2012

Polcia Comunitria

CURSO ESPECIAL DE FORMAO DE CABOS

POLCIA COMUNITRIA
AULA I

TEORIAS
Caro discente, nos dias atuais, cada vez mais as comunidades esto
exigindo dos Governos o atendimento de suas demandas e, numa escala
crescente, a segurana pblica aparece como uma das necessidades maiores
dos cidados.
A denominao Polcia Comunitria, neste primeiro momento, utilizada
como uma forma de ao dos organismos policiais, em que existe uma
preponderncia da participao comunitria. O ramo especializado da
segurana pblica, na maioria das vezes, variando de culturas e tradies, vem
adotando nomes diferenciados, como se ver mais adiante, mas o que
interessa so os fundamentos.
A integrao da Comunidade com as atividades de policiar est baseada
em duas teorias bsicas, mundialmente aceitas: teoria do patrocnio
normativo e teoria social crtica.

Conforme ensina Sower (1957):

A Teoria de Patrocnio Normativo declara que a maioria

das pessoas de boa ndole e cooperar com outros, a fim de
satisfazer as necessidades deles, para facilitar a construo de um
consenso. Prope que um esforo de comunidade s ser
patrocinado se for normativo (dentro dos limites de padres
estabelecidos) para que todas as pessoas e todos os grupos de
interesse se envolveram na soluo dos problemas. Uma das
consideraes principais,quando tenta-se iniciar o desenvolvimento
de comunidade entender como dois ou mais grupos de interesse

podem ter convergncia suficiente de interesse ou consenso em

metas comuns para provocarem a implementao.

Assim, cada grupo que se envolve e se interessa pela implementao de

um programa, deve ser capaz de justificar e, conseqentemente, legitimar a
meta do grupo comum dentro de seus prprios padres de valores, normas, e
metas.
O mais comum que correspondam aos valores, convices, e metas de
todos os grupos participativos, j que ser mais fcil para eles concordarem
com metas comuns. Porm, os grupos participativos no necessitam que se
tenha que justificar o envolvimento deles ou aceitao de uma meta de grupo
pela mesma razo.

Community Policing tambm resultante da Teoria do Patrocnio

Normativo e ajuda a polcia e os cidados a ganharem uma compreenso das
causas dos problemas sociais e da situao problemtica, ajudando,
consequentemente, os cidados a resolverem os prprios problemas.
A Teoria Social Crtica definida por Fay (1984), como o centro da cincia
social, prtica que inspira as pessoas para ficarem socialmente ativas para
corrigir os problemas (conflitos) socioeconmicos e as circunstncias polticas
que eles poderiam ter, como retorno, para satisfao de suas necessidades.
Procura responder como e porque as pessoas se juntam para corrigir e superar
os seus obstculos, inclusive para superar os polticos que os impedem de
satisfazer as suas demandas.
Fay discute trs pontos principais - impulsionadores - da cincia social
crtica, identificados como: esclarecimento, poder e emancipao. Segundo
o autor:

O esclarecimento educa as pessoas sobre o seu

particular problema, sobre a situao e a capacidade potencial para
mudar a situao, em ordem que satisfaa as necessidades de suas
demandas. Esclarecimento alcanado por reflexo,discusso
(comunicao) e determinao das causas da condio social
problemtica das comunidades e dos cidados.

A viso de Aristteles sobre poltica pertinente com a vertente do

esclarecimento. Na teoria aristotelana, o processo pelo qual so tomadas as
decises de poltica enfatizado como de importncia primria. Isto se refere
aos esforos deliberados das pessoas para a ordem e da direo de suas
atividades, estabelecer metas para as suas sociedades, implementar planos
para estas metas, e avaliar o realizao destas metas.
O que muito significante nesta forma de poltica o envolvimento de
cidados, estabelecendo e administrando as leis da comunidade. Em outras
palavras, uma pessoa pode ser importante se ela participar das decises que
se fazem nos assuntos que a afeta: este tipo de vida poltica revela s pessoas
o que eles so e quem os outros so.
Decises polticas feitas por um grupo de peritos tecnicamente treinados
(autoridades policiais) so um enigma para o futuro e, de acordo com Fay
(1987), ..... as decises polticas realizadas pelos tcnicos perdem uma
importante e parte essencial da liberdade, e resulta freqentemente na regra de
autocratas com as solues corretas, nem sempre legitimadas pela
comunidade".

O poder considerado por Fay (1987) como:

"... uma fora prtica que estimula umas pessoas para

entrarem em ao, o que significante para melhorar as suas
condies sociais. As aes sociais levadas pelos cidados,
normalmente, produzem resultados positivos. No o perito que
decide a ao a ser levada a efeito e que melhore a qualidade de
vida dos outros. o recebedor do servio que faz a determinao.

Traduzindo de uma forma mais simples, poder significa que as pessoas

precisam agir para melhorar as suas condies, no havendo lugar para
passividade.
Emancipao pode ser considerada como uma forma de liberao, que
o resultado de ao social, ou seja, uma pessoa emancipada pela reflexo e
pela prpria ao social de uma situao opressiva, problemtica, social. Como
um grupo, eles racionalmente e livremente determinam a direo das prprias
vidas, mudando e melhorando a situao.
Community Policing baseado no esforo em comum dos cidados e da
polcia para resolverem os problemas de bairro, que em troca satisfazem as
necessidades expressadas de cidados e aumenta, nos residentes, a
qualidade de vida.
O papel do agente de polcia de comunidade equivalente ao papel do
cientista social crtico: o facilitador e catalisador do problema e dos
encaminhamentos para a resoluo dos mesmos. A comunidade que policia
(polcia e comunidade) ajuda os residentes, reunindo-os individualmente e em
grupos, esperando que as decises sejam adotadas por consenso de ao.
As principais consideraes da Community Policing so: o cidado
incentivado a definir os problemas que devem ser resolvidos; o envolvimento
do cidado, planejando e implementando medidas de gerenciamento de
problemas, que resolvem as atividades; e cidados que determinam se as
necessidades de interesse pessoal podem ser resolvidas.
Portanto, pelos pensamentos alinhados acima, pode-se inferir que a
participao comunitria nas atividades de policiamento, a Teoria Social
Crtica em ao e baseada nas suposies de Teoria do Patrocnio
Normativo.

POLCIA COMUNITRIA
AULA II
ORIGENS E CONCEITOS
No podemos deixar de reconhecer que em qualquer programa
comunitrio voltado para a segurana pblica, a polcia tem papel de destaque.
Por esta razo - porm assinalando as limitaes das solues meramente
policiais para as questes da segurana - cumpre tecer consideraes
especficas sobre o papel da polcia num programa de segurana comunitria.
Com persistente freqncia, as pessoas, particularmente as mais maduras
e idosas, reclamam da ausncia do policial de quarteiro, do guarda da
esquina. As autoridades policiais saem-se com a explicao de que aqueles
tempos eram outros; que os ncleos populacionais existiam em menor
quantidade, que as cidades eram ainda regies buclicas, com pouco
movimento, poucos automveis, poucas armas de fogo; que as pessoas
conheciam os vizinhos; que no havia as densidades demogrficas dos
grandes centros brasileiros; que os bairros eram locais mais ou menos
organizados.
O tempo passa, e as mudanas radicais da sociedade afetam a vida das
comunidades. Aparecem os arranha-cus e os conjuntos habitacionais da
periferia. As cidades crescem de tamanho, horizontal e verticalmente, e viram
metrpoles. Os problemas sociais aumentam. A criminalidade e a violncia
tambm.
As autoridades imaginam que a corrupo policial resultado da
demasiada aproximao dos policiais com a populao, e que o policiamento
motorizado, alm de resolver esse problema, dar maior visibilidade polcia,
possibilitando a cobertura de reas maiores, levando segurana a um nmero
maior de pessoas, de forma imparcial. Doravante, cristaliza-se como dogma
policial a crena de que o policial no deve ter relacionamento pessoal com o
pblico.

Perseguindo esse objetivo, estabelece-se que o policial no deva

trabalhar por muito tempo no mesmo lugar para no se tornar moroso ou malacostumado, e decide-se direcionar os servios policiais para as emergncias.
Quanto preveno, l se vo os policiais passeando em seus carros,
constituindo-se mesmo num desaforo pretender que eles faam patrulhamento
a p, em contato direto com o pblico. So idias que fazem parte da ideologia
policial dos anos de 1960 e 1970, liderada e difundida pelos administradores
policiais dos Estados Unidos.
O decurso da histria mostra que as autoridades no conseguiram frear
completamente a corrupo, nem tornar a polcia imparcial, nem dar maior
visibilidade, nem proporcionar maior segurana e tampouco diminuir o medo do
crime. Todavia, o que houve na prtica, foi um isolamento da polcia com
relao a comunidade..
Ocorre que essas idias tinham sido concebidas unilateralmente, sem que
a opinio dos destinatrios dos servios policiais fosse levada em conta. O
pblico buscou, e continua buscando o contato direto com o policial do seu
quarteiro, do seu bairro. As pessoas no querem depender do acaso para
terem contato com um uniforme ou um veculo policial qualquer. Elas
querem se dirigir ao cidado-policial, algum de carne e osso em quem
possam confiar. O que fazer?
Da mesma forma que as idias da motorizao da polcia e do isolamento
provieram dos Estados Unidos, pois de l tambm que vm as idias do
relacionamento polcia/povo e da chamada polcia comunitria, ainda que a
gnese dessa forma de empregar a polcia se encontre alhures. A nfase dada
aos Estados Unidos no desconhece as iniciativas originais e criativas tentadas
no Brasil, nem descarta totalmente eventuais influncias de outros pases.
Nos ltimos anos, centenas de policiais brasileiros tm visitado, alm dos
Estados Unidos, organizaes policiais de vrios pases europeus, latinoamericanos, e do Japo, conhecendo seus mtodos e tcnicas e as formas de
relacionamento com a comunidade. Porm, impende reconhecer o peso
indisfarvel da influncia dos Estados Unidos, seja pela ida de policiais
brasileiros, seja pela vinda de policiais daquele pas, seja pela literatura
especializada no assunto.

Sem que se pretenda levantar a histria recente da atividade policial no

mundo ocidental, talvez seja proveitoso fazer um ligeiro esforo histrico de
como essas idias chegam aos Estados Unidos e se difundem por outros
pases, inclusive o Brasil.
De h muito, as autoridades norte-americanas estavam aturdidas com o
fato de tudo aquilo que haviam imaginado com relao impessoalidade do
policial e utilizao do automvel no estivesse produzindo os resultados
esperados. Embora sem que se abrisse mo dos dogmas da ideologia
dominante, j na dcada de 1960, so desenvolvidos alguns projetos esparsos
que buscam contrabalanar os isolamento da polcia e promover a
reaproximao da mesma com o pblico.
As autoridades norte-americanas, j naquela poca, no conseguiam
entender o fato de estarem investindo milhes e milhes de dlares na
contratao de mais e mais policiais, de mais e mais viaturas, armamento e
equipamento sofisticado e, ainda assim, no estarem conseguindo conter a
escalada da criminalidade e da violncia. E muito pior, o desapreo da
populao pela polcia, com a conseqente falta de cooperao. O problema
que no se pensava em mudar os mtodos de atuao da polcia; insistia-se,
sim, em que a populao fosse convencida a entender e aceitar tais mtodos
como tcnicos, necessrios ao bem da coletividade e nico meio de conter a
criminalidade e a violncia.
O renomado professor Wilson (1978), cujo livro foi considerado o
referencial dos policiais norte-americanos, apresentava as atividades de
Relaes Pblicas dentro desta viso, ao problema de como melhorar as
relaes do pblico com a polcia, e vice-versa.
So, conseqentemente, despendidos grandes esforos de Relaes
Pblicas, com a produo de farto material sobre o assunto. Se era preciso
melhorar o relacionamento da polcia com a comunidade, bastava otimizar os
servios de Relaes Pblicas. Se este objetivo no era alcanado, conclua-se
que no se tinha um bom programa de Relaes Pblicas. Difundia-se que
todos os policiais deveriam conhecer e praticar Relaes Pblicas no seu diaa-dia. Pensava-se em melhorar a imagem da polcia, bastariam boas aes de
Relaes Pblicas. Que se mudasse o uniforme. No fundo, pretendiam - e
ainda h quem pretenda - arranjar um rtulo bonito para o produto, ainda que o

produto fosse de pssima qualidade. Esta o que chamam da era das

Relaes Pblicas.
Ao buscarem a incorporao de minorias e mulheres nos quadros da
polcia para facilitar a aproximao, no atentaram para a imperiosidade de
mudana dos mtodos de trabalho. Brancos, negros, latinos, mulheres, todos
se transformaram num uniforme abstrato dentro de uma viatura abstrata.
S se vai realmente tentar romper os grilhes da velha ideologia com
algumas iniciativas piloto de volta aos antigos padres do policial de quarteiro,
da esquina, a p, no final da dcada de 1960. A partir desse momento,
entrementes, haver um novo complicador: a proliferao dos grandes edifcios
e dos conjuntos habitacionais das cidades. Eis que, dentre outras, surge a
ttica conhecida nos Estados Unidos por team policing, que ser vista mais
adiante.
O policiamento em comunidade deixou de ser uma expresso promissora
para se tornar um assunto da moda. Ainda, assim, persiste a confuso
precisamente a respeito do que venha a ser, efetivamente, o termo polcia
comunitria. Que definies esto sendo usadas pelos vrios segmentos
policiais, quando afirmam que esto executando este tipo diferenciado de
polcia?
O policiamento comunitrio apenas uma filosofia - uma nova maneira de
pensar? Ou deve, tambm, a polcia mudar o que faz, com a adoo de uma
nova estratgia organizacional? Ser o policiamento comunitrio apenas um
novo programa, baseado na permanncia dos policiais comunitrios em rondas
nos bairros de alta criminalidade? Ou ser que ele exige mudanas na
maneira com que todo o pessoal de polcia, civil ou militar, interage e presta
servios comunidade?
Policiamento Comunitrio apenas um nome para aquilo que os melhores
segmentos policiais tm feito o tempo todo? apenas outro nome para o
policiamento orientado para resoluo de problemas? Como ele difere de
outros programas, tais como a preveno do crime e as relaes entre polcia e
comunidade? Ser que ele transforma os policiais em assistentes sociais?
O sucesso ou o fracasso definitivo do policiamento comunitrio repousam
em um consenso a ser alcanado a respeito do que significa o conceito do
termo. Se a definio for demasiadamente vaga, ento um nmero expressivo

de programas sero qualificados como j participando do policiamento

comunitrio, o que leva a pensar que o policiamento comunitrio no exige
nenhuma mudana substancial. E, se persistirem definies contraditrias, o
termo se torna sem significado. tempo de traar linhas claras entre o que
policiamento comunitrio e o que ele no , em hiptese alguma.
A partir desta fundamentao terica, que procura coletar alguns dados
sobre tudo - ou quase tudo, desculpem a pretenso - que existe sobre o
assunto e sobre o entendimento que o grupo de trabalho possui sobre o
assunto, fruto de uma larga experincia nas atividades de policiamento, se
adotar o Princpio da Evidncia, desenvolvido no pensamento cartesiano, ou
seja, nada pode ser reconhecido como verdadeiro antes de ser evidenciado
como verdadeiro: quando no se tem pleno conhecimento de algo,
efetivamente, no se tiram concluses definitivas baseando-se em dados
incompletos, sendo mais correto enumerar os fatores excludentes, que o
negam. Somente ao final da pesquisa poder-se- ter um referencial concreto,
ou seja, tentar estabelecer uma definio que se adapte a realidade gacha, do
que seja Polcia em Comunidade ou Polcia Comunitria.
Entretanto, seguindo os ensinamentos do pensamento cartesiano, temos
uma razovel conscincia do que no seja, j que ela vem sendo,
sistematicamente, confundida com Relaes Pblicas, Guarda de Bairro,
Vigilante de Rua, etc.
PARA O GRUPO, POLCIA COMUNITRIA, ENTRE OUTRAS COISAS, NO :

a) Uma ttica, uma tcnica ou um programa: O policiamento comunitrio no

um esforo limitado para ser tentado e depois abandonado, e sim um novo
modo de oferecer o servio policial comunidade.

b) Relaes Pblicas: A melhoria das relaes com a comunidade um

agradvel subproduto desta nova forma de oferecer servio descentralizado e
personalizado comunidade, e no o seu objetivo principal, como seria o caso
de um esforo de relaes pblicas. Contrariamente ao que ocorre com o
pessoal de relaes pblicas, entre polcia e comunidade, o policial comunitrio
diretamente responsvel perante a sua comunidade.

c) Anti-tecnolgico: O policiamento comunitrio pode beneficiar-se de novas

tecnologias, tais como sistemas computadorizados de gerenciamento de
chamadas, se eles forem capazes de fornecer aos policiais operacionais mais
tempo livre de patrulha para ser aproveitado na resoluo de problemas da
comunidade. Podem incluir-se telefones celulares, pager, etc.

d) Condescendente com o Crime: Os policiais comunitrios respondem s

chamadas e fazem prises como quaisquer outros policiais operacionais, mas,
alm disto, envolvem a comunidade em iniciativas preventivas de curto e longo
prazo, destinadas a reduzir problemas no futuro. A diferena que o
policiamento comunitrio considera a deteno de um suspeito como um
instrumento importante na resoluo de problemas e no como a medida
bsica do sucesso ou fracasso.

e) Espalhafatoso: As aes com aparato enchem as manchetes dos jornais,

mas o policiamento comunitrio complementa esse esforo atacando
problemas crnicos, que exijam a soluo em longo prazo de problemas
comunitrios.

f) Paternalista: O policiamento comunitrio desloca o papel da polcia

especialista, detentora de todas as respostas, para o de parceria, num esforo
para tornar a comunidade um local onde seja melhor e mais seguro viver e
trabalhar.

g) Trabalho isolado: Embora os policiais comunitrios possam ser, s vezes,

smbolo mais visvel do engajamento no policiamento comunitrio, estes
policiais devem fazer parte de uma estratgia geral de formar uma nova
parceria com a comunidade. O objetivo tambm fazer com os policiais
comunitrios sejam uma fonte para os demais segmentos policiais, j que eles
detm maiores informaes sobre a comunidade e seus hbitos. No
policiamento comunitrio, tambm, os cidados devem colaborar, serem
ouvidos e receberem respostas.

h) Personalismo e soluo por acaso: Todas as atividades devem ser

uniformes, ou seja, deve existir uma diretriz que uniformize procedimentos.

i) Elitista: O objetivo certificar-se que a polcia no fique distanciada da

comunidade, mas que se torne parte ativa da comunidade. O policiamento
comunitrio requer o apoio e a participao direta de todas as pessoas,
independente de sua colocao na escala social ou econmica. Alguns
tm argumentado que o policiamento comunitrio no estende a outras classes
sociais o mesmo tratamento pronto, corts, respeitoso e amvel que, em geral,
dispensado s classes mais altas da sociedade.

j) Rotatividade: A fixao do policial num determinado local auxilia o seu

conhecimento e ser conhecido pela comunidade onde executa seu trabalho,
sendo

recomendvel,

entretanto,

um

eficaz

sistema

de

controle

de

produtividade, a fim de que possam ser detectados possveis desvios,

proporcionados por esta grande interao.

k) Atuar somente sobre os efeitos: O trabalho do policial em comunidade

deve buscar, tambm, atuar sobre as causas dos problemas que representam
as demandas da comunidade e, sempre que possvel, procurando solucion-lo
no nascedouro.

l) Planejamento da cpula para a base: As informaes devem ser

canalizadas da base para a cpula, a fim de subsidiarem os planejamentos. O
policiamento comunitrio transfere mais poder, autoridade e responsabilidade
para o nvel operacional, ao exigir que todos os segmentos encontrem meios
para expressar a filosofia nos seus trabalhos. Em especial, aos policiais
comunitrios deve ser dada a liberdade e a autonomia para agirem nas suas
rondas como se fossem mini-chefes.

m) Substituto do Servio Social: Ajudar as pessoas a resolverem os seus

problemas, formal ou informalmente, tem sido sempre uma das grandes tarefas
do policial. O policiamento comunitrio apenas formaliza e promove a

resoluo de problemas comunitrios, mantendo sempre um forte componente

- ainda que potencial - de represso.

n) Servio Reativo: A polcia em comunidade deve ser pr- ativa, integrada e

participativa, incentivando para que todos os cidados tambm ajam da mesma
maneira. No policiamento em comunidade no existe local para simples
espectadores. O papel do agente de solucionar problemas.

o) Formao fora da sintonia da realidade social: A formao do policial de

comunidade deve englobar assuntos atuais e prioridades sociais, tais como a
geografia do local onde vai atuar.

p) Inacessvel: O acesso do cidado Polcia deve ser o mais facilitado

possvel, sendo que cada policial deve ser visto, reconhecido e identificado
como a primeira e definitiva instncia para as demandas e aflies da
comunidade.

q) Prioridade Documentalista: O que esperado do policial que trabalha em

comunidade a soluo do problema, no somente o seu registro. Portanto, o
aspecto administrativo da ocorrncia ou problema importante, mas no deve
anteceder a ao de sua resoluo.

r) Quantitativo: O trabalho da polcia em comunidade busca os aspectos de

qualidade e, por via de conseqncia, a repercusso se dar nos aspectos
quantitativos. Quem faz melhor, normalmente far menos, j que cada coisa
ser feita apenas uma vez.

s) Servio Indireto: A atuao da polcia em comunidade direta, j que os

policiais se ocupam das demandas e com suas prevenes e, mesmo quando
acionam outros segmentos, sua ao que condiciona a soluo.
Ao final do trabalho, quando sero analisados e comparados todos os
dados que forem possveis serem alocados, procurar-se- entender o que
significa, dentro dos nossos padres culturais, sociais e econmicos, este
termo. Por enquanto, continuamos procurando entend-lo.

POLCIA COMUNITRIA
AULA III
PRINCPIOS BSICOS
Conforme podemos constatar em pesquisas cientficas, o modelo
tradicional de se fazer polcia em sociedades onde o regime poltico seja
minimamente democrtico, h muito no correspondente dinmica dos novos
tempos.
A alternativa da polcia comunitria deve ser levada em conta num leque
de alternativas que se possa abrir para contrabalanar a obsolescncia das
formas tradicionais, como viu-se acima. Adotada a alternativa, ser
fundamental indagar os princpios que informam o modelo. Tais princpios,
sedimentados ao longo do tempo desde os chamados programas Team
Policing, referidos acima, passando pelos resultados das pesquisas realizadas
nos Estados Unidos, sobretudo as relacionadas ao medo do crime, conduzidas
pelos pesquisadores da Police Foudation; a experincia da Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, e outros dados j referidos, pode-se alinhar o que
costumam chamar de princpios bsicos ao empreendimento da polcia
comunitria, mais ou menos na linha das ponderaes de Trojanowicz &
Bucqueroux (1994), porm considerada a realidade brasileira:

1. Identificao dos problemas feita em conjunto pela comunidade e pela

polcia;
2. Parceria com a comunidade na soluo dos problemas;
3. Redesenho dos setores de patrulhamento de acordo com as
necessidades da comunidade;
4. Melhoria da qualidade de vida das comunidades como um dos objetivos
da polcia;
5. Permanncia do policial no local de trabalho;
6. Avaliao dos policiais baseada na qualidade e na capacidade para
resolver problemas, e no a quantidade de ocorrncias;

7. Delegao de autoridade aos policiais;

8. Facilitao do acesso aos meios pblicos (servios de limpeza, gua,
energia, bombeiros,
etc) e mesmo privados, para apoiar os policiais na soluo dos problemas da
comunidade;
9. Servios de emergncia somente para emergncias;
10. A atividade policial um servio disposio da comunidade;
11. Reduo de especializao; o policial comunitrio um generalista;
12. Implantao de mentalidade empresarial nos dirigentes;
13. O policial um coordenador de determinada rea, uma espcie de
gerente;
14. Seleo de candidatos com perfil do policial comunitrio, e no
somente daqueles com esprito de aventura e de valentia;
15. Treinamento dos policiais para organizar e liderar os moradores;
16. nfase na confiana nos policiais, e no no controle militar;
17. A comunidade o fiscal da polcia.

Como constrangimentos efetiva implantao da polcia comunitria,

dentre outros elencados ao longo do texto, podemos destacar: primeiro, o fato
de a polcia comunitria, em geral, no ser entendida dentro de um sistema
mais amplo de luta contra o crime e a violncia, ou seja, que no esteja
inserida num esforo do sistema de justia e segurana (algo como uma ao
comunitria do Sistema de justia e segurana), em que os agentes desses
outros rgos do sistema tambm estivessem imbudos da mesma filosofia
participativa; segundo, o fato de que, simplificando, pelo menos dois plos
estaro em interao: a polcia (da parte do poder pblico) e a comunidade (da
parte da sociedade), sendo demasiada pretenso querer que a integrao se
faa pelo esforo isolado - como tem ocorrido no Brasil - dos executivos da
polcia.
Chega a ser um paradoxo que a polcia procure a sociedade para ser
controlada por ela, e que a sociedade se exima dessa responsabilidade e seja
resistente aos esforos no sentido do seu envolvimento nas questes relativas
sua prpria segurana.

PRESSUPOSTOS BSICOS
Os pressupostos, abaixo apresentados, devem ser entendidos como
pontos bsicos, sendo que maior detalhamento sobre as suas influncias,
podem ser encontrados na bibliografia disponvel e no corpo do presente
trabalho:
Apoio dos Dirigentes Polticos
Cumprimento da Lei
Polcia Ostensiva com Ciclo Completo
Engajamento de rgos Pblicos
Comandantes Habilitados para intermediar problemas da comunidade
Policiais Treinados e Preparados
Descentralizao Operacional
Imprensa Esclarecida sobre atividades comunitrias e policiais
Recursos Materiais e Tecnolgicos
Para facilitar a leitura, com base nos pressupostos acima, se procura
demonstrar alguns exemplos de aes, que materializam, ainda que
parcialmente, as indicaes acima:

Polcia em comunidade exige um envolvimento dos segmentos polticos,

quer como apoio para sua existncia, quer como fora de influncia para
soluo das demandas sociais das comunidades.

A polcia deve sensibilizar a administrao pblica, nas diversas esferas,
da necessidade de uma efetiva participao e colaborao nos atos que
tenham reflexos na ao policial, que vo desde o asseio pblico at
demolies e interdies de edificaes que represente riscos, potencial ou
efetivo, comunidade.

O segmento policial deve ter a iniciativa de realizar reunies peridicas
com as comunidades, a fim de prestar-lhes contas do que est sendo feito e
ouvir as suas reclamaes, inclusive as no criminais, sendo ideal que
compaream, tambm, as lideranas polticas identificadas com a comunidade.


As comunidades motivadas e engajadas na soluo dos seus problemas,

exige que a polcia cumpra a sua parte, ou seja, o cumprimento da Lei, no
havendo espaos para concesses ou liberalidades, sempre danosas
legitimidade.

As satisfaes efetivas s comunidades, em questes policiais, somente
se verificam se o segmento policial possuir o ciclo completo de polcia ou, na
impossibilidade, que exista uma integrao, to extremada entre as
instituies, que o trabalho de uma seja o complemento da outra, vinte e quatro
horas por dia, sete dias por semana.

Policiamento em comunidade pressupe a descentralizao de fraes
para locais inseridos na prpria comunidade onde vai prestar servios, sendo
que estes prdios, funcionais, devem servir como referencial policial e
comunitrio.

A transparncia e o apoio somente so obtidos se todos os resultados
atingidos pelo policiamento no combate criminalidade e na soluo de
problemas da comunidade, forem amplamente divulgados para os cidados,
mesmo que no apresentem melhoria.

O policial da comunidade no se constitui num elemento estranho ao
sistema policial, mas um de seus componentes principais e, desta forma, todas
as ferramentas tecnolgicas disponveis para os demais segmentos, tambm,
devem ser alcanadas a ele, para melhor cumprirem o seu trabalho.

O estabelecimento de um sistema de recompensas, que considere mais
relevantes,

os

aspectos

qualitativos

do

servio

policial

problemas

comunitrios solucionados, informaes recebidas, ... - ao invs do tradicional

sistema quantitativo ocorrncias atendidas - proporciona um maior
engajamento do policial na filosofia do trabalho.

Ao policial da comunidade deve ser concedida autonomia para solucionar
problemas de rotina, juntamente com os diversos segmentos da comunidade,
desde que observadas as linhas gerais estabelecidas pelos comandos.

Determinados locais da comunidade, pela potencialidade de delitos,
devem receber uma ateno especial do policial da comunidade, como, por
exemplo, as escolas, onde podem ser prevenidas diversas condutas delituosas.

O policiamento em comunidade pode induzir o policial a corromper-se e,
desta forma, deve ser estabelecida uma efetiva estrutura de controle, que inicia

pelos rgos fiscalizadores - Oficial de Servio, sargento Auxiliar, etc. - e se

completa com o trabalho da Corregedoria.

A sntese do policiamento em comunidade o policial p, j que se
constitui na forma em que ele, pela menor mobilidade, percorre pequenos
espaos, tendo tempo e oportunidade para estabelecer os contatos com as
pessoas da comunidade.

O policial empregado no policiamento em comunidade deve receber
treinamento especfico sobre este tipo de trabalho, sendo ideal, no entanto, que
na formao policial, sejam includas disciplinas relacionadas psicologia
social, sociologia e liderana.

O policiamento em comunidade, como modalidade, no substitui o
policiamento tradicional, assentado na mobilidade do Rdio-Patrulhamento,
para quem devem ser convergidas, no entanto, o atendimento de chamadas.

O policial empregado no policiamento em comunidade deve permanecer
no mesmo posto de trabalho e no mesmo horrio, por um perodo mnimo de
trinta dias, de forma a que possa ser conhecido e conhecer os problemas e
pessoas da comunidade.

O espao de policiamento atribudo ao policial da comunidade deve
considerar a importncia do local, em termos de criminalidade, nmero de
pessoas, ocorrncias, etc., e no estar baseado, exclusivamente, em aspectos
territoriais.

POLCIA COMUNITRIA
AULA IV
POLCIA COMUNITRIA NO BRASIL
Podemos perceber que, hoje diante da violncia e do medo, e depois de
ter investido tudo na represso, utilizando inclusive as Foras Armadas na
ostensividade contra bandidos, as autoridades brasileiras esto na busca de
caminhos menos inconseqentes.
Embora correndo o risco da impreciso, e sem desconsiderar iniciativas
efetivamente empreendidas em outros Estados ao longo do tempo, pode-se
dizer que as iniciativas de Polcia-Comunidade esto presentes na maioria dos
Estados, alguns de forma mais embrionria, outros de forma mais avanada.

ESTADO DO RIO DE JANEIRO

O primeiro grande esforo calcado em um programa estruturado e
formulado objetivamente, segundo uma concepo diferente da tradicional e
incorporando princpios de uma polcia voltada para as noes de servio
pblico e de proteo comunidade, foi tentado no Rio de Janeiro pela Polcia
Militar, no perodo de 1984 a 1987, e retomado a partir de 1991.
A fundamentao que orientou a deciso do comando geral poca est
refletida no objetivo sntese do Plano Diretor da Corporao:

Promover, adaptando a estrutura policial militar s

exigncias da segurana pblica, o ajustamento comportamental da
organizao, dentro de uma nova concepo de ordem pblica, na qual a
colaborao e a integrao comunitria sejam os novos e importantes
referenciais, o que implica um novo policial e uma nova polcia.

No necessrio descer a pormenores para relatar as dificuldades e os

problemas decorrentes do choque destas idias com a cultura organizacional
ento existente. E no s o choque interno, mas tambm o choque externo

(curiosamente com a prpria sociedade, particularmente a classe mdia),

confirmando as advertncia a respeito da contestao interna e da contestao
externa feitas por Trojanowicz e Bucqueroux (1994).
Ora, esta reao natural. No caso do Rio de Janeiro, e provavelmente
nos demais Estados, os policiais militares estavam - e ainda esto - fortemente
condicionados ao emprego da polcia como um instrumento de mera represso
e de combate. De combate concreto (os homens e mulheres policiais, as
viaturas, os uniformes, as armas, as instalaes, o sistema de rdio, etc.) a um
inimigo na maioria das vezes abstrato. Pois quem o criminoso? Onde ele
est? Como ele ?
claro que a tentativa de responder a esta pergunta, a priori, s pode
acarretar a cristalizao de preconceitos calcados em esteretipos. E a
resposta, embora no explicitada em nenhum manual das escolas policias, e
jamais admitida formalmente por qualquer policial, vai sempre na mesma
direo: os criminosos so os pobres; esto nas favelas e periferia de baixa
renda; so pessoas mal vestidas; so negros (e, no Sul, tambm os
nordestinos).
Ora, em cidades em que a quantidade de pobres desproporcionalmente
gigantesca, em relao a ricos e mdios, no precisa muito esforo de
raciocnio para concluir sobre os resultados dessa filosofia repressiva
tradicional.
Foi neste quadro que foi tentada a introduo da nova filosofia na Polcia
Militar do Estado do Rio de Janeiro, com uma contestao ferrenha de oficiais
e praas em geral. Pior, com o corpo mole at mesmo daqueles que fingiam
concordar com a idia. E tinham razo. Ora, agora teriam que se relacionar
com as comunidades de uma forma fraternal; teriam que se conscientizar de
que eram seus servidores, e que existiam para proteg-las, e no para
combat-las, agora teriam que ampliar o conceito de comunidade, no
bastando o relacionamento com os clubes de servios, as associaes
produtivas, os clubes elegantes; agora, teriam que se reunir tambm com as
associaes de moradores, com os pobres, com as representaes
comunitrias, com os clubes, agremiaes populares e com os sindicatos dos
trabalhadores.

Pior ainda, pelos meios de comunicao, as elites e a classe mdia

condenaram e continuam condenando - essa filosofia, que para elas seria
mera condescendncia com a bandidagem. S aplaudiram a idia quando, h
pouco mais de dois anos, se implantou (em Copacabana) um esquema de
policiamento calcado no conceito de polcia comunitria, com a concentrao
de recursos da polcia naquela rea.
Hoje, fala-se em polcia comunitria com menos preconceito. Mas a
experincia do Rio de Janeiro tem demonstrado que o que as elites e a classe
mdia entendem por polcia comunitria no corresponde aos princpios gerais
dessa filosofia. Aprovam a polcia comunitria, desde que os recursos da
polcia sejam canalizados para os bairros onde residem e tm os seus
negcios; e polcia comunitria, no sentido amplo do conceito, no isto.
Polcia comunitria no concentrao de efetivos policiais numa
determinada rea. Polcia comunitria no proteo de reas tursticas nem a
massificao de efetivos e reas comerciais. A filosofia da polcia comunitria
no impede que essas formas de policiamento tambm sejam adotadas, mas
se forem rotuladas com o nome de polcia comunitria, o conceito ter que ser
reformulado, pois passar a significar algo totalmente diferente do que tem sido
universalmente aceito como tal.
A propsito da polcia comunitria, muito mais importante do que saber o
que o conceito significa, ser saber o que no polcia comunitria, como se
preocuparam em sublinhar Trojanowicz e Bucqueroux (1994): ... dentre outras
coisas, a polcia comunitria no uma ttica, uma tcnica ou um programa;
no relaes pblicas; no condescendente com o crime; no
espalhafatosa; no elitista; no concebido para favorecer os ricos e
poderosos; no uma frmula mgica e rpida ou uma panacia etc.
Apesar de tudo, alguns avanos, brasileira, tm sido observados, no s
com relao difuso da filosofia (com a modificao de currculos e da
instruo da tropa, em vrios Estados); com a Corporao incluindo essa
filosofia nos planos diretores de comando, como no caso do Rio de Janeiro,
So Paulo, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais, por exemplo.
No Rio de Janeiro, aquele esforo inicial do perodo 1984/87, quando,
alm da difuso interna da filosofia, desenvolveram-se algumas aes junto s
comunidades,

destacando-se

criao

de

um

grupamento

especial,

denominado Grupamento Especial de Policiamento do Bairro, que teve como

objetivos, nesta ordem:

a) o integrativo;
b) o preventivo;
c) o educativo-recreativo;
d) o repressivo.

Neste tipo de policiamento, o prprio planejamento decorreria do

levantamento dos problemas, em conjunto, pela comunidade, o Grupamento
Especial e a unidade operacional em que se situasse o bairro em questo.
Fruto de um outro problema que a filosofia da polcia comunitria encontra em
qualquer lugar, o da rotatividade dos comandos policiais, no se pde avaliar
os resultados do projeto, pois o mesmo foi abandonado na administrao
seguinte.
Para se ter idia de resistncia interna nova filosofia, basta dizer que a
crtica mesma no perodo seguinte acabou por cunhar um lema: integrao
comunitria, sim; interferncia comunitria, no. Um jogo de palavras bem
denotativo do esprito de rejeio filosofia da integrao - rejeio interna e
externa - que predominou no perodo de 1987/91.
Aquele esforo iniciado em 1984 retomado em 1991 com a volta ao
comando da Polcia Militar do Coronel PM Cerqueira. Desta feita, os esforos
so empreendidos com maior vigor, com fundamentao terica mais
consistente, como se procura indicar na bibliografia deste texto. H de
se reconhecer, entretanto, que um passo j tinha sido dado. Ainda que
discordando, um bom nmero de oficiais entendia o significado do conceito.
No se tratava mais da rejeio de algo desconhecido. A rejeio, agora, tinha
outras motivaes, o que no o caso de especular sobre quais seriam.
Desta forma, ainda que a resistncia dos policiais ainda seja muito forte,
percebe-se uma progressiva adeso s idias relacionadas com essa nova
forma de fazer polcia.
Fruto da ansiedade por no ver as prticas tradicionais produzirem os
resultados esperados, e na tentativa de atenuar o problema - e na expectativa
de conseguir a cooptao das comunidades, as autoridades policiais militares,

em no poucos Estados do Brasil, tm feito tentativas de aproximar a Polcia

Militar da populao, ora atravs de contatos formais e informais, ora atravs
da criao de servios mais prximos das comunidades, por meio de pequenas
unidades, destacamentos, postos de policiamento comunitrio etc.
Para melhor esclarecer todas as circunstncias que envolveram a
iniciativa no estado do Rio de Janeiro, foi buscado o depoimento do Coronel
Srgio da Cruz, Chefe do Estado-Maior Geral da Polcia Militar do Estado do
Rio de Janeiro, responsvel, poca, pelo planejamento e implantao do
policiamento comunitrio na cidade do Rio de Janeiro:

A histria do policiamento comunitrio na cidade do Rio

de Janeiro comea em 1992, com a idia de uma Nota de Instruo,
em que as primeiras matrias eram colocadas para fins de reflexo
do pblico interno da Polcia Militar. A partir deste documento, foram
estabelecidos programas-pilotos de implantao do policiamento
comunitrio de quarteiro nos bairros Laranjeiras, Botafogo e Urca,
basicamente. Ainda, no ano de 1993, foi pensado, criado e
implantado o Batalho-Escola de Polcia Comunitria, que objetivava
formar turmas com a verdadeira noo desta nova filosofia de
policiamento. Este Batalho funcionou dentro dos seus objetivos,
formou

turmas

e,

ainda,

implementou

uma

modalidade

de

policiamento comunitrio, denominada rea de Preveno. Em 1994,

foi expandido o projeto de policiamento comunitrio, sendo o mesmo
implantado no bairro de Copacabana, onde foi a rea dividida em
seis Conselhos Comunitrios de rea, facilitado pela prpria diviso
geogrfica do bairro de Copacabana, e o Batalho trabalhava com
sessenta policiais, propositalmente preparados para a execuo do
policiamento. No incio de 1995, foi feito um monitoramento
qualitativo da execuo do policiamento, onde mostrou que a
sensao de insegurana no bairro havia diminudo sensivelmente.
Mais adiante, foi feito um monitoramento dos aspectos quantitativos,
que tambm demonstrou uma reduo sensvel nos principais ilcitos
que ocorriam em Copacabana. A partir de 1996, com a mudana do
Governo e a implantao de uma nova Diretriz de Segurana

Pblica, o policiamento comunitrio foi interrompido, no s em

Copacabana, como em outras Unidades onde ele estava sendo
executado.

O Coronel Srgio da Cruz, no seu depoimento, alinhou diversos pontos

positivos e negativos, fruto da sua experincia e observao:

Podemos citar como pontos negativos na implantao

do policiamento comunitrio, aqui no Rio de janeiro, uma certa
resistncia interna e, de certa forma,a dificuldade de se entender o
que constitua realmente o policiamento comunitrio, e tambm a
dificuldade de saber como comear a execuo desta nova
modalidade. Outro ponto negativo foi que o policiamento comunitrio
comeou, como disse antes, sob a modalidade de Policiamento
Comunitrio

de

Quarteiro,

as

pessoas

entendiam

que

policiamento comunitrio era somente aquilo. Como pontos positivos

da implantao do programa, podemos citar os prprios resultados
obtidos e o constante monitoramento dos aspectos qualitativos.

Hoje, o Rio de Janeiro adota uma nova estratgia de aplicao da filosofia

de Polcia Comunitria nas Unidades de Polcia Pacificadora, mas isso ser
assunto a ser abordado posteriormente.