Perfil de Proyecto Unheval Proyeccion Social

Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria
UNIVERSIDAD NACIONAL
HERMILIO VALDIZAN
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
E. A. P. DERECHO
PROYECTO DE
PROYECCINSOCIAL
ENTE
EJECUTOR
RESPONSAB
LE
:Direccin de Proyeccin y Extensin

Universitaria de la UNHEVAL de
Hunuco
:Dr. Armando PIZARRO
ALEJANDRO Dr. Leoncio E.
VASQUEZ SOLIS
Dr. Hamilton ESTACIO
FLORES HUNUCO - PERU
UNHEVAL DE HUANUCO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS
ADMINISTRATIVA EN INSTITUCIONES
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN
1. NOMBRE DEL PROYECTO:
PROMOVER LA SIMPLIFICACIN
DE LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS EN LA
DIRECCION REGIONAL DE
EDUCACION DE HUNUCO
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
2.1 ANTECEDENTES.Los procedimientos administrativos son parte de la historia del
pas, nos acompaa desde mucho antes del inicio del
Per republicano.
Por
ello,
no
estuvimos
fuera
de
las
inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo. El

ao de 1932
el Dr. Felipe Portocarrero, elabor un proyecto de Cdigo
de Procedimientos Administrativos, que no lleg a convertirse
en Ley; de all que por muchos aos en la administracin
pblica los expedientes se tramitaban e forma desordenada y
emprica, ya que no exista una norma procesal de carcter
general.
En cada reparticin pblica primaba el criterio de voluntad y
muchas
veces
el
capricho
del
funcionario
pblico.
No
haba uniformidad para proceder con los expedientes,

algunas
dependencias
tenan
establecidos
procedimientos
especiales.
En
1956
se
nombr una
comisin
para elaborar
un
proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos,

por cuya sugerencia se dict el Decreto Supremo N 183-57,
por el cual
se dispona el ordenamiento de los trmites.
En 1965 se designa una comisin. El ao siguiente el proyecto
es convirti en el Reglamento de las Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo N 006-67SC. En los 70 se expidi el Decreto Supremo N 018-70-PCM,
que dispona el inventario de procedimientos y la formulacin
de la Gua de Servicios al Ciudadano, que poda facilitar
los trmites ante la administracin pblica. En los aos 80
hubo
la inquietud de perfeccionar esta norma, pero qued frustrada.
Luego de un largo proceso iniciado con el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
en
octubre el ao 2001 se implanta una nueva etapa, entra
en
vigencia
Administrativo
la
Ley
27444
General,
que
Ley
de
Procedimiento
introdujo
significativas
modificaciones, que se va articulando entre las diversas

instancias de la Administracin Pblica y quienes asumen el
difcil rol de administrados.
Sin embargo, tanto los administrados y quienes se
desempean como funcionarios o servidores pblicos
salvo honrosas excepciones demuestran con su accionar
diaria
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN

desconocer
no
Procedimiento
slo
algunas
instituciones
Administrativo,
sino
centrales
incluso
el
del
Derecho
Administrativo en General, al grado de llegar a convivir

con normas
que
contenan
disposiciones
contradictorias,
dando lugar a la irracionalidad y a un contexto catico que sin

duda a nada bueno conduce.
La actuacin de buena parte de las reparticiones estatales
o las instituciones sean estas derivadas de los gobiernos
Local, regional
respecto
democrticos;
nacional,
an
los preceptos
ya
andan
muy
constitucionales
alejadas
valores
que hasta antes del ao 2001 incluso
despus, las actuaciones administrativas

siguen
siendo
(trmites)
engorrosos,
informales e insensibles, o con males como la lentitud, la

burocracia, la corrupcin, la politizacin, la mediocridad, etc.
2.2 JUSTIFICACIN.Si
los
males que
precedan
laLey
27444,
fue
acrecentndose hasta agravarse y convertirse en un problema

de carcter nacional, y, que tantos intentos de reformas y
modificaciones
quedaron
en
buenas
intenciones
frustradas; pero que finalmente, con la puesta en vigencia

de la Ley del Procedimiento
pensbamos que
Administrativo General,
el problema se habra resuelto; sin
embargo, existen males muy arraigando que an afectan el

accionar
de
la
administracin pblica, es el caso de la
corrupcin enraizada, los engorrosos trmites burocrtico, la

indolencia de
los
funcionarios
servidores
pblicos, el escaso compromiso de los servidores con los fines y

objetivos de la entidad, la falta de documentos giles
y flexibles que dinamicen las actuaciones administrativas como
el Manual de Procedimientos MAPRO, el Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA y otros; o simplemente
los manuales no son prcticos, no cumplen por ser complejos o
por
falta
de
conocimiento
problemas de alcance nacional.
compromiso;
siendo
estos
En la ciudad de Hunuco, se advierte los mismos males

glosados en el prrafo precedente, que a diario enfrentan los
sufridos administrados en las diferentes reparticiones pblicas
u rganos desconcentrados de los Gobiernos Locales,
Regionales y Nacionales. Estos actos irregulares requieren ser
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN

enfrentados
desde
la
perspectiva
del
Derecho
Administrativo, que permitan desterrar los males de la antigua

administracin pblica,
implementando
una
esclertica,
emprica
administracin
simple,
catica,
gil
con
resultaos cualitativos.
Por tanto, existe la necesidad de adecuar las actuaciones
de nuestra administracin pblica local a la dinmica estatal
y a los requerimientos de una economa de mercado en un
mundo globalizado,
la principal
cambio
es
justificacin
el tratamiento
problema local
del
sustantivo del
con
todo sus
particularidades, y que adems est inspirado en una finalidad

esencialmente democratizadora y de alcance a los usuarios de
la que nunca conviene perder de vista.
3. OBJETIVOS
Capacitar y sensibilizar a los funcionarios y servidores pblicos
de
las
diferentes
dependencias
desconcentradas
de
los
Gobiernos Local, Regional y Nacional, sobre los alcances e

importancia
de
la
Ley
27444
normas
complementarias, convencerlos sobre su uso y concientizarlos

sobre los beneficios para con los usuarios.
Elaborar e implementar en el marco de la Ley N 27444,
un Manual
de
otros
Procedimientos
documentos
agiles y
dinmicos que simplifiquen a lo mnimo los procedimientos

administrativos, para mejorar sustancialmente la atencin a los
usuarios y superar los trmites engorrosos y burocrticos que
promueven actos de corrupcin.
Crear mecanismos que permiten simplificar ciertas actuaciones
administrativas y romper
con los obligados
y complejos
trmites que acostumbran imponer muchos funcionarios y

servidores pblicos en desmedro de los administrados.
Generar mecanismos
que
transparenten
las
actuaciones
administrativas en el marco de la Ley N 27806 y su
reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, con el propsito

de hacerle frente a la corrupcin y a los actos irregulares que se
producen en la administracin pblica, a partir de los cuales se
presentan denuncias contra la autoridad.
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN

4. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

El proyecto se desarrollar en el modo siguiente:
Reuniones previas de trabajo, con la autoridad o titular de la
entidad focalizada, con el fin de tomar acuerdos en relacin a:
Comprometer
al
nmero
de
trabajadores
para
el
desarrollo del evento, sean estos funcionarios, especialistas

y tcnicos administrativos.
Aprobar el horario de trabajo para reuniones y talleres
de trabajo a desarrollarse con los trabajadores.
Aprobar
resolutivamente
adems permita
todas
garantizar
los
las
la
acciones,
asistencia
que
de
trabajadores convocados con cargo a
su escalafn.
Acodar todos
los
aspectos
respecto
los
horarios,
certificacin, impresin de papelera (folletos,
trpticos,
MAPRO, etc) y otros imprevistos.

Desarrollo de reuniones de trabajo y talleres de capacitacin
con los funcionarios y servidores de las entidades focalizadas,
en el horario y las fechas sealadas.
Es decir, primero se realizar un proceso de sensibilizacin y
concientizacin a los trabajadores convocados de las dependencias
desconcentradas de los Gobiernos Local, Regional y Nacional,
sobre
los
alcances
importancia
normas complementarias,
de
convencerlos
la
Ley
sobre
su
27444
uso
y
los
beneficios para con los usuarios con temas como:

El Derecho Administrativo, sus implicancia y trascendencia
en la vida de los servidores pblicos y ciudadanos.
Procedimiento para
foliacin
de
documentos,
trmite
documentario e instruccin de expedientes.

Orientacin y atencin correcta a los usuarios en el marco de
la Ley N 27444 y la Ley N 27806 de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica y su reglamento.
Responsabilidades y
funciones
del
documentario y archivo, trminos

procedimiento administrativo.
equipo
y
de
plazos
trmite
en
el
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN
Procedimiento administrativo recursal o actos impugnatorios

Procedimiento trilateral en las entidades estatales.
Promocin de la cultura de atencin a los usuarios y las
quejas por defecto de trmite.
El procedimiento
administrativo
general
el
silencio
administrativo peruano.
Procedimiento administrativo sancionador.
Alcances de ley de transparencia y acceso a la informacin.
Alcances de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
Importancia del
Manual
de
Procedimientos
otros
documentos que simplifiquen los procedimientos.

Ensayar la
simplificacin
de
determinados
actos
procedimientos administrativos, segn casustica de cada

entidad pblica.
Ensayar
que
ciertos
actos
administrativos
sean
transparentados.
El proceso contencioso administrativo.
Elaborar en los talleres
Procedimientos
otros
los borradores de un Manual de

documentos
que
permitirn
la
simplificacin de los trmites y el mejoramiento del servicio;

consecuentemente generando confianza en los usuarios, ya que los
procedimientos sern
agiles y dinmicos, disminuyendo
los
trmites engorrosos y burocrticos, que muchas veces promovan

actos irregulares y de corrupcin. Las entidades focalizadas donde
se desarrollar el proyecto son:
Direccin Regional de Educacin (total de 95 personas).
Direccin Regional de Salud (total de 70 personas).
Hospital Regional Hermilio Valdizn (total de 80 personas).
Direccin Regional de Transportes (total de 70 personas).
Municipalidad de Amarilis (total de 120 personas).
Municipalidad de Pillco Marca (total de 70 personas)
UNHEVAL DE HUANUCO
Buscar
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN
mecanismos alternativos que permitan simplificar las
actuaciones administrativas, de peticiones de puro derecho, y

romper con los obligados trmites burocrticos que acostumbran
imponer muchos funcionarios y servidores pblicos en desmedro
de
los administrados, estos ensayos sern de acuerdo a la
casustica de cada entidad pblica.

Ensayar mecanismos alternativos que permitan
transparentar
las actuaciones administrativas en el marco de la Ley N 27806 y

su reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, para hacer
frente a
la corrupcin y a los actos irregulares que se producen en la
administracin pblica, casos que deben analizarse de acuerdo a
cada entidad estatal.
5. METODOLOGA
La metodologa a usarse en los talleres capacitacin sern
expositivas, trabajos grupales, talleres didcticos de elaboracin de
documentos e instrumentos, etc.
Asimismo, aplicaremos el mtodo de la induccin y la deduccin, el
cual nos permitir conocer el desarrollo de las actuaciones
administrativas y su desempeo en las respectivas oficinas,
para comprometerlos e implementar acciones futuras en cada uno.
6. INDICADORES DE EVALUACIN DEL PROYECTO

Los indicadores cualitativos y cuantitativos a usarse sern:
95 trabajadores de la Direccin Regional de Educacin

con iguales
implementar
competencia
los acuerdos
comprometidos
finales
las
nuevas
propuestas recogidas de los talleres.

70 trabajadores de la Direccin Regional de Salud, capacitados
y comprometidos con implementar los mecanismos alternativos
propuestos, como resultado de los talleres y trabajos grupales.
80 trabajadores del Hospital Regional Hermilio Valdizn, con
iguales
competencia
comprometidos
implementar
los
acuerdos finales y las nuevas propuestas.
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN

70 trabajadores de la Direccin Regional de Transportes

con iguales
a
competencia
y comprometidos
implementar
los acuerdos finales
y las nuevas propuestas.
120 trabajadores de la Municipalidad de Amarilis con

iguales competencia
comprometidos
implementar
los
acuerdos finales y las nuevas propuestas de los talleres.

70 trabajadores de la Municipalidad de Pillco Marca con
iguales competencia
comprometidos
implementar
los acuerdos
a
finales
las
nuevas propuestas de los talleres.

Implementar un nuevo Manual de Procedimientos y documentos que
ayuden a simplificar los trmites administrativos en las reparticiones
pblicas, que permita mejorar el servicio en los administrados.
Implementar
mecanismos
alternativos
de
simplificacin
administrativa en el marco de la Ley, que permita reducir los niveles

de burocracia, los que con disposicin de la autoridad
deben implementarse.
Implementar mecanismos alternativos que permitan transparentar
los procesos y atender a los usuarios en el marco de la Ley,
reduciendo los
niveles
de
corrupcin, los que
tambin, con
disposicin de la autoridad deben implementarse.

Los nuevos MAPROs y otros documentos que surgirn como
resultado
del
evento,
entidades pblicas,
los
que
se
para ver
pondrn
si
en
prctica
cumplen
en
las
sus fines para
fueron elaborados en consenso.
7. METAS A ALCANZAR
Al finalizar el proyecto se debe coberturar con la capacitacin
y sensibilizacin del 100% de los funcionarios y servidores
pblicos convocados de
estatalesde
las
dependencias
la
ciudad de
Hunuco, ascendiendo a un total de 505 personas.

Elaborar
implementar
al
100%
los
documentos
mecanismos que dinamicen y simplifiquen los procedimientos

administrativos en
las
instituciones
Gobiernos Local, Regional y
desconcentradas
Nacional.
En
un
de
los
totalde
06 entidades aproximadamente, que deben ingresar en

esta primera etapa, luego
del cual debe generalizarse.
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN

8. POTENCIALES BENEFICIARIOS
Los beneficiarios directos sern los funcionarios y servidores de las
diferentes dependencias estatales de la ciudad de Hunuco, que en
nmeros ascienden a 505 personas.
De mismo modo, se beneficiaran los cientos y miles de usuarios o
administrados
que
concurren
las
instituciones
pblicas
de nuestra ciudad de Hunuco, que veran los cualitativos

cambios, y por ende recibiran el mejor de los servicio de
parte de los funcionarios y servidores.
9. IMPACTO DE LA ACTIVIDAD
Alrededor de 505 personas capacitadas, sensibilizadas y con
las competencias para implementar los acuerdos finales de los
talleres,
que
adems
debe
estar
aprobado
con
resolucin
administrativa de
la autoridad o titular de la entidad.
Administrados o usuarios mejor atendidos y con resultados de sus
peticiones dentro o antes de los plazos determinados.
Mejoramiento de la imagen de la institucin y la consecuente
disminucin de los niveles de burocracia y corrupcin.
El impacto ms grande debe ser que las instituciones del
estado sean ms sensibles con los usuarios, que los males y
problemas
prolados
sean
superados
con
creces.
Que
la
administracin pblica
se conduzca dentro de los preceptos constitucionales y valores
democrticos, sea humana y sensible.
10.
MEDIOS DE VERIFICACIN
Los eventos se podrn verificar con la relacin o lista de

participantes en los talleres de capacitacin o reuniones de trabajo
que se realizarn en cada entidad.
Otro medio de verificacin sern las fotografas y videos de todos
los eventos que se realizarn en las entidades focalizadas.
Los ejemplares de los nuevos documentos a implementarse como
son los MAPROS y los mecanismos alternativos de trmites que se

implementarn en las entidades.
En tanto, sobre los resultados implementados se podran verificar
a travs de la observacin directa, entrevistas a los usuarios y
1
0
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA

EN INSTITUCIONES
servidores,
encuestas
funcionarios,
las
de
opinin
resoluciones
los
que
administrados
la
autoridad
administrativa elevara aprobando los nuevos documentos.
11.
CRONOGRAMA O FECHA EN QUE SE REALIZA
ACTIVIDADES
FECHAS
Reuniones previas de trabajo, con el Director

Regional .
Reuniones de trabajo y talleres de

capacitacin con servidores de las
entidades focalizadas, en el horario y las
fechas sealadas.
Elaborar borradores de los documentos
que permitirn agilizar los trmites
administrativos.
Ensayar en la bsqueda de mecanismos
alternativos que simplifiquen trmites y los
nuevos mecanismos que
transparenten los procedimientos.
Aprobacin resolutiva de los nuevos
documentos, resultado de los talleres.
Redaccin del informe final
JUN
JUL
AGO
SET
XX
XX XXXX
XX
XX
XX
Reporte de los resultados y entrega de los

documentos a las autoridades de la
UNHEVAL
12.
PARTICIPANTES EN LA ORGANIZACIN DEL

EVENTO
Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de
Educacin (total de 95 personas).
Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de Salud
(total de 70 personas).
Funcionarios y servidores del Hospital Regional Hermilio
Valdizn (total de 80 personas).
Funcionarios y servidores de la Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones (total de 70 personas).
X
X
X
1
1
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN
Funcionarios y servidores de la Municipalidad de Amarilis

(total de 120 personas).
Funcionarios y servidores de la Municipalidad de Pillco
Marca (total de 70 personas).
13.
PRESUPUESTO (FUENTE DE FINANCIAMIENTO)

El financiamiento ntegro del proyecto estar a cargo de la
Direccin de Proyeccin y Extensin Universitaria de la
Universidad
Nacional
Hermilio
Valdizn de
Hunuco,
travs de la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.
PERSONAL EN GENERAL
ORGANIZADORES:
RECTOR DE LA UNIVERSIDAD
VICERRECTOR DE LA UNIVERSIDAD
Dr. Armando PIZARRO ALEJANDRO
Mg. Leoncio E. VASQUEZ SOLIS
Mg. Hamilton ESTACIO FLORES
FACILITADOR:
Lic. Gomer SUAREZ GONZALES
PONENTES O ESPECIALISTAS:
Dr. Armando PIZARRO ALEJANDRO
Mg. Leoncio E. VASQUEZ SOLIS
Mg. Hamilton ESTACIO FLORES
Abog. Jos Luis MANDUJANO RUBIN
Lic. Gomer SUAREZ GONZALES
MATERIALES O BIENES (TENTATIVO):
N
DESCRIPCIN
CANTIDAD
MONTO
Un equipo de computo
uno
S/. 1,500
tiles de escritorio (varios)
varios
S/. 1000
1
2
UNHEVAL DE HUANUCO
PERFIL DE PROYECTO
SIMPLIFICACIN
Impresin de papelera (Folletos, varios

diapositivas)
S/. 2,000
Materiales para los participantes
varios
S/. 1,500
Imprevistos
varios
S/. 1,500
Honorario de los ponentes, cada Tres

uno por mes S/. 2000
cuatro
meses
TOTAL
x S/. 24,000
S/. 31,500
1
3

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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

:Direccin de Proyeccin y Extensin

FLORES HUNUCO - PERU

1. NOMBRE DEL PROYECTO:

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

inquietudes regulatorias del procedimiento administrativo. El

haba uniformidad para proceder con los expedientes,

proyecto de Reglamento de Procedimientos Administrativos,

octubre el ao 2001 se implanta una nueva etapa, entra

modificaciones, que se va articulando entre las diversas

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Administrativo en General, al grado de llegar a convivir

dando lugar a la irracionalidad y a un contexto catico que sin

que hasta antes del ao 2001 incluso

despus, las actuaciones administrativas

informales e insensibles, o con males como la lentitud, la

acrecentndose hasta agravarse y convertirse en un problema

frustradas; pero que finalmente, con la puesta en vigencia

el problema se habra resuelto; sin

embargo, existen males muy arraigando que an afectan el

administracin pblica, es el caso de la

corrupcin enraizada, los engorrosos trmites burocrtico, la

pblicos, el escaso compromiso de los servidores con los fines y

problemas de alcance nacional.

En la ciudad de Hunuco, se advierte los mismos males

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

Administrativo, que permitan desterrar los males de la antigua

particularidades, y que adems est inspirado en una finalidad

Gobiernos Local, Regional y Nacional, sobre los alcances e

complementarias, convencerlos sobre su uso y concientizarlos

dinmicos que simplifiquen a lo mnimo los procedimientos

con los obligados

trmites que acostumbran imponer muchos funcionarios y

administrativas en el marco de la Ley N 27806 y su

reglamento, la Ley N 27815 y su reglamento, con el propsito

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

4. FUNDAMENTOS DEL PROYECTO

desarrollo del evento, sean estos funcionarios, especialistas

trabajadores convocados con cargo a

certificacin, impresin de papelera (folletos,

MAPRO, etc) y otros imprevistos.

beneficios para con los usuarios con temas como:

documentario e instruccin de expedientes.

documentario y archivo, trminos

Procedimiento administrativo recursal o actos impugnatorios

documentos que simplifiquen los procedimientos.

procedimientos administrativos, segn casustica de cada

los borradores de un Manual de

simplificacin de los trmites y el mejoramiento del servicio;

agiles y dinmicos, disminuyendo

trmites engorrosos y burocrticos, que muchas veces promovan

Municipalidad de Pillco Marca (total de 70 personas)

mecanismos alternativos que permitan simplificar las

actuaciones administrativas, de peticiones de puro derecho, y

los administrados, estos ensayos sern de acuerdo a la

casustica de cada entidad pblica.

las actuaciones administrativas en el marco de la Ley N 27806 y

6. INDICADORES DE EVALUACIN DEL PROYECTO

95 trabajadores de la Direccin Regional de Educacin

propuestas recogidas de los talleres.

acuerdos finales y las nuevas propuestas.

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS