Ttulo: "Demanda vs.

solicitud de tramite"
Subttulo: "La etapa previa en el proceso de familia de la Pcia. de Bs. As.: actividad
jurisdiccional sin demanda". Mara Silvia Villaverde
Resumen:
En el proceso familiar vigente en la provincia de Buenos Aires a partir de la ley
11.453, el trmite se inicia con una planilla de solicitud de trmite, siendo
innecesaria la presentacin de la demanda salvo excepciones.
Sin embargo las rutinas enraizadas en las prcticas judiciales conspiran
contra la simplificacin del trmite procesal y en consecuencia contra las
ideas inspiradoras que lo explican y fundamentan. La demanda prematura
ilustra el fenmeno.
Con el paso del tiempo los operadores del derecho no consustanciados con
la ideologa de la nueva legislacin procesal, se resisten a abandonar los
rituales adquiridos a travs de la socializacin profesional y adaptan el
nuevo instrumento a sus practicas profesionales previas, adjuntando a la
planilla de solicitud de trmite escritos ampliatorios o derechamente el
escrito de demanda, desvirtuando de este modo la finalidad de las nuevas
reglas de peticin e incidiendo sobre la eficacia de los tribunales de familia
y el modelo de justicia coexistencial.
La creacin de tribunales con competencia familiar no se satisface con establecer una simple
nueva divisin de competencia de los tribunales comunes. Si a eso se limita la reforma, puede resultar
contraproducente por implicar simplemente la alteracin de la uniforme distribucin del trabajo judicial que
se produce cuando la competencia es universal o ms amplia. Por tanto, esa creacin para ser realmente
eficaz a los fines que se pretenden- debe estar acompaada de una organizacin y un procedimiento
especiales, adecuados a aquellos fines1.
El estado general de insatisfaccin sobre el modo en que opera el sistema judicial tradicional
exige una revisin a fondo de los actuales mecanismos. Especialmente, en el mbito derecho de familia,
debe abandonarse el criterio tradicional del juicio contencioso, porque enfrenta despiadadamente a los
integrantes del grupo, sin satisfaccin efectiva para nadie 2.

Belluscio, Augusto C., Especializacin de los rganos judiciales familiares, Derecho de Familia, Revista
interdisciplinaria de doctrina y jurisprudencia, n1, Abeledo-Perrot., Buenos Aires, 1989, ps.37 y 38.
2

Kemelmajer de Carlucci, Ada, Principios procesales y tribunales de familia, JA 1993-IV-698

En efecto, la solucin jurdica tradicional era insuficiente cuando no ineficaz y contraproducente

para encauzar plenamente el inters de la familia, pues el esquema contencioso de pretensiones
desatenda la especificidad del conflicto en las relaciones familiares. La ineficiencia devena de no tener en
cuenta que, el procedimiento no se debe colocar en el vaco, ya que las tcnicas procesales tienen
funciones sociales y un pronunciado efecto sobre la manera en que opera la ley sustantiva 3.
Las relaciones familiares que encuadran en el tipo de las denominadas coexistenciales 4estn destinadas a perdurar. Son relaciones de interdependencia fuerte y de naturaleza compleja, cuyas
repercusiones individuales y sociales reafirman la necesidad de un modelo de resolucin de problemas que
conserve los vnculos, alejndolas de los litigios. En este punto, es necesario tener presentes los efectos
devastadores de la lidia, que enemista a familias enteras (hasta las de los testigos, a veces), dejando como
resultado, sobrevivientes en tierra arrasada5. Ejemplo de ello son las crisis matrimoniales, en las que
debido a las consecuencias daosas que los esposos en trance de divorcio pueden causarse, no slo a s
mismos, sino a los hijos, durante el proceso y con posterioridad -dado que, ya no la pareja conyugal, sino la
pareja de padres debe participar activamente en la crianza y formacin de sus hijos-, prestigiosa doctrina
bregaba por la creacin de tribunales de familia, integrados por equipos tcnicos interdisciplinarios, a fin de
abordar el conflicto familiar desde una nueva perspectiva.
En diversos congresos nacionales e internacionales6, se coincida en que el eficaz
funcionamiento del fuero especial para los conflictos de familia requera normas particulares de
procedimiento, regidas entre otros, por los principios de inmediacin, celeridad, actuacin de oficio,
concentracin, preclusin relativa y ampliacin de medios probatorios y rganos especializados,
considerando que un tribunal es efectivamente especializado en la medida en que lo es su agente. Con
3

Cappelletti, Mauro, y Garth, Bryant, El acceso a la Justicia. La tendencia en el movimiento mundial para hacer
efectivos los derechos. Fondo de cultura econmica, 1996, p.13.
4

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001. ps.10 y 11. Son conflictos tpicos de
coexistencialidad, en la medida en que casi siempre envuelven e inciden en una amplia y compleja gama de relaciones y
situaciones, que reconocen su centro de gravedad en un vnculo o atadura inicial, que se proyecta y se expande, al
instalarse el entredicho, hacia otros sujetos secundarios (formalmente) que, sin encontrarse involucrados en aqul
vnculo originario, ni ser responsables del entuerto, se ven alcanzados directa o indirectamente pero siempre de modo
principal... vnculos de duracin y permanencia, cuyo resguardo se erige en valor colectivo.
Cappelletti, Mauro, y Garth, Bryant, El acceso a la justicia. La tendencia en el movimiento mundial para hacer
efectivos los derechos. Fondo de cultura econmica, Mxico, 1996. Especialmente ps.48 y 49.
El Cdigo Procesal Civil Modelo para Ibero Amrica. Historia. Antecedentes. Exposicin de motivos. Texto del
Anteproyecto. Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal. Secretara General, Montevideo, 1988. ps.67. La
conciliacin: ... se seal a la justicia conciliatoria como una forma que no tenda a trancher le litige, esto es, a
resolver el conflicto en forma tajante, sino una manera ms pacfica de justicia coexistencial, dijo Mauro Cappelletti,
para quienes deben seguir conviviendo, un warmer way of disputes.... pues debe procurarse que las partes salgan de la
resolucin en buenas relaciones (sin vencidos ni vencedores).
5

Garth, Bryant, y Dezalay, Dealing in Virtue: International Commercial Arbitration and the Construction of a
Tansnational Legal Order, Universidad de Chicago, 1996.
6

Kemelmajer de Carlucci, Ada, Principios procesales y tribunales de familia, JA, 1993-IV-676.

razn destaca Kemelmajer de Carlucci que, nada es posible, si hay ineficiencia gubernamental, si quienes
ocupan los cargos no conocen su mtier, o no estn consustanciados con la ideologa de la nueva
proteccin7. En el VII Congreso Mundial sobre derecho de familia 8 (El Salvador, septiembre 1992) se
recomend que El juez y el personal colaborador deben ser cuidadosamente seleccionados, priorizando su
capacidad tcnica en la materia. Se recomienda una poltica judicial de formacin y perfeccionamiento
permanente de los jueces con competencia familiar.
La ley 114539 da respuesta al reclamo de un tratamiento especifico para los conflictos familiares
en la provincia de Buenos Aires, creando el fuero de familia, compuesto por tribunales colegiados de
instancia nica, que funcionarn de acuerdo al rgimen que por esta ley se incorpora 10 al Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la provincia de Buenos Aires, como Libro Octavo a continuacin del Art.826. (Arts.827 a
853 CPCC PBA).
De este modo, el esquema procesal familiar queda estructurado en dos etapas: la Etapa previa
-Arts.828 a 831 CPCC PBA -, a cargo del Consejero de Familia11

Arts. 832 a 837 CPCC PBA- y el

proceso de conocimiento (o etapa contenciosa) Arts. 838 a 853 CPCC PBA -.

La Etapa previa constituye una de las principales y ms valiosas innovaciones del legislador,
dado que es especialmente en ese momento procesal -considerado como un amable proceso conciliador
previo al proceso de cognicin con formalidades legales mnimas, y cuya instauracin ha sido concebida
para desalentar el estilo del litigio estratgico12 propio del proceso contencioso- donde se promueve la
autocomposicin de los problemas, ya que por la naturaleza de las relaciones familiares, en general
complejas y a largo plazo, dicha modalidad redunda en beneficio del inters familiar (Art.833 CPCC PBA)

Kemelmajer de Carlucci, Ada, Las acciones positivas en la reforma constitucional (Art.75 inc.23). Ampliado y
publicado en la edicin electrnica Plenario, publicacin de la Asociacin de Abogados de Buenos Aires;
originariamente en la obra colectiva La incidencia de la reforma constitucional en las distintas ramas del derecho,
Academia Nacional de Derecho de Buenos Aires, Serie II, Obras, n27, 1998, p.81.
8

Kemelmajer de Carlucci, Ada, Principios procesales y tribunales de familia, JA, 1993-IV-676-698.

9 Ley 11.453, sancionada el 14 de octubre de 1993, promulgada el 4 de noviembre de 1993 y publicada en el B.O. el
29 de noviembre de 1993, fue modificada por la ley 12.318 (B.O 10 de septiembre de 1993), que aumenta el nmero de
Consejeros y modifica el Art.838, instituyendo el juez unipersonal o monocrtico segn Berizonce, Roberto O.,
Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453 modificada por ley 12.318),
Librera Editora Platense, La Plata, 2001, p.64.
10

La insercin del proceso especial en el Cdigo Procesal genera la coexistencia de dos sistemas diversos; por lo tanto
prevalecer la ley especial sobre la general, aplicndose subsidiariamente el resto de las normas procesales, en cuanto
fueren compatibles (Art.853), es decir previo juicio de compatibilidad a fin de no desvirtuar la tutela jurisdiccional
diferenciada, cuyos principios medulares son la autocomposicin, la interdisciplina, el informalismo, la oralidad, la
inmediacin, la concentracin, la celeridad y la humanizacin
11

Mighetti, Carlos M., El proceso de familia de la ley 11453 de la provincia de Buenos Aires (El rol del consejero de
familia en la "etapa previa") JA 1997 - IV - 1133.
12

Garth, Bryant, y Dezalay, Dealing in Virtue: International Commercial Arbitration and the Construction of a
Tansnational Legal Order, Universidad de Chicago, 1996.

como solucin negociada del problema especifico y como modelo familiar de aproximacin a todo conflicto
futuro, con miras al restablecimiento, mejoramiento, o conservacin de la comunicacin y del dilogo,
trascendiendo el esquema del proceso adversarial basado en el conflicto de pretensiones, que slo sirve a
la profundizacin de los conflictos y enfrentamientos, y por eso, desatendiendo la necesidad impostergable,
de contribuir al afianzamiento de la justicia 13, en la especie familiar (Arts.15 y 36 Constitucin de la
provincia de Buenos Aires).
La autocomposicin no es, sin embargo, privativa de la Etapa Previa, sino que es de la esencia
de la labor del Consejero de Familia y tambin de los jueces familiares 14 , pues el legislador procesal la
promueve durante todo el proceso15 ; su valor radica en que precisamente evita someter a una decisin de
carcter jurisdiccional heternoma-, lo que los justiciables pueden obtener por s mismos. Como expresara
magistralmente Zannoni16, ninguna duda puede caber que lo que hombre y mujer, no obstante el conflicto
acuerden, ha de ser infinitamente ms eficaz, que lo que el juez imponga. En general, la funcin
conciliadora se desarrolla con la colaboracin de los integrantes del Equipo Tcnico 17 perteneciente a cada
13

Zannoni, Eduardo A., Contienda y divorcio en Derecho de Familia - Revista interdisciplinaria de doctrina y
jurisprudencia nro.1, 1989, Abeledo-Perrot, p.14.
14

Salanueva, Olga, Gonzlez, G.Manuela, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia. Un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares. Editorial de la Universidad de La Plata, La Plata, 2003. Prlogo de Ana Kunz.
Equipo de investigacin: Nlida Beroch, Alejandra Manis, Claudia Mentasti y Anala Prez Cassini
Participacin en la primera etapa de la investigacin: Mara Montserrat Lapalma, Mario Antonio Mojer, Enrique Mallo
y Lilia Elba Rossi Cas
Auxiliares de investigacin: Alejandro Batista, Carola Bianco, Carolina Brandana y Jos Orler.
La Secretara de Ciencia y Tcnica de la Universidad Nacional de La Plata financi, a travs de su programa de
subsidios, los proyectos de investigacin sobre los tribunales de familia J024 y J040 hasta su finalizacin. Por su parte
se destaca la colaboracin de la Secretara de Investigacin de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales por sus
labores de gestin en los proyectos Los tribunales de familia: seguimiento y eficacia del servicio y Los tribunales de
familia: las valoraciones y roles de los operadores jurdicos
ps. 192/3: ...la actividad desplegada por el Consejero est marcada por la oralidad y la inmediacin, sin que se registre
en el expediente todo lo que sucede en la audiencia. La labor de los jueces, en cambio, se concentra en aquellos pasos
del proceso que quedan registrados en el expediente, sin que se aprovechen todas las posibilidades que el proceso
brinda para establecer contacto directo con los justiciables. Vemos aqu que la incorporacin de un rea de
informalidad al proceso, puesta en cabeza del consejero, no impacta sobre la actividad de los jueces, quienes en lugar
de apropiarse de esas prcticas producen una suerte de divisin del trabajo en la que su rol contina ligado a las
tradicionales prcticas del proceso escriturario. Vinculase con el problema: Otro dato extrado de la investigacin es
la falta de una adecuada especializacin previa de los funcionarios seleccionados para ocupar los cargos.
15

En la Etapa Previa Arts.828 a 837 CPCC PBA, en la etapa contenciosa Art.843 inc.3 CPCC PBA (audiencia
preliminar), 849 inc.1 CPCC PBA (audiencia de vista de causa), sin perjuicio de que el juez recurra a las facultades
reconocidas por el Art.36 inc.4 CPCC PBA en cualquier momento.
16

Zannoni, Eduardo Alberto, Contienda y divorcio, p.12.

17

Villaverde, Mara Silvia, Los Equipos tcnicos de los tribunales de familia de la provincia de Buenos Aires, Revista
de derecho procesal, 2002-1, Derecho procesal de familia, Rubinzal-Culzoni Editores, Bs.As, p.265-287
Art.3 Ley 11.453 crea un Cuerpo Tcnico Auxiliar del Tribunal de Familia, integrado por un mdico psiquitra, un
psiclogo y tres asistentes sociales, que asistir interdisciplinariamente y colaborar con los Jueces y el Consejero de
Familia en las tareas y funciones que stos les asignen.

tribunal de familia, encargado de dinamizar el principio interdisciplinario, dado que los conflictos familiares
llegan a tribunales, pero en mnima parte tienen contenido jurdico 18.
En el marco de la justicia coexistencial -que procura que las partes salgan del proceso en
buenas relaciones, por lo menos sin vencidos ni vencedores, porque ms all del conflicto deben continuar
participando en proyectos comunes (crianza de hijos, cuidado de los abuelos, acompaamiento de los hijos
en las distintas etapas vitales)- se explican las diversas soluciones novedosas del proceso familiar: Una de
ellas es la solicitud de trmite, ideada por la Subsecretara de Planificacin de la Suprema Corte de Justicia
bonaerense19.
Se trata de la planilla de iniciacin de la causa prevista por el Art.829 del Cdigo Procesal, con la
que se abre la intervencin del Tribunal y que se acompaa a todas las causas, corresponda o no etapa
previa (Art.828 2 Prr. CPCC PBA), sin demanda.
El Art.829 CPCC PBA prescribe la presentacin de la solicitud de trmite ante la Receptora
General de Expedientes, de conformidad a la reglamentacin que establezca la Suprema Corte de Justicia,
pudiendo la misma presentarse sin patrocinio letrado cuando razones de urgencia lo justificaren.
A fin de adecuar el Reglamento General de Receptoras de Expedientes y Archivos del Poder
Judicial al procedimiento reglado por la ley 11.453 en punto a la recepcin, radicacin y sorteo de los
asuntos que en razn de la materia son de competencia de los tribunales de familia, la Suprema Corte
provincial dicta el Acuerdo 2655/95

20

sobre Asuntos de competencia de los Tribunales de Familia.

A diferencia del mecanismo tradicional, con la instauracin de los Tribunales de Familia se

implementa un sistema innovador de intervencin para la Receptora General de Expedientes, cuya finalidad
es otorgar mayor celeridad al trmite al posibilitar la inmediata intervencin del tribunal. Consiste en
reintegrar al peticionante la solicitud de trmite con la documentacin, una vez realizado el sorteo, para su
presentacin por el mismo interesado en la mesa de entradas del tribunal sorteado o del que hubiere
prevenido en el caso de que existieran causas anteriores de la misma familia.
El Art.830 estipula que una vez presentada la solicitud de trmite ante la Receptora General de
Expedientes, sta verifica si existen peticiones anteriores de las partes, y se le restituye de inmediato al
interesado con la indicacin del tribunal asignado - que en el caso de que se constaten presentaciones
anteriores ser el que hubiese prevenido. Se evitan as planteos ulteriores de acumulacin o litispendencia.
El Art.4 del Acuerdo 2655 prescribe por supuesto, siempre que haya dos o ms tribunales en el mismo
departamento judicial- la distribucin de las causas por sorteo, del que sin embargo se prescindir si
18

Zannoni, Eduardo Alberto, Contienda y divorcio., op.cit.

19

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001. p.126 nota 204
20

Dictado el 28 de marzo de 1995.

Receptora constata antecedentes vinculados con la nueva solicitud de trmite. En tal caso se remite la
solicitud al tribunal de familia que hubiese prevenido de conformidad con el Art.830 CPCC PBA. El Art.11 del
Acuerdo reglamentario prev que en el reverso de la planilla se consignarn los antecedentes de causas
anteriores registrados que guardan vinculacin con ella. Conforme al Art.5 2 parte, una vez radicada la
solicitud, el juez de trmite apreciar los antecedentes sobre la base de los cuales se prescindi del sorteo;
de considerar improcedente la radicacin directa, ordenar la remisin de la solicitud de trmite a
Receptora para que se practique el sorteo.
Entonces, el tribunal sorteado por Receptora ser el que intervendr en todos los conflictos
referidos a la misma familia. Como corolario, el Art.6 21 inc.3 del Cdigo procesal en virtud del cual el
divorcio atraa a las dems cuestiones familiares- queda desplazado por la nueva normativa que consagra el
principio de prevencin, cuyo fundamento abreva en los principios de humanizacin, celeridad y economa
procesal. Si existiera otra causa judicial familiar en trmite en el mismo departamento judicial, y al
presentarse una nueva solicitud de trmite sin solicitar radicacin, la Receptora omite su verificacin,
quedarn iniciadas dos o ms causas referidas a la misma familia ante diferentes rganos. En estos casos,
a fin de evitar el dispendio de actividad jurisdiccional y la coexistencia de sentencias contradictorias, se
subsanar la omisin de oficio por el juez de trmite en el momento en que se tome conocimiento por
ejemplo en la audiencia con el Consejero de Familia- o al resolverse la excepcin, aplicando siempre el
criterio referido: las causas tramitarn ante el tribunal sorteado en primer trmino o ante aquel en el que el
proceso tuviese mayor grado de avance.
En este punto considero necesario hacer una aclaracin terminolgica. Si bien se ha
considerado que no existe bice procesal para utilizar la terminologa actor (Art.9 6prr. y Art.11 6 Prr.
Acuerdo 2655/95 SCJBA) y demandado (Art.11 6 Prr. Acuerdo 2655/95 SCJBA) durante la Etapa Previa,
porque ya existe una controversia planteada ante el rgano jurisdiccional aunque deba transitarse
previamente por una instancia de autocomposicin22, tiende a generalizarse el uso de los trminos
peticionante (Art.828 CPCC PBA: Toda persona que peticione...)o solicitante (Art.8 y Art. 9 lt.prr.
Acuerdo 2655/95 SCJBA) o presentante (Art.9 3 y 8 Prr. y Art.11 4 y 5 Prr. Acuerdo 2655/95
SCJBA), denominndose requerida o la contraria (Art.9 6prr. Acuerdo 2655/95 SCJBA) a la citada. A
fin de preparar el terreno para la autocomposicin, en algunos tribunales 23 se caratulan los expedientes que
tramitan en Etapa previa reemplazando la preposicin contra por con. Los motivos de la diversa
denominacin de las partes y del cambio preposicional en las cartulas durante la Etapa previa hallaranse
en la implementacin de prcticas que refuercen las nuevas reglas de peticin segn la expresin de
Zannoni-, fomentando -mediante el uso de recursos simblicos provistos por el texto legal- la
predisposicin de las parte a conciliar. Hacerse cargo del texto legal implica tambin atender al significado
21

Art.6 inc.3 del Cdigo procesal: A falta de otras disposiciones, ser juez competente: en la exclusin del cnyuge,
tenencia de hijos, alimentos y litis expensas, el del juicio de divorcio o nulidad de matrimonio, mientras dure la
tramitacin de estos ltimos.
22

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001. p.118
23

Tribunal de familia nro.3 del departamento judicial de Lomas de Zamora

de las palabras, no prescindiendo de ellas sin dar razn plausible; lo que supondr aceptar que los
trminos empleados por el legislador no son superfluos, sino que han sido empleados con algn propsito,
sea de ampliar, limitar o corregir conceptos24.
El Art.829 in fine CPCC PBA contempla una limitacin a la exigencia del patrocinio letrado
prescripta por los Arts. 56 y 828 1. parte CPCC PBA, cuando razones de urgencia lo justificaren. En
consonancia con dicha excepcin, el acuerdo reglamentario ha previsto los obstculos prcticos derivados
de esta situacin de urgencia, en los Arts.8 y 9, en los casos en que el presentante carezca de asistencia
letrada el formulario de solicitud de trmite ser completado inmediatamente, por la Receptora General de
Expedientes o por el tribunal colegiado de instancia nica del fuero de familia ante quien se presente. La
posibilidad de presentacin de los justiciables por si, sin patrocinio letrado, haba sido contemplada en el
Anteproyecto de Ley de los Juzgados de Familia. Por idntica solucin opta el Art. 111 de la ley 5177 que
reglamenta el ejercicio de la abogaca y la procuracin en la provincia de Buenos Aires, al permitir actuar sin
patrocinio letrado: cuando se deben solicitar medidas precautorias o urgentes, para contestar intimaciones o
requerimientos de carcter personal, para la recepcin de ordenes de pago, cuando se acta en la justicia
de paz legal y para solicitar declaratoria de pobreza. En consecuencia la falta de patrocinio letrado en las
peticiones familiares que no admiten dilacin no constituye un obstculo para el acceso a la justicia.
Se ha entendido que la excepcin se refiere a la presentacin de la solicitud de trmite, es decir,
al pedido de intervencin del Tribunal; por lo que superada la urgencia debe estarse a lo dispuesto por la
regla (Art.828 1prr) y se deber concurrir a la audiencia con patrocinio letrado, a fin de que quede
garantizado el derecho de defensa en juicio (Art.18 Constitucin Nacional). Considerando que la presencia
del abogado en la audiencia es una garanta de la defensa en juicio, la concurrencia de las partes sin el
asesoramiento de un abogado dar lugar a la fijacin de una nueva audiencia o a la firma del acuerdo
logrado con el compromiso de ratificar lo actuado en un plazo determinado -si as no se hiciese, caera lo
actuado- o con el compromiso de ratificar lo actuado en un plazo determinado, bajo apercibimiento en caso
de no hacerlo de tenerlo por ratificado conforme al Art. 919 del Cdigo Civil.
Relacionado con este tema que ha dado lugar a diferentes posturas y en el marco de lo que
Mauro Cappelletti ha denominado el movimiento de acceso a la justicia, seguidamente transcribir dos
prrafos del informe que expone -desde una posicin crtica- los resultados de la investigacin sociojurdica25 ya citada, realizado por la Dras. Salanueva, Gonzlez y Cardinaux, en el que se describe el grado
de eficacia del proceso de creacin y funcionamiento de los tribunales de familia bonaerenses.
El acceso directo de los justiciables en casos de urgencia es un principio poco aceptado por los
abogados. La ley 11.453 lo introduce en el Art.829 del Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la
Provincia de Buenos Aires, al establecer: pudiendo la misma presentarse (la solicitud de trmite) sin
24

Jurisprudencia sintetizada sobre Interpretacin de la ley, JA, 9 de octubre de 1996, n6006 (Sumarios extrados del
boletn confeccionado por la Oficina de Jurisprudencia de C.S.J.N.)
25

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-juridico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003.

patrocinio letrado cuando razones de urgencia lo justificaren... En ningn otro artculo se registra el acceso
directo. En la prctica, el nmero de casos en que se efectiviza este acceso directo es poco significativo,
porque quienes no pueden pagar el servicio de un abogado particular, suelen acudir a las defensoras
oficiales.
Es probable que por dicha razn el principio no haya sido explcitamente cuestionado. Los
operadores pueden soportar un recurso que no se usa. Y no se usa, entre otras razones, porque los
justiciables desconocen que tienen ese derecho. Hay que sealar aqu que la permisin, en este caso de
manera excepcional, del acceso directo sin abogados, es una innovacin dbil en una organizacin y en un
campo como el jurdico, que tiene bajo grado de tolerancia y llega hasta no admitir el dilogo directo entre
las partes y los integrantes de la estructura judicial. La innovacin dbil en una estructura como la judicial es
un ruido o interferencia que tiene dos alternativas posibles de canalizacin: es obstaculizado por la
organizacin, llevndolo a una va muerta, o lo reduce tanto, que produce su neutralizacin de modo que a
nadie moleste.
Entonces, la solicitud de trmite completada por el abogado o -en casos de urgencia cuando se
carezca de asistencia letrada-, por los mismos solicitantes (o la Receptora General de Expedientes o el
Tribunal de Familia correspondiente Arts. 8 y 9 Acuerdo 2655/95 SCJBA)- se formalizar por duplicado en
los formularios entregados por la Receptora General de Expedientes, en los que se consignarn los datos
de las personas y profesionales vinculados al caso (si los hubiere), se constituyen domicilios, se denuncian
los domicilios reales, se indica los nmeros telefnicos y de fax, se indicar el Motivo o motivos de la
presentacin, marcando con una cruz el listado de materias organizado alfabticamente en tres columnas y
se ampliar el motivo de la presentacin en forma clara y sinttica en un casillero de cuatro centmetros
que corresponde a la Ampliacin de motivos de la presentacin. Si el motivo de la presentacin
encuadrare en ms de una materia se marcarn todas las que correspondieren. Tambin se dejar
constancia de los documentos que se acompaarn al momento de la presentacin de la solicitud de trmite
ante el tribunal ante el que quede radicada la causa. Dicha documentacin acreditar el ttulo por el que se
reclama a fin de determinar la legitimacin activa y pasiva-, adems de dar cumplimiento a las cargas
impositivas (tasa y sobretasa de justicia) y previsionales exigidas, salvo los supuestos de excepcin (Art.242
de la ley 10.397 Cdigo Fiscal de la Provincia de Buenos Aires). Luego de la intervencin de la
Receptora, el original de la solicitud de trmite con sus planillas anexas si correspondiere (en el caso de
que fueran ms de uno el actor o la parte contraria), le ser devuelto al peticionante para que lo entregue
en el tribunal en la oportunidad de su primera presentacin, agilizndose as el trmite en comparacin con
el que rige para las cuestiones del fuero civil y comercial 26 (Arts. 8, 9 y 11 Acuerdo 2655/95). Sin perjuicio de
que la solicitud de trmite responde a un entramado de reglas y principios procesales diversos, se puede
admitir que los datos exigidos en la planilla sintetizan los requisitos del Art.330 para la demanda27.

26

Para la justicia civil y comercial, la Receptora General de Expedientes recibe las causas que se inician, reservando la
documentacin presentada hasta que los empleados del juzgado sorteado la retiran. (Acuerdo 2212/87 t.o.1994SCJBA. Reglamento de la Direccin General de Receptora de expedientes y archivos del Poder Judicial)
27

Zannoni, Eduardo Alberto, Contienda y divorcio, op.cit.

El espacio asignado en la solicitud de trmite para la Ampliacin de motivos ha sido criticado

por los abogados28, porque consideran insuficiente el espacio destinado a expresar en forma clara y
sinttica lo que solicitan al tribunal. Se ha comprobado que con el paso del tiempo los abogados han
adaptado el nuevo instrumento a sus practicas profesionales previas. En este sentido, suelen adjuntarse a
la planilla escritos ampliatorios. Obviamente estas prcticas desvirtan la finalidad perseguida con la
incorporacin de la planilla, porque pueden atentar contra la predisposicin de la parte a conciliar,
aumentando la conflictividad 29.
En el marco de la investigacin socio-jurdica30 mencionada -en la que interesaba determinar la
distancia entre el modelo legal y las practicas de los operadores jurdicos, y el impacto que dichas practicas
tienen sobre la eficacia de los tribunales-, la crtica de los abogados ha sido analizada e interpretada como
reflejo de la resistencia a abandonar un ritual adquirido a travs de la socializacin profesional. Dicho ritual
prescribe una descripcin de los hechos con sobreabundante uso de adjetivos calificativos y de vacos
tecnicismos31. Bajo el pretexto de la necesidad de exponer la gravedad, la urgencia y la importancia del caso
suele esconderse la resistencia proveniente de una incapacidad adiestrada.
...Creo que un divorcio contradictorio debera ser un divorcio contradictorio con
demanda. Que despus vos me llames a una audiencia, ah estoy de acuerdo, pero que se haga con la
planilla sola, no. Creo que a la planilla habra que hacerle arreglos. Es como medio impersonal la cosa. Por
ah para los alimentos y eso, vos marcs alimentos y vas a la audiencia y te ahorra tiempo. Pero eso no
puede ser en un contradictorio. La causal invocada la tengo que invocar y ponerla en una demanda; as
debera ser32. (el estilo de la fuente negrita proviene del informe de las investigadoras)

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A.,

Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001. p.126.
28

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003, ps.47/8.
29

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001. p.128.
30

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003.
31

Fucito, Felipe, El profesor de derecho en las Universidades de Buenos Aires y Nacional de La Plata, Editorial de la
Universidad de La Plata, La Plata, 2000, p.473 y ss. (citado por Salanueva, Gnzalez y Cardinaux en p. 48 nota 22, por
la estrecha relacin que guardan la formacin de los abogados con las dificultades para el ejercicio de la profesin). La
cita se refiere especficamente a que los alumnos no leen o lo hacen muy poco...frente a las criticadas generaciones
anteriores de memoristas y repetidores, nos encontramos con un hecho ms grave: Un grupo relevante no llega ni
siquiera a eso, y lejos de haber superado tal limitacin, ya no son capaces tampoco de repetir por escrito u oralmente
lo escuchado o ledo, por defectos de comprensin o de exposicin.
32

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003, p.153.
Opinin vertida en una entrevista a uno de Informantes Clave sobre la necesidad de mantener el escrito de demanda y
no sustituirlo por la planilla de iniciacin de la causa ilustrativo del desfasaje entre las verbalizaciones que adhieren al
abandono del formalismo y a la tarea de autocomposicin promovida desde el mismo estudio; y los mecanismos que

En Contienda y divorcio, Zannoni ya adverta estas resistencias, afirmando que sera ingenuo
apostar a la cordura de los protagonistas del conflicto matrimonial como nica alternativa conducente a una
solucin acordada. Por eso imaginaba un proceso judicial que constriera a los cnyuges a someterse a
determinadas reglas de peticin, diversas de las que rigen el proceso de corte tradicional. En efecto, la
jurisdiccin contenciosa est dominada por reglas de ataque, defensa y contraataque -demanda,
contestacin y reconvencin- que exigen la invocacin del inters jurdico pues el inters es la medida de la
accin, no hay accin sin inters. Pero el inters jurdico constituye una categora que se nutre de la idea de
derechos subjetivos que, a priori, se sustentan en una invocacin formal en correspondencia con normas
legales.
Se preguntaba Zannoni: Qu ocurrira si en un nuevo proceso de familia las reglas de peticin
no se fundasen en la sola recurrencia al inters jurdico, sino en la necesaria invocacin de un inters
practico de conveniencia? Qu, si quien peticiona debiese hacerlo como propuesta de solucin ms
convenientes al inters familiar prctico, que no es suyo propio exclusivamente sino tambin inters de los
dems implicados en el conflicto? Es evidente que se est aludiendo a un nuevo modo de litigar para
encauzar la contienda hacia la solucin no litigiosa del conflicto. Infiero que, cuando Zannoni se refiere a la
peticin, como propuesta de solucin ms conveniente al inters familiar practico, que no es el suyo
exclusivamente sino tambin el de los dems implicados en el conflicto, est pensando en los conflictos
tpicos de coexistencialidad, caracterizados por envolver e incidir casi siempre en una amplia y compleja
gama de relaciones y situaciones, que reconocen su centro de gravedad en un vnculo o atadura inicial, que
se proyecta y se expande, al instalarse el entredicho, hacia otros sujetos secundarios (formalmente) que,
sin encontrarse involucrados en aqul vnculo originario, ni ser responsables del entuerto, se ven
alcanzados directa o indirectamente pero siempre de modo principal... vnculos de duracin y
permanencia, cuyo resguardo se erige en valor colectivo.
El espritu de la propuesta de Zannoni sobre las nuevas reglas de peticin -pensadas para que
los integrantes de la familia, ms que mirar a las causas del conflicto que les impide trascender el contexto,
puedan mirar al futuro a fin de construir un modelo distinto al que determin la convivencia anteriorcoincide con las nuevas reglas del juego del proceso familiar bonaerense, al que se accede precisamente
mediante un simple formulario de solicitud de trmite, y cuyo norte -conforme lo explicita el Art.833 CPCC
PBA con relacin a las funciones del Consejero de familia- es la conciliacin, procediendo de la manera
ms conveniente al inters familiar, y al de las partes. Adems en correspondencia con el concepto de
relaciones coexistenciales, el Art.834 CPCC PBA prev que el Consejero de familia podr convocar no slo
a las partes, sino tambin a toda persona vinculada, sin obviar la intervencin de los nios y adolescentes
de conformidad con el Art.12 de la Convencin de los derechos del nio 33 .
concretamente utilizan los operadores jurdicos para resistirse a las practicas que disminuyen dicho formalismo y que
disminuyen la conflictividad imperante.
33

Mizrahi, Mauricio L., El nio: Educacin para una autonoma responsable, en La Ley Actualidad, boletn del 17 de
agosto de 1993: La ley ritual debera fulminar con la nulidad toda actuacin judicial que afecta a un nio y en la
cual ste no haya tenido la debida participacin. La preservacin del inters del nio reclama que los asuntos que le
conciernen no se ventilen a sus espaldas y su condicin de sujeto de derechos obsta a que pueda ser objeto de
marginacin

Este modo de litigar supone la formacin y colaboracin de los abogados, pues el cambio no
puede efectivizarse si los protagonistas no comparten los valores y creencias que informan las nuevas
instituciones. Es preciso distinguir la verbalizacin sobre el abandono de las viejas prcticas y los
mecanismos que concretamente utilizan los operadores jurdicos para resistirse a las nuevas reglas.
Ilustrativa de lo indicado es la prctica extendida de adjuntar el escrito de demanda a la solicitud de trmite
o planilla de iniciacin de la causa a la que los abogados se resisten por considerar que el espacio
asignado para exponer los hechos es muy reducido (Ampliacin del motivo).
La respuesta de los tribunales con respecto a esta prctica es diversa: algunos, desglosan la
demanda y la reintegran; otros, la ensobran y reservan, o la mantienen en el expediente, como si se tratara
de un escrito ms, pero sin producir los efectos propios de la demanda; por lo tanto, al notificar la
audiencia con el Consejero de Familia no se da traslado de ella, ni tampoco se acompaan copias de la
documentacin agregada a la solicitud de trmite. Es precisamente en el tema de las notificaciones donde
se evidencia con mayor intensidad el informalismo que caracteriza al trmite durante la Etapa Previa
incompatible con la notificacin de una demanda-, en la que la flexibilidad de formas adjetivas posibilita la
notificacin de las audiencias mediante personal policial, telegrama e incluso telefnicamente, no resultando
pasibles de nulidad las notificaciones llevadas a cabo sin anticipacin suficiente. En aquellos tribunales en
los que se ha optado por agregar la demanda al expediente sin que produzca los efectos inmediatos
correspondientes, se la considera un acto sujeto a condicin suspensiva 34, porque no produce efectos hasta
que concluye la etapa previa sin acuerdo y el presentante reitera su intencin de dar traslado. Es decir que
estara sujeta a una manifestacin de voluntad oportuna por parte de quien la present prematuramente, a
fin de que, si fuere del caso, modifique su contenido como consecuencia de haber transitado la Etapa
Previa. Se ha destacado la desigualdad provocada por la presentacin de la demanda prematura, ya que el
Consejero de Familia puede verse afectado35 por haber tomado conocimiento de los hechos a travs del
relato de una de las partes -el presentante-, quedando en situacin de desventaja el que no puede hacerlo o
responderlo. Si no se acompaa la demanda, las partes se hallan en paridad de condiciones dado que
ninguna ha relatado su versin de los hechos, generndose as condiciones ms favorables para la
conciliacin. Como ya lo he sostenido previamente, la presentacin prematura de la demanda desvirta las
nuevas reglas de juego del juego o reglas de peticin segn la expresin de Zannoni-, porque

En este sentido resolvi la S.C.B.A, en Ac. 78.728, del 2/5/2002: S.de R., S. contra R., J.A.s/ Divorcio
contradictorio.
Kemelmajer de Carlucci, Ada, Principios procesales y tribunales de familia, JA 1993-IV-676, nota en la que la
jurista mendocina cita a Jean Arnaud: Comparto plenamente la nueva tendencia del derecho comparado, receptada en
normas internacionales. Deca Jean Arnaud que Estamos aprendiendo a vivir en un sistema de crculos concntricos
por abandono del sistema piramidal fuertemente jerarquizado. Si ello es as en las relaciones familiares
extrajudiciales, si es imprescindible que los padres escuchen a sus hijos en el proceso gradual formativo de la
personalidad, es lgico que el juez tambin resuelva habiendo escuchado al menor en aquellos asuntos en que est
implicado.
34

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001, p.127
35

Halbide, Gustavo, El proceso en el fuero de familia de la provincia de Buenos Aires, Carlos Vicino Editor, Ediciones
Centro Norte, 2003, p.65.

sencillamente forma parte de otro juego: el del proceso adversarial, en el que la controversia presupone
estructuralmente la pretensin de alguien resistida por otro; hay que controvertir las causas del conflicto,
retornando una y otra vez al pasado.
Para superar la instrumentalizacin del proceso tradicional que slo era funcional a la
profundizacin del conflicto, Zannoni propona el desarrollo de estas ideas con el apoyo de una reforma
procesal. A mediados del siglo XX36 tanto en Europa como en Amrica se inicia un amplio movimiento
doctrinario que postula la necesidad de revisar las estructuras judiciales para la instauracin de un fuero
especializado que atienda los conflictos familiares en su especificidad.
La reforma procesal se ha concretado en la provincia de Buenos Aires, creando el fuero de
familia, pero la legislacin no es una variable independiente -en trminos de Sousa Santos 37- que promueve
por si sola la transformacin social, cultural y material. Por ello es fundamental el anlisis de las prcticas
sobre las que se asientan y constituyen las distintas instituciones. El proceso, a travs del cual se llev a
cabo la reforma del proceso familiar, no escapa a esta "regla"; pues no se incluy una reflexin sobre las
prcticas de los operadores que, en su funcionamiento, van conformando la agencia judicial. En un discurso
ingenuo y sin estas previsiones socio-jurdicas, el acto de reforma procesal se convierte en una garanta de
transformacin de la administracin de justicia, por su mera existencia. Nada ms alejado de la realidad.
Los recursos humanos en el poder judicial constituyen uno de los puntos lgidos: lo evidencia
con claridad el informe de la Subsecretara de Planificacin de la Corte bonaerense cuando describe el
personal administrativo de los tribunales de familia que tiene a su cargo distintas tareas referidas a las
causas en trmite y a la atencin al publico: El personal que compone los nuevos tribunales proviene en su
gran mayora de los juzgados civiles y comerciales que fueron suprimidos, con procedimientos, organizacin
y roles diferentes a los que plantea el nuevo fuero fundamentalmente para la etapa previa... El peso de la
cultura de origen se percibe con predominio de enfoques rgidos y formales que se traducen en dificultades
para cambiar hbitos de trabajo frente a un nuevo procedimiento cuasi formal. La etapa previa esta apoyada
en modalidades que admiten mayor flexibilizacin y que requieren un tiempo de internalizacin en todos los
que operan en el sistema, tanto intra como extra institucionalmente... los elevados valores de antigedad del
personal, si bien a simple vista pueden resultar beneficiosos, plantean obstculos en la adecuacin al
cambio, a partir de la menguada aceptacin motivacional a la nueva forma de organizacin. Finalmente la
nueva institucin termina siendo absorbida por el sistema, dado que lo que ocurre es que se lleva a cabo un
cambio en el sistema, que produce una progresiva absorcin de la nueva institucin, hasta ser
domesticada por las rutinas38 y rituales de la organizacin judicial que desvirtan las nuevas reglas de juego.

36

Berizonce, Roberto O., Bermejo, S.Patricia y Amendolara, Zulma A., Tribunales y proceso de familia (Ley 11.453
modificada por ley 12.318), Librera Editora Platense, La Plata, 2001, p.9, nota 1 sobre bibliografa especializada.
37

38

SANTOS, Boaventura de Sousa: Estado, derecho y luchas sociales. Bogot, ILSA, 1991

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003, p.152.

En una investigacin realizada por Fucito sobre cursos de especializacin como requisito de
ingreso a la magistratura, se destacan las mismas dificultades: Las estructuras burocrticas tienden a
autoperpetuarse y a condicionar a sus nuevos miembros a cumplir con las pautas tradicionalmente
prescriptas, tratando informalmente a las innovaciones como desviaciones... Para cambiar un sistema
organizacional, sus miembros deben adquirir nuevas habilidades, como para modificar una cultura
centenaria, no necesariamente valiosa en sus practicas y rituales. Cuanto mayor sea el tiempo de
socializacin en el sistema, mayor dificultad de alterar patrones de conducta internalizados... cabe sealar
que aun en las condiciones preferidas, el cambio no es sencillo: Los que insten el cambio sern resistidos
internamente, como ocurre cuando personas capacitadas fuera de la organizacin se reinsertan en ella y
vuelven a interactuar con aquellos que no han recibido las ideas que les permitan modificar su conducta.
Los ms innovadores y creativos, en la actualidad son solamente un conjunto de brillantes intuitivos, que
resisten el ajuste al sistema de interaccin costumbrista interno, a un costo personal seguramente
elevado.39
No es mi intencin, negar la relevancia de las reformas normativas, pero entiendo que sern
eficientes, siempre y cuando se contemplen las caractersticas del mbito en el que sern aplicadas, a fin de
que sea posible una mudanza de las prcticas sobre las que se asienta el actual funcionamiento de la
justicia. De otro modo, una institucin como los tribunales de familia, que en su gnesis pretendi ser
innovadora, aparece absorbida por el obrar rutinario de la burocracia judicial.
Elocuente testimonio de lo indicado es la pertinaz subsistencia de las prcticas vinculadas a la
solicitud de trmite, que como nuevo dispositivo de la justicia coexistencial fue pensado por el legislador
para simplificar la iniciacin de las causas ante el fuero familiar y para desplazar las reglas de peticin la
primera es la demanda- que dominaban la jurisdiccin contenciosa y que desde su preparacin conspiran
contra el clima propicio al acuerdo en el marco de un amable proceso conciliador.
Entonces, en el proceso de familia bonaerense la intervencin del tribunal se inicia con la
solicitud de trmite, sin demanda. En la Etapa previa es evidente que el objetivo del legislador fue la desritualizacin40 del sistema mediante la flexibilizacin de las formas adjetivas, a fin de evitar que cuestiones
de rito desvirten la preeminencia que las nuevas reglas procesales pretenden darle a la autocomposicin
por encima del sistema adversarial. Si se atiende a la letra de la ley, se ingresa al tribunal con una planilla y
a veces sin abogado, pues en la etapa previa no hay traslado de demanda, no se acompaan copias de la
documentacin agregada y es obligatoria la instancia conciliatoria. Empero, si bien la informalidad y la
celeridad de los trmites es una de las caractersticas de la Etapa Previa, ello no implica que no se deban
Rutina: costumbre inveterada, habito adquirido de hacer las cosas por mera practica y sin razonarla. Ritualismo: sistema
o procedimiento que pone en practica un ritual; uso u observancia de un ritual. Iglesias, logias, organizaciones militares
y mucho otros grupos formalmente organizados siguen una forma de conducta prescripta denominada ritualismo.
39

Berizonce, Roberto O., y Fucito, Felipe, (dir), Los recursos humanos en el poder judicial, Rubinzal-Culzoni Editores,
Bs.As., 2000, ps.517 a 522
40

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003, p.49. Expresin utilizada por las investigadoras.

respetar las formas conducentes a evitar futuras nulidades o actos inexistentes. Aplicando analgicamente
el Art.336 del Cdigo Procesal los jueces podrn realizar de oficio el control de competencia. Luego de la
radicacin y presentacin de la solicitud de trmite, el juez de trmite como director del proceso- verifica si
el tribunal es competente y si concurren los presupuestos procesales. En caso de ser competente y si
existe un conflicto susceptible de autocomposicin, da intervencin al Consejero de Familia abriendo la
Etapa previa. En caso contrario, rechazar la solicitud de trmite por incompetencia o por falta de
legitimacin ad processum de quien peticiona. Tambin es aplicable a la solicitud de trmite por analoga el
Art.336 CPCC PBA sobre improponibilidad objetiva de la pretensin, si del Motivo de la presentacin surge
la imposibilidad de su planteo jurisdiccional o, si existieran dudas sobre ella, se solicitar la aclaracin
pertinente (Art.34 inc.5 b. CPCC PBA)
Otra consecuencia derivada de la informalidad de la Etapa previa es la posibilidad de ampliacin
de los Motivos de presentacin o ampliacin del objeto, durante el curso de la audiencia con el Consejero de
Familia, mediante la introduccin para su tratamiento de cuestiones no planteadas inicialmente en la
solicitud de trmite. As, como ejemplo, es habitual que se inicie una causa por tenencia, y se acuerde
tambin sobre rgimen de visitas y alimentos. Los tribunales adoptan respuestas diversas ante estas
prcticas: en algunos, el Juez de trmite se pronuncia sobre la admisin de la ampliacin de motivos,
ordenando modificar los libros de entradas e informar a Receptora General de Expedientes; en otros, el
tribunal homologa directamente el acuerdo integral.
Finalmente, no puede obviarse la discusin sobre si la actividad desarrollada durante la Etapa
previa es jurisdiccional o no. Las opiniones que consideran que la Etapa previa no es jurisdiccional se
fundan en que an no existe demanda y que se trata de una instancia preliminar desarrollada ante un
funcionario del Tribunal -el Consejero de Familia- y no ante el Juez de trmite, que es quien ejerce la
jurisdiccin.
En primer lugar, el argumento basado en la inexistencia de la demanda desconoce que no
siempre un proceso se inicia con una demanda, como lo confirman diversos supuestos en los que no cabe
duda que se est ante actividad jurisdiccional enderezada a obtener un anticipo o resguardo para un
proceso posterior: medida cautelar (Art.209 y cc.), diligencia preliminar (Art.323 y ss. CPCC PBA), prueba
anticipada (Art.326 CPCC PBA), preparacin de la va ejecutiva en el juicio ejecutivo (Art.523 y ss. CPCC
PBA)
En segundo trmino, la Etapa previa se halla inserta en un proceso cuyo director es el Juez de
trmite. Pues, si bien el ltimo prr. del Art.830 CPCC PBA prescribe que El juez de trmite del Tribunal
respectivo proceder de inmediato a dar intervencin al Consejero de Familia, ante quien debern
sustanciarse todas las actuaciones, conforme a una interpretacin teleolgica deber entenderse que slo
se sustanciarn ante el Consejero de Familia todos los trmites conducentes a la autocomposicin
(enumeracin enunciativa del Art.834 CPCC PBA: convocar a las partes y a toda otra persona vinculada,
solicitar informes, requerir la colaboracin del cuerpo tcnico auxiliar, de la oficina pericial, efectuar el
reconocimiento de personas o lugares", remitir la causa al juez de trmite, solicitarle al juez de trmite todas

las medidas precautorias que estime necesarias). Por lo tanto, pendiente la Etapa preliminar el juez de
trmite sigue siendo el director del proceso y dictar todas las providencias simples (Art. 34 inc.3 a. CPCC
PBA) y sentencias interlocutorias incidentes-, proveer medidas cautelares peticionadas por las partes o
por el Consejero.
Adems, la presentacin de la solicitud de trmite como la interposicin de la demandaproduce efectos procesales, sustanciales y fiscales (interrupcin del curso de la prescripcin liberatoria,
inicio del computo de la obligacin alimentaria, obligacin de pago de la tasa de justicia).
De este modo llego al final del relevamiento de las espinosas relaciones entre la demanda y la
solicitud de trmite; pues agotada la etapa previa, sin resultado positivo, o cuando el acuerdo ha sido
parcial, la demanda41 viene por sus fueros y cualquiera de las partes se encuentra en condiciones de
interponerla para dar inicio al proceso de conocimiento en el fuero familiar (Art.837 CPCC PBA). No
obstante estar ingresando en el proceso contencioso o adversarial, ya he explicado que la autocomposicin
no debe considerarse privativa de la Etapa previa, sino que el legislador procesal la promueve durante todo
el proceso -en la audiencia preliminar (Art.843 inc.3 CPCC PBA) y en la audiencia de vista de causa
(Art.849 inc.1 CPCC PBA) del proceso de conocimiento, sin perjuicio de que el juez recurra a las facultades
reconocidas por el Art.36 inc.4 CPCC PBA para intentar una conciliacin en cualquier momento. Pues la
justicia coexistencial en la que abreva el fuero de familia, en concordancia con la exposicin de motivos,
deber dar respuesta completa a los justiciables, en algunos casos mediante una funcin docente, en otros
mediante la correccin de posconflictos planteados, evitando la existencia de secuelas de tensin
desencadenantes de nuevas situaciones conflictivas en el seno familiar.
Me he referido puntualmente a los momentos de encuentro entre la solicitud de trmite y la
demanda durante la Etapa previa, como epifenmeno de un problema arraigado en comportamientos
incorporados culturalmente que tienden a volver a las practicas consagradas, ms all de las
verbalizaciones de los operadores valorando positivamente los cambios normativos. Evidentemente sigue
siendo predominante el modelo de organizacin judicial tradicional, en la que el habla cede al imperio de la
escritura como ms previsible y segura, en la que se continan esgrimiendo las estrategias fragmentarias,
fordistas y tayloristas, que se corresponderan con lo que Garth denomina justicia desconectada42. La
cuestin de la efectiva reforma del sistema judicial tendiente a producir un servicio que responda a los

41

La demanda se debe entablar por escrito, cumpliendo los requisitos del Art.330. En los trmites, que
excepcionalmente son de radicacin directa ante el tribunal por no ser procedente la etapa previa (Art.828), tambin
habr de cumplirse con las cargas fiscales y previsionales (Art.266, Cdigo Fiscal, leyes 8480 y 10.268). En aquellos
casos en que la cuestin transit la etapa previa, estas cargas debieron ser satisfechas cuando se present la solicitud de
trmite. Asimismo debe acompaarse la prueba documental y ofrecer la restante de que intente valerse la actora, toda
vez que el trmite se rige por las normas de proceso sumario (Art.838). Ante la eventual omisin del ofrecimiento de la
prueba, el juez de trmite lo sanear aplicando las normas de los Arts. 34 inc.5 b. y 336, antes de dar curso a la
presentacin. Interpuesta la demanda el juez de trmite provee el traslado al demandado para que la conteste en el plazo
de diez das (Arts.338 y 484)
42

Garth, Bryant, Informe de revisin del sector judicial de Argentina. Procedimiento civil, del 14-2-94. Citado por:
Oteiza, Eduardo, Abuso del proceso y exceso en el ejercicio del poder jurisdiccional, en Revista de Derecho Procesal,
2001-2, Actualidad y doctrina general, Rubinzal Culzoni ed., Buenos Aires, p.598):

valores del sistema democrtico est instalada en el debate acadmico actual; las promesas del fuero
familiar - con una organizacin nueva, con procedimientos y funcionarios nuevos- permanecen parcialmente
incumplidas. Su funcionamiento, eficacia, e incidencia sobre el proceso civil y la propia organizacin judicial
han generado muchas expectativas, reflejadas en publicaciones especializadas y de divulgacin. Nos
encontramos entonces en una situacin en la que los diagnsticos abundan y lo que falta es la decisin
poltica para producir los cambios y la capacidad de gestin para que tales cambios no naufraguen en su
implementacin43. 10/01/2004

...nadie se siente realmente responsable de su funcionamiento. En verdad la tica parece consistir en que
prcticamente cada uno deje a los dems avanzar por su propio andarivel, a su manera y segn su tempo. Los
abogados permanecen en sus oficinas y, de tanto en tanto, presentan escritos en tribunales, donde los jueces pueden
-o no- dedicar largas horas del da a sus tareas. En determinados momentos, los jueces emiten decisiones, sin haber
tenido ms que un superficial contacto con las partes y sus abogados, o incluso, con los dems integrantes de la
sala, en los casos de tribunales colegiados.
43

Salanueva, Olga, Gonzlez, Manuela G, Cardinaux, Nancy, Familia y justicia, un estudio socio-jurdico de los
conflictos familiares, Editorial de la Universidad de la Plata, 2003, p.192.