Cadre de rsultats 2015 2019

pour lefficacit de la coopration au

dveloppement Madagascar

COMITE POST-BUSAN

Novembre 2014

Contexte et justification
En dcembre 2011, le Partenariat de Busan pour une coopration efficace au service du dveloppement tait mis en place.
Madagascar stait impliqu dans la phase prparatoire dlaboration de ce document, tant dans les travaux
internationaux que dans la rflexion au niveau national, puis avait envoy une dlgation pour participer au
4me Forum de haut niveau sur lefficacit de laide (FHN4), organis par le Comit dAide au Dveloppement de
lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economiques (CAD - OCDE) et le Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) (+ la Core du Sud, pays hte de lvnement), et dont cet
accord est le principal produit.
La dlgation tait compose de reprsentants du Ministre des Finances et du Budget (MFB - chef de la
dlgation), de la Vice-Primature en charge de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement (VPDAT),
de la Vice-Primature en charge de lEconomie et de lIndustrie (VPEI), du Ministre des Affaires Etrangres
(MAE), de la Primature (Secrtariat Technique Permanent pour la Coordination de lAide - STPCA) ainsi que
du PNUD.
Suite cette mission, les membres de la dlgation avaient dcid de constituer un groupe de travail ddi
spcifiquement la poursuite de rflexions sur cette problmatique de lefficacit de la coopration au
dveloppement et la mise en uvre Madagascar des recommandations du Partenariat de Busan. Ce groupe
technique, dnomm Comit Post-Busan , a dabord travaill de faon informelle puis a t officialis en
2013. Les membres initiaux sont les mmes que les entits ayant particip au FHN4 ; savoir : MFB, VPEI,
VPDAT, MAE, Primature et PNUD. Toutefois, conformment lesprit du Partenariat Mondial1, louverture
du groupe dautres entits (ministres et partenaires techniques et financiers PTF) et acteurs du
dveloppement (Parlement, socit civile, secteur priv, collectivits territoriales dcentralises CTD) est
dores et dj programme. Louverture na pas t immdiate pour 2 raisons : la ncessit de consolider le
noyau gouvernemental et la persistance de la crise politique.
Le Comit Post-Busan sest rapidement dot dun Cadre de rsultats pour lefficacit de la coopration au dveloppement,
sous forme dun tableau, afin de fixer ses objectifs pluriannuels, et de Plans daction pour lefficacit de la coopration
au dveloppement (PAECD), eux aussi sous forme de tableaux, afin de dcliner les activits annuelles raliser
pour permettre datteindre les objectifs fixs. Le prsent document a pour ambition de rendre plus accessible
la comprhension de ces objectifs et des activits qui en dcoulent, grce une description claire et
synthtique de ceux-ci.
Bien entendu, plus de dtails sur les rsultats escompts ou sur les activits programmes peuvent tre
obtenus auprs du Comit Post-Busan (stpcaide@gmail.com).

Le Partenariat Mondial, plus connu sous son nom en anglais (Global Partnership GP), est le processus international de mise en
uvre du Partenariat de Busan (accord international).

Rsultats pluriannuels escompts

Les rsultats sont rpartis selon les 5 principes de la Dclaration de Paris (2005) ; savoir : Appropriation /
Alignement / Harmonisation / Gestion axe sur les rsultats / Responsabilit mutuelle.
1.

APPROPRIATION

1.1 Madagascar dispose d'une politique nationale de coopration au dveloppement.

La coopration au dveloppement Madagascar repose essentiellement sur la stratgie nationale de
dveloppement (pour la priode venir, il sagit du Programme National de Dveloppement PND), les
stratgies nationales sectorielles ou thmatiques, et sur les stratgies des diffrents partenaires au
dveloppement2. Au niveau des procdures, les rgles des partenaires au dveloppement supplantent
gnralement celles de Madagascar. En fait, le Gouvernement ne dispose pas encore dune vision
stratgique formellement tablie concernant la coopration au dveloppement, ni de procdures
officielles pour la rgir.
Lobjectif est donc de doter le Gouvernement malgache dune politique nationale de coopration au
dveloppement afin de fixer clairement sa vision stratgique et ainsi faciliter le dialogue avec ses
partenaires extrieurs (actuels ou potentiels). Le document sera accompagn dun manuel de procdures
qui fixera les procdures suivre pour tout partenaire au dveloppement souhaitant cooprer avec le
Gouvernement malgache. Le document de politique, bien que modifiable, a vocation peu changer alors
que le manuel de procdures sera volutif, en particulier en fonction de lamlioration des systmes
nationaux de gestion. Par ailleurs, une note stratgique sur la coopration Sud-Sud et triangulaire sera mis
en annexe du document de politique afin den faciliter la promotion, et elle sera modifiable sans avoir
revalider ce dernier.
Rsultat spcifique :
- Un document stratgique de la politique nationale de la coopration au dveloppement est disponible, ainsi que le manuel
de procdures qui y est associ.
Activits programmes :
-

Elaboration/actualisation du document stratgique de politique nationale de coopration au dveloppement, en

concertation avec l'ensemble des acteurs du dveloppement (ministres, PTF, socit civile,...)
+ Eaboration/actualisation rgulire du manuel de procdures qui y est associ

Elaboration dun document stratgique de promotion de la coopration Sud-Sud et triangulaire, annexe de la politique
nationale de coopration au dveloppement

Appui la validation du document stratgique de la politique nationale de la coopration au dveloppement (y compris

les annexes), et du manuel de procdures qui y est associ

A Madagascar lusage dsigne par partenaires au dveloppement , les PTF, les cooprations dcentralises et les ONG
internationales (ONGI). Dans les annes venir, les Investissements Directes Etrangers (IDE) sajouteront peut-tre afin
dintgrer la coopration au dveloppement fournie par le secteur priv.
Pour rappel, les PTF regroupent les cooprations bilatrales et multilatrales .

1.2 Une cellule technique (actuellement le Comit Post-Busan), dirige par le Gouvernement,
facilite la mise en uvre des recommandations internationales pour l'efficacit de la coopration
au dveloppement.
Au niveau international, la dynamique autour de la problmatique sur lefficacit de la coopration au
dveloppement est trs forte. Pour que le pays puisse contribuer aux nombreux travaux (enqutes,
tudes,), participer aux divers dbats (indicateurs, transparence,) et rencontres (ateliers,
confrences,) mais aussi adapter et mettre en uvre Madagascar les recommandations
internationales, il est ncessaire davoir un groupe de personnes comptentes dans ce domaine et
suffisamment disponibles pour sy impliquer.
A Madagascar, le choix a t fait davoir un groupe technique ddi cette problmatique. Il sagit
actuellement du Comit Post-Busan (cf. Contexte et justification). Le chef-de-file de ce Comit est le
Ministre en charge des finances et le facilitateur est le Secrtariat Technique Permanent pour la
Coordination de l'Aide (STPCA Primature). Sa composition est amene voluer pour tenir compte
la fois des changements dans la structure gouvernementale (contours et poids politique des ministres
transversaux) et de lintgration des autres acteurs du dveloppement.
Le dispositif lui-mme pourrait tre amen changer mais une cellule technique (inter-ministrielle et
multi-acteurs) autour de la problmatique de lefficacit de la coopration au dveloppement restera
ncessaire pour apporter appui conseil au niveau des dcideurs (politiques ou techniciens de haut
niveau) et pour coordonner techniquement, voire raliser, les activits dans ce domaine.
Rsultats spcifiques :
- Les membres du Comit Post-Busan, en particulier le STPCA, ont les capacits de mener leur mission relative
l'efficacit de la coopration au dveloppement.
- Un Cadre de rsultat pour l'efficacit de la coopration au dveloppement, dclin en un Plan d'action (PAECD),
permet la planification des actions dans ce domaine Madagascar.
Activits programmes :
- Tenue des runions priodiques du Comit Post-Busan et communication rgulire entre les membres
- Elargissement du Comit Post-Busan d'autres entits (socit civile, secteur priv,)
- Renforcement des capacits des membres du Comit Post-Busan : Mise disposition de documents /Achat des
quipements et matriels manquants /Cours de langues pour usage professionnel (franais/anglais/chinois) /
Formations professionnelles (politiques publiques, gestion des ressources humaines, gestion des projets dans un contexte de
coopration internationale, techniques de ngociation internationale, protocole,)
- Actualisation et mise en uvre des PAECD

1.3 Les acteurs du dveloppement (Gouvernement, Parlement, collectivits territoriales, PTF, OSC, et secteur priv)
s'impliquent pour que la coopration au dveloppement soit plus efficace.
La Dclaration de Paris (2005) et le Partenariat de Busan (2011) sont des documents de rfrence pour
lensemble de la communaut internationale en ce qui concerne la problmatique de lefficacit de la
coopration au dveloppement. Toutefois, le constat est que les grands principes et surtout leurs
modalits dapplication au niveau national ne sont pas suffisamment connus et appropris par les
diffrents acteurs du dveloppement (au-del dun cercle assez restreint dindividus).

De plus, mme lorsque certains principes et leurs modalits dapplication sont connus et appropris, il y a
encore des freins pour leur mise en uvre effective. Il est donc ncessaire la fois de renforcer le
plaidoyer mais aussi de faciliter la mise en uvre concrte de ces engagements.
Rsultats spcifiques :
- Les diffrents acteurs du dveloppement connaissent les principaux enjeux de lefficacit de la coopration au
dveloppement et font le ncessaire pour appliquer les recommandations de cette problmatique.
- Les enjeux de l'efficacit au dveloppement sont pris en compte dans la mise en uvre du PND.
Activits programmes :
- Ralisation des enqutes, internationales et nationales, de suivi de la mise en uvre du Partenariat Mondial
- Sensibilisation des diffrents acteurs au dveloppement, y compris au niveau rgional, aux engagements internationaux
dans le domaine de l'efficacit de la coopration au dveloppement et des actions entreprendre pour Madagascar

1.4 Madagascar amliore continuellement ses connaissances et pratiques en matire d'efficacit de

la coopration au dveloppement, et contribue aux changes internationaux sur cette
problmatique.
Madagascar simplique beaucoup dans la problmatique de lefficacit de la coopration au
dveloppement, en particulier travers son Comit Post-Busan. Ce comit oriente techniquement les
efforts du pays dans ce domaine et travaille la mise en uvre des recommandations internationales (que
ce soit par le plaidoyer ou des actions directes). Il essaie par ailleurs dimpliquer un nombre croissant
dentits et dindividus pour que cette problmatique soit porte le plus collectivement possible.
Pour tre au fait des meilleures pratiques et nouvelles recommandations, Madagascar devrait suivre les
changes internationaux mais le pays possde aussi ses propres expriences et se doit de les partager dans
le rseau mondial afin de contribuer la rflexion gnrale et aux travaux de la communaut des
spcialistes de cette problmatique.
Rsultats spcifiques :
- Madagascar a connaissance des bonnes pratiques internationales dans le domaine de l'efficacit au dveloppement et les
applique aprs adaptation son contexte.
- Les expriences et rflexions de Madagascar dans le domaine de l'efficacit au dveloppement sont partages au niveau
international (plateformes, travaux, vnements,...).
- Madagascar participe activement aux rflexions et actions internationales dans le domaine de l'efficacit au
dveloppement (plateformes, travaux, vnements,...).
Activits programmes :
- Organisation de voyages d'tudes, d'changes d'expriences ou de participation des rencontres internationales :
Participation aux activits des Building Blocks auxquels Madagascar a ou aura adhrs /Participation aux activits
du Partenariat Mondial (dont Global monitoring) /Participation aux activits du Forum des Nations Unies sur la
coopration au dveloppement (UNDCF) /Participation aux activits de lInitiative internationale pour la transparence
de laide (IATI)
- Contribution dautres travaux et dbats d'envergure internationale
- Renforcer les connaissances en matire de coopration Sud-Sud et triangulaire (tudes, enqutes,) et faciliter les
initiatives dans ce domaine (dfinition des besoins et des capacits nationales, mise en relation, appui technique,)

2.

ALIGNEMENT

2.1 Les PTF s'alignent sur les priorits nationales, en fonction de leurs avantages comparatifs.
Le premier principe de la Dclaration de Paris est lappropriation car les pays bnficiant dappuis extrieurs
devraient absolument tre en position de choisir ce quils veulent pour leur dveloppement et comment
ils souhaitent tre soutenus pour y parvenir. Le corollaire est que les partenaires au dveloppement, en
particulier les PTF, respectent ces choix et salignent sur les priorits dfinies par les gouvernements
soutenus (priorits suffisamment prcises et tablies de faon concerte).
Toutefois, les partenaires au dveloppement ne devraient pas intervenir de manire anarchique ;
lalignement nest pas suffisant. Il faut une bonne coordination des interventions mais galement une
bonne rpartition des rles. Cette rpartition devrait a priori tre base sur les mandats, les avantages
comparatifs de chacun et sur les prfrences des bnficiaires concernant ceux qui les soutiennent selon
les diffrents domaines.
Rsultats spcifiques :
- Les interventions des PTF sont alignes sur le PND.
- La coordination des interventions des PTF est facilite et les cots de transaction qui y sont lis sont rduits grce une
politique de division du travail.
- Les vnements (ateliers, missions,) et tudes (enqutes, stratgies,...) soutenus ou raliss par les partenaires au
dveloppement sont coordonns et aligns avec les priorits de la Partie nationale.
Activits programmes :
- Ralisation d'une tude sur l'tat des lieux des interventions, les mandats et les avantages comparatifs de chaque PTF
- Orientation sectorielle des partenaires au dveloppement pour les nouvelles interventions
- Mise en place d'outils (agenda, calendrier, annuaires,...) pour faciliter l'organisation et la coordination dvnements
(ateliers, missions, runions,) et la ralisation dtudes

2.2 Les systmes nationaux sont utiliss, autant que possible, dans la gestion de la coopration au
dveloppement.
Les procdures des PTF sont trs souvent considres par les pays bnficiant de soutiens extrieurs
comme tant trop lourdes, compliques et diverses. Les PTF, quant eux, reprochent rgulirement aux
pays soutenus davoir des procdures pas suffisamment conformes avec les standards internationaux ou
de ne pas les appliquer correctement. Les pays bnficiaires comme les PTF ont beaucoup gagner
utiliser des systmes nationaux respectant les standards internationaux de bonne gestion ; en particulier :
amlioration des systmes (fiables et efficaces), rduction des frais de transaction, et appropriation nationale.
Madagascar devrait sengager dans des rformes lamenant disposer de systmes adapts ses besoins
et rpondant aux exigences de ses partenaires. De leurs cts, les PTF devraient appuyer le pays mener
ses rformes mais aussi utiliser progressivement les systmes nationaux pour les faire voluer, et cela
sans attendre quils soient parfaits (des niveaux de confiance peuvent tre dfinis et lutilisation peut ne
pas tre intgrale quelques systmes ou une partie de chacun dentre eux).
Rsultats spcifiques :
- Les systmes nationaux sont fiables et les ministres ont les capacits de grer la coopration au dveloppement.

- Les PTF, ayant recours ou non l'appui budgtaire, utilisent, autant que possible, les systmes nationaux de gestion
(passation des marchs publics, Trsor Public,).
Activits programmes :
- Organisation de sances d'information et de sensibilisation des PTF pour qu'ils utilisent les systmes nationaux

2.3 Les contenus des formations dlivres et des outils diffuss dans le cadre des programmes
soutenus par les partenaires au dveloppement sont aligns sur les contenus officiels.
Le renforcement des capacits (RC) est devenu une composante incontournable de la plupart des
programmes de coopration au dveloppement. Toutefois, le constat est que, bien souvent, les
partenaires au dveloppement donnent du matriel, des conseils, des formations, et des documents de
rfrence (guides, manuels,) de faon disperse. De ce fait, il y a souvent des redondances ou
linverse des oublis, et des contradictions ; do une utilisation non optimale des ressources mais
galement des bnficiaires plus ou moins satisfaits et parfois dboussols (face aux contradictions).
A Madagascar, un processus dit dharmonisation des formations et des outils avait t entam en 2009-2010
dans le domaine de la gouvernance locale (dcentralisation-dconcentration / dveloppement local) mais
il na malheureusement pas t men son terme. Cependant, il a permis dobtenir 3 grands rsultats : un
dbut dappropriation de la partie nationale concernant la ncessit dassurer son leadership pour avoir
une coordination et une cohrence des interventions de RC (volont davoir un plan national de RC
tous domaines confondus et davoir des formations et outils communs) / lacceptation des PTF
impliqus de rduire leur visibilit individuelle au profit de formations et doutils harmoniss et
appartenant la partie nationale (alignement) / la production de modules de formation communs
(utiliss par le Fonds de Dveloppement Local et devant servir de rfrences pour dautres entits) et de
3 sries doutils harmoniss (sur 4 prvues) mme sils ne sont pas encore dans un format pratique et
diffusable. Cette exprience devrait tre poursuivie et largie dautres domaines dintervention.
Rsultats spcifiques :
- Des modules de formation et des outils destins tre diffuss sont produits et actualiss dans chaque domaine cl
(appropriation nationale) afin de servir de rfrence pour toutes les formations et tous outils utiliss dans les programmes
de coopration au dveloppement (harmonisation des contenus).
- Les modules de formations et les outils de rfrence sont (autant que possible) les seuls utiliss (alignement : les modules
et outils pilotes sont limits puis rapidement intgrs dans le lot des modules et outils de rfrence).
Activits programmes :
- Finaliser la production des modules de formation et des outils diffuser dans le domaine de la gouvernance locale :
rvision ou laboration des modules de formation / rvision ou laboration des outils harmoniss (en particulier la srie
sur les ressources des CTD) / transformation des outils harmoniss en documents adapts aux cibles vises (rduction et
simplification des contenus, et mise en forme pratique et agrable) / validation des modules de formation et des outils
diffuser (la reproduction et la diffusion relvera des dpartements concerns, avec lappui des partenaires impliqus)
- Raliser dans dautres domaines (sant, hydraulique,) un exercice similaire dharmonisation et dalignement des
modules de formation et des outils diffuser

3.

HARMONISATION

3.1 Le Gouvernement et ses partenaires grent ensemble les risques pouvant fragiliser l'efficacit de
la coopration au dveloppement.
Lorsque la crise politique malgache a dbut, les PTF ont ragi de faon non coordonne et ont ajust
leur coopration de faons trs diverses ; mettant ainsi mal des relations et hypothquant des rsultats.
Une des leons apprises a t quil faudrait agir diffremment si une nouvelle crise venait clater dans le
pays. Les modalits de raction face une crise seraient dtermines avant quelle ne survienne, suite un
processus de ngociation men sans pression.
Le Gouvernement et ses partenaires devraient, pendant que la situation politique est stabilise, procder
llaboration dun cadre fixant les rgles de poursuite de la coopration au dveloppement en fonction du
type de crises et de leur ampleur.
Rsultat spcifique :
- Un cadre conjoint de gestion des risques et de la vulnrabilit est disponible.
Activits programmes :
- Prparation d'un cadre conjoint (Gouvernement - PTF) de gestion des risques de conflits et de fragilit

3.2 Les interventions des PTF n'utilisant pas l'appui budgtaire respectent les modalits de
l'approche programme (cf. dfinition OCDE).
Les projets isols sont de moins en moins courants dans la coopration au dveloppement, faisant place
des interventions ralises dans le cadre de programmes. Toutefois, la vision de lOCDE en matire
dapproche programme est que les PTF ne devraient pas avoir leurs propres programmes mais appuyer les
programmes des pays quils soutiennent.
Les programmes du Gouvernement malgache, qui seront btis partir des priorits du PND, doivent
tre le point dentre des interventions des PTF.
Rsultat spcifique :
- Les PTF interviennent (essentiellement) travers les programmes du Gouvernement.
Activits programmes :
- Organisation de sances d'information et de sensibilisation des PTF pour qu'ils aient recours l'approche programme
4.

GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

4.1 Les interventions des Partenaires au dveloppement suivent l'approche de la gestion axe sur
les rsultats et contribuent l'atteinte des rsultats de la stratgie nationale de dveloppement.
"La gestion axe sur les rsultats en matire de dveloppement (GRD) est devenue lune des cls de vote des efforts dploys
lchelle mondiale pour amliorer lefficacit des ressources publiques et raliser les Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement (OMD). La GRD offre aux pouvoirs publics une philosophie et une stratgie de la gestion ainsi quun
ensemble doutils destins amliorer leur performance et renforcer lobligation de rendre des comptes" (OCDE 2009).
La Dclaration de Paris a mis ce principe de la gestion axe sur les rsultats au cur des proccupations de
la communaut internationale et le Partenariat de Busan l'a renforc.

A Madagascar, labsence dune stratgie nationale de dveloppement aprs la suspension du Madagascar

Action Plan (MAP) faisait quil ntait pas possible pour les partenaires au dveloppement de saligner sur
un tel document (mme sil existait parfois des stratgies sectorielles). Le Gouvernement sest maintenant
dot dune stratgie nationale de dveloppement (le PND) qui indique clairement ses priorits et les
exprime sous forme de rsultats atteindre. De ce fait, les partenaires peuvent donc laborer (ou ajuster)
leurs propres stratgies afin que celles-ci puissent permettre de contribuer latteinte des rsultats de la
stratgie nationale. Dans ces stratgies, les partenaires au dveloppement peuvent galement prciser
leurs priorits (si possible aprs un exercice de division du travail bas sur leurs avantages comparatifs et
les priorits du Gouvernement) et les rsultats quils souhaitent obtenir, en indiquant leurs liens avec
ceux de la stratgie nationale.
Rsultat spcifique :
- Les cadres de rsultats des Partenaires au dveloppement dcoulent de la stratgie nationale de dveloppement (PND).
Activits programmes :
- Sensibilisation - formation sur la gestion axe sur les rsultats et le financement bas sur les rsultats

4.2 Les rsultats de la mise en uvre de la politique nationale de coopration au dveloppement

sont suivis et valus.
Lorsquune politique nationale de coopration au dveloppement sera adopte Madagascar, il
conviendra de vrifier sa mise uvre effective et damliorer les mesures dapplication (manuel de
procdures).
Par ailleurs, le constat est que, dans les faits, de nombreuses interventions des partenaires au
dveloppement sont encore plutt conues selon une approche de gestion par les activits (les
justifications venant souvent aprs le choix des activits). De ce fait, ce qui est mesur est souvent le
degr de ralisation des activits plutt que latteinte de rsultats et leurs contributions latteinte de ceux
de la stratgie nationale de dveloppement. De plus, les partenaires au dveloppement nont pas encore
de systmes, individuels ou collectifs, permettant une bonne redevabilit de leurs interventions en termes
de rsultats (pour les flux financiers, il y a la base de donnes AMP-Madagascar).
Il conviendrait de mettre en place un mcanisme harmonis permettant de suivre et dvaluer les
interventions des partenaires au dveloppement et de mesurer les contributions effectives de celles-ci
dans la mise en uvre de la stratgie nationale de dveloppement. En parallle, chaque partenaire devrait
rendre facilement accessibles ses rapports dactivit afin que les diffrents acteurs du dveloppement et le
grand public puissent savoir ce qui est ralis dans le cadre de la coopration au dveloppement.
Rsultats spcifiques :
- Un mcanisme de suivi-valuation des interventions des Partenaires au dveloppement est fonctionnel et fait le lien avec
celui du PND.
- Des rapports de suivi-valuation des interventions des Partenaires au dveloppement sont produits et diffuss.
Activits programmes :
- Ralisation d'une enqute de perception sur les performances des PTF
- Mise en place puis actualisation des modalits d'un mcanisme conjoint de suivi-valuation du plan d'action
- Assurer la prparation et le suivi des conventions internationales

- Assurer le suivi diplomatique (i.e. contractuel) des interventions des partenaires au dveloppement
- Mise en place dun outil de suivi-valuation de la coopration Sud-Sud et triangulaire
5.

RESPONSABILITE MUTUELLE

5.1 La concertation inclusive autour de la coopration au dveloppement permet l'implication des

diffrents acteurs un usage optimal des ressources extrieures.
A Madagascar, malgr des efforts louables de concertation, la coopration au dveloppement reste
encore trop enferre dans un systme o les acteurs travaillent par paires (Bnficiaires Partenaires au
dveloppement), sans une bonne coordination entre eux (cest--dire une coordination qui irait au-del
des changes dinformation). Pour y remdier, il faut surtout un leadership du Gouvernement afin de
coordonner, au sein dun mcanisme appropri, les diffrents acteurs (dans le respect de leur autonomie
respective) autour de llaboration et de la mise en uvre de sa stratgie nationale de dveloppement.
Pour obtenir ce mcanisme appropri, il faut mettre en uvre les recommandations visant ouvrir et
rendre plus dynamique le mcanisme de coordination de la coopration au dveloppement qui existe
actuellement. Les 3 niveaux de coordination (politique / technique / rgional) doivent tre multi-acteurs,
et permettre des synergies entre eux, et entre les diffrentes plateformes sectorielles et thmatiques.
Rsultats spcifiques :
- Le niveau politique du mcanisme de coordination de la coopration au dveloppement permet de renforcer la
collaboration entre le Gouvernement et les autres acteurs du dveloppement, en particulier les PTF.
- Le niveau technique du mcanisme de coordination de la coopration au dveloppement (Plateformes sectorielles et
thmatiques) permet aux diffrents acteurs (Gouvernement, PTF, Parlement, CTD/cooprations dcentralises,
OSC/ONGI et secteur priv) d'tre impliqus dans l'usage des ressources extrieures dans les diffrents domaines.
- Le niveau rgional (politique et technique) du mcanisme de coordination de la coopration au dveloppement (chaque
Rgion possde un dispositif autonome) permet une implication des acteurs locaux dans l'usage des ressources extrieures,
la fois au niveau de leur territoire respectif et au niveau national (changes entre les niveaux).
Activits programmes :
- Organisation des runions du Groupe de Dialogue Stratgique (+ GDS - Restreint)
- Organisation des djeuners thmatiques (avec la Prsidence)
- Intgration des autres acteurs au dveloppement dans les runions de coordination (aux 3 niveaux)
- Mise en place puis soutien aux plateformes sectorielles et thmatiques (appui technique et logistique)
- Appui aux mcanismes rgionaux de coordination (appui technique et logistique)
- Organisation d'vnements (ateliers, runions, confrences,) sur l'efficacit de la coopration au dveloppement

5.2 Des informations pertinentes sur la coopration au dveloppement sont accessibles aux
diffrents acteurs du dveloppement et au grand public.
Grce aux technologies de linformation et de la communication (TIC), il est devenu facile de stocker et
partager des donnes . Toutefois pour en faire des informations utiles, il y a plusieurs difficults
quil faut surmonter : avoir des donnes pertinentes, savoir les grer de faon approprie (en particulier
leur classement), et avoir des moyens pratiques de les partager (technologie, ergonomie, traitement et

diffusion). Il y aura ensuite un problme dune autre nature : lutilisation des informations (rencontre de
loffre et de la demande) Cf. 5.3.
Pour tre plus efficace, la coopration au dveloppement mise notamment sur la coordination des
acteurs, la transparence des informations et la redevabilit mutuelle (actions et rsultats). Cela passe en
grande partie par le partage et lutilisation dinformations pertinentes sur les interventions (prvues, en
cours ou passes / individuelles et cumules). Pour ce faire, il est la base primordial davoir un systme
adquat de gestion des donnes (vision, protocole et outils), et que celui-ci soit aliment par des
informations appropries.
Rsultats spcifiques :
- Une base de donnes sur l'aide (actuellement AMP-Madagascar) est fonctionnelle, pratique et techniquement jour.
- La quantit et la qualit des informations contenues dans la base de donnes sur les interventions des PTF
(institutionnels), les cooprations dcentralises, les ONGI et sur le secteur priv (investissements directs trangers) sont
adaptes aux besoins des publics cibls.
- Des systmes de gestion des informations sur des domaines/secteurs spcifiques (scurit alimentaire et la nutrition MAFSAN de la FAO -, protection sociale, dveloppement rural,) sont fonctionnels et interconnects avec la base de
donnes sur l'aide.
- Les acteurs du dveloppement, notamment l'Administration, ont les capacits pour accder la base de donnes sur
l'aide.
- Des analyses sur les informations relatives la coopration au dveloppement sont partages (largement ou de faon
cible).
Activits programmes :
- Echanges d'expriences sur les bases de donnes sur la coopration au dveloppement : Participation la rencontre
annuelle des gestionnaires-utilisateurs de base de donnes sur la coopration au dveloppement (actuellement AMPMadagascar) / Organisation d'une (ou deux) confrence(s) internationale(s) sur les bases de donnes sur la coopration
au dveloppement / Missions d'appui auprs dautres pays (Ct d'Ivoire,...) / Voyage d'tude sur l'opportunit d'avoir
un systme propre pour la gestion des donnes (Cambodge)
-

Acquisition ventuelle d'un autre systme d'information (sous rserve des conclusions de la rflexion)

Maintenance et amlioration technique la base de donnes (actuellement AMP-Madagascar)

- Formation continue des informaticiens (STPCA + ventuellement dautres techniciens, si autre systme)
-

Diffusion et formation au protocole de gestion de la base de donnes (AMP-Madagascar ou autre systme) :

Formations des points focaux et utilisateurs potentiels / Actualisation et impression du guide d'utilisateur de la base de
donnes (protocole) : Ateliers de validation des donnes

- Mise jour et mise en cohrence (avec d'autres sources) puis validation des informations sur les interventions des PTF,
cooprations dcentralises et ONGI
- Mise en place et suivi du MAFSAN
- Amlioration des informations sur la coopration au dveloppement contenues dans la base de donnes : Amlioration de
la dsagrgation rgionale des informations / Amlioration de la dsagrgation des donnes selon les modalits de
coopration (assistance technique, subvention, prt,) / Intgration des donnes sur la coopration au dveloppement
fournie par le secteur priv (probablement IDE) / Amlioration de la dimension genre dans les donnes / Amlioration
de la dimension coopration Sud-Sud ou triangulaire dans les donnes / Intgration de l'Environnement comme thme

transversal / Intgration de la dimension droits humains comme thme transversal / Rflexion pour intgrer (puis
ventuellement intgration) des informations sur l'aide humanitaire / Oprationnalisation du module de suivi
valuation / Amlioration des liens avec le processus budgtaire, notamment entre le PIP et la base de donnes sur l'aide

5.3 Les acteurs du dveloppement et le grand public utilisent les informations sur la coopration au
dveloppement pour leurs besoins spcifiques.
Les donnes ne deviennent des informations que si elles sont traites de faon pertinente pour
vhiculer des messages qui permettent de formuler des ides . Grce son systme de gestion des
donnes sur la coopration au dveloppement, Madagascar amliore progressivement la qualit des
informations disponibles dans ce domaine. Toutefois, ces informations ne sont utiles que si elles sont
utilises, en particulier pour renforcer lefficacit des interventions en faveur du dveloppement du pays.
Pour que les informations soient utilises, il faut quelles soient claires (lisibles et bien prsentes) et
pertinentes (tre utiles), facilement accessibles (disposer des moyens pour y accder, tout moment), que
les publics cibls soient au courant de la disponibilit de ces informations et quils soient conscients de
lintrt pour eux de les utiliser. Pour ces deux derniers points (pour les 2 premiers, Cf. 5.2), il est
important davoir une communication pour un changement de comportements (CCC) . Cela se
droule gnralement en 3 phases : informer de la disponibilit de ces informations / sensibiliser
limportance dutiliser ces informations / permettre lappropriation de lusage de ces informations, cest-dire sassurer de leur utilisation effective (notamment via des formations lutilisation du systme de
gestion des donnes).
Rsultats spcifiques :
- Les acteurs du dveloppement, en particulier lAdministration et les PTF, utilisent les informations sur la coopration
au dveloppement pour leurs programmations ou d'autres usages (plaidoyers,...).
- Le grand public utilise les informations sur la coopration au dveloppement pour contrler l'emploi de celle-ci ou pour
d'autres usages (conversations,...).
Activits programmes :
- Organisation de sances de sensibilisation - information - formation sur AMP-Madagascar (ou autre systme)
- Production et diffusion des Rapports sur la coopration au dveloppement (RCD)
- Production et diffusion de newsletters et de rapports thmatiques en lien avec la coopration au dveloppement
- Production et diffusion des Rapports diplomatiques
- Mise en place puis gestion d'une base de donnes, centralise et ouverte la consultation, sur les conventions des
partenaires au dveloppement
- Alimentation du fonds documentaires de la bibliothque sur la coopration au dveloppement (physique et en ligne)