Desenvolvimento Regional do Cone Leste Paulista

1
UNIVERSIDADE DE TAUBAT
Jefferson Alessandro Galdino Mamede
ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE

PAULISTA DESDE A CRIAO DO CODIVAP:
impactos observados e necessidades futuras
Dissertao apresentada para obteno do

Ttulo de Mestre em Gesto e Desenvolvimento
Regional. rea de concentrao: Planejamento
e Desenvolvimento Regional. Departamento de
Economia, Contabilidade e Administrao da
Universidade de Taubat.
Orientador: Prof. Dr. Nelson Wellausen Dias
Taubat SP
2008
JEFFERSON ALESSANDRO GALDINO MAMEDE

ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE PAULISTA DESDE A
CRIAO DO CODIVAP: impactos observados e necessidades futuras
Dissertao apresentada para obteno do

Ttulo de Mestre em Gesto e Desenvolvimento
Regional. rea de concentrao: Planejamento
e Desenvolvimento Regional. Departamento de
Economia, Contabilidade e Administrao da
Orientador: Prof. Dr. Nelson Wellausen Dias
Data: 03 de maro de 2008

Resultado: ______________
BANCA EXAMINADORA
Prof. Dr. Nelson Wellausen Dias
Universidade de Taubat
Assinatura __________________________________
Prof. Dr. Fbio Ricci
Universidade de Taubat
Assinatura __________________________________
Prof. Dr.Jos Eduardo Marques Mauro
Universidade de So Paulo
Assinatura __________________________________
Dedico este trabalho ao meu amado pai, por seu exemplo de vida que influenciou o
meu esforo e fomentou as minhas crenas, minha amada me por todo o esforo
envidado na incessante busca de meu sucesso, por sua dedicao e acima de tudo
por seu amor demonstrado em cada gesto seu, s minhas irms as quais eu tanto
amo, e minha esposa que se tornou parte de minha vida, cooperadora e
participante em minhas conquistas.
A DEUS A HONRA, A GLRIA E O LOUVOR PARA SEMPRE AMM!
AGRADECIMENTOS
Ao Professor Dr. Nelson Wellausen Dias, por sua dedicao e pacincia durante a
orientao desta pesquisa;
Ao professor Fbio Ricci, por sua colaborao;
Aos professores do Departamento de Economia, Contabilidade e Administrao da

Ao amigo Dr. Vantoil de Souza Junior, por sua contribuio e apoio;
Ao Evangelista Jos Geraldo, sua esposa Sueli e familiares por toda assistncia,
amor e acolhida;
Aos amigos Ismael Frango Pereira e Terezinha Gomes dos Santos pelo apoio
incondicional e contribuies acadmicas;
Aos companheiros, mestrandos MGDR / 2006 2008
Sra Marli e funcionrios do Programa de Ps Graduao da Unitau e
A todos que direta ou indiretamente contriburam de alguma forma para elaborao

desta pesquisa.
"O cidado no mora na Unio, no mora

no
estado,
mora
no
municpio",
costumava dizer o governador paulista
Franco Montoro.
RESUMO
Este estudo analisa o processo de regionalizao ao longo do tempo e seus efeitos
no Estado de So Paulo, especificamente aps a dcada de 1960, e investiga o
desenvolvimento da Regio Administrativa de So Jos dos Campos. Ainda
apresenta uma anlise da atuao do Consrcio de Desenvolvimento Integrado do
Vale do Paraba (CODIVAP), desde sua criao, na promoo de aes que
efetivamente conduzam ao desenvolvimento dos Municpios do Cone Leste Paulista.
Abordam-se conceitos e legislaes pertinentes ao consrcio pblico municipal
como base contextual para apresentao dos resultados alcanados pelo CODIVAP,
bem como sua contribuio para o desenvolvimento dos municpios consorciados.
Ainda apresenta um breve histrico do Consrcio do ABC, e sua evoluo estrutural,
para fins de reflexo. O estudo inclui pesquisa bibliogrfica, coleta de dados
estatsticos e outras fontes de dados, que constituem a base de informaes
necessrias s comparaes a que se prope. Os resultados indicam a existncia
de desigualdades socioeconmicas entre as microrregies e sugere os consrcios
como instrumento de materializao das aes planejadas para regio. A partir
deste estudo recomenda-se que sejam adotadas medidas de adequao da
estrutura do CODIVAP, tais como a insero de atores sociais e definio de seus
papeis no desenvolvimento regional e na minimizao das desigualdades entre os
municpios do Cone Leste Paulista. Recomenda-se ainda que seja considerada a
escala microrregional e suas peculiaridades para elaborao do planejamento
regional.
Palavras-chave: CODIVAP; consrcio intermunicipal; desenvolvimento e
desigualdades regionais.
ABSTRACT
This study analyzes the regionalization process over time and its effects in the State
of So Paulo, especially during the 1960s. It investigates the development of the
Administrative Region of So Jos dos Campos. And also presents an analysis of
the Integrated Development Consortium of Paraiba Valley (CODIVAP) initiatives,
since its creation, and their effects in promoting the development of all municipalities
located in the Cone Leste Paulista (So Paulos Eastern Cone Region). It covers
concepts and legislation associated with municipal public consortium to allow the
analysis of the results obtained by CODIVAP, as well as the contributions to the
development of its municipal members. A brief description of ABC Consortium and its
evolutions is presented for comparison reasons. This study includes literature review,
statistical data and other types of data that, together, formed an information database
that permitted developing the necessary analysis. Results indicate the existence of
unequal development patterns among the micro regions and suggest that consortia
could be a good instrument for implementing planned interventions in the region. It s
recommended the adoption of structural changes at CODIVAP such as, the increase
of social representative institutions participation and the re-definition of its goals for
promoting regional development and minimizing the unequal patterns of development
in the Cone Leste Paulista. It is also recommended the micro regional scale as an
ideal scope for diagnostic purposes and the development of regional planning
activities.
Keywords: CODIVAP; inter-municipal consortium; unequal regional development.
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Caracterizao Demogrfica dos

Municpios Brasileiros ............................................................
33
Figura 2 - Composio da Estrutura Orgnica do CODIVAP ................
50
Figura 3 - Evoluo do IDH nos estados brasileiro

de 1970 a 1991.......................................................................
62
Figura 4 - Mapa brasileiro conforme ndice de Desenvolvimento

Humano IDH .......................................................................
62
Figura 5 - Mapa representativo do indicador de

escolaridade no ndice de Desenvolvimento
Econmico IDH 2000........................................................
69
Figura 6 - Mapa representativo do indicador de Longevidade

no ndice de Desenvolvimento
Econmico IDH 2000........................................................
69
Figura 7 - Mapa representativo do indicador de renda

percapita no ndice de Desenvolvimento
Econmico IDH 2000 .......................................................
70
Figura 8 - Mapa da Regio Administrativa de

So Jos dos Campos ..........................................................
71
Figura 9 - Diviso da RA So Jos dos Campos

em Microrregies ..................................................................
74
Figura 10 - Diviso da RA So Jos dos Campos em

Microrregies por faixa de IDH em 1970................................
76
Figura 11 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregies

por faixa de IDH em 1980.......................................................
77

por faixa de IDH em 1991 .....................................................
78

por faixa de IDH em 2000 ......................................................
79
Figura 14 - Mapa das Microrregies do Vale do Paraba ........................
95
Figura 15 - Distribuio da Populao, Segundo Faixas Etrias

RA de so Jos dos Campos ...............................................
97
Figura 16 - Participao percentual dos Setores Econmico

no Valor Adicionado 2004 ..................................................
98
Figura 17 - Grfico dos indicadores do IDH na regio

do Vale do Paraba entre 1970 e 2000...................................
103
Figura 18 - Grfico do ndice de Desenvolvimento

Humano nas Microrregies do Vale do Paraba Paulista.......
106
Figura 19 - Grfico do ndice de Desenvolvimento Humano

do Cone Leste Paulista por Microrregies
entre as dcadas de 1970 e 2000 ........................................
107
Figura 20 - Crescimento populacional da Regio por

Microrregies .........................................................................
108
Figura 21 - Distribuio Populacional nas Microrregies

Ano 2000..................................... ..........................................
109
Figura 22 - Demonstrativo do percentual mdio dos responsveis

por domiclio sem renda por municpios nas
microrregies no ano de 2000................................................
114
10
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 -
Municpios do Cone Leste Paulista que

compem o CODIVAP...........................................................
48
Quadro 2 -
Os Municpios na viso dos atores sociais............................
89
Quadro 3 -
Dados scio-econmicos de municpios do

Vale do Paraba Paulista.......................................................
91
Quadro 4 -
Comparativo entre os ndices de Desenvolvimento

Humano da Regio Administrativa de So
Jos dos Campos, estado de So Paulo e do Brasil ...........
102
Nmero de municpios participantes de

Consrcios por rea de atuao............................................
121
Quadro 5 -
11
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 -
Srie histrica de IDH no Brasil..............................................
60
Tabela 2 -
Srie histrica do IDH nos estados brasileiros de

1970 a 2000 ...........................................................................
61
Tabela 3 -
Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de

Desenvolvimento Humano IDH 2000
( BRASIL 0,766) ..................................................................
64

( BRASIL 0,742) ..................................................................
65

(BRASIL 0,685) ...................................................................
66
Tabela 6

(BRASIL 0,462) ..................................................................
67
Tabela 7 -
Srie histrica de IDH no Estado de So Paulo ....................
68
Tabela 8 -
Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de So

Jos dos Campos SP ..........................................................
71
Tabela 9 -
Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de So

Jos dos Campos SP ..........................................................
75
Tabela 4 -
Tabela 5 -
Tabela 10 Srie histrica do IDH entre os municpios que compem

a microrregio de So Jos dos Campos ........................
80
Tabela 11 - Srie histrica do IDH entre os municpios que

compem a microrregio de Caraguatatuba .........................
81

compem a microrregio de Guaratinguet ...........................
82

compem a microrregio de Campos do Jordo ..................
83

compem a microrregio de Bananal ....................................
84
Tabela 15 - Srie histrica do IDH entre os municpios

Que compem a microrregio de
Paraibuna/Paraitinga ..............................................................
85
12
Tabela 16 - Srie do IDH nas Microrregies do

Vale do Paraba Paulista ........................................................
94
Tabela 17 - Indicadores scio econmicos na regio e

microrregies. .........................................................................
112
Tabela 18 - Percentual de analfabetos com mais de 15 anos

entre os anos de 1970 e 2000 ...............................................
115
Tabela 19 - Percentual de analfabetos com mais de 25 anos

entre os anos de 1991 e 2000 ...............................................
115
Tabela 20 - Mdia de anos de estudo da populao na

regio e microrregies ...........................................................
116
Tabela 21 - ndice de sucesso das microrregies .....................................

Variao interna nas microrregies dos
117
Tabela 22 - ndices de sucessos ..............................................................
118
Tabela 23 - Demonstrativo das formas de parceria adotadas e

o nmero de municpios participantes no estado
de So Paulo...........................................................................
120
13
SUMRIO
1 INTRODUO .................................................................................
1.1 PROBLEMA ................................................................................
1.2 OBJETIVOS ................................................................................
1.2.1 Objetivo Geral .................................................................
1.2.2 Objetivos Especficos ....................................................
1.3 DELIMITAO E RELEVNCIA DO ESTUDO ..........................
1.4 ORGANIZAO DO TRABALHO ..............................................
15
17
18
18
18
19
20
2 REVISO DA LITERATURA ...........................................................

2.1 DESENVOLVIMENTO ...............................................................
2.1.1 Desenvolvimento Regional ............................................
2.2 REGIONALIZAO ....................................................................
2.2.1 Economia e Desenvolvimento Regional .......................
2.3 O PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL ...
2.3.1 Caracterizao dos Municpios Brasileiros .................
2.3.2 Os Consrcios Intermunicipais .....................................
2.3.2.1 As Formas Jurdicas e a Legalidade do Modelo .........
2.3.2.2 A Lei 11.107 de 2005......................................... .........
2.4 O CAMINHO DA REGIONALIZAO E O CONE LESTE
PAULISTA..........................................................................................
2.5 O CODIVAP ................................................................................
2.5.1 O estatuto do CODIVAP ..................................................
2.6 O CONSRCIO DO ABC ...........................................................
22
22
24
26
29
31
33
34
35
39
42
46
48
50
3 MTODO ....................................................................................
53
4 RESULTADOS E DISCUSSO........................................................
4.1 NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO IDH .................
4.1.1 IDH no Brasil ...................................................................
4.1.2 Srie Histrica de IDH no Estado .................................
4.1.3 A Regio Administrativa de So Jos dos Campos.....
4.1.4 As Microrregies do Cone Leste Paulista.....................
4.1.5 A Composio das Microrregies do Cone
Leste Paulista ..................................................................
4.2 AVALIAO DOS ATORES SOCIAIS SOBRE OS
MUNICPIOS DA REGIO............ ....................................................
4.3 O CODIVAP E AS DESIGUALDADES DO
DESENVOLVIMENTO NO CONE LESTE PAULISTA .....................
4.4 ASPECTOS DA REGIONALIZAO DO ESTADO ...................
4.5 O DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE PAULISTA ............
4.5.1 Aspectos Populacionais ................................................
4.5.2 Aspectos Econmicos ...................................................
4.5.3 Longevidade ....................................................................
4.5.4 Educao .........................................................................
4.5.5 O IDH ................................................................................
4.6 AS MICRORREGIES E AS DESIGUALDADES DO
DESENVOLVIMENTO DA REGIO .................................... ............
59
59
60
61
70
72
79
86
90
92
96
96
97
99
100
101
104
14
4.6.1 Aspectos Territoriais e Populacionais .......................

4.6.2 Indicadores do Sucesso do Desenvolvimento das
Microrregies .................................................................
4.7 OS CONSRCIOS ........................................................ ............
4.7.1 O CODIVAP e a Cooperao entre os
Consorciados ..................................................................
4.7.2 A Eficincia do CODIVAP................................................
4.7.3 A Participao dos Atores Sociais nos
Consrcios Pblicos.......................................................
4.7.4 A Estrutura do CODIVAP.................................................
108
5 CONSIDERAES FINAIS ..............................................................
129
REFERNCIAS..................................................................................
135
110
120
122
124
125
127
15
1 INTRODUO
O crescimento populacional e o aumento das reas urbanas, resultado do

desenvolvimento industrial do pas ocorrido a partir da dcada de 1950, geraram
uma imensa demanda de servios nos municpios do Cone Leste Paulista. A essa
demanda, no correspondeu o crescimento da capacidade dos municpios de
solucionarem, isoladamente, os problemas pelos quais passavam a populao na
busca de desenvolvimento e melhoria da qualidade de vida.
Os municpios que compem o Cone Leste Paulista tm passado por um
processo de desenvolvimento desigual. Esta desigualdade tem gerado problemas
sociais relevantes para quase todos os municpios. Problemas estes relacionados
com a migrao intra-regional, o empobrecimento da rea rural, a especulao
imobiliria, a insuficincia dos recursos pblicos, a falta de capacidade de gerar
receita, entre outros que exigem do planejador a tomada de decises por meio de
instrumentos que sejam capazes de fomentar o desenvolvimento sustentvel dos
municpios.
Previa-se, desde a dcada de 1970, que o Vale do Paraba, por estar no
maior corredor industrial do pas, cortado pela via Dutra e pelo rio Paraba do Sul,
tornar-se-ia uma megalpole, que exigiria solues comuns para seus problemas
devido a um processo de conurbao previsto naquela poca.
A criao do Consrcio Integrado do Vale do Paraba (CODIVAP),
visou a coordenao dos esforos municipais, estaduais, federais e
privados na Regio do Vale do Paraba Paulista, no sentido de
promover seu pleno desenvolvimento. (CODIVAP, 1971).
Pautado por esta afirmao, a qual d sentido a existncia do Consrcio de

Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba Paulista CODIVAP, este estudo
16
busca caracterizar o desenvolvimento visado pelo CODIVAP. Assim, esta pesquisa

parte de uma explorao histrica e conceitual sobre o desenvolvimento dos
municpios do Vale do Paraba Paulista, Serra da Mantiqueira e Litoral Norte que,
conjuntamente, formam o Cone Leste Paulista.
Fundado no dia 10 de outubro de 1970, em Campos do Jordo, no Grande
Hotel, o Consrcio de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba (CODIVAP)
foi, quanto ao modelo de governana regional, pioneiro no Brasil e serviu de
paradigma para o surgimento de outros consrcios que se formaram pelo pas.
Durante sua histria, a atuao do CODIVAP tem-se caracterizado como um
instrumento facilitador para tornar os municpios mais prximos politicamente, por
meio da participao de seus representantes em reunies mensais com discusses
sobre temas relacionados aos problemas por eles identificados na regio.
Analisando-se os indicadores de desenvolvimento scio-econmico do Cone
Leste Paulista, pode-se observar a existncia de desigualdades crescentes entre os
municpios, o que, por si s, justifica a realizao de um estudo sobre o desempenho
do CODIVAP desde sua criao.
Outros modelos de Consrcios Intermunicipais vm sendo constitudos,
principalmente a partir da dcada de 1990. Como o caso do Consrcio do Grande
ABC, composto pelos municpios de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio Grande da Serra, abrangendo
uma populao de aproximadamente 2.449.003 habitantes (IBGE, 2004). O
consrcio tem sido um instrumento de articulao e tem possibilitado o surgimento
de outras formas de cooperao intermunicipal, como o Frum da Cidadania, a
Cmara do Grande ABC e a Agncia de Desenvolvimento Econmico. Todos atuam
17
conjuntamente, com papis distintos e sem perder a sua prpria identidade, com
grande participao dos diversos atores da sociedade.
Esta evoluo no modelo consorciado do ABC e a participao de novos
atores tornam-se importantes pontos de reflexo para analisar a estrutura, os
objetivos e a efetividade de Consrcios Pblicos Intermunicipais.
1.1 O PROBLEMA
Diante das mudanas impostas recentemente sobre a forma de governana

municipal (e.g. Lei de Responsabilidade Fiscal) nas diferentes regies do Brasil, com
intuito de contribuir e acelerar o processo de desenvolvimento urbano, o problema
desta pesquisa se relaciona com esta problemtica ao tentar responder seguinte
questo: como tem sido a atuao do CODIVAP, desde sua criao, na promoo
de aes que efetivamente conduzem ao desenvolvimento eqitativo dos Municpios
do Cone Leste Paulista?
Com base nesta questo mais ampla, surgem outras questes mais
especficas, como por exemplo: como se deu a delimitao da regio do Cone Leste
Paulista? Quais os fundamentos histricos para a constituio do CODIVAP? Qual a
evoluo do desenvolvimento da regio? Quais os resultados percebidos ao longo
da histria do CODIVAP? Estas questes so discutidas neste estudo.
18
1.2 OBJETIVOS
1.2.1 Objetivo Geral
Este estudo prope uma caracterizao histrica sobre a formao e

desenvolvimento econmico e social do Cone Leste Paulista a partir da dcada de
1960 e ainda analisar o Consrcio Integrado de Desenvolvimento do Vale do
Paraba Paulista, observando seus objetivos estatutrios e investigando seus
resultados como instrumento articulador na promoo de aes que efetivamente
conduzam ao desenvolvimento eqitativo dos municpios que compem esta regio.
1.2.2 Objetivos Especficos
Analisar relatrios e estudos coordenados pelo CODIVAP para dar suporte

ao planejamento do desenvolvimento regional.
Analisar indicadores de desenvolvimento da regio e confront-los com os

objetivos do CODIVAP.
Identificar quais tm sido os enfoques de atuao do CODIVAP, considerando

a desigualdade do desenvolvimento dos Municpios do Cone Leste Paulista, e
a necessidade de amenizar essas desigualdades.
19
Propor recomendaes que visem melhorar a atuao do CODIVAP no

sentido de atingir suas prprias metas estatutrias.
1.3 DELIMITAO E RELEVNCIA DO ESTUDO
Este estudo prope uma anlise da constituio da Regio do Cone Leste

Paulista e da atuao do Consrcio Integrado do Vale do Paraba, a fim de verificar
os resultados de um modelo consorciado ao longo de sua histria. Para tanto
investigada sua estrutura, abrangncia geogrfica e forma de atuao. A anlise
tem como ponto de partida o prprio Estatuto do CODIVAP, o qual traduz suas
finalidades. Estas finalidades sero confrontadas com indicadores regionais capazes
de medir a eficincia do CODIVAP.
A relevncia deste estudo se sustenta em trs pilares principais: (1) a
constituio de inmeros consrcios, principalmente a partir da dcada de 1990,
aponta para importncia deste instrumento; (2) o CODIVAP foi pioneiro como
instrumento de planejamento do desenvolvimento regional, porm necessrio se faz
analisar seus resultados e sua estrutura para identificar sua capacidade de
minimizar os impactos da desigualdade do desenvolvimento dos diversos municpios
que o integram; e (3) uma reflexo sobre outros modelos de Consrcios no sentido
de contribuir para a elaborao de recomendaes por meio deste estudo.
20
1.4 ORGANIZAO DO TRABALHO
O trabalho est dividido em cinco captulos, conforme apresentado a seguir.

O primeiro captulo apresenta uma introduo com consideraes preliminares dos
assuntos abordados na pesquisa. Apresenta, tambm, o problema de pesquisa, os
objetivos geral e especficos, a delimitao do estudo e a sua relevncia.
O segundo captulo apresenta a reviso de literatura necessria susteno
terica do estudo, apresentando os conceitos correlatos ao tema. Caracteriza, de
forma geral, os municpios brasileiros a fim de evidenciar a importncia dos modelos
de parcerias intermunicipais, bem como suas formas jurdicas e seu amparo legal.
No mesmo captulo apresentado o Cone Leste Paulista desde suas origens
e seu processo de regionalizao at a sua atual composio. Essa regio o foco
de atuao do Consrcio de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba
CODIVAP e tambm o objeto de anlise dessa pesquisa.
No terceiro captulo descrita a metodologia empregada nessa pesquisa com
detalhes sobre as formas de coleta de dados, as tcnicas de analise utilizadas, o
desenvolvimento da pesquisa e a obteno dos resultados.
No quarto captulo so apresentados
os resultados da pesquisa com a
caracterizao da regio do Cone Leste Paulista e suas microrregies com o uso de

indicadores scio-econmicos de desenvolvimento. Tambm faz parte desse
captulo sries histricas que sejam convergentes com a criao do CODIVAP.
A Partir da apresentao dos resultados
discutido o processo de
regionalizao do Cone Leste e a formao do CODIVAP, considerando seus

aspectos estatutrios e contrastando com indicadores regionais apresentados no
captulo anterior.
21
No quinto captulo so apresentadas as consideraes finais dessa pesquisa

e recomendaes para melhorar a atuao do CODIVAP no sentido de atingir suas
finalidades estatutrias.
22
2 REVISO DA LITERATURA
2.1 DESENVOLVIMENTO
Nesta seo so apresentados os conceitos e definies selecionados da

bibliografia mais atual e associados aos temas desenvolvimento (evidenciando a
diferena
de
crescimento
econmico),
desenvolvimento
econmico
conceito
de
desenvolvimento sustentvel.
At
poucos
anos
existia
uma
grande
distoro
no
desenvolvimento, o qual era meramente associado com crescimento. Clemente e

Higachi (2000) apontam crescimento como variao positiva da produo e da
renda, por outro lado, desenvolvimento sugere a elevao do nvel de vida da
populao.
O crescimento econmico evidencia a capacidade de acmulo de riquezas
em um dado perodo e em um dado lugar, geralmente representado por meio do
produto interno bruto PIB.
Como afirmam Oliveira e Oliveira (2006), o modelo de polticas pblicas
fundamentado no crescimento econmico foi, paulatinamente, sendo substitudo
pelo modelo de desenvolvimento econmico.
O crescimento econmico desenvolve as bases para o desenvolvimento,
porm, o desenvolvimento resultado de mudanas sociais, as quais podem ser
no s percebidas, mas mensuradas por meio de indicadores que remetem
23
eficincia da distribuio da riqueza produzida, o que se traduz na melhoria da

qualidade de vida da populao.
Em 1987, foi divulgado pela Organizao das Naes Unidas ONU, o
Relatrio Brundtland, no qual surge o termo desenvolvimento sustentvel como o
desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes atuais sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer as suas prprias
necessidades (ONU, 1987), destacando a harmonia entre trs componentes
fundamentais para o desenvolvimento: equilbrio e proteo ecolgica e ambiental,
eqidade social e desenvolvimento econmico.
Clemente e Higachi (2000) ainda consideram um outro conceito de
desenvolvimento,
desenvolvimento
auto
sustentado,
neste
processo
desencadeia uma seqncia de fases, nas quais, cada uma desenvolve as

condies necessrias subseqente. Assim os indicadores demonstram um
processo progressivo e continuo de transformao social.
Cabe
aqui
uma
diferenciao
entre
desenvolvimento
sustentvel
desenvolvimento sustentado:
Desenvolvimento sustentado refere-se ao desenvolvimento

conquistado nos ltimos dez anos, que precisa vigorar, daqui para
frente, em clima previsvel de crescimento com estabilidade,
consolidado pelo controle da dvida, responsabilidade fiscal e
equilbrio oramentrio e financeiro. J o termo desenvolvimento
sustentvel deve ser entendido como um conjunto de mudanas
estruturais articuladas, que internalizam a dimenso da
sustentabilidade nos diversos nveis, dentro do novo modelo da
sociedade da informao e do conhecimento, numa perspectiva mais
abrangente do que o desenvolvimento sustentado, que apenas
uma dimenso relevante da macroeconomia e pr-condio para a
continuidade do crescimento. (BRASIL, 2004).
24
2.1.1 Desenvolvimento Regional
Clemente e Higachi (2000) afirmam que o indicador mais utilizado para se

medir desenvolvimento regional a variao da renda per capita. No entanto,
existem desdobramentos deste indicador que necessitam ser avaliados, como por
exemplo, a distribuio da renda, tendo em vista refletir diretamente em outros
indicadores sociais, econmicos e polticos.
A abordagem da temtica sobre desenvolvimento regional ou dimenso
territorial do desenvolvimento passa a informar prticas, intervenes e estratgias
de ao pblica aliada s discursivas dos diversos atores sociais, como sustentao
do desenvolvimento.
Brando et al. (2004) discutem o pensamento de que a escala menor a mais
adequada na promoo de verdadeiro desenvolvimento sustentvel, o que sugere a
possibilidade de consolidao de um novo modelo de desenvolvimento.
Segundo estes autores, bvio que no mbito local, muitas aes podem ser
articuladas e promovidas, mas a escala local encontra uma srie de limites que
devem ser levados em conta nas polticas de desenvolvimento (BRANDO et al.,
2004). Ressaltam ainda que as melhores polticas de desenvolvimento, assim
caracterizadas por seus resultados, so as que optam por aes mesorregionais e
microrregionais, definidas a partir de cada problema a ser enfrentado.
Neste contexto, a necessidade de territorializao das polticas de
desenvolvimento passa a ser vista Como uma panacia: na qual todos os atores
sociais econmicos e polticos, estariam cada vez mais plasmados, diludos,
enraizados em um determinado recorte territorial. [...] (BRANDO, et al., 2004).
25
Contudo, torna-se necessria a criao de um ambiente no geogrfico,

consolidado por meio de parcerias, no qual os atores atuariam de forma cooperativa
com coincidncia de objetivos buscando de forma consensuada, projetos integrados
com caractersticas regionais.
O Estado pouco teria o que fazer nesse contexto de

aprendizagem coletiva, em que os atores se congregam e se
aproximam de forma cooperativa e solidria. A ao pblica deveria
apenas prover externalidades positivas, desobstruir entraves
microeconmicos e institucionais, regular e sobre tudo, desregular, a
fim de garantir o marco jurdico e o sistema normativo, atuando sobre
as falhas de mercado. (BRANDO, et al., 2004)
A necessidade de cooperao entre os agentes regionais, neste sentido,

tornar possvel a substituio dos modelos arcaicos de poltica de incentivos,
geralmente fiscais e financeiros calcados na prtica de investimentos em obras de
infra-estrutura, por estratgias de carter regional, sobre tudo as que fomentem a
endogeneizao dos processos de desenvolvimento, para que possam ter carter
mais durvel e sustentvel (BRANDO, et al., 2004).
A endogeneizao do desenvolvimento, discutida por alguns autores,
sustenta a hiptese de que o desenvolvimento regional pode ser alcanado atravs
da ao sinrgica entre os atores de um determinado espao econmico abstrato.
Brando et al. (2004) apresentam como proposta de implementao de
poltica regionalizada de desenvolvimento a possibilidade de formao de arranjos
institucionais, os quais caracterizam como Arranjos Verticais, Arranjos Horizontais e
Arranjos Mistos.
Os arranjos verticais ocorrem na relao de um mesmo nvel de interveno,
como por exemplo, local-local ou intermedirio-intermedirio.
26
Os arranjos horizontais so derivados do movimento de descentralizao

tanto das reformas constitucionais como administrativas, compreendendo a
articulao local-intermedirio, intermedirio-nacional ou local-nacional.
Os arranjos mistos compreendem-se na relao que se estabelece entre os
arranjos verticais e os governos supra-locais, como na articulao que envolve os
nveis
local-local-intermedirio,
local-local-nacional,
intermedirio-intermedirio-
nacional.
2. 2 REGIONALIZAO
A discusso sobre desenvolvimento regional avanou significativamente com

a proposta desenvolvida pela Secretaria de Poltica e Desenvolvimento Regional e a
Secretaria de Programas Regionais. Esta proposta foi divulgada pelo Ministrio da
Integrao Nacional em dezembro de 2003. Este documento trouxe uma nova
abordagem
sobre
as
aes
da
administrao
federal
direcionadas
ao
desenvolvimento regional e ao enfrentamento das desigualdades regionais

(BANDEIRA, 2004)
Tal documento faz referncia Mesorregio, apontando-a como escala
preferencial de interveno: As aes sero [...] desenvolvidas preferencialmente
escala mesorregional [...] (BRASIL, 2003).
Mesorregies so estabelecidas com base no conceito de organizao
espacial, o qual resulta da dinmica da sociedade sobre um suporte territorial.
27
Segundo Perroux (apud CLEMENTE, A. e HIGAGACHI, 2000), a mesorregio

uma rea individualizada em uma unidade da federao, organizada no espao
geogrfico em trs dimenses: o processo social como determinante, o quadro
natural como condicionante e a rede de comunicao e de lugares como elemento
de articulao social. Estas trs dimenses possibilitam que a mesorregio tenha
uma identidade regional. (CLEMENTE, A., HIGACHI, 2000.)
O Plano Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR traduz que a escala
nacional a nica compatvel com a perspectiva de regulao do fenmeno das
desigualdades inter-regionais e que possibilita critrios gerais de ao sobre o
territrio. Ainda assim, as locais e sub-regionais teriam destaque como aes
operacionais.
Assim,
os programas mesorregionais constituem-se na unidade de
articulao das aes federais nas sub-regies selecionadas pelos critrios definidos
para todo o territrio nacional [...] (BANDEIRA, 2004).
Segundo Bandeira (2004), a opo por esta escala territorial denominada
mesorregio, tanto vinha sendo discutida na bibliografia referente ao tema quanto
nas prprias prticas de polticas pblicas do governo.
Neste contexto, o de se dar preferncia as mesorregies, observamos alguns
entes federativos evidenciando preocupao no sentido de valorizar escalas
territoriais mais prximas, conforme afirma Bandeira,
Ainda durante a dcada de 90[...] algumas administraes estaduais
se preocupavam em definir novas escalas territoriais para sua
atuao, chegando a empreender esforos (nem sempre bemsucedidos) no sentido de implantar instncias administrativas
intermedirias, em nvel de meso ou microrregional. (BANDEIRA,
2004)
28
Apesar
de
corretos
os
objetivos
propostos
pela
nova
Poltica
de
Desenvolvimento Regional, entende-se que a mesma suscita questes sobre como

sero estabelecidas as bases institucionais e organizacionais adequadas para
implementao das aes nesse nvel territorial. Ainda prope-se uma discusso
abrangente sobre os critrios utilizados pelo Ministrio de Integrao Nacional para
definio das mesorregies e as formas de infra-estrutura institucional necessria
para atuao em escala mesorregional. (BANDEIRA, 2004).
Importante observar que a proposta do Ministrio da Integrao Social, frisa
sua preocupao e maior ateno para as foras endgenas do sistema regional e
para o tecido scio cultural presente nas regies (BRASIL, 2003).
Bandeira
(2004)
sugere
trs
critrios
prticos
para
delimitao
de
mesorregies: a identificao da abrangncia das redes j existentes, o

aproveitamento de identidades e referncias simblicas existentes e a exigncia de
um patamar mnimo de densidade institucional.
O primeiro critrio sugere que a articulao e integrao entre os atores
polticos, sociais e econmicos de uma determinada regio ser a condio para
endogeinizao do desenvolvimento regional sustentado.
O sucesso na articulao desses atores fundamental para que

esses territrios sejam (ou se tornem) entidades social e
politicamente relevantes, no se constituindo apenas em substrato
passivo para aes concebidas e implementadas de fora para dentro
e de cima para baixo. (BANDEIRA, 2004)
O segundo critrio considera que, para se aproveitar as identidades regionais,

necessrio considerar seus aspectos formadores, como aspectos histricos,
polticos, econmicos, culturais, paisagsticos ou ainda a forma como o indivduo
experimenta sua situao de habitante da regio.
29
O terceiro critrio considera que a facilitao da articulao entre os atores

regionais pode ser alcanada dentro do programa de desenvolvimento por meio da
definio de uma base regional e da capacitao dos atores locais.
Bandeira (2004) ainda discute o papel dos Fruns das Mesorregies, os
quais poderiam funcionar como instncias de articulao de atores regionais e o de
tornar-se instncia de representao e deliberao. No primeiro caso, existe a busca
da integrao entre as diversas organizaes, com fins de cooperao para
implementao de aes que respondam s demandas mais complexas da regio.
No segundo caso, sugere a construo de um espao para representao, debate e
deliberao sobre propostas que atendam as demandas da regio.
2.2.1 Economia e desenvolvimento regional
Perroux (apud CLEMENTE, A. e HIGAGACHI, 2000) cria o conceito de

espao econmico abstrato, o qual tem origem na atividade humana, ou seja, na
relao econmica existente entre os seres sobre um determinado espao
geogrfico necessrias sua sobrevivncia, como produo, consumo, tributao,
investimento, exportao, importao e migrao.
Entre as dcadas de 1920 e 1930 j se discutia idias de espaos
econmicos. Christaller (apud CLEMENTE, A. e HIGAGACHI, 2000) descreve a
teoria dos lugares centrais, na qual o espao se organiza a partir de um lugar
central, criando lugares subordinados ao redor. Este conjunto funcionalmente
integrado e as funes so hierarquizadas a partir de um lugar central.
30
Ainda entre as dcadas de 1950 e 1960 os conceitos de centralidades e

periferias fundamentavam as discusses sobre desenvolvimento econmico
abordadas pela Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe CEPAL.
A nvel regional, a relao entre as reas centrais e as perifricas, apresenta
implicaes sociais e econmicas que refletem em deficincias nas reas perifricas
por no arrecadarem impostos de seus moradores que compram e se relacionam na
rea central.
So essas centralidades urbanas, em suas dimenses mltiplas, que
articulam regies e definem eixos de desenvolvimento atravs dos
quais a produo e o consumo se organizam e circulam.
(CEDEPLAR, 2004)
Clemente e Higachi (2000) apresentam para discusso trs conceitos de

espaos econmicos: Espao de Planejamento, Espao Polarizado e Espao
Homogneo.
Espao de planejamento, como contedo de um plano configurado pelo
territrio sobre o qual o administrador pblico exerce atividades, utilizando-se de
previso e deciso. Este conceito d origem regio de planejamento.
A referncia espacial das decises econmicas, tanto do setor privado quanto
do setor pblico constitui uma regio de planejamento.
No espao polarizado, a polarizao explicada por meio de foras
centrpetas (de atrao) e por meio de foras centrfugas (repulso), por exemplo,
uma metrpole polariza toda rea circunvizinha, atraindo mo de obra especializada,
lojas, supermercados e outros empreendimentos, entretanto mantm afastada a
populao mais pobre, que se obriga a ocupar as regies perifricas.
Espao homogneo definido geralmente por variveis como renda, preo,
produo, e outras. Muitas vezes a homogeneidade define uma regio, como por
31
exemplo, o grande ABC, a regio txtil de Santa Catarina, a regio dos minrios, e
outras.
Nas dcadas de 20 e 30 Walter Christaller apresentava os conceitos
de centralidade regio complementar e hierarquia das cidades,
desenvolveu a teoria do lugar central resultante da organizao em
torno de um ncleo. (BREITBACH,1988 apud CARMO, 2003)
2.3 O PLANEJAMENTO E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
Conforme afirma Carmo (2003), o planejamento no Brasil tem sido uma ao

do Estado, o qual tem atuado sobre o espao urbano de diversas formas,
propiciando a infra-estrutura necessria ao desenvolvimento, ou mesmo intervindo
no prprio espao fsico, como legislador ou regulador.
Segundo a Constituio do estado de So Paulo (1989), o planejamento deve
impulsionar o desenvolvimento scio econmico e a melhoria de qualidade de vida
no estado.
Artigo 152 - A organizao regional do Estado tem por objetivo
promover:
I - o planejamento regional para o desenvolvimento scio-econmico
e melhoria da qualidade de vida;
IV - a integrao do planejamento e da execuo de funes pblicas
de interesse comum aos entes pblicos atuantes na regio;
V - a reduo das desigualdades sociais e regionais.
Pargrafo nico - O Poder Executivo coordenar e compatibilizar os
planos e sistemas de carter regional.
32
Considerando que o desenvolvimento regional ocorre de forma desigual, o

planejamento deve ter a funo de contribuir com a reduo destas desigualdades,
contribuindo para melhoria da qualidade de vida dos cidados.
O estado de So Paulo fundamenta a sua diviso territorial conforme descrito
na constituio estadual de 1989.
Artigo 153 - O territrio estadual poder ser dividido, total ou

parcialmente, em unidades regionais constitudas por agrupamentos
de Municpios limtrofes, mediante lei complementar, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum, atendidas as respectivas peculiaridades.
Constituio do Estado de So Paulo.
Art. 153 3 - Considera-se microrregio o agrupamento de
Municpios limtrofes que apresente, entre si, relaes de interao
funcional de natureza fsico-territorial, econmico-social e
administrativa, exigindo planejamento integrado com vistas a criar
condies adequadas para o desenvolvimento e integrao regional.
(ALESP, 2007)
Assim como o Estado Brasileiro, por meio do Plano Nacional de

Desenvolvimento Regional PNDR vem intervindo no territrio nacional com aes
planejadas na escala mesorregional, o estado de So Paulo classifica suas regies
e define regies metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregies por meio da
Constituio Paulista de 1989 e da Lei 760 de 1994.
Conforme Carmo (2003), o planejamento regional deve ter a caracterstica de
dirimir o desequilbrio e contribuir para que o desenvolvimento ocorra tornando a
regio melhor.
33
2.3.1 Caracterizao dos Municpios Brasileiros
Cruz (2002) define o Brasil como sendo um pas continental em funo de sua
dimenso e que possui grandes disparidades. Possui 5.561 municpios e uma
populao de 169.799.170 habitantes, segundo censo de 2000.
Dos municpios brasileiros, 83,29% tm uma populao inferior a 30.000
habitantes e a soma das populaes desses municpios equivale apenas a 27,9% da
populao nacional.
Figura 1 Caracterizao Demogrfica dos Municpios Brasileiros
34
Por serem os municpios, em sua maioria, de pequeno ou mdio porte,

conforme Figura 1, Cruz (2002) salienta a necessidade de seus problemas serem
resolvidos de forma articulada e integrada.
A dificuldade e deficincia pblica dos municpios de grande, mdio ou
principalmente os de pequeno porte em implantarem seus projetos ou servios,
principalmente em funo da resumida receita que possuem, denotam a
necessidade de se repensar como resolver os problemas territoriais, os quais muitas
vezes transcendem ao territrio municipal, o que torna necessrio que a atuao
seja discutida com os municpios vizinhos.
2.3.2 Os Consrcios Intermunicipais
Os modelos de parcerias entre entes federados, nas diversas esferas tm se

tornado comum, mas principalmente entre municpios, como so os casos de
pactos, consrcios, fruns intermunicipais e outros modelos apresentados como
instrumentos para implantao de polticas pblicas. [...] destacando aqui aquelas
experincias vinculadas s reas de sade e de recuperao e proteo ambiental.
(CRUZ, 2002).
Os consrcios comeam a serem vistos como uma alternativa de [...]ganho
de escala nas polticas pblicas (CRUZ, 2002) e ganham mais adeptos
principalmente a partir da dcada de 1980, embora neste estudo tratarmos do
Consrcio Integrado de Desenvolvimento do Vale do Paraba que foi criado na
dcada de 1970.
35
Com o objetivo de elucidar o conceito de Consrcio Intermunicipal, foram

selecionadas algumas definies feitas por diferentes estudiosos do tema.
Cruz (2002) destaca o significado de consrcio pblico municipal como sendo
uma parceria baseada numa relao de igualdade jurdica que possibilite a
territorializao dos problemas comuns.
Bonatto (2004) enfatiza que a sinergia entre os consorciados otimiza os
resultados evitando o desperdcio de esforos improdutivos quando aplicados
isoladamente.
Note-se que os consrcios constituem soluo no s para os municpios de
pequeno porte, como tambm para os limtrofes, justifica-se portanto, o consrcio
ser utilizado nas regies metropolitanas, onde a proximidade dos municpios os
deixa em posio favorvel para exercitar esta cooperao e onde o alcance na
prestao dos servios otimizado. (BONATTO, 2004)
2.3.2.1 As formas jurdicas e a legalidade para o modelo
Pelo fato de os consrcios terem se tornado um modelo de grande

importncia na busca de solues integradas que possibilitam a resoluo em
sinergia dos problemas comuns dos municpios conurbados ou distantes entre si, a
partir da dcada de 1990, vrias leis complementares Constituio Federal de
1988, colaboraram para discusso de novos arranjos intermunicipais.
Segundo Cruz (2002) ainda que as Leis Orgnicas Municipais sejam omissas
em seu escopo quanto previso para a constituio de consrcios, os municpios
36
podero faz-lo com base na Constituio Federal de 1988, que, em seu artigo 30,
inciso I dispe sobre a competncia municipal para legislar sobre algum interesse
local. O interesse local pode ser visto como aquele que predomina com relao
Unio e aos Estados.
O art. 241 da Constituio Federal possibilita duas formas pelas quais a
Administrao Pblica pode associar-se para prestao de servios pblicos
sociedade: os convnios e os consrcios.
Conforme Bonatto (2004) a similitude entre convnios e consrcios extrema,
diferindo em alguns poucos aspectos tornado-se assim necessria a diferenciao
legal entre estes dois instrumentos para o escopo deste estudo.
J na Constituio de 1969 (art. 13, 3) existia a prescrio para Unio,
Estados e Municpios celebrarem convnios para a execuo de suas leis, servios
ou decises.
O convnio tem representado a forma de associao entre o poder pblico
com entidades pblicas ou privadas para realizao de aes especficas de
interesse comum.
Constitui forma de que o poder pblico tem-se utilizado para se associar com
outras entidades pblicas ou privadas de forma a realizar objetivos comuns
mediante mtua colaborao. (BONATTO, 2004).
Conforme Montenegro (2005), facultado aos conveniados a possibilidade de
resciso do instrumento, a qualquer momento sem nus ou indenizaes, o que
agrega um grande risco aos investimentos neste instrumento.
Os consrcios municipais so instrumentos que tm sido utilizados pelos
governos para maximizao de seus resultados no enfrentamento dos problemas
que emergem da urbanizao.
37
Os consrcios so instrumentos que podem ser formados sem que se

comprometa a autonomia municipal, consagrada no art. 29 da Constituio Federal,
sendo coordenados de forma sinrgica a fim atingir os interesses coletivos e
regionais.
A principal diferena entre os consrcios pblicos e outras formas de
associaes como convnios ou contratos, que as entidades participantes so, no
caso de consrcios, sempre pblicas e tm interesses comuns.
Os municpios partcipes firmam um acordo, no qual se estabelece a
participao de cada um, na medida de suas disponibilidades, que podero ser
financeiras, materiais, humanas ou administrativas.
A estrita abrangncia dos consrcios, que ocorrem, normalmente, entre
municpios ou entre estados, traduz-se nas poucas referncias explcitas a respeito
na legislao.
Art. 241 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios
de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto
associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
constituio dos servios transferidos.
Assim, ainda que a Lei Orgnica municipal possa ser omissa quanto
celebrao de um consrcio, como consta do art. 18 da Constituio da Repblica,
os municpios fazem parte da federao e gozam da mesma autonomia conferida
Unio e aos estados.
Fica clara a delimitao de que somente mediante lei se poder disciplinar os
consrcios.
Segundo Bonatto (2004) ao analisar a fundamentao legal dos consrcios,
entende que os mesmos esto sujeitos a Lei 8666/93, alterada pela Lei 8.883/94 que
38
regulamenta as licitaes e contratos da Administrao Pblica e salienta que o

consrcio ser resultado de um pacto, de uma negociao que incluir a elaborao
e aprovao do estatuto, expresso do compromisso assumido. (BONATTO, 2004).
Aplica-se a este estudo a identificao de modelos diferentes adotados para
formao de consrcios.
Segundo
Cruz
(2002)
antes
da
constituio
de
um
consrcio
intermunicipal, devem-se analisar alguns pr-requisitos essenciais, so eles:

existncia de interesses comuns entre os municpios;
disposio de cooperao por parte dos prefeitos na busca
de soluo conjunta para seus problemas;
busca por parte dos prefeitos de superar conflitos polticopartidrios;
proximidade fsica, facilidade de comunicao e acesso entre
os municpios consorciados;
deciso poltica dos prefeitos de se consorciarem, e
existncia de uma identidade intermunicipal.
Cruz ainda aponta que os consrcios podem funcionar como pactos ou como
consrcios que assumem personalidade jurdica
devendo para isso obedecer a
algumas etapas respectivas ao modelo desejado, que vo desde a identificao de

responsabilidades dos diferentes consorciados aprovao do pacto pelos
legislativos municipais, bem como a elaborao de estatuto para os consrcios de
personalidade jurdica, sendo que para o segundo, existem maiores exigncias que
para o primeiro.
39
Os consrcios intermunicipais, de personalidade jurdica de direito pblico ou

de direito privado, devero se sujeitar aos controles e procedimentos legais previstos
para as pessoas jurdicas de direito pblico, por isso, em sua estruturao, deve-se
prever
as
atividades
relativas
elaborao
de oramento,
contabilidade,
planejamento, controle financeiro e prestao de contas, conforme descrito do art.

70, pargrafo nico, da Constituio da Repblica, com a redao dada pela
Emenda Constitucional 19, de 04/06/98: :
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria.
2.3.2.2 A Lei 11 107 de 2005
O esforo dos entes federativos para que os consrcios tivessem tratamento

jurdico mais adequado cooperaram para a criao da Emenda Constitucional no 19,
de 1998, que altera a redao do art. 241 da Constituio Federal, que passou a
prever expressamente os consrcios pblicos e os convnios de cooperao.
Brando et al. (2004) entende que a cooperao entre os municpios ganhar
impulso e que as reformas constitucionais sobre o tema sero fundamental para
elaborao de um projeto comum de desenvolvimento regional no pas e ainda
fomentar o surgimento de novos consrcios pblicos.
40
Em 6 de abril de 2005, marca-se um significativo avano para formao dos

consrcios, foi promulgada a Lei Federal n. 11.107, dispondo sobre normas gerais
para contratao de consrcios pblicos pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Esta Lei colabora para que os entes federativos alcancem objetivos comuns,
pois ainda que a Constituio de 1988 trouxesse em seu escopo a descentralizao
de poder da Unio, outorgando autonomia aos estados e municpios, os consrcios
pblicos eram vistos como [...]meros pactos de cooperao, de natureza precria e
sem personalidade jurdica tal como os convnios (BRASIL, 2005).
Com a aprovao da Lei n. 11.107, ratificam-se os consrcios como
instrumentos de cooperao horizontal e vertical, porm assegurando-se o princpio
da subsidiariedade.
Art. 1. 2 A Unio somente participar de consrcios pblicos em
que tambm faam parte todos os Estados em cujos territrios
estejam situados os Municpios consorciados. (BRASIL, 2005)
Outro aspecto da Lei 11.107 que o consrcio torna-se uma associao

pblica e poder assumir personalidade jurdica de direito pblico ou privado
contrapondo-se s configuraes de associaes civis.
Art.1 1 O consrcio pblico constituir associao pblica ou
pessoa jurdica de direito privado.
Art. 6 O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica:
I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica,
mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de
intenes;
II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da
legislao civil.
Art. 6 [...] 2 No caso de se revestir de personalidade jurdica de
direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito
pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao
de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que
41
ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
(BRASIL, 2005)
A constituio dos consrcios, de acordo com o fulcro desta Lei, continua

obedecendo s etapas para sua consecuo, como: elaborao do protocolo de
intenes, ratificao do protocolo por meio de lei, na qual os respectivos legislativos
aprovam o protocolo e por fim a elaborao do estatuto que se converte em contrato
do consrcio.
Montenegro (2005) destaca que a Lei 11.107 amplia a possibilidade de
concretizao de objetivos para os consrcios. Segundo ele, ainda que os
consrcios no detenham capacidade de criao de leis podero colaborar para
criao delas, pois por meio de seus resultados e relatrios tcnicos podero ser
aprovadas Leis como cdigos tributrios ou planos diretores entre outras.
A Lei 11.107 define as formas de constituio de receitas possveis aos
consrcios pblicos para garantir sua sustentabilidade, como:
Ser contratado pelos consorciados.

1 Para o cumprimento de seus objetivos, o consrcio
pblico poder:
III ser contratado pela administrao direta ou indireta dos
entes da Federao consorciados, dispensada a licitao.
Arrecadar receitas advindas da gesto associada de servios pblicos.
2 Os consrcios pblicos podero emitir documentos de
cobrana e exercer atividades de arrecadao de tarifas e
outros preos pblicos pela prestao de servios ou pelo uso
ou outorga de uso de bens pblicos por eles administrados ou,
mediante autorizao especfica, pelo ente da Federao
consorciado.
3 Os consrcios pblicos podero outorgar
concesso, permisso ou autorizao de obras ou servios
pblicos mediante autorizao prevista no contrato de
42
consrcio pblico, que dever indicar de forma especfica o

objeto da concesso, permisso ou autorizao e as
condies a que dever atender, observada a legislao de
normas gerais em vigor.
Estabelecer receitas de contrato de rateio.
Art. 8 Os entes consorciados somente entregaro recursos ao
consrcio pblico mediante contrato de rateio.
1 O contrato de rateio ser formalizado em cada
exerccio financeiro e seu prazo de vigncia no ser superior
ao das dotaes que o suportam, com exceo dos contratos
que tenham por objeto exclusivamente projetos consistentes
em programas e aes contemplados em plano plurianual ou a
gesto associada de servios pblicos custeados por tarifas ou
outros preos pblicos.
2 vedada a aplicao dos recursos entregues por
meio de contrato de rateio para o atendimento de despesas
genricas, inclusive transferncias ou operaes de crdito.
3 Os entes consorciados, isolados ou em conjunto,
bem como o consrcio pblico, so partes legtimas para exigir
o cumprimento das obrigaes previstas no contrato de rateio.
Estabelecer receitas de convnios com entes no consorciados.
Art. 14. A Unio poder celebrar convnios com os consrcios
pblicos, com o objetivo de viabilizar a descentralizao e a
prestao de polticas pblicas em escalas adequadas.
2.4 O CAMINHO DA REGIONALIZAO E O CONE LESTE PAULISTA
Na dcada de 1950, foi elaborado o Plano de Metas que trazia a preocupao

com as desigualdades regionais do pas, com o processo de urbanizao acelerada,
43
principalmente em torno das metrpoles, fomentando polticas pblicas para

correo dos desequilbrios e desigualdades.
Em 1962 foi criado o Ministrio do Planejamento que desenvolveu polticas e
meios para estruturao dos sistemas urbanos, tendo como facilitador o prprio
Estado.
Segundo Carmo, a partir de 1964, sobre o governo de Castelo Branco, surge
o PAEG Plano de Ao Econmica do Governo com objetivo de sanear as
finanas pblicas, realinhar preos de bens e servios pblicos e recuperar
capacidade de investimento e aumentar a participao do pais no comrcio mundial.
Em 1970 surge o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento PND, com
objetivo de acelerar o crescimento econmico e conter a inflao. O discurso do
crescimento era sustentado pela gesto da poltica nacional voltada para questo
urbana, assim, em 1973, foi desenvolvida a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Urbano.
Ainda em 1973, o Ministrio do Planejamento elaborou o II PND, o qual
apontava a preocupao para o enfrentamento dos problemas urbanos.
O desenvolvimento das regies administrativas do estado de So Paulo
aconteceram principalmente a partir da dcada de 1970, quando o estado incentivou
a desconcentrao industrial da capital, mas observa-se que a questo regional do
estado j era contemplada desde a dcada de 1950.
No incio da dcada de 1960 os prefeitos dos municpios do Vale do Paraba
reuniam-se em torno de uma discusso: criar um organismo comum como modelo
de parceria, que associando municpios que apresentassem objetivos comuns,
promovessem o desenvolvimento da regio.
44
Para utilizao destes modelos de parcerias, um grande desafio, passa a ser

a formao de regies. Segundo Vitale (2000) para definir uma regio preciso
reconhec-la e no invent-la, principalmente se ela for utilizada como um objeto de
ao governamental. (VITALE, 2000).
Reconhecer uma regio implica em conhecer as relaes de dependncia e
complementaridade de seus membros, bem como suas caractersticas individuais, a
fim de tornar-se possvel um planejamento de aes regionalizadas.
O Brasil divide-se, na forma poltico-administrativa, em Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, mas a partir da Constituio de 1967, Art. 157, a Unio
passa a ter a possibilidade de estabelecer Regies Metropolitanas.
O Estado de So Paulo utilizou-se da Carta de Andes, elaborada em 1958
durante o Seminrio de Tcnicos e Funcionrios em Planejamento Urbano, para
fundamentar seu processo de regionalizao, a qual conceituou planejamento como
um processo de ordenao territorial com determinao de metas a serem atingidas
ao longo do tempo (CARMO, 2003).
Segundo Carmo (2003), outro fator relevante para difuso da regionalizao
foi a instalao do Centro de Pesquisas e Estudos Urbansticos (CPEU), na
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo em 1957, pois
atravs do CPEU, foram desenvolvidos na dcada de 1960, mais de 30 planos
diretores municipais, os quais, em sua implantao, tornaram clara a necessidade
da regionalizao.
Tendo como base os estudos desenvolvidos pelo CPEU e ainda estudos
posteriores do arquiteto Luiz Carlos Costa, atravs do Decreto Estadual n 48162 de
03 de julho de 1967, criou-se a subdiviso regional do Estado de So Paulo.
As regies administrativas resultantes deste processo foram:
45
1 - Regio Metropolitana de So Paulo

2 - Regio Administrativa de Bragana Paulista
3 - Regio Administrativa de So Jos dos Campos
4 - Regio Administrativa de Sorocaba
5 - Regio Administrativa de Campinas
6 - Regio Administrativa de Ribeiro Preto
7 - Regio Administrativa de Bauru
8 - Regio Administrativa So Jos do Rio Preto
9 - Regio Administrativa de Araatuba
10 - Regio Administrativa de Presidente Prudente
Atualmente, o estado de So Paulo possui a seguinte composio entre

Regies Metropolitanas e Administrativas:
Regies Metropolitanas
So Paulo, Santos e Campinas.
Regies Administrativas
Registro, So Jos dos Campos, Sorocaba, Campinas, Ribeiro Preto, Bauru, So
Jos do Rio Preto, Araatuba, Presidente Prudente, Marlia, Central (Araraquara e
So Carlos), Barretos e Franca.
46
2.5 O CODIVAP
Na Regio Administrativa de So Jos dos Campos, esto localizados os

municpios que compreendem o Cone Leste Paulista, que no final da dcada de
1970 possua uma populao de 830.421 habitantes, sendo que 73,2 % da
populao era urbana. O desenvolvimento desta regio, apesar de pujante, tem sido
desigual, levando os gestores pblicos busca de solues para torn-lo mais
eqitativo, menos competitivo internamente e mais competitivo como regio. Assim
surgem ainda no final da dcada de 1960, as primeiras discusses sobre a
necessidade de integrao dos municpios dessa regio.
O modelo adotado entre esses municpios foi o de consrcio, com o objetivo
de instrumentalizar o planejamento a nvel regional.
Como fruto de inmeras reunies e, segundo Martins (1971), com um esprito
de livre iniciativa entre os prefeitos, surge o Consrcio de Desenvolvimento
Integrado do Vale do Paraba CODIVAP, em 10 de outubro de 1970. O objetivo de
sua criao foi aproximao poltico - administrativa dos municpios.
O 1 Superintendente do CODIVAP foi o Empresrio Sr. Paulo Egydio
Martins, o qual destacou que a possibilidade de evidncias das precariedades dos
municpios, tanto de recursos econmicos quanto humanos, no interfeririam no
idealismo e vontade de fomentar o crescimento harmnico da regio do Vale do
Paraba.
Martins ainda acreditava na capacidade de contraposio ao desmetido
histrico das cidades mortas, que segundo Martins, s morre quando morre o ltimo
de seus filhos (MARTINS, 1972). Para Martins, a criao do CODIVAP sugere a
47
idia de que as cidades do Vale do Paraba no morrero e que o Vale ainda ser
uma s cidade.
Alm da criao do CODIVAP visar o pleno desenvolvimento do Vale do
Paraba, tambm tinha como objetivo a fixao de diretrizes de planejamento e para
isso foi contratada uma equipe de profissionais agrupados em cinco especialidades:
Ecolgico; Urbanstico; Scio Econmico; Scio Cultural; Institucional. Esta equipe
realizou dois seminrios que permitiram unificao de linguagem para pesquisa e
coletas de dados e por fim, anlise sobre os municpios que pertenciam esfera de
atuao do CODIVAP, produzindo ao final dos trabalhos a Caracterizao do
Conhecimento do Vale do Paraba. Esse documento se constituiu em um um
importante alicerce para a discusso sobre o desenvolvimento da regio,
possibilitando o planejamento de aes que cooperariam com a reduo das
desigualdades ao longo dos anos.
Atualmente, presidido pelo prefeito de Caapava , Carlos Antonio Vilela, o
CODIVAP tem como proposta, contribuir para o desenvolvimento da regio e, sua
composio conta com a participao de 39 municpios do Cone Leste Paulista que
representam uma rea de 16.268 Km2 com uma populao de 2.185.111
habitantes, da qual 93,6% predominantemente urbana . Tambm integram-se a
este consrcio as cidades de Mogi das Cruzes, Nazar Paulista, Salespolis e
Santa Isabel, conforme Quadro 1.
Situado no maior eixo econmico da Amrica Latina (So Paulo, Rio
de Janeiro e Belo Horizonte), o Vale do Paraba e o Litoral Norte do
Estado de So Paulo, historicamente, tem se caracterizado por ser
uma das mais importantes regies do pas, desde a poca dos
bandeirantes, no Brasil colonial, quando foi suporte para a
interiorizaro do desenvolvimento, at na atualidade, quando se
constitui em plo tecnolgico e industrial de grande magnitude.
48
O Vale do Paraba est geograficamente localizado entre as serras
do Mar e Mantiqueira. cortado pelo rio Paraba do Sul, pela rodovia
Presidente Dutra e pelos trilhos da Rede Ferroviria Federal, que
serpenteiam pela regio, compondo uma paisagem mpar em
belezas naturais, quer sejam nos contrafortes serranos, quer sejam
nos municpios erguidos em meio ao vale. (CODIVAP, 2006)
Aparecida do Norte,
Arape
Areias
Bananal
Caapava
Cachoeira Paulista
Campos do Jordo
Canas
Caraguatatuba
Cruzeiro
Cunha
Guaratinguet
Igarat
Ilhabela
Jacare
Jambeiro
Lagoinha
Lavrinhas
Lorena
Monteiro Lobato
Natividade da Serra
Paraibuna
Pindamonhangaba
Piquete
Potim
Queluz
Redeno da Serra
Roseira
So Bento do Sapuca
So Jos do Barreiro
So Jos dos Campos
So Lus do Paraitinga
So Sebastio
Santa Branca
Santo Antnio do Pinhal
Silveiras
Taubat
Trememb
Ubatuba
Quadro 1 Municpios do Cone Leste Paulista que compem o CODIVAP
OBS: Tambm fazem parte da composio do CODIVAP os municpios de Mogi das Cruzes,
Nazar Paulista, Salespolis e Santa Isabel, os quais se integraram ao CDIVAP, mesmo
no fazendo parte da mesma Regio Administrativa.
2.5.1 O Estatuto do CODIVAP
O Consrcio Integrado do Vale do Paraba CODIVAP, foi constitudo sob

forma jurdica de fundao e foi registrado em 18 de dezembro de 1970.
Conforme disposto no artigo 4, todos os municpios participantes possuem os
mesmos direitos e deveres, sem preferncia nem predomnio de um sobre o outro.
49
So finalidades do CODIVAP, planejar, adotar e coordenar medidas que

promovam e ou, acelerem o desenvolvimento scio-econmico da regio
abrangente aos municpios consorciados.
O artigo 7, que dispe sobre as competncias do CODIVAP, deixa clara a
preocupao do CODIVAP com alcance de seus objetivo em assegurar o
desenvolvimento scio-economico da regio. No entanto, a sua responsabilidade
com as aes propostas no efetivamente capaz de assegurar a eficincia deste
processo, uma vez que seu papel est definido em promover e fomentar aes, ou
ainda em ser articulador entre o CODIVAP e outras instancias de governo ou
empresas privadas.
Os recursos do CODIVAP constituem-se por meio das quotas de contribuio
de cada municpio, doaes, legados, subvenes e contribuies de qualquer
natureza, podendo ainda obter receita consoante a retribuio por suas atividades,
neste caso como forma de remunerao.
A organizao administrativa do CODIVAP conta com um conselho de
prefeitos, conselho de curadores, diretoria executiva, assessoria tcnica e
procuradoria, conforme Figura 2. As funes de cada rgo
estatuto.
constam no seu
50
CONSELHO
DE PREFEITOS
CONSELHO
DE CURADORES
DIRETORIA
EXECUTIVA
PROCURADORIA
SUPERINTEN
DNCIA
DIRETOR
ADMINISTRATIVO
DIRETOR
TCNICO
ESCRITRIOS
REGIONAIS
Figura 2 - Composio da Estrutura Orgnica do CODIVAP
2.6 O CONSRCIO DO ABC
A inteno deste tpico tornar o modelo de Consrcio Municipal do ABC

em um instrumento facilitador da discusso sobre o objeto deste estudo o
CODIVAP.
O Consrcio Municipal do ABC, constitudo em 19 de dezembro de 1990,
com a proposta inicial de soluo para disposio final dos resduos slidos da
regio (CLEMENTE, 1999) e que engloba os municpios de Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e Rio
51
Grande da Serra, abrangendo uma populao de aproximadamente 2.449.003

habitantes (IBGE, 2004), dispostos em zona urbana conurbada, vem desenvolvendo
um modelo de gesto voltado ao desenvolvimento econmico regional.
O Consrcio do ABC dotado de um oramento constitudo em forma de
rateio entre os municpios participantes, proporcionalmente s receitas correntes.
Suas decises passam por fruns de cidadania, bem como por cmaras temticas,
de forma a garantir um pacto de governana que propicie a gesto regional
democrtica, compartilhada e responsvel.
Para Daniel e Somekh, o Grande ABC seria uma regio plenamente
distinguvel por apresentar caractersticas econmicas peculiares, ser
altamente polarizada e apresentar elevado grau de integrao
poltico-administrativa. Esta polarizao seria resultado do fato de
que cerca de 90% do movimento das pessoas ocorre dentro dos
limites da regio. A integrao regional, do ponto de vista poltico e
administrativo resultaria da existncia de entidades cuja atuao
extrapolam os limites de cada um dos sete municpios que compem
o Grande ABC. (DANIEL E SOMECK apud BERBEL, 2001 in
FERREIRA, 2005)
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia Estatstica - IBGE, de

1960 a 2001, a populao absoluta do Grande ABC passou de 504.416 para
2.048.678 habitantes.
Assim, o rpido e desordenado crescimento da regio e a crise econmica e
social, a partir do final dos anos 80, so responsveis pela constituio de um novo
regionalismo no ABC. (FERREIRA, 2005)
Destaca-se no Consrcio Intermunicipal do Grande ABC, a sua evoluo na
busca de solues integradas e contribuio para o desenvolvimento local, atravs
do surgimento de novos instrumentos de parceria entre os municpios que o integra.
Na
regio
do
ABC,
co-existem
trs
instrumentos
de
cooperao
intermunicipal, so eles: o Consrcio Intermunicipal, a Cmara e a Agncia de

Desenvolvimento Econmico e o Frum da Cidadania do ABC.
52
O consrcio, alm de instrumento de articulao, tem possibilitado que as

outras formas de cooperao intermunicipal atuem conjuntamente, com papis
distintos, e sem perder a sua prpria identidade.
Essa parceria possibilitou que a regio firmasse vrios acordos,
elaborasse um plano estratgico regional e estabelecesse seis eixos
estruturantes (educao e tecnologia; sustentabilidade das reas de
mananciais; acessibilidade e infra-estrutura; fortalecimento e
diversificao das cadeias produtivas; ambiente urbano de qualidade;
identidade regional; e incluso social) definindo responsabilidade de
cada ator envolvido. (CRUZ, 2002)
53
3. METODOLOGIA
A metodologia empregada constituiu-se de pesquisa do tipo bibliogrfica,

exploratria, quantitativa e qualitativa que possibilitou uma abordagem descritiva do
tema abordado.
Primeiramente, aborda a formao da Regio Administrativa de So Jos
dos Campos, com nfase a partir da dcada de 1960 e apresenta aspectos do
desenvolvimento desta regio, com objetivo de fundamentar o tema da pesquisa.
Foram analisadas obras que definem Consrcio Intermunicipal, demonstrando
sua real importncia como ferramenta no planejamento do desenvolvimento
regional. Por meio de visitas tcnicas ao Consrcio de Desenvolvimento Integrado
do Vale do Paraba, foram consultados documentos histricos capazes de
demonstrar resultados, definir modelo de estrutura organizacional vigente no
CODIVAP e obter outras informaes que colaboraram com este estudo.
A anlise ao estatuto do CODIVAP traz o entendimento acerca dos reais
objetivos do CODIVAP, suas competncias e seu modelo estrutural, o que torna
possvel investigar sua eficincia face ao que se prope.
A reviso bibliogrfica evidenciou resultados de estudos relacionados
problemtica dessa pesquisa, focando principalmente estudos sobre o CODIVAP.
Para sustentao do estudo, utilizamos o ndice de Desenvolvimento Humano
IDH apresentado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, vinculado
ao Ministrio de Planejamento. Por meio do IDH, discutiram-se as diferenas
encontradas entre os municpios e microrregies do Cone Leste Paulista.
54
Considerando que o desenvolvimento representa uma escala maior que

crescimento econmico, pois como afirma Clemente, A. e Higachi (2000)
desenvolvimento sugere elevao do nvel de vida da populao, este estudo se
utilizar do ndice de Desenvolvimento Humano - IDH como parmetro de
mensurao do desenvolvimento do Cone Leste Paulista.
O ndice de Desenvolvimento Humano IDH, contribui, de forma quantitativa,
em definir um parmetro capaz de mensurar o grau de atendimento s demandas
humanas consideradas bsicas em um determinado espao local tendo em vista trs
aspectos bsicos: Renda percapita, longevidade e educao.
O conceito de Desenvolvimento sugere que para mensurar o desenvolvimento
de uma dada populao local,
no se deve considerar apenas a dimenso
econmica, mas tambm outras caractersticas sociais, culturais e polticas que

influenciam a qualidade da vida humana.
O IDH foi desenvolvido em 1990 pelo economista paquistans Mahbub ul
Haq, com base nos estudos sobre indicadores de desenvolvimento realizados pelo
economista indiano Amartya Kumar Sen, e passou a ser utilizado junto ao Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) desde 1993.
O IDH agrega e mensura, como componentes do desenvolvimento as
seguintes variveis:
a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as
condies de sade da populao; medida pela esperana de vida
ao nascer,
a educao; medida por uma combinao da taxa de alfabetizao
de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino
fundamental, mdio e superior
a renda; medida pelo poder de compra da populao, baseado no
PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo
comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia
conhecida como paridade do poder de compra (PPC)
55
Conforme Oliveira (2000), a metodologia de clculo do IDH envolve a

medio desses trs aspectos a partir de ndices de longevidade, educao e renda,
que variam entre 0 (pior) e 1 (melhor). A combinao destes ndices, ponderados
igualmente, gera um indicador sntese do nvel de desenvolvimento.
Desde 1990, a ONU calcula o IDH para um conjunto extenso de pases e
publica os resultados anualmente no Relatrio do Desenvolvimento Humano (RDH)
do PNUD. Quanto mais prximo de 1, maior ser o nvel de desenvolvimento
humano do pas ou regio. (Oliveira in BNDES, 2000).
Para efeito de anlise comparada, o PNUD estabeleceu trs principais
categorias:
0 IDH< 0,5 Baixo Desenvolvimento Humano
0,5 IDH< 0,8 Mdio Desenvolvimento Humano
0,8 IDH 1 Alto Desenvolvimento Humano
A partir dos dados de desenvolvimento humano, apresentados pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, para o estado de So Paulo, foram
criadas as tabelas representativas do IDH da Regio Administrativa de So Jos dos
Campos e suas respectivas microrregies.
Com objetivo de se evitar distores durante interpretao dos dados, as
tabelas de IDH apresentadas nesse estudo consideram a diferena populacional das
diferentes microrregies. Dessa forma, o IDH microrregional foi ponderado, portanto
representa a soma do IDH de cada municpio multiplicado pela suas respectivas
populaes e dividido pelo somatrio da populao da microrregio.
56
A mesma frmula foi considerada na produo do IDH da Regio

Administrativa, considerando a populao de cada microrregio.
Tambm
se
investigou
dados
quantitativos
que
contriburam
para
interpretao da realidade dos 39 municpios da regio, consorciados do CODIVAP.

Os dados quantitativos foram extrados das seguintes fontes: Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE, Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados SEADE, Ncleo de Pesquisa Econmicas e Sociais da Universidade de Taubat
NUPES e Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA.
Com a anlise desses dados foi desenvolvido um indicador que compara o
grau de sucesso no desenvolvimento de uma regio, o qual foi aplicado para
comparar as microrregies do Cone Leste Paulista. Para o clculo deste indicador
foram utilizadas variveis de: renda rendimento mdio mensal dos responsveis
por domiclios;
educao percentual de analfabetos com mais de 15 anos; e
longevidade expectativa de vida ao nascer.

Com essas variveis foram computados valores totais para cada microrregio
por meio das frmulas a seguir:
1-
ndice de sucesso na renda: calculado por meio do rendimento

mensal mdio do chefe de famlia por municpio dividido pela maior
mdia da microrregio.
Onde:
ISr = Rm
Mm
ISr o ndice de sucesso na renda

Rm a renda mdia do chefe de famlia no municpio
57
Mm a maior renda mdia do chefe de famlia entre os municpios da regio

2-
ndice de sucesso na educao: calculado a partir da subtrao do

percentual de analfabetos maiores de 15 anos divido por 100 do
valor 1.
ISe = 1 - %A+15
100
Onde:
ISe o ndice de sucesso na educao

%A+15 o percentual de analfabetos maiores de 15 anos
Deve-se observar que este indicador no infinito, por isso sua frmula no
levar em conta a maior mdia regional.
3-
ndice de sucesso na expectativa de vida: calculado por meio da

expectativa de vida por municpio dividida pela maior mdia da
regio. (mdia do municpio/maior mdia da regio)
ISev =
Ev
Evm
Onde:
ISev o ndice de sucesso na expectativa de vida
Ev a expectativa de vida do municpio
Evm a maior mdia da expectativa de vida entre os municpios da regio
Posteriormente foi calculado o ndice de insucesso do desenvolvimento
regional por meio da seguinte frmula:
ndice de Insucesso Regional: calculado a partir da soma dos trs
ndices encontrados subtraindo-se o valor total de 3, que seria o
58
valor mximo possvel.
Assim, quanto mais distante o valor
encontrado de zero e mais prximo de trs, maior a desigualdade.

IIR = 3 (ISr + ISe + ISev)
Onde:
IIR o ndice de insucesso regional
Por meio de softwares de editorao grfica e elaborao de planilhas
eletrnicas, foram desenvolvidos mapas, quadros e tabelas com objetivo de
demonstrar visualmente os resultados.
59
4. RESULTADOS E DISCUSSO
Este Captulo apresenta e discute dados e resultados scio econmicos

diretamente relacionados ao desenvolvimento scio-econmico no Cone Leste
Paulista.
4.1 INDCE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH
Ao
apresentar
IDH
como
um
parmetro
de
mensurao
do
desenvolvimento, resgata-se os pensamentos de Amartya Sen. Tais pensamentos

influenciaram o Relatrio de Desenvolvimento Humano RDH, apresentado pela
Organizao das Naes Unidas em 1990.
Sen amplia a discusso sobre desenvolvimento apresentando ferramentas
analticas para sua mensurao que extrapolassem os critrios econmicos e
discutissem questes de ordem social, o que trouxe a reflexo os conceitos de
desigualdade e pobreza.
Conforme Kerstenetzky (2000), desde 1973 Sen debrua-se sobre as
questes da medida da pobreza e da desigualdade debatendo a noo de qualidade
de vida dos indivduos com suas capacidades de concretizarem seus objetivos
pessoais em um determinado lugar.
60
4.1.1 IDH no Brasil
Tabela 1 - Srie histrica de IDH no Brasil
IDH BRASIL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
1970
1980
1991
2000
0,501
0,44
0,444
0,577
0,531
0,947
0,645
0,638
0,942
0,849
0,727
0,723
0,462
0,685
0,742
0,766
Fonte: dados do IPEA
Observa-se que a variao do IDH no pas, entre as dcadas de 1970 e 1990

calcou-se principalmente sobre a variao do ndice de renda, da mesma forma o
crescimento de 33% entre as dcadas de 1970 e 1980, no entanto, entre as dcadas
de 1980 e 1990, apesar do crescimento do IDH, observamos a variao negativa no
ndice de renda.
Entre as dcadas de 1990 e 2000, observou-se que, apesar do declnio
relacionado aos resultados do PIB, o IDH ainda apresentou um crescimento de 3,2%
sustentado pelo salto no indicador de educao que agregava os reflexos das novas
polticas pblicas voltadas para esta rea como criao o FUNDEB, FUNDEF entre
outras aes.
61
4.1.2 Srie histrica do IDH nos Estados
A Tabela 2 apresenta a srie histrica do IDH dos estados brasileiros e as

Figuras 3 e 4 demonstram o comportamento da variao do IDH nos diferentes
estados ao longo desta srie histrica, pela qual se observa a formao de regies
polarizadas, como o caso das regies Sul e Sudeste, nas quais o desenvolvimento
obteve um resultado mais expressivo que as demais regies.
Tabela 2 - Srie histrica do IDH nos estados brasileiros de 1970 a 2000
IDH - ESTADOS
Acre
Alagoas
Amazonas
Amap
Bahia
Cear
Distrito Federal
Esprito Santo
Gois
Maranho
Minas Gerais
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Par
Paraba
Pernambuco
Piau
Paran
Rio de Janeiro
Rio Grande do Norte
Rondnia
Roraima
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
Sergipe
So Paulo
Tocantins
Fonte: dados do IPEA
1970
0,35
0,29
0,40
0,42
0,33
0,29
0,65
0,42
0,40
0,29
0,41
0,44
0,40
0,40
0,28
0,33
0,27
0,44
0,66
0,27
0,44
0,44
0,54
0,48
0,30
0,64
0,32
1980
0,51
0,41
0,61
0,58
0,52
0,44
0,75
0,67
0,66
0,41
0,68
0,69
0,62
0,58
0,40
0,50
0,39
0,70
0,73
0,44
0,60
0,68
0,74
0,73
0,48
0,73
0,47
1991
0,58
0,47
0,66
0,69
0,53
0,52
0,81
0,70
0,72
0,46
0,70
0,75
0,70
0,60
0,49
0,57
0,47
0,76
0,78
0,54
0,64
0,73
0,79
0,79
0,54
0,79
0,56
2000
0,70
0,65
0,71
0,75
0,69
0,70
0,84
0,77
0,78
0,64
0,77
0,78
0,77
0,72
0,66
0,71
0,66
0,79
0,81
0,71
0,74
0,75
0,81
0,82
0,68
0,82
0,71
62
Figura 3 Evoluo do IDH nos estados brasileiro de 1970 a 1991

Fonte: IPEA, FJP, IBGE, PNUD. Desenvolvimento humano e condies de vida: Indicadores
brasileiros, 1998. Sem indicao de escala.
Figura 4 Mapa brasileiro conforme ndice de Desenvolvimento Humano IDH 2000

Fonte: IPEA, FJP, IBGE, PNUD. Desenvolvimento humano e condies de vida: Indicadores
brasileiros, 1998. Sem indicao de escala.
Uma caracterstica dos espaos polarizados, conforme afirma Clemente, o

de atrair as benesses do desenvolvimento adquirindo uma identidade sinnimo de
centralidade, ao passo que repulsa e marginaliza os desnveis de desenvolvimento
63
refletidos principalmente nos problemas sociais, surgindo assim as regies

perifricas.
Neste caso, a relao entre as reas centrais e as perifricas apresenta
implicaes sociais e econmicas que refletem em deficincias nas reas
perifricas.
As Tabelas de 3 a 6 demonstram a evoluo decenal do IDH em uma srie
histrica compreendida entre os anos de 1970 e 2000.
Observa-se que o estado de So Paulo permaneceu entre os cinco primeiros
estados no ranking nacional de IDH, apresentando em todos os decnios um ndice
superior mdia nacional.
Em 1970 o estado apresentava um IDH de aproximadamente 38% superior
mdia nacional, porm em 1980 est diferena caiu para 6% e elevou-se para 7%
em 2000. Acrescenta-se a esta analogia o fato de a mdia nacional ter crescido
aproximadamente 48% entre as dcadas de 1970 e 1980, dcada marcada pelo
milagre econmico.
O crescimento de aproximadamente 3,7% no IDH do estado de So Paulo no
ano de 2000, alm de elev-lo para terceira posio do ranking nacional, significou
sua insero entre os estados considerados de alto desenvolvimento.
64
Tabela 3 Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de Desenvolvimento Humano IDH
2000 ( BRASIL 0,766)
POSIO
ESTADO
IDH
ALTO DESENVOLVIMENTO
1
2
3
4
5
Distrito Federal
Santa Catarina
So Paulo
Rio de Janeiro
Rio Grande do Sul
0,84
0,82
0,82
0,81
0,81
MDIO DESENVOLVIMENTO
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Paran
Gois
Mato Grosso do Sul
Esprito Santo
Minas Gerais
Mato Grosso
Amap
Roraima
Rondnia
Par
Amazonas
Pernambuco
Rio Grande do Norte
Tocantins
0,79
0,78
0,78
0,77
0,77
0,77
0,75
0,75
0,74
0,72
0,71
0,71
0,71
0,71
65
20
Acre
0,7
21
Cear
0,7
22
Bahia
0,69
23
Sergipe
Paraba
Piau
0,68
0,66
0,66
Alagoas
Maranho
0,65
0,64
24
25
26
27
Fonte: Dados do Instituto IPEA
1991 ( BRASIL 0,742)
POSIO
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
ESTADO
IDH
ALTO DESENVOLVIMENTO
Distrito Federal
0,81
Rio Grande do Sul
Santa Catarina
So Paulo
Rio de Janeiro
Paran
0,79
0,79
0,79
0,78
0,76
Mato Grosso do Sul

Roraima
Gois
Esprito Santo
Minas Gerais
Mato Grosso
Amap
Amazonas
Rondnia
Par
Acre
Pernambuco
Tocantins
Rio Grande do Norte
Sergipe
0,75
0,73
0,72
0,7
0,7
0,7
0,69
0,66
0,64
0,6
0,58
0,57
0,56
0,54
0,54
66
22
Bahia
0,53
23
Cear
0,52
BAIXO DESENVOLVIMENTO
Paraba
24
Alagoas
25
Piau
Maranho
26
27
0,49
0,47
0,47
0,46
1980 (BRASIL 0,685)
POSIO
1
2
3
4
5
6
ESTADO
Distrito Federal
Rio Grande do Sul
Rio de Janeiro
Santa Catarina
So Paulo
Paran
IDH
0,75
0,74
0,73
0,73
0,73
0,7
Mato Grosso do Sul

Minas Gerais
Roraima
Esprito Santo
Gois
Mato Grosso
Amazonas
Rondnia
Amap
Par
Bahia
Acre
Pernambuco
0,69
0,68
0,68
0,67
0,66
0,62
0,61
0,6
0,58
0,58
0,52
0,51
0,5
Sergipe
20
Tocantins
21
0,48
0,47
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
67
22
Cear
0,44
23
Rio Grande do Norte
0,44
24
Alagoas
0,41
25
Maranho
Paraba
Piau
0,41
0,4
0,39
26
27
1970 (BRASIL 0,462)
POSIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
ESTADO
IDH
Rio de Janeiro
Distrito Federal
So Paulo
Rio Grande do Sul
0,66
0,65
0,64
0,54
Santa Catarina
Mato Grosso do Sul
Paran
Rondnia
Roraima
Amap
Esprito Santo
Minas Gerais
Amazonas
Gois
Mato Grosso
Par
Acre
Bahia
Pernambuco
Tocantins
Sergipe
0,48
0,44
0,44
0,44
0,44
0,42
0,42
0,41
0,4
0,4
0,4
0,4
0,35
0,33
0,33
0,32
0,3
68
22
Alagoas
0,29
23
Cear
0,29
24
Maranho
0,29
25
Paraba
Piau
Rio Grande do Norte
0,28
0,27
0,27
26
27
Analisando-se os indicadores que compem o IDH do estado de So Paulo,

observam-se os fatores que ocasionaram o declnio em seu crescimento. Enquanto
o IDH do estado cresceu 14% entre os anos de 1970 e 1980, cresceu 8% na dcada
de 1990 e 4% em 2000, conforme Tabela 7.
Tabela 7 - Srie histrica de IDH no Estado de So Paulo
IDH SO PAULO
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
1970
1980
1991
2000
0,62
0,48
0,83
0,67
0,55
0,96
0,73
0,67
0,96
0,90
0,77
0,79
0,64
0,73
0,79
0,82
O indicador de educao apresentou crescimento contnuo, obtendo seu

melhor resultado no ano de 2000, com um crescimento de aproximadamente 23%
em relao a dcada de 1990 e 45% referente dcada de 1970.
O indicador de longevidade vem apresentando crescimento estvel,
acumulando entre os anos de 1970 e 2000 um crescimento de 60%.
O indicador de renda no estado, o qual apresentava o melhor ndice na
composio do IDH, em 2000 apresentou decrscimo de 25% em relao a dcada
69
de
1990.
Este
decrscimo
analisado
entre
2000
1970,
representa
aproximadamente 8,6%.
As Figuras 5 , 6 e 7, apresentam o comportamento das respectivas variveis
em cada municpio do estado.
N
0
Figura 5 Mapa representativo do indicador de escolaridade no ndice de

Desenvolvimento Econmico IDH - 2000
150 KM
70
N
0
Figura 6 Mapa representativo do indicador de Longevidade no ndice de

Desenvolvimento Econmico IDH - 2000
150 KM
71
N
0
150 KM
Figura 7 Mapa representativo do indicador de renda - percapita no ndice de Desenvolvimento

Econmico IDH 2000
4.1.3 A Regio Administrativa de So Jos dos Campos
A Regio Administrativa (RA) de So Jos dos Campos uma das dezesseis

RAs do estado de So Paulo, tambm conhecida como mesorregio do Vale do
Paraba Paulista, formada por 39 municpios e dividida em microrregies.
72
A rea da regio de 16.179,847Km2, com populao de 2.243.787

habitantes. Seu PIB foi de R$ 31.013.616.957,00 (IBGE, 2006) e PIB per capita de
R$ 13.821,99.
Figura 8 Mapa da Regio Administrativa de So Jos dos Campos

Fonte: Fundao Seade
A Tabela 8, apresenta a srie histrica do IDH da Regio Administrativa de

So Jos dos Campos.
73
Tabela 8 - Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de So Jos dos Campos SP
INDICADORES
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
1970
1980
1991
2000
0,577
0,444
0,563
0,669
0,569
0,925
0,734
0,684
0,929
0,903
0,786
0,763
0,528
0,721
0,782
0,817
Dentre os objetivos da regionalizao do estado de So Paulo, destaca-se o

de impulsionar o desenvolvimento, afirma Carmo (2003). Conforme se observa na
Tabela 12, a regio desenvolveu-se 65% entre os anos de 1970 e 2000, porm entre
as dcadas de 1970 e 1980, o crescimento deste ndice foi de 36,5%, caindo para
8% entre 1980 e 1991 e 4% entre 1991 e 2000.
4.1.4 As Microrregies do Cone Leste Paulista
A partir do final da dcada de 1960 o estado de So Paulo sofreu diversas

intervenes governamentais em sua diviso territorial. O objetivo era criar uma
dinmica regional facilitadora do desenvolvimento.
Observa-se a tentativa dos diversos governos em criar um espao
intermedirio entre municpios e Estado que facilitasse o planejamento de aes
voltadas ao desenvolvimento.
Em 1970, o Decreto estadual 52.576 do Governo Abreu Sodr estabelecia
uma diviso do territrio de So Paulo em 11 regies administrativas e 47 sub
74
regies. O critrio foi o de simples diviso geogrfica para fins de planejamento

entre regies limtrofes, observando urbanizao e industrializao.
O CODIVAP (1971) apresentou uma diviso da regio do Vale do Paraba em
blocos homogneos, resultado da anlise comparativa sobre os fatores scioeconmicos e as tendncias do desenvolvimento.
Segundo suas homogeneidades, os municpios foram agrupados em quatro
sub-regies da seguinte forma:
1. Sub-regio - Caapava, Jacare, So Jos dos Campos e Taubat.
2. Sub-regio - Aparecida do Norte; Cachoeira Paulista; Campos do Jordo;
Cruzeiro; Guaratinguet; Lorena; Pindamonhangaba; Piquete; Roseira;
Trememb.
3. Sub-regio - Areias; Bananal; Cunha; Igarat; Jambeiro; Lagoinha;
Lavrinhas; Monteiro Lobato; Natividade da Serra; Paraibuna; Paraispolis;
Queluz; Redeno da Serra; Santa Branca; Santo Antonio do Pinhal; So Bento
do Sapuca; So Jos do Barreiro; So Luiz do Paraitinga e Silveiras.
4. Sub-regio - Aruj; Guararema e Santa Izabel.
Outras alteraes ainda foram implementadas como no Governo Paulo

Egdio, 1975 a 1979, no qual foi estabelecida a Poltica de Desenvolvimento Urbano
e Regional PDUR.
No Governo Montoro, por meio do Decreto 22.970/1984, foram criadas 42
regies de governo, das quais cinco esto no Cone Leste Paulista: So Jos dos
Campos, Taubat, Caraguatatuba, Guaratinguet e Cruzeiro. Esta diviso define
sub-regies que facilitariam a regionalizao da ao governamental (CARMO,
2003).
75
Outra forma de organizao regional adotada pelo estado foi a disposta no

Art. 5.
do Decreto 760/1994, a qual passa a contemplar as microrregies. As
microrregies so compostas por critrios que apresentem, cumulativamente,

caractersticas de integrao funcional de natureza fsico territorial, econmico
social e administrativa.
Segundo a Constituio Federal (1988), Microrregio um agrupamento de
municpios limtrofes com finalidade de integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum, definidas por lei complementar
estadual.
Segundo Carmo (2003) A escala microrreginal contemplada pela Lei Estadual
Complementar 760 de agosto de 1994 classificada como agrupamento de
municpios limtrofes a exigir planejamento integrado para seu desenvolvimento e
integrao regional.
Os municpios do Cone Leste Paulista, segundo IBGE, formam seis
microrregies:
Bananal, Campos do Jordo, Caragutatuba, Guaratinguet,
Paraibuna/ Paraitinga e So Jos dos Campos, conforme Figura 9.
76
LEGENDA DE
MICRORREGIES
CAMPOS DO JORDO
GUARATINGUET
BANANAL
SO JOS DOS CAMPOS
PARAIBUNA
N
0
CARAGUATATUBA
50 KM
Figura 9 Diviso da Regio Administrativa de So Jos dos Campos em Microrregies.
A Tabela 9 apresenta a variao histrica do IDH nas microrregies do Vale

do Paraba Paulista, considerando cada varivel que o integra.
Tabela 9 - Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de So Jos dos Campos SP
MICRORREGIES
INDICADORES
1970
1980
1991
2000
SO JOS DOS
CAMPOS
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,604
0,473
0,656
0,578
0,691
0,577
0,959
0,742
0,752
0,702
0,955
0,803
0,922
0,801
0,781
0,835
CAMPOS DO JORDO
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,510
0,447
0,382
0,447
0,607
0,582
0,843
0,678
0,669
0,667
0,895
0,744
0,847
0,833
0,744
0,808
BANANAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,450
0,443
0,275
0,389
0,524
0,565
0,719
0,602
0,610
0,655
0,573
0,613
0,759
0,616
0,612
0,662
EDUCAO
LONGEVIDADE
0,530
0,449
0,617
0,546
0,687
0,645
0,873
0,775
CARAGUATATUBA
77
RENDA
GERAL
0,509
0,496
0,951
0,705
0,950
0,761
0,741
0,797
GUARATINGUET
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,615
0,449
0,527
0,530
0,681
0,543
0,941
0,722
0,743
0,668
0,931
0,781
0,908
0,770
0,735
0,804
PARAIBUNA / S L
PARAITINGA
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,411
0,250
0,370
0,344
0,520
0,629
0,564
0,571
0,628
0,587
0,616
0,610
0,733
0,653
0,749
0,712
Considerando a Tabela 9, verifica-se que a microrregio de So Jos dos

Campos obtm os melhores resultados no IDH em 1970, superior mdia da regio
e mdia nacional, no entanto inferior mdia do estado de So Paulo, Esta
microrregio j apresenta caractersticas de espao polarizado. O resultado desta
microrregio potencializado pelos indicadores de renda e educao, porm o seu
indicador de longevidade apresenta o pior resultado da regio.
O segundo melhor resultado encontrado na microrregio de Caraguatatuba
e o menor ndice encontrado na microrregio de Paraibuna. A diferena entre os
resultados da microrregio de Paraibuna e a de So Jos dos Campos superior a
35%, o que representa grande desigualdade, considerando pertencerem ambas a
mesma regio administrativa.
A Figura 10 representa a variao do IDH em cada microrregio da RA de
So Jos dos Campos no ano de 1970.
78
Legenda de IDH
IDH maior que 0,5
IDH entre 0,4 e 0,5
N
0
IDH entre 0,3 e 0,4

50 KM
Figura 10 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregies por faixa de IDH em 1970
A Figura 11 demonstra que a partir da dcada de 1980, a RA de So Jos

dos Campos possui todas as microrregies com IDH de mdio desenvolvimento, no
entanto, a diferena entre o melhor resultado, apresentado na microrregio de So
Jos dos Campos, 26,7% superior ao menor resultado, o qual foi encontrado na
microrregio de Paraibuna.
Nesta dcada, o melhor resultado na varivel renda foi encontrado na
microrregio de So Jos dos Campos, o melhor resultado na varivel educao foi
encontrado na microrregio de Guaratinguet e o melhor resultado na varivel
longevidade foi encontrado na microrregio de Campos do Jordo.
79
Legenda de IDH
IDH maior que 0,7
IDH entre o,61 e 0,7
N
0
IDH entre 0,5 e 0,6

50 KM
Figura 11- Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregies por faixa de IDH em 1980
As Figuras 12 e 13 demonstram o comportamento do IDH na RA de So Jos

dos Campos entre os anos de 1991 e 2000.
Conforme apresentado pelas Figuras 12 e 13, e ainda considerando as
Figuras 10 e 11, verifica-se que a microrregio de So Jos dos Campos se
manteve em primeiro lugar no ranking regional de IDH, seguida pela microrregio de
Caraguatatuba. Ainda observa-se que entre os anos de 1991 e 2000, a microrregio
de Paraibuna obteve um significativo desenvolvimento, enquanto a microrregio de
Bananal assumiu a pior posio no ranking regional.
Contudo, os resultados traduzem que a superioridade entre o ndice da
microrregio de So Jos dos Campos, comparado mdia regional, caiu de 14%
para 5% e que a superioridade da mdia regional face ao menor resultado das
80
microrregies caiu de 15,5% para 2,7%, o que demonstra o aumento de equilbrio e

diminuio das desigualdades no desenvolvimento.
Legenda de IDH
IDH entre 0,75 e 0,8

IDH menor que 0,7
50
Legenda de IDH
IDH maior que 0,8

IDH menor que 0,75
50
81
4.1.5 A Composio das Microrregies do Cone Leste Paulista
A microrregio de So Jos dos Campos possui uma populao estimada em

1.386.456 habitantes (IPEA, 2007). Com uma rea total de 4.046,423 km, est
dividida em oito municpios. Caapava , Igarat, Jacare, Pindamonhangaba, Santa
.
Branca, So Jos dos Campos, Taubat, Trememb.
A Tabela10 apresenta os municpios que compem a Microrregio de So

Jos dos Campos e o comportamento histrico de seu desenvolvimento medido pelo
IDH.
Tabela 10 - Srie histrica do IDH entre os municpios que compem a microrregio de So Jos dos
Campos
MUNICPIOS
INDICADORES
1970
1980
1991
2000
0,591
0,665
0,736
0,915
Caapava
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,467
0,589
0,701
0,831
0,601
0,957
0,953
0,757
0,553
0,737
0,796
0,834
0,404
0,545
0,586
0,837
0,394
0,565
0,705
0,774
0,242
0,952
0,784
0,682
0,347
0,687
0,691
0,764
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,593
0,673
0,724
0,913
0,475
0,542
0,668
0,763
0,673
0,958
0,955
0,752
0,58
0,724
0,782
0,809
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
0,564
0,67
0,739
0,916
0,493
0,6
0,663
0,787
0,485
0,954
0,948
0,742
Igarat
Jacare
Pindamonhangaba
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
82
GERAL
Santa Branca
So Jos dos Campos
Taubat
Trememb
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,514
0,741
0,783
0,815
0,498
0,592
0,667
0,884
0,435
0,55
0,662
0,799
0,382
0,942
0,952
0,705
0,438
0,694
0,76
0,796
0,613
0,711
0,769
0,933
0,459
0,581
0,715
0,815
0,775
0,962
0,96
0,8
0,616
0,751
0,815
0,849
0,64
0,7
0,761
0,918
0,499
0,581
0,728
0,796
0,635
0,958
0,956
0,797
0,591
0,746
0,815
0,837
0,533
0,659
0,731
0,912
0,369
0,575
0,679
0,825
0,396
0,951
0,953
0,766
0,433
0,728
0,788
0,834
A microrregio de Caraguatatuba possui populao estimada de 281.532

habitantes (IPEA, 2007). Com uma rea total de 1.947,702 km, est dividida em
quatro municpios: Caraguatatuba, Ilhabela, So Sebastio e Ubatuba.
A Tabela 11 apresenta os municpios que compem a Microrregio
Caraguatatuba e o comportamento histrico de seu desenvolvimento medido pelo
IDH.
Tabela 11 - Srie histrica do IDH entre os municpios que compem a microrregio de
Caraguatatuba
MUNICPIOS
Caraguatatuba
Ilhabela
INDICADORES
1970
1980
1991
2000
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,527
0,613
0,691
0,883
0,391
0,524
0,642
0,783
0,525
0,952
0,95
0,739
0,481
0,696
0,761
0,802
0,543
0,571
0,658
0,842
0,536
0,554
0,613
0,761
0,544
0,948
0,947
0,74
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
83
GERAL
So Sebastio
Ubatuba
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,541
0,691
0,739
0,781
0,567
0,463
0,639
0,68
0,877
0,526
0,639
0,761
0,646
0,956
0,953
0,755
0,559
0,707
0,757
0,798
0,499
0,621
0,695
0,869
0,463
0,584
0,663
0,783
0,373
0,947
0,95
0,733
0,445
0,717
0,769
0,795
A microrregio de Guaratinguet possui uma populao estimada em 403.678

habitantes (IPEA, 2007) . Possui uma rea total de 2.699,051 km e est dividida em
onze municpios: Aparecida, Cachoeira Paulista, Canas, Cruzeiro, Guaratinguet,
Lavrinhas, Lorena, Piquete, Potim, Queluz e Roseira
A Tabela 12 apresenta os municpios que compem a Microrregio de
Guaratingueta e o comportamento histrico de seu desenvolvimento medido pelo
IDH.

Guaratinguet
MUNICPIOS
Aparecida
Cachoeira Paulista
Canas
Cruzeiro
INDICADORES
1970
1980
1991
2000
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,599
0,684
0,742
0,893
0,428
0,514
0,681
0,784
0,456
0,95
0,953
0,735
0,494
0,716
0,792
0,804
0,591
0,655
0,728
0,886
0,472
0,563
0,687
0,784
0,443
0,948
0,92
0,711
0,502
0,722
0,779
0,794
0,857
0,761
0,614
0,693
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
0,64
0,753
0,75
0,914
84
Guaratinguet
Lavrinhas
Lorena
Piquete
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,458
0,557
0,643
0,78
0,518
0,948
0,921
0,733
0,53
0,732
0,771
0,809
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,641
0,695
0,748
0,92
0,447
0,538
0,667
0,761
0,603
0,954
0,962
0,773
0,563
0,729
0,792
0,818
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,529
0,565
0,641
0,872
0,415
0,543
0,621
0,784
0,286
0,574
0,825
0,648
0,41
0,56
0,696
0,768
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,612
0,683
0,752
0,921
0,436
0,533
0,677
0,761
0,565
0,954
0,951
0,74
0,538
0,723
0,794
0,807
0,625
0,68
0,741
0,901
0,468
0,578
0,691
0,784
0,444
0,941
0,944
0,717
0,512
0,733
0,792
0,801
0,87
0,761
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
Potim
0,642
0,758
EDUCAO
0,549
0,56
0,681
0,862
LONGEVIDADE
0,505
0,592
0,667
0,761
Queluz
RENDA
0,386
0,853
0,6
0,675
GERAL
0,48
0,669
0,649
0,766
Tabela 12 Continuao - Srie histrica do IDH entre os municpios que compem a microrregio de
Guaratinguet
MUNICPIOS
Roseira
INDICADORES
1970
1980
1991
2000
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,509
0,613
0,692
0,877
0,451
0,505
0,692
0,784
0,318
0,818
0,676
0,669
0,426
0,645
0,687
0,777
A microrregio de Campos do Jordo possui populao estimada de 71.930

habitantes (IPEA, 2007). Com rea total de 1.007,338 km, est dividida em em
85
quatro municpios: Campos do Jordo, Monteiro Lobato, Santo Antnio do Pinhal e

So Bento do Sapuca.
Campos do Jordo e o comportamento histrico de seu desenvolvimento medido
pelo IDH.
Tabela 13 - Srie histrica do IDH entre os municpios que compem a microrregio de Campos do
Jordo
MUNICPIOS
Campos do Jordo
Monteiro Lobato
Santo Antonio do Pinhal
So Bento do Sapucai
INDICADORES
1970
1980
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,557
0,46
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
1991
2000
0,637
0,69
0,851
0,593
0,637
0,846
0,499
0,949
0,952
0,763
0,505
0,726
0,76
0,82
0,438
0,515
0,549
0,82
0,377
0,601
0,749
0,79
0,3
0,942
0,739
0,715
0,371
0,686
0,679
0,775
0,444
0,553
0,652
0,839
0,481
0,533
0,695
0,835
0,309
0,593
0,694
0,714
0,411
0,56
0,68
0,796
0,481
0,582
0,634
0,847
0,425
0,576
0,747
0,79
0,219
0,66
0,839
0,69
0,375
0,606
0,74
0,776
A microrregio de Bananal possui populao estimada em 26.895 habitantes

(IPEA, 2007). Com rea de 2.063,920 km,
est dividida em cinco municpios:
Arape, Areias, Bananal, So Jos do Barreiro e Silveiras.

Bananal e o comportamento histrico de seu desenvolvimento medido pelo IDH.
Tabela 14 - Srie histrica do IDH entre os municpios que compem a microrregio de Bananal
MUNICPIOS
Arape
INDICADORES
EDUCAO
1970
1980
1991
2000
0,845
86
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
Areias
Bananal
So Jos do Barreiro
Silveiras
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,676
0,628
0,716
0,44
0,486
0,582
0,84
0,497
0,613
0,642
0,676
0,239
0,479
0,524
0,652
0,392
0,526
0,583
0,723
0,475
0,545
0,645
0,87
0,428
0,543
0,669
0,702
0,324
0,748
0,58
0,703
0,409
0,612
0,631
0,758
0,459
0,509
0,553
0,827
0,464
0,57
0,642
0,676
0,248
0,718
0,658
0,677
0,39
0,599
0,618
0,727
0,39
0,514
0,593
0,82
0,416
0,574
0,642
0,676
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,213
0,865
0,523
0,668
0,34
0,651
0,586
0,721
A microrregio de Paraibuna/Paraitinga possui
populao estimada em
73.296 habitantes (IPEA, 2007) Com uma rea de 4.415,513 km, est dividida em
sete municpios: Cunha, Jambeiro, Lagoinha, Natividade da Serra, Paraibuna,
Redeno da Serra e So Luiz do Paraitinga.
Paraibuna/ Paraitinga e o comportamento histrico de seu desenvolvimento medido
pelo IDH.
Paraibuna/Paraitinga
MUNICPIOS
Cunha
INDICADORES
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
1970
1980
1991
2000
0,42
0,516
0,607
0,81
0,407
0,517
0,642
0,778
0,194
0,566
0,53
0,611
0,34
0,533
0,593
0,733
87
Jambeiro
Lagoinha
Natividade da Serra
Paraibuna
Redeno da Serra
So Luiz do Paraitinga
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
EDUCAO
LONGEVIDADE
RENDA
GERAL
0,443
0,573
0,627
0,844
0,456
0,628
0,737
0,775
0,375
0,949
0,679
0,717
0,425
0,717
0,681
0,779
0,431
0,497
0,578
0,831
0,405
0,558
0,707
0,778
0,197
0,427
0,467
0,646
0,344
0,494
0,584
0,752
0,311
0,419
0,489
0,778
0,432
0,592
0,705
0,786
0,183
0,494
0,441
0,636
0,309
0,502
0,545
0,733
0,435
0,516
0,6
0,846
0,526
0,552
0,642
0,775
0,366
0,777
0,767
0,692
0,442
0,615
0,669
0,771
0,411
0,503
0,598
0,802
0,484
0,555
0,741
0,778
0,236
0,607
0,571
0,629
0,377
0,555
0,637
0,736
0,454
0,533
0,583
0,803
0,436
0,595
0,705
0,778
0,276
0,651
0,577
0,68
0,388
0,593
0,622
0,754
4.2 AVALIAO DOS ATORES SOCIAIS SOBRE OS MUNICPIOS DA REGIO
Brando et al. (2004) discutem que o grau de cooperao entre os agentes

regionais alcanar sustentabilidade quando existir alguma forma de cooperao
entre eles e depender da sutileza do Estado e no por meio de intervenes
verticais impositivas. Neste sentido, ainda reforam a necessidade de mudana de
88
postura por parte do Estado atuando no sentido de despertar o interesse dos atores
pela ao cooperativa despertando o sentimento de regionalismo.
Um estudo coordenado pelo SEBRAE trouxe a opinio de empresrios,
polticos e tcnicos que apontam o setor pblico, nas instncias federal e estadual,
como inoperantes no conjunto da regio, cabendo aos municpios arcar com as
responsabilidades inerentes ao seu prprio desenvolvimento.
Ainda que a regio seja considerada dinmica economicamente, o esforo
para buscar solues para os problemas scio-econmicos, em escala local, foram
insuficientes em dirimir as desigualdades existentes no Cone Leste, pois a
capacidade dos municpios de implementarem polticas pblicas locais que
fomentem efeitos propulsores de desenvolvimento no alcanou as cidades
perifricas dessa regio.
Curiosamente, em seu jubileu de prata, o CODIVAP desenvolve e propaga
um histrico que salienta a diversificao da produo do Vale do Paraba:
[...] vai do avio ao automvel, passando pela telefonia,
televisores, mquinas pesadas, qumica, txtil, alimentao,
siderurgia,etc.
O potencial para o contnuo desenvolvimento da regio pode ser
demonstrado pela presena significativa de infra-estrutura existente,
o que, por si s, justifica a procura de empreendedores pelo Vale do
Paraba, que conta com mo de obra especializada nas reas de
informtica, engenharia, medicina, comunicao, pesquisa, ensino e
produo industrial. (CODIVAP, 1995)
Contraditoriamente, os entrevistados no estudo do SEBRAE apontam que dos

38 municpios1, 12 tm vocao industrial, 8 possuem vocao comercial, 26
apresentam vocao agropecuria e 30 possuem vocao turstica. O estudo
tambm ressalta que 64% dos municpios do Vale possuem deficincia no sistema
virio e 51% em infra-estrutura, conforme Quadro 2.
89
1- Em 1994, Canas no havia sido emancipado.
MUNICPIOS
Aparecida
ATIVIDADES
ECONMICAS
PREDOMINANTES
VOCAES
ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO
Turismo religioso
(comrcio forte,
ambulantes)
Turismo religioso e
parque de lazer
Qualidade dos servios
Arape
Agropecuria
Areias
Agropecuria
Agropecuria, turismo
e haras
Agropecuria ,
turismo
Sistema virio
Sistema virio
Bananal
Agropecuria,
Turismo e Artesanato
e artesanato
Sistema virio
Caapava
Indstria e
Agropecuria leiteira
Agropecuria leiteira,
indstria, turismo
Sistema virio vicinal e

investimentos de modernizao
da agropecuria
90
Cachoeira Paulista
Agropecuria
Campos do Jordo
Turismo e Indstria
de malharia
Canas
Sistema virio vicinal e
e pequenas indstrias investimentos de modernizao
(em funo do INPE)
da agropecuria
Turismo, indstrias de
Falta integrao na
malhas, comrcio e
microrregio para projetos
hotelaria
tursticos
-
Turismo, Pesca e
Comrcio
Turismo, pesca e
comrcio
Qualidade de servio, infraestrutura e sistema virio

vicinal
Indstria e Comrcio
Indstria, comrcio e
agropecuria leiteira
Sistema virio vicinal
Agropecuria
Agropecuria,
Turismo e Cermica
Infra-estrutura bsica
Guaratinguet
e Indstria
Agropecuria Leiteira
e Indstria
Igarat
Turismo,
Agropecuria e lazer
Ilhabela
Turismo e Pesca
Turismo, pesca e
artesanato
Jacare
Indstria
Indstria, Comrcio e
agropecuria
Jambeiro
Agropecuria
Agropecuria e
turismo ecolgico
Lagoinha
e corte
e corte
Lavrinhas
Agropecuria
Caraguatatuba
Cruzeiro
Cunha
Lorena
Monteiro Lobato
Pecuria e agricultura
Agropecuria
Agropecuria e
turismo como
alternativa
Pecuria leiteira,
agricultura e
indstrias
Agropecuria e
turismo
Falta investimento para

modernizao da agropecuria
Sistema virio vicinal e falta de
investimento para modernizar a
agropecuria
Qualidade de servios e infraestrutura
agropecuria
agropecuria
Escassez de recursos humanos
qualificados para turismo
Infra-estrutura, sistema virio e
investimentos para modernizar
a agricultura
Estagnao econmica e infraestrutura
Continuao Quadro 2.
ATIVIDADES
ECONMICAS
PREDOMINANTES
Agropecuria e
turismo
VOCAES
ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO
Agropecuria e
turismo
Estagnao econmica e infraestrutura
Turismo e agricultura
Turismo religioso
Pindamonhangaba
Agropecuria e
indstria
Turismo, indstria e
agropecuria
Sistema virio vicinal e sistema

virio ferrovirio
Piquete
Agropecuria e
indstria
Agropecuria,
indstria e turismo
Infra-estrutura e recursos
humanos
Potim
Agropecuria
Agropecuria
Carncia total
Queluz
Agropecuria
Agropecuria e
turismo

a agricultura
MUNICPIOS
Natividade da
Serra
Paraibuna
91
Redeno da
Serra

a agricultura
a agricultura
Agropecuria
Agropecuria e
turismo
Agricultura e pequena
indstria
Agricultura e turismo
Agropecuria e
indstria de fogos
Agropecuria e
turismo de represa
Sistema virio vicinal e principal
Produo rural
Turismo e agricultura
Infra-estrutura, sistema virio

vicinal e recursos humanos
So Bento do
Sapuca
e turismo

So Jos do
Barreiro
Agropecuria
Agropecuria e
turismo

So Jos dos
Campos
Servio, indstria e
comrcio
Servios, indstria e
comrcio
Sistema virio vicinal,

saturao da infra-estrutura
urbana
Roseira
Santa Branca
Santo Antnio do
Pinhal
Agropecuria,
explorao de
madeiras e turismo
Turismo, esporte
Indstria porturia e
nutico, pesca,
So Sebastio
turismo
indstria pecuria,
comrcio e servio
Agropecuria e
Silveiras
Agropecuria
artesanato
Indstria, comrcio,
Taubat
Indstria e Comrcio
turismo e
agropecuria
Agropecuria e
Agropecuria e
Trememb
turismo religioso
turismo
Construo civil,
Turismo, pesca e
Ubatuba
pesca e artesanato
artesanato
Quadro 2 Os Municpios na viso dos atores sociais
So Lus do
Paraitinga
Agropecuria

Infra-estrutura, transportes,
energia e sistema virio vicinal
Sistema virio
Qualidade dos servios, infraestrutura, sistema virio vicinal
Fonte: INTELECTA, Consultoria Econmica. Novos Rumos para o Vale do Paraba e Litoral Norte do
Estado de So Paulo: a viso dos empresrios, polticos e tcnicos. So Paulo, 1994.
4.3 O CODIVAP E AS DESIGUALDADES DO DESENVOLVIMENTO DO CONE

LESTE PAULISTA
Os reflexos das desigualdades no desenvolvimento da regio, conforme

amostra do quadro 3, vm acumulando prejuzos tangveis e intangveis aos
municpios do Vale, Litoral Norte e Serra da Mantiqueira (no chamado Cone Leste
Paulista), enquanto So Jos dos Campos acumula 35% do total de arrecadao
dos recursos pblicos destinados regio, Canas recebe 0,10%. Enquanto o
92
cidado de Taubat tem, em mdia, uma renda percapita de 3, 1 salrios mnimos, o

de Arape tem em mdia 1,1 salrio como renda.
Na rea demogrfica encontramos reflexos destas desigualdades, por
exemplo, no perodo de 1985 a 2005 a populao de So Sebastio cresceu 199%
ao passo que no mesmo perodo a populao de Redeno da Serra cresceu 2%.
Em So Jos dos Campos a mortalidade infantil no ano de 2004 representava
11,15 para cada 1.000 nascidos vivos e em So Jos do Barreiro foi de 29,85 no
mesmo ano.
Na rea de Educao, enquanto o menor ndice de analfabetismo entre
maiores de 15 anos de 4,58 em So Jos dos Campos, So Jos do Barreiro
possui um ndice de 16,10.
HABITANTES
MUNICPIOS
SO JOSE DOS
CAMPOS
JACARE
TAUBAT
SO SEBASTIO
PINDAMONHANGABA
N
HOJE
592.932
FINANAS
CRESC.
85 a 05
%
RENDA
PERCAP
%/salrio min
Arrecadao
/ Percapita
R$
Arrecadao
/ Arrec.
Regio %
Folha de pg
Municpio /
arrecadao
%
70
311
988,00
35,00
41
234
916,00
10,00
44,5
305
1030,00
8,80
51,3
238
2046,00
7,30
42,2
220
603,00
4,70
37,6
206.014
52
264.031
42
73.296
199
139.800
69
93
UBATUBA
JAMBEIRO
REDENO
LAGOINHA
SO JOS DO
BARREIRO
ARAPE
CANAS
VPP COMPOSTO
POR 39 MUNICPIOS
77.942
124
4.423
45
4.089
5.050
11
4.295
2.778
4.074
TOTAL DA
POPULAO
HOJE NA REGIO
DO VPP
2.200.000 aprox.
209
933,00
4,50
48,9
190
963,00
0,24
63,4
112
870,00
0,23
36,5
124
667,00
0,23
31,1
149
974,00
0,19
52,14
111
1122,00
0,16
47
120
785,00
0,10
50
Base de Calculo Salrio Mnimo R$ 151,00

(ano base - 2000)
Quadro 3: Dados scio-econmicos de municpios do Vale do Paraba Paulista
4.4 ASPECTOS DA REGIONALIZAO DO ESTADO
A Constituio Federal Brasileira de 1988 traz expressamente redigido o

princpio de autonomia;
Art. 18, captulo I Organizao Poltico-Administrativa:
A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
(BRASIL, 2007)
94
O federalismo prev principalmente a descentralizao do poder. Assim,

delegado autonomia aos Estados, os quais se organizam e regem-se por leis
prprias, observando os princpios da Constituio Brasileira.
Similarmente, os municpios tm afirmado suas atribuies e assumem a
autonomia poltica, administrativa e financeira, passando a representar a menor
unidade federativa. Neste contexto, o Municpio o primeiro degrau de nossa
organizao poltico-administrativa, assim, a ele cabe ser tambm o primeiro agente
comunitrio da democracia e do desenvolvimento econmico e social.
Conforme previsto na Constituio Federal de 1988, facultado a todos os
estados brasileiros criar regies para fins administrativos.
Atualmente o Estado de So Paulo possui 12 regies Administrativas e 3
regies metropolitanas (tratadas no PNDR como Mesorregies). [...] a organizao
regional no Estado de So Paulo foi incorporada como ao estratgica do governo
de modo a adequar a Administrao Pblica dinmica de desenvolvimento urbano
e regional. (PUCHALA, 1988)
Desta forma a regionalizao torna-se um instrumento de fundamental
importncia nas relaes entre o Estado e municpios. No entanto, deve-se conhecer
a regio, as formas pelas quais os municpios interagem e o nvel de participao
dos diversos atores sociais.
Conforme aborda Carmo (2003), j na dcada de 1960 o Centro de Pesquisas
e Estudos Urbansticos CPEU da Universidade de So Paulo USP, desenvolvia
estudos visando a regionalizao do estado de So Paulo e j apontava que, pela
ineficincia
do Estado em relacionar-se com os 573 municpios, existentes na
poca, era necessrio criar uma escala intermediria , a qual configura-se nas atuais
Microrregies do Estado.
95
Carmo (2003) ainda acrescenta que os critrios para criao dos nveis
regionais na dcada de 1960, baseavam-se em critrios de polarizao, destacando
as cidades plos do Estado. Esta forma justifica o modelo cultural que temos na
prpria regio do Vale do Paraba que possui cidades plos, geralmente sedes
microrregionais.
No entanto devemos considerar os conceitos de Clemente, A. e Higachi
(2000) que caracterizam o espao polarizado atribuindo-lhe a capacidade centrpeta
representada pela atrao das bases para o desenvolvimento, como o caso dos
centros microrregionais e considerar ainda a capacidade centrfuga que
representada pela repulso dos fatores que no cooperam com o desenvolvimento.
Neste cenrio surge o que Christaller (apud CLEMENTE, A. e HIGACHI,
2000.) classifica como teoria dos lugares centrais. Esta teoria apresenta as reas
centrais e as reas perifricas, observando que as reas centrais so as que
articulam as regies e definem
seu eixo de desenvolvimento[...] (CEDEPLAR,
2004). Desta forma, sustenta-se a hiptese de que as reas centrais acumulam

riquezas e criam uma relao de subordinao com as demais, aumentando assim
as desigualdades do desenvolvimento.
Tabela 16 - Srie do IDH nas Microrregies do Vale do Paraba Paulista
Microrregies do Vale do Paraba
1970
1980
1991
2000
So Jos dos Campos
0,578
0,742
0,803
0,835
0,447
0,678
0,744
0,808
0,389
0,602
0,613
0,662
0,496
0,705
0,761
0,797
0,530
0,722
0,781
0,804
Campos do Jordo
Bananal
Caraguatatuba
Guaratinguet
96
Paraibuna
MDIA DA MESORREGIO
0,375
0,573
0,619
0,751
0,528
0,721
0,782
0,817
A Tabela 16 exemplifica os efeitos da polarizao existente na regio do Vale

do Paraba, neste caso, identifica-se como plo
a Microrregio de So Jos dos
Campos, destacando-se por possuir os melhores ndices de desenvolvimento da

regio desde 1970. Observa-se nessa tabela que algumas microrregies tiveram um
crescimento no IDH mais rpido que outras, o que reflete os diferentes processos de
desenvolvimento que cada municpio ou sub-regio passam, apesar da proximidade
geogrfica entre eles.
Com base nos dados apresentados na Tabela 16 sobreposto ao mapa
apresentado
na
Figura
14,
observa-se
que
os
efeitos
propulsores
do
desenvolvimento foram de menor intensidade nas Microrregies de Bananal e

Paraibuna, as quais classificam-se como microrregies perifricas 2.
1 - Centralidades urbanas que articulam regies e definem eixos de desenvolvimento atravs

dos quais a produo e o consumo se organizam e circulam.
2- Microrregies limtrofes ou localizadas ao entorno de Microrregio plo, caracterizadas por
sofrerem os efeitos centrfugos do desenvolvimento e pela subordinao Microrregio plo.
97
LEGENDA DE
MICRORREGIES
CAMPOS DO JORDO
GUARATINGUET
BANANAL
SO JOS DOS CAMPOS
PARAIBUNA
N
0
CARAGUATATUBA
150 km
Figura 14 - Mapa das Microrregies do Vale do Paraba
4.5 O DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE PAULISTA
98
Este tpico apresenta uma discusso sobre a dinmica do desenvolvimento

na Regio Administrativa de So Jos dos Campos, tendo como base aspectos
scio-econmicos que influenciem o ndice de desenvolvimento humano.
4.5.1 Aspectos populacionais
A Regio do Vale do Paraba Paulista est situada entre as duas maiores

metrpoles do pas So Paulo e Rio de Janeiro, ocupa 6,5% do territrio e possui
5,4% da populao do Estado (SEADE, 2002), tornando-a a quarta regio do estado
em concentrao populacional.
Observam-se na regio as disparidades populacionais, segundo dados do
SEADE (2007), enquanto seu municpio sede So Jos dos Campos concentra
aproximadamente 27% da populao, a regio possui 39% de seus municpios com
populao inferior a 10.000 habitantes. Em 1970, segundo CODIVAP (1971)
aproximadamente 50% dos municpios possuam menos que 20.000 habitantes.
A regio apresenta os maiores ndices de crescimento populacional do Estado
tendo seu pice na dcada de 1970, quando cresceu 7% ao ano. Entre as dcadas
de 1980/1990 e 1991/2000, o crescimento populacional foi de 2,77% e 2,15% ao ano
respectivamente, contudo, segundo CODIVAP (1971), o crescimento populacional
entre 1940 e 1970 foi de 109%, com uma taxa o que representa uma taxa
99
geomtrica de 2,5%. J entre as dcadas de 1970 e 2000, conforme dados do IBGE

(2001) o crescimento populacional chegou a 139%.
A partir de 2002 h um deslocamento da faixa etria da populao
apresentando a diminuio da populao menor de 15 anos em 5,5% comparado a
1991. Observa-se tambm o aumento da populao jovem e da populao entre 25
e 59 anos. Neste mesmo perodo a a populao de idosos acima de 60 anos de
8,2% segundo (SEADE, 2007)
Figura 15: Distribuio da Populao, Segundo Faixas Etrias RA de so Jos dos Campos
Fonte: Fundao Seade. Elaborao: Unidade de Assessoria Econmica.
4.5.2 Aspectos econmicos
Segundo SEADE (2007), o Produto Interno Bruto-PIB da regio, em 2004, foi

de 36,4 bilhes de reais, representando 6,7% do total do Estado e , conforme Figura
16, economicamente, o desenvolvimento da regio est fortemente apoiado na
atividade industrial.
100
Figura 16 Participao percentual dos Setores Econmico no Valor Adicionado - 2004

Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Unidade de Assessoria Econmica.
Na atividade industrial, destacam-se os ramos automotivo, aeroespacial, de

telecomunicaes, qumico e petrolfero e grande parte do parque industrial da
regio encontra-se no municpio de So Jos dos Campos.
A
industrializao
da
regio
apresentou
um
crescimento
acelerado
principalmente a partir da dcada de 1970, isto se deve a descentralizao

acompanhada do movimento centrfugo do municpio de So Paulo.
Segundo CODIVAP (1971), o valor da produo industrial da regio aumentou
em 330% se entre as dcadas de 1950 e 1970 e, apesar da desacelerao da
economia no pas, a regio apresentou aumento de produtividade como resultado de
profundas transformaes da estrutura industrial da regio. No perodo havia
predomnio de indstrias tradicionais, txteis e de produtos alimentares, mas na
dcada de 1970, inicia-se o desenvolvimento das indstrias metal-mecnica
(material de transporte, material eltrico e de comunicao), qumicas, materiais
cirrgicos, borracha, e outras que apresentam elevado nvel tecnolgico (CODIVAP,
1971) .
101
Segundo dados do Instituto de Pesquisa da Atividade Econmica Paulista

PAEP (2001), o parque industrial da regio conta com aproximadamente 100 mil
pessoas ocupadas e ainda representa 11% do valor adicionado da indstria
estadual.
Em primeiro instante o crescimento do setor secundrio causa efeitos que
induzem o crescimento do o setor tercirio, destacando-se o comrcio, o turismo, as
universidades, institutos de pesquisa e outros.
Discute-se, porm, at quando o setor tercirio induzido e quando ele tornase indutor do desenvolvimento, pois principalmente as universidades e o consumo
tornam-se fomentadores de investimentos. Ainda destaca-se a mo-de-obra
ocupada no setor de servios de aproximadamente 135.000 pessoas segundo
Pesquisa da Atividade Econmica Paulista - Paep (2001).
O turismo uma atividade econmica pujante na regio dado a sua
pluralidade e abrangncia e consolidou-se no apenas nas reas serranas e
litorneas, mas em toda extenso do Vale do Paraba.
4.5.3 Longevidade
Segundo estudo CODIVAP (1971), a esperana de vida ao nascer era de 30

anos entre as dcadas de 1940 e 1970, passando para 60 anos entre as dcadas de
1970 e 2000, o que sugere ter havido melhoria na qualidade de vida, porm,
segundo resultados apresentados no IPRS ndice Paulista de Responsabilidade
102
Social (2006), o indicador de longevidade da regio o segundo pior do estado de

So Paulo.
Na regio, observou-se que a taxa de mortalidade infantil (por mil nascidos
vivos) diminuiu de 87,5 em 1970, para 17,5 em 2000, conforme dados do CODIVAP
(1971) e IPRS (2004).
Estes dados denotam no apenas o avano da medicina, mas que existiram
investimentos na rea de sade na regio, como criao de novos hospitais,
unidades bsicas de sade, centros de referncia materno-infantil, o prprio
Programa de Sade da Famlia entre outras aes que possibilitaram a reduo da
mortalidade.
Interpreta-se ainda o desenvolvimento de polticas pblicas nas demais reas
que cooperaram para os resultados alcanados em longevidade, como em
segurana pblica, lazer educao, esportes, saneamento, habitao, entre outras.
4.5.4 Educao
Segundo estudo do CODIVAP (1971), em 1969, o nvel de atendimento

demanda do ensino primrio na regio era de 80%. No ensino mdio a capacidade
de atendimento era de 30% a 45%, principalmente pela dificuldade de acesso dos
egressos do ensino primrio das escolas rurais, j que as escolas situavam-se na
rea urbana e 27% da populao concentrava-se na rea rural. Nesta mesma poca
o ensino superior estava em expanso, mas grande parte das matrculas atendia a
demanda de outras regies.
103
Vrias observaes foram feitas na dcada de 1970 para rea de educao:

melhoria no sistema de gesto escolar, criao de banco de dados estatsticos,
anlise demogrfica e scio-econmica da populao, acessibilidade, conhecimento
do mercado de trabalho e planejamento estadual e federal para educao superior,
considerando-se a regio.
Segundo dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA o
indicador de educao obteve o melhor desempenho de sua histria entre as
dcadas de 1991 e 2000 apresentando um crescimento de aproximadamente 63%
em relao mdia de 1970.
Em 2000, 62,2% de jovens entre 15 e 19 anos concluram o ensino
fundamental, a proporo de jovens entre 18 e 19 anos que concluram o ensino
mdio foi de 34,7%. Segundo SEADE (2007) a proporo das pessoas analfabetas
com mais de 15 anos foi reduzida em 62,8% comparado ao resultado de 1970, e no
mesmo perodo a mdia regional de anos de estudo aumentou de 2,20 para 5,69.
4.5.5 O IDH
Por meio da anlise dos indicadores de desenvolvimento humano da regio,

denota-se variao positiva entre as dcadas de 1970 e 2000, no entanto, existem
fatores a serem observados para evitar-se distores no entendimento da regio.
O Quadro 4 apresenta dados comparativos entre o IDH da Regio
Administrativa de So Jos dos Campos, o estado de So Paulo e o Brasil.
104
Comparaes em %
Regio Administrativa x
Estado de So Paulo e
Brasil
IDH
Dcadas de
Referncias
RA So Jos
dos Campos
So Paulo
Brasil
1970
0,528
0,640
0,462
-17,5%
14,3%
1980
0,721
0,730
0,685
-1,2%
1991
0,782
0,790
0,742
2000
0,817
0,820
0,766
% de Crescimento do IDH
RA - S J
Campos
So Paulo
Brasil
5,3%
27%
12%
33%
-1,0%
5,4%
8%
8%
8%
-0,4%
6,7%
4%
4%
3%
Des.RA X
Des. SP
Des. RA X
Des. BR
Quadro 4 - Comparativo entre os ndices de Desenvolvimento Humano da Regio Administrativa de

So Jos dos Campos, estado de So Paulo e do Brasil
Na dcada de 1970 a regio apresentava um IDH 17,5% inferior ao IDH do

estado e 14,3% superior ao IDH nacional, estando a regio, segundo padres das
Organizaes
das
Naes
Unidas,
prxima
caractersticas
de
baixo
desenvolvimento humano.
A partir da dcada de 1980 o IDH alcanado na regio apresenta um
crescimento de 27% comparado dcada anterior, aproximando-se ao IDH do
estado e elevando a regio para condio de mdio desenvolvimento humano.
Ainda observa-se que o crescimento do IDH nacional tambm foi superior ao do
estado.
A partir da dcada de 1991 a regio mantm o crescimento do IDH, porm
em equilbrio com a mdia de crescimento do estado e do pas, e a partir da dcada
de 2000, passa condio de regio de alto desenvolvimento humano, segundo
classificao da ONU.
O deslocamento positivo do IDH d-se principalmente por dois motivos: O
crescimento econmico da regio e as polticas pblicas municipais, regionais,
estaduais e federais que buscam a substituio do modelo de crescimento pelo
modelo de desenvolvimento sustentvel.
105
Os reflexos do crescimento econmico da regio so observados no indicador

de renda. Este indicador apresenta o poder de compra da populao, com base no
PIB percapita ajustado ao custo de vida local.
O indicador de renda apresentou evoluo de aproximadamente 96% entre as
dcadas de 1970 e 1991 sendo o propulsor do IDH da regio, porm entre as
dcadas de 1991 e 2000, este indicador apresentou queda de 18%, conforme Figura
17.
Indicadores do IDH na Regio o Vale do Paraba entre 1970 e 2000

0,925
1
0,929
0,9
0,8
0,7
0,563
0,6
0,763
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
1970
RENDA
1980
1991
LONGEVIDADE
EDUCAO
2000
GERAL
Figura 17 - Grfico dos indicadores do IDH na regio do Vale do Paraba entre 1970 e 2000.
O indicador de educao considera a mensurao da taxa de alfabetizao

de adultos e a taxa combinada de matrculas do ensino fundamental ao ensino
superior. Este indicador apresentou crescimento de aproximadamente 77% entre as
dcadas de 1991 e 2000.
106
O Indicador de longevidade considera diversos fatores relacionados sade,

dentre estes, a esperana de vida ao nascer. Este indicador apresentou crescimento
de aproximadamente 78% entre as dcadas de 1970 e 2000.
Portanto, ainda que a desacelerao do crescimento econmico entre as
dcadas de 1991 e 2000, reflita em decrscimo do indicador renda, o IDH da regio
no apresentou regresso tendo em vista os resultados do indicador educao.
Outro ponto de reflexo sobre o IDH regional as diferena encontrada entre
os indicadores das microrregies, pois assim como o IDH do pas representa o
resultado dos diversos estados e o IDH do estado apresenta o resultado das
diversas regies administrativas. Em todos os casos, as diferenas podem
representar, de alguma forma, a desigualdade do desenvolvimento no conjunto,
sejam das Regies Administrativas ou sejam dos Estados.
As Microrregies do Vale do Paraba devem ser consideradas nesta anlise.
4.6
AS MICRORREGIES E AS DESIGUALDADES DO DESENVOLVIMENTO

NA REGIO
Uma forma de entender a regio compar-la a um sistema composto por

municpios
que
interagem,
so
interdependentes
que
influenciam
desenvolvimento regional, assim, o desenvolvimento regional torna-se resultado das

inter-relaes de suas microrregies e da relao entre seus municpios.
Os
municpios
da
regio
do
Cone
Leste
Paulista
estruturam
desenvolvimento por meio de formas diversas de relacionamento, as quais no se
107
configuram apenas em um territrio geogrfico, mas em espaos planejados,

homogneos ou polarizados.
Segundo Marzola (1991), o desenvolvimento propaga-se em uma regio por
meio das cidades e de sua rede que caracteriza interdependncia entre elas.
Dessa forma, a propagao do desenvolvimento na regio no pode ser
explicada de forma nica, h de se entender as diversidades de interdependncia
microrregionais e municipais.
Ainda que Breitbach (1988 apud Carmo,2003) aponte que o conceito de
regio no ultrapasse as abordagens geogrficas, limitando-se ao sentido territorial
do espao, Vitale (2000) afirma que a regio pode ser um objeto de ao
governamental, desde que reconhecida por caractersticas que fundamentem o
sistema de interdependncia e complementaridade que a delimite.
Carmo (2003), afirma que a escala macrolocal pode ser entendida como uma
expanso da escala local, atravs da integrao dos municpios, formando um
minissistema urbano que tambm integra servios pblicos de interesses comuns.
O estado de So Paulo dividido em quinze Regies Administrativas ou
mesorregies, dentre as quais, a Regio Administrativa de So Jos dos Campos ou
Cone Leste Paulista. O Cone Leste Paulista dividido em seis microrregies.
Discute-se ento como a interao e integrao entre as microrregies do
Cone Leste Paulista podem dirimir as desigualdades do desenvolvimento na regio,
pois ainda que o desenvolvimento tenha sido progressivo, no demonstra
homogeneidade entre as microrregies, conforme Figura 18.
108
Deslocamento do IDH na RA de So Jos dos Campos

0,900
0,850
0,800
0,750
0,700
0,650
0,600
0,550
0,500
0,450
0,400
0,350
1970
1980
So Jos dos Campos
Bananal
Guaratinguet
1991
2000
Campos do Jordo
Caraguatatuba
Parabuna
MDIA DA MESORREGIO
Figura 18 - Grfico do ndice de Desenvolvimento Humano nas Microrregies do Vale do Paraba
Paulista
Segundo Souza (2002), preciso ir alm do espao fsico (ambiente natural

ou construdo), sem nunca esquec-lo ou subestim-lo; preciso integrar a lgica da
continuidade e a lgica da descontinuidade no espao.
Conforme afirma Carmo (2003), ao institurem regies, os governos devem
considerar a inter-relao entre os municpios, de forma que estas no sejam
classificadas somente quanto aspectos fsicos ou de infra-estrutura, mas que as
regies sejam reconhecidas segundo as similaridades scio-econmicas e as
relaes poltico-administrativas existentes entre seus entes (CARMO, 2003).
109
A Figura 19 apresenta dados que permitem identificar que ao contrrio das

similaridades, existem
nas microrregies do Cone Leste Paulista disparidades
scio-econmicas como caracterstica predominante, tornando-se necessrio o

pensamento em instrumentos de integrao que considerem as estruturas
sistmicas existentes na regio para dirimir as desigualdades existentes.
Crescimento do IDH na Regio do Vale do Paraba Paulista

entre 1970 e 2000
0,900
0,800
0,700
69%
0,600
59%
55%
62%
66%
65%
50%
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
0,000
So Jos dos
Campos
Campos do
Jordo
idh - 1970
Bananal
Caraguatatuba
idh - 2000
Guaratinguet
Parabuna
MDIA DA
MESORREGIO
CRESC.
Figura 19 - Grfico do ndice de Desenvolvimento Humano do Cone Leste Paulista por Microrregies
entre as dcadas de 1970 e 2000
Observa-se um crescimento em mdia regional de aproximadamente 65%

entre os anos de 1970 e 2000, no entanto, observa-se que a intensidade do
crescimento apresentou diferenas significativas entre as microrregies.
As desigualdades entre as microrregies constituem-se em fenmenos
complexos que exigem anlise integrada, tendo em vista a alterao das variveis
produzirem efeitos sistmicos, para esta anlise, este estudo considerar a diviso
110
da Regio Administrativa de So Jos dos Campos e a diviso proposta no estudo

A caracterizao do conhecimento do Vale do Paraba (CODIVAP, 1971).
Importante salientar que o Vale do Paraba compreende apenas parte do total de
municpios incorporados ao CODIVAP.
4.6.1 Aspectos Territoriais e Populacionais
A populao da regio saltou de 834.652 para 1.992.110 habitantes entre as

dcadas de 1970 e 2000, representado um aumento de 139%, enquanto entre 1940
e 1970 o acrscimo populacional foi de 109%.
H de se observar que o crescimento populacional apresentou resultados
diferentes nas microrregies, sendo a Microrregio de Caraguatatuba a que obteve o
maior ndice, conforme a Figura 20.
Na Microrregio de So Jos dos Campos o municpio com maior
crescimento populacional foi So Jos dos Campos com um ndice de 264% e na
Microrregio de Caraguatatuba, o municpio de Caraguatatuba apresentou um ndice
de 424%.
111
Crescimento Populacional nas Microrregies entre 1970 e 2000

400%
368%
350%
300%
250%
200%
193%
150%
76%
100%
63%
50%
-1%
0%
-50%
So Jos dos
Campos
Campos do
Jordo
Guaratinguet Caraguatatuba
Paraibuna
-9%
Bananal
Figura 20 - Crescimento populacional da Regio por Microrregies

Fonte: Dados do NUPES
Segundo CODIVAP (1971), a populao dos municpios da 1 Sub-regio,

apresentou entre 1940 e 1970, crescimento de 201% quase metade devido a
migraes de outras sub-regies (CODIVAP, 1971). Entre 1970 e 2000, a
populao do municpio de So Jos dos Campos cresceu 264%, enquanto a mdia
da sua microrregio foi de 193%.
As Figuras 21 e 22 demonstram a concentrao populacional entre as
dcadas de 1970 e 2000.
Observa-se neste perodo que, com exceo das microrregies de
Caraguatatuba e So Jos dos Campos, as demais apresentaram esvaziamento
populacional causado pela migrao populacional em busca de melhores
oportunidades em microrregies com melhores resultados em desenvolvimento
econmico.
112
Distribuio Populacional nas Microrregies - 2000

So Jos dos Campos
Campos do Jordo
11%
4% 1%
Guaratinguet
19%
Caraguatatuba
62%
3%
Paraibuna
Bananal
Figura 21 Distribuio Populacional nas Microrregies Ano 2000.
Um ponto importante a criao de polticas pblicas que busquem a

desconcentrao populacional, por meio de investimentos que possibilitem a atrao
populacional para microrregies como Bananal e Paraibuna que se tornaram
marginalizadas e esvaziadas ao longo das ltimas dcadas.
Outra questo relevante neste contexto a anlise sobre os efeitos da
concentrao populacional da microrregio de So Jos dos Campos, com 62% da
populao regional.
A capacidade dos municpios desta microrregio em prover infra-estrutura
bsica, habitao, segurana, sade e outros servios pblicos essenciais
populao foi objeto de discusso no CODIVAP.
113
4.6.2 Indicadores de sucesso do desenvolvimento das microrregies
Este tpico discute a capacidade dos municpios e microrregies alcanarem

resultados que podero apontar o sucesso ou insucesso do seu desempenho
considerando o conjunto e o arranjo regional em que esto inseridos.
Observa-se na RA de So Jos dos Campos, desde os anos de 1960, a
insistente busca pelo desenvolvimento, no entanto, os resultados encontrados
apontam para desigualdades considerveis entre os municpios e microrregies.
Em 1971 o estudo denominado Caracterizao do conhecimento do Vale do
Paraba desenvolveu uma anlise crtica do setor scio-econmico, considerando os
sub-setores de economia, dinmica populacional, fora de trabalho, educao e
sade. Os resultados deveriam prover o ajustamento e aproveitamento planejado de
recursos e oportunidades na regio do Cone Leste Paulista.
Os resultados desse estudo possibilitaram a concluso de que havia
desigualdades entre os setores econmicos bem como entre as sub-regies,
constitudas a partir da homogeneidade entre municpios.
Os dados econmicos disponveis a nvel regional e local so bastante
desiguais. Satisfatrio para indstria, muito deixam a desejar para agricultura e
servios (CODIVAP, 1971).
Ainda que Martins (1971) afirmasse no restar dvidas de que a principal
vocao da regio era industrial e que a industrializao abrangeria apenas parte do
114
territrio, concentrando-se nos municpios da primeira sub-regio, observa-se ao

longo do tempo, a falta de polticas pblicas capazes de modificar esse cenrio.
Ainda que a regio seja segmentada em diferentes formas territoriais, os
indicadores de desenvolvimento no se alteram e apontam necessidade de
planejamento integrado para dirimir as desigualdades.
Este estudo destaca trs formas para se entender o desenvolvimento ocorrido
na regio:
1. O CODIVAP (1971) dividiu a regio em sub-regies homogneas e
destacava-se o sucesso alcanado pela 1 sub-regio (Caapava, Jacare,
So Jos dos Campos e Taubat), caracterizada pela industrializao.
2. A Constituio Paulista de 1989 consagra as Microrregies e destaca-se em

sucesso a microrregio de So Jos dos Campos, na qual est inserido o
conjunto de municpios de predominncia econmica do segundo setor.
3. O ndice Paulista de Responsabilidade Social - IPRS representa
uma
alternativa de avaliao do desenvolvimento dos municpios classificando-os

em cinco grupos distintos de acordo com sucesso na gerao de qualidade
de vida aos muncipes, tambm destacando-se municpios de predominncia
do segundo setor.
Por meio da comparao entre indicadores locais e microrregionais
apresentados na Tabela 17, analisou-se a capacidade dos municpios ou
microrregies em alcanar sucesso no esforo de promover seu desenvolvimento.
Tabela 17 - Indicadores scio econmicos na regio e microrregies.
115
MICRORREGIES
S J dos Campos
Popula
o em
2000
Acrscimo/
Decrscimo
Populacional
1970 a 2000
Rendimento
mdio mensal
de resp. por
domiclio
(em R$)
%
Analfabetos
com mais de
15 anos
Expectativa
de vida ao
nascer (anos)
1.233.050
193%
920,86
7,08
70,61
Paraibuna
70.476
40%
713,20
15,10
72,70
Campos do Jordo
64.550
76%
644,68
11,35
71,98
Guaratinguet
373.926
63%
678,03
7,30
72,24
Caraguatatuba
224.656
368%
814,43
8,73
71,98
Bananal
25.452
-12%
479,65
14,28
70,44
REGIO
1.992.110
121%
708,48
10,64
71,66
Os dados da Tabela 17 apresentam a microrregio de So Jos dos Campos

com o melhor rendimento mdio do Cone Leste Paulista dado concentrao de
indstrias complexas e as atividades do setor tercirio exigir mo-de-obra com alto
nvel de qualificao. A microrregio possui neste indicador um resultado 30%
superior mdia do Cone Leste Paulista e 91,9% superior Microrregio de
Bananal.
Ao se investigar as variaes do mesmo indicador na Microrregio de So
Jos dos Campos, se observa que os municpios de So Jos dos Campos, Taubat
e Trememb possuem os melhores resultados. So Jos dos Campos apresenta um
percentual de 35,9% superior mdia da prpria microrregio e 76% superior
mdia da regio.
O pior desempenho nesse indicador encontrado na Microrregio de
Bananal, 32,2% inferior mdia regional. Ainda na microrregio de Bananal
116
encontrado no municpio de Arape com o pior resultado da regio do Cone Leste

Paulista, 52,6% abaixo da mdia regional e 32,3% inferior a prpria microrregio.
Observa-se que as duas microrregies com melhores resultados no indicador
de rendimento mdio do responsvel por domiclio (So Jos dos Campos e
Caraguatatuba), entre os anos de 1970 e 2000, apresentaram o maior crescimento
populacional, 193% e 368% respectivamente. Da mesma forma, as duas
microrregies com as piores mdias de rendimento por responsvel por domiclios
(Bananal e Paraibuna), se comparadas s demais microrregies, apresentaram
resultados inferiores no crescimento populacional.
Mdia de responsveis por domiclio sem renda em %

ANO 2000
10,9
12
6
4
5,77
5,89
Paraibuna
Campos do
Jordo
10
7,18
7,72
8,76
4,05
2
Caraguatatuba
Guaratinguet
S J dos
Campos
Media da RA
de So Jos
dos Campos
Bananal
Figura 22 - Demonstrativo do percentual mdio dos responsveis por domiclio sem renda por
municpios nas microrregies no ano de 2000.
117
Outra questo a ser discutida a relao entre o crescimento econmico e os

indicadores apresentados. Observa-se na Tabela 18 que as microrregies de So
Jos dos Campos e Caraguatatuba, que geram grande parte do PIB do Cone Leste
Paulista e propiciam as melhores mdias de remunerao, conseguem resultados
nos indicadores de educao superiores aos indicadores das demais microrregies.
A Microrregio de Paraibuna possui 15,10% de analfabetos com mais de 15
anos, representado o maior percentual desse indicador no Cone Leste Paulista e
ficando 41,91% acima da mdia regional. No ranking dos municpios o pior resultado
encontrado est em Natividade da Serra que apresenta 20,6% analfabetos com mais
de 15 anos. O municpio de So Jos dos Campos apresenta 4,6% de analfabetos
com mais de 15 anos.
Entre os anos de 1970 e 2000, a taxa de analfabetos entre a populao com
mais de 15 anos diminuiu, em mdia, 67% na regio. A Microrregio de So Jos
dos Campos apresenta maior sucesso na reduo desse indicador, 7% comparado
mdia regional.
Tabela 18 Percentual de analfabetos com mais de 15 anos entre os anos de 1970 e 2000
Microrregies
1970
1980
1991
2000
% Reduo
Bananal
39,63
31,1
21,86
14,28
-64%
Paraibuna
42,33
31,00
23,07
15,10
-64%
Guaratinguet
21,48
15,99
10,97
7,30
-66%
Caraguatatuba
28,05
20,35
13,85
8,73
-69%
Campos do Jordo
33,53
23,25
19,23
11,35
-66%
So Jos dos Campos
25,54
15,68
11,19
7,08
-72%
Mdia Regional
31,76
22,89
16,69
10,64
-67%
118
Conforme Tabela 19, a posio no ranking entre as microrregies, com base

no analfabetismo entre os maiores de 25 anos, persiste com Paraibuna
apresentando o pior resultado e So Jos dos Campos apresentando o segundo
melhor resultado, depois de Guaratinguet.
Tabela 19 Percentual de analfabetos com mais de 25 anos entre os anos de 1991 e 2000
Microrregies
1991
2000
% Reduo
Bananal
26,48
16,72
-37%
Paraibuna
29,43
18,60
-37%
Guaratinguet
13,34
8,31
-38%
Caraguatatuba
17,45
10,38
-41%
Campos do Jordo
23,95
13,73
-43%
So Jos dos Campos
13,68
8,34
-39%
Mdia Regional
20,72
12,68
-39%
A Tabela 20 apresenta dados que suscitam a prtica de polticas pblicas

voltadas para melhoria dos indicadores de educao no Cone Leste Paulista.
Observa-se que o tempo mdio de estudo da populao aumentou em 164% entre
1970 e 2000 e, ainda que a Microrregio de So Jos dos Campos com mdia de
6,7 anos representa a melhor mdia, a Microrregio de Paraibuna apresentou o
maior acrscimo da mdia regional.
Tabela 20 Mdia de anos de estudo da populao na regio e microrregies

Microrregies
1970
1980
1991
2000
% Variao
Bananal
1,73
2,45
3,54
4,9
184%
Paraibuna
1,39
2,17
3,24
4,34
213%
Guaratinguet
2,80
3,93
5,19
6,24
123%
Caraguatatuba
2,48
3,60
4,85
6,13
147%
Campos do Jordo
1,65
2,70
4,03
5,10
209%
So Jos dos Campos
2,63
4,04
5,41
6,70
155%
119
Mdia Regional
2,11
3,15
4,38
5,57
164%
Com base nos indicadores de educao, apresentado nas Tabelas 18, 19 e

20, verifica-se que a Microrregio de Paraibuna, ao longo dessa srie histrica,
sempre apresentou o pior desempenho da regio. No conjunto da regio, observa-se
que o desempenho das microrregies foi estvel no apresentando alteraes no
ranking desde 1980, porm manteve-se a desigualdade entre o desempenho das
microrregies, pois se observa que a distncia entre os resultados permanece
elevada.
Considerando que o desenvolvimento regional ocorreu de forma desigual
entre as microrregies do Cone Leste Paulista, espera-se que o planejamento
regional contribua com a reduo destas desigualdades, assegurando melhoria da
qualidade de vida dos cidados, por meio da execuo de funes pblicas de
interesse comum.
Conforme Carmo (2003), o Plano de Desenvolvimento Regional opta por
aes abrangentes na escala das Mesorregies, desta forma, discute-se a escala
microrregional como melhor opo para realizao de aes pblicas e integradas
no Cone Leste Paulista, sem deixar de se considerar as peculiaridades locais.
Neste estudo, por meio da anlise de trs indicadores de desenvolvimento
humano, foi apresentado um mtodo de mensurao do sucesso alcanado pelas
microrregies e seus municpios respectivamente, conforme mostra a Tabela 21.
Tabela 21 - ndice de sucesso das microrregies

MICRORREGIES
Rendimento
%
mdio
Analfabetos
mensal de
com mais
Expectativa
de vida ao
nascer
I.S.r
I.S.e
I.S.ev
I.I.
GERAL
120
resp. por
domiclio
(em R$)
de 15 anos
(anos)
S J dos Campos
920,86
7,08
70,61
1,000
0,929
0,971
0,099
Paraibuna
713,20
15,10
72,70
0,774
0,873
1,000
0,353
Campos do Jordo
644,68
11,35
71,98
0,700
0,887
0,990
0,423
Guaratinguet
678,03
7,30
72,24
0,736
0,927
0,994
0,343
Caraguatatuba
814,43
8,73
71,98
0,884
0,913
0,990
0,213
Bananal
479,65
14,28
70,44
0,521
0,857
0,969
0,653
I.S.r (ndice de Sucesso na Renda);

de Sucesso na Expectativa de Vida);
I.S.e (ndice de Sucesso na Educao);

I.S.ev (ndice
I.I. Geral (ndice de Insucesso da Microrregio).
Os ndices de sucesso so apresentados tendo como parmetro a prpria

regio,
observando-se
os
melhores
resultados
dos
indicadores
em
cada
microrregio. Na Tabela 21 verifica-se que:
- a desigualdade entre as microrregies mais acentuada na varivel de

renda. Nessa varivel, o ndice de sucesso (ISr) apresenta uma variao de
92% entre o menor e o maior resultado;
- o ndice de sucesso na educao apresenta variao mxima entre as
microrregies de 8,4%;
- o ndice de sucesso na expectativa de vida (ISev) apresenta maior equilbrio
entre as microrregies, bem como o melhor desempenho da regio.
Por meio da combinao dos trs ndices em cada microrregio, torna-se
possvel a gerao do ndice de insucesso. Com este ndice se pretende representar
a desigualdade entre as microrregies na efetivao de polticas pblicas geradoras
de desenvolvimento.
O fenmeno da variao dos ndices de sucesso encontrada entre as
microrregies reproduz-se internamente para os municpios que as integram. A
121
Tabela 22 apresenta o percentual de variao dos ndices de sucesso encontrado

entre os municpios de cada microrregio.
Tabela 22 Variao interna nas microrregies dos ndices de sucessos

MICRORREGIES
Variao do ISr
Variao do ISe
Variao do ISev
S J dos Campos
123,2%
11,2%
16,5%
Paraibuna
83,6%
9,9%
6,8%
Campos do Jordo
57,2%
8,0%
4,0%
Guaratinguet
103,7%
6,1%
11,2%
Caraguatatuba
12,0%
1,4%
5,8%
Bananal
59,6%
6,1%
16,9%
A variao ainda maior quando comparamos os municpios em escala

regional. O ISr varia em 235,9% entre o municpio de Arape com ISr de 0,298 e o
municpio de So Jos dos Campos com ISr de 1,000. O ISe varia em 20,2% entre
os municpios de Natividade da Serra, com ISe 0,794, e o municpio de So Jos
dos Campos com ISe de 0,954. A maior variao para o ISev de 17,3%, entre os
municpios de Taubat com ISev de 0,852 e Natividade da Serra com ISev de 1,000.
As desigualdades do desenvolvimento encontradas entre as microrregies, e
entre os diversos municpios, so constantes e progressivas no Cone Leste Paulista,
trazendo reflexo a necessidade de polticas pblicas apoiadas em instrumentos
de planejamento e gesto capazes de dirimir seus efeitos.
122
4.7
OS CONSRCIOS
Os consrcios intermunicipais, associaes, agncias, fruns, redes e outras

formas de cooperao so alternativas encontradas pelos municpios que colaboram
com a idia de cooperao intermunicipal, muito utilizada atualmente para a
consecuo de objetivos, obras, servios e atividades de interesse comum.
No estado de So Paulo, a forma de parceria mais comum entre os
municpios so os consrcios pblicos, conforme Tabela 23.
Tabela 23 - Demonstrativo das formas de parceria adotadas e o nmero de municpios participantes

no estado de So Paulo.
Tipo
Quantidade
existente
No de Municpios
Paulistas participantes
Porcentagem
123
Agncias
12
174
26,97%
Associaes
23
645
100,00%
Consrcios
116
540
83,72%
Fonte: Adaptado de Banco de dados Formas de Cooperao Intermunicipal, CEPAM COGEPP, 2005.
Os consrcios pblicos e intermunicipais so iniciativas que ocorrem no

estado desde a dcada de 1960, como o caso dos Consrcios de Promoo Social
da regio de Bauru e do prprio CODIVAP. A partir do governo Montoro (1983 a
1986), a formao de consrcios torna-se uma poltica fomentada pelo Estado,
tornando-os instrumentos de descentralizao e participao para soluo de
inmeros problemas scio-econmicos.
Na dcada de 1990, observa-se o crescimento do nmero de consrcios
intermunicipais e, simultaneamente, surgem outras formas de cooperao que
envolvia no apenas o poder pblico, mas diversos atores da sociedade, a exemplo,
a Agncia de Desenvolvimento e a Cmara Regional do Grande ABC.
Dentre os Consrcios formados no Estado de So Paulo, os que possuem
maior poder de aglutinao de municpios so os de sade, meio ambiente e
desenvolvimento, conforme mostra o Quadro 5.
REA DE ATUAO
AGRICULTURA
DESENVOLVIMENTO
INFORMTICA
INFRAESTRUTURA
EXPLORAO DE PEDREIRA
NMERO DE
MUNICPIOS
PARTICIPANTES
18 a 20
1 a 10
11 a 15
16 a 20
21 a 25
mais de 25
11 a 15
mais de 25
NMERO DE
CONSRCIOS
1
3
3
2
3
3
1
1
124
ESTRUTURA
PR-ESTRADA
USINA DE ASFALTO
MEIO
AMBIENTE
RECURSOS HDRICOS
RESDUOS SLIDOS
SADE
SEGURANA ALIMENTAR
TURISMO
1a5
6 a 20
19
52
11 a 15
1a5
1a5
6 a 10
11 a 20
21 a 25
mais de 25
1a5
6 a 10
1a5
6 a 10
11 a 15
16 a 20
mais de 25
11 a 15
21 a 25
5 a 10
10 a 15
1
3
2
2
1
2
4
1
4
3
2
3
1
1
2
1
1
Quadro 5 - Nmero de municpios participantes de Consrcios por rea de atuao.
Com base nas informaes contidas no Quadro 5, observa-se que, apesar do

maior nmero de consrcios concentrar-se entre os que se formam em funo do
tema Pr-Estradas, os consrcios de Desenvolvimento, Meio Ambiente e Sade,
so os que agregam maior nmero de municpios participantes.
Na regio temos a experincia do Consrcio de Desenvolvimento Integrado
do Vale do Paraba - CODIVAP, que rene 39 municpios da Regio e ainda os
municpios de Mogi das Cruzes, Nazar Paulista, Salespolis e Santa Isabel.
O modelo adotado na Regio do Vale do Paraba para busca do
desenvolvimento integrado, instrumentalizado no CODIVAP, suscita algumas
questes para reflexo neste estudo.
4.7.1 O CODIVAP e a cooperao entre os consorciados
125
Ainda que Cruz (2002) apresente os consrcios como modelos de parceria

entre os entes federados, a experincia do CODIVAP sugere uma reflexo na
discusso abordada por Brando Costa e Alves (2004) sobre federalismo
cooperativo versus federalismo no cooperativo, este ltimo podemos entender
como Federalismo Competitivo (grifo nosso), que conseqentemente resulta em
grandes desigualdades socioeconmicas.
Outra questo a ser abordada o mtodo de atuao do CODIVAP no
sentido de fomentar a sinergia que otimiza resultados, abordada por Bonatto (2004),
tendo em vista que, ainda que agrupe os 39 municpios de uma mesma regio, esta
regio administrativa ou mesorregio subdivide-se em seis microrregies, as quais
se caracterizam em espaos econmicos e sociais distintos.
Brando et al. (2004) sugerem o estabelecimento de regras entre os
consorciados a fim de dirimir os conflitos de interesses e ainda sugere um elemento
coordenador e regulador, como forma de se assegurar a igualdade jurdica na
parceria citada por Cruz (2002).
Brando et al. (2004) fazem meno, com destaque negativo, das
experincias de associaes entre municpios que funcionam em torno de um
municpio plo, geralmente tratado de forma privilegiada e diferenciada, estas
relaes so caracterizadas por relaes desiguais e possuem atribuies
diferenciadas de responsabilidade.
Sobre as relaes desiguais, coopera a hiptese de Rocha e Faria (s/i/d) de
que a falta de estabelecimento de responsabilidades de forma clara pode levar a
relaes assimtricas e a imposio de interesses de um sobre o outro.
126
Ainda que Rocha e Faria (s/i/d) afirmem que a homogeneidade seja capaz de
aumentar as chances de cooperao mtua e sucesso dos consrcios, vale uma
reflexo quanto aos possveis interesses temporais e polticos dos consorciados.
Brando et al. (2004) afirmam ser indispensvel, nas aes consorciadas, a
assuno, amplamente pactuada, de responsabilidades, custos e benefcios,
objetivando a to difcil e desafiadora compatibilizao entre eficincia e eqidade.
H conflitos imanentes difcil definio da parcela que cabe aos
municpios mais ricos e aos mais pobres da regio. Da a
necessidade de assegurar espaos amplos de discusso, que
realizem o mais justo balanceamento entre, por um lado, nus ou
sobrecarga, devidos s incumbncias requeridas e, por outro,
benefcios e vantagens das polticas concertadas. Um exemplo
clssico: a discusso e os conflitos em torno da localizao de aterros
sanitrios regionais nessas negociaes. (BRANDO, et al., 2004)
4.7.2 A Eficincia do CODIVAP
A partir da criao do CODIVAP em 1970, iniciou-se a busca pelo

conhecimento capaz de conduzir o planejamento integrado da regio, desta forma, o
CODIVAP desprende esforos e produz o documento denominado Caracterizao
do Conhecimento do Vale do Paraba, publicado em 1971.
Por meio desse estudo, o CODIVAP sub-regionalizou o Cone Leste Paulista
e, de forma sistematizada, analisou dados de cada municpio integrante do
consrcio produzindo resultados scio-econmicos, scio-culturais e institucionais.
O relatrio produzido apontou a dinmica urbana, as potencialidades e
precariedades de cada sub-regio, cruzou dados e citou tendncias sobre o
desenvolvimento scio-econmico da regio, tornando possvel o planejamento de
aes locais e supra-locais.
127
Carmo (2003) destaca que o relatrio final do estudo Caracterizao do

Conhecimento do Vale em 1971, recomendou a montagem de um escritrio tcnico
de assessoria aos municpios consorciados, contudo o novo estudo tcnico
publicado pelo CODIVAP, o MAVALE, foi datado em 1992 permitindo uma grande
lacuna entre este e o primeiro.
O Macrozoneamento da Regio do Vale do Paraba MAVALE foi
desenvolvido pelo CODIVAP em parceria (por meio de convnio) com o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, com objetivo de aumentar o conhecimento
disponvel acerca da regio.
Tanto a Caracterizao do Conhecimento do Vale do Paraba, como o
MAVALE, apresentaram como resultados conhecimentos tcnicos e especficos da
regio, no entanto no se identificou durante este estudo nenhuma evidncia da
priorizao de aes pelos governos locais com base nos resultados apresentados.
Assim, discuti-se a capacidade do CODIVAP em tornar seus estudos ou
recomendaes tcnicas aplicveis dinmica do desenvolvimento do Cone Leste
Paulista, inserindo-os nos planos de ao, bem como nas agendas de discusses de
polticas pblicas locais e regionais.
Este estudo constatou a inexistncia de planejamentos estratgicos
elaborados pelo CODIVAP entre os anos de 1970 e 2000 dificultando a mensurao
da eficincia do modelo.
4.7.3 A participao dos atores sociais nos consrcios pblicos
128
O CODIVAP, conforme Estatuto prprio (1970) formado por Conselho de

Prefeitos, composto por prefeitos dos municpios consorciados, Conselho de
Curadores, formado por membros eleitos nas cmaras de vereadores dos
municpios consorciados, Diretoria Executiva, formada por pessoas de reconhecida
competncia e por fim a Procuradoria.
Ainda que a Lei 11.107 de abril de 2005 fomente a criao de consrcios com
formao de arranjos horizontais ou verticais, ou seja, envolvendo nveis diferentes
da federao, o CODIVAP um arranjo horizontal, pois sua composio no
extrapola o nvel municipal.
Brando et al. (2004) traz reflexo o estmulo governamental de
associaes como consrcio pblico. A prpria Lei 11.107/05 sugere o consrcio
pblico como modelo ideal de parceria, com possibilidade de ser provido com
recursos da Unio, desde que se obedea ao princpio da subsidiariedade.
Segundo Carmo (2003) o desenvolvimento regionalizado deve valorizar
iniciativas regionais e incentivar a participao dos governos locais, estaduais e
federal, mas destaca a participao dos atores sociais. Coopera Brando et al.
(2004) que discute a funcionalidade regional calcada na articulao existente entre
atores sociais que atuam sobre esse espao.
Observa-se com tais consideraes que a articulao conjunta entre o poder
pblico e os atores sociais na elaborao e execuo de aes regionais pode
contribuir para sustentabilidade das parcerias locais e supra-locais, como os
consrcios pblicos.
Algumas questes desprendem-se do texto: a participao dos atores sociais
no CODIVAP colaboraria para dirimir os riscos polticos e partidrios que incidem
sobre a sua atuao; a participao popular propicia credibilidade ao processo
129
decisrio na gesto pblica, e com a participao dos atores sociais, as demandas

seriam fortalecidas pelo desprendimento poltico e associao ao interesse comum.
Neste contexto, o Consrcio do grande ABC, formado em 1990 com objetivo
inicial de definir de forma integrada a destinao final dos resduos slidos tornou-se
uma referncia no modelo consorciado com participao da sociedade civil.
Conforme Clemente (1999) a experincia do ABC impressiona pela participao dos
atores sociais, temas abordados e resultados alcanados.
4.7.4 A estrutura do CODIVAP
Clemente (1999) apresenta a Cmara do grande ABC como um frum

intergovernamental de planejamento e formulao de polticas pblicas com
participao social. Destaca que a Cmara resultado da evoluo de diversos
modelos de integrao regional como o Frum da Cidadania, as Cmaras Setoriais
e o Consrcio Intermunicipal.
A estrutura do CODIVAP, definida em 1970 e instrumentalizada com a
publicao de seu edital, no foi alterada, contudo foram criados o CODIVAP
Cmara, CODIVAP Turismo e o CODIVAP Mulher. Neste estudo no se identificou
na composio do CODIVAP estruturas tcnicas ou fruns temticos com
participao dos atores sociais.
130
Em 1971 o CODIVAP produziu um diagnstico e relatrio tcnico

caracterizando a regio do Vale do Paraba por meio de cinco reas temticas:
urbanstica,
ecolgica,
scio-econmica,
scio
cultural
institucional.
caracterizao foi desenvolvida por equipe tcnica, subdividida nas cinco reas de
competncia.
Neste estudo, desde 1971, o Macro Zoneamento da Regio do Vale do
Paraba e Litoral Norte MAVALE, foi a nica experincia de produo cientifica
produzida pelo CODIVAP por meio de convnio com o INPE. No foi identificada no
CODIVAP a formao de grupos temticos, interdisciplinares, com competncia de
elaborao de relatrios e diagnsticos capazes de sustentar o planejamento
regional para o desenvolvimento do Cone Leste Paulista.
Segundo Clemente (1999) na Cmara do ABC (instrumento da evoluo do
consrcio intermunicipal) em 1998, havia vinte grupos temticos, divididos em trs
grandes reas: Desenvolvimento Econmico e Emprego; Desenvolvimento Social, e
Desenvolvimento Fsico-Territorial (CLEMENTE 1999).
Por essa simples comparao pode-se afirmar que a estrutura operacional do
CODIVAP est muito aqum de um modelo que o torne mais efetivo no alcance de
seus objetivos regimentais.
131
5 CONSIDERAES FINAIS
Este captulo traz as concluses e consideraes finais deste estudo tomando

como base os conceitos apresentados no captulo da reviso de literatura e os
resultados encontrados ao longo da pesquisa.
Conclui-se que o Cone Leste Paulista, a partir dos anos de 1960,
desencadeou um processo de crescimento acelerado da economia calcado
principalmente nas atividades do segundo setor. Contriburam para este fenmeno:
o processo de descentralizao industrial da capital, a proximidade geogrfica entre
capital e regio, a posio geogrfica no eixo Rio So Paulo e a infra-estrutura da
regio, sobre tudo a de transporte que j contava com ferrovias e rodovias como a
Presidente Dutra, que facilitavam o escoamento da produo.
132
O crescimento econmico foi concentrado, desenvolvendo-se a partir de So

Jos dos Campos, Taubat, Caapava e Jacare que possuam maior concentrao
industrial. Este estudo apresentou dados que demonstram a desproporo do
crescimento econmico entre os municpios da regio. Tais dados devem ser
considerados, pois se define o crescimento econmico como base para o
desenvolvimento.
Analisou-se o desempenho da regio sobre a tica do ndice de
Desenvolvimento Humano - IDH, por considerar-se que suas variveis possibilitam a
mensurao do desenvolvimento regional.
Conforme FUKUDA PARR (2002), as idias de Sen sugerem e constituem
prncipios para uma abordagem flexvel sobre desenvolvimento com possibilidades
de adpataes aos desafios enfrentados por diferentes pases.
Assim, considera-se neste estudo que o Indicador de Desenvolvimento
Humano capaz de explicitar as desigualdades entre as microrregies e entre os
municpios do Cone Leste Paulista, contudo considera-se que tal indicador
meramente quantitavo e no mensura aspectos qualitativos dos indicadores que
compoem o IDH.
Entende-se que a avaliao dos aspectos qualitativos poder evidenciar a
capacidade dos municpios e microrregies difundirem as polticas pblicas
geradoras de bem estar populao, o monitoramento da gerao de bem estar e
qualidade de vida deve considerar o grau de privaes imposta populao de um
determinado espao econmico, o que torna possvel a caracterizao das
desigualdades no desenvolvimento entres os diferentes espaos econmicos
(municpios ou microrregies) inseridos em uma mesma regio administrativa.
133
Com a anlise dos resultados do IDH na regio entre os anos de 1970 e

2000, conclui-se que a regio apresentou significativo desenvolvimento, no entanto,
percebe-se a recorrncia do fenmeno de desigualdades entre os municpios do
Cone Leste Paulista. Observou-se que os municpios que apresentaram maior
crescimento econmico obtiveram melhores resultados no IDH.
Durante a pesquisa, identificou-se trs formas de anlise sobre a subdiviso
da regio Administrativa de So Jos dos Campos.:
A primeira foi apresentada pelo CODIVAP em 1971, dividindo a regio

em quatro sub-regies, tomando como base as caractersticas
urbansticas e econmicas;
a segunda caracteriza-se pela diviso da regio em seis microrregies,

como espao planejado, utilizada pelo Estado, com fulcro na
Constituio Estadual de 1989;
a terceira apresentada pelo ndice Paulista de Responsabilidade

Social, criado pela Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo
ALESP e que enquadra os municpios em cinco grupos distintos de
acordo com seus resultados de responsabilidade social.
Entende-se neste estudo que a organizao microrregional deve ser

considerada a melhor escala para prtica de polticas pblicas bem como facilitadora
do desenvolvimento scio-econmico, desde que haja maior homogeneidade e
menor polarizao do desenvolvimento.
As unidades microrregionais consolidam a possibilidade de integrao das
foras locais, pblicas e privadas, e a endogeinizao do desenvolvimento, pois
extrapolam as caractersticas de um espao geogrfico planejado, elas se
134
constituem em um espao scio-econmico abstrato, no qual as fronteiras territoriais

so rompidas e cedem lugar para uma cadeia de relacionamento necessria
propagao do desenvolvimento da regio.
Optou-se neste estudo pela anlise dos resultados na escala microrregional e
observou-se
entre
elas
existncia
de
desigualdades
scio-econmicas
considerveis.
Dessa forma recomenda-se que as atividades de planejamento regional,
desde os diagnsticos at a execuo das aes propostas, sejam construdas
usando como base a microrregio e as interaes entre as microrregies que
compem uma regio.
Os Consrcios Pblicos so ferramentas estratgicas de planejamento
regional, por permitirem a proposio e a execuo de aes que fomentem ou
promovam o desenvolvimento regional, pois o compromisso em torno da deciso
consorciada permite a integralizao da regio de forma a gerar satisfao e
resultados abrangentes a todos consorciados.
Contudo, ressaltamos que os Consrcios devem, no apenas assegurar que
os objetivos comuns sejam alcanados, mas que os municpios no percam sua
autonomia e tenham o mesmo grau de importncia no desfrute de seus benefcios.
O CODIVAP representou uma iniciativa empreendedora em possibilitar a
discusso do desenvolvimento da regio de forma integrada, contudo faz-se
algumas consideraes sobre o modelo adotado:
Considera-se
que
rea
de
abrangncia
do
CODIVAP,
compreendendo os 39 municpios do Cone Leste Paulista e ainda Mogi das Cruzes,
135
Nazar Paulista, Salespolis e Santa Isabel, tornou-se ampla e complexa, por

possuir subdivises com caractersticas scio-econmicas diversificadas.
Entende-se
que a
instituio de
Agncias
Microrregionais
de
desenvolvimento na estrutura do CODIVAP seria uma alternativa para consolidao

de um espao de discusso e planejamento pblico consoante s necessidades
locais.
Estas
agncias
seriam
responsveis
por
definir
as
prioridades
microrregionais, buscando viabiliz-las junto s esferas superiores da Administrao

Pblica, promover a integrao de programas governamentais, apoiar tecnicamente
projetos e programas especficos e integrar os objetivos microrregionais aos
objetivos do Cone Leste Paulista, institudos pelo CODIVAP.
Identificou-se a necessidade da criao de Cmaras Temticas
permanentes, com objetivo de realizao de diagnstico e proposies tcnicas,

suficientes para criao de prioridades de aes de polticas pblicas.
Considera-se que a participao de atores sociais na estrutura do
CODIVAP estabeleceria um novo modelo de relao e parceria entre o poder pblico

e privado. Esse modelo estabeleceria um relacionamento de parceria fazendo com
que a sociedade civil sinta-se responsvel pelas aes propostas, participando na
sua elaborao e implementao. Espera-se ainda que esse modelo possibilite
maior engajamento da sociedade civil na busca pelo desenvolvimento regional e
diminua os riscos polticos sobre as aes planejadas.
Conclui-se com a anlise do estatuto do CODIVAP, que tem sido um
instrumento meramente propositivo com base na pluralidade de demandas

municipais, geradas pelas desigualdades do desenvolvimento. Portanto, necessita
136
de ajustes que o torne um instrumento com maior responsabilidade sobre os

resultados do desenvolvimento na regio.
Na realizao desta pesquisa no se identificou histricos de
planejamento do CODIVAP. Existem atas de reunies ordinrias e extraordinrias

que apontam uma srie de proposies e pleitos dos diversos municpios.
Considera-se necessrio a criao de instrumentos capazes de registrar, controlar e
avaliar os resultados de desenvolvimento obtidos na regio e sua correlao com as
metas do CODIVAP.
Considera-se aplicvel ao CODIVAP o desenvolvimento e utilizao de
instrumentos de planejamento pblico, como planos plurianuais e planos diretores,

tanto nas instncias microrregionais, quanto regional.
Por fim, sugere-se a criao de indicadores de desigualdades scioeconmicos, capazes de mensurar entre os municpios, microrregies e regio, o
sucesso obtido em um conjunto de variveis que influenciam e impactam o
desenvolvimento. Esse indicador seria um meio pelo qual o CODIVAP analisaria
suas prioridades e desenvolveria suas aes, sem influncia de interesses polticos
ou peculiares de algum municpio.
Este estudo conclui que o desenvolvimento do Cone Leste Paulista tem se
caracterizado como o resultado de iniciativas pblicas locais, as quais se refletem no
resultado regional, mas no produzem efeitos propulsores para o conjunto de
municpios do Cone Leste Paulista.
Os resultados de desenvolvimento regional no podem ser atribudos ao
CODIVAP por no existirem meios de identificar a relao entre as aes que
produziram os resultados e as aes reivindicadas pelo CODIVAP.
137
O processo de desenvolvimento da regio aponta novos rumos, assim, os

resultados no estaro diretamente ligados ao crescimento econmico, mas se
desprendero de outras variveis como Sade e Educao.
Pode-se afirmar que somente o planejamento regional integrado possibilitar
a busca pelo desenvolvimento e pela reduo das desigualdades do Cone Leste
Paulista.
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http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?65370046
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Secretaria Estadual de Finanas do Rio de Janeiro
(http://www.sef.rj.gov.br/legislacao/financeira/basica/
leis_federais/lei_fed_8666.shtml)

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ANLISE DO DESENVOLVIMENTO DO CONE LESTE

Dissertao apresentada para obteno do

JEFFERSON ALESSANDRO GALDINO MAMEDE

Dissertao apresentada para obteno do

Data: 03 de maro de 2008

Prof. Dr. Fbio Ricci

Prof. Dr.Jos Eduardo Marques Mauro

A DEUS A HONRA, A GLRIA E O LOUVOR PARA SEMPRE AMM!

Ao professor Fbio Ricci, por sua colaborao;

Aos professores do Departamento de Economia, Contabilidade e Administrao da

Ao amigo Dr. Vantoil de Souza Junior, por sua contribuio e apoio;

Aos companheiros, mestrandos MGDR / 2006 2008

Sra Marli e funcionrios do Programa de Ps Graduao da Unitau e

A todos que direta ou indiretamente contriburam de alguma forma para elaborao

"O cidado no mora na Unio, no mora

Keywords: CODIVAP; inter-municipal consortium; unequal regional development.

Figura 1 - Caracterizao Demogrfica dos

Figura 2 - Composio da Estrutura Orgnica do CODIVAP ................

Figura 3 - Evoluo do IDH nos estados brasileiro

Figura 4 - Mapa brasileiro conforme ndice de Desenvolvimento

Figura 5 - Mapa representativo do indicador de

Figura 6 - Mapa representativo do indicador de Longevidade

Figura 7 - Mapa representativo do indicador de renda

Figura 8 - Mapa da Regio Administrativa de

Figura 9 - Diviso da RA So Jos dos Campos

Figura 10 - Diviso da RA So Jos dos Campos em

Figura 11 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregies

Figura 12 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregies

Figura 13 - Diviso da RA So Jos dos Campos em Microrregies

Figura 14 - Mapa das Microrregies do Vale do Paraba ........................

Figura 15 - Distribuio da Populao, Segundo Faixas Etrias

Figura 16 - Participao percentual dos Setores Econmico

Figura 17 - Grfico dos indicadores do IDH na regio

Figura 18 - Grfico do ndice de Desenvolvimento

Figura 19 - Grfico do ndice de Desenvolvimento Humano

Figura 20 - Crescimento populacional da Regio por

Figura 21 - Distribuio Populacional nas Microrregies

Figura 22 - Demonstrativo do percentual mdio dos responsveis

Municpios do Cone Leste Paulista que

Os Municpios na viso dos atores sociais............................

Dados scio-econmicos de municpios do

Comparativo entre os ndices de Desenvolvimento

Nmero de municpios participantes de

Srie histrica de IDH no Brasil..............................................

Srie histrica do IDH nos estados brasileiros de

Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de

Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de

Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de

Ranking dos Estados brasileiros segundo ndice de

Srie histrica de IDH no Estado de So Paulo ....................

Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de So

Srie histrica de IDH na Regio Administrativa de So

Tabela 10 Srie histrica do IDH entre os municpios que compem

Tabela 11 - Srie histrica do IDH entre os municpios que

Tabela 12 - Srie histrica do IDH entre os municpios que

Tabela 13 - Srie histrica do IDH entre os municpios que

Tabela 14 - Srie histrica do IDH entre os municpios que

Tabela 15 - Srie histrica do IDH entre os municpios

Tabela 16 - Srie do IDH nas Microrregies do

Tabela 17 - Indicadores scio econmicos na regio e

Tabela 18 - Percentual de analfabetos com mais de 15 anos

Tabela 19 - Percentual de analfabetos com mais de 25 anos