Sunteți pe pagina 1din 259

Lector univ.dr.

Ionu Andrei BARBU

PERSOANA FIZIC
N
DREPTUL INTERNAIONAL
PENAL

EDITURA
CERMAPRINT
2009

CUPRINS
ABREVIERI ............................................................................................................ 7
CUVNT NAINTE ................................................................................................ 9
CAPITOLUL I CONSIDERAIUNI GENERALE CU PRIVIRE LA
APARIIA, EVOLUIA I TENDINELE ACTUALE ALE DREPTULUI
INTERNAIONAL PENAL................................................................................. 11
1.1. Apariia dreptului internaional penal .................................................... 11
1.2. Poziia dreptului internaional penal n sistemul disciplinelor juridice 22
1.2.1. Dreptul internaional penal capitol al dreptului internaional
public sau ramur distinct de drept? ...................................................... 22
1.3. Evoluia dreptului internaional n perioada interbelic ....................... 28
1.3.1. Contribuia lui Vespasian V. Pella ................................................... 28
1.4. Sancionarea crimelor dup cel de-al doilea rzboi mondial ....................... 34
1.4.1. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg ........................... 34
1.4.1.1. Necesitatatea constituirii Tribunalului Militar Internaional
de la Nrnberg ........................................................................................ 34
1.4.1.2. Principiile Dreptului Internaional recunoscute n Statutul
Tribunalului de la Nrnberg.................................................................. 34
1.4.1.3. Competena Tribunalului .......................................................... 36
1.4.1.4. Atribuiile Tribunalului ............................................................. 36
1.4.1.5. Procedura n faa Tribunalului ................................................. 37
1.4.1.6. Sanciunile aplicate .................................................................... 38
1.4.1.7. Scurte consideraii concluzive ................................................... 39
1.4.2. Tribunalul Militar Internaional pentru Orientul Indeprtat ...... 39
1.4.2.1. nfiinarea Tribunalului Militar Internaional pentru Orientul
ndeprtat ................................................................................................ 39
1.4.2.2. Competena ................................................................................ 40
1.4.2.3. Procedura n faa Tribunalului Militar Internaional pentru
Orientul ndeprtat ................................................................................ 41
1.4.2.4. Sanciuni aplicate ....................................................................... 42
1.4.2.5. Critici formulate la adresa Tribunalului Militar Internaional
pentru Orientul ndeprtat .................................................................... 43
CAPITOLUL II POZIIA INDIVIDULUI N DREPTUL INTERNAIONAL,
CU
REFERIRE
LA
ELEMENTELE
SPECIFICE
DREPTULUI
INTERNAIONAL PENAL................................................................................. 45
2.1. Scurte consideraii introductive ................................................................... 45
2.2. Individul, destinatar i beneficiar al normelor internaionale ...................... 48
2.2.1. Subiectele dreptului internaional ................................................... 49
2.2.2. Noiunea de individ n dreptul internaional ................................... 53
2.2.3. Poziia individului n dreptul internaional ..................................... 54
2.3. Elementele specifice dreptului internaional penal (fa de dreptul
internaional public) ........................................................................................... 58

2.3.1. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Militar Internaional


de la Nrnberg ............................................................................................ 58
2.3.2. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Militar Internaional
pentru Extremul Orient .............................................................................. 60
2.3.3. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Penal Internaional
pentru fosta Iugoslavie ................................................................................ 61
2.3.4. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Penal Internaional
pentru Rwanda ............................................................................................ 63
2.3.5. Elemente regsite n prevederile Statutului
Curii Penale
Internaionale .............................................................................................. 63
2.3.6. Competena special a Tribunalului Special pentru Irak
judecarea persoanelor fizice ....................................................................... 66
2.4. Afirmarea preocuprilor privind prezena direct a persoanelor fizice n
mediul internaional, o sfidare la adresa caracterului interetatic al dreptului
internaional? ...................................................................................................... 68
2.5. Scurte consideraii concluzive cu privire la poziia individului n planul
internaional ....................................................................................................... 71
CAPITOLUL III RSPUNDEREA PERSOANELOR FIZICE N DREPTUL
INTERNAIONAL ............................................................................................... 73
3.1. Introducere .................................................................................................. 73
3.2. Diferite tipuri de rspundere n dreptul internaional .................................. 77
3.2.1. Noiuni generale ................................................................................ 77
3.2.2. Rspunderea Statelor ........................................................................ 79
3.2.2.1. Formele rspunderii internaionale a statelor ......................... 83
3.2.2.1.1. Rspunderea politic ........................................................ 83
3.2.2.1.2. Rspunderea moral ........................................................ 84
3.2.2.1.3. Rspunderea material .................................................... 84
3.2.2.1.4. Rspunderea penal ......................................................... 85
3.2.2.1.5. Rspunderea statului pentru actele ilicite ale unor
persoane
particulare .................................................................... 88
3.2.3. Rspunderea indivizilor .................................................................... 88
3.2.3.1. Persoana fizic subiect al infraciunilor internaionale ....... 88
3.2.3.2. Rspunderea persoanelor fizice n calitate de organe ale
statului, pentru infraciuni internaionale. ........................................... 93
3.3. Principiile rspunderii penale internaionale ............................................... 95
3.3.1. Consideraii generale ........................................................................ 95
3.3.2. Principiul represiunii universale ...................................................... 96
3.3.3. Principiul legalitii incriminrii i al legalitii pedepsei ............. 97
3.3.4. Principiul rspunderii penale individuale ....................................... 98
3.3.5. Principiul imprescriptibilitii ......................................................... 99
3.3.6. Principiul imunitii de jurisdicie ................................................. 102
3.3.7. Principiul legitimei aprri ............................................................ 103
3.3.8. Respingerea teoriei actului de stat ................................................. 104
3.3.9. Ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea penal .. 105
3.4. Unele concluzii privitoare la rspunderea internaional penal a individului
......................................................................................................................... 106

CAPITOLUL IV JUSTIIA PENAL INTERNAIONAL ........................ 109


4.1. Scurt privire istoric ............................................................................. 109
4.2. Proiectele Naiunilor Unite pentru instituirea unei jurisdicii penale
internaionale .................................................................................................. 111
4.2.1. Rolul conveniilor i tratatelor n soluionarea crimelor
internaionale ............................................................................................ 111
4.2.2. Contribuia Romniei la elaborarea primelor instrumente juridice
pentru nfptuirea justiiei penale internaionale ................................... 116
4.2.3. Conveia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale ......... 117
4.3. Curtea Penal Internaional ................................................................. 119
4.3.1. Modul de funcionare a Curii ....................................................... 119
4.3.1.1 Natura juridic a Curii Penale Internaionale ...................... 119
4.3.1.2. Relaia dintre Curtea Penal Internaional i O.N.U. ......... 124
4.3.1.3. Legea aplicabil........................................................................ 125
4.3.1.4. Elementul material i elementul psihic al rspunderii penale
................................................................................................................ 126
4.3.1.5. Admisibilitatea unui caz .......................................................... 127
4.3.1.6. Principiile generale ale legii penale ........................................ 128
4.3.1.7. Procedurile Curii .................................................................... 131
4.3.2. Organizarea i administrarea Curii Penale Internaionale ........ 133
4.3.2.1. Sediul Curii i modul de organizare ...................................... 133
4.3.2.2. Judectorii Curii Penale Internaionale ............................... 134
4.3.2.3. Preedinia ................................................................................ 135
4.3.2.4. Seciile i Camerele Curii ....................................................... 136
4.3.2.5. Biroul Procurorului .................................................................137
4.3.2.6. Grefa i personalul Curii Penale Internaionale .................. 138
4.3.2.7. Privilegii i imuniti, salarii, indemnizaii i onorarii ale
magistrailor i ale personalului Curii Penale Internaionale .......... 138
4.3.2.8. nlturarea din funcie i msurile disciplinare .................... 139
4.3.2.9. Limbile oficiale i de lucru ale Curii ..................................... 140
4.3.3. Competena Curii Penale Internaionale ..................................... 140
4.3.3.1. Competena ratione loci ........................................................... 140
4.3.3.2. Competena ratione temporis ................................................... 142
4.3.3.3. Competena ratione personae .................................................. 143
4.3.3.4. Competena ratione materiae ................................................... 151
4.3.4. Regimul juridic al crimelor internaionale conform Statutului
Curii Penale Internaionale ..................................................................... 153
4.3.4.1. Crima de genocid ..................................................................... 154
4.3.4.2. Crime mpotriva umanitii .................................................... 157
4.3.4.3. Crime de rzboi ........................................................................ 162
4.3.4.4. Crima de agresiune .................................................................. 167
4.3.5. Terorismul international si calificarea sa ...................................... 167
4.3.5.1. Controverse privind calificarea terorismului: crim de drept
comun, crim de rzboi sau crim mpotriva umanitii .................. 171
4.3.6. Cazuri aflate pe rol la Curtea Penal Internaional ................... 175
4.3.6.1. Situaia solicitrilor i a investigaiilor ................................... 175

4.3.6.2. Investigarea crimelor comise pe teritoriul Republicii


Democrate Congo primul caz al Curii Penale Internaionale ....... 175
4.3.6.3. Deschiderea investigaiilor n Republica Uganda .................. 176
4.3.6.4. Adoptarea Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU,
privind situaia din Darfur, Sudan i deschiderea investigaiilor CPI
................................................................................................................ 177
4.3.6.5. Deschiderea investigaiilor n Republica Central African .. 179
4.4. Alte forme de jurisdicii penale internaionale ..................................... 180
4.4.1. Tribunalul Penal International pentru Fosta Yugoslavie ............ 180
4.4.1.1. Rezoluia Consiliului de Securitate nr.827 / 1993, privind
nfiinarea unui Tribunal penal internaional pentru judecarea
persoanelor prezumate, responsabile de nclcri grave al Dreptului
internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei R.S.F.Y. ncepnd
cu 1.01.1991. .......................................................................................... 180
4.4.1.2. Constituirea Tribunalului Penal pentru fosta Yugoslavie .... 182
4.4.1.3. Organe ...................................................................................... 182
4.4.1.4. Competena TPIY .................................................................... 183
4.4.1.5. Sanciunile aplicate .................................................................. 184
4.4.2. Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda ........................... 189
4.4.2.1. Scurt privire asupra situaiei din Rwanda anului 1994 ...... 189
4.4.2.2. Rezoluia Consiliului de Securitate nr.955/8.11.1994 ............ 190
4.4.2.3. Competena Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda
................................................................................................................ 190
4.4.2.4. Sanciunile aplicate .................................................................. 191
4.4.3. Curtea Special pentru Sierra Leone (CSSL) ............................... 192
4.4.3.1. Modalitate de nfiinare i funcionare ................................... 192
4.4.3.2. Competena .............................................................................. 196
4.4.4. Tribunalul Special pentru Irak ...................................................... 197
4.4.3.1. Conjuntura crerii Tribunalului Special pentru Irak .......... 197
4.4.3.1.1. Puncte de vedere privind necesitatea crerii Tribunalului
.......................................................................................................... 197
4.4.3.2. Competena Tribunalului Special pentru Irak ...................... 199
4.4.3.3. Organizarea Tribunalului ....................................................... 200
4.4.3.4. Procesul lui Saddam Hussein .................................................. 201
4.5. Scurte consideraii concluzive privind rolul i nsemntatea justiiei
internaionale penale ........................................................................................ 206
CAPITOLUL V CONCLUZII............................................................................ 208
5.1 Realizri i nempliniri ale jurisdiciei penale internaionale ............... 208
5.1.1 Impactul Statutului C.P.I. ............................................................... 208
5.1.2. Aspecte pozitive privind jurisdicia internaional penal .......... 209
5.1.3. Neacceptarea Statutului de ctre S.U.A. ...................................... 215
5.1.4. Probleme actuale cu privire la nemplinirile jurisdiciei penale
internaionale ............................................................................................ 222
5.2. Procedura de anchetare si judecare a crimelor internaionale - o
derogare de la drepturile procesuale ale omului? .................................. 226\\

5.2.1. Unele consideraii generale cu privire la drepturile procesuale ale


omului ........................................................................................................ 226
5.2.2. Aspecte controversate privind nerespectarea drepturilor
procesuale n procesele judecate n cadrul Tribunalului Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie ...................................................... 232
5.3. Corelarea dintre principiile noului cod penal romn i principiile
justiiei penale internaionale ........................................................................ 238
5.3.1. Consideraii generale privind principiile fundamentale sau regulile
de baz ale dreptului penal romn .......................................................... 238
5.3.1.1. Noiuni generale ....................................................................... 238
5.3.1.2. Principiile fundamentale sau regulile de baz ale dreptului
penal romn........................................................................................... 239
5.3.2. Principiile noului cod penal romn i cele ale justiiei penale
internaionale ............................................................................................ 242
5.3.2.1. Consideraii generale privind noul cod penal n contextul
actual al reformei penale n Romnia ................................................. 242
5.3.2.2. Relaia dintre principiile noului cod penal romn i cele ale
justiiei penale internaionale ............................................................... 243
BIBLIOGRAFIE ................................................................................................. 249

ABREVIERI

AJIL
Alin.
Art.
C.pen.
C.P.I.
C.S.S.L.
D.U.D.O.
EJIL
ICLR
Lit.
M.Of.
O.N.U.
O.S.C.E.
Op.cit.
R.D.P.
T.M.I.N.
T.M.I.O..
T.P.I.Y.
T.P.I.R.
T.S.I.
U.E.

American Journal of International Law


Alineat
Articol
Codul penal
Curtea Penal Internaional
Curtea Special pentru Sierra Leone
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
European Journal of International Law
International Criminal Law Review
Litera
Monitorul Oficial al Romniei
Organizaia Naiunilor Unite
Organizaia pentru Securitate i Cooperare
n Europa
Opera citat
Revista de Drept Penal
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg
Tribunalul Militar Internaional pentru
Orientul ndeprtat
Tribunalul Penal Internaional pentru
fosta Yugoslavie
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda
Tribunalul Special pentru Iraq
Uniunea European

Motto:
NON EST PRINCEPS SUPRA LEGES,
SED LEGES SUPRA PRINCIPEM
Pliniu cel Tnr

CUVNT NAINTE
Subiectul acestei lucrrii a generat de-a lungul timpului discuii
concretizate n numeroase studii dedicate acestei poziii a persoanei fizice
n Dreptul Internaional. Cele mai multe opinii sunt favorabile ideii c
persoana nu poate fi subiect de Drept Internaional. Prin aceast demers
doresc a m ncadra n tabra susintorilor existenei persoanei fizice ca
subiect de Drept Internaional.
innd pasul cu tratatele internaionale care incrimineaz unele
fapte cum sunt: terorismul internaional, infraciunile mpotriva persoanelor
care se bucur de protecie internaional, pirateria maritim sau aerian,
distrugerea cablurilor submarine, traficul ilicit de droguri, falsificarea de
moned, circulaia i traficul cu publicaii obscene, sclavia i traficul de
sclavi, traficul de femei i copii, este necesar, dac nu chiar se impune, s
se stabileasc poziia persoanei fizice n raport cu aceste infraciuni.
Dac pe lng cele artate mai sus ne referim i la crimele de
rzboi, innd seama de sancionarea acestora prin instituirea unor Tribunale
ad-hoc, cum ar fi cele de dup cel de-al doilea rzboi mondial, de la
Nrnberg i Tokyo, Tribunalele Internaionale privind fosta Iugoslavie sau
Rwanda, putem spune c apariia Curii Penale Internaionale a fost o
necesitate datorat infracionalitii tot mai crescute n plan internaional.
n zilele noastre, datorit imixiunii unor state, considerate puternice
pe plan internaional, n problemele altor state, trim sub semnul unei
infraciuni deosebit de periculoase ce are consecine nefaste n rndul
oamenilor terorismul.
Alturi de terorism, putem include n sfera represiunii
internaionale i alte fapte de o deosebit periculozitate, i anume cele care
atenteaz la: meninerea pcii i securitii internaionale, asigurarea
dreptului popoarelor la autodeterminare, protecia omului i a unor grupuri
umane, protecia unor persoane i bunuri n perioade de conflict.
Datorit acestor fapte prin care sunt nclcate unele norme
imperative de jus cogens ale Dreptului Internaional se pune problema de
a vorbi de o rspundere internaional penal.
Rspunderea internaional penal s-a dezvoltat n special dup cel
de-al doilea rzboi mondial, n prezent, aa cum am punctat anterior,
datorit multitudinii de infraciuni, cptnd o importan deosebit.
Aceast rspundere este o consecin direct a nclcrii normelor
Dreptului Internaional de ctre persoane fizice. Pe cale de consecin,
nclcarea unor norme de Drept Internaional trebuie s capete caracter de
infraciune, deoarece infraciunea este singurul temei al rspunderii penale.

Persoanele fizice, ndeplinind una dintre cele dou caliti, i


anume: organ al statului sau persoan privat, care svresc infraciuni
internaionale ( prin infraciune internaional nelegem acele fapte sau acte
care sunt incriminate i pedepsite de Dreptul Internaional ), rspund penal
alturi de statul al crui organ sau cetean este, n cadrul ramurii de drept
pe care ncercm s o analizm, i anume Dreptul Internaional Penal.
Raportndu-ne la teoria general a Dreptului Penal, pentru a se
angaja rspunderea penal a unei persoane, trebuie ndeplinite trei condiii:
svrirea unei fapte prevzut de legea penal, pericolul social i vinovia.
Teoria conform creia rspunderea penal are caracter personal,
sub incidena legii cznd numai infractorii, persoane fizice, nu face dect
s vin n sprijinul conceptului de rspundere n Dreptul Internaional Penal.
Actualiznd teoria sus-enunat cu prevederile Codului Penal n
vigoare, dar i ale Noului Cod Penal (publicat n M.O. nr. 575/ 29.06.2004,
i care trebuia s intre n vigoare la un an de la data publicrii, lucru
nerealizat, dup ultimele modificrii prin Legeadata de intrare n vigoare
fiind stabilit la 01.09.2009), privind rspunderea penal a persoanelor
juridice, nu facem altceva dect s venim n sprijinul posibilitii de a
pedepsi unele organizaii care sprijin ntr-un fel sau altul infractorii
internaionali.
Discuiile care exist n doctrin privitoare la calitatea de subiect a
persoanei fizice n raporturile juridice internaionale duc pe o pist deosebit
de interesant ncercarea din aceast viitoare lucrare de a nzestra persoana
fizic cu capacitate juridic internaional proprie i independent n raport
cu statele, fapt ce conduce la realizarea unei exigene fundamentale, i
anume aceea de a fi creator de norm de Drept Internaional.
Atunci cnd pe plan internaional se svresc infraciuni de ctre
persoane fizice, acestea trebuie trase la rspundere. Cum ar fi mai corect
dect s fie trase la rspundere internaional, prin justiie penal
internaional?
n sprijinul acestei probleme vin proiectele Naiunilor Unite,
adoptarea de ctre Conferina diplomatic a O.N.U. la Roma a Statutului
Curii Penale Internaionale, la 17 iulie 1998 [ adoptare relativ trzie, dup
ndelungatele eforturi pentru edificarea unei instane penale internaionale,
eforturi ce au avut la baz contribuia incontestabil a eminentului diplomat
i om de tiin romn Vespasian V. Pella], i de asemenea, nfiinarea
Tribunalelor Internaionale privind fosta Iugoslavie i Rwanda raportate la
experiena Tribunalelor ad-hoc de la Nrnberg i Tokyo.

Autorul

10

CAPITOLUL I
CONSIDERAIUNI GENERALE CU PRIVIRE LA APARIIA,
EVOLUIA I TENDINELE ACTUALE ALE DREPTULUI
INTERNAIONAL PENAL
1.1. Apariia dreptului internaional penal
Amploarea deosebit a fenomenului infracional n societatea
contemporan, atingerile tot mai frecvente aduse unor valori care
intereseaz comunitatea internaional n ansamblu ori vizeaz interesele
unui numr mare de state, ca i apariia criminalitii organizate ce
depete graniele internaionale prin reele infracionale ce acioneaz pe
teritoriul mai multor state, stau la baza constituirii i dezvoltrii dreptului
internaional penal, ca expresie a coordonrii eforturilor de interzicere i
reprimare a faptelor antisociale duntoare legalitii i progresului ntregii
societi umane contemporane. Dreptul internaional penal este necesar
pentru meninerea pcii i securitii ntregii umaniti precum i pentru
desfurarea n conformitate cu normele dreptului i ale moralei a
raporturilor dintre state, pentru existena i perenitatea unor valori
fundamentale ale omenirii1.
De la constituirea lor, relaiile dintre state erau guvernate de
dreptul internaional public. ncepnd cu secolul XX, cnd sunt declanate
diverse divergene, ciocniri i conflagraii ntre state, cnd apare un nou
sistem social-economic, relaiile dintre statele lumii se intensific ntr-un
asemenea grad nct dreptul umanitar nu le mai putea acoperi. n aceste
condiii se cristalizeaz ideea unei noi ramuri internaionale de drept:
dreptul internaional penal. Drept baz a apariiei dreptului internaional
penal au servit prima conflagraie de proporii ntre statele din Europa
primul rzboi mondial , creterea fenomenului infracional ce aduce
atingere valorilor internaionale vizate de mai multe state, apariia
criminalitii organizate, nfptuirea actelor de terorism etc.
Asupra apariiei i formulrii dreptului internaional penal, prerile
specialitilor n materie difer. Astfel, Stefan Glaser afirma c dreptul
internaional penal este o materie recent ce nu s-a materializat dect dup
cel de-al doilea rzboi mondial2. ntr-o alt opinie3 s-a reinut c dezvoltarea
unui drept internaional penal care s impun obligaii direct indivizilor i s
Vasile Creu , Drept internaional penal, Editura Scietii Tempus, Bucureti, 1996, p. 3-4
Stefan Glaser, Droit international penal conventionnel, Bruxelles, 1970 , p. 26
3
Robert Cryer, Hakan Friman, Darryl Robinson, Elizabeth Wilmshurst, An Introduction
to International Criminal Law and Procedure, Cambridge University Press, London, 2008,
p.1.
1
2

11

pedepseasc nclcrile acestora prin mecanisme internaionale este relativ


recent, fiind situat la nceputul anilor 1990.
Germenii normelor de drept internaional penal apar n antichitate.
Aa, de exemplu, angajamentul prilor de a extrda dezertorii, fugarii i de
a se ajuta reciproc mpotriva dumanilor interni i externi este gsit n
Tratatul de pace, ncheiat n anul 1280 .H. ntre Ramses al II-lea, faraonul
Egiptului, i Hatusil al III-lea, regele hitiilor. Acte scrise de acest tip s-au
pstrat numai pe plci de lut cel mai vechi dintre cele atestate dateaz cu
sec. XXIV i XXIII .H. i reflect o nelegere dintre regele akadian
Naram-Sin i regii Egiptului. Mult mai trziu, Platon, Aristotel sau Sf.
Augustin au vorbit despre legalitatea i ilegalitatea rzboiului. Aceste
discuii erau n esen nite viziuni futuriste, i nicidecum reflecii asupra
unui sistem legal existent.
ncepnd cu evul mediu, sub influena operei lui Thomas
DAquino, relaiile dintre state sunt raportate la principiul solidaritii
cretine reglementate de legile bisericii (instituia Pacea lui Dumnezeu).
Aceste legi constau n protecia acordat preoilor, femeilor i copiilor prin
interzicerea impus combatanilor prin a-i ataca ori prin ncetarea luptelor n
anumite zile sau perioade. Abaterile atrgeau ca sanciune excomunicarea.
Au mai fost i alte ncercri sporadice n aceast perioad de a
aduce n faa justiiei indivizi care ar fi svrit aa cum spunem n zilele
noastre crime internaionale. Spre exemplu la Napoli, n anul 1268,
Conradin von Hohenstafen, Duce de Suabia, a fost judecat, condamnat i
executat, pentru declanarea unui rzboi injust. n anul 1474, Peter von
Hagenbach a fost condamnat pentru crime mpotriva legilor lui Dumnezeu
i ale omului, incluznd aici omor i viol, de un tribunal internaional
compus din judectori din Alsacia, Austria, Germania i Elveia, pentru
nelegiuirile comise n timpul ocupaiei sale n Breisach, n numele lui
Charles, Duce de Burgundia4.
n secolul al XVI-lea filosofii spanioli Vittoria i Suarez foloseau
noiunea de rzboi just ca fiind numai acela ce avea ca scop restabilirea
dreptului nclcat de inamic. n afar de acetia, o pleiad de gnditori laici
s-au preocupat de construirea unor principii noi inspirate de morala i de
conceptul de justiie. Un astfel de gnditor este Hugo Grotius, fondatorul
principiilor dreptului internaional public n opera sa De jure belli ac pacis5
aprut n anul 1625. Acesta susinea c rzboiul este legitim numai atunci
cnd constituie un act de aprre contra unei agresiuni sau cnd reprim
4

G. Schwarzenberger, International Law as Applied by Courts and Tribunals, London,


Stevens, 1968, citat de Ilias Bantekas, Susan Nash, Mark Mackarel, International Criminal
Law, London, Cavendish Publishing Limited, 2001, p.69.
5
Lucrarea a fost tradus n limba romn de V. Hanga, Bucureti, Editura tiinific, 1968.

12

infraciunile aduse dreptului naional. Grotius citeaz urmtoarele


infraciuni comise n contra dreptului ginilor: cnd popoarele se hrnesc cu
carne uman, cnd neag existena lui Dumnezeu i se ndeprteaz de
orice religie6.
Aadar, cnd violarea dreptului ginilor constituie o infraciune ea
trebuie pedepsit, iar dac un stat dezlanuie acte de violen i teroare
rspunztoare de acestea nu este ntreaga populaie ci doar eful statului
(prinul)7.
De asemenea, Grotius afirm c orice fiin uman are drepturi
fundamentale i nclcarea acestor drepturi constituie o crim. Grotius
recunotea c pacea i justiia sunt dou fenomene. n temeiul acestei
considerri, Grotius promoveaz ideea rspunderii individuale n dreptul
internaional, chiar dac aceasta apare ntr-o form embrionar. Esena ideii
const n faptul c statul trebuie s-i pedepseasc nu numai pe criminalii din
interior, dar i pe cei ce svresc infraciuni asupra dreptului ginilor (ratio
inter omnes gentes)8.
La sfritul sec. XVIII, Immanuel Kant, Jean-Jacques Rousseau i
ali filosofi ai timpului au naintat planuri pentru o pace perpetu, dar
Jeremy Bentham9 a fost cel care a folosit pentru prima dat termenul de
drept internaional penal.
Dreptul internaional penal se contureaz la nceputul secolului al
XIX-lea cnd n dreptul intern al Statelor Unite sunt menionate pentru
prima oar reguli de drept penal privind pe beligerani. n timpul rzboiului
de secesiune, Instruciunile din 1863 cuprindeau la art. 47: Crimele
prevzute de legile penale ca: incendiile, omorurile, mutilrile, loviri i
rniri, furtul cu mna narmat, furtul n timpul nopii prin efracie, falsul,
dac sunt comise de soldai americani pe teritoriul inamic contra
locuitorilor de pe acest teritoriu, nu numai c sunt pedepsii cu aceleai
pedepse ca n Statele Unite, dar n cazurile n care nu atrag pedeapsa cu
moartea, va fi aplicat maximul pedepsei.
n anul 1864 a fost semnat la Geneva Convenia Crucii Roii
Internaionale, care a contribuit de asemnea la dezvoltarea dreptului
internaional.

Hugo Grotius, De jure belli ac pacis, Editura tiinific, Bucureti 1968. p. 15


Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura
Academiei Romne, Bucureti, 1977, p. 10.
8
A se vedea pentru detalii: Dumitru Mazilu, Drept internaional public, vol.I., Editura
Lumina-Lex, Bucureti ,2001, titlul I, cap.III. De jure belli ac pacis, p.34-43.
9
Filosof i jurist englez (1748-1832). Pentru detalii, Ferencz B. Benjamin, Internaional
Criminal Courts: The Trial of Nuerenberg. Pace International Law, winter-spring 1998, p.202.
6
7

13

Dezvoltarea dreptului internaional penal este marcat i de ideea


organizrii unei jurisdicii criminale internaionale idee ce aparine lui
Gustav Moynier pentru reprimarea crimelor contra dreptului ginilor10.
Conferina de la Haga din 1907, la care au participat reprezentani
ai 44 de state, are o importan deosebit n dezvoltarea dreptului
internaional penal. Aici s-au codificat legile i obiceiurile rzboiului,
introducndu-se mai multe interdicii care, dei lipsite de sanciuni, au
constituit un succes pentru afirmarea principiilor umanitare ce stau la baza
acstor documente.
Cteva dintre interdiciile Conveniei de la Haga din 1907 constau
n: interzicerea de a folosi otrava sau armele otrvite, de a ucide prin trdare
indivizi aparinnd naiunii sau armatei inamice, de a ucide sau rni un
inamic lipsit de mijloace de aprare, da a folosi arme i proiectile sau
materii de natur a cauza suferine inutile, de a ataca sau bombarda orae,
locuine sau construcii ce nu sunt aprate. Aceeai Convenie impune
respectul onoarei i drepturilor de familie, vieii persoanelor i proprietii
private precum i convingerilor religioase 11.
O deosebit importan asupra constituirii dreptului internaional
penal au avut-o ncercrile de a limita rzboaiele i de a le umaniza. Prima
formulare a principiului limitrii dreptului prioritar se ntlnete n
preambulul Declaraiei12 de la Sankt-Petersburg din 1868, n care se fixa c
scopul rzboiului este depit dac se folosesc arme care ar agrava n mod
inutil suferinele oamenilor scoi din lupt sau ar face moartea lor
inevitabil13. Au urmat apoi alte acte internaionale 14 care au inut n vizor
Grigore Geamnu, op. cit., p. 11.
Grigore Geamnu, op. cit., p. 12
12
Declaraia de la Sankt-Petersburg, avnd ca efect interzicerea utilizrii anumitor proiectile n
timp de rzboi (29 noiembrie-11 decembrie 1868, n I. Cloc , I. Suceav, Dreptul
internaional umanitar al conflictelor armate (documente), Asociaia Romn de Drept
Umanitar, Casa de editur ansa SRL, Bucureti, 1993, p.12-13.;Declaraia de la SanktPetersburg a fost semnat de: Austro-Ungaria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Italia, marea
Britanie, Olanda, Persia, Portugalia, Prusia i Confederaia Germaniei de Nord, Rusia, Suedia
i Norvegia, Elveia, Turcia i Wurtemberg.
13
Vasile Creu, Declaraia de la Sankt-Petersburg din 1868 , n Revista romn de drept
umanitar, 1993, nr.2, p.6.
14
Declaraia privitoare la interzicerea proiectilelor care au ca unic scop de a rspndi gaze
asfixiante sau vtmtoare (Haga, 17-19 iulie 1899); Declaraia privitoare la interzicerea
utilizrii gloanelor care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc (Haga, 29 iulie 1899);
Convenia cu privire la legile i obiceiurile rzboiului terestru, Haga, 1907; Protocolul privind
interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor
bacteriologice, Geneva, 1925; Declaraia din 24 noiembrie 1961 a Adunrii Generale a ONU
cu privire la interzicerea folosirii armelor nucleare i termonucleare; Rezoluia Adunrii
Generale a ONU din 1969; Convenia asupra interzicerii punerii la punct, a fabricrii, stocrii
i folosirii armelor bacteriologice (biologice) sau a toxinelor i asupra distrugerii lor, 1972;
10
11

14

problema umanizrii actului de purtare a rzboaielor. Articolul 22 din


Regulamentul-anex la Convenia de la Haga cu privire la legile i
obiceiurile rzboiului terestru din 1907 prevedea clar: beligeranii nu au
drept nelimitat n privina alegerii mijloacelor de a-l vtma pe duman.
Agresiunea german nceput n anul 1914 a reprezentat nu numai
o violare a neutralitii Belgiei i Luxemburgului dar i o nclcare a
interdiciilor prevzute de cea de-a patra Convenie de la Haga 1907.
Rspunderea pentru infraciunile comise n timpul primului rzboi
mondial a cptat o importan real dup rzboi, figurnd n preliminariile
Tratatului de la Versailles.
n consultaia dat de profesorii Larnaude i G. de Lapradelle cu
privire la responsabilitatea criminalilor de rzboi i mai ales a mpratului
Wilhelm al II-lea, sunt enumerate crimele de rzboi comise de germani n
timpul primului rzboi mondial: folosirea de arme interzise, otrvirea
aerului i apei, aplicarea de rele tratamente prizonierilor, arestarea i
masacrarea ostaticilor, distrugerea oraelor, navelor i navelor-spitale,
afectarea legturilor de familie distruse prin deportarea n mas a
locuitorilor panici, torpilarea submarin a vapoarelor ncrcate cu femei i
copii, bomabardarea oraelor uneori neaprate cu avioane sau tunuri cu
btaie lung. Responsabilitatea personl pentru actele incriminate cade
asupra tuturor oamenilor de stat germani, efi civili i militari, n frunte cu
Wilhelm al II-lea de Hohenzollern.
Prin aceeai consultaie a fost propus nfiinarea unui Tribunal de
justiie internaional, iar Tratatul de la Versailles a prevzut nfiinarea
acestuia pentru a judeca pe Wilhelm al II-lea, fost mprat al Germaniei. El
trebuia pus sub acuzaie public de ctre puterile aliate pentru ofensa
suprem contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor.
Aceast ofens consta n violarea neutralitii Belgiei i Luxemburgului i a
principiilor Conveniei de la Haga15.
Clauzele Tratatului de la Versailles nu au fost ns aplicate
deoarece guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului mprat german.
Nici dispoziiile ce obligau guvernul german a preda puterilor
aliate pe ceilali criminali de rzboi nu au fost respectate. Numai ofierii
germani luai prizonieri au fost judecai de tribunalele militare franceze i
Convenia cu privire la interzicerea utilizrii tehnicilor de modificare a mediului natural n
scopuri militare sau n alte scopuri ostile, 1976; Convenia cu privire la interzicerea sau
limitarea unor arme clasice, Geneva, 1980; Convenia asupra interzicerii sau limitrii folosirii
anumitor arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte traumatizante excesive sau
ca lovind fr discriminare, Geneva, 10 octombrie 1980; Convenia asupra interzicerii punerii
la punct, a fabricrii, stocrii i folosirii armelor chimice i asupra distrugerii lor, adoptat la
Paris la 13 ianuarie 1993.
15
Grigore Geamnu, op. cit., p. 13-14

15

engleze. Guvernul german a refuzat extrdarea criminalilor de rzboi, cu


excepia a 6 ofieri.
Astfel, criminalii de rzboi din primul rzboi mondial au rmas
nepedepsii prin escamotarea tratatelor i a legilor rzboiului. Totui,
dispoziiile Tratatului de la Versailles prezint o deosebit importan.
Pentru prima oar apare noiunea de crim de rzboi. i tot pentru prima
oar un ef de stat este fcut rspunztor pentru politica sa de nclcare a
dreptului ginilor16.
Acest prim rzboi mondial a fost un veritabil punct de plecare a
unei intense activiti doctrinare n domeniul dreptului internaional penal.
Pentru unii, declanarea Marelui Rzboi a sunat dezgheul dreptului
internaional17. Mari, 4 august 1914, relateaz Van Vollenhoven toat
lumea nelege c dreptul oamenilor al lui Vattel a fost demolat (), acest
compus diform al ipocriziei i al cinismului, de pliere asupra obligaiilor
imperioase ale statelor i de indulgen pentru fiecare greeal pe care un
stat o comite () ; dreptul persoanelor care a dominat vreme de un secol i
jumtate, este frnt iremediabil, mprit n mii de buci18 .
Aa cum am artat i anterior, dup primul rzboi mondial, dreptul
internaional penal s-a mbogit cu noi reglementri cu privire la
interdiciile i restriciile din domeniul dreptului rzboiului 19. Tot n acea
perioad au fost adoptate noi Convenii privind reprimarea i sancionarea
infraciunile internaionale.
Dintre Conveniile internaionale referitoare la reprimarea i
colaborarea internaional pentru sancionarea unor infraciuni cu caracter
interstatal menionm:

Convenia pentru suprimarea comerului cu femei i copii


1921;

Convenia pentru represiunea traficului de femei majore


1933;
16

Ibidem
Sandra Szurek, La formation du droit international pnal, n Hrve Ascensio, Emmanuel
Decaux et Alain Pellet, Droit international pnal, Editions A.Pedone, Paris, 2000, p.8.
18
Quintiliano Saldana, La justice pnale internationale, p.251, citat de Sandra Szurek n
articolul La formation du droit international pnal, n Hrve Ascensio, Emmanuel Decaux et
Alain Pellet, Droit international pnal, Editions A.Pedone, Paris, 2000, p.8.
19
n completarea celor menionate anterior : n 1925 s-a adoptat la Geneva Protocolul privind
interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare i a armelor
bacteriologice, care lrgea sfera interdiciei n ceea ce privete primele categorii de substane i
interzicea pentru prima oar folosirea armelor biologice. n 1929 a fost adoptat la Geneva o
nou Convenie pentru ameliorarea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n companie:
la cererea unui beligerant se va deschide o anchet, potrivit inelegerii prilor interesate
asupra oricror violri pretinse a Conveniei; odat constatat violarea, beligeranii i vor
pune capt i o vor reprima ct mai repede posibil.
17

16


Convenia asupra reprimrii rspandirii i traficului
publicaiilor obscene 1923;

Convenia referitoare la sclavie 1926;

Convenia internaional pentru reprimarea falsului de


moned 1929;

Convenia asupra muncii forate sau obligatorii 1930;

Convenia pentru reprimarea traficului ilicit al drogurilor


dunatoare 1936;

Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului


193720.
Datorit insistenei opiniei juridice, n secolul XX, exigenele de
purtare a rzboaielor au obinut rigoarea termenilor juridici i s-au cristalizat
n norme obligatorii de tipul conveniilor i tratatelor internaionale la care
ader majoritatea statelor din lume. Actele internaionale respective vizeaz
tipul i modul de folosire a armamentelor, modul de conduit cu
combatanii, protecia bunurilor culturale i a lcaurilor de cult, protecia
bunurilor indispensabile supravieuirii populaiei civile, protecia mediului
etc.
De asemenea, exigena de justiie i indignarea n faa regulilor sau conjugat cu atta for, pentru ca numeroi juriti s fie atunci convini
c respectul regulilor fundamentale ale dreptului internaional public nu ar
putea s fie asigurat dect prin fortificarea dreptului penal. Anumii juriti
vor consacra acestei sarcini marea majoritate a lucrrilor lor. Dar, n ciuda
ctorva precedente care asigur buna fondare a dezvoltrii dreptului
internaional n aceast direcie i a celor viitoare care confirm adeziunea
societii internaionale la necesitile represiunii penale, lenta convergen
a dreptului internaional public i a dreptului penal relev dificultile de
care se poate lovi o doctrin convins de necesitatea formrii unei noi
discipline juridice n domeniul pcii21.
Evenimentul cel mai important al epocii pentru dezvoltarea
dreptului internaional penal a fost Pactul Briand-Kellogg (1928) prin care
statele condamn recurgerea la rzboi pentru tranarea diferendelor
internaionale i se oblig s renune la rzboi ca instrument de politic
internaional, n relaiile lor mutuale22.
Primele idei de instituire a dreptului internaional penal ca ramur
de sine stttoare de drept au fost exprimate de juristul romn Vespasian V.

Vasile Creu , op. cit., p. 17.


Sandra Szurek, op.cit, p.8.
22
Grigore Geamnu, op. cit., p. 14.
20
21

17

Pella care a scris n 1935 Proiectul unui Cod penal mondial23 i care este
precursorul unor msuri internaionale pentru reprimarea actelor de
terorism, el fiind considerat artizanul acestor convenii.
ntre timp, n lume luase amploare constituirea forurilor
internaionale (neguvernamentale24 i guvernamentale25) care, n virtutea
drepturilor lor instituionale, monitorizau aciunile statelor. Mai mult dect
att, obiectivul multor foruri se axa pe aciunile de agresiune i de rzboi,
care erau considerate fapte ilicite i care lezau ordinea juridic
internaional. i acest fapt a condus la sporirea lucrrilor de constituire a
dreptului internaional penal.
Cel de-al doilea rzboi mondial, razboi tipic de agresiune,
dezlnuit de puterile Axei (Germania, Italia i Japonia) a nsemnat nu
numai violarea brutal a dreptului internaional, ca drept al pcii, dar el s-a
caracterizat prin acte criminale contra beligeranilor i a populaiei civile din
rile ocupate.
Exterminarea a milioane de oameni nevinovai a provocat reacia
guvernelor aliate care au trecut la msuri n vederea pedepsirii celor
vinovai. Astfel n 1942 a fost creat Comisia interaliat pentru cercetarea
crimelor de rzboi. n acelai an, guvernele n exil ale rilor aliate ocupate
de hitleriti (Polonia, Norvegia, Olanda, Belgia, Luxemburg, Grecia,
Cehoslovacia i Iugoslavia) au semnat la Londra Declaraia de la Saint
James Palace. Declaraia proclam printre scopurile principale ale
rzboiului i pe acela de a aplica pedepse criminalilor de rzboi, pe calea
justiiei organizate. Pedeapsa trebuie aplicat tuturor vinovailor de orice
violene contra populaiei civile, violene care nu au avut nimic n comun cu
conceptul actelor de rzboi sau al crimelor politice.
n octombrie 1943 cele trei mari puteri aliate Marea Britanie,
S.U.A. i U.R.S.S. printr-un Act comun semnat la Moscova, declar c sunt
n posesia a numeroase probe de atrociti, masacre i execuii masive
comise cu snge rece de forele hitleriste n rile ocupate. Dup capitularea
Germaniei puterea a fost preluat de ctre cele patru ri aliate Anglia,
Este foarte interesant i n acelai timp notabil faptul c acest Proiect se afl i n prezent n
atenia organelor de specialitate al Organizaiei Naiunilor Unite.
24
Crucea Roie internaional, organizaie internaional neguvernamental cu sediul la
Geneva, creat n urma btliei de la Solferino, n 1859, de ctre Henri Dunant. A se vedea i
Liga societilor de Cruce Roie, nfiinat n 1919 , pentru detalii a se vedea i Raluca MigaBeteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000,
p.297.
25
Organizaia Naiunilor Unite (ONU) este o organizaie internaional nfiinat la sfritul
celui de al II-lea rzboi mondial, prin semnarea Cartei de la San Francisco, la 26 iunie 1945, de
ctre 51 de state. i are sediul la New York, Geneva i Viena.
23

18

Frana, S.U.A. i U.R.S.S. Acestea au redactat i au semnat la Londra la 8


august 1945 actul cu privire la pedepsirea principalilor criminali de rzboi
ai puterilor europene ale Axei. Actului denumit Declaraia de la Londra i sa anexat Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg. De
asemenea a fost creat i Tribunalul Militar Internaional de la Tokio, pentru
judecarea principalilor criminali de rzboi din Asia. Caracterul internaional
al Tribunalului rezult din faptul c judectorii din Extremul Orient
desemnai de ctre cele patru mari puteri, reprezentau justiia n numele
tuturor rilor aliate26.
n competena Tribunalelor intra judecarea principalilor criminali
de rzboi, care svriser att crime de rzboi ct i crime contra pcii i
conta umanitii. Pedepsele ce urmau s fie aplicate erau lsate la latitudinea
tribunalului, prevzndu-se c tribunalul poate s pronune dup
convingerea sa orice pedeaps pe care o consider just, inclusiv pedeapsa
cu moartea27.
Legitimitatea acestor Tribunale a fost n parte contestat n epoc,
reprondu-li-se mai nti lipsa de legalitate, fiind vorba de o jurisdicie
instituit ad-hoc de ctre nvingtori, apoi c au fost compuse numai din
reprezentani ai puterilor victorioase, ceea ce le priva de un caracter
internaional veritabil i c baza lor legal n ce privete dreptul aplicabil
este precar28. Toate aceste probleme, dar i detalii despre aceste instane
internaionale, vor fi prezenta pe larg n capitolele urmtoare.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg a pronunat prima
sa sentin n septembrie 1946 prin care 12 acuzai au fost condamnai la
moarte, 2 acuzai la cte 20 de ani de nchisoare, un acuzat la 15 ani de
nchisoare, un acuzat la 10 ani de nchisoare iar 3 acuzai au fost achitai.
La puin timp dup verdictul de la Nrnberg Adunarea General a
O.N.U. a adoptat Rezoluia nr. 95 prin care aprob i confirm principiile
de drept internaional recunoscute prin Statutul Tribunalului de la Nrnberg
i de sentinele sale. Rezoluia avea un caracter declarativ, confirmnd
principii i norme de drept internaional deja existente, dar stabilind fr
echivoc configuraia acestora i valoarea lor general, ca parte a dreptului
internaional penal. Aadar, erau recunoscute definitiv: principiul
interzicerii rzboiului de agresiune i al rspunderii pentru pornirea i
ducerea unui asemenea rzboi, rspunderea pentru crime de rzboi i
dreptul comunitii internaionale de a sanciona n plan internaional sau n
cadrul sistemelor penale interne asemenea fapte. De asemenea, se afirma
necesitatea perfecionrii n continuare a legislaiei i jurisdiciei
Grigore Geamnu , op. cit., p. 18.
Vasile Creu, Drept internaional penal, op. cit., p. 18.
28
Stefan Glaser, op. cit., p. 41.
26
27

19

internaionale care s fac efectiv sancionarea oricror nclcri ale


dreptului internaional n aceste domenii, ca i nevoia codificrii principiilor
i normelor existente.
n baza acestei Rezoluii, Comisia de drept internaional a O.N.U. a
definitivat n 1959 un proiect de Cod al crimelor contra pcii i securitii
omenirii, care nu a fost ns adoptat, fiind considerat insuficient de bine
ntocmit i necorespunznd cerinelor unui veritabil Cod criminal
internaional. n conceptul de crime contra pcii i securitii omenirii, intr
conform acestui proiect de cod, acte care n dreptul internaional se
ncadreaz n crima de agresiune armat, actele de stat prin care se
ncurajeaz terorismul internaional, actele de violare a tratatelor
internaionale prin care se aduc restricii sau limitri ale armamentului,
actele de coerciie economic sau politic ndreptate mpotriva unui stat cu
scopul de a obine avantaje de orice natur sau pentru a-i fora deciziile,
actele de genocid, crimele mpotriva umanitii i actele comise cu violarea
legilor i obiceiurilor rzboiului29.
Dreptul internaional postbelic a recunoscut o puternic dezvoltare
sub aspectul reglementrilor cu incidene penale, ca rezultat al eforturilor ce
reflect preocuprile umanitii de a nlocui fora prin drept, de a pune la
baza relaiilor internaionale colaborarea bazat pe principii ferme i a face
eficient legalitatea internaional. Astfel au fost adoptate numeroase
Convenii prin care sunt reglementate probleme majore privind protecia
internaional a unor valori importante ale umanitii i lupta organizat
mpotriva criminalitii internaionale, dintre care cele mai importante sunt:

Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de


Adunarea General a O.N.U. la 11 septembrie 1948 este un
document programatic pentru protecia fiinei umane ntr-o epoc a
afirmrii libertii i demnitii acesteia i ale crei principii au fost
ulterior precizate n instrumente cu valoare de angajament juridic
al statelor, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale (1966)

Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de


genocid adoptat la 9 decembrie 1948 constituie baza juridic a
sancionrii celei mai grave crime contra umanitii;

Convenia pentru reprimarea traficului de fiine umane


i exploatarea prostituirii semenilor (1949)

Cele patru Convenii semnate la Geneva la 12 august


1949: Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor i
Vasile Creu, Drept internaional penal, op. cit., p. 20.

29

20

bolnavilor din forele armate n campanie, Convenia pentru


mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din
forele armate n campanie, Convenia privitoare la tratamentul
prizonierilor de rzboi i Convenia privitoare la protecia
persoanelor civile n timp de rzboi, constituie o veritabil
codificare a dreptului umanitar aplicabil n perioada de conflict
armat;

Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de


conflict armat, adoptat la Haga n 1954 este o codificare a
regulilor de drept internaional n materie;

Convenia unic asupra stupefinatelor 1961;

Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite a


aeronavelor 1970;

Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii


crimei apartheid 1976;

Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi


i crimelor contra umanitii adoptat n cadrul O.N.U. la 1968
este un instrument juridic pentru sancionarea ferm i
descurajarea svririi unor dintre celor mai grave crime ndreptate
moptriva societii umane n ansamblul su, din care lipsesc ns
crimele contra pcii;

Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 1974 prin care


a fost adoptat definiie agresiunii, rezoluie ce a reprezentat un
eveniment remarcabil n procesul de dezvoltare a dreptului
internaional privind folosirea forei;

Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii


produciei i stocrii armelor biolgice sau a toxinelor i la
distrugerea lor (1972) constituie primul instrument juridic
internaional prin care o ntreag categorie de arme de distrugere n
mas este complet scoas n afara legii;

Convenia cu privire la interzicerea utilizrii de tehnici


de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte
scopuri ostile (1976) ofer baza juridic pentru scoaterea n afara
legii internaionale a rzboiului ecologic, ameninare ce apas
asupra existenei civilizaiei umane i o potenial crim mpotriva
ntregii omeniri;

Convenia asupra interzicerii sau limitrii utilizrii unor


arme clasice care pot fi considerate ca producnd efecte
traumatizante inutile sau ca lovind fr discriminare 1980
(Convenia este nsoit de trei protocoale referitoare la categorii
specifice de asemenea arme: schijele nelocalizabile, interzicerea

21

sau limitarea de mine, capcane sau alte dispozitive i interzicerea


sau limitarea utilizrii de arme incendiare);

Convenia cu privire la interzicerea perfecionrii


prelucrrii, stocrii i utilizrii armelor chimice i la distrugerea
acestora (1993).
Rezultatele obinute n reglementarea unor importante probleme cu
incidene directe n dreptul internaional penal, ca i diligenele care se
depun n continuare pentru dezvoltarea unor asemenea reglementri, pentru
amplificarea eforturilor n sensul colaborrii tot mai largi n reprimarea
criminalitii, sunt dovada c n zilele noastre asistm la o larg afirmare a
dreptului internaional penal, la conturarea principiilor, instrumentelor i
metodelor sale, care s-l fac eficient n lupta pentru sancionarea
nclcrilor aduse principiilor i normelor de drept i pentru respectarea
legalitii internaionale pe timp de pace i n caz de conflict armat 30.
1.2. Poziia dreptului internaional penal n sistemul
disciplinelor juridice
1.2.1. Dreptul internaional penal capitol al dreptului
internaional public sau ramur distinct de drept?
Dreptul internaional penal este considerat ca fiind o ramur relativ
nou n peisajul dreptului internaional. Trebuie ns s precizm c el
reprezint o ramur despre care s-a vorbit nc din anul 1889, cnd trei
penaliti renumii i anume, Van Hamel, profesor la Universitatea din
Amsterdam, Prins, profesor la Universitatea din Bruxelles i von Liszt,
profesor la Universitatea din Berlin, au fondat Uniunea Internaional de
Drept Penal31.
Din pcate, aceast Uniune nu a rezistat conjuncturii existente n
timpul primului rzboi mondial, dar necesitatea ei a fost apoi resimit
dorindu-se crearea unei noi Asociaii de drept penal internaional, datorit
apariiei conflictelor internaionale. n acest context i succednd Uniunea
Internaional de Drept Penal, Quintiliano Soldana i Henri Donedieu de
Vabres au propus nfiinarea unei Asociaii internaionale de drept penal 32.
Aceast Asociaie s-a strduit s elaboreze un drept penal comun
cu dreptul internaional pentru a veni n sprijinul solidaritii internaionale.
n sprijinul fondatorilor si, Asociaia a devenit reprezentativ prin dorina
unanim a tuturor statelor animate de sentimente pacifiste, n scopul de a-i
Vasile Creu, op. cit., p. 22.
Sandra Szurek, La formation du droit international pnal , n H.Ascensio, E.Decaux et
A.Pellet, op.cit, p.8.
32
Sandra Szurek, op.cit., p.9
30
31

22

uni forele pentru aprarea umanitii de o criminalitate din ce n ce mai


accentuat.
n baza celor expuse, putem spune c, dei este considerat o
ramur relativ nou a dreptului internaional public aa cum am menionat
anterior, elementele dreptului internaional penal au fcut obiectul studiilor
a diferii i totodat, importani juriti, nc din secolele trecute, atunci cnd,
datorit apariiei i dezvoltrii unor conflicte internaionale care au dat
natere unor infraciuni (care au fost denumite tot internaionale) a nceput
afirmarea responsabilitii guvernanilor pentru aceste fapte33.
Astfel, n sprijinul respectrii legilor rzboiului, a respectrii
tratatelor internaionale i, n principal, pentru pedepsirea persoanelor
vinovate de nclcarea acestor reguli (fie n calitate de organe ale statului,
fie particulari) a aprut i s-a conturat Dreptul internaional penal.
Tratatul de pace de la Versailles din anul 1919 consacr
rspunderea penal a persoanei fizice, contribuind, ca i alte tratate de pace,
ntr-o mare msur la dezvoltarea dreptului internaional penal.
Perioada interbelic a avut o contribuie mai mult dect
semnificativ la consolidarea temeliei dreptului internaional penal. Aici,
rolul cel mai important l-a avut juristul romn Vespasian V. Pella, profesor
la Universitatea Bucureti i un specialist reputat n drept internaional , care
a tiut foarte bine cum s foloseasc instrumentele acestuia pentru a atinge
obiectivul important al pstrrii pcii i ordinii n societatea internaional a
timpului su.
Majoritatea autorilor romni i strini de drept internaional l
consider pe Vespasian V. Pella ca pe unul dintre pionierii importani ai
dreptului internaional penal acesta fiind iniiatorul primei Convenii cu
privire la crearea unei Curi Penale Internaionale, semnat n anul 1937 la
Geneva i, contribuind substanial la dezvoltarea acestei noi ramuri de drept
internaional prin participrile sale active la lucrrile Biroului Internaional
pentru unificarea dreptului penal, Asociaiei Internaionale pentru unificarea
dreptului penal i ale multor altor foruri internaionale, inclusiv Tribunalul
Internaional de la Nrnberg, n mai 1947, cnd i-a prezentat noile sale
teorii cu privire la dreptul internaional penal (supranaional cum i spunea
el)34 care au fost, de fapt, consacrate prin deciziile acestui tribunal
internaional ad-hoc.
Preocupndu-se de incriminarea rzboiului de agresiune, ca fiind
cea mai grav crim mpotriva omenirii, de noiunea de crime de rzboi i
Pentru detalii a se vedea Ionu Andrei Barbu, Unele consideraii generale privind dreptul
internaional penal ca ramur distinct de drept, PRO Patria Lex nr.6-7/2005.
34
Bogdan Aurescu, Vespasian V.Pella, O via dedicat dreptului internaional, n Revista
Romn de Drept Internaional, an I, nr.1, vol.1, oct.-dec. 2003, p.336.
33

23

de necesitatea pedepsirii celor vinovai de svrirea de infraciuni


internaionale, Vespasian V. Pella a dat una din cele mai vechi definiii ale
dreptului internaional penal. El scria c dreptul internaional penal
reprezint totalitatea regulilor de fond i form care guverneaz modul de
reprimare a aciunilor comise de state sau de indivizi, de natur s tulbure
ordinea public internaional i armonia ntre popoare35.
Pornind de la teoria lui Vespasian V. Pella n literatura de
specialitate, s-au dat mai multe definiii dreptului internaional penal.
Spre exemplu, eminentul jurist belgian de drept internaional,
Stefan Glasser, scria c dreptul internaional penal este ansamblul de reguli
juridice recunoscute n relaiile internaionale, care au drept scop de a
proteja ordinea juridic sau social internaional prin reprimarea actelor
care i aduc atingere, sau, cu alte cuvinte, ansamblul de reguli stabilite
pentru reprimarea violrilor aduse perceptelor de drept internaional
public36.
apte ani mai trziu, dup concepia lui Grigore Geamnu, dreptul
internaional penal conine ansamblul regulilor juridice (cutumiare sau
convenionale) stabilite sau acceptate n relaiile dintre state, referitor la
represiunea infraciunilor comise prin violarea dreptului internaional
public37.
La mijlocul anilor 90, dup o atent studiere a doctrinei, Vasile
Creu conchide c dreptul internaional penal constituie un ansamblu de
norme juridice, convenionale sau cutumiare, stabilite sau acceptate de state,
ca parte a dreptului internaional public, n baza crora este organizat
incriminarea i reprimarea faptelor antisociale prin care se aduce atingere
unor interese fundamentale ale comunitii internaionale 38.
n zilele noastre, dreptul internaional penal acoper un ansamblu
de reguli care guverneaz incriminarea i reprimarea infraciunilor care, fie
prezint un element de extraneitate, fie sunt de origine internaional 39.
Aici, elementul de extraneitate nseamn c problema penal
naional privete o ordine juridic strin, innd seama, n general, de
naionalitatea strin a autorilor sau de caracterul extrateritorial al
infraciunii.
Originea internaional a incriminrii sau a reprimrii se refer la
sursele lor convenionale sau cutumiare internaionale. Se opun aici Dreptul
A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol.II, Bucureti, 1983, p.533.
Stefan Glasser, Droit international pnal conventionnel, vol.I, Bruxelles, Etablissement
Emile Bruylant, 1970, p.16-17.
37
Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura
Academiei R.S.R., Bucureti, 1977, p.25.
38
Vasile Creu, Drept Internaional Penal, Editura Societii Tempus, Bucureti, 1996, p.4.
39
A se vedea, Dictionnaire de Droit International Public, Bruylant, Bruxelles, 2001, p.391.
35
36

24

penal internaional (regulile invocate sunt de origine intern) i Dreptul


internaional penal (regulile invocate sunt de origine internaional).
Noiunea de drept penal nglobeaz nu numai dreptul penal
propriu-zis, adic dreptul material care prevede infraciunile, identific
persoanele responsabile i fixeaz pedepsele corespunztoare, dar i
procedura penal sau dreptul procesual penal care determin, ntre altele,
competena tribunalelor, guverneaz desfurarea procesului, atribuie efecte
hotrrilor judectoreti pronunate n strintate i fixeaz regulile cu
privire la asistena i cooperarea internaional n materie de sancionare
penal.
Punctul de unde pleac dreptul internaional penal este schimbarea
tezei, conform creia, subiectul rspunderii internaionale este numai statul.
Treptat ns, a aprut ideea care, de altfel, s-a i impus, c i persoanele
fizice (indivizii) rspund pentru svrirea unor acte contrare dreptului
internaional, care sunt incriminate ca infraciuni internaionale.
Persoana fizic rspunde n dreptul internaional i sub aspect penal
prin faptul c rspunderea internaional a statului nu absolv de rspundere
persoana fizic care a svrit efectiv infraciunea internaional, fie n
calitatea sa de organ de stat, fie ca persoan particular. De asemenea,
rspunderea trebuie s fie individual pentru infraciunea internaional
svrit de ea.
Sentina Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg din anul
1946 confirm rspunderea persoanei fizice i sub aspectele sus-prezentate.
Astfel, aceast sentin precizeaz c oamenii, iar nu instituiile abstracte,
comit infraciunile internaionale. De asemenea, se precizeaz c numai prin
pedepsirea vinovailor de svrirea acestor infraciuni se poate garanta
respectarea dreptului internaional40.
Rspunderea persoanei fizice pentru violarea dreptului
internaional public, prin svrirea de infraciuni internaionale a fost
afirmat i consacrat i n Tratatul de pace de la Versailles din anul 1919.
Acest Tratat stabilete i dou principii pentru stabilirea rspunderii
internaionale a persoanei fizice:
1.Rspunderea persoanelor fizice pentru comiterea infraciunilor
internaionale.
2.Principiul instituirii unor instane de judecat internaionale
speciale.
Aceste instane trebuiau s judece i s pedepseasc persoanele
vinovate.

Pentru preri asemntoare, a se vedea, Marian I. Niciu, Drept Internaional Public,


Editura Servosat, Arad, 2001, p.124.
40

25

Dreptul internaional penal, ca ramur a dreptului internaional


public, a aprut i s-a dezvoltat pe baza unei cooperri internaionale i a
actelor internaionale prin care anumite fapte au fost incriminate ca
infraciuni internaionale.
n virtutea aplicrii normelor de drept internaional penal, statele
coopereaz pe plan internaional prin elaborarea a numeroase convenii
pentru combaterea infraciunilor internaionale prin care sunt incriminate
anumite fapte i se stipuleaz pedepsirea vinovailor. Aceste convenii
cuprind i obligaia statelor de a introduce prevederile lor n legislaia lor
penal.
O alt problem care se pune n legtur cu aceast premis de
drept internaional penal este aceea a terminologiei. n acest sens, unii autori
folosesc att noiunea de drept penal internaional, ct i pe cea de drept
internaional penal41.
Dreptul internaional penal face parte din ordinea juridic
internaional, pe cnd dreptul penal internaional apr ordinea intern a
fiecrui stat.
Dreptul penal internaional constituie domeniul n care statele i
solicit reciproc sprijin pentru rezolvarea unor probleme de drept penal
intern, cum ar fi norme referitor la: extrdare, asisten judiciar n cauze
penale42, aplicarea legilor naionale n cazul infraciunilor svrite n
strintate, recunoaterea hotrrilor penale pronunate de instanele
judectoreti ale altor state. De asemenea, apr de posibile atentate,
ordinea intern a fiecrui stat. Mai mult, cuprinde normele de drept penal
intern care au i un element de extraneitate 43 i conine norme i sanciuni
de drept penal stabilite, de obicei, n conformitate cu dreptul internaional
penal44.
Acest drept penal internaional nu este altceva dect cooperare
judiciar internaional, concept care nu a fost definit exact de specialiti i
care
s-a
manifestat
mai
activ
n
ultima
perioad,
cunoscnd noi i diversificate forme, unele legiferate prin norme juridice
interne, altele prevzute n diferite tratate i convenii internaionale.

A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional penal, op.cit., p.22-24.


Cum ar fi spre exemplu Legea nr.302/2004, privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 594 din 1 iulie 2004.
43
Locul svririi faptei sau al consecinelor producerii acestora, naionalitatea fptuitorilor,
locul unde acetia se afl dup svrirea infraciunilor, cnd toate aceste elemente sau unele
din ele nu sunt ntrunite n cadrul legal naional, mprejurri de natur a determina componena
de judecat a instanelor naionale.
44
Prin ratificarea Statutului Curii Penale Internaionale.
41
42

26

Unii autori45 referindu-se la domeniul asistenei, neleg n sens


restrns prin cooperare judiciar internaional o modalitate specific de
aciune, prin care guvernele lumii acioneaz acordndu-i ajutor reciproc
prin formele stabilite de legi, acorduri, tratate, convenii sau reciprocitate.
n ceea ce privete dreptul internaional penal acesta reglementeaz
faptele penale care aduc atingere relaiilor panice dintre popoare, precum i
drepturilor fundamentale ale omului, cum ar fi: crimele contra pcii i
omeniri, crimele de rzboi, crimele contra umanitii, ct i pe cele prin care
sunt afectate sau tulburate alte valori fundamentale pentru societatea uman
sau activiti importante pentru colaborarea internaional i anume,
infraciuni internaionale, cum ar fi 46: terorismul internaional, infraciunile
mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, capturarea
sau deturnarea de aeronave, pirateria maritim, distrugerea cablurilor
submarine, traficul ilicit de droguri, circulaia i traficul publicaiilor
obscene, falsificarea de moned, sclavia i traficul de sclavi, traficul de
femei i de copii, viol, sclavaj sexual, prostituie forat, sterilizare forat,
pedofilie, infraciuni privitoare la bioetic, atentatele la securitatea
personalului Naiunilor Unite, comerul ilegal al bunurilor culturale,
infraciuni referitoare la telecomunicaii i informatic, infraciuni
referitoare la protecia intereselor economice.
Fiind o ramur a dreptului public ce se bazeaz, i totodat, se afl
n relaii de corelaie reciproc cu normele generale ale acestui drept, se
constituie din norme materiale47 i din norme procesuale48.
De asemenea, prin crearea Curii Penale Internaionale, i-a
constituit propriul aparat represiv, aplicndu-se atunci cnd este svrit o
infraciune internaional.
Mai putem spune c dreptul internaional penal se prezint ca un
cod perfect unitar, coerent i legiferat49 ce se exercit n forme speciale.
Altfel spus, dreptul internaional penal apr cele mai importante
valori internaionale i ordinea juridic internaional, reprimnd
infraciunile internaionale i stabilind obligaiile internaionale ce revin
statelor n aceast materie.

Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciar internaional n materie penal,


Editura C.H. Beck, Bucureti , 2008, p.6.
46
Pentru preri asemntoare, a se vedea, Vasile Creu, Drept internaional penal, op. cit.,
p.4-5.
47
Acestea stabilesc actele interzise, adic totalitatea faptelor considerate de convenii drept
infraciuni.
48
Normele procesuale stabilesc procedurile permise n situaia n care normele materiale au
fost nclcate.
49
Bineneles, odat cu adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale.
45

27

n acest context ne ntrebm dac dup ce am prezentat domeniul


dreptului internaional penal, dup ce am vzut multitudinea de infraciuni
pe care trebuie s le reglementeze, putem spune despre dreptul internaional
penal c tinde s devin o ramur distinct de drept. O putem include n
continuare, innd cont de complexitatea ei, n subramurile dreptului
internaional public sau a dreptului penal? 50
Evoluia societii care, implicit, presupune i evoluia
infraciunilor cu caracter internaional, a determinat, n zilele noastre,
impunerea i implicit, recunoaterea pe plan internaional a dreptului
internaional penal ca ramur distinct de drept. De aceea se afl la etapa
cristalizrii ca ramur autonom de drept, fiind recunoscut ca una dintre
cele mai noi ramuri ale dreptului internaional public, oficial codat n
totalitatea normelor sale, din anul 1998, odat cu instituirea jurisdiciei
penale internaionale prin adoptarea Statutului Curii Penale
Internaionale51.
Bineneles, n stadiul actual, n ziua urmtoare Conferinei de la
Roma, btlia nu este nc ctigat. Va trebui s se aprecieze noua situaie
creat odat ce statele i vor stabili poziia definitiv cu privire la acest
Statut. Dac Curtea Penal Internaional nu ar fi luat fiin n urmtorii 20
de ani, ne-am fi regsit nc o dat n plus ntr-un clar-obscur ce nu permitea
un rspuns net n ceea ce privete consolidarea cutumiar a dreptului
internaional penal. Pentru ca acest drept, aa cum este valabil pentru
drepturile persoanei, trebuie s fie acelai pentru toi indivizii, fr
deosebire de naionalitatea lor, de ras sau chiar de alte criterii. Fr
ndoial, n dreptul penal, egalitatea n faa legii este un imperativ absolut.
Fr o egalitate n drept i n fapt, chiar i arhitectura juridic cel mai
judicios construit ar fi sortit eecului52.
1.3. Evoluia dreptului internaional n perioada interbelic
1.3.1. Contribuia lui Vespasian V. Pella
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, s-a remarcat n
plan diplomatic, dar i ca specialist n drept internaional, eminentul jurist
romn Vespasian V. Pella53, care mpreun cu ali reputai diplomai
romni, precum Nicolae Titulescu si-au adus contribuia la elaborarea unor
A se vedea, Stefan Glasser, Introduction ltude du droit international pnal, Paris, 1945,
p.4.
51
Doc. O.N.U. A/CONF.183/9, 17 iulie 1998.
52
Christian Tomuschat, La cristallisation coutumire, n H.Ascensio, E.Decaux et A.Pellet,
op.cit, p.23.
53
Bogdan Aurescu, Vespasian V.Pella o via dedicat Dreptului internaional.Scurt not
biografic n Revista Romn de Drept Internaional, nr.1/2003, p.346.
50

28

instrumente juridice internaionale care vizau pstrarea pcii i ordinii


internaionale.
Vaspasian V.Pella, fr a omite din cmpul su de activitate
problemele generale privind interzicerea rzboiului de agresiune s-a fcut
cunoscut mai ales printr-o serie de propuneri i iniiative concrete viznd
sancionarea infraciunilor internaionale, n felul acesta, activitatea sa constituind
unul dintre elementele cele mai importante ale prezenei romneti n gndirea
politic i juridica interbelic54.
Vespasian Pella a urmat o strlucit carier universitar n ar i
strintate. Astfel, a fost profesor titular la Facultile de drept din Iai i apoi
din Bucureti, profesor invitat la Institutul de nale Studii Internaionale
de la Geneva, la Academia de Drept Internaional de la Haga unde a prezentat
n 1926 un curs, bine cunoscut n literatura mondial, cu privire la reprimarea
pirateriei , la Institutul de nalte Studii Internaionale al Facultii de Drept din
Paris, la Facultatea de Drept a Universitii franceze din New York.
Concomitent cu activitatea didactic i tiinific, Vespasian Pella a
desfurat o prodigioas activitate diplomatic n cadrul Ligii Naiunilor.
Astfel, a fost delegat al Romniei la mai multe sesiuni ale acestei
organizaii internaionale, la Conferina pentru dezarmare, a fost raportor al
mai multor comisii internaionale care au funcionat n cadrul Ligii
Naiunilor. In mod deosebit s-a remarcat prin activitatea desfurat ca
raportor general al Conferinei diplomatice a Ligii Naiunilor pentru
adoptarea conveniilor privind represiunea terorismului i crearea unei
Curi Penale Internaionale (1937), i ca preedinte al Comisiei generale
pentru probleme juridice i constituionale a celei de a 19-a sesiuni a
Adunrii Generale a Ligii Naiunilor (1938) 55.
n condiiile n care numeroi intelectuali romni de valoare aveau
s fie inta unor inumane i incalificabile represiuni, dup 1948 a fost
nevoit sa-i prseasc ara, retrgandu-i-se n mod abuziv cetenia
romna. Dup mai multe cltorii n strintate, s-a stabilit definitiv la New
York. El a continuat sa desfoare ns, n continuare, o important
activitate ca expert al mai multor organizaii internaionale i, n primul
rnd, al Organizaiei Naiunilor Unite. De aceast perioada a activitii
sale este legat Memorandumul" pe care 1-a prezentat n 1950 asupra unui
Proiect de cod de sancionare a crimelor contra pcii i umaniti i, la
cererea Secretarului General al O.N.U. A desfurat concomitent, n
Victor Duculescu, Vespasian V.Pella personalitate proeminent a tiinei juridice
romneti,comunicare prezentat n cadrul A.D.I.R.I., cu prilejul comemorrii lui Vespasian
V.Pella, publicat n Instituii de drept public i relaii internaionale n dinamic, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.145.
55
Idem, p.146.
54

29

toat aceast perioad, o remarcabil activitate ca preedinte al


Asociaiei Internaionale de Drept Penal, ca secretar general i fondator
al Biroului Internaional pentru unificarea dreptului penal i cu
vicepreedinte al Asociaiei Juridice Internaionale.
Numele lui Vespasian Pella rmne legat de ideea sancionrii
infraciunilor internaionale, i n primul rnd a crimei de agresiune, n
condiiile n care interesele unor state mici erau insuficient aprate de normele
dreptului internaional i tratatele existente n vremea sa. n cadrul Asociaiei
Internaionale de Drept Penal, Vespasian Pella considera c misiunea dreptului
penal este aceea de a apra pacea internaional, deoarece, pn atunci
aceast misiune nici diplomaia, nici politica Societii Naiunilor nu au
reuit s o ndeplineasc" .
n condiiile n care pe plan internaional n rndul juritilor se
purta o vie dezbatere n legtur cu cine trebuia s rspund de fapt cu
privire la crimele internaionale, dac n legtur cu acestea urmau s
rspund direct statele sau numai executanii persoane fizice , marele jurist
i diplomat romn susinea ideea unei rspunderi cumulative, att a statelor,
ct i a indivizilor, pentru infraciunile care aduceau atingere legii
internaionale. ntr-o epoc n care era considerat o axiom aforismul lui
Napoleon, n sensul c crimele colective nu angajeaz pe nimeni",
Vespasian Pella se manifesta cu hotrre ca un promotor al i deii
responsabililii penale a statelor, concomitent i distinct de rspunderea
penal de care se fceau pasibili indivizii, persoane fizice ce ar fi comis astfel
de crime, beneficiind de poziii mai mult sau mai puin oficiale. Ideile
eseniale ale concepiei sale, care au devenit astzi unanim cunoscute i
preuite, au fost enunate ntr-o valoroas lucrare pe care a publicat-o n
1925, la vrsta de nici 28 de ani, intitulat sugestiv Criminalitatea
colectiv a statelor i dreptul penal al viitorului" . Aceast carte a strnit o
remarcabil valv n rndul specialitilor care, indiferent dac acceptau
integral sau nu tezele sale, recunoteau valoarea cu totul deosebit a ideilor pe
care juristul romn le avansase n aceast deosebit de important lucrare. n
lucrarea menionat, V.V.Pella fundamenta, cu argumente ct se poate
de judicios alese, susinerea c rzboiul de agresiune reprezint o
crim internaional dintre cele mai grave. El se pronuna deschis
mpotriva ideii privit ca o axiom n literatura occidental de
specialitate din acea vreme potrivit creia rzboiul ar fi trebuit
considerat ca un mijloc de rezolvare a conflictelor internaionale. n
timp ce pn n prezent dreptul internaional public acorda o importan
egal dreptului pcii i dreptului rzboiului, arta Pella n viitor aceast
tiin va fi transformat n chiar bazele sale, neexistnd dect un

30

singur drept: dreptul pcii. Ar fi absurd de a mai concepe existena i a


unui drept al rzboiului, adic un drept al crimei 56.
Pornind de la teza rzboiului-crim internaional i a conceperii
dreptului internaional ca un drept al pcii, care interzice agresiunea,
V.V.Pella a fundamentat, n scrierile sale, necesitatea consacrrii pe plan
juridic a responsabilitii statelor pentru nclcarea dreptului internaional.
Proiectul de Cod penal internaional avansat de Vespasian Pella
nc din 1926 prevedea printre sanciunile ce puteau fi aplicate statelor:
sanciuni diplomatice, sanciuni juridice, sanciuni economice i
folosirea forei armate. Infraciunile avute n vedere de juristul romn
erau, n primul rnd, crima internaional de agresiune, nclcarea zonelor
demilitarizate, nesocotirea hotrrilor Curii Permanente de Justiie
Internaional, pregtirea pe teritoriul unui stat a unor atentate mpotriva
securitii altor state, imixtiunea unui stat pe cale de subversiune n luptele
politice ce se desfoar ntr-un alt stat, ameninarea cu rzboiul de
agresiune, nclcarea imunitii diplomatice a reprezentanilor strini i
altele. Printre infraciunile comise de indivizi erau nscrise aciunea unui
conductor de stat de a declara un rzboi de agresiune, abuzul privilegiilor
diplomatice pentru a svri aciuni contrare principiilor ordinii publice
internaionale, nclcarea legilor rzboiului, rspndirea de tiri false de
natura sa pun n pericol pacea.
Viziunea Iui Vespasian Pella cu privire la crimele internaionale
era, prin urmare, o viziune ampl, de larg deschidere, fundamentat
tiinific, care avea n vedere pe de o parte incriminarea faptelor cu
caracter criminal svrite de ageni sau oficialiti ale statelor, dar i a
nsei guvernelor care adoptaser decizii criminale, de asemenea natur,
care nclcaser dreptul internaional i care comiseser cu tiin
infraciuni internaionale 57.
Consecina fireasc a tezei enunate de Vespasian Pella cu privire la
caracterul criminal al rzboiului i necesitatea sancionrii criminalitii
colectiv a statelor era ideea constituirii unei Curi Penale Internaionale, instan
de natur s confere un suport juridic i o aplicaiune practic eforturilor
pentru pedepsirea aciunilor contrare dreptului internaional Meritul deosebit
al ideilor avansate de Vespasian Pella cu privire la calificarea rzboiului drept
crim internaional const n aceea c ele erau enunate ntr-o perioada n
care rzboiul era considerat un mijloc licit de soluionare a diferendelor
internaionale, fiind bine cunoscut faptul c abia la 27 august 1928, la Paris, a
fost adoptat Pactul Briand Kellogg, prin care agresiunea a fost
interzis. Ideile sale cu privire la responsabilitatea penal a statelor
56
57

Victor Duculescu, op.cit.,p.146.


Idem, p.147

31

erau enunate, astfel, cu peste doi ani nainte de actele internaionale de la


terminarea celui de al doilea rzboi mondial prin care au fost instituite
Tribunalele internaionale de la Nrnberg i Tokio pentru judecarea marilor
criminali de rzboi. Juristul romn avea, prin urmare, meritul de a anticipa o
serie de teze i construcii juridice care i-au gsit locul abia mult mai
trziu n gndirea internaional. Trebuie subliniat ns c marea sa idee
privind crearea unei Curi Penale Internaionale nu s-a putut concretiza
deoarece Tribunalul de Ia Nrnberg ca i cel de la Tokio au fost, aa cum se
cunoate, instane de excepie, care au judecat numai pe anumii infractori i
anume pe principalii criminali de rzboi. Ceilali criminali au fost judecai,
aa cum se tie, de diverse tribunale naionale. n tiina juridic au continuat
ns, n anii postbelici, discuiile n legtur cu acceptarea crerii unei Curi
Penale Internaionale, multe state manifestnd reineri faa de o asemenea
idee i apreciind c nu este cazul ca propriii ceteni, chiar dac ar comite
fapte orict de grave, s fie ncredinai spre judecare unor instane
internaionale n loc s fie judecai de propriile lor tribunale. Cu toate acestea,
ideea Curii Penale Internaionale rmne o idee deosebit de important, pe
care nsui Vespasian Pella o considera o chezie a pcii i stabilitii
internaionale, a cooperrii statelor pentru eradicarea infraciunilor ce puteau
aduce atingere intereselor unui numr mai mare de state, de fapt ntregii
comuniti internaionale58.
Vorbind despre viitorul Curii Penale Internaionale. V.V.Pella
spunea:"...dai-mi voie s consider simplul fapt al existenei unei
Convenii pentru crearea unei Curi Penale Internaionale drept o idee
generatoare a unei noi i importante dezvoltri a justiiei criminale
internaionale. Micarea n favoarea unei Curi penale internaionale
este destinat, de altfel, sa ctige o amploare i o for crescnd,
deoarece ... este conform evoluiei urmate de drept n toate gruprile
omeneti, n msura n care se internaionalizeaz manifestrile anumitor
crime, Curtea va putea s-i extind competena i asupra altor
infraciuni prevzute de conveniile internaionale. Ea va putea
deopotriv sa se ocupe ntr-un viitor mai ndeprtat nu numai de
rspunderea indivizilor, dar i de rspunderea anumitor
colectiviti care vor tulbura relaiile internaionale" .
Meritele lui Vespasian V. Pella, privind crearea unei Curi Penale
Internaionale i a unui Cod represiv mondial au fost unanim recunoscute n
lume, el fiind cel care a aruncat scnteia creatoare, dup cum spunea Jean
Graven59.

58
59

Victor Duculescu, op.cit.,p.147.


Preedinte al Asociaiei Internaionale de Drept Penal, rector al Universitii din Geneva.

32

n Romnia, dup 1948, opera lui Vespasian Pella a fost trecut sub
tcere n mod cu totul nejustificat, n perioada anilor '50 i chiar '60, concepiile
sale au fost criticate cu virulen, estimndu-se c ideea unei jurisdicii penale
internaionale ar pune n pericol suveranitatea" statelor. Marile sale contribuii
i idei directoare cu privire la cerina crerii unei Curi Penale Internaionale
au fost pe nedrept calificate ca utopice" ori "mondialiste" , lucrrile marelui
jurist fiind totui cunoscute i apreciate foarte mult pe plan internaional 60.
Cu toate acestea, n literatura juridic romneasca s-au emis i puncte
de vedere curajoase, care au ncercat s atrag atenia ct de ct asupra
posibilitii de a accepta ideea unei Curi Penale Internaionale care s judece
crimele mpotriva comunitii naiunilor. Regretatul profesor Grigore
Geamnu aprecia, de pilda, ntr-o lucrare scrisa n 1977, c n cei peste treizeci
de ani care au trecut de la sfritul rzboiului, valabilitatea argumentelor
care s-au ridicat mpotriva unei instane penale internaionale a fost
depit de nsemnate progrese realizate n domeniul dreptului
internaional, al legilor morale si al contiinei umanitii"61.
Este evident faptul c viziunile lui Vespasian V. Pella nu erau
corelate la realitile existente la acel moment, dar timpul va dovedi
corectitudinea raionamentelor sale i importana idealului de justiie
promovat de acesta62.
Nu trebuie s ncheiem fr a reda excepionala definiie a
dreptului internaional penal elaborat de Vespasian V.Pella , cu mult timp
nainte ca acesta s fie altceva dect o sublim form lipsit de coninut: o
disciplin juridic, care, n vederea aprrii ordinii internaionale,
determin crimele mpotriva pcii i umanitii, prevznd sanciunile i
condiiile de responsabilitate ale indivizilor, statelor sau altor persoane
juridice63.
Pentru a nelege pe deplin rolul i nsemntatea activitii lui
Vespasian V.Pella, trebuie s-l citm pe juristul romn de prestigiu, Iulian
Poenaru, care fcea urmtoarele aprecieri: putem afirma, fr team de a
grei, c ideile, concepiile i atitudinea naintat ale lui Vespasian V.Pella,
benefice ntregii omeniri, i au sursa n inteligena nativ i n sclipirile de

Una din slile de judecat ale Tribunalului Penal pentru fosta Iugoslavie purtndu-i numele.
Grigore Geamnu, Drept internaional penal i..,op.cit., p.232, citat de Victor Duculescu
n op.cit., p.149.
62
Victor Ponta, Daniela Coman, Curtea Penal Internaional consacrarea juridic a
Statutului primei instane penale permanente din istoria justiiei internaionale, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.26.
63
idem.
60
61

33

geniu ale poporului romn, al crui prestigios ambasador a fost pe toate


meridianele i paralelele globului pmntesc64.
1.4. Sancionarea crimelor dup cel de-al doilea rzboi mondial
1.4.1. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg
1.4.1.1. Necesitatatea constituirii Tribunalului Militar
Internaional de la Nrnberg
Atrocitatea crimelor comise n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial a determinat puterile nvingtoare s ia n calcul, chiar nainte de
sfritul rzboiului, posibilitatea nfiinrii unui tribunal care s poat judeca
responsabilii crimelor care au marcat contiina umanitii. n acest sens a
fost semnat Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943, prin care
Puterile Aliate intenionau s trimit membrii partidului nazist i militarii
germani responsabili de atrociti sau crime n rile unde au fost comise
faptele pentru a putea fi judecai i pedepsii potrivit legilor acestor ri.
La aceast dat, numai crimele de rzboi preau s intre n
competena Declaraiei. ns, odat cu anul 1944, au nceput s ias la iveal
date despre genocidul65 comis mpotriva celor 6 milioane de evrei din
Europa, ajungndu-se n acest fel la conceptul de crime mpotriva
umanitii.
n temeiul Declaraiei de la Moscova, la data de 8 august 1945, se
semneaz, la Londra, Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor
criminali de rzboi ai Puterilor europene i ale Axei. Guvernele Regatului
Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, al U.R.S.S. i al S.U.A., precum i
Guvernul provizoriu al Republicii Franceze, ca state semnatare ale
Acordului, au instituit un Tribunal militar internaional, cu sediul la
Nrnberg, care s judece criminalii de rzboi ale cror fapte nu aveau o
localizare geografic exact.
1.4.1.2. Principiile Dreptului Internaional recunoscute n Statutul
Tribunalului de la Nrnberg

Principiul I - Orice persoan care comite o fapt considerat crim


n baza prevederilor dreptului internaional va rspunde pentru ea i va fi
pasibil de pedeaps;

Iulian Poenaru, Vespasian V.Pella.O via dedicat ideii de justiie internaional, Editura
Lumina, Bucureti, 1999, citat de Victor Ponta, Daniela Coman, op.cit., p.27.
65
Termenul a fost promovat de un ziarist american de origine iudaic, Raphael Lemkin i
utilizat n cartea sa, Legile Axei n Europa Ocupat.
64

34


Principiul II Dac legea naional a rii al crui cetean este
persoana nu sancioneaz o fapt considerat crim n baza dreptului
internaional, acea persoan nu este exonerat de rspundere penal
internaional;

Principiul III Dac persoana care a comis fapta sancionat de


dreptul internaional a acionat n calitate de ef de stat sau responssabil
guvernamental, acea persoan nu este exonerat de rspundere penal
internaional;

Principiul IV Faptul c persoana a acionat n baza unui ordin


guvernamental sau al unuui superior nu o exonereaz de rspundere penal
internaional, cu condiia s fi putut face o alegere moral;

Principiul V Orice persoan acuzat de crim n baza dreptului


internaional are dreptul la un proces echitabil n baza faptelor i a legii;

Principiul VI Crimele definite n ceea ce urmeaz se sancioneaz


drept crime n baza dreptului internaional:
a) crime mpotriva pcii:
i)
plnuirea, pregtirea, iniierea sau purtarea de
rzboaie de agresiune cu nclcarea tratatelor, actelor
sau garaniilor internaionale;
ii)
participarea la un plan comun sau la conspiraia
pentru ndeplinirea oricrui act menionat la
punctul(i);
b) crime de rzboi:
nclcarea legilor sau obiceiurilor rzboiului include, dar nu se
limiteaz la crim, rele tratamente sau deportarea n sclavie pentru munc
sau pentru orice alte motive a populaiei din sau n teritoriul ocupat; crima
sau relele tratamente aplicate prizionierilor de rzboi, a persoanelor de pe
mare (marinarilor), uciderea ostaticilor, prdarea proprietilor publice sau
private, distrugerea deliberat a aezrilor omeneti sau devastarea
nejustificat de nevoi militare;
c) crime mpotriva umanitii:
Uciderea, exterminarea, luarea n sclavie, deportarea i orice acte
inumane exercitate mpotriva oricrei populaii civile, sau persecutarea pe
baze politice, rasiale sau religioase, cnd asemenea acte sunt nfptuite n
timpul execuiei sau n conexiune cu orice crime mpotriva pcii sau crime
de rzboi.

Principiul VII Complicitatea la comiterea de crime mpotriva


pcii, crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii, precum sunt ele
definite la Principiul VI, constituie crim n baza prevederilor dreptului
internaional.

35

1.4.1.3. Competena Tribunalului


Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n
numele rilor europene ale Axei, a comis, individual sau cu titlu de membru
al unei organizaii, oricare dintre crimele 66 menionate expres n Statut.
Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat
parte la elaborarea sau executarea unui plan concret, ori a unui complot
pentru comiterea oricreia dintre crimele prevzute n Statut erau considerai
rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte persoane n
executarea planurilor respective, situaia lor fiind aceea de instigatori sau
complici dup caz. Articolul 7 prevedea c poziia oficial a inculpailor, fie
ei efi de state sau oficiali n departamente guvernamentale, nu se consider a
fi exoneratoare de rspundere sau pentru micorarea pedepsei. Nici faptul c
inculpaii ar fi acionat n baza ordinelor guvernului sau a unui superior nu i
exonera de rspundere, dar putea fi luat n considerare la micorarea
pedepsei fiind o circumstan atenuant, dac Tribunalul considera c era n
interesul dreptii67.
n cazul n care n timpul unui proces se constata c un inculpat
vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau organizaie,
tribunalul era abilitat s declare c grupul sau organizaia respectiv sunt
criminale. Astfel, Gestapo-ul, SS-ul i conducerea Partidului Nazist German
au fost declarate criminale.
De asemenea, Statutul prevedea c n cazul n care procesele ar fi
prea numeroase, se puteau nfiina alte instane, a cror competen i
procedur erau identice cu cele prevzute de statut.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg a funcionat n
perioada 20 noiembrie 1945 - 1 octombrie 1946, dat la care i-a ncheiat
lucrrile.
1.4.1.4. Atribuiile Tribunalului
Tribunalul avea urmtoarele atribuii:
a)
S citeze martori la proces i s le cear prezena i mrturia i de
asemenea, s le adreseze ntrebri ;
b)
S interogheze orice inculpat ;
c)
S cear prezentarea documentelor sau a celorlalte materiale
probatorii ;
d)
S pun sub jurmnt martorii ;

Aa cum sunt ele definite n Principiul VI din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la
Nrnberg.
67
Conform art.8 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
66

36

e)
S mputerniceasc ofieri s duc la ndeplinire orice sarcin
ncredinat de ctre Tribunal, inclusiv s le confere puterea de a colecta
dovezi ;
f)
S limiteze procesul la o audiere sumar a cauzelor i capetelor de
acuzare ;
g)
S ia msuri stricte spre a mpiedica orice evenimente care ar putea
cauza ntrzieri importatnte i nu admitea argumente i afirmaii irelevante,
indiferent de natura lor ;
h)
S rezolve cu celeritate orice act perturbator, aplicnd pedeapsa
cuvenit, inclusiv evacuarea din sal a oricrui acuzat sau a avocatului su,
pentru una sau toate nfirile, dar fr a aduce prejudicii aflrii
adevrului68.
Conform articolului 19, Tribunalul putea adopta i aplica ori de cte
ori era posibil proceduri rapide i nu de natur tehnic, i putea admite orice
dovad pe care o considera ca avnd valoare probatoare. Totui, Tribunalul
putea cere s fie informat n prealabil cu privire la natura dovezilor nainte ca
aceasta s fie administrat pentru a putea decide asupra relevanei ei.
Referitor la necesitatea probaiunii faptelor general cunoscute,
Tribunalului nu i mai era necesar dovedirea lor, dar lua act cu privire la ele
ct i la documentele guvernamentale i rapoartele O.N.U. i nu n ultimul
rnd de actele i documentele Comitetului de investigare a crimelor de
rzboi69.
1.4.1.5. Procedura n faa Tribunalului
Procedura n faa Tribunalului era prevzut n articolul 24 al
Statutului Tribunalului Internaional de la Nrnberg, fiind urmtoarea :
a)
Capetele de acuzare erau citite n faa Curii ;
b)
Tribunalul ntreba pe fiecare acuzat dac pledeaz vinovat sau
nevinovat;
c)
Pledoaria de deschidere a acuzrii;
d)
Prezentarea dovezilor de ctre aprare i acuzare n faa
Tribunalului, iar acesta putea decide asupra admisibilitii acestora;
e)
Ascultarea martorilor acuzrii mai nti, iar apoi cei ai aprrii.
Dovezile admise de instan erau prezentate mai nti de acuzare, iar mai
apoi de aprare ;
f)
Tribunalul putea adresa orice ntrebri oricrui martor sau acuzat,
oricnd ;
g)
Acuzarea, respectiv, aprarea i puteau interoga proprii martori ct
i pe cei ai prii adverse;
68
69

Aa cum este stipulat la art.17 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
Aa cum este stipulat n art.21 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.

37

Aprarea se adresa Curii cu pledoaria final ;


Acuzarea se adresa Curii cu pledoaria final ;
Fiecare acuzat putea face o declaraie n faa Tribunalului ;
Tribunalul hotra i pronuna sentina.
Toate documentele oficiale au fost redactate, n limba englez,
francez, rus, dar i n limba acuzailor. De asemenea, i procedura s-a
desfurat n limbile menionate.
Garaniile fundamentale pentru judecarea acuzailor n cadrul unui
proces echitabil i regulile de procedur care trebuiau urmate de instan n
cadrul procesului erau prevzute de Statut, fiind n concordan cu regulile
fundamentale judiciare i procedurale n vigoare n legislaia statelor care au
participat la constituirea Tribunalului. Erau, de asemenea, stabilite regului
potrivit crora acuzaii aveau dreptul la aprare, folosirea unei limbi
cunoscute de acuzat, dreptul de aduce probe, de a pune ntrebri martorilor.
Aa cum reiese din articolul 26 din Statut, hotrrea Tribunalului
prin care se constata vinovia inculpatului ori prin care acesta era achitat
trebuia s fie motivat. Foarte important de menionat este faptul c aceast
hotrre era definitiv i nesusceptibil de revizuire.
n cazul constatrii vinoviei, Tribunalul putea s pronune orice
pedeaps considerat just, inclusiv pedeapsa cu moartea.
h)
i)
j)
k)

1.4.1.6. Sanciunile aplicate


n temeiul prevederilor Statutului, Tribunalul putea aplica pedeapsa
cu moartea sau orice alt pedeaps70. Sentina trebuia motivat i era
definitiv71. De asemenea, ca accesoriu la sentin, tribunalul avea dreptul s
dispun confiscarea oricrei proprieti furate aflate n posesia acuzatului,
trimindu-le Consiliului de Control pentru Germania 72.
n concret, prin sentinele finale:
au fost achitate trei persoane i anume: Hjalmar
Schacht, Franz von Papen i Hans Fritzsche;
patru dintre acuzai au fost condamnai la nchisoare
ntre 10 i 20 ani: Karl Dnitz, Baldur von Schirach, Albert
Speer i Konstantin von Neurath;
trei dintre acuzai au fost condamnai la munc
silnic pe via: Rudolf Hess, Walther Funk i Erich Raeder;
doisprezece acuzai au fost condamnai la moarte
prin spnzurare; zece dintre acetia, i anume: Hans Frank,
Wilhelm Frick, Julius Streicher, Alfred Rosenberg, Ernst
Conform art.27 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
Conform art.26 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
72
Conform art.8 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
70
71

38

Kaltenbrunner, Joachim von Ribbentrop, Fritz Saukel, Alfred


Jodl, Wilhelm Keitel i Arthur Seys-Inquart au fost spnzurai
la data de 16 octombrie 1946; Martin Bormann a fost judecat i
condamnat la moarte n absen, iar Herman Gring s-a sinucis
nainte de a fi executat.
1.4.1.7. Scurte consideraii concluzive
O problem de drept invocat de aprare a fost aceea c acuzaii nu
pot rspunde penal pentru c ei au acionat ca mandatari ai statului,
susinndu-se doctrina actului de stat, astfel c statul german era, n
concepia aprrii, singurul vinovat de ntregul cortegiu de crime i masacre
practicate n mod deliberat de armatele naziste.
Tribunalul a respins, ns, aceast teorie, motivnd printre altele c
cel care a nclcat legile rzboiului nu poate, spre a se justifica, s invoce
mandatul pe care l-a primit din partea statului din momentul n care statul
dnd acest mandat, a depit puterile pe care i le recunoate dreptul
internaional73.
Dac ar fi admis teoria actului de stat, Tribunalul Militar
Internaional de la Nrnberg ar fi trebuit s achite pe toi marii criminali de
rzboi trimii n judecat. Ar fi nsemnat, de asemenea, s se asigure
impunitatea autorilor unor crime de drept internaional, compromindu-se
astfel ideea de justiie internaional. ntrind aceast idee, n sentina
Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg se specific:- Crimele
mpotriva dreptului internaional sunt comise de oameni, nu de entiti
abstracte i numai prin pedepsirea indivizilor care comit asemenea crime pot
fi aplicate prevederile dreptului internaional.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg constituie prima
experien istoric de instituire i funcionare a mecanismului juridic de
nfptuire a justiiei penale internaionale i are meritul de a consacra n
dreptul internaional, principiul rspunderii penale individuale n detrimentul
rspunderii penale a persoanelor juridice, trannd n acel moment disputa
istoric n favoarea rspunderii penale individuale i nu a rspunderii penale
a persoanei morale.
1.4.2. Tribunalul Militar Internaional pentru Orientul
Indeprtat
1.4.2.1. nfiinarea Tribunalului Militar Internaional pentru
Orientul ndeprtat

Proces des grands criminals de guerre, Tribunal Militaire International de Nrnberg,


documents officials, 1947.
73

39

n timp ce la Nrnberg erau judecai criminali naziti, la data de 19


ianuarie 1946, n baza Declaraiei de la Postdam74, Comandantul Suprem al
Puterilor Aliate generalul Douglas MacArthur 75, emite o hotrre prin care
nfiineaz Tribunalul Militar Internaional pentru Orientul ndeprtat 76, care
oferea cadrul juridic de a pedepsi, cu promptitudine, pe marii criminali de
rzboi din Orientul ndeprtat.
Este interesant de remarcat faptul c acest tribunal a fost constituit
printr-o simpl proclamaie a Generalului MacArthur, funcionnd, practic,
ca o instan american, fapt ce are rezonane i n zilele noastre77.
1.4.2.2. Competena
Din punct de vedere al jurisdiciei ratione personae, Tribunalul
Militar Internaional pentru Extremul Orient, spre deosebire de Tribunalul
Militar Internaional de la Nrnberg, putea judeca doar persoanele nvinuite
de comiterea celor mai grave crime, nefiind abilitat s declare anumite
grupuri sau organizaii ca avnd caracter criminal 78.
Asemenea prevederilor Statutului Tribunalului Militar Internaional
de la Nrnberg, Tribunalul putea aplica pedeapsa cu moartea sau orice alt
pedeaps79. Ca accesoriu la sentin Tribunalul avea dreptul s dispun
confiscarea oricrei proprieti furate aflate n posesia acuzatului trimindule Comandatului Suprem al Forelor Aliate 80 .

n Declaraia de la Postdam, ce a fost semnat la 26 iulie 1945, aliaii i-au definitivat poziia
fa de crimele de rzboi comise de Japonia. Aceast Declaraie cuprindea condiiile de
capitulare a Japoniei, fiind acceptat de acest stat, dup nfrngerea sa, la 1 septembrie 1945.
75
Acesta a avut un rol deosebit n constituirea i funcionarea Tribunalului, deoarece avea
atribuia de a numi judectorii de pe listele propuse de statele semnatare ale actului de
capitulare a Japoniei i de alte state care au aderat la acest act, precum i de a numi
Preedintele Tribunalului. Totodat el a avut funcii referitoare la numirea Preedintelui
Consiliului care ndeplinea atribuiile de instrucie, urmrire penal i susinere a acuzrii ori de
executareea, modificarea sau atenuarea pedepselor pronunate.
76
Cunoscut sub numele de Tribunalul de la Tokyo, dup sediul su, care a fost stabilit n acest
ora.
77
Stephen R. Shahom, The Milosevic Indictment, Znet, september, 20, 2001: Dup cel deal doilea rzboi mondial a fost constituit la Tokyo un Tribunal pentru crimele de rzboi. Nu
este nici o ndoial c cei cercetai erau responsabili pentru atrociti, dar, aa cum a specificat
judectorul indian Radhabinod Pal, n opinia sa, aliaii nvingtori au comis ei nii crime
grave i bombele atomice ale SUA ce au lovit Hiroshima i Nagasaki, au fost cele mai atroce
crime de rzboi din Pacific. Dar, doar atrocitile comise de japonezi au fost pedepsite. Pe
scurt, tribunalul pentru crimele de rzboi reprezint nfptuirea justiiei nvingtorilor.
78
Conform art.5 din Statut.
79
Conform art.16 din Statut.
80
Conform art.17 din Statut, iar hotrrile erau executorii la ordinul Comandantului Suprem al
Forelor Aliate din Extremul Orient, acesta avnd dreptul de ale modifica.
74

40

1.4.2.3. Procedura n faa Tribunalului Militar Internaional


pentru Orientul ndeprtat
Garaniile judiciare, regulile de procedur i regulile privind
responsabilitatea acuzailor ori pedepsele care ar putea fi aplicate de instan
sunt asemntoare cu cele cuprinse n Statutul Tribunalului Militar
Internaional de la Nrnberg.
Procedura n faa Tribunalului a fost stabilit prin Proclamaia
special din 19 ianuarie 1946 a Comandantului Suprem al Forelor Aliate i
promulgat de ctre Tribunal n conformitate cu prevederile articolului 7 al
Statutului la data de 25 aprilie 1946. Aceasta era urmtoarea :
Regula nr.1 denumit i Notificarea acuzailor - Citarea
prevedea c fiecare acuzat aflat n custodie va primi actul cu cel puin 14 zile
naintea depunerii dovezilor n faa Tribunalului ntr-o copie scris, tradus
ntr-o limb pe care acesta o nelege. Alturi de actul de acuzare acesta mai
primea, tot n copii, Statutul Tribunalului i orice alt document nregistrat la
actul de acuzare. Orice acuzat care nu se afla n custodie era informat de
actul de acuzare formulat mpotriva sa precum i de drepturile sale de a primi
documentul menionat printr-o notificare a crei forme i coninut erau
stabilite de Tribunal. Acuzatul avea dreptul al un singur avocat pentru a
pleda n faa Tribunalului.
Regula nr.2 Furnizarea altor documente prevedea c dac,
nainte ca Tribunalul s nceap s primeasc probe, Procurorul ef fcea
modificri sau completri la actul de acuzare, aceste modificri sau
completri, inclusiv documentele conexe, trebuiau nregistrate la Tribunal,
iar copiile acestora, traduse ntr-o limb pe care fiecare acuzat o nelegea
erau furnizate fiecrui acuzat ntr-un timp ct mai scurt. De asemenea, n
baza unei cereri adresate Secretarului General, un acuzat putea primi copii
traduse ale tuturor documentelor la care se fcea referire n actul de acuzare.
Regula nr.3 Ordinea la proces n conformitate cu art.12 din
Statut i a puterilor disciplinare coninute n acesta, Tribunalul, prin
intermediul preedintelui, asigura meninerea ordinii la proces. Orice acuzat
sau orice alt persoan puteau fi evacuate de la o sesiune a procesului pentru
nerespectarea directivelor i a solemnitii procesului.
Regula nr.4 Martorii nainte de a depune mrturie n faa
Tribunalului fiecare martor trebuia s depun jurmnt sau s fac declaraie
sau afirmaie, dup cum era obiceiul n ara sa de origine. n timpul
procesului martorii nu aveau dreptul s participe la sesiunile Tribunalului,
dect doar cnd aveau permisiunea acestuia i nici s discute ntre ei nainte
de a depune mrturie.
Regula nr.5 Cereri i moiuni naintea depunerii probelor n faa
Tribunalului i decizii din timpul procesului orice moiune sau alte

41

asemenea acte adresate Tribunalului nainte de depunerea probelor, trebuiau


comunicate Secretarului General, Procurorului ef i acuzatului vizat, sau
avocatului acestuia. Tribunalul, prin intermediul preedintelui su, decidea
asupra situaiilor aprute n timpul procesului, inclusiv situaiile referitoate la
admisibilitatea probelor. Pentru motive ntemeiate Tribunalul putea evacua
sala n cazul dezbaterii unor situaii i prezentarea unor hotrri.
Regula nr.6 Stenograme, dovezi materiale i documente
fiecare procedur oral era stenografiat, probele materiale erau numerotate,
stenogramele erau traduse, iar copii ale documentelor care urmau s fie
prezentate n instan trebuiau depuse cu cel puin 24 de ore nainte.
Documentele aprute inopinat erau prezentate prii adverse pe ct de repede
posibil n copie sau original81.
1.4.2.4. Sanciuni aplicate
Dup luni de pregtire Tribunalul Militar Internaional pentru
Orientul ndeprtat, cunoscut aa cum am mai spus i sub numele de
Tribunalul pentru crime de rzboi de la Tokyo, s-a ntrunit pentru prima dat
la 29 aprilie 1946, iar patru zile mai trziu procurorii i-au prezentat
pledoaria acuzndu-i pe inculpai de crime de rzboi, crime contra pcii i
crime mpotriva umanitii. Procesul a durat mai mult de doi ani i jumtate,
fiind audiai 419 martori, admindu-se 4336 de probe, inclusiv declaraii a
779 de oameni. Acuzarea a nceput capitolul Nanking al actului de acuzare n
iulie 1946, iar medicul Robert Wilson, chirurg i membru al Comitetului
Internaional al Zonei de Siguran a fost primul martor.
Acesta a fost momentul cnd majoritatea populaiei japoneze a aflat
pentru prima dat de dimensiunile inimaginabile ale violului de la
Nanking. Oribilele fapte ale armatei japoneze au fost acum prezentate
pentru prima oar poporului japonez scria, la 26 iulie ziarul Asahi.
Unul dintre martori, pe nume Miner Searle Bates, misionar i
profesor de istorie la Universitatea din Nanking, declara : Eu personal am
asistat la mpucarea mai multor civili, fr provocare i fr vreun
motiv.. Cadavrele civililor au zcut pe strzile i aleile din jurul casei
mele multe zile dup momentul invaziei japoneze. Bates a afirmat n faa
instanei cum c soldaii japonezi adunau i executau, n mod arbitrar i
sistematic prizionerii de rzboi chinezi, violau constant femeile, incidente pe
care le-a vzut cu ochii si n cinci ocazii diferite, i cu ct meticulozitate
jefuiau casele, magazinele i alte cldiri.

81

Rules of Procedure of the International Military Tribunal for the Far East, 25th april 1945, A
decade of American Foreign Policy : Basic Documents, 1941-1949, by the Staff of the
Committe and Department of State, Washington DC, Government Printing Office, 1950.

42

Tribunalul Internaional Militar pentru Orientul ndeprtat a hotrt


urmtoarele:
pedeapsa cu moartea pentru apte persoane : Hideki Tojo i
Koko Hirota, foti premieri, i generalii Seishiro Hagaki, Kenji
Doihara, Iwene Matui, Akira Muto, Heitato Keimura;
nchisoarea pe via pentru unsprezece persoane i
nchisoare pe diferite termene pentru alte persoane.
1.4.2.5. Critici formulate la adresa Tribunalului Militar
Internaional pentru Orientul ndeprtat
nc de la nfiinarea sa, Tribunalului i-au fost aduse nenumrate
critici. Sistematizndu-le, acestea se refer la urmtoarele fapte sau
mprejurri :
toi cei unsprezece judectori erau din statele victorioase ;
cu excepia judectorului indian Pal Radhabinod, nici un alt
judector nu avea o mare experien n dreptul internaional ;
judectorul chinez Mei Ju Ao nu avea experien ca judector
nici n China, nici n alte instane ;
reprezentantul U.R.S.S. generalul I.M.Zaryanov, nu vorbea
nici limba englez nici limba japonez cele dou limbi
oficiale al procesului ;
judectorul filipinez Delfin Jaranilla a fost un supravieuitor al
marului morii de la Bataan ;
judectorul australian i totodat preedintele tribunalului
William Webb a fost implicat n anchetarea atrocitilor comise
de japonezi n Noua Guinee.
mpratul Hirohito i familia sa au primit imunitate din partea
Statelor Unite ale Americii. Totodat S.U.A. dup cum s-a aflat mai trziu
a hotrt s nu aduc n faa instanei a serie de membrii ai armatei
japoneze, respectiv ofierii i oamenii de tiin din unitatea 731, care au
fcut experiene cu arme bacteriologice pe subieci umani n China, n
schimbul datelor obinute n urma experienelor.
n ziua n care sentina a fost pronunat, 5 din cei 11 judectori au
prezentat opinii separate n afara Tribunalului. n declaraia sa, judectorul
Webb a fcut referire la statutul juridic al mpratului Hirohito . Faptul c
mpratul a fost constrns s acioneze n acest mod datorit sfaturilor
primite este n contradicie cu dovezile administrate, scria Webb. Dei s-a
abinut a-l acuza pe Hirohito, Webb a subliniat c acesta purta
responsabilitatea n calitatea sa de monarh constituional care, a acceptat
sfaturi ministeriale i de alt natur n problema rzboiului.

43

Judectorul Jaranilla nu a fost de acord cu pedepsele stabilite de


Tribunal: sunt dup prerea mea prea uoare scria judectorul .. i nu sunt
exemplare i ferme i n concordan cu gravitatea faptelor comise.
Judectorul Henri Bernard al Franei a subliniat activitatea
defectuoas a Tribunalului materializat prin absena mpratului Hirohito i
insuficientele deliberri ale judectorilor: un verdict la care un Tribunal
ajunge n urma unei proceduri defectuoase nu poate fi un verdict valid, a
concluzionat Bernard.
Judectorul Bernard Roling al Olandei spunea c era imposibil de
definit cu acuratee i comprehensiv conceptul de iniiere i purtare a unui
rzboi de agresiune.
Judectorul indian Radhabinod Pal a emis o declaraie de 1235 de
pagini n care a desfiinat legitimitatea Tribunalului subliniind caracterul de
justiie a celor nvingtori. Lund n considerare influena propagandei de
rzboi, a exagerrilor i distorsionrii faptelor prin probe, precum i martori
zeloi i ostili, Pal concluzioneaz totui: dovezile c atocitile au fost
aduse la ndeplinire de membri ai armatei japoneze mpotriva populaiei
civile din unele teritorii ocupate i asupra prizionerilor sunt copleitoare.
Att Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, ct i
Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient au fost supuse unor
numeroase critici referitoare, n special, la problema imparialitii actului
de justiie. Avnd n vedere acest lucru, sub tutela ONU s-au fcut eforturi i
au existat preocupri, dup cel de-al doilea rzboi mondial, pentru crearea
unei instane internaionale.

44

CAPITOLUL II
POZIIA INDIVIDULUI N DREPTUL INTERNAIONAL, CU
REFERIRE LA ELEMENTELE SPECIFICE DREPTULUI
INTERNAIONAL PENAL
2.1. Scurte consideraii introductive
Problema poziiei individului n dreptul internaional a generat,
genereaz i n mod sigur va isca nenumrate controverse i pe viitor.
Aceasta, deoarece majoritatea specialitilor n Drept Internaional sunt
adepii ideii conform creia individul nu poate fi subiect de drept
internaional. Se poate spune c au o anumit doz de conservatorism, sau c
sunt reticeni la unele schimbri care au avut loc odat cu trecerea timpului n
ordinea internaional. Astfel, doctrina clasic a dreptului internaional
rezerv calitatea de subiect al dreptului internaional numai statelor, nu i
persoanelor fizice.
mpotriva acestei doctrine, autori cunoscui ca Georges Scelle i
Nicolas Politis au afirmat c numai indivizii pot fi subiecte de drept,
susinnd alturi de Leon Duguit c regula de drept nu se poate adresa dect
unei inteligene capabile de a o nelege i de a i se conforma. n acest sens,
prin teoriile sale solitariste, Georges Scelle apreciaz c statul, ca persoan
fizic, este o ficiune, singura realitate fiind reprezentat de persoana fizic
luat individual i relaiile interindividuale bazate pe aa numita
solidaritate social, astfel nct relaiile internaionale devin relaii ntre
indivizi i grupuri de indivizi. mprtind aceeai opinie, Nicolas Politis
susine c realitatea ne indic faptul c ceea ce numim de regul voin de
stat este, de fapt, i pe bun dreptate, voina indivizilor care guverneaz,
personalitatea statului nefiind dect o metafor pentru a se face distincia ntre
actele guvernailor i actele lor private. De altfel, innd cont de cele afirmate
anterior, Politis definete dreptul internaional ca fiind ansamblul regulilor
ce reglementeaz raporturile dintre oameni ce aparin diverselor grupri
politice. Susintor al unor teorii asemntoare, Leon Duguit consider c
statul nu este nici persoan juridic, nici persoan suveran, fiind produsul
istoric al unei diferenieri sociale ntre cei puternici i cei aflai ntr-o
societate dat, adic ntre guvernani i guvernai, care sunt indivizii. Faptele
nu indic, continu Duguit, existena unei alte personaliti (a statului )
distinct de indivizi.

45

Majoritatea autorilor din perioada anterioar celui de-al doilea rzboi


mondial82 resping documentat teoria formulat de cei care recunosc
persoanelor fizice calitatea de subiecte ale dreptului internaional.
n literatura juridic occidental de dup cel de-al doilea rzboi
mondial se acord totui un loc tot mai larg concepiilor care includ
persoanele fizice (indivizii) n categoria subiectelor dreptului internaional 83.
Reputatul profesor Grigore Geamnu spunea c unul din
argumentele folosite de susintorii concepiei care atribuie i persoanelor
fizice calitatea de subiecte de drept internaional este recunoaterea acestora
ca subiecte ale rspunderii penale n dreptul internaional.
Interesant este faptul c eminentul profesor respinge vehement
aceast teorie motivnd c : o asemenea argumentare trebuie respins de
plano. Persoanele fizice rspund ntr-adevr din punct de vedere penal, att
pentru fapte considerate infraciuni n convenii internaionale, prin care
statele se oblig s le incrimineze i s le pedepseasc n legislaia lor intern
( de exemplu, pirateria, traficul de stupefiante, genocidul etc), ct i pentru
crime de rzboi, crime mpotriva umanitii i pcii) 84. n continuare,
reputatul profesor conclude: n cazul rspunderii penale pentru infraciunii
internaionale prevzute n conveniile internaionale, persoanele fizice care
comit asemenea infraciuni sunt pedepsite, ns n baza legilor penale interne,
pe care statele le adopt, ca urmare a obligaiile asumate prin convenii. Deci
nu poate fi vorba de scoaterea persoanelor fizice de sub jurisdicia statelor. n
cazul crimelor de rzboi mpotriva umanitii i pcii, rspunderea penal a
persoanelor fizice este o consecin a rspunderii statelor, care au svrit
acte ilicite; persoanele fizice rspund ca organe ale statului i sunt judecate n
calitate de subiecte de drept intern ale acelor state, chiar dac judecata se face
de instane internaionale (dup cel de-al doilea rzboi mondial Tribunalele
de la Nrnberg i Tokio).
Este binecunoscut faptul c aceste tribunale au judecat numai pe
principalii criminali de rzboi ale cror acte nu au putut fi localizate
geografic, ceilali fiind deferii instanelor judectoreti naionale. Aceasta nu
face dect s ntreasc teoria susinut de profesorul G.Geamnu, conform

82

D.Anzziloti, Cours de droit international,Paris, 1929, p.123; H. Triepel, Les rapports entre
droit interne et le droit international, Recueil de Cours, vol.I, 1923, p.83; W. Phillimore,
Droit et devoirs des Etats, Recueil de Cours, vol.I, 1923, p.33 i urm.
83
A se vedea: Oppenheim Luterpacht, International law, vol.I, ed. a 7 a, Londra, 1955,
p.19; Ph.Jessup, A modern Law of Nations, New York, 1948, p.18 i urm.; M.Sibert, Trait de
droit international public, vol. I, Paris, 1951, p.95 i urm.; D.P. O'Connell, La personalit en
droit international, R.G.D.I.P., 1963, p.38 i urm.
84
Grigore Geamnu, Drept Internaional Public, Tratat, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981, vol.I, p.351.

46

creia, calitatea de autori ai unor crime internaionale nu confer persoanelor


fizice, sub nici o form, calitatea de subiecte de drept internaional 85.
n aceste cazuri, dei individul nu acioneaz ca subiect de drept
internaional, apar unele elemente de difereniere: n primul rnd, individul
era destinatarul indirect al normelor de drept internaional, iar n cel de-al
doilea caz, este supus unei jurisdicii internaionale86.
Mai recent, o alt direcie de dezvoltare a reglementrilor dreptului
internaional public privind individul urmrete instituirea unui sistem
internaional de protecie a persoanei fizice.
Aceast protecie internaional a omului este aplicat pe diferite
planuri. Astfel, este protecia internaional a persoanelor fr cetenie
(apatrizi), prin care se urmrete, pe de o parte, mpiedicarea apariiei de noi
apatrizi i reducerea numrului lor, pe de alt parte, garantarea unui minim de
drepturi pentru aceste persoane. De asemenea, pe baza prevederilor dreptului
internaional s-a creat un sistem de protejare a persoanelor refugiate 87 .
Reglementrile de drept internaional referitoare la apatrizi i
refugiai s-au dezvoltat, mai ales, dup cel de-al doilea rzboi mondial, sub
egida Organizaiei Naiunilor Unite. n anul 1951 a fost adoptat Convenia
privind Statutul Refugiailor, care stabilete obligaia pentru state de a
acorda refugiailor drepturi apropiate de cele ale cetenilor lor, cu excepia
drepturilor politice, i asigurarea unui statut pentru refugiai asemntor
strinilor.
Dreptul internaional public reglementeaz i protecia internaional
a grupurilor etnice, religioase i lingvistice. El a reglementat protecia
teritoriile puse, n trecut, sub mandatul Societii Naiunilor, iar dup cel de-al
doilea rzboi mondial, cele puse sub tutela O.N.U..
Problema statutului individului n dreptul internaional se ridic mai
ales n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului. n acest caz
teoria conform creia numai statele sau organizaiile internaionale sunt
subiecte de drept internaional are valoare limitat 88.
Esena dreptului internaional a constituit-o ntotdeauna preocuparea
fundamental pentru fiina uman, aceasta fiind n mod clar manifestat n

85

Ibidem.
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept Internaional Public,ediie revzut i adugit,
Casa de editur i pres ansa- S.R.L., Bucureti, 1997, p.76.
87
Marian I. Niciu, Drept Internaional Public,ediie revzut i adugit, Editura Servosat,
Arad, 2001, p.86.
88
Malcom N.Shaw, International Law, Fourth edition, Cambridge University Press, 1997,
p.182-183.
86

47

dreptul natural, originea dreptului internaional clasic 89. Afirmarea teoriilor


pozitiviste, n special n secolul al XIX lea a pus n umbr preocuparea
anterior amintit, crend pentru stat o poziie central, chiar exclusivist n
aceast privin. Totui, practica modern a demonstrat c indivizii au fost
recunoscui ntr-o msur mai mare ca participani i subiecte de drept
internaional. Aceasta s-a realizat n principal, dar nu n mod exclusiv,
datorit dreptului drepturilor omului.
Legtura dintre stat i individ pentru realizarea scopurilor dreptului
internaional are din punct de vedere istoric conceptul de naionalitate.
Aceasta a fost i rmne decisiv particularizat n sfera de jurisdicie i de
protecie internaional a individului de ctre stat. De exemplu, se ntmpl
adesea ca plngerea unui individ mpotriva unui stat strin s devin o
problem a statului al crei naionalitate o are acesta 90.
nainte de a examina concepiile anterior prezentate, trebuie excluse
cazurile n care persoanele fizice (indivizii) acioneaz n calitate de organe
de stat, organe ale organizaiilor internaionale sau reprezentani ai unor
subiecte de drept internaional (micri de eliberare, beligerani), cci n
aceste cazuri persoanele respective acioneaz n calitate de reprezentani ai
subiectelor de drept respective, i nu n nume propriu. De asemenea,
raporturile interne din cadrul organizaiilor internaionale, ntre organizaii i
funcionari, ca i cele dintre micrile de eliberare i beligerani i persoanele
care le compun, fac parte din ordinea juridic proprie a acestor subiecte i nu
confer persoanelor drepturi i obligaii conform dreptului internaional, aa
cum este i cazul raporturilor dintre un stat i persoanele fizice care locuiesc
pe teritoriul su91.
Date fiind cele mai sus prezentate, urmeaz a stabili dac indivizii
sunt sau nu destinatari direci de drepturi i obligaii create prin normele
dreptului internaional, i innd cont de aceasta, dac ei pot aciona pe plan
internaional pentru a uzita aceste drepturi, i bineneles, dac pot fi trai la
rspundere pe plan internaional pentru nclcarea obligaiilor lor.
2.2. Individul, destinatar i beneficiar al normelor internaionale
Hugo Grotius, De Jure Praedae Commentarius, 1604, citat de E.Daes n studiul The
Individual's Duties to the Community and the Limitations on Human Righs and Freedoms
under Article 29 of the Universal Declaration of Human Rights, E/CN.4, p.44.
90
A se vedea hotrrile Curii Permanente de Justiie Internaional,n cazurile concesiunilor
Panevezis Suldiatiskis(1933) i de asemenea Mavrommatis(1925), (citate de M.Shaw, op.
cit.,p.183. Este interesant faptul c i profesorul G.Geamnu, citeaz aceste cazuri n sprijinul
afirmaiei c Raporturi juridice de la stat la stat se stabilesc cnd n temeiul proteciei juridice
pe care un stat l are asupra cetenilor si, aflai pe teritoriul unui alt stat, cere acestuia s
repare prejudiciul suferit de ctre acestia, spunnd c individul nu poate aciona ca titular de
drepturi n afara mecanismului statal, cruia continu s-i rmn subordonat.
91
Ion Diaconu, Tratat de Drept Internaional Public, vol.I, Lumina Lex, Bucureti, 2002,
p.494.
89

48

2.2.1. Subiectele dreptului internaional


Subiectul de drept internaional este o entitate care particip la
raporturi juridice reglementate nemijlocit de dreptul internaional. Trstura
esenial a subiectelor de drept internaional o constituie capacitatea lor de a
fi titulare de drepturi i obligaii cu caracter internaional.
Sistemul subiectelor dreptului internaional public genereaz o
problem controversat n literatura de specialitate ca urmare a faptului c
este o parte necodificat, nc, a acestui drept i expresia schimbrilor care au
survenit n cadrul acestui sistem i a tendinelor noi care se manifest n
aceast materie. De asemenea, doctrina de drept internaional nu este unitar
n definirea noiunii de subiect de drept internaional.
Precizarea i reglementarea calitii de subiect de drept internaional
public a diferitelor entiti participante a relaiile internaionale este
important deoarece ea are menirea de a stabili cine sunt destinatarii direci ai
prevederilor principiilor i normelor dreptului internaional public, iar nu cei
indireci92.
Normele dreptului internaional au un domeniu de validitate spaial
- n sensul c se aplic pe o anumit arie geografic (universale, generale,
regionale, restrnse, bilaterale), un domeniul de validitate temporal multe
dintre ele avnd o durat limitat n timp, altele nedeterminat i un domeniu
material, reprezentat de coninutul normei, respectiv conduita care este
definit ca fiind autorizat, interzis sau cerut obligatoriu 93.
Referitor la subiectele de drept internaional, Dominique Carreau
arat c precizarea acestei caliti contribuie la indicarea personalitii
internaionale a diferiilor actori ai societii internaionale94 .
Pentru a vedea cine este sau cine poate fi subiect de drept
internaional, trebuie s definim noiunea. Astfel, Dicionarul de Drept
internaional public de la Bruxelles arat c subiect de drept internaional este
entitatea susceptibil de a fi titular de drepturi i obligaii care izvorsc
din ordinea internaional95. Rezult de aici c elementul caracteristic al
subiectelor de drept internaional este acela de a fi titular de drepturi i
obligaii internaionale, n mod direct, adic de a avea personalitate
internaional. Acest element caracteristic al subiectului de drept
internaional este subliniat n doctrina dreptului internaional de mai muli

Marian I.Niciu, op. cit., p.77.


J.Barberis, Nouvelles questions concernant la personalit internationale, RCADI, vol.179,
1983, I, p.161; aceast clasificare a fost prezentat anterior de Hans Kelsen, Thorie du droit
international public, n RCADI, vol.84, 1953, III, p.62 i urm.
94
Dominique Carrreau, Droit international public, Paris, 1988, p.305.
95
Dictionnaire de Droit International Public, Universits Francphones, Bruylant, Bruxelles,
2001, p.1062
92
93

49

autori96. De altfel, Charlles Rousseau scrie : Pentru a fi considerat ca


subiect activ al unei ordini juridice, o entitate trebuie, n primul rnd, s fie
investit de aceast ordine, cu drepturi i obligaii definite n mod clar 97 .
Acest autor subliniaz i un alt element caracteristic pentru subiectul de drept
internaional, i anume capacitatea sa de aciune n relaiile
internaionale, n special, de a putea aciona n mod direct, prin
procedurile adecvate ale dreptului internaional, pentru a-i face efectiv
respectarea drepturilor sale, n aceste relaii.
n general, putem considera c o entitate poate fi subiect de drept
internaional public, dac ntrunete urmtoarele condiii:
a) s fie destinatarul nemijlocit al normelor dreptului internaional
i ca atare, s fie titular direct de drepturi i obligaii pe plan internaional;
b)
s participe n mod nemijlocit la raporturile juridice
internaionale i s aib acces direct la procedurile internaionale pentru a-i
apra drepturile (fie n faa unor instane de judecat internaionale sau n
cadrul unor organizaii internaionale) 98.
Trebuie menionat c nu exist norme ale dreptului internaional care
s stabileasc subiectele sale. Aceast teorie a subiectelor de drept
internaional a fost dezvoltat de juriti i cercettori, pe baza practicii
internaionale. n acest fel, n doctrin au fost formulate mai multe teorii
privind conceptul de subiect de drept internaional.
Teoria pur a dreptului, fundamentat mai ales de Hans Kelsen 99,
consider subiect de drept orice persoan pentru care o norm prevede o
conduit, constnd ntr-un drept sau o obligaie juridic. Kelsen aplic
aceast concepie att fa de persoanele fizice, de cele juridice, ct i fa de
state. El susine c drepturile i obligaiile persoanelor juridice pot fi descrise
ca drepturi i obligaii colective ale membrilor lor; la fel, consider c dreptul
internaional reglementeaz conduita indivizilor tot aa cum este reglementat
n dreptul intern conduita membrilor unei persoane juridice. Astfel, teoria
pur a dreptului consider ca subiect al dreptului internaional orice entitate
sau orice persoan care este destinatarul direct al unei norme a acestuia. n
ceea ce privete persoanele morale (juridice), deci i statele, atunci cnd
acestea sunt destinatare directe ale unei norme de drept, rezult c indivizii
Spre exemplu Nguien Quoc Dinh, Patrik Daillier i Alain Pellet scriu: n drept nu pot fi
considerate ca membre ale comunitii internaionale dect entitile care sunt destinatarii
direci ai normelor internaionale n Droit international public, cinqueme dition, L.G.D.J.,
Paris, 1994, p.390; De asemenea, acest element determinant pentru calitatea de subiect de drept
internaional public este subliniat i de Paul Reuter n Droit international public, septieme
dition, Presses Universitaires de France, Paris, 1993, p.175.
97
Charles Rousseau, Droit international public, onzieme dition, Dalloz, Paris, 1987, p.408.
98
Marian I.Niciu, op.cit. p.78.
99
Hans Kelsen, Thorie pure du droit, 1962, p.62 i urm.
96

50

care le compun au drepturi sau obligaii colective i conduitele lor sunt


reglementate indirect n ordinea juridic internaional.
Analiznd o alt teorie - i anume cea a responsabilitii expus n
principal de Eustathiades100 i dezvoltat de Wengler, ar fi subiect de drept
internaional orice persoan care se gsete ntr-una din situaiile urmtoare:
este titular al unui drept i l poate reclama pe plan internaional, sau este
titular al unei obligaii internaionale i are capacitatea de a comite un delict
internaional. Eustathiades ntemeiaz calitatea de subiect de drept
internaional pe rspunderea internaional; subiectul trebuie fie s o poat
invoca, fie s i-o asume.
Wengler a dezvoltat aceast teorie, stabilind o delimitare net ntre
actul ilicit i rspunderea internaional. Pentru el actul ilicit este condiia
pentru a fi supus unei sanciuni, n timp ce rspunderea internaional
nseamn a fi supus unei sanciuni, independent de faptul dac cel care o
suport a fost sau nu autorul actului ilicit. El analizeaz cazuri n care
altcineva dect autorul actului ilicit suport sanciunea (o parte a unui stat,
persoane sau comuniti) i ajunge la concluzia c este subiect de drept
internaional cel care este responsabil n plan internaional sau cel care poate
fi supus unei sanciuni internaionale101.
Aa cum am amintit i anterior, reprezentanii colii obiectiviste a
dreptului internaional au susinut c societatea internaional este o societate
de persoane i c numai persoanele sunt destinatare ale normelor dreptului
internaional, i deci subiecte ale acestuia.
Altfel spus, normele dreptului internaional, ca orice norm de drept,
reglementeaz conduite umane. Dar ele reglementeaz conduite cu privire la
colectiviti umane constituite n state care acioneaz ca atare, organizaii
create de aceste state, ori cu privire la alte entiti colective (micri de
eliberare naional, beligerani, insurgeni), sau mai rar cu privire la persoane
luate individual; ele o fac direct, reglementnd conduita subiectelor, sau
indirect, derivnd din aceast conduit drepturi pentru persoane 102. De punctat
c teza responsabilitii internaionale se refer numai la unele aspecte ale
calitii de subiect de drept internaional, care sunt mai degrab o consecin a
neexecutrii unor obligaii internaionale, de ctre unul sau altul din cei inui
de aceasta.

100

Constantin Eustathiades, Les sujets de droit international et la responsabilit


internationale, Nouvelles tendances, n RCADI, vol.84, 1953 ,III, p.397 i urm., citat de Ion
Diaconu n op.cit., p.395.
101
W.Wengler, Derbegrif des Volkerrchtssubjektes n Lichte der politischen Gegenwart, F.W.,
t.51, 1951 1953, p.113 i urm, citat de Ion Diaconu n op.cit., p.395.
102
Ion Diaconu , op.cit., p.396

51

Analiznd practica internaional, se observ un lucru de o deosebit


importan n stabilirea n concret a categoriilor de subiecte de drept
internaional. Astfel, diferitele categorii propuse ca subiecte de drept
internaional nu au acelai volum de drepturi i obligaii, aceasta depinznd
de msura n care ele particip la viaa internaional103. Spre exemplu,
statele, fcnd parte din aceeai categorie de subiecte, nu au toate aceleai
drepturi i obligaii, aceasta depinznd de tratatele pe care le ncheie sau de
raporturile internaionale la care particip. Relaia subiectelor cu normele de
drept internaional este, de asemenea, diferit, deoarece pentru unele dintre
ele, pot decurge drepturi i obligaii din ansamblul normelor dreptului
internaional (state), iar pentru altele, numai normele din anumite domenii
sunt aplicabile. O alt diferen putem observa i din faptul c statele
particip ele nsele la formarea normelor de drept internaional, n timp ce alte
subiecte numai n mod limitat au aceast capacitate, pentru ele drepturile i
obligaiile decurgnd n principal din normele stabilite de state.
Aadar, n literatura de specialitate, sunt recunoscute ca subiecte ale
dreptului internaional acele entiti care particip, pe de o parte, la elaborarea
normelor de drept internaional i, pe de alt parte, la desfurarea raporturilor
juridice guvernate de aceste norme, dobndind astfel drepturi i asumndu-i
obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. Acestea sunt:
Statul suveran - subiect originar i avnd competene
depline, care pn n deceniile 4-5 ale acestui secol era
considerat ca singurul subiect de drept internaional;
Organizaiile internaionale guvernamentale - ca subiecte
derivate i limitate ale dreptului internaional, deoarece iau
natere prin acordul de voin al statelor, dobndind, dup
acest moment personalitate juridic proprie distinct de cea
a statelor care le-au nfiinat;
Popoarele i micrile de eliberare naional - sunt
considerate subiect de drept internaional, ce au capacitate
limitat i cu caracter tranzitoriu;
Vaticanul - ca subiect limitat de drept internaional i
Individul - subiect controversat al dreptului internaional.
n evoluia dreptului internaional public s-au produs i se vor mai
produce modificri ale competenelor acestor entiti. Tocmai de aceea,
trebuie analizat i stabilit dac indivizii sunt destinatari direci de drepturi i
n legtur cu aceasta, Curtea Internaional de Justiie n Avizul consultativ n cazul
Reparation for injuries Suffered in the Service of the United Nations, ICJ Reports, 1949, la
p.178, arta c: Subiectele de drept n orice sistem juridic nu sunt n mod necesar identice n
ceea ce privete natura lor sau ntinderea drepturilor lor, iar natura lor depinde de nevoile
comunitii.
103

52

obligaii create prin normele dreptului internaional, dac ei pot aciona n


plan internaional pentru a putea beneficia de aceste drepturi i dac ei pot fi
trai la rspundere n plan internaional pentru nclcarea obligaiilor lor.
2.2.2. Noiunea de individ n dreptul internaional
Pentru buna cunoatere i nelegerea noiuni de individ, ori de cte
ori este ntlnit n domeniul dreptului internaional, trebuie cercetat i
explicat nsi sensul acestei noiuni, aa cum este ea definit.
Astfel, pornind de la definirea noiunii n sens literar, se poate
observa c n ara noastr, de-a lungul timpului, cuvntul individ nu i-a
schimbat n nici un fel nelesul, fiind: persoana privit ca unitate distinct
fa de alte persoane104. Tot n sensul acesta, ntlnim, pe plan internaional,
cuvntul individ ca desemnnd o singur fiin uman 105.
Trecnd n planul dreptului internaional, se remarc faptul c n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului se vorbete adesea de persoane
106
, dar de asemenea, i faptul c uneori se vorbete de individ107: individul
are ndatoriri fa de comunitate, deoarece numai n cadrul acesteia este
posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale 108.
Trebuie remarcat, n acest stadiu al cercetrii, explicaia care se
regsete n Dicionarul de Drept Internaional Public editat la Bruxelles.
Aici individul este asimilat fiinei umane, persoanei private, persoanei umane
sau particularului, toi aceti termeni fiind sinonimi. n continuare se spune
c: individul este subiect al ordinii interne n statul unde el se gsete. El
este, de asemenea, subiect al ordinii internaionale n msura n care statele
sau organizaiile internaionale i confer acestuia drepturi sau obligaii 109.
n domeniul ocrotirii internaionale a drepturilor omului sunt
evideniate, de asemenea, acele prevederi n conformitate cu care individului i
se recunoate, n anumite condiii, calitatea de parte n faa unor instane
internaionale. Astfel, n temeiul unor dispoziii ale Conveniei Europene
pentru Protecia Drepturilor Omului, referitoare la Comisia i Curtea
European a Drepturilor Omului, ori n conformitate cu regulile de procedur
ale Curii de Justiie a Comunitilor Europene, persoanele fizice au dreptul
Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei Republicii Populare Romne, 1958,
p.381; Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II a, Editura Univers enciclopedic,
Bucureti, 1996, p.486.
105
Oxford Advenced Learner's Dictionary of Current English, fifth edition, Oxford University
Press, 1996, p.606.
106
Art.8, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 20 28 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
107
Art.3 - referitor la dreptul la via, art.15 referitor la dreptul de a avea o naionalitate, art19
referitor la dreptul la exprimare i art.20 referitor la ndatoririle lor din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului.
108
Art.29 alin.1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
109
Dictionnaire de Droit International Public, Universits Francphones, Bruylant, Bruxelles,
2001, p.573.
104

53

ca, n anumite condiii, s declaneze o aciune n faa acestor instane


internaionale110.
2.2.3. Poziia individului n dreptul internaional
Aa cum am artat anterior, problema care se pune este aceea dac
individului i se poate atribui calitatea de subiect al dreptului internaional.
n special dup cel de-al doilea rzboi mondial au aprut o serie de
situaii juridice noi care au atras atenia asupra problemei referitoare la
posibila considerare a individului ca avnd calitatea de subiect al dreptului
internaional. Putem vorbi aici de acele situaii juridice care s-au creat odat
cu emiterea sentinelor Tribunalelor Internaionale Militare de la Nrnberg i
Tokio prin care au fost condamnai criminali de rzboi sau persoane care au
comis crime mpotriva umanitii.
n dreptul internaional contemporan cele mai multe principii i
norme, att conveniale ct i cutumiare, privesc indivizii, iar n ultim
instan toate normele dreptului internaional vizeaz omul, ca element de
baz a societii 111. De altfel, un alt aspect cu caracter de noutate i totodat,
deosebit de important, al sistemului de protecie internaional a individului
este reglementarea garantrii drepturilor omului i a libertilor sale
fundamentale. Putem afirma c aceast reglementare constituie un element
determinant pentru dezvoltarea actual a dreptului internaional public, ca un
drept al omului, i nu numai al statelor112.
Protecia internaional a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, cu caracter de universalitate, se realizeaz prin ansamblul actelor
internaionale adoptate sub egida O.N.U. sau a altor organizaii ( Consiliul
Europei, O.S.C.E., etc).
Unii autori contemporani au formulat opinii n sensul c, semnnd i
ratificnd Carta O.N.U., comunitatea internaional a recunoscut c aceste
drepturi i liberti fundamentale nu mai sunt doar o problem n limitele
jurisdiciei naionale ci i o problem de drept internaional, considernd, prin

Art.3 din Legea nr.39/1994 privind ratificarea Conveniei Europene pentru Protecia
Drepturilor Omului stipuleaz c: n baza art.25 i 46 din convenia menionat, Romnia
recunoate dreptul la recursul individual n faa Comisiei Europene a Drepturilor Omului i
jurisdicia obligatorie a Curii Europene a Drepturilor Omului n privina drepturilor cuprinse n
Convenia European pentru Protecia Drepturilor Omului, precum i n Protocolul nr.4,
recunoscnd anumite drepturi i liberti, altele dect cele deja nscrise n Convenie i n
primul protocol adiional al Conveniei (1963), n Protocolul nr.7 (1984), pentru cauze n care
violarea drepturilor garantate de aceste texte intervine dup intrarea lor n vigoare pentru
Romnia.
111
Ion Diaconu , op.cit., p.496.
112
Marian I.Niciu, op.cit., p.87.
110

54

urmare, c prin Cart au fost conferite individului n mod direct drepturi


internaionale113 .
Trebuie specificat aici c principalele documente internaionale
adoptate de O.N.U. care stau la baza acestei protecii a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului sunt:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului 1948
Pactul internaional privind drepturile economice,
sociale i culturale 1966
Pactul internaional privind drepturile civile i politice
1966
Protocolul facultativ la Pactul internaional privind
drepturile civile i politice 1966, i
Al doilea Protocol facultativ la Pactul internaional
privind drepturile civile i politice 1989.
Un exemplu concludent ar fi acela c un stat parte la Pactul privind
drepturile civile i politice care ader la Protocolul facultativ al acestuia,
recunoate Comitetului pentru drepturile omului competena de a primi i
examina comunicri de la persoane fizice, aflate sub jurisdicia statului
respectiv. Asemenea comunicri au ca obiect posibile violri ale unor drepturi
prevzute n Pact de ctre statul n cauz. Proceduri asemntoare, cu privire
la comunicri, ale unor persoane fizice, se regsesc i n cadrul Subcomisiei
pentru prevenirea discriminrii i protecia minoritilor, a Comisiei
privind statutul femeilor, Comitetului privind eliminarea discriminrilor
rasiale i Comitetului mpotriva torturii, n temeiul conveniilor speciale
adoptate n domeniile respective. Trebuie specificat aici c este vorba numai
de un drept procedural, constnd n mod exclusiv n iniierea unei proceduri;
astfel, persoana n cauz nu particip la desfurarea ei, iar comitetele
respective fac numai sugestii i recomandri statelor n cauz, procedura
ncheindu-se. Acestea sunt proceduri de supraveghere a punerii n aplicare a
tratatelor de ctre comitetele respective, i nu proceduri judiciare
internaionale.
Pe lng protecia internaional cu caracter de universalitate a
drepturilor omului exist i o protecie regional a lor, reglementat de acte
internaionale cu caracter regional: Convenia pentru salvgardarea
drepturilor omului i libertilor fundamentale adoptat n cadrul
Consiliului Europei, sau actele adoptate de Organizaia pentru Securitate i
Cooperare n Europa, cele adoptate de Organizaia Statelor Americane.
Ph.C.Jessup, A Modern Law of Nations.An Introduction,New York, 1958, p.41 i 137 (citat
de Raluca Miga Beteliu n Drept Internaional. Introducere n dreptul internaional public,
Editura All, Bucureti, 1997, p.143.)
113

55

n aceste cazuri este acceptat i prezentarea de plngeri directe, ale


persoanelor, ctre curile de justiie respective, care pot pronuna decizii
obligatorii pentru statele membre, pe baza conveniilor privind drepturile
omului adoptate n cadrul acestor sisteme regionale. Persoanele n cauz pot
participa la toate fazele procedurii. i aici este vorba tot de un drept
procedural, drepturile i obligaiile substaniale fiind stabilite prin acorduri
ntre state, persoanele fiind numai beneficiare ale acestora. Att drepturile
substaniale, ct i dreptul procedural de a se adresa Curii de Justiie, decurg
din tratatele acceptate de state, i nu direct din normele dreptului
internaional, astfel nct cetenii statelor au dreptul s se plng acestor
instane n baza acordului statelor dat prin ratificarea sau aderarea la
respectivele convenii, n caz contrar instanele respective neavnd
competena de a primi plngerile individuale i de a le examina.
Trecnd n sfera rspunderii, trebuie inut cont de faptul c
persoanele fizice sunt responsabile pentru comiterea unor infraciuni
prevzute n convenii internaionale. Astfel, indivizii poart rspunderea
penal pentru comiterea unor crime cum sunt:
genocidul incriminat n Convenia din 1948 pentru
prevenirea i pedepsirea crimei de genocid;
pirateria potrivit dreptului cutumiar i Conveniei din
1982 asupra dreptului mrii;
traficul de droguri potrivit Conveniei unice asupra
stupefiantelor din 1961, Conveniei din 1971 privind
substanele psihotrope i Conveniei din 1988 privind
traficul cu stupefiante i substane psihotrope;
crime contra umanitii, i
crime de rzboi, conform unor norme nscrise n statutele
Tribunalelor Militare Internaionale pentru fosta Iugoslavie
i Rwanda adoptate de Consiliul de Securitate al O.N.U.i,
de asemenea n Statutul Curii Penale Internaionale.
Pentru aceste fapte, prin conveniile respective se cere statelor s
adopte legi naionale care s le incrimineze; de asemenea se cere statelor s le
pedepseasc prin sistemul lor de organe judiciare; obligaiile persoanelor sunt
stabilite prin norme de drept intern, ele fiind rspunztoare n calitate de
subiecte de drept intern. n acest caz obligaia care revine statului este de a
incrimina asemenea acte prin legile sale.
n cazul crimelor de rzboi sau crimelor contra umanitii,
rspunderea penal ar trebui s fie a individului, chiar dac este consecina
rspunderii internaionale a statului (n cazul n care indivizii au acionat ca
organe ale sale). Oricum, sanciunea este aplicat individului i nu statului,
deoarece nclcarea normelor umanitare i a celor privind ducerea rzboiului

56

creaz obligaia de pedepsire a celor se fac vinovai de aceasta, statului


revenindu-i obligaia de a repara prejudiciul. De asemenea aceast nclcare
d natere sanciunilor individuale contra persoanelor vinovate.
Revenind la Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, trebuie
precizat c acesta a avut mandatul de a judeca, potrivit tratatului 114 prin care a
fost constituit, toate persoanele care acionnd n numele rilor europene
membre ale Axei, au comis, individual sau ca membrii ai unor organizaii,
crimele de rzboi respective. Un lucru deosebit de important i care vine n
sprijinul afirmaiei c individul este subiect de drept internaional, este acela
c, att Carta Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, ct i
hotrrea acestuia au afirmat c dreptul internaional impune rspunderi
persoanelor, ca i statelor, i c persoanele i asum rspunderea penal i
pot fi pedepsite dac ncalc anumite obligaii care decurg din dreptul
internaional.
La sfritul secolului XX au fost create Tribunale pentru judecarea
crimelor svrite n fosta Iugoslavie i Rwanda, ale cror statute prevd
jurisdicia concurent a acestora cu tribunalele naionale ale rilor n cauz.
n cazul n care sunt sesizate i tribunalele internaionale i cele interne, cele
internaionale au ntietate, iar cele interne sunt obligate s renune la
judecat. Spre deosebire de acestea, Statutul Curii Penale Internaionale
prevede competena subsidiar a Curii, aceasta urmnd s intervin numai
dac statul n cauz nu este n msur sau nu dorete s judece el nsui
persoanele respective.
Protocolul I din anul 1977, adiional la Conveniile de la Geneva din
1949 referitoare la prizionierii de rzboi i la soarta rniilor i bolnavilor din
forele armate n campanie, prevede expres o posibilitate de sancionare,
potrivit normelor de drept intern sau de drept internaional, a persoanelor care
nu fac parte din din forele armate, atunci cnd ncalc normele privind
ducerea rzboiului.
n urma celor artate, putem spune c nu toate drepturile i
obligaiile pentru un subiect de drept provin din ordinea juridic n care a fost
recunoscut calitatea sa de subiect de drept. Un subiect de drept intern poate
fi destinatarul unor norme de drept internaional115. De asemenea, indivizii
sunt subiecte de drept intern, care le acord capacitatea de a fi titulare de
drepturi i obligaii. Aceste drepturi i obligaii pot proveni, ns, nu numai
din ordinea juridic naional, ci i din ordinea juridic a altui stat sau din
ordinea juridic internaional.
114

Tratatul de la Londra din anul 1945.


A se vedea Christian Dominic, La personalit juridique internationale du CICR ,n
Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur le pricipes de la Croix Rouge en
l'honneur de Jean Pictet, p.21, citat de Ion Diaconu n op.cit., p.499.
115

57

Conform unor norme de drept internaional recunoscute i acceptate


de comunitatea statelor, indivizii rspund pentru crime de genocid, crime de
rzboi i crime contra pcii. n acest fel, ei acioneaz direct n raporturile
juridice internaionale (chiar dac rspunderea lor nu este de acelai tip cu a
statelor), devenind, deci, subiecte ale dreptului internaional.
2.3. Elementele specifice dreptului internaional penal (fa de
dreptul internaional public)
2.3.1. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Militar
Internaional de la Nrnberg
Atrocitatea crimelor comise n timpul celui de-al doilea rzboi
mondial a determinat puterile nvingtoare s ia n calcul, chiar nainte de
sfritul rzboiului, posibilitatea nfiinrii unui tribunal care s poat judeca
responsabilii crimelor care au marcat contiina umanitii. n acest sens a fost
semnat Declaraia de la Moscova din 30 octombrie 1943, prin care Puterile
Aliate intenionau s trimit membrii partidului nazist i militarii germani
responsabili de atrociti sau crime n rile unde au fost comise faptele pentru
a putea fi judecai i pedepsii potrivit legilor acestor ri.
La aceast dat, numai crimele de rzboi preau s intre n
competena Declaraiei. ns, odat cu anul 1944, au nceput s ias la iveal
date despre genocidul116 comis mpotriva celor 6 milioane de evrei din
Europa, ajungndu-se n acest fel la conceptul de crime mpotriva
umanitii.
n temeiul Declaraiei de la Moscova, la data de 8 august 1945, se
semneaz, la Londra, Acordul privind urmrirea i pedepsirea marilor
criminali de rzboi ai Puterilor europene i ale Axei. Guvernele Regatului
Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, al U.R.S.S. i al S.U.A., precum i
Guvernul provizoriu al Republicii Franceze, ca state semnatare ale Acordului,
au instituit un Tribunal militar internaional, cu sediul la Nrnberg, care s
judece criminalii de rzboi ale cror fapte nu aveau o localizare geografic
exact.
Tribunalul era competent s judece orice persoan care, acionnd n
numele rilor europene ale Axei, a comis, individual sau cu titlu de membru
al unei organizaii, oricare dintre crimele 117 menionate expres n Statut.
Conductorii, organizatorii, provocatorii sau complicii care au luat
parte la elaborarea sau executarea unui plan concret, ori a unui complot
pentru comiterea oricreia dintre crimele prevzute n Statut erau considerai
Termenul a fost promovat de un ziarist american de origine iudaic, Raphael Lemkin i
utilizat n cartea sa, Legile Axei n Europa Ocupat.
117
Aa cum sunt ele definite n Principiul VI din Statutul Tribunalului Militar Internaional de
la Nrnberg.
116

58

rspunztori pentru toate actele ndeplinite de ctre alte persoane n


executarea planurilor respective, situaia lor fiind aceea de instigatori sau
complici dup caz. Articolul 7 prevedea c poziia oficial a inculpailor, fie
ei efi de state sau oficiali n departamente guvernamentale, nu se consider a
fi exoneratoare de rspundere sau pentru micorarea pedepsei. Nici faptul c
inculpaii ar fi acionat n baza ordinelor guvernului sau a unui superior nu i
exonera de rspundere, dar putea fi luat n considerare la micorarea
pedepsei fiind o circumstan atenuant, dac Tribunalul considera c era n
interesul dreptii118.
n cazul n care n timpul unui proces se constata c un inculpat
vinovat de o anumit fapt face parte dintr-un grup sau organizaie, tribunalul
era abilitat s declare c grupul sau organizaia respectiv sunt criminale.
Astfel, Gestapo-ul, SS-ul i conducerea Partidului Nazist German au fost
declarate criminale.
De asemenea, Statutul prevedea c n cazul n care procesele ar fi
prea numeroase, se puteau nfiina alte instane, a cror competen i
procedur erau identice cu cele prevzute de statut.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg a funcionat n
perioada 20 noiembrie 1945 - 1 octombrie 1946, dat la care i-a ncheiat
lucrrile.
n temeiul prevederilor Statutului, Tribunalul putea aplica pedeapsa
cu moartea sau orice alt pedeaps119. Sentina trebuia motivat i era
definitiv120. De asemenea, ca accesoriu la sentin, tribunalul avea dreptul s
dispun confiscarea oricrei proprieti furate aflate n posesia acuzatului,
trimindu-le Consiliului de Control pentru Germania 121.
n concret, prin sentinele finale:
au fost achitate trei persoane i anume: Hjalmar Schacht,
Franz von Papen i Hans Fritzsche;
patru dintre acuzai au fost condamnai la nchisoare ntre
10 i 20 ani: Karl Dnitz, Baldur von Schirach, Albert
Speer i Konstantin von Neurath;
trei dintre acuzai au fost condamnai la munc silnic pe
via: Rudolf Hess, Walther Funk i Erich Raeder;
doisprezece acuzai au fost condamnai la moarte prin
spnzurare; zece dintre acetia, i anume: Hans Frank,
Wilhelm Frick, Julius Streicher, Alfred Rosenberg, Ernst
Kaltenbrunner, Joachim von Ribbentrop, Fritz Saukel,
Conform art.8 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
Conform art.27 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
120
Conform art.26 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
121
Conform art.8 din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
118
119

59

Alfred Jodl, Wilhelm Keitel i Arthur Seys-Inquart au fost


spnzurai la data de 16 octombrie 1946; Martin Bormann a
fost judecat i condamnat la moarte n absen, iar Herman
Gring s-a sinucis nainte de a fi executat.
O problem de drept invocat de aprare a fost aceea c acuzaii nu
pot rspunde penal pentru c ei au acionat ca mandatari ai statului,
susinndu-se doctrina actului de stat, astfel c statul german era, n
concepia aprrii, singurul vinovat de ntregul cortegiu de crime i masacre
practicate n mod deliberat de armatele naziste.
Tribunalul a respins, ns, aceast teorie, motivnd printre altele c
cel care a nclcat legile rzboiului nu poate, spre a se justifica, s invoce
mandatul pe care l-a primit din partea statului din momentul n care statul
dnd acest mandat, a depit puterile pe care i le recunoate dreptul
internaional122.
Dac ar fi admis teoria actului de stat, Tribunalul Militar
Internaional de la Nrnberg ar fi trebuit s achite pe toi marii criminali de
rzboi trimii n judecat. Ar fi nsemnat, de asemenea, s se asigure
impunitatea autorilor unor crime de drept internaional, compromindu-se
astfel ideea de justiie internaional. ntrind aceast idee, n sentina
Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg se specific:- Crimele
mpotriva dreptului internaional sunt comise de oameni, nu de entiti
abstracte i numai prin pedepsirea indivizilor care comit asemenea crime pot
fi aplicate prevederile dreptului internaional.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg constituie prima
experien istoric de instituire i funcionare a mecanismului juridic de
nfptuire a justiiei penale internaionale i are meritul de a consacra n
dreptul internaional, principiul rspunderii penale individuale n detrimentul
rspunderii penale a persoanelor juridice, trannd n acel moment disputa
istoric n favoarea rspunderii penale individuale i nu a rspunderii penale a
persoanei morale.
2.3.2. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Militar
Internaional pentru Extremul Orient
n timp ce la Nrnberg erau judecai criminali naziti, la data de 19
ianuarie 1946, n baza Declaraiei de la Postdam123, Comandantul Suprem al
Puterilor Aliate generalul Douglas MacArthur, emite o hotrre prin care

Proces des grands criminals de guerre, Tribunal Militaire International de Nrnberg,


documents officials, 1947.
123
n Declaraia de la Postdam, ce a fost semnat la 26 iulie 1945, aliaii i-au definitivat
poziia fa de crimele de rzboi comise de Japonia.
122

60

nfiineaz Tribunalul Militar Internaional pentru Orientul ndeprtat124, care


oferea cadrul juridic de a pedepsi, cu promptitudine, pe marii criminali de
rzboi din Orientul ndeprtat.
Este interesant de remarcat faptul c acest tribunal a fost constituit
printr-o simpl proclamaie a Generalului MacArthur, funcionnd, practic, ca
o instan american, fapt ce are rezonane i n zilele noastre.
Din punct de vedere al jurisdiciei ratione personae, Tribunalul
Militar Internaional pentru Extremul Orient, spre deosebire de Tribunalul
Militar Internaional de la Nrnberg, putea judeca doar persoanele nvinuite
de comiterea celor mai grave crime, nefiind abilitat s declare anumite
grupuri sau organizaii ca avnd caracter criminal 125.
Asemenea prevederilor Statutului Tribunalului Militar Internaional
de la Nrnberg, Tribunalul putea aplica pedeapsa cu moartea sau orice alt
pedeaps126. Ca accesoriu la sentin Tribunalul avea dreptul s dispun
confiscarea oricrei proprieti furate aflate n posesia acuzatului trimindule Comandatului Suprem al Forelor Aliate127 .
Tribunalul Internaional Militar pentru Orientul ndeprtat a hotrt
urmtoarele:
pedeapsa cu moartea pentru apte persoane : Hideki Tojo
i Koko Hirota, foti premieri, i generalii Seishiro
Hagaki, Kenji Doihara, Iwene Matui, Akira Muto,
Heitato Keimura;
nchisoarea pe via pentru unsprezece persoane i
nchisoare pe diferite termene pentru alte persoane.
Att Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg, ct i
Tribunalul Militar Internaional pentru Extremul Orient au fost supuse unor
numeroase critici referitoare, n special, la problema imparialitii actului
de justiie. Avnd n vedere acest lucru, sub tutela ONU s-au fcut eforturi i
au existat preocupri, dup cel de-al doilea rzboi mondial, pentru crearea
unei instane internaionale.
2.3.3. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie
Secolul XX a fost, probabil, cel mai sngeros din istorie. Milioane
de oameni au fost victimele genocidului, crimelor mpotriva umanitii,
Cunoscut sub numele de Tribunalul de la Tokyo, dup sediul su, care a fost stabilit n acest
ora.
125
Conform art.5 din Statut.
126
Conform art.16 din Statut.
127
Conform art.17 din Statut, iar hotrrile erau executorii la ordinul Comandantului Suprem al
Forelor Aliate din Extremul Orient, acesta avnd dreptul de ale modifica.
124

61

crimelor de rzboi, torturii, execuiilor nelegale i dispariiilor. Aceste


crime au fost comise n ntreaga lume n timpul rzboaielor internaionale i
civile, dar i n condiii de pace.
n acest context, O.N.U. a analizat problema crerii unui tribunal
penal internaional, depunnd diligene n acest sens nc de la nceputul
anilor 1950. Pn n anul 1989, acestei probleme nu i s-a dat o importan
deosebit, dar ea revine brusc n actualitate, odat cu sfritul rzboiului rece.
n anul 1989, Adunarea General, ntr-o sesiune special privind
drogurile, a analizat sugestia statului Trinidad i Tobago de a nfiina un
tribunal penal internaional specializat n problema traficului cu droguri,
cernd Comisiei de Drept Internaional s analizeze nfiinarea unui asemenea
tribunal. Comisia a completat un raport n anul 1990 care, dei nu s-a limitat
problemei traficului de droguri, a fost primit de Adunarea General n mod
favorabil, iar Comisia a fost ncurajat s-i continue munca.
n baza solicitrii Adunrii Generale a ONU 128, Comisia de Drept
Internaional a elaborat un proiect de statut al Curii Penale Internaionale, pe
care l-a prezentat Adunrii Generale, care n anul 1995 a creat un Comitet
pregtitor, cu misiunea de a elabora textul unei convenii prin care s se
adopte Statutul Curii Penale Internaionale i, totodat, s pregteasc
drumul ctre o Conferin diplomatic n cadrul creia s fie adoptat
convenia.
Pn la materializarea acestui proiect, conflictele ce au izbucnit n
fosta Jugoslavie i Rwanda, precum i atrocitile ce au avut loc ulterior au
mobilizat Consiliul de Securitate al O.N.U., care, n conformitate cu
atribuiile sale de a lua msurile necesare pentru meninerea i reinstaurarea
pcii internaionale i a securitii129 a nfiinat dou tribunale ad-hoc:
1. n anul 1993 prin rezoluia 827 Tribunalul Penal Internaional
pentru fosta Iugoslavie i
2. n anul 1994 prin rezoluia 955 Tribunalul Penal Internaional
pentru Rwanda.
Primul a fost mputernicit s exercite jurisdicie asupra gravelor
nclcri ale Conveniei de la Geneva din anul 1949, violri ale legilor i
regulilor rzboiului, genocidului i crimelor mpotriva umanitii ce s-au
svrit n mod constant, n fosta Iugoslavie dup 1 ianuarie 1991.
Sediul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a fost
stabilit la Haga, iar n prezent este alctuit din 16 judectori permaneni i 27
de judectori ad-interim. Competena ratione personae a Tribunalului este
limitat la persoanele fizice, autori, coautori, complici i instigatori, care au

128
129

Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr.47/33 din 25 noiembrie 1992.


Atribuii prevzute n Capitolul VII al Cartei O.N.U.

62

comis violri grave ale dreptului internaional, fr a se prevedea inculparea


unor grupuri instituionalizate.
Tribunalul nu dispune de o for poliieneasc proprie, bazndu-se
pe contingentele internaionale de meninere a pcii (KFOR i SFOR).
Preedinte al Tribunalului este judectorul francez Claude Jorda, iar procuror
ef Carla del Ponte, din Elveia. Tribunalul nu poate judeca suspecii n lips
i nici nu poate solicita pedeapsa capital, nchisoarea pe via fiind maxima
ce poate fi pronunat.
n prezent, cea mai cunoscut persoan care se afl n celulele de
detenie ale Tribunalului de la Haga, este fostul preedinte srb Slobodan
Milosevici, care este acuzat de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii
comise n Kosovo, ns, procurorii strng dovezi pentru a-l putea acuza i de
genocid.
2.3.4. Elemente regsite n activitatea Tribunalului Penal
Internaional pentru Rwanda
Dup modelul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie a fost nfiinat i Tribunalul internaional pentru pedepsirea
persoanelor responsabile de genocid i alte violri grave ale dreptului
internaional umanitar comise pe teritoriul Rwandei i a cetenilor rwandezi
responsabili de genocid i alte asemenea violri comise pe teritoriul statelor
vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994. Sediul Tribunalului a fost
stabilit la Arusha, n Tanzania.
Statutul acestui Tribunal este asemntor celui al Tribunalului pentru
fosta Iugoslavie i urmeaz Statutele Tribunalelor Militare Internaionale de
la Nrnberg i Tokyo, care dispun c orice persoan care comite o infraciune
prevzut n dreptul internaional este justiiabil. Astfel, n Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda s-au fixat dou principii ale
rspunderii internaionale penale, care se regsesc, de altfel, i n Statutul
Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie: orice persoan care
comite un act ce constituie o crim conform dreptului internaional este
responsabil de aceasta i pasibil de o pedeaps; faptul c n legislaia
naional nu este pedepsit un act care constituie crim internaional, nu
absolv de responsabilitate n dreptul internaional pe cel care a comis-o.
Marele merit al acestui Tribunal este pronunarea unei sentine de o
valoare istoric uria, i anume n procesul lui Jean Claude Akayesu, pe care
l condamn pentru crima de genocid. Aceast sentin este foarte important,
deoarece este prima de acest fel emis de ctre o instan internaional.
2.3.5. Elemente regsite n prevederile Statutului Curii Penale
Internaionale

63

Dup ncheierea primului rzboi mondial, n contiina comunitii


internaionale au survenit reacii profunde, care, alturndu-se aspectului de
responsabilitate penal a guvernanilor, a impus preocupri temeinice i au
nceput tratative n vederea crerii unui cadru juridic permanent de exercitare
a jurisdiciei penale internaionale. n aceast direcie s-au ndreptat i
preocuprile mai multor organizaii internaionale ale juritilor, cum ar fi
Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional i Asociaia
Internaional de Drept Penal. Aceasta din urm avndu-l ca preedinte pe
reputatul jurist romn Vespasian V. Pella, a militat intens pentru crearea unei
instane penale internaionale. n aceast calitate, juristul romn a ntocmit, n
anul 1928, un proiect de Statut al unui Tribunal Penal Internaional, Statut pe
care Asociaia l-a aprobat. Acest Statut prevedea crearea unei Camere
criminale n snul Curii Permanente de Justiie Internaional 130 care s aib
n competen judecarea persoanelor fizice i a statelor care se vor fi fcut
vinovate de agresiune sau de alte infraciuni contrare dreptului internaional.
Dup redactarea acestui statut, Vespasian V. Pella a ntocmit, n anul 1935, i
proiectul unui Cod represiv mondial ce includea i proiectul de Statut din anul
1928.
n anul 1934, la Marsilia a avut loc un atentat n care au fost ucii
Regele Alexandru al Iugoslaviei i ministrul de externe al Franei, Louis
Barthou. Acest act de terorism internaional a zguduit comunitatea
internaional i a determinat o reacie prompt 131 din partea guvernelor la
preocuprile internaionale ce vizau crearea unei instane penale care s
judece persoanele fizice responsabile de atentatele la adresa pcii i securitii
internaionale. Ca urmare a acestei reacii internaionale, de o deosebit
amploare, s-au elaborat sub egida Societii Naiunilor, dou proiecte de
convenii: Convenia pentru prevenirea i reprimarea terorismului 132 i
Convenia pentru nfiinarea unei Curi Penale Internaionale 133, avnd ca
punct de inspiraie proiectele n aceast materie iniiate de Vespasian V. Pella.
Acest proiecte au fost dezbtute la Geneva n anul 1937 dar, n ciuda faptului
c au fost semnate de 24 de state, ulterior nu au fost ratificate.
Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.J.) a luat fiin n baza articolului 14 al
Pactului Societii Naiunilor i i-a desfurat activitatea ntre cele dou rzboaie mondiale.
131
Guvernul francez a luat iniiativa unui proiect de convenie pentru reprimarea internaional
a terorismului a se vedea, G.Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile
internaionale, Editura Academic, Bucureti.,1977, p.282.
132
Aceast Convenie, instituia un regim de extrdare potrivit cruia, infraciunile ce fac
obiectul Conveniei s figureze n toate tratatele de extrdare, pentru pri impunndu-se
obligaia fie de a preda pe autorul actului terorist pentru a fi judecat, fie de a-l pedepsi.
133
Aceasta urma s nfiineze o instan penal permanent pentru a judeca indivizii care
svreau vreuna din infraciunile prevzute n Convenia pentru prevenirea i reprimarea
terorismului.
130

64

n baza solicitrii Adunrii Generale a ONU 134, Comisia de Drept


Internaional a elaborat un proiect de statut al Curii Penale Internaionale, pe
care l-a prezentat Adunrii Generale, care n anul 1995 a creat un Comitet
pregtitor, cu misiunea de a elabora textul unei convenii prin care s se
adopte Statutul Curii Penale Internaionale i, totodat, s pregteasc
drumul ctre o Conferin diplomatic n cadrul creia s fie adoptat
convenia.
Comitetul pregtitor creat n 1995 de Adunarea General a O.N.U.,
dup aproape 3 ani de activitate, a ntocmit un raport 135 prin care a stabilit
textul conveniei cu privire la adoptarea Statutului Curii Penale
Internaionale i care urma s fie supus spre examinare Conferinei
diplomatice a plenipoteniarilor Naiunilor Unite.
Adunarea General a O.N.U. a hotrt, n anul 1997 136, convocarea
conferinei diplomatice care, potrivit rezoluiei, avea sarcina s finalizeze i
s adopte convenia pentru nfiinarea unei Curi Penale Internaionale.
Deschiderea lucrrilor Conferinei, la data de 15 iunie 1998, s-a
desfurat, n prezena Secretarului General al ONU, Kofi Annan, i a
preedintelui rii gazd, Luigi Scalfaro, care a menionat, n alocuiunea sa,
c prin crearea Curii Internaionale, orice stat trebuie s tie c exist un
judector exterior suprem care vegheaz.
Curtea Penal Internaional este o instituie juridic permanent,
independent i are personalitate juridic internaional i capacitate juridic
de a-i exercita funciile i de a-i ndeplini obiectivele. Se poate ajunge la
concluzia c nou instituita Curte este subiect de drept internaional.
Statutul Curii Penale Internaionale a fost adoptat la data de 17 iulie
1998, la Roma, Curtea devenind funcional la data de 1 iulie 2002, dup ce
Statutul su a fost ratificat de 60 de ri.
Curtea Penal Internaional poate judeca patru categorii de crime:
genocid, crime mpotriva umanitii, crime de rzboi, crime de agresiune.
Aceste crime constituie violarea unor norme de jus cogens care
leag toate statele i de la care acestea nu pot deroga n relaiile dintre ele.
Curtea Penal Internaional este competent s judece i s
pedepseasc persoanele fizice care au svrit crime de genocid, crime
mpotriva umanitii, crime de rzboi sau crime de agresiune, indiferent de
naionalitatea lor, pe teritoriul unui stat parte la Statut sau la bordul unui vas

Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr.47/33 din 25 noiembrie 1992.


n acest raport Proiectul de Statut era foarte complex, majoritatea articolelor fiind formulate
n dou sau mai multe variante, lsnd posibilitatea conferinei s opteze pentru una sau alta
dintre acestea.
136
Prin Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.52/160 din 15 decembrie 1997.
134
135

65

ori avion care sunt nregistrate n acest stat, precum i persoanele ceteni ai
unui asemenea stat, indiferent de locul unde au svrit crimele.
Raiunea pentru care a fost nfiinat Curtea Penal Internaional o
constituie tragerea la rspundere a celor care comit crime internaionale
grave. n acest fel, este continuat ideea care a stat la baza Tribunalelor
Internaionale de la Nrnberg i Tokyo i a Tribunalelor pentru fosta
Iugoslavie i Rwanda, conform creia, pentru comiterea unor asemenea
crime, trebuie s rspund cei care le-au comis indivizii. n acest sens,
art.25 din Statut se intituleaz Rspunderea penal individual i stabilete
competena asupra persoanelor fizice.
Pentru ca o persoan fizic s rspund penal i s fie pedepsit,
trebuie ntrunite mai multe condiii:
-svrete o crim cel care acioneaz, fie individual sau mpreun
cu alt persoan, fie prin intermediul altei persoane, chiar dac aceasta din
urm este sau nu responsabil penal;
-ordon, solicit sau ncurajeaz comiterea unei asemenea fapte;
-faciliteaz n orice fel svrirea sau tentativa de svrire a unei
crime;
-contribuie n orice alt mod la comiterea sau la tentativa de crim de
ctre un grup de persoane;
-n cazul crimei de genocid, incit, direct i public, pe altul s o
comit;
-ncearc s svreasc o crim printr-o aciune, al crei nceput
este considerabil, ns crima nu are loc din cauza unor mprejurri
independente de inteniile persoanei.
Calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de membru al unui
guvern sau parlament, de demnitar sau funcionar public nu exonereaz pe
autorul faptei de rspundere penal n faa Curii i nici nu constituie un
motiv de reducere a pedepsei.
Comandanii militari, pe lng responsabilitatea pentru propriile
crime, rspund penal n faa Curii i pentru crimele comise de ctre forele
plasate sub comanda i controlul lor efectiv.
2.3.6. Competena special a Tribunalului Special pentru Irak
judecarea persoanelor fizice
Tribunalul Special pentru Irak a fost creat pe 10 decembrie 2003, cu
trei zile nainte de capturarea fostului lider, i are competena de a judeca
toate crimele comise de vechiul regim i perioada 17 iulie 1968, data loviturii
de stat a Partidului Baas, n urma creia a venit la putere Saddam Hussein, i
1 mai 2003, cnd preedintele Bush a anunat ncheierea luptelor in Irak.

66

Sub jurisdicia sa intr137 genocidul, crimele de razboi i crimele


impotriva umanitii. De asemenea, Tribunalul Special pentru Irak va putea
judeca si crimele comise in timpul rzboiului dintre Irak i Iran (1980-1988)
i n perioada primului rzboi din Golf (1990-1991).
Potrivit art.1 lit.a din Statut, Tribunalul Special pentru Irak este o
entitate independent neasociat vreunui departament guvernamental, iar
potrivit lit.b de la acelai articol Tribunalul are competen asupra cetenilor
irakieni sau rezideni care au svrit crime dintre cele enumerate la articolele
11 14, ncepnd de la data de 17 iulie 1968 pn la data de 1 mai 2003.
Aceste crime trebuie s fie comise pe teritoriul Republicii Irak, ori n alt
parte, dac au legtur cu rzboaiele irakiene mpotriva Republicii Islamice
Iran sau a Kuweitului. Rezult, deci, c Tribunalul are competen asupra
crimelor enumerate la articolele 12 i 13 svrite mpotriva poporului irakian
(incluznd aici arabi, kurzi, turci, asirieni i alte grupuri etnice, iii sau
sunii) indiferent dac au fost svrite sau nu n timpul conflictului armat.
Ceea ce mai trebuie artat este faptul c Tribunalul are competen
numai asupra peroanelor fizice.
Conform art.28 al Statutului, Tribunalul stabilete c judectorii,
judectorii de instrucie, procurorii i directorul de administrare vor fi ceteni
irakieni, ceea ce ne conduce la concluzia c instana va fi condus de irakieni,
cu toate c n articolul 7 al aceluiai Statut se precizeaz c : Judectorul ef
de instrucie trebuie s numeasc persoane care nu sunt ceteni irakieni n
calitate de consilieri sau de observatori ai judectorilor de instrucie din
cadrul Tribunalului; rolul persoanelor care nu sunt ceteni irakieni i rolul
observatorilor este acela de a acorda asisten judectorilor de instrucie ai
tribunalelor cu privire la investigaiile i cauzele acoperite de acest Statut i
de a monitoriza respectarea de ctre judectorii de instrucie a standardelor de
justiie. n numirea unor asemenea consilieri judectorul ef de instrucie va
avea dreptul s cear asisten din partea comunitii internaionale, inclusiv
din partea Naiunilor Unite.
Una dintre principalele critici cu privire la aceast instan naional
este c ar putea submina credibilitatea dreptului internaional penal
contemporan, odat ce un proces pentru crime de rzboi (a lui Saddam
Hussein i a altor irakieni) este judecat de ctre persoane surogate irakiene, numii de SUA, ar constitui n fapt o form de justiie a
nvingtorului; aa ceva este contraproductiv n dreptul internaional penal
contemporan; nu trebuie s uitm c standardele de justiie internaional
penal s-au schimbat n mod semnificativ n ultimii ani 138.
137

Potrivit art.10 din Statut


Adrian Ptracu, Mecanisme instituionale de sancionare a crimelor internaionale, tez
de doctorat, Bucureti, Academia de Poliie Al.I.Cuza, 2005, p.230.
138

67

Despre toate aceste elemente jurisdicionale vom vorbi mai pe larg


n urmtoarele capitole, tocmai pentru a evidenia rolul acestora n stabilirea
calitii individului n dreptul internaional penal.
2.4. Afirmarea preocuprilor privind prezena direct a
persoanelor fizice n mediul internaional, o sfidare la adresa
caracterului interetatic al dreptului internaional?
n doctrina dreptului internaional exist preri bine fundamentate
care refuz s accepte teoria conform creia individul ar avea calitatea de
subiect de drept internaional.
Astfel, unii autorii139 consider c persoanele fizice, chiar dac au
calitatea de autori ai unor crime internaionale, nu pot avea, sub nici o form,
calitatea de subiecte de drept internaional.
De asemenea, i n cazul cnd drepturile prevzute n instrumentele
internaionale se consider a nu fi conferite direct indivizilor, acestea
prevznd obligaii ale statelor de a le asigura indivizilor140. Se consider,
deci, greit i teoria c individul ar fi subiect de drept internaional n sensul
c prin convenii internaionale s-ar crea drepturi i obligaii pentru
persoanele fizice, n cadrul sau n afara drepturilor omului, i anume atunci
cnd unele convenii internaionale se refer la aspecte ale statutului juridic al
persoanelor.
Profesorul Grigore Geamnu considera c individul nu poate
aciona ca titular de drepturi n afara mecanismului statal, cruia continu s-i
rmn subordonat. Dreptul internaional nu creeaz n mod direct drepturi i
obligaii pentru individ, care rmne un obiect i nu un subiect al dreptului
internaional. Teoria c individul ar fi subiect de drept internaional este
lipsit de temei tiinific141.
O asemenea prere are i profesorul Marian Niciu, care consider c
actualul drept internaional public continu s fie un drept, prin excelen,
interstatal, deoarece principalele sale subiecte rmn statele, care sunt
subiectele sale depline, fapt atestat de actele internaionale de baz. Dreptul
internaional actual nu creeaz drepturi i obligaii directe pe seama persoanei
fizice, ci indirecte. n general, el nu reglementeaz posibilitatea persoanei
fizice de a putea avea acces direct la procedurile juridice internaionale pentru
a-i asigura respectarea drepturilor de care beneficiaz. n prezent cazurile
R. Quadri, Diritto internazionale publico, ed.a 2- a, Napoli, 1968, p.454 i urm., citat de
G.Geamnu, op.cit., p.351.
140
I.Vntu, V.Duculescu, Rolul reglementrilor juridice naionale i internaionale n
aprarea, garantarea i respectarea drepturilor omului, n Studii i cercetri juridice, 1969,
nr.1, p.37-54, citat de G.Geamnu, Tratat de drept... op.cit., p.351.
141
G.Geamnu, Tratat de drept..., op.cit., p.352.
139

68

cnd persoana fizic lezat n drepturile ei fundamentale poate s se adreseze


direct unor organisme internaionale (comisii, comitete ale drepturilor omului
sau instanelor de judecat internaionale) sunt cu totul excepionale. Ele sunt,
deseori, condiionate de acceptarea lor prealabil, de ctre statul ai crui
ceteni sunt persoanele fizice respective142.
Ali autori143 sunt de prere c avnd n vedere modul n care
persoana fizic apare i acioneaz n anumite situaii, n raport de dispoziiile
unor tratate internaionale se poate afirma c, dac individul nu are
personalitate internaional, el beneficiaz totui de un anumit statut n
dreptul internaional. Evident c din punctul de vedere al dreptului
internaional, individul nu poate fi n nici un caz comparat cu statul, i nici cu
organizaiile internaionale, dar cel puin n anumite circumstane limitate i
ca numr i ca sfer el nu poate fi ignorat complet.
Autoarea Raluca Miga-Beteliu ajunge la concluzia c valorificarea
de ctre indivizi a drepturilor ce le revin pe plan internaional este posibil
numai prin intermediul statelor, menionnd c plngerile individuale nu pot
fi formulate dect n cazurile n care statul implicat este parte la conveniile
care creeaz asemenea proceduri internaionale 144.
Evideniind capcanele unei opiuni categorice n favoarea
considerrii individului ca subiect de drept internaional, I.Brownlie arat c
Nu exist o regul general n sensul c individul nu ar putea s fie subiect
de drept internaional, i ntr-un anumit context, el apare ca avnd
personalitate juridic pe plan internaional. n acelai timp ns, a califica
individul ca subiect al acestui drept nu este de nici un folos (is unhelpful), de
vreme ce aceasta pare s implice anumite prerogative care nu exist i nici nu
elimin dificila sarcin de a distinge ntre individ i alte tipuri de subiecte ale
dreptului internaional145.
Un alt autor, subliniind caracterul excepional al personalitii
juridice internaionale a individului (rar i nelimitat), o calific ca derivat
, n sensul n care poate fi conferit numai de state, ntruct statele sunt cele
care adopt tratate sau cutume, prin care se acord drepturi internaionale
individului146 .
Aa cum am precizat anterior, Dominique Carreau considera c n
stadiul actual al evoluiei dreptului internaional contemporan, individului, ca
i societilor transnaionale, li se poate atribui calitatea de actori n relaiile
Marian I.Niciu, op.cit.,p.88.
D.Popescu,A,Nstase,op.cit.,p.77.
144
Raluca Miga-Beteliu, op.cit.,p.144.
145
I.Brownlie, Principles of public International Law, 1990, p.67, citat de Raluca MigaBeteliu, op.cit.p.144.
146
Michael Akehurst, A Modern I introduction to International Law, London, 1985, p.144,
citat de Raluca Miga-Beteliu,n op.cit.p.144.
142
143

69

internaionale, subliniind c recunoaterea individului ca subiect de drept


internaional a cunoscut o deschidere dup cel de-al doilea rzboi mondial,
dar, pe plan universal, concepia tradiional continu s se aplice 147.
mprtind aceeai idee, Raluca Miga-Beteliu consider c n
raporturile juridice internaionale, persoana fizic, individul, nu apare att
din punct de vedere procedural ct i substanial dect ca beneficiarul
mediat al unor norme i nu ca subiect activ, creator i destinatar al normelor
de drept internaional. El nu posed deci nici capacitatea juridic
internaional proprie i independent, n raport cu statele. Acestea sunt
nc singurele n msur s devin pri la tratatele internaionale din care
rezult pentru persoana fizic anumite drepturi limitate, ori prin care i se
pot impune anumite obligaii. Astfel, accesul individului la ordinea juridic
internaional (refugiai, sistemele de protecie a drepturilor omului din cadrul
ONU ori al Conveniei Europene pentru Protecia Drepturilor Omului, dreptul
la aciune n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene etc.) i are
suportul legal n participarea statelor la tratatele internaionale care
reglementeaz, cu titlu excepional, un asemenea acces148.
Dac statul, continu autoarea, la un moment dat, ar decide s
denune o anumit convenie internaional, care se refer la asemenea
drepturi acordate persoanei fizice, ori dac ne-am situa analiza n perioada
anterioar momentului n care statul devine parte la o asemenea convenie,
individul, singur, fr <acoperirea> unei participri a statului, ar fi lipsit de
orice calitate juridic
n faa unor asemenea instane ori organe
internaionale. Faptul c, n anumite cazuri particulare, persoana fizic poate
fi titulara unor drepturi ori obligaii n raporturi juridice directe cu anumite
subiecte de drept internaional nu este suficient pentru a-l califica subiect al
acestei ramuri de drept. Pentru o asemenea calificare, calitatea de destinatar
al normelor dreptului internaional ar trebui cumulat cu aceea de creator al
acestor norme. Or, n prezent, un asemenea rol nu este recunoscut
individului.
n sprijinul acestei afirmaii vine i o alt autoare 149, care susine c
pentru aceasta ar fi necesar o transformare a societii internaionale, n
sensul estomprii rolului statului, pe care nimic nu ne ndreptete s o
considerm un fapt mplinit. Statele ndeplinesc, n continuare, rolul unor
ecrane, care se interpun ntre indivizi, luai izolat, i celelalte subiecte de
drept internaional. nsi termenul de internaional mbrac n mod obinuit,
o semnificaie care pare s exclud, n principiu indivizii.
147

Dominique Carrreau, op.cit.,p.24-31.


Raluca Miga-Beteliu, op.cit., p.145.
149
Simone Dreyfus, Droit des Relations Internationales,Paris, 1968, p.68, citat de Raluca
Miga-Beteliu n op.cit., p.145.
148

70

O poziie ferm, cu privire la problema calitii juridice a individului


n raport cu statele, are i Adrian Nstase, care arat c dreptul internaional
a fost creat i continu s existe ca un drept interstatal; este greu, de aceea, s
fie extins gama subiectelor sale fr a-i modifica profund natura. Faptul c
individului nu i se recunoate n dreptul internaional contemporan caracterul
de subiect de drept nu nseamn c el nu este important pentru societatea
internaional150 .
2.5. Scurte consideraii concluzive cu privire la poziia
individului n planul internaional
Aa cu am artat, problema includerii individului n raporturile
juridice internaionale ca subiect de drept se afl plasat n centrul
preocuprilor doctrinarilor dreptului internaional, deoarece acest raport
individ stat, a evoluat de-a lungul istoriei relaiilor internaionale, cptnd
o importan din ce n ce mai mare.
Astfel, n aceast perspectiv, pe msur ce societatea omeneasc a
evoluat de la crearea statului i pn n prezent, conflictul, la nceput
neobservabil, latent, a devenit apoi din ce n ce mai evident ntre cele dou
legitimiti: a statului i a individului. Dac la nceput statul s-a pretins ca
unica legitimitate (cci antichitatea a confundat mereu omul cu ceteanul,
punnd mai presus dect orice interesul cetii), odat cu apariia dreptului
natural, prin cretinism, i mai ales ca urmare a trezirii contiinelor
individuale, balana a nceput s se ncline n favoarea individului. Odat cu
proclamarea, la Philadelphia, n anul 1776 151, a drepturilor naturale ale
omului la via, libertate i fericire, acest curs nu a mai putut fi schimbat 152.
Tendina de a se vorbi despre o umanizare a dreptului internaional
este tot mai evident n zilele noastre. Astfel, tot mai multe norme i instituii
de drept internaional au ca finalitate ocrotirea drepturilor i libertilor
persoanei fizice. De aceea, n cadrul tuturor acestor norme i instituii, un rol
i prerogative sporite sunt rezervate individului, ca ultimul lor beneficiar. De
altfel, i prin constituiile unor state, ori prin alte legi organice se prevede c
tratatele internaionale referitoare la drepturile omului, la care, firete, aceste
state sunt pri, se aplic direct n ordinea juridic intern sau c, aa cum

Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, Bucureti, 1992, p.41,
citat de Raluca Miga-Beteliu n op.cit., p.145.
151
La data de 4 iulie 1776 a fost adoptat, n Statele Unite ale Americii, Declaraia de
independen , care nu numai c anuna naterea unei noi naiuni, ci proclama i o filosofie a
libertii umane ce avea s fie o for dinamic n ntreaga lume occidental.
152
Philippe Delmas, Suveranitatea este o intoleran?, n Revue de deux mondes, nov.dec.1999, citat de Raluca Miga-Beteliu n op.cit., p.145.
150

71

stabilete art.20, alin.2 din Constituia Romniei, dispoziiile unor asemenea


tratate nltur aplicarea unor legi interne contrare 153.

153

Raluca Miga-Beteliu op.cit., p.146.

72

CAPITOLUL III
RSPUNDEREA PERSOANELOR FIZICE
N DREPTUL INTERNAIONAL
3.1. Introducere
Rspunderea constituie elementul esenial al oricrei norme de
conduit social; aciunea omului are drept consecin un rezultat, iar rostul
instituiei este s ghideze i s determine comportamentul n conformitate
cu o regul de conduit.
Instituia rspunderii este indisolubil legat de societatea uman
organizat, de conduita pe care trebuie s o aib cei care o alctuiesc,
constituindu-se ntr-o sanciune general a tuturor normelor de conduit,
inclusiv a normelor de drept. Existena unor reguli de conduit i asigurarea
respectrii lor reprezint o\ necesitate vital pentru societate i de aceea,
aciunile i inaciunile membrilor societii sunt generatoare de
rspundere154.
Noiunea de rspundere nu este specific, nu aparine, n
exclusivitate, dreptului, deoarece prin universalitatea situaiilor pe care le
sancioneaz, ea depete limitele normelor juridice, fiind realmente o
instituie proprie societii omeneti ca atare.
n funcie de natura relaiilor sociale lezate i de normele care au
fost nclcate, rspunderea se poate prezenta sub forma specific de
rspundere moral, civic, politic sau juridic.
Dac rspunderea constituie o instituie general, legat, aa cum
am artat, de societate i nu exclusiv o instituie juridic, rolul ei se
dovedete, n schimb, a fi esenial n drept, prin contribuia pe care o are, n
aplicarea i afirmarea normei juridice (dreptul reprezentnd ceva iluzoriu,
fr aplicarea de sanciuni celor care au nclcat normele juridice), ca i prin
efectele i implicaiile, nu numai juridice, ci i sociale, pe care ea le are.
Fiind legat de societate i conceput cu luarea n considerare a
intereselor generale ale societii, instituia rspunderii apare ca o sanciune
general i avnd caracter unitar, fiecare din formele rspunderii acionnd
asupra celorlalte forme.
Din caracterul de universalitate al rspunderii sociale, decurge i
rspunderea n sfera dreptului; aceasta implic obligativitatea respectrii
normelor juridice n totalitatea lor.
Instituia rspunderii este considerat problema central a tuturor
ramurilor de drept, pentru c ea constituie un corolar al normelor de
Ion M. Anghel, Viorel I.Anghel, Rspunderea n Dreptul Internaional, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 1998, p.7.
154

73

conduit social, juridic, civic i moral i prin aceasta, ea d expresie, n


domeniul dreptului, regulilor care interzic faptele ilicite, stabilind
consecinele nerespectrii lor.
Datorit complexitii ei, aceast instituie a rspunderii, este
cunoscut att n dreptul intern ct i n dreptul internaional public.
Subiectele de drept internaional sunt responsabile pentru comiterea de
crime i delicte internaionale, ori de cte ori nu respect un angajament
juridic pe care i l-au asumat sau dac nesocotesc o norm de drept
internaional. Acest lucru este firesc, el izvornd din obligativitatea
respectrii normelor dreptului internaional de ctre destinatarii acestora.
Fiind o instituie fundamental a dreptului internaional,
rspunderea internaional apare ca o garanie, nu numai a respectrii
tratatelor, ci a oricrei norme i reguli de drept, indiferent de sursa lor. Din
aceste considerente, rspunderea are o nsemntate esenial, deoarece
contribuie, n mare msur, la pstrarea ordinii internaionale.
Din cele mai vechi timpuri, problemele dreptului internaional au
fcut obiectul preocuprilor unor gnditori care ns nu puteau depi
nivelul condiiilor vieii materiale i spirituale ale acestei epoci. n
antichitate, la vechii greci, att n teorie ct i n practic, raporturile
internaionale se reduceau la relaiile dintre cetile greceti. Acest gen de
relaii, consacrate sub aspect cutumiar, apreau ca norme etice i nu
juridice. n ceea ce privete raporturile dintre cetile greceti antice i
neamurile barbare, fora era singurul criteriu de desfurare a lor. Aceste
fapte i concepii au fost reflectate n scrierile timpului n cadrul eticii i a
filosofiei rzboiului155.Aristotel arta c arta rzboiului trebuie studiat nu
pentru a aservi, ci pentru a nu fi aservit, iar Platon considera c o republic
virtuoas trebuie s se bucure de pace, c rzboiul trebuie reglementat n
vederea pcii i nu invers156.
La romani, regulile Jus Gentium nu priveau raporturile dintre state,
ci dintre indivizi, mai exact dintre romani i strini. Pn la reforma lui
Caracalla, din anul 212 i.H., se cunoate c nu toi locuitorii imperiului
roman aveau calitatea de ceteni romani. De aceea, Jus Gentium,
considerat n prezent ca genez a dreptului internaional, aprea atunci ca o
ramur a dreptului intern i numai rareori cuprindea i elemente externe.
Dup cum se cunoate la romani regulile de purtare a rzboiului se
155

C. Philippson, The international Law and Custon of Ancient Greece and Rome,vol.2,
Londra, 1911, p.69, V. Marti, La vie internationale dans la Grce des cits (VI-a-e-IV-a
s.av.I.C.) Paris, 1940 citai de Marian C. Molea n Rspunderea Statelor n Dreptul
Internaional Contemporan, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1978, p.21.
156
A. Zimmern, The Greek Commonwealth, Oxford, 1924, p.96 citat de Marian C. Molea
n Rspunderea Statelor n Dreptul Internaional Contemporan, Editura Scrisul Romnesc,
Craiova, 1978, p.22.

74

caracterizau printr-o mare cruzime i violen, dar cu toate acestea erau


respectate unele uzane ntre beligerani, fiind totodat interzis folosirea
substanelor otrvitoare157.
n lucrarea sa De jure belli ac pacis , Hugo Grotius, considerat
printele dreptului internaional, a pus bazele unor principii i criterii
juridice n definirea rzboiului, pronunndu-se pentru umanizarea lui. n
concepia lui Grotius dreptatea este privit ca o virtute inerent dreptului
att n viaa indivizilor, ct i a statelor. Dreptatea legat de viaa social nu
poate fi eficient numai n timp de pace, ea trebuie s guverneze n egal
msur desfurarea rzboaielor. Definind rzboiul ca starea celor care se
nfrunt n mod violent, Grotius se pronun pentru soluionarea amiabil a
diferendelor internaionale . Este adevrat afirma Grotius c legile tac
n vreme de rzboi, dar care legi ?. Rspunsul su n aceast privin este
categoric : numai legile civile i judiciare, dar nu acelea perpetue i
ntocmite pentru toate timpurile. Adnc ncredinat c exist un drept
pentru toate popoarele care se aplic rzboaielor i n rzboaie, el a
condamnat rzboiul nedrept, artnd c n decursul istoriei, din pricini
uoare sau fr nici o pricin, popoarele eu alergat la arme, nimeni
nepstrnd vreun respect dreptului 158.
Evoluia dreptului internaional a impus noi reglementri de natur
a statornici reguli i norme mai precise privind legile i obiceiurile
rzboiului. Convenia de la Geneva din 1948, referitoare la prevenirea i
reprimarea crimei de genocid, adoptat de ctre Adunarea General a
Organizaiei Naiunilor Unite, incrimineaz aceast fapt att n timp de
pace ct i n timp de rzboi, ca o crim de drept internaional deosebit de
grav. Potrivit acestei convenii, constituie crim de genocid distrugerea
total sau parial a unui grup naional, etnic, rasial sau religios, precum i
alte acte n legtur cu svrirea unei asemenea crime internaionale.
Aceast convenie, precum i conveniile de la Geneva din anul 1949,
referitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului, constituie un
progres realizat n domeniul umanizrii i perfecionrii regulilor de
purtarea rzboiului, precum i n ceea ce privete rspunderea beligeranilor
pentru nerespectarea acestora.
Astfel, rspunderea internaional clasic se baza pe nclcarea
raporturilor bilaterale, lund aspectul unor raporturi directe ntre statul care

P.Fezza, La forme federative e la structura dei raporti nellantico diritto,n


Stud,doc.hist.iur.V., Roma, 1939, p.161-201; G.Lombardi, Ricerche in tema di Jus
gentium, Milano, 1946, p.74 citai de Marian C. Molea ,op.cit., p.22.
158
Hugo Grotius, Be Jure Beli ac Pacis, Editura tiinific, Bucureti, 1968, p.575 i urm.
157

75

a comis faptul ilicit din punct de vedere internaional i statul care a fost
vtmat prin acest fapt.
Potrivit concepiei care corespunde principiilor fundamentale ale
dreptului internaional contemporan, nclcarea unor anumite obligaii de o
gravitate deosebit pentru comunitatea internaional, cum sunt cele privind
pacea i securitatea, nu genereaz numai raporturi bilaterale, ci raporturi cu
toate celelalte state, cu efecte erga omnes, interesnd toate statele lumii159 .
Conform dreptului internaional contemporan, n afar de state sunt
subiecte de drept internaional naiunile i popoarele care lupt pentru
eliberarea lor, acestea bucurndu-se de anumite drepturi nc nainte de a se
constitui n state independente. De asemenea, organizaiile internaionale
guvernamentale sunt subiecte derivate de drept internaional, n cadrul
competenei lor, potrivit specializrii domeniului n care activeaz.
Persoanele fizice pot fi subiecte de drept internaional, datorit calitii pe
care o ndeplinesc, dar i datorit actelor de nclcare a normelor
internaionale. De aceea, n limitele artate i aceste entiti de drept
internaional pot i trebuie s rspund internaional pentru daunele aduse
prin aciunile lor.
Orice act ilicit presupune reunirea a trei factori: violarea unei
reguli juridice; producerea unui prejudiciu; existena unui raport de
cauzalitate ntre violarea regulii juridice i prejudiciul produs. Aceste trei
elemente se regsesc i n rspunderea internaional.
n dreptul internaional violarea unei reguli juridice ia caracterul
mai larg al violrii unei obligaii internaionale, adoptarea unui
comportament care este n contradicie cu comportamentul pe care subiectul
de drept internaional ar fi trebuit s-l aib n raport cu dreptul internaional.
Pot fi nclcate normele cutumiare sau convenionale internaionale, dar pot
fi nclcate i principiile de drept internaional care au caracterul unor
norme de jus cogens, dup cum pot s nu fie respectate obligaiile asumate
printr-un tratat bilateral sau deciziile unui organ arbitral ori ale unei instane
judiciare internaionale160.
Se poate reine c rspunderea internaional constituie instituia
dreptului internaional public, n temeiul creia statul sau alte subiecte ale
dreptului internaional public, care svresc fapte ilicite n raport cu dreptul
internaional, sunt rspunztoare fa de statul lezat prin aceste fapte sau
fa de statele lumii n cazul crimelor internaionale 161 .
Grigore Geamnu, Drept internaional public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1983, vol.I, p.330 citat de Vasile Creu n Drept internaional penal, Editura Societii
Tempus Romnia, Bucureti, 1996, p.127.
160
Vasile Creu, op.cit., p.128
161
Ion M.Anghel, Viorel I.Anghel, op.cit, p.12.
159

76

n cazul rspunderii statului, ca subiect de drept internaional,


instituia rspunderii internaionale a fost construit pe dou idei
fundamentale:
1. un stat nu poate i nici nu trebuie, s aib posibilitatea de a
aciona n mod discreionar n viaa internaional el
putndu-se manifesta ca suveran, doar n limitele dreptului
internaional;
2. n cazul comiterii unei aciuni ilicite, statul este obligat s
rspund pentru aceasta.
n consecin, rspunderea internaional a statelor este o instituie
a dreptului internaional care desemneaz consecinele ce decurg, pentru un
stat, din nclcarea de ctre acesta a unei obligaii internaionale, fie c
aceast obligaie i-a asumat-o printr-un tratat la care era parte, fie c
obligaia rezult din normele cutumiare ale dreptului internaional.
Alturi de aceast rspundere a statelor, exist i o rspundere
internaional a persoanelor. Este bine tiut c persoanele care acioneaz n
calitate de ageni ai statului, sunt considerate a fi svrit infraciuni, ori de
cte ori, ordon sau execut acte a cror incriminare este prevzut de
dreptul internaional. De asemenea, persoanele fizice pot comite ns,
infraciuni care sunt incriminate la nivel internaional, n felul acesta,
angajndu-i rspunderea pentru asemenea fapte.
3.2. Diferite tipuri de rspundere n dreptul internaional
3.2.1. Noiuni generale
Rspunderea penal n dreptul internaional este una dintre
problemele fundamentale ale contemporaneitii. Prin aplicarea ei efectiv
rspunderea internaional poate constitui un instrument puternic pentru
prevenirea i sancionarea nclcrii normelor i principiilor fundamentale
ale dreptului internaional, pentru asigurarea legalitii internaionale i a
pcii.
Normele dreptului internaional, ca orice norme obligatorii, trebuie
s fie respectate fr rezerve de ctre toate statele, de organizaiile
internaionale, precum i de persoanele fizice. nclcarea acestor norme
atrage n mod necesar dat fiind caracterul lor obligatoriu rspunderea
internaional.
Astfel, rspunderea internaional ia natere dintr-un act antisocial
i ilicit, adic din violarea unei reguli de conduit n relaiile dintre state i
atrage n mod necesar o sanciune162.
P. Reuter, Principes de droit international, n Rec. des cours, 1961, II, p.590, citat de
Grigore Geamnu n Dreptul internaional penal i infraciunile internaionale, Editura
Academiei R.S.R., Bucureti 1977, p.261.
162

77

Totodat, rspunderea n dreptul internaional const n obligaia


celor care au nesocotit normele acestui drept de a suporta consecinele
conduitei lor ilicite, sub forma sanciunilor stabilite prin acordul de voin al
statelor.
Legislaiile actuale, la care se asociaz doctrina i jurisprudena,
consacr principiul juridic, potrivit cruia, infraciunea este temeiul
rspunderii penale. Denumirea de infraciune include n sfera sa att
delictele svrite cu intenie sau din culp, ct i crimele de drept comun i
internaionale.
Instituia rspunderii penale n dreptul internaional a evoluat mai
ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, ctignd treptat o nou valoare
juridic. n vechiul drept internaional se vorbea despre o rspundere penal
a persoanelor particulare pentru anumite infraciuni, crora li se atribuia
caracterul unor delicte juris gentium. ntruct asemenea infraciuni (ca de
exemplu, comerul cu sclavi, falsificarea de moned etc.) lezeaz interesele
tuturor statelor, au fost prevzute n convenii internaionale, cu obligaia
pentru state de a le incrimina i pedepsi n legislaia lor naional sau n
virtutea unor reguli cutumiare de drept internaional (de exemplu pirateria).
Pentru a desemna totalitatea normelor juridice aplicabile acestor
infraciuni s-a folosit la nceput expresia de drept penal internaional.
Dup primul rzboi mondial, din momentul n care rzboiul de
agresiune ncepe s fie calificat ca cea mai grav crim internaional,
noiunea de rspundere internaional penal, redat i prin expresia de
drept internaional penal, i lrgete considerabil coninutul, fcnd s
apar noi norme de drept internaional, care stabilesc rspunderea penal
pentru rzboiul de agresiune.
Astfel, noiunea de rspundere internaional penal nglobeaz n
dreptul internaional contemporan, nu numai rspunderea pentru
infraciunile comise de persoane particulare, ci i rspunderea pentru actele
ilicite comise n relaiile dintre state, cum este, n primul rnd, rzboiul de
agresiune163.
Aceast concepie a fost formulat, printre primii, de juristul romn Vespasian.V. Pella, n
lucrarea sa La criminalit collective des tats et le droit pnal de lavenir, publicat n 1926 (cu
doi ani nainte de adoptarea Pactului Briand-Kellogg i cu apte ani mai devreme de prima
definiie a agresorului, dat n Convenia de la Londra din 1933). Pella pune la baza rspunderii
penale n dreptul internaional interzicerea rzboiului de agresiune, rzboi ce constituie una din
cele mai grave crime internaionale.
Pornind de la aceste idei, Pella susine necesitatea instituirii unei rspunderi penale pentru
rzboiul de agresiune, definirea infraciunii internaionale i incriminarea ei ntr-un cod
represiv internaional, stabilirea formelor rspunderii penale internaionale i nfiinarea unei
jurisdicii penale internaionale. citat de Grigore Geamnu n Drepi internaional penal i..,
op.cit, p.262.
163

78

Primele nceputuri de codificare a regulilor privind rspunderea


internaional s-au fcut la Conferinele de la Haga din 1899, 1907 i 1930.
Prin statutele tribunalelor militare internaionale de la Nrnberg i
Tokio, rspunderea penal sub noua ei form pentru rzboiul de agresiune i
alte crime internaionale legate de acesta i-au gsit consacrarea n dreptul
internaional contemporan i pe cale convenional.
n fine, Conveniile ncheiate la Geneva n 1948 (asupra
genocidului) i n 1949 (relativ la protecia persoanelor civile n timp de
rzboi), definesc faptele considerate ca infraciuni grave i consacr
angajamentul reciproc al statelor semnatare de a lua toate msurile
legislative pentru fixarea sanciunilor penale aplicabile persoanelor care
comit infraciunile prevzute n Convenii 164.
De asemenea, statele au obligaia de a incrimina i pedepsi i
celelalte infraciuni, care, dup aprecierea lor, au alt caracter dect acela de
infraciuni grave. Totalitatea infraciunilor prevzute n conveniile de la
Geneva sunt de competena jurisdiciilor naionale. Ulterior, au intervenit
numeroase documente i rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. urmate
de convenii internaionale care consacr att principiul renunrii la for i
la ameninarea cu fora, ct i instituia rspunderii statelor, a organizaiilor
naionale i internaionale, a persoanelor fizice n calitate de organe ale
statului i a persoanelor fizice n calitate de persoane particulare.
n prezent, Comisia de drept internaional a O.N.U. elaboreaz
principiile rspunderii internaionale a statelor, rspundere definit ca o
form a relaiilor juridice, care decurg dintr-un act ilicit al unui stat165.
3.2.2. Rspunderea Statelor
Statele, ca subiecte de drept internaional, rspund pentru actele lor
prin care se ncalc normele dreptului internaional, aducndu-se atingere
drepturilor celorlalte state.
Rspunderea se sprijin, deci, pe violarea unei reguli de drept
internaional imputabil statului.
n trecut, se susinea c statele nu rspund, n principiu, dect fa
de ele nsele i c ideea unei responsabiliti reciproce ntre state ar fi n
Convenia a IV-a de la Geneva din 1949 consacr principiul responsabilitii individuale.
Potrivit textelor elaborate de C.D.I.: Orice fapt internaional ilicit a unui stat angajeaz
responsabilitatea sa internaional (art.1). Constituie o fapt internaional ilicit cnd: a) o
comportare (prin aciune sau omisiune) este atribuit statului n virtutea dreptului internaional;
b) cnd aceast comportare constituie o nclcare de ctre stat a unei obligaii internaionale
(art.2). Fiecare stat este susceptibil de a fi considerat ca autor al unei fapte internaionale
ilicite (art.3); Dreptul intern al unui stat nu poate fi invocat pentru a mpiedica s fie calificat
ilicit o fapt a sa conform dreptului internaional (art.4) (Doc. ONU, A/CN. 4/246 din 5
martie 1971, p. 103 i urm.).
164
165

79

contradicie cu ideea de suveranitate166. O asemenea concepie trebuie


respins, ntruct ea introduce arbitrarul i anarhia n relaiile internaionale.
Violarea normelor de drept internaional i prin aceasta a
drepturilor i a intereselor altor state, nu poate fi justificat prin invocarea
suveranitii, deoarece, asemenea aciuni nu constituie manifestri ale
suveranitii, ci folosirea ei abuziv, ca putere absolut. Or, suveranitatea de
stat nu mai poate fi conceput astzi ca o putere absolut, fr respectarea
normelor dreptului internaional i a drepturilor altor state.
De altfel, asemenea teorii sunt contrare normelor convenionale i
cutumiare ale dreptului internaional, care consacr rspunderea
internaional a statelor167.
Trebuie subliniat faptul c n dreptul internaional contemporan
instituia rspunderii statelor i-a lrgit substanial coninutul, Vespasian V.
Pella, unul dintre cei mai activi aprtori ai responsabilitii penale a
statului, scria dup cel de-al doilea rzboi mondial, c dac dreptul penal
este chemat s salvgardeze pacea internaional i civilizaia, nu vom putea
i nici n-ar trebui s excludem principiul responsabilitii penale a
statului168.
n vechiul drept internaional, rspunderea statelor se considera, n
general, ca o rspundere de drept civil, o rspundere pentru pagube
materiale cauzate altor state sau cetenilor lor, pagube pe care statul era
obligat s le repare, prin plata unei despgubiri 169.
Nu exista o rspundere pentru dezlnuirea rzboiului de agresiune,
cea mai grav dintre infraciunile internaionale, ntruct acesta era
considerat ca un act licit. Procesul rspunderii statelor n dreptul
internaional se rezolva de fapt n cadrul raporturilor de for dintre state,
gsindu-i expresia n dreptul nvingtorului de a impune statului nvins
condiiile i limitele rspunderii sale. Este de neles c att timp ct dreptul
internaional legaliza rzboiul de agresiune, considerndu-l ca un mijloc
normal, licit, de rezolvare a diferendelor dintre state, rspunderea acestora
nu avea alt baz juridic dect dreptul celui mai tare, dreptul
Funk-Bretano i Albert Sorel, Prcis du droit des gens, ed. a 3-a, Paris, 1900, p.224 i
urm. - citat de Grigore Geamnu n op.cit., p.264.
166

De exemplu, statutele Tribunalelor militare internaionale de la Nrnberg i Tokio, ale cror


principii au fost confirmate de rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. din 11 decembrie 1946
(rezoluia 95/I), precum i sentinele pronunate de acele tribunale.
168
Vespasian V. Pella, La guerre-crime et les criminels de guerre, Geneva, 1946, p.58.
169
D. Anzilotti, Teoria generale della responsasbilita dello stato nel diritto internazionale,
Florena, 1902, p.96 i urm.- citat de Grigore Geamnu n Drept inernaional penal i ...,
op.cit., p.265.
167

80

nvingtorului. Nesocotirea obligaiilor internaionale constituia adesea doar


pretextul pentru pornirea rzboiului mpotriva statului vinovat, n scopul
satisfacerii tendinelor de cotropire i exploatare.
n aceste condiii, rspunderea o suporta ntotdeauna statul nvins,
neputnd fi astfel vorba de o rspundere real, obiectiv i cu att mai mult
de o rspundere a statelor pentru agresiune.
n dreptul internaional contemporan, rspunderea statelor are o
sfer mult mai larg, cuprinznd, n primul rnd, rspunderea pentru
rzboiul de agresiune, declarat ca cea mai grav crim internaional i
pentru alte acte care constituie o ameninare sau o violare a pcii.
Aadar, rspunderea internaional a statelor este angajat prin
comiterea uneia sau mai multor infraciuni internaionale 170. Infraciunea
internaional este faptul ilicit prin care se violeaz normele dreptului
internaional. Faptul ilicit se poate manifesta sub dou forme: ca aciune
pozitiv (delicta commissiva) sau ca inaciune (delicta omissiva).
Pentru ca aciunea sau inaciunea s poat angaja rspunderea
autorului (statul prin organele sale), este necesar ntrunirea cumulativ a
urmtoarelor elemente: comiterea unui fapt ilicit, n mod liber, cu intenie
sau din neglijen; faptul ilicit s fie imputabil statului (organelor sale); prin
faptul ilicit s se fi produs un prejudiciu material sau moral statului lezat;
prejudiciul s fie rezultatul aciunii ilicite a statului delincvent, s existe
deci, un raport de cauzalitate ntre aciunea ilicit i prejudiciul produs.
Infraciunea internaional nu trebuie confundat cu actele
inamicale sau cele lipsite de curtoazie (comitas gentium), care nu constituie
violri ale normelor de drept internaional, ci ale uzanelor internaionale.
Limitele infraciunii internaionale pot ncepe de la nesocotirea
unui acord internaional (tratat, convenie) sau a unor reguli cutumiare de
natur a atrage numai o rspundere material, pn la dezlnuirea unui
rzboi de agresiune, cea mai grav dintre infraciunile internaionale.
Noiunea de infraciune internaional nu are o valoare fix,
imuabil. Ea urmeaz ritmul de dezvoltare a dreptului internaional, al crui
coninut este n permanent transformare.
Ca urmare a acestei dezvoltri, fapte care n vechiul drept
internaional nu erau considerate infraciuni sunt calificate azi crime de
drept internaional (de exemplu, rzboiul de agresiune, uciderea ostaticilor).

Convenia de la Bruxelles din 1962, cu privire la responsabilitatea exploatanilor navelor cu


combustibil nuclear, Convenia de la Viena din 1963, stabilind norme internaionale minime
referitoare la rspunderea civil n materie de daune nucleare. n aceste cazuri, rspunderea
este angajat i n situaia cnd nu s-a svrit o infraciune internaional.
170

81

Caracterul ilegal sau chiar criminal al unei abateri internaionale


este stabilit att de norme convenionale, ct i de norme cutumiare 171.
Ct privete ncadrarea juridic a unui fapt ca infraciune de drept
internaional, ea poate fi dat de o instan internaional, de statul lezat n
acord cu statul delincvent sau de un stat ter acceptat ca mediator.
n Proiectul de articole privind rspunderea statelor, adoptat de
Comisia de drept internaional a ONU, este considerat ca fapt al statului,
dup dreptul internaional, comportarea oricrui organ de stat, avnd acest
statut dup dreptul intern al acestui stat, dac a acionat n aceast
calitate172.
Comportarea unui organ al statului este considerat ca un fapt al
acestui stat, dup dreptul internaional, fie c acest organ aparine puterii
constituante, legislative, executive, judiciare sau alteia, fie c funciile sale
au un caracter internaional sau intern i c poziia sa, n cadrul organizrii
statului, este superioar sau subordonat173.
Este, de asemenea, considerat a fi un fapt al statului, dup dreptul
internaional, comportarea unui organ al unei colectiviti publice teritoriale
a acestui stat, n msura n care, n aceast mprejurare a acionat n aceast
calitate.
Este, tot astfel, considerat ca un fapt al statului, dup dreptul
internaional, comportarea unui organ al unei entiti care nu face parte din
nsi structura statului sau a unei colectiviti publice teritoriale, dar care
este abilitat de ctre dreptul intern al acestui stat s exercite prerogativele
puterii publice, n msura n care, n aceast mprejurare, acest organ a
acionat n aceast calitate174.
Este, de asemenea, considerat ca un fapt al statului, dup dreptul
internaional, comportarea unei persoane sau a unui grup de persoane dac:
s-a stabilit c aceast persoan sau acest grup de persoane aciona n fapt pe
seama acestui stat sau aceast persoan sau acest grup de persoane exercit
n fapt prerogativele puterii publice, n cazul absenei autoritilor oficiale i
n mprejurri care justific exerciiul acestor prerogative 175.
Comportarea unui organ al statului, al unei colectiviti publice
teritoriale sau al unei entiti abilitat s exercite prerogativele puterii
publice, sus-zisul organ acionnd n aceast calitate, este considerat ca un
fapt al statului, chiar dup dreptul internaional, dac n aceast mprejurare
Aceste norme i-au gsit consacrarea i n Statutele Tribunalelor Militare Internaionale de
la Nrnberg i Tokio.
172
Conform art.5
173
Conform art.6
174
Conform art.7
175
Conform art.8
171

82

organul a depit competena dup dreptul intern sau a contravenit


instruciunilor privind activitatea sa176.
Nu este considerat un fapt al statului, dup dreptul internaional,
comportarea unei persoane sau unui grup de persoane care nu acioneaz pe
seama statului (art.11)177.
3.2.2.1. Formele rspunderii internaionale a statelor
Rspunderea statelor poate fi angajat sub mai multe forme:
politic, moral, material i penal, n raport cu caracterul infraciunii
internaionale comise i cu urmrile sale juridice.
3.2.2.1.1. Rspunderea politic
Rspunderea politic a statului poate fi angajat pentru un act ilicit
de natur a atrage aplicarea unor sanciuni (msuri de constrngere)
mpotriva statului delincvent.
Gama sanciunilor este variat. Pentru fapte mai puin grave, statele
lezate pot recurge, n mod individual, la sanciuni diplomatice, economice
etc., fr folosirea forei armate. mpotriva unui act de agresiune sau de
violare a pcii, statele vor putea folosi fora armat, pe baza hotrrii
Consiliului de securitate al ONU178.
n cazul agresiunii, ca sanciune se poate aplica i msura limitrii
pariale sau totale a suveranitii statului agresor. Astfel, dup capitularea
necondiionat a Germaniei hitleriste, guvernele URSS, Marii Britanii, SUA
i Franei au preluat puterea suprem n Germania i dreptul de control
asupra ei. Aceast msur a fost luat cu scopul de a asigura poporului
german calea restabilirii integrale a suveranitii sale, care i fusese uzurpat
de regimul nazist179.
176

Conform art.10
Din proiectul de articole al Comisiei de drept internaional privind rspunderea statelor, v.
Raportul Comisiei, doc.off. Adunarea General, supl. nr.10 (A (A) 10010/Rev.1).
178
Potrivit art.41 din Cart, n caz de ameninare a pcii, de violare a ei sau al comiterii unui
act de agresiune, Consiliul de securitate poate hotr urmtoarele msuri, care nu implic
folosirea forei armate: ntreruperea total sau parial a relaiilor economice, a mijloacelor de
comunicaii, precum i ruperea relaiilor diplomatice. Dac asemenea msuri ar fi insuficiente,
Consiliul de Securitate poate ntreprinde aciuni cu forele armate puse la dispoziie de
membrii ONU (ca demonstraii, blocad i alte operaii), v. art.42 din Carta ONU.
179
n virtutea Acordurilor de la Postdam, ocuparea Germaniei a avut ca prim scop: 1)
extirparea militarismului german i a nazismului i luarea msurilor pentru ca Germania s nu
mai constituie niciodat o ameninare pentru vecinii si sau pentru meninerea pcii; prevenirea
n acest scop a oricrei activiti de propagand fascist i militarist, stimularea evoluiei
democratice a Germaniei; 2) lichidarea concentrrii excesive n economia rii (carteluri,
sindicate, trusturi i alte societi monopoliste) care au permis venirea la putere a fascismului,
pregtirea i dezlnuirea agresiunii hitleriste.
177

83

3.2.2.1.2. Rspunderea moral


Rspunderea moral reprezint o alt form a rspunderii statului,
care const, de obicei, n prezentarea de scuze de ctre statul autor al unei
infraciuni internaionale fa de statul care a suferit ofensa.
Prezentarea scuzelor se face uneori, n cadrul unui anumit
ceremonial. Astfel, dac n urma unor dezordini a fost dobort sau rupt
drapelul arborat de reprezentana diplomatic a unui alt stat, nlarea lui se
face ntr-un cadru solemn, iar statul pe teritoriul cruia s-au produs
tulburrile trimite o unitate militar pentru a da onorul etc. 180
Rspunderea moral se poate exprima i prin aplicarea de
sanciuni, de ctre statul vinovat, agenilor sau cetenilor si care au comis
acte ilicite fa de un alt stat sau fa de cetenii acelui stat. Rspunderea
moral poate atrage i suportarea unor daune materiale. Astfel, ca urmare a
asasinrii unui diplomat strin, statul de reedin, pe lng obligaia de a
cere scuze i de a aplica sanciuni vinovailor, suport, n anumite condiii,
i plata unei despgubiri ctre familia celui ucis181.
Toate aceste msuri reparatorii poart n dreptul internaional
denumirea de satisfacie (satisfactio, adic formula simbolic a reparrii
prejudiciului moral). n principiu, obiectul satisfaciilor este dezaprobarea
unor asemenea acte, contrare demnitii omului sau suveranitii statului.
3.2.2.1.3. Rspunderea material
Rspunderea material exprim obligaia de a repara pagubele
cauzate. Rspunderea material poate exista independent de cea politic, dar
de cele mai multe ori se mpletete cu ea, mai ales n cazul unui rzboi de
agresiune.
Repararea prejudiciilor cauzate se poate realiza fie pe calea
restituirii, fie prin plata unei despgubiri (reparaii).
Restituirea (restitutio in integrum) const n restabilirea drepturilor
nclcate n situaia anterioar producerii actului ilicit (de exemplu,
restituirea bunurilor i a valorilor ridicate de statul delincvent n timp de
rzboi de pe teritoriul altui stat, victim a agresiunii).
Despgubiri. Dac din cauze obiective prejudiciul nu poate fi
lichidat prin restituire, rspunderea se va concretiza ntr-o just dezdunare
bneasc denumit, de obicei, reparaie.
China, dup asasinarea ambasadorului german Von Ketteler de ctre boxeuri n 1900, a
ridicat victimei un monument i a trimis o delegaie la Berlin, pentru a prezenta scuze.
181
Guvernul elveian a purtat rspunderea pentru uciderea la Lausanne, n 1923 a diplomatului
sovietic Vorovski, iar guvernul polonez, pentru asasinarea la Varovia, n 1927, a
reprezentantului URSS, Voikov.
180

84

ntruct rspunderea material a statelor ia natere, de cele mai


multe ori, ca urmare a rzboiului, plata i cuantumul reparaiilor sunt fixate
prin tratatul de pace sau alt act internaional.
Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, statul nvingtor impunea
nvinsului plata unor despgubiri denumite contribuii. Ele erau, n general,
destinate acoperirii cheltuielilor de purtare a rzboiului. De aceea,
contribuia constituia o form de spoliere a statului nvins, ntlnit adesea
n trecut n tratatele de pace. La baza contribuiei nu sttea principiul
rspunderii pentru declanarea unui rzboi de agresiune, ci dreptul
nvingtorului, corolar al dreptului de a face rzboi, statul nvingtor
putnd dicta condiiile pcii, dup bunul su plac, pn la limitele extreme
ale victoriei ctigate pe calea folosirii forelor armate. nfrngerea unuia
din statele beligerante putea merge pn la ocuparea ntregului teritoriu i
chiar la lichidarea statului nvins, ca entitate juridic, n virtutea aa-zisului
drept de cucerire.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, problema reparaiilor a fost
conceput pe baze noi, pe rspunderea pentru agresiune i pe acoperirea
prejudiciilor cauzate de statele agresoare.
3.2.2.1.4. Rspunderea penal
Problema rspunderii penale pe plan internaional a dat natere
unei vaste literaturi juridice, n care se confrunt mai multe teorii 182.
Principala controvers care s-a ivit n acest domeniu a fost aceea a
determinrii subiectului rspunderii penale internaionale, cu alte cuvinte, se
pune problema de a ti cine trebuie s rspund din punct de vedere penal
pentru svrirea unei infraciuni internaionale183.
Dreptul roman a respins, n principiu, ideea rspunderii penale a
persoanelor juridice, considerate ca pure ficiuni (societas delinquere non
potest) i ca atare neputnd aciona pe plan juridic. Aceast aptitudine o are
nu mai omul, singura persoan real. n consecin, rspunderea penal nu
putea s greveze dect persoana uman, persoana fizic.
n evul mediu, cnd concepia individualist face loc treptat ideii
sociale, ncepe s capete o recunoatere tot mai larg teoria asupra
capacitii delictuale a corporaiilor. Noua doctrin, al crei fondator a fost

Vespasian V.Pella, La criminalit collective des Etats et le droit de lavenir; La guerrecrime et les criminels de guerre, Geneva, 1946; Stefan Glaser, LEtat en tant que personne
morale est-il pnalement responsable?, n Rev. De droit pnal et de criminologie nr.5/1949,
p.425-452 .a.
183
St. Glaser, Les infractions internationales et leurs sanctions, n Rev. De droit pnal et de
criminologie nr.9/1949, p.812.
182

85

Bartolus (1314-1357)184, devine ulterior clasic, fiind recunoscut aproape


n mod unanim185. Ordonana francez adoptat n anul 1670 a confirmat pe
plan legislativ aceast doctrin, stabilind c se puteau intenta procese
mpotriva acelor comuniti oreneti, rurale .a., care comiteau acte de
rebeliune, de violen etc.186
n perioada revoluiilor burgheze se produce o nou modificare n
concepia despre capacitatea delictual a persoanelor juridice, n sensul
respingerii acestei capaciti. Era o rentoarcere la vechea doctrin din
dreptul roman187. Teza lui Savigny, potrivit creia, a pedepsi o persoan
juridic, ca fiind culpabil de un delict, constituie o violare a marelui
principiu din dreptul penal, care cere identitatea delincventului i a
condamnatului, a nceput la rndul su, s capete o recunoatere aproape
universal.
La sfritul secolului al XIX-lea i n primele decenii ale secolului
al XX-lea, problema capt un caracter controversat deosebit de acut. n
domeniul acestor controverse cu privire la determinarea subiectului
rspunderii penale, s-au conturat trei tendine (doctrine).
Potrivit uneia din aceste concepii, persoana juridic, fiind o
ficiune, nu poate aciona pe plan juridic i, deci, nu poate comite un delict,
fapt care o absolv de orice rspundere penal. Aceast concepie a fost
consacrat i n legislaia intern a unor state (n Codul penal elveian din
ianuarie 1942).
Ali autori, dimpotriv, susin c persoanele juridice, la fel ca i
indivizii, au aptitudinea de a svri delicte deoarece sunt fiine reale, dotate
cu voin proprie, deosebit de voina membrilor care le compun. De aici
concluzia c persoanele juridice trebuie s poarte rspunderea penal i s
fie pedepsite pentru infraciunile pe care le comit. Regsim n aceast
concepie teoria lui Gierke, care atribuie corporaiei germanice calitatea de
fiin real, dotat cu voin proprie. Aceast doctrin a fost adoptat i
dezvoltat n Frana188. n ara noastr, unul dintre susintorii cei mai activi

Michoud, La thorie de la personnalit morale, vol.II, 1932, p.259 - citat de Grigore


Geamnu n op.cit., p.273.
185
E. Hfter, Die Delikts und strafffigkeit der Personenverbnde, 1903, p.8 i urm. - citat de
Grigore Geamnu n op.cit., p.273.
186
St. Glaser, op.cit., n Rev. De droit pnal et de criminologie nr.5/1949, p.427.
187
Savigny, System des heutigen rmischen Rechts, 1840, &94 - citat de Grigore Geamnu n
op.cit, p.273.
188
Maestre, La personne morale et le problme de leur responsabilit pnale, 1899, p.137; R.
Valeur, La responsabilit pnale des personnes morales, 1931, p.64 i urm.; J. Dumas,
Responsabilit internationales des Etats, 1930, p.111 i urm.; Donnedieu de Vabres, Trait de
droit criminel et de Lgislation pnale compares, ed. A 3-a, 1947, p.148 i urm.- citat de
Grigore Geamnu n op.cit., p.274
184

86

ai ideii responsabilitii penale a persoanelor juridice, n special a statului, a


fost juristul Vespasian V. Pella189.
n fine, a treia tendin n aceast materie admite, n principiu,
aptitudinea persoanelor juridice de a comite infraciuni, dar exclude
aplicarea de sanciuni penale fa de ele sau le accept numai n cazuri
excepionale. Printre partizanii acestei teze sunt de menionat Kohler,
Bernatzik, Michoud .a.190
Fr a intra n analiza detaliat a teoriile expuse, nu putem admite
concepia personificrii reale a persoanelor juridice, deci nici a statului, care
duce implicit la concepia responsabilitii penale colective, n vdit
contradicie cu principiile fundamentale i cu natura nsi a dreptului
internaional contemporan. La adpostul rspunderii colective (a statului) sar ajunge, n practic, la impunitatea adevrailor culpabili de svrirea
unor grave infraciuni internaionale.
Rspunderea penal este un atribut al omului, al persoanei fizice i
nu al unei colectiviti. Aadar, n cazul unor acte ilicite cu caracter penal,
svrite de un stat mpotriva altor state i care reclam o reprimare a lor
prin sanciuni penale, rspunderea penal nu incumb statului, ci
reprezentanilor i agenilor si, adic acelora care au ordonat sau executat
asemenea infraciuni191. De aceea, pentru infraciunile internaionale de
orice grad, svrite de organele sau de agenii statului, rspunderea penal
internaional nu revine acestuia, ci persoanelor care le-au comis n numele
i cu tolerana statului. Aceasta nu nseamn c statul este exonerat de orice
rspundere. Pentru stat, ca fiin colectiv, trebuie admis ns aplicarea
unor msuri de ordin politic, economic sau administrativ (de exemplu,
limitarea suveranitii de stat, plata unor despgubiri etc.) 192
Un caracter asemntor l are rspunderea statului pentru neluarea,
n cazul n care este obligat la aceasta, a msurilor pentru prevenirea ori
Vespasian V. Pella, La criminalit collective des Etats et le droit de lavenir; La guerrecrime et les criminels de guerre.
190
Kohler, Kritische Vierteljahrsschrift, vol.XXXVI, p.518; Bernatzik, Kritische Studien uber
den Begriff der juristischen Person und uber die jurische Personlichkeit der Behorden
insbesondere, vojl.V, p.169; Michoud, Thorie de la personalit morale, ed. A 3-a, 1932,
vol.II, p.252 citat de Grigore Geamnu n op.cit., p.275.
191
La primul congres internaional de drept penal , care a avut loc n 1926 la Bruxelles, n urma
rapoartelor prezentate de Donnedieu de Vabres i Vespasian V.Pella, a fost adoptat principiul
rspunderii colective a statului. La cel de-al doilea congres, inut la Bucureti n anul 1929,
acast idee a fost respins, stabilindu-se c statelor nu li se pot aplica sanciuni penale, ci
numai alte msuri de aprare social ( a se vedea Rvue internationale de droit pnal, 1930,
p.11).
192
Vesoasian.V. Pella, n proiectul su de cod prevedea pedepse i msuri de siguran
aplicabile statelor ca: distrugerea cilor ferate strategice, reducerea armatei, controlul
internaional al bugetului militar, pentru a mpiedica activitatea agresiv a acestora.
189

87

mpiedicarea infraciunii internaionale comise de persoane particulare,


lipsite de calitatea de a aciona n numele i pe seama statului.
3.2.2.1.5. Rspunderea statului pentru actele ilicite ale unor
persoane
particulare
n principiu, statul nu rspunde pentru actele ilicite comise pe
teritoriul su de persoane particulare (ceteni sau strini). Cu toate acestea,
n anumite condiii, statul rspunde i pentru actele ilicite comise pe
teritoriul su de simpli particulari, ceteni sau strini, cnd aceste acte
lezeaz un alt stat sau pe cetenii acestuia.
n astfel de cazuri, rspunderea internaional a statului este
angajat prin nclcarea obligaiei sale de a veghea ca pe teritoriul su s nu
se prepare sau s nu se favorizeze aciuni de natur a leza alte state, el avnd
deci, obligaia de a mpiedica, prin intermediul organelor sale, comiterea
unor asemenea acte.
Statul nu rspunde de faptele prejudiciabile comise de particulari
mpotriva unui alt stat, dect atunci cnd prejudiciul este consecina
omisiunii de a fi luat msurile pe care, dup mprejurri, era obligat s le ia
pentru a preveni sau reprima asemenea fapte 193, ipotez n care se poate
pune problema acordrii unei satisfacii sau plii unor despgubiri.
n cazul n care nu se stabilete o asemenea rspundere, singura
obligaie a statului este aceea de a pedepsi pe fpta i de a oferi celui
pgubit posibilitatea obinerii unei reparaii n faa organelor administrative
sau judiciare194.
Tot astfel, n cazul cnd persoana vtmat prin fapta ilicit este un
cetean strin sau eful ori reprezentantul diplomatic al unui stat strin,
statul trebuie s procedeze la pedepsirea autorului faptei ilicite, potrivit
dreptului su intern i s asigure accesul persoanelor lezate la instanele sale
judectoreti, pentru a putea obine repararea prejudiciului cauzat.
Nendeplinind aceste obligaii, statul se face vinovat n mod direct
de nclcarea dreptului internaional195.
3.2.3. Rspunderea indivizilor
3.2.3.1. Persoana fizic subiect al infraciunilor internaionale

Rezoluia Institutului de Drept Internaional adoptat la Lausanne, 1927 (art.3), p.138.


Oppenheim-Lauterpacht, International Law, vol.I, ed a 7-ea, Londra, 1955, p.366.
195
Conferina internaional pentru codificarea dreptului internaional inut la Haga n 1930 a
adoptat un text (art.10) care prevede urmtoarele: n ceea ce privete faptele care au produs
pagube strinilor sau bunurilor acestora, comise de particulari, statul nu rspunde dect atunci
cnd pagubele suferite de strini se datoreaz faptului c statul a omis s ia msuri, dup
mprejurri, pentru a preveni, repara sau reprima asemenea fapte prejudiciabile.
193
194

88

Rspunderea internaional penal s-a dezvoltat n special dup al


doilea rzboi mondial, n prezent dobndind o importan deosebit. Astfel,
putem vorbi de rspundere internaional penal atunci cnd sunt nclcate
unele norme imperative de jus cogens ale dreptului internaional. n acest
sens faptele de o deosebit periculozitate care atenteaz la:
- meninerea pcii i securitii internaionale;
- asigurarea dreptului popoarelor la autodeterminare;
- protecia drepturilor omului i a unor grupuri umane;
- protecia, n perioada de conflict armat, a unor persoane i bunuri
- asigurarea i conservarea mediului nconjurtor;
- desfurarea unor activiti vitale pentru comunitatea
internaional (transporturi, telecomunicaii, etc.) att n timp de pace ct i
n timp de rzboi sunt interzise n mod expres.
Includerea unor asemenea infraciuni n sfera represiunii
internaionale se datoreaz faptului c acestea, prin pericolul pe care l
prezint, prin formele lor de manifestare sau prin efectele pe care le produc,
depesc cadrul limitat al dreptului penal intern al unor ri, constituind un
atentat la valori ce in de interesul general al statelor, de stabilitatea
raporturilor internaionale sau a unor activiti cu caracter internaional i de
cooperare panic dintre naiuni i prezint astfel un nalt grad de
periculozitate pentru ntreaga comunitate internaional.
Incriminarea unor fapte care sunt: terorismul internaional,
infraciunile mpotriva persoanelor care se bucur de protecie
internaional, pirateria maritim sau aerian, distrugerea cablurilor
submarine, traficul ilicit de stupefiante, falsificarea de moned, circulaia i
traficul cu publicaii obscene, sclavia i traficul de sclavi, traficul de femei
i copii, luarea de ostatici, munca forat etc. se face n baza unor tratate
internaionale. Prin asemenea instrumente juridice infraciunile
internaionale de genul celor menionate sunt interzise n mod formal, iar
statele pri se angajeaz s le includ n legislaia lor penal naional,
mpreun cu sanciunile corespunztoare, s acioneze pentru prevenirea lor
i s colaboreze la reprimarea acestora oriunde s-ar svri, prin prinderea,
arestarea, judecarea i pedepsirea penal a autorilor i acordarea de asisten
reciproc n soluionarea tuturor problemelor juridice sau de alt ordin care sar ridica n cadrul procesului de reprimare 196.
Rspunderea penal internaional este o consecin direct a
nclcrii normelor dreptului internaional de ctre persoane fizice. Aceast
nclcare a unor norme de drept internaional capt caracter de infraciune,
deoarece infraciunea este singurul temei al rspunderii penale.
196

Vasile Creu, Drept internaional penal, op.cit., p.244.

89

Atunci cnd persoanele fizice, n calitatea lor de organe ale statului


sau de persoane private, svresc infraciuni internaionale atunci cnd
decid, ordon sau execut, respectiv svresc fapte/acte care sunt
incriminate i pedepsite de dreptul internaional, alturi de angajarea
rspunderii internaionale a statului (n primul caz) este angajat i
rspunderea penal a persoanelor respective, n cadrul aa-numitului drept
internaional penal197.
Conform teoriei generale a dreptului penal, pentru a se angaja
rspunderea penal a unei persoane este necesar ca aceasta s fi svrit o
fapt prevzut i pedepsit de legea penal, ca fapta respectiv s prezinte
un anumit grad de pericol social i s fi fost svrit cu vinovie.
Nentrunirea tuturor acestor elemente au drept consecin lipsa rspunderii
penale198.
Rspunderea penal are caracter personal, sub incidena legii
cznd numai infractorii, persoane fizice.
Exist discuii n doctrin n sensul c persoana fizic nu poate fi
subiect n raporturile juridice internaionale, deoarece nu are o capacitate
juridic internaional proprie i independent n raport cu statele, fiind
beneficiarul imediat al unor urme, chiar i aa neputnd realiza o exigen
fundamental: aceea de a fi creator de norm de drept internaional.
A fost aprig combtut teoria potrivit creia aplicarea de sanciuni
penale individului l consacr pe acesta ca subiect de drept internaional
public, argumentndu-se c aceasta se ntmpl doar n domeniul dreptului
penal internaional i ine de particularismul acestei discipline i nu de
schimbarea bazelor dreptului internaional public 199.
Toate textele internaionale sau proiectele de texte referitoare la
infraciunile internaionale sunt redactate n sensul admiterii
responsabilitii penale a persoanei fizice, fr ns a deveni subiect de drept
internaional.
n acest sens, Dreptul de la Nrberg (Tokio) reine c orice
persoan care comite o infraciune prevzut de dreptul internaional este
justiiabil acestui drept, fixnd dou dintre principiile dreptului penal
internaional i ale rspunderii penale internaionale:

Alexandru Bolintireanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional


contemporan, Editura All Beck, ediia a 2-a, Bucureti, 2000, p.259.
198
Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor, Nicoleta Iliescu,
Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn, Partea
general, vol.I, Editura Academiei RSR, Bucureti, 1969, p.103-107.
199
A. Quintano-Ripolles, Tratate de derecto penal international e international penal, Ed.
Vitoria, Madrid, Tom 1, 1955, p.188-190
197

90

- orice persoan care constituie un act ce constituie crim


dup dreptul internaional este responsabil de aceasta i pasibil
de o pedeaps;
- faptul c n legislaia naional nu se pedepsete un act
care este crim internaional nu exonereaz de rspundere n
dreptul internaional pe cel care a comis-o200.
n dreptul internaional s-a pus problema determinrii subiectului
rspunderii penale, de a ti cine trebuie s rspund din punct de vedere
penal pentru svrirea unei infraciuni internaionale.
Att Proiectul Codului crimelor mpotriva pcii i securitii
omenirii201, ct i Statutul Curii Penale Internaionale 202 limiteaz scopul
aplicrii acestora ratione personae, la indivizii persoane fizice.
Statutul Curii Penale Internaionale fixeaz limita minim de
vrst a persoanei care poate fi adus sub jurisdicia sa.
Astfel, Statutul prevede: Curtea nu va putea judeca nici o
persoan care, la data comiterii actului criminal, nu mplinise 18 ani 203.
Se observ aici diferena de reglementare din sistemul de drept
penal romn, unde persoanele care svresc infraciuni pot fi trase la
rspundere penal ncepnd cu vrsta de 14 ani.
Aadar, va fi justiiabil al Curii Penale Internaionale doar
persoana care a atins n momentul svririi infraciunii vrsta de 18 ani,
rmnnd n sarcina jurisdiciilor naionale represiunea infraciunilor de
natura celor ncriminate n Statut, n funcie de reglementrile proprii
privind limita de vrst de la care se antreneaz rspunderea penal.
n unele opinii204 exist rspundere penal atunci cnd fapta este
svrit cu intenie sau din culp, n raport de caracterul faptei prin care se
aduce atingere unor valori sociale.
Pe de alt parte Statutul Curii Penale Internaionale reglementeaz
i forma de vinovie cu care poate fi svrit o infraciune ce intr n
jurisdicia Curii.
n acest sens, articolul 30 din Statutul Curii Penale Internaionale
dispune:
n acelai sens, Statutul Tribunalului internaional pentru fosta Iugoslavie (articolul 7
paragraful a i articolul 23 paragraful 1) i Ruanda (articolul 6 paragraf 1 i articolul 22
paragraf 1).
201
Proiectul de articole privind rspunderea statelor, Comisia de Drept Internaional, sesiunea
48, din iulie, Roma, 1996, Doc. A/59/10.
202
Doc. A/Conf. 183/9, Roma, iulie 1998.
203
n articolul 26
204
Vasile Creu, Drept Internaional Public, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2002, p.270.
200

91

Dac nu se prevede astfel, o persoan va fi responsabil


penal i pasibil de pedeaps pentru o crim supus
jurisdiciei Curii, numai dac este svrit cu intenie
i n cunotin de cauz.
2.
n sensul acestui articol, o persoan svrete o fapt cu
intenie atunci cnd:
a) n legtur cu o fapt, persoana urmrete s o
svreasc;
b) n legtur cu o consecin, urmrete s o produc sau
este contient c se va produce n desfurarea normal a
evenimentelor.
3.
n sensul acestui articol, cunoatere nseamn contiina c
aceste circumstane exist sau c se vor produce n modul obinuit al
evenimentelor. A ti i cu tiin vor fi nelese n concordan.
Din coninutul acestui articol, reiese c n redactarea Statutului s-a
fundamentat elementul mental pe coninutul reprezentrii subiectului n
momentul svririi infraciunii.
Analiznd n continuare acest articol, rezult c fapta ce constituie
o crim supus jurisdiciei Curii, n condiiile n care nu se prevede altfel,
trebuie s fie svrit cu intenie i n cunotin de cauz.
n continuare, din textul citat rezult c att fapta, ct i
consecinele ce pot surveni se svresc numai cu intenie, din moment ce
att n svrirea faptei, ct i n producerea consecinelor, fptuitorul
trebuie s realizeze condiiile urmririi sau acceptrii posibilitii survenirii
lor.
Actul de contiin const n prevederea rezultatului faptei sau a
unei consecine i implic reprezentarea urmrilor pe care le produce
aciunea sau inaciunea, adic lezarea sau periclitarea valorilor sociale
protejate prin incriminarea faptelor n Statut. Prevederea reprezint o
anticipare a ceea ce se ntmpl n viitor i presupune cunoaterea prealabil
a aciunii sau inaciunii ce se efectueaz, precum i a mprejurrilor n care
efectuarea are loc205.
n situaia dat de coninutul articolului sus menionat, subiectul
infraciunii urmrete sau accept producerea rezultatului.
Putem deduce, de aici, c intenia reunete att factorul intelectiv
prin prevederea rezultatului faptei, ct i factorul volitiv urmrind
producerea rezultatului i a consecinelor.
1.

205

Mona Maria Pivniceru, op.cit., p.48

92

Prin stabilirea inteniei ca form de vinovie care se svrete o


crim supus jurisdiciei sale, Curtea Penal Internaional, prin Statutul
su, a acoperit att fapta, ct i circumstanele sau consecinele rezultate.
Att Statutul Curii Penale Internaionale ct i Proiectul Codului
crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii reglementeaz modalitile
de participare a individului la svrirea infraciunilor aflate sub jurisdicia
lor.
Articolul 2, paragraful 3 din Proiectul Codului crimelor mpotriva
pcii i securitii omenirii, prevede modalitile de participare a persoanei
fizice la svrirea unei crime care i atrage rspunderea penal, astfel:
- n cazul n care a comis actul care constituie o crim;
- n cazul n care a ncercat s comit acel act;
- n situaia n care nu a reuit s previn comiterea acelui act;
- n ipoteza n care a participat la pregtirea acelui act;
- n situaia n care a fost complice la comiterea lui.
Toate modalitile de participare prevzute de Proiectul Codului
crimelor mpotriva pcii i securitii omenirii determin rspunderea
penal internaional, doar n situaia n care crima s-a produs efectiv ori s-a
ncercat producerea ei, cerin care acoper doar prevederile Proiectului de
Cod, fr a fi consacrat ca un principiu general al participrii ca izvor al
rspunderii penale206.
Pe de alt parte, Statutul Curii Penale Internaionale, care
stabilete n articolul 25 principiul rspunderii penale individuale,
reglementeaz n plus depistarea i prevenirea crimei ca o cauz de
nepedepsire, n ipoteza n care persoana renun n ntregime i voluntar la
comiterea acestora sau previne svrirea crimei.
innd cont de cele artate se poate afirma c subiect al
rspunderii penale i al infraciunii internaionale este acea persoan fizic
care a svrit o infraciune internaional, care ndeplinete condiiile
prevzute de legea internaional pentru a fi tras la rspundere penal sub
jurisdicia internaional a Curii ori potrivit sistemelor de drept intern.
3.2.3.2. Rspunderea persoanelor fizice n calitate de organe ale
statului, pentru infraciuni internaionale.
Aceast problem a preocupat nc din secolul trecut teoreticienii
justiiei internaionale. Astfel, la sfritul secolului al XIX-lea s-au afirmat
autori care au criticat concepia rspunderii penale a statului, considernd c
este inaplicabil societilor. Unul dintre acetia, R. Phillimore, scria ntr-un
studiu al su c A vorbi despre aplicarea unei pedepse statului nseamn a
206

Idem., p.49

93

altera principiile justiiei penale i natura juridic a societilor. Dreptul


penal are de-a face cu persoanele fizice, deci cu fiine gnditoare, sensibile
i nzestrate cu voinVoina care se exprim prin intermediul
reprezentrii nu ndeplinete aceast condiie 207.
Mai trziu, la Congresul Asociaiei Internaionale de Drept Penal,
care s-a inut la Bruxelles, n 1926, se confruntau trei doctrine: cea a
rspunderii exclusive a statului, avansat de Donnedieu de Vabres, cea a
rspunderii cumulative a statului i indivizilor, susinut de Vespasian V.
Pella i teza, potrivit creia, rspunderea pentru infraciunile internaionale
revine numai indivizilor, aprat de N. Politis.
Vespasian V. Pella, n lucrarea sa La criminalit colective des Etats
et le droit pnal de lavenir , aprut n 1926, avansa teza c rzboiul de
agresiune este o crim internaional dintre cele mai grave. El se pronuna
deschis mpotriva ideii, privit ca o axiom n literatura occidental de
specialitate din acea vreme, potrivit creia, rzboiul era considerat ca un
mijloc licit de rezolvare a conflictelor internaionale. n timp ce pn n
prezent arta Pella (p.10-11) dreptul internaional public acorda o
importan egal dreptului pcii i dreptului rzboiului, n viitor aceast
tiin va fi transformat n chiar bazele sale, neexistnd dect un singur
drept: dreptul pcii. Rzboiul este o crim. Ar fi absurd de a mai concepe
existena i a unui drept al rzboiului, adic un drept al crimei.
Pornind de la teza rzboiului-crim internaional i a conceperii
dreptului internaional ca un drept al pcii, care interzice agresiunea, Pella
fundamenteaz necesitatea consacrrii pe plan juridic a responsabilitii
statelor pentru violarea dreptului internaional 208.
Doctrina a oscilat ntre cele trei concepii, manifestnd n cele din
urm preferin pentru teoria cumulativ. ntr-o monografie intitulat
Crima de stat, profesorul P. Drost, pornind de la concepia c statul este o
ficiune, respinge pe aceea a rspunderii penale a statului n dreptul
internaional. Drost recunoate n acelai timp, rspunderea pecuniar a
statului pentru violarea dreptului internaional, atribuind acestei rspunderi
un caracter exclusiv civil.
n ceea ce privete rspunderea penal pentru crime de stat, n
dreptul internaional aceasta cade asupra particularilor; dac statul criminal
nu se poate concepe, n schimb se poate imagina un guvern criminal; statul
criminal este, din punct de vedere juridic, un nonsens; contrar, un guvern
criminal este o realitate i o sfidare deosebit de grav.
207

R. Phillimore, Commentaries upon International Law, I, 1879, p.5.


Gr. Geamnu i Gh. Moca, Privire critic asupra concepiei lui Vespasian V. Pella despre
responsabilitatea statelor n dreptul internaional, n Analele Universitii Bucureti, Seria
tiine sociale tiine juridice, Anul XIII, 1964, p.77.
208

94

Cu toate acestea, continu Drost, chiar n cazul criminalitii unui


guvern, dup dreptul internaional, crimele rmn totdeauna individuale i
astfel rspunderea penal este suportabil de indivizi.
n acelai sens, autorii sovietici, i cu deosebire A.N. Trainin, care
au adus o important contribuie la studiul problemei rspunderii
criminalilor de rzboi, resping n mod categoric concepia rspunderii
penale a statului n dreptul internaional ca fiind incompatibil cu
principiile fundamentale ale justiiei criminale 209.
mprtind aceeai concepie, un alt autor sovietic, G. Tunkin,
remarc, de altfel, c nici n documentele privind capitularea Germaniei i
Japoniei, nici n statutele tribunalelor militare internaionale de la Nrnberg
i Tokio, precum nici n tratatele de pace din 1947 nu gsim vreo meniune
referitoare la rspunderea penal a statului. n schimb, statutele tribunalelor
de la Nrnberg i Tokio i alte acte internaionale stabilesc rspunderea
individual pentru infraciunile comise n numele, dup instruciunile sau cu
tolerana statului.
Aadar, rspunderea penal n dreptul internaional are o dubl
implicaie: pe de o parte, obligaia statului agresor de a suporta sub diferite
forme urmrile aciunilor sale ilicite, care pot merge de la acoperirea
pagubelor materiale, pn la sanciunile cele mai riguroase, admise de
dreptul internaional, iar pe de alt parte, rspunderea penal a persoanelor
fizice care au acionat n calitate de organe sau ageni ai statului.
Persoanele fizice, organe ale statului, care au ordonat sau tolerat
delicte sau crime internaionale n numele statului, vor suporta, de
asemenea, alturi de fptai, rigorile legii penale.
Prin statutele Tribunalelor Militare Internaionale de la Nrnberg i
Tokio, stabilite prin Acordul dintre URSS, SUA i Marea Britanie (8 august
1945 cel de la Londra i 19 ianuarie 1946 cel de la Tokio), rspunderea
penal, sub noua ei form, pentru rzboiul de agresiune i alte crime
internaionale legate de acesta i-a gsit consacrarea n dreptul internaional
contemporan i pe cale convenional 210.
3.3. Principiile rspunderii penale internaionale
3.3.1. Consideraii generale
Dreptul internaional penal fiind un drept al colaborrii dintre state
n domeniul penal, este firesc ca n cadrul acestuia principiile de drept penal

A. N. Trainin, La dfense de la paix et la lutte contre les crimes dirigs contre lhumanit,
Moscova, 1956, p.38.
210
Le statut et le jugement du Tribunal de Nrnberg. Historique et analyse (Memoraandum du
Secrtaire gnrale), New York, 1949, p.40.
209

95

recunoscute n general n sistemul penal intern al statelor s stea la baza


tuturor reglementrilor internaionale n aceast materie.
n acelai timp, relaiile internaionale sunt guvernate de principii
proprii, ceea ce determin ca principiile dreptului internaional penal s se
aplice n condiii specifice, ca reglementrile internaionale n acest
domeniu i n sistemul instituional menit a-l pune n aplicare s difere ntro msur important de principiile legislative i de structurile judiciare
existente n dreptul intern al statelor.
n condiiile actuale, faptele penale internaionale sunt supuse unui
regim juridic diferit i anume, pe de o parte pentru persoanele fizice, care
acioneaz n numele statului ca ageni ai acestuia, sunt aplicabile n
ntregime principiile dreptului internaional penal, iar pe de alt parte,
pentru infraciunile comise de particulari n nume propriu sunt aplicabile n
general principiile i normele dreptului intern al statelor. Desigur, aceast
distincie care se face n literatura juridic nu este foarte precis, ntruct i
n cazul celei de-a doua categorii de infraciuni, dac faptele respective sunt
incriminate ca infraciuni n cadrul unor convenii internaionale,
tratamentul juridic al respectivelor fapte se face n conformitate cu
principiile i normele acceptate n respectivele instrumente juridice
internaionale, n care elementele de drept internaional penal pot fi
prevalente.
3.3.2. Principiul represiunii universale
Urmrind protejarea intereselor superioare ale comunitii
internaionale, dreptul internaional penal nu se limiteaz la frontierele unui
singur stat i nu depinde de voina discreionar a unui stat oarecare.
Rolul dreptului internaional penal se exercit n forme specifice,
avnd n vedere c el nu se prezint ca un cod perfect unitar, ca n dreptul
intern, legiferat ca atare i ntru-totul coerent, c n dreptul internaional
penal nu exist un aparat represiv propriu, unic i unitar i nici un sistem de
instane structurate, ierarhizate, cu competene precise i cruia s nu-i
scape nici un aspect al legislaiei penale, ca n dreptul intern.
n lipsa unei jurisdicii penale universale cu caracter permanent,
infraciunile internaionale sunt supuse principiului represiunii universale
(al competenei universale), potrivit cruia, orice stat are dreptul s judece
orice fapt penal incriminat n conformitate cu normele dreptului
internaional penal.
Cu titlu de exemplu, n cazul pirateriei maritime orice stat are
dreptul s urmreasc navele pirat n largul mrii i, capturndu-le, s le
supun legilor i jurisdiciei sale, oricare ar fi naionalitatea vaselor
interceptate, chiar dac fapta nu s-a produs mpotriva unor naionali ai si i

96

nu a afectat interesele sale proprii, nu s-a produs n marea sa teritorial, iar


nava sau echipajul acesteia nu au naionalitatea sa.
Principiul este de natur cutumiar, el fiind ns reafirmat de
Institutul de Drept Internaional n 1931 i apoi confirmat de Congresul
Internaional de Drept Comparat de la Haga din 1932. Asociaia
Internaional de Drept Penal a adoptat, n 1933, o rezoluie prin care se
recomandau unele msuri pentru asigurarea represiunii universale pentru
toate infraciunile asupra crora statele se pun de acord c lezeaz interesele
lor i pun n pericol relaiile internaionale.
Astzi, principiul este general recunoscut n dreptul internaional
penal i figureaz n numeroase convenii internaionale ce cuprind i
dispoziii cu caracter penal. Astfel, Convenia de la Geneva din 1949
stipuleaz n mod expres c: Fiecare parte contractant este obligat s
descopere persoanele bnuite de a fi comis sau de a fi ordonat comiterea
uneia sau alteia dintre aceste infraciuni grave i s le defere propriilor
sale tribunale, oricare ar fi naionalitatea lor.
Principiul represiunii universale constituie o derogare de la
principiul teritorialitii legii penale, specific dreptului penal intern al
statelor.
3.3.3. Principiul legalitii incriminrii i al legalitii pedepsei
Se tie c n dreptul penal intern printre principiile fundamentale
figureaz principiul legalitii incriminrii (Nullum crimen sine lege) i
principiul legalitii pedepsei (Nulla poena sine lege). Potrivit acestor
principii, nu exist infraciune dac fapta nu este prevzut de legea penal
nainte de momentul svririi ei, respectiv nici o pedeaps nu poate fi
aplicat dac ea nu era prevzut de legea penal n sistemul de pedepsei i
pentru fapte de natura celei svrite de ctre persoana ce urmeaz s fie
sancionat penal.
n dreptul internaional penal principiul legalitii incriminrii i al
legalitii pedepsei, rezultat din combinarea celor dou principii de drept
intern, are un caracter cutumiar, ca un produs al practicii internaionale
constante i al uniformizrii reglementrilor penale ale statelor civilizate.
Evident, n lipsa unei legislaii universale sistematizate ca n
dreptul intern, existena incriminrii anumitor fapte se constat n dreptul
internaional penal printr-o analiz complex a tuturor izvoarelor principale
ale dreptului internaional (cutuma, tratatele, principiile fundamentale),
recurgndu-se, totodat, i la datele oferite de doctrina i de jurispruden i
n mod obligatoriu fcndu-se trimiteri la dreptul intern al statelor n ce
privete pedeapsa ce urmeaz s fie aplicat.

97

Astfel, Tribunalul Internaional de la Nrnberg a avut de


demonstrat c pn la al doilea rzboi mondial rzboiul de agresiune era
deja interzis de dreptul internaional, iar crimele svrite n timp de rzboi
erau interzise prin conveniile deja existente (din 1864, 1929 i 1907(; n ce
privete pedepsele ce urmau a fi aplicate, Tribunalul a recurs la legislaia
intern a statelor implicate n sancionarea criminalilor de rzboi.
n aceste condiii, s-ar putea spune c n dreptul internaional penal
principiul trebuie reformulat n maxima Nullum crimen sine jure.
Acceptat ca principiu fundamental al dreptului internaional penal,
principiul legalitii incriminrii i al legalitii pedepsei a fost nscris i n
importante documente politico-juridice internaionale. n acest sens,
Declaraia universal a dreptului omului cuprinde acest principiu ca pe una
din garaniile fundamentale cu caracter judiciar, prevznd c Nimeni nu
va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul n care ele au
fost svrite, nu constituiau un act delictuos potrivit dreptului intern sau
internaional. De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect
aceea care era aplicabil n momentul n care a fost comis actul
delictuos211.
3.3.4. Principiul rspunderii penale individuale
n dreptul intern este, n general, recunoscut c rspunderea penal
incumb persoanei care a svrit fapta, indiferent de poziia acesteia (autor,
instigator, complice) n procesul infracional.
Principiul este recunoscut i n dreptul internaional penal. n acest
cadru se pun unele probleme, n special n legtur cu situaiile n care se
comit infraciunile aa-zise de stat care, prin natura lor, nu pot fi svrite
dect de ctre persoanele care acioneaz n numele i n contul statului.
Acionnd n calitate de ageni ai statului, persoanele respective pot
svri infraciuni internaionale ori de cte ori decid, ordon sau execut
acte incriminate de dreptul internaional penal, cum ar fi declanarea unui
rzboi de agresiune, violarea angajamentelor asumate pe plan internaional
n timp de pace, nerespectarea regulilor de ducere a rzboiului sau
ordonarea unor crime de rzboi deportarea populaiei civile, executarea de
bombardamente nedifereniate, execuii n mas sau fr judecat etc.
Rspunderea proprie a unor asemenea persoane care nu acioneaz
n interes personal, ci n ndeplinirea unor nsrcinri de stat, se bazeaz pe
faptul c orice hotrre cu urmri criminale, orice fapt de acea natur
aparine oamenilor persoane bine determinate care, indiferent n ce calitate
s-ar afla i indiferent de responsabilitile pe care le au, trebuie s acioneze
n termeni asemntori, principiul este prevzut i n Pactul internaional cu privire la
drepturile civile i politice (1966).
211

98

n cadrul normelor legale, s se conformeze interdiciilor impuse de legea


penal. Pe de alt parte, singura represiune real eficient este aceea care
lovete pe adevraii vinovai de nclcarea obligaiilor internaionale.
De altfel, scopurile pedepsei educarea i prevenirea nu pot fi
atinse dect n raport de persoane fizice, iar ntregul sistem de sanciuni
penale are n vedere persoana fizic, numai aceasta putnd avea o anumit
atitudine psihic concretizat n vinovie.
Rspunderea pentru msurile criminale ordonate ntr-un cadru
instituionalizat nu poate reveni dect persoanelor, ageni ai statului, care au
acionat n numele acestuia. Statul nu poate fi criminal.
Problema s-a pus n mod concret i i-a gsit rezolvarea n cadrul
tratatelor i al dezvoltrilor politico-juridice ulterioare legate de rspunderea
pentru declanarea i ducerea rzboiului de agresiune n primul i n cel deal doilea rzboi mondial: n primul caz, Kaizerul Wilhelm al II-lea n solidar
cu guvernul german; n al doilea caz, dei au fost declarate ca fiind
criminale, guvernul Germaniei, partidul Nazist i Statul Major German,
inculparea a privit persoane fizice concrete care au fcut parte din aceste
organisme politice sau statale.
n Statutul Tribunalului de la Nrnberg (art.10) se prevedea, de
altfel, c: n toate cazurile n care Tribunalul va proclama caracterul
criminal al unui grup sau al unei organizaii, autoritile competente ale
fiecrui stat semnatar vor avea dreptul s defere tribunalelor naionale
militare sau de ocupaie orice individ, pentru faptul de a fi fost afiliat la
acest grup sau la aceast organizaie.
n afara Statutelor tribunalelor militare internaionale de la
Nrnberg i Tokio, principiul rspunderii penale internaionale individuale
i-a gsit expresia i n alte convenii internaionale ulterioare, ntre care cea
mpotriva genocidului, precum i n toate proiectele ntocmite de
organismele juridice ale ONU i ale altor organizaii internaionale pentru
reglementarea sau codificarea dreptului internaional penal.
3.3.5. Principiul imprescriptibilitii
n dreptul penal intern figureaz principiul, potrivit cruia, dac
dup trecerea unui anumit interval de timp prevzut de lege de la data
svririi faptei infractorul nu a fost pedepsit pentru c fapta sa nu a fost
descoperit sau dac a fost pedepsit, pedeapsa aplicat de o instan de
judecat nu a fost executat, fptuitorul nu mai poate fi pedepsit, iar
pedeapsa aplicat nu mai poate fi pus n executare, n sensul c statul nu
mai poate trage la rspundere pentru fapta comis, iar infractorul condamnat
nu mai mare obligaia de a executa pedeapsa.

99

Admiterea prescripiei ca o cauz care stinge rspunderea penal


are temeiuri de ordin social-politic, legate strns de persistena sau
diminuarea pericolului faptei svrite, de pericolul pe care l poate prezenta
fptuitorul dup trecerea unui numr de ani i de stabilitatea raporturilor
juridice.
Termenul de prescripie a incriminrii faptei, n cadrul cruia un
fptuitor nu mai poate fi pedepsit, ca i termenul de prescripie a executrii
pedepsei, difer n cadrul fiecrei legislaii, n general n raport de
periculozitatea faptei svrite. Asemenea termen difer ns i de la ar la
ar, n raport de specificul represiunii penale n cadrul legislaiei acestora.
Unele legislaii cuprind i excepii, n sensul c se prevede ca pentru
anumite fapte rspunderea penal i executarea pedepsei s fie
imprescriptibile, ndeosebi pentru fapte foarte grave. Ex.: n Anglia pentru
unele fapte pedepsite cu pedepse maxime, n Austria pentru fapte pedepsite
cu moartea, n Italia pentru fapte pedepsite cu moartea sau cu munca forat
pe via.
Pn n perioada de dup al doilea rzboi mondial, dei unele
ncercri de introducere a imprescriptibilitii crimelor internaionale
deosebit de grave s-au fcut i anterior, infraciunile internaionale erau
supuse n exclusivitate regimului naional.
Dar, chiar i n perioada imediat urmtoare, att statutele
Tribunalelor internaionale militare de la Nrnberg i Tokio, ct i
rezoluiile Adunrii Generale a ONU asupra practicii desprinse din lucrrile
acestora, ca i conveniile internaionale prin care se incrimineaz anumite
fapte, nu au prevzut dispoziii speciale referitoare la prescripie.
Problema a fost ridicat pentru prima dat n 1964, cnd R.F.
Germania a propus un termen de prescripie de 25 de ani pentru crimele de
rzboi i cele contra umanitii. Propunerea a strnit reacia comunitii
internaionale, iar unele state (Polonia, Frana etc.) au luat msuri n
consecin de completare a legislaiei lor interne cu prevederi referitoare la
imprescriptibilitatea unor asemenea crime.
n favoarea imprescriptibilitii s-a argumentat c i crimele de
rzboi i crimele mpotriva umanitii constituie crimele de drept
internaional cele mai grave, c reprimarea efectiv a crimelor de rzboi i a
crimelor contra umanitii este un element important n prevenirea acestor
crime, n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale, de
natur a ncuraja ncrederea, a stimula cooperarea ntre popoare i a favoriza
pacea i securitatea internaional i c aplicarea regulilor de drept intern
referitoare la prescripia infraciunilor i n ce privete asemenea crime ar
avea drept rezultat nepedepsirea crimelor nc nedescoperite i neexecutarea
pedepsei de ctre cei condamnai n contumacie.

100

Considerndu-se ca necesar i oportun s se consacre explicit n


dreptul internaional penal principiul imprescriptibilitii crimelor de rzboi
i a crimelor contra umanitii, n 1968 s-a negociat i s-a adoptat n cadrul
ONU Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a
crimelor mpotriva umanitii, care este n vigoare din 1970212.
Potrivit prevederilor Conveniei, sunt imprescriptibile, indiferent
de data la care au fost comise, urmtoarele crime:
a)Crimele de rzboi, aa cum ele sunt definite n Statutul
Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg din 8 august 1945 i
confirmate prin Rezoluiile nr.3 (I) i 95 (I) ale Adunrii Generale a ONU
din 1946, n special infraciunile grave enumerate n Conveniile de la
Geneva din 12 august 1949 pentru protecia victimelor de rzboi;
b)Crimele contra umanitii, comise att n timp de pace, ct i n
timp de rzboi, aa cum sunt definite n Statutul Tribunalului Militar
Internaional de la Nrnberg i conformate n Rezoluiile Adunrii Generale
a ONU menionate, eviciunea prin atac armat sau ocupaie i genocid,
astfel cum aceasta este definit prin convenia din 1948 pentru prevenirea i
reprimarea crimei de genocid, chiar dac aceste acte nu constituie o violare
a dreptului intern al rii unde au fost comise.
Convenia se refer la imprescriptibilitate, n general, dar din
modul n care aceasta este formulat, este evident c este vorba att de
prescripia rspunderii penale, ct i de prescripia executrii pedepselor
aplicate, ambele fiind interzise.
Cu privire la autorii faptelor imprescriptibile, convenia precizeaz
c dispoziiile acesteia se aplic att reprezentanilor autoritilor de stat, ct
i particularilor care au participat ca autori, complici sau instigatori la
comiterea uneia din crimele menionate sau care ar fi luat parte la plnuirea
n vederea comiterii acestora, oricare ar fi gradul ei de executare, ca i
reprezentanilor autoritilor de stat care vor fi tolerat svrirea lor.
Prin convenie, statele pri s-au angajat s adopte toate msurile
interne, de ordin legislativ sau de alt natur, care ar fi necesare pentru a se
permite extrdarea, conform dreptului internaional, a persoanelor care au
svrit asemenea fapte i, de asemenea, s ia, potrivit procedurilor lor
constituionale,
toate
msurile
necesare
pentru
a
asigura
imprescriptibilitatea crimelor vizate, att n ce privete urmrirea i
judecarea, ct i n ce privete executarea pedepsei, iar acolo unde ar exista
reglementat prescripia pentru asemenea fapte, s nlture asemenea
prevederi din legislaia proprie.

212

Rezoluia Adunrii Generale nr.2391 (XXIII) din 16 decembrie 1968.

101

Urmare a acestei convenii, n legislaiile interne s-au adoptat


msurile corespunztoare. n ce privete ara noastr, Codul penal romn,
adoptat n 1968 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969, prevede, n art.121,
alin.2, urmtoarele: Prescripia nu nltur rspunderea penal n cazul
infraciunilor contra pcii i omenirii, iar n art.125 se prevede c:
Prescripia nu nltur executarea pedepselor principale pronunate pentru
infraciunile contra pcii i omenirii. Se observ lipsa de concordan cu
prevederile conveniei internaionale, fiind declarate ca imprescriptibile i
infraciunile contra pcii, dar nefiind menionate crimele de rzboi.
Principiul imprescriptibilitii crimelor grave de drept internaional
a fost consacrat ulterior i n alte documente juridice internaionale, ntre
care Convenia european asupra imprescriptibilitii crimelor contra
umanitii i a crimelor de rzboi, adoptat n cadrul Consiliului Europei i
semnat la 25 ianuarie 1974.
Potrivit acestei convenii, statele europene semnatare se angajeaz
s ia msurile necesare pentru ca prescripia s nu fie aplicat urmririi i
executrii pedepselor pronunate n cauzele privind categoriile respective de
infraciuni.
Convenia european are o mai mare deschidere spre viitor,
nereferindu-se n mod expres la crimele svrite n timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, ci la fapte de aceeai natur ce ar nclca
reglementrile n vigoare i cutumele stabilite n dreptul internaional la data
conveniei sau n viitor, punnd un accent deosebit pe fapte grav e prin care
s-ar nclca prevederile Conveniei de la Geneva din 1949 i cele ulterioare
referitoare la protecia victimelor rzboiului.
Principiul imprescriptibilitii fusese anterior nscris i n Pactul
internaional referitor la drepturile civile i politice din 1966.
3.3.6. Principiul imunitii de jurisdicie
Dreptul internaional confer anumitor persoane strine imunitate
de urmrire penal i de jurisdicie pentru infraciunile comise pe teritoriul
rii de reedin, datorit rangului sau funciilor oficiale pe care acestea le
ndeplinesc.
Excepia are o baz funcional, ea rezultnd din situaia special
ce exist n relaiile dintre state n care pentru promovarea unor bune relaii
i pentru reprezentarea intereselor reciproce s-ar dovedi necesar ca anumii
reprezentani ai statelor aflai n exercitarea misiunii or oficiale, de
reprezentare, pe teritoriul altor state s se bucure de unele imuniti ntre
care i aceea de jurisdicie, care nu se acord cu titlu personal, ca privilegii,
ci n mod obiectiv, pentru exercitarea n condiii normale a misiunii.

102

Imunitatea de jurisdicie face parte dintr-un ansamblu mai larg de


privilegii i imuniti de care se bucur agenii unui stat pe teritoriul altui
stat, n cadrul imunitii diplomatice.
Printre beneficiarii imunitii de jurisdicie se afl agenii
diplomatici i consulari acreditai pe lng un stat, reprezentanii statelor pe
lng organizaiile internaionale cu sediul n afara teritoriului lor,
reprezentanii statelor investii cu misiuni temporare pentru ndeplinirea
unor sarcini determinate pe lng un alt stat sau n cadrul unor conferine
internaionale, reprezentanii organizaiilor internaionale care sunt
acreditai pe lng organismele unui stat i sunt rezideni n acel stat, efii
de state, efii de guverne, minitrii afacerilor externe i alte personaliti de
rang nalt primite pe teritoriul unui stat strin, iar n limite mai reduse,
membrii familiilor acestora sau, n condiii cu totul speciale, membrii
forelor armate staionate n strintate.
Imunitatea diplomatic este o veche instituie a relaiilor juridice
dintre state. nc din antichitate, solii, ambasadorii temporari nsrcinai cu
anumite misiuni concrete pe lng efii de state, se bucurau de
inviolabilitatea personal fa de orice primejdii. Odat cu apariia
reprezentanelor diplomatice permanente, la inviolabilitatea personal s-au
adugat inviolabilitatea domiciliului i imunitatea de jurisdicie.
De menionat c imunitatea de jurisdicie nu creeaz n cazul
persoanei n cauz impunitate, adic lips de rspundere, n cazul n care
ncalc dispoziii cu caracter penal, ci doar transfer luarea msurilor de
sancionare din atribuiile rii ale crei legi se ncalc n sarcina organelor
interne ale statului creia i aparine persoana respectiv.
Imunitatea de jurisdicie se acord pe baz de reciprocitate, prin
convenii bilaterale, dar n conformitate cu principiile stabilite prin normele
cutumiare codificate n cadrul a dou importante convenii internaionale
multilaterale i anume, Convenia de la Viena din 1961, privind relaiile
diplomatice i Convenia din 1963 de la Viena, privind relaiile consulare.
Imunitatea de jurisdicie apare ca un principiu al dreptului
internaional penal i, totodat, o parte component important a dreptului
internaional care reglementeaz relaiile diplomatice i consulare dintre
state i, n general, relaiile internaionale contemporane.
3.3.7. Principiul legitimei aprri
n dreptul intern legitima aprare constituie o cauz de exonerare
de rspundere penal. Ea funcioneaz n situaia cnd, pentru salvarea unui
interes legitim propriu sau public, o persoan este n voit s ia msuri de
aprare mpotriva conduitei ilicite a altei persoane, mai precis, mpotriva
unui atac direct i imediat al acesteia ndreptat mpotriva persoanei

103

respective sau a altei persoane, ce are nevoie de ajutor. n asemenea situaii,


fapta celui ce se apr nu constituie infraciune, chiar dac formal, ea este
incriminat de legea penal.
Pentru a exista legitima aprare este necesar s fie ndeplinite
urmtoarele condiii: existena unui atac material direct, imediat i injust,
atacul s fie ndreptat mpotriva un ei persoane, a dreptului acesteia sau a
unui interes public; atacul s creeze un pericol grav; aprarea s fie
proporional cu gravitatea pericolului.
n dreptul internaional, problema s-a pus ndeosebi n legtur cu
dreptul legitim al statelor la autoaprare mpotriva agresiunii, n condiiile
n care recurgerea la for n relaiile internaionale a fost interzis, iar
exercitarea forei armate contrar normelor dreptului internaional a devenit
cea mai grav crim internaional.
Aa cum s-a artat la momentul potrivit, recurgerea la fora armelor
pentru respingerea unei agresiuni este permis ca o reacie la actul agresiv,
dreptul internaional contemporan cuprinznd prevederi largi referitoare la
situaiile n care folosirea forei armate pentru reprimarea folosirii ilegale a
forei armate de ctre un alt stat nu constituie o nclcare a dreptului
internaional.
Legitima aprare apare astfel ca un principiu al dreptului
internaional, n special al dreptului internaional penal, n cadrul creia
dobndete valene noi, specifice, dincolo de aspectele pe care le mbrac n
dreptul intern al statelor.
3.3.8. Respingerea teoriei actului de stat
n dreptul internaional clasic s-a susinut c ceteanul unui stat nu
poate fi tras la rspundere de ctre autoritile altui stat pentru actele
comise, dac acestea au fost svrite n conformitate cu instruciunile sau
cu aprobarea conductorilor statului, chiar cnd acele acte ar constitui o
violare flagrant a dreptului internaional.
O asemenea scuz pentru fptuitor putea fi acceptat n condiiile
istorice n care suveranitatea statelor era conceput ca absolut, astfel c
statele (i implicit agenii lor) nu puteau rspunde dect fa de ele nsele,
statele i reprezentanii lor bucurndu-se de o total imunitate de jurisdicie
fa de legislaia altor state, neputnd fi judecate de acestea.
n conformitate cu dreptul internaional contemporan, n care s-au
stabilit norme i reglementri ample cu privire la rspunderea internaional
a statelor i n care este statuat fr dubiu rspunderea persoanelor fizice
pentru faptele penale svrite mpotriva dreptului internaional, scuza
ndeplinirii unui act de stat nu mai poate fi primit, statele i persoanele
avnd obligaia de a-i regla comportamentul n conformitate cu cerinele

104

legalitii internaionale. Ca urm are, svrirea unei fapte penale n


ndeplinirea unei nsrcinri de stat nu mai constituie o cauz de nlturare a
rspunderii penale a autorului faptei.
Dup cum s-a argumentat n doctrin213, a se admite exonerarea de
rspundere penal a unei persoane pentru faptul de a fi comis o infraciune
din dispoziie guvernamental, ca un act de stat, ar nsemna practic, s se
justifice cele mai grave crime i s se promoveze arbitrariul n cadrul
legalitii internaionale.
Teoria actului de stat a fost respins de unele importante
documente politice i convenii internaionale.
Spre exemplificare, art. 227 i jart. 228 ale Tratatului de la
Versailles au prevzut c mpratul Wilhelm al II-lea al Germaniei trebuie
s rspund pentru actele de stat svrite prin declanarea i ducerea
primului rzboi mondial, iar alturi de acesta i unii ageni ai statului
german, care au svrit crime n timpul rzboiului n funciile ce le
ndeplineau.
ntr-un mod similar, art. 3 al Tratatului de la Washington din 1922,
privind submarinele i gazele asfixiante, prevedea c persoanele care ar fi
comis vreuna din faptele incriminate trebuie s rspund chiar dac ar fi
acionat conform instruciunilor autoritilor statelor lor.
Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg (art.7) a
exprimat cu claritate acest principiu n urmtoarea formulare: Situaia
oficial a acuzailor, fie ca efi de state, fie ca nali funcionari, nu va fi
considerat nici o scuz absolutorie, nici ca un motiv de reducere a
pedepsei. n sentina sa, tribunalul a respins categoric teoria actului de stat
invocat de aprtorii acuzailor trimii n judecat pentru svrirea unor
crime de rzboi i crime mpotriva umanitii, argumentnd, printre altele,
c cel care a nclcat legile rzboiului nu poate, spre a se justifica, s invoce
mandatul pe care l-a primit din partea statului, din moment ce statul dnd
acest mandat, a depit el nsui puterile pe care i le recunoate dreptul
internaional.
3.3.9. Ordinul superiorului ierarhic nu nltur rspunderea
penal
n dreptul penal intern ordinul superiorului ierarhic constituie
circumstan care apr de rspunderea penal, n sensul c, n anumite
condiii, persoana care a acionat din ordinul superiorului su ierarhic poate
fi absolvit de rspunderea penal. El este asimilat unei constrngeri
Stefan Glaser, Droit international pnal conventionel, vol.I, Bruxelles, Establissement
Emile Bruylant, 1970, p.25, 26 i 46; Grigore Geamnu, Drept Internaional Public, vol.II,
Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1983, p.542.
213

105

morale. Codul penal romn prevede, astfel, n art. 46, alin.2 c nu


constituie infraciune fapta prevzut de legea penal, svrit din cauza
unei constrngeri morale, exercitat prin ameninarea cu un pericol grav
pentru persoana fptuitorului ori a altuia i care nu poate fi nlturat n alt
mod.
n dreptul internaional, dat fiind caracterul faptelor penale ce se
pot svri sub imperiul ordinului superior, acesta nu constituie o cauz care
s nlture rspunderea penal.
n cazul svririi unei fapte penale din ordin superior rspunztori
sunt att autorul faptei, ct i persoana care a dat ordin, considerat ca
instigator la fapta svrit sau ca autor al unei infraciuni distincte.
Majoritatea autorilor de drept internaional resping n principiu
scuza absolvitorie a ordinului ierarhic, avnd n vedere i reglementrile ca
i documentele adoptate pe plan internaional privind tratamentul juridic al
faptelor penale, n special al crimelor de rzboi214.
n acest sens, Comisia care a funcionat n 1919 cu privire la
responsabilitatea autorilor rzboiului i sancionarea acestora a respins
principiul scuzei rezultate dintr-un ordin al superiorului, recunoscnd ns
dreptul organelor judiciare de a achita, innd seama de circumstanele reale
ale unor cazuri concrete, pe autorii faptelor dac s-ar fi dovedit c n
mprejurrile respective acestora le-ar fi fost imposibil s refuze executarea
ordinului respectiv.
Tribunalele internaionale de la Nrnberg i Tokio au adoptat
soluii asemntoare, n sensul c, dac autorul faptei a acionat n
conformitate cu ordinul unui superior ierarhic, el nu va fi absolvit de
rspundere, dar mprejurarea respectiv va putea fi considerat un motiv de
micorare a pedepsei.
Rezult, deci, c ordinul superiorului poate fi luat n considerare
numai ca o circumstan atenuant, n raport cu situaia de fapt n care a fost
comis infraciunea. Crimele internaionale, prin gravitatea lor, prin
caracterul evident ilicit al aciunilor ce constituie elementele acestor crime,
antreneaz n aa msur rspunderea penal a autorilor lor nct ei nu pot
invoca scuza ordinului ierarhic pentru absolvirea de rspundere, ci doar
pentru atenuarea ei.
3.4. Unele concluzii privitoare la rspunderea internaional
penal a individului
Avnd n vedere cele analizate pn aici, se poate spune c
rspunderea internaional este o instituie de baz a dreptului internaional
214

Grigore Geamnu, Drept internaional public, op.cit., vol.II, p.543.

106

public care garanteaz eficiena dreptului internaional, ordinea juridic


internaional i stabilitatea relaiilor internaionale215.
Cu toate c este o instituie esenial a dreptului internaional
public i a relaiilor internaionale, rspunderea internaional este, totui, de
origine cutumiar, codificarea ei fiind n curs de realizare 216.
Dac n cazul dreptului intern, responsabilitatea se individualizeaz
n raport de natura obligaiei nclcate, n dreptul internaional rspunderea
este o instituie de rspuns la comportamentele contrare dreptului. n acest
fel, n cazul dreptului internaional, nclcarea obligaiilor constituie un fapt
ilicit, indiferent dac este o obligaie cutumiar sau convenional.
Rspunderea internaional, ca i dreptul internaional public, a
cunoscut o evoluie, mai ales n ceea ce privete subiectele ei. Dac la
nceput numai statele rspundeau pe plan internaional, ca expresie a
faptului c ele erau singurele subiecte de drept internaional, n prezent,
alturi de state rspund pe plan internaional i organizaiile internaionale,
i chiar persoanele fizice cnd au svrit o infraciune internaional.
n acest context apare Dreptul internaional penal ca ramur relativ
nou a dreptului internaional public, dar ale crui elemente au aprut nc
din secolul trecut n anul 1889, cnd trei penaliti renumii i anume, Van
Hamel, profesor la Universitatea din Amsterdam, Prins, profesor la
Universitatea din Bruxelles i von Liszt, profesor la Universitatea din
Berlin, au fondat Uniunea Internaional de Drept Penal 217. Un caracter
determinant cu privire la apariia acestei noi ramuri l-a avut cerina
respectrii legilor de purtare a rzboiului, a respectrii tratatelor
internaionale i a necesitii pedepsirii persoanelor vinovate de nclcarea
lor.
Persoana fizic rspunde n dreptul internaional i sub aspect penal
prin faptul c rspunderea internaional a statului nu absolv de rspundere
persoana fizic care a svrit efectiv infraciunea internaional, fie n
calitatea sa de organ de stat, fie ca persoan particular. De asemenea,
rspunderea trebuie s fie individual pentru infraciunea internaional
svrit de ea.
Sentina Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg din anul
1946 confirm rspunderea persoanei fizice i sub aspectele sus-prezentate.
Astfel, aceast sentin precizeaz c oamenii, iar nu instituiile abstracte,
comit infraciunile internaionale. De asemenea, se precizeaz c numai prin

Grigore Geamnu, Drept internaional public,op.cit, vol.I, p.327.


Aurora Ciuc, Drept internaional public, ediia a II-a revzut i adugit, Editura
Fundiei AXIS, Iai, 2005, p.271.
217
Sandra Szurek, op.cit., p.8.
215
216

107

pedepsirea vinovailor de svrirea acestor infraciuni se poate garanta


respectarea dreptului internaional218.
Rspunderea persoanei fizice pentru violarea dreptului
internaional public, prin svrirea de infraciuni internaionale a fost
afirmat i consacrat i n Tratatul de pace de la Versailles din anul 1919.
Acest Tratat stabilete i dou principii pentru stabilirea rspunderii
internaionale a persoanei fizice:
1.Rspunderea persoanelor fizice pentru comiterea infraciunilor
internaionale.
2.Principiul instituirii unor instane de judecat internaionale
speciale.
n virtutea aplicrii normelor de drept internaional penal, statele
coopereaz pe plan internaional prin elaborarea a numeroase convenii
pentru combaterea infraciunilor internaionale prin care sunt incriminate
anumite fapte i se stipuleaz pedepsirea vinovailor. Aceste convenii
cuprind i obligaia statelor de a introduce prevederile lor n legislaia lor
penal.

Pentru preri asemntoare, a se vedea, Marian I. Niciu, Drept Internaional Public,


Editura Servosat, Arad, 2001, p.124.
218

108

CAPITOLUL IV
JUSTIIA PENAL INTERNAIONAL
4.1. Scurt privire istoric
De-a lungul timpului, paginile istoriei au fost pline de conflicte, de
rzboaie, de crime teribile i atrociti, care au lsat n urm victime
nevinovate. Aceste lucruri au ntrit ideea crerii unei justiii internaionale
care s fie mai presus de interesele statelor. Datorit faptului c au fost
comise, de multe ori, crime care au depit graniele jurisdiciei naionale,
se impunea nfiinarea unei jurisdicii internaionale, avnd ca destinaie
special pedepsirea i eventual prevenirea svririi unor asemenea crime.
n acest sens, nc de la sfritul secolului XIX au existat
preocupri ale juritilor n vederea instituirii unei jurisdicii penale
internaionale. n anul 1872, jurisconsultul elveian Gustav Moinyer a
prezentat Comitetului internaional pentru ajutorul militarilor rnii
proiectul unui tribunal compus din 5 membri, dintre care 2 numii de
beligerani i 3 de statele neutre. Aceast propunere se baza pe conceptul
jurisconsultului de organizare a unei jurisdicii penale internaionale n
vederea reprimrii crimelor comise mpotriva dreptului ginilor.
Aceasta a fost un insucces, astfel c, mboldit de dorina de a se
face dreptate, Moinyer reia aceast propunere 23 de ani mai trziu, n faa
mentorilor Institutului de drept internaional de la Cambridge, dar nici aici
nu a avut succes.
Cu aceste ncercri drept precedent, ncepnd cu ultimii ani ai
secolului XIX s-a dezvoltat un cadru legal adecvat ce a permis urmrirea i
sancionarea crimelor ce nu pot fi lsate la discreia jurisdiciilor naionale.
Bazele acestui cadru legal au fost dispoziiile Conveniilor de la Geneva ale
Crucii Roii Internaionale din anul 1864 i a Conveniilor de la Haga din
1907 i dispoziiile art.227-230 ale Tratatului de la Versailles219.
Milioanele de victime ale primei conflagraii mondiale readuc n
atenia comunitii internaionale problema responsabilitii penale pentru
crimele de rzboi, comise n mas de guvernanii aflai la putere, care au
declanat i purtat rzboiul, ca efect al politicii de for adoptate220. Un
punct de referin l constituie faptul c Tratatul de la Versailles stabilea
pentru prima dat rspunderea personal a unui ef de stat 221 pentru politica
A se vedea recomandrile Comisiei asupra responsabilitii Autorilor Rzboiului i asupra
Implementrii Sanciunilor stabilite de Conferina Preliminar de Pace.
220
D.Diaconu, Necesitatea instituirii unei instane penale internaionale, n revista Dreptul
nr.7/2000.
221
Este vorba de mpratul Germaniei, Wilhelm al II-lea de Hohenzolern.
219

109

de nclcare a dreptului ginilor222, tot pentru prima oar aprnd noiunea


de crim de rzboi.
Potrivit prevederilor art.227 din Tratatul de pace ncheiat la
Versailles n 1919, fostul Kaiser al Germaniei, Wilhelm al-II-lea urma s fie
pus sub acuzaie public de ctre Puterile aliate pentru "ofensa suprem
contra moralei internaionale i autoritii sacre a tratatelor".
Acest "ofens suprem" contra moralei internaionale i
autoritatea sacr a tratatelor const n violarea neutralitii Belgiei i
Luxemburgului i a principiilor Conveniei de la Haga n fond a dreptului
ginilor. Chiar dac acest dispoziie nu fcea referire dect la o anumit
crim de rzboi (destul de vag determinat din punct de vedere juridic), prin
afirmarea existenei unei morale internaionale i a responsabilitii pentru
nclcarea acesteia, se recunotea prezena unor norme universale care
transced frontierelor internaionale i care sunt superioare suveranitii
statului.
Clauzele Tratatului de la Versailles prevzute n art.277 nu au
fost ns aplicate ntruct guvernul olandez a refuzat extrdarea fostului
mprat german. Doar ofierii germani luai prizonieri au fost judecai de
tribunalele militare franceze i engleze, guvernul german refuznd
extrdarea criminalilor de rzboi, excepie fcnd ase ofieri. Mai mult,
S.U.A., ca principal putere nvingtoare i beneficiar a rzboiului a
impus celorlali parteneri punctul de vedere, completnd Tratatele de la

Dup ncheierea armistiiului la 11 noiembrie 1918, care punea capt primului Rzboi
Mondial, a fost creat o Comisie internaional pentru a se pronuna asupra rspunderii
criminalilor de rzboi. Gsim n raportul comisiei anterior menionat propuneri cu privire la
calificarea i sancionarea crimelor comise. ntr-o prim categorie erau clasate faptele constnd
n violarea cutumei i a legilor rzboiului, spre exemplu uciderea ostaticilor, deportarea
persoanelor civile, aplicarea rspunderii colective, jaful etc. Autorii acestor crime urmau s fie
supui jurisdiciei statului prejudiciat de comiterea lor. ntr-o a doua categorie erau cuprini
criminalii de rzboi care prin faptele lor au lezat mai multe state sau pe resortisanii (supuii)
mai multor state i care sunt fcui rspunztori de urmtoarele fapte:
a). Aplicarea de rele tratamente prizonierilor de rzboi sau resortisanilor mai multor ri, aflai
n lagre; b). Darea de ordine care au avut ca rezultat comiterea de infraciuni pe teritoriul mai
multor state; c). Comiterea de infraciuni care prin natura lor sunt de competena unui tribunal
internaional; d). Persoanele care, avnd calitatea, nu au luat msuri pentru pedepsirea crimelor
de rzboi. Criminalii de rzboi din categoria a doua trebuiau s fie deferii unei jurisdicii
internaionale penale. n acest scop, comisia a propus crearea unui tribunal internaional
compus din trei judectori britanici, trei judectori francezi, trei judectori italieni i trei
judectori japonezi, crora urma s le fie asociai judectori reprezentani ai rilor cu interese
limitate (Belgia, Romnia, Grecia, Polonia, Portugalia, Serbia i Cehoslovacia). Proiectul
Comisiei s-a izbit ns de opoziia delegaiei americane, care a obiectat pe motiv c tribunalul
internaional nu are o lege penal scris i nici pedepse prevzute de dreptul cutumiar.
Obieciile americane au contribuit astfel la compromiterea ideii de a se crea o jurisdicie
internaional represiv.
222

110

Versailles, prin hotrrile Conferinei de la Washington, din decembrie


1921- februarie 1922.223
Rzboiul mondial dintre anii 1914 1918 a fost dezlnuit de ctre
puterile imperialiste pentru remprirea sferelor de influen ale lumii,
acapararea de colonii i teritorii strine 224, astfel c n contiina comunitii
internaionale au survenit reacii profunde, care, alturndu-se aspectului de
responsabilitate penal a guvernanilor, a impus preocupri temeinice i au
nceput tratative n vederea crerii unui cadru juridic permanent de
exercitare a jurisdiciei penale internaionale. n aceast direcie s-au
ndreptat i preocuprile mai multor organizaii internaionale ale juritilor,
cum ar fi Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional
i Asociaia Internaional de Drept Penal. Aceasta din urm l-a avut ca
preedinte pe reputatul jurist romn Vespasian V. Pella.
4.2. Proiectele Naiunilor Unite pentru
instituirea unei
jurisdicii penale internaionale
4.2.1. Rolul conveniilor i tratatelor n soluionarea crimelor
internaionale
Conveniile internaionale de la Geneva (22 august 1864) i de la
Sankt Petersburg (11 decembrie 1868) sunt primele acte de drept
internaional care cuprind prevederi n favoarea "ameliorrii situaiei
militarilor rnii pe cmpul de lupt." Se punea problema "atenurii pe ct
posibil a calamitilor provocate de rzboi" i se dorea interzicerea folosirii
acelor arme care "erau contrare legilor umanitii".
Sunt astfel primele texte oficiale de drept internaional care evoc
o anumit conciliere ntre "necesitatea de a purta rzboaie i aceea de a
respecta legile umanitii", dac nu inem cont de eforturile cu caracter strict
religios, fcute de Biserica Catolic nc din epoca marii dezvoltri a
acesteia; Consiliul de la Laterano din 1139 declara "n afara legii" utilizarea
arbaletelor sau arcurilor care puneau n pericol multe viei omeneti."
Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 au prevzut n continuarea
acestor idei "obligaia ca pe timp de rzboi, populaia civil i beligerant s
rmn protejai de principiile Dreptului ginilor, aa cum acestea rezultau
din practicile stabilite ntre naiunile civilizate din legile umanitii i din
contiina public".
Ideea umanitar de protecie a populaiei civile chiar i n timpul
conflictelor avea s obin o acceptare cvasiunanim i urma s

A.Vianu, Z Zamfir, C.Bue, Ghe Bdescu, Relaii internaionale n acte i documente ,


vol I (1917-1939), Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1974, p.8
224
Idem, p.7.
223

111

impulsioneze activitatea de codificare a primelor norme internaionale n


domeniu.
De asemenea, dreptul intern a avut un rol pozitiv n codificarea
normelor internaionale. Spre exemplu, art.71 din Instruciunile din 1863
care prevedeau c "oricine rnete n mod intenionat inamicul redus deja la
neputin, l omoar sau ordon s fie ucis, sau ncurajeaz soldaii si s-l
omoare, va fi executat, dac culpabilitatea sa este demonstrat, fie c
aparine armatei Statelor Unite, fie c este un inamic capturat dup
comiterea crimei".
n acest fel se poate vorbi de punerea bazelor, chiar dac ntr-o
form embrionar, a ceea ce se va numi ulterior Dreptul internaional
umanitar, care definete obligaiile statelor cu referire special la
conductorii poliiei ai acestora pe care trebuie s i le asume i s le
respecte n cursul desfurrii conflictelor militare, obligaii feudale pe
existena unor legi imanente i a unor valori recunoscute i protejate pe plan
universal.
Ulterior adoptrii acestei convenii, apare i prima situaie practic
n care se invoc ideea unei responsabiliti de tip universal.
Este cazul avertismentelor internaionale adresate la 18 mai 1915
Imperiului Otoman, referitor la masacrele comise mpotriva populaiei
armene. Cu aceast ocazie, guvernele Marii Britanii, Rusiei i Franei
atenioneaz c i consider responsabili personal pe fiecare din membrii
guvernului otoman de crimele comise n Turcia.
Avertismentul a rmas evident fr efecte, dar este prima
manifestare oficial n care alte state intervin fa de crime ce nu sunt
comise pe teritoriul lor sau mpotriva propriilor ceteni, invocnd o
responsabilitate universal a membrilor puterii politice.
Tratatul de pace de la Svres, ncheiat la 10 august 1920, coninea
o dispoziie225, n baza creia puterile aliate i manifestau voina de a aduce
n faa justiiei persoanele responsabile de comiterea masacrelor, urmnd o
idee similar celei deja preconizate prin Tratatul cu Germania din 1919.
Acest tratat nu a fost niciodat ratificat, doar nlocuit prin Tratatul de la
Laussane din 1923 care prevedea din contr o amnistie general pentru
cei care au comis crime de rzboi n perioada 1914 1922.
O aciune pe plan naional a avut totui loc, tribunalele militare
turceti condamnnd civa nali comandani militari pentru crime comise
mpotriva propriei populaii n timpul rzboiului, sentinele fiind mai mult
formale, iar condamnaii fiind eliberai n scurt timp.

225

n art.230

112

Pe plan strict normativ, este ns important de semnalat o prim


cristalizare a unora dintre crimele de natur universal care vor intra ulterior
n competena instanelor internaionale, inclusiv a viitoarei Curi Penale
Internaionale.
nceputul a fost fcut prin menionarea "crimelor de rzboi" n
cuprinsul celei de a IV-a Convenii de la Haga din 1907. n Preambulul
acestui act internaional i-a gsit locul celebra "Clauz Martens", care cerea
interpretarea obligaiilor statelor n conformitate cu "principiile Dreptului
ginilor, aa cum rezult din uzanele naiunilor civilizate, din legile
umanitii i din exigenele contiinei publice." Pe aceast construcie
juridic se vor intemeia aciunile ntreprinse mpotriva conductorilor
Turciei n 1915 ca i ideea comisiei de anchet din 1919 ce-i dorea tragerea
la rspundere a "criminalilor de rzboi."
Aa cum se poate observa din cele prezentate mai sus, chiar dac
nu exist, n perioada respectiv, o codificare complet a tratatelor,
conveniilor, precum i o serie de acte i norme stabilite ntre state, era
impus o anumit conduit n caz de conflict armat.
Primul Rzboi Mondial a demonstrat ns, printre altele,
insuficiena normelor Conveniilor de la Haga. Ulterior, Tratatul de la
Versailles din 1919, care coninea clauza rspunderii penale pentru crima de
rzboi, alturi de Pactul Societii Naiunilor ce limita dreptul statelor de a
recurge la rzboi i Pactul Briand-Kellog care interzicea ducerea rzboiului
ca mijloc al politicii internaionale au ncercat s "normeze" relaiile
internaionale ntre state.
Pornind de la constatarea c n timpul marilor btlii ale rzboiului
mondial regulile impuse pe plan internaional fuseser n mic msur
respectate de beligerani, apare ideea necesitii unor noi reglementri ale
rzboiului, n special pentru protejarea necombatanilor, dar i a
comportamentului combatanilor pe timpul ducerii luptelor, ori a
tratamentului aplicat prizonierilor, rniilor.
Dup primul Rzboi Mondial, Comisia de juriti creat la
Convenia de pace de la Paris, n 1919, a alctuit o list care coninea 32 de
fapte considerate crime de rzboi, ncepnd cu omoruri i masacre, terorism
sistematic, violuri i torturi aplicate civililor, deportarea civililor, folosirea
de gloane explozive sau gaze toxice i asfixiante, otrvirea apei etc.
Tratatul de la Versailles din 1919 consacr rspunderea pentru
nclcarea caracterului sacru al tratatelor, ct i pentru acte contrare legilor
i obiceiurilor rzboiului, discuia purtndu-se la un moment dat numai sub
aspectul judecrii acestor crime de ctre tribunalele naionale.
Un progres sensibil n ceea ce privete cristalizarea noiunii de
crime de rzboi i sancionarea acestora a avut loc prin redactarea i

113

semnarea Tratatului226 de la Washington, dintre SUA, Imperiul Britanic,


Frana, Italia i Japonia, cu privire la folosirea submarinelor i a gazelor
asfixiante n timp de rzboi, ct i prin Convenia de la Geneva din 27 iunie
1929, privind mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din rndul
armatelor aflate n campanie.227
ntre cele dou rzboaie mondiale a fost adoptat Protocolul de la
Geneva, din 1925 privind prohibirea ntrebuinrii n rzboi a gazelor
asfixiante, toxice sau similare i a mijloacelor bacteriologice.
Cel de-al doilea Rzboi Mondial a obligat istoria universal s
nscrie o pagin neagr pentru umanitate, monstruozitile comise nefcnd
cinste omenirii.
S-a ajuns la concluzia necesitii constituirii unor tribunale
internaionale ad-hoc pentru tragerea la rspundere a vinovailor de
comiterea celor mai mari atrociti nregistrate pn atunci la nivel mondial
(Nrnberg, Tokyo).
Conceptul de crim de rzboi a fost extins n continuare prin
conveniile de la Geneva din 12 august 1949 cu privire la victimele de
rzboi, ct i prin Protocolul din 8 iunie 1977, adiional la aceste convenii.
Art.50 al Conveniei introduce o distincie ntre faptele cu caracter
de crime de rzboi i care pot fi judecate pe plan naional i acele nclcri
care prezint un pericol deosebit, constituind crime universale, care cad sub
jurisdicia tuturor prilor semnatare. Acestea din urm au fost denumite
"infraciuni grave"228.
Semnificativ este i faptul c, n cel de-al 4-lea alineat, care
trateaz infraciuni grave pe un teritoriu ocupat, printre altele a fost inclus
i crima de apartheid, care fusese n prealabil incriminat i printr-o
Convenie special adoptat sub auspiciile Naiunilor Unite.
n ceea ce privete conceptul de crime mpotriva umanitii,
cristalizarea acestuia este de origine recent, definirea lor fiind fcut prin
art. 6 lit.c din Statului Tribunalului militar internaional de la Nuremberg ct
i prin Legea nr. 10 a Consiliului Suprem de Control Aliat al Germaniei;
226

La data de 6 februarie 1929


n ceea ce privete acest al doilea instrument, prin acest act statele semnatare se oblig s
incrimineze ca atare crimele de rzboi n legislaia lor intern. Convenia respectiv a intrat n
vigoare la 19 iunie 1931, fiind semnat de 49 de state, ceea ce poate da o dimensiune n
legtur cu conturarea dreptului internaional penal propriu-zis.
228
Asemenea infraciuni sunt enunate n art.80 paragr.3 (de la supunerea populaiei civila la un
atac, supunerea la un atac a localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate, i pn la
practicarea discriminrii rasiste ca "practic inuman i degradant"). Anterior, prin art.11, care
reglementeaz protecia persoanei aflate n puterea prii adverse, s-a considerat a fi o
asemenea infraciune de gen i orice act medical care ar pune n pericol grav starea de sntate
sau integritatea fizic sau mental a unei persoane.
227

114

acestea privesc aciunile cu caracter de maxim violen dirijate mpotriva


unei populaii civile i sunt interzise, fie c au fost comise n cursul unui
conflict armat cu caracter internaional, fie c au fost comise n cursul unui
conflict cu caracter intern.
Deosebirile dintre crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii
constau n aceea c ultimele pot fi comise att n situaii de conflict armat
(situaii proprii n exclusivitate crimelor de rzboi) ct i pe timp de pace;
de asemenea crimele contra umanitii pot fi comise numai mpotriva
populaiei civile, nu i mpotriva membrilor forelor combatante; n al
treilea rnd crimele de rzboi nu includ dect faptele comise mpotriva
forelor adverse, pe cnd crimele mpotriva umanitii includ i faptele
comise mpotriva propriilor ceteni.
n prezent, crimele mpotriva umanitii sunt reglementate de
Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de
Adunarea General a O.N.U. prin Rezoluia 260/III din 09.12.1948. n baza
art.2 din Convenie: genocidul se refer la oricare din actele de mai jos,
comis cu intenia de a distruge n totalitate sau numai n parte un grup
naional etnic, rasial sau religios, cum ar fi:
a). Omorrea membrilor unui grup;
b). Atingerea grav a integritii fizice sau mentale a
membrilor unui grup;
c). Supunerea intenionat a grupului la condiii de existen
care antreneaz distrugerea fizic total sau parial;
d). Msuri care vizeaz scderea natalitii n cadrul grupului;
e). Transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul.
n cel de-al treilea articol sunt enunate actele ce vor fi
pedepsite:
a). Genocidul;
b). nelegerea n vederea comiterii genocidului;
c). Incitarea direct i public la comiterea unui genocid;
d). Tentativa de genocid
e). Complicitatea la genocid.
Al patrulea articol stipuleaz c "Persoanele care au comis
genocid sau unul din actele enumerate la actul III, vor fi pedepsite,
indiferent c sunt conductori, funcionari sau particulari."
Statele pri se angajeaz totodat prin cel de-al V-lea articol "s ia,
n conformitate cu constituiile respective, msurile legislative necesare
pentru asigurarea aplicrii dispoziiilor prezentei Convenii i mai ales s
prevad sanciuni penale eficace care s afecteze ntr-adevr persoanele
vinovate de genocid, sau pe unul dintre actele enumerate la articolului III".

115

Statul romn a incriminat n legislaia naional fapta de


genocid prin dispoziiile art.257 din Codul penal.
Cu privire la modul de consacrare juridic a infraciunii de
genocid subliniem c statele semnatare ale Conveniei din 1948 au fcut
declaraii interpretative i au formulat rezerve, axate n principal (cum a fost
cazul SUA) pe ideea necesitii consimmntului expres al statului pentru
deducerea unui caz de genocid n faa Curii Internaionale de Justiie
precum i linia necontradiciei ntre formulrile din cuprinsul Conveniei i
formulrile din legislaia intern a statelor semnatare.
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii, datorit gradului
de pericol deosebit pe care l reprezint, au fost considerate imprescriptibile,
fiind declarate astfel n mod expres prin Convenia asupra
imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii,
inclusiv pentru crimele de apartheid i de genocid, Convenie ce a intrat n
vigoare la 11.11.1970.
4.2.2. Contribuia Romniei la elaborarea primelor
instrumente juridice pentru nfptuirea justiiei penale internaionale
n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale, aa cu am artat la
nceputul lucrrii, s-a remarcat n plan diplomatic, dar i ca specialist n
drept internaional, eminentul jurist romn Vespasian V. Pella229, care
mpreun cu ali reputai diplomai romni, precum Nicolae Titulescu si-au
adus contribuia la elaborarea unor instrumente juridice internaionale care
vizau pstrarea pcii i ordinii internaionale.
n calitate de preedinte al Asociaiei Internaionale de Drept
Penal, juristul romn a ntocmit, n anul 1928, un proiect de Statut al unui
Tribunal Penal Internaional, Statut pe care Asociaia l-a aprobat. Acest
Statut prevedea crearea unei Camere criminale n snul Curii Permanente
de Justiie Internaional230 care s aib n competen judecarea persoanelor
fizice i a statelor care se vor fi fcut vinovate de agresiune sau de alte
infraciuni contrare dreptului internaional. Dup redactarea acestui statut,
Vespasian V. Pella a ntocmit, n anul 1935, i proiectul unui Cod represiv
mondial ce includea i proiectul de Statut din anul 1928.
n anul 1934, la Marsilia a avut loc un atentat n care au fost ucii
Regele Alexandru I al Iugoslaviei i ministrul de externe al Franei, Louis
Barthou. Acest act de terorism internaional a zguduit comunitatea

Bogdan Aurescu, Vespasian V.Pella o via dedicat Dreptului internaional.Scurt not


biografic n Revista Romn de Drept Internaional, nr.1/2003, p.346.
230
Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.J.) a luat fiin n baza articolului 14 al
Pactului Societii Naiunilor i i-a desfurat activitatea ntre cele dou rzboaie mondiale.
229

116

internaional i a determinat o reacie prompt 231 din partea guvernelor la


preocuprile internaionale ce vizau crearea unei instane penale care s
judece persoanele fizice responsabile de atentatele la adresa pcii i
securitii internaionale. Ca urmare a acestei reacii internaionale, de o
deosebit amploare, s-au elaborat, sub egida Societii Naiunilor, dou
proiecte de convenii: Convenia pentru prevenirea i reprimarea
terorismului232 i Convenia pentru crearea unei Curi Penale
Internaionale233, avnd ca punct de inspiraie proiectele n aceast materie
iniiate de Vespasian V.Pella. Acest proiecte au fost dezbtute la Geneva n
anul 1937 dar, n ciuda faptului c au fost semnate de 24 de state, ulterior nu
au fost ratificate234.
4.2.3. Conveia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale
Aa cum se specific n preambulul acestei Convenii, Curtea Penal
Internaional urma s fie creat n vederea realizrii unui progres n lupta
mpotriva oricror infraciuni care prezint un caracter internaional i nu
numai pentru infraciuni teroriste.
Intenia Conferinei, referitoare la crearea acestei Curi, a fost de a
institui o instan care n prima sa etap s se ocupe doar de infraciuni
teroriste internaionale, iar mai trziu s aib i alte competene.
Prin crearea acestei Curi se oferea statelor contractante posibilitatea
de a judeca n faa Curii Penale Internaionale i nu n faa propriilor
tribunale, persoanele acuzate de infraciuni teroriste cu caracter
internaional, prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea
terorismului.
Intrarea n vigoare a acestei Convenii era condiionat de intrarea n
vigoare a Conveniei pentru prevenirea i reprimarea terorismului.
Duratei Curii Penale Internaionale avea s i se dea un caracter
permanent, ns reunirea ei era condiionat de cererea prilor interesate.

Guvernul francez a luat iniiativa unui proiect de convenie pentru reprimarea internaional
a terorismului a se vedea, G.Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile
internaionale, Editura Academic, Bucureti, 1977, p.282.
232
Aceast Convenie, instituia un regim de extrdare potrivit cruia, infraciunile ce fac
obiectul Conveniei s figureze n toate tratatele de extrdare, pentru pri impunndu-se
obligaia fie de a preda pe autorul actului terorist pentru a fi judecat, fie de a-l pedepsi.
233
Aceasta urma s nfiineze o instan penal permanent pentru a judeca indivizii care
svreau vreuna din infraciunile prevzute n Convenia pentru prevenirea i reprimarea
terorismului.
234
D.Diaconu, op.cit., p.112
231

117

n competena Curii, n situaia n care ea ar fi luat fiin, ar fi intrat


infraciunile prevzute la art.2 i 3 ale Conveniei pentru prevenirea i
reprimarea terorismului i anume 235:
a) Orice fapt intenionat ndreptat mpotriva vieii sau integritii
corporale sau avnd ca scop privarea de libertate a:
- efilor de stat, persoanelor care exercit prerogativele efului de
stat, succesorilor lor ereditari sau desemnai;
- soiilor persoanelor enumerate mai sus;
- persoanelor nsrcinate cu funcii publice sau deinnd poziii
publice, atunci cnd aciunea e ndreptat mpotriva lor n calitatea acestora
de funcionar public;
b) Faptele intenionate de distrugere sau deteriorare a proprietii
publice destinate folosirii publice, aparinnd sau fiind subiectul unei pri
contractante;
c) Orice fapt voit de natur s pun n pericol viei umane;
d) Tentativa de a comite infraciunile prevzute mai sus;
e) Fabricarea, procurarea, deinerea sau furnizarea de arme, muniii,
produse explozive sau substane nocive, n vederea comiterii n oricare ar,
a unei infraciuni dintre cele prevzute mai sus.
Potrivit dispoziiilor acestei Convenii, fiecare stat contractant era
obligat s introduc n legislaia sa penal urmtoarele fapte, dac ele erau
comise pe teritoriul sau n vederea comiterii unui act de terorism, ndreptat
mpotriva altui stat contractant, indiferent de ara n care actul terorist ar fi
fost comis:
- asocierea sau nelegerea n vederea svririi de astfel de acte;
- instigarea la astfel de acte;
- instigarea direct public la oricare din actele menionate la
numerele (1), (2) i (3) ale articolului 2, indiferent c sunt sau
nu urmate de efecte;
- participarea intenionat la astfel de acte;
- orice sprijin acordat n mod contient, n vederea ndeplinirii
unor astfel de acte.
Am prezentat n cele de mai sus infraciunile ce ar fi intrat n
competena Curii, pentru a sublinia c lipsa definirii termenului de
terorism, a constituit i atunci ca i azi un mare neajuns, ntruct printr-o
enumerare explicit a faptelor considerate a fi acte de terorism, exista
posibilitatea ca o serie de alte acte s nu fie acoperite de convenie. Cu toate
acestea prin adoptarea lor, chiar dac cele dou convenii nu au intrat n
vigoare, ele au constituit un pas important n lupta mpotriva acestui flagel.
Art.3 din Convenia pentru crearea unei Curi Penale Internaionale, din 1937.

235

118

Ele au evideniat gravitatea pericolului social pe care-l prezint terorismul


pentru pacea i securitatea popoarelor, necesitatea reprimrii acestora printrun efort comun i facultatea statelor contractante de a deferi Curii o
persoan acuzat de astfel de acte.
Considerm c dac aceste dou convenii ar fi fost ratificate i ar fi
intrat n vigoare, innd seama de prevederile lor, att cele cu caracter
preventiv ct i cele sancionatoare, probabil terorismul ca fenomen nu ar fi
avut amploarea pe care o are azi.
Aa cum sublinia i prof. dr. Zdzislaw W. Galicki ntr-un articol
intitulat Tratatele Internaionale i Terorismul, principala caracteristic a
actelor teroriste internaionale n linii generale, a rmas neschimbat de mai
bine de o jumtate de secol, respectiv, dubla int viaa sau sntatea
persoanelor fizice i interesele vitale sau securitatea unui stat. i azi o
astfel de int este utilizat ca punct de plecare n definiia conceptului,
propus n cel mai recent proiect cuprinztor de convenie asupra
terorismului internaional, lucrrile privind acest proiect desfurndu-se n
cadrul O.N.U.
Proiectul iniial al conveniei propus de India, subliniaz n art.2 c,
n ceea ce privete infraciunile la care se va referi viitoarea convenie, (...)
scopul conduitei, rezultnd din natura acestuia sau din context, const n
intimidarea unei populaii, sau n obligarea unui Guvern sau unei organizaii
internaionale s ndeplineasc o aciune sau s se abin de la o anumit
aciune236.
Referitor la proiectul iniial al acestei convenii, reinem c el a fost
depus de guvernul indian n septembrie 2000, i de fapt reprezint forma
revizuit a proiectului depus de India n 1996, dup adoptarea celor dou
convenii: una referitoare la atentatele cu exploziv adoptat n 1997 i,
cealalt referitoare la finanarea terorismului din 1999.
La origine, textul proiectului prezentat de guvernul indian a fost
considerat ca o bun baz de discuie237.
4.3. Curtea Penal Internaional
4.3.1. Modul de funcionare a Curii
4.3.1.1 Natura juridic a Curii Penale Internaionale
La data de 17 iulie 1998, a fost adoptat, la Roma, Statutul Curii
Penale Internaionale i a fost deschis spre semnare pn la data de 31

236

237

Z. W. Galicki, Tratatele internaionale i terorismul, n Revista Romn de Drept


Internaional, Anul I, nr.1, octombrie-decembrie 2003, p.120.
K. Bannelier, Th. Christakis, O. Corten, B. Delcourt - Le Droit International face au
terorisme, CEDIN PARIS I, Cahiers internationaux nr.17, Editione Pedone, Paris, p.124.

119

decembrie 2000, la sediul ONU de la New York. Pentru a intra n vigoare


trebuiau depuse instrumentele de ratificare din partea a cel puin 60 de state.
Fiind considerat acest Statut nu numai un instrument pentru
promovarea justiiei, dar i unul pentru ncurajarea pcii, la nivelul
Consiliului Europei i al Uniunii Europene a fost promovat o campanie de
accelerare a procesului de ratificare, prin includerea sa pe lista celor mai
importante 25 de documente ale secolului.
De asemenea, Parlamentul European a adoptat o rezoluie prin care
a recomandat statelor membre i asociate ale Uniunii Europene s ratifice
documentul n cel mai scurt timp posibil, adresnd totodat Consiliului
Europei invitaia de a considera ratificarea drept una dintre prioritile sale de
aciune pe anul 2001.
n urma acestor aciuni, dar i prin voina statelor, la data de 1 iulie
2002238, intr n vigoare Statutul care nfiineaz primul tribunal permanent
ce are competena s judece persoanele vinovate de cele mai grave violri ale
Dreptului Internaional Umanitar, i anume genocidul, crimele de rzboi,
crimele mpotriva umanitii i, n sperana definirii, crima de agresiune.
Romnia a semnat Statutul la 7 iulie 1999 i l-a ratificat prin Legea
nr.111/13.03.2002239.
Formula crerii jurisdiciei internaionale penale printr-un tratat
multilateral nu este nou. Aceast formul a aprut odat cu ideea de
jurisdicie internaional permanent, nc de la nceputul secolului XX i a
fost analizat cu ocazia nfiinrii Tribunalelor Internaionale Penale pentru
fosta Yugoslavie i pentru Rwanda, ca formul alternativ la nfiinarea
acestora ca msur a Consiliului de Securitate al ONU n baza Capitolului
VII din Carta ONU. O asemenea abordare..., a afirmat Secretarul General
al ONU n raportul240 su cu privire la nfiinarea TPIY, ... ar avea avantajul
de a permite o examinare detaliat i o elaborare a tuturor aspectelor
referitoare la stabilirea unui tribunal internaional. De asemenea, aceast
abordare.., a afirmat tot Secretarul General al ONU, ... va permite statelor
participante la negocierea i ncheierea tratatului, exerciiul deplin al voinei
lor suverane, n particular, manifestarea n sensul de a fi parte sau nu la
Statutul Curii.

Aceast perioad de 4 ani este considerat relativ scurt, avnd n vedere faptul c, spre
exemplu, Convenia ONU asupra dreptului mrii a avut nevoie de 12 ani pentru ca s intre n
vigoare.
239
Publicat n Monitorul Oficial nr.211 din 28.03.2002.
240
Pentru detalii, a se vedea Report of the Secretary-General pursuant to parag. 2 of Security
Council Resolution 808 (1993), UN Doc. S/25704, 3 May 1993 and Corrigendum, UN Doc.
S/25705/Corr.1, 30 July 1993, parag.19, citat de Beatrice Onika Jarka, Jurisdicia
internaional penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag.186.
238

120

De altfel, i membrii CDI ONU au afirmat de mai multe ori c un


tratat ar reprezenta o baz legal mai ferm pentru judecarea autorilor
crimelor internaionale241.
Rezultatul Conferinei diplomatice de la Roma din 1998 a rspuns
tuturor acestor susineri i s-a concretizat n adoptarea acestui mult disputat
Statut al Curii Penale Internaionale. Exercitarea voinei politice a statelor
participante la Conferin s-a manifestat intens, efectul fiind nfiinarea unei
Curi permanente, din nefericire mai puin puternic dect ar fi fost nevoie.
Aici a intervenit i dorina de control asupra viitoarei Curi,
manifestat de ctre marile puteri, care au simit o anumit temere n a
permite crearea unui organism puternic, care s-ar putea aeza la un moment
dat mpotriva intereselor lor politice.
Evident c, nfiinarea CPI prin tratat a prezentat toate
inconvenientele inerente unei formule de acest gen, ceea ce s-a concretizat
ntr-o anumit perioad de timp necesar intrrii n vigoare a Statutului, i nu
n ultimul rnd, ntr-un Statut care nu sprijin o Curte puternica, permind
Consiliului de Securitate al ONU suspendarea quasi discreionar a
procedurilor Curii.
Dac avem ns n vedere marea realizare pe care o reprezint
nfiinarea Curii, precum i faptul c nfiinarea ei are la baz consensul
comunitii internaionale, se poate afirma c o Curte mai puin puternic i
complementar jurisdiciilor naionale este ceea ce comunitatea
internaional i-a dorit la momentul adoptrii Statutului 242.
Pn n prezent, numrul statelor care au ratificat Statutul este de
108243. Dintre acestea, 30 sunt state africane, 14 din Asia, 16 din Europa de
Est, 23 din America Latin i Caraibe i 25 din Europa de Vest.

241

Pentru detalii, a se vedea, Report of the International Law Commision on the work of its
forty-sixth session 2 May 22 july 1994, 49 UN GAOR Supp. (no.10), UN Doc.A/49/10
(1994) (1994 ILC Report), p.33, citat de Beatrice Onika Jarka, op.cit, pag.186.
242
Beatrice Onika Jarka, op.cit, pag.187.
243
La 13 ianuarie 2009. Acestea sunt: Afganistan, Africa de Sud, Albania, Andora, Antigua i
Barbuda, Argentina, Australia, Austria, Barbados, Belgia, Belize, Benin, Bolivia, Bosnia i
Heregovina, Botswana, Brazilia, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi, Cambodia, Canada,
Republica Central Afric, Ciad, Cipru ,Columbia, Comore, Congo, Insulele Cook, Coreea,
Costa Rica, Croaia, , Danemarca, Djibouti, Dominica, Republica Dominican, Ecuador,
Elveia, Estonia, Fiji, Finlanda, Frana, Gabon, Gambia, Georgia, Germania, Ghana, Grecia,
Guineea, Guyana, Honduras, Iordania, Islanda, Irlanda, Italia, Japonia, Kenia, Letonia,
Lesotho, Liberia, Liechtenstein, Lituania, Luxembourg, Macedonia, Madagascar, Malawi,
Mali, Malta, Marea Britanie, Insulele Marschall, Mauritius, Mexic, Mongolia, Muntenegru,
Namibia, Nauru, Noua Zeeland, Niger, Nigeria, Norvegia, Olanda, Panama, Paraguay, Peru,
Polonia, Portugalia, Romnia, Saint Kitts and Nevis, Saint Vincent and the Grenadine, Samoa,
San Marino, Senegal, serbia, Sierra Leone, Slovacia, Spania, Surinam, Suedia, Tadjikistan,
Tanzania, Timor-Leste, Trinidad i Tobago, Uganda, Ungaria, Uruguay, Venezuela, Zambia.

121

Curtea Penal Internaional, prin Statutul su, aa cum vom arta n


continuare, dispune de personalitate juridic internaional, fiind
competent s-i exercite funciile pe teritoriul oricrui stat parte la Statut.
Jurisdicia Curii este relativ restrns, constnd iniial din numai trei crime,
iar aceasta se refer numai la crimele de interes major pentru comunitatea
internaional.
Sediul Curii este la Haga, n Olanda244, fiind binecunoscut faptul
c acest ora are cea mai bogat tradiie juridic n domeniul internaional,
acesta fiind deja sediul Curii Internaionale de Justiie a Naiunilor Unite,
precum i al Tribunalului Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie. Pentru
aceasta, Curtea a ncheiat un Acord cu Guvernul olandez, care a fost aprobat
de adunarea statelor pri i ncheiat de ctre preedintele Curii n numele
su.
n urma ratificrii Statutului de ctre Parlamentele statelor
semnatare, Curtea Penal Internaioanl devine o anex a jurisdiciei penale
naionale, fcnd parte integrant din legislaia naional. Rezult de aici c
ea nu ncalc suveranitatea naional i nici nu trece peste competena
sistemelor judiciare naionale care au dreptul s investigheze i s judece
crimele internaionale. Se poate spune c jurisdicia penal naioanl are
prioritate asupra jurisdiciei Curii, rolul acesteia fiind de a o completa.
Supremaia sistemelor juridice naionale reiese i din alte prevcederi ale
Statutului, asfel c toate cererile Curii cu privire la cooperare, inclusiv cele
n vederea arestrii sau predrii unui acuzat, precum i aducerii de probe sunt
soluionate de ctre sistemele judiciare naionale.
Din acest moment putem vorbi despre Curtea Penal Internaional
ca fiind un subiect de drept internaional, bineneles n forma unei organizaii
internaionale, deoarece ndeplinete anumite criterii de determinare a
calitii de subiect de drept internaional245. Analiznd cele artate, rezult c
aceast Curte Penal Internaional a fost creat n baza unui tratat
multilateral Statutul de la Roma246. n continuare, se poate afirma c
organizaia internaional Curtea Penal Internaional are o structur
organizatoric bine delimitat, care cuprinde organe specializate, precum i

244

Art 3 din Statut


Aceste criterii ar fi : - asocierea de state; - structura organizatoric; - o distincie suficient
ntre statele-membre i organizaie; - existena unei capaciti juridice la nivel internaional; scopuri legale, raportate la dreptul internaional public, n general.
246
Se poate afirma c ne aflm n prezena unei asocieri de state care, n temeiul art.1 din
Statut, au decis s creeze CPI ca o instituie permanent, care s stabileasc relaii de cooperare
de pe planuri egale, cu o alt organizaie internaional ONU.
245

122

organe plenare247, n vederea funcionrii ntr-un domeniu specializat al


relaiilor internaionale realizarea justiiei internaionale penale.
Referitor la criteriul distinciei ntre statele membre ale organizaiei
internaionale i organizaia nsi, acesta este n mod evident ndeplinit n
cazul CPI, dup cum rezult din chiar dispoziiile Statutului, referitoare la
independena de care se bucur organele Curii care au personal independent
i nu se supun instruciunilor statelor membre.
Din punct de vedere al personalitii juridice a CPI, aceasta este
confirmat de dispoziiile art.4 parag. 1 din Statut, care prevede : Curtea va
avea personalitate juridic. Acest articol se refer la ambele tipuri de
personalitate juridic specifice unei organizaii internaioale, de drept intern
i de drept internaional public.
Cu privire la ultimul dintre criterii, ce servete la calificarea unei
entiti ca o organizaie internaional interguvernamental, i anume
legalitatea scopurilor, realizarea lui, n cazul CPI, ca organizaie
internaional, rezult cu claritate din preambulul Statutului. Acesta reafirm,
pe de o parte, scopurile i principiile Cartei ONU ca scopuri cluzitoare n
activitatea oricrei organizaii internaionale, iar pe de alt parte, scopurile
specifice activitii CPI ca instituie internaional judiciar 248, demostrat
fiind faptul c Statutul o codificarea a dreptului internaional n materie.
Din coroborarea criteriilor menionate mai sus, putem afirma cu
certitudine c entitatea CPI, nfiinat prin Statutul de la Roma, este o
organizaie internaional interguvernamental de sine stttoare, cu
personalitate juridic proprie, aflat ntr-o relaie special249.
A fost creat un Comitet Pregtitor care are misiunea de a ntocmi un
Proiect de Reguli de Procedur i Probaiune n concordan cu prevederile
Statutului, deosebit de important pentru fixarea n concret a cadrului
procesual n acre are loc instrumentarea unei cauze aflate n competena
Curii. Acest Comitet Pregtitor va elabora i un ansamblu de norme
destinate definirii Elementelor crimelor, care vor avea rolul de a sprijini
Curtea n interpretatrea i definirea crimelor aflate n competena sa, datorit
faptului c n textul Statutului se regsesc doar enunate.

n acest sens, art.34 din Statutul de la Roma prevede care sunt organele CPI, i anume:
Preedinia, Camera de Judecat, Camera Preliminar, Biroul Procurorului i Registratura.
248
Dintre aceste scopuri putem meniona: reprimarea celor mai grave crime care privesc
ansamblul comunitii internaionale, prin msuri luate n cadrul naional i prin ntrirea
cooperrii internaionale, nlturarea impunitii autorilor acestor crime i cooperarea
interstatal pentru prevenirea unor noi crime.
249
A se vedea n acest sens, Raluca Miga-Beteliu, Organizaii Internaionale
Interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000, pag.14, citat de Beatrice Onika
Jarka, op.cit., pag.190.
247

123

Statutul conine o Parte general care trateaz printre altele


Principiul legalitii i pe cel al rspunderii penale, reglementnd instituia
exonerrii de rspunderea penal i o Parte special care definete crimele
care intr sub jurisdicia Curii. De asemenea, include multe domenii de drept
penal i internaional cum ar fi Drept procesual penal, instituia extrdrii,
Drept internaional umanitar, drepturile i libertile fundamentale ale
omului.
4.3.1.2. Relaia dintre Curtea Penal Internaional i O.N.U.
Curtea Penal Internaional este o instituie jurisdicional
independent. Cu toate acestea, scopurile sale sunt strns relaionate cu cele
ale ONU. De altfel, aa cum rezult din definiie, Curtea va contribui la
pregtirea jurisdiciilor naionale pentru a investiga i a pedepsi svrirea
celor mai grave crime, care aduc atingere comunitii internaionale n
ansamblu.
Aa cum rezult din Statut250, relaia dintre Curte i ONU va fi
stabilit printr-un Acord, aprobat de Adunarea Statelor Pri i ncheiat apoi
de ctre preedintele Curii n numele acesteia.
Consiliul de Securitate, ca organ principal al ONU, are
responsabilitatea de a menine pacea i securitatea internaional i de a
adopta n acest sens msuri n vederea prevenirii i nlturrii ameninrilor
mpotriva pcii i n vederea reprimrii oricror acte de agresiune sau altor
nclcri ale ordinii internaionale. De asemenea, prin mijloace panice i n
conformitate cu principiile justiiei i ale dreptului internaional s aplaneze
ori s rezolve diferendele sau situaiile cu caracter internaional care ar putea
duce la nclcarea pcii, ceea ce relev relaia substanial dintre Curte i
Consiliul de Securitate.251
n acest sens, Consiliul de Securitate, care i desfoar activitatea
potrivit Capitolului VII din Carta ONU, poate sesiza Curtea cu o cauz n
care una sau mai multe crime aflate sub jurisdicia acesteia par a fi fost
svrite. Acesta poate aciona n acest sens chiar dac statul de cetenie al
fptuitorului nu este parte la Statutul Curii.
Conform dispoziiilor Cartei, Consiliul de Securitate poate adopta
msuri de securitate pentru toate statele membre ale Naiunilor Unite. n
acest sens poate solicita i Curii suspendarea activitii sale, pe o perioad
de 12 luni, dac adopt o rezoluie n acest sens. Pe cale de consecin, nici o
250

Art. 2
A se vedea, pentru preri asemntoare, Adrian Nstase, Cristian Jura, Bogdan Aurescu,
Drept internaional public, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002 i Victor Ponta,
Daniela Coman, Curtea Penal Internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti 2004, pag.
138.
251

124

anchet, judecat sau condamnare nu poate fi iniiat sau pus n executare,


conform Statutului, n timpul celor 12 luni ulterioare datei la care Consiliul
de Securitate a adresat o asemenea cerere Curii.
De asemenea, Consiliul de Securitate poate obliga un stat care nu
este parte la Statut, s accepte jurisdicia Curii, sau poate determina un stat
parte s renune la jurisdicia naional cu privire la un anumit caz, n
beneficiul jurisdiciei Curii.
Lund n considerare cele expuse, se poate afirma c n contextul
internaional Consiliul de Securitate al ONU are un rol extrem de important
n susinerea activitii i eficacitii Curii.
4.3.1.3. Legea aplicabil
Statutul de la Roma reglementeaz 252 legea aplicabil crimelor
internaionale, care vor fi judecate de ctre Curtea Penal Internaional.
Astfel, n judecarea cauzelor aduse spre soluionare, Curtea aplic
prevederile Statutului, ale Conveniilor de la Geneva privind dreptul
internaional umanitar, precum i alte convenii i cutuma internaional.
Datorit caracterului penal al cauzelor, sunt de asemenea, aplicabile
principiile generale ale dreptului penal (legalitatea incriminrii i a pedepsei,
neretroactivitatea legii penale, rspunderea penal individual).
Articolul 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie este cel
dup care se ghideaz i Statutul de la Roma. n conformitate cu acesta Curii
Penale Internaionale i se cere s aplice, n primul rnd, normele pe care le
conin Statutul n sine, Elementele Crimelor i Regulile de procedur i
dovezi ale Curii. n al doilea rnd Curii i se cere s aplice tratate, principii
i reguli ale dreptului internaional, inclusiv principiile dreptului privind
conflictele armate cu caracter internaional, atunci cnd ele pot fi aplicate.
n cazul n care cele dou categorii de norme sunt absente, Curtea
trebuie s aplice principii generale de drept, derivate din legile naionale ale
diferitelor sisteme judiciare din lume, inclusiv legile naionale ale statelor
care, n mod normal ar avea jurisdicie asupra crimei respective. Trebuie
precizat c aceste principii generale trebuie aplicate, numai atunci cnd sunt
n conformitate cu dispoziiile Statutului i cu normele i regulile dreptului
internaional.
O alt posibilitate de aplicare a principiilor i regulilor de drept este
aceea a propriei jurisprudene. Astfel, Curtea poate face referire la unele din
hotrrile sale anterioare, atunci cnd este nevoit s aplice anumite

252

Prin art.21

125

dispoziii ale Statutului ntr-un mod mai restrictiv dect numite tratate
internaionale.253.
Aplicarea i interpretarea legilor, din toate sursele menionate,
trebuie s se fac n conformitate cu drepturile i libertile fundamentale ale
omului, general recunoscute pe plan internaional, fr deosebire de sex,
vrst, ras, culoare, limb, religie,etnie, naionalitate, opinie politic sau
stare material, datorit faptului c la Curtea Penal Internaional se judec
diferite crime comise de ctre indivizi,( genocid, crime mpotriva umanitii
i crime de rzboi), fapt indicat i n Statutul de la Roma.
4.3.1.4. Elementul material i elementul psihic al rspunderii
penale
Elementul material reprezint aciunea sau inaciunea prin care este
svrit o fapt prevzut ca fiind interzis (crim) de norma
internaional254, iar elementul psihic este reprezentat de intenia persoanei
care svrete actul interzis255.
Din punct de vedere al elementului material, conform art.25 din
Statutul Curii Penale Internaionale, o persoan rspunde penal pentru o
crim ce intr sub jurisdicia Curii, dac:
svreste o astfel de crim individual, mpreun cu
o alt persoan, sau prin intermediul unei alte
persoane, indiferent dac acea persoan este
responsabil penal;
ordon, solicit sau determin svrirea unei astfel
de crime, care are loc sau se presupune a avea loc;
n scopul facilitrii svririi unei astfel de crime,
ajut, tinuiete sau sprijin, n orice alt mod,
svrirea sau tentativa de svrire a unei crime,
inclusiv furnizarea mijloacelor necesare n vederea
comiterii ei;
contribuie, n mod intenionat, n orice alt mod, la
comiterea sau tentativa de comitere a unei astfel de
crime de ctre un grup de persoane care au unn el
comun; aceast contribuie trebuie s ca scop
continuarea activitilor criminale ale grupului sau
n cazul crimelor de rzboi de exemplu, conform Victor Ponta, Daniela Coman, op.cit,
p.150.
254
Aceeai analiz o regsim i n dreptul penal romn, unde, n cadrul coninutului constitutiv
al infraciunii regsim elementul material n componena laturii obiective.
255
n cadrul analizei infraciunii, conform coninutului constitutiv, forma de vinovie este
regsit n latura subiectiv, alturi de mobil i scop.
253

126

s se realizeze prin cunoaterea inteniei grupului


de a comite asemenea crime;
incit, n mod direct i public, alte persoane la
comiterea genocidului;
ncearc s comit o astfel de crim, prntr-o aciune
al crei nceput este cosiderabil, ns crima nu este
svrit, din cauza unor circumstane idependente
de voina acelei persoane.
Pe de alt parte, referidu-ne la elementul psihic, pentru ca persoana
s rspund penal i s intre sub jurisdicia Curii, actele din cadrul
elementului material trebuie s fie svrite cu intenie i cu bun tiin. n
acest sens, Statutul dezvolt bazele excluderii rspunderii penale.Astfel, n
conformitate cu prevederile sale , cauzele care nltur rspunderea penal
sunt:
legitima aprare;
bolile psihice care mpiedic contientizarea
caracterului infracional al faptei;
starea de intoxicaie provocat n mod involuntar
care
mpiedic
contientizarea
caracterului
infracional al faptei;
constrngerea prin ameninarea cu moartea sau
atingerea grav a integritii fizice;
comiterea crimei de ctre alte persoane;
alte cauze a cror constatare rmne la latitudinea
Curii.
4.3.1.5. Admisibilitatea unui caz
Conform art.17 din Statut, Curtea trebuie, n primul rnd, s
hotrasc admisibilitatea sau inadmisibilitatea unui caz. Astfel, un caz nu
poate fi admis, atunci cnd:
1)
cazul este investigat de ctre un stat care are
jurisdicie asupra lui, exceptnd situaia n care statul nu este
capabil sau refuz s efectueze ancheta sau urmrirea;
2)
cazul a fost investigat de un stat care are
competen asupra lui i acesta a hotrt s nu acioneze n
justiie persoana respectiv, n afar de cazul n care o astfel de
hotrre este rezultatul refuzului sau incapacitii statului de a
duce la bun sfrit demersul;
3)
persoana respectiv a fost deja judecat, iar un
proces nu este permis conform art.20, par.3;

127

4)

cazul nu este suficient de grav pentru a justifica o


alt aciune a Curii.
Adoptarea Statutului Curii Penale Internaionale nu a fost posibil
dect prin afirmarea principiului de complementaritate al competenei Curii
n raport cu cele ale jurisdiciilor naionale. Aadar, numai atunci cnd statul
nu este n msur s acioneze, Curtea poate s-i justifice competena.
Admisibilitatea unui caz poate fi solicitat de:
inculpat sau persoana pe numele creia a fost
eliberat un mandat de arestare;
un stat cu jurisdicie asupra cazului;
un stat la care se solicit acceptarea jurisdiciei,
conform art.12 din Statut.
Admisibilitatea unui caz sau competena Curii poate fi solicitat
numai o singur dat, de ctre orice persoan sau stat din cele mai sus
menionate, nainte sau la nceputul procesului. n cazuri excepionale,
Curtea poate acorda solicitarea de mai multe ori, sau dup ncetarea
procesului.
Dac o solicitare de admisibilitate a unui caz este adresat de un
stat, Procurorul are obligaia s suspende ancheta pn la decizia Curii.
n cazul n care un proces este pe rol, procurorul poate solicita
autoritilor Curii prerogativa de a continua investigarea, pentru a putea
pstra probele, n urmtoarele situaii:
atunci cnd exist o posibilitate mic de a obine
probe importante sau un risc semnificativ ca acestea
s nu poat fi disponibile ulterior;
pentru a finaliza declaraiile sau mrturiile
martorilor, ncepute anterior;
pentru a mpiedica sustragerea de la judecat a unei
persoane pe numele creia s-a emis, deja, un
mandat de arestare.
n situaia n acre Curtea a hotrt c un caz nu este admis,
procurorul mai poate nainta Curii o cerere de revizuire a hotrrii, atunci
cnd este convins c au aprut noi fapte semnificative sau schimbri de
circumstane.
4.3.1.6. Principiile generale ale legii penale
Principiile generale ale legii penale sunt considerate norme de baz
ce trebuie respectate de ctre Curtea Penal Internaional, n vederea
stabilirii rspunderii penale individuale, dar i pentru excluderea ei.
Statutul Curii prevede principiile generale cele mai importante ale
deptului penal, dup cum urmeaz :

128

Principiul non bis in idem


Acest principiu fundamental este aici consacrat astfel: Curtea nu
va putea s interogheze o persoan, cu privire la aciuni care au format
bazele unei crime, pentru care a fost condamnat sau achitat.
Principiul nullum crimen sine lege
Acest principiu, al legalitii, care se afl n vigoare n marea
majoritate a sistemelor judiciare, trebuie interpretat n mod strict, iar n caz
de incertitudine chiar i n favoarea persoanei anchetate, urmrite sau
condamnate.
Conform acestui principiu, o persoan nu poate rspunde penal n
baza acestui Statut, n afar de cazul n care comportamentul n cauz
constituie, n momentul n care se produce, o crim care intr n competena
Curii Penale Internaionale.
n plus, Statutul stipuleaz c definiia unei crimeva fi strict
interpretat i nu va fi extins prin analogie, iar n caz de ambiguitate,
definiia va fi interpretat n favoarea persoanei investigate, acuzate sau
condamnate. Pentru aceasta, Curtea asigur c discreia interpretativ a
Judectorului este meninut n limitele Statutului, adic n cele stabilite de
statele care l-au negociat.
Principiul nulla poena sine lege
Articolul 23 din Statut prevede faptul c o persoan condamnat de
ctre Curte poate fi pedepsit numai n concordan cu termenii Statutului.
Este vorba aici de confirmarea principiului legalitii pedepsei, sub un alt
aspect, i anume acela al pronunrii pedepsei.
Principiul neretroactivitii legii penale
Neretroactivitatea legii penale este un principiu consacrat n
dreptul penal, care se aplic i n cazul dreptului internaional. De aceea,
conform caracterului su, trebuie aplicat obligatoriu att de instanele
naionale, ct i de cele internaionale.
Statutul Curii Penale Internaionale prevede n art.24 faptul c nici
o persoan nu va fi responsabil penal pentru aciunile svrite anterior
intrrii n vigoare a Statutului.
n cazul n care un tratat internaional este revizuit, principiul mai
sus enunat presupune o excepie admis, n mod tradiional, i anume aceea
de aplicare imediat persoanei anchetate, urmrite sau condamnate a
dispoziiilor legale noi, dac se constat c acestea sunt mai favorabile
pentru persoana respectiv.
Crimele care sunt n competena Curii nu sunt supuse niciunui
statut de restricii, adic sunt imprescriptibile, aa cum rezult i din
prevederile Conveniei privind imprescriptibilitatea Crimelor de Rzboi i a

129

Crimelor mpotriva Umanitii din data de 26 noiembrie 1968, intrat n


vigoare la data de 11 noiembrie 1970.
Principiul rspunderii penale individuale
Tratatul de Pace de la Versailles din data de 28 iunie 1919 este
primul tratat internaional care consacr rspunderea penal individual,
prin inculparea n mod public a mpratului Germaniei, Wilhelm II de
Hohenzollern, pentru ofensa suprem adus moralei internaionale i a
inviolabilitii tratatelor.
Astfel, conform prevederilor art.25 din Statut, Curtea va avea
competen asupra persoanelor fizice care au comis crime aflate n
jurisdicia ei, putndu-le impune rspunderea penal individual i,
bineneles, s le supun unor pedepse.
Statutul nu face nici o referire la persoanele juridice, fie ele State,
companii sau altele de acest gen, cu toate c ultimul paragraf al art.25
reprezint afirmarea unui principiu fundamental al dreptului internaional
penal i anume, principiul rspunderii penale a unui stat, care st la baza
relaiilor internaionale.
Cu toate c unele state ar fi dorit, pentru stabilirea rspunderii
penale, o vrst minim sub 18 ani i ar fi vrut ca i Curtea s poat acuza
un minor, articolul 26 din Statut stipuleaz c persoanele care nu au mplinit
vrsta de 18 ani, la momentul presupusei svriri a unei crime, aflat sub
jurisdicia Curii, sunt excluse din sfera de competen a acesteia, rmnnd
n grija legilor naionale tragerea la rspundere a minorilor.
Prevederile Statutului se vor aplica, n mod egal, tuturor
persoanelor, fr a diferenia pe baza capacitii oficiale. Aadar, aceast
capacitate oficial, fie n calitate de ef al statului sau al Guvernului, fie un
membru al Guvernului sau Parlamentului, nu va scuti, n nici un caz, o
persoan de rspundere penal i nici nu va constitui motiv de reducere a
pedepsei. Rezult de aici c nu i se poate interzice Curii exercitarea
jurisdiciei asupra persoanelor oficiale ale unor state pri, pe baza
imunitii sau regulilor speciale de procedur atribuite poziiilor oficiale ale
acestora, fie ele n conformitate cu legea naional sau internaional.
Referitor la efii militari i ceilali superiori ierarhici, Statutul
stabilete o distincie ntre acetia, n sensul c n cazul efilor militari
Statutul ofer garanii criteriului prevzut n art.7 din Statutul Tribunalului
de la Nrnberg, unde un ef militar era rspunztor penal atunci cnd tia
sau, n funcie de circumstane, ar fi trebuit s tie c forele militare aflate
n subordinea sa au comis sau vor comite crime i c, n consecin, nu a
luat msurile necesare i raionale posibile penru a mpiedica executarea lor
sau nu le-a raportat ulterior autoritilor competente, n scopul finalizrii
anchetei.

130

4.3.1.7. Procedurile Curii


Procedura n faa Curii se desfoar pe mai multe etape, astfel:
a)
sesizarea Procurorului Curii;
b)
procedura n faa autoritilor statului naional;
c)
procedura n faa Camerei Preliminare;
d)
procedura n faa Camerei de Prim Instan;
e)
pronunarea sentinei;
f)
procedura n faa Camerei de Apel.
Curtea poate fi sesizat n urmtoarele moduri:
prin sesizarea Procurorului de ctre un stat parte;
prin sesizarea Procurorului de ctre Consiliul de
Securitate al ONU;
prin deschiderea, din oficiu, de ctre Procuror, a unei
anchete n legtur cu svrirea unei infraciuni.
Conform art.14 din Statut, statul parte solicit Procurorului s
investigheze cazul n scopul acuzrii uneia sau mai multor persoane de
svrirea unor crime care sunt de competena Curii.
Consiliul de Securitate al ONU poate s sesizeze cu astfel de cauze
Procurorul, atunci cnd acesta acioneaz n conformitate cu dispoziiile
Capitolului VII din Carta ONU, fapt ce determin ca rezoluiile Consiliului
s se aplice i statelor care nu sunt pri ale Statutului.
Potrivit dispoziiilor art.13 paragraf c din Statut, Curtea i poate
exercita jurisdicia i n cazurile n care Procurorul a iniiat o investigaie pe
cont propriu, pe baza informaiilor primite referitoare la crimele care in de
competena acesteia. Aceasta nseamn c se asigur funcionalitatea Curii
atunci cnd alte motive ar mpiedica statele pri sau Consiliul de Securitate
al ONU s sesizeze astfel de situaii Curii.
n continuare, Procurorul, dup ce evalueaz informaiile ce au fost
comunicate, va declana o anchet, n afar de cazul n care acesta consider
c nu exist o baz rezonabil pentru a aciona conform art.15 din Statut.
Dac n timpul derulrii anchetei, Procurorul concluzioneaz c nu
exist o baz suficient pentru urmrire, el va informa Camera Preliminar
despre concluzia sa i motivele acesteia. La cererea statului parte, vizat de
art.14, sau a Consiliului de Securitate al ONU, ntr-un caz conform art.13,
Camera Preliminar poate revizui o decizie a Procurorului de a nu aciona i
poate solicita acestuia s reexamineze acea decizie.
Dac Procurorul hotrte c exist o baz rezonabil pentru a
aciona, existnd suficiente motive considerabile pentru a crede c o anchet
ar servi intereselor justiiei, el este obligat s informeze Camera
Preliminar.

131

De asemenea, Procurorul poate s solicite arestarea persoanei,


msur pe care o dispune Camera Preliminar, pe baza formrii convingerii
c sunt motive rezonabile de a crede c persoana n cauz a comis crima i
c arestarea este necesar pentru a garanta prezena acesteia n faa instanei,
mpiedicarea obstrucionrii anchetei, precum i a comiterii unei alte crime.
Statul parte, care primete cererea de arestare, trebuie s ia imediat
msuri pentru punerea n executare a cererii, conform propriei legislaii i
statutului Curii.
Persoana arestat este imediat deferit autoritilor judiciare
competente ale statului de detenie, care va verifica dac mandatul de
arestare a vizat ntr-adevr acea persoan, dac procedura de arestare a fost
respectat, i dac au fost respectate drepturile persoanei n cauz.
De asemenea, aceasta are dreptul de a solicita punerea n libertate
provizorie, cererea fiind examinat de autoritatea competent a statului de
detenie, decizia final aparinnd, ns, Camerei Preliminare.
ntr-un termen rezonabil, dup predarea persoanei ctre Curte sau
nfiarea sa voluntar n faa acesteia, Camera Preliminar va ine o
edin pentru a confirma nvinuirile pe care Procurorul nelege s se
bazeze pentru a cere trimiterea n judecat. Aceast edin se desfoar n
prezena Procurorului i a persoanei care face obiectul anchetei sau a
urmririi, precum i a avocatului acesteia. n absena celui interesat, dac
este prezent un aprtor, Camera Preliminar poate ine o audien pentru a
confirma acuzaiile.
Odat nceput, procesul se desfoar la sediul Curii, n prezena
acuzatului. Dac se hotrte altfel, procesul se va putea desfura i n alte
locaii.
Camera Preliminar, deinnd copia integral a dosarului cauzei, va
decide, n funcie de consistena sa i a probelor care vor fi prezentate de
ctre pri, dac va trimite acuzatul n faa unei Camere de Prim Instan,
pentru a fi judecat. Aceast procedur nu va fi condus de ctre Procuror, ci
de un Judector.
Trecnd n urmtoarea faz a procesului, n cazul verdictului de
vinovie, Camera de Prim Instan va stabili pedeapsa ce va fi aplicat,
innd seama de concluziile i de probele pertinente prezentate n cadrul
procesului.
Curtea poate pronuna mpotriva unei persoane declarat vinovat,
o sentin de condamnare de pn la 30 de ani de nchisoare, iar pentru
crime de extrem gravitate, nchisoarea pe via. De asemenea, pedeapsa
nchisorii poate s se cumuleze cu obligarea la plata unei amenzi, precum i
cu confiscarea profiturilor i bunurilor ctigate, n mod direct sau indirect,
prin svrirea crimei, fr a prejudicia drepturile terilor de bun credin.

132

Camera de Prim Instan pronun o hotrre de condamnare, ce


poate s fac obiectul apelului. Apelul poate fi fcut att de condamnat ct
i de Procuror, bazndu-se pe o eroare de procedur, eroare de fapt sau de
drept sau orice alte motive care ar afecta corectitudinea procedurilor sau a
deciziei.
Hotrrea Camerei de Apel se adopt cu votul majoritii
judectorilor, n edin public i este motivat, iar executarea sentinelor
de condamnare la pedeapsa cu nchisoarea se realizeaz pe teritoriul statului
desemnat de Curte, dar numai dintre acelea care s-au declarate dispuse s
primeasc condamnai.
4.3.2. Organizarea i administrarea Curii Penale
Internaionale
4.3.2.1. Sediul Curii i modul de organizare
Conform art.3 din Statut, statul gazd al Curii este Olanda,
respectiv capitala acesteia, Haga. Acest ora a fost desemnat drept gazd al
Curii deoarece are cea mai bogat tradiie juridic n domeniul
internaional, fiind bine tiut faptul c acesta este deja sediul Curii
Internaionale de Justiie a Naiunilor Unite, ct i a Tribunalului Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie. n acest scop Curtea a ncheiat cu
guvernul olandez un acord privind sediul, acord ce a fost aprobat de
Adunarea Statelor Pri i ncheiat de Preedintele Curii, n numele
acesteia. Aceast Convenie va avea ca misiune delimitarea dreptului de
organizare i de control al Curii n perimetrul amplasamentului su.
Exerciiul funciilor i competenelor Curii pot fi duse la
ndeplinire pe teritoriul oricrui stat semnatar i, prin acord special, pe
teritoriul oricrui alt stat256. De asemenea, edinele Curii pot fi inute n
alt parte dect la sediul Curii.
Tot printr-un acord aprobat de Adunarea Statelor Pri i semant de
preedintele Curii n numele acesteia, Curtea se afl n legtur cu sistemul
O.N.U.
Potrivit dispoziiilor art.34 ale Statutului, Curtea are urmtoarea
srtuctur organizatoric:
- Preedinia;
- Secia de Apel;
- Secia de Prim Instan;
- Secia Preliminar;
- Biroul Procurorului;
- Grefa.
256

Conform art.62

133

4.3.2.2. Judectorii Curii Penale Internaionale


Curtea Penal Internaional are n componen un numr de 18
judectori257, care sunt alei pentru mandate de 3, 6 sau 9 ani prin vot secret
de ctre Adunarea Statelor Pri. n perioada 03-07 februarie 2003 au fost
organizate la New York alegeri pentru mandate de 3, 6, respectiv 9 ani, iar
n perioada 26-27 ianuarie 2006, tot la New York au fost alei 6 judectori
pentru un mandat de 9 ani.Numrul acestora este mai ridicat dect numrul
magistrailor care fac parte din Curtea Internaional de Justiie, Tribunalul
Penal Internaional pentru fosta Iugoslavia sau Tribunalul Penal pentru
Rwanda258 i poate varia n funcie de necesitatea extinderii sau reducerii
activitii Curii259.
Judectorii sunt alei dintre persoanele care se bucur de o nalt
consideraie moral, caracterizate prin imparialitate i integritate i care
ndeplinesc condiiile n statele lor pentru a exercita cele mai nalte funcii
judiciare. Fiecare candidat trebuie s aib competen n drept i procedur
penal i experiena necesar n procedura penal ca judector, procuror,
avocat sau o alt funcie similar ori s aib competen n domenii ale
dreptului internaional, cum ar fi dreptul internaional umanitar i drepturile
omului, precum i o experien ndelungat ntr-o profesie juridic relevant
pentru activitatea Curii. O alt condiie este aceea c toi candidaii trebuie
s cunoasc i s vorbeasc fluent una din limbile de lucru ale Curii,
respectiv limba englez sau francez.
n procesul de alegere a judectorilor, Statele Pri, mai au n
vedere
reprezentarea principalelor sisteme jurudice ale lumii, o
reprezentare geografic echitabil i o reprezentare echilibrat ntre brbai
i femei. De asemenea, Statele pri vor ine seama de necesitatea de a
asigura prezena n cadrul Curii a judectorilor specializai n anumite
domenii, inclusiv n problemele legate de violena mpotriva femeilor i a
copiilor, dar fr s se limteze la acestea .
Candidaii sunt nominalizai de ctre Statele Pri din rndul celor
mai reputai specialiti n domeniu. Ei trebuie s aib cetenia Statelor Pri
n prezent acetia sunt n numr de 16, dup cum urmeaz: Philippe Kirsch - Canada, Akua
Kuenyehia - Ghana, Ren Blattman - Bolivia, Claude Jorda - Frana, Georghios Pikis - Cipru,
Elizabeth Odio Benito Costa Rica, Navanethem Pillay Africa de Sud, Sang-Hyun Song
Corea, Hans-Peter Kaul Germania, Mauro Politi Italia, Erkki Kourula Finlanda,
Fatoumata Dembele Diarra Mali, Anita Uacka Letonia, Sir Adrian Fulford Marea
Britanie, Sylvia Steiner Brazilia, Ekaterina Trendafilova - Bulgaria.
258
15 judectori n cazul Curii Internaionale de Justiie; 16 judectori n cazul Tribunalului
Penal Internaional pentru fosta Iugoslavia i 11 judectori pentru Tribunalul Penal
internaional pentru Rwanda.
259
Art.36 par.1 i 2 din Statut
257

134

la Statut, dar nu neaprat cetenia statelor care i propun. Fiecare Stat Parte
n parte poate nominaliza un singur candidat. Dac persoana nominalizat
are dubl cetenie este considerat a fi cetean al statului n care i
exercit n mod obinuit drepturile sale civile i politice.
Pe baza acestor propuneri se ntocmesc dou liste, una coninnd
candidai cu competen n drept penal i procedur penal i una coninnd
candidai cu competen n domanii ale dreptului internaional. Votul este
secret, iar judectorii alei vor fi aceia 18 care vor obine cel mai mare
numr de voturi, dar cel uin dou treimi din voturile statelor pri prezente
i votante.
nainte de preluarea prerogativelor judectorii, procurorul,
procurorii adjunci, grefierul i grefierul adjunct i vor lua, n edin
public, angajamentul solemn de a-i exercita atribuiile n deplin
imparialitate i contiin.
Judectorii Curii sunt independeni n exercitarea funciilor lor i
au obligaia de a nu se angaja n activiti care pot interfera cu funciile lor
jurisdicionale sau care pot afecta ncrederea n independena lor. De
asemenea, ei trebuie s-i exercite atribuiile cu norm ntreg, la sediul
Curii.
Conform prevederilor art.41 din Statut, un judector poate fi
recuzat ntr-o cauz dac el a intervenit nainte, sub orice titlu, n aceast
cauz n faa Curii sau ntr-o cauz penal conex la nivel naional, n care
persoana care face obiectul anchetei sau urmririi este implicat. De
asemenea, un judector poate fi recuzat dac se dovedete c acesta are un
interes personal n cazul respectiv sau o legtur oarecare cu acest caz, de
natur s pun sub semnul ntrebrii imparialitatea sa.
Preedinia poate s elibereze un judector din funciile care i-au
fost atribuite n virtutea Statutului, la cererea sa, conform Regulamentului
de Procedur i de Probe.
4.3.2.3. Preedinia
Curtea Penal Internaional este condus de trei judectori,
respectiv un Preedinte i doi Vicepreedini, abilitai n mod colegial cu
buna administrare a Curii. Acetia sunt alei cu votul majoritii absolute a
judectorilor, pentru un mandat de 3 ani sau pn la expirarea mandatului
lor de judector. Dac acest mandat se ncheie mai devreme de 3 ani ei pot
fi realei o singur dat.
Vicepreedinii sunt mandatai s-l nlocuiasc pe preedinte n
cazurile n care acesta, fiind recuzat nu-i poate exercita funcia.
Preedenia are drept sarcin asigurarea bunei administrrii a
Curii, cu excepia Biroului Procurorului (cu care i va coordona

135

activitatea) i a poliiei audierii260 . De asemenea, Presedinia poate


ndeplinii i alte funcii, care i sunt conferite de Statut.
Preedintele Curii Penale Internaionale este judectorul Philippe
Kirsch din Canada, iar vicepreedini sunt judectorii Akua Kuenyehia i
Ren Blattman din Ghana, respectiv Bolivia.
4.3.2.4. Seciile i Camerele Curii
Articolul 39 din Statut reglementeaz modul de organizare al Curii
i completaez art.34 alin.b, care distinge trei organe funcionale n cadrul
acesteia, i anume:
- Secia de Apel
- Secia Primei Instane
- Secia Preliminar.
Dup ndeplinirea procedurii privind alegerea judectorilor, ntr-un
timp ct mai scurt, Curtea se va organiza n aceste trei secii.
Numirea judectorilor n cadrul Seciilor se face lundu-se n
considerare natura funciiilor Seciei respective i experiena judectorilor
din cadrul Curii, n aa fel nct fiecare Secie s includ o proporie
corespunztoare a specialitilor n drept penal i procedur penal i drept
internaional. De menionat aici faptul c Secia Preliminar i Secia de
Prim Instan sunt alctuite n mod predominant din judectori cu
experien n procesele penale.
Dispoziiile art.39 precizeaz, de asemenea, componea fiecrei
Secii. Astfel, Secia de Apel este compus din Preedintele Curii i ali 4
judectori, iar celelalte dou Secii sunt alctuite, fiecare n parte, din cel
puin 6 judectori. Funciile judiciare ale Curii sunt exercitate n cadrul
fiecrei Secii prin Camere.
Camera de Apel este compus din toi judectorii Seciei de Apel.
Funciile Camerei Preliminare sunt exercitate fie de 3 judectori ai Seciei
Preliminare, fie de un singur judector de la aceast secie, iar funciile
Camerei de Prim Instan sunt exercitate de 3 judectori ai Seciei de
Prim Instan.
Judectorii numii la Secia de Apel vor funciona n cadrul
acesteia pe toat durata mandatului lor.Judectorii numii n cadrul Seciei
de Prim Instan i a seciei Preliminare vor funciona pe o perioad de 3
ani, cu posibilitatea de a continua s funcioneze peste termen, pn la
ncheierea oricrei cauze, care le-a fost ncredinat n aceste Secii.
Judectorii numii n cadrul Seciei de Apel, i exercit, n mod exclusiv,
atribuiile numai n aceast secie, n timp ce judectorii din cadrul celorlate
260

Aa cum rezult din art.63 par.2 i art.71

136

dou secii i pot schimba locurile ntre ei, potrivit principiului


imparialitii, reafirmat n vederea exercitrii atribuiilor lor.
Secia de Apel poate s confirme, s anuleze sau s revizuiasc
sentinele adoptate de Camerele Primei Instane, ceea ce dovedete c ntr-o
ierarhie, pe care Statutul nu o realizeaz, Secia de Apel are cel mai
important rol.
4.3.2.5. Biroul Procurorului
Biroul Procurorului acioneaz n mod independent, fiind un organ
distinct n cadrul Curii. Prin art.42 din Statut i se reglementeaz acestuia
statutul i atribuiile, limitele autoritii, modalitatea de alegere i recuzare,
precizndu-se de asemenea i condiiile cerute pentru accederea la acest
post.
Referitor la aceste condiii, procurorul trebuie s fie de o
moralitate exemplar, de o mare competen profesional i s aib o bogat
experien n instrumentarea cazurilor de crime i a urmririlor. Pe lng
acestea, procurorul trebuie s cunoasc i s aib o practic curent n cel
puin una dintre limbile de lucru ale Curii.
Biroul Procurorului funcionez independent i este responsabil cu
primirea i analiza informaiilor privind crimele care intr n competena
Curii, precum i cu dirijarea investigaiilor i urmrirea n faa Curii.
Biroul este condus de Procuror, care are puteri depline n privina
conducerii i administrrii, inclusiv n privina personalului,a facilitilor i
a altor resurse ale departamentului. Procurorul este asistat de unul sau mai
muli procurori adjunci care sunt nsrcinai cu ndeplinirea oricror msuri
cerute de procuror, n conformitate cu prevederile Statutului. Procurorul i
adjuncii si vor avea naionaliti diferite.
Procurorul Curii este ales prin vot secret de majoritatea absolut a
membrilor Adunrii Statelor Pri, pentru o perioad de 9 ani 261, identic cu
perioada mandatului judectorilor i nu poate fi reales.
Funciile de Procuror i de Procurori adjunci sunt incompatibile cu
activitile care le pot duna sau care pot afecta ncrederea i independena
lor, neputndu-se angaja n nici o alt activitate de natur profesional. De
asemenea, Procurorul i Procurorii adjunci nu vor putea participa la
soluionarea nici unei cauze, n care imparialitatea lor ar fi pus, pe bun
dreptate, la ndoial, dintr-un motiv oarecare. Ei vor fi recuzai ntr-o cauz
dac au mai fost implicai n acel caz n faa Curii sau ntr-un alt caz penal
la nivel naional implicnd persoana care este cercetat sau urmrit.
Recuzarea poate fi cerut i de ctre persoana care este cercetat sau
261

Ca i procurorii adjunci, care sunt alei la propunerea Procurorului

137

urmrit, n orice moment. Orice cerere de recuzare a Procurorului sau a


Procurorilor adjunci este dezbtut de Camera de Apel.
4.3.2.6. Grefa i personalul Curii Penale Internaionale
Aspectele nejuridice ale administrrii i funcionrii Curii sunt n
sarcina Grefei, fr a prejudicia funciile i atribuiile Procurorului. Grefa
sau registratura Curii este condus de un Grefier care este principalul
funcionar administrativ al su, exercitndu-i atribuiile sub autoritatea
Preedintelui Curii.
Statutul Curii prevede pentru acuparea unui post de Grefier sau de
Grefier adjunct exigena ca persoana respectiv s fie de o moralitate
exemplar i de o mare competen profesional i s aib o excelent
cunoatere i o practic curent n cel puin una dintre limbile de lucru ale
Curii.
Grefierul este ales prin vot secret de ctre majoritatea absolut a
judectorilor, la recomandarea Adunrii Statelor Pri. La recomandarea
Grefierului, dac este necesar, n acelai mod se alege i un Grefier adjunct.
Grefierul este ales pentru un mandat cu durata de 5 ani, fiind reeligibil, fr
limitarea numrului de mandate.
n art.43 par.6, unde este reglementat Grefa, se menioneaz
nfiinarea unei Diviziuni de Ajutor pentru Victime i Martori , care va
furniza msuri de protecie i acorduri de securitate, asisten i consulta
pentru martorii i victimele care se prezint n faa Curii i va include
personal cu experien n traume, inclusiv traume produse n urma
violenelor sexuale.
Procurorul i Grefierul vor numi personal califiact pentru a executa
sarcinile de ndeplinit, inclusiv anchetatorii n cazul Procurorului. n cazuri
excepionale, Curtea poate folosi experiena personalului nepermanent oferit
de Statele Pri, organizaii interguvernamentale sau neguvernamentale care
s sprijine activitatea organelor Curii, dar numai n conformitate cu
directivele stabilite de Statele Pri.
innd cont de principiile art.36, par.8, personalul Curii va trebui
s fie eficient, competent i integru. Conform par.3, Grefierul va elebora un
Statut al personalului, care va cuprinde condiiile de numire, de remunerare
i de ncetare a funciilor, statut ce trebuie aprobat de Adunarea Statelor
Pri.
4.3.2.7. Privilegii i imuniti, salarii, indemnizaii i onorarii
ale magistrailor i ale personalului Curii Penale Internaionale
Pentru protecia i sigurana personalului Curii Penale
Internaionale i pentru o mai mare garanie a abilitii sale de a funciona,

138

n mod efectiv, Statutul prevede c aceast instituie beneficiaz pe teritoriul


Statelor Pri de privilegiile i imunitile necesare ndeplinirii misiunii sale.
n acest sens, judectorii, procurorul, procurorii adjunci i
grefierul, atunci cnd sunt angajai n activitile Curii, se bucur de
privilegiile i imunitile similare cu cele ale efilor misiunilor diplomatice
i vor continua, i dup expirarea mandatului, s dein imunitatea
dobndit.
Privilegiile i imunitile acoper responsabilitatea penal
personal, n aceast ipotez imunitatea jurisdicional fiind absolut.
Grefierul adjunct, personalul Biroului Procurorului i cel al Grefei
se bucur de privilegiile, imunitile i facilitile necesare exercitrii
funciei lor, n conformitate cu acordul privind privilegiile i imunitile
Curii.
Aceasta se va aplica ntr-o msur egal i avocailor,
experilor,martorilor i oricrei alte persoane care va fi solicitat s fie
prezent la sediul Curii.
Potrivit dispoziiilor prevzute n art.48, par.5 aceste privilegii i
imuniti nu au un caracter absolut i definitiv, ele putnd fi ridicate n
conformitate cu principiile consacrate n aceast privin, astfel:
- n cazul unui Judector sau a unui Procuror prin decizia
adoptat cu votul majoritii absolute a Judectorilor;
- n cazul Grefierului, acestea pot fi ridicate de ctre Preedinte;
- n cazul Procurorilor adjunci i a personalului Biroului
procurorului, de ctre Procuror;
- n cazul Grefierului adjunct i al personalului Grefei, de ctre
Grefier.
Conform deciziei Adunrii Statelor Pri, judectorii, procurul,
procurorii adjunci, grefierul i grefierul adjunct primesc salarii,
indemnizaii i onorarii, care nu vor fi reduse pe timpul unui mandat.
4.3.2.8. nlturarea din funcie i msurile disciplinare
Prevederile art.46 din Statut, precizeaz condiiile n care un
judector, un procuror, un procuror adjunct, un grefier sau un grefier
adjunct pot fi eliberai din funcie, fie din cauza svririi unor fapte grave
sau a unei abateri grave de la obligaiile care le-au fost impuse prin
dispoziiile Statutului, fie din cauza incapacitii acestora de a-i exercita
atribuiile.
Decizia nlturrii din funcie revine Adunrii Statelor Pri, care,
prin vot secret va hotr astfel:
- n cazul unui Judector, cu majoritate de dou treimi a Statelor
Pri, la recomandarea adoptat de majoritate de dou treimi a
celorlai judectori;

139

n cazul Procurorului, cu majoritatea absolut a Statelor Pri;


n cazul Procurorului adjunct, cu majoritatea absolut a
Statelor Pri, la recomandarea Procurorului.
nlturarea din funcie a Grefierului sau Grefierului adjunct ine de
atribuiile judectorilor, care decid prin majoritate absolut.
Dispoziiile art.47 din Statut stipuleaz faptul, c pe lng
modalitile de eliberare din funcie a magistrailor i a personalului
auxiliar, exist i anumite msuri disciplinare care i vizeaz pe acetia,
atunci cnd n exercitarea atribuiilor lor svresc o eroare de o importan
mai mic dect cea menionat la art. 46 sau o nendeplinire nesemnificativ
a obligaiilor sale.
Sanciunile care se vor impune n aceste situaii vor fi definitivate
de Regulamentul de Procedur i de Probe.
-

4.3.2.9. Limbile oficiale i de lucru ale Curii


Statutul Curii Penale Internaionale face distincie ntre limbile
oficiale i limbile de lucru. Astfel, limbile oficiale ale Curii sunt araba,
chineza, engleza, franceza, rusa i spaniola. Aceasta nseamn c toate
hotrrile Curii i alte decizii de soluionare a problemelor fundamentale
vor fi publicate n aceste limbi.
Limbile de lucru sunt engleza i franceza, urmnd a fi stabilite prin
Regulile de procedur i prob situaiile n care alte limbi oficiale vor fi
utilizate ca limbi de lucru. De asemenea, la cererea justificat a unei pri, la
o procedur Curtea poate autoriza folosirea altei limbi dect cele de lucru.
4.3.3. Competena Curii Penale Internaionale
4.3.3.1. Competena ratione loci
Din punct de vedere a locului unde se svresc crimele, Curtea
Penal Internaional are competena de a judeca acele crime care au fost
svrite pe teritoriile statelor pri sau de ctre cetenii unui asemenea stat.
Curtea are, de asemenea, competen atunci cnd un stat, care nu
este parte la Statut, accept jurisdicia Curii asupra crimelor comise pe
teritoriul su ori asupra crimelor svrite de ctre un cetean al su.
Curtea poate avea competen, n urma extrdrii de ctre un stat,
care nu este parte, a unei persoane care nu este cetean al acelui stat, dar
care a comis o crim pe teritoriul acestuia; extrdarea ctre Curte este
similar cu extrdarea ctre alt stat, acesta fiind un exerciiu de suveranitate.
n cazul acestei extrdri trebuie s se in cont de normele internaionale
privind drepturile omului i libertile fundamentale.
Posibilitatea exercitrii de ctre CPI a jurisdiciei sale conform
art.2 parag.2 lit.a), n baza criteriului teritorialitii, a determinat SUA s se
opun Statutului i, n final, s se retrag de la semnarea acestuia. n opinia

140

SUA, o asemenea prevedere, care face posibil judecarea cetenilor unui


stat care nu este parte la Statut i care nu a acceptat jurisdicia Curii, de
ctre o Curte nfiinat convenional, ncalc principiul relativitii efectelor
tratatelor262. n celelalte cazuri, n care jurisdicia Curii este declanat
n baza calitii de cetean al unui stat parte la Statut sau al unui
stat care a acceptat jurisdicia Curii ori la sesizarea Consiliului de
Securitate al ONU, nu mai are relevan criteriul teritorialitii, fapta
incriminat de Statut putnd fi comis oriunde pe glob.
Multe tratate263, ca cele referitoare la acte de terorism, prevd c i
alte state dect cel de cetenie al fptuitorului pot s-i exercite jurisdicia
asupra persoanelor acuzate de a fi comis crime ce intr sub incidena
acestor tratate. Totodat, asemenea tratate prevd obligaii pentru toate
statele pri care aresteaz un fptuitor pe teritoriul lor, fie s l judece, fie
s l extrdeze264. Aceste tratate nu cer, la fel ca i Statutul de la Roma, ca
statul de cetenie al fptuitorului s fie parte la tratat sau s consimt la
punerea sub acuzaie.
Referitor la extrdare, trebuie menionat faptul c statele pri au,
conform Statutului de la Roma, obligaia de a preda Curii indivizii despre
Statutul de la Roma nu impune obligaii asupra unor tere state, n cazul n care cetenii
acestor state comit crime pe teritoriul unor state pri la Statut, sau care au acceptat jurisdicia
Curii, exercitarea de ctre Curte a jurisdiciei asupra acestora se va face n locul statului de
teritoriu.
Exercitarea
jurisdiciei
penale
pe
criteriu teritorial este acceptat ca principiu general de drept procesual penal, n aceast
situaie, asupra statului de cetenie nu se impun obligaii. Nici n cazul n care jurisdicia
Curii se exercit la sesizarea Consiliului de Securitate al ONU, ce acioneaz n baza
Capitolul
VII
din
Cart,
nu
se
poate
vorbi
de
impunerea fa de statele tere a unor obligaii prin Statut. Obligaiile statelor tere de a
coopera cu Curtea rezult, n acest ultim caz, din art. 25 al Cartei ONU. Pe de alt parte,
nu trebuie s uitm c multe din dispoziiile Statutului reprezint codificri ale unor norme
cutumiare de jus cogens., citat de Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal,
Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.227.
263
A se vedea Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor ndreptate
mpotriva persoanelor care se bucur de o protecie internaional, inclusiv pe agenii
diplomatici, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 14 decembrie 1973,
Convenia internaional mpotriva lurii deostatici, adoptat de Adunarea General a
Naiunilor Unite la 17 decembne 1979, Convenia internaional asupra proteciei fizice a
materiilor nucleare (Viena, 3 martie 1980), Protocolul asupra reprimrii actelor ilicite de
violen n aeroporturi servind aviaiei civile interna.onale, complementar Conveniei
pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii aviaiei civile (Motreal, 24
februarie 1988), Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate mpotriva securitii
navigaiei maritime (Roma, 10 martie 1988), detaliate de Dumitra Popescu, Forme i
instrumente juridice de cooperare n aviaia civil internaional, Editura Academiei
Romne, Bucureti, 1976, p.142-143, citat de Beatrice Onica-Jarka, op.cit.,p.227.
264
A se vedea, n acest sens art.7 din Convenia asupra prevenirii i reprimrii infraciunilor
ndreptate mpotriva persoanelor care se bucur de o protecie internaional, incluznd pe
agenii diplomatici, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite, la 14 decembrie 1973.
262

141

care se presupune c au comis crime aflate n jurisdicia acesteia. n acest


sens, Statutul face distincia dintre termenul de predare, care nseamn
predarea unei persoane din controlul statului n cel al Curii, i termenul de
extrdare, care nseamn predarea unei persoane de ctre un stat celuilalt,
aa cum prevede convenia sau legislaia intern, adic unui alt stat suveran,
n timp ce Curtea este o instituie jurisdicional, creat conform normelor
internaionale, cu consimmntul statului n cauz.
Jurisdiciile naionale sunt competente s judece crimele comise,
nefiind obligate s predea presupuii criminali Curii. De aceea, Curtea
Penal Internaional va judeca numai atunci cnd nici un alt stat nu va fi
dispus s o fac. Dac un stat nu dorete s predea o asemenea persoan,
trebuie doar s efectueze o anchet autentic la nivel naional.
Exist posibilitatea ca un stat s extrdeze o persoan altui stat care
solicit acest lucru, n loc s o predea pe aceasta Curii, dac are obligaia
internaional de a o preda respectivului stat.
4.3.3.2. Competena ratione temporis
Aa cum reise din prevederile art.11 din Statutul Curii Penale
Internaionale, aceasta are competena numai asupra crimelor care s-au
svrit dup intrarea n vigoare a Statutului, respectiv dup data de 1 iulie
2002.
Rezult de aici caracterul neretroactiv al Curii i obligativitatea
acceptrii sine qua non a Statutului Curii Penale Internaionale de ctre
toate statele. Nu se putea pune sub nici o form problema judecrii unor
crime comise n trecut265 . n plus unul din principiile fundamentale ale unui
stat de drept este caracterul neretroactiv al legii penale i nu ar fi fost posibil
ca Stautul Curii Penale Internaionale s se abat de la aceast regul.
n cazul n care unele state devin pri la Statut, dup intrarea n
vigoare a acestuia, jurisdicia Curii se va aplica numai pentru crimele
svrite dup intrarea n vigoare a acestuia pentru acele state, n afar de
cazul n care acestea au formulat o declaraie conform prevederilor art.12,
par.3. Astfel intrarea n vigoare a Statutului va fi n prima zi a lunii, care
urmeaz celor 60 de zile de la data depunerii de stat a instrumentului su de
ratificare, acceptare, aprobare sau aderare.
Dac unele state nu vor adopta Statutul Curii Penale
Internaionale, vor permite n acest fel conductorilor lor sau agenilor lor s
nu poat fi acionai n justiie n cadrul Curii, atunci cnd ar comite crime
care intr n competena acesteia.

265

Spre exemplu crimele comise n Algeria ntre anii 1960-1962 sau n rzboiul din Vietnam.

142

Chiar dac un stat ratific Statutul sau ader la acesta, are


posibilitatea s aleag amnarea jurisdiciei Curii asupra crimelor de rzboi
pentru o perioad de 7 ani266.
4.3.3.3. Competena ratione personae
Curtea Penal Internaional este competent s judece i s
pedepseasc persoanele fizice vinovate de comiterea infraciunilor, aflate
sub jurisdicia Curii, dac au mplinit vrsta de 18 ani267.
n dorina de a asigura CPI cadrul legal necesar desfurrii sale,
statele participante la Conferina de la Roma au introdus n Statut att
dispoziii de drept material, ct i dispoziii de drept procesual. Din acest
motiv, dispoziiile referitoare la jurisdicia Curii, n general, sau la
jurisdicia ratione personae, n special, se afl n mai multe capitole,
precum: Capitolul 1 nfiinarea Curii, Capitolul 2 Competen,
Admisibilitate i Drept aplicabil, Capitolul 3 Principii de drept penal.
Asemenea dispoziii stabilesc nu numai principiile exercitrii
jurisdiciei Curii, ci i limitele exercitrii acestei jurisdicii, inclusiv n ceea
ce privete persoanele asupra crora se exercit aceast jurisdicie.
n acest sens, Statutul de la Roma prevede:
a) Curtea i exercit jurisdicia numai asupra persoanelor
fizice268 care comit, ordon, solicit, ncurajeaz, faciliteaz, contribuie la
comiterea unei crime sau chiar i numai la tentativa de a comite o crim
care intr sub incidena Curii;
b) jurisdicia Curii are o natur complementar jurisdiciilor
naionale (art.1 din Statut), n sensul c numai dac un stat, care are
competen n spe nu are voina sau se afl n incapacitatea real de a
urmri penal i judeca persoana care se face vinovat de comitere a unor
fapte incriminate de Statut, Curtea i va putea exercita jurisdicia;
c) Curtea i exercit jurisdicia (art. 12 i art. 13 din Statut) numai
asupra trei categorii de persoane:

Aceasta este o clauz tranzitorie denumit opt-out ce se regsete n art.124 din Statutul de
la Roma; n acest sens, a se vedea, A.Zimmermann, Commentary on theRome Statute of the
International Criminal Court, Obvservers Notes, Article by article, Nomos Verlagesellschaft,
Baden Baden, p.1281 i urm.; M.K. Marler International Criminal Court: Assesing the
jurisdictional loopholes in The Rome Statute, Duke Law Journal, p.825, citat de Beatrice
Onica-Jarka, op.cit.,p.224; De remarcat este faptul c pn n momentul de fa, doar Frana
i Columbia s-au folosit de aceast posibilitate.
267
Pentru condiia de vrst a rspunderii persoanei fizice, n Dreptul Internaional, a se vedea
Ionu Andrei Barbu, Persoana fizic subiect al infraciunilor internaionale, n PRO Patria
Lex nr.5/2004.
268
art. 25 din Statut
266

143

- persoanele care au comis crime ce intr sub incidena Curii, pe


teritoriul statelor parte la Statut sau al statelor care au recunoscut
competena Curii [art.12 alin.(2) lit.a) din Statut];
- cetenii statelor pri la Statut sau ai statelor care au recunoscut
competena Curii [art.12 alin.(2) lit.b) din Statut];
- orice persoan care a comis o crim ce intr sub incidena Curii,
indiferent dac statul al crui cetean este sau pe teritoriul cruia s-a comis
crima respectiv, este stat parte la Statut sau a recunoscut competena Curii
atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU, acionnd n baza Capitolului
VII din Carta ONU, defer cazul Procurorului Curii [art.13 lit.b) din
Statut];
- efii militari i superiorii ierarhici rspund n anumite condiii
pentru crimele ce in de competena Curii, comise de forele plasate sub
comanda lor, respectiv, de subordonaii lor (art.28 din Statut).
Rspunderea penal a persoanelor fizice este una individual i nu
se admite rpunderea colectiv a acestora. Fiind vorba aici de aceast
rspundere individual, rezult c n competena Curii nu pot intra statele
sau persoanle juridice, chiar dac acestea pot fi implicate n pregtirea sau
comiterea unor crime, care intr sub jurisdicia acesteia.
Pentru ca o persoan fizic s rspund penal i s fie pedepsit,
trebuie ntrunite mai multe condiii:
svrete crim cel care acioneaz, fie individual
sau mpreun cu alt persoan, fie prin intermediul altei
persoane, chiar dac aceasta din urm este sau nu responsabil
penal;
ordon, solicit sau ncurajeaz comiterea unei
asemenea fapte;
faciliteaz n orice fel svrirea sau tentativa de
svrire a unei crime;
contribuie n orice alt mod la comiterea sau la
tentativa de crim de ctre un grup de persoane;
n cazul crimei de genocid, incit, direct i public,
pe altul s o comit;
ncearc s svreasc o crim printr-o aciune, al
crei nceput este considerabil, ns crima nu are loc din cauza
unor mprejurri independente de inteniile persoanei.
Calitatea oficial de ef de stat sau de guvern, de membru al unui
guvern sau parlament, de demnitar sau funcionar public nu exonereaz pe
autorul faptei de rspundere penal n faa Curii i nici nu constituie un
motiv de reducere a pedepsei.

144

Comandanii militari, pe lng responsabilitatea pentru propriile


crime, rspund penal n faa Curii i pentru crimele comise de ctre forele
plasate sub comanda i controlul lor efectiv.
Referitor la aceast relaie, dintre superiori i subordonai, n
general Statutul stipuleaz faptul c superiorul este responsabil penal pentru
crimele comise de subordonaii aflai sub autoritatea sa, ca rezultat al
incapacitii de a-i exercita controlul necesar, atunci cnd superiorul fie a
tiut, fie a ignorat informaiile despre comiterea unor astfel de crime i nu a
luat toate msurile necesare i raionale posibile pentru a preveni sau
reprima comiterea lor, sau pentru a nainta cazul autoritilor competente
pentru cercetare i urmrire.
Aparent, din principiile menionate mai sus, jurisdicia ratione
personae a Curii rezult n mod expres n legtur cu calitatea de cetean
al unui stat parte la Statut sau al unui stat care a recunoscut jurisdicia
Curii, calitate pe care fptuitorul trebuie s o aib pentru a fi anchetat i
judecat de Curte, n cazul n care jurisdicia Curii se exercit pe baza
acestui criteriu.
Exist, n cazul exercitrii jurisdiciei Curii pe alte criterii dect
cel al ceteniei fptuitorului, aspecte ce in de o anumit calitate a acestuia
i care au fost avute n vedere prin Statut.
Aceste aspecte de jurisdicie ratione personae a Curii rezult din
dispoziiile art. 12 i art. 13 raportat la art. 27 i art. 98 din Statut.
Articolul 12 stabilete condiiile legale de exercitare a jurisdiciei
Curii asupra persoanelor fizice care comit faptele incriminate de Statut.
Astfel, n sensul art. 12 din Statut, Curtea i va exercita jurisdicia
complementar jurisdiciilor naionale, fie n baza criteriului teritorial 269, fie
n baza criteriului de cetenie270. La cele dou criterii menionate, art. 13
lit.b) adaug i un al treilea criteriu pentru exercitarea jurisdiciei Curii,
care nu mai are legtur cu persoana fptuitorului sau cu locul comiterii
faptei incriminate, ci numai cu calitatea special a organului care sesizeaz
Curtea, n spe, Consiliul de Securitate al ONU.
Criteriile menionate mai sus stabilesc, totodat, i limitele
exercitrii jurisdiciei Curii, n principal raportat la calitatea de stat parte la
Statutul de la Roma, la calitatea de stat care a recunoscut competena Curii,
precum i la deferirea cazului ctre Curte de ctre Consiliul de Securitate al
ONU.

Avnd n vedere locul comiterii faptei trebuie s se afle pe teritoriul unui stat parte sau a
unui stat care a recunoscut jurisdicia Curii
270
innd cont c fptuitorul este cetean al unui stat parte sau al unui stat care a recunoscut
jurisdicia Curii
269

145

Aceste criterii, i totodat limite ale exercitrii jurisdiciei Curii,


sunt prevzute prin Statut la art. 12 precondiii de exercitare a jurisdiciei
Curii i la art. 13 exercitarea competenei.
Prevederile art. 12 din Statut, n cadrul Conferinei de la Roma, au
fost considerate de ctre participanii la conferin 271 ca fiind una dintre cele
mai controversate problematici discutate, dac nu cea mai controversat, ca
urmare a aspectelor sensibile pe care le atinge i care in de temerea c
aceast Curte va putea aciona abuziv n lipsa unui control adecvat din
partea statelor pri.
Articolul 12 face parte din acele prevederi ale Statului, care,
mpreun cu alte dispoziii, alctuiesc mecanismul de declanare a
jurisdiciei Curii. Astfel, art. 12 trebuie privit n conexiune cu art. 13
(referitor la exercitarea jurisdiciei Curii), art. 17 (referitor la
complementaritatea Curii n raport cu jurisdiciile naionale) i art. 124 (ce
cuprinde msuri tranzitorii, cu privire la posibilitatea pentru statele pri la
Statut de a opta, pentru o perioad de 7 ani, n favoarea nlturrii
jurisdiciei Curii asupra crimelor de rzboi comise pe teritoriul lor).
Evident, pentru a se ajunge la actualul coninut al art.12 i chiar la
existena lui, s-a pornit n stabilirea jurisdiciei Curii de la diverse
propuneri. ntre aceste propuneri, menionm propunerea Germaniei de a
asigura Curii o jurisdicie universal asupra crimelor prevzute la art. 5 din
Statut, indiferent de locul unde au fost comise sau de cetenia fptuitorului
sau a victimei. Argumentul care a stat la baza propunerii Germaniei consta
n recunoaterea jurisdiciei universale a statelor, de a urmri penal i judeca
orice persoan care a comis o crim mpotriva interesului universal. Or,
dac statele pot exercita o asemenea jurisdicie asupra hostis humanis
generis272, este firesc ca i Curtea, ca organizaie internaional creat de
statele pri, s poat exercita aceast jurisdicie. Propunerea Germaniei,
cunoscut273 i sub numele de versiunea german de jurisdicie automat,
a vizat nlturarea consimmntului statelor implicate n exercitarea
jurisdiciei Curii i acoperirea eventualelor lipsuri n exercitarea acestei
jurisdicii.
La polul diametral opus trebuie menionat propunerea Statelor
Unite ale Americii, care a dorit ca jurisdicia Curii s fie condiionat de
exprimarea consimmntului de ctre statul pe teritoriul cruia s-a comis
271

D. Scheffer, The United Nations and the International Criminal Court, 93 American Journal
of International Law (1993), p.12, 17, 18, 21, citat de Beatrice Onika Jarka, op.cit., p.217.
272
Inamici ai umanitii
273
S.A. Williams, Comentary on the Rome Statute of the International Criminal Court,
Observers Notes. Article by Article, editat de Otto Triffterer, Nomos Verlagsgesellschaft
Baden-Baden, p.331 i urm., citat de Beatrice Onika Jarka, op.cit., p.218.

146

crima sau de cel al crui cetean este fptuitorul. n opinia SUA,


exercitarea de ctre Curte a jurisdiciei sale asupra persoanelor care sunt
ceteni ai statelor ce nu sunt parte la Statut echivaleaz cu nclcarea art. 34
din Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor, cu privire la
relativitatea efectelor tratatelor.
Compromisul ntre cele dou propuneri i ntre multe altele l
reprezint actuala form a art. 12, care echivaleaz cu exercitarea
jurisdiciei Curii n baza a dou elemente:
1. legtura dintre crima svrit (n ceea ce privete fptuitorul sau
locul comiterii) i un stat parte sau un stat care a recunoscut jurisdicia
Curii asupra crimei svrite;
2. deferirea cazului Curii de ctre Consiliul de Securitate al ONU,
indiferent de vreo legtur a crimei svrite cu un stat parte sau un stat care
a recunoscut jurisdicia Curii.
Vom analiza, n cele ce urmeaz, aspectele de jurisdicie ratione
personae care apar reglementate la art. 12 i art. 13 lib.b) din Statut.
A. Jurisdicia asupra persoanelor care au comis crimele ce intr
sub incidena Curii pe teritoriul unui stat parte la Statut sau al unui stat
care a acceptat jurisdicia Curii cu privire la aceste crime.
Este general acceptat c jurisdicia teritorial reprezint o
manifestare a suveranitii statale. Orice stat, n virtutea legislaiei proprii,
are jurisdicie asupra persoanelor i proprietilor aflate pe teritoriul su.
Singurele excepii de la aceast regul a jurisdiciei teritoriale a statelor
fiind cele referitoare la imunitile 274 de care se bucur anumite persoane
sau proprieti, potrivit dreptului internaional. Jurisdicia teritorial a
statelor este confirmat i de ctre numeroase convenii internaionale, cum
ar fi cele referitoare la terorism, care prevd principiul aut dedere, aut
judicare. Conform acestui principiu, statele sunt obligate fie s extrdeze
persoanele care se fac vinovate de comiterea unei crime internaionale, fie
s judece chiar ele aceste persoane aflate pe teritoriul lor, pentru c acolo sa comis fapta incriminat275.
Avnd n vedere c exercitarea jurisdiciei teritoriale reprezint un
atribut al suveranitii statale, era firesc ca statele care sunt pri la Statut s
delege n mod voluntar acest atribut Curii, mai ales c nu exist nici o

Este vorba despre imunitile de care se bucur, potrivit dreptului internaional., o varietate
de persoane n virtutea calitii speciale de reprezentant al unui stat sau al unei organizaii
internaionale. n categoria persoanelor care se bucur de imunitate menionm efii de stat,
agenii diplomatici, agenii consulari, funcionarii internaionali.
275
Beatrice Onika Jarka, op.cit., p.219
274

147

regul de drept internaional care s stabileasc limitele delegrii de


suveranitate ctre organizaiile internaionale.
Delegarea jurisdiciei teritoriale ctre Curte de ctre statele pri la
Statut a creat premiza necesar pentru exercitarea de ctre Curte a
jurisdiciei asupra persoanelor care comit faptele incriminate de Statut pe
teritoriul statelor pri. De asemenea, s-a creat posibilitatea pentru statele
care nu sunt pri la Statut s delege jurisdicia lor teritorial Curii, prin
recunoaterea acestei jurisdicii punctual cu privire la o anumit fapt
incriminat de Statut.
S-a creat astfel primul criteriu legal de exercitare a jurisdiciei
Curii asupra persoanelor care au comis faptele incriminate de Statut pe
teritoriul unui stat parte sau a unui stat care a recunoscut jurisdicia Curii cu
privire la faptele comise.
Criteriul teritorialitii comiterii faptei nu pune de principiu
probleme speciale cu privire la exercitarea de ctre Curte a jurisdiciei
ratione personae, atta vreme ct pentru stabilirea jurisdiciei pe baza
acestui criteriu este suficient ca orice persoan fizic, indiferent de calitatea
sa, s comit faptele incriminate de Statut pe teritoriul unui stat parte sau al
unui stat care a recunoscut jurisdicia Curii, iar statul respectiv nu-i
exercit el nsui jurisdicia.
Cu toate acestea, chiar i n aceast situaie pot apare aspecte ce in
de calitatea pe care o are fptuitorul, calitate care, n legislaia statelor care
au ratificat Statutul, asigur acestuia o anumit imunitate de jurisdicie
menionat anterior.
n acest context, apar incidente aplicrii criteriului teritorialitii n
exercitarea jurisdiciei Curii dispoziiile art. 27 i art. 98 din Statutul de la
Roma.
Potrivit art. 27 din Statut, calitatea oficial de ef de stat sau de
guvern, de membru al guvernului sau parlamentului, de reprezentant ales ori
de agent al unui stat, mpreun cu imunitile ataate, nu mpiedic Curtea
s-i exercite competena fa de persoana care are aceast calitate oficial.
Aparent, aceast dispoziie nltur i ultima discuie cu privire la
exercitarea jurisdiciei Curii n baza criteriului teritorialitii, legat de
calitatea oficial pe care o persoan o poate avea la momentul comiterii
faptelor incriminate de Statut.
Paralel cu dispoziiile art. 27 din Statut, care nltur imunitatea
ataat calitii oficiale ca piedic n exercitarea jurisdiciei Curii, art. 98, n
cadrul dispoziiilor referitoare la cooperare, prevede posibilitatea pentru un
stat parte de a refuza o cerere de cooperare, respectiv, de predare formulat
de Curte, n cazul n care o asemenea cerere ar determina statul respectiv s
acioneze ntr-o manier incompatibil cu obligaiile sale de drept

148

internaional n materia imunitilor de stat sau a imunitii diplomatice a


unei persoane ori ale unor bunuri ale unui stat ter. Cererea de cooperare se
poate adresa statului pe teritoriul cruia se afl fptuitorul, care poate s fie
acelai cu statul pe teritoriul cruia s-a comis fapta incriminat de Statut.
Cererea de cooperare adresat statului parte se poate referi, aa
cum prevede alin.(2) al art. 98, la chiar predarea unei persoane ce intr sub
incidena jurisdiciei Curii. Cum Curtea nu-i exercit jurisdicia in
absentia, refuzul de cooperare ntemeiat pe art. 98 va conduce la
imposibilitatea exercitrii jurisdiciei Curii, ca urmare a imunitii de care
se bucur fptuitorul pe teritoriul statului parte cruia i s-a adresat cererea
de cooperare, n virtutea unor obligaii internaionale pe care acest stat parte
i le-a asumat.
Articolul 98 prevede i modalitatea de a surmonta aceast piedic
prin cererea de cooperare n vederea renunrii la imunitate, adresat de
ctre Curte statului al crui cetean este persoana care se bucur de
imunitate.
Dac, avnd n vedere dispoziiile art. 27, obinerea renunrii la
imunitate din partea statului al crui cetean este fptuitorul nu poate fi
pus n discuie n ceea ce privete statele care au ratificat Statutul,
renunarea la imunitate apare problematic n cazul statelor care nu sunt
pri la Statut.
n dispoziiile art. 98 au vzut SUA brea necesar pentru a evita
incidena jurisdiciei Curii pe criteriul teritorialitii asupra cetenilor
americani. Avnd la baz prevederile art. 98 alin.(2) din Statut, SUA au
nceput, odat cu intrarea n vigoare a Statutului, o campanie agresiv n
vederea ncheierii de acorduri bilaterale care s nlture jurisdicia Curii
asupra cetenilor americani. Pn n prezent, au fost ncheiate 27 de
asemenea acorduri bilaterale, dintre care 12 cu state pri la Statutul de la
Roma, ntre care i Romnia. Aceste acorduri sunt cunoscute sub numele de
acorduri bilaterale de imunitate fundamentate pe art. 98 i sunt, n general,
dezaprobate de ctre comunitatea internaional 276, pe motiv c ncalc
obligaiile asumate de statele care au ratificat Statutul de la Roma, ntruct
adaug la imunitile deja asumate altele noi, crendu-se piedici n plus n
calea exercitrii jurisdiciei Curii.
B. Jurisdicia asupra cetenilor statelor care au ratificat Statutul
sau ai statelor care au recunoscut jurisdicia Curii
Exercitarea jurisdiciei Curii asupra cetenilor statelor pri la
Statut sau ai statelor care au recunoscut jurisdicia Curii reprezint o
A se vedea, n acest sens, Beatrice Onica-Jarka, Consideraii asupra art. 16 din Statutul
de la Roma, n Dreptul nr.11/2002.
276

149

consecin evident a exercitrii jurisdiciilor penale naionale. Dac regula


n exercitarea jurisdiciilor naionale este teritorialitatea, este totui, general
acceptat prin practica statelor i prin opinio iuris c statul de cetenie
exercit jurisdicia penal asupra ceteanu-lui su care a comis o fapt
penal pe teritoriul altui stat. O asemenea conduit reprezint corolarul
regulilor referitoare la neextrdarea propriilor ceteni, existente n marea
majoritate a legislaiilor naionale (mai ales n sistemele de drept roman).
Astfel, ca i n cazul criteriului teritorialitii analizat anterior, statele care
au ratificat Statutul sau cele care recunosc jurisdicia Curii au acceptat
stabilirea jurisdiciei Curii asupra propriilor ceteni277, prin delegarea
propriei jurisdicii acestei organizaii internaionale.
Din analiza art. 12 lib.b) din Statut, care reglementeaz exerciiul
jurisdiciei Curii n baza criteriului ceteniei, ne aflm n prezena unei
veritabile jurisdicii ratione personae, care leag exercitarea jurisdiciei
Curii de calitatea fptuitorului de cetean al unui stat parte sau al unui stat
care a recunoscut jurisdicia Curii.
C. Jurisdicia asupra oricror persoane care se fac vinovate de
comiterea unor fapte incriminate de Statut pentru care sesizarea Curii se
face de ctre Consiliul de Securitate al ONU
Ultimul criteriu legal n baza cruia Curtea i poate exercita
jurisdicia este sesizarea de ctre Consiliul de Securitate al ONU cu o
situaie de comitere a unor fapte incriminate de Statut. potrivit art. 13 lit.b),
Consiliul de Securitate al ONU, acionnd n baza Capitolului VII din Carta
ONU, defer Procurorului Curii situaii n care faptele incriminate de Statut
par a fi comise n acest context. Aadar, Consiliul de Securitate are
posibilitatea ca, odat ce a constatat, potrivit art. 39 din Cart, o situaie de
ameninare la adresa pcii, de nclcare a pcii sau de agresiune, s defere
faptele comise n contextul situaiei constatate Procurorului Curii. Aceast
dispoziie s-a dorit ca un mecanism de siguran pentru cazurile n care
jurisdicia Curii nu ar putea fi exercitat nici n baza criteriului
teritorialitii, nici n baza criteriului ceteniei.
n cazul n care jurisdicia Curii se va exercita la sesizarea
Consiliului de Securitate al ONU Curtea va funciona, practic, ca un

Romnia i-a modificat Constituia n 2003 pentru aplicarea obligaiilor sale internaionale.
n acest sens, art. 19 din Constituie are urmtorul coninut:
Extrdarea i expulzarea
(1)Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia.
(2)Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de
reciprocitate.
277

150

tribunal ad-hoc pentru Consiliu i i va exercita jurisdicia limitat la faptele


cu care a fost sesizat.
Experiena tribunalelor ad-hoc create de ctre Consiliul de
Securitate al ONU278 ne indic faptul c n cazul exercitrii jurisdiciei
Curii pe baza sesizrii Consiliului, dei legtura crimei svrite (n ceea ce
privete fptuitorul sau locul comiterii) cu statele parte la Statut sau cu
statele care au recunoscut jurisdicia Curii, nu va mai prezenta nici o
relevan, limitele exercitrii jurisdiciei Curii se vor impune de la sine,
prin raportarea faptelor incriminate la situaia de ameninare a pcii, de
nclcare a pcii sau de agresiune calificat de ctre Consiliu.
n acest context, vom avea de-a face cu o jurisdicie ratione
personae declanat de situaia determinat de Consiliul de Securitate al
ONU, n baza art. 39 din Cart.
n concluzie, din analiza dispoziiilor din Statutul de la Roma avute
n vedere anterior, se desprind cteva consideraii care contureaz o imagine
asupra jurisdiciei ratione personae a Curii:
a) Curtea are jurisdicie numai asupra fptuitorilor persoane
fizice care comit fapte incriminate de Statut;
b) Calitatea fptuitorului are relevan expres numai n cazul n
care Curtea i exercit jurisdicia n baza criteriului ceteniei;
c) Calitatea oficial a fptuitorului, creia i sunt ataate anumite
imuniti, poate mpiedica exercitarea jurisdiciei Curii n
baza criteriului teritorialitii i al ceteniei;
d) O anumit calitate a fptuitorului, care atrage jurisdicia Curii,
s-ar putea impune n cazul sesizrilor pe care Consiliul de
Securitate al ONU le poate face n baza art. 13 lit.b) din Statut.
4.3.3.4. Competena ratione materiae
Curtea Penal Internaional poate judeca patru categorii
de crime: genocid, crime mpotriva umanitii, crime de rzboi, crime de
agresiune.
Aceste crime constituie violarea unor norme de jus cogens care
leag toate statele i de la care statele nu pot deroga n relaiile dintre ele.
Crima de agresiune este dat n competena Curii, dar n prezent,
doar Consiliul de Securitate al O.N.U. poate califica o situaie ca fiind
agresiune.

ONU, prin Consiliul de Securitate sau direct a creat pn n prezent trei tribunale
internaionale penale pentru trei zone de conflict: Iugoslavia, Rwanda i Sierra-Leone.
278

151

Statutul definete, n articolul 6, genocidul 279 drept oricare dintre


urmtoarele acte svrite cu intenia de a distruge, total sau parial, un grup
naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: uciderea membrilor grupului;
cauzarea unei grave leziuni corporale sau mentale a membrilor grupului;
deteriorarea condiiilor de via ale grupului cu scopul distrugerii fizice n
totalitate sau n parte; impunerea unor msuri cu intenia de a preveni
naterile de viei omeneti n cadrul grupului; transferarea forat a copiilor
dintr-un grup n altul.
Conform art.7 din Statut, prin crime contra umanitii se nelege
oricare dintre actele menionate n continuare atunci cnd sunt comise n
cadrul unui atac generalizat sau lansat sistematic asupra populaiei civile:
ucidere, exterminare, sclavaj, deportare sau transfer forat de populaie,
condamnare la nchisoare sau alte forme de privare grav de libertate,
tortur, viol, sclavie sexual, prostituie forat sau orice alt form de
violen sexual de gravitate comparabil, persecutarea unui grup pe motive
de ordin politic, rasial, naional, etnic, cultural, religios sau bazat pe sex, sau
n funcie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul
internaional, crima de apartheid i alte acte inumane cu caracter similar,
cauzatoare de suferine puternice i care aduc atingere grav integritii
fizice sau mentale.
Potrivit art.8, Curtea este competent s judece crimele de rzboi,
n special acele crime care se nscriu n cadrul unui plan sau al unei politici
elaborate. Astfel, n sensul Statutului, prin crime de rzboi se nelege:
infraciunile grave la Conveniile de la Geneva din
12 august 1949, adic oricare din actele urmtoare ndreptate
mpotriva persoanelor sau bunurilor protejate de aceste
convenii: omuciderea intenionat, tortura sau tratamentele
inumane, fapta de a cauza cu intenie suferine mari,
distrugerea sau nsuirea de bunuri nejustificate de necesitile
militare, constrngerea unui prizonier de a servi n forele
armate ale unei puteri inamice, fapta de a lipsi un prizonier de
rzboi de dreptul de a fi judecat regulamentar i imparial,
deportarea, luarea de ostatici;
alte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile
conflictelor internaionale n cadrul stabilit al dreptului
internaional: lansarea de atacuri mpotriva populaiei civile, n
general, asupra bunurilor cu caracter civil, mpotriva
personalului, instalaiilor, materialelor, unitilor sau
vehiculelor folosite n cadrul aciunilor de ajutor umanitar sau
Identic cum se regsete n Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid,
adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 9 decembrie 1948.
279

152

de meninere a pcii, de atacuri cu pierderi de viei omeneti,


din rndul populaiei civile, atacarea sau bombardarea
oraelor, satelor i locuinelor, transferarea de ctre puterea
ocupant a unei pri din populaii, atacarea cldirilor afectate
cultului i culte;
unele fapte care au fost comise n cadrul unui
conflict armat fr caracter internaional, cum ar fi cele comise
mpotriva persoanelor care nu au participat direct la ostiliti,
inclusiv a membrilor forelor armate care au depus armele;
alte violri grave ale legilor i cutumelor aplicabile
conflictelor armate care nu prezint caracter internaional.
Asupra tuturor acestor crime care intr n competena Curii Penale
Internaionale se va face o analiz mai detaliat n cele ce urmeaz.

4.3.4. Regimul juridic al crimelor internaionale conform


Statutului Curii Penale Internaionale
Potrivit Statutului Curii Penale Internaionale, adoptat la Roma la
17 iulie 1998, i intrat n vigoare n 2002280 competena Curii este limitat
la cele mai grave crime care privesc ansamblul comunitii internaionale,
dup cum urmeaz:
crima de genocid;
crimele mpotriva umanitii;
crimele de rzboi;
crima de agresiune.281
Curtea Penal Internaional, ca instituie permanent, poate s i
exercite competena fa de persoane pentru crimele cele mai grave, avnd
un rsunet internaional, n sensul acestui statut. Competena Curii este
complementar jurisdiciilor penale naionale. 282
ntruct crimele de o asemenea gravitate amenin pacea,
securitatea i bunstarea lumii, ele privesc ansamblul comunitii
internaionale, iar reprimarea lor trebuie s fie asigurat, efectiv, prin msuri
luate n cadrul naional, ct i prin ntrirea i eficientizarea cooperrii
internaionale.
Considerm oportun a face o prezentare a crimelor cele mai grave,
reglementate prin Statutul Curii Penale Internaionale, prezentare ce dorim
Parlamentul Romniei a ratificat Statutul prin Legea nr.111 din 13 martie 2002, Romnia a
devenit parte la Statutul Curii.
281
Art. 5 din Statutul Curii Penale Internaionale
282
Art. 1 din Statutul Curii Penale Internaionale
280

153

s constituie un temei tiinific n argumentarea propunerilor pe care le vom


face privind ncadrarea infraciunii de terorism n categoria acestor crime
deosebit de grave, asupra crora Curtea este mputernicit s i exercite
competena.
Elementele constitutive ale acestor crime se regsesc i n
coninutul crimei de terorism, att sub forma elementului material ct i a
celui psihologic. Cu toate acestea fiecare crim are particularitile ei, ce o
individualizeaz, circumstanele comiterii actelor fiind diferite, aspecte ce
contribuie la o incriminare de sine stttoare a fiecrei fapte n parte.
Faptul c anumite elemente constitutive ale acestor crime sunt
comune, ca spre exemplu, uciderea, ca element material al crimelor
mpotriva umanitii, prezent i n coninutul actelor de terorism, precum i
elementul psihologic al acestora pot, determina uneori o calificare greit a
unor fapte. La aceasta contribuie de asemenea i analiza superficial a speei
n sine, influenat fiind i de starea emoional provocat de actul comis. n
acest sens am putea exemplifica actele grave din 11 septembrie 2001, care
datorit numrului mare de victime, a pagubelor materiale uriae produse
prin distrugerea unor obiective de o importan economic i militar
major, au fost catalogate de unii, drept crime mpotriva umanitii ori chiar
crime de rzboi283.
Prin prezentarea particularitilor acestor crime reglementate de
Statutul Curii Penale Internaionale, vom ncerca s surprindem aspectele
referitoare la trsturile comune, dar i la cele distinctive dintre acestea,
ceea ce ne va permite o corect nelegere a lor i mai mult aceasta v-a
sprijini ncercarea noastr de a argumenta poziia pe care trebuie s-o ocupe
terorismul n cadrul complexului normativ al crimelor internaionale, ca i
crim de sine stttoare.
4.3.4.1. Crima de genocid
Prin crim de genocid n conformitate cu scopurile statutului - se
nelege oricare dintre faptele menionate n art.6 din statut, svrit cu
intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic,
rasial sau religios.
n acest sens art.6 din statut enumer ca fiind incluse n categoria
crim de genocid urmtoarele cinci crime:
Uciderea de membri ai grupului;
Vtmarea grav a integritii fizice sau mintale privind
membri grupului;

283

n acest sens a se vedea pct. 3.4.1. din prezentul capitol.

154

Supunerea cu intenie a grupului unor condiii de


existen care s antreneze distrugerea sa fizic total sau
parial;
Msuri viznd mpiedicarea naterilor n snul
grupului;
Transferarea forat de copii aparinnd unui grup n alt
grup.
Crima de genocid este una dintre cele mai odioase crime mpotriva
umanitii, ea este tratat separat n Statutul Curii Penale Internaionale, de
celelalte crime mpotriva umanitii.
Din cauza gravitii pe care o prezint aceast crim a fost
enumerat prima n art. 6 din Statutul Curii.
n timpul dezbaterilor asupra acestei crime s-a criticat faptul c, n
Convenia din 1948 cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid
nu au fost incluse i faptele ndreptate nu numai mpotriva grupurilor
naionale, etnice, rasiale i religioase, ci i contra celor politice, sociale i
economice. Considerndu-se c lacunele Conveniei din 1948 nu produc,
practic, nici un efect, ntruct asemenea fapte pot fi calificate crime
mpotriva umanitii, participanii la Conferina privind Statutul C.P.I. au
decis s nu amendeze un text care, n momentul de fa, este larg
acceptat284.
Primul instrument internaional care confer crimelor contra
umanitii un caracter universal i autonom este Convenia Naiunilor
pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid285.
Subliniem totui c, dac termenul de genocid este relativ nou,
aciunea de exterminare a ginii este tot att de veche ca i umanitatea.
Genocidul este un produs al istoriei i poart caracteristica societii n care
a aprut i s-a practicat286.
n cursul lucrrilor Tribunalului de la Nrnberg 287, acuzarea a
susinut c inculpaii au recurs la genocid deliberat i sistematic, adic la
exterminarea grupurilor sociale i naionale din cadrul populaiei civile,
aflate pe teritoriile ocupate, cu scopul de a distruge anumite rase sau clase
-

W. A.Schabas, Le Genocide n H. Ascensio, E. Decaux, A. Pellet, Droit International


Penal, Editions A. Pedone, Paris, 2000, p.325.
285
Convenia a fost adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 9
decembrie 1948 (Rezoluia 250/III). A intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951. Romnia a
ratificat-o prin Decretul nr.236 din 2 noiembrie 1950 (B.Of. 110 din 2 decembrie 1950).
286
J. P. Satre, Tribunalul Russell, Le jugement de Stockholm, Paris, 1967, p.349, cit. de Gr.
Geamnu, op. cit., p.158.
287
Proces des grands criminales de guerre, Tribunal Militaire International de Nurnberg,
Documents Oficiels, Tome 1, Nurnberg, 1947, p. 46, citat de V. Creu n Drept
Internaional Penal, p. 227.
284

155

de populaii i de grupuri naionale, rasiale sau religioase, referindu-se, n


mod concret, la actele de exterminare a poporului evreu i a iganilor, dar i
la alte forme de represiune de natura crimei de genocid, ordonate de
inculpai i svrite n Alsacia i Lorena, n rile de Jos, n Norvegia i n
alte zone ale Europei.
Precizm c n concepia Tribunalului de la Nrnberg, faptele de
genocid, alturi de celelalte crime mpotriva umanitii erau calificate drept
crime numai dac erau comise n legtur cu starea de rzboi, iar cele
svrite n timp de pace nu aveau un temei juridic pentru a fi sancionate.
Caracterul limitativ i oarecum discriminatoriu al acestei concepii
a determinat elaborarea i adoptarea n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite
la 9 decembrie 1948 a textului Conveniei pentru prevenirea i reprimarea
crimei de genocid. Potrivit art. 1 din aceast Convenie, Prile
contractante confirm c genocidul, comis att n timp de pace, ct i n
timp de rzboi, este o crim de drept internaional i ele se angajeaz s-l
previn i s-l pedepseasc.288
Fcnd o analiz a acestei infraciuni, aa cum este ea definit n
Statutul Curii Penale Internaionale, art. 6, (aa cum a fost preluat din
Convenia din 1948) distingem ca elemente eseniale urmtoarele:
Genocidul este caracterizat, n primul rnd, prin
intenia de a distruge un grup uman, n baza unor criterii strict
determinate.
Intenia calificat a autorului unei crime de
genocid este de a distruge n totalitate sau n parte un grup
uman.
Esenial este, deci, pentru existena crimei de genocid, intenia
calificat a autorilor de a aciona n sensul distrugerii, n totalitate sau n
parte, indiferent de proporiile concrete ale distrugerilor, a unui grup uman
prin acte ndreptate mpotriva indivizilor care fac parte din grupul
respectiv.289 Genocidul apare ca un caz agravant, calificat, drept crim
mpotriva umanitii.290
Genocidul ca cea mai grav form de crim mpotriva umanitii se
caracterizeaz prin aceea c autorul crimei de genocid are intenia de a
distruge n totalitate sau n parte grupul vizat. Aceast intenie, dolus
specialis, a autorului de a distruge grupul, face ca n realitate crima de
288

289

290

Convenia cu privire la prevenirea i reprimarea crimei de genocid, n G. Oprea, I.


Suceav, I. Cloc, Drept Internaional Umanitar, Instrumente juridice internaionale,
Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2003, p. 471.
W. A. Schabas, op. cit., p.320, I. Diaconu, Drept Internaional public, vol.III, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2005, p.375.
Nicolae Purd, Drept Internaional Umanitar, curs universitar, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004, p. 395.

156

genocid s fie mai grav dect celelalte crime mpotriva umanitii i s o


departajeze de acestea.
Vom vedea c spre deosebire de genocid n cazul celorlalte crime
mpotriva umanitii intenia de a distruge grupul lipsete.
Practica ncriminrii genocidului este oarecum redus, limitndu-se
la anumite cazuri cum sunt cele din Bangladesh 1971, Cambodgia 1979,
fosta Iugoslavie, Ruanda i evident Curtea Penal.
4.3.4.2. Crime mpotriva umanitii
Crimele mpotriva umanitii au fost definite n doctrin ca
reprezentnd anumite fapte de violen comise pe scar larg de ctre
indivizii care sunt sau nu ageni ai statului, mpotriva altor indivizi ntr-un
scop eminamente politic, ideologic, rasial, naional, etnic sau religios.291
Crimele mpotriva umanitii au aprut n dreptul internaional
penal abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, avndu-i originea n
faptele comise de Germania nazist i Japonia militarist mpotriva unor
categorii largi de persoane, pe criterii rasiale, naionale, etnice sau alte
raiuni similare. De aceea, primele instrumente internaionale care
ncrimineaz anumite fapte drept crime contra umanitii sunt Statutul
Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg 292 i Statutul Tribunalului
Militar Internaional de la Tokyo. 293
Potrivit acestor instrumente internaionale sunt enumerate drept
crime mpotriva umanitii, urmtoarele fapte: asasinatul, exterminarea,
supunerea la sclavie, deportarea i orice alt act inuman comis mpotriva
oricrei populaii civile, nainte sau n timpul rzboiului, ca i persecuiile
pentru motive politice, rasiale sau religioase, dac aceste acte sau persecuii,
fie c ele constituiau sau nu o violare a dreptului intern al rilor n care s-au
svrit, au fost comise ca urmare a oricrei crime care intr n competena
tribunalului sau n legtur cu o asemenea crim.
Constatm c prin ultima parte a textelor menionate, crimele
contra umanitii sunt asociate crimelor contra pcii i crimelor de rzboi,
delimitndu-se astfel, n timp, aplicarea statutelor respective, la crimele
contra umanitii comise numai n timpul celui de al doilea rzboi mondial.
Crimele contra umanitii au caracterul lor specific, care le
deosebete de alte crime internaionale, i anume:
ele se comit att n timp de pace ct i n timp de
rzboi;

291

E. David , Principes de droit des conflicts armes, Bruylant, Bruxelles, 1994, p. 601
art. 6 lit. c din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg
293
art. 5 lit. c din Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Tokyo
292

157

pot fi comise numai mpotriva populaiei civile,


att a adversarului ct i a propriei populaii;
dei pot fi comise numai mpotriva persoanelor, ele
pot afecta i bunurile aparinnd acestora.
Unele fapte grave care intr n categoria crimelor mpotriva
umanitii pot s ncorporeze sau s intre n concurs cu crimele de rzboi,
dac sunt comise pe timpul conflictelor armate pe scar larg i cu o
deosebit cruzime.294
Dup cum am precizat, Statutul Tribunalului Militar de la
Nrnberg, fcea din starea de rzboi o condiie de calificare a acestor crime,
condiie ce s-a meninut i n statutele Tribunalelor penale pentru fosta
Iugoslavie295 i pentru Rwanda.296.
Statutul Curii Penale Internaionale nu mai menine ns aceast
condiionare; art. 7(1) dispune c n conformitate cu acest statut: crim
mpotriva umanitii nseamn oricare dintre urmtoarele fapte, cnd sunt
comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei
populaii civile i n cunotin de acest atac:
omorul;
exterminarea;
supunerea la sclavie;
deportarea sau transferul forat al populaiei;
arestarea sau alt privare grav de libertate fizic, prin
violarea regulilor fundamentale ale dreptului internaional;
tortura;
violul, sclavia sexual, prostituia forat, starea de
graviditate forat sau orice alt form de violen sexual de o
gravitate comparabil;
persecuia mpotriva unui grup sau a oricrei
colectiviti identificabile din motive de ordin politic, rasial,
etnic, cultural, religios sau sexual;
dispariii forate de persoane;
crima de apartheid;
-

294

295

296

Vasile Creu, op.cit., p. 222; Ion Diaconu, op. cit., p.375; I. Dragoman, M. Radu,
Modernitate n probleme fundamentale de Drept Internaional Umanitar, Teze i Sinteze,
Editura Zedax, Focani, 2005, p.239.
Statutul modificat al Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie adoptat la 25
mai 1993, prin rezoluia 827, care a fost amendat la 13 mai 1998 prin rezoluia 1166,
astfel cum a fost amendat la 30 noiembrie 2000 prin rezoluia 1329, aa cum a fost
amendat la 17 mai 2002 prin rezoluia 1411.
Constituirea Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda a fost decis prin Rezoluia
Consiliului de Securitate nr. 955 din 8 noiembrie 1994.

158

alte fapte inumane cu caracter analog cauznd


intenionat mari suferine sau vtmri grave ale sntii
fizice sau mentale.
Vom face o analiz sumar a ctorva dintre faptele care atunci cnd
sunt comise ca parte a unui atac sistematic ndreptat mpotriva unei
populaii civile, avnd cunotin despre atac, constituie crime mpotriva
umanitii.
A. Exterminarea
Prin exterminare, n scopul statutului Curii, se nelege, ndeosebi,
fapta de a impune cu intenie condiii de via, ca privarea accesului la hran
i la medicamente, cu scopul de a antrena distrugerea unei pri a
populaiei297. Aceast fapt este comis n cadrul unui atac generalizat sau
sistematic lansat mpotriva unei populaii civile i n cunotin de acest
atac.
Prin atac ndreptat mpotriva unei populaii civile se nelege
comportamentul care const n comiterea multipl de acte vizate la
paragraful 1, mpotriva oricrei populaii civile, n aplicarea sau n
sprijinirea politicii unui stat ori a unei organizaii avnd ca scop un
asemenea atac298.
-

B. Tortura
Prin tortur se nelege, potrivit Statutului Curii, fapta de a cauza
cu intenie durere sau suferine acute, fizice sau mentale, unei persoane care
se afl sub paza sau controlul fptuitorului; nelesul acestui termen nu se
extinde la durerea sau suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale,
care sunt inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele.
Fapta de a cauza durere sau suferine acute, fie ele fizice sau
mintale, persoanei care se afl sub paza sau controlul fptuitorului este
comis cu intenie i n cunotin de cauz de ctre acesta 299.
C. Crima de apartheid
Condamnarea discriminrii rasiale i a eradicrii practicilor de
discriminare a unor persoane pe acest criteriu a constituit o preocupare
important a unor foruri internaionale, n special a Organizaiei Naiunilor
Unite, att n cadrul mecanismelor, ct i a actelor sale.
Astfel, n Declaraia Naiunilor Unite din 1963 asupra eliminrii
oricror forme de discriminare rasial300,se afirma, n mod solemn,
A se vedea Mario Bettati, Le Crime Contre Lhumanit, n H. Ascensio, E. Decaux, A.
Pellet, op. cit., 2000, p.313.
298
Art. 7 paragraful 2, lit. a din Statutul Curii Penale Internaionale.
299
Mario Bettati, op. cit., p.314.
300
Rezoluia Adunrii generale nr. 1904 din 20 noiembrie 1963.
297

159

necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de


discriminare rasial n toate prile lumii i de a se asigura protecia i
respectarea demnitii umane.
i alte rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. condamn orice
politic i practic de apartheid301.
Dintre asemenea rezoluii se remarc n special Rezoluia nr. 3068
din 30 noiembrie 1973, prin care a fost adoptat Convenia Internaional
privind eliminarea i reprimarea crimei de apartheid. n conformitate cu
dispoziiile Conveniei apartheid-ul este o crim contra umanitii, iar actele
inumane decurgnd din politica i practica apartheid-ului, precum i orice
politic i practici asemntoare de segregare i discriminare sunt crime
care violeaz principiile legii internaionale i constituie o serioas
ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.
Articolul 2 din aceast Convenie enumr, limitativ, categoriile de
acte inumane care constituie latura obiectiv a crimei de apartheid, dac
sunt svrite n condiiile i cu scopurile prevzute n definiia acesteia, i
anume:
Refuzul fa de un membru sau membri unui grup
rasial ori a mai multor grupuri rasiale, al dreptului la via i la
libertate al persoanei umane.
Impunerea deliberat fa de un grup rasial sau mai
multe asemenea grupuri a unor condiii de via destinate s
antreneze distrugerea lor fizic total sau parial;
Luarea de msuri legislative sau de alt natur,
destinate a mpiedica un grup rasial sau asemenea grupuri s
participe la viaa politic, social, economic i cultural a
rii i s creeze, n mod deliberat, condiii care s mpiedice
dezvoltarea deplin a grupului sau a grupurilor n cauz;
Luarea de msuri, inclusiv de ordin legislativ, care
vizeaz divizarea populaiei dup criterii rasiale, prin crearea
de rezervaii sau ghetouri separate pentru membri grupului sau
grupurilor rasiale;
Exploatarea muncii grupului sau grupurilor,
ndeosebi, prin supunerea la munc forat;
Persecutarea organizaiilor sau a persoanelor prin
privarea lor de liberti sau drepturi fundamentale.
Actele inumane enumerate mai sus sunt condiionate de svrirea
lor cu scopul de a institui sau a ntreine dominaia unui grup rasial de fiine
umane asupra oricrui alt grup rasial de fiine umane i de a oprima, n mod
Rezoluiile nr. 2712 din 1970, 2840 din 1971, 3057, 3134 i 3135 din 1975, 3223, 3246 i
3266 din 1974.
301

160

sistematic, grupul respectiv, inclusiv politicile i practicile asemntoare de


segregare i discriminare rasial.
Statutul Curii Penale Internaionale, aducnd o serie de elemente
noi i de sintez, arat c prin crima de apartheid se neleg faptele inumane,
comise n cadrul unui regim instituionalizat de oprimare sistematic i de
dominare a unui grup rasial asupra oricrui alt grup rasial sau oricror alte
grupuri rasiale i cu intenia de a menine acest regim302.
Am fcut doar o analiz sumar a ctorva din faptele care
constituie crime mpotriva umanitii atunci cnd sunt comise n condiiile
Statutului. Dup cum se poate observa, unele dintre faptele ce se ncadreaz
n categoria crimelor contra umanitii figureaz i printre infraciunile de
drept comun (omorul, tortura, violul, lipsirea ilegal de libertate etc.).
Subliniem ns c cele dou categorii de fapte se deosebesc net
unele de altele. Astfel, crimele contra umanitii se deosebesc de
infraciunile de drept comun n special prin trsturi proprii: gravitatea
deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi lor303.
Gravitatea deosebit a crimelor mpotriva umanitii este
exprimat de mprejurarea c n aceast categorie se
ncadreaz fapte prin care se aduc importante atingeri
vieii, integritii corporale fizice sau mentale valori
supreme ale fiinei umane -ntr-un mod care poate pune n
pericol existena biologic a mai multor persoane, precum
i de mprejurarea c faptele de natura crimelor contra
umanitii se comit n baza unor planuri concertate, ele
constituind aciuni premeditate.
Caracterul de mas al crimelor contra umanitii se
manifest prin numrul mare de victime pe care le produc,
asemenea crime fiind ndreptate mpotriva populaiei
civile ca atare, nu a unor indivizi izolai, fie c lezarea
privete o mas amorf de indivizi, fie c se refer la
anumite grupuri n baza unor criterii precise pe care le
delimiteaz de populaia civil, n general.
Mobilul svririi crimelor contra umanitii l constituie,
de regul, o politic deliberat i urmrit consecvent
pentru reprimarea, persecutarea sau exterminarea unor
grupuri de oameni, fie pentru c acestea ar constitui un
pericol actual sau potenial pentru cei ce iniiaz asemenea
fapte ori le svresc, fie ca expresie a unor convingeri de
Art. 7, paragraful 2, lit. h din Statutul Curii Penale Internaionale
Mario Bettati, op. cit., p.295-299; Vasile Creu, op.cit, p. 224; Ion Diaconu, op. cit.,
vol.III, 2005, p.374.
302
303

161

natur ideologic, etnic sau religioas ale autorilor unor


fapte de aceast natur.
La ncriminarea n concret a unor fapte din categoria crimelor
contra umanitii, una sau alta din trsturile care le caracterizeaz
(gravitatea deosebit, caracterul de mas i mobilul svririi), poate s
prevaleze, dar, de regul, ele trebuie s fie ntrunite cumulativ. 304
4.3.4.3. Crime de rzboi
Printre faptele pe care regulile cutumiare i convenionale ale
dreptului internaional penal le ncrimineaz figureaz i crimele de rzboi.
Crimele de rzboi constituie o categorie important de fapte penale
prin care se ncalc, n mod grav, regulile stabilite prin tratatele
internaionale sau cele care au un caracter cutumiar referitoare la modul de
desfurare al conflictului armat i la protecia anumitor categorii de
persoane i bunuri n cadrul acestuia.
Crimele de rzboi au o existen de sine stttoare n cadrul
actelor ilicite internaionale, dei, uneori, pot fi comise n combinaie cu
crimele contra pcii, crimele contra umanitii sau cu alte infraciuni
internaionale ca terorismul, tortura, mercenariatul etc.305.
n literatura de specialitate se invoc opinia c originea ncriminrii
crimelor de rzboi se gsete ntr-o lege naional i nu ntr-un tratat
internaional i anume n Instruciunile americane nr. 100 din 1863 (Codul
Lieber) care specificau faptul c violrile dreptului rzboiului n teritoriul
ocupat reprezint crime de drept comun306. ncriminarea internaional a
nclcrilor dreptului rzboiului i-a fcut cu greu loc n Conveniile
internaionale. Declaraia de la Sankt Petersburg din 1866; Declaraia de la
Bruxelles din 1874, Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 i Convenia
de la Geneva din 1929 asupra prizonierilor de rzboi, nu conin prevederi
referitoare la nclcarea regulilor pe care le enunm. ns, Manualul de la
Oxford din 1880, dei numai oper doctrinar, arat c violrile dreptului
rzboiului sunt pasibile de sanciuni specifice legii penale (art. 84), iar
Convenia de la Geneva din 1906 pentru ameliorarea soartei rniilor i
bolnavilor, prevede ca statele s ia msuri necesare pentru reprimarea n
timp de rzboi a actelor individuale de jaf i rele tratamente mpotriva
rniilor i bolnavilor precum i pentru pedepsirea folosirii abuzive a
drapelului i nsemnelor Crucii Roii307.
Vasile Creu, op. cit., p. 225
Ion Diaconu, op. cit., p.376; Nicolae Purd, op. cit., p. 389
306
Georges et Rosemary Abi-Saab, Les crimes de guerre, n H. Ascensio, E. Decaux,
A.Pellet, Droit International Penal, Editione A.Pedone, Paris, 2000, p.266.
307
Eric David, op. cit., p. 550
304
305

162

La sfritul primului rzboi mondial s-a abolit n tratatele de pace


clauza amnistiei, adic a absolvirii de rspundere a celor vinovai de
declanarea i ducerea criminal a rzboiului. n locul ei a fost consacrat
principiul rspunderii juridice internaionale a autorilor rzboiului, n baza
creia toate persoanele vinovate de crime contra pcii i de rzboi trebuie s
compar n faa instanelor de judecat.
Tratatul de la Versailles din 1919 n Partea a VII-a referitoare la
sanciuni, constituie un instrument juridic important n istoria dreptului
rzboiului, ntruct el deschide drumul dreptului internaional penal, adic
al rspunderii individuale pentru comiterea crimelor internaionale, astfel
toate persoanele vinovate de crime contra pcii i crime de rzboi trebuie s
compar n fa instanelor de judecat308.
n perioada interbelic, doar Convenia de la Geneva din 1929
asupra ameliorrii soartei rniilor i bolnavilor se referea la oprirea i
reprimarea ct mai urgent posibil a violrilor constatate 309.
Primul instrument de drept pozitiv care definete crimele de rzboi
este Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg, anexat
Acordului de la Londra din 8 august 1945310. Prevederi similare exist i n
Statutul Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient
(Tribunalul de la Tokyo)311.
Alte instrumente de drept internaional umanitar, care n
prevederile lor se refer la crime de rzboi i la alte infraciuni care nu sunt
considerate crime de rzboi, sunt cele patru Convenii de la Geneva din
1949 privind protecia victimelor rzboiului, care se refer la mbuntirea
soartei rniilor i bolnavilor din forele armate n campanie 312, la
mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate

Grigore Geamnu, op. cit., 1977, p.282; Ion Dragoman, op.cit., 2005, p.236.
Art. 30 din Convenia de la Geneva din 1929 asupra ameliorrii soartei rniilor i
bolnavilor
310
Art. 6 lit. b din Statutul Tribunalului Militar Internaional: crimele de rzboi, adic
violrile legilor i obiceiurilor rzboiului. Aceste violri cuprind fr a avea un caracter
limitativ, asasinatul relele tratamente sau deportarea pentru munci forate sau pentru
orice alt scop, a populaiilor civile din teritoriile ocupate, asasinatul sau relele tratamente
aplicabile prizonierilor de rzboi sau persoanelor aflate pe mare, executarea ostaticilor,
jefuirea bunurilor publice sau private, distrugerea fr motiv a oraelor i satelor sau
devastarea nejustificat de necesitile militare.
311
Art. 5 lit. b din Statutul Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient
312
Convenia de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din forele
armate, n campanie adoptat la 12 august 1949 i intrat n vigoare la 21 octombrie 1950,
ratificat de Romnia prin Decretul nr. 183, publicat n B.O. nr. 25/21.05.1954
308
309

163

maritime313, la tratamentul prizonierilor de rzboi314 i la protecia


persoanelor civile n timp de rzboi.315
Prevederile acestor convenii au fost reafirmate i dezvoltate n
1977 prin dou protocoale adiionale, Protocolul I316 i Protocolul II317 ca i
alte instrumente de drept pozitiv n materie 318.
Mai recent, de definirea crimelor de rzboi ocup un loc special n
instrumentele juridice prin care s-au creat tribunale penale internaionale,
respectiv: Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie319; Statutul Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda320 i
Statutul Curii Penale Internaionale.
n scopurile Statutului Curii Penale Internaionale prin crime de
rzboi se neleg:
infraciunile grave la conveniile de la Geneva din
12 august 1949 i anume oricare din faptele menionate mai
jos, dac ele se refer la persoane sau bunuri protejate de
dispoziiile conveniilor de la Geneva: omuciderea
intenionat, tortura i tratamentele inumane; fapta de a cauza
cu intenie suferine mari sau de a vtma grav integritatea
fizic sau sntatea; distrugerea i nsuirea de bunuri
nejustificate de necesiti militare, fapta de a constrnge un
prizonier de rzboi sau o persoan protejat s serveasc n
forele unei puteri inamice; fapta de a priva cu intenie un
prizonier de rzboi sau o persoan protejat de dreptul su de a
Convenia de la Geneva pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor
din forele armate pe mare, adoptat la 12 august 1949 i intrat n vigoare la 21 octombrie
1950, ratificat de Romnia prin Decretul nr. 183, publicat n B.O. nr. 25/21.05.1954
314
Convenia de la Geneva privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi, adoptat la 12
august 1949 i intrat n vigoare la 21 octombrie 1950, ratificat de Romnia prin Decretul
nr. 183, publicat n B.O. nr. 25/21.05.1954
315
Convenia de la Geneva privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi, adoptat
la 12 august 1949 i intrat n vigoare la 21 octombrie 1950, ratificat de Romnia prin
Decretul nr. 183, publicat n B.O. nr. 25/21.05.1954
316
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia
victimelor conflictelor armate internaionale, a intrat n vigoare la 7 decembrie 1978,
Romnia a semnat Protocolul la 28 martie 1978 i l-a ratificat la 11 mai 1990.
317
Protocolul adiional la Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 privind protecia
victimelor conflictelor armate fr caracter internaional, a intrat n vigoare la 7 decembrie
1978, Romnia a semnat Protocolul la 28 martie 1978 i l-a ratificat la 11 mai 1990.
318
Vezi I. Dragoman, M. Radu, op. cit., 2005, p.237-240.
319
Statutul modificat al Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie adoptat la 25
mai 1993 prin rezoluia nr. 827, care a fost amendat la 13 mai 1998 prin Rezoluia nr.
1166 i amendat succesiv prin Rezoluiile 1329 i 1411.
320
Constituirea Tribunalului Internaional pentru Rwanda a fost decis prin Rezoluia
Consiliului de Securitate nr. 955 din 8 noiembrie 1994.
313

164

fi judecat regulamentar i imparial; deportarea sau transferul


ilegal ori detenia ilegal; luarea de ostatici;
celelalte violri grave ale legilor i cutumelor
aplicabile
conflictelor
armate
internaionale
i
neinternaionale, i anume: fapta de a lansa intenionat atacuri
mpotriva populaiei civile, mpotriva bunurilor cu caracter
civil, mpotriva personalului, instalaiilor, materialului,
unitilor sau vehiculelor folosite n cadrul unei misiuni de
ajutor umanitar; de a lansa intenionat un atac tiind c el va
cauza pierderi de viei omeneti, n rndul civililor; atacarea
sau bombardarea prin orice mijloace a unor orae, sate,
locuine sau construcii care nu sunt aprate i nu sunt
obiective militare.
Dup cum rezult din art.8 din Statutul C.P.I. sunt folosite dou
criterii pentru a clasifica crimele de rzboi i anume:
nclcarea dispoziiilor Conveniilor de la Geneva
din 1949;
caracterul internaional sau neinternaional al
conflictului armat n contextul cruia sau asociat lui, se
svresc crimele de rzboi.
Curtea are competena n ceea ce privete crimele de rzboi,
ndeosebi cnd aceste crime se nscriu ntr-un plan sau o politic ori cnd
fac parte dintr-o serie de crime analoage comise pe scara larga321. O analiz
succint a crimelor de rzboi arat c obiectul juridic special al acestora este
format din relaiile sociale cu privire la purtarea rzboiului care impun o
comportare umanitar fa de cei care nu particip la ostiliti sau fa de
victimele rzboiului.
Literatura de specialitate evideniaz, n acest sens, caracterul
universal al ncriminrii violrilor dreptului internaional umanitar, inclusiv
n conflictele fr caracter internaional, pe motivul c ceea ce este inuman
i, prin urmare, interzis n conflictele internaionale nu poate fi considerat ca
uman i admisibil n conflictele civile322.
Subiect activ al infraciunii poate fi orice persoan, militar sau
civil, inclusiv n condiii de complicitate, iar subiect pasiv poate fi orice
persoan aflat sub protecia dreptului internaional umanitar.
Latura obiectiv a crimelor de rzboi o constituie actele care sunt
interzise de conveniile umanitare sau omisiunea de a aciona ce contravine
dreptului umanitar.

321
322

Art. 8 alin. 1 din Statutul Curii Penale Internaionale


E. David op. cit., p. 553 601.

165

Latura subiectiv a crimelor de rzboi ne indic faptul c aceste


infraciuni se comit cu intenie direct sau indirect.
Fcnd o analiz sumar a ctorva dintre aceste infraciuni grave
cum ar fi: omuciderea intenionat, fapta de a constrnge un prizonier sau o
persoan protejat s serveasc n forele unei puteri inamice; ori luarea de
ostatici, vom arta c ele, toate, sunt comise cu intenie, se nscriu ntr-un
plan sau o politic, ori fac parte dintr-o serie de crime analoage comise pe
scar larg, situaie n care astfel de fapte intr n competena Curii.
Omuciderea intenionat
Infraciunea de omor const n fapta persoanei care ucide o alt
persoan323. Aceast fapt aduce atingere celui mai important drept al
omului dreptul la via.
Reglementrile internaionale referitoare la protejarea unor
categorii de persoane i bunuri mpotriva efectelor distructive ale rzboiului,
cunoscute i sub denumirea de dreptul de la Geneva conin prevederi
exprese, n sensul c nclcrile aduse celor mai importante reguli umanitare
de protecie constituie crime internaionale 324.
Fapta de a constrnge un prizonier de rzboi sau o persoan
protejat s serveasc n forele unei puteri inamice
Militarii combatani capturai de ctre inamic dobndesc statutul de
prizonieri de rzboi i trebuie tratai ca atare potrivit reglementrilor
internaionale n materie.
Regimul juridic al prizonierilor de rzboi este stabilit n cuprinsul a
trei instrumente juridice internaionale, i anume: Regulamentul anex la
Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, art. 4 20), Convenia a
III-a de la Geneva din 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi i
Protocolul adiional I de la Geneva, 1977325.
Reglementrile internaionale prevd dispoziii n ceea ce privete
protecia populaiei civile n ntregul su i a persoanelor civile ca indivizi.
Pentru majoritatea faptelor ce constituie crime de rzboi, intenia
este clar i poate fi dovedit, interdicia acestora fiind absolut, dar pentru
crimele de rzboi n care trebuie apreciat proporionalitatea ntre pierderile
de viei omeneti i necesitatea militar, acest lucru este mult mai dificil.
Este cazul prohibiiilor relative prevzute n art. 85 din Protocolul
adiional I care interzice atacurile fr discriminare mpotriva populaiei i
bunurilor civile, precum i atacurile mpotriva lucrrilor i instalaiilor
coninnd fore periculoase, cunoscnd c aceste atacuri vor provoca
pierderi de viei omeneti, rnirea persoanelor civile sau pagube bunurilor
art. 174 alin. 1 din Codul Penal al Romniei
Vasile Creu, op. cit., p. 206
325
Art. 41, 44 i 45 din Protocolul adiional I semnat la Geneva n 1977.
323
324

166

cu caracter civil care sunt excesive n raport cu avantajul militar concret i


direct ateptat. Apreciem c, inclusiv n astfel de situaii, principiul
proporionalitii nu poate, n nici un caz, justifica fapte contrare Clauzei
Martens, n sensul c nu pot fi n nici un caz admise pagube i pierderi
civile, echivalente avantajului militar ateptat, dar care ar fi incompatibile
cu principiile dreptului internaional326.
4.3.4.4. Crima de agresiune
Potrivit dispoziiilor327 Statutului Curii Penale Internaionale,
Curtea i va exercita competena n ceea ce privete crima de agresiune
cnd va fi adoptat o dispoziie conform art. 121 i 123, care va defini
aceast crim i va fixa condiiile exercitrii competenei Curii n ceea ce o
privete. Aceast dispoziie va trebui s fie compatibil cu dispoziiile
pertinente ale Cartei Naiunilor Unite, ceea ce nseamn ndeosebi capitolul
VII.
n timpul negocierilor de la Roma, existena nsi a crimei de
agresiune, a fost pus n discuie. A fost greu de acceptat s se exclud din
statut una dintre cele mai grave crime care preocup comunitatea
internaional n ansamblu 328.
Singurul organ mputernicit de Carta O.N.U. de a constata
existena unui act de agresiune este Consiliul de Securitate. Curtea Penal
Internaional nu poate fi sesizat cu asemenea crime dect dup ce
Consiliul de Securitate i-a dat verdictul n acest sens.
Aa dup cum am menionat mai sus, Statutul cuprinde o singur
dispoziie de trimitere (art. 5 paragraful 2), n sensul c jurisdicia Curii n
ce privete aceast infraciune se va exercita numai dup ce se va adopta o
dispoziie n concordan cu art. 121 i 123 ale Statutului. Adoptarea unei
asemenea definiii va fi posibil dup expirarea unei perioade de 7 ani de la
intrarea n vigoare a Statutului, prin procedura depunerii de amendamente,
prevzute de art. 121 care s fie analizate apoi de o Conferin de revizuire
a Statutului la care s participe membri Adunrii Statelor-pri329.
4.3.5. Terorismul international si calificarea sa
Aa cum am artat anterior, n cazul crimelor contra pcii i
securitii internaionale, crimele de rzboi i crimele contra umanitii,
Ion Dragoman, Drept Internaional Umanitar, Editura Fundaiei Andrei aguna,
Constana, 1999, p. 205
327
Art. 5 din Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma
328
Marie Dume, Le crime DAgression, ,n Herve Ascensio, E. Decoux et A. Pellet, op.cit.,
p. 251
329
I. G. Stancu, Definirea crimei de agresiune O contribuie romneasc, n Revista
Romn de Drept Internaional, 1/2003, p.54, citat de Marica Maroan, Ionu Andrei Barbu,
Justiia internaional penal de la Versailles la Roma. Analiz i Documente, Editura
Cermaprint, Bucureti, 2007, p.70.
326

167

autorii acestora sunt, de regul, organe, organizaii i instituii


guvernamentale sau persoane particulare care acioneaz n calitate de
ageni ai statului ori din nsrcinarea acestuia.
Persoanele particulare pot svri, la rndul lor, fapte contrare
dreptului internaional. Statele sunt obligate, n relaiile lor de colaborare, s
previn i s mpiedice comiterea unor asemenea fapte, innd seama de
periculozitatea lor pentru comunitatea internaional 330.
Printre infraciunile internaionale comise de persoane particulare
figureaz: terorismul, pirateria maritim, pirateria aerian, traficul ilicit de
stupefiante, falsificarea de moned, mai recent corupia, etc. 331.
Asemenea fapte sunt incluse n categoria de infraciuni
internaionale(delicta juris gentium) prin tratate sau convenii internaionale
intervenite ntre state prin care acestea se oblig s le ncrimineze n
legislaia lor penal intern i s le sancioneze ca atare332.
La ora actual, terorismul internaional este una dintre cele mai
dezbtute i mai controversate probleme. Astfel, numeroi juriti, oameni
politici, cercettori din diferite domenii sociologi, politologi, economiti,
au cutat s identifice esena fenomenului terorist studiindu-i cauzele,
formele de manifestare i definindu-i trsturile care-l individualizeaz333.
Cu toate acestea dup cum am artat - terorismul nu a putut
dobndi, o definiie juridic universal acceptat, datorit n primul rnd
caracterului politic, incontestabil al acestui fenomen334.
Consecina inexistenei unei definiii juridice precise a terorismului
a determinat i imposibilitatea ncriminrii acestei fapte ilicite grave, de
ctre tribunalele penale internaionale create pn n prezent, ca o crim de
sine stttoare i sancionat ca atare.
Potrivit regulilor de drept penal, att cel naional ct i
internaional, ncriminarea unei fapte presupune existena unei definiii
precise. Acest aspect este menionat i n Statutul Curii Penale
Internaionale, potrivit cruia definirea unei crime este de strict
interpretare i nu poate fi extins prin analogie335.
Marica Maroan, Rolul dreptului internaional n combaterea terorismului, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p.241.
331
G. Geamnu, op. cit., p.168; I. Diaconu, op. cit., p.385.
332
J. F. Gayrand i D. Senat, Le Terrorisme, Presses Universitaires de France, Paris, 2002,
p.28, citat de Marica Maroan, Ionu Andrei Barbu,op.cit, p.71.
333
I.Popescu, N. Rdulescu, N. Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii
contemporane, Editura Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti, 2003, p.9; D.
Diaconu, op. cit., p.388, citat de Marica Maroan, Ionu Andrei Barbu, op.cit.,p.71.
334
A. Nstase, Organizarea Internaional, Universitatea Valahia, Trgovite, 2001, p.364,
citat de Marica Maroan, Ionu Andrei Barbu, op.cit.,p.71.
335
Art.22 alin.2 din Statutul Curii Penale Internaionale, Capitolul III Principii generale de
drept penal.
330

168

Fr s existe o definiie clar, precis a terorismului, n dreptul


internaional, terorismul nu este o infraciune autonom, n acest domeniu,
ns el a devenit o astfel de infraciune, n domeniul dreptului intern.
n legislaiile diferitelor state el a fost ncriminat, exemplificm n
acest sens, Frana, care dup reforma codului su penal, a introdus n Cartea
a IV-a intitulat Crime i delicte mpotriva naiunii i pcii publice,
infraciunea de terorism definit ca aciunea deliberat care tinde, prin
intimidarea cu violen s rstoarne instituiile democratice... 336.
Gilbert Guillaume, fost preedinte al Curii Internaionale de
Justiie, a estimat c trei elemente trebuie ntrunite pentru a exista un act
criminal de terorism i anume:
acte de violen de natur a provoca moartea sau
vtmri corporale grave;
aciuni individuale sau colective care tind s
svreasc astfel de acte;
scopul propus: crearea terorii n public.
Astfel, sunt ntrunite criteriile necesare definirii unei infraciuni:
elementul material, elementul intenional i mobilul.
Cu toate c n domeniul dreptului internaional, terorismul
internaional datorit lipsei definirii acestuia, nu este nc calificat ca o
infraciune autonom, comunitatea internaional a continuat lupta n plan
politico-juridic mpotriva acestui flagel, prin elaborarea conveniilor
internaionale. Conveniile elaborate pentru prevenirea i reprimarea
terorismului consacr ca infraciuni pe cele deja existente sau, i mai
simplu, dar sugestiv i cuprinztor incriminabile. Exemplificm n acest
sens, Convenia de la Washinghon din 1971, Convenia de la Haga din
1970, Convenia privind reprimarea finanrii terorismului din 1999, etc.
Terorismul este considerat ca fiind o infraciune multiform. Sub
acest aspect, putndu-se distinge ntre terorismul internaional i terorismul
de stat.
Terorismul internaional, are ca autor un individ sau un grup de
indivizi care comit acte de violen mpotriva populaiei civile cu scopul de
a constrnge i a determina autoritile publice de a le satisface anumite
cerine ori scopuri.
Cealalt form, terorismul de stat, se caracterizeaz prin aceea c
autor este statul, care, fie folosete terorismul mpotriva cetenilor ca

Catherine Bourgus-Habif, Terrorisme international, n H. Ascensio, E. Decaux, A.


Pellet, op.cit., p.459.
336

169

mijloc de guvernare, fie susine anumii indivizi, care comit acte de


terorism337.
Comunitatea internaional, n ceea ce privete terorismul
internaional a optat pentru o abordare sectorial, astfel sunt definite actele
particulare ale terorismului prin Conveniile internaionale adoptate n
materie de terorism, putnd astfel s le ncrimineze, i, deci, s le previn i
reprime.
Actele ncriminate astfel, sunt: deturnri de aeronave, infraciuni
mpotriva persoanelor care se bucur de protecie internaional, luarea de
ostatici, infraciuni mpotriva securitii navigaiei maritime, infraciuni
contra securitii platformelor fixe infraciuni n domeniul finanrii i
altele.
Terorismul de stat poate exista, att pe timp de pace, ct i pe timp
de rzboi. n primul caz el vine n conflict cu drepturile omului, iar n cel
de-al doilea cu dreptul umanitar338.
n timp de pace, infraciunile pe baza crora, comunitatea
internaional poate s sprijine ncriminarea terorismului de stat sunt:
munca forat, deportarea, genocidul, ntemniarea arbitrar, finanarea
terorismului sub multiplele sale forme 339.
n timp de rzboi, este necesar a se face distincia ntre combatani
i necombatani. Combatanii sunt membrii forelor armate ale unei pri
aflate n conflict. Ei trebuie s aib semne distinctive fa de populaia
civil. Dreptul umanitar sau dreptul conflictelor armate condamn toate
politicile de teroare care recurg la omoruri, luri de ostatici, torturi, rele
tratamente, acte de terorism.
Eecul datorat lipsei unei definiii juridice a terorismului
internaional nu mpiedic statele s condamne toate formele de terorism i
s vrea s combat manifestrile multiforme ale acestuia, folosind
instrumente juridice dar i politice340.

J. Salmon, Concluzion du Colloque de Bruxelles, Rflexions sur la dfinition et la


repression, Universit de Bruxelles, 1974, p.273-275, citat de Marica Maroan, Ionu
Andrei Barbu, op.cit.,p.72.
338
G. Guillaumme, Terrorisme et Droit Internaional, R.C.A.D.I., 1989 III, vol.215, p.350,
cit n Catherine Bourgus-Habif, Terrorisme international, n H. Ascensio, E. Decaux,
A. Pellet, op.cit., p.460.
339
G. Bouthoul, Le terrorisme, tudes Polmologiques, Revue franaise de polmologie, n.8,
avril 1973, p.37-46, cit. n Catherine Bourgus-Habif, Terrorisme international, n H.
Ascensio, E. Decaux, A. Pellet, op.cit., p.460.
340
J. Salmon, Conclusion du Colloque de Bruxelles, Reflexions sur la definition et la
repression, Universit de Bruxelles, 1974, p.273, cit n Catherine Bourgus-Habif,
Terrorisme international, n H. Ascensio, E. Decaux, A. Pellet, op.cit., p.460.
337

170

4.3.5.1. Controverse privind calificarea terorismului: crim de


drept comun, crim de rzboi sau crim mpotriva umanitii?
Caracterul politic incontestabil al acestui fenomen a fcut dificil,
chiar imposibil, am putea spune, gsirea unei definiii general acceptate a
terorismului internaional, mai mult a mpiedicat obinerea unei reacii
unitare a statelor de a condamna terorismul.
Astfel au aprut o serie de discuii printre specialitii n domeniu
privind calificarea terorismului, mai ales dup evenimentele din 11
septembrie 2001.
n concepia unor state, violena exercitat de un stat este suficient
reglementat de Carta O.N.U. i de alte instrumente internaionale, iar
terorismul individual trebuie s fie tratat doar pe plan intern, eventual
putndu-se invoca un tip de cooperare identic cu cel utilizat n cazul
infraciunilor de drept comun. Abordarea sub acest aspect s-a dovedit a nu fi
corespunztoare, datorit dezvoltrii i amplorii fenomenului terorist 341.
Asocierea terorismului cu violena este evident, ns ea nu trebuie
absolutizat n raport cu infraciunea de drept comun, deoarece nu toate
actele de violen pot fi incluse n noiunea de terorism342.
n opinia noastr a califica terorismul drept o infraciune de drept
comun, ar nsemna a nu se inea seama de caracteristicile acestei crime, de
gradul de pericol social pe care-l prezint pentru anumite valori eseniale ale
societii internaionale, iar ca o prim consecin ar fi aceea c ne-am afla
n imposibilitatea de a aplica acestuia regimul sever de pedepsire al crimelor
de drept internaional.
Att prin formele de manifestare, ct i prin consecinele sale n
prezent terorismul reprezint o grav ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale, a drepturilor omului i a altor valori superioare ale omenirii,
motiv pentru care am optat pentru calificarea lui drept crim de drept
internaional.
Dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, au existat i
opinii extrem de avizate i fundamentate care afirmau c actele grave de
terorism, ntrunesc elementele constitutive ale crimelor mpotriva
umanitii. Astfel, este incontestabil faptul c atacul terorist din 11
septembrie 2001 din S.U.A. i, ntr-o oarecare msur, cel din Spania din
martie 2004, reprezint acte de ucidere, exterminare.... comise n cadrul
unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile,
avnd contiina i intenia comiterii acestui act, aa cum prevede art.7 din
Statutul Curii Penale Internaionale343.
A. Nstase, op. cit., p.365.
D.V. Diaconu, op. cit., p.254.
343
A. Nstase, op. cit., p.367.
341
342

171

Opinm c doar anumite forme de terorism pot fi considerate o


veritabil crim mpotriva umanitii.
Calificarea, foarte repede, dup atentatele din 11 septembrie 2001,
a acestor acte drept crim mpotriva umanitii, a fost evocat de ctre
unii juriti344, precum i de ctre oameni politici sau reprezentani ai
organizaiilor internaionale345.
Afirmaiile potrivit crora terorismul era calificat drept crim
mpotriva umanitii, au fost criticate, dar ele s-au limitat doar la calificarea
actelor din 11 septembrie 2001 i nu la terorism n general. Astfel, ele nu
implic n nici un fel faptul c terorismul n general constituie o crim
mpotriva umanitii, ci c actele n cauz intrau n aceast categorie.
Potrivit acestei calificri, se nasc o serie de ntrebri cum ar fi:
Dac anumite acte de terorism sunt crime
mpotriva umanitii, este interesant s stabilim care anume,
adic de a stabili criteriile care permit calificarea unui act de
terorism drept crim mpotriva umanitii?
Afirmaia de mai sus este fondat doar pe spe?
Nu toate actele de terorism sunt crime mpotriva
umanitii; exist o neconcordan, cel puin parial, ntre
definiiile terorismului i cele ale crimei mpotriva umanitii.
Cea mai adecvat definiie pentru a determina dac terorismul, n
general sau doar ca spe, constituie o crim mpotriva umanitii este cea
adoptat prin consimmntul statelor i pe care o gsim incriminat n
Statutul C.P.I. Potrivit acesteia elementele constitutive ale crimelor
mpotriva umanitii sunt:
Elementul material, care const n svrirea actelor inumane n
cadrul unui atac generalizat sau sistematic mpotriva unei populaii civile;
Prin atac ndreptat mpotriva unei populaii civile se nelege
comportamentul care const n comiterea multipl de acte inumane (omor,
exterminare, supunere la sclavie...) mpotriva oricrei populaii civile n
A. Cassese, Terrorism is also disrupting some crucial legal categories of international
law, in The Attack on the World Trade Center, .2; A. Pellet, Non, ce nest pas la
guerre!, Le Monde, 21 septembrie 2001.
345
Declaraia radiofonic a lui Robert Badinter i cea de pe CNN a lui Kofi Annan; Declaraia
d-nei
Mary
Robinson,
UN
Daily
Higlights,
25
septembrie
2001,
http://www.un.org./News/dh/2001 0925.htm. n faa Adunrii Generale (AG/1200,
edinele 19 i 20, dup-amiaza i seara, din 4 octombrie 2001, Problema definirii
terorismului i a legturii sale cu criminalitatea organizat n centrul dezbaterilor Adunrii
Generale, http://www.un.org/News/fr.-press/docs/2001/AG 1200.doc.htm), reprezentanii
Honduras-ului, Kuweit-ului, Ugandei i Samoa calific terorismul drept crim mpotriva
umanitii, discursul lor fiind mai mult politic dect juridic. Samoa propune judecarea
acestor acte ca i crim mpotriva umanitii care s intre n competena Curii Penale
Internaionale.
344

172

aplicarea sau n sprijinirea politicii unui stat ori a unei organizaii avnd ca
scop un asemenea atac.
Elementul psihologic n cazul crimelor mpotriva umanitii
const n cunoaterea de ctre fptuitor a ncadrrii faptelor sale ntr-un atac
generalizat sau sistematic;
Actele comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat
mpotriva oricrei populaii civile cum sunt cele precizate n paragraful 1 al
art.7 din Statutul C.P.I. respectiv, omorul, exterminarea, supunerea la
sclavie, tortura, crima de genocid.... pot constitui o crim mpotriva
umanitii, dar contrar acestora, actele ce in de terorismul informatic sau de
terorismul ndreptat mpotriva bunurilor, nu ar putea constitui crim
mpotriva umanitii.
De aceea, am putea concluziona c anumite acte de terorism pot
intra n categoria crimelor mpotriva umanitii, dar c terorismul n general
nu constituie o crim mpotriva umanitii, i c n acest context, criticile
aduse afirmaiilor potrivit crora terorismul era calificat drept crim
mpotriva umanitii sunt justificate.
Crimele mpotriva umanitii se caracterizeaz prin aceea c ele pot
fi comise doar mpotriva persoanelor n mod direct ori indirect nu i a
bunurilor, chiar dac ele pot afecta i bunurile aparinnd acestora.
Preocuprile pentru definirea terorismului au evideniat c, chiar
dac nu exist n prezent o definiie unanim acceptat referitoare la
terorism, doctrina a reinut o serie de definiii, din care se desprind
caracteristicile acestei crime i care sunt diferite de cele ale crimei
mpotriva umanitii.
Faptele prezentate n elementul material al anumitor crime
mpotriva umanitii nu sunt proprii numai acestora, unele cum sunt
omuciderea, deportarea, violena sexual, le ntlnim i n structura
elementului material al altor crime cum sunt: genocidul, crimele de rzboi,
doar circumstana special n care sunt comise le ncadreaz n categoria
crimelor mpotriva umanitii, respectiv comiterea lor n cadrul unui atac
generalizat i sistematic lansat mpotriva unei populaii civile, n aplicarea
sau n sprijinirea politicii unui stat ori a unei organizaii avnd ca scop un
asemenea atac.
Dac ne referim strict la actele din 11 septembrie 2001, din S.U.A.
acestea prin modul de comitere, puteau fi considerate ca fiind crime
mpotriva umanitii, ntruct elemente ale acestei crime au fost prezente i
anume: acte de ucidere, exterminare... comise n cadrul unui atac
generalizat i sistematic mpotriva unei populaii civile, fptuitorul
acionnd cu intenie i n cunotin de acest atac.

173

Soluia adoptat de moment privind calificarea actelor din 11


septembrie 2001, n categoria crimelor mpotriva umanitii, rmne totui o
soluie a crei validitate rmne mrginit la aceast spe, problema
definirii terorismului nefiind n nici un fel rezolvat.
Faptul c s-a recurs la o asemenea soluie ad-hoc, privind
calificarea actelor teroriste din 11 septembrie 2001, ca fiind o crim
mpotriva umanitii nu este considerat ca fiind suficient, ci se impune
mai mult o ncriminare general i autonom, evitndu-se astfel soluii de
acest gen.
Au existat i preri potrivit crora actele teroriste din 11 septembrie
2001, pot fi calificate i ca fiind crime de rzboi.
innd seama de definiia dat crimelor de rzboi n art.8 din
Statutul Curii Penale Internaionale, prima condiie a unei crime de rzboi
este legat de existena unui conflict armat, iar n cazul analizat de noi,
aceast condiie nu este prezent.
Dac atacul a fost comis sub controlul efectiv al unui stat, acesta
din urm este considerat ca fiind responsabil, iar atacul marcheaz nceputul
unui conflict armat. Spea supus analizei corespunde mai degrab unei
situaii de instabilitate, n care nu a fost demonstrat c un stat deinea
controlul efectiv asupra teroritilor.
La 11 septembrie 2001, nu a avut loc o agresiune n sensul
definiiei din 1974346, chiar dac actele din 11 septembrie 2001, vor accelera
poate reflecia asupra definiiei noiunii contextul n care ele au fost
comise nu poate fi definit, ca cel al unui conflict armat 347.
n consecin, faptele din 11 septembrie 2001 nu puteau fi
calificate de drept, ca fiind crime de rzboi; prin aceste fapte teroritii au
vizat pe lng Turnurile gemene i Pentagonul. Acest obiectiv, adaug n
mod logic i o dimensiune strategic i militar acestor evenimente.
Astfel, n faa evoluiei i supleii demonstrate, a dreptului
conflictelor armate, este posibil ca situaii similare celor de la 11 septembrie
s fie calificate, n viitorul apropiat, drept conflict armat. Atunci se vor
aplica principiile dreptului conflictelor armate i se va putea pune problema
Declaraia privind definiia juridic a agresiunii, 14 decembrie 1974/A.RES/3314 (XXIX),
potrivit acesteia agresiunea este definit ca fiind folosirea forei armate de ctre un stat
mpotriva suveranitii, integritii teritoriale ori independenei politice a unui alt stat sau
n orice alt mod incompatibil cu Carta Naiunilor Unite.
347
n acest sens P.M. Dupuy, The law after Destruction of the Towers, E.J.I.L, forum,
http://www.ejil.org/forum WTC/ny-cassese.html, p.1; A. Pellet, Non, ce nest pas la
guerre!, Le Monde, 21 septembrie 2001, p.12; J.Paust, War and Responses to
Terrorism, American Society of International Law, http://www.asil.org/insigh77.html, G.
Gaja, In What Sense Was there an Armed Attack?, E.J.I.L, forum, www.ejil.org/forum
WTC/ny-gaja.html.
346

174

calificrii drept crime de rzboi a actelor teroriste similare celor de la 11


septembrie 2001.
Prin urmare, potrivit reglementrilor internaionale existente n
prezent, nu putem afirma c actele teroriste de la 11 septembrie 2001, pot fi
calificate ca fiind crime de rzboi.
4.3.6. Cazuri aflate pe rol la Curtea Penal Internaional
4.3.6.1. Situaia solicitrilor i a investigaiilor
Pn n momentul de fa348 trei State Pri au depus solicitri
Biroului Procurorului, n vederea analizrii situailor, dup cu urmeaz:
la data de 29.01.2004 Republica Uganda
la data de 19.04.2004 Republica Democrat Congo
la data de 06.01.2005 Republica Central African
De asemenea, Consiliul de Securitate al O.N.U. a adresat o
solicitare Biroului Procurorului, la data de 31.03.2005, n vederea analizrii
situaiei din Darfur, Sudan.
Dup o analiz riguroas a celor prezentate, n conformitate cu
Statulul de la Roma al Curii Penale Internaionale i cu Regulile de
Procedur i de Probe, Procurorul ef al Curii, Luis Moreno Ocampo, a
decis, pn acum deschiderea investigaiilor n 4 situaii:
- la data de 23.06.2004 n Republica Democrat Congo
- la data de 29.07.2004 n Republica Uganda
- la data de 06.06.2005 n Darfur, Sudan
- la data de 22.05.2007 n Republica Central African.
4.3.6.2. Investigarea crimelor comise pe teritoriul Republicii
Democrate Congo primul caz al Curii Penale Internaionale
Dup aproape doi ani de la adoptarea Statutului Curii Penale
Internaionale, la data de 23 iunie 2004, Procurorul ef al Curii Penale
Internaionale, Louis Moreno Ocampo, la Haga, anun decizia sa de a
deschide prima investigaie a Curii Penale Internaionale. Astfel, Biroul
Procurorului urma s investigheze gravele crime comise pe teritoriul
Republicii Democrate Congo, ncepnd cu data de 1 iulie 2002. Decizia
deschiderii unei investigaii a fost luat dup analizarea considerentelor
legate de jurisdicie i admisibilitate cerute de Statutul de la Roma.
Procurorul a concluzionat c o investigaie asupra gravelor crime din
R.D.Congo ar fi n interesul justiiei i a victimelor.

348

30 octombrie 2007

175

Biroul Procurorului a analizat ndeaproape situaia din R.D. Congo,


ncepnd cu iulie 2003, iniial concentrndu-se asupra crimelor comise n
Regiunea Ituri. n septembrie 2003, Procurorul a informat Statele Pri c
era gata s solicite autorizarea Seciei de Prim Instan, s-i foloseasc
propriile puteri s porneasc investigaia, cu condiia s primeasc suport
din partea autoritilor din R.D. Congo. n noiembrie 2003, Guvernul R.D.
Congo saluta, printr-o scrisoare, implicarea Curii Penale Internaionale i n
martie 2004 R.D. Congo a adresat Curii o not asupra situaiei din ar.
Milioane de civili au murit n urma conflictelor din R.D.Congo,
nc din anul 1990. Jurisdicia Curii, ns, se aplic crimelor comise dup
data de 1 iulie 2002, cnd Statutul de la Roma a intrat n vigoare. State,
organizaii internaionale i neguvernamentale au raportat mii de mori prin
execuii n mas i singulare n R.D. Congo, ncepnd cu anul 2002.
Rapoartele se mai refereau la violuri, tortur i la folosirea ilegal a copiilor
ca soldai.
n baza acestor date s-a lansat prima investigaie a Curii Penale
Internaionale, Procurorul ef Louis Moreno Ocampo spunnd c: aceasta
este un pas mare nainte pentru justiia internaional, mpotriva impunerii i
pentru protecia victimelor.
4.3.6.3. Deschiderea investigaiilor n Republica Uganda
n luna decembrie a anului 2003 Preedintele Ugandei Yoweri Museveni a
luat decizia de a prezenta situaia privitoare la Armata de Rezisten a
Lordului (Lords Resistance Army) Procurorului Curii Penale
Internaionale. Procurorul a considerat c exist suficient baza pentru a
demara investigaiile. ntre Presedintele Museveni i Procurorul CPI a avut
loc o ntlnire pentru a stabili baza pentru cooperrile urmtoare dintre
Uganda i CPI. O problem important va fi localizarea i arestarea
conducerii LRA. Aceasta va necesita o cooperare activ a statelor i
instituiilor internaionale n susinerea eforturilor autoritilor ugandeze.
Muli dintre membrii Armatei de Rezisten sunt ei nsui victime,
fiind rpii i brutalizai de conducerea LRA . Problema reintegrrii acestor
persoane n societatea din Uganda este esenial pentru stabilitatea viitoare a
Ugandei de Nord. Aceasta va necesita sprijinul susinut al comunitii
internaionale, deoarece Uganda i Curtea Penal Internaional nu pot face
asta singure.
n efortul de a ncuraja membrii LRA s se ntoarc la viaa
normal, autoritile ugandeze au promulgat o lege de amistiere.
Preedintele Museveni i-a comunicat Procurorului Curii intenia sa de a
modifica aceast lege n aa fel nct s exclud conducerea LRA,

176

asigurndu-se c cei care poart cea mai mare responsabilitate pentru


crimele mpotriva umanitii comise n Uganda sunt adui n faa justiiei.
Tinnd cont de situaia tocmai prezentat, la data de 29 iulie 2004,
la Haga349, Procurorul ef al Curii Penale Internaionale, Luis Moreno
Ocampo, a constatat c exist baz suficient pentru deschiderea unei
investigaii privind situaia din Uganda, decizia de ncepere fiind luat dup
o analiz amnunit a informaiilor disponibile, pentru a se asigura c
cerinele prevzute n Statutul de la Roma sunt ndeplinite.
4.3.6.4. Adoptarea Rezoluiei Consiliului de Securitate al ONU,
privind situaia din Darfur, Sudan i deschiderea investigaiilor CPI
Secretarul General al ONU, Kofi Anan, a aprobat adoptarea
Rezoluiei Consiliului de Securitate 1593 (2005) care prezint Procurorului
Curii Penale Internaionale situaia din Darfur, ncepnd cu 01.07.2002.
Aceast situaie impune Consiliului folosirea autoritii sale prevzute n
Statutul de la Roma pentru a crea un mecanism adecvat ridicrii vlului de
imunitate care a permis continuarea nengrdit a crimelor din Darfur
privind drepturile omului.
Secretarul General a cerut Guvernului din Sudan, celorlalte pri
ale conflictului din Darfur i tuturor statelor i organizaiilor internaionale
i regionale interesate cooperarea deplin i acordarea oricrui suport
necesar Curii i Procurorului.
Secretarul General stipuleaz, de asemenea, c durabilitatea pcii
din Darfur poate fi susinut numai de o nelegere negociat ntre prile
acestui conflict tragic i le cere acestora renceperea negocierilor n Abuja
pentru a-i grbi deznodmntul.
La data de 06 iunie 2005, la Haga 350, Procurorul ef al Curii
Penale Internaionale, Luis Moreno-Ocampo, a decis declanarea unei
investigaii privind situaia din Darfur, Sudan.
Urmrind referatul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite din
data de 31 martie 2005, Procurorul a primit documentele arhivistice ale
Comisiei Internaionale de Investigare din Darfur. n continuare, Oficiul
Procurorului a cerut informaii unei varieti de surse, colectnd astfel mii
de documente. Oficiul a intervievat, totodat, peste 50 de experi particulari.
Dup o analiz atent, Procurorul a decis c cerinele statutare iniierii unei
investigaii au fost ndeplinite.
La data deschiderii investigaiei, Procurorul Luis Moreno-Ocampo
a spus:Investigaia va necesita o cooperare susinut ntre autoritile
naionale i internaionale. Va forma o parte a unui efort colectiv,
349
350

ICC-OTP-20040729-65-En.
ICC-OTP-0606-104-En.

177

implicnd Uniunea African i alte iniiative pentru stoparea violenelor


din Darfur i promovarea justiiei. Mecanismele tradiionale din Africa pot
constitui un important mijloc de completare a acestor eforturi i de obinere
a reconcilierii locale.
n interesul cauzei Procurorul va cere tuturor partenerilor
furnizarea ctre Oficiu a tuturor informaiilor, probelor i suportului practic
necesar satisfacerii mandatului.
Fundamentul deciziei de a deschide investigaiile n Darfur este
constituit din mai multe puncte, enumerate n continuare:
1.Curtea Penal Internaional are jurisdicie asupra unor crime
grave supuse dreptului internaional, comise pe teritoriul statelor-pri sau
de ceteni ai statelor pri. Drept urmare, Curtea are jurisdicie asupra
situaiilor din toate statele la care se face referire Consiliul de Securitate al
Naiunilor Unite n Capitolul VII al Regulamentului Naiunilor Unite.
2.Cnd Procurorul primete un referat, Statutul impune acestuia
realizarea unei examinri preliminare, ori a unei analize a informaiilor
disponibile pentru a determina dac exist suficiente motive i probe pentru
a ncepe o investigaie. Pentru realizarea acestei analize, Procurorul poate
cerceta informaii ale statelor, organelor Naiunilor Unite, organizaiilor
interguvernamentale i non-guvernamentale, sau ale altor surse credibile.
n luarea deciziei, Procurorul trebuie s aib n vedere:
a) jurisdicia: informaiile deinute susin o baz motivat credinei
c o crim ce intr cadrul competenei materiale Curii a fost sau urmeaz a
fi comis;
b) testul de admisibilitate: situaia trebuie s implice cazuri care ar
fi admisibile, lucru ce necesit examinarea gradului de pericol i
considerarea aplicrii procedurilor naionale privind cazul respectiv;
c) interesul justiiei: lund n considerare gravitatea crimei i
interesele victimei, exist motive substaniale pentru a considera c o
investigaie nu ar satisface interesele justiiei.
n selectarea cazurilor, Procurorul va considera gravitatea,
admisibilitatea i interesul justiiei i va continua analizarea oricror
proceduri naionale din Sudan care s-ar putea aplica unor cazuri particulare.
3.Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite s-a adresat, cu privire
la situaia din Darfur, Procurorului Curii Penale Internaionale, n Rezoluia
1593 (2005), la data de 31 martie 2005.
Rezoluia cere Sudanului i tuturor celorlalte pri ale conflictului
din Darfur cooperarea cu Curtea. De asemenea, invit Curtea i Uniunea
African s discute despre aranjamentele practice care vor facilita munca
Judectorului i a Curii, inclusiv posibilitatea ndrumrii procedurilor n
regiune.

178

4.Comisia Internaional de Investigaii din Darfur, a fost stabilit


de Secretarul General al Naiunilor Unite, Kofi Annan, n octombrie 2004.
Comisia a raportat Naiunilor Unite, n ianuarie 2005, c exist
motive de a se considera c anumite crime contra umanitii i crime de
rzboi au avut loc n Darfur i a recomandat ca situaia s fie analizat de
Curtea Penal Internaional. Pentru aceast analiz au fost utilizate
multiple surse de informaii, inclusiv date de la Guvernul din Sudan, de la
Uniunea African, Naiunile Unite i alte organizaii, presa local i
internaional, experi academici i alii.
4.3.6.5. Deschiderea investigaiilor n Republica Central
African
Procurorul ef al Curii Penale Internaionale, Luis MorenoOcampo, a primit o scrisoare trimis din partea guvernului centrafrican 351 ce
se refer la crimele comise n Republica Centrafrican de la 1 iulie 2002,
data intrrii n vigoare a Statutului de la Roma.
Conform Statutului i Regulilor de Procedur i Probe, Procurorul
a realizat o analiz pentru a determina dac o investigaie este necesar.
Pentru acest scop, el a cutat informaii suplimentare n legtur cu criteriile
trasate n Statut, inclusiv gravitatea presupuselor crime, orice proceduri
naionale relevante i interesul justiiei.
La data de 22 mai 2007352, Procurorul Curii Penale Internaionale,
Luis Moreno-Ocampo, i-a anunat decizia de a deschide investigaia n
Republica Centrafrican: Biroul meu a analizat cu atenie informaiile
provenite din multe surse.Considerm c grave crime au fost comise din
cauza jurisdiciei precare a Curii. Vom conduce propria noastr anchet,
vom strnge dovezi i i vom acuza pe cei responsabili.
Pe baza analizei preliminare a presupuselor crime, apogeul
violenei i al criminalitii s-a situat la nivelul anilor 2002-2003. Civilii au
fost omori i violai, iar casele i magazinele au fost vandalizate. Crimele
s-au produs n contextul unui conflict armat ntre guvern i forele rebele.
Aceasta este prima oar cnd Procurorul deschide o anchet n care
acuzaiile pentru infraciuni sexuale depesc cu mult numrul crimelor.
Conform Procurorului, Acuzaiile de infraciuni sexuale sunt
substaniale i sunt prezentate detaliat. Informaiile pe care le deinem
acum sugereaz c violurile civililor au fost comise ntr-un numr care nu
poate fi ignorat de legea internaional.
Sute de victime ale violurilor au ndrznit s-i relateze
experienele, vdindu-se clar caracterul crud cu care au fost comise. Acestea
351
352

La data de 7 ianuarie 2005


ICC-OTP-PR-20070522-220-EN

179

au povestit cum au fost violate n public, fiind atacate de mai muli


infractori; cum au fost violate n prezena familiei i cum au fost abuzate
dac ncercau s reziste agresorilor. Multe dintre aceste victime au fost
marginalizate de familiile lor i de aceea strig dup dreptate.
Curtea de Casaie, instrumentul superior al rii, a conformat
ulterior faptul c sistemul de justiie naional nu a putut face fa
procedurilor necesare pentru investigarea i acuzarea infraciunilor.
Legiferarea a constituit un factor important pentru c, sub
auspiciile Statutului de la Roma, Curtea Penal Internaional este o Curte
de ultim recurs, care intervine doar n situaii n care autoritile judiciare
naionale sunt n imposibilitate sau nu doresc s procedeze n mod adecvat.
Pentru a ajunge la concluzia deschiderii anchetei, Biroul
Procurorului a evaluat informaiile oferite de guvern prin referatul su,
ONG-uri, organizaii internaionale i alte surse de ncredere.
Anchetatorii vor ncepe s adune probe incriminatoare,
concentrndu-se asupra perioadelor de violen de vrf.
Ancheta nu face referire la nici un suspect n mod special la acest
moment i va fi ghidat doar pe probele relevante.
Sondaje ngrijortoare asupra violenei i alte fapte penale comise
n zona de Nord care delimiteaz Chadul i Sudanul.
Lansarea acestor anchete penale are loc n contextul insecuritii i
al deteriorrii condiiilor umane din ar, n mod special al persoanelor
strmutate i al copiilor.
Biroul Procurorului susine eforturile Naiunilor Unite i al altora
pentru a obine o soluionare panic n care poate fi stabilit o siguran
permanent, asisten umanitar i promovarea dezvoltrii i educaiei.
n interesul minimalizrii violenei viitoare i pentru promovarea
pcii n regiune, avem obligaia s demonstrm c infraciunile grave nu
pot fi comise fr a fi ulterior pedepsite.Ne vom face datoria prin mandatul
judiciar pe care l avem, a spus Procurorul Moreno-Ocampo.
4.4. Alte forme de jurisdicii penale internaionale
4.4.1. Tribunalul Penal International pentru Fosta Yugoslavie
4.4.1.1. Rezoluia Consiliului de Securitate nr.827 / 1993,
privind nfiinarea unui Tribunal penal internaional pentru judecarea
persoanelor prezumate, responsabile de nclcri grave al Dreptului
internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei R.S.F.Y. ncepnd cu
1.01.1991.
Consiliul de Securitate al O.N.U., prin Rezoluia nr.764, din 13 iulie
1992, atrgea atenia, ca toate prile aflate n conflict s se conformeze
obligaiilor asumate, potrivit Dreptului Internaional Umanitar i c,

180

persoanele care comit sau ordon s se comit nclcri grave ale


Conveniilor de la Geneva sunt direct rspunztoare pentru aceste
nclcri353.
Studiile efectuate de ctre Secretarul General pentru crearea unui
asemenea tribunal au evideniat existena unor probleme deosebit de
complexe i de o natur foarte variat, semnalate ca atare de ctre guvernele
consultate, de organizaiile internaionale neguvernamentale i de experi.
O prim problem au constituit-o nsi bazele juridice ale
constituirii unui tribunal internaional special i anume dac un asemenea
organism juridic ar putea fi creat printr-o rezoluie a Consiliului de
Securitate, organ eminamente politic, fr atribuii legate de problemele
jurisdicionale.
n Raportul ntocmit de ctre Secretarul General al O.N.U.,
nfiinarea Tribunalului Internaional ad-hoc, printr-o rezoluie a Consiliului
de Securitate, se justifica prin urmtoarele argumente:
nclcrile grave ale dreptului umanitar pe teritoriul
fostei Iugoslavii constituie o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale;
rspunderea individual a celor care au svrit
crime, asupra creia Consiliul de Securitate a avertizat, n
repetate rnduri, n legtur cu situaia din fosta Iugoslavie;
stabilirea unui Tribunal Internaional ar contribui la
ndeplinirea scopului de a pune capt unor asemenea crime (rol
preventiv), la luarea unor msuri efective pentru aducerea n
faa justiiei a persoanelor rspunztoare (rol punitiv) i ar
contrinui la restabilirea i meninerea pcii;
instituirea tribunalului s-ar ncadra n categoria
msurilor bazate pe for, n conformitate cu Capitolul VII al
Cartei O.N.U.;
Tribunalul Internaional, avnd un caracter judiciar,
ar trebui s-i exercite atribuiile n mod independent fa de
consideraiile politice, fr a se afla sub controlul Consiliului de
Securitate, cu privire la ndeplinirea funciilor sale judiciare;

Dup aceast rezoluie, au urmat altele respectiv, Rezoluia nr.771, din data de 13
august 1992, care a afirmat i dezvoltat recomandrile cuprinse n rezoluia anterioar,
precum i Rezoluia nr.780 din data de 6 octombrie 1992, prin care se dispunea
constituirea, de ctre Secretarul General al O.N.U. a unei Comisii de experi care s
analizeze datele furnizate de Iugoslavia cu privire la nclcrile grave i s ntocmeasc un
raport.
353

181

Consiliul de Securitate nu creeaz pentru Tribunalul


Internaional norme de drept material pe care s le aplice,
acestea fiind cele din Dreptul Internaional actual.

4.4.1.2. Constituirea Tribunalului Penal pentru fosta Yugoslavie


Pe baza Raportului Secretarului General al O.N.U., Consiliul de
Securitate a adoptat rezoluia nr.808 din 22 februarie 1993 prin care se hotra
nfiinarea unui Tribunal Internaional, iar Secretarul General era rugat s
prezinte propuneri concrete i opinii adecvate, pentru implementarea rapid
i efectiv a acestei hotrri, innd seama i de sugestiile prezentate de
statele membre ale O.N.U.
Pe baza unor asemenea propuneri i a studiului efectuat de ctre
Secretarul General al O.N.U. privind nfiinarea unui Tribunal Internaional,
lund cunotin de numeroasele aspecte juridice i politice pe care le
implic instituirea unei asemenea instane, Consiliul de Securitate prin
Rezoluia nr. 827 din 25 mai 1993 a decis stabilirea unui Tribunal Penal
Internaional pentru judecarea persoanelor prezumate responsabile de
nclcri grave ale Dreptului Umanitar Internaional, comise pe teritoriul
fostei Republici Socialiste Federative Iugoslavia, ncepnd cu 1 ianuarie
1991.
Totodat, prin aceast rezoluie a fost stabilit i Statutul
Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie. Acesta a fost constituit ca
organ subsidiar al Consiliului de Securitate, n temeiul articolului 29 din
Carta O.N.U.
Sediul Tribunalului Internaional a fost stabilit la Haga.
4.4.1.3. Organe
Potrivit Statutului, Tribunalul Internaional era compus, iniial, din
11 judectori alei pe o perioad de patru ani, cu dreptul de a fi realei, de
ctre Adunarea General a O.N.U., la propunerea Consiliului de Securitate,
de pe o list de 22-23 de persoane, ntocmit de ctre Secretarul General, pe
baza nominalizrilor fcute conform unor criterii care s garanteze
competena i obiectivitatea acestora. Dac la nceput cei 11 judectori, ci
au fost iniial, erau repartizai n dou Camere de prim Instan, compuse
din trei judectori i o Camer de Apel, compus din cinci judectori,
ulterior, aceast situaie s-a schimbat354.
Statutul TPIY, aa cum a fost el modificat ultima oar prin Rezoluia Consiliului de
Securitate nr.1329, din 30 noiembrie 2000, prevede, c n acest moment, Tribunalul este
format din trei Curi de Prim Instan i o Curte de Apel. Prin aceast rezoluie se
stabilete, de asemenea, instituia judectorilor ad-litem, care sunt alei dup o procedur
similar cu cea a judectorilor permaneni.
354

182

n prezent, Tribunalul Internaional este alctuit din 16 judectori


permaneni i 27 de judectori ad-litem.
De asemenea, Procurorul Tribunalului este numit de ctre Consiliul
de Securitate, pe baza propunerii Secretarului General O.N.U., tot pentru o
perioad de patru ani, fiind ajutat de personalul necesar, numit, la propunerea
sa, de ctre acelai Secretar General.
La 11 februarie 1994 a fost adoptat Regulamentul de procedur al
Tribunalului, de ctre judectorii acestuia, fr s existe nici un precedent pe
care acetia s se poat baza n momentul selectrii i redactrii regulilor.
Operaiunea de selectare a regulilor a avut loc ntr-un interval scurt de timp,
deoarece, fr acestea Tribunalul nu ar fi putut demara activitatea sa de
sprijinire a reinstaurrii pcii n Balcani. Aceasta a dus la necesitatea
adaptrii constante a regulilor de procedur i probe, la evoluia practicii
judiciare, pe parcursul activitii TPIY, n vederea accelerrii procedurilor.
4.4.1.4. Competena TPIY
Competena ratione personae a Tribunalului este limitat la
persoanele fizice autori, coautori, complici i instigatori care au comis
nclcri grave ale dreptului internaional, fr a se prevedea inculparea unor
grupuri instituionalizate.
Potrivit Statutului, Tribunalul Internaional pentru fosta Iugoslavie
aplic normele Dreptului Internaional Umanitar, care fac parte, nendoielnic
din dreptul cutumiar, pentru a nu se contesta anumite norme ale conveniilor
scrise la care unele state nu sunt pri.
Din punct de vedere al competenei ratione materiae, spre
deosebire de Tribunalul de la Nrnberg, competenele sale se ntind inclusiv
la cazuri de crime, svrite n condiiile de conflict intra-statal, nu numai n
condiii de conflictele internaionale. Procedura Tribunalului este public,
potrivit articolului 21 i 22 al Statutului 355.
Referitor la competenele ratione temporis i ratione loci,
Tribunalul va judeca crimele comise pe teritoriul fostei Republici Federale
Yugoslave, ncepnd cu data de 1.01.1991.
Tribunalul nu dispune de o for poliieneasc proprie, bazndu-se
pe contingentele internaionale de meninere a pcii, cum ar fi KFOR i
SFOR. Judectorul francez Claude Jorda este preedintele Tribunalului, iar
Carla del Ponte este procurorul ef. Tribunalul nu poate judeca suspeci n
absena acestora i nici nu poate solicita pedeapsa capital. Pedeapsa maxim
este nchisoarea pe via.
Articolul 21 recunoate acuzatului toate garaniile judiciare prevzute de Pactul referitor
la Drepturile Civile i Politice, adoptat n anul 1966.
355

183

4.4.1.5. Sanciunile aplicate


Cea mai cunoscut persoan care s-a aflat n celulele de detenie ale
Tribunalului de la Haga a fost ex-preedintele srb Slobodan Miloevici, care
a fost acuzat de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii comise n
timpul campaniei din Kosovo, procurorii ncercd s strng dovezi pentru a
mai aduga pe aceast list i acuzaia de genocid.
Dup predarea lui Slobodan Miloevici Tribunalului Penal
Internaional, premierul srb de la acea vreme, Zoran Djindjici, asasinat la 12
martie 2003 declara c "Guvernul Serbiei a fost constrns s protejeze
interesele rii, pentru c o ntrerupere a cooperrii cu T.P.I ar fi avut
consecine negative incomensurabile pentru viitorul rii noastre"
Djindici nu a considerat concludent decizia Curii Constituionale,
care blocase aplicarea decretului guvernamental de extrdare a cetenilor
iugoslavi.
"Judectorii din componena acestei Curi, a spus Djindjici, sunt
numii de nsui Miloevici, iar aceast Curte Constituional este aceeai
care anul trecut, ncerca s anuleze alegerile democratice"
Culmea ironiei, premierul Djindjici a justificat la acel moment,
decizia guvernului su printr-un articol din Constituia srb, art.135 introdus
de Slobodan Milosevici pe vremea cnd se afla la conducerea Serbiei pentru
a-i spori prerogativele. Potrivit analitilor belgrdeni, articolul legitima
Puterea de la Belgrad s ia decizii fr a consulta Parlamentul, dac
interesele naionale o cer.
Din pcate, pentru ducerea pn la capt a ideii de justiie penal
internaional, la data de 11 martie 2006, fostul preedinte srb a ncetat din
via n centrul de detenie al TPI de la Haga356,moartea sa dnd natere la o
serie de suspiciuni, cea mai vehiculat variant fiind otrvirea. Pe de alt
parte, ntr-un comunicat de pres al Parchetului de la Haga, se arat c nu
exist nici un indiciu c decesul a fost cauzat de o otrvire. n document se
mai precizeaz c moartea lui Milosevici a fost provocat de un infarct, fapt
relevat i n urma autopsiei.
Un alt nume de "marc" printre deinuii aflai n custodia
tribunalului se afl fostul preedinte al srbilor bosniaci, Biljiana Plavsici.
Dup alegerea noului guvern srb, care l are n funcie pe fostul preedinte,
Vajislav Kostunica, au aprut i unele semne de nencredere din partea
Occidentului fa de Belgrad n special pentru absena cea mai semnificativ

356

www.hotnews.ro, 05.04.2006

184

de pe lista de prioriti a noului premier respectiv cooperarea cu tribunalul


pentru crime de rzboi.
La data de 7 mai 1997 cea de a doua Camer a Primei Instane a
TPIY a pronunat prima sentin (n IT-94-1-T) ca rezultat al procesului
intentat lui Dusko Tadic, calificnd acest act ca fiind o premier istoric, n
sensul de a determina vinovia sau nevinovia unei persoane n cadrul unei
jurisdicii internaionale. Indifierent de recunoaterea acestei decizii ca un
precedent istoric, judecarea i condamnarea penal a unui individ de ctre o
instan penal internaional, rmne n istoria dreptului un fenomen
excepional i recent357.
Purttorul de cuvnt al Departamentului de Stat al S.U.A., Richard
Boucher, a declarat c autoritile de la Washington sunt pregtite s
colaboreze cu noul guvern de la Belgrad, dar a adugat c sprijinul S.U.A.
depinde de progresul reformelor, supremaia legii i cooperarea cu
Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie.
Congresul american a pregtit ca ajutor economic pentru Serbia,
suma de 100 milioane de dolari. Belgradul ns renun de bunvoie la
aceast sum important, deoarece Congresul i Senatul de la Washington
condiioneaz acordarea jutorului de colaborare a Belgradului cu Tribunalul
Penal Internaional de la Haga pentru judecarea crimelor de rzboi n fosta
Iugoslavie. Mai mult, Congresul american cere imperios sprijinul guvernului
srb pentru extrdarea generalului Radko Mladic.
Kostunica a declarat c nimic nu-i este mai strin dect intenia de a
coopera cu Tribunalul de la Haga, poziie confirmat i de faptul c la 9
martie 2002 a nceput la Belgrad procesul a ase srbi, acuzai de a fi
participat la faimosul masacru de la Vukowar din 1991, soldat cu moartea a
192 prizonieri.
n cadrul Consiliului de Securitate exist state care au o atitudine
critic fa de activitatea Tribunalului. De exemplu, Federaia Rus i parial
China, au reproat Tribunalului existena unor motivaii politice n
adoptarea deciziilor, reflectate prin absena imparialitii n relaiile cu
republica Federativ Iugoslavia. Ca argumente, Rusia a artat c din cele
aproximativ 50 de persoane acuzate, 43 sunt de naionalitate srb. n acelai
timp, Rusia a considerat ca inacceptabile o serie de practici ale TPIY,
respectiv emiterea de mandate mpotriva unor lideri iugoslavi, implicarea
SFOR i KFOR n reinerea unor acuzai, participarea, uneori, a acelorai
judectori care au dat soluia pe fond la judecarea apelului i altele.
Activitatea Tribunalului a fost puternic susinut de S.U.A. i unele
state ale Uniunii Europene, care vedeau n acesta un instrument juridic de
Pierre Robert, La procedure de jugement en droit international penal, n H.Ascensio,
E.Decaux, A.Pellet, op.cit, p.823.
357

185

natur s promoveze, prin efectul legii, valorile democratice i s descurajeze


orice tendin de nclcare a drepturilor fundamentale ale omului, dar au fost
i voci care au susinut c procesul lui Miloevici a fost un eec al
procurorilor O.N.U., n frunte cu Carla del Ponte, n a dovedi vinovia
inculpatului acuzat de crime de rzboi i genocid.
Administraia american i-a modificat ns spectaculos poziia n
politica sa fa de Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie
ncepnd cu toamna anului 2004, insistnd ca inculpaii acuzai de crime de
rzboi comise n Balcani n anii 90 s fie judecai de ctre tribunale interne
sau s fie amnistiai.
Jurnalistul american Jeffrey Kuhner, ntr-un comentariu publicat de
cotidianul The Washington Times aprciaz c aceast atitudine nu numai
c marcheaz o schimbare spectaculoas, dar d o lovitur fatal puterii i
credibilitii Procurorului Sef Carla del Ponte.
Mai mult, prestigiosul cotidian lanseaz i o ofensiv dur la adresa
Carlei del Ponte, artnd urmtoarele : n loc s fie o instan imparial,
care s-i pedepseasc pe cei care au comis sau au ordonat crime de rzboi,
Tribunalul a devenit un instrument prin care del Ponte intenioneaz s
rescrie istoria rzboaielor din Balcani. Carla del Ponte a abuzat de funcia
deinut, formulnd acuzaii profund eronate. Cel mai evident exemplu este
punerea sub acuzare a generalului croat Ante Gotovina, comandantul
operaiunii din 1995 care de fapt a pus capt conflictului interetnic srbocroat. n acest fel, Procurorul T.P.I. a reuit contraperformana de a realiza
ceea ce nimeni nu a mai fcut vreodat: s uneasc, temporar, popoarele
balcanice din fosta federaie iugoslav ntr-o opoziie ferm mpotriva ei.
Referitor la cazul generalului Gotovina, Carla del Ponte a acuzat
Vaticanul c i ofer protecie. Acuzaiile procurorului internaional
surveneau dup o serie de ntlniri cu reprezentanii Sfntului Scaun, crora
li s-a cerut s fac uz de influena Vaticanului pentru a determina Biserica
Romano-Catolic croat s-l predea pe Gotovina. Potrivit Carlei del Ponte,
generalul croat s-ar fi ascuns ntr-una din cele 80 de mnstiri din Croaia, iar
singurul indiciu ce ar fi putut duce la identificarea conventului fiind
apartenena sa la Ordinul Franciscanilor. Pentru aceasta del Ponte
s-a
deplasat n iulie 2005 la Roma, unde a avut o ntlnire cu Arhiepiscopul
Giovani Lajolo, considerat ministrul de externe al Sfntului Scaun. Acesta a
refuzat s colaboreze cu TPI, pe motiv c Vaticanul nu are obligaii
internaionale fa de aceast instituie.
Potrivit cotidianului britanic The Telegraph, Lajolo a motivat
dorina Vaticanului de a nu se implica prin faptul c nu are influen asupra
episcopilor. Carla Del Ponte a scris o scrisoare nsui Papei Benedict al XVIlea prin care i cerea sprijinul n identificarea lui Gotovina. Nici Sfntul

186

Printe nu s-a artat dispus s colaboreze cu TPI, Serviciul de Pres al


Vaticanului rspunznd, n schimb, printr-un comunicat, n care se arat c
nu cunoate locul n care se ascunde generalul. Legturile dintre naionalitii
croai i Vatican sunt istorice. eful ustailor croai din timpul celui de-al
doilea rzboi mondial, Ante Pavelic, a reuit s evite capturarea, fiind
transferat peste grani, n Austria, n august 1945. n 1946, prezena sa a fost
semnalat n Italia, n mnstirea San Girolamo, unde se bucura de protecia
Vaticanului i a serviciilor speciale americane.
n urma aciunilor sale, de rezonan pe plan internaional, Carla del
Ponte a fost supranumit de srbi noul Gestapo i de mafia sicilian la
puttana. Trebuie precizat faptul c la sfritul anilor 80, del Ponte a
investigat i legturile dintre mafia italian i sistemul bancar elveian. n
timpul desfurrii anchetei, aproximativ 500 de kilograme de explozibil au
fost gsite sub reedina sa din Palermo, explozia fiind evitat ca urmare a
defectrii dispozitivului de detonare.
Revenind la activitatea Tribunalului Penal Internaional, trebuie
precizat faptul c la data de 31 iulie 2006 s-au rentors la Haga cele ase
nalte oficialiti srbe acuzate, n frunte cu fostul preedinte al Serbiei,
Milan Milutinovic. Tribunalul i acuz c au svrit, la finele anilor 90,
crime mpotriva albanezilor kosovari. Carla del Ponte nu ascunde c,
condamnnd grupul srb al celor ase, ea intenionez s-i ia revana
pentru insuccesul n cazul Miloevici.
Pentru Procurorul ef al TPIY succesul n procesul srbilor acuzai
a fost mai important ca oricnd, pentru c dup decesul n celul a fostului
lider srb Slobodan Miloevici, ea a rmas, practic, fr lucru. n afar de
asta, Tribunalul de la Haga a reuit s se fac i mai mult de rs,
condamnnd, n aceast var, pe Naser Orici, unul dintre organizatorii
epurrilor etnice antisrbe din Bosnia-Heregovina, la numai 2 ani
privaiune de libertate, ca imediat dup aceasta s-l pun n liberatate. Carla
del Ponte nu i-a ascuns dezamgirea provocat de nereuita n cazul
Miloevici. ntr-un interviu publicat n luna iulie 2006 n ziarul german
Frankfurter Allgemein Zeitung, ea a numit, nu fr cinism, moartea
fostului lider iugoslav drept o nfrngere. n opinia sa, rezultatul firesc al
celor patru ani ai procesului mpotriva lui trebuia s fie un verdict de
condamnare, dei majoritatea juritilor i observatorilor independeni sunt de
prere c Procurorul ef n-a reuit s dovedeasc vina lui Miloevici n
niciuna din cele 66 de capete de acuzare.
ns, cu drzenia i tonul ei categoric specifice, a ncercat s-i ia
revana asupra noilor acuzai srbi, n frunte cu Milan Milutinovici.
Reprezentanii Tribunalului nu ascund faptul c acuzarea va folosi activ

187

aceleai dovezi, care au fost prezentate n timpul audierilor n cazul


Miloevici.
Eforturile susinute ale procurorilor din cadrul Tribunalului Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie, au fost concretizate n luna septembrie
a acestui an atunci cnd al doilea dintre cei mai puternici politicieni srbibosniaci care au avut rol de conducere n timpul rzboiului, Momcilo
Krajisnik, a fost condamnat la 27 de ani de nchisoare pe baza acuzaiilor de
crim mpotriva umanitii. Important de precizat este i faptul c a fost
achitat de implicarea n genocid.
Acest verdict al Tribunalului de la Haga a fost pronunat dup un
lung proces la care Krajisnik, mna dreapt a fostului lider militar srbbosniac, Radovan Karadjici, a fost portretizat drept unul dintre cei care au
iniiat campania de purificare etnic mpotriva musulmanilor bosniaci i
croai n timpul celui mai sngeros conflict european de dup cel de-al doilea
rzboi mondial.
Momcilo Krajisnik este, fr ndoial, singurul dintre cei mai
importani suspeci de crime de rzboi care a ajuns n faa judectorilor i a
fost gsit vinovat de Tribunalul de la Haga.
Oficial, funcia sa n timpul rzboiului a fost cea d preedinte al
Adunrii Parlamentare a srbilor bosniaci. El a ocupat, de asemenea, i alte
posturi n administraia prezidenial a srbilor bosniaci i n Consiliul
Naional de Securitate. Mai mult dect att, el a fost cel mai apropiat asociat
i adjunctul, de facto, al lui Radovan Karadjici, aflat n libertate, la 11 ani
dup ncheierea rzboiului.
Preedintele completului de judecat Alphons Orie, cel care a
prezentat verdictul, a spus c rolul lui Momcilo Krajisnik n comiterea
crimelor a fost crucial, afirmnd c : Poziia sa n cadrul conducerii
srbilor bosniaci i-a dat autoritatea s deschid calea gruprilor militare,
poliistilor i gherilelor paramilitare, pentru a aplica obiectivele acestei
cooperative a crimei.
n viziunea curii de judecat, cooperativa crimei a fost purificarea
etnic a zonelor controlate de srbi n Bosnia, dup expulzarea i asasinarea
bosniacilor i croailor musulmani.
n anul 1997, cnd Radovan Karadjici a nceput s se ascund
pentru a nu fi adus n faa Tribunalului de la Haga, Krajisnik a preluat mantia
de conductor al aripii intransingent-naionaliste a srbilor bosniaci.
Ca reprezentant al srbilor n cadrul preedeniei colective a Bosniei
a focut tot posibilul s submineze aplicarea prevedrilor Acordului de la
Dayton358. Deseori vocea sa era mai strident chiar dect cea a lui Karadjici
Acordul de la Dayton a reprezentat rezultatul Conferiei de pace de la sfritul anului 1995.
n calitate de participant la aceast Conferin, Krajisnik s-a opus semnrii Tratatelor de pace,
358

188

nsui, devenind n acest fel cunoscut printre mediatorii internaionali drept


Domnul NU.
n anul 1998 a euat n ncercarea sa de a o alunga de la putere pe
preedinta republicii Srpska, Biljana Plavsici, fost adjunct a lui Radovan
Karadjici n timpul rzboiului, care a adoptat dup aceea o poziie
pragmatic i a acceptat s coopereze cu puterile internaionale pentru a
reconstrui Bosnia.
n mod ironic, rivalii din perioada postbelic au fost judecai
mpreun la Haga. ns Biljana Plavsici s-a predat voluntar, recunoscndu-i
vinovia i cerndu-i iertare, aa c procesul nu a mai fost necesar. Multe
dintre acuzaiile care i-au fost aduse au fost retrase, fiind condamnat n anul
2003 la 11 ani de nchisoare.
Momcilo Krajisnik care a fost arestat acum ase ani n baza unui
mandat secret a pledat, n schimb, nevinovat. Procesul a nceput n anul
2004. n timpul celor doi ani de atunci, au fost audiai 124 de martori care au
venit la bar pentru a vorbi despre campania de asasinate i persecuii ale
civililor de alt etnie dect cea a srbilor pe care ar fi iniiat-o n primul an de
rzboi, Krajisnik.
El a fost gsit vinovat n cinci dosare separate de crime mpotriva
umanitii, dosare care se refer la persecuii, exterminare, asasinat i
deportare. A fost, n schimb, achitat de acuzaiile de genocid i complicitate
la genocid ntruct, au spus judectorii, nu au existat probe c ar fi
intenionat s distrug integral sau parial comuniti etnice sau religioase.
Momcilo Krajisnik este, aadar, cea mai important figur politic
gsit vinovat n conflictul din fosta Iugoslavie . Verdictul dat mpotriva lui,
alturi de confesiunea Biljanei Plavsici, d greutate afirmaiei c principalii
instigatori ai atrocitilor din Bosnia au fost membrii din conducerea srbilor
bosniaci din timpul rzboiului.
4.4.2. Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda
4.4.2.1. Scurt privire asupra situaiei din Rwanda anului 1994
Crimele comise de extremitii rwandezi n cursul anului 1994, au
fost att de violente i nspimnttoare, nct au fost considerate mai
eficiente359 dect cele comise de nazisti, pierzndu-i viaa ntre 800.000 i
1.000.000 de persoane.
Generalul Romeo Dallaire, eful misiunii O.N.U. n perioada
genocidului din Rwanda, descrie, n cuvinte cutremurtoare, masacrele
comise, care au nsngerat statul African, artnd ca ceea ce s-a ntmplat
dar eforturile sale nu au dat roade deoarece Slobodan Miloevici, pe atunci preedintele
Iugoslaviei i lider suprem al srbilor era pregtit s semneze o nelegere.
359
www.lumeam.ro/nr.12_2005/special.html

189

este de neconceput... i mirosul... i mritul cinilor care mncau noaptea


cadavrele... l tulbur i acum i-l fac s spun nu pot sta linitit,
spunndu-mi c am fcut ce am putut...drumurile acoperite de mii de
cadavre, copii plngnd lng trupurile inerte ale prinilor360, sunt scene
ngrozitoare pe care timpul nu le poate terge i care te cutremur.
Astfel de crime nu puteau rmne nejudecate i criminalii
nepedepsii, impunndu-se crearea unei instane penale internaionale,
respectiv Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda.
4.4.2.2. Rezoluia Consiliului de Securitate nr.955/8.11.1994
La un an de la nfiinarea Tribunalului Penal Internaional pentru
fosta Iugoslavie, ca urmare a atrocitilor comise n Rwanda, Consiliul de
Securitate al O.N.U., n baza prevederilor Capitolului VIII al Cartei, prin
Rezoluia 955 din 8 noiembrie 1994, a creat un al doilea tribunal ad-hoc,
avnd competena de a judeca persoanele prezumate responsabile de acte de
genocid sau de alte violri grave al Dreptului Internaional Umanitar, comise
pe teritoriul Rwandei i a altor ceteni rwandezi prezumai responsabili de
svrirea unor asemenea acte sau nclcri, comise pe teritoriul statelor
vecine, n perioada 1 ianuarie31 decembrie 1994361. Pe parcursul timpului
Statutul Tribunalului pentru Rwanda a cunoscut modificri prin rezoluiile
Consiliului de Securitate nr.1165 din 30 aprilie 1998 i 1329 din 30
noiembrie 2000.
Referindu-se la masacrul din Rwanda, Kofi Annan a artat: "O lips
a resurselor i o lips de voin politic de a lua msurile care se impuneau,
asta a provocat acel dezastru. n schimb, pentru a ne proteja trupele, a fost
nevoie s le retragem", a mai spus Secretarul General al O.N.U. care a
adugat c "cele mai grave erori au fost fcute de statele membre, mai ales
prin maniera n care au fost luate deciziile n Consiliul de Securitate".
4.4.2.3. Competena Tribunalului Penal Internaional pentru
Rwanda
Scopul acestei instane este acela de a urmri persoanele
rspunztoare de violri grave ale Dreptului internaional umanitar svrite
pe teritoriul Rwandei i pe cetenii rwandezi rspunztori de astfel de violri
svrite pe teritoriile statelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie
1994.
Crimele care intr n competena acestui tribunal:

360

idem
A se vedea Statut du Tribunal Pnal International pour le Rwanda la adresa
http://www.ictr.org. FRENCH/basicdocs/statute
361

190

genocidul, sau oricare din faptele enumerate n al 3-lea paragraf


al art.2 din Statutul TIR;
b) crime mpotriva umanitii;
c) violri ale art.3 comun Conveniilor de la Geneva i celui de-al
doilea Protocol adiional.
a)

Genocidul
n sensul prezentului Statut genocidul reprezint oricare dintre
urmtoarele fapte svri cu intenia de a distruge total sau parial un grup
naional, etnic, rasial sau religios, cum ar putea fi:
uciderea membrilor grupului;
vtmarea grav a integritii fizice sau mintale a
membrilor grupului;
ingerina deliberat n condiiile de existen ale
grupului, cu scopul de a cauza distrugere fizic, total sau
parial a acestora;
impunerea de msuri urmrind mpiedicarea naterilor
n interiorul grupului;
transferarea forat a copiilor de la un grup la altul.
Caracterizat prin intenia de a distruge n totalitate sau n parte un
grup uman, n baza unor criterii362 i anume: naional, etnic, rasial sau
religios, genocidul este una dintre cele mai grave fapte penale prevzute n
art.2 din acest Statut, n acest sens acordndu-i-se ntietate, comparativ cu
celelalte fapte ce intr n competena material a Tribunalului Penal
Internaional pentru Rwanda.
Sunt pasibile de pedeaps i urmtoarele fapte prevzute n alin.3al
art.2 din Statut, astfel: conspiraia urmrind comiterea de genocid;
incitarea direct i public la comiterea de genocid; tentativa de a
comite genocid; complicitatea la genocid.
Aceste modaliti ale crimei de genocid ce fac parte din definiia
crimei se regsesc i n definiia deta genocidului de Statutul Tribunalului
Penal Internaional pentru fosta Yugoslavie 363
4.4.2.4. Sanciunile aplicate
Autoritile rwandeze au avut o cooperare bun cu Tribunalul, lucru
ce s-a materializat n evoluia pozitiv a activitii Tribunalului.

V.Creu, Drept internaional public,ediie revzut i adugit, ed.Fundaiei Romnia de


Mine, Bucureti, 2002, p.314.
363
William A.Schabas,Le gnocide, n H.Ascensio, E.Decaux, A.Pellet, op.cit,p.324.
362

191

Din cele 56 de persoane acuzate, 43 sunt n detenie, iar 13 n


libertate n R.D. Congo cu privire la care se fac eforturi pentru a gsi
modalitatea legal de identificare i arestare a lor, n vederea judecrii.
Tribunalul pentru Rwanda a nregistrat o premier, astfel c sentina
n procesul lui Jean Claude Akayesu, pronunat la 2 septembrie 1998 de
ctre Tribunalul de la Arusha, are o valoare istoric uria, fiind prima
condamnare pentru crim de genocid emis de ctre o instan internaional.
Tot la Arusha, n faa completului de judecat a fost adus presupusul
creier al genocidului rwandez, Theoneste Bagosora, supranumit i
colonelul apocalipsului, dup o expresie care i aparinea chiar acestuia.
Acesta a fost arestat n martie 1996 la Yaound, n Camerun , fiind acuzat de
genocid, crime mpotriva umanitii i crime de rzboi.
Procesul acestuia a nceput n aprilie 2002, iar la 23 octombrie 2005
i s-a permis pentru prima dat s-i pledeze cauza, prilej cu care acesta s-a
declarat nevinovat, criticnd, de asemenea, activitatea acestui Tribunal. n
opinia sa, eful statului, Paul Kagane, care s-a aflat n fruntea rebelilor tutsi,
din cadrul Frontului Patriotic Rwandez (FPR), este responsabil de drama
rwandez.
Anchetele realizate de procurorii Tribunalului Penal Internaional
pentru Rwanda arat c, de fapt, Bagosora se face vinovat de crimele pentru
care a fost arestat, fiind considerat nu numai marele ordonator al acestora,
ci i arhitectul planului de exterminare a minoritii tutsi i a
responsabililor moderai din cadrul etniei hutu.
Alturi de acesta au fost judecai ofieri superiori care de asemenea
nu i-au recunoscut faptele comise.
Cu toate acestea, sunt voci care spun c Tribunalul Penal
Internaional pentru Rwanda constituie un alt exemplu de "eec" al unui
tribunal internaional. Avocaii ce-i reprezint pe acuzai declar c
procurorii Tribunalului pentru Rwanda i bazeaz acuzaiile pe dovezi
circumstaniale fragile. Dup nou ani de proces, cu un cost de aproximativ
500 milioane dolari pentru comunitatea internaional, tribunalul a
condamnat numai 12 oameni. Guvernul din Rwanda declar c tribunalul
este ineficient i corupt, n timp ce oficialii O.N.U. susin c Rwanda le
blocheaz investigaiile pe care le desfoar pe pmnt african.
Alturi de Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Yugoslavie,
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda a reuit s ctige totui
ncrederea i credibilitatea necesar, care ulterior s-a dovedit benefic pentru
susinerea Curii Penale Internaionale.
4.4.3. Curtea Special pentru Sierra Leone (CSSL)
4.4.3.1. Modalitate de nfiinare i funcionare

192

nc din martie 1991, statul african Sierra Leone a devenit teatrul


unui rzboi civil, suspendat temporar 364 prin acordul de pace de la Lome din
7 iulie 1999.
ntr-un efort de a ntrerupe ciclul violenei i de restabilire a
procesului de reconciliere, guvernul Sierrei Leone (ca parte n conflict
mpotriva Frontului Revoluionar Unit) a solicitat ONU s nfiineze un
tribunal internaional care s judece persoanele vinovate de atrocitile
comise n timpul conflictului armat. Ca urmare a acestei solicitri, pe 14
august 2000, Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia nr.1315,
prin care a solicitat Secretarului General ONU s negocieze un acord cu
guvernul din Sierra Leone pentru crearea unei curi independente, cu
jurisdicie asupra crimelor notabile mpotriva umanitii, crimelor de rzboi
i alte violri grave ale dreptului internaional umanitar. Aceast Curte urma
s i exercite jurisdicia asupra persoanelor vinovate de comiterea acestor
crime, inclusiv asupra liderilor care, n comiterea acestor crime, au pus n
pericol procesul de stabilire i implementare a pcii.
Consiliul de Securitate a solicitat Secretarului General s
formuleze un raport asupra acestei chestiuni. Raportul Secretarului General
al ONU a fost finalizat pe 4 octombrie 2000, ca urmare a terminrii cu
succes a negocierilor cu guvernul din Sierra Leone asupra nfiinrii Curii
Speciale, avute n vedere de Consiliul de Securitate al ONU.
Pe 6 ianuarie 2002 a fost semnat, la Freetown, Acordul dintre ONU
i guvernul din Sierra Leone 365, care prevedea la art.1 nfiinarea unei Curi
Speciale pentru Sierra Leone, n scopul pedepsirii persoanelor care se fac
responsabile n cel mai nalt grad de violrile serioase ale dreptului
internaional umanitar i ale dreptului din Sierra Leone, comise pe teritoriul
acestui stat ncepnd cu 30 noiembrie 1996. Statutul Curii Speciale care st
la baza acesteia se afl n anex la Acordul menionat.
Formula de nfiinare a Curii Speciale pentru Sierra Leone aduce
elemente inedite n practica ONU n aceast materie.
Astfel, se creeaz pentru prima oar un tribunal internaional adhoc pe baza unui acord internaional ntre statul pe teritoriul cruia au avut
loc nclcrile dreptului internaional umanitar i Organizaia Naiunilor
Unite. Consecina direct a acestei modaliti de nfiinare este c, dei
A se vedea, n acest sens, M.P. Scharf, Special Court for Sierra Leone, articol publicat de
ASIL Insights n octombrie 2000; L. Fofana, LONU cree un tribunal penal international,
preluat de la adresa de internet http://www.link.no/ips/fra, citat de Beatrice Onika Jarka,
op.cit., pag.174
365
Acordul semnat la Freetown, pe 16 ianuarie 2002, cuprinde i Statutul de funcionare a
Curii. A se vedea, n acest sens, The Agreement Between The United Nations And The
Government Of Sierra Leone On The Establishment Of A Special Court For Sierra Leone,
preluat de la adresa de internet http://www.specialcourt.org/documents/Agreement.htm.
364

193

Curtea Special are preeminen asupra jurisdiciei naionale din Sierra


Leone i poate s emit ordine obligatorii pentru guvernul din Sierra Leone,
spre deosebire de tribunalele pentru Ruanda i fosta Iugoslavie, nu va avea
preeminen asupra jurisdiciilor naionale ale statelor tere, dup cum nu va
putea emite ordine de predare a unui acuzat aflat ntr-un stat ter.
Totodat, compunerea Curii Speciale este diferit de cea a celor
dou tribunale ad-hoc nfiinate de ctre Consiliul de Securitate, n sensul c
aceast compunere const att din judectori, procurori i personal
internaional, ct i din judectori, personal i procurori din Sierra Leone.
Judectorii din Camerele de Judecat sunt, conform art. 2 din Statutul
Curii, unii dintre ei numii de Secretarul General al ONU, iar alii de
guvernul din Sierra Leone. La fel, Procurorul ef al Curii este numit de
Secretarul General al ONU, iar Procurorul Adjunct al Curii este numit de
guvernul din Sierra Leone.
Desigur c o asemenea compunere a unui tribunal internaional adhoc reprezint o nou viziune asupra jurisdiciei internaionale ad-hoc,
potrivit creia, se recunoate autoritilor statului pe teritoriul cruia au avut
loc crimele internaionale dreptul de a participa la realizarea justiiei
internaionale penale i, n acelai timp, se asigur societii din Sierra
Leone sentimentul c nu este deposedat de judecarea atrocitilor comise n
timpul rzboiului366. De altfel, n susinerea acestei noi viziuni vine i
decizia Secretarului General al ONU de a nu face nici un fel de legtur
ntre tribunalele internaionale ad-hoc create de Consiliul de Securitate la
ONU i Curtea Special pentru Sierra Leone, asigurnd n acest sens o
Camer de Apel proprie Curii Speciale367.
i, nu n ultimul rnd, competena material a Curii Speciale
cuprinde, alturi de crimele internaionale consacrate ca declanatoare ale
jurisdiciei internaionale penale, i cteva fapte incriminate de dreptul din
Sierra Leone, cum ar fi: abuzarea de fetie sub 14 ani, rpirea unor fete n
scopuri imorale, incendierea caselor de minerit sau a cldirilor publice.
Aplicarea de ctre Curtea Special inclusiv a dreptului din Sierra Leone
rezult din chiar textul art. 1 din Acord.
Formula de nfiinare a CSSL este o inovaie a practicii nfiinrii
tribunalelor ad-hoc, n care exercitarea jurisdiciei internaionale penale se
face printr-o combinaie sui generis ntre jurisdicia naional i cea
internaional, care, n mod evident, se dorete diferit de o simpl
jurisdicie naional.
A se vedea, n acest sens, S. Maups, C. Tream, Le tribunal pour la Sierra Leone inculjpe
Charles Taylor de crimes contre lhumanit, articol n Le Monde. Fr. din 6 iunie 2003, citat de
Beatrice Onika Jarka, op.cit., pag.175
367
TIPFI i TIPR au aceeai Camer de Apel.
366

194

Dei formula este inovativ, CSSL urmeaz, totui, tiparul


tribunalelor ad-hoc i anume, are o competen material limitat conform
art. 2-5 din Statut la crimele mpotriva umanitii, violarea art. 3 din
Conveniile de la Geneva din 1949 i a Protocolului Adiional II, alte violri
grave ale dreptului internaional umanitar i violri ale dreptului din Sierra
Leone referitor la prevenirea cruzimii asupra copiilor, precum i la
distrugerea cu rea-credin a proprietii particulare.
Att competena teritorial, ct i cea temporal a CSSL este
limitat la crimele menionate mai sus, svrite pe teritoriul statului Sierra
Leone ncepnd cu 30 noiembrie 1996.
De asemenea, competena personal a CSSL se ntinde asupra
persoanelor care se fac rspunztoare n cel mai nalt grad de svrirea
crimelor ce intr sub jurisdicia Curii, cu excepia personalului
operaiunilor ONU de meninere a pcii sau a forelor ONU aflate pe
teritoriul Sierrei Leone n temeiul acordurilor dintre Sierra Leone i ONU,
care, dei va fi comis faptele incriminate de Statut, va intra n jurisdicia
primar a statului trimitor.
Iat c formula CSSL poate s fie noua formul de jurisdicie
internaional ad-hoc, n care statul pe teritoriul cruia au loc crimele
internaionale dorete i obine implicarea la nivelul decizional n nfiinarea
i funcionarea jurisdiciei internaionale penale368.
Analiznd Curtea Special, observm c ea reprezint o instituie
hibrid, care nu poate fi caracterizat nici ca organ subsidiar ONU, nici ca o
organizaie internaional de cooperare sau supranaional.
Totodat, CSSL nu este un organ subsidiar ONU. Nu exist nici o
dispoziie n Acordul dintre ONU i Sierra Leone care s indice vreo relaie
de subsidiaritate ntre Curtea Special i ONU ca atare sau vreun organ al
ONU. Singurul organ ONU implicat n nfiinarea Curii, din punctul de
vedere al nominrii personalului organelor Curii i al finanrii acesteia,
este Secretarul General ONU. Totui, nu trebuie s pierdem din vedere c
decizia de nfiinare a Curii Speciale, ca i formula de nfiinare, a aparinut
Consiliului de Securitate al ONU, care, acionnd n baza Capitolului VII
din Carta ONU, a adoptat Rezoluia nr.1315 (2000), solicitnd Secretarului
General al ONU implementarea acesteia.
Cu toate acestea, chestiunea raporturilor cu Curtea este evident
clar; Consiliul de Securitate al ONU nu are nici un fel de raporturi cu
Curtea Special. Aceasta rezult att din textul Rezoluiei nr.1315 (2000),
ct i din textul Acordului i Statutului Curii.
Chiar i la nivelul comunicrii raportului anual de activitate al Preedintelui Curii Speciale,
se pune semn de egalitate ntre prile la Acord, raportul urmnd s fie comunicat att
Secretarului General al ONU, ct i guvernului din Sierra Leone (art. 25 din Statutul CSSL).
368

195

Pe de alt parte, CSSL nu reprezint organizaie internaional n


sensul clasic de asociere de state. n cazul CSSL ne aflm n prezena unei
asocieri dintre un stat i o organizaie internaional, ambele pri n virtutea
capacitii lor juridice hotrnd ca aceast Curte Special s se bucure de
personalitatea juridic a unei organizaii internaionale (art.16 din Acord),
precum i de privilegiile, imunitile i inviolabilitile specifice unei
organizaii internaionale i personalului su (art. 8, 9, 12 i 13 din Acord).
CSSL reprezint indubitabil manifestarea evoluiei ideii de
jurisdicie internaional penal ad-hoc, ntr-o formul mult mbuntit
fa de tribunalele ad-hoc nfiinate de Consiliul de Securitate al ONU.
Dac aceast formul se va dovedi una de succes, rmne s fie
confirmat de jurisprudena Curii Speciale, care, n orice caz, va continua
practica Camerei de Apel a tribunalelor pentru fosta Iugoslavia i pentru
Ruanda, valoroas la acest moment din punctul de vedere al dreptului
internaional penal i a dreptului internaional umanitar.
Dei criteriile de exercitare a jurisprudenei Curii Speciale pentru
Sierra Leone sunt asemntoare jurisdiciilor analizate mai sus, tocmai
avnd n vedere apartenena CSSL la categoria tribunalelor internaionale
ad-hoc, nfiinarea acesteia printr-un acord ncheiat ntre ONU i guvernul
din Sierra Leone implic un anumit specific acestor criterii, care impune o
prezentare a acestora.
4.4.3.2. Competena
Competena ratione materiae
Competena ratione materiae a CSSL acoper violrile serioase ale
dreptului internaional umanitar, dar i ale dreptului din Sierra Leone. Sub
aceast denumire generic, Statutul Curii Speciale include crimele
mpotriva umanitii369, violri ale art. 3, comun Conveniilor de la Geneva
i Protocolului Adiional nr. II370, alte violri serioase ale dreptului
internaional umanitar371 i alte infraciuni reglementate de dreptul din
Sierra Leone372. n fiinarea CSSL prin acord a fcut posibil includerea
anumitor dispoziii de drept penal intern din Sierra Leone n delimitarea
competenei materiale a Curii.
Competena ratione personae
n ceea ce privete competena ratione personae a CSSL, aceasta
cuprinde anumite determinri. n acest sens, conform art. 1 din Statut,
369

Articolul 2 din Statut.


Articolul 3 din Statut.
371
Articolul 4 din Statut.
372
A se vedea analiza modalitii de infiinare i funcionare.
370

196

Curtea va avea competen asupra persoanelor fizice care poart cea mai
mare responsabilitate pentru comiterea faptelor incriminate de Statut,
incluznd acei lideri care, comind aceste crime, au pus n pericol
procesul de restabilire i implementare a pcii n Sierra Leone.
Aadar, CSSL se va ocupa ratione personae numai de anumii
vinovai de comiterea faptelor incriminate de Statut, adic cei care poart n
cel mai nalt grad rspunderea pentru faptele comise.
Competena ratione temporis
Competena ratione temporis a CSSL este limitat la faptele
incriminate de Statut, comise n perioada care ncepe cu 30 noiembrie 1996
i care continu i n prezent373.
Competena ratione loci
n ceea ce privete competena ratione loci a CSSL, limitarea
acesteia la faptele comise numai pe teritoriul statului Sierra Leone (art. 1
din Statut) are o dubl motivaie. Pe de o parte, o competen limitat la
teritoriul unui stat este caracteristic tribunalelor internaionale penale adhoc, iar pe de alt parte, nfiinarea Curii Speciale prin acord nu putea s
produc efecte juridice dect asupra prilor la acord ONU, respectiv Sierra
Leone.

4.4.4. Tribunalul Special pentru Irak


Considerm necesar a face cteva precizri legate de crearea
Tribunalului Special pentru Irak, chiar dac aceast instan nu intr sub
incidena dreptului internaional, n sensul c nu este o instan penal
internaional de genul celor analizate anterior.
innd seama de faptul c n competena Tribunalului Special
pentru Irak, ca instan special intr crime deosebit de grave ca : genocid,
crime mpotriva umanitii, crime de rzboi, crime prin care este ameninat
pacea i securitatea internaional, apreciem c este o motivaie suficient
pentru a supune ateniei i analizei chiar i acest context aspectele privind
controversele create n jurul acestei instane i a sentinelor pronunate.
4.4.4.1. Conjuntura crerii Tribunalului Special pentru Irak
4.4.4.1.1. Puncte de vedere privind necesitatea crerii
Tribunalului
Abominabilele crime comise de regimul de la Bagdad sub
conducerea lui Saddam Hussein n perioada 17 iulie 1968 1 mai 2003,
373

Conform art.1 din Statut.

197

crimele comise n legtur cu rzboaiele din Irak mpotriva Republicii


Islamice Iran i Kuweitului au determinat creerea unei instane care s
judece i condamne persoanele ce se fac vinovate comiterea unor astfel de
crime.
Astfel la data de 10 decembrie 2003, sub guvernarea Autoritii
Provizorii conduse de S.U.A., a fost creat Tribunalul Special pentru Irak, ca
entitate independent care s nu fie asociat cu nici un departament al
Guvernului irakian.
Constituirea Tribunalului a avut loc ca urmare a unor ndelungate
negocieri purtate ntre autoritile americane i noile autoriti de la Bagdad,
precum i diversele organizaii ale iiilor, suniilor i kurzilor din Irak.
Discuiile privind constituirea unei instane penale care s
examineze i s condamne faptele svrite de fostul dictator de la Bagdad
i colaboratorii si au vizat mai multe variante posibile astfel : o prim
variant ar fi optat pentru judecarea lui Saddam Hussein de ctre un
tribunal american ; constituirea unui tribunal internaional ad-hoc de genul
celor pentru fosta Yugoslavie i Rwanda i constituirea unui tribunal
naional care s examineze nclcrile svrite de fostul dictator au fost alte
variante puse n discuie nainte de a se lua hotrrea crerii Tribunalului
Special pentru Irak.
Referitor la prima variant, respectiv aceea de a-l trimite pe fostul
dictator de la Bagdad n faa unui tribunal american, era de neconceput,
ntruct n aceast situaie ar fi fost necesar s i se recunoasc statutul de
prizionier de rzboi374, ceea ce autoritile americane nu doreau, fiind
greu de demostrat din punct de vedere al Conveniilor privind dreptul
internaional umanitar.
Constituirea unui Tribunal internaional ad-hoc sub egida
Consiliului de Securitate al O.N.U., cea de-a doua variant pus n discuie,
ar fi fost i ea greu de conceput, n primul rnd avnd n vedere aspectul cel
mai important i anume faptul c aciunea militar a S.U.A. n Irak nu a
avut girul Consiliului de Securitate, dat fiind poziia Franei, Germaniei i
Rusiei care s-au opus.
O alt problem care se ridic aici este i cea legat de competena
Consiliului de Securitate de a nfiina organe subsidiare cu atribuii exclusiv
judiciare. Competena judiciar n cadrul O.N.U. este ncredinat Curii
Internaionale de Justiie i nicidecum Consililui de Securitate375.

n sensul Conveniei de la Geneva (1949) privitoare la tratamentul prizionierilor de rzboi,


art.4 care definete aceast noiune
375
n acest sens a se vedea Beatrice Onica Jarka, op.cit.,p.213
374

198

n concluzie, singura rmas n discuie vis-a-vis de cele propuse a


fost aceea de constituire a unui Tribunal Special pentru Irak, aspect
contestat chiar i de ctre unele fore politice din Irak.
Acest Tribunal a fost organizat n bun msur cu susinere de la
Guvernul american, care a insistat pe judecarea crimelor din Irak, ncercnd
s demonstreze prin aceasta c autoritile locale funcioneaz.
n viziunea S.U.A., care s-a opus Curii Penale Internaionale, se
susine c practica internaional ar trebui s promoveze judecarea crimelor
de genul acesta la nivel naional.
n opinia noastr, faptele grave (genocid, crime mpotriva
umanitii, crime de rzboi) comise n perioada 1968 2003 pe teritoriul
Irakului sau cele comise n legtur cu rzboaiele purtate de Irak mpotriva
Iranului i Kuweitului, constituie violri grave ale obligaiilor ce decurg din
norme imperative de drept internaional i ca atare ele intr n competena
material a jurisdiciilor internaionale. Din acest punct de vedere astfel de
crime care pun n pericol pacea i securitatea internaional ar fi putut fi
deferite spre judecare Curii Penale Internaionale. Numai c, analiznd
problema sub aspectul limitrii n timp a Curii Penale Internaionale,
aceasta nu ar putea judeca crimele comise nainte de intrarea n vigoare a
Statutului acesteia376.
4.4.4.2. Competena Tribunalului Special pentru Irak
Potrivit art.2 din Statut sediul acestui Tribunal va fi la Bagdad sau
n orice regiune guvernat de Irak potrivit hotrrii Consiliului de
Guvernare.
Trbunalul are competen asupra oricrui irakian sau strin acuzat
de infraciunile enumerate n articolele 11-14 din prezentul Statut, comise n
perioada 17 iulie 1968 1 mai 2003.
Urmtoarele crime intr n competena material a Tribunalului:
Genocid
Crime mpotriva umanitii
Crime de rzboi
Violarea anumitor legi irakiene enumerate de art.14, dup
cum urmeaz:
Persoane din afara justiiei care ncearc s
manipuleze justiia sau s se amestece n
funciile justiiei, n violarea Constituiei interne
a Irakului din 1970, cu modificrile ulterioare;

Art.11 din Statutul CPI Curtea are competen numai n cazul crimelor svrite dup
intrarea n vigoare a acestui Statut
376

199

Irosirea resurselor naionale, a bunurilor i


fondurilor publice;
Abuzul de poziie i preocuparea pentru politicile
care pot conduce la ameninarea cu rzboi sau
folosirea forelor armate ale Irakului mpotriva
unei ri arabe, n conformitate cu art.1 din
Legea nr.7/1958.

4.4.4.3. Organizarea Tribunalului


Potrivit art. 3 din Statut, Tribunalul este organizat astfel:
Una sau mai multe Camere de Judecat
O Camer de Apel
Judectorii de investigaii
Departamentul Procurorilor
Departamentul administrativ
Judectorii permaneni ori cei independeni aflai n rezerv care
compun Camerele Tribunalului vor fi irakieni, cu excepia prevzut la art.4
lit.d), care precizeaz c Consiliul de Guvernare sau Guvernul viitor, n
cazul n care este absolut necesar, poate numi judectori din afara Irakului
care au experien cu privire la infraciuni cuprinse n acest Statut.
Numirea judectorilor se face pe o perioad de 5 ani, iar condiiile
de numire n funcie sunt cele prevzute de sistemul de justiie irakian,
respectiv Legea nr.10/1970, privind organizarea judectoreasc.
n ceea ce privete competena acestei instane, chiar dac
Tribunalul Special pentru Irak i Curile naionale ale Irakului vor avea
concurs de jurisdicie n a judeca persoanele care se fac vinovate de
comiterea infraciuniolor prevzute n art.11 14, Statutul prevede totui o
competen prevalent a Tribunalului Special, fa de orice alt instan
naional, n sensul c Tribunalul poate cere oricnd altei Curi iraiene s-i
transfere n orice faz a procedurii, orice caz aflat pe rol cu privire la
infraciunile prevzute n art.11-14. Mai mult, aceste instane au obligaia de
a transfera cazurile solicitate.
Principiul Non bis in idem se aplic n mod absolut, n ceea ce
privesc hotrrile date de Tribunal, n sensul c nici o alt persoan nu va fi
judecat de ctre Curile irakiene pentru fapte pentru care ea a fost deja
judecat deja judcat de Tribunal potrivit art.300 301 din Codul de
procedur penal al Irakului.
n situaia n care o person a fost judecat de ctre o Curte
irakian pentru fapte ce constituie infraciuni ce intr n competena
Tribunalului, acesta dac Tribunalul hotrte, poate rejudeca cauza.

200

Situaiile n care se poate solicita rejudecarea cauzei de ctre


Tribunal sunt: cnd Tribunalul consider c judecata fcut de Curte nu a
fost imparial sau independent i a fost destinat s-l apere pe acuzat, ori
cazul nu a fost corect judecat.
4.4.4.4. Procesul lui Saddam Hussein
Referitor la procesul lui Saddam Hussein, un proces foarte
mediatizat i care a suscitat numeroase comentarii n presa american i
presa internaional, putem spune c a avut o evoluie surprinztor de
rapid .
Tribunalul Special pentru Irak l-a acuzat pe Saddam Hussein de
reprimarea brutal a propriului popor, nclcarea libertii i demnitii,
agresiuni mpotriva vecinilor, genocid, crime de rzboi i crime mpotriva
umaniii. Mai precis, la data de 1 iulie 2004, cnd a aprut n faa
tribunalului a fost acuzat de umtoarele :
Uciderea unor personaliti de rang religios n anul 1974
Gazarea kurzilor la Halabja n anul 1988
Uciderea membrilor Clanului kurd Barzani n anul 1983
Uciderea unor membrii ai partidelor politice
Campania Anfal dintre anii 1986-1988 mpotriva
kurzilor
nbuirea rscoalelor kurde i iite din anul 1991
Invadarea Kuweitului n anul 1990.
n cadrul procesului care a fost amnat de mai multe ori au comprut ca
acuzai pe lng Saddam Hussein un numr de ali unsprezece
responsabili ai regimului su. Acetia sunt :
1. Abid Hamid Mahmud al-Tikriti secretarul personal al lui
Saddam Hussein i consilier pe probleme de securitate naional. Este un
vr ndeprtat al lui Saddam i s-a aflat n fruntea listei most wanted a
comandanilor militari americani. El a controlat accesul la Saddam i avea
autoritatea de a respinge deciziile guvernului.
2. Ali Hassan al Majid ( Ali Chimicul) oponenii si i-au dat
aceast porecl datorit rolului pe care acesta la avut n atacul cu arme
chimice ndreptat mpotriva kurzilor din nordul Irakului din anul 1988.
Observatorii internaionali au estimat c mai mult de 100.000 de Kurzi au
murit n atacurile cu arme chimice. Al-Majid care este vrul lui Saddam a
fost ministrul irakian al aprrii ntre anii 1991 i 1995.
3. Barzan Ibrahim al-Hassan al-Tikriti frate vitreg al lui
Saddam. A fost comandantul Grzii Republicane Speciale, i de asemenea
director al cunoscutului serviciu secret Mukhabarat, n care calitate a fost
acuzat c a torturat i omort mii de oameni.

201

4. Aziz Sahij al-Numan lider al Partidului Baat, preedinte al


filialei ce se ocupa de vestul Bagdadului; fost guvernator al regiunilor
Karbala i Najaf i de asemenea fost guvernator al Kuweitului ocupat. S-a
ridicat din poziiile joase la nivel de povincie pe care le ocupa, fcndu-se
remarcat prin cruzimea sa, eficiena brutal i loialitate.
5. Muhammad Hamza al-Zubaydi fost prim-ministru i vice
prim- ministru al Irakului. A condus represiunea mpotriva revoltelor
comunitii Shia din anul 1991, dup rzboiul din Golf, fiind omori mii de
oameni. A fost vzut la programele de tiri irakiene cum lovea i btea
dizideni Shia capturai.
6. Tariq Aziz fost vice prim-ministru al Irakului. Unul dintre cei
mai bine-cunoscui oficiali ai regimului lui Saddam pentru audiena din
America de Nord, datorit deselor sale apariii la televiziune. Singurul de
religie cretin aflat ntr-un post de conducere sub regimul lui Saddam.
7. Generalul Kamal Mustafa Abdallah Sultan fostul Secretar
General al Grzii Republicane Irakiene i un apropiat al lui Saddam. Fratele
su este cstorit cu fiica cea mai mic a lui Saddam.
8. Sabir Abdul Aziz al-Douri - director al Serviciului secret
militar irakian n anii 1980; fost guvernator al regiunii Karbala i primar al
Bagdadului.
9. Sultan Hashim Ahmad fostul ministru irakian al aprrii; s-a
predat pe 19 septembrie 2003 oficialilor americani de la Mosul, dup
aproape o sptmn de negocieri. Au fost zvonuri c ar fi cooperat cu
armata american pe timpul invauiei din Irak.
10. Taha Yasin Ramadan fostul vice preedinte irakian,
cunoscut i ca mna drept a lui Saddam; este acuzat c a avut o contribuie
major la represiunea populaiei Kurde i Shia, n special dup rzboiul din
Golf din anul 1991.
11. Watban Ibrahim Hasan frate vitreg cu Saddam Hussein;
fost ministru de interne i consilier prezidenial. Se crede c a fost implicat
n nbuirea revoltelor ce au urmat primului rzboi din Golf din anul 1991.
Seria proceselor mpotriva lui Saddam Hussein i a apropiailor si
a nceput cu un episod mai puin cunoscut din perioada n care era
preedinte al Irak-ului: masacrarea iiilor n 1982. Fotii lideri irakieni vor
fi judecai pentru executarea a 148 de ceteni, sechestrarea a 399 de familii,
distrugerea caselor i terenurilor acestora, toi cei 8 acuzai riscnd pedeapsa
capital. Specialitii n drept internaional consider alegerea puin curioas.
Puteau alege atacul chimic asupra a mii de kurzi la Halabja, campania
mpotriva kurzilor n 1988, reprimarea iiilor n 1991 arat ei. Alegerea
primului cap de acuzare n procesul lui Saddam Hussein se poate explica

202

prin faptul c n aceste evenimente implicarea direct a fostului dictator este


mai uor de dovedit dect n celelalte cazuri.
Poziia lui Saddam Hussein cu prilejul primei edine de judecat a
fost sfidtoare la adresa instanei, el protestnd fa de modul n care a fost
tratat de paznicii americani. Aprarea lui Saddam Hussein este asigurat de
20 de avocai crora se pare c li se va altura fostul Procuror general al
S.U.A. Ramsey Clark.
ntr-un interesant articol publicat n revista American Free Press,
Greg Szymanski377 exprim o serie de opinii foarte critice la adresa
guvernului american :
Dac credei c guvernul american va lsa un lucru att de
nesemnificativ cum este legea s mpiedice eventuala execuie a lui
Saddam, mai gndii-v. Majoritatea oamenilor cred c este dat ca sigur c
Saddam ori va fi executat, ori va putrezi n pucrie, restul fiind doar un joc
de glezne juridic organizat de administraia Bush pentru a da impresia c
Saddam beneficiaz cel puin de o arom de justiie.
Sunt mai multe motive pentru care administraia de la Washington
vrea s-l scoat rapid pe Saddam din scen, unul fiind acela c o aprare de
durat ar putea dezvlui detalii sordide ale susinerii americane pentru
Saddam mpotriva Iranului i despre alte atrociti comise mpotriva
propriului popor.
Cu alte cuvinte, ct timp a servit interesele americanilor, Saddam a
putut s i fac mendrele. Cnd acest lucru n-a mai fost posibil, a trebuit s
fie ndeprtat. Aa se face c acum ade n pucrie, singura ntrebare fiind,
cum ar putea fi eliminat fr a face prea multe valuri.
S-l mputi n faa unui pluton de execuie, ar declana un comar
internaional, ar fi i dificil s-i acorzi statutul de prizonier de rzboi, pentru
c aceasta ar complica lucrurile, punndu-se ntrebarea dac nu cumva
S.U.A. au nclcat legea atacnd Irakul.
Astfel se face c Administraia Bush decide s eludeze legea i
conveniile internaionale i s ncalce principiile umanitare, crend un
Tribunal irakian marionet pentru audierea cazului fr a-i da ns
posibilitatea lui Saddam s se apere.
La data de 5 noiembrie 2006 Tribunalul Special pentru Irak l-a
condamnat pe fostul preedinte irakian la moarte prin spnzurare pentru
crime mpotriva umanitii.
De asemenea, cu aceast ocazie au mai fost condamnate
urmtoarele persoane :
Barzan Ibrahim al-Hassan al-Tikriti la moarte ;
Greg Szymanski, 20 de avocai nu reuesc s asigure o zi onest pentru fostul preedinte, n
American Free Press.
377

203

Awad Ahmed Al-Bandar(fost preedinte al Tribunalului


revoluionar) la moarte ;
Taha Yasin Ramadan la nchisoare pe via, dei iniial
procurorul general ceruse condamnarea la moarte.
Imediat dup pronunarea acestor sentine au aprut i reaciile
internaionale cu privire la corectitudinea judecii .
Astfel, Casa Alb a calificat verdictul pronunat duminic 5
noiembrie, n cazul lui Saddam Hussein drept o zi bun pentru poporul
irakian. Autoritile americane consider c acest proces este o dovad a
independenei i transparenei justiiei n Irak.
i rile occidentale i-au exprimat satisfacia de a-l vedea pe
Saddam Hussein condamnat, dei europenii nu i-au ascuns reticenele fa
de pronunarea pedepsei capitale.
La numai cteva minute dup pronunarea sentinei, Marea Britanie
a salutat faptul c Saddam Hussein i ceilali acuzai au fost adui n faa
justiiei i au dat socoteal pentru crimele lor. Autoritile de la Londra au
declarat c este drept ca cei care au fost acuzai de comiterea unor crime
mpotriva poporului irakian s fie adui n faa justiiei.
Frana a luat act de sentina dat de justiia irakian, reamintind
ns poziia sa i a Uniunii Europene n favoarea abolirii pedepsei cu
moartea. Parisul i-a exprimat, de asemenea sperana ca pronunarea
verdictului s nu antreneze noi tensiuni n Irak.
eful Guvernului italian, Romano Prodi a apreciat c sentina cu
moartea n cazul lui Saddam reflect opinia ntregii comuniti
internaionale despre acest dictator. El a adugat ns c este nevoie de o
reflecie asupra pedepsei cu moartea.
Premierul spaniol, Jose Luis Rodriguez Zapatero, a declarat, la
rndul su, c Saddam Hussein trebuie s rspund pentru faptele sale ca
orice lider politic, ns a atras atenia c Uniunea European se opune
pedepsei cu moartea.
Aceeai poziie o are i Suedia : ministrul de externe, Carl Bildt, sa declarat satisfcut c cei care se fac vinovai de crime mpotriva umanitii
sunt pedepsii, ns nu este de acord cu pedeapsa cu moartea.
n acelai timp, Moscova a avertizat asupra consecinelor
catastrofale pe care le-ar avea spnzurarea lui Saddam. Totui, autoritile
ruse susin c este puin probabil punerea n aplicare a sentinei.
Pe de alt parte, naltul comisar ONU pentru drepturile omului,
Louise Arbour, a cerut guvernului irakian s instituie un moratoriu asupra
execuiilor, pentru a permite toate procedurile de recurs posibile.
Organizaia pentru aprarea drepturilor omului Amnesty
International consider c procesul a fost marcat de grave nereguli care pun

204

sub semnul ntrebrii capacitatea Tribunalului de a organiza un proces


corect, acuznd faptul c Saddam Hussein nu a beneficiat de un proces
corect, ci de un sinistru, marcat de grave deficiene.
Federaia Internaional pentru Drepturile Omului a condamnat cu
fermitate sentina de condamnare la moarte a lui Saddam Hussein, vorbind
despre un proces inechitabil.
Totui, n ciuda celor prognozate, n dimineaa zilei de 30
decembrie 2006 Saddam Hussein a fost executat prin spnzurare. La scurt
timp dup aceea au fost spnzurai i fratele vitreg al lui Saddam, Barzan alTikriti, fost ef al serviciilor de informaii i fostul preedinte al
Tribunalului Revoluionar, Awad al-Bandar.
Apelul condamnailor a fost respins mari, 26 decembrie, de o
instan de apel a aceluiai Tribunal, care a precizat ca Saddam i cei doi
foti colaboratori trebuie spnzurai n termen de 30 de zile.
Autoritile irakiene au vrut s-l execute pa Saddam naintea
zorilor, care marcheaz nceperea celebrrilor Eid al-Adha, srbtoarea
Sacrificiului, un oficial guvernamental declarnd: Cutumele cer ca n
timpul srbtorilor religioase s nu aib loc nici o execuie.
ntr-o scrisoare adresat poporului irakian, Saddam declara c
moare ca un martir, sacrificndu-se pentru poporul su, cruia i-a cerut s
rmn unit n faa dumanilor americani i iranieni. V cer s nu uri
popoarele acestor guverne care ne-au atacat, scria el, urnd via lung
Irakului, Palestinei, jihadului i mujahedinilor.
Reaciile la moartea prin spnzurare a fostului dictator irakian nu
au ntrziat s apar.
tirea execuiei a fost primit cu o indiferen relativ la Bagdad,
unde anunul morii fostului dictator a fost salutat numai cu cteva focuri
de arm de bucurie n cartierele iite.
Uniunea European a condamnat crimele fostului preedinte
irakian, aa cum am artat anterior, dar i pedeapsa capital. Comisarul
european pentru ajutor i dezvoltare, Louis Michel, a declarat c
spnzurarea lui Saddam a fost o barbarie. Barbaria nu poate fi combtut
cu acte pe care eu le consider barbare. Pedeapsa cu moartea este
incompatibil cu democraia, a declarat oficialul european.
n Detroit, S.U.A., zona care are cea mai mare concentraie de
populaie cu origini din rile musulmane, o mulime de americani de
origine irakian s-au adunat pentru a srbtori moartea lui Saddam. M-am
rugat pentru asta toat viaa mea, a declarat Husham Al-Husainy director la
Kaballa Islamic Educational Center din Detroit, care a fugit din Irak pentru
c era persecutat i ameninat cu moartea. Moartea lui este cadoul nostru n
noul an, continua Al-Husainy.

205

Preedintele S.U.A. George W. Bush, a declarat c moartea lui


Saddam nu va opri violenele de pn acum din Irak, dar este piatra de
temelie pe care poporul irakian ii va construi propria democraie. Bush a
comentat asupra criticilor aduse justiiei irakiene spunnd c Saddam a avut
parte de un proces imparial, adic exact ceea ce el nu oferea victimelor
sale: Procesele corecte erau un lucru de neimaginat n timpul regimului
su. A avut parte de un proces corect n ciuda a zeci de ani de opresiune i a
teribilelor crime comise. Este un mare pas nainte pentru poporul irakian.
Iranul a salutat execuia lui Saddam Hussein. nali oficiali i
oameni simplii au srbtorit n strad moartea fostului dictator irakian.
Poporul iranian a nregistrat o victorie astzi, la fel ca atunci cnd Saddam
a pierdut puterea, a declarat ministrul adjunct de externe al Iranului, Hamid
Reza Asefi.
Poziia oficial a guvernului din Israel fa de moartea fostului
dictator este fr echivoc: S-a fcut dreptate! Saddam Hussein este
singurul vinovat de soarta sa. A fcut foarte mult ru propriului su popor i
a fost o continu ameninare pentru Israel, a declarat vicepremierul Shimon
Peres.
4.5. Scurte consideraii concluzive privind rolul i
nsemntatea justiiei internaionale penale
Ideea de justiie internaional penal a cptat un caracter mai
pronunat ncepnd cu a doua jumtate a secolului XX. Din pcate,
mecanismele de sancionare a crimelor internaionale constituie o vast
categorie de instrumente lipsite de un temei unic i care funcioneaz ntr-un
ansamblu nc neordonat la nivelul comunitii internaionale, nivel la care
au fost nfiinate de-a lungul timpului tribunalele ad-hoc n anii 19451946378, Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie n anul 1993,
Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda n 1994, i n cele din urm
un tribunal cu caracter permanent, n 1998 Curtea Penal Internaional.
mbucurtor este faptul c n zilele noastre nu mai puin de 104 de state au
ratificat Tratatul prin care a fost nfiinat aceast instan.
Prin nfiinarea acestor jurisdicii penale internaionale nu s-a dorit
dect pedepsirea persoanelor care ncalc normele dreptului internaional.
Spre exemplu, conflictele ce au izbucnit n fosta Iugoslavie i Rwanda i
atrocitile care au avut loc ulterior au constituit factorul determinant n
reaprinderea sentimentului de justiie care exista la sfritul celui de-al
doilea rzboi mondial.
Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg i Tribunalul Militar Internaional pentru
Extremul Orient
378

206

Acestor tribunale le-au fost aduse nenumrate critici referitoare la


competen sau la rolul mascat pe care l jucau dirijate fiind din umbr de
Consiliul de Securitate. Cu toate acestea, n absena unui tribunal penal
permanent cu jurisdicie universal, nfiinarea unor tribunale ad-hoc s-a
dovedit a fi o alegere potrivit.
Datorit imboldului nfiinrii tribunalelor sus menionate, s-a dorit
i reuit s se nfiineze un tribunal penal internaional care, spre deosebire
de tribunalele ad-hoc urma s aib jurisdicie global, fiind apt a rspunde
oricror violri ale normelor dreptului internaional. A fost creat, aadar
curtea Penal Internaional, n dorina de a construi un tribunal
independent, corect, imparial, reprezentativ i liber de orice influen
politic, n msur s poat judeca cele mai grave delicte de privesc
comunitatea internaional ca un ntreg 379.
Pe msur ce aceast instituie i va ctiga credibilitatea i
respectul comunitii internaionale,aria delictelor internaionale aflate n
competena Curii poate s fie extins cu acceptul statelor pri.
Chiar i n prezent, nfiinarea Tribunalului Special pentru Iraq a
ridicat probleme juridice deosebit de interesante n legtur cu judecarea lui
Saddam Hussein. Este demn de menionat aici i faptul c anterior stabilirii
acestei titulaturi, s-au avut n vedere denumiri precum Tribunalul
Internaional, Tribunalul American sau Tribunalul Irakian.

379

Aa cum reiese din Paragraful 4 al Preambulului.

207

CAPITOLUL V
CONCLUZII
5.1 Realizri i nempliniri ale jurisdiciei penale internaionale
5.1.1 Impactul Statutului C.P.I.
Statutul Curii Penale Internaionale, fiind un rezultat al unui
ndelungat proces de elaborare, pe de o parte i ratificare, pe de alt parte,
reprezint cu certitudine o contribuie extrem de important i valoroas la
dezvoltarea dreptului internaional contemporan.
Avnd n vedere dificultile sus menionate i mai ales faptul c
au existat nenumrate discuii cu privire la acest Statut, trebuie s relevm
aici, pe lng aspectele pozitive i pe cele negative, adic mai bine zis,
unele critici sau nemulumiri care au fost adresate de unele state.
Spre exemplu, aa cum am artat i n capitolele anterioare, o serie
de state i-au exprimat dezamgirea fa de propunerea delegaiei franceze,
care a susinut principiul opting-out, acceptat n final, care confer rilor
semnatare ale Statutului dreptul de a se sustrage timp de apte ani de la
jurisdicia Curii.380
Alte state au relevat, n cadrul dezbaterilor, c multiplele dispoziii
cuprinse n Statut limiteaz, de fapt, cmpul de aciune al prevederilor sale.
Astfel, un comandant militar care ar fi ordonat distrugerea unor sate,
deportarea populaiei civile, svrirea de violuri, lichidarea unor persoane
nenarmate sau alte acte specificate n Tratat, nu va putea fi urmrit de
Tribunalul internaional, dect dac ara unde a comis aceste crime sau
propria sa ar sunt semnatare ale Statutului.
Cu prilejul lucrrilor Conferinei, mai multe state i-au manifestat
i de aceast dat reticena n legtur cu posibilitatea ca proprii ceteni s
fie judecai de o instan care s funcioneze n afara rii lor, iar altele au
atras atenia asupra posibilitii transformrii tribunalului ntr-un organism
suprastatal, ceea ce ar duce la limitarea suveranitii naionale a statelor. Pe
de alt parte, s-a subliniat faptul c, acceptarea facultativ a jurisdiciei
Tribunalului printr-o convenie, un acord sau declaraie ar ine seama de
exigenele suveranitii, aplicndu-se numai ca efect al recunoaterii ei de
ctre statul respectiv381 .

Daniela Coman, Justiia european.Tendine i evoluii actuale, Tez de doctorat,


Academia de Poliie Al.I.Cuza, Bucureti, 2006, p.238.
381
G.Geamnu, op.cit, p.295 i urm; Quincy Wright, Proposal for an International Criminal
Court, n A.J.I.L., 1, 1952, p.65 i urm, citai de Daniela Coman, op.cit, p.238.
380

208

n acelai timp, n cadrul acestui context favorabil, nu trebuie


neglijate schimbrile intervenite n atitudinea unor state dintre cele mai
importante ale lumii, iniial adversare fie ale existenei Curii Penale n
forma rezultat i adoptat la Roma, n anul 1998. Dac Federaia Rus nu
i-a manifestat niciodat deschis rezervele fa de Curte, mulumindu-se cu
un rol relativ neutru, poziia deja menionat a SUA a fost de natur s
ridice grave semne de ntrebare asupra anselor efective ale Curii Penale
Internaionale de a funciona. n acest context, era, ntr-adevr, justificabil
ntrebarea care punea problema operativitii unei instane penale
internaionale, lipsit de sprijinul Marii Britanii i al Rusiei i contestat
evident de ctre SUA i China deci, patru din cei cinci membrii
permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU.
O importan mult mai mare, dect ar putea fi acordat la prima
vedere, a avut i o are poziia Israelului, ca principal aliat al SUA n Orient,
dar i ca element determinant pentru atitudinea zecilor de state arabe i
musulmane i Asia i Africa, a cror poziie i vot dein un rol fundamental
att n cadrul Comisiei Pregtitoare, ct i n cel al viitoarei Adunrii
Generale a statelor membre382.
innd cont de cele artate mai sus, este esenial de remarcat c
Rusia a semnat Statutul Curii Penale Internaionale n luna septembrie a
anului 2000, fr a avansa ns un calendar cert privind ratificarea. Surpriza
uria a venit ns din partea SUA care au semnat Statutul la data de 31
decembrie 2000, fiind nsoite n aceeai zi de ctre Israel.
5.1.2. Aspecte pozitive privind jurisdicia internaional penal
A. Curtea Penal Internaional este prima instan penal
internaional cu caracter permanent.
Jurisdiciile internaionale penale ad-hoc permit determinarea unui
tipar de tribunal ad-hoc, care cuprinde trsturile comune jurisdiciilor adhoc care au funcionat i nc funcioneaz.
Tiparul de jurisdicie internaional penal ad-hoc se refer la un
organ creat la nivel internaional, fie de mai multe state383, fie de un organ al
unei organizaii internaionale384, fie de state i organizaii internaionale 385,
iar n ultima vreme, chiar n cadrul sistemelor judiciare ale unor state 386.
382

Daniela Coman, op.cit, p.239.


Tribunalele Militare Internaionale pentru Nrnberg i Tokyo au fost nfiinate de cele 4
mari puteri nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial.
384
Tribunalele internaionale penale pentru fosta Iugoslavie i pentru Rwanda au fost nfiinate
de ctre Consiliul de Securitate al ONU
385
Curtea Special pentru Sierra Leone a fost nfiinat prin acord ntre Consiliul de Securitate
al ONU i Sierra Leone.
386
Camerele de Judecat Extraordinare din Cambodgia
383

209

Pentru crearea jurisdiciilor ad-hoc s-a recurs, cel puin pn n


prezent, la modaliti caracterizate prin celeritate, de regul pentru a
reaciona imediat n vederea nlturrii unei anumite situaii de nclcare
acut a dreptului internaional penal.De asemenea, nfiinarea jurisdiciilor
ad-hoc a fost, mai degrab, rezultatul unei manifestri ferme de voin
politic dect al unei necesiti juridice imperioase 387.
O asemenea jurisdicie are funcii exclusive juridice n domeniul
justiiei penale i se bucur de un anumit grad de independen n realizarea
mandatului ncredinat prin statutul de funcionare, independen asigurat
prin compunerea sa din judectori profesioniti, de cele mai multe ori
internaionali, iar nu din reprezentani ai guvernelor statelor care au
participat la nfiinarea lor. n cele mai recente formule de nfiinare de
jurisdicie penal ad-hoc s-a mers pe o compunere mixt, judectori
naionali i judectori internaionali.
Mandatul unui asemenea organ este ntotdeauna limitat din punct
de vedere al competenei materiale, personale, temporale i teritoriale, el
fiind special atribuit pentru a reaciona n vederea nlturrii unei situaii
particulare de nclcare acut a dreptului internaional penal.
i, nu n ultimul rnd, formula ad-hoc a jurisdiciei internionale
penale a determinat un sprijin extrem de puternic, n ndeplinirea
mandatului lor, din partea comunitii internaionale, ca rezultat al
raionamentului politic care a stat la baza apariiei lor. Aceasta fiind mai
ales situaia care a caracterizat primele formule de nfiinare a tribunalelor
ad-hoc. Cele mai recente formule de nfiinare i funcionare a tribunalelor
ad-hoc, prin situarea lor n cadrul sistemelor judiciare ale unor state, se
bucur de un sprijin internaional limitat la teritoriul statului respectiv.
Experiena jurisdiciilor ad-hoc a fcut posibil adoptarea, n cadrul
conferinei diplomatice de la Roma din 1998, a Statutului Curii Penale
Internaionale, prima jurisdicie internaional penal permanent, creat
printr-un tratat multilateral.
Formula crerii jurisdiciei internaionale penale printr-un tratat
multilateral nu este nou. Aceast formul a aprut odat cu ideea de
jurisdicie internaional penal permanent, nc de la nceputul secolului i
a fost analizat cu ocazia nfiinrii tribunalelor internaionale penale pentru
fosta Iugoslavie i pentru Rwanda.

Au existat i alte situaii de nclcare acut a normelor dreptului internaional penal care nu
au condus la nfiinarea unor tribunale internaionale penale ad-hoc. n acest sens menionm
ocuparea Kuweitului de ctre Irak sau nclcrile flagrante ale drepturilor omului n Timorul de
Est
387

210

Membrii ONU au afirmat de mai multe ori c un tratat ar


reprezenta o baz legal mai ferm pentru judecare autorilor crimelor
internaionale
Rezultatul conferinei diplomatice de la Roma din 1998 a rspuns
tuturor acestor susineri i s-a concretizat n adoptarea acestui mult disputat
Statut de la Roma. Exercitarea voinei politice a statelor participante la
conferina e la Roma s-a manifestat intens, efectul fiind nfiinarea unei curi
permanente, din nefericire mai puin puternic dect ar fi fost nevoie.
Aici a intervenit i dorina de control asupra viitoarei curi,
manifestat de ctre marile puteri, care au susinut o anumit temere n a
permite crearea unui organism puternic, care s-ar putea aeza la un moment
dat mpotriva intereselor lor politice.
Exerciiul puterii suverane s-a manifestat i ulterior adoptrii
Statutului de la Roma i a semnrii lui, fiind statea, precum SUA care nu
numai c nu au ratificat Statutul, dar au mers pn la retragerea expres a
semnrii Statutului, situaie fr precedent n relaiile internaionale.
B. Pn la ora actual, Statutul Curii Penale Internaionale a
fost adoptat de un numr de 104 ri388.
Fiind considerat acest Statut nu numai un instrument pentru
promovarea justiiei, dar i unul pentru ncurajarea pcii, la nivelul
Consiliului Europei i al Uniunii Europene a fost promovat o campanie de
accelerare a procesului de ratificare, prin includerea sa pe lista celor mai
importante 25 de documente ale secolului.
De asemenea, Parlamentul European a adoptat o rezoluie prin care
a recomandat statelor membre i asociate ale Uniunii Europene s ratifice
documentul n cel mai scurt timp posibil, adresnd totodat Consiliului
Europei invitaia de a considera ratificarea drept una dintre prioritile sale de
aciune pe anul 2001.
La data de 11 aprilie 2002, zece ri au ratificat Statutul de la Roma
al Curii Penale Internaionale, nsumnd astfel un total de 66 de ratificri i
depind deci cele 60 de ratificri necesare pentru ca aceast Curte s fie
stabilit. Bosnia Heregovina, Bulgaria, Cambodia, Replublica Democrat
Congo, Irlanda, Iordania, Mongloia, Nigeria, Romnia i Slovacia i-au
depus instrumentele de ratificare la un eveniment organizat de Secretariatul
Naiunilor Unite special pentru tratat.
Tratatul Curii Penale Internaionale a intrat n for din data de 1
iulie 2002. Aceast dat a marcat nceputul jurisdiciei Curii asupra
indivizilor acuzai de genocid, crime de rzboi i alte crime mpotriva
388

30 octombrie 2007

211

umanitii. nfiinarea Curii este de baz n justiia internaional i a fost


posibil datorit credinei i muncii grele depus de membrii amnistiei de
prin lume i de partenerii din coaliia Curii Penale Internaionale.
Este de remarcat faptul c ntr-un timp aa de scurt (doar 4 ani),
peste 60 de ri au acceptat jurisdicia acestei Curi, n prezent 104 ri
fiind parte la Statutul de la Roma i alte cteva zeci fiind pe punctul de a
devenit parte. Experiena tribunalelor internaionale nfiinate ad-hoc i
realitile juridice au demonstrat necesitatea constituirii unei instane
permanente i a unui cadrul legat bine determinat i acelai timp corect cu
toate statele lumii.
C. Spre deosebire de instanele penale internaionale de pn
atunci, sancioneaz i faptele comise pe timp de pace
Crimele contra umanitii au caracterul lor specific, care le
deosebete de alte crime internaionale, i anume:
ele se comit att n timp de pace ct i n timp de
rzboi;
pot fi comise numai mpotriva populaiei civile,
att a adversarului ct i a propriei populaii;
dei pot fi comise numai mpotriva persoanelor, ele
pot afecta i bunurile aparinnd acestora.
Unele fapte grave care intr n categoria crimelor mpotriva
umanitii pot s ncorporeze sau s intre n concurs cu crimele de rzboi,
dac sunt comise pe timpul conflictelor armate pe scar larg i cu o
deosebit cruzime.389
Dup cum am precizat, Statutul Tribunalului Militar de la
Nrnberg, fcea din starea de rzboi o condiie de calificare a acestor crime,
condiie ce s-a meninut i n statutele Tribunalelor penale pentru fosta
Iugoslavie390 i pentru Rwanda.391.
Statutul Curii Penale Internaionale nu mai menine ns aceast
condiionare; art. 7(1) dispune c n conformitate cu acest statut: crim
mpotriva umanitii nseamn oricare dintre urmtoarele fapte, cnd sunt
comise n cadrul unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei
populaii civile i n cunotin de acest atac:
V. Creu, Drept Internaional Penal, p. 222; I. Diaconu, op. cit., p.375; I. Dragoman, M.
Radu, Modernitate n probleme fundamentale de Drept Internaional Umanitar, Teze i
Sinteze, Editura Zedax, Focani, 2005, p.239.
390
Statutul modificat al Tribunalului Internaional Penal pentru fosta Iugoslavie adoptat la 25
mai 1993, prin rezoluia 827, care a fost amendat la 13 mai 1998 prin rezoluia 1166,
astfel cum a fost amendat la 30 noiembrie 2000 prin rezoluia 1329, aa cum a fost
amendat la 17 mai 2002 prin rezoluia 1411.
391
Constituirea Tribunalului Internaional Penal pentru Rwanda a fost decis prin Rezoluia
Consiliului de Securitate nr. 955 din 8 noiembrie 1994.
389

212

omorul;
exterminarea;
supunerea la sclavie;
deportarea sau transferul forat al populaiei;
arestarea sau alt privare grav de libertate fizic, prin violarea
regulilor fundamentale ale dreptului internaional;
tortura;
violul, sclavia sexual, prostituia forat, starea de graviditate
forat sau orice alt form de violen sexual de o
gravitate comparabil;
persecuia mpotriva unui grup sau a oricrei colectiviti
identificabile din motive de ordin politic, rasial, etnic,
cultural, religios sau sexual;
dispariii forate de persoane;
crima de apartheid;
alte fapte inumane cu caracter analog cauznd intenionat mari
suferine sau vtmri grave ale sntii fizice sau
mentale.

D. Curtea Penal Internaional este o anex a jurisdiciei


penale naionale
Spre deosebire de jurisdiciile internionale ad-hoc menionate mai
sus, CPI reprezint o organizaie permanent i independent creia i s-a
ncredinat exercitarea jurisdiciei penale asupra persoanelor acuzate de a fi
comis una dintre cele 4 categorii de crime enumerate de Statutul de la
Roma: genocid, crime mpotriva umanitii, crime de rzboi i agresiuni.
Exercitarea jurisdiciei Curii are, n general o natur
complementar jurisdiciilor naionale. Aceasta nseamn c noua Curte i
va exercita jurisdicia numai atunci cnd tribunalele naionale nu vor putea
sau nu vor dori s judece persoanele acuzate de a fi comis crimele prevzute
n Statut.
Odat ce o cauz va fi adus n faa Curii, toate statele pri la
Statutul de la Roma (n prezent 104) trebuie s coopereze n investigarea i
urmrirea penal a persoanelor care intr sub jurisdicia penal a Curii.
nainte de a trece la identificarea elementelor de supranaionalitate
n cadrul jurisdiciei internaionale permanente, pe care o exercit Curtea,
trebuie s avem n vedere formula de nfiinare a acesteia, printr-un tratat
multilateral. Aceast modalitate a creat posibilitatea statelor pri la Statutul
de la Roma s se manifeste reticent n ceea ce privete un eventual transfer
de suveranitate ctre aceast nou organizaie.

213

Prima reticen s-a manifestat plenar prin adoptarea principiului


complementaritii jurisdiciei Curii fa de jurisdiciile internaionale,
complementaritate care se implic, potrivit unor autori, inclusive cazurilor
deferite CPI de ctre Consiliul de Securitate. n respectarea acestui
principiu, organelle integrate ale CPI intervin cnd jurisdicia penal
naional, ce ine de suveranitatea naional a fiecrui stat, nu este exercitat
pentru c nu se poate sau nu se dorete acest lucru (art. 17 din Statutul CPI).
Imposibilitatea exercitrii jurisdiciei internaionale penale la nivel
naional de ctre statele pri la Statutul de la Roma, ca premis pentru
exercitarea jurisdiciei Curii, ridic n mod evident ntrebri cu privire la
exercitarea suveranitii sale de ctre statul n cauz la momentul respectiv.
Dac exercitarea prerogativei jurisdiciei penale, ca expresie a suveranitii
sale, nu e posibil la un moment dat, putem vorbi de un transfer de
suveranitate ntre statul n cauz i Curte, prin exercitarea de ctre aceasta
din urm a propriei jurisdicii.
Pe de alt parte, n ceea ce privete exercitarea jurisdiciei Curii, n
virtutea principiului complementaritii, din perspective celi de-al doilea caz
de neexercitare a jurisdiciilor naionale, din lipsa de voin politic, putem
discuta de un transfer real de suveranitate, consimit. Este evident, n acest
caz avem de a face cu exercitarea unuia dintre aspectele suveranitii, care
este jurisdicia penal de ctre Curte n locul statului parte la Statut, stat care
nu dispune de voin politic pentru exercitarea acestuia.
Dac n ceea ce privete acest transfer de suveranitate ntre statele
pri la Statutul de la Roma i Curte, dispoziiile Statutului nu ofer o
imagine clar, exist totui cteva elemente vizibile de supranaionalitate.
Aceste elemente sunt mai puin puternice dect cele existente n cadrul celor
dou tribunale internaionale ad-hoc create de Consiliul de Securitate,
datorit caracterului complementar al jurisdiciei Curii fa de jurisdiciile
naionale.
E. Curtea Penal Internaional nu ine cont de imuniti sau
reguli speciale de procedur atribuite nalilor demnitari ai unui stat
Prevederile Statutului se vor aplica, n mod egal, tuturor
persoanelor, fr a diferenia pe baza capacitii oficiale. Aadar, aceast
capacitate oficial, fie n calitate de ef al statului sau al Guvernului, fie un
membru al Guvernului sau Parlamentului, nu va scuti, n nici un caz, o
persoan de rspundere penal i nici nu va constitui motiv de reducere a
pedepsei. Rezult de aici c nu i se poate interzice Curii exercitarea
jurisdiciei asupra persoanelor oficiale ale unor state pri, pe baza
imunitii sau regulilor speciale de procedur atribuite poziiilor oficiale ale
acestora, fie ele n conformitate cu legea naional sau internaional.

214

Referitor la efii militari i ceilali superiori ierarhici, Statutul


stabilete o distincie ntre acetia, n sensul c n cazul efilor militari
Statutul ofer garanii criteriului prevzut n art.7 din Statutul Tribunalului
de la Nrnberg, unde un ef militar era rspunztor penal atunci cnd tia
sau, n funcie de circumstane, ar fi trebuit s tie c forele militare aflate
n subordinea sa au comis sau vor comite crime i c, n consecin, nu a
luat msurile necesare i raionale posibile penru a mpiedica executarea lor
sau nu le-a raportat ulterior autoritilor competente, n scopul finalizrii
anchetei.
Cel mai mare succes al Curii Penale Internaionale ar consta n a
nu mai avea pe cine judeca pentru crime grave. Aceasta nu este din pcate o
ipoteza realist , dar cu toate acestea , este greu de trecut cu vederea c n
lumea de azi mecanisme de prevenire a conflictelor majore sunt aproape
inexistente sau oricum nepermis de ineficace .
5.1.3. Neacceptarea Statutului de ctre S.U.A.
Raiunile rezervelor manifestate de SUA fa de Curtea Penal
Internaional sunt pe ct de numeroase, pe att de logice i uor de
interpretat.
Astfel, n prim instan, crearea unei instane penale independente
ar duce la anihilarea avantajului deinut prin calitatea de membru permanent
i predominant al Consiliului de Securitate. Trebuie reamintit faptul c
Tribunalele ad-hoc au fost instituite prin Rezoluii ale Consiliului de
Securitate, unde regula dreptului de veto face ca niciodat un asemenea
tribunal s nu poat funciona mpotriva voinei unuia din membrii
permaneni. Aceast mentalitate poate fi remarcat la toate la toate cele
cinci state membre care au calitatea de membrii permaneni n Consiliul de
Securitate, Frana fiind singura care i-a modificat fundamental poziia,
devenind un aprig susintor al Curii, iar China rmnnd unicul adversar
declarat al acesteia392 .
ntr-o alt idee se are n vedere rolul asumat pe plan internaional
de ctre SUA, i anume acela de jandarm mondial, n calitatea sa de
unic superputere rmas pe plan mondial. n cadrul aciunilor ntreprinse
astfel, SUA s-au temut c proprii soldai sau ali oficiali ar putea cdea sub
incidena i n competena de judecat a unei instane internaionale aflat n
afara oricrui control statal. Evenimentele relativ recente din Iraq, Somalia,
Afganistan sau Kosovo, nu fac dect s confirme aceste ngrijorri ale
responsabililor americani.

392

Daniela Coman, op.cit, p.239.

215

O alt justificare, de o relevan absolut pentru factorii politici


americani, mai ales n contextul alegerilor care au avut loc la finele anului
2000, a fost opinia public american care se pronuna net mpotriva
oricrei cedri de suveranitate. Este deja celebr formula we dont want to
see our boys arrested393. O posibil situaie, n care un soldat american
aflat n misiune oriunde n afara SUA ar fi judecat de ctre Curtea Penal
Internaional, este considerat inacceptabil la nivelul percepiei publice,
dar i pentru prestigiul i poziia extern a SUA pe plan mondial. De aceea,
la aceea dat, administraia Clinton i-a permis s semneze Statutul dup ce
fusese consfinit nfrngerea Partidului Democrat n alegerile din luna
noiembrie.
Din acest punct de vedere, agenda extern american are, n Curtea
Penal Internaional, un adversar de care trebuie s in seama. Crime de
razboi, precum cea de la Mazar-I-Sharif, din Afganistan, cnd 800 de
talibani - care se predaser condiionat - au fost masacrai, cu minile legate
la spate, ori bombardarea unei nuni afgane din zona controlat chiar de
Aliana Nordului (susinuta de americani), soldat cu peste 100 de mori,
poate nu ar mai avea loc. Nu ntampltor opoziia la crearea noii Curi a fost
iniiat de un colectiv de diplomai americani implicai in operaiuni
clandestine din epoca rzboiului rece.
n cele din urm, decizia SUA de a semna Statutul Curii Penale
Internaionale, care n mod cert nu va fi prea curnd transformat n
ratificare, urmat imediat de Israel, poate fi explicat prin reunirea a trei
elemente distinctive:
A. Organizaiile neguvernamentale americane i mondiale au mrit
considerabil presiunea asupra guvernului american, prezentndu-l pe acesta
n poziia de sabotor al ideii de justiie internaional i implicit de
sprijinitor al marilor criminali internaionali, ceea ce nu este, totui, real.
B. S-a constat o cretere a presiunilor din partea aliailor europeni,
sud-americai i asistici, SUA gsindu-se din nou, ca i la Roma, pe aceeai
poziie cu statele pe care le acuz permanent de cele mai grave nclcri ale
drepturilor omului China, Iraq, Libia, Sudan.
C. Preedintele Clinton, odat cu plecarea sa de la putere, a
considerat c poate face acest gest fr a mai ine cont de probabilele
repercusiuni electorale i mai ales apreciind declaraiile, evident potrivnice
Curii, fcute de Partidul Republican n perioada preelectoral.
Aceast schimbare de poziie a SUA a fost pltit de ctre celelalte
state susintoare ale Curii Penale Internaionale cu un compromis extrem
de important, realizat prin introducerea unor norme de procedur, care
393

Nu dorim s ne vedem bieii arestai

216

garanteaz c niciodat un soldat sau un funcionar american nu va fi deferit


judecii Curii, fr acceptul SUA.
Fr a intra n detalii, este vorba de regulile de aplicare ale
articolului 90 alin.4 din Statut care, printr-o formulare extrem de complicat
i ambiguu, oblig statul, solicit de ctre Curte ntr-un caz de competena
sa, s extrdeze o anumit persoan nu ctre instana internaional, ci ctre
statul al crui cetean este, n baza unui acord bilateral ncheiat anterior
ntre cele dou ri. Prin acest mecanism complicat se ocolete posibilitatea
ca un soldat american s fie predat Curii394. Trebuie menionat aici faptul
c aceast soluie a fost precedat de negocieri furtunoase, cu numeroase
ameninri din partea reprezentanilor SUA de la prsirea lucrrilor
Comisiei Pregtitoare, pn la solicitarea, votat i din fericire, respins de
Senatul American, de aplica sanciuni economice fa de statele semnatare
ale Statutului Curii.
Varianta aleas i acceptat de state a fost intens criticat de ctre
organizaiile neguvernamentale care au acuzat i forma abuziv prin care a
fost inclus prevederea, dar i portia deschis pentru impunitate fa de
soldaii americani, dar care poate fi invocat i folosit i de ali criminali
internaionali.
Aa cum se arat n numeroase comentarii pe plan mondial,
semnarea de ctre Rusia, SUA i Israel a Statutului, chiar lipsit de
perspectiva ratificrii ntr-un viitor apropiat, a reprezentat un uria pas
nainte, n vederea punerii n pranctic a Curii Penale Internaionale.
Rmne ca n perioada care urmeaz s fie rezolvate i alte probleme din
numeroasele cu care se confrunt idealul de justiie penal internaional.
Aceast hotrre a SUA de a nu se altura Curii a provocat o serie
de dezbateri la toate nivelele, ct i printre ali participani ai societii
internaionale. n timp ce unii au scos n eviden aspectele politice ale
acestei hotrri, alii s-au concentrat asupra motivelor legale. Unii s-au axat
pe efectele acestei decizii asupra viitorului Curii Penale, iar alii au analizat
impactul asupra intereselor naionale ale Statelor Unite. Alternativele SUA
fa de CPI sunt grupate, n acest studiu, n patru categorii: de sancionare;
de ostilitate; de ameliorare din exterior; de ameliorare din interior 395.
Pe de o parte, aceia care ndeamn guvernul american la
sancionarea CPI susin c CPI nu este o ameninare la adresa intereselor
Astfel, SUA ar trebui s ncheie acorduri bilaterale de extrdare, nainte de a trimite fore
militare ntr-o anumit ar.
395
Ei urmresc, n aceeai msur, o ncercare similar din partea Consiliului de Relaii
Externe. Vezi Alton Frye, Ctre o Curte Penal Internaional? Trei opiuni prezentate ca
discursuri prezideniale, New York, Consiliul de Relaii pentru Strintate, 1999, citat de
Daniela Coman, n op.cit, p.241.
394

217

SUA, ci dimpotriv c protejeaz i promoveaz interesele SUA396. ntradevr, dup cum susine Anne-Marie Slaughter, susintorii acestei opiuni
prezint legislaia internaional ca pe un aliat ferm al intereselor SUA i
ca pe un scop compatibil cu politica american397. Din acest punct de
vedere, ratificarea Statutului de la Roma ar fi o concluzie fireasc a
implicrii Statelor Unite n a-i aduce n faa justiiei pe fptuitorii celor mai
grave crime care preocup comunitatea internaional 398. Analiznd
avantajele ratificrii Statutului, susintorii acestei poziii evideniaz faptul
c Statele Unite n-ar trebui s se team de CPI, pentru c ar fi greu de
imaginat ca un soldat american s comit vreodat vreo crim care s intre
sub jurisdicia CPI. De fapt, CPI ar putea salva vieile soldailor americani,
deoarece ajutnd la descurajarea tiranilor de mine, CPI va reduce
necesitatea desfurrii de fore americane pentru a opri masacrul 399.
Alturndu-se Curii, costurile vor avea o alt o alt eficacitate, deoarece ar
fi vorba doar de costurile pentru instituirea unui tribunal ad-hoc ori de cte
ori se comit crime care ies din comun. Mai mult chiar, Statutul are
suficiente metode obstrucioniste prin care s se asigure de faptul c CPI nu
va fi folosit mpotriva SUA, din punct de vedere politic.
Pe de alt parte, aceia care foreaz administraia s abordeze o
atitudine rezervat, chiar ostil, fa de CPI sunt motivai de aa-numitul
rezultat imperfect al Conferinei de la Roma. n timp ce se susine c Statele
Unite sprijin o Curte Penal ideal, ai argumenteaz faptul c, Curtea, aa
cum reiese din Statutul de la Roma, este prea slab, iar unele state ar putea
ncerca s foloseasc CPI ca o arm politic mpotriva SUA.
Curtea Penal Internaionale este, de asemenea, incompatibil cu
Constituia Statelor Unite i chiar cu legislaia internaional. Din acest
punct de vedere, pacea i justiia nu se mpac una cu cealalt ntodeauna,
iar CPI n loc s mpiedice apariia tiranilor de mine ar putea nrutii
situaia. ntr-adevr, crimele aflate sub jurisdicia Curii trebuie, probabil,
atribuite conflictelor interne sau internaionale, iar pacea i justiia s-ar
putea s nu mai fie compatibile n aceste situaii. Cu toate acestea, ceea ce i
deosebete pe susintorii acestei opiuni nu const n obieciile lor
Kenneth Roth, Discursul Numrul Unu:AprobaiCPI, n Alton Frye, op.cit., p.36, citat de
Daniela Coman, op.cit., p.241.
397
Anne-Marie Slaughter, Memorandum ctre Preedinte, n Alton Frye, op.cit., p.9, citat de
Daniela Coman, op.cit., p.242.
398
Este bine-cunoscut faptul c Statele Unite s-au implicat activ att n crearea Tribunalului de
la Nrnberg ct i n cel de la Tokyo, i dup aproape 50 de ani n activitatea Tribunalului
Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie i a Tribunalului Penal Internaional pentru Rwanda,
fiind de asemenea printre primele state care au susinut ideea crerii unei Curi Penale
Internaionale.
399
Kenneth Roth, op.cit., p.24, citat de Daniela Coman, op.cit., p.242.
396

218

referitoare la CPI, ci n argumentele conform crora Statele Unite ar trebui


s fie ostile Curii400. John Bolton, subsecretarul de stat al SUA pe probleme
de control armat i securitate internaional, susine c, ntr-adevr, este
vorba despre politica celor trei nu-uri. Statele Unite nu ar trebui s se
ngrijeasc de ajutorul financiar oferit n mod direct sau indirect Curii;
administraia de stat nu ar trebui s depun eforturi n continuare pentru ca
astfel Curtea s devin operativ; i, n fine, Statele Unite nu ar trebui s
continue negocierile cu guvernele pentru a mbunti activitatea CPI 401.
Cele dou alternative se dovedesc a fi o combinaie ntre cele
prezentate mai sus. Aceia care susin c Statele Unite ar putea aduce
mbuntiri Curii admit omisiunile Curii i poteniala ameninare pe care
CPI o pote reprezenta pentru interesele SUA. Oricum, contrar celor ce
pledeaz pentru o atitudine ostil fa de CPI, sunt unii care susin c Statele
Unite mai au nc destule alternative pentru a aduce mbuntiri Curii. Una
dintre aceste alternative este participarea Statelor Unite n calitate de
observator, aa cum este stipulat n articolul 112 al Statutului de la Roma.
Aceast abordare ar fi benefic Statelor Unite pentru c le-ar permite o
atitudine inconfundabil i pentru c, dup cum susin aprtorii primei
alternative, ar menine SUA n rolul de conductor pentru crearea unei
reele internaionale de stabilitate a legii drepturilor omului402.
A patra alternativ mbuntiri aduse Curii din interiorul
acesteia pare a fi similar cu prima alternativ, n care administraia este
sftuit s ratifice Statutul. Oricum, ntocmai ca i n cazul celei de a doua
alternative, sunt admise imperfeciunile Curii, dar se susuine c Statutul
poate proteja n mod efectiv att soldaii americani, ct i civilii din
persecuiile politice. Mai mult chiar , n timp ce a treia alternativ propune
soluionrile din exterior ca fiind cea mai bun alegere, susintorii celei dea patra alternative sugereaz o cretere eficient a intereselor naionale ale
SUA, printr-o participare activ403.
Toate aceste opiuni par a oferi argumente convingtoare.
Implicarea Statelor Unite n desvrirea unei legi penale internaionale
400

Daniela Coman, op.cit., p.242.


John Bolton >Discursul Numrul Doi: Respingei i opunei-v CPI n Frye, op. Cit. p
51. Pentru o poziie similar, vezi William K. Lietzau, CPI dup Tratatul de la Roma:
Preocupri din punctul de vedere al perspectivelor Armatei Americane. Legislaie i probleme
contemporane, 64 (2201), pp. 119 140.
402
Ruth Wedgwood, Discursul Numrul Trei: Aducei amendamente CPI, n Frye, op. cit p.
54.
403
William L. Nash CPI i desfurarea forelor Armatelor Americane, n Sarah B. Sewall i
Carl Kaysen, eds., Statele Unite i CPI: Securitatea naional i legislaia internaional,
Lanham, Md.: Rowman i Littlefield Publishers, 2000, p. 153-164, citat de Daniela Coman, op.
cit, p. 243
401

219

este, ntr-adevr de necontestat. Oricum, CPI i poate exercita jurisdicia


asupra cetenilor americani, fiind astfel o ameninare la adresa intereselor
naionale ale Statelor Unite. i ct vreme nu se poate nega, c prin
colaborarea cu Curtea s-ar putea reduce expunerea la risc a SUA vis-a-vis
de CPI, reise i faptul c Statele Unite au capacitatea de a bloca orice
dezvoltare ulterioar a Curii Penale Internaionale. Cu toate acestea, aceste
opiuni sunt ntr-o oarecare msur i incorecte. Statele Unite au avut o
contribuie substanial la creterea contiinei internaionale asupra
necesitii de a deferijustiiei pe fptuitorii celor mai grave crime; dar oare
nu acest efort a stat la baza intereselor politice ale SUA? Scepticii susin c
Statele Unite au vzut n CPI doar o versiune permanent a tribunalelor adhoc404 , un mijloc de promovare al intereselor americane. Pentru acetia,
refuzul Statelor Unite de a accepta orice compromis cu CPI este o dovad
elocvent a dublului criteriu american405.
Pe lng aceasta, Statele Unite i pot exercita voina i puterea de
a garanta c vor fi scoase din joc pn la atingerea scopului 406. Dar oare
acest lucru va proteja mai bine cetenii amricani? De fapt, urmare a
articolului 12 al Statutului de la Roma, chiar dac Statele Unite nu consimt
ca cetenii lor s fie adui n faa Curii, consimmntul statului teritorial
este suficient. De aici, rezult c, dac statul teritorial este un stat
participant sau care a acceptat jurisdicia CPI, nu conteaz dac Statele
Unite sunt participante sau nu.
Pe de o parte unii susintori ai CPI acuz administraia Bush c
ncearc s obin imunitate pentru crimele comise de cetenii ei 407, n timp
ce alii consider scandalos c Statele Unite s-au pus n postura de a se
altura unui pumn de state escroace care sunt nfricoate de Curtea Penal
Internaional. Pe de alt parte, adversarii CPI au interpretat aplauzele care
au urmat adoptrii Statutului de la Roma ca a fi o sfidare la adresa Statelor
Unite. Ei s-au bucurat pe deplin de acest lucru i ar considera
umilitoare() revenirea la acea majoritate care susine Curtea. n pofida
punctelor de vedere diferite, att susintorii, ct i adversarii CPI par a
404

Sub controlul Consiliului de Securitate


A se vedea David Wippman, Curtea Penal Internaional, n Christian Reus Smith,
ed.Politica legislaiei internaionale, Studii ale Universitii Cambridge n probleme de relaii
internaionale, Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p.151 188, citat de Daniela
Coman, op.cit, p.243.
406
Declaraia senatorului Jesse Helms, citat de Michal P.Scharf n timpul dezbaterii Ar
trebui Statele Unite s ratifice Tratatul Curii Penale Internaionale?, organizat de coala
de Drept din cadrul Universitii din Washington la data de 22 octombrie 2002, citat de
Daniela Coman, op.cit., p.244.
407
Raportul Amnesty Internaional, Curtea Penal Internaional. Eforturile SUA de a
obine nepedepsirea pentru genocid, crime mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi (Al
Index : IOR 40/025/2002), web.amnesty.org.
405

220

confirma ideea c Statele Unite sunt din ce n ce mai izolate n privina


politicii lor externe.
De aici, ntrebarea : care este cea mai bun alternativ pentru SUA
? Rspunsul presupune, poate, un compromis, cci este greu de imaginat c
Statele Unite ar putea avea un avantaj absolut, indiferent de ce pozie ar
adopta cu privire la CPI. Tocmai de aceea, dar i innd cont de explicaiile
oficiale oferite de Marc Grossman, subsecretar de stat cu probleme de
politic, care susinea c CPI este o consecin defectuoas, pentru c
submineaz rolul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite n meninerea
pcii i securitii internaionale i c pretinde jurisdicie asupra
cetenilor statelor care nu au ratificat Tratatul ( mai mult chiar, n opinia
sa, Curtea Penal Internaional este un sistem de putere necontrolat care
amenin suveranitatea Statelor Unite, pentru c este deschis exploatrii i
motivatelor acuzaii politice408), la data de 6 mai 2002, administraia lui
Bush a anunat c retrage semntura pentru Tratat. Cu toate acestea, opinia
public a susinut puternic Curtea: cel mai recent studiu, desfurat n
februarie 2005 a relevat faptul c 69% dintre americani susin participarea
SUA la Curtea Penal Internaional.
Aa cu am artat anterior, principalele obiecii ale SUA sunt legate
de suveranitatea naional i de frica unor acuzaii politice ntemeiate.
n 2002, Congresul SUA a adoptat ASPA (American
Servicemembers' Protection Act) care coninea un numr de msuri de
precauie, incluznd interdicii pentru SUA de a acorda ajutor militar rilor
care au ratificat tratatul i permind Preedintelui s autorizeze fore
militare pentru a elibera orice personal al armatei americanei reinut de
curte, ducnd contrar la consacrarea Invaziei Actului de la Haga. Actul a
fost mai trziu modificat s permit SUA cooperarea cu Curtea Penal
Internaional n raporturile cu inamicii SUA.
SUA au fcut de asemenea un numr de nelegeri Bilaterale de
Imunitate (cunoscute de asemenea sub denumirea de nelegerile celor 98
de Articole) cu mai multe ri , interzicnd predarea ctre Curtea Penal
Internaional a unei largi categorii de persoane incluznd oficilitile
guvernamentale prezente i anterioare, personal militar i angajai ai SUA
(ncluznd persoane contractate, dar de alt naionalitate dect cea
american) i americani409. Deoarece in 2 august 2006 Departamentul de
Stat al SUA a anunat c au semnat 101 astfel de nelegeri, SUA au tiat
Marc Grossman, Politica extern a Americii i Curtea Penal Internaional, 6 mai 2002,
Departamantul de Stat al SUA www.state.gov, citat de Daniela Coman, op.cit.p.244.
409
Romnia a semnat acest acord cu SUA la data de 1 august 2002. Gestul oficialilor de la
Bucureti i-a deranjat pe cei europeni care au afirmat c Romnia trebuia s atepte o decizie la
acest nivel nainte de a semna acordul cu administraia SUA.
408

221

ajutorul multor ri care au refuzat s semneze nelegeri Bilaterale de


Imunitate.
n mod surprinztor, ncheierea acestui acord de ctre Romnia a
declanat un val de proteste i comentarii din partea unor oficiali europeni,
care au contestat temeiul legal al documentului. Poate un stat, n mod
unilateral, s semneze nelegeri de acest gen ? Constituie astfel de acorduri
o eludare i o blocare a bunului mers al justiiei la nivel internaional? Se
poate rspunde, fr ezitare, c din punct de vedere juridic, Romnia nu a
nclcat dispoziiile actului internaional ci, dimpotriv, a acionat ntocmai
prevederilor art.98 ale acestuia. Pe cale de consecin, Romnia are dreptul
s semneze un acord de cooperare n domeniul predrii unor ceteni
aparinnd unui stat care nu este parte la Statutul Curii Penale
Internaionale, cu este cazul Statelor Unite ale Americii. Aadar, prin
ncheierea acestui acord, Romnia nu a urmrit s eludeze prevederile
Statutului ci, n aplicarea strict a dispoziiilor acestuia, doar a recunoscut
SUA dreptul suveran de a consimi la predarea propriilor ceteni ctre
Curtea Penal Internaional de ctre Romnia, n condiiile n care SUA nu
sunt parte la actul de constituire a acestei Curi. Mai mult, cu acazia
semnrii,Romnia i-a reafirmat angajamentul fa de principiile i regulile
ncrise n Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale 410
n 2002, SUA au ameninat cu retragerea rennoirii
colaborrii cu misiunilor de pstrare a pcii ale Naiunilor Unite dac nu
acceptau ca trupelor americane s li garanteze imunitatea fa de acuzrile
aduse de Curte. ntr-un compromis, Consiliul de Securitate a adoptat
Rezoluia 1422 din 12 iulie 2002 ce garanta imunitatea personalului din
rile ce nu erau parte la CPI implicat n misiuni stabilite sau autorizate ale
Naiunilor Unite pentru o perioad de 12 luni. Acesta a fost rennoit n 2003
dar Consiliul de Securitate a refuzat s-l rennoiasc i n 2004 dup apariia
imaginilor trupelor americane abuznd de prizionierii iraqieni n Abu
Ghraib; SUA i-au retras cererea.
5.1.4. Probleme actuale cu privire la nemplinirile jurisdiciei
penale internaionale
A. Legtura dintre Consiliul de Securitate al O.N.U. i
Curtea Penal Internaional
Curtea Penal Internaional este o instituie jurisdicional
independent. Cu toate acestea, scopurile sale sunt strns relaionate cu cele
ale ONU. De altfel, aa cum rezult din definiie, Curtea va contribui la
pregtirea jurisdiciilor naionale pentru a investiga i a pedepsi svrirea
Sofia Balaban, Florentin Ilie, Eludeaz Romnia prevederile Statutului Curii Penale
Internaionale? n Revista consilierilor juridici din armat, nr.1/2004, p.36 41.
410

222

celor mai grave crime, care aduc atingere comunitii internaionale n


ansamblu.
Aa cum rezult din Statut411, relaia dintre Curte i ONU va fi
stabilit printr-un Acord, aprobat de Adunarea Statelor Pri i ncheiat apoi
de ctre preedintele Curii n numele acesteia.
Consiliul de Securitate, ca organ principal al ONU, are
responsabilitatea de a menine pacea i securitatea internaional i de a
adopta n acest sens msuri n vederea prevenirii i nlturrii ameninrilor
mpotriva pcii i n vederea reprimrii oricror acte de agresiune sau altor
nclcri ale ordinii internaionale. De asemenea, prin mijloace panice i n
conformitate cu principiile justiiei i ale dreptului internaional s aplaneze
ori s rezolve diferendele sau situaiile cu caracter internaional care ar putea
duce la nclcarea pcii, ceea ce relev relaia substanial dintre Curte i
Consiliul de Securitate.412
n acest sens, Consiliul de Securitate, care i desfoar activitatea
potrivit Capitolului VII din Carta ONU, poate sesiza Curtea cu o cauz n
care una sau mai multe crime aflate sub jurisdicia acesteia par a fi fost
svrite. Acesta poate aciona n acest sens chiar dac statul de cetenie al
fptuitorului nu este parte la Statutul Curii.
Conform dispoziiilor Cartei, Consiliul de Securitate poate adopta
msuri de securitate pentru toate statele membre ale Naiunilor Unite. n
acest sens poate solicita i Curii suspendarea activitii sale, pe o perioad
de 12 luni, dac adopt o rezoluie n acest sens. Pe cale de consecin, nici o
anchet, judecat sau condamnare nu poate fi iniiat sau pus n executare,
conform Statutului, n timpul celor 12 luni ulterioare datei la care Consiliul
de Securitate a adresat o asemenea cerere Curii.
De asemenea, Consiliul de Securitate poate obliga un stat care nu
este parte la Statut, s accepte jurisdicia Curii, sau poate determina un stat
parte s renune la jurisdicia naional cu privire la un anumit caz, n
beneficiul jurisdiciei Curii.
Lund n considerare cele expuse, se poate afirma c n contextul
internaional Consiliul de Securitate al ONU are un rol extrem de important
n susinerea activitii i eficacitii Curii.
B. Statutul Curii Penale Internaionale nu incrimineaz
terorismul

411

Art 2
A se vedea, pentru preri asemntoare, Adrian Nstase, Cristian Jura, Bogdan Aurescu,
Drept internaional public, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002 i Victor Ponta,
Daniela Coman, Curtea Penal Internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti 2004, pag. 138.
412

223

n cazul crimelor contra pcii i securitii internaionale, crimele


de rzboi i crimele contra umanitii, autorii acestora sunt, de regul,
organe, organizaii i instituii guvernamentale sau persoane particulare care
acioneaz n calitate de ageni ai statului ori din nsrcinarea acestuia.
Persoanele particulare pot svri, la rndul lor, fapte contrare
dreptului internaional. Statele sunt obligate, n relaiile lor de colaborare, s
previn i s mpiedice comiterea unor asemenea fapte, innd seama de
periculozitatea lor pentru comunitatea internaional.
Printre infraciunile internaionale comise de persoane particulare
figureaz: terorismul, pirateria maritim, pirateria aerian, traficul ilicit de
stupefiante, falsificarea de moned, mai recent corupia, etc. 413.
Asemenea fapte sunt incluse n categoria de infraciuni
internaionale (delicta juris gentium) prin tratate sau convenii internaionale
intervenite ntre state prin care acestea se oblig s le ncrimineze n
legislaia lor penal intern i s le sancioneze ca atare414.
La ora actual, terorismul internaional este una dintre cele mai
dezbtute i mai controversate probleme. Astfel, numeroi juriti, oameni
politici, cercettori din diferite domenii sociologi, politologi, economiti,
au cutat s identifice esena fenomenului terorist studiindu-i cauzele,
formele de manifestare i definindu-i trsturile care-l individualizeaz415.
Cu toate acestea dup cum am artat - terorismul nu a putut
dobndi, o definiie juridic universal acceptat, datorit n primul rnd
caracterului politic, incontestabil al acestui fenomen416.
Consecina inexistenei unei definiii juridice precise a terorismului
a determinat i imposibilitatea ncriminrii acestei fapte ilicite grave, de
ctre tribunalele penale internaionale create pn n prezent, ca o crim de
sine stttoare i sancionat ca atare.
Potrivit regulilor de drept penal, att cel naional ct i
internaional, ncriminarea unei fapte presupune existena unei definiii
precise. Acest aspect este menionat i n Statutul Curii Penale
Internaionale, potrivit cruia definirea unei crime este de strict
interpretare i nu poate fi extins prin analogie 417.
Fr s existe o definiie clar, precis a terorismului, n dreptul
internaional, terorismul nu este o infraciune autonom, n acest domeniu,
ns el a devenit o astfel de infraciune, n domeniul dreptului intern.
413

G. Geamnu, op. cit., p.168; I. Diaconu, op. cit., p.385.


J. F. Gayrand i D. Senat, Le Terrorisme, Presses Universitaires de France, Paris, 2002,
p.28.
415
I.Popescu, N. Rdulescu, N. Popescu, op. cit., p.9;
416
A. Nstase, Organizarea Internaional, Universitatea Valahia, Trgovite, 2001, p.364.
417
Art.22 alin.2 din Statutul Curii Penale Internaionale, Capitolul III Principii generale de
drept penal.
414

224

Att prin formele de manifestare, ct i prin consecinele sale n


prezent terorismul reprezint o grav ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale, a drepturilor omului i a altor valori superioare ale omenirii,
motiv pentru care am optat pentru calificarea lui drept crim de drept
internaional.
Dup atentatele teroriste din 11 septembrie 2001, au existat i
opinii extrem de avizate i fundamentate care afirmau c actele grave de
terorism, ntrunesc elementele constitutive ale crimelor mpotriva
umanitii. Astfel, este incontestabil faptul c atacul terorist din 11
septembrie 2001 din S.U.A. i, ntr-o oarecare msur, cel din Spania din
martie 2004, reprezint acte de ucidere, exterminare.... comise n cadrul
unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile,
avnd contiina i intenia comiterii acestui act, aa cum prevede art.7 din
Statutul Curii Penale Internaionale.
Opinm c doar anumite forme de terorism pot fi considerate o
veritabil crim mpotriva umanitii.
Calificarea, foarte repede, dup atentatele din 11 septembrie 2001,
a acestor acte drept crim mpotriva umanitii, a fost evocat de ctre
unii juriti, precum i de ctre oameni politici sau reprezentani ai
organizaiilor internaionale.
Afirmaiile potrivit crora terorismul era calificat drept crim
mpotriva umanitii, au fost criticate, dar ele s-au limitat doar la calificarea
actelor din 11 septembrie 2001 i nu la terorism n general. Astfel, ele nu
implic n nici un fel faptul c terorismul n general constituie o crim
mpotriva umanitii, ci c actele n cauz intrau n aceast categorie.
C. Statutul Curii Penale Internaionale nu definete crima de
agresiune
Potrivit dispoziiilor418 Statutului Curii Penale Internaionale,
Curtea i va exercita competena n ceea ce privete crima de agresiune
cnd va fi adoptat o dispoziie conform art. 121 i 123, care va defini
aceast crim i va fixa condiiile exercitrii competenei Curii n ceea ce o
privete. Aceast dispoziie va trebui s fie compatibil cu dispoziiile
pertinente ale Cartei Naiunilor Unite, ceea ce nseamn ndeosebi capitolul
VII.
n timpul negocierilor de la Roma, existena nsi a crimei de
agresiune, a fost pus n discuie. A fost greu de acceptat s se exclud din
statut una dintre cele mai grave crime care preocup comunitatea
internaional n ansamblu.
418

Art. 5 din Statutul Curii Penale Internaionale de la Roma

225

Singurul organ mputernicit de Carta O.N.U. de a constata


existena unui act de agresiune este Consiliul de Securitate. Curtea Penal
Internaional nu poate fi sesizat cu asemenea crime dect dup ce
Consiliul de Securitate i-a dat verdictul n acest sens.
Aa dup cum am menionat mai sus, Statutul cuprinde o singur
dispoziie de trimitere (art. 5 paragraful 2), n sensul c jurisdicia Curii n
ce privete aceast infraciune se va exercita numai dup ce se va adopta o
dispoziie n concordan cu art. 121 i 123 ale Statutului. Adoptarea unei
asemenea definiii va fi posibil dup expirarea unei perioade de 7 ani de la
intrarea n vigoare a Statutului, prin procedura depunerii de amendamente,
prevzute de art. 121 care s fie analizate apoi de o Conferin de revizuire
a Statutului la care s participe membri Adunrii Statelor-pri419.
5.2. Procedura de anchetare si judecare a crimelor
internaionale - o derogare de la drepturile procesuale ale omului?
5.2.1. Unele consideraii generale cu privire la drepturile
procesuale ale omului
Jean Jacques Rousseau afirma n lucrarea publicat n 1762
Contractul social c omul este nscut liber, dar pretutindeni este n
lanuri420. Aceasta idee este ct se poate de actual. Dei drepturile omului
au constituit obiect de reglementare la nivel internaional in nenumrate
rnduri, totui se remarc cu stupoare ca nc mai exist grave nclcri ale
acestora, chiar la nivel nalt.
Ideea elaborrii unei Declaraii a Drepturilor Omului dateaz din
1945 cnd, la Conferina de la San Francisco consacrat crerii Organizaiei
Naiunilor Unite, reprezentanii Cubei, Panama i Mexicului au fcut o
propunere n acest sens, dar nereinut de participani. Propunerea a fost
reiterat de Panama n 1946 la sesiunea de la Londra a Adunrii Generale a
ONU, cnd, reprezentantul ei a prezentat i un proiect de Declaraie, ce a
fost transmis Consiliului Economic i Social, ajungnd n cele din urm la
Comisia pentru Drepturile Omului. La 10 decembrie 1948 a fost adoptat
,,Declaraia Universal a Drepturilor Omului 421, iar la 16 decembrie 1966,
ONU a adoptat i deschis spre semnare, ratificare i aderare celelalte trei
instrumente: Pactul internaional privitor la drepturile economice, sociale i
culturale; Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice i.
Protocolul facultativ la acest ultim pact, care prevedea un mecanism de
I. G. Stancu, Definirea crimei de agresiune O contribuie romneasc, n Revista
Romn de Drept Internaional, 1/2003, p.54.
420
Jean Jaques Rousseau, Contractul Social, Editura tiinific, Bucureti, 1957, p.24.
421
Prin Rezoluia 217A/III
419

226

examinare a plngerilor persoanelor particulare. Zece ani au trebuit s


treac pentru ca aceste instrumente s intre n vigoare, n ianuarie i
respectiv martie 1976, pentru ca, n cea de 44-a sa Sesiune din 1989,
Adunarea General ONU s adopte i cel de al doilea Protocol facultativ la
Pactul internaional privitor la drepturile civile i politice, viznd abolirea
pedepsei cu moartea.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (DUDO) 422 este primul
document internaional care enun, n mod solemn, drepturile i libertile
fundamentale ce trebuie garantate fiecrei fiine umane. n categoria
drepturilor civile i politice enunate n Declaraie se numr: dreptul la
via, la libertate i demnitate, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau robie,
dreptul de a nu fi supus la tortur sau la tratamente crude, inumane sau
degradante, dreptul la recunoatere n orice loc a personalitii juridice,
egalitatea n faa legii i dreptul de a se adresa n mod efectiv instanelor
judiciare competente mpotriva actelor care-i violeaz drepturile
recunoscute, dreptul de a nu fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar,
dreptul la un proces echitabil n materie civil i penal, dreptul la
prezumia de nevinovie pn la pronunarea unei sentine ntr-un proces
public, dreptul la respectarea vieii private i a proprietii, dreptul de a
circula liber, de a prsi orice ar, inclusiv ara sa i de a reveni, dreptul la
azil n caz de persecuie, dreptul la o cetenie, dreptul de a se cstori i a
ntemeia o familie, dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei,
libertatea de opinie i exprimare, libertatea de ntrunire i asociere panic,
dreptul de a participa, direct sau prin reprezentani, la conducerea treburilor
publice, dreptul de acces la funciile publice ale rii sale.
n cea de a doua categorie sunt cuprinse drepturile economice,
sociale i culturale pe care le poate pretinde o persoan ,,n calitate de
membru al societii, printre care: dreptul la securitate social,
indispensabil pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale,
dreptul la munc i libera alegere a muncii, dreptul la salariu egal pentru o
munc egal, dreptul de a ntemeia sindicate i de a se afilia la sindicate,
dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii
proprii i a familiei, dreptul mamei i copilului la ajutor i ocrotire speciale,
dreptul la nvmnt i dreptul de a lua parte n mod liber la viaa cultural
a colectivitii.
La nivel internaional s-a ncercat crearea a numeroase organisme,
care sa aib drept principal preocupare aprarea acestor drepturi si liberti
fundamentale. Atenia merit ndreptat n continuare asupra drepturilor
procesuale ale individului i asupra nclcrilor acestora in cadrul unor
422

Proclamat la 10 decembrie 1948

227

procese internaionale. Au existat astfel cteva cazuri extrem de importante,


analizate si judecate de instane internaionale, in cadrul crora s-a pus
problema nclcrii unor drepturi ale inculpailor, precum cel de a nu fi
supus unor tratamente inumane sau degradante, dreptul de a i se soluiona
cauza intr-un timp rezonabil, dreptul de a i se acorda tratament medical in
caz de necesitate, dreptul de a menine legtura cu cei apropiai, cel de a-i
alege aprtorii, dreptul la libera exprimare etc.
Dreptul oricrei persoane de a nu fi torturat sau supus unor
tratamente crude, inumane sau degradante, este unul dintre drepturile
fundamentale de la care nu se admite nici o derogare. El trebuie respectat
fa de orice fiin uman, n toate mprejurrile, n timp de pace, n
perioada de conflict armat. Cu valoare de principiu, el a fost enunat pentru
prima oar n Declaraia Universale a Drepturilor Omului n formularea
,,Nimeni nu va fi supus la tortur, nici la pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante423.
Articolul 7 din Pactul internaional referitor la drepturile civile i
politice, dup ce enun, n primul paragraf, acest drept n termeni identici
cu cei din DUDO, adaug n paragraful 2: n special este interzis ca o
persoan s fie supus, fr consimmntul su, unei experiene medicale
sau tiinifice. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid
din 1948 i Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei
de apartheid din 1973, interzic supunerea membrilor unui grup sau mai
multor grupuri rasiale, la tortur sau la pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante.
Ansamblul de reguli minime pentru tratamentul deinuilor conine
o prevedere expres potrivit creia Pedepsele corporale, punerea n carcer
ntunecoas, precum i orice sanciune crud, inuman sau degradant,
trebuie s fie completamente interzise ca sanciuni disciplinare.
Tot astfel, Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea
legilor prevede n articolul 5 c nici un responsabil cu aplicarea legilor nu
poate aplica, incita sau tolera un act de tortur sau orice alt pedeaps sau
tratament crud, inuman sau degradant i nici nu poate invoca ordinul
superiorilor sau existena unor mprejurri excepionale, cum sunt starea de
rzboi sau ameninarea unui rzboi, ameninarea contra securitii naionale,
instabilitatea politic intern sau orice alt stare excepional, pentru a
justifica tortura sau alte pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante.
Adugnd la acestea i dispoziiile Conveniilor de la Geneva din
august 1949 cu privire la protecia victimelor de rzboi, precum i ale
423

Articolul 5 din D.U.D.O.

228

Protocoalelor lor adiionale din 1977, avem dovada peremptorie c dreptul


unei fiine umane de a nu fi torturat sau supus la tratamente crude,
inumane sau degradante este un drept fundamental al omului, universal i
inderogabil.
Dreptul la libertate este menionat n Pactul Internaional cu
privire la drepturile civile i politice :,,Orice individ are dreptul la libertate
i la securitatea persoanei sale. Nimeni nu poate fi arestat sau deinut n mod
arbitrar. Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa dect pentru motivele
legale i n conformitate cu procedura prevzut de lege.424
Privitor la dreptul la aprare Declaraia Universal a Drepturilor
Omului in articolul 7 prevede c ,,Toi oamenii au dreptul fr deosebire
la o protecie egal a legii. Iar articolul 10 menioneaz c ,,Orice persoan
are dreptul s fie ascultat n mod echitabil i public de un tribunal
independent i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor
sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptat
mpotriva ei. Mai clar este meniunea din articolul 11 ,,Orice persoan
acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi
dovedit n mod legal n cursul unui proces public n cadrul cruia i s-au
asigurat toate garaniile necesare aprrii sale n articolul 14 par. 3 lit. d,
al aceluiai document se precizeaz ns n detaliu c ,,orice persoan
acuzat de comiterea unei infraciuni are dreptul s fie prezent la proces i
s se apere ea nsi sau s aib asistena unui aprtor ales de ea; dac nu
are aprtor s fie informat despre dreptul da a-l avea i, ori de cte ori
interesul justiiei o cere, s i se atribuie un aprtor din oficiu fr plat,
dac ea nu are mijloace pentru a-l remunera.
Pe de alt parte, Convenia European a Drepturilor Omului
subliniaz c ,,orice persoan care face obiectul unei cauze civile sau
penale are dreptul la un proces just i deschis publicului, ntr-un termen
rezonabil de rapid, n faa unui tribunal independent i imparial, creat prin
lege.425
Dreptul la aprarea demnitii i gsete exprimarea i n primul
articol al D.U.D.O.: ,,Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi pentru ca apoi s-i gseasc locul i n
Preambulul Pactului Internaional cu privire la drepturile civile i politice n
care se menioneaz ,,n conformitate cu principiile enunate n Carta
Naiunilor Unite, recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor
familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile, constituie
fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume.recunoscnd c aceste
drepturi decurg din demnitatea inerent persoanei umane.
424
425

Articolul 9
Art.6 pct. 1

229

Libertatea de opinie si exprimare, ca drept fundamental al


omului, a fost consacrat att n unele instrumente ce alctuiesc Carta
Internaional a Drepturilor Omului ct i n alte convenii care
reglementeaz domenii particulare de protecie. Pentru prima dat acest
drept a fost enunat n Art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor
Omului care prevede: ,,Orice persoan are dreptul la libertatea de opinie i
exprimare, ceea ce implic dreptul de a nu fi nelinitit pentru opiniile sale i
acela de a cuta, de a primi i de a rspndi, fr consideraii de frontier,
informaii i idei prin orice mijloc de exprimare.
Acest principiu a fost dezvoltat n Art.19 din Pactul internaional
cu privire la drepturile civile i politice, n al crui coninut se prevede:
1. Nimeni nu trebuie s aib ceva de suferit din pricina opiniilor
sale;
2. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare, acest
drept cuprinde libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i
idei de orice fel, indiferent de frontiere, sub form oral, scris, tiprit ori
artistic, sau prin orice alt mijloc la alegerea sa;
3. Exercitarea libertilor prevzute la paragraful 2 al prezentului
articol comport ndatoriri speciale. n consecin ea poate fi supus
anumitor limitri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care
sunt necesare:
a. respectrii drepturilor i reputaiei altora;
b. aprrii securitii naionale, ordinii publice;
Alte ngrdiri ale acestui drept au fost consacrate n Art.20 din Pact
i ele se refer la interzicerea prin lege de ctre fiecare stat a oricrei
propagande n favoarea rzboiului i a oricrui ndemn la ur naional,
rasial sau religioas, care constituie o discriminare, o incitare la ostilitate
sau la violen.
Ca o garanie a respectrii drepturilor omului, Convenia prevede,
n art.6 pct.1, dreptul oricrei persoane la un proces echitabil :Orice
persoan are dreptul de a-i fi examinat cauza n mod echitabil, public i
ntr-un termen rezonabil, de ctre un tribunal independent i imparial,
stabilit prin lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i
obligaiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n
materie penal ndreptat mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat
n public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului,
pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia, n interesul
moralitii, al ordinii publice ori al securitii naionale ntr-o societate
democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a
prilor la proces o impun, sau n msura considerat strict necesar de ctre

230

tribunal, atunci cnd, datorit unor mprejurri speciale, publicitatea ar fi de


natur s aduc atingere intereselor justiiei.
Accesul liber la justiie este consacrat, ca drept cetenesc
fundamental, att prin art.6 pct.1 din Convenie, ct i prin art.10 din
Declaraia universal a drepturilor omului, precum i prin art.14 pct.1 din
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice; accesul liber la
justiie este conceput ca drept al oricrei persoane de a se putea adresa
justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale
legitime, garantndu-se c exercitarea acestui drept nu poate fi ngrdit
prin nici o lege.
In accepiunea Conveniei, exercitarea dreptului de acces la justiie
presupune tocmai asigurarea accesului oricrei persoane la un tribunal
instituit de lege, adic garantarea unei proceduri judiciare n faa creia s se
poat realiza, efectiv, acest drept.
Examinarea cauzei n mod echitabil, public i ntr-un termen
rezonabil. Cerina din art.6 pct.1 al Conveniei, aceea ca o cauz s fie
examinat n mod echitabil, trebuie neleas n sensul de a se asigura
respectarea principiilor fundamentale ale oricrui proces i anume principiul
contradictorialitii i principiul dreptului la aprare, ambele asigurnd
egalitatea deplin a prilor n proces.
Dreptul la un proces echitabil nseamn i posibilitatea rezonabil a
oricrei pri de a expune cauza sa instanei de judecat, n condiii care s
nu o dezavantajeze fa de partea advers, ceea ce se realizeaz prin
asigurarea dreptului su la aprare.
n sens material, acest drept include toate drepturile i garaniile
procesuale, care asigur prilor posibilitatea de a-i apra interesele, iar n
sens formal el include dreptul prilor de a-i angaja un avocat.
Realizarea dreptului la aprare este asigurat i prin modul de
organizare i funcionare a instanelor judectoreti, la baza cruia stau
principiile legalitii, egalitii prilor, gratuitii, colegialitii, publicitii,
controlului judiciar, imutabilitii i rolului activ al instanei. Legalitatea
semnific nfptuirea justiiei n numele legii de ctre instanele
judectoreti prevzute de lege, n limita competenelor ce le-au fost
conferite de legiuitor, precum i supunerea judectorilor numai n faa legii;
egalitatea prilor semnific egalitatea acestora n raporturile procesuale cu
instana, dar i n raporturile dintre ele, prin recunoaterea acelorai drepturi
procesuale i impunerea acelorai obligaii; gratuitatea nseamn obinerea
unei rezolvri judiciare necondiionat de plata vreunei taxe; controlul
judiciar nseamn posibilitatea verificrii, de ctre o instana superioar n
grad, a legalitii i temeiniciei hotrrii pronunate de instana inferioar;
imutabilitatea semnific imposibilitatea, de principiu, a modificrii cadrului

231

litigiului, sub aspectul prilor, obiectului i temeiului de drept; rolul activ al


instanei reprezint, nu o ingerin n interesele prilor, ci o garanie a
respectrii drepturilor i realizrii intereselor acestora, deoarece are ca unic
scop aflarea adevrului n cauz.
Cerina examinrii cauzei n public426 nseamn publicitatea
dezbaterilor, care se realizeaz, pe de o parte prin asigurarea accesului
prilor la dezbateri, aceasta fiind o condiie inerent a exercitrii drepturilor
lor procesuale, constnd n dreptul la aprare i dreptul la dezbateri
contradictorii, iar pe de alt parte, prin asigurarea accesului la dezbateri al
oricror persoane.
Cerina Conveniei ca examinarea cauzei s se fac ntr-un termen
rezonabil trebuie raportat la fiecare caz n parte, lund n considerare
durata procedurii, natura preteniilor, complexitatea procesului,
comportamentul autoritilor competente i al prilor, dificultatea
dezbaterilor, aglomerarea rolului instanei i exercitarea cilor de atac.
Examinarea cauzei trebuie s se fac de un tribunal independent, imparial,
stabilit prin lege.
5.2.2. Aspecte controversate privind nerespectarea drepturilor
procesuale n procesele judecate n cadrul Tribunalului Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie
Am analizat anterior cteva dintre cele mai importante drepturi a
cror nclcare este susinut de acuzaii marilor procese, ce au comis aanumitele crime internaionale. In categoria acestor crime cu un grad foarte
mare de pericol pentru existena statelor i a populaiilor intr crimele
mpotriva umanitii i crimele de rzboi, precum si genocidul. Acestea au
fost pentru prima oar reprimate n cadrul Declaraiei de la Saint James
Palace, din 1942, fiind totodat declarate imprescriptibile 427.
Dat fiind existena unor fapte odioase, mai ales dup cel de-al
doilea rzboi mondial, s-a observat necesitatea imperioas a crerii unei
instane cu caracter permanent, care s judece persoanele vinovate de
comiterea crimei de genocid sau de alte crime ce ar intra in competena sa.
Ins aceasta idee a rmas mult vreme in stadiul de proiect.
Totui, aa cum am artat n capitolele anterioare, la nivel
internaional, au fost constituite, ntr-o prim faz, instituii jurisdicionale
penale, cu competen special si cu o durat temporar de activitate,
limitat la soluionarea cauzelor pentru care au fost create (Tribunalul
Militar Internaional de la Nrnberg, Tribunalul Militar Internaional pentru
Extremul Orient, Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie,
Prevzut de art. 6 pct.1 din Convenie
Fptuitorii lor putnd fi urmrii, judecai oricnd, indiferent de timpul trecut de la
comiterea faptelor lor criminale.
426
427

232

Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda), n cea de-a doua faz


constituindu-se instituia cu caracter permanent denumit Curtea Penal
Internaional.
n continuare vom face cteva referiri la modul de desfurare a
unor procese n cadrul Tribunalului Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie.
Astfel, este primul Tribunal creat in baza Capitolului VII al Cartei
ONU pentru meninerea pcii si securitii internaionale, prima instan
(pentru crime de rzboi) cu caracter realmente internaional, primul tribunal
penal internaional care a aplicat corpusul dreptului internaional umanitar
n vigoare si care a stabilit, n plan judiciar, locul ce revine dreptului
cutumiar.
Anchetele i procesele i propun s duc la stabilirea exact a
faptelor, chiar dac acestea au fost anterior contestate. Aflarea indubitabil a
adevrului permite combaterea refuzului de a privi realitatea in fa,
zgzuirea tentativelor de revizionism, prevenirea comiterii de noi crime.
Miilor de victime, n sfrit ascultate, li se face o necesar dreptate;
totodat, sunt traduse n justiie persoane situate la toate nivelurile sociale.
Se pune astfel capt tradiionalei impuniti de care au beneficiat mai ales
cei aflai n posturi nalte, dar si ali vinovai de fapte deosebit de grave.
Dac sunt recunoscui culpabili, acetia trebuie s-i prseasc definitiv
funciile.
Acuzaii sunt judecai pentru responsabilitatea lor personal,
direct sau indirect, pentru a se evita ca ntregi comuniti sa fie
incriminate, n mod colectiv, pentru suferinele ndurate de alii. n faa
instanelor de judecat ale TPI au comprut circa 120 de acuzai; 64 se afl
in centrul propriu de detenie, situat in cartierul rezidenial Scheveningen
din Haga, de pe malul Marii Nordului, iar 35 au fost transferai n
penitenciare din state care au semnat un acord n acest sens cu ONU; pentru
37 de persoane s-a dat sentina final; unii au executat deja pedepsele
primite sau au fost achitai; 13 inculpai sunt nc necapturai, sarcin ce
revine autoritilor pe teritoriul crora se afla ascuni; peste 3 500 de
victime au depus mrturie, iar 1 400 de persoane au fost interogate de
acuzare ca martori poteniali. Tuturor acestora, care dau uneori dovad de
mare curaj i care ajut la aflarea adevrului, li se asigura protecia, n unele
cazuri identitatea lor nefiind divulgat public. Pedeapsa maxim pe care o
pot da judectorii TPI este nchisoarea pe via, pentru nceperea procesului
fiind obligatorie prezena fizic a inculpatului. Tribunalul nu poate s aplice
pedeapsa cu moartea. Pe durata dezbaterilor, inculpatul se afl in detenie
preventiv la nchisoarea din Haga, unde rmne pn la ncheierea
procesului; dup anunarea sentinei, respectiv dac i se dovedete

233

culpabilitatea, va fi transferat, pentru executarea pedepsei, la un penitenciar


dintr-o ar cu care Naiunile Unite au convenit n acest fel. Tribunalul de la
Haga nu deine monopolul anchetrii si pedepsirii crimelor din fosta
Iugoslavie. El ii exercit competena la concuren cu jurisdiciile
naionale. Cu toate acestea, are prioritate n fata lor i poate, n interesul
justiiei, s cear desesizarea unei asemenea jurisdicii intr-o ancheta sau un
proces anume, in orice stadiu s-ar afla instrumentarea cauzei.
Primele anchete au fost ncepute, n plin rzboi, de procurorul sudafrican Richard Goldstone, numit n august 1994; a urmat apoi Louise
Arbour (Canada), care a prsit TPI n septembrie 1999, aureolat de
inculparea fostului preedinte iugoslav Slobodan Milosevici, predat
instanei de la Haga in 2001, sub mandatul Carlei Del Ponte (Elveia). Dup
numirea acesteia din urm, strategia penal s-a orientat n special asupra
incriminrii responsabililor de rang nalt ai tuturor prilor implicate n
conflictul din fosta Iugoslavie. Ceilali - petii mai mici sau profitorii de
rzboi - rspund de crimele lor n faa tribunalelor locale, unde TPI a depus
dosarele ntocmite de anchetatorii si. Acetia au identificat adevrate reele
de torionari, reperai din aproape n aproape cu ajutorul unui sistem
funcional de date electronice. Modul lor de organizare este piramidal, ceea
ce nseamn reconstituirea unui imens puzzle, explica un anchetator,
adugnd ca nemernici exist n toate taberele, fr excepie. Nu toi au
putut fi ns pui sub urmrire i inculpai, chiar dac TPI a reuit s
conving mii de victime s depun mrturie n instan. Ei sunt eroii
necunoscui ai justiiei internaionale, oameni marcai pe via de tragediile
prin care au trecut. Dar pentru a-i demasca pe baronii rzboiului, a trebuit
sa audiem i pulamale, asasini, jigodii cu minile ptate de snge; de
asemenea, s-i transformm pe fotii torionari in pocii428, cu scopul de
a descifra angrenajul mainriei criminale, arta un alt anchetator, vorbind
totodat despre dificultatea unor asemenea audieri: din cauza riscurilor i a
ameninrilor, identitatea martorilor rmne ascuns, iar declaraiile lor sunt
semnate cu pseudonime.
Pentru a aduce martorii in instan, era necesar ca, mai nainte,
criminalii de rzboi s fie arestai. Or, Tribunalul de la Haga emite, dar nu
dispune de dreptul de a aduce la ndeplinire mandatele de arestare.
Propunerea fcut n 1995 de primul preedinte al TPI, italianul Antonio
Cassese, de a se nfiina o poliie judiciar nu a avut succes, astfel c
inculpaii trebuie s se predea de bunvoie (sau sa fie predai, cum a fost
cazul lui Slobodan Milosevici). n Bosnia, dup lungi ezitri, fora NATO
(SFOR) este cea care a operat circa 30 de arestri n rndul criminalilor de
428

Cei ce furnizeaz informaii in schimbul unei reduceri a pedepsei

234

rzboi. Printre cele mai mediatizate dosare instrumentate de TPI se numr


cel al fostului preedinte iugoslav Slobodan Miloevici i cel al generalului
de armat croat Ante Gotovina. Pentru prima data n istoria justiiei, a fost
emis un act de acuzare mpotriva unui ef de stat aflat in funcie, respectiv
Slobodan Milosevici.
Procesul intentat de aceasta instan celui care a fost timp de 13 ani
preedinte al Serbiei, apoi al Iugoslaviei (pn n octombrie 2000) a fost cel
mai antrenant proces organizat n Europa dup cel de la Nrnberg, n care
au fost judecai fotii conductori naziti. n timp ce procesul de la
Nrnberg s-a desfurat pe parcursul unui an, n cazul lui Miloevici acesta
s-a transformat ntr-un veritabil maraton judiciar, acuzarea citnd n instan
circa 290 de martori, n timp ce fostul lider de la Belgrad, care i-a asumat
el nsui aprarea (fiind de formaie jurist) a solicitat 1.600 de martori.
Fostul preedinte iugoslav Slobodan Milosevici a fost acuzat
pentru genocid, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii n campaniile
din Bosnia, Croatia si Kosovo. Extrdat ctre Haga n iunie 2001,
Milosevici a fost inculpat pentru crime de rzboi, genocid i crime
mpotriva umanitii (n total 66 de capete de acuzare) la 30 ianuarie 2002.
El este cel mai ilustrativ caz cu putin, n ceea ce privete nclcrile
drepturilor omului n general. Dac au fost sau nu nclcri urmeaz s
analizm n continuare.
De la nceput Milosevici a cerut instanei s se apere singur
considernd c este cel mai n msura s fac acest lucru, mai ales ca a fost
acuzat pe nedrept. De altfel ntreaga naiune a ajuns s-l considere, n ciuda
numeroaselor fapte criminale, un martir al Curii penale.
De asemenea, Milosevici nu a recunoscut legitimitatea
Tribunalului, reclamnd o nclcarea flagrant a drepturilor sale, susinnd
c acestea nu-i sunt respectate n nchisoarea TPI de la Haga, unde a fost
reinut i s-a plns de faptul c este supus unei izolri totale n nchisoare, c
nu i poate vedea familia n aceleai condiii ca i ceilali deinui i c este
complet izolat de pres. Deinutul a transformat pledoaria sa ntr-o
demonstraie a ilegalitii Tribunalului Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie. Milosevici nu s-a mulumit s conteste TPIY, ncercnd s
demonstreze activitile criminale ale NATO, destabilizarea i apoi atacarea
Iugoslaviei. Din nefericire, judectorii nu i-au acceptat s citeasc
materialul, ntrerupndu-i microfonul. I s-a permis s se refere strict la
acuzaiile aduse. El a artat atunci condiiile de detenie: faptul c nu i s-a
permis s se consulte cu juriti, c i s-au nregistrat conversaiile cu familia,
precum si cu nepotul su n vrst de doi ani , i nu i s-a permis nici un
contact cu mass-media. C pentru a-i arta lipsa de legitimitate si de
obiectivitate, tribunalul i-a interzis sa i citeasc materialul n public. "De

235

ce sunt izolat de mass media? " - a ntrebat el. "n fiecare zi se scriu
minciuni despre mine si eu nu am voie s rspund. Nu suntei un tribunal,
suntei o unealt politic".
Toate aceste afirmaii au fost fcute de ctre fostul ef de stat i nu
numai. ns se poate considera c Tribunalul nu a fcut dect s supun unui
tratament mai aspru un criminal, dei ntr-adevr documentele care
proclam drepturile fundamentale nu-l ndreptesc la aceasta, aa cum am
observat in reglementrile prezentate anterior.
Dup ce, o vreme, s-a spus despre instana de la Haga c nu are o
atitudine imparial, adoptnd mai curnd o poziie antisrbeasc, ulterior a
fost acuzat c ar cdea n egalitarism etnic. Procurorii si judectorii TPI
au artat ns c au urmrit n permanen o justa apreciere a faptelor,
mergnd pe principiul responsabilitii personale, si nu colective, indiferent
despre cine ar fi fost vorba.
Aceste acuzaii nu au fost ns de ajuns. Ele au culminat cu
moartea lui Milosevici n temnia n care era ncarcerat. Multe voci au
susinut cu trie c moartea acestuia nu este dect rezultatul tratamentelor
inumane aplicate acestuia, dei cei din cadrul T.P.I. afirm c nu au existat
astfel de tratamente. De asemenea T.P.I. a fost acuzat ca nu a acordat
ngrijiri medicale corespunztoare lui Milosevici, despre care se tia c avea
probleme de sntate, ce au fost agravate de condiiile n care era inut n
detenie.
Gardienii l-au descoperit la cteva ore dup ce ncetase din via,
probabil din cauza inimii. Moartea lui Slobodan Milosevici a survenit la mai
puin de o sptmn de la sinuciderea, tot ntr-o nchisoare a TPIY, a
fostului preedinte al srbilor din Croaia, Milan Babici. Aceast
coinciden suscit o serie de semne de ntrebare n legtur cu
supravegherea deinuilor de la nchisoarea Scheveningen, unde, n mod
normal, controalele au loc la fiecare jumtate de or n timpul nopii. Despre
Milosevici se tia c sufer de hipertensiune arterial i c are probleme
cardio-vasculare. Procesul liderului iugoslav, inculpat, fusese ntrerupt n
repetate rnduri din cauza puseelor de tensiune ale acuzatului. Starea
sntii sale se degradase. Judectorii au respins cererea aprrii ca
Milosevici s fie repus n libertate n mod provizoriu, pentru a fi trimis la
tratament la Moscova, dei statul rus a garantat rentoarcerea acuzatului n
detenia TPIY dup tratament. Autopsia efectuat la Haga, la care a primit
permisiunea de a asista i un medic legist srb, urma s clarifice cauzele
morii lui Slobodan Milosevici, care a generat, la Belgrad i Moscova, tot
felul de speculaii. Familia i susintorii liderului iugoslav insista c acesta
a fost "omort la Haga" pentru c i s-a refuzat orice tratament. Unul dintre
avocai a mrturisit c clientul su se temea s nu fie otrvit. Alte voci

236

(printre care si cea a procurorului Carla del Ponte) avansau ipoteza


sinuciderii, bazat pe antecedentele existente n familia Milosevici429. Un alt
avocat, Steve Kay, a respins categoric teza sinuciderii: "mi-a declarat n
urm cu cteva sptmni ca nu s-ar fi luptat n acest caz att de mult dac
ar fi avut vreo intenie s-i provoace vreun ru".
Moartea lui Slobodan Milosevici cu cteva luni naintea ncheierii
celui mai complicat proces aflat in desfurare la Tribunalul Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavie d o grea lovitura Curii Internaionale.
Patru ani de eforturi ale procurorilor, n care au fost audiai sute de martori,
s-au strns zeci de mii de documente i n care s-au cheltuit zeci de milioane
de dolari s-au dovedit, n cele din urm, inutili.
Procurorul general al TPI, Carla del Ponte, s-a recunoscut "nvins
de soart": "n calitatea mea de procuror, -mi dau seama ca nu voi putea
ncheia procesul cel mai important al vieii mele. n calitate de reprezentant
a miilor de victime care de ani de zile cer dreptate, eu m trezesc cu minile
goale. Moartea lui Milosevici reprezint pentru mine un eec total". Unii
experi in justiia internaional citai de BBC dau vina pe Carla del Ponte
pentru lungirea i complicarea procesului. Procurorul a avut ambiia s
grupeze toate cele trei rzboaie - Croaia, Bosnia si Kosovo - ntr-un singur
proces, n loc s le trateze pe fiecare separat, ceea ce ar fi permis ncheierea
mcar a unuia dintre ele. Moartea lui Milosevici n temni a adus in
discuie eficacitatea TPI, acuzat c lungete procesele prea mult timp i c
este prea birocratic. Procesul lui Milosevici a durat patru ani, fr s se
ncheie cu o sentin, TPI ncercnd s judece 66 de acuzaii n acelai
proces. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie se afl ntr-o
poziie delicat dup moartea n detenie a lui Slobodan Miloevici, rudele
fostului preedinte iugoslav acuznd instana de la Haga de a fi neglijat
avertismentele legate de agravarea strii de sntate a celui deinut, n timp
ce observatori impariali regret lentoarea procedurii juridice care nu a
permis s se fac dreptate nainte de moartea fostului lider de la Belgrad.
Presa din Belgrad a consacrat primul plan, decesului lui Slobodan
Miloevici, majoritatea ziarelor acuznd Tribunalul Penal Internaional de
la Haga de a-l fi asasinat pe fostul preedinte al Iugoslaviei. Miloevici
este mort la Haga, titreaz influentul cotidian Politika, care noteaz c
procesul lui Slobodan Miloevici s-a terminat i c nu va mai fi fcut
responsabil. Politika noteaz mai ales c TPI a refuzat s l autorizeze pe
Miloevici s se duc la Moscova pentru a urma un tratament medical, n
pofida garaniilor depuse de autoritile ruse, n timp ce cu o zi nainte,
acelai tribunal l-a autorizat pe Ramush Haradinaj s se angajeze politic,
429

Ambii prini ai lui Slobodan s-au sinucis

237

ateptnd s fie judecat de TPI pentru crime de rzboi. Regretnd moartea


fr proces a clului din Balcani, sptmnalul britanic The Sunday
Telegraph apreciaz c TPI a dovedit ct de incompetent, ineficient i
neputincioas este justiia internaional.
5.3. Corelarea dintre principiile noului cod penal romn i
principiile justiiei penale internaionale
5.3.1. Consideraii generale privind principiile fundamentale
sau regulile de baz ale dreptului penal romn
5.3.1.1. Noiuni generale
Dup cum se tie, n ara noastr, infracionalitatea a cunoscut
creteri alarmante dup anul 1990, datele statistice publicate fiind relevante
n acest sens.
Combaterea i diminuarea criminalitii pot fi realizate doar n
condiiile n care sunt ntreprinse cumulativ iniiative legislative i msuri
de ordin social, economic, juridic care s permit contracararea cauzelor i
condiiilor care determin sau favorizeaz infracionalitatea i s asigure
intervenia operativ i eficient a organelor specializate care au atribuii
antiinfracionale.430
Un loc distinct n lupta mpotriva infracionalitii l au normele
juridice penale care, n totalitatea lor formeaz dreptul penal.
Dreptul penal, ca ramur a sistemului de drept din Romnia, este
format din totalitatea normelor juridice legiferate de puterea legislativ care
stabilesc ce fapte constituie infraciuni, condiiile rspunderii penale,
sanciunile i alte msuri ce urmeaz a fi aplicate sau luate de ctre
instanele judectoreti persoanelor care au svrit infraciuni, n scopul
aprrii celor mai importante valori sociale ale statului de drept. 431
Cele mai importante valori sociale ale statului de drept sunt
menionate n art.1 al Codului penal, care prevede c legea penal (dreptul
penal) apr mpotriva infraciunilor, Romnia, suveranitatea, independena,
unitatea i indivizibilitatea statului, persoana, drepturile i libertile
acesteia, proprietatea, precum i ntreaga ordine de drept.
Dreptul penal, ca ramur distinct n sistemul dreptului, are la baz
anumite idei ce caracterizeaz coninutul normelor juridice penale. 432

430

Vasile Dobrinoiu, Gheorghe Nistoreanu, Ilie Pascu, Alexandru Boroi, Ioan Molnar,
Valeric Lazr, Drept penal, Partea general, Ediia a IV-a, Ediie revzut i adugit cu
dispoziiile Legii nr.140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal, Editura
Europa Nova, Bucureti,. 1997, p.7.
431
V. Dobrinoiu i colaboratorii, op. cit. p.7.
432
Ibidem, op. cit. p.19.

238

Totalitatea ideilor, concepiilor i regulilor care cluzesc i strbat


ntregul drept penal, ntreaga activitate de lupt mpotriva infraciunilor prin
mijloace de drept penal formeaz principiile fundamentale ale dreptului
penal.433
Principiile fundamentale, fie c sunt expres formulate n lege ca
de exemplu, infraciunea, singurul temei al rspunderii penale, art.17 alin(2)
C.pen. fie c se desprind din reglementarea instituiilor de baz ale
dreptului penal, ele reliefeaz modul cum trebuie dus lupta mpotriva
fenomenului infracional434.
n dreptul penal mai sunt cunoscute i alte reguli, limitate doar la
anumite laturi ale reglementrii juridice penale, la o anumit instituie a
acestuia, numite de la caz la caz, generale, speciale sau instituionale care
ns i au originea tot n principiile fundamentale i ele se refer, spre
exemplu, la aplicarea legii penale n spaiu i timp (principiul teritorialitii
sau principiul activitii
legii penale), la pedeaps (principiul
individualizrii pedepsei) i altele.435
5.3.1.2. Principiile fundamentale sau regulile de baz ale
dreptului penal romn
1. Principiul reaciei sociale mpotriva infraciunilor
Normele dreptului penal din orice stat urmresc s apere mpotriva
infraciunilor anumite valori sociale, de regul valorile sociale importante,
cele care aduc atingere intereselor generale 436.
n dreptul penal romn, principiul fundamental al reaciei sociale
mpotriva infraciunilor orienteaz activitatea de elaborare a normelor
dreptului penal (incriminarea ca infraciuni n raport de importana valorilor
sociale ce pot fi periclitate prin svrirea unor astfel de fapte, legiferarea)
i de aplicare a acestora.
n condiiile existenei statului de drept, principiul reaciei sociale
mpotriva infraciunilor capt, de asemenea, o semnificaie deosebit,
deoarece dreptul penal, alturi de celelalte ramuri de drept, trebuei s
contribuie la afirmarea i consolidarea structurilor statale, s apere
suveranitatea, independena, unitatea i indivizibilitatea statului 437.

Ion Oancea, Drept penal,Partea general, Editura didactic i pedagogic, Bucureti,


1971, p.26; Constantin Bulai, Drept penal, Partea general, vol.I, Casa de Editur i Pres
ansa S.R.L. Bucureti, 1992, p.40.
434
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, p.10.
435
V. Dobrinoiu i colaboratorii, op. cit. p.19
436
Alexandru Boroi, op.cit., p.13.
437
Idem.
433

239

2. Principiul legalitii438
Principiul legalitii este cunoscut n Codul nostru penal sub
denumirea de principiul legalitii incriminrii i pedepsei, ceea ce
nseamn c acesta mbrac dou forme, i anume:
a) legalitatea incriminrii exprimat i sub forma adagiului latin
nullum crimen sine lege (nici o infraciune fr lege), presupune c nici o
persoan nu poate fi tras la rspundere penal pentru o fapt care, n
momentul svririi ei, nu era prevzut de lege ca infraciune.
Legalitatea incriminrii este prevzut n art.2 din Codul penal care
arat c legea prevede care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se
aplic infractorilor i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte.
n alin.1 al art.17 din Codul penal se prevede c fapta pentru a fi infraciune
trebuie s fie prevzut de legea penal. De asemenea, potrivit art.141 C.
pen., prin lege penal se nelege orice dispoziie cu caracter penal cuprins
in legi sau decrete.
b) legalitatea pedepsei i a msurilor exprimat i sub forma
adagiului latin nulla poena sine lege (nici o pedeaps fr lege),
presupune c mpotriva persoanei care a svrit o infraciune trebuie s se
aplice numai pedeapsa prevzut de lege pentru acea infraciune i numai n
limitele i condiiile stabilite de lege. n art.2 teza a II-a C. pen. se
precizeaz c legea penal prevede pedepsele ce se aplic infractorilor i
msurile ce se pot lua n cazul svririi unor infraciuni.
Principiul legalitii este caracterizat de faptul c pedepsele
aplicabile infraciunilor sunt stabilite dinainte de lege, att n ceea ce
privete natura ct i cuantumul lor, instana avnd posibilitatea s aplice
numai o anumit pedeaps i durat.439
Celelalte msuri care se pot lua n cazul svririi de infraciuni,
legea penal are n vedere msurile de siguran (care se iau pentru
nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor
prevzute de legea penal) i msurile educative (care se aplic minorilor n
vederea reeducrii lor).
Principiul legalitii are i un revers n sensul c nu pot fi pedepsite
unele fapte care nu sunt cuprinse n lege, chiar dac prin gravitatea pe care o
prezint, la un moment dat, s-ar justifica sancionarea lor (nevoile societii
Problema principiului legalitii incriminrii s-a pus ntr-un mod accentuat mai ales dup
evenimentele din decembrie 1989 i odat cu adoptarea Constituiei din decembrie 1991,
pentru detalii, C.L. Popescu, Principiul legalitii incriminrii i pedepselor penale n lumina
Constituiei din decembrie 1991, n Dreptul nr.4/1994, p.41, citat de Alexandru Boroi, op.cit.,
p.11.
439
V. Dobrinoiu i colaboratorii, op. cit. p.23; G. Antoniu, tefan Dane, Marin Popa,
Codul penal pe nelesul tuturor, Ediia a VII-a , Editura Juridic, Bucureti, 2002, p.33-34,
Alexandru Boroi, op.cit., p.11-13.
438

240

se schimb mai repede dect legea i pot aprea fapte periculoase, care, din
lipsa unei dispoziii legale prealabile, s rmn nepedepsite). ntruct n
statul de drept, procedura de elaborare i modificare a legilor este relativ
operativ, putndu-se lua msuri de a se prevedea n lege manifestrile
periculoase noi, nu s-a luat niciodat n serios propunerea de a se renuna la
principiul legalitii i pedepsei.440
3. Principiul umanitar441
Umanismul se reflect i n dispoziiile dreptului penal, ceea ce
presupune att corecia celor care au nclcat legea ct i protecia
membrilor societii care au respectat-o, a societii n general care
trebuie s fie aprat mpotriva infraciunilor.
Corecia se face prin respectarea drepturilor infractorului la
asisten juridic, asisten medical, demnitate. Executarea pedepsei
urmrete reeducarea celui condamnat i reintegrarea social a acestuia.
Protecia persoanei se face prin incriminarea faptelor ce sunt
ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale, sntii, libertii,
demnitii persoanei, a patrimoniului acesteia etc.
4. Incriminarea faptelor care prezint un anumit grad de
pericol social;
Principiul incriminrii numai a faptelor care prezint un anumit
grad de pericol social este consacrat n actualul cod penal de art.17 alin.1
teza I care prevede c infraciunea este fapta care prezint pericol social i
de art.18 care arat ce se nelege prin pericol social (orice aciune sau
inaciune prin care se aduce atingere uneia dintre valorile artate n art.1 C.
pen. i pentru sancionarea creia este necesar aplicarea unei pedepse).
Implicit, acest principiu este prevzut i de art.18 C. pen. cu denumirea
marginal Fapt care nu prezint pericol social al unei infraciuni.
Potrivit art.18, alin.1, nu constituie infraciune fapta prevzut de
legea penal, dac prin atingerea minim adus uneia din valorile aprate de
lege i prin coninutul ei concret, fiind lipsit n mod vdit de importan, nu
prezint gradul de pericol social al unei infraciuni.
5. Egalitatea n faa legii penale;
n condiiile statului de drept, egalitatea n faa legii este reflectat
n faptul c nu se cunosc privilegii, imuniti sau inegaliti de tratament n
aplicarea legii penale.
Legea penal se aplic n egal msur tuturor persoanelor care au
svrit infraciuni, fr deosebire de ras, naionalitate, etnie, limb,
religie, gen, orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri,
avere, origine social, sau poziie social datorit funciei sau ocupaiei.
440
441

G. Antoniu, tefan Dane, Marin Popa, op. cit., p.34-35.


n doctrin se mai folosete i varianta Principiul Umanismului

241

Art.16 alin 1 i 2 din Constituia Romniei, statueaz c cetenii sunt egali


n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri i
nimeni nu este mai presus de lege. nclcarea acestor drepturi sunt pedepsite
de legea penal (art.247 C. pen. abuzul n serviciu prin ngrdirea unor
drepturi; art.317 C. pen. instigarea la discriminare; art.318 C. pen.
mpiedicarea libertii cultelor).
6. Prevenirea faptelor prevzute de legea penal.
Legea penal, prin coninutul su i sanciunile prevzute asigur o
prevenie general iar n situaiile concrete n care sunt pronunate pedepse
penale se realizeaz o prevenie special fa de cel condamnat. Astfel,
prevenirea infraciunilor se realizeaz prin msuri speciale de publicitate la
data promulgrii legii ct i ulterior, printr-o susinut propagand juridic
precum i prin aplicarea de pedepse corespunztoare celor care au svrit
fapte penale.
Prevenirea faptelor prevzute de legea penal se realizeaz ntr-o
msur considerabil i prin luarea unor msuri de siguran, ca sanciuni de
drept penal, deoarece aceste msuri, nlturnd anumite stri de pericol ceau fost remarcate cu prilejul svririi faptei penale, previn svrirea unor
noi infraciuni de ctre fptuitor.
Problema prevenirii faptelor prevzute de legea penal trebuie
abordat i interpretat n contextul mai larg al prevenirii infraciunilor, prin
msurile complexe ce se adopt pe plan social, economic i juridic, pornind
de la studierea i identificarea cauzelor i condiiilor care determin i/sau
favorizeaz svrirea unor infraciuni. 442
5.3.2. Principiile noului cod penal romn i cele ale justiiei
penale internaionale
5.3.2.1. Consideraii generale privind noul cod penal n
contextul actual al reformei penale n Romnia
Noul Cod penal adoptat prin Legea nr.301/2004443 care ar urma s
intre n vigoare la data de 1 septembrie 2009 se pare c nu a rezolvat
problemele reformei penale n Romnia, din moment ce la momentul actual,
la nivelul Ministerului Justiiei se lucreaz la elaborarea unui alt Cod penal,
existnd incertitudini asupra soartei viitorului Cod, ct i asupra viitoarei
legislaii penale.
Intrarea n vigoare a noului Cod penal este condiionat i de
elaborarea Codului de procedur penal corespunztor dispoziiilor din noul
Cod penal. n varianta noului Cod penal care ar urma s intre n vigoare la
data de 1 septembrie 2008 nu s-a elaborat un Cod de procedur penal
442
443

V. Dobrinoiu i colaboratorii, op. cit. p.25.


Publicat n M.Of. nr.575/29.06.2007.

242

corespunztor i nici nu se lucreaz n prezent la un asemenea cod, comisia


actual care este constituit la nivelul Ministerului Justiiei i care lucreaz
la noua variant a Codului penal, este interesat s elaboreze un nou Cod de
procedur penal corespunztor cu soluiile pe care le promoveaz acest nou
Cod.
Totui noul Cod penal adoptat prin Legea nr.301/2004 a fost
elaborat la nivelul cerinelor europene i a cutat s reflecte ct mai fidel
etapa istoric pe care o strbatem, fiind n concordan cu tradiiile i
particularitile poporului romn i corespunztor cu stadiul atins de
gndirea juridico-penal romn. Aceste cod este fundamentat pe principiile
juridico-penale unanim acceptate, unele cu valoare i valabilitate universal,
care stau la baza legilor penale moderne, cum sunt legalitatea incriminrii i
a sanciunilor de drept penal, teritorialitatea legii penale, personalitatea legii
penale, realitatea legii penale i universalitatea legii penale, reinndu-se n
dispoziii de drept pozitiv dezvoltri actuale ale unora dintre acestea, n
msur s le asigure o ct mai larg aplicabilitate i o ct mai deplin
eficien, n condiiile globalizrii contemporane, att a relaiilor interumane
i interstatale, ct i a fenomenelor multiple, tot mai agresive i n continu
expansiune ale criminalitii.444
5.3.2.2. Relaia dintre principiile noului cod penal romn i cele
ale justiiei penale internaionale
1. Principiul reaciei sociale mpotriva infraciunilor;
Noul Cod penal exprim la un nivel corespunztor nu numai
exigenele societii noastre, n etapa actual, fa de comportarea
destinatarilor legii, dar i stadiul de dezvoltare a gndirii juridice i practicii
judiciare penale n etapa pe care o strbatem.
Legiuitorul a reuit s elaboreze o lege mai bine sistematizat, mai
complet (absorbind multe dintre actele normative penale disparate
existente pn acum), mai corespunztoare fenomenului infracional cu care
se confrunt societatea, mai temeinic aezat pe baza noilor principii de
politic penal ale statului de drept, cu o deschidere mai larg i n ceea ce
privete experiena altor state n materie penal i, pe ct a fost cu putin,
mai accesibil destinatarilor legii penale. 445
Principiul fundamental al reaciei sociale mpotriva infraciunilor a
orientat, de asemenea, activitatea de elaborare a normelor noului Cod penal.
G. Antoniu, Probleme actuale ale reformei penale n Romnia, n Dreptul nr.1/2007,
p.153 155; G. Antoniu, Partea general a Codului penal ntr-o viziune european, n R.D.P.
nr.1/2004, p.31; Iulian Poenaru, Noul Cod penal, nDreptul nr.12/2004, p.5.
445
George Antoniu, Noul Cod penal. Codul penal anterior. Studiu comparativ, Editura All
Beck, Bucureti., 2004, p.3 4.
444

243

Unele dispoziii din noul Cod au caracter de noutate, ele sunt


reglementate pentru prima dat, fiind prevzute ca urmare a cerinelor
actuale determinate de apariia unor noi forme nclcare a valorilor sociale
existente i implicit, de apariia unor noi valori sociale care trebuiesc
respectate.
Astfel, au fost prevzute pentru prima dat dispoziii referitoare la
rspunderea penal a persoanei juridice ( art.45 C. pen.)446; structurarea
infraciunilor n crime i delicte n funcie de gravitatea lor (art.3 C. pen.);
cauzele justificative (art.21 C. pen.); ordinul legii i comanda autoritii
legitime (art.24 C. pen.); consimmntul victimei (art.25 C. pen.); pedeapsa
n cazul pluralitii de infraciuni svrite de persoana juridic (art.54 C.
pen.)447; regimul de executare a pedepselor aplicate persoanei juridice
(art.80 86 C. pen.)448; suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere
cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n folosul comunitii
(art.107 C. pen.); renunarea la pedeaps i amnarea aplicrii pedepsei
pentru persoana fizic (art.108 109 C. pen.); libertatea sub supraveghere
sever (art.118 C. pen.); renunarea la pedeapsa aplicabil minorului
(art.126 C. pen.) amnarea aplicrii pedepsei minorului (art.127 C. pen.);
explicarea nelesului unor termeni sau expresii n legea penal persoan
care exercit un serviciu de interes public (art.163 C. pen.) i pedeaps
prevzut de lege (art.171 C. pen.).
n Partea Special a codului au intervenit, n afara unei noi
sistematizri a volumului de incriminri, tratarea n premier a unor materii
specifice diverselor domenii ale activitii economico-sociale. Astfel n
Titlul I intitulat Crime i delicte contra persoanei, rein atenia
reglementrile referitoare la crimele i delictele privind manipularea
genetic (Capitolul IV, art.193 197 C. pen.); nclcarea prin orice mijloace
de interceptare a dreptului la via privat (art.209 C. pen.) i confecionarea
sau utilizarea de aparate pentru interceptarea comunicaiilor (art.213 C.
pen.). n Titlul II intitulat Crime i delicte contra patrimoniului este
incriminat infraciunea de abuz de ncredere prin fraudarea creditorilor
(art.257 C. pen.); n Titlul III intitulat Crime i delicte contra securitii
naionale sunt incriminate actele ostile contra unui stat strin (art.279 C.
Rspunderea penal a persoanei juridice a fost reglementat ulterior n actualul Cod penal n
art. 19 cu denumirea marginal Condiiile rspunderii penale a persoanelor juridice,
reglementare introdus prin art.I, pct.1 din Legea nr.278/2006 la data de 12.10.2006.
447
Pedeapsa n caz de concurs de infraciuni svrite de persoana juridic i recidiva n cazul
persoanei juridice sunt prevzute n art.40 i 40 din actualul Cod penal, fiind introduse la data
de 12.10.2006 prin art.I, pct.11 din L. nr.278/2006.
448
Pedepsele aplicabile persoanei juridice sunt reglementate de actualul Cod penal n capitolul
IV, Titlul III, Partea General, fiind introduse la data de 12.10.2006 prin art.I, pct.23 din L.
nr.278/2006.
446

244

pen.) i uzurparea militar (art.284 C. pen.); n Titlul VI intitulat Crime i


delicte contra intereselor publice sunt incriminate remuneraia injust
(art.311 C. pen.); profitul prin eroare (art.321 C. pen.) i mpiedicarea
concurenei n licitaiile publice (art.329 C. pen.); n Titlul VII intitulat
Crime i delicte contra nfptuirii justiiei sunt incriminate ngduirea
reinerii sau arestrii nelegale (art.345 C. pen.) i mpiedicarea activitii
justiiei (art.348 C. pen.); n Titlul VIII intitulat Crime i delicte de pericol
public sunt incriminate manifestrile de rasism sau naionalism ovin
(art.362 C. pen.) iar n ultimul Titlu XII intitulat Crime i delicte contra
capacitii de aprare a rii este incriminat Jefuirea celor czui pe
cmpul de lupt (art.505 C. pen.).
2. Principiul legalitii;
Principiul legalitii, aa cum am mai spus, este cunoscut n
actualul Cod penal sub denumirea de principiul legalitii incriminrii i
pedepsei i c acesta mbrac dou forme, legalitatea incriminrii i
legalitatea pedepsei i a msurilor. Acelai principiu se regsete i n noul
Cod penal ns cu o formulare mai precis a denumirii marginale.
n actualul Cod penal (art.2), dei principiul legalitii este definit
n coninut, prin referire att la incriminare, ct i la pedepse i msuri (de
siguran i educative), n denumirea marginal acest principiu este formulat
numai ca principiu al legalitii incriminrii. Noul Cod penal a pus de acord
definirea coninutului principiului cu formularea denumirii marginale,
aceasta referindu-se att la incriminare, ct i la sanciunile de drept penal
(pedepsele, msurile de siguran i educative).
Cea mai important modificare n formularea principiului
legalitii este completarea lui, n acord cu propunerile fcute n doctrina
penal n sensul c orice incriminare i sanciune de drept penal trebuie
prevzute ntr-o lege iar dispoziia legal trebuie s fie anterioar n raport
cu fapta concret i cu pedeapsa sau msura care ar urma s se aplice pentru
svrirea faptei (art.2 alin.2 C. pen.) 449
O atare formulare nu coincide nici cu formularea din Codul penal
italian (art.1), care definete legalitatea incriminrii i pedepsei numai
referindu-se la prima idee, existena legii, nici cu soluia legii penale
franceze (art.111-3) care se aseamn cu cea italian i nici cu cea a legii
penale germane (1) care definete legalitatea incriminrii i pedepsei
numai prin cea de-a doua idee (anterioritatea legii n raport cu fapta
svrit).450
449

George Antoniu, Noul Cod penal. Codul penal anterior. Studiu comparativ, Editura All
Beck, Bucureti, 2004, p.4.
450
George Antoniu, Partea general a Codului penal ntr-o viziune european, n R.D.P.
nr.1/2004, p.32

245

Legalitatea incriminrii rezult i din trsturile eseniale ale


infraciunii care, dei au fost preluate, n substana lor, din actualul Cod
penal, noul Cod penal modific ordinea n care sunt enumerate n lege
aceste trsturi. Astfel, cerina ca fapta s fie prevzut de legea penal este
prevzut n alin.1, teza I al art.17 din noul Cod penal i nu n alin.1 teza a
III-a cum este prevzut n actualul Cod penal.
n intenia legiuitorului a fost s plaseze verificarea existenei
pericolului social dup ce s-a constatat c fapta este prevzut de legea
penal, i nu nainte de aceast cerin cum este n textul actualului Cod
penal.
Pericolul social al faptei, ca trstur esenial, a fost trecut dup
cerina ca fapta s fie prevzut de legea penal i nainte de cerina ca fapta
s fie svrit cu vinovie.
3. Principiul umanitar;
Principiul umanitar se reflect i n dispoziiile noului Cod penal care
urmrete corecia celor care au nclcat legea prin stabilirea unui sistem
diversificat de pedepse.
Faptul c noul Cod penal reglementeaz mai multe instituii juridicopenale prin care infractorii pot evita executarea pedepsei i chiar aplicarea
acesteia, cum sunt suspendarea condiionat a executrii pedepsei (art.95),
renunarea la pedeaps (art.108), amnarea executrii pedepsei (art.109),
confer codului un caracter mai puin represiv.
De asemenea, regimul executrii pedepselor privative de libertate
se bazeaz pe posibilitatea condamnailor de a presta o munc util, dac
sunt api de munc, pe educarea condamnailor, pe stimularea i
recompensarea celor struitori n munc. Toate mijloacele folosite n cadrul
regimului executrii pedepselor privative de libertate trebuie s contribuie la
reintegrarea n societate a celor condamnai i la prevenirea svririi de noi
infraciuni, indiferent dac aceast comportare va fi determinat de temerea
de pedeaps sau de o schimbare complet a modului de via i a atitudinii
fa de obligaiile sociale.
Protecia membrilor societii, a societii n general se face att
prin incriminarea faptelor care aduc atingere valorilor sociale, ct i prin
corecia amintit a celor care au nclcat legea. n noul Cod penal, Partea
Special, legiuitorul acord o atenie deosebit proteciei persoanei prin
incriminarea, chiar n Titlul I, intitulat Crime i delicte contra persoanei a
faptelor ce sunt ndreptate mpotriva vieii, integritii corporale, sntii,
libertii i demnitii persoanei, iar n Titlul II, intitulat Crime i delicte
contra patrimoniului a faptelor ndreptate contra patrimoniului acesteia

246

Incriminarea faptelor care prezint un anumit grad de


pericol social;
Aa cum am mai precizat, pericolul social al faptei, ca trstur
esenial a infraciunii, a fost trecut dup cerina ca fapta s fie prevzut de
legea penal (alin.1 teza a II-a) care prevede c infraciunea este fapta care
prezint pericol social.
Aezarea n aceast ordine a pericolului social modific natura
acestei trsturi eseniale n sensul c legiuitorul, modificnd ordinea
acestor trsturi eseniale nseamn c a abandonat ideea unei selectri a
faptelor susceptibile de incriminare dup criteriul pericolului social
(criteriul substanial), aezndu-se ferm pe poziia c prevederea faptei n
legea penal constituie criteriul hotrtor, caracterizarea de baz a
infraciunii (criteriul formal), concluzie pe care doctrina penal a sugerat-o
de mult vreme, n acord cu celelalte doctrine penale. 451
Prin aezarea pericolului social dup cerina ca fapta s fie
prevzut de legea penal, legiuitorul a avut n vedere pericolul social
concret al faptei, cu funcia de individualizare a pedepsei, adic acel pericol
social pe care l evalueaz organele judiciare dup ce au stabilit c exist o
fapt prevzut de legea penal i ar urma s treac la stabilirea vinoviei i
la individualizarea sanciunii.
5. Egalitatea n faa legii penale;
Aa cum am mai spus, n condiiile statului de drept, nu se cunosc
privilegii, imuniti sau inegaliti de tratament n aplicarea legii penale.
Orice discriminare pe criterii de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, gen,
orientare sexual, opinie, apartenen politic, convingeri, avere, origine
social, sau poziie social se pedepsesc. n noul Cod penal nclcarea
acestor drepturi sunt pedepsite(art.316 C. pen. abuzul n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi; art.362 C. pen. manifestri de rasism sau
naionalism ovin; art.246 C. pen. mpiedicarea libertii cultelor).
6. Prevenirea faptelor prevzute de legea penal.
Noul Cod penal, prin coninutul su i sanciunile prevzute este de
natur s asigure o prevenie general prin msuri speciale de publicitate
anterior datei de intrare n vigoare ct i ulterior prin aplicarea de pedepse
corespunztoare celor care au svrit fapte incriminate de acesta..
Dup cum se tie, n principiile fundamentale ale dreptului penal
i au originea i alte reguli, limitate doar la anumite laturi ale reglementrii
juridice penale, la o anumit instituie a acestuia, numite de la caz la caz,
generale, speciale sau instituionale, cum sunt, spre exemplu, cele
referitoare la aplicarea legii penale n timp i spaiu.
4.

451

George Antoniu, op.cit., p.12 13.

247

n legtur cu aplicarea legii penale n timp i spaiu, noul Cod


penal modific ordinea reglementrii, dnd prioritate dispoziiilor
referitoare la aplicarea legii penale n timp n raport cu cele care
reglementeaz aplicarea legii penale n spaiu. n adoptarea acestei
reglementri s-a avut n vedere nu numai tradiia noastr (toate codurile
penale romne de pn la cel din 1969 au dat prioritate aplicrii legii penale
n timp), experiena legilor penale strine (toate aceste legislaii consacr
prioritatea aplicrii legii penale n timp) dar i un argument raional; pentru
a se putea vorbi de o aplicare n spaiu a legii penale trebuie ca mai nti,
aceasta s existe, voina legiuitorului s capete forma de lege, devenind
obligatorie pentru toi destinatarii legii penale. 452
Noul Cod penal formuleaz principiul neretroactivitii i excepia
de la acest principiu, retroactivitatea legii penale n acelai articol 5 unde n
alin.1se arat c legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost
svrite, nu erau prevzute ca infraciuni(neretroactivitatea legii penale) iar
n alin.2 se prevede c legea penal nu se aplic faptelor svrite sub
vechea lege, dac nu mai sunt prevzute de legea nou.
n domeniul dreptului penal i al dreptului procesual penal, la
iniiativa Comisiei Europene, un grup de experi a pregtit n perioada 1995
1996, lucrarea intitulat generic Corpus Juris care a avut ca scop
principal elaborarea unor principii directoare n materie de protecie penal
a intereselor financiare ale Uniunii Europene, n cadrul spaiului juridic
european.
Corpus Juris a identificat ase principii directoare, alese dintre
principiile cel mai des ntlnite n constituiile statelor membre i rezultate
din jurisprudena celor dou curi europene (o Curte de Justiie i una de
Conturi).
Dintre principiile cele mai des ntlnite, considerate tradiionale,
comune sistemelor juridice penale continentale, au fost preluate trei
principii de drept penal material i anume, legalitatea incriminrii i a
pedepselor, rspunderea penal personal i proporionalitatea pedepselor
la care s-a adugat un principiu de garanie procedural dreptul la un
judector. Au fost identificate i dou principii noi, principiul teritorialitii
europene (principiu de drept penal material) i principiul procedurii
contradictorii (de procedur penal).453

452

George Antoniu, op. cit, p.6.


Pentru detalii, a se vedea, Veronica Dobozi, Corpus Juris, fundament al viitorului sistem
judiciar penal european, Dreptul, nr.3/2007, p.232 243.
453

248

BIBLIOGRAFIE
I. ACTE NORMATIVE I DOCUMENTE INTERNE I
INTERNAIONALE
1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.

15.
16.
17.

Carta O.N.U.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
Le statut et le jugement du Tribunal de Nrnberg. Historique et analyse
(Memorandum du Secrtaire gnrale), New York, 1949
Legea nr.111 din 13 martie 2002, prin care Romnia a devenit parte la
Statutul Curii.
Legea nr.302/2004, privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 594 din 1
iulie 2004
Legea nr.39/1994 privind ratificarea Conveniei Europene pentru
Protecia Drepturilor Omului
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice ,1966.
Proces des grands criminales de guerre, Tribunal Militaire International
de Nurnberg, Documents Oficiels, Tome 1, Nurnberg, 1947
Proiectul de articole privind rspunderea statelor, Comisia de Drept
Internaional, sesiunea 48, din iulie, Roma, 1996, Doc. A/59/10.
Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 955 din 8 noiembrie 1994 pentru
constituirea Tribunalului Internaional pentru Rwanda
Rules of Procedure of the International Military Tribunal for the Far
East, 25th april 1945, A decade of American Foreign Policy : Basic
Documents, 1941-1949 by the Staff of the Committe and Department
of State, Washington DC, Government Printing Office, 1950.
Statut du Tribunal Pnal International pour le Rwanda la adresa
http://www.ictr.org. FRENCH/basicdocs/statute
Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale, 17 iulie 1998.
Statutul modificat al Tribunalului Penal Internaional pentru fosta
Iugoslavie adoptat la 25 mai 1993 prin rezoluia nr. 827, care a fost
amendat la 13 mai 1998 prin Rezoluia nr. 1166 i amendat succesiv
prin Rezoluiile 1329 i 1411.
Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nrnberg.
Statutul Tribunalului Militar Internaional pentru Extremul Orient
A.Vianu, Z.Zamfir, C.Bue, Ghe.Bdescu, Relaii internaionale n
acte i documente, vol.I (1917 1939), editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1974.

249

II.TRATATE. CURSURI. MONOGRAFII


(n ordinea alfabetic a autorilor)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

17.
18.
19.
20.

Michael Akehurst, A Modern introduction to International Law,


London, 1985.
Ion M. Anghel, Viorel I.Anghel, Rspunderea n Dreptul
Internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998.
George Antoniu, Noul Cod penal. Codul penal anterior. Studiu
comparativ, Editura All Beck, Bucureti, 2004.
George Antoniu, tefan Dane, Marin Popa, Codul penal pe
nelesul tuturor, Ediia a VII-a , Editura Juridic, Bucureti, 2002.
D. Anzilotti, Teoria generale della responsasbilita dello stato nel
diritto internazionale, Florena, 1902.
D.Anzziloti, Cours de droit international,Paris, 1929.
Ilias Bantekas, Susan Nash, Mark Mackarel, International Criminal
Law, Cavendish Publishing Limited, London, 2001.
Alexandru Bolintireanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept
internaional contemporan, Ed. All Beck, ediia a 2-a, Bucureti, 2000
Alexandru Boroi, Drept penal.Partea general, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
Alexandru Boroi, Ion Rusu, Cooperarea judiciar internaional n
materie penal, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.
Funk-Bretano i Albert Sorel, Prcis du droit des gens, ed. a 3-a,
Paris, 1900.
Ian Brownlie, Principles of public International Law, 1990.
Constantin Bulai, Drept penal, Partea general, vol.I, Casa de Editur
i Pres ansa S.R.L. Bucureti, 1992.
Dominique Carrreau, Droit international public, Paris, 1988.
Aurora Ciuc, Drept internaional public, ediia a II-a revzut i
adugit, Editura Fundiei AXIS, Iai, 2005.
Ionel Cloc, Ion Suceav, Dreptul internaional umanitar al
conflictelor armate (documente), Asociaia Romn de Drept Umanitar,
Casa de editur ansa SRL, Bucureti, 1993.
Daniela Coman, Justiia european.Tendine i evoluii actuale, Tez
de doctorat, Academia de Poliie Al.I.Cuza, Bucureti, 2006.
Vasile Creu, Drept internaional penal Editura Societii Tempus
Romnia, Bucureti, 1996.
Vasile Creu, Drept internaional public,ediie revzut i adugit,
Ed. Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2002.
Edgar David Principes de droit des conflicts armes, Bruylant,
Bruxelles, 1994.

250

21. Dumitru Diaconu, Curtea penal internaional. Istorie i realitate.


Editura All Beck, Bucureti, 1999.
22. Ion Diaconu, Drept Internaional public, vol.III, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005.
23. Ion Diaconu, Tratat de Drept Internaional Public, vol.I, Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
24. Nguien Quoc Dinh, Patrik Daillier i Alain Pellet , Droit
international public, cinqueme dition, L.G.D.J., Paris, 1994.
25. Vasile Dobrinoiu, Gheorghe Nistoreanu, Ilie Pascu, Alexandru
Boroi, Ioan Molnar, Valeric Lazr, Drept penal, Partea general,
Ediia a IV-a, Ediie revzut i adugit cu dispoziiile Legii
nr.140/1996 pentru modificarea i completarea Codului penal, Editura
Europa Nova, Bucureti,. 1997.
26. Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor,
Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu Explicaii
teoretice ale Codului Penal Romn, Partea general, vol.I, Editura
Academiei RSR, Bucureti, 1969
27. Vintil Dongoroz, Siegfried Kahane, Ion Oancea, Iosif Fodor,
Nicoleta Iliescu, Constantin Bulai, Rodica Stnoiu, Explicaii
teoretice ale Codului Penal Romn, Partea general, vol.II, Ed.
Academiei RSR, Bucureti, 1969.
28. Ion Dragoman, Drept Internaional Umanitar, Editura Fundaiei
Andrei aguna, Constana, 1999.
29. Ion Dragoman, Mihai Radu, Modernitate n probleme fundamentale
de Drept Internaional Umanitar, Teze i Sinteze, Editura Zedax,
Focani, 2005.
30. Simone Dreyfus, Droit des Relations Internationales,Paris, 1968.
31. Victor Duculescu, Protecia juridic a drepturilor omului mijloace
interne i internaionale, Ediie nou, revzut i adugit, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998.
32. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu, Justiia european.
Mecanisme, deziderate i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002.
33. Victor Duculescu, Nicolae Ecobescu, Drept internaional public,
Editura Hyperion XXI, Bucureti, 1993.
34. J. Dumas, Responsabilit internationales des Etats, 1930.
35. Alton Frye, Ctre o Curte Penal Internaional? Trei opiuni
prezentate ca discursuri prezideniale, New York, Consiliul de Relaii
pentru Strintate, 1999.
36. J. F. Gayrand i D. Senat, Le Terrorisme, Presses Universitaires de
France, Paris, 2002.

251

37. Grigore Geamnu Dreptul internaional penal i infraciunile


internaionale, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1977
38. Grigore Geamnu, Drept Internaional Public, Tratat, Ed.Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1983, vol.I i II.
39. Grigore Geamnu, Dreptul internaional penal i infraciunile
internaionale, Editura Academic, Bucureti, 1977.
40. Stefan Glaser, Droit international pnal conventionel, vol.I, Bruxelles,
Establissement Emile Bruylant, 1970.
41. Stefan Glasser, Introduction ltude du droit international pnal,
Paris, 1945.
42. Hugo Grotius, De jure belli ac pacis, Editura tiinific, Bucureti,
1968.
43. Hugo Grotius, De Jure Praedae Commentarius, 1604.
44. E. Hfter, Die Delikts und strafffigkeit der Personenverbnde,
1903.
45. Ph.C. Jessup, A Modern Law of Nations.An Introduction,New York,
1958
46. Hans Kelsen, Thorie pure du droit, 1962.
47. G.Lombardi Ricerche in tema di Jus gentium, Milano, 1946.
48. Oppenheim Luterpacht, International law, vol.I, ed. a 7 a,
Londra, 1955.
49. Maestre, La personne morale et le problme de leur responsabilit
pnale, 1899.
50. Marica Maroan, Ionu Andrei Barbu, Justiia internaional penal
de la Versailles la Roma. Analiz i Documente, Editura Cermaprint,
Bucureti, 2007.
51. Marica Maroan, Rolul dreptului internaional n combaterea
terorismului, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007.
52. V. Marti, La vie internationale dans la Grce des cits (VI-a-e-IV-a
s.av.I.C.) Paris, 1940
53. Dumitru Mazilu, Drept internaional public, vol.I.i vol.II, Editura
Lumina-Lex, Bucureti ,2001
54. Le statut et le jugement du Tribunal de Nrnberg. Historique et analyse
(Memoraandum du Secrtaire gnrale), New York, 1949.
55. Michoud, La thorie de la personnalit morale, vol.II, 1932.
56. Raluca Miga Beteliu, Drept Internaional. Introducere n dreptul
internaioanl public, Editura All, Bucureti, 1997.
57. Raluca
Miga-Beteliu,
Organizaii
internaionale
interguvernamentale, Editura All Beck, Bucureti, 2000.
58. Marian C. Molea, Rspunderea Statelor n Dreptul Internaional
Contemporan, Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 1978.

252

59. Adrian Nstase, Cristian Jura, Bogdan Aurescu, Drept internaional


public, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002
60. Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol,
Bucureti, 1992.
61. Adrian Nstase, Organizarea Internaional, Universitatea Valahia,
Trgovite, 2001.
62. Marian I. Niciu, Drept Internaional Public, ediie revzut i
adugit, Editura Servosat, Arad, 2001.
63. Ion Oancea, Drept penal, Partea general, Editura didactic i
pedagogic, Bucureti, 1971.
64. D.P. O'Connell, La personalit en droit international, R.G.D.I.P.,
1963.
65. Beatrice Onica-Jarka, Jurisdicia internaional penal, Editura
C.H.Beck, Bucureti, 2006.
66. Gabriel Oprea, Ion Suceav, Ionel Cloc, Drept Internaional
Umanitar, Instrumente juridice internaionale, Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 2003.
67. Adrian Ptracu, Mecanisme instituionale de sancionare a crimelor
internaionale, tez de doctorat, Bucureti, Academia de Poliie
Al.I.Cuza, 2005.
68. Vespasian V.Pella, La criminalit collective des Etats et le droit de
lavenir; La guerre-crime et les criminels de guerre, Geneva, 1946
69. Vespasian.V. Pella, La criminalit collective des tats et le droit pnal
de lavenir, 1926
70. Vespasian V. Pella, La guerre-crime et les criminels de guerre,
Geneva, 1946.
71. C. Philippson, The international Law and Custon of Ancient Greece
and Rome,vol.2, Londra, 1911.
72. R. Phillimore, Commentaries upon International Law, I, 1879.
73. W. Phillimore, Droit et devoirs des Etats, Recueil de Cours, vol.I,
1923.
74. Mona Maria Pivniceru, Rspunderea Penal n Dreptul Internaional,
Editura Polirom, Bucureti, 1999
75. Iulian Poenaru, Vespasian V.Pella.O via dedicat ideii de justiie
internaional, Editura Lumina, Bucureti, 1999.
76. Victor Ponta, Daniela Coman, Curtea Penal Internaional
consacrarea juridic a Statutului primei instane penale permanente
din istoria justiiei internaionale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004.

253

77. Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept Internaional Public,ediie


revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa- S.R.L.,
Bucureti, 1997
78. Dumitra Popescu, Forme i instrumente juridice de cooperare n
aviaia civil internaional, Editura Academiei Romne, Bucureti,
1976
79. I.Popescu, N. Rdulescu, N. Popescu, Terorismul internaional
flagel al lumii contemporane, Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, Bucureti, 2003.
80. Nicolae Purd, Drept Internaional Umanitar, curs universitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004.
81. R. Quadri, Diritto internazionale publico, ed.a 2- a, Napoli, 1968.
82. A. Quintano-Ripolles, Tratate de derecto penal international e
international penal, Ed. Vitoria, Madrid, Tom 1, 1955.
83. Paul Reuter , Droit international public, septieme dition, Presses
Universitaires de France, Paris, 1993.
84. Jean Jaques Rousseau, Contractul Social, Editura tiinific,
Bucureti, 1957.
85. Charles Rousseau, Droit international public, onzieme dition,
Dalloz, Paris, 1987.
86. J. Salmon, Conclusion du Colloque de Bruxelles, Reflexions sur la
definition et la repression, Universit de Bruxelles, 1974.
87. Savigny, System des heutigen rmischen Rechts, 1840.
88. G. Schwarzenberger, International Law as Applied by Courts and
Tribunals, London, Stevens, 1968
89. Malcom N.Shaw, International Law, Fourth edition, Cambridge
University Press, 1997.
90. M.Sibert, Trait de droit international publc, vol. I, Paris, 1951.
91. N. Trainin, La dfense de la paix et la lutte contre les crimes dirigs
contre lhumanit, Moscova, 1956.
92. Donnedieu de Vabres, Trait de droit criminel et de Lgislation
pnale compares, ed. A 3-a, 1947.
93. R. Valeur, La responsabilit pnale des personnes morales, 1931.
94. A.Vianu, Z Zamfir, C.Bue, Ghe Bdescu, Relaii internaionale n
acte i documente , vol I (1917-1939), Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1974.
95. Costic Voicu, Florian Coman, Georgeta tefania Ungureanu,
Drept internaional penal, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2007.
96. A. Zimmern, The Greek Commonwealth, Oxford, 1924.
97. Dictionnaire de Droit International Public, Bruylant, Bruxelles, 2001.

254

98. Dictionnaire de Droit International Public, Universits Francphones,


Bruylant, Bruxelles, 2001.
99. Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II a, Ed.Univers
enciclopedic, Bucureti, 1996.
100. Dicionarul limbii romne moderne,Ed.Academiei Republicii Populare
Romne, 1958.
101. Oxford Advenced Learners Dictionary of Current English, fifth
edition, Oxford University Press, 1996.

III. STUDII. ARTICOLE


(n ordinea alfabetic a autorilor)
1.

2.
3.
4.

5.

6.

7.
8.
9.

Georges et Rosemary Abi-Saab, Les crimes de guerre, n H.


Ascensio, E. Decaux, A.Pellet, Droit International Penal, Editione
A.Pedone, Paris, 2000.
George Antoniu, Partea general a Codului penal ntr-o viziune
european, n R.D.P. nr.1/2004,
George Antoniu, Probleme actuale ale reformei penale n
Romnia, n Dreptul nr.1/2007.
Bogdan Aurescu, Vespasian V.Pella, o via dedicat dreptului
internaional, n Revista Romn de Drept Internaional, an I, nr.1,
vol.1, oct.-dec. 2003.
Sofia Balaban, Florentin Ilie, Eludeaz Romnia prevederile
Statutului Curii Penale Internaionale? n Revista consilierilor
juridici din armat, nr.1/2004.
K. Bannelier, Th. Christakis, O. Corten, B. Delcourt - Le Droit
International face au terorisme, CEDIN PARIS I, Cahiers
internationaux nr.17, Editione Pedone, Paris.
J. Barberis, Nouvelles questions concernant la personalit
internationale, RCADI, vol.179, 1983, I.
Ionu Andrei Barbu, Persoana fizic subiect al infraciunilor
internaionale, n PRO Patria Lex nr.5/2004.
Ionu Andrei Barbu, Unele consideraii generale privind dreptul
internaional penal ca ramur distinct de drept, n PRO Patria
Lex nr.6-7/2005.

255

10. Ferencz B. Benjamin, Internaional Criminal Courts: The of


Nuerenberg. Pace International Law, winter-spring 1998.
11. Mario Bettati, Le Crime Contre Lhumanit, n n H. Ascensio,
E. Decaux, A.Pellet, Droit International Penal, Editione A.Pedone,
Paris, 2000.
12. Catherine Bourgus-Habif, Terrorisme international, n H.
Ascensio, E. Decaux, A.Pellet, Droit International Penal, Editione
A.Pedone, Paris, 2000.
13. G. Bouthoul, Le terrorisme, tudes Polmologiques, Revue
franaise de polmologie, n.8, avril 1973,
14. Antonio Cassese, Terrorism is also disrupting some crucial legal
categories of international law, in The Attack on the World
Trade Center.
15. Vasile Creu, Declaraia de la Sankt-Petersburg din 1868 , n
Revista romn de drept umanitar, 1993, nr.2.
16. E. Daes, The Individual's Duties to the Community and the
Limitations on Human Righs and Freedoms under Article 29 of the
Universal Declaration of Human Rights, E/CN.4.
17. Philippe Delmas, Suveranitatea este o intoleran?, n Revue de
deux mondes, nov.-dec.1999.
18. Dumitru Diaconu, Necesitatea instituirii unei instane penale
internaionale, n revista Dreptul nr.7/2000.
19. Veronica Dobozi, Corpus Juris, fundamentul viitorului sistem
judiciar penal european, Dreptul, nr.3/2007.
20. Christian Dominic, La personalit juridique internationale du
CICR ,n Etudes et essais sur le droit international humanitaire et
sur le pricipes de la Croix Rouge en l'honneur de Jean Pictet.
21. Victor Duculescu , Rspunderea penal a efilor de state, n
Revista de drept penal, An.IV, nr.4, octombrie-decembrie,
Bucureti, 1999.
22. Victor Duculescu, Conceptul de legitim aprare n dreptul
internaional contemporan, n Studii i cercetri juridice, 1973,
nr.3.
23. Victor Duculescu, Terorismul o grav infraciune
internaional, n Revista de drept penal, An II, nr.2, aprilieiunie, 1995, Bucureti.
24. Victor Duculescu, Vespasian V.Pella personalitate proeminent
a tiinei juridice romneti n Instituii de drept public i relaii
internaionale n dinamic, Editura Lumina Lex, Bucureti. 2005.

256

25. Victor Duculescu, Cuvnt nainte la Dumitru Diaconu, Curtea


Penal internaional. Istorie i realitate, Editura All Beck,
Bucureti, 1999.
26. Marie Dume, Le crime DAgression, n H. Ascensio, E. Decaux,
A.Pellet, Droit International Penal, Editione A.Pedone, Paris,
2000.
27. Pierre Marie Dupuy, The law after Destruction of the Towers,
E.J.I.L, forum, http://www.ejil.org/forum WTC/ny-cassese.html,
28. Constantin Eustathiades, Les sujets de droit international et la
responsabilit internationale, Nouvelles tendances, n RCADI,
vol.84, 1953 ,III.
29. P. Fezza La forme federative e la structura dei raporti
nellantico diritto,n Stud,doc.hist.iur.V., Roma, 1939.
30. G. Gaja, In What Sense Was there an Armed Attack?, E.J.I.L,
forum, www.ejil.org/forum WTC/ny-gaja.html.
31. Z. W. Galicki, Tratatele internaionale i terorismul, n Revista
Romn de Drept Internaional, Anul I, nr.1, octombrie-decembrie
2003.
32. Grigore Geamnu i Gheorghe Moca, Privire critic asupra
concepiei lui Vespasian V. Pella despre responsabilitatea statelor
n dreptul internaional, n Analele Universitii Bucureti, Seria
tiine sociale tiine juridice, Anul XIII, 1964.
33. Stefan Glaser, LEtat en tant que personne morale est-il
pnalement responsable?, n Rev. De droit pnal et de
criminologie nr.5/1949..
34. Stefan Glaser, Les infractions internationales et leurs sanctions,
n Rev. De droit pnal et de criminologie nr.9/1949.
35. Marc Grossman, Politica extern a Americii i Curtea Penal
Internaional, 6 mai 2002, Departamantul de Stat al SUA
www.state.gov
36. G. Guillaumme, Terrorisme et Droit Internaional, R.C.A.D.I.,
1989 III, vol.215.
37. Declaraia senatorului Jesse Helms, citat de Michal P.Scharf n
timpul dezbaterii Ar trebui Statele Unite s ratifice Tratatul
Curii ++Penale Internaionale?, organizat de coala de Drept
din cadrul Universitii din Washington la data de 22 octombrie
2002.
38. Hans Kelsen, Thorie du droit international public, n RCADI,
vol.84, 1953, III.

257

39. William K. Lietzau, CPI dup Tratatul de la Roma: Preocupri


din punctul de vedere al perspectivelor Armatei Americane.
Legislaie i probleme contemporane, 64 (2201).
40. M.K. Marler International Criminal Court: Assesing the
jurisdictional loopholes in The Rome Statute, Duke Law Journal.
41. William L. Nash, CPI i desfurarea forelor Armatelor
Americane, n Sarah B. Sewall i Carl Kaysen, eds., Statele Unite
i CPI: Securitatea naional i legislaia internaional, Lanham,
Md.: Rowman i Littlefield Publishers, 2000.
42. J. Paust, War and Responses to Terrorism, American Society of
International Law, http://www.asil.org/insigh77.html
43. Alain Pellet, Non, ce nest pas la guerre!, Le Monde, 21
septembrie 2001.
44. Iulian Poenaru, Noul Cod penal, nDreptul nr.12/2004.
45. C.L. Popescu, Principiul legalitii incriminrii i pedepselor
penale n lumina Constituiei din decembrie 1991, n Dreptul
nr.4/1994.
46. Raportul Amnesty Internaional, Curtea Penal Internaional.
Eforturile SUA de a obine nepedepsirea pentru genocid, crime
mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi (Al Index : IOR
40/025/2002), web.amnesty.org.
47. Paul Reuter, Principes de droit international, n Rec. des cours,
1961, II.
48. Pierre Robert, La procedure de jugement en droit international
penal, n H. Ascensio, E. Decaux, A.Pellet, Droit International
Penal, Editione A.Pedone, Paris, 2000.
49. William A.Schabas, Le gnocide, n H. Ascensio, E. Decaux,
A.Pellet, Droit International Penal, Editione A.Pedone, Paris,
2000.
50. Stephen R. Shahom, The Milosevic Indictment, Znet,
september, 20, 2001.
51. I. G. Stancu, Definirea crimei de agresiune O contribuie
romneasc, n Revista Romn de Drept Internaional, 1/2003.
52. Sandra Szurek, La formation du droit international pnal, n
Hrve Ascensio, Emmanuel Decaux et Alain Pellet, Droit
international pnal, Editions A.Pedone, Paris, 2000.
53. Greg Szymanski, 20 de avocai nu reuesc s asigure o zi onest
pentru fostul preedinte, n American Free Press.
54. Christian Tomuschat, La cristallisation coutumire n H.
Ascensio, E. Decaux, A.Pellet, Droit International Penal, Editione
A.Pedone, Paris, 2000.

258

55. G. Triepel, Les rapports entre droit interne et le droit


international, Recueil de Cours, vol.I, 1923.
56. I. Vntu, V.Duculescu, Rolul reglementrilor juridice naionale i
internaionale n aprarea, garantarea i respectarea drepturilor
omului, n Studii i cercetri juridice, 1969, nr.1.
57. W. Wengler, Derbegrif des Volkerrchtssubjektes n Lichte der
politischen Gegenwart, F.W., t.51, 1951 1953,
58. David Wippman, Curtea Penal Internaional, n Christian Reus
Smith, ed.Politica legislaiei internaionale, Studii ale Universitii
Cambridge n probleme de relaii internaionale, Cambridge:
Cambridge University Press, 2004.
59. Quincy Wright, Proposal for an International Criminal Court, n
A.J.I.L., 1, 1952.
60. A. Zimmermann, Commentary on the Rome Statute of the
International Criminal Court, Obvservers Notes, Article by
article, Nomos Verlagesellschaft, Baden Baden.

IV. SURSE INTERNET


1. www.icc-cpi.int
2. www.icj-cij.org
3. www.un.org
4. www.glogalissues.org
5. web.amnisty.org
6. www.globalpolicy.igc.org
7. www.usaforicc.org
8. www.asil.org
9. www.state.gov
10. www.ejil.org
11. www.ictr.org

259