Direito Econmico

07/08/2007

V1, V2, Vs e 2 chamada sero de consulta.

VT

Relatrio
Avaliao
Avaliao
Avaliao
Avaliao

da 1 aula (1,0) 11/09/07

com consulta (3,0) 3 questes - 11/09/07
sem consulta (3,0)
aula prtica no laboratrio de informtica (1,9)
Debate (2,9)

14/08/2007

Direito Econmico
Pode-se conceituar o Direito Econmico como sendo o ramo
autnomo do Direito que se destina a normatizar as medidas
adotadas pela Poltica Econmica atravs de uma ordenao
jurdica, dizer, a normatizar as regras econmicas, bem
como a interveno do Estado na economia. Celso Ribeiro
Bastos, Curso de Direito Econmico.

Direito
Econmico

Positivo:
Suas
regras
so
determinadas pela sociedade que o
criou

Tempo
Local

Nacional: territrio nacional Suas regras so

aplicadas apenas nos limites territoriais brasileiros.
Pblico: As normas representam a vontade de uma maioria.
A lei o fruto que expressa a vontade. Normas so
inegociveis.

Normatizar
(ordenamento
Jurdico)

Poltica Econmica
Interveno
na Economia

do

Estado

Direta
Indireta

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Luciano Ribeiro de
Castro

 Financeiro
(Atividade
Financeira do
Estado)

Receitas Pblicas
Despesas Pblicas
Oramentos
Lei de diretrizes oramentrias
Pblicos
Lei oramentria anual
Plano Plurianual
Crditos
pblicos

Tributrio
(Tributo)

Emprstimos
Ttulos
Pblicos

Precatrio
OTN
ORTN
BTN
URV
Etc

Imposto
Taxas
Contribuies de melhorias
Emprstimos compulsrios
Contribuies
Sociais
parafiscais
Interventivas
Corporativas

21/08/2007

Objeto
O objetivo do Direito Econmico no outro seno o estudo
das normas que dispem sobre a organizao econmica de um
Pas, dizer, as leis que regem a produo, a
distribuio, a circulao e o consumo de riquezas, tanto
no plano nacional como no internacional. Trata-se do estudo
das leis econmicas que regem os preos, a moeda, o crdito
e o cmbio. , portanto, o direito da economia.
Estudos
normatizao

Poltica econmica
Interveno na economia

LEI

Processo legislativo - veto, sano, promulgao, etc.

Concluso, corolrio Lei de Newton, lei da procura e da
oferta, etc.

Autonomia: No existe autonomia absoluta.

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Luciano Ribeiro de
Castro

 Legislativa
(existe)
Autonomia

Quantidade alta

Normas

Qualidade Boa

Jurdicas

Cientfica
(existe)

Didtica
(No existe)

Normativo legal

Princpios prprios
Normas Prprias
Objeto Prprio
Sistematizado

Antropolgico Cultural - Romntico

Jurisdicional
(No existe)

Justia Especializada

04/09/2007

Artigo 170 - A ordem econmica, fundada na valorizao

do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos
produtos e servios e de seus processos de elaborao e
prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno
porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio
de qualquer atividade econmica, independentemente de
autorizao
de
rgos
pblicos,
salvo
nos
casos
previstos em lei.

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Luciano Ribeiro de
Castro

Relao do direito econmico com outras cincias

1. Jurdicas
1.1. Constitucional
Ex. Artigo 30 da Constituio Federal.
Artigo 30 - Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua
competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo
da
obrigatoriedade
de
prestar
contas
e
publicar
balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso
ou
permisso,
os
servios
pblicos
de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que
tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar e
de ensino fundamental;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, programas de educao infantil e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da
Unio e do Estado, servios de atendimento sade da
populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histricocultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.

1.2. Tributrio
Exemplo: Proteo da economia interna com o aumento de
impostos.

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Luciano Ribeiro de
Castro

Exemplos.
Artigo 145 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
I - impostos;

LEI N 9.393, DE 19 DE DEZEMBRO DE 1996.

Dispe sobre o Imposto sobre a Propriedade Territorial
Rural - ITR, sobre pagamento da dvida representada por
Ttulos da Dvida Agrria e d outras providncias.
Captulo I
DO IMPOSTO SOBRE A PROPRIEDADE
TERRITORIAL RURAL - ITR
Seo I
Do Fato Gerador do ITR
Definio
Art. 1 ....
Imunidade
Art. 2 Nos termos do art. 153, 4, in fine, da
Constituio, o imposto no incide sobre pequenas glebas
rurais, quando as explore, s ou com sua famlia, o
proprietrio que no possua outro imvel.
Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, pequenas
glebas rurais so os imveis com rea igual ou inferior
a:
I - 100 ha, se localizado em municpio compreendido na
Amaznia Ocidental ou no Pantanal mato-grossense e sulmato-grossense;
II - 50 ha, se localizado em municpio compreendido no
Polgono das Secas ou na Amaznia Oriental;
III - 30 ha, se localizado em qualquer outro municpio.

1.3. Direito civil

Artigo 40 - As pessoas jurdicas so de direito pblico,
interno ou externo, e de direito privado.

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Luciano Ribeiro de
Castro

1.4. Direito ambiental

LEI N 4.771, DE 15 DE SETEMBRO DE 1965.
Institui o novo Cdigo Florestal.
Artigo 1 As ....

Artigo 2 - Consideram-se de preservao permanente,

pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas
de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua desde o
seu nvel mais alto em faixa marginal cuja largura
mnima ser:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua
de menos de 10 (dez) metros de largura;
2 - de 50 (cinquenta) metros para os cursos
d'gua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta)
metros de largura;
3 - de 100 (cem) metros para os cursos d'gua
que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura;
4 - de 200 (duzentos) metros para os cursos
d'gua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;
5 - de 500 (quinhentos) metros para os cursos
d'gua que tenham largura superior a 600
(seiscentos) metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua
naturais ou artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados
"olhos d'gua", qualquer que seja a sua situao
topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinquenta) metros de
largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declividade
superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior
declive;
f)
nas
restingas,
como
estabilizadoras de mangues;

fixadoras

de

dunas

ou

g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da

linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior a
100 (cem) metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a 1.800 (mil
metros, qualquer que seja a vegetao.

oitocentos)

i) nas reas metropolitanas definidas em lei.

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Luciano Ribeiro de
Castro

Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim

entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
definidos
por
lei
municipal,
e
nas
regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o
territrio
abrangido,
obervar-se-
o
disposto
nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo,
respeitados os princpios e limites a que se refere este
artigo.

1.5. Direito financeiro

Determina como as finanas pblicas devem funcionar.

Ex. Lei 4320/69, artigo 9, 11 e 13.
Artigo 9- Tributo e a receita derivada instituda pelas
entidades de direito publico, compreendendo os impostos,
as taxas e contribuies nos termos da constituio e
das leis vigentes em matria financeira, destinado-se o
seu
produto
ao
custeio
de
atividades
gerais
ou
especificas exercidas por essas entidades.
Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes
categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de
Capital.
1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de
contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de
servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos
financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas
classificveis em Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da
realizao
de
recursos
financeiros
oriundos
de
constituio de dvidas; da converso, em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas
de direito pblico ou privado, destinados a atender
despesas classificveis em Despesas de Capital e, ainda,
o supervit do Oramento Corrente.
3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do
balanceamento dos totais das receitas e despesas
correntes, apurado na demonstrao a que se refere o
Anexo
n
1,
no
constituir
item
de
receita
oramentria.
4 - A classificao ...
Art. 13. Observadas as categorias econmicas do art. 12,
a
discriminao
ou
especificao
da
despesa
por
elementos, em cada unidade administrativa ou rgo de
governo, obedecer ao seguinte esquema: ...

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Luciano Ribeiro de
Castro

1.6. Direito administrativo

O principal so as licitaes.
Ex. Lei 8666/93

2. No jurdicas
2.1. Economia
2.2. Finanas pblicas

Regulamento o quanto de recursos pblicos esto sendo

injetados na economia.
2.3. Matemtica
O mundo do direito econmico fundado em nmeros, tudo
na economia tem fundamento matemtico.

2.4. Contabilidade
Apura os valores financeiros movimentados pelos entes
pblicos e privados. responsvel pelo registro dos
fatos contbeis.

2.5. Sociologia
A sociologia deve atender os anseios da sociedade.
inimaginvel normatizar a economia sem conhecer a
sociedade.
18/09/2007

Breve Histrico
Rpida viso do direito econmico normativo no tempo e
no espao.
No Digesto de Justiniano, o qual uma espcie de cdigo
de conduta integral, normatizada, que foi formulado a
partir dos pretrios na antiga Roma, quer seja, as falas
dos tribunais romanos antigos, dentre outras fontes,
surge o primeiro texto para estudo.

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Luciano Ribeiro de
Castro

O uso pblico das margens do direito das gentes

como o uso do prprio rio. Assim, livre a quem
quer que seja dirigir sua nave at elas, atar suas
amarras nas rvores ali nascidas, secar as redes e
traz-las do mar, nelas depositar alguma carga,
assim
como
navegar
pelo
prprio
rio.
Mas
a
propriedade daqueles a cujos prdios os rios se
aderem; por esta razo, as rvores neles nascidas
so precisamente deles tambm.

 Este texto ilustra a funo social da propriedade.

 Na Roma antiga, a propriedade j era limitada pelo
poder de polcia do Estado, para servir a toda a
sociedade.

O texto do artigo 150 do Cdigo de Manu, apesar de tantos

sculos e da distncia cultural entre a ndia e o Brasil,
verossmil que o seu contedo semelhante ao que busca a
nossa sociedade, vejamos:
Art. 150. Um juro que ultrapassa a taxa legal e que
se afasta da regra precedente, no vlido; os
sbios o chamam processo usurrio; o mutuante no
deve receber no mximo seno cinco por cento.

 A limitao dos juros uma proteo economia e

feita atravs de norma legal Direito Econmico. No
Cdigo de Manu muito incisiva a participao do
Estado na economia no sentido de orden-la e, desta
feita, por norma jurdica.

Hamurabi, Kamu-Rabi (do rabe), rei do amorritas, povo que

se fixou na Mdia Mesopotmia, unificou-os e fundou o
Primeiro Imprio Babilnico e viveu de 2067 a 2025 a.C.,
perodo no qual instituiu a legislao conhecida como
Cdigo de Hamurabi. Para o nosso estudo destaco o seguinte:
Art. 48. Se um homem tem sobre si uma dvida e o
seu campo foi inundado, ou a torrente carregou ou
por falta de gua no cresceu gro no campo;
naquele ano ele no dar gro a seu credor, ele
anular o seu contrato e no pagar os juros
daquele ano.

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Luciano Ribeiro de
Castro

 Economicamente, no pode o Estado permitir que esse

agricultor seja espoliado, pois se no tem colheita e
se cobra dele o que no tem como pagar isso pode
significar que estamos tirando um agricultor do
mercado, o que no interessa ao mercado, nem a
sociedade.

A conhecida Lei das XII Tbuas comeou com dez e

posteriormente lhe foi adicionada mais duas, um ano depois.
Como um dos marcos histricos da legislao ocidental, a
Lei da XII Tbuas era a poca uma fonte de direito pblico
e privado relatada pelo historiador Tito Lvio como sendo a
fons omnis publici privatique juris, ou seja, a fonte de
todo direito pblico e privado.
As doze tbuas foram destrudas em 390 a.C. quando da
guerra entre os romanos e os gauleses, mas como sua
divulgao
foi
muito
grande, os
vestgios
deixados
possibilitaram a sua reconstruo quase que total. O
princpio esboado no artigo 170, inciso VI, da nossa atual
Constituio que reza a respeito da proteo ao meio
ambiente j estava presente naquele dispositivo legal,
assim, na Tbua Oitava temos:
A distncia entre as construes vizinhas deve ser
de dois ps e meio;
omissis ...
A rea de cinco ps, deixada livre entre os campos
limtrofes, no pode ser adquirida por usucapio;

 O governo romano limitava a propriedade e regulava a

construo.

Ainda tratando de assunto eminentemente econmico cita mais

a frente, na Tbua Nona:
2. Aqueles que foram presos por dvidas e as
pagaram, gozam dos mesmos direitos como se no
tivessem sido presos; os povos que foram sempre
fiis e aqueles cuja defeco foi apenas momentnea
gozaro de igual direito;

 A proteo ao crdito j era objeto de normatizao

naqueles tempos.

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Luciano Ribeiro de
Castro

A China, esse gigante que se avoluma cada vez mais, trata,

tambm, na sua Constituio de assuntos que so de
competncia do Direito Econmico, como por exemplo: a
propriedade e os meios de produo. No seu artigo sexto
registra o pensamento deste povo a respeito desses dois
temas, a propriedade e os meios de produo, da seguinte
forma:
Artigo 6. A base do sistema econmico socialista
da Repblica Popular da China a propriedade
pblica
socialista
dos
meios
de
produo,
designadamente a propriedade de todo o povo e a
propriedade coletiva do povo trabalhador.
O
Sistema
de
propriedade
pblica
socialista
substitui o sistema de explorao do homem pelo
homem e aplica o princpio de cada um conforme as
suas
capacidades,
a
cada
um
segundo
o
seu
trabalho.

 O texto trata da propriedade pblica e os meios de

produo.

A extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas URSS trazia em seu artigo 39, no Captulo 7 Direito,
liberdades e deveres fundamentais dos cidados da URSS, as
normas gerais quanto a vrios pontos, inclusive o
econmico, nosso objeto de estudo. Assim reza:
Artigo 39. Os cidados da URSS gozam plenamente das
liberdades e dos direitos sociais, econmicos,
polticos e pessoais proclamados e garantidos pela
Constituio da URSS e pelas leis soviticas. O
regime socialista assegura a ampliao dos direito
e das liberdades e o constante melhoramento das
condies de vida dos cidados medida que se
cumprem os programas de desenvolvimento social,
econmico e cultural.

O regime socialista da extinta URSS traz uma liberdade que

no foi conhecida no sistema econmico, figurando apenas
como uma letra morta, pois jamais foi aplicada. No um
relato contra o socialismo, mas sim um relato contra a
mentira expressa na sua Constituio, o que certamente
muito presente na nossa Carta Magna atual.

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Luciano Ribeiro de
Castro

A Espanha reserva um ttulo da sua Constituio para o tema

economia e finanas. Nele possvel observar a importncia
da limitao da economia pelo direito. Aqui as regras
fundamentam a utilizao da economia e por ser a
constituio do pas, uma regra suprema. No seu Ttulo
VII Economia e finanas, artigo 128, diz:
Artigo 128. 1 Toda a riqueza dos paises, nas
suas diversas formas e seja qual for a sua
titularidade, est subordinada ao interesse geral.
2 reconhecida a iniciativa pblica na atividade
econmica. A lei poder reservar ao setor pblico
recursos ou servios essenciais, especialmente em
caso de monoplios, e admitir a interveno em
empresas quando assim o exigir o interesse geral.

 Admite-se a interveno nas empresas

interesse geral. Sociedade X individual.

em

caso

de

 Na constituio espanhola, um pas

que fez opo
pelo Estado democrtico de direito, a interveno do
Estado na Economia clara e determinada pela sua
carta magna.
 Admitir a, muito salutar no tocante economia
privada
interveno
nas
empresas,
via
preceito
constitucional, muito salutar no tocante economia
privada.

O Japo, dedica alguns artigos de sua Constituio para

proteger os elementos da sua economia de modo a perpetuar a
sua existncia e equilibrar os mercados.
O povo japons tem uma viso coletiva de povo que o
ocidente no compreende. A sua Constituio reflete
exatamente isso. Apesar dessa viso individualista no
Brasil, existem pontos em comum, por exemplo, eles
respeitam a propriedade privada, mas no obsta que o
particular seja desapropriado, com justa indenizao, em
funo de um objetivo que seja pblico. Vejamos o artigo 29
da sua constituio:
Artigo 29. O direito de propriedade inviolvel.Os
direitos de propriedade sero definidos por lei, de
conformidade com o bem estar pblico.
A propriedade privada pode ser desapropriada por
uso pblico desde que seja paga compensao justa.

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Luciano Ribeiro de
Castro

 A interveno na propriedade privada em funo de uma

proteo dos interesses coletivos caracterstica de
todas as constituies. Representa a presena do
Estado na economia.

Na Gr-Bretanha, apesar de ser um pas onde impera

direito consuetudinrio, a sua Constituio permite
observao de muita proteo . Vejamos o seu artigo 41:

o
a

41. Os mercadores tero plena liberdade para sair e

entrar na Inglaterra, e para nela residir e
percorrer tanto por terra como por mar, comprando e
vendendo
quaisquer
coisas,
de
acordo
com
os
costumes antigos e consagrados, e sem terem de
pagar tributos injustos, excepto em tempo de guerra
ou quando pertencerem a alguma nao em guerra
contra ns. E, se no comeo da guerra houver
mercadores no nosso pas, eles ficaro presos,
embora sem dano para os seus corpos e os seus bens,
at
ser
conhecida
por
ns
ou
pelas
nossas
autoridades judiciais como so tratados os nossos
mercadores na nao em guerra conosco; e se os
nossos no correm perigo tambm os outros no
correro perigo.

 Promulgada em 15 de junho de 1215. fala de liberdade

em entrar e sair para comercializar.
 Como pas de nascimento de John Locke, o pai do
liberalismo, a liberdade de mercado est presente h
vrios sculos.

Os Estados Unidos da Amrica seguem uma linha de pensamento

parecida como a da Inglaterra. Por serem fundados na
liberdade econmica o seu Direito Econmico muito
presente e na sua Constituio no diferente. Para uma
melhor observao, veja um trecho da Seo 8:
1. Ser da competncia do Congresso: lanar e
arrecadar taxas, direitos, impostos e tributos,
pagar dvidas e prover defesa comum e ao bemestar geral dos Estados Unidos; mas todos os
direitos, impostos e tributos sero uniformes em
todos os Estados Unidos;
2. omissis ...
Regular o comrcio com as naes estrangeiras,
entre os diversos estados, e com as tribos
indgenas;
omissis ...
Cunhar moeda e regular o seu valor, bem como o das
moedas estrangeiras, e estabelecer o padro de
pesos e medida;

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Luciano Ribeiro de
Castro

Tomar
providncias
para
a
punio
falsificadores de ttulos pblicos e da
corrente dos Estados Unidos;

dos
moeda

 Fala sobre os princpios da liberdade econmica.

Promulgada em 1787.
 Quando a Constituio se preocupa com assuntos
eminentemente
econmicos
est
traando
o
seu
Direito Econmico.

O povo francs, entende que o assunto econmico e social

to importante que criou um conselho para falar a respeito
de assuntos econmicos e sociais, no tocante a projetos de
leis que tratam do assunto. No artigo 70 est uma das suas
atribuies no mbito econmico que normatizado pela
constituio. Assim reza:
Artigo 70. O Conselho Econmico e Social tambm
poder ser consultado pelo governo sobre qualquer
problema
de
carter
econmico
ou
social
de
interesse para a Repblica ou a Comunidade. Todo
Plano ou projeto de lei de planejamento econmico
ou social ser submetido ao Conselho para que
opine.

 Promulgada em 04 de outubro
Conselho Econmico Social.

de

1957.

Fala

do

 A Frana enfatiza a importncia dos assuntos

econmicos para um pas e por esse motivo devem
estar regulados por lei para que a sociedade no
seja impactada de surpresa nos assuntos econmicos.

A Repblica de Cuba por ter um sistema econmico mais

fechado reflete em um Direito Econmico mais pfio, embora
a atuao do Estado na economia simbolize uma interveno
avassaladora e muito distante de uma economia livre. Isso
realado no artigo 16 da sua constituio o qual vai
transcrito:

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Luciano Ribeiro de
Castro

Art. 16 O Estado dirige e controla a atividade

econmica nacional de acordo com o Plano nico de
Desenvolvimento
Econmico-Social,
em
cuja
elaborao
e
execuo
participam,
ativa
e
conscientemente, os trabalhadores de todos os
setores da economia e das demais esferas da vida
social.
O desenvolvimento da economia serve aos fins de
fortalecer o sistema socialista, satisfazer cada
vez melhor as necessidades materiais e culturais da
sociedade e dos cidados, promover a evoluo da
personalidade humana e de sua dignidade, o avano e
a segurana do Pas e a capacidade nacional para
cumprir os deveres internacionalistas de nosso
povo.

 Interveno do Estado na economia avassaladora.

promulgada em 24 de fevereiro de 1976.

Na Repblica da Nicargua a sua Constituio no artigo 98,

dentro do Ttulo VI Economia nacional, reforma agrria e
finanas pblicas, no captulo I Economia nacional,
orienta toda a economia do pas, mostrando qual o norte
a ser seguido. Vejamos:

Art. 98 A funo principal do Estado na economia

desenvolver materialmente o pas, suprimir o
atraso e a dependncia herdados; melhorar as
condies
de
vida
do
povo
e
realizar
uma
distribuio cada vez mais justa da riqueza.

 Orienta a direo do estado na economia. Promulgada

em 19 de novembro de 1986.
 A importncia da economia realada mais uma vez.
O legislador constitucional Nicaragense dedicou
uma ateno especial em orientar a direo do
Estado na economia.
 Tal artigo regula a participao do Estado, seja
como
agente
privado,
seja
como
interventor,
objetivando se libertar do atraso do passado e
construir
um
futuro
melhor,
atravs
de
uma
distribuio mais justa das riquezas.

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Luciano Ribeiro de
Castro

Quanto aos textos Papais, as mencionadas encclicas, esto

dispostas em mais de 100 anos, desde 15 de maio de 1891,
com a Rerum Novarum Carta Encclica de sua santidade o
Papa Leo XIII sobre a condio dos operrios, at 1 de
maio de 1991 com a Pacem in Terris Carta encclica no
centenrio da Rerum Novarum do Papa Joo Paulo II. Por
ser um texto religioso e no tendo cunho coercitivo para a
sociedade, sua presena vale como reflexo a respeito do
assunto, assim transcrevo como sinal do final desse
subttulo:
A moderna economia de empresa comporta aspectos
positivos, cuja raiz a liberdade da pessoa, que
se exprime no campo econmico e em muitos outros
campos. A economia, de fato, apenas um sector da
multiforme atividade humana, e nela, como em
qualquer outro campo, vale o direito liberdade,
da
mesma
forma
que
o
dever
de
usar
responsavelmente.
Mas

importante
notar
a
existncia de diferenas especficas entre essas
tendncias da sociedade atual, e as do passado,
mesmo se recente. Se outrora o fator decisivo da
produo era a terra e mais tarde o capital, visto
como
o
conjunto
de
maquinarias
e
de
bens
instrumentais, hoje o fator decisivo cada vez
mais o prprio homem, isto , a sua capacidade de
conhecimento que se revela no saber cientfico, a
sua capacidade de organizao solidria, a sua
capacidade de intuir e satisfazer a necessidade do
outro.

 Aqui no encontrado o cunho coercitivo.

 uma reflexo a respeito do assunto.

02/10/2007

A Ordem Econmica Brasileira

Conceito
Para o incio do estudo da ordem econmica brasileira
pensemos primeiro a respeito da palavra ordem para depois
pensarmos no vocbulo ordem econmica e posteriormente, a
localizao territorial dessa ordem econmica, quer seja,
no Brasil e finalmente formarmos o conceito final para a
expresso ordem econmica brasileira. Assim prescreve De
Plcido e Silva a respeito de ordem:

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Luciano Ribeiro de
Castro

Ordem. Do latim ordo, ordinis (classe, disposio), o

vocbulo empregado na terminologia jurdica em trs
significaes tcnicas:
I . Ordem a classe, ou seja, a colocao ou a
disposio, em que se pem ou se mostram as coisas, para
que
assim
dispostas,
colocadas,
classificadas
ou
graduadas, sejam vistas ou anotadas. (...)
II. Ordem a prescrio, o sistema de regras ou a
soma de princpios criados para estabelecer o modo ou a
maneira por que se deve proceder ou agir, dentro da
sociedade, em que se vive, ou das instituies, de que
se possa participar.
afinal, o conjunto de regras que determinam e regem as
atividades dos homens. (...)
III.
Ordem. Propriamente derivada de ordenar,
ordenare (regular, dar princpio, dispor), tida
significao de mando, autorizao, outorga. (...)

de
na

Classificao
Ordem

Regra prescrita
Autorizao

Assim devemos incorporar na formao do conceito do

vocbulo trs ncleos: colocao ou disposio em ordem;
sistema de regras prescritas e autorizao para regular.

O vocbulo econmica quer dizer: referente economia e

por ser um adjetivo, qualifica um substantivo, no caso em
estudo, a ordem. Aqui a juno do significado do vocbulo
ordem acrescido do significado do vocbulo econmica,
ficamos com uma nova escrita dos ncleos mencionados
anteriormente: colocao ou disposio da economia; sistema
de regras prescritas da economia e autorizao para regular
a economia.
O vocbulo brasileira refere-se ao Brasil, ou melhor, do
Brasil, de origem brasileira. De tal modo que a juno do
ncleos pesquisados nos leva a conceituao da expresso
ordem econmica brasileira, que nada mais do que: regras

prescritas que dispem a respeito da disposio dos

elementos da economia brasileira, de modo a autorizar
e regular o seu funcionamento.

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Luciano Ribeiro de
Castro

09/10/2007

Os Princpios da Ordem Econmica

A soberania nacional
A soberania nacional tem hoje um conceito relativo, vez que
com a economia cada vez mais globalizada a soberania
nacional definida de uma forma global, pois as mudanas
da economia globalizada determinam tambm dentro do nosso
pas comportamentos que por vezes podem se interpretados
como um desrespeito a nossa soberania.

Soberania
Artigo 1
Soberania Nacional
Artigo 170, I

A soberania nacional tem conceito relativo e significa

dizer que a livre determinao de um povo para designar
os seus caminhos, nas mais diversas reas, inclusive na
econmica. No somos obrigados, por exemplo, a recorrermos
ao FMI, mas assinados os contratos de fundamental
importncia o cumprimento das suas clusulas.
Ento, este um princpio constitucional-econmico e est
presente no artigo 170, inciso I da Constituio Federal de
1988:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;

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Luciano Ribeiro de
Castro

Mais do que princpio constitucional-econmico, ele

princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil e
est no artigo primeiro da atual Constituio:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;(grifo meu)

Finalmente,
vislumbrando
manter
a
soberania
e
a
independncia
da
economia
nacional
face
ao capital
estrangeiro, a Constituio Federal de 1988 dedicou o
artigo, o qual est transcrito a seguir:
Art. 172. A lei disciplinar, com base no interesse
nacional, os investimentos de capital estrangeiro,
incentivar os reinvestimentos e regular a remessa
de lucros.

A Propriedade Privada
A propriedade privada fundamento constitucional de
funcionamento do nosso Pas. Optamos por um sistema
capitalista e se assim escolhemos, a propriedade privada e
no a coletiva definidora de um trao econmico do
sistema que adotamos. Veja o artigo:
Art. 170. A ordem econmica, ..... observados os
seguintes princpios:
(...) omissis;
II - propriedade privada;

Deve ser enfatizado que no nosso sistema no se probe a

propriedade pblica ou do Estado, mas a preferncia da
propriedade privada.
Veja o artigo da Constituio:
Art. 188. A destinao de terras pblicas e
devolutas ser compatibilizada com a poltica
agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.

Embora presente aqui, a propriedade privada tpico de

outros ttulos constitucionais, a exemplo no artigo 5,
cujo texto segue:
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Luciano Ribeiro de
Castro

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem

distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
(...);
XXII - garantido o direito de propriedade; (grifo
meu)

A propriedade foi ao longo dos sculos, e ainda , objeto

de discusso entre os seres humanos, no ocidente e no
oriente. A propriedade utilizada para o simples adorno,
como no caso do ouro, ou para a produo de sustento, como
o caso da terra, sempre motivo de guerras, at os
monges tibetanos brigam por ela. Alguns matam em nome de
Deus
para
preserv-la.
Outros,
declaradamente,
para
colecion-la.
Maria Helena Diniz, no seu Dicionrio Jurdico, trata o
tema como propriedade individual. Assim para ela, os termos
propriedade individual e propriedade privada se equivalem.
E traz o seguinte a respeito:
PROPRIEDADE
INDIVIDUAL.
Direito
civil.

a
pertencente a determinada pessoa, em relao a um
bem, podendo us-lo, goz-lo, fru-lo e dele
dispor. a propriedade privada ou particular de
uma pessoa.

A propriedade est definida no Cdigo Civil Brasileiro, a

Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002, e para l que
vamos agora.
Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar,
gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do
poder de quem quer que injustamente a possua ou
detenha.
1o O direito de propriedade deve ser exercido em
consonncia com as suas finalidades econmicas e
sociais e de modo que sejam preservados, de
conformidade com o estabelecido em lei especial, a
flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio
ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem
como evitada a poluio do ar e das guas.
2o So defesos os atos que no trazem ao
proprietrio qualquer comodidade, ou utilidade, e
sejam animados pela inteno de prejudicar outrem.
3o O proprietrio pode ser privado da coisa, nos
casos
de
desapropriao,
por
necessidade
ou
utilidade pblica ou interesse social, bem como no
de requisio, em caso de perigo pblico iminente.

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Luciano Ribeiro de
Castro

 4o O proprietrio tambm pode ser privado da

coisa se o imvel reivindicado consistir em extensa
rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por mais
de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e
estas nela houverem realizado, em conjunto ou
separadamente, obras e servios considerados pelo
juiz de interesse social e econmico relevante.
5o No caso do pargrafo antecedente, o juiz
fixar a justa indenizao devida ao proprietrio;
pago o preo, valer a sentena como ttulo para o
registro do imvel em nome dos possuidores.
Art. 1.229. A propriedade do solo abrange a do
espao areo e subsolo correspondentes, em altura e
profundidade teis ao seu exerccio, no podendo o
proprietrio
opor-se
a
atividades
que
sejam
realizadas,
por
terceiros,
a
uma
altura
ou
profundidade tais, que no tenha ele interesse
legtimo em impedi-las.
Art. 1.230. A propriedade do solo no abrange as
jazidas, minas e demais recursos minerais, os
potenciais de energia hidrulica, os monumentos
arqueolgicos e outros bens referidos por leis
especiais.
Pargrafo nico. O proprietrio do solo tem o
direito de explorar os recursos minerais de emprego
imediato
na
construo
civil,
desde
que
no
submetidos a transformao industrial, obedecido o
disposto em lei especial.
Art. 1.231. A propriedade presume-se
exclusiva, at prova em contrrio.

plena

Art. 1.232. Os frutos e mais produtos da coisa

pertencem,
ainda
quando
separados,
ao
seu
proprietrio, salvo se, por preceito jurdico
especial, couberem a outrem.(grifo meu)

A Funo Social da Propriedade

A funo social da propriedade um dos mais conhecidos e

tambm o mais incompreendido dos princpios, pelo fato de
que quando se fala em social o pensamento nmero um que
para atender a classe menos favorecida, economicamente
falando. No . Pensar em uma funo social da propriedade
pensar em que benefcio traz para toda a sociedade aquela
propriedade ou seu uso.

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Luciano Ribeiro de
Castro

Artigo 170. A ordem econmica, ..., observados os

seguintes princpios:
(...) omissis;
III - funo social da propriedade;

A funo objetivada a social, a preservao da sociedade.

Veja o artigo:
Artigo. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em
lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o
proprietrios e dos trabalhadores.

A propriedade imobiliria urbana tambm

Constituio Federal de 1988. Veja o artigo:

bem-estar

tratada

dos

pela

Artigo 182 - A poltica de desenvolvimento urbano,

executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da
cidade
e
garantir
o
bem-estar
de
seus
habitantes.
1 - O plano diretor,
Municipal, obrigatrio para
vinte mil habitantes, o
poltica de desenvolvimento e

aprovado pela Cmara

cidades com mais de
instrumento bsico da
de expanso urbana.

2 - A propriedade urbana cumpre sua funo

social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero
feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal,
mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio
do
solo
urbano
no
edificado,
subutilizado ou no utilizado, que promova seu
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente,
de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;

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Luciano Ribeiro de
Castro

II - imposto sobre a propriedade predial

territorial urbana progressivo no tempo;

III - desapropriao com pagamento mediante ttulos

da dvida pblica de emisso previamente aprovada
pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at
dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas,
assegurados o valor real da indenizao e os juros
legais.(grifos meus)

A Livre Concorrncia

A livre concorrncia outro princpio que ajuda na

formatao desse ramo do direito. Livre concorrncia no
deve ser confundida com livre iniciativa, esse um princpio
um princpio constitucional e presente no art. 1 da
nossa atual constituio e aquele, embora esteja incluso
tambm no texto constitucional, est no Ttulo VII Da
ordem econmica e financeira, no Captulo I Dos
princpios gerais da atividade econmica, isto , enquanto
a livre iniciativa de abrangncia geral, a livre
concorrncia de abrangncia especial, isto , seu alcance
restrito a atividade econmica. Veja o artigo:
Art. 170. A ordem econmica,
seguintes princpios:

...,

observados

os

(...) omissis
IV - livre concorrncia;

A livre concorrncia princpio de funcionamento de um

capitalismo utpico, onde observamos todos os agentes
atuando na economia sem interveno do Estado, coisa que
no a realidade brasileira atual.

A Defesa do Consumidor
A Constituio Federal de 1988 evidenciou a defesa do
consumidor em vrios artigos e aqui, na ordem econmica,
estabeleceu este assunto dentre os seus princpios. Veja o
artigo e respectivo inciso:
Artigo 170 - A ordem econmica, ..., observados os
seguintes princpios:
(...) omissis;
V - defesa do consumidor;

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Luciano Ribeiro de
Castro

A defesa do consumidor por certo o calcanhar de Aquiles

dos fornecedores. essa viso que muitos tm a respeito da
defesa do consumidor. Defender o consumidor preserv-lo e
dessa forma preserva-se, tambm, o sistema. Esse princpio
certamente o mais conservacionista de todos, pretende
manter o status quo ante, isto , preservar a situao como
est.
Outro dispositivo Constitucional que revela a preocupao
com a relao de consumo o artigo 150, pois estabelece o
esclarecimento a respeito do impostos incidentes sobre o
que o consumidor adquire, produtos ou servios, veja:
Art.
150.
Sem
prejuzo
de
outras
garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
(...) omissis ;
5 - A lei determinar medidas para que os
consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos
que incidam sobre mercadorias e servios.

A defesa do Meio Ambiente

A defesa do
coloco como
dinheiro do
importncia
ultrapassa
martimas ou

meio ambiente tem um questionamento que aqui

uma pergunta: de que vale ganhar todo o
mundo e deteriorar todo o meio ambiente? A
da preservao do nosso sistema ambiental
os limites
das
nossas
fronteiras
secas,
fluviais.

A defesa do meio ambiente est presente no artigo 170 da

Constituio Federal de 1988:
Artigo 170 - A ordem econmica, ..., observados os
seguintes princpios:
(...) omissis;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento
diferenciado
conforme
o
impacto
ambiental dos produtos e servios e de seus
processos de elaborao e prestao;

A reduo das Desigualdades Regionais e Sociais

O princpio mais altrustico de todos
desigualdades regionais e sociais.

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reduo

das

Luciano Ribeiro de
Castro

Os Estados mais ricos e poderosos tm uma tradio por

carrear mais recursos financeiros nacionais do que os mais
pobres.
O mesmo se repete nas desigualdades sociais. Atuar de forma
a no manter as desigualdades sociais atuar de forma a
levar para toda sociedade oportunidades iguais.
O inciso traz a certeza da exigncia quer seja: a reduo
das desigualdades regionais e sociais:
Artigo 170 - A ordem econmica, ..., conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
(...) omissis;
VII
reduo
sociais;

das

desigualdades

regionais

Veja o artigo constitucional:

Artigo 159 - A Unio entregar:
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre
renda e proventos de qualquer natureza e sobre
produtos industrializados, quarenta e sete por
cento na seguinte forma:
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao
Fundo de Participao dos Estados e do Distrito
Federal;
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento
ao Fundo de Participao dos Municpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de
financiamento ao setor produtivo das Regies Norte,
Nordeste
e
Centro-Oeste,
atravs
de
suas
instituies financeiras de carter regional, de
acordo com os planos regionais de desenvolvimento,
ficando assegurada ao semi-rido do Nordeste a
metade dos recursos destinados Regio, na forma
que a lei estabelecer;(grifo meu)

Outro artigo constitucional, o 43, trata do assunto

genrico, ou seja, a reduo das desigualdades
regionais e sociais. Este artigo cuida da: formao
dos organismos que executam a poltica estabelecida
para o objetivo proposto e os incentivos fiscais para
reas
estabelecidas
pela
Constituio
como
prioritrias nas aes determinadas para Ela, alm da
determinao dos assuntos a serem tratados por lei
complementar, s para citar trs. Veja o artigo:

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Luciano Ribeiro de
Castro

Artigo 43 -Para efeitos administrativos, a Unio

poder articular sua ao em um mesmo complexo
geoeconmico
e
social,
visando
a
seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades
regionais.
1 - Lei complementar dispor sobre:
I - as condies
desenvolvimento;

para

integrao

de

regies

em

II - a composio dos organismos regionais que

executaro, na forma da lei, os planos regionais,
integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento
econmico e social, aprovados juntamente com estes.
2 - Os incentivos regionais compreendero, alm
de outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros
itens de custos e preos de responsabilidade do
Poder Pblico;
II - juros favorecidos
atividades prioritrias;

para

financiamento

de

III - isenes, redues ou diferimento temporrio

de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou
jurdicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econmico e
social dos rios e das massas de gua represadas ou
represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a
secas peridicas.
3 - Nas reas a que se refere o 2, IV, a
Unio incentivar a recuperao de terras ridas e
cooperar com os pequenos e mdios proprietrios
rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de
fontes de gua e de pequena irrigao.(grifo meu)

A Busca pelo Pleno Emprego

A busca pelo pleno emprego nos conduz a um mito, pois

pensamos que essa busca leva, necessariamente, ao pleno
emprego.
A poltica econmica no tem conduzido a economia para a
busca do pleno emprego. H dcadas, o governo federal tem
orientado sua poltica econmica para altos juros que por
sua vez induz a uma recesso no mercado. Altos juros
implicam em poucos investimentos. Desta forma, o pleno
emprego fica cada vez mais s no sonho.
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Luciano Ribeiro de
Castro

Eis o inciso que trata do assunto:

Artigo 170 - A ordem econmica, ..., observados os
seguintes princpios:
(...) omissis;
VIII - busca do pleno emprego;

Tratamento Favorecido para as Empresas

Capital Nacional e de Pequeno Porte

Brasileiras

de

A citao do inciso que trata do assunto ser o primeiro

enfoque que darei a este item, veja-o:
Artigo 170 -A ordem econmica, ..., observados os
seguintes princpios:
(...) omissis;
IX - tratamento favorecido para as empresas de
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras
e que tenham sua sede e administrao no Pas.

Para atendimento a este inciso, no basta ser empresa de

pequeno porte definida na lei. H de ser constituda sob as
leis brasileiras e isto implica em dizer que devem obedecer
s regras legais vigentes no Brasil.
Os administradores pblicos, mormente os que deveriam ter
como misso trabalhar para o fortalecimento das pequenas e
micro-empresas, conhecem o artigo da Constituio Federal
de 1988 que requer tratamento diferenciado para elas.
Artigo 179 - A Unio, os Estados, o Distrito
Federal
e
os
Municpios
dispensaro
s
microempresas e s empresas de pequeno porte, assim
definidas em lei, tratamento jurdico diferenciado,
visando a incentiv-las pela simplificao de suas
obrigaes
administrativas,
tributrias,
previdencirias e creditcias, ou pela eliminao
ou reduo destas por meio de lei.

O privilgio dado para que o capital brasileiro

empreendido em pequenas empresas se multiplique. Tal
privilgio no deve ser aplicado ao capital internacional,
ainda que em empresa de pequeno porte.

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Luciano Ribeiro de
Castro

O Pargrafo nico do artigo 170

Para iniciar o estudo se faz necessria a transcrio do
texto constitucional, veja:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por
fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes
princpios:
(...) omissis
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre
exerccio
de
qualquer
atividade
econmica,
independentemente
de
autorizao
de
rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

O pargrafo nico do artigo 170 outro vazio jurdico. Ao

mesmo tempo em que determina aes no sentido de deixar
livre
o
exerccio
de
qualquer
atividade
econmica,
excepcionaliza uma prvia autorizao aos ditames da lei.

Livre concorrncia  Mantm o mercado.

Livre Iniciativa  Forma o mercado.

A Poltica Econmica

A respeito do conceito de poltica econmica vou

iniciar reescrevendo o conceito da Professora Maria Helena
Diniz, que reza assim:
Poltica econmica. Teoria e prtica da direo
econmica de uma nao, que procura, oficialmente,
efetivar algumas mudanas na economia, relativas
produo, circulao e distribuio de riquezas,
para a consecuo de certos fins e obter o seu
saneamento.

Quando no Vocabulrio Jurdico do autor De

Plcido e Silva buscamos a conceituao do vocbulo
poltica econmica encontramos a expresso poltica que nos
leva a uma maior reflexo a respeito do assunto, uma vez
que a juno da palavra poltica mais a palavra econmica
nos levam a locuo que trabalhamos.

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Luciano Ribeiro de
Castro

 a juno das duas expresses que nos revela o verdadeiro

significado, observado que em forma de locuo e no uma
justaposio dos dois conceitos. Vejamos o que nos revela a
respeito de poltica, o professor De Plclido e Silva:
Poltica. Derivado do latim politice, procedente do
grego
politik,
forma
feminina
de
politikos,
possui, na acepo jurdica, o mesmo sentido
filosfico, em que tido: designa a cincia de bem
governar um povo, constitudo em Estado.
Assim, seu objetivo estabelecer os princpios,
que se mostrem indispensveis realizao de um
governo, tanto mais perfeitos, quanto seja o desejo
de conduzir o Estado, ao cumprimento de suas
precpuas finalidades, em melhor proveito dos
governantes e governados.
Nesta
razo,
a
poltica
mostra
o
corpo
de
doutrinas, indispensvel ao bom governo de um povo,
dentro das quais devem ser estabelecidas as normas
jurdicas necessrias ao bom funcionamento das
instituies administrativas do Estado, para que
assegure
a
realizao
de
seus
fundamentais
objetivos, e para que traga a tranqilidade e o
bem-estar a todos quantos nele se interagem.

Waldir Vitral na edio do quinto volume da clebre obra

Vocabulrio Jurdico conceitua o vocbulo, dessa forma:
Poltica econmica. (econ.) Diz-se do conjunto de
atos governamentais adotados em relao produo,
circulao ou distribuio de riquezas.

Assim,
a
poltica
econmica

reflexo
do
ordenamento da economia dada pelas autoridades que comandam
um Estado.
A poltica econmica , ento, o estabelecimento de regras
legais que visam estabelecer um caminho que deve a economia
seguir para consumar o objetivo de proteger o mercado e a
economia como um todo e em assim sendo, proteger os
interesses econmicos de toda a sociedade.

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Luciano Ribeiro de
Castro

A Relao entre Poltica Econmica e a Norma Constitucional

A norma constitucional de estrema importncia para o

nosso estudo. No Brasil, a prtica da diretriz implementada
pelo Governo Federal a respeito da polcia econmica, vale
dizer da macro-economia, est esboada na Constituio e
regulada por legislao infraconstitucional. Assim, os
grandes assuntos econmicos devem ser tratados por lei e
essa determinao constitucional.
A Unio quem detm a competncia para elaborar a poltica
econmica, isto ponto pacfico. Agora, qual o melhor
dispositivo legal para conter as normas que tratam de to
relevante assunto? A resposta no pode ser outra, a
Constituio da Repblica Federativa. Por qu? E eu elenco
alguns motivos, no exaustivamente, mas como exemplos: a)
ela que atribui a competncia de cada ente federado; b)
ela a norma de maior importncia; c) dado a forma do seu
processo legislativo, da sua criao ou alterao, a
legitimao das normas maior; e d) a maior segurana
jurdica para a sociedade.
A relao entre a poltica
Federal a maior possvel.

econmica

Constituio

A Interveno Estatal na Economia

Para se entender intervencionismo ou a interveno estatal

na economia, necessrio entender o liberalismo, o
processo inverso.
O mundo est caminhando para um processo intitulado pelos
estudiosos como neoliberal. Neo de novo e liberal
referindo-se a teoria levantada por John Locke h cerca de
300 anos.
A idia liberalista de John Locke era a da retirada do
Estado da economia. Foi intelectualmente responsvel pela
sada do absolutismo e a entrada no capitalismo e o,
conseqente, aparecimento da classe chamada de burguesia.

Quando ouvimos falar em privatizaes estamos falando de

implantao de um neoliberalismo.
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Luciano Ribeiro de
Castro

O Estado exerce e deve exercer interveno na economia,

pois Ele o agente executor da soberania, ou seja, Ele o
agente que pratica os atos que determinam a soberania.
Como exemplo, o artigo 174 da Constituio Federal de 1988
expressa bem o que relatamos aqui:
Artigo 174 - Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da
lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do
planejamento
do
desenvolvimento
nacional
equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar
os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo
e outras formas de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da
atividade garimpeira em cooperativas, levando em
conta a proteo do meio ambiente e a promoo
econmico-social dos garimpeiros.
4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo
anterior
tero
prioridade
na
autorizao
ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e
jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o
art. 21, XXV, na forma da lei.(grifo meu)

Segue no artigo 175 relatando o que expressa interveno do

Estado na economia:
Artigo 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.(grifo
meu)

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Luciano Ribeiro de
Castro

O Desenvolvimento em Face da Finalidade da Ordem

Econmica
Primeiramente, o objetivo final da ordem econmica
preservar o sistema na integridade, isto , vislumbra o
bem-estar social.
Ento, a ordem econmica objetiva nada mais, nada menos, do
que promover o desenvolvimento da economia e com isso
preservar o sistema e seus atores, a classe proprietria
dos meios de produo, como: dinheiro, terra e vagas de
empregos, s para citar alguns. Assim, a finalidade da
ordem econmica em um primeiro plano proporcionar
desenvolvimento e em um segundo momento, manter o sistema.

A Atividade Econmica

A atividade econmica tema trabalhado pelo Direito

Administrativo, lugar onde o Direito Econmico vai buscar o
seu conceito para estabelecer o elo com os assuntos aqui
trabalhados.
Entende a Professora Maria Helena Diniz que:
ATIVIDADE ECONMICA. 1. Direito Administrativo.
Diz-se o servio estatal de natureza industrial ou
comercial exercido por empresa pblica ou sociedade
de economia mista. 2. Direito comercial. Soma de
aes dirigidas produo, circulao e consumo de
riquezas.(grifo meu)

Acredito que a simples leitura dos artigos constitucionais

ser elucidante para o tema, caso contrrio, voltaremos a
tratar dele em outros captulos, veja:
Artigo 173 - Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou
a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa pblica, da sociedade de economia mista e
de
suas
subsidirias
que
explorem
atividade

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Luciano Ribeiro de
Castro

econmica de produo ou comercializao de bens ou

de prestao de servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo
Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes
civis,
comerciais,
trabalhistas
e
tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios da
administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos
de administrao e fiscal, com a participao de
acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho
responsabilidade dos administradores.

2 - As empresas pblicas e as sociedades de

economia mista no podero gozar de privilgios
fiscais no extensivos s do setor privado.
3 - A lei regulamentar as relaes da empresa
pblica com o Estado e a sociedade.
4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico
que vise dominao dos mercados, eliminao da
concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros.
5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa jurdica,
estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a
as punies compatveis com sua natureza, nos atos
praticados contra a ordem econmica e financeira e
contra a economia popular.
Artigo 174 - Como agente normativo e regulador da
atividade econmica, o Estado exercer, na forma da
lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor
pblico e indicativo para o setor privado.
1 - A lei estabelecer as diretrizes e bases do
planejamento
do
desenvolvimento
nacional
equilibrado, o qual incorporar e compatibilizar
os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.
2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo
e outras formas de associativismo.
3 - O Estado favorecer a organizao da
atividade garimpeira em cooperativas, levando em
conta a proteo do meio ambiente e a promoo
econmico-social dos garimpeiros.

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Luciano Ribeiro de
Castro

 4 - As cooperativas a que se refere o pargrafo

anterior
tero
prioridade
na
autorizao
ou
concesso para pesquisa e lavra dos recursos e
jazidas de minerais garimpveis, nas reas onde
estejam atuando, e naquelas fixadas de acordo com o
art. 21, XXV, na forma da lei. 1 (grifo meu)

Os Servios Pblicos

Os servios pblicos sero desenvolvidos, diretamente ou

no, pelos Entes Federados, os quais nada mais so do que a
personificao do Estado.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira,

Captulo I Dos princpios gerais da atividade econmica, artigos 173-4.

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Luciano Ribeiro de
Castro