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Instituto de la UNESCO para la Educacin Superior

en Amrica Latina y el Caribe IESALC-UNESCO


Buenos Aires, mayo del ao 2003

Los procesos de evaluacin y acreditacin


universitaria

La experiencia boliviana
Ramn Daza Rivero*

Contenido
1. EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN BOLIVIA...............2
1.1. EL CONTEXTO JURDICO.............................................................................2
1.2. EL CONTEXTO GENERAL. ...........................................................................6
2. LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN EN BOLIVIA. ...........7
2.1. ANTECEDENTES. .......................................................................................7
2.2. LA LEY DE REFORMA EDUCATIVA, EL GOBIERNO NACIONAL, LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS DEL SISTEMA DE LA UNIVERSIDAD BOLIVIANA , LAS
UNIVERSIDADES PRIVADAS Y LOS PROCESOS DE EVALUACIN Y ACREDITACIN . ..8
2.2.1. La Ley de Reforma Educativa.............................................................8
2.2.2. Las Universidades Pblicas...............................................................10
2.2.3. Las Universidades Privadas. .............................................................12
3. LOS PROCESOS DE EVALUACIN COMO INSTRUMENTOS DE
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN
BOLIVIA. ...............................................................................................................15
3.1. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN DE LA
UNIVERSIDAD BOLIVIANA............................................................................15
3.2. LOS PROCESOS DE EVALUACIN CON FINES DE DETERMINACIN DE
CATEGORAS DE LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS ..............................................18
3.2.1. Caractersticas del proceso de evaluacin de Universidades Privadas
Iniciales para su certificacin como Universidades Plenas..........................18
3.2.2. Procedimientos del proceso de evaluacin de Universidades Privadas
Iniciales para su certificacin como Universidades Plenas..........................21
4. PROYECTO DE CREACIN DEL CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN
DE LA EDUCACIN SUPERIOR-CONAES..........................................................24
4.1. ANTECEDENTES.......................................................................................24
4.2. FUNDAMENTOS Y CONTENIDOS DEL CONAES. .........................................27
4.2.1. Fundamentos.....................................................................................27
4.2.2. Contenidos.........................................................................................27
4.3. SITUACIN ACTUAL DEL PROYECTO. ........................................................29
5. CONSIDERACIONES FINALES. ......................................................................31
6. BIBLIOGRAFA CONSULTADA.......................................................................32

1. El contexto de la educacin universitaria en Bolivia.


1.1. El contexto jurdico.
La Constitucin Poltica del Estado, la Ley 1565 de Reforma Educativa y
sus reglamentos operativos son, en Bolivia, los instrumentos jurdicos que a
nivel macro nacional, regulan el funcionamiento de la educacin
universitaria del pas.
En el Ttulo IV de la Constitucin (Rgimen Cultural), Artculos 185 al 190,
la Carta Magna rec onoce la existencia y funcionamiento de Universidades
Pblicas y Universidades Privadas en el pas.
Artculo 185
Las Universidades Pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La
autonoma consiste en la libre administracin de sus recursos, el
nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la
elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y
presupuestos anuales, la aceptacin de legados y donaciones y la
celebracin de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar
sus institutos y facultades. Podrn negociar emprstitos con garanta de sus
bienes y recursos, previa aprobacin legislativa.
Las Universidades Pblicas constituirn, en ejercicio de su autonoma, la
UNIVERSIDAD BOLIVIANA, la que coordinar y programar sus fines y
funciones mediante un organismo central de acuerdo a un plan de
desarrollo.
(El organismo central al que se refiere el artculo constitucional es el Comit
Ejecutivo de la Universidad Boliviana-CEUB).
Artculo 186
Las Universidades Pblicas estn autorizadas para extender Diplomas
Acadmicos y Ttulos en Provisin Nacional.
Artculo 187
Las Universidades Pblicas sern obligatoria y suficientemente
subvencionadas por el Estado, con fondos nacionales, independientemente
de sus recursos departamentales, municipales y propios, creados o por
crearse.

Artculo 188
Las Universidades Privadas, reconocidas por el Poder Ejecutivo, estn
autorizadas para expedir Diplomas Acadmicos. Los Ttulos en Provisin
Nacional sern otorgados por el Estado.
El Estado no subvencionar a las Universidades Privadas. El
funcionamiento de stas, sus Estatutos, Programas y Planes de estudio,
requerirn aprobacin previa del Poder Ejecutivo.
No se otorgar autorizacin de funcionamiento a las Universidades
Privadas, cuyos Planes de Estudio no aseguren una capacitacin tcnica,
cientfica y cultural al servicio de la nacin y del pueblo y no estn dentro
del espritu que informa la Constitucin.
Para el otorgamiento de los Diplomas Acadmicos de las universidades
Privadas, los tribunales examinadores, en los exmenes de grado, sern
integrados por delegados de las Universidades Pblicas y Autnomas, de
acuerdo a Ley.
Artculo 189
Todas las Universidades del pas tienen la obligacin de mantener institutos
destinados a la capacitacin cultural, tcnica y social de los trabajadores y
sectores populares.
Artculo 190
La educacin, en todos sus grados, se halla sujeta a la tuicin del Estado,
ejercida por intermedio del Ministerio del ramo.
La Ley 1565 de Reforma Educativa y su reglamentacin respectiva, norma
entre otros aspectos, la estructura de la organizacin curricular del Sistema
Educativo Nacional. Ella comprende dos reas: rea de la Educacin
Formal, organizada para toda la poblacin y rea de la Educacin
Alternativa, para atender a quienes no pueden desarrollar su educacin en
el rea Formal.
El rea de la Educacin Formal est organizado en cuatro niveles: preescolar, primario, secundario y superior.
El nivel de educacin superior del rea de la Educacin Formal
comprende la educacin superior universitaria que es de responsabilidad de
las Universidades Pblicas y de las Universidades Privadas y la educacin
superior no universitaria, de responsabilidad estatal y privada, todas bajo
la tuicin del Estado, a travs del Ministerio del ramo.

El Reglamento sobre la Organizacin Curricular de la Ley 1565, aprobado


por Decreto Supremo 23950, el 1 de febrero de 1995, en sus artculos 50
al 57, especifica los objetivos y funciones de la educacin universitaria
pblica y privada, sus niveles, grados y ttulos as como tambin los
correspondientes requisitos de acceso.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y el Reglamento General
de Universidades Privadas son los instrumentos legales que, a nivel
especfico de las Universidades Pblicas y de las Universidades Privadas,
respectivamente, regulan su funcionamiento.
El Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana es la norma superior
del ordenamiento jurdico de las Universidades Pblicas y Autnomas. Es
aprobado por su mxima instancia de gobierno, el Congreso Nacional de
Universidades. Es revisado y/o modificado cada cuatro (4) aos; el vigente
cuenta con XII Ttulos y 125 Artculos y fue promulgado por Resolucin
01/99 por el IX Congreso Nacional de Universidades, el 21 de mayo de
1999 en la ciudad de Trinidad, Departamento del Beni.
En el Ttulo I, Captulo Unico, Disposiciones Generales, el Estatuto
Orgnico de la Universidad Boliviana seala: LA UNIVERSIDAD
BOLIVIANA ES UN SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
CONSTITUIDO POR LAS UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS
DE IGUAL JERARQUA, CON BASE DEMOCRTICA DE DECISIN EN
EL COGOBIERNO PARITARIO DE DOCENTES Y ESTUDIANTES, CON
VOTO UNIVERSAL. El conjunto de universidades que integran el Sistema
son coordinadas por el Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana-CEUB.
El Estatuto seala que, las universidades creadas, conforme
disposiciones legales en vigencia, de carcter pblico o privado,
gobierno no autnomo, que reconozcan su autonoma y su forma
gobierno, podrn adscribirse a la Universidad Boliviana para participar
sus actividades acadmicas y desenvolverse como parte del Sistema.

a
de
de
de

El Reglamento General de Universidades Privadas fue aprobado por el


Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo N 26275, el 10 de agosto del
2001. Consta de 21 Captulos y 166 Artculos. Su objetivo es preservar la
estructura acadmica y el desarrollo de las Universidades Privadas, normar
los aspectos generales de su funcionamiento y fortalecer el proceso de
calidad de la formacin impartida. Establece que el Poder Ejecutivo,
mediante el Ministerio de Educacin y a travs del Vice Ministerio de
Educacin Superior Ciencia y Tecnologa ejerce la supervisin, control,
seguimiento y evaluacin del conjunto de Universidades Privadas de
Bolivia.
El Reglamento seala que las Universidades Privadas tienen igual jerarqua
que las Universidades Pblicas que componen el Sistema de la Universidad

Boliviana. Distingue entre ellas dos categoras, Universidades Privadas


Iniciales y Universidades Privadas Plenas.
Las primeras son las que, teniendo autorizacin de funcionamiento,
desarrollan procesos de consolidacin acadmica e institucional por un
perodo de cinco (5) aos, lapso durante el cual slo les es permitido
impartir formacin profesional en los niveles de Tcnico Superior y
Licenciatura (pregrado). Las segundas son las que estando en la condicin
de Universidad Inicial, despus de cinco (5) aos, desarrollan actividades
de autoregulacin y autoevaluacin y se someten a una evaluacin
institucional externa por pares evaluadores. Los resultados positivos de la
evaluacin institucional externa determinan la nueva categora y la
disposicin de ampliar su oferta acadmica con niveles de Especialidad,
Maestra y Doctorado (posgrado) y de abrir sus mbitos de influencia
geogrfica con el establecimiento de otros campus y subsedes en
diferentes distritos del territorio nacional.
El contexto jurdico muestra, en la realidad actual, una educacin superior
universitaria boliviana desintegrada y descoordinada. Por un lado, el
Sistema de la Universidad Boliviana (Universidades Pblicas y Autnomas),
con concepciones autonomistas a ultranza, con posiciones polticas y
acadmicas de carcter endgeno, sin mayor relacin con el entorno,
autogenerado, desconocedor poltico de la existencia de formas
diversas de Universidades y de nuevos modelos universitarios y, en la
generalidad, con una gran heterogeneidad en la calidad en la formacin
otorgada. Por otro lado, un conjunto de Universidades Privadas, sin
autonoma acadmica, en su mayora producto del cambio de modelo
econmico, sin relacin acadmica con las Universidades Pblicas y
sometidas a los influjos del mercado, con deficiencias considerables, en
varios casos, en la calidad acadmica de la formacin otorgada.
Urge pues, constituir un Sistema Universitario Boliviano que integre en un
todo, tanto a las Universidades Pblicas como a las Universidades
Privadas, respetando peculiaridades y singularidades acadmicas, polticas
y jurdicas de ambas y que desarrolle eficaces instrumentos de control de la
calidad. Para ello la intervencin racional y constitucional del Estado,
amparado en el Artculo 190 de la Constitucin, es determinante.
1.2. El contexto general.
Bolivia, un pas multicultural, pluritnico y multilinge, se encuentra situado
al centro de Amrica del Sur, tiene una superficie de 1.098.581 Kilmetros
cuadrados, una poblacin de 8.274.325 habitantes (censo de 2001), de los
cuales 5.165.882 (62.43%) viven el rea urbana y 3.108.443 en el rea rural
(37.57%). En cuanto a la composicin de la poblacin por sexo, 4.150.475
son mujeres (50.16%) y 4.123.850 son hombres (49.84%). La poblacin
universitaria alcanza aproximadamente a 195.200 estudiantes (ao 2001)

de los cuales 150.400 (78%) estudian en el sector pblico y 44.800 (22%)


en el privado; existen aproximadamente 9.200 acadmicos y 5.000
funcionarios administrativos; la distribucin estudiantil por sexo se asemeja
a la distribucin nacional. Funcionan en el pas 52 (ao 2002)
Universidades, distribuidas de la siguiente manera: 10 Universidades
Pblicas y Autnomas, integrantes del Sistema de la Universidad Boliviana,
36 Universidades Privadas, 2 Universidades Pblicas no Autnomas
adscritas al Sistema de la Universidad Boliviana, 3 Universidades Pblicas
no Autnomas y una Universidad Especial de carcter Supranacional.
Universidades Pblicas y Autnomas integrantes del Sistema de la
Universidad Boliviana. Universidad Mayor, Real y Pontificia de San
Francisco Xavier de Chuquisaca-Sucre. Universidad Mayor de San Andrs
de La Paz. Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba.
Universidad Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz. Universidad Tcnica de
Oruro. Universidad Toms Fras de Potos. Universidad Juan Misael
Saracho de Tarija. Universidad Tcnica del Beni Mariscal Jos Ballivin.
Universidad Amaznica de Pando. Universidad Nacional Siglo XX de
Llallagua.
Universidades Privadas. Universidad Boliviana de Informtica.
Universidad Americana. Universidad de Aquino de Bolivia. Universidad de la
Cordillera. Universidad Loyola. Universidad Nuestra Seora de La Paz.
Universidad Franz Tamayo. Universidad Prouniversidad. Universidad
Salesiana de Bolivia. Universidad San Francisco de Asis. Universidad Santo
Toms. Universidad Tecnolgica Boliviana. Universidad Real. Universidad
Adventista de Bolivia. Universidad Central. Universidad Privada Abierta
Latinoamericana. Universidad Privada Boliviana. Universidad Privada del
Valle. Universidad Tcnica Privada Cosmos. Universidad Privada de Oruro.
Universidad Privada del Chaco. Universidad Cristiana de Bolivia.
Universidad Empresarial Mateo Kuljis. Universidad Nacional Ecolgica.
Universidad Evanglica Boliviana. Universidad Nacional del Oriente.
Universidad NUR. Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra.
Universidad Tcnica Privada de Santa Cruz. Universidad Cumbre.
Universidad Domingo
vio. Universidad de la Amazona Boliviana.
Universidad de los Andes. Universidad Virtual Abierta del Sur. Universidad
para la Investigacin en Bolivia. Universidad Latinoamericana.
Universidades Pblicas no Autnomas adscritas al Sistema de la
Universidad Boliviana. Universidad Catlica Boliviana. Escuela Militar de
Ingeniera.
Universidades Pblicas no Autnomas. Universidad Militar de las
Fuerzas Armadas de la Nacin. Universidad Pedaggica Nacional.
Universidad Pblica de El Alto.

Universidad Especial Supranacional. Universidad Andina Simn Bolvar.


2. Los procesos de evaluacin y acreditacin en Bolivia.
2.1. Antecedentes.
A finales de los aos 1980 el tema del mejoramiento de la calidad empez a
manejarse como un nuevo paradigma entre destacados grupos de
acadmicos en algunas Universidades del Sistema de la Universidad
Boliviana, en contraposicin a los enfoques tradicionales sobre aspectos
sociales, polticos y econmicos de universidad y sociedad, dominantes
hasta entonces entre las comunidades acadmicas y estudiantiles.
La realizacin de la evaluacin diagnstica de la Universidad Mayor de San
Simn de Cochabamba en 1988-1989, con el fin de conocer su real
situacin institucional, acadmica y econmica, con miras a la realizacin
de trascendentales acontecimientos institucionales (I Congreso Institucional
Interno de la UMSS y VII Congreso Nacional de Universidades), fue la
primera accin acadmica de evaluacin diagnstica de carcter
institucional, realizada a nivel universitario en Bolivia.
La evaluacin diagnstica efectuada en la citada institucin universitaria
tuvo como principal caracterstica el constituirse en el inicio de un largo y
difcil proceso de superacin de las desconfianzas, producto del interesado
y artificial enfrentamiento de autonoma universitaria frente a la evaluacin
(proceso de desarrollo de la cultura de evaluacin) y la demostracin de su
necesidad como instrumento de mejoramiento de la calidad y de la
pertinencia institucional, antes que el cumplimiento de estndares de
calidad para la acreditacin.
La evaluacin diagnstica sealada, se constituy en la base de respaldo a
las decisiones institucionales y acadmicas determinadas por el I Congreso
Institucional Interno de la Universidad Mayor de San Simn y del Modelo de
Administracin Universitaria que adopt el Sistema de la Universidad
Boliviana en su VII Congreso Nacional de Universidades.
2.2. La Ley de reforma educativa, el gobierno nacional, las
universidades pblicas del Sistema de la universidad boliviana, las
universidades privadas y los procesos de evaluacin y acreditacin.
2.2.1. La Ley de Reforma Educativa.
El 7 de julio de 1994, despus de la correspondiente sancin por el
Parlamento Nacional, el Poder Ejecutivo de la Repblica promulg la Ley de
la Reforma Educativa o Ley 1565 en sus 3 Ttulos, 57 Artculos y 10
Artculos Transitorios, convirtindose en el instrumento legal que transform

radicalmente el Sistema Educativo Boliviano, vigente hasta entonces. A


partir de ello, la educacin boliviana ingres en una lnea de cambios
profundos, sus principales objetivos se tradujeron en la organizacin del
sistema en dos grandes reas, el rea de la educacin alternativa y el rea
de la educacin formal, sta ltima con los niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria y superior, tanto universitaria como no
universitaria, mejorar la calidad de la educacin en todas sus reas, niveles,
modalidades y ciclos, extender la cobertura y permanencia de los
educandos, aplicando criterios de eficiencia y equidad. Plantea la
transformacin curricular e institucional de la educacin boliviana para que
sea pertinente a las necesidades de los distintos grupos tnicos,
lingsticos, sociales y culturales, buscando la igualdad de oportunidades y
mejorando la asignacin y uso de los recursos humanos, fsicos y
financieros de acuerdo a las prioridades del desarrollo del pas.
La Ley de Reforma Educativa incorpor por vez primera en Bolivia
elementos de medicin de la calidad educativa por medio de la puesta en
marcha de instancias, tales como el Sistema Nacional de Acreditacin y
Medicin de la Calidad Educativa-SINAMED, administrado por el
Consejo Nacional de Acreditacin y Medicin de la Calidad EducativaCONAMED y el Subsistema Nacional de Medicin de la CalidadSIMECAL, como instancia tcnica del CONAMED. El texto de la Ley
1565 introdujo terminologas muy poco utilizadas en la prcticas de la
educacin universitaria boliviana hasta 1994, las mismas que provocaron,
en muchos casos, confusiones y errneas interpretaciones, es el caso de
trminos tales como calidad educativa, evaluacin, acreditacin,
calificacin, medicin, eficiencia, eficacia, efectividad, equidad, pertinencia y
otros.
Conocido el texto de la nueva disposicin legal, el Sistema de la
Universidad Boliviana rechaz la Ley de Reforma Educativa en sus artculos
21, 22, 23, 33, 34 y 53 (los que se refieren al SINAMED, CONAMED y
SIMECAL), por considerar que los mismos vulneran los artculos 185 y
187 de la Constitucin Poltica del Estado (violatorios de la autonoma
universitaria) y plante ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin un
juicio de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los mencionados
artculos. En forma paralela a la demanda, manifest que las Universidades
Pblicas y su organismo coordinador tienen la voluntad poltica, el respaldo
jurdico, la capacidad acadmica y la competencia tcnica de elaborar y
aprobar sus planes de desarrollo, as como de evaluar y acreditar su
cumplimiento a travs del Sistema Autnomo de Evaluacin y Acreditacin
(inexistente en ese momento agosto-septiembre de 1994), Sistema que
permitir demostrar ante la sociedad boliviana la calidad de los procesos
acadmicos que se desarrollan en las Universidades Pblicas.
En tanto el juicio de inconstitucionalidad segua trmites en el ms alto
tribunal de justicia del pas, el Sistema de la Universidad Boliviana, en

Congreso Nacional Extraordinario de Universidades, en uso del precepto


constitucional de la autonoma universitaria determin la creacin, en marzo
de 1996, del Sistema Autnomo de Evaluacin y Acreditacin y dispuso
el funcionamiento de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
de la Universidad Autnoma, responsable de apoyar actividades de
autoevaluacin en las Universidades Pblicas, designar pares acadmicos
para evaluaciones externas, coordinar labores de evaluacin externa por
pares acadmicos y conducir la acreditacin institucional y de programas de
las Universidades Pblicas, integrantes del Sistema de la Universidad
Boliviana.
Dificultades polticas e institucionales internas del Sistema de la Universidad
Boliviana, susceptibilidades regionales, desconfianzas del Comit Ejecutivo
de la Universidad Boliviana CEUB, problemas financieros, disputas y
divergencias profundas al interior del Sistema entre lo tradicional y
conservador (autonoma a ultranza) contra la modernidad acadmica
(evaluacin), oposicin del Gobierno Nacional a la creacin de organismos
de evaluacin y acreditacin autogenerados y opuestos a los consagrados
por la Ley 1565, provocaron el no funcionamiento del Sistema y de la
Comisin, creados por el Congreso Nacional Extraordinario.
Sobre este particular, el Instituto Universitario Ortega y Gasset en su obra
La Reforma de la Educacin Pblica en Bolivia, publicada por el
Convenio Andrs Bello, en Bogot-Colombia, en 1998 seala en su pgina
139 : pocos meses ms tarde al VIII Congreso Nacional de
Universidades, los sectores y universidades ms abiertos a la
necesidad de evaluacin, con fines de mejora, promovieron el I
Congreso Nacional Extraordinario de Universidades (Cochabamba,
marzo de 1996) que fue convocado con el nico propsito de
conformar la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin del
Sistema de la Universidad Boliviana. Al CEUB no le agrada que una
Comisin tan estratgica escapara a su control, pues el Congreso
Extraordinario haba decidido que fuese autnoma del CEUB. Una
Reunin Extraordinaria del Sistema de la Universidad Boliviana,
convocada expresamente para el efecto, en febrero de 1997, anula la
decisin del Congreso Extraordinario del ao anterior. Un ejemplo ms
de cmo una poltica fundamental se distorsiona o se diluye en las
aguas turbias de los conflictos de las Universidades con el Estado y
de las rencillas internas del Sistema de la Universidad Boliviana
2.2.2. Las Universidades Pblicas.
A pesar de las situaciones descritas, algunas Universidades Pblicas, ante
la necesidad de incorporar en sus actividades acadmicas los procesos de
evaluacin como instrumentos para mejorar la calidad educativa,
constituyeron dependencias especializadas para tal fin y las incorporaron en
sus estructuras orgnicas. Estos son los casos de la Direccin Universitaria

de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Mayor de San Simn de


Cochabamba, de la Oficina de Evaluacin de la Universidad Gabriel Ren
Moreno de Santa Cruz de la Sierra, de la Direccin de Evaluacin de la
Universidad Juan Misael Saracho de Tarija, de la Oficina de Evaluacin de
la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz y de la Direccin de
Planificacin, Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Tcnica de Oruro.
Debe destacarse el trabajo desarrollado por la Universidad Mayor de San
Simn en la realizacin de procesos de autoevaluacin y evaluacin
externa por pares evaluadores, con fines de mejora acadmica. En el
perodo comprendido entre el segundo semestre de 1995 y el primer
semestre de 1999 descoll el trabajo de su Direccin Universitaria de
Evaluacin y Acreditacin que se constituy, en el perodo sealado, en un
referente nacional, tanto en la capacitacin de acadmicos en las nuevas
temticas sobre la calidad como en la ejecucin de procesos de
autoevaluacin y evaluacin externa en programas de formacin profesional
y en programas de investigacin y servicios. En cuanto al primer tema
organiz -en algunos casos con la participacin del CEUB- diversos eventos
nacionales e internacionales sobre la temtica de la evaluacin, destinados
a internalizar la temtica entre los acadmicos bolivianos; para ello cont
con el concurso de especialistas provenientes de la Organizacin
Universitaria Interamericana-OUI de Qubec-Canad, de la North Central
Association de Arizona, de diversos CIIES y del CENEVAL de Mxico y, por
ltimo del CINDA, de Santiago de Chile.
En cuanto al segundo tema, la Direccin Universitaria de Evaluacin y
Acreditacin promovi la realizacin de procesos de evaluacin en
diferentes instancias universitarias. Son los casos de la evaluacin externa
del Centro de Medicina Nuclear, dependiente de la Facultad de Medicina,
del Centro de Mecanizacin Agrcola, del Instituto de Semillas Forrajeras y
el Programa de Riego Andino, todos ellos de la Facultad de Ciencias
Agrcolas y Pecuarias y el Laboratorio de Hidrulica de la Facultad de
Ciencias y Tecnologa, instancias que recibieron, una vez concluido el
proceso la correspondiente certificacin como centros universitarios de
excelencia. Tambin debe sealarse el trabajo efectuado en la evaluacin
del cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo Universitario a dos aos
de su implementacin y la evaluacin externa del programa de Medicina de
la Facultad de Medicina Aurelio Melen por pares evaluadores,
provenientes de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria-CONEAU de la Repblica Argentina *.
A finales de 1998 la Universidad Mayor de San Andrs, con la colaboracin
de un grupo de acadmicos provenientes de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile, de la Facultad de Ciencias Mdicas de la Universidad de
Cuenca y de la Asociacin de Facultades Ecuatorianas de Ciencias
Mdicas, efectu la evaluacin externa de su programa de Medicina
dependiente de la Facultad de Medicina, Nutricin, Enfermera y

Tecnologa Mdica*. Dos aos despus, las autoridades de la Facultad


Tcnica de San Andrs, impulsaron un especial proceso de autoevaluacin,
dirigido a detectar debilidades y falencias acadmicas e institucionales para
encontrar las vas para superarlas, mediante la construccin de un plan de
mejoramiento, como as mismo prepararse para una futura evaluacin
externa.
Desde 1999 la Universidad Juan Misael Caracho, con el apoyo del IESALC,
inicialmente, y del CEPES de la Universidad de La Habana, est
desarrollando, a satisfaccin de toda su comunidad universitaria y de su
entorno social, un plan de transformacin acadmica e institucional el
mismo que se inici con la realizacin de un proceso de autoevaluacin
institucional, conducido por su Direccin de Evaluacin, validado
posteriormente con la visita de evaluadores externos provenientes del
IESALC y de la CONEAU. Los resultados de ambos procesos de evaluacin
se constituyeron en la base para el diseo y organizacin del plan de
transformacin en actual ejecucin.
2.2.3. Las Universidades Privadas.
La Universidad Privada de Santa Cruz de la Sierra-UPSA ha desarrollado
desde 1995 un importante proceso de mejora de su calidad acadmica. La
constitucin de una oficina especializada en temas de evaluacin, ha hecho
posible la realizacin de una autoevaluacin institucional con la
participacin de expertos del CINDA. En 1997 esta Universidad recibi la
certificacin de excelencia.
En la actualidad la UPSA contina desarrollando actividades de
mejoramiento de su calidad acadmica, contando para ello con el apoyo de
la red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria-RLCU.
La Universidad Privada Boliviana-UPB concurre peridicamente a eventos
referidos al mejoramiento de la calidad de programas, especialmente de
ingenieras. Para ello participa activamente en eventos auspiciados por la
Unin Europea y el sector Educativo del MERCOSUR y con la Unin
Panamericana de Ingeniera-UPADI y ha iniciado un proceso de
autoevaluacin, con fines de mejora en todas sus carreras de Ingeniera,
dependientes de la Facultad de Ingeniera y Arquitectura.
* Programas acreditados al interior del Sistema de la Universidad Boliviana por el Comit Central
de Acreditacin, dependiente del sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad
boliviana.

El ao 1997 el Ministerio de Educacin a travs del Vice Ministerio de


Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, realiz la evaluacin externa de
todas las Universidades Privadas para verificar el cumplimiento de las
condiciones mnimas de funcionamiento y la aplicacin de las disposiciones
ministeriales sobre educacin universitaria en el sector privado. El proceso
estuvo a cargo de equipos de evaluadores nacionales quienes utilizaron
como instrumento de recojo de la informacin, listas de cotejo, preparadas
para el efecto. Resultado de esta evaluacin fue el cierre de cuatro
Universidades Privadas y la emisin, por parte de la autoridad competente,
de una serie de recomendaciones dirigidas a realizar los ajustes
acadmicos y administrativos necesarios que garanticen un adecuado
funcionamiento de las instituciones privadas de educacin universitaria.
En el ao 2002, el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa efectu la evaluacin externa de los Programas de Medicina de
las Universidades Privadas con el fin de evaluar su grado de adecuacin al
Reglamento para la apertura y funcionamiento de Programas o
Carreras de Medicina en las Universidades Privadas de Bolivia. Para
el efecto se conformaron diversos equipos de evaluacin externa,
integrados por acadmicos provenientes de las Facultades de Medicina de
Universidades Pblicas, de la Organizacin Panamericana de la Salud, de
Universidades chilenas y del Colegio Mdico de Bolivia. De esta singular
evaluacin externa participaron las siguientes Universidades Privadas:
Nuestra Seora de La Paz-UNIPAZ, Privada del Valle-UNIVALLE, de Aquino
de Bolivia-UDABOL, Tcnica Privada COSMOS-UNITEPC, Privada Abierta
Latinoamericana-UPAL, Cristiana de Bolivia-UCEBOL y Franz TamayoUNIFRAZ. Los resultados del proceso concluyeron en unos casos en la
certificacin de adecuacin al Reglamento y, en otros, a la emisin de un
conjunto de recomendaciones para que, en el plazo de un perodo de
tiempo determinado, adecen su funcionamiento a las disposiciones
contenidas en el citado instrumento legal.
Entre los aos 1995-2002 ante la necesidad de uso apropiado de
terminologas adecuadas, de construccin de un lenguaje boliviano comn
en torno a la evaluacin y a la acreditacin, de elaboracin de marcos
tericos y definiciones operacionales, de construccin de instrumentos y
procedimientos para la evaluacin, de criterios e indicadores de calidad y
estndares para la acreditacin, surgi en el pas una prolfica produccin
intelectual dirigida a llenar el vaco existente en este campo. Se publicaron
textos, ensayos, artculos y trabajos de investigacin en diferentes revistas,
prensa escrita y editoriales; destacndose un grupo de acadmicos
versados en la nueva temtica; es el caso de Justy Tezanos Pinto, Ramn
Daza Rivero, Antonio Cabrerizo Ros, Alvaro Padilla Omiste, Ljubi Stambuk
Ssunic, Ciro Zabala Canedo, Franz Vargas Loayza, Jaroslava de Balln,
Vladimir Mendizbal Aguayo de la Universidad Mayor de San Simn; Pablo
A. Herrera Surez, Nancy Velsquez, Vania Roca Urioste y Claudia
Gutirrez Roca de la Universidad Privada de Santa Cruz; Antonio Saavedra

Muoz de la Escuela Militar de Ingeniera; Gustavo Rodrguez Ostria del


Vice Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa; Reynaldo
Herrera Ferrada de la Universidad Empresarial Mateo Kuljis; Miriam Torrico
de Castro, Bernardo Echart Limache, Manuel Herrera Flores y Alberto
Lpez de la Universidad Juan Misael Caracho; Ivn Irazoque Tobas y
Hctor Lpez de la Vega de la Universidad Mayor de San Andrs; Jorge
Crisosto Greisse de la Universidad Franz Tamayo; Csar Villogmez
Villarroel de la Universidad Privada Boliviana; Rolando Cabrera de la
Universidad Privada del Valle; Evert Soria Medina de la Universidad Gabriel
Ren Moreno; Hctor Crdova y Ernesto Contreras Jimnez de la
Universidad Catlica Boliviana; Mario Virreira Iporre y Edgar Llanos del
Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana.
En el conjunto de las experiencias bolivianas anotadas, en las diversas
formas de evaluacin efectuadas en los programas e instituciones de
educacin superior, tanto de Universidades Pblicas como Privadas, la
evaluacin ha sido considerada como un proceso promotor de la calidad
acadmica y de la relevancia social de la educacin superior.
3. Los procesos de evaluacin como instrumentos de mejoramiento de la
calidad de la educacin universitaria en Bolivia.
El desarrollo armnico de la formacin de recursos humanos adquiere
caractersticas de urgencia en Bolivia ante la presencia de los fenmenos
de integracin y globalizacin que desafan al pas a contar con
profesionales calificados para tener vigencia en una competitividad
creciente.
El mejoramiento de la calidad en las instituciones universitarias y en los
procesos de enseanza-aprendizaje, investigacin cientfica y tecnolgica e
interaccin social universitaria, entendida sta como la atencin oportuna a
las demandas y expectativas del entorno, pasa por una gestin universitaria
integral que vincula dinmica y dialcticamente la planificacin, la
organizacin, la ejecucin y la evaluacin. En este proceso de la gestin, la
evaluacin es un medio fundamental para conocer el real impacto, la
eficiencia y la eficacia de las instituciones universitarias, as como para
retroalimentar permanentemente la planificacin y organizacin de sus
programas. Es decir, la evaluacin se constituye en el medio fundamental
para conocer la relevancia social de las instituciones universitarias y de sus
programas o carreras, sus objetivos, la eficiencia, el impacto y la eficacia de
las acciones realizadas.
En el marco arriba sealado, se desarrollan en Bolivia acciones tanto a nivel
de las Universidades Pblicas mediante el nuevo Sistema de Evaluacin
Acreditacin, administrado desde el Comit Ejecutivo de la Universidad
Boliviana como a nivel de las Universidades Privadas, a travs de la

administracin de procesos de evaluacin externa desde el Vice Ministerio


de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
3.1. El sistema nacional de evaluacin y acreditacin de la Universidad
Boliviana.
A partir del IX Congreso Nacional de Universidades (mayo de 1999) entra
en funciones, en las Universidades Pblicas, el Sistema Nacional de
Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana, administrado por el
Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, mediante su instancia
especializada la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin.
El Sistema tiene por objeto impulsar procesos de autoevaluacin en las
carreras y/o programas de las Universidades Pblicas, organizar
actividades de evaluacin externa y acreditacin al interior del Sistema de la
Universidad Boliviana.
En el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad
Boliviana se concibe a los procesos de autoevaluacin y evaluacin externa
como instrumentos para:
o Asegurar la calidad en la formacin de recursos humanos y en el
desarrollo de los procesos de investigacin cientfica y tecnolgica e
interaccin social universitaria.
o Proteger y mantener la confianza y credibilidad de las Universidades,
facultades, carreras y/o programas pertenecientes al Sistema de la
Universidad Boliviana.
o Velar para que los procesos acadmicos, econmicos, administrativos y
financieros en las Universidades Pblicas se desarrollen con altos
grados de eficiencia y eficacia.
o Mejorar la calidad como imperativo de justicia social en el uso eficiente
de los recursos econmicos, asignados por el Estado y la sociedad
boliviana a la educacin superior pblica.
Las instancias de este Sistema son:
o Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin del CEUB.
o Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin.
o Comit Central de Acreditacin.
o Direcciones Universitarias de Evaluacin y Acreditacin de cada
Universidad Pblica.
o Equipos de evaluacin externa.
El Sistema ha definido los siguientes factores de evaluacin de los
programas y/o carreras universitarios:
o Normas jurdico-institucionales.
o Misin, visin y objetivos. Planes de estudio.
o Administracin y gestin acadmicas.
o Docentes.

o
o
o
o
o

Estudiantes.
Investigacin e interaccin social.
Recursos educacionales.
Administracin financiera.
Infraestructura.

Tambin ha sealado las condiciones y requisitos bsicos que los


programas y/o carreras deben cumplir para acceder a los procesos de
evaluacin externa y acreditacin:
o Vigencia del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana y
Reglamentos acadmico-administrativos actualizados.
o Plan Nacional de Desarrollo Universitario y Plan de Desarrollo
Institucional en ejecucin y aplicacin de planes operativos y
presupuestos enmarcados en el Plan de Desarrollo Institucional.
o Informes de auditora interna y externa.
o Informe de autoevaluacin donde se demuestre que se cumplen con las
siguientes exigencias mnimas:
Personal acadmico calificado.
Bibliotecas suficientes y sistemas de informacin actualizados.
Ambientes acadmicos adecuados y suficientes.
Planes de estudio actualizados.
Relacin racional y proporcional entre ingreso y titulacin.
Regularidad acadmica.
En el trabajo del Sistema deben destacarse los procesos de autoevaluacin
en los diferentes programas de la Facultad de Ingeniera de la Universidad
Mayor de San Andrs, efectuados con apoyo del CACEI de Mxico en
1999, as como la evaluacin externa de la Facultad Tcnica de la misma
Universidad, realizada el primer semestre del 2002 con la colaboracin del
Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y la
participacin de acadmicos de la Comisin Consultiva de Ingeniera del
MERCOSUR y de universidades chilenas.
Resalta tambin la evaluacin externa de los programas de la Facultad de
Ingeniera de la Universidad Tcnica de Oruro en octubre del 2001, la
aprobacin del Reglamento de Evaluacin del Posgrado, a iniciativa de la
Secretara Nacional de Posgrado del CEUB y al tenor de ste, el inicio de
los procesos de evaluacin de los programas de Posgrado en la
Universidad Mayor de San Simn, en junio del ao 2002.
Las Universidades Pblicas, en forma heterognea, en cuanto a
profundidad, avance y desarrollo, han efectuado procesos de
autoevaluacin siguiendo las pautas del Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Universidad Boliviana desde su puesta en marcha en
1999 hasta principios del segundo trimestre del ao 2002.

Problemas poltico-institucionales al interior de las Universidades y,


especialmente, el impacto de la crisis econmica nacional sobre las
instituciones universitarias pblicas, han detenido e impedido al presente, la
continuidad de los procesos de mejoramiento de la calidad que se
desarrollaban en ellas.
3.2. Los procesos de evaluacin con fines de determinacin de
categoras de las Universidades Privadas.
El Reglamento General de Universidades Privadas, aprobado por Decreto
Supremo 26275 determina que el Vice Ministerio de Educacin Superior,
Ciencia y Tecnologa es el organismo del Poder Ejecutivo, responsable de
conducir y administrar los procesos de evaluacin externa en las
Universidades Privadas de Bolivia.
El Reglamento sealado clasifica a las Universidades Privadas en dos
categoras: Universidades Iniciales y Universidades Plenas y dispone que
para pasar de la primera a la segunda, la Universidad que cumpla con los
requisitos deber someterse a un proceso de evaluacin institucional de
carcter externo.
3.2.1. Caractersticas del proceso de evaluacin de Universidades
Privadas Iniciales para su certificacin como Universidades Plenas.
Objetivo del proceso de evaluacin. Certificar el cumplimiento de los
requisitos exigidos para lograr la categora de Universidad Plena, en
aplicacin de las disposiciones contenidas en el Reglamento General de
Universidades Privadas de Bolivia.
Propsitos de la certificacin. Reconocer pblicamente la calidad, el
grado de consolidacin y desarrollo de las Universidades Privadas con
resultados positivos en el proceso de evaluacin.
Requisitos para participar del proceso de evaluacin.
Cumplimiento de cinco (5) aos como Universidad Inicial.
Haber realizado un proceso de autoevaluacin de acuerdo a los criterios
exigidos por el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.
Presentacin del informe de autoevaluacin. Utilizacin de los resultados de
la autoevaluacin en la formulacin de un Plan de Desarrollo Institucional,
identificacin de fortalezas y debilidades, metas y objetivos que se pretende
alcanzar, actividades a ser desarrolladas, recursos humanos y recursos
econmicos necesarios para su ejecucin. Contar con personal acadmico
a tiempo completo necesario para satisfacer las condiciones establecidas
en el Reglamento General de Universidades Privadas, tanto en funciones
ejecutivas, acadmicas y administrativas como en cada una de las carreras
o programas que imparten. Realizar las tres funciones universitarias,
considerando como funcin primordial a la docencia (proceso de

enseanza-aprendizaje), la funcin de investigacin debe abarcar al menos


las tareas de anlisis institucional y de investigacin de apoyo a la
docencia, considerando dentro de sta ltima, tanto la actualizacin y el
perfeccionamiento disciplinario como la capacitacin didctica y
pedaggica. La funcin de interaccin social debe considerar al menos
actividades y tareas de capacitacin y difusin en las reas en las que
desarrolla sus carreras y/o programas de formacin profesional.
Factores o dimensiones de la evaluacin externa. Se evalan los
siguientes:
o FILOSOFIA, MISION Y VISION INSTITUCIONAL. La Universidad
Privada debe contar con una declaracin explcita acerca de su
filosofa, misin y visin institucional, coherente, eficiente y
consistente con el desarrollo de sus actividades de enseanzaaprendizaje, investigacin e interaccin.
o PLANIFICACION
DE
OBJETIVOS
INSTITUCIONALES
Y
EFECTIVIDAD. La institucin debe contar con un Plan de Desarrollo
Institucional, formulado sobre la base de los resultados de un proceso
sistemtico de autoevaluacin que le permita sustentar la toma de
decisiones institucionales en un proceso de planificacin que propicie
el desarrollo institucional y el logro de estndares de calidad.
o NORMATIVIDAD Y GOBIERNO. La Universidad debe contar con las
normas y reglamentos para avanzar responsablemente hacia el logro
de sus propsitos. Igualmente debe disponer de las estructuras de
gobierno necesarias para garantizar la operacin de las actividades
acadmicas y administrativas, debe demostrar que cuenta con los
mecanismos internos apropiados para verificar la aplicacin de las
normas.
o INVESTIGACION E INTERACCION SOCIAL. La institucin debe
contar con polticas y estrategias, documentos y mecanismos que
permitan el desarrollo y promocin de la investigacin, la interaccin y
la difusin.
o PERSONAL ACADEMICO. La Universidad debe contar con una planta
de acadmicos apropiada en cantidad, calidad y tiempo de dedicacin,
conforme a la naturaleza de la institucin y a la de sus programas
acadmicos.
o PERSONAL ADMINISTRATIVO, DE SERVICIO TCNICO Y DE
APOYO. La institucin debe contar con una planta administrativa, de
servicio tcnico y de apoyo suficiente y adecuado para la atencin de
los programas de estudio que conforman la oferta acadmica de la
Universidad.
o SERVICIOS ACADEMICOS. La Universidad debe contar con los
servicios acadmicos necesarios para desarrollar y facilitar las labores
acadmicas, siendo recomendable que esto sea extensible a los
procesos de investigacin e interaccin.

o
o

SERVICIOS ESTUDIANTILES. La institucin debe contar con los


servicios estudiantiles adecuados y suficientes, tendientes a facilitar y
apoyar la formacin integral de sus estudiantes.
CARRERAS Y PROGRAMAS ACADEMICOS. La Universidad debe
contar con las instancias y mecanismos necesarios para disear,
actualizar y desarrollar programas acadmicos vigentes y pertinentes
en funcin a las demandas y necesidades actuales de la sociedad
boliviana.
INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS FISICOS. La institucin debe
contar con la infraestructura fsica y los recursos de aprendizaje
adecuados y suficientes para el desarrollo de las actividades
acadmicas y administrativas de investigacin e interaccin.
RECURSOS FINANCIEROS. La Universidad debe contar con polticas
y normas precisas sobre gestin, asignacin y administracin interna
de recursos financieros, as como sobre el seguimiento, control,
estabilidad econmica y viabilidad financiera.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL DE AUTOREGULACION. La
institucin debe realizar un proceso de autoevaluacin mediante el
cual se pueda comprobar su capacidad de autorregulacin y que sirva
de base para la formulacin de un Plan de Desarrollo Institucional.

Perodos de evaluacin. El Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia


y Tecnologa es la instancia responsable de emitir las respectivas
convocatorias y fijar los cronogramas del proceso de evaluacin. Se estima
una convocatoria anual, las Universidades, de acuerdo a su conveniencia y
al grado de preparacin y cumplimiento de requisitos, podrn acogerse a la
misma.
3.2.2. Procedimientos del proceso de evaluacin de Universidades
Privadas Iniciales para su certificacin como Universidades Plenas.
Efectuada y publicada la convocatoria, las Universidades que cumplen con
los requisitos debern presentar la informacin requerida en los plazos
establecidos por el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa.
El Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa designar a
los equipos de pares evaluadores externos, considerando la participacin
de profesionales de prestigio acadmico nacional e internacional, con
experiencia en evaluacin institucional externa y gestin de la educacin
superior y, en su caso, especialistas en una o ms reas disciplinarias en
las que la Universidad ofrezca carreras y/o programas. Los equipos de
pares evaluadores estarn conformados por tres acadmicos, dos
internacionales y uno de Bolivia. En los casos de participacin de pares
internacionales se dar preferencia a la participacin de acadmicos del
Sector Educativo del MERCOSUR y sus asociados, sin perjuicio de la
participacin de acadmicos de otros pases de Amrica Latina.

Los pares evaluadores analizarn a profundidad la documentacin


presentada por las Universidades y en su caso, solicitarn informacin
adicional. Posteriormente, de acuerdo a cronograma, realizarn la visita
de evaluacin externa a la institucin que les haya sido asignada, con el
fin de validar el informe de autoevaluacin y proceder a la evaluacin de los
factores o dimensiones sealados para el proceso. Durante la visita de
evaluacin externa se reunirn con autoridades, docentes,
investigadores, estudiantes, personal administrativo, graduados y personas
relevantes de la comunidad, para recabar de ellos la informacin necesaria
para el cometido de su labor.
En los plazos establecidos y segn cronograma los pares evaluadores
entregarn un informe al Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa en el cual darn cuenta de sus observaciones, respecto a la
calidad del informe de autoevaluacin, las caractersticas del plan de
desarrollo propuesto y el cumplimiento de los factores o dimensiones de la
evaluacin, debiendo adems presentar las recomendaciones pertinentes.
El Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa analizar los
informes recibidos y se pronunciar respecto al cumplimiento de los
requisitos exigidos para avanzar a la categora de Universidad Plena.
Las opciones de pronunciamiento son:
A.- La Universidad cumple satisfactoriamente con los requisitos
establecidos y las exigencias del proceso de evaluacin externa y, por
consiguiente, se la reconoce pblicamente como Universidad Plena,
debiendo ejercer los derechos sealados para el caso por el Reglamento
General de Universidades Privadas.
La certificacin de categora de Universidad Plena no impedir acciones del
Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, en casos de
contravencin grave al Reglamento General de Universidades Privadas y a
la legislacin vigente.
B.- La Universidad no cumple satisfactoriamente con los requisitos exigidos
y las exigencias de la evaluacin externa. El Vice Ministerio de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa elaborar y enviar a la Universidad
afectada un informe sobre las reas de cumplimiento y no cumplimiento, en
el caso de stas ltimas sealar las acciones necesarias que deber
desarrollar y las medidas de supervisin, seguimiento y control que se
efectuarn desde las instancias tcnicas competentes. Las instituciones que
se encuentren en esta situacin permanecern en la categora de
Universidad Inicial, no podrn presentarse a un nuevo proceso de
evaluacin hasta transcurridos dos (2) aos como mnimo y cinco (5) como
mximo. En caso de no presentarse a una nueva evaluacin externa, al
cabo de los cinco (5) aos, recibirn la sancin de revocatoria de licencia de
funcionamiento.

Los aos 2001 y 2002, el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y


Tecnologa organiz, previa convocatoria, dos procesos de evaluacin de
Universidades Privadas Iniciales que cumplan los requisitos para su
certificacin como Universidades Plenas.
Para la efectivizacin de ambos procesos se contrat los servicios del
Centro Interuniversitario de Desarrollo Andino-CINDA de Santiago de Chile,
institucin de amplia experiencia n el rea, para efectuar, bajo la direccin y
supervisin de las principales autoridades del Vice Ministerio de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa, la planificacin, organizacin y ejecucin del
proceso de evaluacin externa.
Conforme a lo dispuesto por el Reglamento General de Universidades
Privadas, CINDA, como parte de la gestin en ambos procesos, conform
equipos de pares evaluadores con acadmicos especialistas en la materia,
provenientes de Universidades chilenas y argentinas y, en el caso de los
nacionales, de Universidades Pblicas Bolivianas.
Los dos procesos de evaluacin (2001 y 2002 ) se realizaron con total xito
y fueron certificadas como Universidades Plenas las siguientes
instituciones: Universidad Boliviana de Informtica-UBI, Universidad de
Aquino de Bolivia-UDABOL, Universidad Loyola, Universidad Nuestra
Seora de La Paz-UNIPAZ, Universidad Privada Franz Tamayo-UNIFRANZ,
Universidad Adventista de Bolivia-UAB, Universidad Privada Boliviana-UPB,
Universidad Privada del Valle-UNIVALLE, Universidad Tcnica Privada
Cosmos-UNITEPC, Universidad Cristiana de Bolivia-UCEBOL, Universidad
Evanglica Boliviana-UEB, Universidad NUR, Universidad Privada de
Santa Cruz de la Sierra-UPSA y la Universidad Tcnica Privada de Santa
Cruz-UTEPSA.
La evaluacin institucional de Universidades Privadas, con fines de
determinacin de categora, se encuentra en plena vigencia y goza de la
aceptacin tanto de las comunidades universitarias privadas como de la
opinin pblica boliviana.
Al presente (marzo 2003), se espera que el Poder Ejecutivo, mediante el
Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, emita la
tercera convocatoria al proceso de evaluacin de tal forma que las
Universidades Privadas que han cumplido los requisitos en el ltimo ao,
puedan participar de l.

4. Proyecto de creacin del Consejo Nacional de acreditacin de la


Educacin Superior-CONAES.

4.1. Antecedentes.
Entre el 6 y el 18 de octubre de 1997 se efectu en La Paz el I Dilogo
Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI, resultante de una convocatoria
pblica lanzada por el Gobierno Nacional y al que concurrieron todas las
instituciones de la sociedad civil y personalidades representativas del pas
con el objetivo centrado en la necesidad de que los bolivianos puedan
ponerse de acuerdo para hacer un diseo global de las polticas de Estado
que el pas requiere, las mismas que superen el horizonte temporal de un
gobierno y con las cuales Bolivia debera avanzar hacia el siglo XXI. Se
abordaron cuatro temas centrales: oportunidad (desarrollo econmico),
dignidad (lucha contra el narcotrfico), institucionalidad (relaciones
sociedad- Estado), equidad (desarrollo humano). En este ltimo tema se
abord, entre otros, la problemtica de la educacin y dentro de sta, la
educacin superior universitaria, afirmndose que su crisis debe ser
preocupacin del Estado y de la sociedad. Para ello se manifest la
impostergable necesidad de iniciar en forma inmediata un proceso de
reforma de la educacin superior universitaria y la construccin de un
sistema de acreditacin. Se seal que las Universidades Pblicas y
Privadas deberan implementar procesos de autoevaluacin y evaluacin
externa por pares acadmicos. Se concluy afirmando que la acreditacin
debera proceder de un rgano independiente.
Como consecuencia del evento antes sealado, el Poder Ejecutivo, a travs
del Ministerio de Educacin, convoc al I Dilogo Universitario
Boliviano el mismo que se efectu en Cochabamba los das 12 y 13 de
febrero de 1998 y al que concurrieron Rectores y Vice Rectores de todas
las Universidades Pblicas y Privadas del pas.
Independientemente del hecho anecdtico de reunir por vez primera en la
historia y en la misma mesa a las primeras autoridades universitarias
bolivianas de dos sectores irreconciliables, el I Dilogo Universitario
Boliviano logr la aceptacin, tanto de las Universidades Pblicas como de
las Privadas de dar inicio a un proceso de reforma de la educacin superior
a nivel nacional. En cuanto a las Universidades Pblicas, integrantes del
Sistema de la Universidad Boliviana, se acord con el Comit Ejecutivo de
la Universidad Boliviana, allanar las divergencias y superar los
enfrentamientos provocados por la Ley de Reforma Educativa en sus
artculos 21, 22, 23, 33, 34 y 53, dejar en statu quo las acciones jurdicas
que emprendi la Universidad Boliviana en contra de la citada Ley en los
artculos sealados y emprender un trmite conjunto, Ministerio de
Educacin-CEUB, ante el Poder Legislativo, de derogatoria de los
sealados textos y de su sustitucin por otro instrumento legal de creacin
de una Agencia Nacional de Acreditacin, independiente del gobierno y de
las instituciones universitarias, responsable de otorgar fe pblica de la
calidad acadmica de las Universidades Bolivianas.

La primera consecuencia prctica del I Dialogo Universitario Boliviano fue


la consolidacin del Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior, a
travs de la concrecin del Convenio de Crdito 3096 / BO Mejoramiento de
la Calidad y Equidad de la Educacin, Componente Educacin Superior
entre el Gobierno de Bolivia y la Agencia Internacional de Fomento-Banco
Mundial por un monto de dlares de los Estados Unidos de cinco millones y
una contra parte del Tesoro General de la Nacin de quinientos mil en la
misma moneda.
El Proyecto Inicial de Reforma de la Educacin Superior est constituido por
dos programas, el primero se refiere a la modernizacin de la gestin
institucional de la educacin universitaria en Bolivia, el segundo tiene que
ver con el mejoramiento de la calidad de la educacin universitaria del pas.
El programa de modernizacin de la gestin institucional tiene como
propsitos: Formar masas crticas de acadmicos y equipos
multidisciplinarios de profesionales, tanto en las instituciones universitarias
como en el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa,
necesarios para dinamizar el proceso de la reforma de la educacin
superior. Fortalecer la capacidad material y tcnica del Vice Ministerio de
Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Crear y consolidar un sistema
boliviano de informacin sobre la educacin superior. Mejorar los sistemas
de acceso e incorporacin de estudiantes a las universidades del pas.
Desarrollar procesos de investigacin participativa que permitan identificar
las diversas perspectivas de la educacin universitaria en Bolivia.
El programa de mejoramiento de la calidad de la educacin superior est
constituido por dos componentes:
a. La creacin del Fondo de Mejoramiento de la Calidad-FOMCALIDAD,
con el objetivo de otorgar recursos frescos no consolidables a los
presupuestos universitarios, destinados a programas de mejoramiento
acadmico de las Universidades Pblicas y Autnomas del pas. Este
Fondo fue creado mediante Decreto Supremo 26216 de 15 de
septiembre de 2001, emiti la respectiva convocatoria y, a julio del ao
2002 asign los primeros recursos destinados a financiar los proyectos
que, presentados por las Universidades Pblicas, resultaron ganadores
del concurso convocado para tal fin.
b. El establecimiento del Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin
Superior-CONAES como Agencia Nacional de Acreditacin, organismo
promotor y regulador de los procesos de autoevaluacin, evaluacin
externa por pares evaluadores, evaluacin sntesis y acreditacin de
carreras (programas) con la finalidad de desarrollar procesos de
mejoramiento de la calidad y otorgar fe pblica de la calidad de las
carreras (programas) que se imparten en Universidades Pblicas y
Privadas de Bolivia.

4.2. Fundamentos y contenidos del CONAES.


4.2.1. Fundamentos.
La propuesta de creacin del Consejo Nacional de Acreditacin se funda en
las siguientes consideraciones:
a. La incorporacin de Bolivia al Tratado de Asuncin como pas asociado,
mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica
Boliva-MERCOSUR en 1997. La aprobacin del Plan Trienal del Sector
Educativo del MERCOSUR 1998-2000 y la suscripcin por Bolivia del
Memorndum de Entendimiento sobre la implementacin de un
mecanismo de acreditacin de carreras para el reconocimiento de ttulos
de grado universitario el 19 de junio de 1998. La firma, el 14 de junio del
ao 2002 por parte de la representacin nacional, de la Convocatoria al
Mecanismo Experimental de Acreditacin de acuerdo a los trminos
sealados en el Memorndum de Entendimiento.
b. Las conclusiones de la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre
educacin superior de octubre de 1998, sobre la garanta de la calidad
que deben otorgar las instituciones universitarias, la rendicin de
cuentas a la sociedad, la realizacin de evaluaciones, tanto internas
como externas, considerando que son inherentes a su funcionamiento y
la institucionalizacin de sistemas, estructuras y mecanismos
transparentes especficamente adecuados a ese fin.
c. Los acuerdos del I Dilogo Nacional, Bolivia hacia el siglo XXI y del I
Dilogo Universitario Boliviano y la garanta de que la acreditacin de
una carrera y/o programa de formacin profesional o de una institucin
universitaria consiste en el reconocimiento pblico de su calidad, es
decir, la garanta pblica que ellos cumplen con un conjunto determinado
de estndares de calidad previamente sealados.
4.2.2. Contenidos.
El proyecto se refiere a la creacin del Consejo Nacional de Acreditacin de
la Educacin Superior como persona jurdica de derecho pblico, cuyo
funcionamiento se desarrollar de manera independiente del gobierno y de
las Universidades Pblicas y Privadas, teniendo como responsabilidades la
acreditacin de la calidad de los programas acadmicos y de las
instituciones universitarias, la coordinacin, supervisin y ejecucin de los
procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin. Seala
como objeto del CONAES dar fe pblica ante la sociedad boliviana de la
calidad de las instituciones y programas universitarios. Garantizar el
mejoramiento continuo de la calidad acadmica. Responder a los
compromisos del Estado boliviano en materia de integracin educativa
subregional y regional. Generar informacin pblica y confiable sobre
educacin universitaria nacional. Asegurar transparencia en las ofertas de
formacin profesional y en el significado de los Diplomas de Grado
otorgados. Facilitar la transferencia de estudiantes entre los diferentes

niveles e instituciones de educacin superior, mediante una adecuada


articulacin. Garantizar que la insercin laboral en el mercado de trabajo
nacional y en la movilidad acadmica y profesional de tcnicos,
acadmicos, profesionales y cientficos bolivianos fuera de las fronteras
nacionales se efecte cumpliendo las normas y convenios vigentes.
El proyecto define los tipos de evaluacin: autoevaluacin y evaluacin
externa, tanto institucional como de programas, la evaluacin sntesis y la
acreditacin. Seala que esta ltima tendr el carcter voluntario si se trata
de acreditacin institucional y que la acreditacin de carreras y/o programas
que tengan estrecha relacin con la seguridad, el bienestar y la calidad de
vida de los ciudadanos bolivianos ser obligatoria previa identificacin de
los mismos por el CONAES.
En cuanto a la conformacin del CONAES el proyecto seala que estar
integrado por seis profesionales que se hayan destacado en los mbitos
profesional, cientfico, acadmico y cultural del pas, una vez nombrados se
denominarn Consejeros, quienes sern elegidos por la Cmara de
Diputados de nminas propuestas por el Ministerio de Educacin, el
Sistema de la Universidad Boliviana, las Universidades Privadas, la
Confederacin Nacional de Profesionales y por el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa. La eleccin deber contemplar la nominacin de un
miembro por cada institucin proponente y dos por el Sistema de la
Universidad Boliviana. Una vez elegidos procedern a constituir su
Directiva, conformada por un presidente, un vicepresidente, un secretario y
tres vocales; durarn en sus funciones cinco (5) aos y en la mitad del
perodo de su mandato renovarn internamente la composicin de su
Directiva.
El proyecto afirma que un estatuto sealar las funciones y atribuciones de
la Directiva y reglamentos especiales normarn los tipos, procedimientos y
procesos de evaluacin, la confirmacin, postergacin y rechazo de la
acreditacin a los programas y/o carreras sometidos a ella, el perfil de los
pares acadmicos, el Registro Nacional de Pares Acadmicos y las
funciones de regulacin y supervisin sobre las instituciones universitarias
privadas.
Finalmente, para garantizar la sustentabilidad del CONAES el proyecto
contempla que financiar su funcionamiento con recursos provenientes de
transferencias anuales del Tesoro General de la Nacin, aportes
obligatorios de las Universidades, recursos provenientes de la cooperacin
internacional y recursos propios generados por prestacin de servicios.
Polticamente el proyecto tiene la especial caracterstica de haber sido
consensuado entre el Gobierno, El Sistema de la Universidad Boliviana
representado por el CEUB y las Universidades Privadas. Tcnicamente
responde a las exigencias para llevar a cabo procesos de evaluacin-

acreditacin y satisface los requerimientos planteados, tanto en el


Memorndum de Entendimiento como en la Convocatoria al Mecanismo
Experimental de Acreditacin del MERCOSUR.
4.3. Situacin actual del proyecto.
El proceso de establecimiento del CONAES fue inicialmente exitoso.
Se logr el ansiado consenso entre los actores involucrados en la
problemtica. El proyecto ingres al parlamento boliviano con la
denominacin de Proyecto de Ley del Consejo Nacional de Acreditacin de
la Educacin Superior N 104/2001 -2002 para su inicial tratamiento en la
Comisin de Desarrollo Humano de la Cmara de Diputados; una vez
aprobado por esta Comisin, con informe favorable 016/001, pas a
tratamiento y consideracin del plenario de la Cmara Baja el 6 de junio del
ao 2001, instancia que aprob el mismo en sus tres estaciones, grande,
detalle y revisin, el da 4 de octubre de 2001. Continuando el
procedimiento parlamentario, el da 5 de octubre del ao 2001, mediante
nota 1084/2001, el Presidente de la Cmara de Diputados elev al
Presidente del Senado Nacional para los fines constitucionales
correspondientes el proyecto de Ley 104/2001-2002 por el que se crea el
Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior.
Social de la Cmara de Senadores el proyecto de Ley del Luego de su
consideracin por la Comisin de Desarrollo CONAES fue aprobado en la
estacin en grande (faltando las estaciones en detalle y en revisin) por los
senadores de la Repblica presentes en la reunin de la Cmara Alta el da
12 de noviembre del ao 2001.
Desde el tratamiento del Proyecto de Ley 104/2001-2002 en la Comisin de
Desarrollo Humano de la Cmara de Diputados hasta su consideracin en
grande por el Senado Nacional, fue sometido a una serie de presiones y
mal intencionada campaa de desprestigio extra parlamentario. Desde
ciertas instancias del Poder Ejecutivo, a partir de intereses econmicos de
algunas Universidades Privadas, de consignas interesadas de algunos
grupos de presin y partidos polticos y hasta el extrao proceder de la
Corte Suprema de Justicia que despus de siete aos y sin tomar en cuenta
los acuerdos producto del I Dilogo Universitario Boliviano, fall en favor
del SINAMED, del CONAMED y del SIMECAL, declarando improbada en
todas sus partes la demanda de inconstitucionalidad por inaplicabilidad
interpuesta por la Universidad Boliviana en contra de los artculos 21, 22,
23, 33, 34 y 53 de la Ley 1565, fallo emitido mediante Auto de 27 de
septiembre de 2001; el Proyecto qued archivado en el Poder Legislativo
Boliviano sin que en el perodo de seguimiento (septiembre 2002-marzo de
2003) ni el Sistema de la Universidad Boliviana, a travs del CEUB, ni las
Universidades Privadas, ni el Ministerio de Educacin, a travs del Vice
Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, hayan mostrado
inters alguno por la continuacin de trmites.

Sin embargo al archivo de obrados del Proyecto de Ley 104/2001-2002 en


el marco del Proyecto CONAES se ha trabajado en la elaboracin de
elementos esenciales para el funcionamiento de la futura agencia oficial de
acreditacin del pas. As, al influjo del MERCOSUR, han sido elaborados
los manuales ms importantes para los procesos de evaluacin y
acreditacin de carreras y/o programas de formacin profesional, como son
los de autoevaluacin, de evaluacin externa y de procedimientos para la
acreditacin. A semejanza del Sector Educativo del MERCOSUR se
constituyeron comisiones consultivas integradas por expertos en el campo
profesional especfico, encargadas de elaborar los criterios, indicadores y
estndares de calidad para la acreditacin de las carreras de Medicina,
Ingeniera, Agronoma y Derecho, comisiones que se caracterizaron por
estar integradas por acadmicos provenientes tanto de Universidades
Pblicas como de Universidades Privadas. Tambin desde el Proyecto
CONAES se particip activamente en las reuniones de trabajo de
especialistas en evaluacin y acreditacin, en las comisiones consultivas de
Agronoma, Medicina e Ingeniera, en la preparacin de la convocatoria al
Mecanismo Experimental de Acreditacin y en todas las instancias de
educacin superior del Sector Educativo del MERCOSUR. Para agosto del
ao 2002 el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y
el Proyecto CONAES haban dado los pasos necesarios para la aplicacin
del calendario del proceso de acreditacin, conforme a lo sealado en la
convocatoria suscrita por los Ministros de Educacin del MERCOSUR el 14
de junio de 2002.
5. Consideraciones finales.
En los ltimos ocho meses (septiembre 2002 a marzo de 2003) no se han
producido en Bolivia avances en cuanto al desarrollo de procesos de
evaluacin, ni de programas y actividades de mejoramiento de la calidad y
de construccin de una instancia de acreditacin, independiente del
gobierno y de las Universidades. Al contrario, los logros alcanzados han
sido detenidos cuando no ignorados. La participacin calificada de Bolivia
en las instancias de educacin superior del MERCOSUR ha sufrido un
enfriamiento, de igual manera la incorporacin del pas a la Red
Iberoamericana de Evaluacin y Acreditacin est en statu quo, pese a la
relevante participacin nacional en las reuniones de Madrid en enero de
2002 y Cartagena de Indias en junio del mismo ao. El relacionamiento
internacional del Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa y del Proyecto CONAES con la CNAP de Chile, la CONEAU de
la Argentina, la CNA de Colombia y el CAPES del Brasil, tambin ha
quedado postergado.
En razn a conflictos polticos internos, reflejo de la realidad poltica y social
boliviana y de la profunda crisis econmica por la que pasan las
Universidades Pblicas, el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin

de la Universidad Boliviana no puede cumplir con su cometido principal de


llevar adelante programas de mejoramiento de la calidad.
Al no haberse aprobado -hasta el momento de concluir la redaccin del
presente trabajo (17 de marzo de 2003)- la nueva Ley de Organizacin del
Poder Ejecutivo (LOPE), el Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y
Tecnologa no conoce las funciones ni el nuevo campo de accin en el que
desenvolver sus actividades.
Debe tomarse en cuenta que la acreditacin de un programa de formacin
profesional o de una institucin universitaria es el reconocimiento de su
calidad, esto es, la garanta pblica de que dicho programa o institucin
cumple con un conjunto de estndares de calidad previamente sealados.
En este sentido, importantes sectores de la opinin pblica nacional se
encuentran a la espera del funcionamiento de una agencia nacional de
acreditacin que, a nombre del Estado y de la sociedad boliviana otorgue fe
pblica de la calidad de las instituciones universitarias y de sus carreras y/o
programas de formacin profesional, as mismo permita cumplir los
compromisos suscritos por Bolivia, en materia de integracin educativa sub
regional y regional.
6. Bibliografa consultada.
Cabrerizo Ros, Antonio; Daza Rivero, Ramn; Tezanos Pinto, Justy. La
evaluacin en la experiencia de la universidad pblica de
Cochabamba. Editorial Cueto. Cochabamba-Bolivia, 1996.
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Vice Presidencia de la Repblica. Dilogo Nacional I Bolivia hacia el
siglo XXI. Informe y conclusiones. Editorial III. La Paz-Bolivia, 1997.
RDR/bmg.
* Catedrtico Titular de Sociologa de la Educacin de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la
Universidad Mayor de San Simn-UMSS (1972-1999). Decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin

de la UMSS (1976-1978). Director Universitario de Planificacin Acadmica de la UMSS (1982-1995). Director Universitario
de Evaluacin y Acreditacin de la UMSS (1995-1999). Coordinador General del Proyecto de Reforma de la Educacin
Superior (2000-2001). Vice Ministro de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (agosto 2001-agosto 2002). Miembro del
Consejo de Administracin del IESALC-UNESCO (1998-2003). Profesor de la Divisin de Maestras de la Universidad Militar
de las FF. AA. De la Nacin (2003).