.270
446.485
906
30-34
184.985
195.026
380.011
949
35-39
178.592
197.132
375.724
906
40-44
163.224
158.806
322.030
1.028
45-49
127.157
133.116
260.273
955
50.54
114.318
116.250
230.568
983
55-59
78.935
85.587
160.522
922
60-64
68.718
78.234
146.952
878
65 y ms 105.422
130.501
235.923
808
Ignorada
12.698
8.328
21.026
1.525
Totales 2.912.558 3.020.437 5.932.558
964
Cuadro N 10. Poblacin mayor de 15 aos segn sexo y estado civil 358
Estado Civil Hombres
Solteros
770.691
Casados
874.388
Viudos
70.733
357
358
Mujeres
715.586
896.679
204.697
Total
Porcentajes
1.486.277
39.90
1.771.067
47.56
275.430
7.40
Reproduce los datos de un cuadro de la p. 104.

Elaborado sobre la base del cuadro de p. 134. En el original no aparecen los porcentajes.
- 131 -

Anulados
1.099
2.483
3.582
Separados
14.134
32.205
46.339
Convivientes 61.056
65.705
126.761
Ignorados
9.399
5.552
14.951
Totales
1.801.500 1.922.907 3.724.407
0.10
1.24
3.40
0.40
100.00
Cuadro N 11. Chilenos y extranjeros en Chile por sexo 359

Nacionalidad Hombres Mujeres
Total
Porcentajes
Chilenos
2.856.316 2.980.168 5.836.995
98.38
Extranjeros
56.242
40.269
96.511
1.62
Totales
2.912558 3.020.437 5.932.955
100.00
Cuadro N 12. Poblacin nacida en el extranjero censada en 1952 360
Pases
Hombres Mujeres
Estados Unidos
1.203
1.015
Argentina
4.587
4.950
Bolivia
3.674
2.389
Per
2.565
1.867
Alemania
7.323
5.721
Austria
767
715
Espaa
13.550
8.810
Francia
1.703
1.720
Hungra
693
459
Inglaterra
1.173
1.028
Italia
7.436
4.171
Polonia
936
755
Rumania
822
657
Rusia
954
825
Suiza
627
446
Yugoeslavia
2.605
1.458
China
965
86
Palestina
1.336
804
Siria
833
457
Otros pases americanos
2.503
1.735
Otros pases europeos
2.617
1.688
Otros pases asiticos
1.156
593
Otros pases
858
637
359
Total
2.218
9.537
6.063
4.432
13.044
1.482
22.360
3.423
1.152
2.201
11.607
1.691
1.479
1.779
1.073
4.063
1.051
2.140
1290
4.238
4.305
1.749
1.495
Porcentajes
2.14
9.19
5.84
4.27
12.56
1.43
21.53
3.30
1.11
2.12
11.17
1.62
1.42
1.71
1.03
3.91
1.01
2.06
1.24
4.08
4.14
1.68
1.44
Elaborado sobre la base del cuadro de p. 141. En el original no aparecen los porcentajes.
Elaborado sobre la base del cuadro de las pp. 149-153, que trae los detalles por provincias. La no
correspondencia de los totales con el cuadro anterior se debe a un error en el Censo que no hemos podido
resolver. Aparentemente, en este cuadro se incluyen a los nacidos en el extranjero nacionalizados chilenos,
que en el cuadro anterior fueron registrados como chilenos. Si se incluyen aquellos habra todava una
diferencia, pero resulta menor a las 7.367 que existe entre ambos cuadros. El porcentaje ha sido calculado
por nosotros, desentendindonos de la estimacin hecha en la p. 155 del Censo.
360
- 132 -

Totales
60.886
42.986
103.872
100.00
Cuadro N 13. Poblacin extranjera de las principales provincias (en porcentajes) 361
Provincias
Hombres Mujeres Total
Santiago
29.2
23.4
52.6
Valparaso
6.5
4.6
11.1
Tarapac
4.3
2.0
6.3
Antofagasta
3.5
1.8
4.8
Concepcin
2.1
1.4
3.5
Cautn
1.4
1.3
2.7
Magallanes
1.6
1.1
2.7
Provincias restantes
9.7
6.1
15.8
Cuadro N 14. Chilenos por nacimiento. Poblacin araucana
Provincias Hombres Mujeres
Tarapac
Antofagasta
2
Atacama
2
Coquimbo
12
6
Aconcagua
3
8
Valparaso
29
21
Santiago
434
437
OHiggins
9
9
Colchagua
4
10
Curic
3
2
Talca
9
4
Maule
5
Linares
2
4
uble
4
4
Concepcin
26
22
Arauco
2.475
1816
Bo-Bo
1.178
1.072
Malleco
9.662
9.699
Cautn
47.021
48.689
Valdivia
4.044
3.625
361
362
Total
2
2
18
11
50
871
18
14
5
13
5
6
8
48
4.291
2.240
19.361
95.710
7.669
Tomado de la p. 146
Tomado de la p. 147. Se conserva el mismo ttulo que aparece en el cuadro del Censo. Recurdese que
en este Censo se incluye en la poblacin araucana la de las reducciones de la Araucana y las personas que
declararon ser araucanas, tal como se explica en la p. 76 del Tomo I del Censo. Por los mismos das en que
se practicaba el Censo, la Revista Ercilla informaba del renacimiento de la lucha de araucanos contra
huincas en la Frontera, haciendo referencia a las protestas de Bernardo anco, cacique del reducto
indgena anco (Lonquimay) por los abusos que cometan los madereros Gabriel Fressadrd y Toms
Viuelas. Vase Seconds indios en match Suprema-Contralora, N 885, 15 de abril de 1952, p. 17.
362
- 133 -

Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
Totales
153
6
8
3
52
65.135
122
4
8
1
40
65.612
275
10
16
4
92
130.747
Cuadro N 15. Poblacin araucana y porcentaje sobre la poblacin chilena 363

Provincias Habitantes 1940 % Habitantes 1952 %
Cautn
91.338
24.4
95.710
26.2
Malleco
15.691
10.1
19.361
12.1
Valdivia
3.622
1.8
7.669
3.3
Arauco
2.933
4.4
4.291
5.9
Bo-Bo
1.451
1.1
2.248
1.6
Cuadro N 16. Poblacin alfabeta y analfabeta de las zonas urbanas 364
Alfabetos
Analfabetos
De condicin ignorada
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
1.223.906 1.383.143 2.607.049 165.687 249.157 415.014 13.232
11.521 24.753
Cuadro N 17. Poblacin alfabeta y analfabeta de las zonas rurales 365
Alfabetos
Analfabetos
De condicin ignorada
Hombres Mujeres
Total
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
621.583 594.155 1.125.738 400.619 393.902 794.521 11.408
9.481 20.889
Cuadro N 18. Porcentaje de Alfabetismo por grupos de edades
Grupo de edades rea Urbana rea Rural
07-09
65
30
10-14
93
67
15-19
94
73
20-24
93
72
25-29
93
67
30-34
92
66
35-39
91
64
40-44
83
54
45-49
78
47
50-54
73
41
55-59
89
61
363
Tomado de la p. 148. Se reproduce el ttulo del cuadro aparecido en el Censo

Tomado de cuadro de la p. 169. Incluye poblacin mayor de 6 aos.
Tomado de cuadro de la p. 169. Incluye poblacin mayor de 6 aos.
366
Se reproduce cuadro de la p. 162.
364
365
- 134 -
366

60-64
65 y ms
87
85
59
56
Cuadro N 19. Nivel de instruccin de la poblacin
367
Nivel de instruccin
Habitantes Porcentaje
Analfabetos de 6 a 14 aos
479.411
9.6
Analfabetos y 15 aos y ms
728.360
14.6
Analfabetos de edad ignorada
1.764
-Primaria
2.776.059
55.7
Secundaria
665.657
13.3
Universitaria
79.246
1.6
Especial
121.074
2.4
Instruccin ignorada
90.751
1.8
Personas de alfabetismo ignorado
45.642
1.0
Total
4.987.964
100.0
Cuadro N 20. Porcentajes de la poblacin por nivel de instruccin segn sexo 368
Clase de Instruccin Hombres Mujeres Total
Primaria
36.5
37.9
74.4
Secundaria
8.4
9.4
17.8
Universitaria
1.4
0.7
2.1
Especial
1.9
1.4
3.3
Ignorada
1.2
1.2
2.4
Total
49.4
50.6
100.0
Cuadro N 21. Religin de la poblacin en 1952 369
Religiones
Hombres Mujeres
Total
Porcentajes
Catlicos
2.572.875 2.740.598 5.313.473
89.56
Ortodoxos
1.958
1.436
3.394
0.06
Protestantes
117.919
122.937
240.856
4.06
Judos
5.774
5.722
11.496
0.19
Mahometanos
656
300
956
0.01
Budistas
228
58
286
0.01
Tesofos
489
181
670
0.01
Sin religin
116.871
72.846
189.717
3.20
Religin ignorada 95.788
76.359
172.147
2.90
Totales
2.912.558 3.020.437 5.932.995
100.0
367

Reproduce cuadro p. 1849.
369
Tomado del cuadro de la p. 198. En el cuadro original no aparecen los porcentajes.
368
- 135 -

Cuadro N 22. Defectos fsicos por provincias y sexo 370
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bio Bio
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
Totales
Ciegos
Sordo-mudos
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
76
53
23
78
49
131
81
50
78
49
79
50
29
50
31
338
182
156
158
93
142
72
70
62
120
421
229
192
208
163
1.432
745
687
704
627
187
102
85
99
64
114
65
49
64
51
62
30
32
37
22
115
65
50
82
71
43
43
20
25
74
40
34
69
58
84
56
28
128
107
262
143
119
162
138
56
37
19
68
40
54
48
6
64
36
99
59
40
69
52
180
101
79
219
97
200
121
79
131
100
92
52
40
74
53
135
65
70
90
70
207
86
121
79
76
11
8
3
9
16
52
43
9
26
19
2.576
2.070 4.646
2.829
2.222
Total
123
127
81
251
182
371
1.331
163
115
59
153
45
127
235
300
108
100
121
316
231
127
160
155
25
45
5.051
Cuadro N 23. Poblacin econmicamente activa e inactiva por sexo

Sexo
371
Poblacin Activa
Poblacin Inactiva
Total General
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
Total
2.912.558
Hombres 910.325 705.827 1.616.152 756.631
539.775 1.296.406
3.020.477
Mujeres 434.293 104.848 539.141 1.471.873 1.009.423 2.481.296
Totales 1.344.618 810.675 2.155.293 2.228.504 1.549.198 3.777.702
5.932.995
370
371

Elaborado sobre la base del cuadro de la p. 205.
- 136 -
CAPTULO VII
EL CENSO DE 1960
El 29 de noviembre de 1960 Chile levant simultneamente el XIII Censo de Poblacin y
el II de Vivienda, justamente ocho aos despus del censo anterior. Sus resultados fueron
publicados por la Direccin de Estadsticas y Censos de Chile en varios volmenes, el primero de
los cuales contiene el resumen nacional del censo de poblacin.
Este captulo, en primer lugar, se refiere a los antecedentes del censo; en segundo
lugar, a ciertos anlisis demogrficos relacionados con la importancia y utilidad de la informacin
censal; y, en tercer lugar, a un conjunto de tabulaciones, 52 en total, que dan cuenta de las
372
caractersticas demogrficas, educacionales y econmicas de nuestra poblacin .
Antecedentes generales del Censo
Los trabajos relacionados con el censo de 1960 se iniciaron casi con dos aos de
antelacin. Ya en enero de 1959, la Direccin de Estadsticas y Censos, cre un Comit Censal,
cuya finalidad tenda a la orientacin tcnica y administrativa del censo, el que qued
constituido por los siguientes funcionarios:
El Jefe del Departamento de Estadsticas Econmicas, don Luis Lavergne Ros
El Jefe Subrogante del Departamento de Geografa y Censos, don Marcos Naranjo Urrutia
El Jefe Subrogante del Departamento de Estadsticas Vitales, don Miguel Figueroa Toro
El Jefe del Departamento de Estudios, don Jorge Muoz Baeza
El Jefe de la Seccin Agricultura, don Alberto Vidaurre Concha
El Jefe de la Seccin Censos, don Carlos Cirera Reballo
El Jefe de la Secretara Tcnica, don Luis Vidales Jaramillo
El arquitecto doa Mara Miranda Cohen, de la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Obras
Pblicas
Con el objeto de acelerar los preparativos del Censo, este Comit cre tres subcomits,
teniendo en cuenta la especializacin de sus miembros, los que quedaron constituidos de la
siguiente manera:
Subcomit de Poblacin y Vivienda: Jorge Muoz, Carlos Cirera, Miguel Figueroa, Luis Vidales
y doa Mara Miranda
Sucomit de Censo Agropecuario: Luis Lavergne, Jorge Muoz, Carlos Cirera, Alberto Vidaurre
y Luis Vidales
Subcomit de Aspectos Geogrficos: Marcos Naranjo, Julio Araneda y Mara Miranda
Adems de estos tres subcomits, la Direccin de Estadstica cre otro Comit Tcnico
que tuvo por tarea la revisin de la cdula censal y un Comit de Planeamiento Censal que se
preocup de asegurar la unidad de las acciones administrativas y tcnicas relacionadas con el
censo. Al primero se incorpor la seorita Carmen Mir, Directora del Celade, y un conjunto de
acadmicos de la Universidad de Chile y funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas; y, al
segundo, cuatro miembros del Comit Censal creado el 29 de enero de 1959 para iniciar las
372
Direccin de Estadsticas y Censos de Chile. XIII Censo de Poblacin y II de Vivienda, 29 de noviembre de

1960), Santiago, 1960, Introduccin. En adelante se citar Censo de 1960.
- 137 -

labores del censo. Este ltimo asumi la funcin de comit ejecutivo encargado de los trabajos de
373
planeamiento, aplicacin y crtica de los procedimientos censales .
A medida que avanzaban los trabajos, el gobierno fue dando claras seales de apoyar
las iniciativas que iban surgiendo, hasta aprobar definitivamente la realizacin del censo el jueves
19 de mayo de 1960, dos das antes que un sismo arrasara con la zona centro-sur del pas374 . De
este modo, los decretos 319 y 322, de ese da, autorizaron el censo y pusieron en vigencia el
Reglamento del XIII Censo General de Poblacin, II de Vivienda y IV Agropecuario, aunque por
efecto de los sismos del mes de mayo, el Censo Agropecuario tuvo que aplazarse por Decreto
890 del 3 de noviembre de ese mismo ao. Por medio de otro Decreto, el 313, el gobierno
encarg, oficialmente, su ejecucin a la Direccin de Estadsticas y Censos, a travs del
Departamento de Geografa y Censos, para lo cual su Director podra hacerse asesorar por los
tcnicos que estimare convenientes 375 . Este decreto permiti a la Direccin de Estadsticas
incorporar a todas las personas que pasaron a constituir las Comisiones que sealamos en los
prrafos anteriores.
Para llevar a cabo los trabajos ms especficos en las distintas localidades del pas el
Comit Censal constituy Comisiones Provinciales, Comunales, y design Jefes de Distritos,
Visitadores Zonales e Inspectores Provinciales de Estadsticas.
Las Comisiones Provinciales, 25 en total, una por cada provincia, se constituyeron tan
pronto se aprob el Reglamento del Censo, quedando presididas por el intendente y formadas
por los jefes de los servicios pblicos y ciudadanos conocedores de la provincia. Su funcin
consista en velar por el funcionamiento de las comisiones comunales, designndose a los
gobernadores como delegados ante aquellas
Organigrama del censo:
Comit Central (Direccin de Estadsticas y Censos creado el 29 de enero de 1959)
Subcomit de Censos de poblacin y vivienda Subcomit de Censo agropecuario
Subcomit de aspectos geogrficos Comit tcnico de cdula censal Comit de
planeamiento censal Comisiones provinciales Comisiones comunales Visitadores
zonales Inspectores provinciales de estadsticas Jefes de distritos Empadronadores
Las Comisiones Comunales eran presididas por los alcaldes e integradas por algunos
representantes de los servicios pblicos y vecinos conocedores del lugar, a los cuales se agreg
un Jefe Comunal del Censo designado por la Direccin de Estadsticas y Censos, elegido de una
terna confeccionada por el alcalde. En total, se constituyeron 287 comisiones comunales, de las
cuales se desprendieron algunas subcomisiones en aquellas regiones que por su extensin as lo
exigan, como tambin en ciertas ciudades que, por su tamao, requeran de ms de una
comisin comunal.
Las comisiones comunales designaron a los Jefes de Distritos, transformados en los
funcionarios que efectivamente deban controlar todos los trabajos relativos al censo en sus
respectivas unidades censales. A ellos corresponda revisar la cartografa del distrito, recibir y
distribuir los materiales del empadronamiento, supervisar a los empadronadores, realizar el
escrutinio preliminar y dar cuenta de las partes del territorio que hubiesen quedado sin censar.
Dada la importancia de estos funcionarios se recomend a las comisiones comunales tuviesen
373
Censo de 1960, p. 2
El sbado 21 de mayo de 1960, a las 6 de la maana se sinti el primer sismo que afect, con especial
fuerza, a Concepcin. Al da siguiente, el domingo 22 de mayo, a las 14 horas se produjo el terremoto mayor,
acompaado de un maremoto que asol a la costa de Cautn, provocando la ruina de numerosos poblados
de la zona y la destruccin de Valdivia.
375
374
- 138 -

particular cuidado en su designacin, constituyendo una condicin bsica el cabal conocimiento
del territorio. Al mismo tiempo se les someti a una preparacin especial a travs de cursos que
se dictaron en todas las comunas. Para evitar cualquier error la Directiva Nacional design,
adems, visitadores zonales, a fin de uniformar los trabajos, interpretar correctamente los
conceptos censales y evitar retrasos en el desarrollo del plan previsto. Por su parte, los
Inspectores Provinciales de Estadsticas, nombrados del personal de planta de la Direccin de
Estadsticas y Censos, supervigilaron los trabajos censales en todas las provincias, actuando
como asesores de las Comisiones Provinciales y Comunales. En suma, se tomaron todos los
resguardos para evitar errores y asegurar la realizacin de un censo uniforme y confiable.
Finalmente, quienes deban llevar a cabo el censo eran los empadronadores. Para ello
se recurri a funcionarios pblicos, profesores, miembros de las Fuerzas Armadas y Carabineros,
estudiantes secundarios y personas capaces de censar a la poblacin. Correspondi designarlos
a las comisiones comunales, nombrndose en total 60 mil empadronadores, todos los cuales
recibieron tambin una capacitacin especial. La actividad de cada empadronador se desarroll
dentro de la zona de empadronamiento, que correspondi a cada uno. En las reas urbanas no
deban superar las 30 casas y 15 en las rurales. Premunidos de un croquis preparado por el Jefe
del Distrito, debieron recorrer sus zonas con anterioridad al censo, con el objeto de verificar en
terreno todos los detalles que deberan tener en cuenta el 29 de noviembre a la hora de someter
a la poblacin al cuestionario censal. En una hoja aparte, llamada Hoja de Control del
Empadronamiento, deban precisar su recorrido y registrar todos los detalles de su labor 376 .
Cartografa censal
Tal como ocurri con el censo de 1952, en 1960 se dispuso de un material cartogrfico
que facilit considerablemente la tarea de las comisiones censales. En primer lugar, se dispuso
de un plano general de cada provincia y de sus respectivas comunas que sirvieron de orientacin
para el trabajo ms especfico de quienes deban reclutar a los empadronadores. Se cont,
adems, con planos de los distritos comunales, de los pueblos y ciudades y de un croquis de la
zona de empadronamiento, todo actualizado conforme a la divisin poltico-administrativa
existente en 1960.
Se trabaj tambin en el establecimiento de los lmites comunales y distritales y en una
rigurosa demarcacin de los lmites urbanos, para llegar con exactitud al establecimiento de las
zonas de empadronamiento que se usaron en este censo. Todos estos trabajos fueron muy
importantes a la hora de preparar el cuestionario censal 377 .
La cdula censal
La cdula utilizada en 1960 const slo de una hoja, que incluy en su cara anterior las
preguntas relativas a la poblacin y la vivienda y en el reverso, las instrucciones bsicas para el
correcto registro de los datos. El empadronamiento utiliz como unidad bsica el hogar censal y
el cuestionario incluido en la hoja censal deba consignar los datos de todos los miembros de ese
hogar.
El concepto de hogar censal implicaba la recuperacin de informacin sobre dos
categoras bsicas: el hogar particular y el grupo no familiar. El primero comprenda al ocupante,
cuando se trataba de una vivienda habitada por una sola persona, y a todos los ocupantes de
una vivienda privada o particular, incluyendo al jefe de hogar, los parientes, inquilinos, servidores
domsticos y cualquier otro ocupante que viviese bajo el mismo techo, cuando se trataba de un
376
377
Censo de 1960, pp. 4-5.

Censo de 1960, pp. 5-6.
- 139 -

hogar habitado por varias personas. El grupo no familiar, en cambio, comprenda a todos los
habitantes de una vivienda colectiva, ya sea casa de huspedes, cuartel, convento, hospital, etc.
La cdula estaba dividida en tres secciones: ubicacin geogrfica, vivienda y poblacin.
La primera inclua antecedentes que permitan la identificacin de la familia y la vivienda; la
segunda determinaba los tipos de viviendas, las calidades de construccin, estados de
conservacin, sistemas de abastecimiento de agua, servicios disponibles y tenencia; por ltimo,
la seccin relativa a la poblacin contena cuatro partes: la primera se refera a las caractersticas
personales (nombre y apellidos, sexo, parentesco con el jefe de familia, edad, estado civil,
nmero de hijos y lugar de nacimiento); la segunda a la migracin (ao, procedencia y rea); la
tercera a la religin e instruccin (religin, alfabetismo, nivel educacional y asistencia escolar) y la
cuarta a las caractersticas econmicas, que inclua slo a las personas de 12 y ms aos.
Los organizadores del censo se preocuparon que todas las preguntas pudiesen ser
respondidas sin dificultades, utilizando un lenguaje claro y sencillo que pudiese ser comprendido
378
por todas las personas encuestadas .
Para verificar lo anterior se realizaron dos Censos de Prueba en reas que por sus
caractersticas, eran aptas para estos ensayos. Para ello se escogieron a las comunas de Rengo
en la provincia de OHiggins y Lo Valledor en Santiago.
El Censo de Prueba en Rengo se verific el 26 de abril de 1960, constituyendo sus
resultados una valiosa experiencia que permiti afinar una serie de detalles para el censo
definitivo. Colaboraron como observadores estudiantes del Centro Latinoamericano de
Demografa (CELADE) y del Centro Interamericano de Estadsticas Econmicas y Financieras de
la OEA, cuyas observaciones y sugerencias fueron muy tiles. El de Lo Valledor se realiz un
poco despus y ms que por iniciativa de la Direccin de Estadstica, a peticin del Centro de
Adiestramiento e Investigaciones Materno-Infantil que diriga el Dr. Jorge Rosellot en el Hospital
Arriarn. En este caso, se trataba de una poblacin que haba experimentado en los ltimos diez
aos un rpido crecimiento, que obligaban al Centro a disponer de una serie de datos para
planificar su gestin. En esta tarea colaboraron el Comit Pro-Adelanto de Lo Valledor, la
Universidad de Chile, la Federacin de Estudiantes, las Escuelas de Obstetricia, Medicina y
Enfermera, el Instituto de Educacin Fsica y la Cruz Roja Chilena. Esta nueva experiencia fue
tan valiosa como la anterior, con el agregado de que se pudieron explorar aqu temas como la
fecundidad y salarios y se pusieron en prctica algunas sugerencias formuladas a raz del Censo
de Prueba de Rengo 379 .
Publicidad del censo
Tan importante como preparar a los funcionarios que tendran a su cargo el censo, era
informar a la poblacin de su verdadero alcance e importancia para el pas. Para esto se
despleg una propaganda que puso de relieve su utilidad econmica y social, promoviendo,
adems, en la conciencia pblica la confianza de que el secreto estadstico era real e inviolable,
cuyo incumplimiento la legislacin sancionaba duramente.
El Comit de Propaganda Censal planific un plan que consider la difusin del censo
en cines, afiches, estampillas de propaganda, artculos de prensa, avisos radiales, etc. En esta
tarea se cont con la colaboracin de otros organismos del Estado y algunos particulares, como
la Empresa de Transportes Colectivos (ETC), la locomocin particular, Impuestos Internos,
Compaa Chilena de Fsforos, SIDECO, Braden Copper Company, CHIPRODAL y otras
empresas que prestaron una eficiente ayuda. Especial significado tuvo la contribucin de la
378
379
Censo de 1960, pp. 6-7.

Censo de 1960, pp. 7-8.
- 140 -

Asociacin de Radiodifusoras de Chile. Durante el mes de septiembre, EMELCO proyect en los
cines de Santiago un film sobre los censos, que posteriormente fue exhibido en el norte del pas.
En suma, se trat de realizar una propaganda oportuna y de calidad, que permitiera informar a la
ciudadana de los objetivos del Censo y asegurar su colaboracin 380 .
El da del censo y la primera revisin de los datos
Como se sabe, el censo se llev a cabo el mircoles 29 de noviembre de 1960, el
llamado Da del censo. Ese da se movilizaron alrededor de cien mil personas entre
empadronadores, asesores y el personal que design la Direccin Nacional de Estadsticas y
Censos. En las reas urbanas el empadronamiento concluy el mismo da 29, igualmente en la
mayora de las zonas rurales, extendindose por dos o ms das slo en aquellas regiones en
que fue imposible, por su configuracin geogrfica, concluir los trabajos en el tiempo previsto
originalmente. En todo caso, en ninguna parte el plazo excedi ms de una semana. El mtodo
usado fue el empadronamiento o entrevista directa, mediante el cual el empadronador registr en
el cuestionario u hoja censal la informacin correspondiente a cada hogar censado.
El primer control de los datos los realiz el propio empadronador, mediante la Hoja de
Control que deba llenar a medida que realizaba su recorrido. Una vez terminada su labor, el
mismo empadronador entreg el material de trabajo al Jefe de Distrito, quien lo revis y
confeccion el Acta de Escrutinio de Distrito, enviando este material a la Comisin Comunal que
practic una nueva revisin y realiz el Acta de Escrutinio Comunal. Fueron, precisamente, las
comisiones comunales las encargadas de enviar los datos a la Oficina Central, donde se orden
el material y se realiz el control de recepcin, sometindolo a una nueva revisin geogrfica que
permiti verificar si se haba cubierto todo el territorio de la comuna. Este ltimo trabajo era vital
para asegurar la calidad del Censo, razn por la cual se prepar un Manual del Revisor, que
contena instrucciones precisas para evitar cualquier tipo de error. Finalmente, para entregar con
toda la rapidez posible los resultados ms globales del censo, se prepar una muestra por
provincias que permiti disponer, en forma rpida, de valiosa informacin a nivel nacional que se
entreg a la opinin pblica mediante folletos que contenan dicha informacin. De acuerdo al
censo Chile tena una poblacin total de 7.374.115 habitantes 381 .
Los datos que arroj el Censo permitieron a la Direccin de Estadsticas y Censos
elaborar una serie de cuadros que mostraron la realidad demogrfica del pas y, en algunos
casos, sus proyecciones al futuro. A continuacin, reproducimos la informacin ms importante
que contiene el volumen I del Censo de 1960 preparado por aquella Direccin.
Cuadro N 1. Crecimiento de la Poblacin en Chile, 1835-1960
Aos
1835
1843
1854
1865
1875
1885
382
Poblacin Crecimiento Absol. Tasa de Crecimiento

1.010.336
1.083.801
73.465
0.88 %
1.439.120
355.319
2.61 %
1.819.223
380.103
2.15 %
2.075.971
256.748
1.33 %
2.507.005
431.034
1.90 %
380
Censo de 1960, pp. 10-14.
382
Censo de 1960, p. 14.
381
- 141 -

a) En los Censos de
1885, 1895, 1907 y 1920
no se incluye la poblacin
de los territorios que en la
actualidad
no
son
chilenos (nota del Censo)
1895
1907
1920
1930
1940
1952
1960
2.695.625
3.231.022
3.730.235
4.287.445
5.023.539
5.932.995
7.374.115
188.620
535.397
499.213
557.210
736.094
909.456
1.441.120
0.73 %
1.52 %
1.11 %
1.41 %
1.60 %
1.47 %
2.56 %
Los autores del anlisis demogrfico que aparece junto a este cuadro sostuvieron que el
crecimiento de la poblacin observado desde 1875 a 1885 se debi, en gran parte, a las
consecuencias de la Guerra del Pacfico y a la consolidacin de la conquista de la Araucana. A
partir de 1907 se observa, en cambio, un crecimiento ms regular y de franca aceleracin entre
1952 y 1960. Los datos estadsticos disponibles, agregaron, permiten concluir que la natalidad y
mortalidad se mantuvieron muy elevadas hasta 1920, ao desde el cual empieza a disminuir
gradualmente la segunda y a mantenerse invariable o con un descenso muy leve la natalidad. El
efecto combinado de estos dos factores explicara el crecimiento de la poblacin chilena
observado entre 1920 y 1960, pues la migracin externa ha tenido una escasa influencia en el
desarrollo demogrfico del pas, con excepcin, tal vez, de los aos transcurridos entre fines del
383
XIX y comienzos del XX .
Los datos anteriores permitieron calcular el crecimiento futuro de nuestra poblacin. Se
manejaron varias hiptesis, cuatro al menos, todas las cuales consideraban una baja de la tasa
de fecundidad. La ms optimista consideraba que la fecundidad se mantendra constante hasta
1980, empezando a bajar recin a partir de ese ao en un 5% cada quinquenio. La ms pesimista
auguraba una disminucin de la fecundidad en un 5% cada quinquenio a partir del mismo ao
1960. En todo caso, como la tasa de mortalidad se mantendra muy controlada, todos presuman
un crecimiento relativamente moderado para el resto del siglo XX, llegando, la que se proyect
384
ms lejos, a estimar una poblacin de 15.582.000 en 1990 .
El crecimiento pronosticado para Chile se consider moderado, versus un crecimiento
mucho ms acelerado en pases como El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana y Venezuela,
cuyas poblaciones se elevaran por sobre las tasas de Chile y Estados Unidos 385 .
Con relacin a la densidad de poblacin, nuestro pas ocup el cuarto lugar entre los
pases sudamericanos, superando a todas las naciones limtrofes.
Cuadro N 2. Densidad de Poblacin de Chile y otros pases sudamericanos
Pases
Chile
Argentina
Bolivia
Per
Brasil
Colombia
Ao
1960
1960
1960
1961
1960
1960
Habitantes
7.374.115
19.971.342
3.462.000
9.906.746
70.967.185
14.132.000
383
386
Superficie Densidad
756.945
9.7
2776.656
7.2
1.098.581
3.2
1.285.215
7.7
8.511.965
8.3
1.138.338
12.4
Censo de 1960, p. 15.

Censo de 1960, p. 17. Todos estos clculos resultaron demasiado optimistas. Segn el censo de 1992,
Chile lleg slo a los 13.348.401 ese aos, es decir, dos millones menos de la ltima prediccin hecha en
1960.
385
Censo de 1960, p. 18.
386
Censo de 1960, p. 19.
384
- 142 -

Ecuador
Paraguay
Uruguay
Venezuela
Guyana
1962
1962
1963
1961
1960
4.581.476
1.816.890
2.556.020
7.523.999
560.406
270.670
406.752
186.926
912.550
214.972
16.9
4.5
13.7
8.2
2.6
La densidad en Amrica del Sur era, en todo caso, una de las ms bajas del planeta.
Comparativamente, slo superbamos a Oceana e igualbamos a frica tropical y meridional,
segn el siguiente cuadro que aparece en el Censo de 1960.
Cuadro N 3. Densidad de Poblacin por Regiones 387
Regiones
Con
Amrica del Sur
relacin a la
Amrica
Central
distribucin
Amrica del Norte
interna,
el
Censo de 1960
frica Septentrional
confirm
el
frica Tropical y Meridional
proceso
de
Asia Sud-Occidental
concentracin
Asia
del Sur (parte central)
de
nuestra
Asia Sud-Oriental
poblacin en
Santiago
y Europa Septentrional y Occidental
Valparaso,
Europa Central
que se vena
Europa
Meridional
observando
Oceana
desde
comienzos del
URSS
XX y que se
acelera en la dcada del cincuenta.
Ao
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
1960
Poblacin
145.000.000
67.000.000
200.000.000
88.000.000
169.000.000
76.000.000
560.000.000
218.000.000
142.000.000
138.000.000
146.000.000
16.500.000
214.000.000
Superficie Densidad
17.793.000
8.0
2.750.000
24.0
21.499.000
9.0
10.327.000
9.0
19.907.000
8.0
6.246.000
12.0
5.134.000
109.0
4.489.000
49.0
2.250.000
63.0
1.015.000
136.0
1.687.000
87.0
8.549.000
2.0
22.402.000
10.0
Cuadro N 4. Densidad de la poblacin de Chile por provincias, 1952-1960

Provincias Superficie
Censo de 1952
388
Censo de 1960
Poblacin Densidad Poblacin Densidad

Tarapac
387
388
58.072,7
102.789
Antofagasta 125.306,3
1.8
123.070
2.1
184.824
1.5
215.219
1.7
Atacama
8.267,5
80.113
1.0
116.235
1.5
Coquimbo
39.647,0
262.169
6.6
308.991
7.8
Aconcagua
9873,5
128.378
13.0
140.543
14.2
Valparaso
5.118,0
498.254
97.4
617.510
120.7
Santiago
17.685,8
1.754.954
99.2
2.437.425
137.8
OHiggins
7.195,5
224.593
31.6
259.470
36.5
Censo de 1960, p. 19.

Censo de 1960, p. 20.
- 143 -

Colchagua
8.326,8
139.531
16.8
158.509
19.0
Curic
5.266,3
89.432
17.0
105.802
20.1
Talca
10.141,1
173.693
17.1
206.154
20.3
Maule
5.696,9
72.181
12.7
79.736
14.0
Linares
9.413,8
146.257
15.5
171.350
18.2
uble
13.951,3
251.342
18.0
285.639
20.5
Concepcin
5.681,1
411.566
72.4
539.521
95.0
Arauco
5.240,1
72.289
13.8
89.460
17.1
Bo-Bo
11.134,7
138.292
12.4
168.718
15.2
Malleco
14.095,1
159.419
11.3
174.300
12.4
Cautn
18.376,7
365.072
19.9
394.654
21.5
Valdivia
18.472,5
232.647
12.6
259.794
14.1
Osorno
9.236,3
123.059
13.3
144.005
15.6
Llanquihue
18.205,1
139.986
7.7
167.671
9.2
Chilo
27.013,5
100.687
3.7
99.211
3.7
Aysn
103.583,9
26.262
0.3
37.770
0.4
Magallanes
132.033,5
55.119
0.4
73.156
0.6
Total
756.945,0
5.932.995
7.374.115
9.7
7.8
El total de 1952 incluye 87 habitantes del Territorio Antrtico y, el de 1960, 202 del mismo
territorio.
Ordenados los datos anteriores por las regiones que estableci la CORFO, los datos son
los siguientes:
Cuadro N 5. Poblacin de Chile en 1960 por regiones 389
Zonas
Poblacin Superficie Densidad
Norte (a)
763.515
301.293,5
2.5
Central (b) 4.176.499 78.627,7
53.1
Sur (c)
2.434.101 377.023,8
5.8
(a) Incluye las provincias de Tarapac,

Antofagasta, Atacama y Coquimbo
(b) Incluye las provincias de Aconcagua,
Valparaso, Santiago, OHiggins, Colchagua, Curic,
Talca, Maule y Linares
(c) Incluye las provincias de uble al sur
El Censo de 1960 ratific tambin el incremento de la poblacin urbana, demostrando

que este proceso era mucho ms acelerado en la Zona Central.
389
Censo de 1960, p. 21.
- 144 -

Cuadro N 6. Poblacin Urbana y Rural en Chile, 1940-1960, por Regiones (en porcentajes) 390
En 1960 la mayor
Zonas Censo de 1940 Censo de 1952 Censo de 1960
proporcin de poblacin urbana
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
no se registr, sin embargo, en
Norte
44.2
55.8
58.9
41.1
72.9
27.1
Santiago, sino en las provincias
Central
66.0
34.0
71.2
28.8
77.5
22.5
del Norte, donde sta alcanz el
92 %. Por tratarse de una zona
Sur
36.4
63.6
43.6 56.4
50.7
49.3
casi enteramente desrtica las TOTAL
52.5
47.5
60.2 39.8
68.2
31.8
posibilidades de vida rural se
391
reducan a los valles precordilleranos de Antofagasta y de las quebradas de Tarapac .
Este proceso de urbanizacin se reflej, tambin, en el incremento de los centros
poblados con ms de 20 mil habitantes.
Cuadro N 7. ndice de urbanizacin de Chile,
392
(poblacin en miles)
1940-1960
Censos Loc. con 20 mil y ms hab. Poblacin Pob. total de Chile ndice Urbanizacin
1940
20
1.829,5
5.023,5
36.4
1952
24
2.538,8
5.933,0
42.8
1960
36
3.752,4
7.374,1
50.9
En la dcada del 50, Chile alcanz el segundo lugar en urbanizacin del continente,
siendo superado slo por Argentina, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 8. ndice de urbanizacin en Amrica Latina a mediados del siglo XX 393
Pases
Censo
Argentina
Chile
Estados Unidos
Cuba
Canad
Venezuela
Mxico
Panam
Brasil
Ecuador
Costa Rica
Paraguay
1947
1952
1950
1953
1951
1950
1950
1950
1950
1950
1950
1950
Poblacin localidades
Poblacin total ndice urbanizacin
20.000 y ms habitantes
7.681.891
15.893.827
48,3
2.538.793
5.932.995
42,8
(a) 62.050.161
150.697.361
41,2
(a) 2.044.080
5.829.029
35,1
4.916.096
14.009.429
35,1
(a) 1.517.589
5.034.838
30,1
6.205.370
25.791.017
24,1
180.078
805.285
22,4
(b) 10.493.071
51.944.397
20,2
(c) 570.023
3.202.757
17,8
139.915
800.875
17,5
201.340
1.328.452
15,2
390
Censo de 1960, pp. 23-24. Las regiones de este cuadro incluyen las mismas provincias del cuadro
anterior.
391
Censo de 1960, p. 25.
392
Censo de 1960, p. 25. El ndice de urbanizacin se obtuvo dividiendo la poblacin de las localidades de 20
mil y ms habitantes por la poblacin total del pas.
393
Censo de 1960, p. 26. Este cuadro considera las ciudades capitales de provincias y aquellas ciudades de
20.000 habitantes y ms.
- 145 -

Nicaragua
El Salvador
Guatemala
Rep. Dominicana
Honduras
Hait
1950
1950
1950
1950
1950
1950
(a) 139.896
340.355
(a) 311.948
238.111
93.524
158.540
1.057.023
1.855.917
2.790.868
2.135.872
1.368.605
3.097.220
13,2
13,0
11,2
11,1
6,8
5,1
(a) Se refiere a la poblacin de localidades de 25.000 y ms habitantes.

(b) Se refiere a la poblacin de localidades de 20.001 y ms habitantes.
(c) Se refiere a la poblacin de localidades de 25.001 y ms habitantes.
Los resultados del Censo de 1960 permiten observar tambin la relacin de la poblacin
de las ciudades chilenas con el total de sus propias provincias. Con excepcin de Santiago y
Valparaso, fueron las ciudades del Norte Grande, Concepcin y Magallanes las que reflejaron el
mayor peso especfico, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 9. Poblacin de las ciudades ms importantes de Chile por provincias, 1960 394
Provincias y
ciudades
Tarapac
Iquique
Arica
Antofagasta
Antofagasta
Calama
Tocopilla
Atacama
Copiap
Coquimbo
La Serena
Coquimbo
Ovalle
Aconcagua
San Felipe
Los Andes
Valparaso
Valparaso
Via del Mar
Quillota
Quilpu
Santiago
Santiago
San Bernardo
Puente Alto
San Antonio
394
Poblacin Porcentaje
123.070
50.655
43.344
215.219
87.860
26.166
21.580
116.235
30.123
308.991
40.854
33.749
25.282
140.543
19.048
20.448
617.510
252.865
115.467
29.447
26.588
2.437.425
1.907.378
45.207
43.557
26.917
100,0
41,2
35,2
100,0
40,8
12,2
10,0
100,0
25,9
100,0
13,2
10,9
8,2
100,0
13,6
24,5
100,0
40,9
18,7
4,8
4,3
100,0
78,3
1,9
1,8
1,1
Censo de 1960, p. 27.
- 146 -
Provincias y
ciudades
Maule
Cauquenes
Linares
Linares
uble
Chilln
Concepcin
Concepcin
Talcahuano
Coronel
Lota
Tom
Lota Alto
Arauco
Lebu
Bo-Bo
Los ngeles
Malleco
Angol
Cautn
Temuco
Valdivia
Valdivia
Osorno
Osorno
Llanquihue
Poblacin Porcentaje
79.136
17.836
171.350
27.568
285.639
65.112
539.521
148.078
83.609
33.870
27.739
26.942
20.594
89.460
6.248
168.718
35.111
174.300
18.637
394.654
72.132
259.794
61.334
144.005
55.091
167.671
100,0
22,4
100,0
16,1
100,0
22,8
100,0
27,4
15,5
6,3
5,1
3,9
3,9
100,0
7,0
100,0
21,0
100,0
10,7
100,0
18,3
100,0
23,6
100,0
38,3
100,0

OHiggins
Rancagua
Colchagua
San Fernando
Curic
Curic
Talca
Talca
259.470
53.318
158.509
21.774
105.802
32.562
206.154
68.148
100,0
20,5
100,0
13,7
100,0
30,8
100,0
33,1
Puerto Montt
Chilo
Ancud
Aysn
Aysn
Magallanes
Punta Arenas
41.681
99.211
7.390
37.770
5.488
73.358
49.504
24,9
100,0
7,4
100,00
14,5
100,0
67,5
Las 6 provincias que registraron las ms altas concentraciones urbanas fueron las
siguientes:
Cuadro N 10. Provincias con ms altos ndices de poblacin urbana 395
Hacia 1960, la poblacin chilena ya se

caracterizaba por ser una poblacin joven, con un
alto porcentaje de personas menores de 15 aos y una
menor proporcin de ancianos (mayores de 65 aos),
tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Provincias
Santiago
Tarapac
Valparaso
Magallanes
Concepcin
Antofagasta
ndice de urbanizacin
83.1
76.4
68.7
67.5
63.2
63
Cuadro N 11. Poblacin chilena por sexo y edad, 1960 396

Los datos anteriores, salvo ligeras
modificaciones, corresponden a la misma
estructura etaria que vena mostrando la
poblacin chilena desde 1940. Por esta razn,
los comentaristas de estos datos en 1960,
reconocieron que la estructura de la poblacin
segn la edad, a travs de los tres ltimos
censos, se ha mantenido ms o menos
estable 397 .
Con relacin a la esperanza de vida,
en 1960 ya habamos sobrepasado los 50
aos, aunque nos encontrbamos muy por
debajo de los pases ms desarrollados.
Grupos de Edad Total Hombres Mujeres

Menor de 1 ao
3,1
3,2
3,0
1-4 aos
11,9
12,2
11,6
5-14 aos
24,7
25,3
24,1
Menos de 15 aos 39,7
40,7
38,7
15-19 aos
9,8
9,8
9,8
20-44 aos
32,6
32,2
33,2
15-44 aos
42,4
42,0
43,0
45-64 aos
13,6
13,4
13,7
65 aos y ms
4,3
3,9
4,6
Cuadro N 12. Esperanza de vida al nacer, hacia 1960398

Pases
Chile
Mxico
El Salvador
Ao
Hombres Mujeres
1960-1961
54,4
59,9
1956
55,1
57,9
1960-1961
56,6
60,4
395
Censo de 1960, p. 28.

Censo de 1960, p. 28.
Censo de 1960, p. 29.
398
Censo de 1960, p. 31.
396
397
- 147 -

Estados Unidos
1962
Francia
1962
Suecia
1961
Japn
1962
Nueva Zelandia 1955-1957
66,8
67,3
71,6
66,2
68,2
73,4
74,1
75,4
71,2
73,0
Por provincias, la distribucin de la poblacin por edades fue la siguiente:

Cuadro N 13. Poblacin de Chile por Edades y Provincias, en porcentajes 399
Provincias Menos de 15 aos 15-44 aos 45-64 aos 65 y ms aos
Tarapac
37,0
44,4
14,0
4,6
Antofagasta
37,8
45,2
13,2
3,8
Atacama
40,5
43,7
12,3
3,5
Coquimbo
43,6
38,8
12,9
4,7
Aconcagua
39,5
41,6
13,9
5,0
Valparaso
36,1
43,9
15,2
4,8
Santiago
37,0
44,8
14,1
4,1
OHiggins
42,4
39,9
13,1
4,6
Colchagua
42,8
38,8
13,3
5,1
Curic
42,7
39,4
13,2
4,7
Talca
42,3
39,9
13,1
4,7
Maule
39,8
39,2
14,5
6,5
Linares
42,2
39,7
13,4
4,7
uble
41,7
39,4
14,0
4,9
Concepcin
41,7
43,1
11,8
3,4
Arauco
44,9
39,4
11,8
3,9
Bo-Bo
43,0
40,5
12,7
3,8
Malleco
42,7
40,1
13,1
4,1
Cautn
41,8
40,7
13,2
4,3
Valdivia
43,1
40,6
12,5
3,8
Osorno
41,0
40,5
12,5
3,9
Llanquihue
43,3
40,5
12,3
3,9
Chilo
41,2
37,8
14,5
6,5
Aysn
43,8
42,1
11,4
2,7
Magallanes
30,4
50,4
15,1
4,1
T. Antrtico
88,1
11,9
Total
39,7
42,4
13,6
4,3
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Los comentaristas de estos datos atribuyeron a las migraciones internas vinculadas a las
fuentes laborales, las diferencias provinciales que se aprecian en el cuadro anterior 400 .
Si se incorpora la variable urbano-rural, la poblacin por edades se comport de la
siguiente manera:
399
400
Censo de 1960, p. 32.

Censo de 1960, p. 33.
- 148 -

Cuadro N 14. Poblacin urbana y rural por grupos de edades en 1960 401
Con relacin al cuadro anterior, se atribuy el

mayor porcentaje de menores de 14 aos en las zonas
rurales a la fecundidad diferencial entre ambas reas y a
la atraccin que ejercen las ciudades, a la poblacin
cuyas edades oscilaban entre los 20 a 44 aos. Estas
migraciones internas explicaran, tambin, los ndices de
masculinidad que se aprecian en el cuadro siguiente 402 :
Grupos de Edades Urbana Rural

Menos de 1 ao
3,0
3,2
1-4 aos
11,4
13,0
5-14 aos
23,3
27,6
15-19 aos
9,9
9,7
20-44 aos
34,3
29,2
45-64
13,8
13,0
65 y ms aos
4,3
4,2
Total
100,0 100,0
Edad Media
25,7
24,1
Cuadro N 15. ndice de masculinidad segn reas urbana y rural

403
por provincias en 1960 (en porcentajes)
Provincias Urbano Rural Total
Tarapac
101,7 148,1 110,8
Antofagasta 102,9 168,7 105,5
Atacama
99,9
152,3 111,5
Coquimbo
86,6
103,9 94,6
Aconcagua
93,0
118,1 115,5
Valparaso
88,4
117,6 91,3
Santiago
86,4
117,0 89,1
OHiggins
96,2
114,4 104,3
Colchagua
92,5
112,7 105,7
Curic
88,5
116,7 102,6
Talca
85,1
116,0 101,4
Maule
79,8
113,1 98,5
Linares
87,5
115,2 104,3
uble
83,5
112,9 100,2
Concepcin
91,3
115,7 95,4
Arauco
93,9
112,9 105,2
Bo-Bo
87,3
116,3 104,5
Malleco
86,8
114,6 101,2
Cautn
84,1
108,7 98,4
Valdivia
91,8
115,1 104,2
Osorno
88,9
115,0 102,1
Llanquihue
90,3
107,1 99,7
Chilo
82,2
79,5 80,1
Aysn
97,7
128,4 111,1
401
Censo de 1960, p. 34.

Censo de 1960, pp. 34-35.
403
Censo de 1960, p. 35.
402
- 149 -

Magallanes
Total pas
103,1
88,9
243,8 118,1
113,3 96,1
Segn esta informacin, existan en el pas 96 hombres por cada cien mujeres,
prcticamente el mismo ndice de masculinidad que entreg el Censo de 1952 404 .
Con relacin al estado civil, el Censo de 1960 arroj los siguientes resultados:
Cuadro N 16. Poblacin mayor de 12 aos segn estado civil
y reas urbana y rural (en porcentajes) 405
Total pas
Sexo
Solteros Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total
Hombres
47,0
46,1
3,0
2,9
0.9
0,1
100,0
Mujeres
42,0
44,1
3,0
8,7
2,0
0,2
100,0
Total
44,4
45,1
3,0
5,9
1,5
0,1
100,0
rea
Urbana
Sexo
Hombres
Mujeres
Total

44,1
49,1
3,0
2,6
1.1
0,1
100,0
42,3
43,1
2,7
9,3
2,4
0,2
100,0
43,1
45,9
2,8
6,2
1,8
0,2
100,0
rea Rural
Sexo
Hombres
52,7
40,2
3,1
3,4
0,6
100,0
Mujeres
41,4
45,7
4,0
7,1
0,8
100,0
Total
47,6
43,1
3,5
5,1
0,7
100,0
Ordenados los datos anteriores por grupos de edades y sexos, el censo entreg los
siguientes resultados:
Cuadro N 17. Poblacin mayor de 12 aos segn estado civil por grupos de edad y sexo 406
Hombres
Grupos de
Edad
12-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
Solteros
100,0
98,7
77,0
41,7
24,4
18,5
Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total

1,1
20,9
53,7
69,4
73,8
0,2
1,7
3,5
4,3
5,0
404
Censo de 1960, p. 35.

Censo de 1960, p. 37.
406
Censo de 1960, pp. 39-40.
405
- 150 -
0,1
0,3
0,7
1,2
0,3
0,8
1,1
1,4
0,1
0,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-84 aos
85 y ms aos
Total
15,3
13,5
12,4
11,4
11,8
10,9
10,9
47.0
75,6
76,5
75,8
74,7
70,7
62,9
41,6
46,1
5,1
5,0
4,9
4,7
4,4
3,6
2,2
3,0
2,3
3,2
4,9
7,2
11,0
20,6
43,5
2,9
1,6
1,7
1,9
1,9
2,0
1,9
1,7
0,9
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Mujeres
Grupos de Edad Solteros Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total
12-14 aos
99,8
0,2
100,0
15-19 aos
90,5
8,6
100,0
20-24 aos
57,1
38,9
2,8
0,3
0,9
100,0
25-29 aos
32,4
60,9
4,0
0,8
1,8
0,1
100,0
30-34 aos
21,1
69,6
4,7
1,8
2,5
0,3
100,0
35-39 aos
17,1
70,6
5,2
3,6
3,1
0,4
100,0
40-44 aos
15,1
69,3
5,0
6,6
3,6
0,4
100,0
45-49 aos
14,3
66,2
4,6
10,7
3,8
0,4
100,0
50-54 aos
15,1
59,7
4,0
17,0
3,8
0,4
100,0
55-59 aos
15,2
53,5
3,1
24,2
3,7
0,3
100,0
60-64 aos
16,3
43,6
2,5
34,0
3,3
0,3
100,0
65-84 aos
16,6
28,3
1,7
51,1
2,1
0,2
100,0
85 y ms aos
15,5
11,5
1,0
71,1
0,9
100,0
Total
42,0
44,1
3,0
8,7
2,0
0,2
100,0
Los autores del resumen del Censo de 1960 entregaron, tambin, una estadstica
comparativa del estado civil de la poblacin chilena con la de otros pases, cuya poblacin fue
censada entre 1960 y 1961. Aunque es difcil establecer comparaciones por los distintos rangos
de edades que se us para clasificar a la poblacin empadronada, en algunos casos se observa
ciertas equivalencias que permitiran algunas observaciones. Los datos se resumen en el cuadro
siguiente:
Cuadro N 18. Poblacin segn estado civil y sexo
407
de algunos pases censados entre 1960 y 1961
Hombres
Pases
Chile (a)
Venezuela (b)
Panam
(a)
407
Solteros
47,0
Casados
46,1
Convivientes
3,0
Divorciados
-
Separados
0,9
Anulados
0,1
Viudos
2,9
100,0
46,5
33,5
17,8
0,5
1,7
100,0
51,4
25,9
20,7
0,4
1,6
100,0
Censo de 1960, p. 44.
- 151 -
Total

Mxico
42,1
(a)
EE.UU.
23,2
(b)
Panam
30,9 (e)
(b)
Rep.
rabe
24,3
Unida (c)
Japn (b)
34,7
46,2
8,3
0,4
3,0
100,0
69,7
2,9
1,4
3,5
100,0
59,8
2,2
4,1
100,0
72,5
1,1
2,1
100,0
60,8
0,9 (f)
3,6
100,0
Mujeres
Pases
Chile (a)
Venezuela (b)
Panam
(a)
Mxico
(a)
EE.UU.
(b)
Suecia
(b)
Rep.
rabe
Unida (d)
Japn (b)
Solteros
42,0
Casados
44,1
Convivientes
3,0
Divorciados
-
Separados
2,0
Anulados
0,2
Viudos
8,7
100,0
37,8
34,0
20,4
1,0
6,8
100,0
43,4
27,4
23,5
0,8
4,9
100,0
35,3
45,8
8,9
0,8
9,2
100,0
17,3
65,3
2,9
2,1
12,4
100,0
26,5
(e)
60,4
3,0
10,1
100,0
12,1
68,3
2,0
17,6
100,0
26,7
56,9
2,1 (e)
14,3
100,0
Total
(a) Se refiere al estado civil de la poblacin de 12 aos y ms de edad.

(b) Se refiere al estado civil de la poblacin de 15 aos y ms de edad.
(c) Se refiere al estado civil de la poblacin de 18 aos y ms de edad.
(d) Se refiere al estado civil de la poblacin de 16 aos y ms de edad.
(e) Incluye a los unidos de hecho o consensualmente o convivientes.
(f) Incluye separados.
El Censo de 1960 midi tambin la fecundidad de la poblacin, relacionando el nmero

de nios de 0 a 4 aos con las mujeres de 15 a 49 aos, es decir, en edad reproductiva o frtil,
expresado por mil. De acuerdo a los autores del informe, esta forma es ms adecuada que el uso
de las tasas de natalidad, debido principalmente a dos factores: primero, porque es la nica
razn que relaciona solamente datos censales; y, segundo, por la posible distorsin que
presentan las tasas de natalidad, causada por el registro en reas urbanas de nacimientos
provenientes de mujeres que viven en las zonas rurales. Es posible, en todo caso agregaronque esta forma de calcular de fecundidad est afectada, en el numerador, por la mortalidad
infantil, alta an en Chile y/o por el sub-registro censal; y, en cuanto al denominador, por la
mortalidad materna que, aunque no es muy elevada, siempre puede introducir un elemento
408
perturbador .
408
Censo de 1960, p. 45.
- 152 -

Con todas estas salvedades, los datos que aporta el censo permiten confeccionar el
siguiente cuadro:
Cuadro N 19. Nios menores de 5 aos por cada mil mujeres en edad reproductiva en 1960 409
Provincias Urbano Rural Total
Tarapac
562
778
582
Antofagasta
615
843
624
Atacama
700
907
743
Coquimbo
595
867
710
Aconcagua
529
812
637
Valparaso
507
799
531
Santiago
522
857
546
OHiggins
614
900
729
Colchagua
576
906
778
Curic
549
918
736
Talca
544
900
715
Maule
509
790
659
Linares
565
865
735
uble
549
818
693
Concepcin
631
850
663
Arauco
700
864
795
Bo-Bo
572
861
733
Malleco
539
824
679
Cautn
499
734
629
Valdivia
602
859
730
Osorno
542
804
665
Llanquihue
591
811
707
Chilo
505
589
569
Aysn
676
894
766
Magallanes
469
619
484
Total pas
547
828
619
Por las dudas que ofrecen los datos del cuadro anterior, los autores del informe
prepararon tres cuadros relacionando el nmero de hijos nacidos vivos por cada mil mujeres.
Esta medida, sealaron, es quizs menos comparable con otras frecuentemente usadas, pero
tiene gran importancia en el estudio de la fecundidad 410 . Sus resultados son los siguientes:
409
410
Censo de 1960, p. 45.

Censo de 1960, p. 47.
- 153 -

Cuadro N 20. Nmero de hijos habidos, nacidos vivos
411
por mil madres, segn el Censo de 1960
Totales
Grupos de Edad Mujeres
Hijos
Hijos por mil mujeres
15 - 19 aos
370.253
45.103
122
20 - 24 aos
310.762
270.139
869
25 - 29 aos
275.172
527.650
1.918
30 - 34 aos
260.273
738.992
2.839
35 - 39 aos
215.448
730.316
3.390
40 - 44 aos
185.401
674.283
3.637
45 - 49 aos
167.091
605.023
3.621
50 - 54 aos
141.015
504.946
3.581
55 - 59 aos
109.013
387.946
3.559
60 - 64 aos
96.713
337.864
3.493
65 - 84 aos
161.678
583.921
3.612
85 y ms aos
14.090
53.320
3.784
Totales
2.306.909 5.459.503
2.367
Urbano
Hijos
15 - 19 aos
268.621
28.209
105
20 - 24 aos
230.498
179.855
780
25 - 29 aos
207.710
363.474
780
30 - 34 aos
197.896
503.779
2.546
35 - 39 aos
160.568
478.528
2.980
40 - 44 aos
137.585
432.437
3.143
45 - 49 aos
122.806
377.741
3.076
50 - 54 aos
103.8504 326.302
3.142
55 - 59 aos
79.751
249.697
3.131
60 - 64 aos
70.401
223.023
3.168
65 - 84 aos
118.708
401.132
3.379
85 y ms aos
9.446
34.617
3.665
Totales
1.707.844 3.598.794
2.707

15 - 19 aos
101.634
20 - 24 aos
80.264
25 - 29 aos
67.462
30 - 34 aos
62.377
35 - 39 aos
54.880
40 - 44 aos
47.816
411
Rural
Hijos
16.894
90.284
164.176
235.213
251.788
241.846
Censo de 1960, pp. 47-48.
- 154 -

166
1.125
2.434
3.771
4.588
5.058

45 - 49 aos
50 - 54 aos
55 - 59 aos
60 - 64 aos
65 - 84 aos
85 y ms aos
Totales
44.285
227.282
37.161
178.644
29.262
138.249
26.312
114.841
42.970
182.789
4.644
18.703
599.065 1.860.709
5.132
4.807
4.725
4.365
4.254
4.027
3.106
Los datos anteriores permiten afirmar que las mujeres que residen en reas rurales dan
a luz, en proporcin, mayor nmero de nios que las de las regiones urbanas. En stas ltimas,
el promedio es de dos hijos por mujer; mientras en las reas rurales, tres. Esto sin considerar que
la omisin en la declaracin de hijos por mujeres que viven en las ltimas es ms acentuada.
El Censo permiti, tambin, hacer estimaciones de los porcentajes de madres solteras
que existan en el pas, muy interesante para evaluar la solidez del matrimonio legal en una
sociedad como la nuestra y la cantidad de madres econmicamente activas con relacin al total
de las madres, muy importante tambin para evaluar la creciente integracin de las mujeres al
mundo laboral. Las cifras globales de ambas mediciones fueron las siguientes:
Cuadro N 21. Mujeres y madres solteras y nmeros de hijos habidos nacidos vivos por mil
412
mujeres y por mil madres, 1960
Mujeres
solteras
827.865
Madres Porcentaje
109.333
13,21
Hijos en mujeres
solteras
223.744
Por 1.000
mujeres
270
Por 1.000
madres
2.046
Cuadro N 22. Mujeres y madres casadas y convivientes y nmero de

hijos habidos, nacidos vivos por mil mujeres y por mil madres, 1960 413
Mujeres casadas y
convivientes
1.021.510
Madres Porcentaje
994.647
97,37
Hijos
4.228.748
Por 1.000
mujeres
4.140
Por 1.000
madres
4.312
Cuadro N 23. Mujeres y madres econmicamente activas y nmero de

414
hijos habidos nacidos vivos, por mil mujeres y por mil madres
Mujeres econmicamente
activas
524.691
Madres Porcentaje
196.835
37,51
Hijos
587.734
Por 1.000
mujeres
1.120
Por 1.000
madres
2.986
El censo de 1960 permiti disponer de una estadstica ms confiable respecto de los

extranjeros residentes en Chile. En trminos generales, su peso especfico disminuy
drsticamente en lo que iba corrido del siglo XX, demostrando que Chile no fue un pas muy
atractivo para la inmigracin. La evolucin de los extranjeros en Chile desde 1907 a 1960 fue la
siguiente:
412
Censo de 1960, p. 49. En este como en los dos cuadros siguientes los originales incluyen grupos de edad.
Censo de 1960, p. 50.
414
Censo de 1960, p. 52.
413
- 155 -

Cuadro N 24. Poblacin chilena y extranjera, 1907-1960 415
Censos Poblacin Total
1907
3.231.022
1920
3.730.235
1930
4.287.445
1940
5.023.539
1952
5.932.995
1960
7.374.115
Chilenos Extranjeros Porcentaje

3.098.710
132.312
4,1
3.616.118
114.117
3,1
4.181.982
105.463
2,5
4.916.266
107.273
2,1
5.829.117
103.878
1,8
7.269.262
104.853
1,4
El volumen I del Censo tambin aporta una estadstica comparativa que ratifica el
escaso inters que ofreca Chile a los extranjeros.
Cuadro N 25. Poblacin de extranjeros en Chile
comparada con la de algunos pases americanos 416
Pases
Chile
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Paraguay
Venezuela
Panam
Estados Unidos
Canad
Ao Extranjeros Porcentaje
1960
104.853
1,4
1960 2.565.267
12,8
1950
35.471
1,3
1950 1.214.184
2,3
1951
49.659
0,4
1950
54.171
4,1
1960
556.875
7,4
1960
44.978
4,2
1960 9.738.091
5,4
1961 2834.263
15,5
Por provincias, la poblacin nacida en el extranjero se distribuy de la siguiente manera:

Cuadro N 26. Poblacin nacida en el pas y en el extranjero por provincias, 1960
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Poblacin Total
Pas
Extranjero Porcentaje
123.070
116.952
6.118
1,4
215.219
209.841
5.378
2,5
116.235
115.105
1.130
1,0
308.991
307.089
1902
0,6
140.543
139.646
897
0,6
617.510
606.306
11.204
1,8
2.437.425
2.379.421
58.004
2,4
259.470
258.223
1.247
0,5
158.509
157.972
537
0,3
105.802
105.234
568
0,5
415
Censo de 1960, p. 55.

Censo de 1960, p. 55.
417
Censo de 1960, p. 56.
416
- 156 -
417

Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes (1)
Total
206.154
79.736
171.350
285.639
539.521
89.460
168.718
174.300
394.654
259.794
144.005
167.671
99.211
37.770
73.358
7.374.115
205.179
79.559
170.598
284.760
536.291
89.316
168.038
173.503
392.217
258.204
143.001
166.630
98.549
36.975
70.653
7.269.262
975
177
752
879
3.230
144
680
797
2.437
1.590
1.004
1.041
662
795
2.705
104.853
0,5
0,2
0.4
0,3
0,6
0,2
0,4
0,5
0,6
0,6
0.7
0,6
0,7
2,1
3,7
1,4
(1) Incluye la poblacin empadronada en el territorio antrtico chileno.
Disponemos tambin de datos relativos a los lugares de procedencia de los nacidos en

el extranjero, separados por sexo. Los datos aportados por el Censo de 1960 son los siguientes:
Cuadro N 27. Poblacin segn sexo por pas de nacimiento, 1960 418
Pas de Nacimiento Total Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje
Espaa
21.277
20,8
12.585
21,4
9.192
20,0
Argentina
11.968
11,4
5.829
9,9
6.139
13,4
Alemania (1)
11.899
11,3
6.486
11,0
5.413
11,8
Italia
11.459
10,9
7.085
12,0
4.734
9,5
Bolivia
8.517
8,1
4.951
8,4
3.566
7,8
Yugoeslavia
3.826
3,6
2.389
4,1
1.437
3,1
Per
3.583
3,4
1.764
3,0
1.819
4,0
Siria (R.A.U.)
2.996
2,9
1.732
2,9
1.264
2,7
Estados Unidos
2.975
2,8
1.627
2,8
1.348
2,9
Francia
2.845
2,7
1.387
2,4
1.458
3,2
Reino Unido
2.000
1,9
1.128
1,9
872
1,9
U.R.S.S.
1.752
1,7
913
1,5
839
1,8
Hungra
1.524
1,5
838
1,4
686
1,5
Polonia
1.522
1,5
837
1,4
685
1,5
Austria
1.424
1,4
750
1,3
674
1,5
Rumania
1.352
1,3
719
1,2
633
1,4
Otros pases
13.434
12,8
7.897
13,4
5.537
12,0
Totales
104.853
100,0
58.917
100,0
45.936
100,0
(1) Incluye a Alemania Occidental y Alemania Oriental. Un total de 118.809 nacieron en
Alemania Occidental (6.434 hombres y 5.375 mujeres; el resto naci en Alemania Oriental).
418
Censo de 1960, p. 57.
- 157 -

De acuerdo a los datos del Censo, los pases limtrofes (Argentina, Per y Bolivia)
aportaban una alta cuota de los extranjeros residentes en Chile, seguidos de los espaoles y los
alemanes. Un porcentaje muy alto de peruanos y bolivianos se concentraban en las provincias de
Tarapac y Antofagasta, aunque en el caso de los peruanos muchos se haban dirigido a
Santiago. En general, la capital segua siendo la zona ms atractiva para los extranjeros, pues
ms del 50 % se haba radicado all (ms del 55 %), tal cual se desprende del cuadro siguiente:
Cuadro N 28. Poblacin extranjera residente en las provincias de Santiago, Tarapac y
Antofagasta, 1960 419
Pas de Nacimiento
Espaa
Alemania (1)
Italia
Argentina
Francia
Siria (R.A.U.)
Bolivia
Per
Yugoeslavia
Estados Unidos
Otros pases
Totales
Santiago
Tarapac
Antofagasta
Extranj.
% Extranj.
% Extranj. %
13.833
23,8
202
3,3
293
5,4
6.644
11,5
146
2,4
143
2,7
6.501
11,2
347
5,7
143
2,7
5.647
9,7
146
2,4
377
7,0
1.870
3,2
21
0,3
22
0,4
1.828
3,2
4
0,0
22
0,4
1.803
3,1 3.535 57,8 2.595 48,2
1.757
3,0
867 14,2
204
3,8
1.740
3,0
134
2,2
470
8,7
1.556
2,7
29
0,5
245
4,6
14.825
25,6 687
11,2
864
16,1
58.004 100,0 6.118 100,0 5.378 100,0
(1) Incluye a
Occidental
y
Oriental.
Alemania
Alemania
Aunque
el
cuadro
anterior
no
incluy a la provincia de
Valparaso, en el informe
general del Censo se
seal que reuna una
proporcin significativa
del total de poblacin
extranjera residente en el
pas, sobresaliendo los
extranjeros de origen
420
espaol e italiano .
El Censo de
1960 midi tambin la migracin interna. El cuadro siguiente permite observar este movimiento
captado por el Censo de ese ao.
Cuadro N 29. Movimiento migratorio interno por provincias, 1960
Provincias
Poblacin
Total
Nacida y
presente
en la provincia
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
116.930
209.833
115.096
307.082
139.646
606.256
2.379.276
258.214
157.962
105.219
205.166
88.872
140.030
80.501
274.725
114.712
440.195
1.653.744
200.506
136.794
80.478
159.551
Inmigrantes en
la provincia
Poblacin %
Nacida en
la
Provincia
28.058
69.803
34.595
32.357
24.934
166.061
725.532
57.708
21.168
24.741
45.615
143.075
204.770
118.277
389.939
189.139
549.229
1.797.212
287.794
220.416
128.870
227.310
419
Censo de 1960, p. 58.

Censo de 1960, p. 59.
421
Censo de 1960, p. 60.
420
- 158 -
23,7
33,3
30,1
10,5
17,9
27,4
30,0
22,3
13,4
23,5
22,2
421
Radicada en
otra provincia
Poblacin
%
54.203 37,9
64.740 31,6
37.776 31,9
115.214 29,5
74.427 39,4
109.034 19,9
143.468
8,0
87.288 30,3
83.622 37,9
48.392 37,6
67.759 29,8

Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
79.559
170.591
284.735
536.267
89.298
168.012
173.500
392.199
258.200
143.000
166.622
98.549
36.975
70.651
71.181
141.965
249.420
395.514
77.231
143.563
144.946
342.847
204.952
118.711
136.308
91.780
19.681
37.902
Total
7.268.838
5.546.099
8.378 10,5
28.626 16,8
35.315 12,4
140.753 26,2
12.067 13,5
24.449 14,6
28.554 16,5
49.352 12,6
53.258 20.6
24.289 17,0
30.314 18,2
6.769
6,9
17.294 46,8
32.749 46,4
1.722.739
23,7%
122.690
196.147
375.951
488.629
120.381
207.472
221.508
473.710
271.356
162.009
169.410
134.386
21.896
47.262
7.268.838
51.509 42,0
54.182 27,6
126.531 33,7
93.115 19.1
43.150 35,8
63.909 30,8
76.562 34,6
130.863 27,6
66.414 24,5
43.298 26,7
33.102 19,5
42.606 31.7
2.215 10,1
9.360 19,8
1.722.739
100,0%
Magallanes incluye a la poblacin (34 en total) del Territorio Antrtico Chileno.

El total de cada provincia y el total general excluye a los 104.853 nacidos en el extranjero.
Las provincias que reciban mayor cantidad de inmigrantes con relacin a su propia
poblacin eran las Aysn y Magallanes; pero, las ms atractivas eran, sin duda, Santiago,
Valparaso y Concepcin. Eran las que presentaban, tambin, una menor emigracin,
descontando Aysn y Magallanes. Las altas cuotas de emigrantes que aportan Aconcagua,
Colchagua, Curic, Talca, Maule y uble, demuestran las escasas posibilidades que empezaban
a ofrecer las provincias agrcolas con relacin a los centros industriales. Como se puede
observar, la urbanizacin del siglo XX castig fuertemente al campo chileno.
Lo anterior queda ms claro, an, si examinamos el movimiento migratorio de las
provincias de Santiago, Valparaso y Concepcin con relacin a las provincias limtrofes, aunque
stas dejan en evidencia, tambin, movimientos de corta distancia que afectan, especialmente, a
Valparaso y Santiago, dos provincias cuya poblacin se mueve con mucha frecuencia en una y
otra direccin.
Cuadro N 30. Movimiento migratorio de las provincias de Santiago,
422
Valparaso y Concepcin con sus provincias limtrofes y no limtrofes
Santiago
Provincias limtrofes
Valparaso
OHiggins
Colchagua
Aconcagua
Provincias no limtrofes
422
Migrantes
Nmero
%
302.804 100,0
115.147
38,0
86.473
28,6
61.221
20,2
40.033
13,2
566.126
100,0
Censo de 1960, p. 64.
- 159 -
Inmigrantes
Emigrantes
Nmero
%
Nmero %
230.271 100,0 72.603 100,0
74.633
32,4 40.514
55,8
67.263
29,2 19.210
26,5
54.806
23,8
6.415
8,8
33.569
14,6
6.464
8,9
495.261
100,0 70.865
100,0

uble
Cautn
Concepcin
Talca
Coquimbo
Antofagasta
Otras Provincias
71.069
59.086
52.237
47.021
44.578
33.940
256.195
12,6
10,4
9,2
8,3
7,9
6,3
45,3
65.433
54.981
42.268
40.353
39.095
29.327
223.804
13,2
11,1
8,5
8,2
7,9
5,9
45,2
5.636
4.105
9.969
6.668
5.483
6.613
32.391
8,0
5,8
14,1
9,4
7,7
9,3
45,7
Valparaso
Santiago
Aconcagua
Migrantes
Nmero
%
153.575 100,0
115.147 75,0
32.428 15,0
Inmigrantes
Emigrantes
Nmero %
Nmero %
71.777 100,0 81.798 100,0
40.514
56,4 74.633 91,2
31.263
43,6 7.165
8,8
Provincias no limtrofes
Coquimbo
Concepcin
Otras provincias
121.520 100,0
19.592 16,1
15.771 13,0
74.221 61,1
94.284
17.382
11.097
57.385
100,0 27.236
18,4 2.210
11,8 4.674
60,9 16.836
100,0
8,1
17,2
61,8
Concepcin
uble
Arauco
Bo-Bo
Migrantes
Inmigrantes
Emigrantes
Nmero Porc. Nmero Porc. Nmero Porc.
82.396 100,0 64.103 100,0 18.293 100,0
33.090 40,2 24.441
38,1
8.649 47,3
27.784 33,7 23.279
36,3
4.505 24,6
21.522 26,1 16.383
25,6
5.139 28,1
Provincias no limtrofes 151.472 100,0

Santiago
52.237 34,5
Cautn
22.821 15,1
Malleco
21.124 13,9
Valparaso
15.771 10,4
Valdivia
8.824
5,8
Otras provincias
30.695 20,3
76.650 100,0
9.969 13,0
18.523 24,2
17.928 23,4
4.464
6,1
7.013
9,1
18.543 24,2
74.822 100,0
42.268 56,5
4.298
5,8
3.196
4,3
11.097 14,8
1.811
2,4
12.152 16,2
Segn el Censo, la migracin interna involucraba ms a las mujeres que a los hombres,
especialmente por la fuerte atraccin que ejerca sobre las primeras las ciudades de Santiago,
Valparaso y Concepcin. Los datos por provincias son los siguientes:
- 160 -

Cuadro N 31. Migracin en Chile segn sexo y por provincias, 1960 423
Provincias
Total
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
423
Inmigrantes
Total
Hombres
Mujeres
1.722.810 810.965
911.774
28.058 15.506
12.552
69.803 37.988
31.815
34.595 20.382
14.213
32.357 15.660
16.697
24.934 12.811
12.123
166.061 75.033
91.028
725.532 307.907
418.555
57.708 29.317
28.391
21.168 10.778
10.390
24.741 12.781
11.960
45.615 23.181
22.434
8.738
4.092
4.286
28.626 14.975
13.651
35.313 17.610
17.705
104.753 68.069
72.684
12.067
6.367
5.700
24.449 12.800
11.649
28.544 14.147
14.404
49.352 23.970
25.382
53.258 27.988
25.270
Emigrantes
Total
Hombres
Mujeres
1.722.739 810.965
911.714
54.203 26.928
27.275
64.740 31.269
33.471
37.776 17.629
20.147
115.214 57.411
57.803
74.427 33.908
40.519
109.034 53.261
55.773
143.468 72.117
71.351
87.288 39.059
48.229
83.622 37.671
45.951
48.392 21.602
26.790
67.759 30.332
37.427
51.509 23.688
27.821
54.182 24.011
30.171
126.531 57.388
69.143
93.115 42.733
50.382
43.150 20.085
23.065
63.909 29.012
34.897
76.562 36.354
40.208
130.863 62.277
68.586
66.414 31.030
35.384
Censo de 1960, p. 66.
- 161 -
Total
Migracin Neta
Hombres Mujeres
-
-26.145 -11.422
-14.723
+5.063 +6.719
-1.656
-3.181 +2.753
-5.934
-82.857 -41.751
-41.106
-49.493 -21.907
-28.396
+ 57.027 +21.772
+35.255
+ 582.064 + 234.860
+347.204
-29.580 + 9.742
-19.838
-62.454 -26.893
-35.561
-23.651 -8.821
-14.830
-22.144 -7.151
-14.993
-43.131 -19.596
-23.535
-25.556 -9.036
-16.520
-91.216 -39.778
-51.438
+47.638 +25.336
+22.302
-31.083 -13.718
-17.365
-39.460 -16.212
-23.248
-48.008 -22.207
-25.801
-81.511 -38.307
-43.204
-13.156 -3.042
-10.114

24.289 12.349
11.940
30.314 15.553
14.761
6.769
3.717
3.052
17.294
9.605
7.689
32.749 19.309
13.440
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
43.298 20.807
22.491
33.102 15.245
17.857
42.606 21.758
20.848
2.215
1.057
1.158
9.360
4.333
5.027
-19.009 -8.458
-10.551
-2.788 +308
-3.096
-35.837 -18.041
-17.796
+15.079 +8.548
+6.531
+23.389 +14.976
+8.413
Estas cifras ponen de relieve que slo seis provincias presentan saldos netos
migratorios positivos (Santiago, Valparaso, Concepcin, Magallanes, Aysn y Antofagasta), de
las cuales Santiago registra el balance migratorio ms favorable.
El Censo de 1960 aporta datos muy interesantes respecto de las caractersticas
educacionales de nuestra poblacin. Respecto del alfabetismo, los datos que puede mostrar
Chile desde 1907 son los siguientes:
Cuadro N 32. Poblacin de 15 y ms aos edad por condicin de alfabetizacin, 1907-1960
Censos
1907
1920
1930
1940
1952
1960
Poblacin
Total
2.017.094
2.314.782
2.604.424
3.085.083
3.682.791
4.450.362
Alfabetos Analfabetos
1.014.847
1.465.918
1.945.944
2.248.982
2.954.431
3.720.324
1.002.247
848.864
658.480
836.101
728.360
730.038
Porcentaje
analfabetos
49,7
36,7
25,3
27,1
19,8
16.4
Con relacin a
los
pases
sudamericanos, Chile
ocupaba un lugar de
avanzada,
aunque
todava
a
cierta
distancia de aquellos
que haban logrado
reducir drsticamente
su
porcentaje
de
analfabetos, tal como
se puede apreciar en el cuadro siguiente:

Cuadro N 33. Poblacin analfabeta de 15 y ms
425
aos de edad de Chile y otros pases americanos
424
425
Pases
Censo
Canad (a)
Argentina (b)
Uruguay
Costa Rica
Chile
Panam
Ecuador
Venezuela
Mxico
1961
1960
1963
1963
1960
1960
1962
1961
1960
Poblacin de
15 aos y ms
11.046.605
14.147.072
1.836.900
698.892
4.450.362
575.263
2.461.502
4.153.275
19.357.479
Censo de 1960, p. 69.

Censo de 1960, p. 70.
- 162 -
Analfabetos
176.524
1.221.420
177.200
111.693
730.038
133.812
799.535
1.391.000
6.677.972
424
Porcentaje
analfabetos
1,6
8,6
9,6
16,0
16,4
23,3
32,5
33,5
34,5

Brasil
Per (c)
Nicaragua
Honduras
1960
1961
1963
1961
40.137.701
5.201.623
793.465
969.700
15.815.903
2.073.569
399.585
537.500
39,4
39,9
50,3
55,4
(a) La poblacin analfabeta la constituye las personas que nunca han asistido a la escuela.
(b) Los datos se refieren a la poblacin de 14 y ms aos de edad.
(c) Los datos se refieren a la poblacin de 17 y ms aos de edad.
En el caso de Chile, el analfabetismo era mucho ms elevado en zonas rurales, tal como
se aprecia en los totales generales de todo el pas.
Cuadro N 34. Poblacin de 15 y ms aos de edad
segn analfabetismo y reas urbano y rural, 1960 426
Poblacin del Pas
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Total - Analfabetos - Porc. Total - Analfabetos - Porc. Total - Analfabetos - Porc.
4.450.362 730.038
16,4 3.130.778 286.581
9,2
1.319.584 443.457
33,6
El cuadro siguiente, que ordena las provincias por orden decreciente respecto de su
poblacin urbana, sugiere que el analfabetismo era muy fuente en la Araucana y en las
427
provincias agrcolas del Valle Central .
Cuadro N 35. Relacin entre porcentajes de poblacin urbana y analfabetismo
Provincias % Pob. Urb. % Analfabetos Provincias % Pob. Urb. % Analfabetos
Antofagasta
94,8
7,2
Valdivia
43,9
22,1
Santiago
90,0
9,0
Talca
43,6
27,4
Valparaso
88,8
8,1
Llanquihue
42,0
20,4
Tarapac
87,1
7,9
Curic
41,0
29,3
Magallanes
83,2
6,1
Maule
39,8
28,7
Concepcin
81,7
15,7
uble
39,6
29,5
Atacama
73,5
13,4
Cautn
38,7
26,5
Aconcagua
55,5
20,2
Bo-Bo
37,1
29,3
OHiggins
53,3
22,7
Linares
36,3
28,3
Aysn
52,9
18,4
Arauco
35,7
31,0
Coquimbo
51,8
23,4
Colchagua
32,7
32,2
Osorno
46,1
20,7
Chilo
22,1
21,3
Malleco
45,0
30,1
Desde el punto de vista de los grupos de edad y sexos, el analfabetismo en Chile tena
la siguiente dimensin.
426
427
Censo de 1960, p. 71. En el Informe del volumen I los datos vienen por provincias.
Censo de 1960, p. 72.
- 163 -

Cuadro N 36. Poblacin analfabeta de 15 y ms aos
428
de edad por sexo y grupos de edad, 1960
Grupos de edad Poblacin total Analfabetos Porcentaje
Total
4.450.362
730.038
16,4
15 - 19 aos
724.666
68.143
9,4
20 - 24 aos
598.226
68.525
11,5
25 - 54 aos
2.415.571
380.727
15,8
55 y ms aos
711.899
212.643
29,9
Sexo
Total
Analfab. %
Sexo
Total
Analfab. %
Hombres
2.143.837 324.450 15,1
Mujeres
2.306.525 405.588 17,6
15 19 aos
354.450
35.396 10,0 15 - 19 aos
370.216
32.747 8,8
20 24 aos
287.516
32.994 11,5 20 - 24 aos
310.710
35.531 11,4
25 54 aos 1.171.380 169.485 14,5 25 - 54 aos 1.244.191 211.242 17,0
55 y ms aos 330.491
86.575 26,2 55 y ms aos 381.408 126.068 33,1
En cuanto al nivel de instruccin, nuestro pas tambin poda exhibir cifras alentadoras,
tanto por los progresos alcanzados en los ltimos aos, como en comparacin con otros pases
de nuestro continente. Los datos son los siguientes:
Cuadro N 37. Poblacin de 5 y ms aos de edad segn nivel de instruccin, 1940-1960 429
1960
1952
1940
Poblacin %
Poblacin %
Poblacin %
Total
4.451.597 100,0 3.703.381 100,0 3.157.382 100,0
Ningn ao de estudios
750.543 16,9
748.950 20,2
836.101
26,5
Algn ao de Ens. Primaria 2.438.866 54,8 2.062.384 55,7 1.795.099 56,8
Algn ao de Ens. Media 1.064.763 23,9 730.284 19,7
403.796 12,8
Algn ao de Ens. Univers.
81.967
1,8
79.106
2,1
50.807
1,6
Otros estudios
48.290
1,1
Sin Informacin
67.162
1,5
82.657
2,3
72.299
2,3
Nivel de instruccin
Cuadro N 38. Distribucin porcentual de la poblacin de Chile y de otros pases

430
americanos segn nivel de instruccin, alrededor de 1950
Pases
Canad
Estados Unidos
Costa Rica (2)
Chile (2)
Cuba (2)
Censo Total
1951
1950
1950
1952
1953
100
100
100
100
100
Sin
Est.
2,1
2,8
19,4
20,7
23,9
Ens. Prim.
(1)
50,0
41,4
72,5
56,9
70,1
428
Censo de 1960, p. 75.

Censo de 1960, p. 77.
430
Censo de 1960, p. 78.
429
- 164 -
Ens. Media
(1)
39,4
42,7
6,6
20,2
4,6
Ens. Universitaria
(1)
8,5
13,1
1,5
2,2
1,4

Panam (2) (3)
Paraguay
Colombia
Venezuela (2)
Brasil (2)
Nicaragua
El Salvador (2)
Guatemala
Hait (2)
Argentina (4)
Mxico (5)
Rep. Dominicana
(6)
Honduras (6)
Bolivia (6)
1950
1950
1951
1950
1950
1950
1950
1950
1950
1947
1950
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
32,1
33,5
42,0
50,8
63,0
64,0
64,2
70,5
89,6
15,1
46,0
52,9
59,7
48,6
44,7
32,0
32,8
32,1
26,6
7,8
76,3
48,4
13,6
6,1
8,7
3,4
4,3
2,7
3,3
2,5
2,5
7,4
4,5
1,4
0,7
0,7
1,1
0,7
0,5
0,4
0,4
0,1
1,2
1,1
1950
100
56,8
41,2 (7)
1,6
0,4
1950
1950
100
100
64,8
66,9
33,9
26,3 (7)
1,2
6,1
0,1
0,7
(1) Slo indica haber aprobado un ao del tipo de enseanza.

(2) Los datos excluyen la poblacin de edad no declarada.
(3) Los datos excluyen la poblacin indgena.
(4) Los datos se refieren a la poblacin de 20 y ms aos de edad.
(7) Datos obtenidos de estimaciones realizadas por Giorgio Mortara en base a datos censales de 1950.
El Censo de 1960 registr detalles ms precisos del grado de instruccin de nuestra

poblacin, como, por ejemplo, los aos exactos de escolaridad de cada persona ya se trate de
enseanza primaria, media, comercial, industrial, tcnica femenina, agrcola o universitaria,
constituyendo estos datos un aporte muy interesante. De los datos globales se desprende que la
mayor concentracin se produca en los tres ltimos aos de la enseanza primaria,
disminuyendo hacia arriba en forma gradual 431 . As mismo, registr la diferencia entre las reas
urbanas y rurales, con distincin de sexo.
segn nivel de instruccin por sexo y reas urbana y rural 432
Nivel
Instruccin
Total
Ningn Curso
Enseanza
Primaria
Educ.
Secundaria
Educ.
431
432
Total
Urbana
Cifras Ab.
%
3.131.796
100,0
306.575
9,8
1.655.059
53,1
839.025
26,8
79.868
Hombres
Cifras Ab.
%
Mujeres
Cifras Ab.
%
Total Rural
Cifras Ab.
%
Hombres
Cifras Ab.
%
Mujeres
Cifras Ab.
%
1.432.952
100,0
111.611
7,8
736.980
51,8
395.975
27,8
45.291
1.797.844
100,0
194.964
11,4
928.079
54,4
443.050
26,0
34.577
1.391.801
100,0
443.968
33,7
773.807
58,6
67.221
5,1
3.442
720.736
100,0
225.502
31,3
435.810
60,5
37.544
5,2
2.253
599.065
100,0
218.466
36,5
337.997
56,4
29.677
5,0
1.189
Censo de 1960, pp. 80-82.

Censo de 1960, pp. 83-84.
- 165 -

Comercial
Educ.
Industrial
Educ. Tecn.
Fem.
Educ. Agrcola
Ens.
Universitaria
Otro Tipo de
Ens.
Sin
Informacin
2,6
32.721
1,0
32.670
1,0
2.171
0,1
78.057
2,5
43.080
1,4
52.570
1,7
3,2
32.721
2,3
-
2,0
-
32.670
1,9
2.171
0,1
51.382
3,6
20.076
1,4
27.745
2,0
0,3
3.080
0,2
2.549
0,2
2.016
0,1
3.910
0,3
5.210
0,4
14.598
1,1
26.675
1,6
23.004
1,3
24.825
1,4
0,3
3.080
0,4
-
0,2
2.549
0,4
2.016
0,3
3.144
0,4
2.861
0,4
8.526
1,2
766
0,1
2.349
0,4
6.072
1,0
El nivel de instruccin por provincias fue el siguiente:

segn nivel de instruccin por provincias, 1960 433
Provincias Total
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
433
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Sin
Est.
7,6
8,1
14,7
24,6
20,8
9,3
9,8
22,3
32,1
29,6
27,5
28,9
28,2
29,3
15,6
31,1
24,4
30,5
26,7
22,2
20,7
19,8
19,1
19,0
Prim. Secund. Comerc. Ind.

57,8
62,0
60,5
55,7
58,3
53,5
49,8
58,3
54,8
52,5
53,2
57,0
56,9
55,7
58,4
59,1
56,2
53,6
56,6
60,9
60,7
64,0
71,4
64,4
20,7
18,7
15,6
12,2
25,7
28,7
29,4
13,7
9,9
14,0
13,1
10,6
10,8
10,2
17,9
6,9
10,0
11,6
12,4
12,0
15,0
11,8
5,9
12,2
6,5
3,5
2,2
1,5
1,1
2,4
2,6
0,9
0,2
0,4
1,5
0,3
0,7
1,0
1,8
0,3
0,9
0,6
0,8
1,1
0,6
1,0
0,2
0,6
Censo de 1960, pp. 86-87
- 166 -
1,6
2,0
1,7
1,1
0,6
0,7
0,8
0,8
0,3
0,4
0,5
0,6
0,3
0,5
1,3
0,8
0,5
0,7
0,4
0,4
0,4
0,5
0,4
0,4
Tec.
Fem.
1,6
1,7
1,2
1,6
0,9
0,9
0,8
0,7
0,4
0,4
0,8
0,6
0,4
0,7
0,8
0,3
0,3
0,5
0,5
0,6
0,4
0,3
0,4
0,2
Agrc. Univ. Otro

0,0
0,0
0,1
0,1
0,3
0,0
0,1
0,2
0,1
0,2
0,3
0,1
0,2
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,2
1,2
1,3
0,9
0,7
0,8
2,1
3,4
0,8
0,5
0,7
0,8
0,6
0,6
0,6
1,8
0,3
0,6
0,5
0,6
0,8
0,7
0,5
0,3
0,9
1,2
1,4
1,6
1,3
0,9
1,2
1,1
0,9
0,6
1,0
1,0
1,0
0,8
1,0
1,0
0,6
0,7
1,3
0,6
0,8
0,5
0,9
1,6
1,2
Sin
Inf.
1,8
1,3
1,5
1,2
0,6
1,2
2,2
1,2
1,1
0,8
1,3
0,3
1,1
0,9
1,3
0,5
1,2
0,5
1,3
1,1
0,9
1,1
0,6
0,9

Magallanes
Total Pas
100
100
6,0
16,9
58,9
54,8
24,7
20,3
2,2
1,9
1,6
0,8
1,0
0,8
0,1
0,1
1,3
1,8
3,8
1,1
0,4
1,5
El Censo midi, tambin, la poblacin que asiste a instituciones de enseanza regular,

comparando los datos de 1960 con 1952. Los resultados son los siguientes:
Cuadro N 41. Poblacin de 5 y ms aos de edad que asiste a instituciones
434
de enseanza regular, 1952-1960
Tipo de Enseanza
Total
Asiste
Primaria
Secundaria
Comercial
Industrial
Tcnica Femenina
Agrcola
Universitaria
No Especificada
No Asiste
Sin informacin
Total
Hombres
Mujeres
Nmero
%
Nmero
%
Nmero
%
6.269.395 100,0 3.058.011 100,0 3.211.384 100,0
1.434.682 22,9 732.673 23,9
702.009 21,9
1.123.044 17,9 575.140 18,8
547.904 17,1
217.720
3,5
108.478
3,5
109.242
3,4
25.794
0,4
12.883
0,4
12.911
0,4
14.821
0,2
14.821
0,5
18.216
0,3
18.216
0,6
1.999
0,0
1.999
0,1
22.644
0,4
13.687
0,4
8.957
0,3
10.444
0,2
5.665
0,2
4,779
0,1
4.753.164 75,8 2.286.627 74,8 2.466.537
76.8
81.549
1,3
38.711
1,3
42.838
1,3
Hacia 1960 la cobertura de la enseanza primaria cubra al 71,9 % de los nios entre 7 y
14 aos y al 18,3 % de los jvenes entre los 13 y 19 aos, porcentaje que debera aumentar al
23,5 % si se consideran los colegios comerciales, tcnicos, agrcolas e industriales. Entre estas
ltimas edades, un 21,3 % asiste todava a la enseanza primaria, cifra que confirma el retraso
435
pedaggico que se observaba en todas las ramas de la enseanza en 1960 .
Desde el punto de vista de las caractersticas econmicas de la poblacin, el censo de
1960 aporta datos muy interesantes. En primer lugar se observa una leve disminucin de la
poblacin econmicamente activa de acuerdo a los ltimos seis censos, practicados en el curso
de lo que llevaba corrido el siglo XX, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 42. Poblacin total y

poblacin econmicamente activa en
Chile, 1907-1960 436
Ao
Poblacin
total
Poblacin activa
de 12 aos y ms
1907
1920
1930
1940
1952
1960
3.231.496
3.731.573
4.287.445
5.023.539
5.941.750
7.374.115
1.231.696
1.343.373
1.373.820
1.621.000
2.155.293
2.388.667
434
Censo de 1960, p. 94.

Censo de 1960, pp. 101-106.
436
Censo de 1960, p. 108.
435
- 167 -
Porcentaje
Poblacin
Activa
38.1
36.0
32.0
32,3
36.3
32.4

Del cuadro anterior se desprende que la poblacin econmicamente activa ha oscilado
entre el 38.1 y el 32.4 % de la poblacin total, insinuando una cierta tendencia a la disminucin.
Esta misma disminucin se aprecia si se observa que parte de la poblacin de 12 aos y ms
constituye la poblacin propiamente trabajadora, tal como se puede apreciar en el cuadro
siguiente:
Ao
1907
1920
1930
1940
1952
1960
Poblacin de 12
aos y ms
2.410.741
2.596.349
2.296.879
3.516.526
4.103.713
4.946.067
Poblacin
econmicamente activa
1.231.696
1.343.373
1.373.820
1.621.000
2.155.293
2.388.667
Tasa de
actividad
51.1
51.7
46.1
46.1
52.5
48.3
Cuadro N 43. Poblacin

Total y Poblacin
Econmicamente Activa, de
12 aos y ms, 19071096 437
La
distribucin
regional de la poblacin
econmicamente
activa
ofreca la siguiente configuracin.

Cuadro N 44. Poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms por regiones y sexo, 1960 438
Si analizamos las tasas de actividad de la poblacin por sexo, grupos de edad y reas de
residencia, el panorama que ofreca la poblacin chilena era el siguiente:
Regiones
Total
Norte Grande:
Tarapac y Antofagasta
Norte Chico:
Atacama y Coquimbo
Ncleo Central I:
Aconcagua y Valparaso
Ncleo Central II:
Santiago
Ncleo Central III:
OHiggins a Talca
Ncleo Central IV:
Maule a uble
Concepcin y La Frontera:
Concepcin a Cautn
Los Lagos:
Valdivia a Llanquihue
Los Canales:
Chilo a Magallanes
437
438
Total
Hombres
Mujeres
Nmero
% Nmero
% Nmero
%
2.388.667 100.0 1.854.366 100.0 534.301 100.0
144.684
4.8
96.369
5.2
18.315
3.4
127.717
5.3
105.769
5.7
21.948
4.1
245.281
10.3
187.334
10.1
57.947
10.8
835.412
35.0
578.904
31.2
257.318
48.2
226.472
9.5
192.358
10.4
34.114
6.4
167.762
7.0
142.546
7.7
25.216
4.7
414.925
17.4
341.307
18.4
73.618
13.8
182.653
7.6
152.336
8.2
30.317
5.7
73.761
3.1
58.253
3.1
15.508
2.9
Censo de 1960, p. 108.

Censo de 1960, p. 110.
- 168 -

Cuadro N 45. Tasas de actividad de la poblacin de 12
y ms aos por sexo, grupos de edad y reas, 1960 439
Total
Urbana
Rural
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Total
77.5
20.9
74.2
25.2
83.9
9.1
12-14
11.8
3.9
6.7
4.3
20.6
3.2
15-19
61.7
23.5
51.7
27.8
79.7
12.2
20-24
91.6
32.5
88.4
39.4
97.5
12.4
25-29
97.0
27.9
96.3
33.7
98.4
10.2
30-34
97.5
23.8
97.2
28.6
98.4
8.4
35-39
97.0
22.5
96.5
27.5
98.3
8.0
40-44
95.7
22.2
94.6
26.9
97.9
8.7
45-49
93.4
21.3
91.3
25.7
97.5
9.2
50-54
88.0
19.4
83.9
22.9
96.0
9.8
55-59
83.7
16.8
77.8
19.4
94.7
9.5
60-64
76.8
13.7
68.7
15.5
90.8
9.0
65-84
52.8
8.3
43.5
8.6
68.7
7.6
85 y ms
26.9
3.2
18.3
3.0
38.0
3.8
Edades
Interesante resulta, tambin, observar la distribucin de la poblacin activa con relacin al tipo de
ocupacin que registr el Censo. Los datos son los siguientes:
Cuadro N 46. Poblacin de 12 y ms aos econmicamente
440
activa segn sexo y ocupaciones, 1960
Ocupaciones
Total
%
Hombres
%
Mujeres
%
Total
2.388.667 100.0 1.854.366 100.0 534.301 100.0
Profesionales y Tcnicos
188.203
5.0
59.470
3.2
58.733 11.0
Gerentes y Directivos
45.952
1.9
38.292
2.1
7.660
1.4
Empleados de oficina
162.026
6.8
113.234
6.1
48.792
9.1
Vendedores
168.219
7.1
122.975
6.6
45.244
8.5
Agricultores, Ganaderos y Madereros 657.205 27.5 633.931 34,2 23.274
4.3
Mineros
55.490
2.3
55.263
3.0
227
Conductores medios de Transporte
77.751
3.2
77.326
4.2
425
0.1
Artesanos y Operarios
524.445 21.9 428.033 23.0 96.412 18.1
Obreros y Jornaleros
110.180
4.6
103.357
5.6
6.823
1.3
Servicios Personales
321.519 13.5
94.492
5.1 227.027 42.5
Otros Trabajos y Oficios no identif.
147.677
6.2
127.993
6.9
19.684
3.7
El Censo permiti, tambin, recoger datos respecto de las distintas ramas de actividades
a que se dedicaba la poblacin. Los datos son los siguientes:
439
440
Censo de 1960, p. 111.

Censo de 1960, p. 113.
- 169 -

Cuadro N 47. Poblacin econmicamente activa de 12 y ms aos por sexo y reas urbana y
441
rural, segn ramas de actividad (en porcentajes)
Ramas
Total
Hombres
Mujeres
Urbana
Hombres
Mujeres
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
27.7
34.5
4.4
5.7
7.7
3.8
4.8
0.3
3.9
18.0
17.6
19.1
5.7
7.3
0.8
Agricult.,
silvicult.,
pesca y
caza
Minera
Ind.
Manufacturera
Ind.
Construccin
Electricidad, gas,
agua
Comercio
Transporte y
Comunic.
Servicios
No bien
especificadas
Ignorados
Rural
100.
0
Hombres
Mujeres
100.0
100.0
0.6
76.5
80.4
33.4
5.4
0.3
3.6
3.9
0.2
24.0
25.5
20.4
4.5
4.1
9.0
0.2
7.1
9.9
0.2
2,5
2.7
0.1
1.0
0.1
1.0
1.3
0.2
0.3
0.4
0.1
10.1
9.8
11.0
13.9
14.7
12.0
1.6
1.4
3.5
4.9
6.0
1.2
6.6
8.7
1.2
1.3
1.4
0.7
22.8
12.5
58.4
30.0
18.1
59.6
6.9
3.0
49.5
1.9
2.0
1.4
2.6
3.0
1.6
0.4
0.4
0.3
4.3
4.5
3.9
5.2
5.7
3.9
2.4
2.3
3.2
Con relacin a la situacin de dependencia de la poblacin activa, los datos que arroj el
Censo fueron los siguientes:
Cuadro N 48. Poblacin econmicamente activa de 12 y ms
aos por sexo y categora de la ocupacin, 1960 442
Categora
Total
%
Hombres
%
Mujeres
%
Total
2.388.667 100.0 1.854.366 100.0 534.301 100.0
Empleadores
32.842
1.4
28.687
1.5
4.155
0.8
Trabajadores Independientes 449.116 18.8 350.356 18.9 98.760 18.5
Empleados
488.056 20.4 360.794 19.5 127.262 23.8
Obreros
1.055.087 44.2 960.505 51.8 94.582 17.7
Domsticos
196.478
8.2
15.084
0.8 181.394 34.0
Familiar remunerado
26.101
1.1
23.527
1.3
2.574
0.5
441
442
Censo de 1960, p. 115.

Censo de 1960, p. 117.
- 170 -

Familiar no remunerado
Otros
Ignorados
38.826
182
101.979
1.6
4.3
33.809
142
81.462
1.8
4.4
5.017
40
20.517
0.9
3.8
Con respecto de la cesanta, el censo arroj los siguientes resultados:

Cuadro N 50. Poblacin de 12 y ms aos, econmicamente
activa segn tipo de actividad y grupos de edad 443
Edades Pob. Total Ocupados % Cesantes % Buscan trabajo 1. vez %
Total
2.388.667 2.229.062 93.3 112.920 4.7
46.685
2.0
12-14
39.026
31.808
81.5
1.291
3.3
5.927
15.2
15-24
670.005
600.134 89.6 33.806 5.0
36.065
5.4
25-34
623.630
593.511 95.2 27.105 4.3
3.014
0.5
35-44
454.434
434.450 95.6 19.090 4.2
894
0.2
45-54
330.779
315.125 95.3 15.227 4.6
447
0.1
55-64
184.421
173.732 94.2 10.449 5.7
240
0.1
65 y ms
86.352
80.302
93.0
5.952
6.9
98
0.1
Con relacin a la poblacin inactiva el Censo estableci diferencias entre la poblacin
masculina y femenina, ordenando los datos por grupos de edad. As se puede observar en el
cuadro siguiente:
Cuadro N 51. Poblacin econmicamente inactiva por grupos de edad y sexo, 1960 444
Edades
Total
0-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65y
ms
Hombres
Activos
1.758.441
1.047.238
219.439
137.885
24.281
7.649
6.077
5.928
7.702
10.429
16.470
16.817
19.996
Total
Hombres
3.612.807
1.047.238
420.881
354.554
287.637
251.833
246.879
199.965
178.478
157.143
137.561
103.319
86.342
Tasa
Inactivos
48.7
100.0
93.0
38.9
8.5
3.0
2.5
3.0
4.3
6.7
12.0
16.3
23.2
Mujeres
Activas
3.227.007
1.038.971
405.818
283.113
209.922
198.343
198.458
166.922
144.299
131.492
113.620
90.733
83.420
Total
Mujeres
3.761.308
1.039.971
415.428
370.253
310.762
275.172
260.273
215.448
185.401
167.091
141.015
109.013
96.713
Tasa
Inact.
85.8
100.0
97.7
76.5
67.6
72.1
76.3
77.5
77.8
78.7
80.6
83.2
86.3
68.504
140.977
48.6
161.889
75.768
92.1
De acuerdo a los datos anteriores la menor proporcin de poblacin inactiva masculina

se encontraba entre los 25 y 55 aos y en el caso de las mujeres, el grupo de inactivas en todas
443
444
Censo de 1960, p. 118.

Censo de 1960, p. 119.
- 171 -

las edades, a excepcin del grupo 20-24 aos, era superior al 70 por ciento. Sobre la base de
estos datos era posible calcular la razn de dependencia, indicador que mostraba el peso
econmico que deba soportar cada individuo en edad de trabajar (poblacin potencialmente
activa), dividiendo la poblacin total de 0 a 14 y ms de 65 por la poblacin de 15 a 64 aos. Esta
razn equivala en Chile a 783; es decir, el ao 1960 haba 783 personas dependientes por cada
445
mil potencialmente activas .
Los datos que se disponen para otros pases del continente son heterogneos, por esta
razn es difcil establecer comparaciones rigurosas. Sin embargo, aportan algunas seales que
se podran tener en cuenta.
Cuadro N 52. Relacin de dependencia en algunos pases americanos 446
Pases
Aos
Chile (b)
Argentina (b)
Ecuador (a)
Venezuela (c)
Per (d)
Panam (c)
El Salvador (c)
Uruguay (c)
1960
1960
1962
1961
1961
1960
1961
1963
Razn de
Dependencia
783
572
937
907
890
880
926
558
(a) 12 y ms aos
(b) 14 y ms aos
(c) 10 y ms aos
(d) 6 y ms aos
En el cuadro original Chile aparece con (a); sin embargo, debe ser (b)
Segn los autores que comentaron estos datos del censo, uno de los fenmenos que
frenaba de manera ms decisiva a la temprana incorporacin de la poblacin a la vida laboral era
el proceso de urbanizacin que viva el continente, pues extenda la escolaridad y ciertos
beneficios sociales (jubilacin) que limitaba el perodo de actividad de los trabajadores.
Los datos censales mostraban, as, la compleja realidad social que viva Chile hacia
1960, precisamente en los momentos en que empezaba a agotarse el modelo industrializador y a
precipitarse la crisis que se desencadenara tan dramticamente en 1973.
445
446
Censo de 1960, p. 119.

Censo de 1960, p. 120.
- 172 -
CAPTULO VIII
EL CENSO DE 1970
El 22 de abril de 1970 Chile llev a cabo el XIV Censo de Poblacin y III de Vivienda en
medio del convulsionado ambiente que antecedi a la eleccin del Presidente Salvador Allende.
Polarizada la sociedad chilena como pocas veces en su historia, el ltimo ao del gobierno de
Eduardo Frei Montalva estuvo marcado por la pugna entre los proyectos de cambios
encabezados por la Unidad Popular y los temores de los grupos ms conservadores de ver
instalado en el gobierno a un presidente socialista. En ese clima de agitacin, el modelo de
crecimiento hacia adentro que tanto haba entusiasmado al pas en los aos 40 y 50, mostraba
sus primeras debilidades, mientras algunos economistas y cientistas sociales denunciaban el
fortalecimiento de la dependencia. El ejemplo de la Revolucin Cubana y la seguidilla de
movimientos revolucionarios que surgieron en todo el continente inflamaron an ms la
atmsfera, abriendo surcos que derivaran, lamentablemente, en sucesos polticos que dividieron
profundamente a los chilenos. El censo, sin embargo, deba practicarse.
La tarea de llevarlo a cabo la asumi el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en
conjunto con la Empresa Nacional de Computacin (ECOM), para continuar una tradicin que en
el contexto de Amrica Latina haba sido ejemplar: practicar, con muy ligeras modificaciones, un
censo cada 10 aos. Director del INE era en ese entonces el Ingeniero Comercial Sergio
Chaparro Ruiz y Jefe del Departamento de Geografa y Censos del mismo organismo, doa
Odette Tacla Chamy.
Lamentablemente, la Introduccin que acompa la publicacin de sus resultados es la
ms pobre de todas las que se adjuntaron en los censos anteriores. Por esta razn, no
conocemos una serie de detalles acerca de su gestacin y de quienes tuvieron la responsabilidad
de organizarlo, ejecutarlo y procesar sus datos. Slo sabemos que estos ltimos fueron
publicados en 26 folletos, uno por cada provincia, ms un resumen general que contiene los
447
cuadros estadsticos que utilizaremos en esta oportunidad para sintetizar sus resultados .
A pesar de esta pobreza, el tomo dedicado al resumen general incorpor los conceptos y
definiciones bsicas que se utilizaron en el censo, algunas de las cuales debemos mencionar
para comprender mejor los datos puramente estadsticos.
Conceptos y definiciones del censo
Los conceptos rural y urbano fueron los primeros en definirse. Por rea urbana se
catalog el rea que presenta un lmite mnimo de 40 viviendas continuas o agrupadas, con
definicin preestablecida de calles y que adems cuenta con algunos de los siguientes servicios:
Carabineros, Correo, Luz Elctrica, Agua Potable, Alcantarillado, comercio establecido, escuelas,
etc.. Como rural se catalog a toda aquella rea que no cumple los requisitos mnimos de las
reas urbanas 448 .
Luego de referirse al status migratorio, que se defini en relacin con el lugar de
residencia en 1965, se distingui al alfabeto del analfabeto. Por el primero se entendi a toda
persona capaz de leer y escribir un prrafo sencillo en un idioma cualquiera. Aquella persona
que slo lee o slo escribe fue consideraba analfabeta junto con aquella que no haban adquirido
ambas habilidades 449 .
447
Instituto Nacional de Estadsticas de Chile. Resultados definitivos del XIV Censo de Poblacin, 1970. Total
Pas (en adelante Censo de 1970).
448
Censo de 1970, p. I.
449
Censo de 1970, p. II.
- 173 -

Con relacin a las caractersticas econmicas de la poblacin, se tom como referencia
la semana anterior al censo, comprendida entre el 13 y 18 de abril. As, por ejemplo, si una
persona trabaj en aquella semana en forma continua equivalente por lo menos a un da de
trabajo, se consider que haba trabajado. En calidad de cesante (busc trabajo antes) fue
considerado quienes no tuvieron empleo en la semana en referencia, porque se retiraron de su
empleo, por despido o por otra causa y se encontraban esperando que se les llamara
nuevamente o buscan empleo 450 . Estos datos, junto a las personas que estaban en otra
451
condicin, fueron tabulados de la siguiente manera :
Informacin original
1. Trabaj
2. No trabaj pero tena empleo
2. Cesantes
3. Busc trabajo y trabaj antes
3. Busc trabajo por 1. vez
4. Busc trabajo por 1. vez
4. Jubilado o pensionado
5. Jubilado o pensionado
5. Estudiantes
7. Estudiantes
6. Quehaceres del Hogar
8. Quehaceres del Hogar
7. Otra
6. Rentista
9. Otro
8. Ignorado
10. Ignorado
Tabulacin
1. Ocupados
Para
efectos
de
tabulacin se consider como
poblacin activa a las personas
que declararon ser: 1. Ocupados,
2. Cesantes y 3. Busca trabajo
por 1 vez, y como poblacin no
activa a: 4. Jubilados, 5.
Estudiantes, 6. Quehaceres del
Hogar y 7. Otra.
Respecto
de
la
ocupacin principal, el Censo
consider tambin la situacin de
la persona la semana anterior a
su levantamiento, registrndose en el caso de quienes tenan ms de una ocupacin, la principal,
es decir, aquella que le proporciona mayores ingresos 452 . En cuanto a las categoras
ocupacionales se establecieron seis:
2. Trabajador
por cuenta
propia
4. Obrero o
jornalero
6. Familiar no
remunerado
1. Empleador o
patrn
3. Empleado
5. Empleado
domstico
internacionales 454 :
Divisin 1
Divisin 2
Divisin 3
Divisin 4
Divisin 5
Divisin 6
Divisin 7
Divisin 8
En el caso de los cesantes, se registr la

categora ocupacional que tenan en su ltimo trabajo 453 .
Con relacin a las ramas de actividad
econmica a la cual se dedicaba el establecimiento en
que la persona trabaj en el perodo de referencia, se
adoptaron las 10 que sugeran los organismos
Agricultura, caza, silvicultura y pesca.

Explotacin de minas y canteras
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a
las empresas.
450
Censo de 1970, pp. II y III.

Censo de 1970, p. IV.
452
Censo de 1970, p. IV.
453
Censo de 1979, pp. IV y V.
454
Censo de 1970, p. VII.
451
- 174 -

Divisin 9
Divisin 10
Servicios comunales, sociales y personales

Actividades no bien especificadas
Lo mismo habra que sealar respecto de los grupos principales de ocupacin,

ordenados de la siguiente manera 455 :
0 Profesionales, Tcnicos y afines
1 Gerentes, Administradores y Directivos
2 Empleados de Oficina y afines
3 Vendedores y afines
4 Agricultores, Pescadores y afines
5 Conductores de transporte y afines
6 Artesanos y Operarios
7 Otros artesanos y operario, mineros,
canteros y afines
8 Obreros y Jornaleros N.E.O.C.
9 Trabajadores en servicios personales y
afines
10
Trabajadores
en
ocupaciones
identificables o no declaradas y otros
trabajadores
N.E.O.C.
Resultados: Los folletos regionales
Hemos dicho que los resultados del

censo se publicaron en 26 folletos, uno por cada
provincia, y un Resumen General. Si bien este
ltimo es particularmente pobre en noticias
relativas al censo, los folletos regionales vienen
acompaados de interesante informacin sobre la
respectiva provincia. En primer lugar, entregan
noticias de la jurisdiccin provincial, aportando
todos los datos relativos a la ley que la cre y a
las que posteriormente modificaron sus lmites,
cuando esto ocurri. Agregan luego una sntesis
histrica de la provincia, seguida de su
descripcin fsica (relieve, clima, hidrografa) y
econmica
(comunicaciones,
aspectos
econmicos), para terminar con una breve
456
referencia a su poblacin que incluye una serie de su tamao desde que se crea hasta 1970 .
Con relacin a sus resultados, la Comisin prepar un volumen que denomin

RESULTADOS DEFINITIVOS DEL XIV CENSO DE POBLACION, 1970, TOTAL PAS, editado
por el INE, que contiene cuadros estadsticos, cuyo detalle ofrecemos a continuacin:
Cuadro N 3. Poblacin total por rea urbana y rural y sexo, segn grupos quinquenales y
aos simples de edad, pp. 1-4 457 .
Cuadro N 4. Poblacin de 12 aos y ms por estado civil, segn sexo y grupos quinquenales
de edad, pp. 5-10.
Cuadro N 5. Poblacin total por religin, segn provincias, p. 11.
Cuadro N 6. Poblacin total por religin, segn grupos quinquenales de edad, p. 12.
Cuadro N 8. Poblacin total por lugar de residencia habitual actual, segn sexo y lugar de
nacimiento, p. 13-21 458 .
Cuadro N 9. Poblacin nacida en el extranjero residente en Chile por grupos de edad, segn
sexo, continente y pas de nacimiento, pp. 22-30.
Cuadro N 10. Poblacin de 5 aos y ms no migrantes y migrantes por grupos de edad,
segn sexo y lugar de residencia habitual en 1965, pp. 31-33.
Cuadro N 11. Poblacin de 5 aos y ms no migrantes y migrantes por grupos de edad,
segn sexo y lugar de residencia habitual actual, pp. 34-36.
Cuadro N 12. Poblacin de 5 aos y ms por status migratorio segn sexo y lugar de
residencia habitual actual, pp. 37-39.
455
Censo de 1970, p. VII.

Hemos tenido a la vista el folleto sobre la provincia de Malleco Entidades de Poblacin, XIV Censo
Nacional de Poblacin y III de Vivienda, INE, 1970.
457
No existen el cuadro 1 y 2, el volumen empieza con el cuadro 3.
458
El cuadro N 7 no existe. Del cuadro 6 se pasa directamente al 8.
456
- 175 -

Cuadro N 15. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de alfabetismo y sexo, segn
provincias y rea urbana y rural, pp. 40-42.
Cuadro N 16. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de alfabetismo y sexo, segn grupos
quinquenales de edad y rea urbana y rural, p. 43-44.
Cuadro N 17. Poblacin de 5 aos y ms que asiste a instituciones de enseanza regular por
grupos de edad segn provincia de empadronamiento, p. 45.
Cuadro N 18. Poblacin de 5 aos y ms por grupos de edad, segn tipo de enseanza y
ltimo curso aprobado, pp. 46-51.
Cuadro N 19. Poblacin de 5 aos y ms que asiste a instituciones de enseanza regular por
grupos de edad, segn tipo de enseanza y curso al que asiste, pp. 52-57.
Cuadro N 20. Poblacin de 5 aos y ms por condicin de asistencia escolar y sexo, segn
provincia de empadronamiento, pp. 58-59.
Cuadro N 21. Poblacin de 5 aos y ms por ltimo curso aprobado y sexo, segn tipo de
enseanza y grupos quinquenales de edad, pp. 60-61.
Cuadro N 22. Poblacin de 12 aos y ms por tipo de actividad y rea urbana y rural segn
sexo y provincias, pp. 62-64.
Cuadro N 23. Poblacin de 12 aos y ms por tipo de actividad y rea urbana y rural, segn
sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 65-66.
Cuadro N 24. Poblacin de 12 aos y ms por tipo de actividad y sexo, segn tipo de
enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 67-68.
Cuadro N 25. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por rama de actividad
econmica. Segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 69-74.
econmica, segn sexo y provincias, pp. 75-77.
econmica, segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 78-79.
Cuadro N 28. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por grupos principales de
ocupacin, segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 80-85.
ocupacin, segn sexo y provincias, pp. 86-88.
ocupacin segn estado civil y grupos de edad, pp. 89-94.
ocupacin segn provincias y estado civil, pp. 95-100.
ocupacin segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 101-106.
Cuadro N 33. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa, por rama de actividad
econmica segn grupos principales y subgrupos de ocupacin, pp. 107-116.
Cuadro N 34. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por categoras de
ocupacin, segn sexo y rama de actividad econmica, p. 117.
Cuadro N 35. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por categoras de
ocupacin, segn grupos principal y subgrupos de ocupacin, pp. 118-129.
Cuadro N 36. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por tipo de actividad y
sexo, segn grupos quinquenales de edad, p. 130.
Cuadro N 37. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por tipo de actividad segn
sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 131-132.
Cuadro N 38. Poblacin femenina de 15 aos y ms por aos de estudios aprobados, rea
urbana y rural, segn nmero de hijos tenidos vivos y muertos y grupos quinquenales de edad,
pp. 133-139.
- 176 -

Cuadro N 39. Poblacin femenina de 15 aos y ms por estado civil y tipo de actividad, segn
nmero de hijos tenidos vivos y muertos y grupos quinquenales de edad, pp. 140-145.
Cuadro N 40. Poblacin femenina de 15 aos y ms por ao de estudios aprobados y rea
urbana y rural, segn nmero de hijos actualmente vivos y grupos quinquenales de edad, pp.
146-151.
Cuadro N 41. Poblacin femenina de 15 aos y ms por estado civil y tipo de actividad, segn
nmero de hijos actualmente vivos y grupos quinquenales de edad, pp. 152-157.
De los cuadros anteriores, hemos seleccionado algunos que reflejan con ms claridad el
estado de la poblacin en 1970. Los hemos transcrito tal cual aparecen en el volumen citado
anteriormente.
Cuadro N 1. Poblacin de Chile por provincias, 1970
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggins
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
Poblacin
174.981
251.906
152.616
340.215
161.261
738.336
3.230.790
306.870
168.516
114.654
232.210
82.863
189.406
Fuente. Censo 1970, Tomo Resultados

definitivos. Total pas. Cuadro N 5.
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
TOTAL
316.962
644.091
98.784
193.508
177.089
422.810
277.934
160.159
199.314
111.194
48.858
89.443
8.884.768
Cuadro N 2. Poblacin segn grupos de edades y sexo, 1970

Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 3
Edades
Hombres Mujeres
Total
0 a 4 aos
567.233 555.601 1.122.834
5 a 9 aos
624.134 619.796 1.243.930
10 a 14 aos 559.559 554.819 1.114.378
15 a 19 aos 446.729 466.729 913.465
20 a 24 aos 370.653 398.383 769.036
25 a 29 aos 301.862 324.130 625.992
30 a 34 aos 249.409 267.312 516.721
35 a 39 aos 247.473 267.078 514.551
40 a 44 aos 223.014 232.778 455.792
45 a 49 aos
172.260
184.593
356.853
50 a 54 aos
149.338
163.277
312.615
55 a 59 aos
127.242
141.449
268.691
60 a 64 aos
105.715
117.484
223.199
65 a 69 aos
79.614
92.256
171.870
70 a 74 aos
53.660
64.112
117.772
75 a 79 aos
31.021
38.684
69.705
80 a 84 aos
16.805
25.096
41.901
85 y ms aos
17.791
27.672
45.463
Totales
4.343.512 4.541.256 8.884.768
- 177 -

Cuadro N 3. Poblacin urbana y rural, 1970
Urbana
6.675.072
Rural
2.209.695
Total
8.884.768
Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 3.
Cuadro N 4. Poblacin urbana segn sexo, 1970

Hombres
3.173.408
Mujeres
3.501.664
Total
8.884.768
Cuadro N 5. Poblacin rural segn sexo, 1970

Hombres
Mujeres
Total
1.170.104
1.039.592 2.209.695
Cuadro N 6. Estado civil de la poblacin mayor de 12 aos, por edades, 1970

Edad
12-14
aos
15-19
aos
20-24
aos
25-29
aos
30-34
aos
35-39
aos
40-44
aos
45-49
aos
50-54
aos
55-59
aos
60-64
aos
65-69
aos
70-74
aos
75-79
Solteros
Casados
Convivientes
Viudos
Separados o
anulados
Totales
651.417
2.896
980
302
499
656.094
858.135
47.594
5.448
744
1.544
913.465
495.655
251.435
14.863
1.875
5.208
769.036
210.978
384.410
17.749
3.681
9.174
625.992
104.722
376.855
17.454
6.375
11.315
516.721
77.754
391.780
18.568
11.448
15.001
514.551
59.316
346.515
15.977
17.940
16.044
455.792
43.631
263.910
12.234
23.418
16.660
356.853
37.289
220.010
9.472
33.195
12.649
312.615
31.920
179.202
7.292
39.873
10.404
268.691
27.855
133.843
5.318
48.223
7.960
223.199
22.217
91.771
3.340
49.043
5.499
171.870
15.903
53.550
2.000
43.208
3.111
117.772
9.727
27.322
913
30.165
1.578
69.705
- 178 -

aos
80-84
aos
85 aos y
ms
Total
6.592
12.469
558
21.577
705
41.901
13.321
10.314
538
20.692
598
45.463
2.666.432
2.793.876
132.704
351.759
114.949
6.059.720
Cuadro N 7. Poblacin nacida en el extranjero por Continentes y sexo, 1970

Continente
Hombres Mujeres Total
Amrica del Norte
2.410
2.126
4.536
Amrica Central
660
520
1.180
Amrica del Sur
14.415
15.226 29.641
Europa
26.716
21.516 48.232
Asia
2.495
2.091
5.036
frica
855
744
1.599
Oceana
97
120
2.17
Total
48.098
42.343
90.441
Cuadro N 8. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de alfabetismo

Provincias Alfabetos Analfabetos
Total
Tarapac
124.717
6.453
131.170
Antofagasta 181.208
7.819
189.027
Atacama
99.186
9.162
108.348
Coquimbo
206.254
34.291
240.545
Aconcagua
103687
15.363
119.050
Valparaso
531.419
29.118
560.537
Santiago
2.284.122
139.298
2.423.420
OHiggins
191.870
30.542
222.412
Colchagua
94.437
24.723
119.160
Curic
66.823
15.225
82.048
Talca
137.901
29.234
167.135
Maule
48.094
12.428
60.522
Linares
109.337 24.869 134.206
uble
184.468 42.297 226.765
Concepcin 420.952 44.090 465.042
Arauco
54.738
14.137
68.875
Bo-Bo
107.695 27.273 134.968
Malleco
98.807
26.706 125.513
Cautn
253.474 50.646 304.120
Valdivia
167.062 29.202 196.264
Osorno
100.070 15.160 115.230
Llanquihue 120.441 19.130 139.571
Chilo
69.192
10.820
80.012
Aysn
29.870
4.365
34.235
Magallanes
66.818
3.011
69.829
Total
5.852.642 665.362 6.518.004
- 179 -

Cuadro N 9. Poblacin de 5 aos y ms segn tipo
de enseanza y ltimo curso aprobado, 1970
Tipo de enseanza Ultimo curso aprobado
Primaria o Bsica
1 ao
4.795.880
2 a 4 aos
5 a 6 aos
7 a 8 aos
Ignorado
Secundaria o Media
1 ao
1.269.215
2 a 4 aos
5 a 6 aos
Ignorado
Comercial
1 ao
129.373
2 a 4 aos
5 a 6 aos
Ignorado
Industrial
1 ao
70.536
2 a 4 aos
5 a 6 aos
Ignorado
Agrcola
1 ao
11.792
2 a 4 aos
5 a 6 aos
Ignorado
Tcnica Femenina
1 ao
57.548
2 a 4 aos
5 a 6 aos
Ignorado
Normal
1 ao
51.935
2 a 4 aos
5 a 6 aos
Ignorado
Universitaria
1 ao
205.550
2 a 4 aos
5 a 6 aos
7 a 8 aos
Ignorado
Ignorado
TOTAL
Poblacin
585.294
2.169.054
1.689.449
325.540
26.543
236.009
638.987
379.903
7.316
10.978
71.765
45.595
1.035
7.775
42.819
19.412
530
1.005
5.983
4.684
120
4.743
36.388
15.939
478
2.385
13.621
34.337
692
32.240
94.495
61.487
13.809
3.519
26.029
7.761.934
Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 18
- 180 -

Cuadro N 10. Poblacin total por religin, segn provincias, 1970
Provincias
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Aconcagua
Valparaso
Santiago
OHiggin
s
Colchagua
Curic
Talca
Maule
Linares
uble
Concepcin
Arauco
Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia
Osorno
Llanquihue
Chilo
Aysn
Magallanes
TOTAL
Catlica
Protestante
Israelita
Ortod
oxa
Musul
mana
Budista
Otra
Sin
relig.
Ignorado
Total
144.880
8.317
160
34
16
21
221
3862
17.470
174.981
204.762
12.529
150
41
23
18
400
7.640
26.343
251.906
130.663
6.365
99
17
13
17
174
3.555
11.713
152.616
285.933
9.537
314
51
21
19
418
4.640
39.282
340.215
135.555
4.648
73
54
12
11
135
1.75
19.019
161.262
622.588
35.223
1.099
297
66
117
1.533
13.640
63.773
738.336
2.646.831
164.798
11.389
2.381
636
638
6.920
67.029
330.168
3.230.790
272.089
13.154
255
44
52
23
208
3.515
17.530
306.870
149.276
4.933
123
28
102
1.632
12.406
168.516
97.151
193.327
67.863
158.202
261.497
6.395
13.149
4.617
9.535
21.845
79
136
74
133
292
22
56
18
82
124
14
24
3
28
50
6
107
4
97
35
101
238
97
197
335
1.103
3.752
1.194
2.062
5.167
9.783
21.421
8.993
19.067
27.617
114.654
232.210
82.863
189.403
316.962
457.979
89.769
538
324
126
106
1.782
24.516
68.951
644.091
60.058
152.112
128.005
311.685
215.434
125.791
15.342
17.597
13.992
38.065
29.845
13.154
86
198
121
452
137
95
19
62
23
86
32
22
34
77
36
121
33
5
14
19
17
31
32
22
195
496
385
1.421
450
212
4.064
2.817
3.261
6.528
4.522
2.441
18.972
20.130
31.249
64.421
27.449
18.417
98.784
193.508
177.089
422.810
277.934
160.159
159.073
12.106
104
26
14
11
236
1.577
26.167
199.314
92.991
37.555
2.297
2.340
189
19
13
4
3
5
7
9
131
68
736
1.257
14.197
7.601
111.194
48.858
75.113
2.858
44
29
11
22
114
1.865
9.387
89.443
553.040 16.359 3.889 1.431 1.411 16.569 174.130 931.256

7.186.413
- 181 -
8.884.768
- 182 -
CAPTULO IX
EL CENSO DE 1982
Antecedentes generales del Censo
El 21 de abril de 1982 Chile llev a cabo el XV Censo Nacional de Poblacin y IV de
Vivienda en medio de diversas conjeturas respecto de su validez. En pleno gobierno militar, este
se realiz con dos aos de atraso debido, segn explicaron las autoridades, a la demora en las
tareas de la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA), lo que habra obligado a
postergarlo a la espera que se concluyeran los trabajos que establecieron la nueva divisin
poltico-administrativa del pas, que reemplaz las antiguas provincias en 13 regiones 459 . Sin
embargo, esta explicacin fue puesta en duda en los mismos momentos en que se preparaba el
censo, pues se presuma que sus datos podran dejar en evidencia algunos resultados de la
poltica econmica del gobierno que las autoridades militares queran evitar, cuando el poder se
manejaba en Chile a su entera voluntad. Ms tarde, no se volvi a insistir sobre el asunto, aunque
nunca se disiparon completamente las dudas que existen sobre l.
La Comisin que dio cuenta de sus resultados record que se trataba del octavo censo
de poblacin del siglo XX y del cuarto de vivienda en toda nuestra historia. Esta operacin,
agreg, constituye la base de cualquier tipo de investigacin respecto de la poblacin y la
vivienda tanto en el campo acadmico, como en el gubernativo y en el de los sectores
econmicos. Por su complejidad haba requerido de una cuidadosa planificacin, contando con la
masiva participacin de recursos humanos especialmente capacitados, adems del uso de
equipos mecnicos y electrnicos de ltima generacin. El Instituto Nacional de Estadsticas
precis que sus resultados se publicaran en 13 volmenes regionales y un resumen del pas,
460
todos los cuales quedaran a disposicin del pblico interesado en examinar sus datos .
La Comisin Organizadora fue presidida por el Ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin, Brig. Gral. Rolando Ramos M. e integrada tambin por:
Director Ejecutivo del Censo: Sergio Chaparro Ruiz, Director del INE
Secretaria Ejecutiva: Odette Tacla Chamy,
Presidentes de las Comisiones Regionales, los Intendentes Regionales:
Tarapac: Brigadier General Jorge Dowling Santa Mara,
Antofagasta: Brigadier General Alfredo Caldern Campusano
Atacama: Coronel de Ejrcito Alejandro Gonzlez Samohod
Coquimbo: Teniente Coronel de Ejrcito Claudio Guzmn Prez
Valparaso: Vicealmirante Luis de los Ros Echeverra
Libertador B. OHiggins: Teniente Coronel de Ejrcito Eduardo Silva Bravo
Maule: Brigadier Sergio Prez Hormzabal
Bo-Bo: Brigadier Roberto Soto Mackenney
Araucana: Brigadier Carlos Schalchli Villalobos
Los Lagos: General de Brigada Area Sergio Pieiro Correa
Aisn: Teniente Coronel Carlos Rudloff Molina
Magallanes y Antrtica Chilena: Mayor General Juan Guillermo Toro Dvila
Metropolitana: Mayor General Carol Urza Ibez
459
460
Censo de 1982, Introduccin.

Censo de 1982, Introduccin.
- 183 -

Adems de esta Comisin, se hizo responsables del censo en cada regin a los Jefes
Regionales del INE, asesorados en cada una de ellas por uno o dos Instructores Censales, con la
excepcin de la regin Metropolitana, donde se nombr, adems, un Jefe Regional Adjunto y
diez Instructores Censales. En total, para las regiones se comprometi a un grupo compuesto por
42 profesionales destinados a llevar a cabo el censo. Por ltimo, se nombr Coordinador Censal
al Coronel de Ejrcito (R) Renato Rosende Hevia, con la misin de coordinar las tareas de la
Comisin Central con las autoridades y encargados regionales.
El cuadernillo censal
Una de las principales tareas de la Comisin consisti en fijar los conceptos y
definiciones que orientaran la labor censal y que deberan manejar los empadronadores y los
funcionarios que ms tarde procesaran la informacin recogida en las cdulas censales. Estas
ltimas se imprimieron en forma de un cuadernillo de 3 pginas que contena tres secciones.
La primera, ubicada en la pgina 1, solicitaba informacin sobre la ubicacin de la
vivienda y las personas que residan en ella, en cinco recuadros que resumimos a continuacin.
El primero se refera a la ubicacin geogrfica de la vivienda, debiendo el
empadronador especificar la comuna, distrito, zona censal, unidad vecinal, manzana, sector de
empadronamiento y rea (urbana o rural). Registrado lo anterior, se deba pasar al segundo
recuadro que anotaba la direccin de la misma, con dos sub-recuadros, uno para las viviendas
urbanas y otro para las rurales. El concepto de urbano se manej de manera muy amplia. Se ha
considerado urbano se deca en el captulo I del Censo- todo lugar habitado que presenta
rasgos de urbanizacin, al menos incipiente, independientemente de la actividad que desarrollen
sus habitantes; y que cuente con un mnimo de 60 viviendas agrupadas y continuas, siempre que
su poblacin no sea inferior a 301 habitantes. Por su parte, lo rural se defini tambin en
trminos tan amplios como el anterior, precisndose que era todo lugar habitado en que
predomina el paisaje natural 461 .
El tercer recuadro identificaba con sus nombres y apellidos a las personas que se
empadronaron en el hogar. En estricto rigor no se trataba de las personas que residan en l, sino
de aquellas que la noche anterior haban pernoctado en la vivienda, pues este censo, como todos
los practicados en Chile, fue un Censo de Hecho y no de Derecho. Este recuadro tena tres
casillas. En la primera se registraba el nmero de la persona censada; en la segunda sus
nombres y apellidos y en la tercera su relacin o parentesco con el jefe del hogar. Para esta
ltima casilla se establecieron seis categoras:
En el cuarto recuadro el
empadronador deba anotar el nmero
total de personas registradas en el
hogar, en tres casillas: la primera para
los hombres, la segunda para las
mujeres y la tercera para el total. Como
cada cdula contena espacio slo para
seis personas, se orden a los
empadronadores utilizar una segunda
cdula en caso de sobrepasarse esa cantidad, repitiendo el nmero de vivienda, cdula y
ubicacin geogrfica. Por ltimo, el quinto recuadro precisaba si se trataba de un hogar particular
o colectivo.
Jefe del hogar
Esposa o conviviente
Hijos solteros de mayor a menor
Hijos casados y su esposa o conviviente e hijos
Otros parientes (padres, suegros, tos, sobrinos, etc.)
Otras personas no parientes del jefe (huspedes,
servicio domstico, allegados, etc.)
La segunda seccin, ubicada en la pgina 2, se refera exclusivamente a la vivienda.

461
Censo de 1982, Tomo I, p. I.
- 184 -

Contena 16 preguntas, todas las cuales admitan diversas alternativas. La primera estableca la
condicin de ocupacin de la vivienda, dividindose entre ocupadas y desocupadas. En el caso
de las segundas, el censo busc conocer las razones por las cuales se encontraba en esa
condicin, estableciendo cinco categoras: 1) por arriendo o venta, 2) por tratarse de una vivienda
nueva, 3) por desocupacin temporal (vacaciones, etc.), 4) por demolicin y 5) por otra razn.
La segunda pregunta estableca el tipo de vivienda, dividindolas en dos grandes
categoras: particulares y colectivas. Entre las primeras, el empadronador deba precisar si se
trataba de 1) casa; 2) departamento; 3) mejora o de emergencia; 4) vivienda de conventillo; 5)
rancho, ruca o choza; 6) mvil (carpa, vagn, etc.); y 7) otro tipo que se deba especificar. A su
vez, las viviendas colectivas se agruparon en tres categoras: 1) Residencial o pensin; 2) Hotel,
motel o posada; 3) institucin (hospital, internado, convento, cuartel, etc.); y 4) Otro, que tambin
se deba especificar.
Si la vivienda se encontraba desocupada y se haban completado las preguntas 1 y 2, el
empadronador terminaba all su tarea. En caso de las ocupadas, deba continuar el
empadronamiento slo con las particulares, obviando las colectivas. En estas ltimas, se deban
registrar slo los datos de los residentes en el hogar. Por tanto, las preguntas siguientes se
referan exclusivamente a las viviendas particulares ocupadas. En efecto, la tercera buscaba
precisar el material predominante de la construccin de las paredes exteriores, la cubierta del
techo y el piso, abriendo para cada uno las siguientes alternativas:
Paredes
Ladrillo, concreto, bloque
Madera o tabique forrado
Adobe
Barro empajado, quincha, pirca
Desechos (lata, cartones, etc.)
Otros materiales (especificar)
Cubierta del Techo

Zinc, losa de hormign
Pizarreo
Tejas
Tejuelas de madera
Fonolita
Paja embarrada
Otros materiales
Piso
Parquet, baldosn de cermica
Entablado (madera)
Alfombrado muro a muro
Plstico (flexit u otro)
Baldosa de cemento
Ladrillo, radier
Tierra
Otros materiales
La cuarta pregunta se refera a la disposicin o no de alumbrado elctrico y la quinta al

agua por caera, insistiendo la sexta sobre lo mismo, buscando precisar cul era el origen del
agua que se usaba en la vivienda: 1) red pblica, 2) pozo o noria, 3) ro, vertiente, estero, etc., y
4) otro que se deba especificar.
La sptima pregunta se refera a los hogares que existan en la vivienda. En caso de
existir ms de uno, el empadronador deba usar cdulas independientes para cada hogar, en las
cuales deba llenar las pregunta 8 y 16 de esta segunda seccin y todas las de la tercera, que
detallaremos ms adelante.
La octava pregunta indagaba acerca de la existencia o no de excusado, debindose
precisar si era de uso exclusivo del hogar empadronado o de uso colectivo cuando la vivienda
albergaba ms de uno. La novena interrogaba sobre la conexin del excusado, ofreciendo cuatro
alternativas: 1) alcantarillado o fosa sptica, 2) acequia o canal, 3) pozo negro, 4) otro sistema. La
dcima preguntaba si tena o no ducha o tina, indagando tambin si era de uso exclusivo del
hogar o de uso colectivo, al igual que en la pregunta nmero ocho relativa al excusado.
La pregunta nmero 11 indagaba acerca de la condicin de tenencia del hogar,
estableciendo cinco alternativas: 1) propio, 2) arrendado, 3) cedido por servicio, 4) gratuito y, 5)
otro que se deba especificar. La siguiente, nmero 12, se refera a la existencia o inexistencia de
- 185 -

pieza de cocina y la 13 al combustible que se usaba para cocinar, ofreciendo cinco alternativas
(gas, parafina, lea o carbn, electricidad, otro que se deba especificar), ms una sexta que
indicaba slo no cocina.
La pregunta 14 se refera al nmero de piezas que tena la vivienda, incluyendo 5
especificaciones que el empadronador deba completar. La primera se refera al total de piezas,
la segunda al nmero destinadas exclusivamente para dormitorios, la tercera a las que se usaban
de dormitorio y/u otro uso, la cuarta a las destinadas para fines de trabajo exclusivamente y la
quinta al nmero de piezas destinadas a otro uso.
En el casillero de la pregunta 14 se deba anotar el nmero de camas que existan en el
hogar y la 16, con la que terminaba el censo de vivienda, a los artefactos o vehculos que existan
en el hogar. En este ltimo caso se especificaron los siguientes bienes:
Radio, radio cassett, tocadiscos
Mquina de coser o tejer
Bicicleta
Televisor blanco y negro
Televisor a color
Lavadora
Refrigerador
Enceradora, aspiradora
Telfono
Moto
Automvil, camionetas o furgn propio (de uso
exclusivo del hogar)
Ninguno de los mencionados
La tercera seccin se refera a las

personas y se ubicaba en la pgina 3 del
cuadernillo censal. Contena 18 preguntas
que se podan dividir, desde el punto de vista
del universo que cubran, en cuatro grupos.
El primero (preguntas del 1 a 4) abarcaba a
todas las personas; el segundo (preguntas 6
a 9) a todas las personas de 5 y ms aos de
edad; el tercero (pregunta 10 a 13 y pregunta
18) a todas las personas de 15 y ms aos;
y, el cuarto (preguntas 14 a 17) a las mujeres
de la misma edad (15 y ms aos). Al
margen de esta clasificacin, el orden fue el
siguiente:
relacin
empadronada con el jefe del hogar. Incluy 10 alternativas:
La primera pregunta estableca la

o parentesco de la persona
1. Jefe
2. Cnyuge
3. Hijo/a
4. Yerno/nuera
5. Nieto/a
6. Padres/suegros
7. Otro pariente
9. No pariente
10. Colectivo
La segunda se refiri al sexo, separando hombres de mujeres. La

tercera registr la edad, especificando los aos cumplidos por el
empadronado. La cuarta pregunt por el lugar de nacimiento. En estricto
rigor, se preguntaba por la comuna de nacimiento, contemplando tres
opciones ms un cuarto dato aleatorio que tena relacin con el lugar de
nacimiento: la nacionalidad del empadronado. Las tres opciones eran: 1.
Esta comuna, 2. Otra comuna del pas, con precisin de su nombre y el de
la provincia en que se encontraba, 3. Otro pas, con indicacin tambin de
su nombre. A continuacin de este dato se interrogaba acerca de la
nacionalidad con slo dos alternativas: chilena y extranjera. La quinta,
preguntaba, en cambio, por el lugar de residencia, pidiendo al
empadronador que identificara la comuna en que viva habitualmente, conservando las tres
opciones de la pregunta anterior.
La sexta, que se aplicaba a los mayores de 5 aos, se propuso establecer el lugar de
residencia habitual de los empadronados cinco aos antes del censo (abril de 1977) y la sptima
la asistencia o inasistencia a un establecimiento de educacin regular. Si la persona no haba
asistido jams a algn establecimiento educacional, deba pasar a la pregunta 9, pues la octava
interrogaba por el ltimo curso aprobado y el tipo de enseanza adquirido. Esta pregunta
- 186 -

incorpor 11 opciones, con dos columnas. La primera precisaba el ltimo curso aprobado y la
segunda el tipo de educacin recibida, de acuerdo a las siguientes posibilidades:
La novena pregunta deba aplicarse slo a los que contestaron
haber asistido a un curso inferior al 4 bsico o primario, registrando
simplemente si se saba leer y escribir. En caso de slo leer o escribir
deba contestarse no.
A partir de la dcima pregunta y hasta la 13 el Censo se
limitaba a las personas de 15 y ms aos. En efecto, la nmero 10 se
formul en los siguientes trminos QUE HIZO LA MAYOR PARTE
DEL TIEMPO LA SEMANA PASADA?. Como la pregunta se refera a
la situacin laboral, se agruparon las posibilidades de respuestas en
tres letras:
0. Knder
1. Bsica o primaria
3. Humanidades
4. Comercial
5. Industrial
6. Agrcola
7. Tcnico Femenina
8. Normal
9. Instituto Profesional
10. Universitaria
Las preguntas 11, 12 y 13 tambin se referan la situacin laboral. La 11 peda identificar

la ocupacin, oficio o
A.
clase de trabajo que se
Trabaj en una ocupacin que le dio dinero
desempeaba
o
desempe el censado
Trabaj para un familiar sin pago de dinero
en
caso
de
estar
Tena ocupacin, pero no trabaj (por enfermedad, vacaciones,
cesante. A modo de
permiso, etc.)
ejemplo, se incluy los
Estaba cesante (antes tuvo trabajo)
siguientes
oficios:
albail, mdico, gerente,
director,
sastre,
B.
mecnico de autos,
operador mquina textil,
Busc trabajo por 1 vez (nunca antes tuvo trabajo)
contador,
estadstico,
etc.
Aunque
los
ejemplos se redujeron a
C.
los oficios anteriores, a
Quehaceres del Hogar (no considerar servicio domstico)
la hora de procesarse la
informacin se procedi
Estudiante
en
trminos
ms
Jubilado o pensionado (que slo vive de su pensin)
complejos. En realidad,
Incapacidad permanente para trabajar
se establecieron 11
grupos principales de
Otra situacin
ocupacin, de acuerdo
462
al siguiente orden y cdigo :
462
Censo de 1982, p. VI. En el propio Censo se seal que esta clasificacin se basaba en la Clasificacin
Ocupacional Cota-70, revisada para el Censo de Poblacin y Vivienda de 1982. Cada Grupo Principal de
Ocupacin se dividi, a su vez, en varios subgrupos, todos los cuales buscaban al alto grado de precisin
respecto de la identificacin de la ocupacin laboral de la poblacin. Estos subgrupos aparecen en Censo de
1982, pp. VI-IX.
- 187 -

Cdigo
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
X
Grupos Principales de Ocupacin

Profesionales, tcnicos y personas en
ocupaciones afines
Gerentes, administradores y funcionarios de
categora directiva
Empleados de oficina y personas en ocupaciones
afines
Vendedores y personas en ocupaciones afines
Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores,
madereros y personas en ocupaciones afines
Conductores de medios de transportes y
personas en ocupaciones afines
Artesanos y operarios en ocupaciones
relacionadas con la hilandera, la confeccin del
vestuario y calzado, la carpintera, la industria de
la construccin, la mecnica y las artes grficas
Otros artesanos y operarios
Obreros y jornaleros n.e.o.c.
Trabajadores en servicios personales y personas
en ocupaciones afines
Trabajadores en ocupaciones no identificadas o
no declaradas y otros trabajadores n.e.o.c.
principales se ordenaron de la siguiente manera

Cdigos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
463
La 12 buscaba precisar la
condicin
del
trabajador,
estableciendo
las
siguientes
alternativas: 1) empleado, 2)
obrero o jornalero, 3) empleador o
patrn, 4) trabajador por cuenta
propia, 5) familiar no remunerado y
6) servicio domstico; mientras la
nmero 13 peda una identificacin
del rubro principal al que se
dedicaba la empresa en que se
trabajaba, incluyendo aquellas en
la cuales el empadronado trabaj
en caso de estar cesante. El
cuadernillo censal anot, a modo
de ejemplo, fbrica de camisas,
hospital, ministerio, fundo lechero,
taller de reparaciones de radio,
tienda de gneros, etc. Para la
codificacin de esta informacin se
estableci una gran divisin de las
ramas de actividad econmica,
estableciendo
10
grupos
principales, los que, a su vez,
tambin se subdividieron en
grupos menores. Los 10 grupos
Rama de Actividad Econmica

Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio por mayor y por menos y restaurantes
y hoteles
Establecimientos financieros, seguros, bienes
inmuebles y servicios prestados a las empresas
Servicios comunales, sociales y personales
Actividades no bien especificadas
Las preguntas 14, 15, 17,

17 y 18 se dirigan slo a mujeres
de 15 o ms aos. La 14
preguntaba si haba dado a luz
hijos nacidos vivos, incluyendo tres
opciones: si, no y no sabe. Si se
contestaba no o no sabe, el
empadronador deba pasar a la
pregunta 18, reservando las otras a
las que haban declarado ser
madres. La 15 precisaba el nmero
de hijos nacidos vivos; la 16
cuntos de estos estaban vivos y la
17 si en los ltimos 12 meses haba
dado a luz hijos nacidos vivos.
Finalmente, la pregunta 18, que se hizo extensiva a toda la poblacin, hombres y

mujeres de 15 aos y ms, preguntaba por el estado civil, incluyendo seis opciones: 1) casado, 2)
conviviente, 3) soltero, 4) viudo, 5) separado y 6) anulado. Con esta pregunta se daba por
terminada la consulta censal, debiendo el empadronador devolver la cdula al encargado de
reunirlas para enviarlas al INE.
463
Censo de 1982, p. IX. El censo precis que esta clasificacin se ajustaba a la Clasificacin Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU), Naciones Unidas, Serie M, N 4, Rev. 2.
- 188 -

Resultados: anlisis comparativo de los datos de los censos de 1970 y 1982
Una vez precisados los conceptos que se manejaron para recoger y codificar los datos
del cuadernillo censal, la Comisin encargada del Censo elabor un breve estudio comparativo
de los resultados de los censos de 1970 y 1982. Este anlisis constituy una descripcin general
de algunas caractersticas de la poblacin, teniendo en cuenta dos limitaciones que dificultaban la
comparacin entre los dos censos: las modificaciones experimentadas por la divisin polticoadministrativa durante el perodo intercensal, y la redefinicin de rea urbana establecida en
1982. Es evidente, agregaban los autores del informe, que las variaciones que experimenta la
poblacin total, tanto en su volumen como en su composicin por sexo, estado civil u otra
caracterstica demogrfica, constituyen una preocupacin permanente frente a cualquier accin
orientada al planeamiento del desarrollo, razn por la cual es imprescindible analizar los cambios
464
que se han producido los ltimos aos .
Los autores del informe agruparon los datos en 11 cuadros que ordenaron en cuatro
secciones. La primera se refiri a la evolucin de la poblacin total (cuadros 1 a 3); la segunda a
la fecundidad (cuadros 4-6); la tercera a la migracin (cuadro 7) y la cuarta a las caractersticas
econmicas y educacionales de la poblacin (cuadros 8 al 11). Curiosamente, no se incorpor en
esta parte un cuadro resumen de la poblacin total del pas por regiones, que ofreciera una
panormica del censo. Por esta razn resumiremos aqu, en primer lugar, esos resultados antes
de dar cuenta de los 11 cuadros que aparecen en el informe.
Cuadro N 1. Poblacin de Chile por regiones segn el Censo de 1982
Fuente: censo de
1982, pp. 2-21.
El
primer
cuadro
comparativo se
refiere
al
crecimiento de
la poblacin total
del pas y a la
evolucin de la
poblacin
urbana y rural.
Ordenaremos
los datos en dos
cuadros,
el
primero referido
a la poblacin
total
y
el
segundo a la
poblacin
urbana y rural.
464
Regiones
Total
Hombres
Mujeres
I Tarapac
II Antofagasta
III Atacama
IV Coquimbo
V Valparaso
VI Libertador B.
OHiggins
VII Maule
VIII Bo-Bo
IX Araucana
X Los Lagos
XI Aisn
XII Magallanes y
Antrtica Chilena
Metropolitana
Total
275.144
341.702
183.407
419.956
1.210.077
140.733
171.386
92.304
208.280
585.823
134.411
170.316
91.103
211.676
624.254
ndice
Masculinidad
104.7
100.6
101.3
98.4
93.8
586.672
297.253
289.419
102.7
730.587
1.518.888
698.232
848.699
66.361
368.815
751.431
348.223
424.494
34.808
361.722
767.547
350.009
424.205
31.553
101.9
97.9
99.5
100.1
110.3
131.914
71.668
60.246
119.0
4.318.097
11.329.736
2.058.281
5.553.409
2.259.816
5.776.327
91.1
96.01
Censo de 1982, p. X.
- 189 -

Cuadro N 2. Evolucin de la poblacin total de Chile, 1907-1982 465
Censo
1907
1920
1930
1940
1952
1960
1970
1982
Poblacin total
3.220.531
3.714.887
4.287.445
5.023.539
5.023.539
7.374.115
8.884.768
11.329.736
Crecimiento absoluto
494.356
572.558
736.094
909.456
1.441.120
15.10.653
2.444.968
Tasa de Crecimiento
1.11
1.44
1.60
1.47
2.56
2.00
2.05
Cuadro N 3. Evolucin de la poblacin urbana y rural en Chile, 1907-1982

Censo
1907
1920
1930
1940
1952
1960
1970
1982
P. Urbana
1.392.026
1.723.552
2.119.221
2.639.311
3.573.1.22
5.028.060
6.675.072
9.316.127
Crec. Abs.
331.526
395.669
520.090
933.811
1.454.938
1.647.012
2.641.055
Tasa
1.66
2.09
2.22
2.69
4.05
3.06
2.82
P. Rural
1.828.505
1.991.335
2.168.224
2.384.228
2.359.873
2.346.055
2.209.696
2.013.609
Crec. Abs.
162.830
176.889
216.004
- 24.355
- 13.818
- 136.359
- 196.087
Tasa
0.66
0.85
0.95
- 0.09
- 0.07
- 0.63
- 0.77
Fuente: Tomo Resumen censo 1952, cuadro comparativo N 9 (1907-1952); XII Censo de Poblacin, Serie B
(1960); Readecuacin censo 1970 (listado computacional), Cuadro 1.03; Cuadro 0.1 (Censo 1982).
Con respecto a estos dos cuadros, los autores del informe destacaron que el mayor
crecimiento de la poblacin se alcanz entre 1952-1960 y que en la tasa de crecimiento de todo
el pas se aprecia una evolucin irregular. Por otra parte, destacaron tambin el aumento
creciente de la poblacin urbana y decreciente de la rural observada, sobre todo, en la segunda
mitad del siglo.
Cuadro N 4. Composicin de la poblacin por sexo,
segn grupos de edad, 1970-1982 (en porcentajes)
Grupos Edad
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
465
Censo 1970
Hombres Mujeres
13.06
12.23
14.38
13.65
12.88
12.22
10.28
10.28
8.53
8.77
6.95
7.14
5.74
5.89
5.70
5.88
5.13
5.13
Censo 1982, p. XIII.
- 190 -
Censo 1982
Hombres Mujeres
11.02
10.27
11.01
10.32
11.26
10.63
11.70
11.30
10.33
10.31
8.18
8.30
6.84
6.91
5.87
5.98
5.06
5.11

45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
3.97
3.44
2.93
2.43
4.06
3.60
3.11
2.59
4.03
4.08
3.00
2.46
4.20
4.27
3.21
2.75
65-69 aos
1.83
2.03
2.04
2.34
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
85 y ms aos
Total
1.24
0.71
0.39
0.41
100
1.41
0.85
0.55
0.61
100
1.47
0.89
0.50
0.29
100
1.72
1.14
0.73
0.51
100
Fuente: Cuadro 1.03,

Censo 1970;
Cuadro 1.03, Censo 1982.
Los datos anteriores y un grfico de pirmide que se construy a partir de ellos,

permitan observar que las diferencias entre ambos censos. Si bien es cierto, agregaba el
comentario que acompa a estos cuadros, los datos del Censo de 1982 parecen indicar un
envejecimiento de la poblacin, cabe destacar que las discrepancias alcanzadas en 1982 con
respecto a 1970 en los volmenes de poblacin en los diferentes grupos de edades, parecen
indicar un posible efecto de modificacin en los niveles de fecundidad, de mortalidad y de los
movimientos migratorios 466 .
Cuadro N 5. Distribucin y variacin porcentual de la poblacin
de 15 aos y ms, por sexo, segn estado civil, 1970-1982
(*) Incluye
casados y
convivientes.
(**) Incluye
viudos y
separados o
anulados.
Estado Civil
Solteros
En unin (*)
Otros (**)
Totales
Censo 1979
Hombres Mujeres
50.94
49.06
49.63
50.37
24.80
75.20
47.98
52.02
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
Censo 1982
Hombres Mujeres
51.54
48.46
49.54
50.46
24.72
75.28
48.25
51.75
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
Fuente: Cuadro 1.04 Censo 1979; Cuadro 1.04 Censo 1982.
Del cuadro anterior el dato que ms llam la atencin fue el fuerte desequilibrio que se
produce entre hombres y mujeres en la categora otros, cuya explicacin se encontrara en la
mayor mortalidad masculina en las edades ms avanzadas, lo que elevara el porcentaje de las
467
viudas .
Cuadro N 6. Estructura de las mujeres en edad frtil, por
rea urbana-rural, segn grupos de edad, 1970-1982
466
467
Grupos de Edad
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
Total
21.80
18.61
15.14
12.49
Censo 1970
Urbana
21.56
18.88
15.31
12.50
Rural
22.74
17.50
14.45
12.44
Total
21.68
19.79
15.92
13.27
35-39 aos
12.47
12.49
12.43
11.47

Censo de 1982, p. XVII.
- 191 -
Censo 1982
Urbana
21.31
19.91
16.09
13.40
11.55
Rural
23.94
19.06
14.88
12.48
10.94

40-44 aos
45-49 aos
Totales
10.87
8.62
100.00
10.82
8.44
100.00
11.07
9.37
100.00
9.81
8.06
100.00
9.76
7.98
100.00
10.13
8.57
100.00
Fuente: Cuadro 1.03 Censo 1970; Cuadro 1.03 Censo de 1982
En trminos generales las mujeres en edad frtil aumentaron entre 1970 y 1982 de un
24.10% de la poblacin total del pas en los mismos tramos de edad, al 26.57%. Adems de este
hecho, se observa que las mujeres en edad frtil tienden a concentrarse en los dos primeros
tramos (40.24% en 1970 y 43.00 en 1982), conservando el primer lugar el tramo inferior (15 a 19
468
aos), con una ligera disminucin en 1982 respecto del tramo 20-24 aos .
Cuadro N 7. Relacin entre nios y mujeres
por reas urbana-rural, 1970-1982
Censo
1970
1982
Total
52.44
40.07
rea Urbana
46.49
37.81
rea Rural
76.63
53.75
Fuente: Cuadro 1.03 Censo de 1970 (readecuado);

Cuadro 1.03 Censo 1982.
En el anlisis que se hizo de este

cuadro se seal que el cuociente entre
poblacin total menor de 5 aos y la poblacin femenina con edades entre 15 y 49 aos, al
momento de cada censo, proporciona una aproximacin (aunque sesgada) sobre los niveles de
fecundidad. Al respecto, en el cuadro N 5 se aprecia que los niveles de fecundidad disminuyeron
en el perodo intercensal 1970-82, siendo ms significativa dicha disminucin en el rea rural,
hecho que contribuy a una reduccin del diferencial urbano-rural en 1982 respecto de 1979 469 .
Cuadro N 8. Nmero medio de hijos nacidos vivos por mujer
por reas urbana-rural, segn grupos de edad, 1982
Grupos de Edad
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75 aos y ms
Total
Total
0.17
0.85
1.68
2.48
3.14
3.80
4.28
4.51
4.55
4.39
4.26
4.17
4.43
2.59
rea Urbana
0.16
0.80
1.60
2.36
2.95
3.54
3.96
4.19
4.21
4.04
3.95
3.91
4.18
2.43
rea Rural
0.23
1.15
2.19
3.27
4.31
5.34
6.03
6.34
6.36
6.15
5.87
5.64
5.73
3.57
468
Censo de 1982, p. XVIII.

Censo de 1982, p. XIX.
470
Censo de 1982, p. XXI.
469
- 192 -
Fuente: Cuadro 2.01 Censo de 1982.
Del cuadro anterior se

desprende que los niveles de
fecundidad del rea rural superan a
los del rea urbana. Se observa,
adems, agrega el Informe del Censo,
irregularidades en la tendencia para
las
edades
ms
avanzadas,
atribuibles, tal vez, a errores de
declaracin acerca del nmero de
hijos nacidos vivos tenidos por las
mujeres en esas edades. Cabe
sealar, tambin, que las mujeres del
pas
habran
completado
su
fecundidad entre los 45 y 49 aos,
considerando que despus de este
grupo de edades, la tendencia deja de
470
ser estrictamente ascendente .

Cuadro N 9. Distribucin
porcentual de la poblacin de
5 aos y ms migrante, segn
regiones, 1977-1982
Fuente: Cuadro
3.05, censo de
1982.
Del cuadro anterior se desprende

que hubo cinco regiones que
fueron atractivas para la poblacin:
Tarapac,
Valparaso,
Aisn,
Magallanes
y
la
Regin
Metropolitana, en tanto Bo-Bo y
Los Lagos fueron las de mayor
471
expulsin .
Regin
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Libertador B. OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aisn
Magallanes y Antrtica Chilena
Metropolitana
Total
Inmigrante
6.2
4.6
2.1
4.2
10.6
4.3
4.8
7.2
5.0
4.4
1.0
4.4
41.2
100.00
Emigrante
3.5
5.1
3.7
5.2
10.1
6.4
8.3
15.5
8.7
10.5
0.9
1.7
20.4
100.00
Cuadro N 10. Distribucin porcentual de la poblacin de 15

aos y ms por sexo, segn tipo de actividad y sectores, 1982
Fuente: Cuadros 4.04 y
4.17 Censo de 1982.
Tipo de actividad
Hombres Hombres Mujeres Mujeres
Activos
73.46
24.15
Sector Primario
25.76
2.39
Sector Secundario
23.38
11.35
Sector Terciario
40.81
75.60
Sector No Identificado
7.53
6.64
Buscan trabajo por 1a. vez
2.52
4.02
No activos
26.54
75.85
Total
100.00
100.00
100.00
100.00
El
cuadro
anterior mostr que el
sector terciario fue el
que concentr el mayor
porcentaje
de
la
poblacin activa, con un
diferencial por sexo que
favorece
ostensiblemente a la poblacin femenina (75.60% contra un 40.81% de hombres). En el caso de
los hombres el sector primario se ubicaba en segundo lugar; en las mujeres el sector siguiente
fue el secundario. En cifras globales, el censo permiti establecer que del total de la poblacin el
472
47.94% se declar activo contra el 52.06% que figur inactivo .
Cuadro N 11. Tasas especficas de actividad por sexo, segn grupos de edad, 1970-1982
Grupos de Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres
15-19 aos
45.30
16.64
36.04
14.00
20-24 aos
84.84
31.78
79.34
33.31
25-29 aos
96.03
29.59
93.47
35.08
30-34 aos
97.56
25.49
95.89
32.60
35-39 aos
97.38
24.50
95.88
30.85
40-44 aos
96.09
22.99
93.98
28.80
471
472
Censo de 1982, p. XXII.

Censo de 1982, p. XXIII.
- 193 -

45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
85 y ms aos
Total
93.44
87.94
82.04
71.39
54.09
37.88
30.56
25.78
25.78
79.47
21.30
19.24
15.42
11.07
8.63
6.03
4.72
3.78
3.8
21.66
90.12
82.76
72.84
61.53
38.14
22.14
15.67
10.81
10.81
73.46
25.95
21.91
16.23
10.09
6.70
4.37
3.05
2.02
2.02
24.15
Fuente: Cuadro 4.17 censo de 1970; Cuadro 4.01 censo de 1982.
El cuadro anterior demostr que las tasas en general bajaron desde 1970 a 1982, como
asimismo que el ingreso al trabajo fue ms tardo y tambin la salida ms temprana. En el caso
de la poblacin femenina las tasas obtenidas para 1982 resultaron ser superiores a 1970 entre
los grupos de edades 20-24 aos y 55-59 aos, en tanto para los restantes grupos se observa el
fenmeno inverso. En cuanto a la variacin de los valores alcanzados por las tasas en los
grupos de edades extremos, en las primeras edades (15-19 aos) la participacin femenina
experiment una baja significativa (de 16.64% a 14.00%), en tanto que, a pesar de la elevada
participacin a partir del grupo de edades 20-24 aos, al igual que en los hombres, las mujeres
dejaran de suministrar mano de obra disponible para la produccin de bienes y servicios, a partir
473
de una edad ms temprana en el ltimo censo .
Cuadro N 12. Tasas de alfabetismo y variacin porcentual de la
poblacin alfabeta de 10 aos y ms segn sexo, 1970-1982
Sexo
Hombres
Censo
1970
90.45
Censo
1982
91.92
Variacin porcentual de
la poblacin alfabeta
39.59
Fuente: Cuadro 5.01 Censo de

1970 (readecuado); Cuadro
5.01 Censo de 1982.
El cuadro anterior
mostraba un ligero aumento
Total
89.79
91.70
39.70
del alfabetismo, tanto en
hombres como mujeres. Ambos censos demostraron que alrededor del 90% de la poblacin
474
chilena saba leer y escribir .
Mujeres
89.18
91.50
39.82
Cuadro N 13. Distribucin porcentual de la poblacin de 5 aos y ms por aos de estudios

aprobados, segn grupos de edad, 1982
9a
10
aos
-
11 a
12
aos
-
13 a
16
aos
-
55.43
22.95
2.75
18.36
24.29
29.20
19.10
Grupos
Edad
Ninguno
1
Ao
2a3
aos
4a6
aos
7a8
aos
5-9 aos
36.20
24.12
36.46
5.22
10-14 aos
1.80
2.44
14.63
15-19 aos
1.58
1.05
4.13
473
474
Censo de 1982, p. XXIV.

Censo de 1982, p. XXVI.
- 194 -
17 y
aos
Total
100
100
2.29
100

20-24 aos
1.79
0.81
3.95
16.36
18.54
18.11
28.20
11.27
0.97
100
25-29 aos
2.50
0.95
5.54
20.10
15.82
17.63
25.03
8.54
3.89
100
30-39 aos
4.74
1.68
9.77
31.13
13.15
13.22
16.34
6.31
3.66
100
40-49 aos
8.75
2.87
14.58
34.39
10.97
10.77
14.26
2.99
2.22
100
17.11
4.36
17.92
30.96
7.84
8.48
10.09
1.74
1.50
100
9.77
4.79
13.45
26.95
13.93
12.30
13.42
3.90
1.49
100
50 aos y
ms
Total
Fuente: Cuadro 5.02 Censo de 1982
El cuadro anterior permite sostener, sealaron los autores del informe, que en el pas
predomina la poblacin con 4 a 6 aos de estudios aprobados (26.95%). Aunque la composicin
por edades agrup quinquenalmente a la poblacin hasta los 29 aos y luego decenalmente, el
grupo de edades de 15 a 19 aos es el que cuenta con el mayor nmero de efectivos que al
momento del Censo han aprobado entre 9 y 10 aos de estudio (29.20 %), en tanto que un 28.20
y un 25.03% de los efectivos con edades comprendidas entre los 20-24 aos y 25-29 aos
tienen aprobados entre 11 y 12 aos de estudio. Por su parte, la poblacin con edades de 30
aos y ms, cuenta preferentemente con 4 a 6 aos de estudios aprobados. Por ltimo, el grupo
de 50 aos y ms, es el que cuenta con menos aos de escolaridad 475 .
Con estos comentarios concluy el anlisis que hizo la comisin encargada de presentar
los resultados del censo de los datos que arroj este. Es indudable que existi una abierta
intencin de comparar sus resultados con los del censo de 1970, con el propsito, a nuestro
juicio, de demostrar que los efectos negativos que algunos sectores atribuan a la poltica del
gobierno militar, tanto en el campo econmico como poltico, no se reflejaban en el censo
levantado en 1982.
475
- 195 -
- 196 -
CAPTULO X
EL CENSO DE 1992
El 22 de abril de 1992 Chile practic su ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del siglo
XX, cuyos resultados arrojaron una poblacin total de 13.348.401 habitantes 476 . De acuerdo al
organismo encargado de realizarlo, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), se trataba de la
operacin estadstica de mayor envergadura emprendida por ese organismo, siguiendo la larga
tradicin censal que se iniciara en el siglo XIX y que adoptara formas modernas a partir de 1853,
al promulgarse la Ley de Censos que fij un plazo regular de 10 aos para efectuar los futuros
477
recuentos de poblacin del pas . El de 1992, seal el INE, haba introducido diversos
cambios respecto de los censos anteriores, todo lo cual mejoraba el nivel de conocimiento de las
caractersticas socio-demogrficas de la poblacin, citando, por ejemplo, la captura de
informacin sobre discapacitados, pertenencia a culturas tnicas y religin, adems de
incorporar un nuevo concepto urbano y un mayor esfuerzo por separar viviendas de hogares. El
Censo del 92, cont, tambin, con un pre-censo realizado el ao anterior, que permiti una
adecuada sectorizacin y una mejor cuantificacin y distribucin de los recursos humanos
disponibles en el pas 478 . Por ltimo, el INE se propuso reducir hasta donde fuera posible el plazo
de entrega y difusin de los resultados, evitando as que estos envejecieran antes de llegar a los
usuarios, reconociendo que una de las razones que ms demoraba su publicacin se deba a la
duracin de la fase de codificacin manual de los cuestionarios censales. Se trataba de codificar
3.900.000 plantillas, con informacin de muy variada ndole, lo que demor, en el caso de este
Censo, un ao y dos meses. Slo terminada esta fase, se poda iniciar el procesamiento
informtico, tarea que se agiliz debido a la calidad de la tecnologa disponible para estos
efectos, para lo cual el INE haba preparado programas especialmente confeccionados por
tcnicos del organismo. Todo esto facilit el trabajo de tabulacin y procesamiento de los datos
recogidos por los 270 mil empadronadores que el da 22 de abril recorrieron todos los rincones
479
del pas, entrevistando a cerca de 3 millones de jefes de hogar .
Antecedentes histricos de los censos chilenos
El documento publicado por el INE para dar cuenta de sus resultados generales se inicia
con un captulo que contiene una informacin muy resumida del territorio y clima del pas, para
continuar con una breve resea de su historia censal. Esta resea hace breves comentarios
sobre el perodo colonial temprano, el siglo XVIII, la Independencia, los primeros censos
generales y los del siglo XX. Como hace referencia a materias que ya hemos tratado en los
captulos anteriores, optamos por no repetirla como as mismo un cuadro que incluye las fechas
de todos los censos practicados, la poblacin alcanzada y las tasas de crecimiento intercensales
incluiremos en la parte relativa a los resultados del censo.
El captulo al que nos estamos refiriendo aporta noticias de inters para quien se
propone analizar sus resultados; sin embargo, llama la atencin su pobreza respecto de otros
censos, principalmente si lo comparamos con el de 1952. Los avances de la demografa histrica
y los antecedentes que aportan los censos anteriores pudieron haberse traducido en un resumen
ms riguroso y ajustado al estado de avance de la investigacin. Tal cosa no ocurri, limitndose
a entregar datos ms pobres que en ocasiones anteriores y ciertamente atrasados en lo que se
refiere al perodo anterior a la Independencia y con algunos errores imperdonables como el de
confundir al Presidente el Presidente Manuel Bulnes con el presidente Manuel Montt 480 . As
476
INE. Censo de Poblacin y Vivienda, Chile, 1992. Resultados Generales. Presentacin de Alexis Guardia
Basso, INE, 1993, p. 11.
477
dem, p. 11.
478
dem, p. 11.
479
dem, p. 11.
480
El error se comete en la p. 15 del Informe entregado por la Comisin del Censo. Refirindose a la Ley de
- 197 -

mismo, varias de las cosas que anuncia como novedosas, no lo son, llevando al lector no
informado a errores que no hacen justicia con la calidad de los censos previos, principalmente los
de la primera mitad del XX. En nuestra opinin, desde este punto de vista el mejor censo chileno
sigue siendo el de 1952, censo con el cual parece inaugurarse la nueva etapa en la poltica
censal que anticipamos en los captulos anteriores.
Las bases legales del censo
El origen del censo de 1992 se remonta a la Resolucin Exenta N 120 del Instituto
Nacional de Estadsticas que dispuso la creacin de un Comit Tcnico Asesor de la Direccin
Nacional para la ejecucin de todas las tareas concernientes a su realizacin. Posteriormente, el
10 de diciembre de 1990, el Presidente don Patricio Aylwin firm el Decreto de Economa N 464,
que orden su levantamiento en 1992, estipulando que todos los organismos de la Administracin
Pblica, incluidas las Municipalidades y Empresas del Estado, estaban obligadas a prestar toda la
colaboracin y ayuda que le ley y sus respectivos Reglamentos Orgnicos exigan,
comprometiendo tambin la colaboracin de las Fuerzas Armadas y Carabineros.
Al ao siguiente, el 17 de septiembre de 1991, el mismo Presidente Aylwin firm el
Decreto de Economa N 400, que cre la Comisin Nacional del XVI Censo Nacional de
Poblacin y V de Vivienda, encargada de coordinar la participacin de los organismos pblicos y
privados que deban intervenir en el levantamiento del Censo, la que qued constituida por los
siguientes funcionarios de gobierno:
hacer
ms
expedita su
realizacin,
el 20 de
diciembre
se aprob el
Reglamento
del Censo y
el
3
de
enero
de
1992,
por
Decreto
Supremo N
464,
se
orden
practicarlo
el
da
mircoles
22 de abril,
declarado
para todo el
pas feriado
legal, segn
ley
N
19.116 del 20 de enero de ese ao 481 . El Comit Tcnico Asesor haba asumido ya plenamente
sus tareas, quedando constituido de la siguiente manera:
Presidente: Carlos Ominami Pascual, Ministro de Economa, Fomento y
Reconstruccin
Director Ejecutivo: Alexis Guardia Baso, Director Nacional de Estadstica
Secretario Ejecutivo: Eduardo Carrasco Arriagada, Jefe del Departamento de
Estadsticas Laborales, INE
Integrantes:
Mara Soledad Alvear Valenzuela, Ministra Directora Nacional del Servicio
Nacional de la Mujer
Belisario Velasco Baraona, Subsecretario del Interior
Gonzalo Martner Fanta, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo
Ral Allard Neumann, Subsecretario de Educacin
Sergio Gonzlez Tagle, Subsecretario de Transportes
Edgardo Riveros Marn, Subsecretario General de Gobierno
lvaro Garca Hurtado, Subsecretario de Planificacin y Cooperacin
Vctor Irigoyen Lafuente, Teniente Coronel de Ejrcito, Estado Mayor del Ejrcito
Enrique Caselli Ramos, Capitn de Navo, Suddirector de la Direccin del
Personal de la Armada
Jorge Coddou Braga, Coronel de Aviacin (A), Jefe de Estado Mayor II Brigada
Area de la FACH
Luis Emiliano Contreras D., Coronel de Carabineros, Jefe del Departamento OS1,
Direccin de Orden y Seguridad de Carabineros de Chile
Para
Censos dictada en el 12 de julio de 1853 seala que lo fue durante la presidencia de don Manuel Bulnes, en
circunstancias que en 1853 gobernaba don Manuel Montt.
481
dem, p. 22.
- 198 -

Las etapas del Censo de 1992
Designada la Comisin Nacional y el
Comit Ejecutivo, se disearon cuatro etapas
para su ejecucin y posterior procesamiento
de los datos: la preparatoria y de
planificacin,
la
pre-censal,
la
del
levantamiento y la post-censal. Dada su
magnitud y complejidad, estas etapas fueron
concebidas
como
un
sistema
interrelacionado, que se haba iniciado ya con
cierta anticipacin.
La primera fue definida como
netamente conceptual. Su objetivo fue el
estudio de las alternativas de accin en las
diferentes actividades del Censo, entregando
las lneas de accin para sus diferentes
fases. Esto inclua los trabajos de anlisis
conceptuales en los aspectos geogrficoscartogrficos,
estadstico-muestrales,
precensales,
de
capacitacin,
de
levantamiento, procesamiento y difusin de
482
los resultados . Sobre este punto,
convendra precisar que el censo de 1992
trat de ajustarse, hasta donde fue posible, a
las recomendaciones hechas por las
Naciones Unidas entre 1970 y 1980, tanto en
lo relativo a la vivienda como a la
poblacin 483 .
Eduardo Carrasco Arriagada, Coordinador

Integrantes:
Odette Tacla Chamy
Gunther Hintze Goebel
Guillermo Sanhueza Seguel
Alejandro Sabag Vergra
Juan Franklin Arancibia Riolfo
Ren Campos Ortega
Mara Grafas Martnez
Jefes Regionales
Irma Araya Len, I Regin
Juan Serrano Jamett, II Regin
Sergio Barraza Vliz, III Regin
Helia Monasterio Lobos, IV Regin
Gonzalo Bustillos Portales, V regin
Claudio Moore Tello, VI Regin
Juan Santoni Daz, VII Regin
Fresia Donoso Donoso, VIII Regin
Jacinto Torres Mardones, IX Regin
Mariano Prez Andrade, X Regin
Julia Rodrguez Contreras, XI Regin
Ivn Mininic Morales, XII Regin
Gastn Ormeo Toledo, Regin Metropolitana
Hctor Capees Barrientos, Regin Metropolitana
Mnica Correa Cavada, Regin Metropolitana
Como se trataba de un Censo de Poblacin y Vivienda, los conceptos y definiciones se
trataron separadamente, ordenando primero los de vivienda y luego los de poblacin.
Con relacin a la vivienda, lo primero que se estableci fue la existencia de tres
unidades bsicas, con el objeto de evitar confusiones: edificios, locales de habitacin y
484
hogares . Los primeros fueron definidos como estructuras independientes que se sostenan
sobre si mismas (pudiendo incluir una o ms piezas u otros espacios cubiertos por un techo), que
se podan utilizar con fines residenciales, comerciales, industriales o prestacin de determinados
servicios. Los locales de habitacin fueron definidos como lugares de alojamiento,
estructuralmente separados e independientes, siempre y cuando estn siendo utilizados para ese
fin al momento del censo. Estos locales albergaban a los hogares, la tercera unidad, razn por la
cual la reunin de informacin respecto de estas unidades era de vital importancia ya que en ellas
vive permanentemente la mayora de la poblacin, a la cual el gobierno debe proveer de
alojamiento a travs de los programas de vivienda que apuntan a ese fin 485 .
482
dem, p. 17.
Las recomendaciones de NU fueron precisadas en lo que a la vivienda se refiere en Estudio de Mtodos.
Manual de Mtodos de Censos de Poblacin y de Habitacin, Parte III, Serie F, N 16, publicado por NU en
Nueva York en 1970; y en lo que a poblacin se refiere en Informes Estadsticos, Serie M, N 67, Nueva
York, 1980. Citados en Censo de 1992, p. 23 y p. 29, respectivamente.
484
Todo lo relacionado con los conceptos y definiciones censales sobre la vivienda en dem, pp. 23-29.
485
dem, p. 23.
483
- 199 -

Todos los datos que el censo recogi sobre la vivienda se agruparon en la Cdula
Censal en 16 preguntas relacionadas con ella, que apuntaron a recoger informacin de la
vivienda propiamente tal y de las condiciones materiales que rodeaba a los hogares que se
albergaban en ella. Es interesante detenerse en algunos detalles, porque reflejan la realidad que
exista en Chile en cuanto a la vivienda y a los elementos culturales que predominaron a la hora
de definirla o interesarse por saber que haba en ellas. As, el primer bloque estuvo destinado a
definir el tipo de vivienda, separando las particulares de las colectivas. Entre las primeras se
identificaron siete categoras: 1) casa 2) departamento de edificios, 3) piezas en viviendas
antiguas o conventillos, 4) mejoras o mediaguas, 5) rancho, choza o ruca 486 , 6) mvil (carpa,
vagn, etc.) y 7) otro, que el empadronador deba especificar. Con relacin a las viviendas
colectivas, se establecieron cuatro categoras: 1) residencial o pensin; 2) hotel, motel o posada y
3) institucin (internado, hospital, regimiento, etc.); y, 4) otro, que tambin el empadronador deba
especificar.
El segundo bloque se destin a establecer si la vivienda estaba ocupada o desocupada,
diferenciando en el caso de las primeras las que estaba con personas presentes de aquellas en
que sus moradores estaban ausentes. Para el caso de las ltimas, el censo terminaba all, razn
por la cual no se pudo recoger informacin sobre un cierto porcentaje de viviendas. En censos
anteriores, sobre todo a comienzos del siglo XX, se recomendaba volver a las que
momentneamente estaban desocupadas con el fin de reunir informacin de la mayor cantidad
487
de viviendas, aunque esta informacin se limitara exclusivamente a la poblacin .
El tercer bloque busc establecer la propiedad de la vivienda, diferenciado seis tipos: 1)
propia (totalmente pagada); 2) propia (pagando a plazo); 3) arrendada; 4) cedida por servicio; 5)
gratuita y 6) otra condicin, que se deba especificar.
Vena a continuacin un cuarto bloque destinado a determinar el material de
construccin predominante, diferenciando el utilizado en las paredes, techo y piso. Es,
probablemente, el bloque que se prest para las mayores confusiones, ya sea por
desconocimiento de los empadronadores o de los propios residentes respecto de los materiales
488
que aparecan en la planilla censal .
Definidos los materiales de los cuales estaba hecha la vivienda los recuadros 5, 6, 7 y 8
se referan al alumbrado elctrico, agua potable y servicio higinico, para dejar el item 9 a
determinar si la vivienda tena ducha y el 10 al total de piezas, con precisin del uso que se les
daba. De este modo, se identificaron en el ltimo item siete tipos de piezas: 1) Dormitorio; 2)
Living-Comedor; 3) Living; 4) Comedor; 5) Cocina; 6) Trabajo Remunerado y 7) Otros usos. La
pregunta N 11 se destin a establecer cuantos hogares (grupos de personas que cocinaban en
forma separada) vivan en la vivienda, obligndose al empadronador a censar separadamente
cada hogar. A partir de ese momento se empezaba a preguntar antecedentes sobre este ltimo,
inicindose las consultas por el tipo de combustible que se utilizaba para cocinar (pregunta N
486
Este tipo de vivienda fue definido de la siguiente manera: Es una construccin tpicamente rural de
material ligero (barro empajado, totora, quincha, pirca, etc.), separada e independiente. El concepto de ruca
no hace, por tanto, ninguna referencia al carcter tnico que pudiera tener esta vivienda. La definicin del
concepto en Censo de 1992, p. 25.
487
Convendra recordar que el primer censo de vivienda data en Chile de 1952; por lo tanto, todos los censos
anteriores son exclusivamente de poblacin.
488
Esta observacin se basa en la propia experiencia del autor recogida como empadronado y de sus
conversaciones con los empadronadores que participaron en el Censo. Para las paredes exteriores se
establecieron 6 categoras: 1) Ladrillo, concreto, bloque; 2) Madera o tabique forrado; 3) Adobe; 4) Barro
empajado, quincha o pirca; 4) Desechos (lata, cartones, etc.); y 6) Otros que se deba especificar. Con
relacin al techo, se establecieron ocho categoras: 1) Zinc; 2) Losa de Hormign; 3) Pizarreo; 4) Tejas; 5)
Tejuela de madera; 6) Fonolita; 7) Paja embarrada; 8) Otros Materiales). Por ltimo para el piso, se marcaron
otras ocho: 1) Parquet, entablado (madera); 2) Baldosn cermico; 3) Alfombra muro a muro; 4) plstico (flexit
u otro); 5) Baldosa de cemento, radier; 6) Ladrillo; 7) Tierra; 8) Otros materiales.
- 200 -

12) 489 . La N 13 precisaba el nmero de piezas que el hogar destinaba solamente para dormir, y
las tres ltimas los artefactos y bienes que existan en cada uno. La 14 identific, por ejemplo, los
siguientes artefactos: radio o radio cassette; televisin blanco/negro; televisor a color;
videograbador, pasapeliculas; minicomponente y/o equipo de alta fidelidad; lavadora
programable; lavadora; refrigerador; horno microonda; telfono celular y telfono. La 15 se refiri
a vehculos de uso particular, incluyendo bicicleta, moto, automvil o station y camioneta o
furgn; para destinar la 16 a los vehculos destinados al trabajo, incluyendo bicicletas o triciclos;
motos, automviles (taxi u otro uso de trabajo); camioneta o furgn utilitario); camin; tractor y
carreta o carretela. Con esta preguntaba conclua el censo de vivienda.
El censo de poblacin
Con relacin a la poblacin el censo del 92 trat de ajustarse hasta donde fue posible al
documento ya citado Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Habitacin,
publicado por Naciones Unidas en 1980. Ese documento recomendaba resolver, previamente,
tres cuestiones bsicas: a) Factores que determinan la eleccin de los temas a indagar; b) Lista
de los mismos y c) Definiciones y especificaciones de stos.
Respecto de los factores que determinaban la eleccin de los temas, Naciones Unidas
recomend tener presente, al menos, cuatro variables. En primer lugar, las necesidades del pas,
tanto nacionales como locales; en segundo lugar, el logro del mximo grado de comparabilidad
internacional; en tercer lugar, la probable buena voluntad y habilidad de los informantes para
proporcionar datos sobre los temas seleccionados; y, por ltimo, los recursos disponibles para el
empadronamiento, elaboracin, tabulacin, publicacin y establecimiento de una base de datos
que haga viable el uso de sus resultados 490 . Al seleccionar los tpicos, Naciones Unidas sugiri
tambin prestar atencin a la eficacia de la continuidad histrica de los censos de cada pas, con
el propsito de comparar los cambios ocurridos y evitar recoger datos que han dejado de ser
necesarios o han perdido vigencia. Vale decir, lejos de percibirse este censo como un recuento
orientado a favorecer exclusivamente la administracin del Estado, se ratificaba ac el afn de
generar una informacin que pudiera manejarse en el contexto ms amplio de las relaciones
internacionales en un mundo cada vez ms globalizado, que requera de una informacin vlida
para los tiempos que se vivan.
Una vez establecidos los criterios generales que orientaban la seleccin de los temas,
Naciones Unidas los orden en seis grupos, reveladores de lo que este Organismo considerada
importante conocer: 1) Caractersticas Geogrficas y Migratorias, 2) Caractersticas de los
Hogares, 3) Caractersticas Demogrficas y Sociales, 4) Fecundidad y Mortalidad, 5)
Caractersticas Educacionales y 6) Caractersticas Econmicas.
Todas estas materias aparecieron en las 19 preguntas sobre las personas que contena
la cdula censal que se aplic el 22 de abril de 1992. Sin embargo, antes de las preguntas, la
cdula identificaba a las personas que componan el hogar, registrando sus nombres y
parentesco con el jefe o jefa del mismo. En estricto rigor y por tratarse de un censo de hecho o
de facto, se pregunt por quienes haban alojado en el hogar la noche anterior al censo, por lo
cual se incluy a los huspedes, servicio domstico y cualquier persona no pariente del jefe que
hubiese alojado all, recomendando a los empadronadores no olvidar a las guaguas y
ancianos 491 . La cdula contemplaba slo 6 personas, debiendo utilizar el empadronador una
segunda cdula o cuestionario para registrar las restantes, repitiendo en esta los datos de la
489
La plantilla censal estableci cuatro combustibles: gas, parafina, lea o carbn y electricidad, dejando
abierta la posibilidad de un otro sin especificacin.
490
dem, p.29.
491
En el caso de la poblacin en trnsito, que la noche del Censo no aloj en ningn hogar, sino en algn
medio de transporte, particular o colectivo, fue empadronada en las plazas de peaje o al llegar a su destino
final. dem, p. 30).
- 201 -

anterior. Concluido este trabajo, en una segunda celda deba anotarse el total de las personas
registradas, con distincin de sexo, debajo de cuyo dato se anotaba el nombre del empadronador
con su firma.
La primera pregunta que se le formul a cada poblador, previa asignacin del nmero
que le corresponda en el hogar, fue su relacin de parentesco con el jefe o jefa de hogar,
repitiendo el dato que se recogi en la primera celda del cuestionario. Como el hogar fue la
unidad bsica en torno al cual se organizaron los datos, los organizadores del censo tuvieron el
cuidado de precisar los conceptos y modalidades de este. En trminos generales, sealaron que
la identificacin de los diferentes tipos de hogares dependa de las relaciones de parentesco de
quienes se incluyen o investigan en el cuestionario censal con el o la jefe del mismo. Las
recomendaciones internacionales sugeran que el criterio orientador de la pregunta deba facilitar,
a lo menos, las siguientes cuestiones:
Individualizar el ncleo familiar primario
Detectar el carcter completo o incompleto de estos ncleos
Identificar a los otros parientes no nucleares de la persona en referencia
Individualizar a los otros miembros del hogar que no son parientes de la
persona de referencia 492 .
Sobre la base de lo anterior, se definieron los siguientes tipos de hogar:
1) Hogar Unipersonal: constituido por una sola persona, que es el (la) jefe de hogar
2) Hogar Nuclear: aunque internacionalmente se recomienda incluir a los hijos/hijastros solteros;
en el caso de Chile se determin considerar a los hijos/hijastros de cualquier estado civil, siempre
y cuando estuviesen solos, vale decir, sin cnyuge o conviviente y/o hijos/hijastros. En
consecuencia, el Hogar Nuclear poda estar constituido por:
2.1. Matrimonio o unin de hecho sin hijos o hijastros
2.2. Matrimonio o unin de hecho con hijos o hijastros
2.3. Jefe (a) de hogar con hijos o hijastros
3) Hogar Extenso: constituido por un hogar nuclear ms cualquier otro pariente del jefe (a) de
hogar, pudiendo tomar las siguientes formas:
3.1. Matrimonio o unin de hecho y algn pariente del jefe (a) de hogar
3.2. Matrimonio o unin de hecho con hijos/hijastros y algn pariente
3.3. Jefe (a) de hogar con hijos/hijastros y algn pariente
4) Hogar Compuesto: constituido por un hogar nuclear o un hogar extenso ms no parientes
5) Hogar sin Ncleo: constituido por un hogar en que no est presente el ncleo familiar primario
Adems de estos tipos, se hizo otra distincin, de la cual resultaron los Hogares
Completos (aquel que tiene al cnyuge o conviviente presente) y los Incompletos (aquel que no
tiene al cnyuge o conviviente presente). Esta ltima distincin, se consider esencial, ya que
existan evidencias empricas de que los hogares incompletos presentaban comportamientos
socio-econmicos diferentes respecto de los otros.
En sntesis, en lo que a hogares se refiere el Censo de 1992 marc las siguientes
493
diferencias con relacin al censo anterior .
492
493
dem, p. 30.
dem, p. 31.
- 202 -
HOGARES SEGN CENSO 1982 HOGARES SEGN CENSO 1992

Unipersonal
Unipersonal
Nuclear Simple
Nuclear
Nuclear Compuesto
Extenso
Extenso Simple
Extenso Compuesto
Extenso Mltiple
Compuesto
Censal
Sin Ncleo
CENSO 1982
CENSO 1992
1. Jefe de Hogar
1. Jefe o Jefa
2. Cnyuge
2. Cnyuge
3. Conviviente
3. Conviviente
4. Hijo/a
4. Hijo/a
5. Yerno/nuera
5. Yerno/nuera
6. Nieto/a
6. Nieto/a
7. Padres/Suegros
7. Hermano/a, Cuado/a
8. Otro Pariente
8. Padres/Suegros
9. No pariente (*)
9. Otro Pariente
10. Colectivo
10. No pariente
11. Servicio Domstico
12. Miembro del Hogar Colectivo
Del
mismo
modo, el Censo de 1992
ampli la cobertura de
parientes, permitiendo
un conocimiento ms
preciso
de
las
relaciones que se daban
al interior de ste 494 .
(*) Incluye: hijastros, cuados (a),

495
servicio domstico
Tal como se puede apreciar en

el cuadro anterior, el Censo del 92 junto
con ampliar las alternativas consultadas,
incluy al servicio domstico, lo que
permiti contabilizarlas como personas
que viven en el hogar y, a la vez,
aislarlas para la determinacin del tipo de
hogar.
La segunda y tercera preguntas

identificaban el sexo y edad del
empadronado. De acuerdo a los
organizadores del Censo, ambos datos
daban
cuenta
de
caractersticas
demogrficas muy importantes, pues la evolucin del tamao de la poblacin depende, en gran
medida, del equilibrio entre los dos sexos y de la edad de sus componentes. As mismo, la
mayora de las funciones biolgicas y sociales de las personas varan con la edad y el sexo,
atributos que aparecen tambin muy correlacionados con otras caractersticas de la poblacin,
como el estado civil, la movilidad geogrfica, la escolaridad, la ocupacin, etc. Disponiendo de
estos datos era posible conocer, entre otros, el nmero de nios en edad escolar, la mano de
obra disponible, las mujeres en edad frtil, el nmero de personas en edad de retirarse de la
actividad econmica y varios otros antecedentes de utilidad pblica, necesarios para planificar
496
acciones desde el gobierno .
La cuarta pregunta se refiri a las deficiencias fsicas de la poblacin (ceguera total,

sordera total, mudez, parlisis-lisiado y deficiencia mental). Considerando que Chile contaba slo
con algunos registros parciales sobre esta materia, se decidi incorporar la pregunta al censo
para lograr un conocimiento ms cabal de la situacin 497 . Para ello se recurri a una Comisin
ad-hoc integrada por representantes de los Ministerios de Planificacin, Educacin y Salud.
Sobre el asunto se tenan dos antecedentes previos. En primer lugar, ya en la ronda de Censos
de 1980, cuatro pases latinoamericanos incluyeron en el Cuestionario Censal alguna pregunta
referente a la situacin de los impedidos (Guatemala, Paraguay, Per y Repblica Dominicana) y,
494
dem, p. 32.
Esta aclaracin aparece en dem, 32.
496
dem, p. 32.
497
Convendra precisar que desde muy temprano los censos chilenos del siglo XX indagaron sobre la
discapacidad; por lo tanto, no es correcto presumir que Chile contaba sobre esta materia con algunos
registros parciales.
495
- 203 -

en segundo lugar, con la creacin en 1982 del Programa de Accin Mundial de los Impedidos,
patrocinado por Naciones Unidas, los pases en desarrollo se haban visto obligados a obtener
estadsticas que permitieran dimensionar la importancia y caractersticas demogrficas y socio498
econmicas de este sector de la poblacin .
Las tres preguntas siguientes estuvieron destinadas a observar los movimientos
migratorios. La quinta preguntaba por el lugar donde viva la madre al momento de nacer el
empadronado; la sexta si viva habitualmente en la comuna donde se registra en el censo y la
sptima la comuna o lugar donde viva en abril de 1987. En opinin de los organizadores del
censo, las migraciones representaban una de las formas ms importantes de movilidad de las
poblaciones, materia sobre la cual la informacin en Chile era muy precaria por la inexistencia de
registros continuos de movimientos o desplazamientos de poblacin de un lugar geogrfico a
otro 499 . Segn la Comisin que elabor la Presentacin del Censo, se daba, as, un paso que
correga esta deficiencia.
La octava y novena preguntas se referan al nivel educacional de la poblacin. La octava
preguntaba por el ltimo curso aprobado en la enseanza regular (incluy 14 modalidades, desde
el kinder hasta la universitaria) y la novena si saba leer y escribir a quienes declararon no haber
asistido a ningn establecimiento educacional. Segn la Comisin que prepar el censo, el
conocimiento del grado de instruccin alcanzado por la poblacin era de vital importancia por
varias razones. En primer lugar, esta variable era una de las ms demostrativas de las
condiciones generales de vida de un pas: a una mayor instruccin se puede esperar una
organizacin poltica y social ms evolucionada, un mayor grado de desarrollo e ingresos per
cpita ms altos. Desde el punto de vista demogrfico, el nivel de instruccin era tambin un
factor clave por las estrechas relaciones que guarda con la mortalidad, natalidad, urbanizacin y
movimientos migratorios; por ltimo, su conocimiento era indispensable para la programacin de
500
polticas educacionales, tanto en la enseanza general, como en la tcnica y profesional .
La dcima pregunt por el estado civil. Se consider que esta informacin tena suma
importancia como factor condicionante de la fecundidad y por su efecto sobre aspectos tales
como la mortalidad infantil, la disponibilidad de mano de obra femenina, la poltica sobre
asistencia social, los problemas de vivienda, el consumo de ciertos bienes y servicios y otros. El
conocimiento sobre el estado civil era, adems, indispensable para el estudio de la nupcialidad,
las separaciones legales, la viudez y, en general, los problemas vinculados con la organizacin
familiar. En el censo se incluyeron seis categoras: casado, conviviente, soltero, viudo separado
y anulado y la pregunta estuvo dirigida a la poblacin de 14 aos y ms 501 .
La dcimo primera pregunta indag sobre la situacin en que se encontraba el
empadronado la semana anterior con relacin a su trabajo. Dada la complejidad de la situacin
laboral en nuestra sociedad y la gravedad que haba alcanzado el desempleo en Chile en las
ltimas dcadas, no deja de ser interesante mencionar todas las alternativas que incluy el
censo:
498
dem, p. 33.
dem, p. 34.
dem, p. 35.
501
dem, p. 33.
499
500
- 204 -

La pregunta N 12 busc precisar el
1. Trabajando por ingreso
tipo de trabajo que se desempeaba o
2. Sin trabajar, pero tiene trabajo
desempe en el caso de los cesantes
3. Trabajando para un familiar sin pago de dinero
(albail, pediatra, sastre, etc.); la 13 la
4. Buscando trabajo habiendo trabajado antes
categora del mismo, y la 14 el rubro
principal del establecimiento donde trabajaba
5. Buscando trabajo por primera vez
o trabaj en caso de estar cesante (fbrica
6. En quehaceres de su hogar
de camisas, hospital, ministerio, fundo, etc.).
7. Estudiando sin trabajar
Estas tres preguntas buscaban conocer
8. Pensionado o jubilado sin trabajar
ciertas caractersticas econmicas de la
9. Incapacitado permanentemente para trabajar
poblacin, como la participacin de hombres
y mujeres en el mercado de trabajo, la
10. Otra situacin
demanda de mano de obra de los distintos
sectores de la economa y su nivel de calificacin tcnica y profesional, uno de los indicadores
ms importantes del grado de desarrollo econmico y social de un pas, y estuvieron dirigidas a la
poblacin de 14 aos y ms. El Informe del Censo precis que desde el punto de vista
estrictamente econmico el concepto de fuerza de trabajo involucraba a toda la poblacin
ocupada y desocupada, generando a travs de estas preguntas una amplia informacin sobre la
situacin laboral del pas 502 . Para esto estableci algunos conceptos bsicos.
Se defini a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en trminos muy amplios,
incluyendo a todas aquellas personas que trabajaron la semana anterior al da del censo o que
tenan un empleo en el que ya haban trabajado, pero del que se hallaban temporalmente
ausentes a causa de enfermedad o accidente, conflicto de trabajo, vacaciones u otra clase de
permiso, ausencia sin permiso o interrupcin del trabajo por motivos tales como mal tiempo o
averas mecnicas. Esta categora inclua a los familiares no remunerados. La Poblacin No
Econmicamente Activa (PNEA), abarc, en cambio, a un conjunto de personas que iban desde
las que se dedicaban a cuidar sus propios hogares, hasta los reos, monjas y monjes de
conventos, internos de hospicios y a quienes cumplan su servicio militar, incluidos estos ltimos
en la categora otra situacin 503 . Por tanto, junto con indagar del respecto del panorama laboral
del pas, no cabe ninguna duda que el censo revelaba los criterios culturales con que
enfrentamos el tema del trabajo en Chile.
Con el propsito de facilitar la comparacin internacional, la Comisin del Censo
recomend reunir los datos en conformidad con la ltima versin de la Clasificacin Internacional
Uniforme de Ocupaciones (CIUO), publicada por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). En el
caso de este censo, se utiliz la CIUO de 1988, recurriendo a los siguientes grupos
504
ocupacionales :
502
dem, p. 36.
dem, p. 37.
504
dem, p. 38.
503
- 205 -

Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0
-
Grandes grupos
Miembro del poder ejecutivo y de los
cuerpos legislativos y personal directivo
de la administracin pblica y de
empresas
Profesionales cientficos e intelectuales
Tcnicos y profesionales de nivel medio
Empleados de oficina
Trabajadores de los servicios y
vendedores de comercio y mercado
Agricultores y trabajadores calificados
agropecuarios y pesqueros
Oficiales, operarios y artesanos de artes
mecnica y otros oficios
Operadores de instalaciones y mquinas
y montadoras
Trabajadores no calificados
Fuerzas armadas
Ignorado
Respecto de las personas que

informaron tener ms de una ocupacin,
se adopt el criterio de registrar aquella a
la que dedic la mayor parte del tiempo
y, en caso de dedicar igual nmero de
horas, se solicit que la propia persona
determinara cual consideraba principal.
Con relacin a la categora del
trabajo (pregunta N 13), se indicaron
cinco alternativas: patrn o empleador,
trabajador por cuenta propia, trabajador
para servicio domstico de hogar,
trabajador asalariado y familiar no
remunerado. En el caso de esta ltima,
se refera a las personas que no perciben
sueldo o salario por el trabajo que
realizaban en alguna empresa o negocio
de algn familiar.
Tambin resulta interesante

precisar las grandes ramas de actividad econmica que estableci el censo, pues revelan la
percepcin que se tiene del mundo laboral al finalizar el siglo XX. En total se mencionaron 17,
conforme al siguiente cuadro 505 :
Cdigo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
-
505
Gran Divisin
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Suministro de electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor al por menor; reparacin de vehculos automotores, motores,
motocicletas, efectos personales y enseres domsticos
Hoteles y restaurantes
Intermediacin financiera
Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria
Enseanza
Actividades de servicios sociales y de salud
Otras actividades comunitarias, sociales y personales de tipo servicios
Hogares privados con servicio domstico
Organizaciones y rganos extraterritoriales
Ignorado
dem, p. 38.
- 206 -

La Comisin precis que los datos que podra recoger el censo sobre estas actividades
reflejaran la fisonoma econmica del pas y sus regiones, adems de apreciar el papel de la
poblacin desde el punto de vista de la organizacin de las actividades en los distintos sectores
de la economa 506 .
La pregunta 15 se refiri a la religin, incluyendo slo cuatro categoras: catlica,
evanglica, protestante, indiferente o ateo, y una quinta que permita especificar otra que no
estuviese incluida en las anteriores. Esta consulta estuvo dirigida a las personas de 14 aos y
ms, y se opt por definir la religin como la creencia o preferencia espiritual, sin tener en cuenta
si est representada o no por un grupo organizado. Esta opcin descart aquella que asociaba
la religin a la afiliacin a un grupo organizado, que establece determinados principios religioso y
espirituales.
La pregunta N 16 fue una de las ms complejas y la que dio origen a una serie de
equvocos y diferentes interpretaciones que han debido replantearse en el Censo que se practicar
10 aos ms tarde, en 2002. Textualmente deca lo siguiente: SI UD. ES CHILENO, SE
CONSIDERA PERTENECIENTE A ALGUNA DE LAS SIGUIENTES CULTURAS?
Al referirse a esta pregunta, la Comisin record
Mapuche
1
Rapanui
2
que las Naciones Unidas haba sealado que la
Ninguno de los 4
Aymara
3
determinacin de los grupos nacionales y/o tnicos de la
anteriores
poblacin acerca de los cuales se necesita informacin
depende de las circunstancias nacionales de cada pas y que las definiciones y criterios que cada
cual aplique al investigar las caractersticas tnicas de la poblacin debern regirse por la
naturaleza de los grupos que se desea identificar. En el caso del censo del 92, la Comisin
agreg que la pregunta estuvo orientada a consignar tanto el origen tnico como el sentido de
pertenencia a esa etnia, agregando que era muy probable que algunas personas, sin tener el
origen tnico que declaran, se reconozcan como pertenecientes a una etnia y otras que teniendo
el origen, declaran no pertenecer a ella 507 .
Es obvio que las circunstancias que rodearon al censo, en especial la reciente
recuperacin de la democracia y la conmemoracin del Quinto Centenario de la llegada de Coln
a Amrica, gravitaron en la conciencia de muchas personas al momento de contestar esta
pregunta. Sin embargo, lo que resulta curioso es la conviccin que se tuvo de que al incorporar
esta pregunta se estaba logrando una importante innovacin, tal como se plante en la
Presentacin del Censo. Slo el desconocimiento de la historia censal de Chile podra explicar
una aseveracin de este tipo, pues desde los primeros censos de la Repblica existi inters por
determinar, al menos, la magnitud de la poblacin araucana, aplicando diversos criterios para su
reconocimiento, hasta llegar en 1952 a una consulta que permiti identificar poblacin mapuche
en todas las provincias del pas, desde Antofagasta a Magallanes.
Las preguntas 17, 18 y 19, las ltimas del Censo, se limitaron a mujeres de mayores de
14 aos. La 17 preguntaba por la cantidad de hijos vivos que ha tenido; la 18 cuantos de aquellos
estaban vivos actualmente y la 19 cuando naci su ltimo hijo nacido vivo. Las tres apuntaban a
facilitar el anlisis de la fecundidad, informacin clave para conocer detalles relativos al
crecimiento y estructura de la poblacin 508 .
506
dem, p. 39.
dem, p. 34. A pesar del avance que en esta materia tuvo el censo de 1992, no cabe duda que desconoci
otros grupos tnicos que ms tarde han reclamado su reconocimiento por parte del Estado chileno. Uno de
los ms importantes el diaguita.
508
dem, p. 39.
507
- 207 -

Los resultados
El informe entregado por la Comisin encargada de realizar el censo incluye variada
informacin de la cual hemos seleccionado slo algunos indicadores. En todos los casos, la
informacin que aqu entregamos viene desagregada de diferentes maneras, lo que hace de este
censo un documento muy interesante para observar la situacin del pas al finalizar el siglo XX.
Cuadro N 1. Chile. Fechas, poblacin y tasa de crecimiento anual segn censos
Orden
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
Fechas del Censo

(1831-1835) 1835
1 octubre 1843
19 abril 1854
19 abril 1865
19 abril 1875
26 noviembre 1885
28 noviembre 1895
28 noviembre 1907
15 diciembre 1920
27 noviembre 1930
28 noviembre 1940
24 abril 1952
28 noviembre 1960
22 abril 1970
21 abril 1982
22 abril 1992
Poblacin
1.103.036
1.083.701
1.439.129
1.819.223
2.075.971
2.507.005
2.695.625
3.231.022
3.720.235
4.287.445
5.023.539
5.932.995
7.374.115
8.884.768
11.329.736
13.348.401
Tasa de Crecimiento Anual

0.80
2.40
2.10
1.30
1.90
0.70
1.50
1.11
1.44
1.60
1.47
2.56
2.00
2.05
1.64
Fuente: INE. Censo

de
Poblacin
y
Vivienda, Chile1992.
Resultados Generales
(en adelante Censo de
1992), p. 16.
Cuadro N 2. Poblacin urbana y rural segn sexo y regiones

Regiones
Poblacin Urbana Poblacin Rural
Total
% Pob. urbana
Tarapac
318.925
20.654
339.579
93.92
Antofagasta
399.515
11.209
410.724
97.27
Atacama
208.960
21.913
230.873
90.51
Coquimbo
355.284
149.103
504.387
70.43
Valparaso
1.248.255
136.081
1.384.336
90.17
Metropolitana
5.074.681
183.256
5.257.937
96.51
OHiggins
445.080
251.289
696.369
63.91
Maule
500.146
335.995
836.141
59.82
Bo-Bo
1.343.097
391.208
1.734.305
77.44
Araucana
478.825
302.417
781.242
61.29
Los Lagos
579.885
368.924
948.809
61.12
Aysn
57.794
22.707
80.501
71.79
Magallanes
129.958
13.240
143.198
90.75
Totales
11.140.405
2.207.996
13.348.401
83.46
Elaborado sobre base de cuadros del Censo de 1992, pp. 39-66, versin digitalizada.
- 208 -

Cuadro N 3. Poblacin total por sexo e ndice de masculinidad,
por regiones y reas urbana y rural
Regiones
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Totales
Urbana
hombres
Rural
hombres
Total
Hombres
Urbana
mujeres
Rural
Mujeres
Total
mujeres
nd.
masc.
urb.
nd.
masc.
rural
158.865
12.491
171.356
160.060
8.183
168.223
99.25
153.02
199.087
7.699
206.786
200.428
3.510
203.938
99.33
219.34
104.143
170.583
598.396
13.692
78.995
72.493
117.835
249.578
670.889
8.221
70.108
63.588
113.038
254.809
713.447
99.36
92.36
99.08
166.55
112.68
114.00
2.425.006
98.371
2.523.377
84.885
2.734.560
91.52
115.89
218.874
240.083
648.151
228.080
279.605
28.693
134.405
180.717
209.192
160.994
196.153
13.717
353.379
420.800
857.343
389.074
475.758
42.410
104.817
184.701
649.859
2.649.67
5
226.106
260.063
694.646
250.745
300.280
29.101
116.884
155.278
182.016
141.423
172.771
8.990
342.990
415.341
876.962
392.168
473.051
38.091
96.85
92.32
93.27
90.96
93.11
98.60
114.99
116.38
114.93
113.84
113.53
152.58
65.094
9.575
74.669
64.864
3.665
68.529
100.35
261.26
5.364.780
1.188.494
6.553.254
5.775.645
1.019.502
6.795.147
92.89
118.58
Fuente: Censo de 1992, pp.39-66, versin digitalizada
Cuadro N 4. Poblacin total por rea urbano-rural, sexo e

ndice de masculinidad, segn grupos de edad
Edades
00-04 aos
05-09 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80-84 aos
Hombres
urbano
615.082
520.831
513.635
506.284
491.192
495.108
458.946
375.882
308.678
257.904
210.884
165.235
155.714
109.518
77.125
52.834
30.803
Mujeres
urbano
590.314
506.456
503.755
513.566
519.418
535.065
499.828
415.652
342.480
287.640
241.925
195.852
196.634
140.688
109.866
81.488
53.733
ndice
masculinidad
104.37
102.84
101.96
98.50
94.57
92.53
91.82
90.43
90.13
89.66
87.17
84.37
79.19
77.84
70.19
63.85
57.32
- 209 -
Hombres
Rural
126.370
111.571
111.991
110.272
Mujeres
rural
119.8691
106.261
102.333
86.997
ndice
masculinidad
105.42
105.00
109.44
126.75
105.525
95.254
76.851
54.720
56.029
51.825
43.172
41.954
31.660
22.854
15.835
9.225
88.240
76.881
62.778
52.589
45.549
42.414
35.329
34.211
56.045
19.353
14.494
9.131
119.59
123.90
122.42
123.07
123.01
122.19
122.20
122.63
121.56
118.09
109.25
101.03

85-89 aos
90-94 aos
95 y ms
aos
Total
12.806
4.278
26.195
10.060
48.89
42.44
3.766
1.151
4.706
1.759
80.45
65.43
1.814
4.989
36.36
563
1.048
53.72
5.775.545
92.89
1.188.494
1.019.502
116.58
5.364.750
Fuente: Censo de 1992, pp. 67-68, versin digitalizada
Cuadro N 5. Poblacin de 14 aos y ms por estado civil y grupos de edad

Edades
Soltero
Casado
14 aos
15-19
aos
20-24
aos
25-29
aos
30-34
aos
35-39
aos
40-44
aos
45-49
aos
50-54
aos
55-59
aos
60-64
aos
65-69
aos
70-74
aos
75-79
aos
80-84
aos
85-89
aos
90-94
aos
95 y ms
aos
Total
216.044
21.406
Convivie
nte
3.651
55
Separad
o
211
Anulad
o
87
1.114.032
78.810
21.634
388
1.961
264
789.246
338.372
67.723
1.091
11.005
574
429.467
673.911
88.507
2.685
26.468
1.902
238.911
756.064
89.187
5.323
37.980
3.445
142.157
658.879
74.264
8.452
42.882
4.529
931.163
98.551
551.399
56.134
14.059
43.931
4.393
768.467
78.143
460.646
42.335
21.418
40.457
4.125
647.122
65.802
378.816
31.931
32.955
34.329
3.215
547.048
50.699
295.828
21.156
43.191
26.266
2.448
439.588
49.363
269.425
17.446
65.733
24.254
2.292
428.513
35.399
177.277
10.316
68.134
15.355
1.430
307.911
26.228
114.902
6.352
71.138
9.626
972
229.218
18.605
69.149
3.614
66.270
5.675
538
163.851
12.290
35.708
2.034
49.743
2.837
277
102.889
5.693
12.216
632
27.824
1.020
108
47.493
2.237
3.767
258
10.580
384
52
17.268
1.018
2.146
230
4.698
297
25
8.414
3.373.885
4.899.720
537.444
493.736
324.926
30.656
9.660.367
Viudo
Fuente: Censo 1992, pp. 69, versin digitalizada
- 210 -
Total
241.434
1.217.12
9
1.208.01
1
1.223.93
8
1.130.91
0

Cuadro N 6. Poblacin nacida en el extranjero
Fuente: Censo de 1992, p.136,

versin digitalizada
Tipo de poblacin
Nacidos en el extranjero
Transentes
No declarado
Total
Hombres
52.380
5.242
582
58.204
Mujeres
52.690
3.161
542
56.393
Cuadro N 7. Poblacin de 15 aos y ms segn situacin laboral

Tipo de situacin
Ocupados
Cesantes
Buscan Trabajo
Quehaceres de su hogar
Estudiando sin trabajar
Jubilados o pensionados
Incapacitados permanentes para trabajar
Otra situacin
Total
Poblacin
4.234.284
297.940
89.794
2.681.976
931.557
749.642
95.448
338.292
9.418.933
Fuente: Censo de 1992, p. 163, versin digitalizada
Cuadro. N 8. Poblacin de 5 aos y ms segn nivel de instruccin

Nivel
Preescolar
1 Bsico
2 Bsico
3 Bsico
4 Bsico
5 Bsico
6 Bsico
7 Bsico
8 Bsico
1 Medio comn
2 Medio comn
3 Medio comn
4 Medio comn
1 Humanidades
2 Humanidades
3 Humanidades
4 Humanidades
5 Humanidades
6 Humanidades
1 Media comercial
Poblacin
289.680
373.038
496.801
674.987
801.715
680.343
1.227.871
527.359
986.276
495.867
548.421
414.924
1.189.026
84.366
133.600
103.687
102.225
34.539
207.604
29.996
Nivel
1 Minera
2 Minera
3 Minera
4 Minera
5 Minera
1 Tcnica femenina
2 Tcnica femenina
3 Tcnica femenina
4 Tcnica femenina
5 Tcnica femenina
1 Normal
2 Normal
3 Normal
4 Normal
5 Normal
6 Normal
7 Normal
1 Centro Formacin Tcnica
- 211 -
Poblacin
157
374
278
549
76
10.809
16.635
19.138
51.009
29.737
468
3.681
4.521
3.408
1.712
14.853
251
21.648
37.901
22.435
Total
105.070
8.403
1.124
114.597

2 Media comercial
3 Media comercial
4 Media comercial
5 Media comercial
1 Media industrial
2 Media industrial
3 Media industrial
4 Media industrial
5 Media industrial
1 Media agrcola
2 Media agrcola
3 Media agrcola
4 Media agrcola
5 Media agrcola
1 Media martima
2 Media martima
3 Media martima
4 Media martima
5 Media martima
41.807
44.979
73.172
157.551
31.989
45.258
43.685
134.448
59.383
2.859
3.685
3.761
7.859
4.553
523
781
686
1.775
829

1 Instituto Profesional
1 Universitaria
2 Universitaria
3 Universitaria
4 Universitaria
5 Universitaria
6 Universitaria
7 Universitaria
8 Universitaria
Nunca asisti
Total
30.748
41.986
63.242
40.312
50.687
15.034
76.180
93.542
108.429
164.080
181.830
59.799
27.845
36.542
604.148
11.895.766
Fuente: Censo de 1992, pp. 322-323, versin digitalizada
Cuadro N 9. Alfabetismo en poblacin de 10 aos y ms en1992

Alfabetos
Hombres
Mujeres
Total
Alfabetos
Analfabetos
Total
4.906.210
270.190
5.176.400
5.167.261
304.986
5.472.247
10.075.471
575.176
10.650.647
% Alfab.
Total
94.60
5.40
100.00
% alfab.
Hombres
94.78
5.22
100.00
% alfab.
mujeres
94.43
5.57
100.00
Fuente: Censo de 1992, p. 326, versin digitalizada
Cuadro N 10. Poblacin discapacitada por sexo y tipo de discapacidad

Discapacidad
Ceguera
Sordera
Mudez
Parlisis-lisiados
Deficiencia mental
Total
Hombres
19.123
31.893
7.627
57.667
46.328
162.638
Mujeres
22.120
28.063
8.086
44.962
39.834
143.065
Total
41.243
59.956
15.713
102.629
86.162
305.703
Fuente: Censo de 1992, p. 354, versin digitalizada. En las sumas de este cuadro o en la transcripcin de
algunas cifras se deslizan errores que no hacen coincidir las nuestras con las del cuadro original
Cuadro N 11. Religin declarada de la poblacin de 14 aos y ms por sexo

Religiones
Catlica
Evanglica
Hombres
3.645.512
530.389
- 212 -
Mujeres
3.864.016
583.016
Totales
7.509.528
1.113.405

Protestantes
Indiferente o Ateo
Otra religin
Total
39.299
364.582
196.188
4.775.970
40.950
197.703
213.712
4.899.397
80.249
562.285
409.900
9.675.367
Fuente: Censo de 1992, p. 396, versin digitalizada. En las sumas de este cuadro o en la transcripcin de
algunas cifras se deslizan errores que no hacen coincidir las nuestras con las del cuadro original
Cuadro N 12. Poblacin de ambos sexos segn grupos tnicos declarados

Regiones
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Bio-Bio
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Totales
Mapuche
9.557
12.053
6.747
18.010
58.945
409.079
35.579
32.444
126.180
143.769
58.727
3.256
4.714
928.060
Aymara
15.461
4.154
1.313
2.102
2.981
12.308
1.317
1.750
3.903
1.214
1.620
136
208
48.477
Rapanui
302
417
280
849
3.344
11.540
1.108
705
1.791
381
759
81
183
21.848
Ninguna de las anteriores

218.266
275.674
154.035
337.140
952.603
3.415.086
463.886
564.648
1.110.982
407.479
608.913
52.353
100.915
8.661.982
Fuente: Censo de 1992, pp. 418 y siguientes, versin digitalizada
Cuadro N 13. Viviendas ocupadas y desocupadas

Regiones
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
Metropolitana
OHiggins
Maule
Bo-Bo
Araucana
Los Lagos
Aysn
Magallanes
Totales
Ocupadas
78.000
91.841
54.858
117.830
351.832
1.235.787
160.380
191.669
393.155
181.215
219.628
19.354
37.453
3.131.003
Desocupadas
9.809
9.533
8.076
15.768
57.194
50.699
13.769
17.582
22.038
12.481
15.329
2.425
4.063
238.846
Total
85.809
101.474
62.934
133.598
409.026
1.286.466
174.149
209.231
415.193
193.697
234.957
21.779
41.516
3.389.849
Fuente: Censo 1992, pp. 478 y siguientes, versin digitalizada
- 213 -
Total
243.586
282.308
162.375
358.101
1.017.873
3.848.721
501.892
599.647
1.241.856
552.843
680.019
55.826
106.020
9.660.367
- 214 -
CONCLUSIONES
Es indudable que los censos chilenos del siglo XX constituyen piezas documentales de
innegable valor para el estudio de ciertos hechos de la historia nacional de los ltimos cien aos.
No se trata de un valor asociado exclusivamente a la informacin demogrfica, sino a una serie
de otras situaciones que revelan con evidente claridad.
A lo largo de los distintos captulos de este libro hemos destacado algunas. As, por
ejemplo, nos hemos referido a la historia censal del pas y al cambio de filosofa que inspir los
recuentos de poblacin debido a transformaciones que tuvieron directa relacin con el desarrollo
del Estado y con el proceso de globalizacin que se inicia luego de la Segunda Guerra Mundial.
Los censos iluminan de un modo muy particular ambos fenmenos, aportando elementos que
permiten observarlos desde perspectivas que no se han considerado, particularmente en lo que
dice relacin con la globalizacin y las polticas intervencionistas de Estados Unidos a partir de
los aos cincuenta.
A nuestro juicio, en esa dcada se cierra definitivamente una etapa durante la cual la
poltica censal estuvo estrechamente vinculada a las necesidades del Estado de recoger
informacin para orientar las acciones de los gobiernos de la poca. Fue, en el ms estricto
sentido de la expresin, una tarea de Estado para el Estado. Como sealara el Ministro del
Interior del gobierno del Presidente Bulnes, don Ramn Luis Irarrzabal al crear la Oficina de
Estadstica, en 1843, encargada de llevar a cabo los primeros censos de la Repblica, la
estadstica era la base indispensable para medir los progresos del pas, los obstculos que lo
frenaban y las medidas que se deban adoptar para corregir las deficiencias. Sobre todo a lo largo
del siglo XIX este fue el principio que orient los censos hasta las primeras dcadas del siglo XX.
Correspondi al momento de formacin y consolidacin de un Estado que demand informacin
sobre la realidad nacional que los censos entregaban sin lugar a dudas.
Dicha poltica no se abandon en el curso del siglo XX; sin embargo, paulatinamente fue
coexistiendo con otra que respondi a ciertas exigencias que se habran generado ms all de
nuestras fronteras. Ya en 1920 el censo de aquel ao se realiz ese ao -debiendo haberse
practicado en 1915- para hacerlo coincidir con los censos de los dems pases latinoamericanos
debido a la conveniencia, se seal en ese momento, de hacer comparable los datos en todo el
continente. Esta decisin admite, a lo menos, algunas preguntas A quin interesaba la
comparacin? Acaso las decisiones adoptadas en los pases nuestros requeran ese tipo de
informacin? Es probable que s, pero es probable tambin que se hayan empezado a cruzar en
esos aos otros intereses ajenos a nuestros pases.
Las dudas son de sobra justificadas, porque desde fines del siglo XIX se haba iniciado
una lucha por el control de los mercados que inicialmente enfrent a los pases europeos entre s
y a stos con Estados Unidos. Aunque esta ltima pugna era ms remota, basta recordar los
fundamentos de la Doctrina Monroe, algunos estudios que hemos hecho con la profesora Carmen
Norambuena sobre las exposiciones universales que se inician con Cristal Palace, en Londres, en
1851, demuestran que las economas ms desarrolladas se enfrascaron en un afn por
conquistar el mundo del cual no se excluy Estados Unidos. Dos aos despus de la Exposicin
de Londres, en 1853, se convoc en Nueva York a lo que se llam La Feria del Mundo, seguida
en 1876 por la Exposicin del Centenario, que tuvo lugar en Filadelfia en 1876. Otra exposicin
en Boston en 1883 y la Exposicin Colombina de Chicago de 1893, demostraron el inters de
Estados Unidos por fortalecer su influencia en Amrica Latina. Teodoro Roosevelt,
Vicepresidente en 1901, lo reconoci con toda claridad en la ceremonia de bienvenida a los
participantes de la Exposicin de Buffalo, celebrada ese ao. En esa oportunidad Roosevelt
seal lo siguiente:
- 215 -

A vosotros, los que pertenecis a las repblicas situadas al
sur de la nuestra, deseo dirigiros especialmente unas pocas
palabras. Creo con toda sinceridad en la Doctrina Monroe. No
es invocada esta doctrina para cohonestar el engrandecimiento
de alguna nacin de este continente a expensas de otra nacin
del mismo continente. Debe ser considerada tan slo como
una gran poltica internacional Pan-Americana, de inters vital
para todos nosotros. Los Estados Unidos han tenido, tienen y
siempre deben tener nicamente el deseo de que continen
floreciendo sus hermanas las repblicas del hemisferio
occidental, y la determinacin que ninguna nacin del mundo
adquiera nuevos territorios en este continente occidental. A
nosotros, los de una y otra Amrica, debe dejrsenos trabajar
en nuestra preservacin dentro de nuestros propios lmites. Si
somos prudentes, debemos procurar que sea considerado
como punto primordial de nuestra comn poltica extranjera,
que, por una parte, no toleraremos que ninguna nacin del
viejo mundo se ensanche con territorios de este continente; y
que, por otra parte, entre nosotros mismos, cada nacin debe
cuidar escrupulosamente de los derechos de las otras, de
modo que, en vez de que alguno de nosotros intente la criminal
locura de elevarse a costa de nuestros vecinos, nos
esforcemos todos en procurar nuestro engrandecimiento
509
unidos en confraternidad honrada y varonil .
La abierta participacin de Estados Unidos en el Censo de 1952 permite pensar que los
censos constituyeron un ejercicio de no menor importancia en los procesos de recuperacin de
las economas de postguerra, aportando los datos que se requeran cuando se estaba iniciando,
adems, la nueva globalizacin que se impone en la segunda mitad del siglo XX. A nuestro juicio,
los pases de Amrica Latina, Chile incluido, colaboraron tal vez sin darse cuenta a reunir la
informacin que demandaba la economa mundial en aquellos aos.
Un estudio de los censos coloca tambin en una dimensin no tratada suficientemente
en la literatura historiogrfica el impacto que tuvo el crecimiento de la poblacin a mediados del
siglo XX. Coincide el inters de Estados Unidos por los recuentos de poblacin con la conviccin
que se tuvo en la dcada del 50 respecto a que el crecimiento de la poblacin, exagerado segn
los especialistas, era incompatible con el desarrollo. La puesta en escena de teoras
neomalthusianas llam la atencin sobre los peligros de este crecimiento, recomendando adoptar
medidas para frenarlo. El uso de los anticonceptivos y la planificacin familiar fueron la respuesta
a esta inquietud. La transicin demogrfica que se inicia en esa poca en varios pases del
continente, entre estos Chile, fue el resultado de aquellas polticas, basadas en los resultados
que arrojaban los censos.
Los censos ilustran tambin algunos de nuestros imaginarios. El afn de ser ms estuvo
presente en todos los que se practicaron en el siglo XX. Siempre tuvimos la impresin que el pas
poda albergar una poblacin mayor que la real y que cada censo arrojara resultados que
demostraran que, al fin, el crecimiento se acercara a nuestras aspiraciones. Tales deseos
chocaron cada vez con las cifras que entregaron los censos, siempre por debajo de las
estimaciones previas. Tambin predomin en los funcionarios que dirigieron los censos una
desconfianza en la capacidad de la poblacin para responder adecuadamente las preguntas de
509
Esta parte del discurso de Roosevelt, pronunciado el 21 de mayo de 1901, en J. Tadeo Laso. La
Exhibicin Chilena en la Exposicin Pan-Americana de Buffalo, E. U.. 1901, Santiago, Imprenta y
Encuadernacin Barcelona, 1902, p. 93.
- 216 -

las cartillas censales. A comienzos de siglo se posterg la cantidad y calidad de la informacin
posible de recoger por la sencillez de las preguntas, con el propsito de evitar confusiones en una
poblacin que se pens no tena suficiente capacidad para discernir frente a preguntas que
implicaran alguna complejidad.
Chile tuvo que enfrentar otras situaciones que tambin reflejan los censos. El tema de la
chilenizacin de la poblacin del Norte Grande queda de manifiesto en los datos de los primeros
censos del siglo XX. El nmero de peruanos y bolivianos registrados en aquellos recuentos
demuestran que todava hasta aquellos aos la poblacin de ambos pases segua registrndose
como tal. No poda ser de otro modo; sin embargo, el volumen que an representaban da una
idea de los esfuerzos, justificados o no, que tuvieron que hacer las autoridades para chilenizar a
una poblacin que se segua identificando con los pases de los cuales form parte antes de la
Guerra del Pacfico.
Los censos son ilustrativos, adems, de la compleja situacin que se gener con la
ocupacin de la Araucana. Aunque el proyecto de quienes impulsaron dicha ocupacin nunca
presumi que la poblacin mapuche sobrevivira, debido a la integracin que se lograra con la
poblacin chilena, en el hecho la mayora de los censos empadronaron a la poblacin mapuche
separada de la chilena. Los primeros censos se refirieron a esta situacin, explicando los criterios
que se usaron para identificar a la poblacin indgena, el del ao 1940 la registr por vivienda y el
de 1952 registr mapuches a lo largo de todo el pas. El de 1992 no fue, en este sentido, una
excepcin, aunque ese ao la sensibilidad que provoc el V Centenario del viaje de Coln se
tradujo en una solidaridad con los pueblos indgenas que se reflej en los resultados del censo.
Por otra parte, la seriedad con que el pas asumi la tarea de censar a los chilenos, la
prontitud con que se dieron los resultados y la publicacin de todos los censos realizados en
volmenes especialmente preparados por las Comisiones Censales, con la nica excepcin del
Censo de 1940, cuyos resultados conocemos por los boletines estadsticos de la dcada del 40,
da cuenta de la preocupacin que tuvo el pas por una materia a la cual nunca se le dej de
prestar atencin. Podramos decir que, en este sentido, Chile fue uno de los pases
latinoamericanos que con ms rigurosidad se ajust a una poltica y prctica censal que nos
permite afirmar que, desde 1843, se cumpli casi a la perfeccin con el compromiso de censar
cada 10 aos a la poblacin del pas. El orden, tan caracterstico de Chile, convertido, segn
algunas historiadoras e historiadores, en una obsesin, se reflej tambin en esta materia.
Llama la atencin, por ltimo, la pobreza de los censos de los ltimos aos respecto de
informacin que podramos llamar extra-demogrfica. Nadie discute que el propsito del censo es
entregar informacin lo ms fiel posible de la poblacin, lograda a travs de las respuestas a las
preguntas contenidas en la cdula censal. Sin embargo, hasta 1952, los censos incorporaron una
serie de antecedentes sobre la forma como se plane el censo, las dificultades que enfrentaron
quienes lo practicaron, las formas como se resolvieron, sus costos y descripciones del territorio
por provincias y comunas, que dan una idea del pas que los ltimos censos no aportan.
Podramos reconocer que se mejor la calidad de la informacin demogrfica, aunque se perdi
lo que entregaron las Comisiones Censales de los censos de la primera mitad del siglo XX.
Sin duda, los censos constituyen fuentes de inestimable valor para recorrer la historia del
pas. En este estudio los hemos examinado desde nuestra condicin de historiadores que valoran
tanto la informacin demogrfica como el documento que deja huellas sobre cmo fue
evolucionado el pas a partir de lo que pueden mostrar los recuentos de su poblacin.
- 217 -
- 218 -
- 219 -
- 220 -

Libro Censos S XX - Prof. Jorge Pinto

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Jorge Pinto Rodrguez

Los censos chilenos del siglo XX

Universidad de La Frontera, Temuco

Jorge Pinto Rodrguez

Comit editor internacional:

Jorge Muoz Sougarret (PEDCH)

Adrian Blazquez, Universit de Pau et ds Pays de

Impresin: Imprenta Printus S.A.:

Los censos chilenos del siglo XX

Prlogo. Censo, historia y pueblo: un camino difcil

Captulo Primero. Los censos chilenos del siglo XX

Los orgenes de la poltica censal chilena

Los censos del siglo XX

Las grandes etapas de la poltica censal chilena

La confiabilidad de los censos chilenos

Los temores de la gente

La divisin administrativa del pas

La poblacin urbana y rural

La obsesin de querer ser ms

El anhelo de ser tan desarrollados como Europa

La homogeneidad tnica de los chilenos

La fortaleza de la Nacin: entre los temores y el

El caso de la poblacin peruana despus de la Guerra del Pacfico

Captulo Segundo. El censo de 1907

La Comisin y los trabajos preparatorios del censo de 1907

El contenido del Boletn

Jorge Pinto Rodrguez

Los primeros resultados y las estadsticas comparativas

Los resultados globales del censo

El problema de la divisin administrativa del pas

Captulo Tercero. El censo de 1920

Las instrucciones para el censo propiamente tal

El reclutamiento para el personal necesario para el censo

Fiscalizacin y revisin de los trabajos de

Los empadronadores y las instrucciones para

Los censos especiales

Los resultados del censo

Captulo Cuarto. El censo de 1930

La divisin poltica del pas

La aplicacin del censo

Los escrutinios y la validez del censo

Los resultados globales: la poblacin del pas y otros datos generales

La distribucin regional de la poblacin

La poblacin Araucana: poblacin indgena

Los censos chilenos del siglo XX

Los antecedentes del censo

Los resultados del censo

Captulo Sexto. El censo de 1952

Antecedentes del censo de 1952

El clima nacional en 1952

El reglamento del censo

Las comisiones comunales

La familia censal y el grupo no familiar

Poblacin urbana y poblacin rural

Las caractersticas econmicas

Resea de la historia censal del pas

Los cuadros totales de la poblacin chilena

Captulo Sptimo. El censo de 1960

Antecedentes generales del censo

Publicidad del censo

El da del censo y la primera revisin de los datos

Jorge Pinto Rodrguez

Los resultados del censo