CONTROLE E RESPONSABILIZAO DA ADMINISTRAO

- Concomitante: aquele em que a atuao da administrao

fiscalizada enquanto est ocorrendo. Exemplo: o acompanhamento
de um concurso pblico.

Controle administrativo

- Posterior: subsequente ou corretivo, aquele que possibilita

Controle administrativo o conjunto de instrumentos que o
ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao
pblica,

os

Poderes

Judicirio

Legislativo,

ainda

o povo,

a retirada do ato, ou a confirmao de sua validade, mediante

revogao,

Pode ser classificado como:

convalidao,

ratificao,

(c) Quanto ao aspecto controlado ou natureza:

poder de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa

do poder.

cassao,

homologao.

diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer o

de todos os rgos, entidades e agentes pblicos, em todas as esferas

anulao,

- Legalidade ou legitimidade: visa verificar se o ato foi

praticado em conformidade com o ordenamento jurdico.
- Mrito: visa verificar a oportunidade e a convenincia
administrativas do ato (discricionrio) controlado. O controle de mrito

(a) Quanto a origem:

um

controle

- Controle interno: aquele exercido dentro de um mesmo

exclusivamente

administrativo

ao prprio

que

Poder que,

como
atuando

regra,

compete

na funo

de

Poder, seja o exercido no mbito hierrquico, seja o exercido por meio

administrao pblica. O Poder Judicirio s pode controlar o ato

de rgos especializados, sem relao de hierarquia com o rgo

administrativo por mrito na funo de administrador, apenas nessa

controlado, ou ainda o controle que a administrao direta exerce

hiptese podendo revog-lo.

sobre a administrao indireta de um mesmo Poder.

- Controle externo: o controle exercido por um Poder sobre
os atos administrativos praticados por outro Poder.
- Controle popular: controle exercido pelo povo, diretamente,
ou por intermdio de rgos com essa funo institucional.
(b) Quanto ao momento:
- Prvio: antecedente ou preventivo, aquele exercido antes
mesmo que o ato seja praticado. Exemplo: autorizao legislativa para
nomeao de dirigentes de autarquias.

Em algumas situaes essa regra quebrada, e o Poder

Judicirio atua com discricionariedade sobre o Poder Executivo, esse
controle conhecido como controle poltico. Por exemplo quando o
Senado aprova previamente os nomes escolhidos pelo Presidente da
Repblica para presidente do Banco Central.
(d) Quanto amplitude:
- Hierrquico: o controle exercido pelos superiores sobre
seus subordinados. sempre um controle interno. Pode ser controle
entre rgos ou agentes. um controle pleno, permanente e
automtico (no depende de nenhuma norma que autorize).

- Finalstico: ou tutela administrativa, aquele exercido pela

Um

ato

praticado

por

uma

pessoa

pode

acarretar

em

administrao direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da

consequncias na esfera penal, administrativa e civil. A esfera penal

administrao indireta (vinculao no subordinao). Depende de

a nica que pode produzir consequncias nas demais esferas.

norma legal que o estabelea, determine os meios de controle, os

A responsabilidade civil, tambm chamada de responsabilidade

aspectos a serem controlados e as ocasies de realizao do controle.

extracontratual, decorre de atos que causem dano patrimonial, dano

Devem ainda ser indicadas a autoridade controladora e as finalidades

moral ou ambos, e sempre se esgota com a indenizao do dano.

objetivadas.
Controle judicial

A regra geral da responsabilidade civil a subjetiva: dano +

nexo causal + culpa comum. Nessa responsabilidade civil do tipo
subjetiva leva-se em conta a conduta do causador do dano, exigindo

o controle realizado pelos rgos do Poder Judicirio, no

desempenho de atividade jurisdicional, sobre os atos administrativos
praticados pelo Poder Executivo e Legislativo. O controle judicial
verifica exclusivamente a legalidade e legitimidade. um controle
posterior. Sempre age mediante provocao, e se necessrio pode
decretar a anulao do ato administrativo.

que ele tenha atuado com culpa para que possa ser responsabilizado.
J a responsabilidade civil do Estado adotada pelo Brasil a da
teoria do risco administrativo, em que basta existir o dano
decorrente de uma atuao de um agente pblico, agindo nessa
qualidade, seja de forma lcita, seja irregularmente. Basta estarem
presentes os seguintes elementos: dano + nexo causal. Chamando
assim, de responsabilidade civil objetiva. Essa teoria admite algumas
excludentes: culpa exclusiva do particular que sofreu o dano, fora

Controle legislativo

o controle externo exercido pelo Poder Legislativo sobre o

Poder Executivo, nos casos previsto no texto da constituio. o
controle de legalidade formal, eficincia, e para alguns autores at
mesmo o mrito administrativo, lembrando que somente se a
Constituio permitir.

maior ou caso fortuito. Se o Estado no conseguir provar a culpa

exclusiva

da

vtima,

mas

provar

culpa

concorrente,

sua

responsabilidade de indenizao ser proporcionalmente atenuada.

A responsabilidade civil objetiva das empresas que prestam
servio pblico atinge os usurios do servio pblico e terceiros no
usurios do servio pblico. Basta o sujeito causar dano na qualidade
de prestador de servio pblico.
A administrao pblica est sujeita no caso de danos
decorrentes de atos e fatos administrativos.

Responsabilidade civil do Estado

A CF em seu art. 37, 6 diz que a teoria do risco administrativo

no incide sobre toda a administrao pblica, e sim somente para as
pessoas jurdicas de direito pblico; empresas pblicas e sociedades
de economia mista prestadoras de servios pblicos; concessionrias,

permissionrias e autorizadas de servios pblicos, no integrantes da

pblico. Aps a ao de indenizao (promovida pelo particular que

administrao pblica.

sofreu o dano contra a administrao pblica) ter seu transito em

Ficando assim, excludas as empresas pblicas e sociedades de

julgado na deciso judicial condenatria, a administrao pblica pode

economia mista exploradoras de atividade econmica, que em regra

entrar com a ao regressiva contra o agente pblico, mas s aps o

esto sujeitas a responsabilidade civil subjetiva na modalidade de

transito julgado da ao de indenizao. No pode ser na ao de

culpa comum (a mesma aplicada s pessoas jurdicas privadas).

indenizao, a esta cabe somente as partes: particular versos

Quando se trata dos casos de danos decorrentes de omisso,

aplica-se a teoria da responsabilidade por culpa administrativa,

administrao pblica. Ao regressiva: administrao pblica contra

agente pblico.

ou seja, basta existir uma culpa geral (no se individualiza o agente)

As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra o

pela ausncia da prestao do servio, ou pela sua prestao

agente pblico que tenha causado prejuzo aos cofres pblicos so

deficiente. Neste caso o nus da prova da no prestao ou prestao

imprescritveis.

deficiente

imprescritvel, no o ilcito em si.

do

servio

do

particular

que

sofreu

dano.

responsabilidade civil subjetiva: dano + nexo causal + falha do servio

pblico.
Mas vale lembrar que a responsabilidade civil subjetiva com

Lembrando

que

ao

de

ressarcimento

Como j foi falado, o servidor pblico pode responder

cumulativamente nas esferas penal, civil e administrativa. E a esfera
penal a nica que pode produzir consequncias nas demais esferas.

base na teoria por culpa administrativa, uma regra geral. Isso

O julgamento na esfera penal pode resultar em:

porque h omisses em que se aplicam a responsabilidade objetiva na

- Condenao criminal do servidor, que neste caso sofrer a as

modalidade de risco administrativo, como o caso do Estado como

sanes nas esferas civil e administrativas. Por exemplo: em um

garante. Exemplo: uma criana, em uma escola pblica agredida por

acidente o servidor pblico matou um cidado, ser punido na esfera

outra criana, ou por outra pessoa que no esteja no quadro de

penal (homicdio), na esfera administrativa (demisso) e civil (ao de

funcionrios pblicos da escola, o Estado ir responder por no ter

regresso pelo dano causado administrao pblica).

evitado tal dano. Ou quando um preso bate em outro. Aplica-se a

- Absolvio pela inexistncia do fato ou pela negativa de autoria,

responsabilidade objetiva.

neste caso como foi comprovada a inexistncia do fato, ou que no

Para a reparao do dano, o particular que sofreu o dano ter

era o agente pblico o autor do fato, no reflete nas demais esferas,

que entrar com uma ao de indenizao contra a administrao

ou seja, como no houve fato o servidor no responder penal, civil ou

pblica, e nunca diretamente, contra o servidor pblico. O prazo

administrativamente.

prescricional para o particular entrar com uma ao contra a

- Absolvio por ausncia de tipicidade ou de culpabilidade penal, por

administrao pblica de 3 anos.

insuficincia de provas, ou por qualquer outro motivo, neste caso, no

Caso o agente pblico tenha agido com dolo ou culpa, pode a

se excluiu o fato, apenas no se tem provas suficientes para condenar

administrao pblica entrar com ao regressiva contra o agente

o agente pblico penalmente. Isso no interfere na condenao civil

ou administrativa, pode no configurar crime ou contraveno, mas

pode caracterizar uma infrao administrativa, ou pode causa dano a
algum.
Em atos legislativos e jurisdicionais, a regra a inexistncia de
responsabilidade civil do Estado. Com exceo aos seguintes casos:
- Em atos legislativos: lei inconstitucional e lei de efeitos concretos;
- Em atos jurisdicionais: no caso de erro judicirio, exclusivamente na
esfera penal.