ADMINISTRATIVO

TEMA 4
Art 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL QUE DEFINE LAS COMPETENCIAS DE
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Artculo 287. La C.G.R es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los
ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones
relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa, y
orienta su actuacin a las funciones de inspeccin de los organismos y entidades sujetas
a su control. (examen).
Artculo 288. La C.G.R estar bajo la direccin y responsabilidad del Contralor G.R,
quien debe ser vzno, mayor de 30 aos y con probada aptitud y experiencia para el
ejercicio del cargo. El Contralor G.R ser designado para un perodo de siete aos.
Artculo 289. Son atribuciones de la C.G.R:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos, as como las operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades
que se atribuyan a otros rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad
con la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros
rganos en el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y personas jurdicas del sector
pblico sometidos a su control; practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de
investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio pblico, as como dictar las
medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas conforme a la ley.
4. Instar al Fiscal de la Repblica a que ejerzan las acciones judiciales con motivo
de las infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio pblico y de los cuales
tenga conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las
decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas del
sector pblico sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la ley.
OBJETO DE LA LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA Y DEL SISTEMA DE CONTROL FISCAL.
LEY DE CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA
Art. 1 INNOVACION. La presente ley tiene por objeto regular las funciones de la
C.G.R, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participacin de los ciudadanos
(INNOVACIN) en el ejercicio de la funcin contralora.
Comentario: Es decir, que nosotros los ciudadanos tenemos tambin la funcin de
controlar, vigilar y fiscalizar el patrimonio del erario pblico, es decir lo que se
denomina contralora social.

Objeto de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control Fiscal

El S.N.C.F tiene por objeto fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente
su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los
recursos del sector pblico y establece la responsabilidad por la comisin de
irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades aludidas en el art. 9
numerales 1 al 11 de esta ley. Sus principios son IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD
AUTONOMIA. La C.G.R Goza de autonoma funcional, administrativa y organizativa
e independencia para poder investigar y sancionar a los F.P o a todos aquellos llamados
F.P dentro de un momento determinado.
Sistema Nacional de Control Fiscal, es el conjunto de rganos, estructuras, recursos y
proyectos a travs de los cuales la C.G.R, ejecuta su plan de fiscalizacin para el buen
funcionamiento de la Administracin Publica.
CAUSALES PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES.
CAUSALES:
1.- La adquisicin de bienes, contratacin de obras o servicios, con inobservancia del
procedimiento de seleccin de contratistas previsto en la ley de licitaciones o en la
normativa aplicable (proceso de licitacin)
2.- El no haber exigido garantas a quien deba prestarla o haberla aceptado
insuficientemente. (Fianzas)
3.-La adquisicin, uso o contratacin de bienes, obras o servicios injustificados que
excedan a las necesidades del organismo.
4.-Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las
necesidades protocolares del organismo.
5.- Incumplir las normas e instrucciones de control dictadas por la C.G.R.
6.- La retencin o el retardo injustificado en el pago o en la tramitacin de rdenes de
pago.
PROCEDIMIENTO:
Se inicia mediante el auto motivado que realiza la contralora, sus delegaciones o
los rganos del S.N.C.F, o a travs de una denuncia o solicitud de un particular con
las pruebas suficientes en ejercicio de la Contralora Social que nos otorga la
constitucin (Puede ser a travs de medios electrnicos o un escrito sin mayor
formalidad).
Se notifica al interesado sobre el procedimiento, a fin de que no se vulnere el
derecho a la defensa.
El interesado tendr un lapso de 15 das hbiles para presentar las pruebas ante la
C.G.R
El rgano de control fiscal que est ejerciendo el procedimiento valora esas pruebas
y determina cuales son o no admitidas, y fija la oportunidad de la audiencia oral y
pblica.
La autoridad competente decidir en el mismo acto o a ms tardar el da siguiente, si
determina la responsabilidad administrativa, impone multa, absuelve dichas
responsabilidades o solicita el sobreseimiento.
Independientemente de la responsabilidad civil, penal, administrativa o disciplinaria
sern sancionados con multas de 50 a 500 unidades tributarias.

SANCIONES: Si determina la responsabilidad administrativa, el Contralor G.R, podr

acordar la INHABILITACIN hasta por un lapso de 15 aos, en el cual no puede
ejercer cargo pblico la DESTITUCIN, pero cuando hay una destitucin tiene que
operar actuacin del ministerio pblico, o la SUSPENSIN SIN GOCE DE SUELDO
por un lapso de hasta 24 meses o si se formula reparos, que son las sanciones que
derivan de la instruccin de este procedimiento.
RECURSOS PARA BUSCAR LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Contra las decisiones, se podr interponer el recurso de reconsideracin, dentro de los
15 das hbiles siguientes a su notificacin. Dicho recurso ser decidido dentro de los 15
das hbiles siguientes a su interposicin.
-

Si el acto administrativo fue dictado por el contralor el recurso se podr interponer

directamente ante el T.S.J, en el lapso de 6 meses a partir de la notificacin.
Si la decisin fue de algunos de los rganos de control fiscal, se podr interponer
ante la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, en el lapso de 6 meses.

PRESCRIPCION: El legislador establece un lapso de 5 aos para que la persona

solicite la prescripcin de las acciones administrativas sancionatorias.
RESPONSABILIDAD PENAL
CAUSALES:
Enriquecimiento ilcito, la malversacin de fondos, el peculado de uso, doloso o
culposo, visualizados en la Ley Contra la Corrupcin y en el Cdigo Penal Venezolano,
tipificados como delitos que requieren exclusivamente que el sujeto activo sea un
funcionario publico.
PROCEDIMIENTO:
Existen delitos que estn tipificados en la Ley Contra la Corrupcin, tanto para el
servidor pblico como para el particular.
Si un funcionario comete un delito dentro de la sociedad su pena o sancin se
agrava, y la determinacin de responsabilidad penal acarrea penas corporales e
incorporales.
La administracin har el seguimiento penal aunado a la actuacin del Ministerio
Pblico quien investigar, e inferir los procedimientos de determinacin de
responsabilidad penal contra este funcionario pblico.
Se buscara la privacin de libertad ya que se cometieron esos delitos en su condicin
de funcionario pblico.
RESPONSABILIDAD CIVIL
CAUSALES:
La falta de servicio y La falta de atencin, la omisin o accin a unas atribuciones o
unos deberes bien sea por pasiones o subjetividades en la que haya actuado dolosa o
culposamente un funcionario en contra del patrimonio de un particular que pudiese
entablar una demanda en contra la republica de ndole patrimonial por resarcimiento de
daos y perjuicios.

PROCEDIMIETO:
El Ministerio Pblico, instruye un procedimiento civil para la determinacin de
responsabilidad, la cual busca determinar una multa o una sancin donde se vea
resarcido el dao causado al patrimonio del particular, por un funcionario en el ejercicio
de sus funciones, interviene la contralora debido a que es el rgano al cual van a llegar
los informes de gestin de esta persona en el ejercicio de sus actividades.
DECLARACIN JURADA DE PATRIMONIO
La Declaracin Jurada de Patrimonio. (D.J.P): Es el instrumento que utiliza la Ley
Orgnica de la Contralora y la Ley Contra la Corrupcin para poder investigar el
incremento en los ingresos percibidos por un funcionario pblico.
Deben presentar la D.J.P ante la C.G.R:
Toda persona que ingrese a la administracin publica en un lapso de 30 das.
Toda persona que pretenda egresar de la administracin publica, en un lapso de
30 das despus del egreso.
En la D.J.P se debe especificar: bienes, rentas, activos, pasivos que tenga la persona
en la republica y fuera de ella. Tambin incluye a los funcionarios que laboran en el
exterior.
De no ser as incurre en la primera causal de determinacin de rectificacin de
patrimonio. Que es el primer procedimiento.
Si la C.G.R, tiene alguna duda sobre esa declaracin podr solicitar al funcionario que
presente los elementos suficientes para demostrar su veracidad y si este omite hacerlo,
tambin incurre en una de las causales de determinacin de responsabilidad.
Conclusin: Existen dos procedimientos
1.- cuando el funcionario no presenta la D.J.P al ingresar o egresar de la administracin
publica,
2.- cuando la contralora solicita los elementos suficientes para demostrar que la
declaracin es fidedigna, y el funcionario omite su presentacin.
PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIN PATRIMONIAL (EXAMEN) LEY
CONTRA LA CORRUPCIN.
1.- El funcionario debe caer en una de las causales que establece el Art. 33 de la ley
contra la corrupcin, que establece multa de (50) a (500 U.T.).
2.- Se inicia de oficio y en un lapso de 10 das debe ser Notificada la persona, para que
en un lapso de 15 das introduzca un escrito de descargos.
3.- Posterior a este escrito tendr un lapso para promocin y evacuacin de pruebas.
4.- El Contralor G.R podr extender un lapso, que se denomina actos para mejor
proveer, asimismo el Contralor realizar el informe que va a determinar sancin en
contra de esa persona.
5.- Antes de realizar el informe el contralor va a valorar:
a).- Atenuantes: La falta de intencin, dolo o culpa del contraventor, no debe
ser objeto de sancin durante los ltimos 5 aos.
b).- Agravantes: La reticencia, la reincidencia, la resistencia.

6.- Determinada la sancin en contra de ese funcionario, este ejerce su derecho a la

defensa, intentando un recurso de reconsideracin, con los mismos lapsos, 15 das para
impugnar la sancin y 15 das para que la contralora dicte su opinin. De no ser as esta
facultado para acudir a la va contenciosa administrativa.
PROCEDIMIENTO PARA LA SEPARACIN DEL CARGO
1.- Se iniciar de oficio o a solicitud de la parte interesada, quien luego de iniciarse la
instruccin del procedimiento administrativo, debe notificar su derecho a la defensa a la
persona natural o jurdica involucrada.
2.- Se da un lapso para introducir un escrito de descargo en su defensa, vencido este
lapso, se establece otro lapso para la promocin y evacuacin de pruebas donde se van a
cotejar las pruebas de los delitos, con las pruebas de la persona que ejerce su derecho a
la defensa.
3.- Luego hay un lapso para realizar actos para mejor proveer donde la administracin
publica va a recabar todos los elementos necesarios para blindar esta opinin.
4.- Habr una audiencia pblica presidida por el Contralor G.R, y estarn ambas partes a
derecho.
5.- Posteriormente el Contralor realizar un informe, el cual debe ser notificado a la
persona interesada, en el que se verificar la responsabilidad. La persona intentar el
recurso de reconsideracin con los lapsos establecidos en la L.O.P.A.
6.- La sancin es la separacin del cargo que se ostentaba en la administracin pblica y
el ejercicio en la administracin publica por un lapso no menor a 15 aos.
7.- Si se inicio el procedimiento a instancia de parte interesada, sta podr acudir a las
cortes 1ra y 2da de lo contencioso administrativo, con la finalidad de anular la sancin
mediante un recurso de impunidad.
8.- Si se inicio de oficio solo tendr en va contenciosa la solicitud de nulidad ante el
T.S.J.
DETERMINACION DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LA LEY
DEL ESTATUTO
CAUSALES DE AMONESTACION
1. Negligencia en el cumplimiento de los deberes inherentes al cargo
2. Perjuicio material causado por negligencia manifiesta a los bienes de la
republica, siempre que la gravedad no amerite la destitucin
3. Falta de atencin debida al publico
4. Irrespeto a los superiores, subalternos o compaeros
5. Inasistencia injustificada al trabajo durante dos das hbiles dentro de un lapso
de 30 das continuos
6. Realizar campaas o propagandas de tipo poltico o proselitista, as como
solicitar o recibir dinero u otros bienes para los mismos fines, en los lugares de
trabajo
7. Recomendar a personas determinadas para obtener beneficios o ventajas en la
funcin publica

PROCEDIMIENTO

1. El supervisor inmediato notificara por escrito al funcionario del hecho que le

imputa, para que dentro de los 5 das hbiles siguientes, formule sus alegatos en
su defensa.
2. El supervisor emitir un informe que contendr la relacin sucinta de los hechos
y de las conclusiones. De comprobarse la responsabilidad del funcionario
pblico, se aplicara la sancin de amonestacin escrita, por el supervisor.
3. El acto administrativo respectivo deber indicarse el recurso pertinente y la
autoridad que deba conocer del mismo. Se emitir copia de la amonestacin a la
oficina de recursos humanos respectiva.
RECURSO: Contra la amonestacin escrita el funcionario podr interponer recurso
jerrquico por ante la mxima autoridad del rgano, dentro del lapso de 15 das hbiles
a partir de la fecha de la notificacin y la mxima autoridad deber decidir el recurso
dentro de los 30 das hbiles siguientes a su recepcin. Vencido el termino sin
pronunciamiento sobre el recurso interpuesto, se considerara como silencio
administrativo negativo y el interesado podr ejercer ante el tribunal competente el
recurso contencioso administrativo funcionarial.
CAUSALES DE LA DESTITUCION
1. Haber sido objeto de 3 amonestaciones escrita en el transcurso de 6 meses.
2. El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones
encomendadas.
3. La adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declaradas manifiestamente
ilegales por el rgano competente, o que causen graves daos al inters pblico,
al patrimonio de la administracin pblica o al de los ciudadanos. Los
funcionarios pblicos que hayan coadyuvado en alguna forma a la adopcin de
tales decisiones estarn igualmente incursos en la presente causal.
4. La desobediencia a las rdenes e instrucciones del superior inmediato, emitidas
por este en el ejercicio de sus competencias, referidas a tareas del funcionario
pblico, salvo que constituyan una infraccin manifiesta, clara y terminante de
un precepto constitucional y legal.
5. El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios mnimos acordados
que hayan sido establecidos en caso de huelga
6. Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en
el trabajo o actos lascivos al buen nombre o a los intereses del rgano o ente de
la administracin pblica.
7. La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los subordinados
o al servicio
8. Perjuicio material severo causado intencionalmente o por negligencia manifiesta
al patrimonio de la republica
9. Abandono injustificado al trabajo durante 3 das hbiles dentro del lapso de 30
das continuos.
10. Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la
contralora general de la republica
11. Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin
de funcionario publico

12. Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el

funcionario pblico tenga conocimiento por su condicin
13. Tener participacin por si o por interpuesta persona, en firmas o sociedades que
estn relacionadas con el respectivo rgano o ente cuando estas relaciones estn
vinculadas directa o indirectamente con el caro que se desempee
14. Haber recibido 3 evaluaciones negativas consecutivas, de conformidad con lo
previsto en el art 58
EL PROCEDIMIENTO PARA LA DESTITUCION
1. El funcionario pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad,
solicitara a la oficina de recursos humanos la apertura de la averiguacin
2. La oficina de recursos humanos instruir el expediente y determinara los cargos
a ser formulados al funcionario
3. Se le notificara al funcionario para que tenga acceso al expediente y ejerza su
derecho a la defensa, dejando constancia de ello en el expediente. Si no pudiere
notificarse personalmente, se entregar la misma en su residencia y se dejar
constancia de la persona, da y hora en que la recibi. Si resultare impracticable
la notificacin en la forma sealada, se publicara un cartel en uno de los
peridicos de mayor circulacin de la localidad y, despus de transcurridos 5
das continuos, se dejar constancia del cartel en el expediente y se tendr por
notificado al funcionario
4. En el quinto da hbil despus de haber quedado notificado, la oficina de RR.HH
le formular los cargos a que hubieren lugar. En el lapso de 5 das siguientes, el
funcionario consignar su escrito de descargo
5. El funcionario dentro este lapso, tendr acceso al expediente y podr solicitar
que le sean expedidas las copias a los fines de la preparacin de su defensa,
salvo aquellos documentos que puedan ser considerados como reservados
6. Concluido el acto de descargo, se abrir un lapso de 5 das hbiles para que el
investigado promueva y evacue las pruebas que considere conveniente.
7. Dentro de los 2 das hbiles siguientes al vencimiento del lapso de pruebas
concedidas se remitir el expediente a la consultora jurdica o a la unidad
similar del rgano, a fin de que opine sobre la procedencia o no de la
destitucin. Esta dispondr de un lapso de 10 das hbiles.
8. La mxima autoridad del rgano o ente decidir dentro de los 5 das hbiles
siguientes al dictamen de la consultora jurdica y notificar al funcionario del
resultado, indicndole en la misma notificacin, el recurso jurisdiccional que
procediere contra dicho acto, el tribunal por ante el cual podr interponerlo y el
termino para su representacin.
9. De todo lo actuado se dejara constancia escrita en el expediente
El incumplimiento del procedimiento disciplinario por parte de los titulares de las
oficinas de recursos humanos ser causal de destitucin
TEMA 5
RGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA SEGURIDAD DE LA
NACION.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL
Art. 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del
Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad
de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto
de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio
geogrfico nacional
SEGURIDAD: Es un estado de nimo, una sensacin, una cualidad intangible. Es un
objetivo y un fin que el hombre anhela constantemente como una necesidad primaria.
La seguridad: Es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de
los derechos y garantas de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las
instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad.
.
DEFENSA: Mecanismo natural por el que un organismo se protege de agresiones
externas. Es el conjunto de sistemas, mtodos, medidas y acciones de defensa, que
formule, coordine y ejecute el Estado con la participacin de las instituciones pblicas y
privadas, y las personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de
salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberana, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nacin.
EL CONSEJO DE DEFENSA DE LA NACIN: Es el mximo rgano de consulta
para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con
la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico.
MIEMBROS DEL CODENA: Art. 323 Const. RBV y Art. 34 LOSDN
1. Presidente de la Repblica
2. Vicepresidente Ejecutivo
3. Presidente de la Asamblea Nacional
4. Presidente del TSJ
5. Presidente del Consejo Moral Republicano
Ministros de los sectores de la Defensa, la Seguridad Interior, las Relaciones Exteriores
y la Planificacin, y otros cuya participacin se considere pertinente.
ATRIBUCIONES DEL CODENA (7 DE ELLAS):
1. Asesorar al Poder Pblico en relacin a la Defensa Integral de la Nacin.
2. Elaborar el Concepto Estratgico de la Nacin.
3. Actualizar cuando se requiera el Concepto Estratgico de la Nacin.
4. Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia.
5. Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la
sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin.
6. Proponer al Presidente de la Repblica, intervenir aquellos rganos de seguridad
del Estado, cuando las circunstancias lo ameriten.
7. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en
seguridad y defensa, del sector pblico y privado.
SECRETARIA PERMANENTE DEL CODENA (SECODENA):
El Secretario o Secretaria ser de libre nombramiento y remocin por parte del
Presidente del Consejo de Defensa de la Nacin.

Organizacin del SECODENA

La Secretara General estar integrada por:
Los Comits Coordinadores.
El Centro de Evaluacin Estratgica.
El Centro de Polticas y Estrategias.
Una Oficina Administrativa que apoye su funcionamiento.
ATRIBUCIONES DE LA SECODENA:
1. Mantener informado al Presidente y dems miembros del Consejo de las
actividades tcnicas, administrativas y de investigacin que se realicen en la
Secretara.
2. Asistir al Presidente o Presidenta del CODENA en las reuniones.
3. Realizar seguimiento a las decisiones que se tomen.
4. Supervisar el funcionamiento de los sistemas automatizados para el manejo de la
informacin requerida por el CODENA.
5. Velar por el cumplimiento de los requerimientos y solicitudes que realice el
CODENA a las personas naturales o jurdicas.
PRINCIPIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIN
1. Corresponsabilidad
2. Integridad
3. Identidad (Sentido de Pertenencia)
4. Unidad (mbitos)
5. Autodeterminacin de los pueblos
6. Desarrollo Sustentable
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado
y la sociedad civil para velar por la independencia, democracia, libertad, justicia,
paz y los derechos humanos, de los venezolanos. El principio de la
corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural,
geogrfico, ambiental y militar.
LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
Artculo 5. Esta organizada por: la Comandancia en Jefe, el Comando Estratgico
Operacional, los Componentes Militares; la Milicia Nacional Bolivariana y las Regiones
Militares, como organizacin operacional.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
El MPPD es el mximo rgano administrativo en materia de defensa militar de la
Nacin, encargado de la formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las
polticas, estrategias, planes, programas y proyectos del Sector Defensa, sobre los cuales
ejerce su rectora de acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica; y su estructura interna ser establecida por el Reglamento respectivo.

ZONAS DE SEGURIDAD: Son los espacios del territorio nacional, que por su
importancia estratgica, caractersticas y elementos que los conforman, estn sujetos
a regulacin especial, con la finalidad de garantizar la proteccin de estas zonas ante
peligros o amenazas internas o externas.

ORGANOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Ejecutivo Nacional, para asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
Un cuerpo uniformado de polica nacional.
Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Estos rganos son de carcter civil, respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin
discriminacin alguna y su funcin constituye una competencia concurrente con los
Estados y Municipios.
PROHIBICIONES DE LA LOSN
Est Prohibido :
Artculo 53: Abstenerse a atender los requerimientos que le hicieren los organismos
del Estado en todo lo relacionado con la seguridad y defensa del Estado.
Artculo 54: Abstenerse a suministrar datos e informacin a que se refiere la LOSN.
Artculo 55: Divulgar o suministrar datos o informacin a cualquier particular o
Estado, por parte de Funcionarios Pblicos, que comprometan la seguridad y defensa de
la Nacin.
Artculo 56: Organizar, sostener instigar a la realizacin de actividades dentro de las
zonas de seguridad (Violar ZONAS de Seguridad).
REQUISICIN
Decretada la movilizacin, el Presidente de la Repblica podr ordenar la requisicin de
los bienes necesarios para la defensa nacional, de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento respectivo.
El Presidente de la Repblica podr disponer del empleo de la FANB para coadyuvar en
el control y funcionamiento de los servicios pblicos o de las empresas bsicas del
estado para la vida econmico-social de la Repblica. Igualmente podr ordenar que
todos los servicios o empresas queden sometidos temporalmente al rgimen militar,
si se hubiere decretado el estado de excepcin.
ESTADOS DE EXCEPCIN
El Presidente de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de
excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social,
econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la
Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan
insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos.
ALARMA,
EMERGENCIA ECONOMICA
CONMOCIN INTERIOR O EXTERIOR

POLICIA ADMINISTRATIVA
SEGN JEAN RIVERO

Ensea que la ley fija lmites necesarios para la actividad de particulares mediante la
definicin de las garantas fundamentales acordadas a los ciudadanos para el ejercicio
de sus libertades, pero que corresponde al poder ejecutivo precisar y completar estas
prescripciones esenciales, asegurar la aplicacin concreta de las mismas y prevenir los
desordenes de toda naturaleza
El principio que va a regular la actividad de polica administrativa es el principio de
legalidad, estableciendo reglamentos, funciones y ordenes que van a limitar nuestra
voluntad como ciudadanos.
Todos ejercemos funciones de polica administrativa porque interactuamos en sociedad,
tenemos derechos fundamentales que son respetados por las autoridades pero que
tambin en el ejercicio de esos derechos fundamentales establecidos en la constitucin y
en la ley. Se crea un rgano de polica para establecer lmites a esas libres acciones
civiles, para poder vivir en una sociedad donde confluyan los elementos que conforman
al orden pblico, estos elementos son SEGURIDAD, SALUBRIDAD Y
TRANQUILIDAD.
La polica restringe las libertades civiles otorgadas por la constitucin cuando estamos
perturbando el orden pblico, sin embargo existe un principio de discrecionalidad
otorgado al poder de polica desde el punto de vista jurdico, es decir a los cuerpos
uniformados de polica, discrecionalidad que van a aplicar con proporcionalidad a las
medidas que sean necesarias tomar para el restablecimiento del orden pblico y para el
posterior mantenimiento del mismo, no puede existir abuso o desviacin de poder,
porque esto ira en detrimento de ese principio de discrecionalidad.
Existen dos principios fundamentales que imponen limites al poder de polica el
PRINCIPIO DE LEGALIDAD donde confluyen los derechos y garantas
constitucionales otorgados a los que gozamos de libertades individuales en un estado de
derecho y este principio que va a reglamentar la actuacin del poder de polica desde el
punto de vista orgnico, es decir, de esos rganos que se van a encargar de resguardar el
orden pblico y el PRINCIPIO DE DISCRECIONALIDAD que le va a otorgar poder
y amplias facultades a los rganos de polica pero que de ser traspasado los mismos van
a transgredir este principio, por lo tanto ese mismo principio de discrecionalidad tiene
lmites. Y por ltimo el PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD, el resguardo del
orden pblico no puede ir en detrimento de los derechos y garantas constitucionales
establecidos en la carta magna y nuestra legislacin, que nos otorgan libertades para la
libre accin en un estado de derecho.
LA POLICIA NACIONAL ACTUAN EN PRIMERA INSTANCIA Y Llevan a cabo
la investigacin o se detienen en el momento en que logran recabar los elementos para
hacerlos del conocimiento del cuerpo de investigaciones penales y criminalstica y a su
vez del poder judicial cuando sean notificados a travs de la polica judicial, es un
rgano preventivo, resguarda el orden pblico y una vez vulnerado el orden pblico,
tiene el deber de restituirlo, situacin esta que nos lleva el cuerpo de investigaciones
penales y criminalstica que se avoca a la parte intelectual del hecho punible.
LEY DE COORDINACION DE SEGURIDAD CIUDADANA

Art 2 LEY DE COORDINACION CIUDADANA

Son rganos de la seguridad ciudadana:
1. Polica Nacional
2. Las policas de cada estado
3. Las policas de cada Municipio, y los servidores mancomunados de policas prestados
a travs de las policas metropolitanas;
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas;
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil;
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
EXPOSICION DE MOTIVOS DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY DE
COORDINACION DE SEGURIDAD CIUDADANA
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999,
mediante el artculo 322 que establece la organizacin de los rganos de seguridad
ciudadana, como medio para garantizar la proteccin de los ciudadanos y sus hogares en
el disfrute de los derechos fundamentales, incorpora la creacin de instituciones e
instrumentos legales que permitan abordar integral y eficazmente la problemtica de la
inseguridad ciudadana. La inseguridad es un fenmeno social, que se ha venido
incrementando en los ltimos aos a pesar de los mltiples esfuerzos realizados por el
Estado para disminuir sus consecuencias.
Por ello, corresponde al Poder Pblico, mediante los rganos de seguridad ciudadana, la
coordinacin de acciones para resolver las situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
Han existido normativas de coordinacin, pero han resultado insuficientes para la
proteccin del ciudadano ante los hechos delictivos, las situaciones de emergencias y
los desastres naturales. Esta insuficiencia se ha traducido en disminucin de la
capacidad de respuesta por parte del Estado para enfrentar tales situaciones. Igualmente,
hay carencia de rganos administrativos para cumplir oportunamente las tareas de
seguimiento y evaluacin de los planes de coordinacin en las actuaciones de los
rganos de seguridad ciudadana en todos los niveles del desenvolvimiento de la
actividad estatal.
En el texto constitucional se seala que la funcin de los rganos de seguridad
ciudadana constituye una competencia concurrente con los estados y municipios.
Al respecto, este Decreto Ley consagra la concurrencia como aquellas facultades cuya
titularidad y ejercicio le son atribuidas conjuntamente tanto al Poder
Nacional como al Poder Estadal y Municipal.
Las materias objeto de competencias concurrentes, estn reguladas por leyes de bases
que se orientan por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin,
corresponsabilidad y subsidiaridad. Es el caso de este Decreto Ley, que genera el mbito
normativo en materia de coordinacin para que los estados y los municipios formulen
las normas relativas al desarrollo de la actuacin y funcionamiento de los rganos de
seguridad ciudadana que actuarn en sus correspondientes jurisdicciones.
Este Decreto Ley tiene por objeto regular los mtodos y parmetros de actuacin
cuando converjan las funciones de los rganos de seguridad ciudadana en una situacin
que requiera asistencia conjunta y participacin compartida, estableciendo lmites y
medidas metodolgicas, para evitar actuaciones confusas, no como producto del
desconocimiento de las tareas comunes y esenciales que han de observar cada uno de
los cuerpos y rganos destinados a garantizar la seguridad a la ciudadana.
El Estado venezolano asume el compromiso de atender este problema partiendo de una
poltica sostenida, proyectada en el tiempo y espacio; concebida en trminos cientficos

no slo como poltica anti delictiva, sino con el alcance de la moderna poltica criminal
y el consenso del control social formal e institucionalizado.
Las normas de este Decreto Ley estn orientadas a dar respuestas oportunas y precisas a
la serie de necesidades que en materia de coordinacin de la seguridad ciudadana tiene
la sociedad. Establece un conjunto de innovaciones en las reglas de actuacin que
permitan a los rganos correspondientes asumir de manera armnica y coordinada la
delicada y compleja responsabilidad de proporcionar a la ciudadana la tranquilidad y
confianza necesaria para desarrollarse, integral y positivamente en el marco de esta
sociedad.
Se incluye, como innovacin en materia de gestin pblica, la creacin de una
infraestructura tcnico-administrativa, que ha de garantizar la materializacin del objeto
del presente Decreto Ley. Es el caso, de las instituciones que han de dirigir las
actividades de coordinacin de los rganos de seguridad ciudadana, tomando en cuenta
que el Ejecutivo Nacional en aras de preservar la unidad de la nacin, dispondr de un
Consejo de Seguridad Ciudadana que presidido por el
Ministro del Interior y Justicia formular, estudiar y evaluar las polticas nacionales
en materia de coordinacin de la seguridad ciudadana.
Complementan a este Consejo, una Coordinacin Nacional y las Coordinaciones
Regionales, las cuales estarn adscritas al Ministerio del Interior y Justicia y operarn
como rganos responsables, en sus respectivos mbitos jurisdiccionales, para la
coordinacin, seguimiento y evaluacin de los planes y las directrices que en esta
materia formule el Consejo de Seguridad Ciudadana.
Otro aspecto que regula de esta Ley es la tecnologizacin y especializacin del
conocimiento y la actividad coordinada de los rganos de seguridad ciudadana,
mediante la instrumentacin de dos Sistemas de Registros. El primero, contentivo de las
informaciones inherentes a los hechos delictivos, de desastres y de emergencias, con el
fin de permitir el estudio y la evaluacin integral del comportamiento ciudadano. El
segundo, incorpora el sistema telefnico de emergencias nacionales, para dar respuestas
oportunas y coordinadas a las demandas de la comunidad.
Finalmente, en cuanto a la participacin de la Fuerza Armada Nacional en funciones de
seguridad ciudadana, se ha seguido el criterio constitucional previsto en sus artculos
329 y siguientes, entendindose que la labor de sus componentes ser especial ante las
situaciones que fuesen necesarias, sin perjuicio de las funciones de mantenimiento del
orden interno. Por lo tanto, los componentes militares que ejerzan actividades de
seguridad ciudadana, estarn bajo subordinacin de la autoridad civil, en el mbito
territorial que corresponda, con lo cual se entiende que en el marco de estas funciones y
sin perjuicio de su naturaleza militar, al ejercer funciones de seguridad ciudadana stas
sern de carcter civil.
LA OBLIGACION ESTABLECIDA
Corresponde al Poder Pblico Nacional, mediante los rganos de seguridad ciudadana,
la coordinacin de acciones para resolver las situaciones que constituyan amenazas,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
COMPETENCIA DE ESTE CUERPO
En el texto constitucional se seala que la funcin de los rganos de seguridad
ciudadana constituye una competencia concurrente con los estados y los municipios.
Concurrencia: Son aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son atribuidas
conjuntamente tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y Municipal.
CONSEJO DE SEGURIDAD DE LA NACION
El Ejecutivo Nacional en aras de preservar la unidad de la Nacin, dispondr de un
Consejo de Seguridad Ciudadana que presidido por el Ministro de Interior y justicia

formulara, estudiar y evaluar las polticas Nacionales en materia de coordinacin

ciudadana.
Complementan a este Consejo, una Coordinacin Nacional y las Coordinaciones
Regionales.
PARTICIPACION DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL EN FUNCIONES DE
SEGURIDAD CIUDADANA
La labor de sus componentes ser especial ante las situaciones en que fuesen necesarias,
sin perjuicio de las funciones de mantenimiento del orden interno. Cuando ejerzan
actividades de seguridad ciudadana, estarn bajo la subordinacin de la autoridad civil,
en el mbito territorial que corresponda, sus actuaciones sern de carcter civil.
EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA LEY ORGANICA DEL SERVICIO DE
POLICIA
Para las venezolanas y venezolanos, la seguridad constituye uno de 1os valores
superiores de la calidad de vida. El objeto de la seguridad ciudadana, como funci6n a
cargo del Estado a travs de10s 6rganos de seguridad ciudadana, radica en la proteccin
de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes.
Garantizar la seguridad ciudadana es una funcin del Estado que se ejerce en 10s
mbitos Nacional, Estadal y Municipal. El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, que se propone, tiene
su origen en el artculo 332, numeral 1 de la Constitucin de la Republica Bolivariana
de Venezuela, donde se responsabiliza al Ejecutivo Nacional de la organizacin de un
Cuerpo Uniformado de Polica Nacional, as como en 10s artculos 164, numeral 6 y
178, numeral7 de nuestra carta magna, donde se regulan las competencias estadales y
municipales, en lo concerniente a la actividad policial.
La preocupacin demostrada por el Estado por erradicar diversas causas y condiciones
generadoras de delitos y de otras manifestaciones de conductas delictuales, se expresan
de forma clara y palpable en la implementacin de un conjunto de polticas y misiones
sociales aplicadas en estos ltimos aos. La nueva visin del modelo policial que se
propone viene a complementar y
reforzar el compromiso del Ejecutivo Nacional, con un marcado inters en el trabajo
preventivo en las comunidades, especialmente promoviendo la participaci6n activa de
las personas a travs de 10s Consejos Comunales, a tono con la nueva geometra del
poder.
Que es la seguridad ciudadana: Es el medio para garantizar la proteccin de los
ciudadanos y sus hogares en el disfrute de los derechos fundamentales.
LA OBLIGACION ESTABLECIDA
Estar a cargo del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana la proteccin
de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo de
su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de
sus deberes.
COMPETENCIA DE ESTE CUERPO
QUE SE BUSCA DE LA PARTICIPACION CIUDADANA A TRAVES DE LOS
CONSEJOS COMUNALES
El trabajo preventivo de las comunidades, especialmente promoviendo la participacin
activa de las personas a travs de los Consejos Comunales, a tono con la nueva
geometra del poder.

ENFOCAR EN LA EXPOSICION DE MOTIVOS LAS IDEAS PRINCIPALES

QUE QUISO PLASMAR EL LEGISLADOR.
EL objeto de la seguridad ciudadana radica en la proteccin de las personas frente a
situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para su integridad fsica,
sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La funcin de la seguridad ciudadana la tiene el Estado quien la ejercer en los mbitos
Nacional. Estadal y Municipal.
La nueva visin de modelo policial que el Ejecutivo se propone implementar tiene un
marcado inters en el trabajo preventivo de las comunidades, especialmente
promoviendo la participacin activa de las personas a travs de los Consejos comunales.
El Estado considero asumir el reordenamiento del Sistema Policial venezolano, para
adecuarlo a las necesidades de la Nacin, en vista de los cambios operados en el pas en
las esferas sociales, polticas y econmicas esta y en otras causas fundamentaron esta
nueva estrategia policial.
El rgano rector en materia de seguridad ciudadana ser el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, se integrara en un solo rgano diferentes
competencias criminales y una mayor especializacin de los funcionarios. La polica
comunal que deber fortalecer el trabajo entre polica y comunidad, orientando ese
servicio policial a la prevencin.
En esta exposicin de motivos se destaca que el problema de la seguridad es un asunto
de inters comn para toda la comunidad que necesita soluciones conjuntas.
La comunidad debe cooperar en forma importante y directa en la implementacin
de estas propuestas y se convierta en el principal colaborador y controlador del
desempeo de los cuerpos de polica.
DIFERENCIAS
ENTRE
POLICIA NACIONAL Y CUERPO
DE
INVESTIGACIONES PENALES Y CRIMINALISTICAS
La polica nacional tiene el propsito de proteger y garantizar los derechos de las
personas frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad , riesgo o dao a
su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto a sus
garantas, la paz social la convivencia y el cumplimiento de la ley, mientras que el
cuerpo de investigaciones penales y criminalsticas tiene como finalidad garantizar la
eficiencia en la investigacin penal, mediante la determinacin de hechos punibles ,
identificacin de autores o autoras.