PRESENTACION

El presente informe es una recoleccin de informacin sobre

Derecho
Administrativo en donde podemos apreciar como con el transcurrir del tiempo y la
evolucin del derecho se ha ido recabando distintos conceptos doctrinarios que
han favorecido menormente a la disciplina del derecho administrativo.
Mediante este trabajo queremos darle a conocer sobre el tema mencionado y a la
vez ver su gran influencia y relacin que tiene el derecho administrativo vigente.
Este trabajo es muy interesante ya que nos ayuda a saber mas acerca de su labor
ya la vez podremos envolvernos en el magnfico mundo del derecho a travs del
cual descubriremos el amplio campo de estudio que embarga el tema en mencin
con el derecho administrativo y la trascendencia de esta en el ordenamiento
jurdico y la vida social.
Para esto hemos recolectado la informacin de vida de algunos libro de autores
conocidos como por ejemplo: entre otros.
Hemos recopilado esta informacin en un texto gil, til, didctico, completo, de
fcil aprendizaje, dotado de un lenguaje sencillo, que nos va a permitir, como
estudiantes de contabilidad, obtener una mejor captacin y anlisis de los
conocimientos adquiridos.

Finalmente, lo nico que esperamos es que el trabajo sea de su total agrado.

INTRODUCCION
En el siguiente trabajo de investigacin se desarrollara de manera detallada todo
lo concerniente al tema de procedimiento administrativo, con la finalidad de
poner en conocimiento toda la riqueza cultural de nuestra nacin la cual esta
quedando rezagado por el boom de la tecnologa y el avance de la ciencia dejando
de lado nuestra historia nacional.
Para la realizacin del presente trabajo hemos recurrido tanto a fuentes
bibliogrficas para as poder recopilar informacin lo cual nos permitir realizar
una eficaz indagacin y satisfacer las expectativas del lector.

CAPITULO I

I.

CONCEPTOS DE PRCESO Y PROSEDIEMIENTOS

A. PROCESO Y PROCEDIMIENTO

En doctrina existen dos posiciones que tratan de delimitar el alcance conceptual

de ambos trminos: las tendencias positivas afirman que se tratan de dos
categoras iguales, mientras que las tendencias negativas establecen que son
categoras diferentes porque tienen naturaleza y finalidad distinta entre s.
Afilindonos a las tendencias negativas podemos enunciar algunos criterios para
fundamentar dicha posicin.
-

No es posible el Derecho Administrativo, sin un procedimiento

administrativo, es decir para que el derecho administrativo pueda realizarse
siempre necesitara de un procedimiento administrativo.

El funcionario administrativo, en desarrollo del procedimiento es

autoparticipe. Es decir, el procedimiento administrativo es el derecho
administrativo en accin, porque el funcionario se involucra en el desarrollo
del mismo, lo que permite incluso disponer la realizacin de oficio en virtud
al impulso procedimental de la administracin, a diferencia del proceso
jurisdiccional donde el juez es un tercero que resuelve una incertidumbre
jurdica.

El acto administrativo (resultado del procedimiento) no hace cosa juzgada si

no cosa decidida, pues esta decisin puede ser revisada por los rganos
jurisdiccionales.

La siguiente diferencia radica en considerar el trmino proceso como un

trmino genrico y el trmino procedimiento como un trmino especifico.
B. PROCESO ADMINISTRATIVO

QUE SE ENTIENDE POR PROCESO

Proceso viene del verbo latino proceder o procesos que significa ir o marchar por
un camino, por un iter, que es preciso seguir para llegar a una meta.
AGUSTIN A. GORDILLO seala la idea jurdica de proceso puede ser concebida
en sentido amplio, como una secuencia o serie de actos que se desenvuelven
progresivamente, con el objeto de llegar a un acto estatal determinado. Concepto
por el cual se perfila tanto la unidad de los actos que integran el PROCESO, como

el carcter TELEOLGICO de este, es decir, su especial caracterstica de ESTAR

ENCAMINDO AL LOGRO DE UN DETERMINADO FIN.
Por lo tanto, PROCESO indica una seria de actos coordinados ara lograr una
finalidad.
BARTOLOME A. FIORINI nos dice que la palabra PROCESO adquiere relevancia
en el PROCESO JUDICIAL, en donde se le exhibe como patrimonio exclusivo de
esta disciplina, con la dogmtica significativa del desarrollo de sucesivos actos
intermedios tendientes a la declaracin ultima y definitiva de un acto procesal de
importancia que se denomina SENTENCIA.
Recogiendo la concepcin procesal de vanguardia, hubiera sido preferible hablar
de proceso y no de procedimiento, entendido este como el conjunto de actos
concatenados, con un inicio y con una finalidad, as como dictado de una dinmica
interna normada por la ley.
DROMI expresa que el procedimiento administrativo como instrumento de
gobierno describe articula, y regula y a la vez habilita el ejercicio de las
prerrogativas pblicas que integran el poder y lneas ms abajo seala que el
procedimiento administrativo es en suma un instrumento de gobierno y de control.
Cumple una doble misin republicana: el ejercicio del poder por los carriles de la
seguridad y la legalidad y la defensa de los derechos por las vas procesales,
recursivas y reclamativas.
El doctor BACACORZO a su turno considera que hay cierta similitud entre proceso
y procedimiento, aunque con objetivos teleolgicos el primero, y formal el
segundo; que la actividad del Estado genera infinidad de procedimiento,
largamente cotidianos y ms numerosos y mucho ms complejos que el proceso
El jurista ACOSTA ROMERO establece que proceso en general significa un
conjunto de actos, acontecimientos, realizaciones del ser, que se suceden a travs
del tiempo y que mantiene entre si determinadas relaciones que les dan unidad.
NATURALEZA JURIDICA DEL PROCEDIMIENTO
Parte de la comunidad jurdica actual afirma que el proceso constituye una
relacin jurdica que se denomina relacin jurdica procesal, la cual explica la
unidad del proceso y su estructura. A pesar de eso algunos dicen que no es una
relacin sino una situacin jurdica, siendo para muchos una relacin jurdica
pblica, entre ellos Chiovenda, Rocco, Bulow y otros. Carnelutti, por su parte, dice
que no es propiamente una relacin jurdica, algunos le dan otra denominacin,
establecimiento, fundacin, etc. Es una cuestin importante, en la medida en que

determina la normativa supletoria a aplicar en los casos de lagunas legales. En

torno a la naturaleza jurdica, han existido dos corrientes contrapuestas; las
privatistas y las publicistas.
Corrientes privatistas y publicistas

Teoras privatistas:

Consideran que el proceso es una institucin integrada dentro del Derecho

privado. Hoy en da no se puede mantener esta tesis, habida cuenta del monopolio
estatal sobre la jurisdiccin, que impide considerar al proceso como algo propio
del mbito privado. Para estos autores, proceso puede identificarse con contrato,
de forma que lo definen como el acuerdo de voluntad de las partes en virtud del
cual deciden someterse a la decisin de un juez. Por tanto, la jurisdiccin es
asimilada a una especie de convenio arbitral de las partes, denominado litis
contestatio. El consentimiento, objeto y causa de este contrato seran los
elementos que conceden la fuerza de cosa juzgada a la sentencia dictada por el
juez.
Esta litis contestatio tiene que ver ms con el arbitraje que con la jurisdiccin, y es
totalmente inadmisible en cuanto al proceso penal, en el cual no es necesaria la
voluntad del procesado de someterse a la decisin del juez, quien dicta sentencia
en virtud de su imperium o potestad, y no por compromiso o contrato alguno.
Otro sector considera que el proceso debe explicarse a travs del cuasicontrato,
de forma que el consentimiento de las partes de someterse a la decisin del juez
es tcito y no expreso; as se salvaba una de las crticas a la teora contractualista.
Sin embargo, se mostr tambin intil, ya que la sentencia del juez no tiene nada
que ver con el consentimiento de las partes.

Teoras publicistas:

Estos autores creen que el proceso no puede explicarse a travs de las relaciones
jurdico-privadas, y por ello acuden al Derecho pblico.
Teoras ms relevantes
Las teoras ms relevantes son las siguientes:
El proceso como relacin jurdica
El alemn Von Bllow conceba al proceso como una relacin jurdica que se
caracteriza por su autonoma o independencia de la relacin jurdica material que

se deduca dentro del mismo. Caractersticas de esta relacin: Se trata de una

relacin jurdica compleja, ya que engloba todos los derechos y deberes que se
producen en las distintas fases del procedimiento. Es una relacin de Derecho
pblico, que tiene su origen en una litis contestatio de naturaleza pblica. Por
tanto, el proceso es la relacin jurdica formada por derechos y deberes recprocos
entre el juez y las partes, que se perfecciona a travs de la litis contestatio, de la
que surgen dos obligaciones bsicas: Por un lado, a que el rgano jurisdiccional
asuma la tarea de decidir la contienda. Por otro lado, a que las partes queden
sometidas a la resolucin dada por el juez. Se trata de obligaciones puramente
procesales, y para que stas se produzcan, es necesario que se cumplan
determinados requisitos, denominados presupuestos procesales, que son los
requisitos de admisibilidad y condiciones previas a la tramitacin de cualquier
relacin procesal. Las aportaciones fundamentales de la doctrina de la relacin
jurdica son dos:

Nacimiento, con carcter autnomo, del Derecho procesal, que deja de ser
un instrumento del Derecho material para pasar a ser una ciencia autnoma.
Por tanto, se est diferenciando entre la relacin jurdica material deducida en
el proceso y la relacin jurdica procesal.

Por primera vez se explica la naturaleza del proceso a travs del Derecho
pblico.

Pero esta teora sufri crticas; no se admiti que se fundamentase el proceso en

la litis contestatio, aunque tenga una naturaleza pblica, ya que debe recurrirse a
conceptos propios del Derecho procesal. Por otro lado, se critic su concepto de
relacin jurdica, ya que se consideraba que no existe una relacin entre el juez y
las partes, sino que la relacin existe; bien entre las propias partes, o bien entre el
juez y cada parte por separado. En Espaa, la teora fue seguida por autores
como Prieto Castro, Gmez Orbaneja, etc. Para ste, el proceso es una relacin
jurdica o nexo entre dos sujetos que existe en virtud del Derecho objetivo, y que
es regulado por ste. El contenido de dicha relacin ser una serie de
obligaciones y derechos procesales.
El proceso como situacin jurdica
Su artfice fue Goldschmidt, que critica a la anterior teora desde una triple
vertiente: Los presupuestos procesales no pueden ser la condicin de existencia
del proceso, ya que estos presupuestos deben ser discutidos dentro del proceso
en s, que finalizar, si no concurren stos, con una sentencia absolutoria en la
instancia. El contenido del proceso no lo constituyen derechos y obligaciones; es

verdad que el juez tiene la obligacin de dictar sentencia, pero dicha obligacin no
deriva de una relacin jurdica procesal, sino de la obligacin del Estado de
administrar la Justicia, y por tanto, nace del propio Derecho pblico. Asimismo, las
partes no tienen en puridad obligaciones procesales, ya que la sujecin del
ciudadano al poder del Estado es natural y no deriva de ninguna relacin jurdica.
A lo sumo, pueden existir cargas para las partes, pero no obligaciones. La teora
de la relacin jurdica es esttica, y no aporta nada nuevo al proceso, el cual se
caracteriza por su dinamismo, ya que se desarrolla de acto en acto hasta
desembocar en la resolucin dictada por el juez. Para Goldschmidt, situacin
jurdica es el estado en el que se encuentra una persona, desde el punto de vista
de la sentencia que espera, conforme a las normas jurdicas. El proceso progresa
por medio de los actos procesales, cuya meta ser el logro de una sentencia
favorable a las pretensiones de las partes, y cada acto procesal crea una situacin
en que las partes examinan cules son sus posibilidades de obtener esa sentencia
favorable. Cada una de estas situaciones es vlida en tanto en cuanto es
condicin de la siguiente y tiene como presupuesto la anterior; as, el proceso se
define como un conjunto de situaciones transitorias, que van transcurriendo hasta
llegar a una situacin definitiva, cual es la sentencia. En el proceso, todos los
derechos se encuentran en situacin de espera, mientras no se produzca la
sentencia. Por eso, lo que caracteriza al proceso es la incertidumbre, tanto por
parte del actor, como por parte del demandado y tambin por parte del juez. As,
en el proceso no puede haber derechos, sino expectativas de derechos; de la
situacin de incertidumbre solamente derivan cargas y expectativas. En cuanto a
las obligaciones, stas no existen, propiamente, en el mbito procesal, sino que
slo hay cargas; la carga se diferencia de la obligacin en que, mientras que sta
es un imperativo nacido del inters de un tercero o del inters del Estado, la carga
es un imperativo del propio inters, de ah que no haya sancin para quien decide
no asumir una carga. Desde el punto de vista de la teora de la situacin jurdica,
el proceso puede definirse como el fenmeno jurdicamente reglamentado que se
desenvuelve de situacin en situacin, produciendo determinadas cargas y
expectativas, con el fin de obtener una decisin judicial.
El proceso como institucin jurdica
Segn Jaime Guasp, el proceso debe ser considerado como una institucin
jurdica. Este autor desecha la teora de la relacin jurdica por considerar que,
dentro del proceso existen varias correlaciones de derechos y deberes, y por lo
tanto no se produce una sola relacin jurdica, sino mltiples, que son susceptibles
de ser reconducidas a la unidad a travs de la idea de institucin. El proceso para
Guasp se define como el conjunto de actividades relacionadas por el vnculo de
una idea comn y objetiva, a la que estn adheridas las diversas voluntades

particulares de los sujetos de los que procede aquella actividad. La institucin

procesal la configuran dos elementos fundamentales:

La idea comn y objetiva: la satisfaccin de la pretensin.

Las voluntades particulares que se adhieren a ella.

II. ESTADIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

En este captulo abordaremos el camino que se sigue en el desarrollo del
procedimiento.
Es la primera de las cuatro etapas o fases del procedimiento administrativo en la
que se pone de manifiesto la potestad administrativa para el ejercicio de la funcin
disciplinaria, la funcin fiscalizadora, la funcin sancionadora, la funcin normativa
o cualquiera de ellas de aquellas atribuidas con una competencia legal a la
entidad que va a emitir el pronunciamiento administrativo.
Hemos sealado que existen dos formas de iniciar el procedimiento: primero de
oficio y la otra a instancia o peticin de parte , las mismas que revisten cierta
complejidad que es necesario conocer por cuanto estn disciplinadas por
principios y reglas jurdicas de cumplimiento ineludible.
La regulacin jurdica vigente establece que el procedimiento a instancia de parte
puede promoverse de varias maneras.
a)

Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo

representa y del medio y lugar preferente para notificaciones.

Se podrn acumular varias pretensiones de contenido y fundamento idntico o

sustancialmente similar, salvo que las normas reguladoras de los
procedimientos especficos dispongan otra cosa.
b) Hechos, razones y peticin en donde se concrete con claridad la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante (no tiene por qu ser el interesado puede ser su
representante) o acreditacin de autenticidad de su voluntad expresada
por cualquier medio.

e) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.

El artculo 104 de la Ley de Procedimiento Administrativo establece que el inicio
del procedimiento de oficio requiere de una fundamentacin ya sea que esta se
trate del cumplimiento de un deber, o por la existencia de una denuncia.
Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal
21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente,
o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante
el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro
del ltimo ao.
21.3 En el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notificado y
sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la
persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir
copia del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien
notificado. En este caso la notificacin dejar constancia de las caractersticas del
lugar donde se ha notificado.
21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los
dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona
que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el administrado.
21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio
sealado en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el
acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har
efectiva la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directamente la
notificacin en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un acta
conjuntamente con la notificacin, copia de los cuales sern incorporados en el
expediente
La ley N27444 establece en el artculo 235 con anterioridad al acuerdo de
iniciacin o disposicin de iniciacin del procedimiento administrativo, podr el
rgano competente abrir un periodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso y de la conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Estas actuaciones pueden consistir en:
a) Investigaciones,

b) Averiguacin o bsqueda de antecedentes,

c) Inspecciones y recaudaciones de pruebas y
d) Solicitud de informes a los administrados o a otras entidades.
La finalidad de estas investigaciones liminares tienen por objeto verificar si
concurren o no las circunstancias que justifiquen el inicio del procedimiento, lo cual
en modo alguno implica juicio sobre el resultado del mismo.
El profesor Daos Ordoez seala refirindose al procedimiento sancionador que:
estas actuaciones de instruccin estn orientadas a actuar la evidencia necesaria
a efectos de precisar con mayor exactitud los hechos susceptibles de motivar el
procedimiento, la identificacin de los presuntos involucrados, las circunstancias
relevantes del caso, y la evidencia que ser necesaria actuar dentro del
procedimiento sancionador en s. No se trata de una institucin completa del caso
y de sus responsabilidades, sino solo una indagacin con efecto de delimitar mejor
los contornos del caso y que la sustentacin del procedimiento en s, sean ms
breves. Estas reglas son igualmente aplicables al procedimiento disciplinario
conforme a lo establecido en el artculo 229 de la Ley de Procedimiento
Administrativo.
Los estadios del procedimiento administrativo son los siguientes:
1. EL INFORME
Un informe es un escrito, preparado generalmente a peticin de alguien con
autoridad para ello, en el que se propone en forma suficientemente justificada una
recomendacin que pueda dar solucin a un problema.
Por su parte, un informe administrativo es un escrito destinado a dar criterio para
acciones de carcter operativo en las organizaciones: compras, contrataciones,
pagos, cambios de procedimientos, etc. Se llaman tambin informes funcionales
porque sus caractersticas obedecen a la funcin que cumplen; pueden ser
detallados para que los revisen tcnicos, generales para que decida personal del
ms alto nivel, organizados de una manera u otra segn se ocupe, etc.
El informe administrativo no se debe confundir con informe tcnico ni con el
reporte, escritos con los cuales comparten algunas caractersticas. Los informes
tcnicos son trabajos de mayor amplitud, preparados por profesionales o personal
especializado, con el fin de ofrecer lineamientos generales sobre asuntos de
relativa trascendencia. Por otra parte, los reportes son breves escritos,

generalmente formularios o notas, en los que se presenta informacin de inters

pero sin ningn anlisis y, por tanto sin excluir recomendaciones.
Los informes administrativos, en cambio, son preparados por empleados con
capacitacin tcnica no necesaria mente profesionales universitarios, los cuales
poseen un procedimiento previamente establecido para analizar la informacin y
una relativa definicin de las caractersticas del informe requerido. No obstante los
diferentes tipos de asuntos que se plantean y la particular situacin en la que se
requieren los informes, obligan a la creatividad en la investigacin y a la habilidad
en la redaccin del documento.
2. LA PERICIA
La pericia es la habilidad, sabidura y experiencia en una determinada materia.
Como decimos, este trmino procede del latn y ms concretamente de un vocablo
que se encuentra conformado por dos partes claramente identificadas: la palabra
periens, que puede traducirse como probado, y el sufijo-ia, que es indicativo de
cualidad.
Quien cuenta con pericia recibe el nombre de perito: se trata de un especialista
que suele ser consultado para la resolucin de conflictos.
Una pericia puede ser un estudio que se desarrolla sobre un asunto encomendado
por un juez, un tribunal u otra autoridad, que incluye la presentacin de un informe
(el informe pericial o dictamen pericial). Este informe puede convertirse en una
prueba pericial y contribuir al dictado de una sentencia.
El informe pericial siempre incluye una descripcin detallada del objeto, la persona
o situacin en estudio, la relacin de todas las operaciones practicas durante la
pericia con su resultado, la enumeracin de los medios cientficos y tcnicos que
se utilizaron para emitir el informe y las conclusiones.
Por ejemplo: el juez est esperando el resultado de las pericias para pedir la
detencin del sospechoso, Rodolfo quedo en libertad ya que la pericia demostr
que nunca disparo el arma, debido a la falta de preservacin de la escena del
crimen, el juez considero que las pericias no arrojan un resultado contundente, la
pericia confirma que el coche iba a ms de 140 km por hora.
As mismo tampoco hay que pasar por alto la existencia de lo que se conoce como
pericia caligrfica y grafolgica. Como su propio nombre indica es una
especialidad dentro de la rama de la grafologa que consiste en estudiar y analizar
la autenticidad o falsedad de cualquier documento para ello recure a los grafismos

que son identificativos que la persona que supuestamente se considera autora de

ese papel.
Contratos, cartas, recibos, testamentos o letras de cambio son algunos de esos
documentos que se convierten en objeto de esta especialidad caligrfica que se
encarga de estudiar y comprobar a fondo elementos tales como firmas, letras y el
trazo de las cifras.
Dentro de los citados informes periciales se suelen intuir los resultados obtenidos
mediante aquella especialidad o tcnica en concreto, en dichos documentos
aparecern las conclusiones a las que se han llegado en materia de falsificaciones
de contra periciales, de alteraciones con un claro objetivo fraudulento, las
variaciones de la escritura por motivos naturales o emocionales alteradas.
Todos estos elementos y resultados servirn notablemente dentro de un juicio y es
que pasaran hacer un instrumento fundamental no slo a la hora de poder
clarificar los hechos que se abordan en el proceso sino tambin en lo que se
refiera a la culpabilidad o inocencia del acusado
Por ltimo, hay que subrayar que en un juicio, pueden actuar los peritos de parte
(propuesto por algn involucrado en el litigio) y los peritos judiciales (nombrados
por el juez). Los informes en las pericias son presentados bajo juramento y en
base a las evidencias recogidas (por el perito quien no pueda realizar su posicin
o brindar opiniones).
3. LOS DICTAMENES
El dictamen jurdico o legal fue definido en los dictmenes N 203:159; 206:172;
207:431. Dictados por la procuracin nacional del tesoro, como el anlisis
exhaustivo y profundo de una situacin jurdica determinada, efectuada a la luz, de
las normas jurdicas vigentes y de los principios generales que las informan a
efectos de recomendar conductas acordes con la justicia y el inters legtimo de
quien formula la consulta. Adicionalmente, en esos dictmenes establece que el
dictamen jurdico no puede constituir una mera relacin de antecedentes ni una
coleccin de afirmaciones dogmticas.
Por su parte el diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define al
dictamen como opinin y juicio que se forma o emite sobre algo.
Es decir, que el dictamen jurdico es una opinin o juicio, emitido por quien posee
competencia, experiencia y conocimientos especiales sobre la materia a
dictaminar y que es dictado en el ejercicio de funciones administrativas, que en
principio no produce efectos jurdicos respecto de un sujeto de derecho salvo

cuando el acto administrativo remita a ese dictamen o se funde exclusivamente en

l, remitindose a sus trminos. El dictamen jurdico, debe contener como mnimo,
el anlisis de las normas vigentes, del caso concreto y de las posibles soluciones
a aplicar.
El dictamen jurdico es un acto no jurdico o actos de la administracin pero no un
acto administrativo.
Tal como indica gordillo, los dictmenes son parte de la actividad consultiva de la
administracin y pueden clasificarse en facultativos y obligatorios, estos a su vez
se dividen en vinculantes, semis vinculantes y no vinculantes.
Los dictmenes facultativos son aquellos que pueden o no solicitarse al rgano
consultivo, los obligatorios son aquellos que la ley indica que deben dictarse como
condicin de validez del procedimiento administrativo, por ejemplo aquellos a los
que se refiere el art. 7 inciso d de la Ley N 19.549 de Procedimiento
Administrativo Nacional.
Por su parte los dictmenes obligatorios no vinculantes son aquellos que se deben
requerir por ley pero que adems obligan a proceder segn lo aconsejado por el
acto.
Por ltimo los dictmenes obligatorios no vinculantes son aquellos que se requerir
por ley pero que quien la solicita puede apartarse de sus trminos.
Corresponde mencionar que dentro de la actividad consultiva de la administracin
tambin existen las denominaciones consultivas vinculantes, reguladas por
ejemplo: en el Art. Sin nmero, agregado a continuacin del Art. 4 de la ley N
11.683 y en el art. 145 del Cdigo Fiscal de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
y reglamentado por resolucin N 477 del 2013, dictada por la Administracin
Gubernamental de Ingresos Pblicos. La particularidad de este rgimen consiste
en que la consulta es facultativa del contribuyente, quien puede consultar sobre
los temas y en las circunstancias estipuladas por la norma, pero una vez emitida la
opinin por parte del fisco correspondiente, lo resuelto es obligatorio para ambas
partes.

III. SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
1. SUJETO ACREEDOR (ADMINISTRADOS)
La persona natural jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para que se le declare o
reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legitima
contraria frente a una decisin o un acto administrativo que le perjudique.
Contenido del concepto administrativo:
Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:
-

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o inters legtimos

individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o

intereses legtimos que puedan resultar afectados por la decisin a
adoptarse.
Capacidad procesal:

Tiene capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
Representacin de personas jurdicas:

Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de

sus representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos
poderes.
Derechos de actuacin procesal:

El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, para

realizar toda actuacin que no sea expresamente prohibida por algn
dispositivo jurdico.

Para los efectos de numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello

que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.

Derechos de los administrados:

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
-

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardando

riguroso orden de riesgo.

Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades

en condiciones de igualdad con los dems administrados.

Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna a

la informacin contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a d obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo
las excepciones expresamente previstas por ley.

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del

Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus
fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de dependencias,
horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,

alcance y, de ser posible, del plazo estimado se su duracin, as como de
sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.

Participar responsable y progresivamente en la prestacin control de los

servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin

y exigirlo as a las autoridades..

Ser asistidos por entidades para el cumplimiento de sus obligaciones

Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad

bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.

A que las actuaciones de las entidades que se afecten sean llevadas a

cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

A exigir la responsabilidad de las entidades y el personal a su servicio,

cuando as corresponda legalmente, y

Los dems derechos reconocidos por la constitucin o las leyes

Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto al procedimiento administrativo as como
quienes participen en l, tienen los siguientes niveles generales:
-

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar

hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes,
de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo
afecta el principio de conducta procedimental.

Presentar su colaboracin para el pertinente aclaramiento se los hechos.

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a

otros administrativos no comparecientes con inters legtimo en el
procedimiento.

Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad

de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se
ampare en la presuncin de veracidad.
Suministro de informacin a las entidades

Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la

informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que
estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.

En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a

facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren
razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la
verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.
Comparecencia personal

las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de los

administrados slo cuando as se le haya sido facultado expresamente por
ley.

los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea

necesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.

A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,

constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la competencia
1. El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendo
constar en ella lo siguiente:
-

El nombre y la direccin del rgano comn de la notificacin,

haciendo constar en ella lo siguiente;

El objeto y asunto de la comparecencia;

Los nombres y apellidos del citado;

El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser

antes del tercer da de recibida la citacin, y en caso de previsible, la
duracin mxima que demande su presencia. Convencionalmente
puede fijarse el da y hora de comparecencia;

La disposicin legal que faculte el rgano a realizar esta citacin; y

El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2. La comparecencia debe ser realizable, en lo posible, de modo

compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.
3. El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
Es e agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades publicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de
oficio el procedimiento administrativo e, inclusive resolver.
La competencia de las entidades tiene su fuente en la constitucin y en la ley, y
es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.
Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar que rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que
corresponde al rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que
corresponde al rgano a su interior jerarqua de funcin ms similar vinculada a

ella en razn de la materia y de territorio y, en caso de existir varios rganos

posibles, al superior jerrquico comn.
Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que consistan en la
simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos tales como
certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo. Notificacin. Expedicin de
copias certificadas de documentos comunicaciones o la devolucin de
documentos.
Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.
3. TERCEROS ADMINISTRADOS
Dentro de este concepto podemos comprender
A terceros determinados non comparecientes cuyos derechos o intereses
legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante la
tramitacin del procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o cuando corresponda
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento y tienen
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en el.
Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de
terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo
actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio. Sin interrumpir
el procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinado. La citacin es realizada.
Mediante publicacin. O cuando corresponda, mediante la realizacin de trmite
de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo
los mismo derechos y obligaciones de los participantes en el.

IV.
ESTABLECIMIENTO
ADMINISTRATIVA

DE

LA

RELACION

JURIDICA

CONCEPTO:
la relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo
que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las
exigencias de la justicia distribuida generando un intercambio proporciona de
prestaciones reciprocas entre el sujeto deudor (el administracin pblica
centralizada o descentralizada). Y el sujeto acreedor (el administrado).suponiendo
un vnculo de comparacin con relaciones virtuales y la preexistencia accesoria de
relaciones interroganticas e interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico
exorbitante de derecho privado, sistematizado en el derecho administrativo
ANALISIS:
1. la relacin jurdica administrativa es expresin de una relacin de la justicia
distributiva, en cuanto la virtud de la justicia que la rige es la distributiva, lo
que viene impuesto por la naturaleza del sujeto obligado y su objeto del
acto justo.
2. El sujeto obligado es la Administracin Pblica, debido a que es el estado el
nico responsable de la realizacin y distribucin del bien comn. La
expresin estado es aqu restringida debido a que se entiende por tal uno
solo de sus rganos. El poder ejecutivo dentro de este se incluye a la
administracin centralizada.
3. El sujeto acreedor es el particular administrado, es decir, los beneficiarios
del bien comn.
4. Integran la nocin de relacin jurdica administrativa las relaciones
interroganticas e interadministrativas.
5. El fin es la realizacin y distribucin del bien comn, es decir, por y para la
realizacin del bien comn.
6. La medida de las prestaciones reciprocas es proporcional tal
proporcionalidad est presente en la relacin especfica y tambin en la
relacin virtual.
7. Se encuentran sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho
privado, el cual es el rgimen jurdico tpico del derecho pblico. Esta
exorbitancia ser el modelo sistematizado de la relacin jurdica

administrativa y permitir englobar a la misma en un sistema jurdico

unitario, que ser el derecho administrativo.
8. Sujetos de la relacin jurdica administrativa:
Sujeto deudor: Administracin centralizada y/o descentralizada
Sujeto acreedor: El administrado
Si bien el administrado es el sujeto pasivo de la potestad administrativa, tiene el
carcter de sujeto acreedor desde el punto de vista de la relacin de justicia
distributiva. El administrado es tambin un colaborador necesario de la
administracin pblica, debido a que la realizacin de bien comn solo se ogra
mediante su justa distribucin en el ejercicio de la virtud de la justicia distributiva

V.

EL DERECHO DE PETICIN

El derecho de peticin es quizs el instrumento ms importante porque permite

exteriorizar el pensamiento ante las autoridades y particulares sobre una queja,
reclamo, manifestacin, informacin y consulta. Este derecho tiene estrecha
relacin con el derecho de expresar libremente el pensamiento y en consecuencia,
comprende la libertad de buscar, recibir, y difundir informacin de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento. El tratamiento adecuado de los referentes jurdicos
de este derecho, se justifica por la connotacin que imponen el poder de los
servicios pblicos; adems, adems es uno de los derechos ms vulnerados en
Colombia.
Est consagrado en el artculo 23 de la carta superior, cuyo texto es el siguiente:
toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin.
El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales.
Este derecho, cuyos titulares son todas las personas mayores o menores de edad
nacionales o extranjeros permiten acudir ante las autoridades verbalmente o por
escrito para obtener una pronta solucin sobre los solicitado.

Para evitar que se pierdan las pruebas de las peticiones, se recomienda hacerlo
por escrito, exigiendo del funcionario receptor que firme en una copia la constancia
de haber radicado la peticin.
1. CARACTERSTICAS:
Es uno de los derechos fundamentales ms importantes de la persona, porque
emite interactuar con los funcionarios o autoridades.
Cuando no se obtiene respuesta clara, definitiva y expresa dentro de los trminos
legales, puede lograrse su proteccin mediante el ejercicio de la accin de tutela.
2. FINES:
Este derecho puede ejercerse para:
Exigir de las autoridades que inicien una actuacin administrativa o pblica de
inters general o particular.
Para acceder a la informacin sobre las actividades oficiales o pblicas
desarrolladas por las autoridades, bien sea por motivo de inters general o
individual.
Para obtener conocimientos de documentos con el carcter de no reservados u
obtener copias de los mismos.
Para exigir de las autoridades conceptos o dictmenes sobre asuntos de su
competencia, sin comprometer la responsabilidad de los mismos.
3. CLASIFICACIN:
De acuerdo a los diferentes fines que persigue el derecho de peticin, se clasifica
las siguientes especies:

QUEJAS: Cuando se informa a las autoridades sobre conductas irregulares

de los empleados oficiales o de particulares que cumplen la presentacin
de servicios pblicos.

RECLAMOS: Cuando se da a conocer a las autoridades sobre las

deficiencias o la suspensin injustificada de un servicio pblico, bien sea
este prestado por empleados o trabajadores oficiales o particulares.

MANIFESTACIONES: Cuando se da a conocer a las autoridades los

puntos de vista u opiniones sobre una materia sometida a una actuacin

administrativa, vg: las divergencias que se tenga sobre la reorganizacin

educativa por efectos de la aplicacin de la ley 715 de 2.001.

PETICIONES DE INFORMACIN: Estas se formulan ante las autoridades

para que:
Den a conocer su actuacin en un caso concreto, por ejemplo, se
puede exigir a determinado miembro del comit de amenazados, su
posicin frente a una solicitud de traslado de un docente.
Permitan examinar los documentos pblicos.
Para que expidan copia que reposa en una oficina pblica.

CONSULTAS: Son las solicitudes ante cualquier autoridad de una opinin,

criterio o concepto relacionada c sus actividades oficiales.

4. TRMINOS:
Los trminos que tienen las autoridades para dar respuestas a los siguientes tipos
de peticin son las siguientes:

Para contestar quejas, reclamos o manifestaciones: 15 das.

Para contestar las peticiones de informacin o expedir documentos: 10

das.

Para emitir conceptos jurdicos o absolver consultas: 30 das.

Para conocer pensiones: 4 meses.

5. CONSECUENCIAS DE LAS OMISIN DE LOS TRMINOS LEGALES:

Las autoridades tienen la obligacin de respetar rgidamente estos trminos,
decidiendo de manera integral y de fondos las solicitudes. Su omisin puede
acarrear sancin disciplinaria cuando no existen razones que justifiquen la
pretermisin de los mismos.
Este derecho, por ser un instrumento jurdico introductorio que permite a las
personas la comunicacin con las autoridades que representan al Estado es el
ms vulnerado, y en consecuencia, las personas afectadas pueden acudir a la
accin de tutela, para solicitar de los jueces constitucionales que ordenen al

funcionario incumplido, brindar las respuestas solicitadas dentro de los trminos

legales, segn los diferentes tipos de peticin.
La sentencia T-080 de 2.002, ilustra los fundamentos jurdicos y doctrinales del
tratamiento que la Corte Constitucional le da a este derecho fundamental y que
debe ser conocido por los educadores para defenderlo cuando sea vulnerado por
las autoridades o particulares que cumplen funciones pblicas.
DERECHO DE PETICIN. REITERACIN DE JURISPRUDENCIA.
L a jurisprudencia de la Corte Constitucional sobre el derecho de peticin es
abundante. Existen mltiples pronunciamientos al respecto, en los cuales se ha
clarificado su aplicacin, cuando se considera vulnerado, ante quin procede,
cules son sus requisitos, en fin, todos los aspectos sobre su ejerci y proteccin.
En este sentido la corte a sostenido.
a) El derecho de peticin es fundamental y determinante para la efectividad de
los mecanismos de la democracia participativa. Adems porque mediante
el se garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la
informacin, a la participacin poltica y a la libertad de expresin.
b) El ncleo esencial del derecho de peticin reside en la resolucin pronta y
oportuna de la cuestin, pues de nada servira la posibilidad dirigirse a la
autoridad si esta no resuelve o se reserva para s el sentido de lo decidido.
c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. Oportunidad 2. Debe
resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado
3. Ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos
requisitos se incurre en una vulneracin del derecho constitucional.
d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptacin de lo solicitado ni
tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita.
e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a
quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitucin lo extendi a las
organizaciones privadas cuando la ley as lo determine.
f) En relacin con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el trmino que
tiene la administracin para resolver las peticiones formuladas, por regla
general, se acude al artculo 6 del Cdigo Contencioso Administrativo que
seala 15 das para resolver. De no ser posible, antes de que se cumpla
con el termino all dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta
en dicho lapso, la autoridad o el particular deber explicar los motivos y

sealar el termino en el cual se realizar la contestacin. Para este efecto,

el criterio de razonabilidad del trmino ser determinante. Puesto que
deber tenerse en cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la
solicitud. Cabe anotar que la Corte Constitucional ha confirmado las
decisiones de los jueces de instancia que ordena responder dentro del
trmino de 15 das, en caso de no hacerlo, la respuesta ser ordenada por
el juez, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas.
g) La figura del silencio administrativo no libera a la administracin de la
obligacin de resolver oportunamente la peticin, pues su objeto es distinto.
El silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado
el derecho de peticin.
h) El derecho de peticin tambin es aplicable en la va gubernativa, por ser
esta una expresin ms del derecho consagrado en el artculo 23 de la
carta. Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.2
Ha de entenderse, entonces, que existe vulneracin del ncleo esencial de
este derecho, cuando la entidad correspondiente no emite una respuesta en un
lapso que, en los trminos de la Constitucin, se ajuste a la nocin de Pronta
solucin, o, cuando la supuesta respuesta se limita a evadir la peticin
planteada, al no dar una solucin de fondo al asunto sometido a su
consideracin
La garanta de la que estamos hablando se satisface slo con respuestas. Las
evasivas, las dilaciones, las confusiones, escapan al contenido del artculo 23
de la Constitucin. Es que en el marco del derecho de peticin, slo tiene la
categora de respuesta, aquello que decide, que concluye, que afirma una
realidad, que satisface una inquietud, que ofrece certeza al interesado
6. TIPOS DE DERECHO DE PETICIN:
A. Peticiones de gracia:
Son una expresin del derecho de accin, y estn reguladas por el artculo
112 de la ley 27444; sobre el particular el profesor Juan Carlos Morn
Urbina seala que las peticiones graciables han sido conceptualizadas
como aquellas que no pueden apoyarse que el genrico derecho de
peticin reconocido en la Constitucin e implica una esperanza o
expectativa que la autoridad, en atencin de razones de mrito sustentadas,
acceda a lo solicitado. En este sentido podemos afirmar que una peticin
graciable, posee las siguientes peculiaridades jurdicas.

Apoyarse exclusivamente en el derecho Constitucional de peticin ante la

autoridad administrativa, y no en ningn derecho material que le haga
exigible el contenido de lo pedido.

La administracin posee discrecionalidad para apreciar su mrito, en

funcin del inters pblico que le ha sido encomendado. Si bien para el
ciudadano que ejercita el derecho de peticin, el acto es graciable en la
medida que no posee un derecho subjetivo a acceder a lo solicitado, ()
desde la perspectiva de la administracin, no existe la categora de acto
graciable, ya que la administracin, valorando lo que es ms oportuno o
ms conveniente para el inters pblico debe otorgar o denegar la peticin,
por ello el acto es discrecional o en supuestos excepcionales, poltico
En este mismo sentido, se ha pronunciado el Tribunal Constitucional,
cuando expresa que la peticin gracia o graciable, Es aquella que se
encuentra referida a la obtencin de una decisin administrativa a
consecuencia de la discrecionalidad y libre expresin de un ente
administrativo. Ms aun, la misma autoridad suprema en materia
constitucional, ensea que Esta modalidad es estricto lo que origino el
establecimiento del derecho de peticin, en razn de que la peticin no se
sustenta en ningn ttulo jurdico especfico, si no que se atiene a la
esperanza o expectativa de alcanzar una gracia administrativa. A lo sumo,
expone como fundamento para la obtencin de un beneficio, tratamiento
favorable o liberacin de un perjuicio no contemplado jurdicamente, la
aplicacin del merecimiento.
B. La peticin cvica:
Es aquella que se encuentra referida a la representacin de un grupo
indeterminado de personas o de la colectividad en su conjunto, lo cual tiene
por objeto la proteccin y promocin del bien comn y el inters pblico.
En ese sentido la peticin prevista, en el artculo 108 de la ley N 27444
est destinada a exponer la existencia de problemas generales, trabas u
obstculos normativos o viciosas prcticas administrativas que afectan el
acceso ciudadano a las entidades, a su relacin con los titulares o
funcionarios con capacidad de decisin, etc. En puridad sirven para exponer
crticas formular sugerencias para mejorar la calidad y extensin del servicio
administrativo.
C. La peticin informativa.

Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de documentacin

oficial contenida en los bancos informativos o registros manuales de la
institucin requerida.
En este sentido, la peticin prevista en el artculo 110 de la ley N 27444
est destinada a obtener el suministro de datos estadsticos, dictmenes,
resoluciones, etc. Que pudieran obrar en poder de un ente administrativo.
Dicha modalidad debe ser concordad con los dispuesto en los incisos 5 y 6
del artculo 2 de la Constitucin y las leyes N 27806 Y 27927,
respectivamente.
D. La peticin consultiva.
Es aquella que se encuentra referida a la obtencin de un asesoramiento
oficial en relacin con una materia administrativa concreta, puntual y
especifica.
En ese sentido, la peticin en el artculo 111 de la ley N27444 est
destinada a obtener una colaboracin instructiva a cerca de las funciones y
competencias administrativas o sobre los alcances y contenidos de la
normatividad o reglamentos tcnicos aplicables al peticionante. Con ello se
consigue eliminar cualquier resquicio de duda o incertidumbre en torno a la
relacin administrativa-administrado.
Francisco Gonzales Navarro y Jos Garca Alenza (Derecho de peticin,
Edit. Civetas, Madrid, 2002) sealan que el derecho de peticin puede ser
de dos clases.
a. El derecho de peticin simple: en donde aparece como un instrumento
de participacin ciudadana. Tales los casos aludidos de la peticin
cvica, informativa y consultiva.
b. El derecho de peticin calificado: en donde aparece la impetracin de
adopcin de un acto o decisin concreta y precisa por pate de la
autoridad recurrida. Tales los casos aludidos de la peticin gracia y
subjetiva.

MODELO DE DERECHO DE PETICIN PARA OBTENER PENSIN DE

GRACIA.

Seores:
CAJA NACIONAL DE PREVISIN SOCIAL-EICE
A.

S.

D.

Ref. Solicitud de reconocimiento y pago de pensin gracia.

Actor.______________________________________________
c.c.NO_______________________________
____________________________________________mayor de edad, vecino de
la ciudad de ____________________________identificado como aparece al pie
de mi firma, en mi condicin de docente oficial al servicio
de__________________________________________________ laborando en la
actualidad
en
la
institucin
Educativa__________________________________________________________
,
respetuosamente acudo ante esa entidad a fin de SOLICITAR que me
reconozca, liquide y pague la PENSION DE GRACIA a la que tengo derecho.

7. FUNDAMENTOS DE LA PETICIN
A. segn las pruebas adjuntas, queda plenamente demostrado que fui vinculado
como docente oficial de ndole territorial antes del 31 de diciembre de 1980, que
he completado ms de 20 aos de servicio y que actualmente cuento con ms de
50 aos de edad.
B. segn el rgimen consagrado por las leyes 114 de 1913, 116 d 1928 y 37 de
1933, tengo derecho a obtener reconocimiento y pago de la pensin gracia,
porque adems, tal como lo demuestra mi auto- declaracin, mi record de trabajo
y certificacin de mis antecedentes disciplinarios, no he sido sancionado
disciplinaria y penalmente y me desempeado observando buena conducta y
consagracin al servicio de la educacin pblica.
DERECHO
Adems de las normas citadas y comentadas, cito los artculos 13, 25, 48, 53 y 58
de la constitucin poltica; los artculos 27; 30 y 31 del cdigo civil, el artculo 4 de
la ley cuarta de 1966; los artculos 1 y 4 de la ley 114 de 1913; articulo 6 de la
ley 116 de 1928, articulo 3 de la ley 37 de 1933; artculo 21 del cdigo sustantivo
del trabajo y los artculos 50 51 52 y dems concordantes del cdigo
contencioso administrativo.
PRUEBAS Y ANEXOS
A la presente peticin anexo el formato oficial de CAJANAL debidamente firmado,
registro civil de nacimiento, certificado de trabajo, certificado de salarios, autodeclaracin, certificado de antecedentes disciplinarios y fotocopia de i cdula de
ciudadana.

NOTIFICACION
Recibir
las
notificaciones
en________________________________________________________________
_____e la ciudad
de_______________________, telfono
________________.

Srvanse a resolver en derecho y dentro del trmino legal esta peticin.

Atentamente;

___________________________________________
C.C. NO___________________________________

CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL PERU

Articulo N 2
Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie puede ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o
cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada.
No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de
opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre
que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. A la libertad de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral, escrita o la imagen, por
cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni
censura ni impedimento alguno, bajo las responsabilidades de la ley.
Los delitos cometidos por medios del libro, l prensa y la dems medios
de comunicacin social, se tipifican en el cdigo penal y se juzgan en el
fuero comn.
Es delito toda accin que suspenda o clausura algn rgano de
expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y
opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa e informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por
razn de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido
del juez, del fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del

congreso, con arreglo a ley y siempre que se refieran acaso

investigados.
6.

A que los servicios informticos, computarizados, o no, pblico o

privados, no suministren informacin que afecten la intimidad personal
y familiar.

7. Al honor y la buena reputacin a la intimidad personal y familiar as

como a la voz y a la imagen propias.
Toda persona afecta por afirmaciones inexactas o agraviadas por
cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que este se
rectifiquen en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de
responsabilidades de la ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as
como a la propiedad sobre dicha creaciones y a su producto. El estado
propicia el acceso de la cultura y fomenta su desarrollo y su difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita
o sin mandato judicial, salvo fragante delito o muy grave peligro de su
perpetracin. Las excepciones por motivo de sanidad o de grave riesgo
son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos
privados las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos
solo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por
mandamiento del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda
secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no
tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables, y administrativos
estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de autoridad competente, de
conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se toman no
pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a
salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.

12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados

o abiertos al pblico no requieren de aviso previo. Las que se
convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la
autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblica.
13. A asociarse ya a constituir funciones y
diversas formas de
organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con
arreglo a la ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de
orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a la ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar en forma individual o asociada, en la vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen,
conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas,
religiosas o de cualquier otra ndole, as como a guardar el secreto
profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la
pluralidad
tnica
y
cultural
de
la
Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier
autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo
derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo
responsabilidad.

21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco

puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte
dentro o fuera del territorio de la republica

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo
de su vida
23. A la legtima defensa
24. A la libertad y la seguridad personales. En consecuencia

Nadie est obligado hacer lo que la ley no manda, ni impedido de

hacer lo que ella no prohbe.

No se permite forma alguna de restriccin de libertad personal, salvo

en los casos previstos por la ley. estn prohibidas la esclavitud, la
servidumbre y la trata de seres humanos en cualquier de sus formas.

No hay prisin por deudas. este principio no limita el mandato judicial

por incumplimiento de deberes alimentarios.

Nadie ser procesado ni condenado por su acto u omisin que al

tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley. de
manera expresa e inequvoca, como infraccin punible ; ni
sancionado con pena no prevista en la ley

Toda persona es considerado inconsciente mientras no se hay

declarado judicialmente su responsabilidad.

Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado

del juez o por las autoridades en caso de flagrante delito. El detenido
debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro
de las veinte cuatro horas o al trmino de la distancia.
Estos casos no se aplican en los casos de terrorismo, espionaje y
trfico ilcito de drogas.
En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no
mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al ministerio
pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido
dicho termino.

Nadie puede ser incomunicad sino en caso indispensable para el

esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos
por la ley. la autoridad est obligada bajo responsabilidades a

sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona

detenida.

Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni

sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera
puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona
agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por si misma a la
autoridad.

Carece de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la

emplea incurre en responsabilidad.
-

ARTICULO DE LA LEY 27444

Articulo 106.-Derecho de peticin administrativa
106.1 cualquier administrado, individual o colectivamente, puede
promover por escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante
todas o cuales quiera de las entidades, ejerciendo el derecho de
peticin
Reconocido en el artculo 2 inciso 20) de la constitucin poltica del
estado.
106.2 el derecho de peticin administrativa comprende las facultades
de presentar solicitudes en inters particular del administrado, de
realizar solicitudes en inters general de la colectividad, de contradecir
actos administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular
consultas y formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.
106.3 este derecho implica la obligacin de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del plazo legal.

VI. PRINCIPIOS QUE RIGEN AL PROCEDIMIENTO ADMINITRRATIVO

La ley de procedimiento administrativo general N27444 ha establecido el rol de
los principios que oriental al procedimiento administrativo general, la norma IV del
ttulo preliminar seala que estos tienen la siguiente finalidad:
a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que
pueden suscitarse en la aplicacin de reglas de procedimiento, en
consecuencia la administracin pblica deber tener presente los
principios durante todo su accionar, para que este sea vlido. Ahora
bien, surge el problema, estos principios se aplicaran solamente en la
emisin de los actos administrativos? sern aplicables tambin al
emitir actos de administracin? En una conversacin que sostuve con el
Dr. Danos uno de los actores del texto de la ley me deca que es un
tanto difcil establecer diferencias entre actos administrativos y actos de
administracin, en razn de lo cual la ley 27444 preferido utilizar el
trmino actos de administracin interna, y el numeral 1.2.1 del ttulo
preliminar seala que los principios generales de esta ley rigen tambin
a los actos de administracin interna, entendindose como tales los
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o
servicios, en consecuencia , estos actos continuaran siendo
discrecionales pero esta discrecionalidad estar limitada por los
principios.
b) Sirven como parmetro para la generacin de otras disposiciones
procedimentales. La norma II del ttulo preliminar seala que las
autoridades deben tener presente los principios del procedimiento
administrativo as como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento establecido en esta ley cuando reglamenten
procedimientos especiales.
c) Sirven para suplir los vacos que se presenta en el ordenamiento
administrativo para lo cual se recurrir a las fuentes supletorias del
derecho administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre
que estos sean compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo
expone la norma VIII del ttulo preliminar, esto claramente quiere decir
que las normas pueden ser invocadas son: UNICAMENTE las de
derecho pblico y no las de derecho privado por tener una finalidad y
una naturaleza jurdica diferente .

La peculiaridad que introduce la ley es que estos principios no son concluyentes ni

limitados, deja abierta la posibilidad para que nuevos y mejores principios puedan
aplicarse, tal como la expo IV del ttulo preliminar.
La pregunta lgica que todos se habrn formulado es y cules son esos otros
principios?...la Norma V del ttulo preliminar seala en su numeral 2.10 que son
los principios del derecho administrativo tambin podemos sealar que se han
consignado 16 principios en el ttulo preliminar de la ley 27444, de estos seis son
nuevos :
legalidad debido procedimiento , razonabilidad informalismo,
conducta procedimental y predictibilidad; los dems como oficialidad
,imparcialidad, presuncin de veracidad ,celeridad oficialidad, verdad material,
participacin, simplicidad, uniformidad, y control posterior ya se encontraban en la
normatividad que disciplinaba al derecho administrativo procesal tanto en la ley
26111 como en la ley 25035, sin embargo no se aprecia la presencia expresa de
otros como por ejemplo : la Gratuidad , tuitividad , doble instancia y doble va ,
escritoriedad , flexibilidad ,y aun cuando no han sido expresamente enunciados
encontramos su espritu en algunos artculos de la nueva ley.
Cada vez que uno de nosotros vamos a una entidad pblica a efectos de
conseguir alguna licencia, autorizacin o certificado para poner o constituir alguna
empresa, estamos poniendo en marcha el procedimiento administrativo.
Este procedimiento administrativo est compuesto por etapas, requisitos, reglas y
pazos, pero Qu hacer ante la accin o inaccin del funcionamiento pblico o
ante el abuso o arbitrariedad de mismo en perjuicio de nosotros ?esta pregunta se
la hizo el legislador no solo normando las etapas requisitos, reglas y plazos , si
no tambin plasmo normativamente reglas o principios rectores que se aplican al
procedimiento administrativo .
Estos principios estn contemplados en la ley 27444 que es la ley de
procedimiento administrativo general, en la parte del ttulo preliminar. Cabe
mencionar que esta lista que se presenta a continuacin no es una lista cerrada,
sino abierta, debido a que la sociedad esta en continuo movimiento y evolucin.
Estos principios son:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con
los fines para que les fueron conferidos

Tambin se le conoce como objetividad normativa , sin embargo existe una

diferencia sustancial entre uno y otro concepto , pues la objetividad
normativa nos lleva nicamente a la necesidad de justificar legalmente las
disposiciones que se emiten , en tanto que la legalidad es un concepto
mucho ms amplio por el cual no emiten ,en tanto que la legalidad es un
concepto mucho ms amplio por el cual no solo eso debe sustentar
legalmente el acto administrativo si no que existe la obligacin de integrar
el derecho , entre otras palabras se espera que el acto emitido no solo sea
legal , sino que adems de sustentarse en la norma legal esta est
integrada dentro del marco normativo general de modo que se actu con
justicia .
Aqu encontramos una notable influencia del jus naturalismo en el
pensamiento del gestor de la ley , pues al decir del maestro Javier herbada
la norma legal no siempre es una norma justa cuando firma A nuestro
juicio , el positivismo jurdico ha demostrado suficientemente su impotencia
para alcanzar tal objetivo (refirindose a la capacidad de proteger la
dignidad y la libertad del hombre )y , lo que es ms , ha colocado a la
ciencia del derecho en la tesitura de dar plena validez jurdica a los
atentados contra el hombre con tal de que se revistan del ropaje formal de
la ley (HERVADA, Javier INTRODUCION CRITICA A LA TEORIA DEL
DERECHO NATURAL Edit. Universidad de Piura 1999 pg. 11) tambin
podemos decir de este principio que recoge los postulados de la doctrina de
la justicia administrativa, que como bien afirma fiorini no pretende que la
administracin pblica haga justicia sino simplemente que actu con
justicia. En este sentido la norma VI del ttulo preliminar seala que las
autoridades deben actuar con respeto a la constitucin, la ley al derecho.
Es de suponerse que la finalidad del procedimiento administrativo es la de
emitir el acto administrativo, este para su validez requiere, entre otros, de
un requisito esencial: la legalidad. l acto as emitido no solo debe
sustentarse en normas vigentes, debe adems integra el derecho, respetar
el ordenamiento constitucional, y ser emitido conforme a las facultades
expresas que estn atribuidas al rgano emisor, en caso contrario se
incurre en nulidad , ya sea por el contenido ilegal (artculo 10 Inc.1) o por la
incompetencia del rgano emisor, que puede ser por la materia, el grado, el
territorio, el tiempo o la cuanta. (Artculo 80).
Este principio supone que no existe facultades presuntas sino nicamente
dentro de los fines que persigue el ente que ejercita una facultad , en

consecuencia un acto ejercitado con arreglo a las facultades que otorga la

ley puede ser nulo si este es contrario a los fines que el ente persigue.
Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado
en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea esto por accin u omisin,
estaramos ante faltas administrativas, civiles y penales.
2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO
El Articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: los administradores gozan
de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende al derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. la institucin del debido procedimiento administrativo se rige por
los principios del derecho administrativo la regulacin propia del derecho
procesal civil es aplicable solo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo.
El principio del debido proceso tiene su equivalente en el derecho
administrativo en el principio de aquel, en realidad no estn muy en lo cierto
ya que se ha venido confundiendo lo que es proceso con procedimiento,
confusin que la ley 27444 ha resuelto definitivamente. Bacacorso seala
procedimiento es tambin la secuencia de actos que se ejecutan dentro de
la poliforme actividad del estado pronunciamiento
(BACACORSO,
Gustavo:
DERECHO ADMINISTRATIVO DEL PERU, tomo II, pag. 580)
en tanto que se reserva el nombre de PROCESO a estos mismos actos
cuando son ejecutados por el rgano jurisdiccional, con una notable
diferencia en la naturaleza jurdica de ambos.
Este principio pretende otorgar a los administradores todas las garantas de
un procedimiento con las siguientes caractersticas:
a)

Imparcialidad del instructor del procedimiento, condicin que nos

encontramos anunciada expresamente en la ley orgnica del poder
judicial.

b) Derecho del administrado a exponer libremente sus argumentos, con

las limitaciones propias de la conducta procedimental.
c) libertad de actuacin procedimental, que faculta al administrado a
realizar toda actuacin que no est expresamente prohibida (Art, 54).

d) Derecho a ofrecer y producir pruebas.

e) Derecho a obtener una decisin motivada y fundamentada en derecho.
f) Derecho a no ser sometido a procedimientos diferente de los
previamente establecidos.ni a exigencias no consignadas de manera
expresa en el texto de procedimientos (artculo 37).
g) Declaracin de autonoma jurdica, que se manifiesta en que el debido
procedimiento se rige por las reglas del derecho administrativo en
consecuencia nos son aplicables las reglas del derecho procesal civil,
que pese hacer una disciplina del derecho pblico, nicamente se aplica
cuando no sea compatible con el rgimen administrativo, en
consecuencia este enunciado persigue evitar que procesal icen el
procedimiento administrativo con las consecuentes molestias que ello
presenta.
Este principio es similar a que existe en el proceso jurisdiccional, no por
el hecho que la administracin pblica tenga el iusimperium tiene que
estar desprotegidos los administrados, estos posee derechos como el
derecho a exponer sus argumentos , a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho . si no se respetan
dichos derechos se podra cuestionar dicho procedimiento
administrativo.
3. PRINCIPIO DE IMPULSO OFICIO.
El articulo IV numeral 1 .3 de la ley 27444: las autoridades deben dirigir e
impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o practica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.
Tambin se le conoce a la dogmtica como principio de oficialidad y se
refiere a la obligacin del instructor del procedimiento de iniciar y mantener
la dinmica procedimental sin la necesidad de expresa peticin de parte.
Este principio comprende:
a) Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de la
superioridad ,por dar cumplimiento a un deber legal que puede
emerger de la norma legal o de un mandato judicial en el caso de las

demandas de cumplimiento o por mrito de una denuncia (art. 103 y

104).
b) Obligacin del instructor de dirigir o impulsar el procedimiento.
c) Obligacin del instructor de ordenar y participar los actos para el
esclarecimiento y resolucin del procedimiento.
d) La obligacin de emitir una resolucin motivada y fundamentada en el
plazo respectivo (art 142).
4. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice las decisiones de la
autoridad administrativa , cuando creen obligaciones , califiquen
infracciones , impongan sanciones , o establezcan restricciones a los
administradores , deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y
los fines pblicos que deba titular , a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
Este es un principio nuevo que se le conoce tambin proporcionalidad y
esta propiamente referido a las resoluciones que al resolver un asunto
determinado debe mantener la debida proporcionar los medios a
emplease y los fines pblicos que deber tutelar a fin de que responda dan a
lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido ( ttulo
preliminar norma
Iv, numeral 1.4 ) el origen de este principio la
encontramos en los actos administrativos ( causa , efecto , forra y finalidad )
, concretamente lo encontramos en los elementos del objeto y a si que la
razonabilidad es uno de sus requisitos del acto administrativo junto con la
licitud , la certeza y determinacin concreta ,la posibilidad fsica , y la moral
. E L Dr. Danos Ordoez seala que este principio postula la adecuacin
entre medios y fines, de modo que la administracin pblica no deba
imponer ninguna carga, obligacin, sancin o prestacin ms gravosa que
la que sea indispensable para cumplir con las exigencias del inters pblico
(danos Ordoez , Jorge COMENTARIOS AL PROYECTO DE LA NUEVA
LEY
DE
NORMAS
GENERALES
DE
PROCEDIMINETOS
ADMINISTRATIVOS THEMIS 39
, PAG 327) HAY UNA
CONCIDERACION ADICIONAL COLOCADA EN EL NUMERAL 1.4 de la
norma IV de ttulo preliminar , es la que se refiere a la emisin del acto
administrativo conforme a la competencia del rgano emisor lo cual no
corresponde propiamente a este principio sino al principio de legalidad toda

vez que la competencia surge nicamente por ,mandato de la ley , pero

adems se exige que el ejercicio de la competencia se efectu
UNICASMNETE conforme a los fines que persigue en el ente administrativo
, los cuales son notorios porque esta expuestos en la constitucin o en su
respectiva ley orgnica . Este principio utiliza de manera inconfundible las
constructos fines, facultades y cometidos; entendemos por FINES o
FINALIDADES son motivos o razn de ser de los entes u organismo
pblicos estos fines estn delimitados por distintos criterios filosficos;
dichas finalidades pueden ser lograr el bien comn, asegurar la vida en
sociedad, satisfacer necesidades colectivas, alcanzar la justicia social ,
mantener el poder de un grupo hegemnico , etctera .(Martin Morales ,
Rafael derecho administrativo , primer curso edit. .Harla, Mxico 1992,
pg. 2000) se entiende por FACULTAD a la aptitud o legitimacin que se
concede a un funcionario para actuar segn la competencia del rgano por
cuenta del cual externa su voluntad (Loc. Cit.) se entiende por
COMETIDOS a las tareas que el estado decide reservarse, por medio del
orden jurdico las cuales estn orientadas a la realizacin de sus fines. Es
decir, son los grandes rubros de la actividad del poder pblico tendiente a
realizar sus fines. Por ejemplo, preservar el ambiente, titular a los
trabajadores, resolver conflictos entre particulares, prevenir y sancionar
conductas delictuosas, regular la actividad econmica, etctera.
(MARTINEZ MORALES, Op. Cit).
Este principio implica que la facultad que tiene el funcionario pblico de
calificar infracciones , imponer sanciones o limitacin a los administrados
debe ser proporcionar a la infraccin cometida , a los daos cometidos , a la
gravedad de la conducta , entre otros parmetros , como ejemplo por una
infraccin leve no se debe poner una sancin grave .
5. PRINCIPIO DE IMPARACIALIDAD
El articulo
IV numeral 1.5 de la ley 27444 dice las autoridades
administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin inters los
administradores, otorgndoles tratamiento y tutela frente al procedimiento ,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters
general.
Por este principio se percibe evitar el trato diferenciado por excepcin de
persona, ya estaba consignado en los artculos 10 y 108 del D.S.002-94JUS texto nico ordenado de la ley de procedimientos administrativos, sin
embargo era necesario que se eleve a rango de principio no solo para,
atener la concordancia con el articulo 2 inc. 2) de la constitucin de 1993,

que consagra la igualdad ante la ley, sino porque el trato diferenciado o

favoritismo es una prctica presente en las administraciones pblicas. Este
principio comprende:
a) Igual trato y tutela a todos los administradores en el procedimiento.
b) Resolucin a los casos de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente.
c) Atencin al inters general, refirindose a la finalidad del acto
administrativo
d) Los administradores deben ser tratados y tutelados por igual , no se
puede hacer distinciones por razones de sexo , condicin econmica y
otras , no hacerlo implicara ir en contra de los sealados a la
constitucin , siendo posible el funcionario publico de las
responsabilidades civiles , administrativas y penales.
6. PRINCIPIO DE INFORMALISMO
El articulo IV 1.6 de la ley 27444 dice: las normas de procedimiento deben
ser interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derecho e intereses
no sean afectados por las exigencia de aspectos normales que pueda ser
subsanadas dentro del procedimiento, siempre en dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
Aparentemente se confunde este principio con el de Tuitividad , sin
embargo no es as toda vez que el informalismo se oriente en forma
favorable para la admisin de las pretensiones del administrado, as como
para viabilizar la decisin final, esto se refiere claramente a evitar los
requisitos innecesarios en los procedimientos administrativos, tanto al inicio
como al momento de resolver, evitando de esta manera no solo cargas
innecesarias sino tambin requisitos y formalidades que bien pueden
interpretarse como obstculos para el inicio y tramitacin de un
procedimiento.
Este principio es una garanta a favor del administrador de modo tal que sus
intereses no se vern afectados por exigencias formales, sin embargo la
norma prev que en cualquier caso estas exigencias puedan ser
subsanadas dentro del procedimiento , siempre que dicha excusa afecte
derechos de terceros o el inters pblico (T.P.Norma IV numeral 1.6)
particularmente este ltimo aadido me parece un absurdo pues si se ha
declarado AB INITIO que no deban exigir requisitos innecesarios para la

admisin , IN FINE se dispone que IN ITINERE se puede exigir la

subsanacin de aquello que inicialmente se prohibi exigir , lo cual a mi
criterio es un contra sentido y se puede prestar para el ejercicio de una
prctica distinta de los objetivos de la ley.
Por regla no se pueden exigir ningn otro requisito que aquellos que estn
recogidos en el TUPA, sin embargo debemos preguntarnos Dnde surge
el contrasentido antes mencionado? sin duda se refiere a las exigencias
que pueden surgir de la necesidad de mayor esclarecimiento cuando exista
una parte opositora, o cuando surja una duda razonable ; en este caso el
procedimiento deja de simplificarse para tomarse en un procedimiento
SENSU STRICTO por la necesidad de absolver la oposicin , cuando la
hubiera ,con la siguiente obligacin de emitir una resolucin fundamentada.
En todo procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el
administrado cometa errores en el procedimiento iniciado, los mismos que
puedan ser subsanados.
7. PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD
El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 dice: en la tramitacin del
procedimiento administrativo, se promueve e que los documentos y
declaraciones formulados por los administradores en la forma prescrita por
esta ley, responden a la verdad de los hechos que afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.
Este es un principio bastante conocido y tiene su antecedente en la ley
25035 , en realidad no se trata de una presuncin LATO SENSU por la cual
habra que dar crdito a todo lo que seala el administrado , caso
inaceptable en nuestro pas donde exista la nefasta costumbre de usar la
mentira como instrumento de defensa, se entiende ms bien este principio
en forma restringida otorgando la presuncin de veracidad nicamente a los
documentos y a las declaraciones de los administrados , siempre que los
presente en forma de le.
Documentos fedateados y declaraciones juradas por escrito.
Es lgico suponer que existiendo el antecedente sealado UT SUPRA el
legislador deba tomar sus providencias , y efectivamente lo ha hecho al
sealar que esta contrario, en consecuencia las declaraciones juradas y
otros documentos que se presenten como medios de prueba en el

procedimiento administrativo deben ser verificados como parte de un

control posterior sin paralizar la tramitacin.
Una de las facultades de la administracin
es poder fiscalizar
posteriormente la documentacin presentada por el administrado, en el
caso de que sea falso pueda la administracin denunciarlo en la va penal,
independientemente de las sanciones administrativas y civiles.
8. PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL
El Articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 dice: la autoridad administrativa,
los administrados, sus representantes o a abogados y, en general, todos los
participantes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimientos guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe.
Ninguna regulacin del procedimiento admirativo puede interpretarse de
modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
Este principio persigue el orden y la buena conducta dentro del
procedimiento administrativo, se espera que los administrados, sus
representantes, los abogados, y en general todos los participantes del
procedimiento refirindose tambin al instructor, a los peritos, agentes de
administracin en general, testigos y otros, guarden el respeto mutuo,
colaboren al desarrollo del procedimiento y realicen sus actuaciones
guiadas por la buena fe.
Se ha incorporado una regla que prohbe cualquier interpretacin de la
norma en contra de la buena conducta procesal, ya sea a favor de la
administracin o a favor de los administrados.
Este principio de debe entender en el sentido que los administrados deben
adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe,
evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en
que se desarrolla el procedimiento administrativo.
9. PINCIPIO DE CELERIDAD
El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 dice: quienes participan en el
procedimiento debe ajustar su actuacin de modo que se dote el trmite de
la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar
una decisin en tiempo razonable, sin que ellos releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.

La actual normativa ha introducido nuevas regulaciones que disciplinen al

proceso administrativo como por ejemplo mayor aptitud de medios
probatorio , mayores formalidades para los actos administrativos as como
para las notificaciones, sin embrago se persigue que el procedimiento sea
dinmico y que se eviten las actuaciones que pueda dificultar el desarrollo
normal del procedimiento, como por ejemplo los informes abundantes,
gaseosos e inconsistentes, o las providencias retardadas al expediente, se
persigue por el contario estructurar un procedimiento directo, gil, sin
mayores formalidades, ni actuaciones innecesarias, de modo tal que se
pueda llegar a una decisin en un tiempo razonable .
Igualmente, se ha dispuesto que la mayor parte de los procedimientos
conformadores (aquellos que se realizan para obtener una licencia,
autorizacin, etc.) sean procedimientos de aprobacin automtica y los
procedimientos de calificacin posterior o de silencio administrativo
negativo sean los menos.
Otra de las medidas que obedecen a este principio es que el procedimiento
debe durar un mximo de 30 das hbiles, CONTRARIO SENSU los
procedimientos deben resolverse antes de los 30 das, decir fijar plazos
menores sin que esto menoscabe la funcin de control ni desnaturalice los
fines propios de los entes administrativos.
Al igual que en el proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no
es justicia, en el procedimiento administrativo se debe desarrollar dentro de
un plazo razonable, evitando actuaciones de, mala fe por las partes.
10. PRINCIPIO DE EFICACIA
El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 dice: los sujetos del
procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en
la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
En todo los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable a su validez ser una garanta de la finalidad
publica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.

Este principio persigue que este procedimiento administrativo cumpla los

fines para los cuales ha sido creado, esto es el pronunciamiento oportuno,
fundamentado en derecho y dentro de una secuencia procedimental pre
establecida. Este implica la eliminacin de los formalismos que no indicen
directamente sobre el fin que persigue el procedimiento o no determinan
aspectos importantes en la decisin final, disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen infeccin al administrado como se lee en el texto
de la ley.
Este principio debe tener en cuenta tanto en la emisin de las normas
legales que aprueban nuevos procedimientos, como al momento de ordenar
u ofrecer pruebas, en los procedimientos nuevos deben de eliminarse
cualquier requisito innecesario, por ejemplo las fotografas para obtener
unas licencia de funcionamiento, puesto que lo que se autoriza es la
realizacin de una actividad , y esta actividad puede ser desarrollada
directamente por el propietario del negocio o por interpsita persona, en
consecuencia nos preguntamos que el rol juega la fotografa del propietario
si este no va a conducir el negocio, o que tan importante pueda ser la
fotografa de un empleado como puede ser un administrador si es una
persona de confianza y cuya permanencia de un negocio si es por tiempo
impredecible , igual caso ocurre en las personas jurdicas de accionariado
amplio , habra que precisar cul de los accionistas debe colocar su
fotografa, pero indudablemente desnaturaliza el fin que persigue una
comuna que emite una licencia, y es controlar dos cosas:
Que el local este ubicado en la zona conforme, y que el local cuente con las
instalaciones necesarias para el funcionamiento solicitado, igualmente
resulta indiferente para los fines del control municipal exigir como requisito
que se acredite el rgimen de tendencia o propiedad de un local para fines
comerciales pues esto nicamente interesa a la relacin que pueda surgir
entre los propietarios y sus inquilinos, que son relaciones privadas
diferente a las relaciones de derecho pblico, puede surgir con justicia la
interrogante lgica y qu ocurre si un local ha sido alquilado para fines de
vivienda y el inquilino lo destina a local comercial? la respuesta lgica ser
y que importa a la administracin pblica es el estado no controla el
cumplimiento de los contratos, esa es una relacin de derecho privado que
compete UNICAMENTE al propietario y a su inquilino, y en caso de que el
propietario se sienta defraudado por uso indebido de su propiedad, destino
del uso pactado, debe resolver el contrato por los medios que ya
conocemos.

Igualmente cree que es inoficioso exigir la estructura de constitucin de

una empresa como requisito para obtener la licencia de funcionamiento ya
que las municipalidades no tienen dentro de sus fines el control de los
estatutos de las empresas, sino nicamente la prestacin y control de los
servicios pblicos.
La eficiencia implica llegar a un objetivo previamente establecido, aun si
existen formalismos cuya realizacin no incida en su validez, este trmino
est vinculado al termino eficiencia, que es realizar un objetivo previamente
establecido al menor tiempo y costo posible.
11. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL
El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 dice: en el procedimiento, la
autoridad administrativa competente deber verificar plenamente los
hechos que sirvan de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar
todas las medidas probatorias necesarias para autorizadas por la ley, aun
cuando no haya sido propuestas por los administradores o hayan acordado
eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la
autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
Este es uno de los principios ms conocidos pero tal vez el menos aplicado,
la verdad material persigue buscar la verdad de los hechos y no
contentarse con simples formalidades. La norma seala que la autoridad
administrativa competente debe verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, esto el parecer se contrapone a la celeridad,
sin embargo considero que no es as . En la administracin publica la
mayor parte de los procedimientos deben de ser aprobacin automtica, y
la ley 25035 estableci que solo en casos excepcionales se incorporen en
el T.U.P.A. no solo antes de la admisin de los criterios sino tambin
despus de la presentacin y antes de la admisin del acto administrativo o
de la conformacin que se solicita, tanto el nmero de los requisitos
exigidos en el T.U.P.A
De igual modo en los procedimientos sensu stricto, tcnicos, disciplinarios,
sancionadores y en los de ejecucin debe buscarse la verdad de los hechos

expuestos por las partes del procedimiento con la finalidad de emitir un acto
administrativo no solo ajustado e la ley sino tambin a la verdad.
La bsqueda de la verdad sea en una instancia administrativa o
jurisdiccional est vinculada a los hechos que pueden aprobar, por eso
dichos hechos deben de ser verificados plenamente, incluso de oficio en
caso de procedimientos trilaterales.

12. PRINCIPIO DE PARTICIPACION

El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 dice: las entidades deben
brindar las condiciones necesarias a todos los administradores para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afecten la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por la ley, y extender las
posibilidades de participacin de los administrados y de sus representantes,
en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar , mediante cualquier
sistema que permita la difusin el servicio de acceso a la informacin y la
presentacin de opinin.
Tiene su antecedente en la ley 25035, si se expresa en la obligacin que
tiene la administracin pblica de proporcionar a los administradores la
informacin que soliciten, sin la necesidad de expresar la razn que lo
motivo, pudiendo solicitar informacin sobre temas de cualquier naturaleza,
salvo los de ndole personal aquellas que estn vinculadas con la seguridad
nacional, asi como las expresamente prohibidas por la ley.
Igualmente comprende la posibilidad de los administrados de participar de
las decisiones pblicas que pudieran afectar sus intereses, as como poder
tomar conocimientos de las actividades que realizan sus representantes,
de modo tal que los afectados puedan expresar su opiniones. Se aprecie
mayormente en el pre publicado de las normas fundamentales como son
las leyes, sin embrago debe extenderse a otros dispositivos como son las
ordenanzas.
Otra de las expresiones de la participacin es adems de la cuenta o de la
data, es la convocatoria a audiencia pblica pase a el otorgamiento de
concesiones o antes de adoptar decisiones que puedan afectar los
intereses colectivos como son los temas ambientales, ahorro pblico,
valores culturales, histricos, derecho al consumidor, planeamiento urbano

y zonificacin o cuando el pronunciamiento sobre licencias o permisos que

el acto habilite incida directamente sobre los servicios pblicos (artculo
182) o en el caso de aprobacin de normas administrativas que afecten los
derechos e intereses de los ciudadanos, licencias o autorizaciones para
ejercer actividades de inters general, y para la designacin de los
funcionarios en cargos principales de las entidades (art. 185 )
Este principio est relacionado con el derecho al acceso a la informacin
pblica, que solo est limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que sean expresamente excluidas por la ley.
13. PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD
El articulo IV numeral 1.13 de la ley 27444 dice: los trmites establecidos
por la autoridad administrativa debern ser sencillo, debiendo eliminarse
toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser
racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos,
reglados y no reglado, sean sencillos , eliminndose requisitos
innecesarios, en razn de la cual la ley apela al criterio de la racionalidad,
as como de la proporcionalidad entre el trmite, y el fin que persigue el
acto administrativo.
Por la simplicidad se prohbe la informacin de expedientillos o hijuelos del
expediente prohibindose las excepciones, terceras que nicamente son
considerados como argumentos de las partes pero que no se tramitan en
cuaderno separado que se resuelvan en la resolucin que pone fin a la
instancia administrativa.
Se debe eliminar requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse
solo requisitos racionales y proporcionales para conseguir el acto
administrativo requerido.
14. PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD
El articulo IV numeral 1.14 de la ley 27444 dice: la autoridad administrativa
deber establecer requisitos similares para tramites similares, garantizando
que las excepciones a los principios generales no sern convertidos en la
regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

Este principio est relacionado ntimamente con el artculo 2 Inc 2.) De la

constitucin de 1993 que consagra el principio de igualdad ante la ley, se
expresa en que no se puede hacer excepcin de persona exigiendo
requisitos que a otras no se les exige cuando peticionan lo mismo, lo
contrario es discriminacin. La ley exige en este caso que existan requisitos
similares para procedimientos similares, sin embargo deja entrever la
posibilidad de apartarse de la regla cuando existan criterios objetivos
debidamente sustentados lo cual resulta de la verificacin de los actuados
cuando los requisitos presentados son cuestionados por el instructor, o
cuando surja una contencin.
Ante tramites similares se deben exigir requisitos similares, en base a
criterios objetivos, no hacerlo ira contra de derecho procesal administrativo.
15. PRINCIPIO DE PREDICTIBILIBAB
Articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 dice la autoridad administrativa
deber brindar a los administradores o sus representantes informacin
veraz, completa y confiable sobre cada tramite, de modo tal que a su inicio,
el administrado para tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
Persigue dotar al administrado de la seguridad sobre cul ser el resultado
del procedimiento que se va iniciar, pues por este principio se ha
introducido la obligacin que tiene la autoridad administrativa de
proporcionar informes verdicos, completos, y confiables sobre cada tramite
a quienes lo soliciten.
En tal sentido la informacin puede ser requerida por administrados o sus
representantes para que estos puedan conocer con anticipacin el
resultado de final que se obtendrn al iniciar un procedimiento
predeterminado.
Este principio implica que un administrado puede predecir si su trmite va a
tener o no xito, incluso la figura de los precedentes de observancia
obligatoria tiene relevancia en este aspecto.

16. PRINCIPIO DE PRIVILEGIOS DE CONTROLES POSTERIORES

El articulo IV numeral 1.16 de la ley 27444 dice: la tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentara en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso
que la informacin presentada no sea veraz.
El control es uno de los elementos propios de la administracin, en razn
de la cual se establece el derecho de la autoridad administrativa de
comprobar la informacin proporcionada por los administrados en el
procedimientos administrativos, con una doble finalidad, primero la de
verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas legales,
reglamentos etc. y en segundo lugar aplicar las sanciones pertinentes
cuando esta informacin no sea veraz.
Cabe preguntarse si solo se sancionara al administrado o tambin puede
sancionarse a los agentes de la administracin por omisin al cumplimiento
de las funciones. Considero que las premisas puedan darse.
El cdigo penal peruano ha establecido una sancin para quienes utilicen
falsos documentos en los procedimientos administradas, pero lgicamente
quien sanciona es el poder judicial, despus de las investigaciones
respectivas, pero tambin puede existir una sancin en la va administrativa
al administrado como son la revocacin del acto administrativo emitido en
su favor, o la aplicacin de penalidades, como son las multas, clausuras,
comisiones, etc.
Resta esclarecer si un administrado sancionado administrativamente puede
ser sujeto a sancin penal, toda vez que la responsabilidad administrativa
es diferente de la responsabilidad penal, y de la responsabilidad civil, este
ltimo se aprecia con mayor claridad en la responsabilidad de los agentes
de la administracin pblica, pues el decreto legislativo N 276 seala que
los servidores pblicos son responsables penal, civil y administrativamente
por los actos cometidos y el ejercicio de la funcin, sobre este particular un
servidor pblico es posible de sancin administrativo cuando con motivo del
ejercicio de la funcin pblica emite los actos del control concurrente o
posterior que se encomienda la ley.
No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un
trmite administrativo se considera que dichos documentos son autnticos

o acordes con el trmite, la entidad tiene la facultad de comprobar la

veracidad de la informacin presentar, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso de incumplimiento,
inclusive denunciar este hecho en la va penal.
VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Iniciacin de oficio o a peticin de parte
El procedimiento administrativo puede iniciarse de oficio o peticin de
parte interesada. En el primer caso (iniciacin de oficio )se tratara
generalmente de alguna irregularidad que un organismo tcnico estima
en haber encontrado en las obras efectuadas por un contratista, en el
comercio o industria de algn particular, o en la forma de cumplirse una
concesin de servicios pblicos etc.
A nuestro juicio este es el correcto proceder desde el punto de vista
jurdico (ya sealamos como los antecedentes estadounidenses
formulan al principio de la audiencia debida con el alcance de que ella
debe producirse NTES DE La toma de la decisin que efecta los
derechos del individuo), pero es importantes destacar a ms de las
razones estrictamente jurdicas que existen para fundamentar dicha
solucin, deben tomarse en cuenta esenciales consideraciones de
buena administracin.
2. Oportunidad de efectuar la apertura a prueba
A nuestro juicio es el correcto proceder desde el punto de vista jurdico
(ya seala como antecedente estadounidenses formulan al principio de
la audiencia deba con el alcance de que ella debe producirse antes de
la toma de decisin que afectas los derechos del individuo) pero es
importante destacar que a ms de las razones estrictamente jurdicas
que existe para fundamentar dicha solucin, deben tomarse en cuenta
esenciales consideraciones de buena administracin
3. Ejemplo del expediente mal llevado
oportunamente la apertura a prueba

por

no

realizarse

El particular pide un permiso, una autorizacin, un prstamo, etc, porque

se considera encuadrado en tal o cual artculo de una ley o decreto, o
inversamente, la administracin piensa aplicar una sancin al particular,
por considralo incurso en la violacin o incumplimiento de alguna
disposicin lela o reglamentaria.

4. Consecuencias prcticas de ese procedimiento defectuoso

Es que en realidad en particular puede tener razn, y simplemente no ha
podido hacrsela ver a la administracin porque esta no le ha dado
oportunidad de producir la prueba que la poda demostrar.
Y ahora es el ms alto grado de la jerarqua administrativa. Puede
realmente esperarse que tal altura del expediente, cuando se han
acumulado por lo menos un centenar de pginas con informes, pases,
notas constancias, dictmenes de asesora letradas, decisiones
fundadas escritos del particular, recursos y ms dictmenes de
asesoras letradas, decisiones fundadas escritos del particular, recursos
y ms dictmenes letrados y decisiones e fundadas, se mande
racionalmente a abrir a prueba el expediente?
5. Ejemplo de tramitacin correctamente efectuada
En concreto, las actuaciones del expediente, tanto en su faz inicial como
en las sucesivas etapas que puedan presentarse, han de versar sobre
una situacin de hecho que el particular afirma es inexacta, lo lgico es
que esa controversia sobre los hechos sea concreta y definitivamente
aclarada antes de proseguir con trmite alguno en el expediente.
La forma aclarada es abrir a prueba la cuestin por un periodo quince o
ms das, notificando al particular de la iniciacin del termino durante el
cual puede ofrecer las pruebas que considere pertinentes a su derecho,
y proceder inmediatamente despus al diligenciamiento de la prueba, y
habiendo tenido el particular una oportunidad de alegar sobre la prueba
producida, la administracin puede seguir adelante con el
procedimiento, sin que exista ya razonablemente temor aluno de estar
trabajando en falso.
6. Consecuencias prcticas de este procedimiento
As, en lugar de plantearse y posponerse en cada instancia la
controversia sobre los hechos, en lugar de dictarse decisiones
administrativas sobre hechos que a lo mejor se prueba luego que no son
exacto; en lugar de emitirse dictmenes letrados sobre asuntos que no
estn claramente especificados o que estn mal planteados en lo que
los hechos se refiere; en lugar, en definitiva, de hacer correr el
expediente intilmente, debe abrrselo a prueba en la primera
oportunidad en que surjan los hechos controvertidos, antes de dictar

decisin alguna que este motivada sobre esa situacin de hecho. De

esta forma se tendr una decisin inicial que descansara sobre base
firme, y que habr podido apreciar.
La violacin de la garanta de la defensa como nulidad de fondo o de
procedimiento.
En lo que hace a la defensa en juicio, por ejemplo su violacin, puede
constituir tanto un vicio de procedimiento como un vicio de acto
administrativo. Mientras no se ha decidido sobre el fondo del asunto, en
asunto, en consecuencia, pareciera posible afirmar que un anterior
indefensin no hace necesario anular el procedimiento realizado (salvo
que por la naturaleza de la prueba, testigos, sea absolutamente
indispensable el controlador del interesad durante su produccin), y que
basta con ese memento se comience a permitir la plena defensa del
interesado.
Pero una vez que se adoptado una decisin sobre el problema de fondo,
si previamente a ella no se ha dado intervencin a la parte, entendemos
que la consecuencia aplicable es la nulidad correspondiendo revocar el
acto y decidir que es el mismo rgano inferior que deber otorgar
oportunidad de defensa y volver a decidir sobre la cuestin.
7. Pruebas admisibles
No hay en principios limitacin alguna respecto a las pruebas que
pueden producirse en el procedimiento administrativo. La ms
habituales son los documentales, y los informes, dictmenes y pericias,
los testimoniales por lo general se presentan solo en algunos tipos de
procedimientos (sumarios contra funcionarios pblicos, trmite de
jubilaciones, etc.)
8. Gobierno y control de la prueba
La administracin tiene en principio el gobierno de la prueba, pero sus
facultades no son tan amplias como las de un juez para decidir la
admisibilidad de las pruebas. Su obligacin bsica es hacer efectiva
toda la prueba ofrecida por el recurrente, y solo por excepcin, cuando
ella sea claramente irrazonable, podra disponerse su rechazo por
decisin fundada. No puede la administracin, en particular negarse a
producir informes sobre los puntos propuestos por las partes.

El particular tiene derecho a efectuar el control de toda la produccin

de la prueba, salvo que exista norma expresa que disponga el secreto
de parte de ella, y siempre que tal restriccin sea razonable, pues de lo
contrario sera inconstitucional.
9. Apreciaos la prueba
La administracin no est sometida a reglas prefijadas para apreciar el
valor de la prueba, pero ello no significa que a su apreciacin puede ser
totalmente discrecional, ni menos an irreversible, y los superiores
jerrquicos y los jueces estn plenamente habilitados para controlar la
apreciacin efectuada cerca de delos hechos, como elemento de la
legitimidad del acto, y acto y revocar o anular a este si reputan errnea a
aquella. Como ya lo indicamos al hablar de la llamada discrecionalidad
tcnica, la apreciacin de que es lo que realmente ocurri, o cual es
una situacin de hecho determinada, no depende de consideraciones de
oportunidad o merito, sino que debe ser estrictamente ajustada a la
realidad fctica. En otras palabras la apreciacin de las pruebas
constituye un aspecto de la legalidad del acto y como tal debe ser
controlado.
10. Criterio a seguirse en caso de deuda
Por ltimo, es muy importante recordar que en la duda debe estarse a
favor del administrado. Esto, que es un principio elemental del derecho,
no siempre es tenido presente por los funcionarios de las jerarquas
inferiores o por algunos asesores tcnicos, y en los casos ocurrentes su
criterio de apreciacin habr de ser revisto en el aspecto indicado.
NULIDAD DE LOS ACTOS DE PROCEDIMIENTOS
Distincin entre la nulidad de los actos de trmite y del acto que resuelve el fondo
de la cuestin.
Es muy importante distinguir la nulidad de los actos de procedimientos, de la
nulidad de los actos administrativos que hacen al fondo de la cuestin, pues la
apreciacin de un vicio determinado variara segn se los considere en relacin al
procedimiento o en relacin del acto. Los actos de procedimientos son en su
origen de trmite, y como tales habrn de ser impugnados; sus nulidades sern
nulidades procesales.
En cambio, una vez dictado del acto decisorio sobre el fondo de la cuestin, este
puede a su vez ser impugnado en consideracin a tales vicios de forma.

El criterio que no hay nulidad sin dao se aplica solo a los actos de trmite.
Por ellos entendemos que los criterios del derecho procesal de que no hay nulidad
sin dao; y de que las nulidades procesales deben interpretarse con criterio
restringido, es aplicable solo a los verdaderos actos procedimentales que no haya
afectado todava, o no llegaran a afectar, la validez del acto administrativo de
fondo, pues en el ultimo

CAPITULO II

DESCRIPCION DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

El expediente N 095-2015-T-OEC-MDVLH el mismo que consta de treinta y
cuatro folios, es iniciado por la Municipalidad Distrital de Vctor Larco Herrera, en
calidad de Ejecutante y a Almacenes Populares S.R.LTDA en calidad de
Ejecutado, dicho expediente se tramita bajo proceso de Cobranza Coactiva, el
mismo que tiene como Ejecutor Coactivo al Abogado Rolando Ramos De Rosas
Nez y como Auxiliar Coactivo al Abogado Javier Silva rivera.
Dicho proceso se da inicio ante la negativa de la entidad ejecutada de cancelar la
deuda de impuesto predial la misma que fue exigida por la entidad ejecutante
mediante orden de pago la misma que consta en folios dos del presente
expediente, orden que fue notificada a la ejecutante sin tener respuesta alguna.
Asimismo se emiti la Constancia de Exigibilidad de la Obligacin tributaria la
misma que obra a folios cuatro la cual no fue objeto de impugnacin alguna por la
ejecutada.
A folios cinco consta la resolucin nmero uno la misma que resuelve requerir a la
ejecutada cumpla con cancelar dentro del plazo de siete das de notificado, su
deuda tributaria, bajo apercibimiento de dictarse por su cuenta, costo y riesgo las
medidas cautelares de embargo de no realizarse el pago en el plazo establecido.
Dicha resolucin fue notificada a la ejecutada bajo puerta. Ante la negativa de
cancelar la deuda por parte de la ejecutada, se dicta la notificacin previa a
embargo de medidas cautelares. As mismo a travs de la razn emitida por el
auxiliar coactivo que consta en folios diez, informa que la ejecutada an no ha
cumplido con cancelar la deuda.
De modo que al no haber sido cancelada la deuda sobre impuesto predial por la
ejecutada y pese de que ha sido debidamente notificada y ante la negativa de
pagar se procede a la ejecucin coactiva de la deuda la misma que en resolucin
numero dos que obra a folios trece la misma que resuelve Trabar Embargo
Definitivo en Forma de Retencin por la suma adeudada la cual incluye los
intereses moratorios y costas procesales. Medida que se tomara sobre los bienes
valores y fondos en cuentas corrientes de ahorros entre otros, por lo que se
notifica a las entidades bancarias y/o financieras a fin de que se retenga la orden y
se ponga a disposicin de la oficina de Ejecucin Coactiva de la MDVLH. Dicha
resolucin fue notificada a las diferentes instituciones bancarias y financieras.
Siendo notificadas las instituciones bancarias el Banco de Crdito del Per
mediante informe que obra en autos a folios veintiuno dio cuenta que se retuvo la
suma solicitada por el ejecutor coactivo de las cuentas de la ejecutada entidad.

A folios veintids obra la resolucin tres en la cual se solicita el cheque de

gerencia al BCP a nombre de la MDVLH. Por lo que el banco al ser notificado con
dicha resolucin documento que obra en folios veintinueve, por el cual emite el
cheque de gerencia solicitado a nombre de la MDVLH.
Habiendo sido girado el cheque y habindose hecho la liquidacin de la deuda
mediante cobranza coactiva se emite la resolucin nmero cinco que obra a folios
treinta y cuatro por la que se dispone suspender el procedimiento coactivo iniciado
contra la entidad deudora ya que se cancel en su totalidad la deuda tributaria de
impuesto predial por lo que se ordena el levantamiento de la medida cautelar de
embargo en forma de retencin efectivizada en las cuentas corrientes del deudor
en el BCP

APRECIACION GENERAL DEL PROCEDIMIENTO SEGN EL EXPEDIENTE

ADMINISTRATIVO
El presente proceso de Ejecucin Coactiva es iniciado por la Municipalidad
Distrital de Vctor Larco Herrera en contra de Almacenes Populares S.R.LTDA
ALMAPO procedimiento que cumple con todos los requisitos exigidos ya que en
los pargrafos a y d del inc. 25.1 del art. 25 del D.S. 018-2008-JUS-TUO de la ley
26979 Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva para iniciar un procedimiento,
se considera deuda exigible coactivamente a la exigible mediante resolucin de
determinacin o de multa emitida conforme a ley debidamente notificada y no
reclamada en el plazo de ley. Hecho que en el presente expediente si se dio es
decir la entidad deudora si fue notificada y pese a estar debidamente notificada no
impugnaron por lo que se procedi al Proceso de ejecucin Coactiva.
En cuanto Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos prescrito
en el Artculo 3 de la ley 27444, el presente expediente cuenta con todos los
requisitos previstos en tal artculo es decir cuenta con competencia, tiene un
objeto, posee finalidad publica, cuenta con motivacin, es decir sus resoluciones
estn debidamente motivadas; por lo que deviene en un acto administrativo valido.
En cuanto a la notificacin de los actos administrativos en el presente expediente
se ha seguido lo dicho por el art. 18 inc. 18.1 de la ley 27444 el mismo que
literalmente dice La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido
diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict situacin que se da
en el presente expediente ya que es la MDVLH quien notifica los actos
administrativos a la entidad deudora.

El procedimiento administrativo establece que las autoridades administrativas

deben actuar con respeto a la constitucin, la ley y el derecho dentro de las
facultades que se le atribuyan y los fines a los que fueron conferidos. De acuerdo
con lo dicho el presente expediente concuerda con lo prescrito ya que se ha
procedido de acuerdo a ley.
Adems dicho expediente se sustenta fundamentalmente en los principios que
rigen el procedimiento administrativo ya que no se ha transgredido los derechos
del ejecutado.
En cuanto al expediente comparado con el procedimiento administrativo se puede
concluir que se ha cumplido con los plazos a pesar de que la entidad ejecutada
nunca impugno ningn acto emitido por la MDVLH debido a eso y estando
prescrito en la ley es que se procedio a trabar el embargo definitivo en forma de
retencin.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del

procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre de
1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un proyecto de
Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue entregado
en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho documento se
reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir las funciones de la
administracin pblica, conforme se expresa en la Exposicin de Motivos. Sin
embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al rgimen de facto existente
entonces y del orden que requera desde ya la Administracin Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes
administrativos setramitaban en forma desordenada y emprica. Como no
exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica
quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario
respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los expedientes, a
excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan establecidos
procedimientos especiales.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de
procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida por
disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se dict el

Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento de los

trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a la referida
comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por
Decreto Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de
Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs.
Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El
Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y Ramiro
Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La comisin trabaj
durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base de un anteproyecto
que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la LPA espaola
de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de 1966 y se convirti en
el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, Decreto
Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que
dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de Servicios
al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en sus trmites
ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es ms, dentro de
estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites con el auxilio de los
ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los
posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81-PCM
se integr una comisin para proponer un proyecto de ley de procedimiento
administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de Althaus, Luis del Prado
Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por Renato Lrtora Ginetti. La
comisin entreg el anteproyecto que se adoptara como proyecto del Ejecutivo y
se tramitara al Senado en diciembre de 1982, siendo Ministro de Justicia el Dr.
Armando Buendia Gutirrez. Este proyecto no tuvo fortuna y qued en los archivos
del Congreso.
La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de
especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica de
la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero,
ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que se
incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya derogada,
y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar una integral
jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin de las salas
especializadas en lo Contencioso Administrativo y en Derecho Pblico en la Corte
Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir los Juzgados

Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del Per; indicador suficiente

de la urgencia de una legislacin procesal administrativa especfica. No estamos
diciendo que la inquietud procesal administrativa recin aparezca en el Per con
estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la teora; sino que nos
referimos a unos perfiles de independencia procesal, posible y cercana (Derecho
Administrativo Procedimental o Derecho del Procedimiento Administrativo).
2.

ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin con

junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos extremos:

Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.
3.

DEFINICIN

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de los

diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de oficio.
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una
ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos
realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos, operaciones y actos
que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en orden a la produccin de
un acto final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter
jurdicamente regulado.No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo
29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende
por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo
que
produzca
efectos
jurdicos
individuales
o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.

PROCESO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la situacin jurdica legal que se plan- Es el conjunto de actos y diligencias tratea ante una autoridad oficial competen- mitados en las entidades, conducentes a
te, cuando se ha iniciado un reclamo o la emisin de un acto administrativo que
peticin en una oficina o dependencia produzca efectos jurdicos individuales o
del Estado, sea por una persona individualizables sobre intereses, obligaparticular, natural o jurdica, o por un ciones o derechos de los administrados.
servidor pblico, con el objeto de lograr Se
distinguen
dos
etapas
el reconocimiento de un derecho, la procedimentales: una deformacin de la
solucin de un conflicto de intereses o voluntad
administrativa, de
origen
cualquier cuestin administrativa, que unilateral o bilateral, con efectos
necesariamente debe
definirse
o individuales y generales, y otra de
resolverse, en su caso, despus de una fiscalizacin, control e impugnacin.
serie de trmites procedimentales.

4.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo tiene

por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y

La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se

refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el
ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.
5.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

-

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurdico nacin
Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros
poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y
reglamentos de las entidades, a como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.
La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interprete disposiciones administrativas.
Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus
tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo

criterios interpretativos de alcance general debidamente publicada.

Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vi,
administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de
normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.
Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del

Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios
pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin geodsica,
astronmica y aerofotogrametra, etc.) que incluye la actividad de contralor,
compleja e importante.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga

y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de
elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y
cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a
algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que
como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la
ley.
7.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia.

Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar

con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con
sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn acto inferior
puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad
de conceder beneficios y privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros.


Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de
todos los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento
Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda
circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de todos
aquellos principios y derechos normalmente invocables en el mbito de
la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere el artculo 139
de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin predeterminada por la ley,
derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa juzgada, etc.

Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los
actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su
avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la
prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.

Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse
dentro de los limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios por emplear y los fines pblicos que deben
tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfaccin de su cometido.

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan sin

ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el mismo
tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que
no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.

Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta
Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin
admite prueba en contrario.


Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna
regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal
que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de
plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas,
entre otros.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben

ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima
dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que
impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen retrasos
innecesarios.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su
validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad
pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los
administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.

Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos

que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin
del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la autoridad
administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si
pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.

Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia

participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos
los administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a
la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la
informacin y la presentacin de opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin
general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones a
las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la
Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados
perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos.

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber

establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las
excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla
general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber brindar

a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y
confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado
pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado final
que se obtendr.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la
Administracin al contar con la informacin suficiente.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de los

procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la
informacin presentada no sea veraz.

8.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por

el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente
previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.

Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni

demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.

Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la

objetividad y en la sencillez de sus trmites.

Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,

acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2 de
la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser
ratificada por escrito en el ms breve tiempo.

Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos

administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del
reclamo o peticin.

Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de

los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.

La iniciativa puede ser de parte o de oficio.

Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo

responsabilidad y pena de nulidad.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los

funcionarios que intervienen en el procedimiento.

Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.

Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus

trmites.

Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de

acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial
mediante una accin contenciosa administrativa.

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la

presentacin de un recurso.

La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e

inspeccin).

Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los

interesados.


Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la
va judicial.
9.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento

administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo Jurdico
Administrativo, el Silencio Administrativo.
LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad para
juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin fundamental
del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadas
circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertas
limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a los Tribunales
Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT, CONSUCODE. Jurisdiccin
Administrativa, segn FORTUNATO SANCHEZ RAMIREZ es la potestad
que reside en la Administracin Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos
que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasin a los Actos Administrativos.
Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una
persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones u
rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial.
Intervencin directa del Organismo Competente (Tribunal Administrativo)
con facultad de juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley
otorga facultad para conocer asuntos expresamente determinados. Accin,
fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.
LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las actividades, funciones
y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso,
al que corresponde intervenir o resolver en determinada situacin o
reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos
administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones, sustitucin o
revocacin previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede
declararse de oficio o a instancia de los interesados. La competencia de un
funcionario para conocer de un asunto administrativo es sumamente
importante, porque puede decidir la nulidad o validez de un acto
administrativo

EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1.
LOS TEXTOS
ADMINISTRATIVOS

UNICOS

DE

PROCEDIMIENTOS

Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los

instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los
procedimientos y trmites administrativos que se siguen antes los ministerios,
instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la Administracin
Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o
Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
2.
CONTENIDO
PROCEDIMIENTOS

DEL
TEXTO
ADMINISTRATIVOS

UNICO

DE

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:

-

Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los

administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin
en el Diario Oficial.
La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos
para la realizacin completa de cada procedimiento.
La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entre
procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin,
con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de los
derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las
entidades en moneda de curso legal.
Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la
acumulacin de solicitudes, recepcin documental, presentacin
mediante correo certificado, etc.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del

respectivo procedimiento administrativo.

El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en

exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad
de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.

3. EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL TEXTO

UNICO ADMINISTRATIVO
DE LA APROBACIN
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado
Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel
gobierno respectivo.

por
las
del
de

DE LA PUBLICACIN
Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro
del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn
hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el
mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima
publicacin del mismo.
Aplicando lo previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento General, respecto a la aplicacin especifica de las
normas, por ello:
-

Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de las

municipalidades distritales y provinciales del departamento de Lima y
la provincia constitucional del Callao.
En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o
en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en
locales municipales, de los que dar fe la autoridad judicial
respectiva, en los dems casos.

4.

En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.

VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la

propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de
gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin
o difusin.
5.

MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin de

nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos,
se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del
Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno
respectivo.
Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de
procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin
pblica.
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

1.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare o
reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima
contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos, que
recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de
oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.

Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses

legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida durante
la tramitacin del procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es

realizada mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
2.

LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:
-

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses

legtimos individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o

intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a
adoptarse.

Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
Representacin de personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus
representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.
Libertad de actuacin procesal
- El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades,
para realizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida
por algn dispositivo jurdico.
- Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo
aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o
el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento
administrativo.
Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo,

los siguientes:
-

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,

guardando riguroso orden de ingreso.
Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.
Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin
alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener
copias de los documentos contenidos en el mismo sufragando el
costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente
previstas por ley.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin de
dependencias,
horarios
de
atencin,
procedimientos
y
caractersticas.
A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su
naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin.
Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control
de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.

Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la

entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos
de su inters.
. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente, y
. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.
Deberes generales de los administrados en el procedimiento

Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes

participen en l, tienen los siguientes deberes generales:
. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar
hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes,
de solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo
afectar el principio de conducta procedimental
. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.
. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a
otros administrados no comparecientes con inters legtimo en el
procedimiento.
. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad
de la documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se
ampare en la presuncin de veracidad.
Suministro de informacin a las entidades
. Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades la
informacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que
estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.
. En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados a
facilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren
razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la
verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.
Comparecencia personal
. Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de
los administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por
ley.
Formalidades de la comparecencia
1. El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin,
haciendo constar en ella lo siguiente:

El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de

la autoridad requirente;

El objeto y asunto de la comparecencia;

3.

Los nombres y apellidos del citado;

El da y hora en que debe comparecer el citado, que no

puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser
previsible, la duracin mxima que demande su presencia.
Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia;

La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin;

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de

terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo
actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite
de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.

4.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
-

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y

en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de
aqullas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y
objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.
Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o
facultad sin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe
entenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqua de
funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior
jerrquico comn.
Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos que
consistan en la simple confrontacin de hechos con normas
expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones,
remisiones al archivo, notificaciones, expedicin de copias

certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin de

documentos.
Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1.

DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin

pblica - ejercida por funcionarios, rganos u organismos para decidir
sobre las reclamaciones o Peticionesque dan lugar a un procedimiento
administrativo.
2.
ELEMENTOS
Los elementos son:
a). Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a travs de
sus reparticiones u rganos pblicos.
b). Existencia de un inters personal o patrimonial.
c). Intervencin directa del organismo competente con facultad de
juzgamiento.
d)
Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.
3.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido cada

funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.

Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.

Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al

funcionario.

Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o

permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la

ttularidad o abstencin del ejercicio de [as atribuciones conferidas a algn rgano

administrativo.

4.

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en la Ley, y

es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para
la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.
5.

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene

conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una
cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al
rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este
caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en
consulta al superior jerrquico.
6.

SITUACIONES ESPECIALES

6.1
ABSTENCIN O INHIBICIN
Se
presenta
cuando el funcionario decide apartase
del
caso
que se encuentra conociendo opor conocer, por las siguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo

de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o
mandatarios.

Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el

mismo procedimiento.

Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y

personalmente.

Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con cualquiera

de los administrados o tercetos directamente interesados.
PROMOCIN DE LA ABSTENCIN

La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas en

el artculo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente
plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior
jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn el
caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del
tercer da cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de
las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha
situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en
cualquier momento.
DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN
El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales a
que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuar
conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarqua,
y le remitir el expediente. Cuando no hubiere otra autoridad pblica apta
para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a una autoridad ad
hoc, o disponer que el incurso en casual de abstencin tramite y resuelva el
asunto; bajo su directa supervisin.
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN
La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los actos
administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en que resulte
evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado
indefensin al administrado. Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico
dispone el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o
penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir,
conociendo la existencia de la causal.
TRMITE DE ABSTENCIN
La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin suspender
los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.
IMPUGNACIN DE LA DECISIN
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del recurso
administrativo contra la resolucin final.
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del procedimiento,

coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del procedimiento, sin
participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin de la decisin.
6.2

AVOCACIN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel
jerrquico, reemplaza
a
un
subalterno
del
conocimiento
y/o
resolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango, no debe
conocerlo o decidir.

6.3

DELEGACIN
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido como
propias a dicho rgano superior.

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de competencia,

deben ser de carcter temporal y motivado .

6.4

SUPLENCIA
El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos administrativos
puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada,
por quien designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. EL
suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las
funciones que le corresponden.

6.5

DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El rgano administrativo que se considere incompetente para la tramitacin
o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento del asunto y
remitir lo actuado al rgano que considere competente. La
incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina puede
a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para evitar daos
graves e irreparables.

6.6

CONFLICTO DE COMPETENCIA
Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o ms
funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente, la contienda
ser positiva. El conflicto sernegativo cuando una o ms autoridades
consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.

En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la

inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva lo
actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad requerida enva
lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin se
resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de
competencia.

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

DEFINICIN

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano

se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se sealen meses o
aos calendarios.
2.

PLAZO

Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento

administrativo,como presentar un documento o un recurso. Los plazos se
contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil,
entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos:

OBLIGATORIO
ACCESORIO

3.

Para que la administracin se pronuncie en un determinado

perodo.
Cuando la administracin establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales.

TRMINO

Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.
4.
PLAZOS
MAXIMOS
PROCEDIMENTALES

PARA

REALIZAR

ACTOS

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes trminos:
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente: dentro
del mismo da de su presentacin.
2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres
das.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro
de siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado
a tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la
asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega dc informacin: dentro de los diez das de solicitado.
5.

PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado el
procedimiento administrativo de evaluacin previa basta aquel en que sea dictada
la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento
requieran una duracin mayor.
6.
RESPONSABILIDAD
PLAZOS

POR

EL

INCUMPLIMIENTO

DE

LOS

Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los administrados,

sin necesidad de apremio en aquello que respectivamente les concierna. El
incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinara para la autoridad obligada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera
haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerrquico.
EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior
dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber
legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos
intereses o derechos pueden ser afectados. Esta comunicacin debe contener
informacin sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duracin del
procedimiento, as como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.
b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al
ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un
derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos, precisando
circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificar a los presuntos
autores.
c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado, de
forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento,
ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2 inciso 20) de la
Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes por un
inters particular y legitimo del administrado o por el inters general de la
comunidad.
2.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o

lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo en la va
administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan
sus efectos.
b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que
corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que obra
en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un derecho
reconocido en la norma Constitucional (articulo 2 inciso5) que slo encuentra
limite en la intimidad personal y familiar, as como informacin calificada como
secreta por razones de seguridad nacional.

c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara las

autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las
entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o
inquietudes del ciudadano.
d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede
solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer
de un titulo legal especifico.
3.
REQUISITOS
ADMINISTRATIVO

PARA

INICIAR

UN

PROCEDIMIENTO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se

presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos
completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta del
pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo al cual
est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la relacin de
documentos que se adjuntan o anexos.
De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular
en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de asuntos conexos.
Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y
darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran
requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgarun plazo de
mximo de dos das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:
a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso.
b)

No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia

competente para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin

considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el
monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin
exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo
cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad
del contenido y las firmas.
Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe,
sin pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y superar
cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del procedimiento.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento

Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la
calidad de representante y de la persona a quien represente.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo

apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar

impedido.

La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del

procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente, mientas no sea comunicado
expresamente su cambio.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el

TUPA.

La identificacin del expediente de la materia, tratndose de

procedimientos ya iniciados.
COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y
legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros. La
copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de

recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as expedido

tiene el mismo valor legal que el original.
REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO
Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general
formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de la
pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin
convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido. El
poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante documento
privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico autorizado para el
efecto, as como mediante declaracin en comparecencia personal del
administrado y representante ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio administrado
cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las obligaciones
que exijan su comparecencia personal segn la ley.
ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden acumularse
en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de asuntos conexos
que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera
conexin o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un escrito,
se le emplazar para que presente peticiones por separado, bajo apercibimiento
de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en
sus defecto disponer el abandono del procedimiento.
RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite
documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en varios
inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en cada
local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del ingreso de
los escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por
la entidad dirigidos a otros rganos o administrados. Para el efecto, expiden el
cargo, practican los asientos respectivos respetando su orden de ingreso o salida,
indicando su nmero de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y destinatario.
Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados el mismo da
a sus destinatarios.

Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,

cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin a
travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con
dicha finalidad.
REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin personal
de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de

atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de servidores dedicados
exclusivamente a la atencin de los usuarios.

El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o

modelos de documentos.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin de

adaptarlo a las formas previstas en la ley.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las

medidas preventivas para evitarla.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios

suministrar directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles
avanzados de digitalizacin.
REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL
Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser presentados
de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de recepcin de:

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

Los rganos desconcentrados de la entidad.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la circunscripcin

correspondiente.

En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el

extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes
derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin de la fecha de su
presentacin.
PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante
correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna en
su registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin. El administrado
exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el
agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.

En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en

su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe para la
presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.
RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado ubicado en
su lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios
desconcentrados en el rea de residencia del administrado, los escritos pueden
ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del Ministerio del
Interior del lugar de su domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su
alcance, indicando la fecha de su presentacin.
PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en
la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera
de las dependencias sealadas.
RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA
Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o documentacin
que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios
de transmisin a distancia, tales como correo electrnico o facsmil. Siempre que
cuenten con sistemas de transmisin de datos a distancia, las entidades facilitan
su empleo para la recepcin de documentos o solicitudes y remisin de sus
decisiones a los administrados. Cuando se emplean medios de transmisin de
datos a distancia, debe presentarse fsicamente dentro del tercer da el escrito o la
resolucin respectiva, con cuyo cumplimiento se le entender recibido en la fecha
de envo del correo electrnico o facsmil.
OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN
Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la presentacin
de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso
para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn caso pueda calificar,
negar o diferir su admisin. Quien recibe las solicitudes o formularlos debe anotar
bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en que lo recibe, el nmero
de fojas que contenga, la mencin de los documentos acompaados y de la copia
presentada. Como constancia de recepcin, es entregada la copia presentada

diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada, sin perjuicio de otras

modalidades adicionales, que por razn del trmite sea conveniente extender.
OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de los
recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En un solo
acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su presentacin
realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser
salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo
mximo dedos das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia
que conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las hubiere,
indicando que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su peticin.
Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:
No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el recurso.
No procede la aprobacin automtica del procedimiento administrativo o
de ser el caso.
La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala dependencia
competente para sus actuaciones en el procedimiento.
Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la entidad considera
como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus
recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles,
reembolsndole el monto de los derechos de tramitacin que hubiese
abonado.
SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera
recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la
presentacin opera a partir de la subsanacin. Si el administrado subsanara
oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y el escrito o
formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a
omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede alternativa o
complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus
documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

4.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin

motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente
medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas
medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o
a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite
la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado
para su ejecucin o para la emisin de la resolucin.
5.

LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad

que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o
negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que
tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta
debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario
a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr
disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del
agente individual, por las siguientes razones:
a)

Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b)

Que lo paralice injustificadamente.

c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del

procedimiento.
6.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y

comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita
el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones
probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas
actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que puede afectar

la intimidad personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por

razones de seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del
articulo 200 de la Constitucin y aquellas materias protegidas por el secreto
bancario y la reserva tributaria.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde
a los administrados aportar pruebas. La entidad administrativa dispondr la
actuacin de los medios probatorios, y slo podr rechazar aquellos medios
probatorios ofrecidos por el administrado que resulten impertinentes o
innecesarios.
Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos
son los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y dictmenes,
testigos y peritos, consulta de documentos y actas y prctica de inspecciones.
Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia
Pblica cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de
medio ambiente, ahorro pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc.
En la Audiencia Pblica puede participar cualquier persona, sin necesidad de
acreditar legitimidad especial. La omisin de la realizacin de esta Audiencia
acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte.
7.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas como
especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las siguientes:

RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL

ASUNTO
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben
observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn caso
pueda agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin
de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto onomatopesmo.

El sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y significa callarse, no hablar.

Pero no slo se guarda silencio con la abstencin de hablar, sino tambin evitando
actitudes o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del individuo
(HUMBERTO NEZ BORJA).
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos
jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de
salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administracin
Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba norma
interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el derecho
de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo,
previo agotamiento de la va administrativa.
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos
similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde a
las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le
pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).
Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular (GARRIDO FALLA).
Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una
presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien
ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio Administrativo es la
paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso administrativo. El
Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es motivado por
el reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por el
funcionario competente, por su negligencia o por malicia.
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo
regulaba la Constitucin anterior en el inciso 18) del articulo 2, que reconoci
como derecho fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona
tiene el derecho de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito,
ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin escrita dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado
puede proceder como si la peticin hubiera sido denegada.
GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes
consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente. Es
una tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que
tolerar una inaccin prolongada en la administracin de los procesos, para
lo cual se considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtir

efectos; se encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el

silencio de la administracin:
Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.
Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se
pronuncie.
Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto que
dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio del
derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o contestacin de la
Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.
Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una institucin
creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En ese
sentido, tiene un carcter pro administrado: cuando se aplica esta institucin no es
posible establecer cargas en el particular, cuyo nico error es haber presentado un
pedido o recurso ante una entidad administrativa negligente en el cumplimiento de
sus plazos.
As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:
a.

Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin

formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta.
GARCIA ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de efectos
estrictamente procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto
administrativo ficto de efectos denegatorios que permite abrir lava del
recurso contencioso administrativo sustituye al acto expreso, pero slo
para estos concretos fines y en beneficio del particular nicamente.
Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha
dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su
peticin ha sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo
jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse el caso.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.

Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio administrativo

negativo, son los siguientes:
a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la
salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
c) Cuando sean procedimientos trilaterales
d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
e) Los procedimientos de inscripcin registral.
f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.
b.

Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha

formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente
a una autorizacin o aprobacin expresa.
Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se
permite al particular el ejercicio del derecho invocado.
Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron
solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no
hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento.
De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu casos los
efectos son negativos o positivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los
siguientes:
a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se
transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo.
c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario.

d)
e)

Los no sujetos a silencio administrativo negativo.

Otros casos que la ley establece.

DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN

El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo, pero no
impide que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el
desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro procedimiento con el
mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se
trata de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se
presume que es un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de
que se notifique la resolucin final en la instancia.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando

el administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que
produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das. La autoridad
administrativa declarara el abandono y la resolucin deber ser notificada a
los administrados, quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.

8.

ETAPA DE EJECUCIN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal en

contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme a Ley.
Causas que determinan la prdida de la ejecutoriedad del acto
administrativo:
a) Por suspensin provisional conforme a Ley.
b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no se
hayan iniciado los actos de ejecucin.
c) Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de
acuerdo a Ley.

Ejecucin forzosa

Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de obligaciones de

dar, hacer o no hacer, y que dichas prestaciones estn determinadas por
escrito de modo claro e integro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la entidad o
provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber
requerido al administrado para el cumplimiento de la obligacin y no debe
requerirse la intervencin del Poder Judicial.
En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el principio
de razonabilidad.Se deben los siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de una
obligacin de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de la
materia.
b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el
administrado cumpla la obligacin en forma personalsima, tambin lo
puede hacer un sujeto distinto.
e)

Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones pecuniarias.

d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que

impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn
ser ejecutados por compulsin sobre las personas.

CAPITULO III

COMENTARIO DE LOS 30 ARTICULOS DEL N 1 AL N 30 DE LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N 27444.
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin
Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades
de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios
Descentralizados; 2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;

Organismos

Pblicos

5. Los Gobiernos Locales;

6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia. CONCORDANCIAS: LEY N
27815, Art. 1
Comentario:
Podramos decir en primer lugar que tanto los administrados como quienes se
desempean como funcionarios o servidores pblicos, salvo honrosas
excepciones, demuestran con su accionar desconocer no solamente algunas de
las instituciones centrales del Procedimiento Administrativo, sino incluso del
Derecho Administrativo General. De ese clima de desconocimiento tampoco se
han escapado aquellas instancias encargadas de desempear tareas diferentes.
Prueba patente de ello es la situacin de irracionalidad normativa que lleg a
imperar en esta materia. En el Per convivan normas que muchas veces
contenan disposiciones contradictorias entre s, y que en varias ocasiones todas
ellas se proponan regular las mismas circunstancias. Un contexto catico que sin
duda a nada bueno conduce.
Artculo 2.- Contenido
1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa del Estado y
el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.
2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la
presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados
expresamente de modo distinto.
3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechos y
deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.

Comentario:
En su segundo prrafo hace referencia a sus procedimientos administrativos
especial, los cuales se rigen en forma supletoria por la ley comentada en aquellos
previstos y en lo que no son tratados expresamente,
Sin lugar a duda la norma resulta de amplio espectro.
Esta ley del procedimiento administrativo general, articulo II reconoce la existencia
de los sujetos administrativos; regula el procedimiento administrativo, regula la
funcin administrativa, es supletoria de los procedimientos especiales a) se rigen
por los principios administrativos b) derechos de los sujetos c) deberes de los
sujetos.
Artculo 3.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para
que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters
general, garantizando los derechos e intereses de los administrados y con
sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.
Comentario:
Es constituir una garanta de los derechos de los administrativos, haciendo
efectivo en particular el derecho de peticin administrativa.
A la vez, debe asegurar la satisfaccin del inters general. As se incluyen
principios como el de verdad material, eficacia o informalismo; as como conceptos
tan importantes como los de simplificacin administrativa, el impulso de oficio,
oficialidad de la prueba y la participacin de los administrados en el procedimiento
y en la toma de decisiones por parte de la autoridad administrativa.
Artculo 4.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a

obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido

procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea
compatible con el rgimen administrativo.
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los
lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento
y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento
jurdico y con atencin al inters general.
1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.
1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes
del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.
1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben ajustar
su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,

evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan

meros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que
ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del
procedimiento, ni causen indefensin a los administrados. En todos los supuestos
de aplicacin de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativo aplicable y su
validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacer con la
aplicacin de este principio.
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deber verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados
o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la
autoridad administrativa estar facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que
ello signifique una sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas. Sin
embargo, la autoridad administrativa estar obligada a ejercer dicha facultad
cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al inters pblico.
1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad
personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean
excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de los
administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridad
administrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer
requisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a

los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda

diferenciacin deber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
1.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los
administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobre
cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.
1.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de los
procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin
posterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la
veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz. 2. Los principios sealados servirn tambin de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin
de las reglas de procedimiento, como parmetros para la generacin de otras
disposiciones administrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el
ordenamiento administrativo. La relacin de principios anteriormente enunciados
no tiene carcter taxativo.

Comentario:
Los principios son un conjunto de normas principalitas de carcter constitucional,
de justicia natural y de derecho supranacional, encargadas de garantizar que el
procedimiento administrativo en el Per se encuentra enmarcado en un Edo de
Derecho. Donde se garantizan:
a) La defensa de los derechos fundamentales.
b) El derecho de participacin de la sociedad.
c) El derecho de defensa de los intereses colectivos de los ciudadanos.
Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declara o
certifica la autoridad.

5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el orden
normativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; ni
impreciso, obscuro o imposible de realizar.
5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,
legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas de
carcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, e
incluso de la misma autoridad que dicte el acto.
5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derecho
planteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por
stos que hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de
exponer su posicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.
Comentario:
El primer lugar prevalece lo que emite una autoridad administrativa, y que en
ningn caso o instancia podr obrar en contra de lo que est establecido o
mandado por autoridades de superior, del mismo, o inferior rango jerrquico, para
alterar el orden normativo, el objeto primordial es favorecer y otorgar la libertad de
exponer su posicin el administrado en caso que las pruebas le favorezcan.
Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa
de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las
razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican
el acto adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes
obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y
que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o
vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente
esclarecedoras para la motivacin del acto.
6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.

6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y el

acto administrativo no perjudica derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativos
sustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.
Comentario:
Deber ser mediante la justificacin del acto con hechos completamente probados
y mediante razones jurdicas, puede motivarse mediante la toma de decisiones
con certeza, sin ir en contra en ninguna instancia de las normas jurdicas.
No emiten motivacin ningn acto que contenga. Las decisiones y procedimientos
de actos sin revelar pruebas concretas.
Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna
7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia de los
servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rgano
competente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin ser
facultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus
subalternos en la forma legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmente por el
rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba las
documentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de
quien procede mediante la frmula, Por orden de ....
Comentario:
Los actos internos expresan un rgimen jerrquico, eficiente en cuanto a los
servicios de las entidades generales del procedimiento administrativo, es una
relacin directa de autoridades superiores y subalternas en base a la ley, para una
toma de decisiones se deben impartir verbalmente o por escrito dando a conocer
la autoridad quien lo faculta.
Artculo 8.- Validez del acto administrativo.
Es vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.
Comentario
El presente artculo suscribe la validez del acto administrativo el mismos que es
concordante con el artculo tercero de la presente ley es decir que para ser como

tal, el acto administrativo debera ser emitido por autoridad competente, precisar
su objeto, ser de finalidad publica, si no estuviera fundamentado y si no se
hubiera expedido conforme al procedimiento regular entre otros los mismos que le
dan vida jurdica al acto administrativo, contrario sensu, podemos inferir que el
acto administrativo es invlido; es decir, sin capacidad permanente para generar
efectos jurdicos.
Artculo 9.- Presuncin de validez
Todo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.
Comentario
La presuncin de validez de los actos administrativos consiste en una suposicin
jurdica de que el acto administrativo ha sido emitido conforme a derecho de lo
contrario su nulidad seria declarada por la autoridad competente.
Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
presente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el
Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin
automtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites esenciales para su
adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se
dicten como consecuencia de la misma.
Comentario
El siguiente articulo prescribe los vicios que puedan incurrir los actos
administrativos para su consiguiente nulidad tal es que si un acto administrativo
contraviene al ordenamiento jurdico este sera declarado nulo, as mismo cuando
se omita algn presupuesto o requisito de validez en el acto administrativo; en

concordancia con el artculo 14 de la presente ley se podr conservar el acto

cuando la omisin de los requisitos de validez no sea trascendente, por ejemplo
cuando el acto es emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les
conciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III
Captulo II de la presente Ley.
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict
el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida a
subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma
autoridad.
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
Comentario
Conforme lo seala el presente artculo los administrados sern quienes platean la
nulidad de los actos a travs de los recursos existentes tales como: recurso de
reconsideracin, apelacin y revisin, nulidad que se dar a conocer por la
autoridad superior quien dicto el acto. Asimismo al emitirse la resolucin que
declara la nulidad esta contendr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad en que incurre el emisor del acto administrativo invlido.

Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad

12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fecha del
acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar a
futuro.
12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados a su
cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto,
fundando y motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible
retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict el acto y
en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
Comentario

En este artculo prevalece el principio de retroactividad de los efectos de la

nulidad. Es decir, los efectos del acto nulo se van a retrotraer desde la fecha en
que fue celebrado, salvo el caso de terceros de buena fe, cuyos efectos sern
hacia el futuro.
En caso de que el acto sea declarado nulo, los administradores no estn obligados
al cumplimiento debiendo oponerse a la ejecucin del acto, siendo notoria su
negatividad.
si fuera imposible retrotraer los efectos del acto viciado consumado, ser
responsable quien dicto el acto y tendra que dar una indemnizacin por daos al
afectado.
Artculo 13.- Alcances de la nulidad
13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento,
cuando estn vinculados a l.
13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del
acto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia,
ni impide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser
idneo, salvo disposicin legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o
trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el
vicio.

Comentario
Cuando algunas partes del acto administrativo son independientes a la parte nula
no alcanza la nulidad parcial salvo que sea su consecuencia, no impedira la
produccin de efectos.
El encargado de declarar la nulidad es quien conserva los documentos de nulidad.
Artculo 14.- Conservacin del acto
14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos
de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,
procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.

14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los

siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones
surgidas en la motivacin.
14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.
14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca
sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
Comentario
Solo cuando un acto administrativo adolece de un vicio para su validez, puede ser
requisitos de forma o de fondo, pero que no es trascendente o mejor dicho
subsanable a travs de la enmienda o correccin por parte de la autoridad
administrativa, puede conservarse el acto. Es decir que no procede la nulidad.
Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativo
Los vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en su notificacin
a los administrados, son independientes de su validez.
Comentario
Este artculo nos menciona sobre la independencia de los vicios del acto
administrativo a los que hayan incurrido para la ejecucin del acto, es decir son
independientes de su validez.
Artculo 16.- Eficacia del acto administrativo

16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmente

realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.
Comentario:
La notificacin de la resolucin que impone la sancin jams pudo realizarse al
infractor, debido a que este haba dejado de existir en fecha anterior a la
imposicin de la sancin administrativa.
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.
Comentario:
El acto administrativo que otorga el beneficio al administrado ser eficaz a partir
de la fecha donde se emite este beneficio.
Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo
17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga
eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, y
siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda
retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopcin.

Comentario:
La autoridad podr disponer en el acto administrativo mediante una resolucin en
que esa fecha se otorg en la que se determina de acuerdo a sus funciones
17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos que
se dicten en enmienda.
Comentario:
Tambin tiene que ser con anticipacin la declaratoria de nulidad y los actos
Artculo 18.- Obligacin de notificar
18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido diligenciamiento
ser competencia de la entidad que lo dict.

Comentario:
Debido a la notificacin el acto ser practicado y no emitir una negligencia de la
competencia que lo dicto
18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad, por
servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso de
zonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.
Comentario:
En caso de zonas alejadas podr disponerse por intermedio de las autoridades
polticas del mbito local del administrado.

Artculo 19.- Dispensa de notificacin

19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a los administrados
cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre que exista acta de
esta actuacin procedimental donde conste la asistencia del administrado.
Comentario:
la autoridad debe de notificar a los administrados siempre exista una acta donde
el administrado ha sido notificado en cualquier acto que haya sido emitido.
19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al
expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el
expediente.
Comentario: el administrado queda dispensado del incumplimiento y tomara
conocimiento del acto respectivo mediante el expediente.
Artculo 20.- Modalidades de notificacin
20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades,
segn este respectivo orden de prelacin:
20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto, en
su domicilio.

20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; o

cualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo y
quien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese
sido solicitado expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayor
circulacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.
20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de
nulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si
as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los
administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios, los
emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actos
administrativos anlogos.
Comentario:
Las notificaciones pueden efectuarse mediante notificacin
personal al
administrado en su domicilio, mediante correo certificado, correo electrnico,
telefax o un medio en el cual se compruebe quien lo recibe estos medios deben
ser solicitados por el administrado. Otra manera para llevar a cabo la notificacin
seria a travs del Diario Oficial o diarios de mayor circulacin del territorio
nacional.
La autoridad no podr sustituir alguna modalidad de notificacin con otra debido a
que se declara la nulidad de la notificacin.
Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal
21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente,
o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante
el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro
del ltimo ao.
21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridad debe
agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance,
recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad.
21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado y sealar
la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la persona

con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en el

acta.
21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba ser
notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los
dos en el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona
que se encuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el administrado.
Comentario
La notificacin personal se har en el domicilio q consta en el expediente o en el
ltimo domicilio q haya sealado el administrado ante el rgano administrativo, en
caso que este no haya indicado su domicilio la autoridad debe utilizar los recursos
que tenga a su alcance para agotar su bsqueda.
Cuando se lleve a cabo el acto de notificar se debe entregar una copia de la
notificacin indicando la hora y fecha en que se realiz y tambin debe contener el
nombre y firma de la persona notificada o de su representante legal o de lo
contrario con la persona q recibi la notificacin y si esta se negase a
identificarse se har constar en el acta.
Artculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados
22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificado personalmente
a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si han designado
un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se harn en dicha
direccin nica.
22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una sola
solicitud con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito
inicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.
Comentario
Cuando la notificacin sea dirigida a varios destinatarios, el acto ser notificado
individualmente, en caso que posean una misma representacin o si han
designado un domicilio comn para ser notificados, la notificacin se har en dicha
direccin.
Si debiera notificarse a ms de diez personas que tienen derecho comn, la
notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial, indicndole que trasmita
la decisin a los dems interesados.

Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos

23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:
23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general o aquellos
actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados
no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.
23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actos administrativos
de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad se encuentre frente
a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputables al
administrado: - Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin
preferente por ignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin
realizada. - Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido,
sea equivocado el domicilio aportado por el administrado o se encuentre en el
extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a
travs del Consulado respectivo.
23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstos
para la notificacin sealados en este captulo; pero en el caso de publicar varios
actos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto.

Comentario:
La publicacin se har bajo en siguiente orden en primer lugar en va principal
tratndose de actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de
administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido. En
segundo lugar en va subsidiaria cuando la la autoridad se encuentra bajo las
circunstancias de ignorar el domicilio del administrado pese a indagacin realizada
o cuando la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, haya
proporcionado una direccin errnea o se encuentre en el extranjero sin haber
dejado representante legal.
La publicacin de un acto en el caso de publicar varios actos con elementos
comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectos coincidentes,
especificndose solamente lo individual de cada acto.
19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomara
conocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo al

expediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en el

expediente.
Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin
24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco
(5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener:
24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.
24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.
24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotare la
va administrativa. 24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros,
se agregar adems cualquier otra informacin que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual deben
presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.
24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, el
administrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad,
el tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento
de los plazos que correspondan.
Comentario
Este artculo nos da a conocer sobre el plazo mximo en que se debe realizar la
notificacin a cargo del ente que lo emite y todo el contenido que se debe de tener
en la elaboracin de este documento y lo que se debe de hacer si hay informacin
errnea en la notificacin.
Artculo 25.- Vigencia de las notificaciones Las notificaciones surtirn
efectos conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.
2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico y anlogo: el
da que conste haber sido recibidas.
3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacin en
el Diario Oficial. 4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo

deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y publicado para

resguardar derechos o intereses legtimos de terceros no apersonados o
indeterminados, el acto producir efectos a partir de la ltima notificacin.
Comentario
En este caso nos habla sobre cuando la notificacin entra en vigencia o entra en
validez segn con las condiciones que se establece la norma y los plazos que se
debe tener en cuenta para el inicio de su cmputo de acuerdo con lo que
establece el artculo 133 de la ley.
Artculo 26.- Notificaciones defectuosas
26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando
las omisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.
26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin, causa
que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.
Comentario
Este artculo nos informa sobre los casos en que las notificaciones no han sido
realizadas con los requisitos establecidos antes vistos y sobre todo con respecto
en materia legal y sobre lo que debe realizar la entidad que emite este
documento para no causar daos o perjuicios al administrado.
Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas
27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos de
contenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.
27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de la
realizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponer
razonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la
resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea comunicada
alguna decisin de la autoridad.
Comentario
Este articulo nos da a conocer sobre lo que debe de hacer el administrado cuando
la notificacin que se le haya sido entregada o notificada por la entidad tenga

fallas en su contenido y desde cuando se deber tomar en cuenta para efectos

legales, este mismo nos permite saber que el documento al ser recibido por el
administrado o al tener en cuenta de su existencia ya que es legalmente un bien
notificado segn con lo que establece esta norma.
Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin:
28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de una
entidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.
28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o el
requerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern
cursadas siempre directamente bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones
de mero traslado en razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos
intermedios.
28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tener
conocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa. 28.4 La
constancia documental de la transmisin a distancia por medios electrnicos entre
entidades y autoridades, constituye de por s documentacin autntica y dar
plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes, en cuanto a
la existencia del original transmitido y su recepcin.

Comentario:
La actividad diaria de la entidad, conforme ha sido expuesto en los artculos
anteriores, se expresa tanto en actos administrativos como en los actos de
administracin, entre ellos los actos de comunicacin interna. El obvio que la
practica administrativa implica ciertas formalidades pero para el caso de la misma
entidad, algunas de ellas pueden ser fcilmente omitidas cuando se cumpla con
los objetivos de la notificacin. En todo caso la constancia de recepcin, a travs
de diversos medios previstos en la norma, termina supliendo a las formalidades
establecidas, de lo que se trata es de hacer conocer del acto y sus efectos al los
interesados
Artculo 29.- Definicin de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo

que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,

obligaciones o derechos de los administrados.
Comentario
Procedimiento administrativo son los actos realizados en cada entidad cuyos
efectos son Jurdicos.
30.- Calificacin de procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar los
administrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o
derechos, se clasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en:
procedimientos de aprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y
este ltimo a su vez sujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a
silencio positivo o silencio negativo. Cada entidad seala estos procedimientos en
su Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios
establecidos en el presente ordenamiento.
Comentario
La clasificacin se da en procedimientos de aprobacin por la entidad.