INDICE

INTRODUCCIN..........................................................................................................................1

ANTECEDENTES DEL TLCAN...................................................................................3

RESUMEN DEL DOCUMENTO TLCAN16

EL FUTURO DE MXICO ANTE EL TLCAN...25

CONCLUSIONES28

BIBLIOGRAFIA..31

2008
De La Cruz Vzquez Alejandro / Gonzlez Guadarrama Gerardo Rey /
Pacheco Viridiana

Venancio

ANLISIS DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS DEL TLCAN

(TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE)
INTRODUCCIN
El presente trabajo es el resultado de una investigacin realizada con fines acadmicos, en el
cual se desarrolla un anlisis de los principales aspectos del TLCAN (Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte), de acuerdo a un esquema que representa el pasado, el presente
y la perspectiva a futuro de dicho acuerdo comercial.
En la actualidad el proceso de integracin es un fenmeno que modifica el actuar de las
sociedades, de tal manera que es de gran importancia conocer la influencia que genera sobre
nuestra sociedad. Mxico no es la excepcin en este proceso de integracin, ya que forma parte
de diferentes acuerdos econmicos, polticos y estratgicos. Ejemplo de esto es su participacin
en el TLCAN, el Asia-Pacifico y diferentes acuerdos bilaterales. Se considera que el TLCAN es
el acuerdo comercial ms importante para Mxico, ya que las decisiones que se establecen en l,
son de gran impacto para la sociedad mexicana, no es as ante los dems acuerdos, porque su
impacto no es comparable con el TLCAN.
El Tratado de Libre comercio de Amrica del Norte es un documento muy amplio, que consta
de 22 captulos, los cuales comprenden: los objetivos, las definiciones generales, el trato nacional
y el comercio de bienes, reglas de origen, procedimientos aduaneros, energa y petroqumica
bsica, el sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias, medidas de emergencia,
medidas relativas a la normalizacin, compras del sector pblico, inversin, servicios y asuntos
relacionados, comercio transfronterizo de servicios, telecomunicaciones, servicios financieros,
poltica en materia de competencia, monopolios y empresas de estado, entrada temporal de
personas de negocio, propiedad intelectual; publicacin, notificacin y administracin de leyes;
revisin y solucin de controversias en materia de cuotas antidumping (entendiendo por dumping
la venta de mercancas al exterior a un precio menor al que se vende en el mercado interno del

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pas exportador) y compensatorias; disposiciones institucionales y procedimientos para la

solucin de controversias; excepciones y disposiciones finales. En sntesis el TLCAN es un
acuerdo regional abierto, compatible con las normas establecidas en el Acuerdo general sobre
comercio y aranceles

(GATT), actual Organizacin Mundial de Comercio. Esto quiere decir que el

Tratado est abierto a cualquier pas que cumpla y respete las normas y requisitos que se
establecen en el Acuerdo para la Organizacin Mundial de Comercio.

Los principales objetivos del TLCAN son: Eliminar fronteras para comerciar y facilitar el
cruce por las mismas del movimiento de bienes y servicios entre los territorios de los pases
miembros, promover condiciones de competencia justa en el rea del libre comercio y por ultimo
aumentar las oportunidades de invertir en los pases miembros.

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ANTECEDENTES DEL TLCAN

Ante la firma de un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Canad, Estados Unidos de
Amrica y Mxico, surgieron nuevas expectativas de cambios que modificaron de manera
sustancial las relaciones econmicas, polticas y sociales que rigieron al pas por ms de 40 aos.
Se trat de una "nueva revolucin", cuya naturaleza reside en que el pas cambi de estrategia
econmica para impulsar su desarrollo. Esta transformacin trascendental abre toda clase de
nuevas opciones y oportunidades para el desarrollo del pas. La apertura comercial fue un primer
gran paso en el cambio de estrategia econmica. Para 1986, el pas firm un acuerdo para
ingresar al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, mejor conocido como
GATT, con lo cual Mxico se insert a la economa internacional. Conforme fue avanzando el
proceso de apertura, la estructura tarifaria de Mxico se volvi ms similar a la de los pases
desarrollados. El nuevo perfil del pas, ya no corresponda al de una economa cerrada, con un
mercado protegido destinado a abastecer las necesidades internas, sino al de una nacin que
buscaba insertarse en la economa internacional, a travs de la competencia y de la exportacin
de sus productos a nivel mundial. Hubo la necesidad de emprender un proceso de cambio para
poder enfrentar el nuevo reto que la modernizacin del pas impona. Mxico haba alterado toda
su estructura de desarrollo slo para encontrarse con un obstculo enorme, sobre el cual el
gobierno mexicano no tena control alguno. La tendencia proteccionista de la economa
norteamericana subsista a pesar de que Mxico haba suscrito en 1985 un acuerdo de
entendimiento en materia de subsidios y derechos compensatorios. Como complemento de estas
negociaciones, en 1987 ambos pases haban firmado un Acuerdo Marco estableciendo una serie
de procedimientos y principios para resolver controversias comerciales y facilitar el comercio y la
inversin.
Hacia finales de 1989, la administracin del presidente Salinas continuaba a pasos acelerados
con la reestructuracin del pas. La reforma de la economa adquira un inusitado dinamismo y el
pas registraba un crecimiento moderado, pero subsista un gran problema: los montos de
inversin nacional y extranjera que requera el pas para su crecimiento econmico de largo plazo
seguan siendo relativamente reducidos. Si el gobierno quera transformar al pas tendra que ir
ms all de lo que haba pensado originalmente. En este sentido el TLC vino a constituir un paso
adicional hacia un objetivo poltico concreto: garantizar la permanencia de la reforma econmica.
La firma de un TLC no responde nicamente a las necesidades internas que tena el pas para

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asegurar su nuevo modelo de desarrollo. Los procesos productivos en el mundo haban cambiado
y Mxico se haba quedado atrs. En este sentido un TLC con Estados Unidos y Canad vino a
ser un complemento de la reforma econmica y la liberalizacin comercial en la cul tres pases
deberan de unir sus esfuerzos para mejorar sus posibilidades de produccin a nivel mundial. Este
proceso es mejor conocido como la formacin de bloques comerciales. Los bloques comerciales
responden principalmente a dos objetivos especficos: 1) Incrementar los flujos de comercio entre
los pases que conforman el bloque, y 2) asegurar los mercados frente al incremento del creciente
proteccionismo que erosiona el comercio internacional.
Siguiendo esta lgica, el TLC entre Mxico, Estados Unidos y Canad vino a representar un
paso adicional hacia el reconocimiento de realidades en las cuales el pas se encontraba inmerso.
La conformacin de los bloques comerciales se ha caracterizado por ser una respuesta a la
tendencia del incremento del proteccionismo en las economas. Finalmente, muchos pases en
vas de desarrollo estn compitiendo entre s para captar inversin extranjera, condicin
indispensable para el desarrollo de sus economas a largo plazo. Mxico, para ser exitoso en este
contexto, tena que sesgar las oportunidades en su favor y eso fue precisamente el propsito del
TLC.
Contar con un tratado de libre comercio permiti a Mxico la consecucin de cinco objetivos
fundamentales que se relacionan con el entorno internacional: 1) no quedar marginado de los
procesos de integracin y globalizacin que se estn experimentando a nivel mundial, 2)
garantizar un acceso permanente de sus exportaciones a los mercados norteamericano y
canadiense y, de esta manera, consolidar su modelo exportador, 3) mejorar su posicin de
negociacin comercial frente a otros pases y/o bloques comerciales, 4) competir en igualdad de
circunstancias con otras regiones del orbe en la atraccin de capital del exterior, y 5) elevar la
productividad de la economa mexicana y, con ello, el nivel de ingresos de la poblacin. Para
Mxico, el tratado de libre comercio responde a una lgica doble: a nivel interno, se busca
afianzar el nuevo modelo de desarrollo que conduzca al pas hacia mejores niveles de bienestar
de la poblacin. A nivel externo, el TLC constituye una repuesta a los cambios que se estn
generando a nivel internacional y de los cuales Mxico difcilmente podr sustraerse despus de
la apertura de su economa.
A principios de 1990, el gobierno mexicano propuso a su contraparte estadounidense la
negociacin de un tratado de libre comercio. Esto servira como medio para incrementar la

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competitividad de los pases as como los niveles de vida de los mexicanos y de los
norteamericanos. El inters del gobierno mexicano por establecer un TLC con su similar de
Estados Unidos tiene sus antecedentes a principios de 1990, cuando el presidente de la Repblica
envi al Senado una iniciativa para realizar una consulta que permitiera definir las estrategias
comerciales del pas, ante la conformacin de bloques cada vez ms cerrados. En mayo de ese
mismo ao fueron entregadas las conclusiones de la consulta que establecan la necesidad y
conveniencia para Mxico de iniciar negociaciones tendientes al establecimiento de un TLC. En
junio, se llev a cabo la reunin Salinas-Bush en Washington y los mandatarios decidieron iniciar
consultas a travs de los secretarios de comercio de ambos pases para establecer un TLC que
integrara a las dos economas. El 21 de agosto el ejecutivo mexicano realiz una peticin formal
al gobierno de Estados Unidos para comenzar las negociaciones. Por su parte, Canad expres su
inters por participar en las negociaciones con el objeto de establecer un acuerdo comercial
tripartita y con ello no perder las ventajas que haba logrado en su propio acuerdo previo. Durante
ese mismo mes, el gobierno mexicano dio los primeros pasos para la conformacin de grupos de
trabajo que serviran para analizar, discutir y proponer cules seran los puntos fundamentales
para Mxico en la negociacin de un TLC. Se form la Unidad de Negociacin y la Comisin
Intersecretarial del TLC presidida por la Secretara de Comercio y compuesta por representantes
de las Secretaras de Relaciones Exteriores, Hacienda y Crdito Pblico, Programacin y
Presupuesto (actualmente fusionada a la Secretara de Hacienda), Trabajo y Previsin Social, el
Banco de Mxico y la Presidencia de la Repblica. Finalmente, al sector privado, conformado por
la Coordinadora de Organizaciones Empresariales de Comercio Exterior (COECE), se le encarg
la elaboracin de 114 monografas de los sectores industriales y agropecuarios del pas.
En febrero de 1991, los gobiernos de Mxico, Canad y Estados Unidos anunciaron
simultneamente su decisin de iniciar negociaciones trilaterales que condujeran a un tratado de
libre comercio, para crear la zona de libre comercio ms grande del mundo. Los objetivos que
persegua el gobierno mexicano con la negociacin de un TLC no eran nuevos ya que se expresan
en documentos como el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1991 y el Programa de Modernizacin
Industrial y del Comercio exterior 1990-1994, mismos que fueron dados a conocer mucho antes
de iniciarse los contactos informales para la negociacin del tratado.

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La firma de un TLC poda ser plenamente compatible con los objetivos trazados en materia de
comercio exterior. Segn el criterio gubernamental, el tratado deba contemplar siete
caractersticas que permitieran un acceso pleno a los mercados de Canad y Estados Unidos.
1) El TLC buscara la liberacin del comercio de bienes, servicios y flujos de inversin, pero no
se discutiran temas que requiriesen enmiendas constitucionales como la propiedad de los
recursos naturales.
2) El TLC debera ser compatible con las disposiciones del GATT y no imponer barreras
adicionales a terceros pases que no estuvieran contemplados en el acuerdo.
3) La puesta en marcha del TLC sera gradual y buscara evitar que los diversos sectores
productivos se vieran perjudicados.
4) Se deberan negociar normas y estndares tcnicos claros para evitar que en el futuro se
pudiesen imponer nuevos gneros de barreras no arancelarias.
5) Se deberan establecer reglas de origen claras.
6) Se deberan establecer reglas para evitar el uso de subsidios que distorsionaran el comercio.
7) El tratado debera incorporar un captulo de resolucin de controversias con el objeto de
resolver las disputas comerciales ante medidas proteccionistas que pudiera adoptar un pas en
forma unilateral.
La integracin de las economas de Estados Unidos y Mxico tambin ofrece posibilidades
importantes para acrecentar el comercio por la complementariedad que tienen ambas naciones.
Por su parte, Estados Unidos podr beneficiarse del incremento comercial con un pas que cuenta
con una gran variedad de recursos naturales, un enorme mercado potencial interno y una mano de
obra abundante. El TLC representa el reconocimiento de que la relacin entre Mxico y Estados
Unidos siempre ha estado caracterizada por una interaccin profunda, mucho mayor de la que
ambos gobiernos hubieran estado dispuestos a aceptar en un pasado reciente.
El 12 de Junio de 1991, los gobiernos de Mxico, Canad y Estados Unidos iniciaron las
negociaciones formales del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En el
caso de Estados Unidos existe un procedimiento legal para la negociacin y aprobacin de
acuerdos comerciales, mejor conocido como Fast Track, cuya obtencin vino acompaada de
movilizaciones por parte de algunos grupos opositores al TLC y luchas en el Congreso para
autorizar este instrumento de negociacin. Fue necesaria una accin concertada entre el gobierno
mexicano y el norteamericano para convencer al Congreso y a los opositores del TLC de la

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conveniencia de un acuerdo comercial. Adems, como parte de una estrategia de poltica exterior,
el presidente Bush anunci la posibilidad de que otros pases de Amrica Latina pudiesen
negociar acuerdos semejantes a travs de lo que se intitul la "Iniciativa de las Amricas". Ante
todo, a travs de este programa Estados Unidos buscaba inducir a que esos pases emprendieran
programas de reestructuracin en sus economas y liberalizacin de su comercio, tal y como
Mxico haba venido haciendo. Mxico se converta as en el modelo de poltica econmica a
seguir. Con el anunci del inicio de consultas para negociar un acuerdo comercial con Estados
Unidos, Mxico estaba dando un gran salto hacia la consolidacin del cambio en su vida
econmica y poltica que resultaba del proceso de reforma econmica iniciado en 1985 y cuyo
propsito central era el de alcanzar mejores niveles de bienestar para la poblacin. De esta
manera, uno de los objetivos polticos ms importantes para el gobierno de Mxico consista en
fortalecer al pas y elevar los niveles de ingreso de la poblacin a travs de una creciente
interaccin econmica con el resto del mundo.
Antes de iniciar las negociaciones formales fue necesario realizar consultas informales entre
los pases para determinar si un TLC sera un proyecto viable y conveniente para las dos
naciones. A finales del mes de febrero de 1990, una delegacin mexicana encabezada por el jefe
de la Coordinacin de Asesores de la Presidencia de la Repblica viaj a Washington para
sondear si el gobierno norteamericano estara dispuesto a negociar un tratado de libre comercio
con Mxico. Los resultados de estas consultas se dieron a conocer el 8 de agosto de 1990 durante
la VII Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Estados Unidos. En este foro, los
representantes de ambos pases recomendaron iniciar negociaciones formales para establecer un
TLC bilateral de acuerdo con las leyes y procedimientos de cada pas. Poco despus, Canad
manifest su inters por participar en las negociaciones con Mxico y Estados Unidos. Con la
incorporacin de Canad era necesario volver a establecer plticas informales para evaluar la
conveniencia de un tratado que involucrara a las tres naciones as como analizar las diferentes
alternativas posibles de negociacin tomando en cuenta la existencia previa de un acuerdo de
libre comercio entre Estados Unidos y Canad.
Una negociacin comercial de las magnitudes implcitas en el TLC planteaba una serie de
problemas polticos y tcnicos que no seran fciles de resolver y para los cuales haba que
encontrar frmulas y procedimientos que fueran satisfactorios para cada una de las partes
involucradas en la negociacin: Mxico, Estados Unidos y Canad. Es decir, haba que acordar

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qu era materia de negociacin y qu no, cmo se dirimiran las diferencias a lo largo del camino,
quines seran las instituciones y los actores encargados de la negociacin y cuales seran las
reglas bajo las cuales se llevara a cabo la negociacin. Adicionalmente, cada pas tena que
resolver los problemas polticos y econmicos internos para que stos no obstaculizaran la
negociacin comercial. Por lo tanto, los primeros pasos fueron cruciales para llevar a cabo el
proceso propiamente de negociacin.
Uno de los problemas centrales que se present antes de iniciar la negociacin comercial
consisti en determinar qu reas o temas podan y deban ser negociados y cuales no deberan
estar incluidos. Si no se especificaban claramente estos objetivos, la negociacin poda
experimentar un retraso considerable. De hecho, en el caso del acuerdo de libre comercio entre
Estados Unidos y Canad, las negociaciones haban llevado ms de seis aos, de los cuales la
mayor parte fueron aos dedicados a definir qu era sujeto de negociacin. Tomando en cuenta
los errores y aciertos de la negociacin entre Canad y Estados Unidos, Mxico tena que
encontrar un mecanismo adecuado que estableciera las condiciones, los tiempos y las frmulas
institucionales que ms convenan a sus intereses para lograr una igualdad de oportunidades en el
acceso a los mercados norteamericano y canadiense.
Las negociaciones comenzaron el 12 de junio de 1991 despus de ms de un ao de consultas
y trabajos preparatorios que se llevaron a cabo en Mxico, Canad y Estados Unidos. Cada pas
tuvo que crear las condiciones polticas internas y administrar los tiempos institucionales para
despus poder negociar. En Estados Unidos y Canad, el anuncio de una negociacin comercial
con Mxico produjo una decidida oposicin interna de los sectores obreros y algunos grupos
industriales que sentan amenazados sus mercados. Pero el proceso de negociacin, propiamente
dicho, solo se inici una vez que el presidente de Estados Unidos obtuvo la autorizacin del
Congreso para poder negociar con Mxico dentro de las reglas del Fast Track, que se describen
ms adelante. En Mxico haba que evaluar cules seran las implicaciones de la entrada de
Canad al tratado. El gobierno muy rpidamente defini cuales seran, desde el punto de vista de
Mxico, las reas que podran entrar en la negociacin del acuerdo comercial y cuales deberan
de quedar excluidas. Tambin invit a todos los miembros del sector privado a participar en los
trabajos preparatorios previos a la negociacin con el objeto de conocer de manera precisa las
condiciones de la industria mexicana, los requerimientos de proteccin temporal, los problemas
de cada sector y las demandas que los negociadores mexicanos deban de presentar a sus

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contrapartes en la negociacin. La negociacin de la negociacin implic el establecimiento de

mecanismos de consenso mutuo, preparacin de grupos de trabajo, definicin de los asuntos que
entraran en la agenda de negociacin, delimitacin de tiempos razonables para poder negociar,
adems de un largo proceso de preparacin interno en cada uno de los pases para poder evaluar
los impactos de diversas modalidades de esquemas arancelarios, tiempos de desgravacin y la
definicin de muchos otros asuntos y reglas que influiran de manera directa en la negociacin.
Las consultas entre los representantes comerciales de Mxico y Estados Unidos para evaluar la
conveniencia de un TLC haban avanzado de manera rpida y satisfactoria. El 8 de agosto de
1990, los participantes de la reunin binacional Mxico-Estados Unidos acordaron dar luz verde
para que los gobiernos de sus respectivos pases pudieran iniciar las negociaciones del TLC. El
21 de agosto, el presidente Carlos Salinas de Gortari realiz la peticin formal ante el gobierno de
Estados Unidos para que comenzaran las negociaciones. A principios de septiembre, el presidente
George Bush solicit al Congreso norteamericano su consentimiento para poder negociar con
Mxico por medio del mecanismo Fast Track. Este fue sin duda uno de los momentos ms
difciles que antecedieron a la negociacin comercial, durante el cual tanto el gobierno mexicano
como el norteamericano tuvieron que coordinar sus acciones y esfuerzos para convencer al
Congreso estadounidense sobre la conveniencia de autorizar el Fast Track.
El 24 de septiembre, treinta y cuatro das despus de que el presidente mexicano realizara la
peticin formal para iniciar negociaciones con Estados Unidos, Canad manifest su inters por
participar en el acuerdo. Esta decisin fue importante para Mxico ya que haba que reconsiderar
el esquema de negociacin bilateral ante la incorporacin de un tercer pas que originalmente no
estaba contemplado. La posicin canadiense ante el inminente inicio de negociaciones entre
Mxico y Estados Unidos estuvo acompaada de algunos titubeos y vacilaciones producto de los
problemas econmicos y polticos internos que vena experimentando ese pas por esas fechas y
de los cuales muchos culpaban a su acuerdo de libre comercio con Estados Unidos. En 1988,
Canad y Estados Unidos haban firmado un acuerdo bilateral de libre comercio que, desde la
perspectiva canadiense, deba de cumplir dos objetivos principales. Primero, asegurar a Canad el
acceso al mercado norteamericano para contribuir a desarrollar de manera ms amplia su
industria manufacturera. Segundo, un acuerdo de libre comercio estimulara la competitividad y
productividad de la industria canadiense, lo que le permitira recibir flujos de inversin e
incrementar el empleo.

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La primera opcin consista en que los gobiernos de Estados Unidos y Canad negociaran una
clusula de adhesin en su tratado y con ello Mxico podra incorporarse fcilmente al acuerdo
canadiense-norteamericano, lo que reducira considerablemente el tiempo de negociacin. Sin
embargo, esta solucin no era aceptable para Mxico debido a que los temas y sectores relevantes
para Mxico no necesariamente son los mismos que para Canad, pero sobre todo porque Mxico
requera de un acuerdo que garantizara los intereses del pas ms que la adhesin a un arreglo
comercial creado por otras naciones y que no forzosamente se ajustara a nuestras necesidades.
Una segunda opcin posible consista en negociar un acuerdo trilateral para los tres pases. Sin
embargo, esta opcin tambin presentaba muchas dificultades debido a que si no se llegaba a
ningn acuerdo, Canad y Estados Unidos continuaran con su tratado comercial y Mxico se
quedara sin nada. De hecho, este esquema constitua un poderoso incentivo para que Canad
pusiera trabas y dificultades al momento de negociar para impedir que Mxico se convirtiera en
otro socio comercial privilegiado de Estados Unidos. El tercer esquema es muy parecido al
anterior aunque presenta una variante crucial. Los tres pases negociaran un acuerdo trilateral
pero, en caso de que se presentaran dificultades para su realizacin y las negociaciones no
avanzaran a un ritmo deseable, se abandonara dicha frmula y se continuara por la va de un
acuerdo bilateral entre Mxico y Estados Unidos. Por sus ventajas para las tres naciones, ste fue
el esquema que se adopt. El nuevo acuerdo trilateral no solo debera ser compatible con los
lineamientos del GATT sino tambin con el acuerdo de libre comercio suscrito ente Estados
Unidos y Canad. La participacin de Canad planteaba un incremento en las dificultades que
tendran algunos sectores al momento de ser negociados. Las economas de Mxico y Canad
experimentaban un intercambio comercial relativamente bajo, lo que haca ms simple el TLC
propuesto.
Sin embargo, la complementariedad econmica de ambas naciones no era tan grande, ya que
algunos productos canadienses y mexicanos competan entre s en el mercado norteamericano.
Este hecho implicaba para Mxico que algunos sectores, como el de automviles, acero, textiles y
prendas de vestir -identificados como sectores problemticos en una negociacin comercial con
Estados Unidos por su sensitividad poltica- tambin tendran que ser tratados con Canad, donde
se producan artculos de exportacin similares a los nacionales. Con ello, la competencia en
algunos sectores, que ya de por s era intensa, se acrecentara an ms con un TLC y dificultara
las negociaciones. Sin embargo, conforme fueron avanzando las consultas informales para

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establecer la negociacin comercial, Canad y Mxico empezaron a reconocer que tenan muchos
objetivos y puntos comunes y por lo tanto existan oportunidades para estrechar los lazos de
cooperacin sobre todo porque ambos pases enfrentaban problemas similares de proteccionismo
en Estados Unidos. La experiencia canadiense en la negociacin del acuerdo entre Canad y
Estados Unidos era invaluable para Mxico y los dos pases podan cooperar para encontrar
soluciones ms eficientes en temas como la resolucin de disputas y mecanismos antidumping.
Ambos pases tendran mucho que ganar en una negociacin comercial y existan muchas
afinidades recprocas con las cuales se podan establecer bases slidas para llegar a una buena
negociacin. Las oportunidades consistan en ampliar el mercado potencial a cerca de 360
millones de consumidores e incrementar aun ms el intercambio comercial entre los tres pases,
aumentando los flujos de comercio no solo con Estados Unidos sino tambin entre Canad y
Mxico. La entrada de Canad tambin permitira equilibrar las relaciones entre las tres naciones,
ya que Estados Unidos no sera la nica nacin favorecida con un doble acceso exclusivo al
mercado canadiense y mexicano y cada pas tendra igualdad de oportunidades para captar
nuevos flujos de inversin extranjera. Adems, las afinidades y los problemas comunes que
experimentaban Canad y Mxico para acceder al mercado norteamericano volvan aun ms
atractiva la cooperacin. Por otra parte, se podran esperar incrementos en las dificultades de
negociacin ya que cada pas tena sectores sensibles para su economa, algunos de los cuales
coincidan entre s. Con ello, se establecan reglas para no estancar la negociacin y evitar abusos
y discriminacin hacia alguno de los pases.
A principios de la dcada de los aos sesenta, el Congreso norteamericano introdujo
enmiendas a un acuerdo comercial previamente negociado entre los representantes de Estados
Unidos y los pases europeos, lo cual alter lo que los negociadores haban logrado despus de
meses de trabajo. El Congreso de Estados Unidos, sin embargo, estaba actuando en forma
consecuente con las atribuciones que le confiere la Constitucin norteamericana, por lo que
aquella accin no fue nada ms que un reflejo normal del sistema de pesos y contrapesos que
existe entre el poder legislativo y el ejecutivo de Estados Unidos. Sin embargo, estos mecanismos
se traducan en una falta de operatividad en materia de legislacin comercial, ya que los pases
que deseaban negociar asuntos comerciales con los norteamericanos no tenan ninguna certeza de
que los acuerdos alcanzados no seran modificados por el Congreso. Por otra parte, la constante

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intervencin del Congreso durante el proceso de negociacin provocaba retrasos e incertidumbres

y volvan sumamente compleja y costosa la realizacin de cualquier tipo de acuerdo comercial.
El Fast Track ofrece ventajas en la negociacin tanto para el presidente norteamericano como
para los negociadores de otros pases que quieran suscribir un acuerdo comercial con Estados
Unidos. Entre las ms importantes destaca el hecho de que el Congreso no puede efectuar
enmiendas, por lo que los negociadores de otras naciones tienen la certeza que los acuerdos
alcanzados no sern modificados. Despus, al ser enviado al Congreso, el acuerdo podr
aprobarse o rechazarse en su totalidad, pero de ninguna manera podra sufrir cambios. Este
mecanismo permite que los acuerdos sean negociados en un tiempo menor al no estar sujetos a
autorizaciones parciales por parte del Congreso. Sin embargo, vale la pena recalcar que la
aprobacin del Fast Track no implica que las negociaciones tengan que efectuarse de manera
sumamente rpida.
A lo largo del periodo de negociacin, el equipo mexicano tena que lograr objetivos
trascendentales en un ambiente poco propicio para alcanzarlos. El ms importante de stos, que
se incorporara en el tratado lo que los tcnicos llaman la asimetra entre dos pases ricos y uno
pobre -es decir, que Estados Unidos y Canad reconocieran que Mxico es un pas relativamente
pobre y que, por ello, requiere consideraciones especiales- no poda ser enfrentado directamente,
pues no haba receptividad para ello entre los dos socios de la negociacin. Al finalizar las
negociaciones resulta muy claro que el equipo negociador mexicano evidenci tres atributos
excepcionales. Para Mxico, el simple hecho de conformar un equipo que pudiera negociar
tratado de libre de comercio con nuestros dos poderosos vecinos implicaba un enorme reto.
Mxico tena relativamente poca experiencia en la negociacin de tratados comerciales; con
excepcin del acuerdo suscrito con el GATT en 1985 y de otros acuerdos limitados con Estados
Unidos, nunca antes haba sido Mxico el que propusiera una negociacin de estas magnitudes y
complejidad. Por ello, con el objeto de subsanar esta falta de experiencia, y a diferencia de
Canad y Estados Unidos, en Mxico se tom la decisin de crear una unidad especial de
negociacin exclusivamente encargada de negociar el TLC. El equipo de negociacin mexicano
fue conformado por cerca de cien profesionistas de alto nivel, muchos de los cuales eran
especialistas en diversos sectores de actividad econmica o asuntos relacionados con el comercio
internacional. Si bien el equipo mexicano no tena una gran experiencia en la negociacin de
acuerdos comerciales, muchos de sus elementos haban estado previamente involucrados en

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asuntos que concernan a la desregulacin econmica y comercial, motivo por el cual no eran
ajenos a temas comerciales.
En cambio, en Estados Unidos y Canad no se conform ningn grupo especial para la
negociacin con Mxico, sino que se trataba de diversos funcionarios pblicos pertenecientes a
distintas agencias gubernamentales, muchos de los cuales haban estado previamente
involucrados en negociaciones comerciales, aunque tambin existan muchos otros que no eran
especialistas en la materia. La propia representante comercial de Estados Unidos, Carla Hills, y
su equipo no haban estado involucrados en negociaciones de tipo comercial con anterioridad.
Este hecho permita de alguna manera equilibrar las relaciones entre los equipos negociadores de
los tres pases. El cuidado en la integracin del equipo negociador mexicano y la cantidad de
recursos invertidos por nuestro pas para la negociacin reflejan perfectamente la importancia del
desafo que Mxico tena que enfrentar. Algunos sectores de la opinin pblica mexicana
estimaban que la negociacin del TLC no sera equitativa ya que el equipo negociador mexicano
no tena la experiencia requerida para negociar un asunto de esta naturaleza. En muchos aspectos
el tratado trilateral constituye un documento mucho ms detallado y ampliado que el acuerdo de
libre comercio suscrito entre Canad y Estados Unidos e incluso se lograron eliminar
protecciones importantes que se haban establecido previamente en el ALC entre Canad y
Estados Unidos, como en el caso del sector textil. Es importante hacer notar que el equipo
mexicano se aboc a plantear un cambio radical de esquema comercial y no slo a defender los
viejos sectores privilegiados de la economa mexicana.
A pesar de la diversidad de temas que se negociaron, quiz el tema central para Mxico era el
de no perder los beneficios del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), que consisten en el
acceso al mercado estadounidense sin aranceles para un enorme nmero de productos mexicanos.
Muchos de estos productos estn muy protegidos en Estados Unidos, excepto para los
exportadores dentro del sistema de preferencias, que establece un lmite cuantitativo (una cuota) a
la exportacin de esos productos para pases en desarrollo. En este contexto, una de las
caractersticas ms interesantes del proceso de negociacin fue que Mxico no slo desarroll
una estrategia de negociacin para el TLC sino que tambin se adoptaron estrategias
complementarias en otros foros, como los del GATT, que se utilizaron para mejorar la posicin
negociadora mexicana en el acuerdo trilateral. Estas acciones complementarias surtieron efectos
en la negociacin de algunos asuntos clave como el del Sistema Generalizado de Preferencias

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Comerciales (SGP). El SGP vigente hasta antes de la firma del tratado consista en un mecanismo
unilateral estadounidense por medio del cual las exportaciones de ciertos productos de los pases
en vas de desarrollo podan acceder al mercado norteamericano con aranceles bajos aunque con
ciertas restricciones de cuotas. Este mecanismo ofrece mltiples ventajas para los pases
subdesarrollados ya que no tienen que otorgar medidas de reciprocidad comercial. En 1991, cerca
de 166 productos mexicanos se encontraban sujetos a este mecanismo de acceso al mercado
norteamericano. El gobierno mexicano consideraba crucial que al entrar en vigor el tratado de
libre comercio estos productos siguieran gozando de las ventajas de acceso al mercado
norteamericano con aranceles bajos (o nulos) y que, adems, se eliminaran los topes mximos y
las restricciones de cuotas.
Hacia finales del ao de 1991, los equipos negociadores haban logrado un consenso sobre los
principales temas de negociacin. Adems, la estructura del acuerdo tambin tiene importancia,
pues refleja las prioridades de cada pas. Se acord que cada pas preparara su propio borrador
del tratado y en diciembre de 1991 los tres intercambiaran su propuesta de estructura y
redaccin. Sin embargo, esta labor present problemas ya que cada uno de los tres grupos de
negociadores se encontr con propuestas distintas, dismbolas y muy difciles de comparar. Para
poder efectivamente comparar los textos, el equipo mexicano se dedic a elaborar una serie de
tablas en las que apareca el prrafo mexicano, el americano y el canadiense sobre cada tema. En
enero de 1992 los norteamericanos y los canadienses propusieron una reunin para comparar los
textos. A la reunin las contrapartes mexicanas llegaron con un esquema de cmo se podran
comparar los textos; en contraste, la parte mexicana lleg con un volumen completo con las
comparaciones ya realizadas y con los diskettes correspondientes para que cada uno de los
equipos de negociacin pudiese modificar los textos como le pareciese conveniente. El enorme
trabajo manual que haba llevado a cabo el equipo mexicano llev a que, de hecho, se aceptara la
estructura que Mxico haba propuesto.
Quiz la mayor aportacin que Mxico hizo al tratado y que evidencia la disposicin del
gobierno mexicano de avanzar en el proceso de cambio no slo econmico, sino tambin legal y
poltico fue su propuesta para la estructuracin de tribunales para la solucin de controversias.
Como todo tratado, el TLC requera de un mecanismo para que se resolvieran las disputas
comerciales que se fuesen presentando en el tiempo. Canad y Estados Unidos haban creado un
sistema de tribunales que tenan esa facultad, pero ninguno estaba feliz con su desempeo y

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Estados Unidos tena objeciones a que se incluyera a Mxico en el mecanismo, estaba

preocupado de que los mexicanos y los canadienses se aliaran en contra de Estados Unidos, por
lo que objetaban el mismo. En anticipacin a estos problemas, el equipo mexicano se dedic a
elaborar diversos esquemas para proponerlos como alternativa. Lo que produjeron es genial tanto
por su simplicidad como por lo que evidencia. La propuesta mexicana consisti en que se
nombrara a un grupo de treinta personas, diez por cada pas, del cual se estructuraran los
tribunales de cinco miembros para cada disputa. El mecanismo es el siguiente: primero, uno de
los pases contendientes elegir al presidente, el cul tendr que ser ratificado por los otros
pases; si no existe acuerdo, el presidente ser elegido por sorteo. El presidente del tribunal no
podr ser ciudadano del pas que realice la seleccin, aunque se permite que sea originario de un
pas no miembro del TLC. Luego, los pases que an no han elegido podrn seleccionar a dos
miembros de entre la lista que presenten sus contrapartes, y entre stos se constituir el tribunal.
Es decir, los pases en disputa escogern de entre los miembros de los otros pases y no de los
propios.

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RESUMEN DEL DOCUMENTO TLCAN

A continuacin se enuncian los captulos que contiene el Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, sus principales aspectos y obligaciones que las partes adquieren con la firma
de ste. (Para mayores detalles sobre el total de artculos contenidos en el documento, ver el
anexo 1)
El primer captulo, denominado de Objetivos, comprende de los artculos 101 al 105, dentro
del cual se establecen los objetivos y obligaciones de cada uno de los pases integrantes del
TLCAN, las cuales, de ahora en adelante llamaremos PARTES. En dicho captulo se establece
la zona destinada parta el libre comercio, la relacin con otros tratados, la importancia de los
tratados en materia ambiental, as como lo referente a sus obligaciones.
El captulo de definiciones generales slo comprende el artculo 201 y su anexo, ya que en l se
dan los conceptos que se mencionarn a lo largo del tratado, brindando una descripcin de cada
uno de ellos. As mismo en su anexo se hace mencin de definiciones especiales para nuestro
pas, de varios trminos en especfico.
Dentro del captulo referente al Tratado Nacional y Acceso de Bienes al Mercado, se
establecen las bases para dar el mismo trato a los productos importados y a los producidos en el
territorio de cada una de las partes, dndose un trato de nacional a todos los productos
importados. De igual forma se abordan los temas relacionados al arancel. En este captulo queda
estipulado que no se podrn crear nuevos aranceles o aumentar los ya existentes, por el contrario,
se irn eliminando de forma progresiva por cada una de las partes. Tambin queda asentado, que
no se pueden hacer devoluciones de los aranceles aduaneros que se hayan pagado, ni reducir el
pago de los adeudos que se tengan por este concepto.
Para aquellos bienes que entren de forma temporal no habr pago de dicho arancel, como lo es
equipo de trabajo, equipo deportivo para la realizacin de competencias, etc., pero en caso de que
el bien no entrara solo de forma temporal, o no cumpliera con las normas establecidas en el
tratado, si ser objeto del pago de arancel aduanero.
Para el caso del transporte de las mercancas, se permitir el regreso de dichas unidades por
cualquiera de las rutas existentes, siempre y cuando la salida se realice por el mismo puerto de
entrada, esto con la finalidad de que no se impongan fianzas o sanciones. No ser necesario que
sea el mismo vehculo ni el mismo transportista el que regrese a su territorio de origen.

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Se acuerda que todas aquellas muestras comerciales y artculos de publicidad no pagarn

arancel aduanero siempre y cuando cumplan con las normas del tratado, tampoco pagarn arancel
aquellos bienes que se hayan exportado para su reparacin o efectos de garanta y despus se
hayan reimportado ya reparados.
Existen productos en especial sobre los que no se impondr ningn tipo de arancel, como los
vinos y licores y los productos distintivos. Las partes podrn establecer medidas contra la
exportacin de algunos bienes siempre y cuando la parte exportadora no se vea afectada. Tambin
encontraremos en este captulo algunas medidas especiales de Mxico y Canad y varias tablas
donde por medio de fracciones se clasifican varios artculos para lo relacionado al tema de los
aranceles aduaneros. Este captulo se compone de los artculos 300 al 318 y sus anexos.
En lo referente a las reglas de origen se habla sobre la manera en que un artculo es marcado
como bien originario, es decir, un bien cuyo origen sea cualquiera de las partes que celebran
este tratado. Dichas condiciones atienden, por ejemplo, al lugar en donde se fabrica el producto,
los materiales que se ocupan en su produccin, la maquinaria utilizada para la fabricacin del
mismo, sus ingredientes, entre otros aspectos. Todo esto es necesario para poder fijar el valor de
contenido regional de dichos productos a travs de dos mtodos, el mtodo de valor de
transaccin y mtodo de costo neto.
Se hace excepcin con los bienes de tipo automotriz, ya que para estos bienes, aparte de los
aspectos arriba mencionados, se podr tomar en cuenta si la planta en que se produjeron es nueva,
aunque est en territorio de otra parte, o si se realiz alguna remodelacin que conllevara la
construccin de cimientos y el clculo del valor de contenido regional se calcular de forma
distinta al resto de los dems artculos.
Para saber si un bien es originario tambin se podrn tomar en cuenta los costos de los bienes
no originarios del lugar donde se produce dicho bien, as como el porcentaje de estos materiales
con que se fabrique dicho bien, o si el costo de los materiales no originarios no afecta de forma
considerable el costo del bien. Tambin se sealan a los bienes fungibles originarios y no
originarios, los cuales, de ser exportados como una misma forma podrn ser determinados como
originarios mediante el manejo de inventarios establecidos en las reglamentaciones uniformes,
adems se puede tomar en cuenta el empaque o envase en que se contenga el artculo, los
empaques para su embarque, su transbordo durante su exportacin y su conservacin en otra

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parte, siempre y cuando dicha conservacin no implique una alteracin de sus caractersticas
esenciales.
Es importante saber si un producto es de origen, ya que de ser as, este producto tendr un
trato especial en lo referente a los temas arancelarios al ser tratado de manera preferencial. Los
artculos de este captulo comprenden del 401 al 415
El quinto captulo referente a los procedimientos aduaneros comprende de los artculos 501 al
514, en el cual se establecen los mtodos para la entrega de un certificado de origen para todos
aquellos productos que hayan sido marcados as y se estipulan los mtodos que se seguirn para
las revisiones, sanciones e impugnaciones en caso de que algn producto no sea de origen y se
haya querido marcar como tal. Tambin se establecen las bases de cooperacin entre los tres
pases a fin de que todas estas medidas sean cumplidas pero sin afectar a ninguno de los
exportadores.
Se establece la creacin de un grupo de trabajo sobre las reglas de origen, el cual, se integrar
por representantes de cada una de las tres partes, para vigilar la aplicacin y administracin de
controles aduaneros, tasas arancelarias, los marcados de pas de origen, las reglas de marcado y
reglamentaciones uniformes, as como la administracin de cada una de las aduanas.
El captulo acerca de energa y petroqumica bsica, comprende de los artculos 601 al 609, en
donde se clasifican este tipo de bienes conforme al sistema armonizado, y se establecen las
medidas relacionadas con la inversin y el comercio transfronterizo de dichos bienes. Se
establecen los acuerdos para la prohibicin a la entrada de estos bienes conforme al GATT por
cada una de las partes, no solo entre ellas mismas, tambin a pases que no son parte, y se fijan
los impuestos correspondientes a dichos bienes energticos. Tambin se establecen medidas de
seguridad nacional y se fija que las restricciones de estos bienes slo se podrn hacer siempre y
cuando no se afecte a la otra parte, ni a los canales normales de suministro de estos energticos.
En cuanto al sector agropecuario, medidas sanitarias y fitosanitarias se hace referencia de
todos aquellos bienes de origen vegetal o animal, que son exportados a cada una de las partes
para garantizar que la entrada de estos productos no represente peligro para la poblacin de cada
una de las partes.
Las partes trabajan de manera conjunta para mejorar la entrada de estos bienes en sus
territorios, as como para el control de plagas que pongan en peligro la vida humana, vegetal o
animal de alguna de las partes. En caso de que estos productos no cumplan los requisitos de

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control establecidos por cada una de las partes se puede proceder a la prohibicin de estos
artculos, pero siempre tratando de no perjudicar al exportador.
Las prohibiciones slo se pueden hacer si se tiene un fundamento cientfico, y puede ser
apoyado por organismos externos. En caso de no existir este tipo de fundamento, no se puede
realizar dicha prohibicin. Se protege la discriminacin de alguno de estos artculos de una parte
si es que existiera otro artculo similar al que se le diera un trato preferencial. Se eliminan los
subsidios al sector agropecuario y se trabaja conforme al GATT. Hay un comit de comercio
agropecuario que integra representantes de cada una de las partes con el fin de administrar este
tipo de industria. Se tendrn acuerdos especiales con Estados Unidos con respecto a los azcares
y un apartado especial sobre el caf entre las tres partes.
Con Referencia a Medidas Sanitarias y Fitosanitarias es necesario, para precisar lo anterior
conocer el contenido implcito del concepto de

medida sanitaria o fitosanitaria que hace

referencia a una aplicacin para proteger la vida o salud de animales, vegetales y humanos, en
relacin a un producto final. El Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias se integra por la
representacin de cada una de las partes, se encarga de facilitar la seguridad sanitaria, de
promover la cooperacin tcnica entre los participantes, se fundamenta en el asesoramiento
cientfico, etc., y por lo menos se rene una vez al ao.
En cuanto a las medidas de emergencia se seala que se recurre a ellas, en caso de que se
constituya una causa sustancial de dao serio, o una amenaza del mismo a una industria nacional
que produzca un bien similar o competidor directo, esto a raz de la reduccin o eliminacin de
un arancel estipulado en este Tratado. Se mencionan algunas medidas de emergencia a realizar
como por ejemplo: suspender la reduccin futura de cualquier tasa arancelaria establecida en este
Tratado, para el bien del afectado; aumentar la tasa arancelaria para el bien de la parte afectada, a
un nivel especfico. Por otra parte, se seala que el proceso que pudiera desembocar en la
realizacin de alguna medida de emergencia comienza cuando una Parte notificar sin demora y
por escrito, a cualquier otra Parte que pueda ser afectada. Tambin se menciona que cualquier
medida de esta naturaleza comenzar a surtir efectos a ms tardar en el ao siguiente a la fecha de
inicio del procedimiento, se remarca el hecho de que ninguna medida de emergencia se puede
mantener por ms de tres aos, de acuerdo a ciertas especificaciones.
Con referencia a las barreras tcnicas del comercio, se menciona la medida relativa a
normalizacin. Es una norma, reglamento tcnico o procedimiento de evaluacin de la

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conformidad, que consiste en un procedimiento de aprobacin, esto quiere decir, hacer

compatible, lo que significa llevar hacia un mismo nivel medidas relativas a normalizacin
diferentes, pero con un mismo alcance, aprobadas por diferentes organismos de normalizacin, de
tal manera que sean idnticas, equivalentes, o tengan el efecto de permitir que los bienes o
servicios se utilicen indistintamente o para el mismo propsito.
Para llevar acbo las medidas relativas de normalizacin existe un comit integrado por
representantes de cada una de las Partes, la funcin de dicho comit consiste en facilitar el
proceso mediante el cual las Partes hacen compatibles sus medidas relativas a normalizacin,
adems toma en consideracin acontecimientos sobre medidas relativas a normalizacin a nivel
no gubernamental, regional y multilateral, incluidos los del GATT.
En cuestiones sobre las compras del sector pblico, se menciona la presentacin, recepcin y
apertura de ofertas y adjudicacin de contratos. Se refiere a las medidas que una Parte adopte o
mantenga con relacin a las compras de una entidad de un gobierno federal, una empresa
gubernamental o una entidad de gobiernos estatales o provinciales, tambin

de bienes de

servicios o de servicios de construccin. Sobre los contratos menciona que, cada una de la partes
se asegura que se cumplan las disposiciones establecidas. Tambin al calcular el valor de un
contrato, las entidades toman en cuenta todas las formas de remuneracin, incluso primas,
derechos, comisiones e intereses.
Este captulo referente a la Inversin, servicios y asuntos relacionados, se aplica a las
medidas que adopte o mantenga una Parte relativas a los inversionistas de otra Parte, as como a
las inversiones de inversionistas de otra Parte realizadas en territorio de la Parte. Se menciona
que una Parte tiene el derecho de negarse a autorizar el establecimiento de inversiones en tales
actividades. Cada una de las Partes otorga a las inversiones de inversionistas de otra Parte, trato
no menos favorable que el que otorga, en circunstancias similares, a las inversiones de sus
propios inversionistas en el establecimiento, adquisicin, expansin, administracin, conduccin,
operacin, venta u otra disposicin de las inversiones. Cada una de las Partes otorga a las
inversiones de los inversionistas de otra Parte, trato acorde con el derecho internacional, incluido
trato justo y equitativo, as como proteccin y seguridad plenas.
Ninguna de las Partes puede nacionalizar ni expropiar, directa o indirectamente, una inversin
de un inversionista de otra Parte en su territorio, ni adoptar ninguna medida equivalente a la
expropiacin o nacionalizacin de esa inversin (expropiacin), salvo que sea: a) por causa de

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utilidad pblica; b) sobre bases no discriminatorias; c) con apego al principio de legalidad y

d) mediante indemnizacin.
Dentro del captulo sobre Comercio transfronterizo de servicios, se establece la prestacin de
un servicio del territorio de una Parte al territorio de otra Parte; en territorio de una Parte, por
personas de esa Parte, a personas de otra Parte, o por un nacional de una Parte en territorio de otra
Parte. Esto se refiere a las medidas que una Parte adopte o mantenga sobre el comercio
transfronterizo de servicios, que realicen los prestadores de servicios de otra Parte, incluidas las
relativas a la produccin, distribucin, comercializacin, venta y prestacin de un servicio, la
compra, o uso o el pago de un servicio, el acceso a y el uso de sistemas de distribucin y
transporte relacionados con la prestacin de un servicio y el otorgamiento de una fianza u otra
forma de garanta financiera, como condicin para la prestacin de un servicio. Ninguna
disposicin de este captulo se interpreta en el sentido de imponer a una Parte ninguna obligacin
respecto a un nacional de otra Parte que pretenda ingresar a su mercado de trabajo o que tenga
empleo permanente en su territorio, ni de conferir ningn derecho a ese nacional, respecto a dicho
acceso o empleo.
El captulo de telecomunicaciones se refiere a las medidas que adopte o mantenga una Parte,
relacionadas con el acceso y el uso de redes o servicios pblicos de telecomunicaciones por
personas de otra Parte, incluso el acceso y el uso que dichas personas hagan cuando operan redes
privadas. Las medidas que adopte o mantenga una Parte sobre la prestacin de servicios
mejorados o de valor agregado por personas de otra Parte en territorio de la primera o a travs de
sus fronteras y las medidas relativas a normalizacin respecto de la conexin de equipo terminal
u otro equipo a las redes pblicas de telecomunicaciones.
Cada una de las Partes garantiza que la fijacin de precios para los servicios pblicos de
telecomunicaciones refleje los costos econmicos directamente relacionados con la prestacin de
los servicios, y los circuitos privados arrendados estn disponibles sobre la base de una tarifa fija.
Sobre servicios financieros se establece que las instituciones financieras tendrn libertad jurdica
para la apertura, expansin y participacin as como libertad para ofrecer una gama de servicios
financieros, siempre y cuando no rebase del 25% del capital nacional. Dentro del comercio
transfronterizo se acuerda que ninguna de las partes podr restringir el comercio transfronterizo
de servicios financieros y dar libertad de eleccin a las personas a adquirir servicios financieros
de prestadores de servicio transfronterizos, as como una parte podr exigir el registro de

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prestadores de servicios financieros de otra parte y de instrumentos financieros. En el trato

nacional cada una de las partes est obligada a ofrecer a los inversionistas extranjeros un trato no
menos favorable al que otorga a sus propios inversionistas, en circunstancias similares, esto
mientras no afecte desventajosamente a una de las partes, le permitir a instituciones financieras
extranjeras la transferencia de informacin hacia el interior o exterior del territorio de la parte
mediante diversas formas para su procesamiento, slo cuando sea necesario para llevar a cabo las
actividades ordinarias de negocios.
Las excepciones, que no deben de ser consideradas como impedimento para una de las partes,
deben ser tomadas como medidas razonables por motivos prudenciales y stas pueden ser para
proteger a inversionistas, depositantes o participantes en el mercado financiero, mantener la
seguridad, integridad o responsabilidad de instituciones financieras y asegurar la integridad y
estabilidad del sistema financiero de una parte.
Dentro de la poltica en materia de competencia, monopolios y empresas del estado nos habla
que cada una de las partes adoptar medidas que prohban prcticas de negocios contrarias a la
justa competencia, siempre que stas ayuden al cumplimiento del objeto y el propsito del
tratado, mediante la coordinacin y cooperacin entre sus autoridades. En lo referente a
monopolios y empresas del Estado establece que cuando una parte pretenda designar un
monopolio y esto puede afectar a intereses de personas de otra parte, notificar la designacin,
previamente y por escrito y no debe de utilizar su posicin monoplica para llevar a cabo
prcticas contrarias a la competencia en un mercado no monopolizado, de manera directa o
indirecta. Toda empresa propiedad del Estado o bajo control de una parte mediante participacin
accionara deber actuar conforme las obligaciones con la parte de conformidad, para esto
tendrn supervisin administrativa o la aplicacin de otras medidas, para que otorgue un trato no
discriminatorio a las inversiones de otras partes.
Respecto a la entrada temporal de personas de negocios, las partes tienen la obligacin de
facilitar la entrada temporal de personas de negocios conforme al principio de reciprocidad y as
mismo de garantizar la seguridad de sus fronteras y de proteger el trabajo de sus nacionales y el
empleo permanente en sus respectivos territorios. Para autorizar la entrada temporal, cada una de
las partes exige el cumplimiento de medidas relativas a salud y seguridad publica, as como
referentes a seguridad nacional; una parte podr negar la expedicin de un documento migratorio
que autorice empleo a una persona de negocios cuando su entrada temporal afecte

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desfavorablemente cuando exista un conflicto laboral en el lugar donde est empleada o vaya a
emplearse la persona y cuando el empleo de cualquier persona intervenga en ese conflicto, la
parte informar por escrito las razones de la negativa y notificar a la parte a cuyo nacional se le
niega la entrada. Cada una de las partes limitar el importe de los derechos que cause el tramite
de solicitudes de entrada al costo aproximado de los servicios que se presten adems publicar y
pondr a disposicin de los interesados, tanto en su territorio como en el de las otras partes, un
documento consolidado con material que explique los requisitos para la entrada temporal
conforme a este capitulo, de manera que puedan conocerlos las personas de negocios de las otras
partes.
En lo que corresponde a la propiedad intelectual, cada una de las partes otorgar en su
territorio, a los nacionales de otra parte, proteccin adecuada y eficaz para los derechos de
propiedad intelectual, asegurndose a la vez de que las medidas destinada a defender esos
derechos, no se conviertan en obstculos al comercio legtimo. Adems se tomar en cuenta lo
establecido en los convenios de Ginebra para la proteccin de los productores contra la
reproduccin no autorizada de sus fonogramas, de Berna para la proteccin de obras literarias y
artsticas y de Pars para la proteccin de la propiedad industrial, as como el convenio
internacional para la proteccin de las obtenciones vegetales o la convencin internacional para la
proteccin de nuevas variedades de plantas (UPOV). Tambin cada una de las partes podr
otorgar en su legislacin interna proteccin a los derechos de propiedad intelectual ms amplia
que la requerida en este tratado, siempre que tal proteccin no sea incompatible con el mismo.
En lo que respecta a la publicacin, notificacin y administracin de leyes, cada una de las
partes acreditar un centro de informacin para facilitar la comunicacin entre las partes sobre
cualquier asunto comprendido en este tratado. Cuando una parte lo solicite, el centro de
informacin indicar la dependencia o el funcionario responsable del asunto y prestara el apoyo
que se requiera para facilitar la comunicacin con la parte solicitante, as mismo notificar
cualquier otra parte que tenga inters toda medida vigente o en proyecto que la parte considere
que pudiera afectar sustancialmente el funcionamiento del tratado. Cada una de las partes
establecer y mantendr tribunales o procedimientos judiciales, casi judiciales o de naturaleza
administrativa para la revisin, y cuando se requiera, la correccin de acciones administrativas
relacionadas con los asuntos de este tratado; estos tribunales sern imparciales y no estarn

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vinculados con la dependencia ni con la autoridad encargada de la aplicacin administrativa de la

ley, ni con el resultado del asunto.

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EL FUTURO DE MXICO ANTE EL TLCAN

El TLCAN ha tenido tres efectos sumamente positivos para Mxico. En el plano econmico el
acceso preferencial al mercado estadounidense ha significado un aumento sin precedentes en la
inversin extranjera directa (IED) y el comercio (Ver grafica 1, anexo 2), adems ha permitido
que las reglas del juego sean claras, con lo que Mxico ha ganado credibilidad y ha reducido la
incertidumbre para los inversionistas, tanto extranjeros como mexicanos. Desafortunadamente no
todas las metas y objetivos del TLCAN han sido cumplidos, tal es el caso del plano poltico, en el
que el TLCAN ha funcionado como un espejo, el cual, nos ha obligado a vernos como somos y
adentrarnos en la discusin de qu pas queremos, debate que da con da es ms necesario ya que
en muchos aspectos se han perdido las oportunidades que abri dicho tratado. Mxico lleva casi
diez aos sin que se apruebe ninguna reforma de las llamadas de segunda generacin; Mxico se
ha quedado inmvil, viendo cmo corre el mundo mientras nosotros nos vamos hacia atrs.
Existen sectores de la poblacin a favor y en contra del TLCAN en Mxico; mientras algunos
sectores apoyan la va de desarrollo que el pas ha tomado desde la alianza comercial y de
integracin que conformaron Mxico, Canad y Estados Unidos, otros actores piden un cambio
de rumbo. Aunque algunos sectores afirman que en la regin no funciona la poltica econmica
que se viene aplicando desde la entrada en vigor del tratado, piensan que no es un asunto
ideolgico, sino que tiene que ver con resultados. Y mencionan que en Mxico no ha habido
crecimiento econmico desde 1983 y sin crecimiento no hay empleo; esta situacin la vemos
reflejada en el sector agropecuario y ganadero, en donde es avasallador el impacto del TLC;
dichos sectores han sufrido sus primeras consecuencias: crisis en el sector ganadero por las
ventas dumping de Estados Unidos al pas, incremento de las importaciones de granos bsicos y
una cada de entre 40 y 60 por ciento de los precios reales al productor.
Mientras Canad dej fuera del TLC al sector agropecuario, Mxico y Estados Unidos
establecieron un captulo de ``acceso a mercados'' que para este ltimo representa una pequea
parte de su intercambio, entre 5 y 8 por ciento, y no constituye una liberacin del sector, pero
para los mexicanos el comercio con el pas del norte en este rubro es entre 80 y 90 por ciento, por
lo que el impacto es totalmente perjudicial.
Por otro lado tenemos al sector automotriz, el cual, con el TLC se duplicaron exportaciones de
vehculos. Desde la entrada en vigor del tratado, Mxico ha duplicado sus exportaciones de
vehculos automotores y ha triplicado las de prendas de vestir y textiles, adems, increment sus
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ventas externas de equipo de transporte y autopartes en 156 por ciento y de productos qumicos y
plsticos en 68 por ciento.
La existencia de ambas visiones muestra la indefinicin en que nos encontramos, lo cual no
permite tener planes de largo plazo serios y viables.
Es importante resaltar que el TLCAN debe apreciarse como un mal heredado con el cual habr
de vivirse o como un instrumento que ha permitido modernizar, dar certidumbre y poner reglas
claras en el desarrollo del pas. Si se elige la primera opcin, se sufrir el tratado, en lugar de
aprovecharlo; si se opta por la segunda, esta nueva dcada del tratado puede concebirse como una
oportunidad para profundizar en los temas pendientes: seguridad, fortalecimiento de la zona
econmica, disminucin de la brecha de desarrollo entre Mxico y los otros dos pases del
TLCAN y creacin de instituciones trilaterales que impulsen las relaciones regionales.
En la actualidad es evidente que el acceso preferencial a Amrica del Norte no es ms una
ventaja exclusiva de Mxico, quien deber aprender a aprovechar la vecindad geogrfica. Para
maximizar esta cercana se requiere trabajar en mejorar el cruce fronterizo y la actividad
aduanera; en tener una frontera poco problemtica, y en todo con la palabra seguridad como
apellido. Sin embargo la firma de tratados de libre comercio de Estados Unidos con varios pases,
el ingreso de China a la OMC (enero 2002), el desmantelamiento del rgimen de cuotas a
productos textiles en el Acuerdo Multifibras (enero 2005) y la posible reduccin arancelaria como
resultado de la Ronda Doha, hacen que las preferencias al mercado vecino que Mxico obtuvo
con el TLCAN se erosionen da con da.
Ha de sealarse que de no darse las reformas estructurales pendientes (laboral, fiscal,
energtica), Mxico crecer, pero a un nivel inferior al que podra crecer con su aprobacin. El
primer escenario significar un crecimiento del 3 o 4% lo cual no es suficiente para sacar al pas
de la pobreza. El segundo implicara crecer al 6 o 7%, lo cual permitira invertir en capital
humano e infraestructura para el desarrollo. Tambin hay que recalcar la necesidad de trabajar en
incorporar ms sectores en la lgica del TLCAN. Lo que queda claro es que los sectores no
ligados al TLCAN son los que han quedado retrasados y ahora la tarea es incorporarlos, hace
falta articular el mercado interno mediante la inversin en infraestructura y capital humano.
Aunque el objetivo del TLCAN no era se, se crey que el crecimiento se dara de forma
automtica y el resultado se que do corto en la tarea complementaria. Por ello, la polarizacin que
ya exista se exacerb. Si no se cierra la brecha de la desigualdad, los beneficios del TLCAN se

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vern reducidos en su eficacia porque no habr una integracin real, mas bien parcial. Sin dejar
de pensar en la importancia de las reformas, las cuales solucionaran problemas sectoriales, es
vital tomar en cuenta que la cada en inversin extranjera directa se ha debido, sobre todo, a la
falta de Estado de derecho y de seguridad jurdica.
El TLCAN ha sido el motor ms importante para el desarrollo econmico del pas en la ltima
dcada. Ha sido el ancla que brinda certidumbre y reglas del juego claras en el pas y en la
relacin entre Mxico y Estados Unidos. Han pasado de ser vecinos distantes de principios de los
aos ochenta a ser socios, pero intranquilos. Esto se debe, en gran parte, a la falta de instrumentos
de desarrollo necesarios para complementar al tratado y para incorporar a los sectores que han
permanecido fuera del TLCAN, lo que ha dado lugar a que aun cuando sus objetivos -comercio e
inversin- se hayan cumplido en estos diez aos, el alcance resulte limitado. Mxico no puede
desperdiciar ms esta herramienta y la vecindad con la primera potencia del mundo. El pas se
puede desarrollar y el TLCAN es la primera piedra en el establecimiento de reglas para hacer
factible ese desarrollo.

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CONCLUSIONES
Dentro del estudio realizado, un factor importante a considerar es la relacin asimtrica de
poder que hay entre Mxico, Estados Unidos y Canad, en donde el xito y beneficios que
obtiene cada pas depende en gran parte de su poder relativo: la nacin ms poderosa tendr
mayores probabilidades de presionar a la ms dbil con el fin de promover sus intereses. La
asimetra de poder de negociacin que se pudo percibir y la dependencia de un pas perifrico
respecto a una potencia mundial, constituye factores arrolladores que perjudican al ms dbil.
Mientras ms asimtrica sea la relacin, la distribucin de los beneficios tender a ser ms
desigual. Esta desigualdad de poder de la que hablamos contribuye al establecimiento de
imperios, as como a preservar amplios privilegios mediante los cuales las sociedades sometidas
pierden su soberana. Aunque Mxico retiene una soberana formal, carece de autonoma plena
bajo la hegemona de los Estados Unidos. El pas hegemnico proporciona liderazgo coercitivo,
obliga por la fuerza a que se cumplan las reglas mediante sanciones y obtiene beneficios mayores
y desiguales. Puede notarse tambin que el poder es utilizado por las naciones para apoyar las
polticas econmicas internacionales que beneficien sus intereses o para oponerse a aquellas
polticas que pudieran perjudicarles. Esto conduce los efectos de la poltica econmica
internacional a favor de los poderosos, hacia una mayor concentracin de poder y del ingreso.
La ideologa sirve para apoyar estructuras y regmenes (la gente tiende a adoptar la ideologa
prevaleciente). El poder y los intereses estn implcitos en la ideologa del comercio
internacional. El poder es ejercido a travs de alianzas y coaliciones; grupos de empresarios
nacionales, empresas multinacionales, trabajadores y gobiernos compiten un grupo con otro. En
el caso de pases dbiles deben orientar su economa a la exportacin y competir con otros de su
misma ndole y afrontar el proteccionismo de los pases industriales, con lo que se reduce su
poder de negociacin y sus beneficios, pero no tienen otra opcin.
Ante todas estas desigualdades, podemos deducir que Estados Unidos es vista como una
potencia mundial, donde las variables externas no son arrolladoramente desestabilizadoras, las
instituciones estn desarrolladas, las crisis no son demasiado severas y la lucha distributiva no es
demasiado intensa como para provocar rupturas. Sin embargo, Mxico ha experimentado una
profunda y prolongada crisis, sus variables externas son devastadoras, su economa y sus canales
institucionales estn subdesarrollados y su conflicto distributivo es profundo, debido a su alta
polarizacin del ingreso, de su pobreza en amplios segmentos de la sociedad y presiones sociales

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que se acumulan. El capital y la tecnologa son elementos fundamentales que determinan la

acumulacin de poder econmico y fomentan las desigualdades entre los pases, ya que para
realizar investigaciones se necesita capital, y solamente los pases que pueden costear estos
estudios son los que reclamarn utilidades.
En el intercambio comercial las disparidades se pueden notar en que Mxico importa bienes
esenciales que requiere con urgencia, aun a precios altos, mientras que exporta a pases
industriales productos que stos no necesitan urgentemente, y que presentan una elevada
elasticidad del precio de demanda. Los costos y los beneficios derivados del comercio se han
distribuido de forma desigual entre los pases y dentro de sus diferentes sectores sociales de cada
uno de ellos. La distribucin inequitativa del ingreso ha aumentado la pobreza, el conflicto, las
presiones sociales y las tendencias de inestabilidad. El intercambio desigual reduce el ingreso de
los pases en vas de desarrollo, limitando as sus capacidades para expandir sus fuentes de
trabajo, para llevar a cabo ajustes econmicos y para erradicar la pobreza (Ver grfica 2, anexo
2). Adems, convendra una convergencia de intereses de los diversos grupos del pas en torno a
mejorar la distribucin del ingreso, ya que esto puede impulsar el desarrollo econmico de la
siguiente forma: permitir que se destinen mayores recursos a la educacin, la capacitacin y el
pago de incentivos de productividad a trabajadores de las clases ms bajas, lo cual, aumentara la
eficiencia y la competitividad.
Despus de haber estudiado las relaciones que hay entre Mxico, Estados Unidos y Canad,
las cuales son poco equitativas, podemos emitir una opinin generalizada a considerar en
acuerdos semejantes a los que sostienen los pases integrantes del TLC. De ah que debemos
contemplar que la reciprocidad de condiciones de competencia entre partes desiguales originar
resultados comerciales desiguales; en casos de asimetra de poder, se requiere el otorgamiento de
preferencias a los pases menos desarrollados para poder alcanzar un comercio equilibrado y la
reduccin de precios, como resultado de las tarifas menores entre el comercio de pases socios de
un acuerdo de integracin, propiciara que se incrementara el comercio entre ellas.
La integracin entre pases industriales y pases menos desarrollados, puede contribuir al
desarrollo de estos ltimos, aplicando las recomendaciones que se mencionan anteriormente, que
en resumen, es establecer un balance comercial recproco logrado mediante tarifas preferenciales,
gradualismo en la liberalizacin y esquemas de produccin complementarias, la reduccin de
precios de alimentos y bienes necesarios de consumo masivo, aumentos graduales en los niveles

TLCAN

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de competencia, los cuales obligan a los productores nacionales a incrementar su productividad

para poder mantener sus negocios.
Para que haya una competencia perfecta deben existir mercados libres para bienes, servicios,
capital y trabajo; con la libre migracin de trabajadores, las utilidades y los sueldos se igualaran,
pero las medidas de control migratorio lo impiden, por lo que sera conveniente reformar las
leyes de todo el mundo para lograr un intercambio equitativo. Adems de todo esto se deben
fortalecer las negociaciones internacionales para mejorar los trminos de intercambio.
La apertura comercial ha propiciado una mayor desnacionalizacin causada por factores
econmicos estructurales adversos. Por ello, la oposicin al libre comercio se funda en el temor
de que cause un mayor dominio de Estados Unidos y que las empresas nacionales sean
absorbidas o desplazadas por fusiones; tal es el caso que, actualmente para sobrevivir al TLCAN,
muchas empresas mexicanas se han asociado con empresas norteamericanas, proceso al que se le
ha denominado alianzas estratgicas, puesto que los empresarios mexicanos consideraron que al
no poder competir, o se asociaban con ellas o se iran a la bancarrota. Un factor que ha incidido
de manera fundamental en la crisis de Mxico, ha sido la falta de confianza ocasionada por la
inestabilidad econmica y el gasto irresponsable de los gobiernos, lo cual ha provocado fuga de
capitales, agravando la crisis de divisas.
A manera de solucin, la condicin necesaria fundamental para reducir la asimetra de poder y
promover un balance de las relaciones y beneficios comerciales (lo cual implicara una verdadera
reciprocidad) es que la lite mexicana cambie su acostumbrada actitud histrica de divisiones
internas y derroches, hacia una nueva actitud de solidaridad social, cohesin, control de sus
impulsos de excesivo consumo suntuario y trabajo arduo.
Las perspectivas de que el TLCAN se convierta en un motor de desarrollo para Mxico son
escasas y limitadas debido a que las polticas de ajuste han debilitado su economa y su
infraestructura, su deuda y sus pagos a factores del exterior son muy elevados y absorben una
parte importante y creciente de su generacin de ingreso nacional y de sus ingresos fiscales, y su
inversin en los sectores industriales y tecnolgicos ha disminuido, reduciendo su productividad
y su potencial como exportador y dejando a las corporaciones multinacionales que se conviertan
en los principales exportadores mexicanos. Solamente podra restablecerse el desarrollo mediante
inversiones masivas en infraestructura, en desarrollo tecnolgico y en bienes de capital,
conjuntamente con la solucin al problema de la carga de la deuda.

TLCAN

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BIBLIOGRAFIA
Integracin. NAFINA (North American Forum on Integration). Cronologa del TLCAN. Bajado
el 24/04/08 a las 12:55 de la World Wide Web:
http://www.fina-nafi.org/esp/integ/chronologie.asp?langue=esp&menu=integ
NAFTA TLCAN. Embajada Americana en Mxico. Tratado de libre Comercio de America del
Norte TLCAN. Bajado el 24/04/08 a las 13:47 de la World Wide Web:
http://www.usembassy-mexico.gov/bbf/bfdossierS_NAFTA.htm
Integracin. NAFINA (North American Forum on Integration). Qu es el TLCAN? Bajado el
24/04/08 a las 14:22 de la World Wide Web:
http://www.fina-nafi.org/esp/integ/alena.asp?langue=esp&menu=integ
Acuerdos. SICE : Sistema de Informacin sobre Comercio Exterior. Tratado de libre Comercio de
Amrica del Norte (TLCAN). Bajado el 23/04/08 a las 22:48 de la World Wide Web:
http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/Indice1.asp
Arreola, C. (1994). Testimonios sobre el TLC. Mxico, DF. Porrua.
Margan, E. (1997). El tratado de libre comercio. Mxico, DF. Universidad de Guadalajara Juan
Pablos Editor.
Rubio, L. (1994). Cmo va a afectar a Mxico el Tratado de Libre Comercio?. Mxico, DF.
Fondo de Cultura Econmica

TLCAN

Pgina 32

ANEXO 1
ndice
Prembulo
Primera Parte
Captulo I
Artculo 101
Artculo 102
Artculo 103
Artculo 104
Artculo 105

Aspectos Generales
Objetivos
Establecimiento de la zona de libre comercio
Objetivos
Relacin con otros tratados internacionales
Relacin con tratados en materia ambiental y de conservacin
Extensin de las obligaciones Anexo
Anexo 104.1: Tratados bilaterales y otros en materia ambiental y de
conservacin

Captulo II
Artculo 201

Definiciones Generales
Definiciones de aplicacin general
Anexo 201.1: Definiciones especficas por pas

Segunda Parte
Captulo III
Artculo 300
Seccin A
Artculo 301
Seccin B
Artculo 302
Artculo 303
Artculo 304
Artculo 305
Artculo 306

Comercio de Bienes
Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado
mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Trato Nacional
Trato nacional
Aranceles
Desgravacin arancelaria
Restricciones a la devolucin de aranceles
Exencin de aranceles aduaneros
Importacin temporal de bienes
Importacin exenta de arancel aduanero para algunas muestras comerciales
y materiales de publicidad impresos
Bienes reimportados despus de haber sido reparados o alterados
Tasas arancelarias de nacin ms favorecida para bienes determinados
Medidas no arancelarias
Restricciones a la importacin y a la exportacin
Derechos aduaneros
Marcado de pas de origen
Vinos y licores destilados
Productos distintivos
Impuestos a la exportacin
Otras medidas sobre la exportacin
Consultas
Consultas y Comit de Comercio de Bienes
Dumping de terceros pases
Definiciones
Definiciones
Anexo 301.3: Excepciones a los Artculos 301 y 309
Anexo 302.2: Desgravacin arancelaria
Anexo 303.6: Bienes no sujetos al Artculo 303
Anexo 303.7: Fechas de entrada en vigor para la aplicacin del Artculo 303.
Anexo 303.8: Excepcin al Artculo 303(8) respecto a determinados tubos de
rayos catdicos para televisin a color
Anexo 304.1: Excepciones a medidas vigentes de exencin de aranceles

Artculo 307
Artculo 308
Seccin C
Artculo 309
Artculo 310
Artculo 311
Artculo 312
Artculo 313
Artculo 314
Artculo 315
Seccin D
Artculo 316
Artculo 317
Seccin E
Artculo 318

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aduaneros
Anexo 304.2: Continuacin de medidas de exencin vigentes
Anexo 307.1: Bienes reimportados despus de ser reparados o modificados
Anexo 307.3: Reparacin y reconstruccin de embarcaciones
Anexo 308.1: Tasas arancelarias de nacin ms favorecida para algunos
bienes de procesamiento automtico de datos y sus partes
Anexo 308.2: Tasas arancelarias de nacin ms favorecida para
determinados tubos de rayos catdicos para televisin a color
Anexo 308.3: Trato libre de aranceles aduaneros de nacin mas favorecida
para los aparatos de redes de rea local
Anexo 310.1: Derechos aduaneros existentes
Anexo 311: Marcado de pas de origen
Anexo 312.2: Vinos y Licores Destilados
Anexo 313: Productos distintivos
Anexo 314: Impuestos a la exportacin
Anexo 315: Otras medidas sobre la exportacin
Anexo 300-A: Comercio e inversin en el sector automotriz.
Apndice 300-A.1: Canad
Apndice 300-A.2: Mxico
Apndice 300-A.3: Estados Unidos - Promedio corporativo de rendimiento de
combustible
Anexo 300-B: Bienes textiles y del vestido
Seccin 1: mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Seccin 2: Eliminacin de aranceles
Seccin 3: Restricciones a las importaciones y exportaciones, y niveles de
consulta
Seccin 4: Medidas de emergencia bilaterales (salvaguardas arancelarias)
Seccin 5: Medidas de emergencia bilaterales (restricciones cuantitativas)
Seccin 6: Disposiciones especiales
Seccin 7: Revisin y cambio de las reglas de origen
Seccin 8: Requisitos de etiquetado
Seccin 9: Comercio de ropa y otros artculos usados.
Seccin 10: Definiciones
Apndice 1:Lista de bienes comprendidos en el Anexo 300-B
Apndice 2.1: Eliminacin de aranceles
Cuadro 2.1.B: Excepciones a la frmula de desgravacin especificada en el
Apndice 2.1
Apndice 2.4: Desgravacin arancelaria de ciertos bienes textiles y del
vestido
Apndice 3.1: Administracin de restricciones a las importaciones y
exportaciones, y de los niveles de consulta
Cuadro 3.1.1: Calendario para la eliminacin de restricciones y niveles de
consulta sobre las exportaciones de Mxico a Estados Unidos
Cuadro 3.1.2: Restricciones y niveles de consulta sobre las exportaciones de
Mxico a Estados Unidos
Cuadro 3.1.3: Factores de conversin
Apndice 5.1: Medidas de emergencia bilaterales (restricciones cuantitativas)
Apndice 6: Disposiciones especiales
Cuadro 6.B.1: Trato arancelario preferencial para prendas de vestir y bienes
textiles confeccionados que no sean prendas de vestir no originarios
Cuadro 6.B.2: Trato arancelario preferencial para telas y bienes textiles
confeccionados que no sean prendas de vestir de algodn y fibras sintticas y

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artificiales no originarios
Cuadro 6.B.3: Trato de arancelario preferencial para hilados de algodn de
fibras artificiales y sintticas no originarios
Apndice 10.1: Definiciones especficas por pas
Captulo IV
Artculo 401
Artculo 402
Artculo 403
Artculo 404
Artculo 405
Artculo 406
Artculo 407
Artculo 408
Artculo 409
Artculo 410
Artculo 411
Artculo 412
Artculo 413
Artculo 414
Artculo 415

Reglas de Origen
Bienes originarios
Valor de contenido regional
Bienes de la industria automotriz
Acumulacin
De minimis
Bienes y materiales fungibles
Accesorios, refacciones y herramientas
Materiales indirectos
Envases y materiales de empaque para venta al menudeo
Contenedores y materiales de empaque para embarque
Transbordo
Operaciones que no califican
Interpretacin y aplicacin
Consulta y modificaciones
Definiciones
Anexo 401: Reglas de Origen Especficas
Anexo 403.1: Lista de disposiciones arancelarias para el Artculo 403(1)
Anexo 403.2: Lista de componentes y materiales
Anexo 403.3: Clculo de valor de contenido regional para el CAMI.

Captulo V
Seccin A
Artculo 501
Artculo 502
Artculo 503
Artculo 504
Seccin B
Artculo 505
Artculo 506
Artculo 507
Artculo 508
Seccin C
Artculo 509
Seccin D
Artculo 510
Seccin E
Artculo 511
Seccin F
Artculo 512
Artculo 513
Artculo 514

Procedimientos Aduaneros
Certificacin de origen
Certificacin de origen
Obligaciones respecto a las importaciones
Excepciones
Obligaciones respecto a las exportaciones
Administracin y aplicacin
Registros contables
Procedimientos para verificar el origen
Confidencialidad
Sanciones
Dictmenes anticipados
Dictmenes anticipados
Revisin e impugnacin de las resoluciones de determinacin de origen
y de los dictmenes anticipados
Revisin e impugnacin
Reglamentaciones Uniformes
Reglamentaciones Uniformes
Cooperacin
Cooperacin
Grupo de trabajo y subgrupo de aduanas
Definiciones

Captulo VI
Artculo 601
Artculo 602
Artculo 603
Artculo 604

Energa y Petroqumica B sica

Principios
Alcance y cobertura
Restricciones a la importacin y a la exportacin
Impuestos a la exportacin

TLCAN

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Artculo 605
Artculo 606
Artculo 607
Artculo 608
Artculo 609

Otras medidas sobre la exportacin

Medidas reguladoras en materia de energa
Medidas de seguridad nacional
Disposiciones miscelneas
Definiciones
Anexo 602.3: Reservas y disposiciones especiales
Anexo 603.6: Excepcin al Artculo 603
Anexo 605: Excepcin al Artculo 605
Anexo 607: Seguridad nacional
Anexo 608.2: Otros acuerdos

Captulo VII
Seccin A
Artculo 701
Artculo 702
Artculo 703
Artculo 704
Artculo 705
Artculo 706
Artculo 707
Artculo 708

Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias

Sector agropecuario
mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Obligaciones internacionales
Acceso a mercado
Apoyos internos
Subsidios a la exportacin
Comit de Comercio Agropecuario
Comit Asesor en Materia de Controversias
Definiciones
Anexo 702.1: Incorporacin de disposiciones comerciales
Anexo 702.3: Acuerdo intergubernamental del caf
Anexo 703.2: Acceso a Mercado - Seccin A
Anexo 703.2: Acceso a Mercado - Seccin B
Anexo 703.2: Acceso a Mercado - Seccin C
Anexo 703.2: Apndices
Anexo 703.3: Productos con salvaguardas especiales
Medidas sanitarias y fitosanitarias
mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Relacin con otros captulos
Apoyo en organismos no gubernamentales
Principales derechos y obligaciones
Normas internacionales y organismos de normalizacin
Equivalencia
Evaluacin de riesgo y nivel de proteccin apropiado
Adaptacin a condiciones regionales
Procedimientos de control, inspeccin y aprobacin
Notificacin, publicacin y suministro de informacin
Centros de informacin
Cooperacin tcnica
Limitaciones en el suministro de informacin
Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
Consultas tcnicas
Definiciones

Seccin B
Artculo 709
Artculo 711
Artculo 712
Artculo 713
Artculo 714
Artculo 715
Artculo 716
Artculo 717
Artculo 718
Artculo 719
Artculo 720
Artculo 721
Artculo 722
Artculo 723
Artculo 724
Captulo VIII
Artculo 801
Artculo 802
Artculo 803
Artculo 804
Artculo 805

TLCAN

Medidas de Emergencia
Medidas bilaterales
Medidas globales
Administracin de los procedimientos relativos a medidas de emergencia
Solucin de controversias en materia de medidas de emergencia
Definiciones
Anexo 801.1: Medidas bilaterales
Anexo 803.3: Administracin de los procedimientos relativos a medidas de

Pgina 36

emergencia
Anexo 805: Definiciones especficas por pas
Tercera Parte
Captulo IX
Artculo 901
Artculo 902
Artculo 903
Artculo 904
Artculo 905
Artculo 906
Artculo 907
Artculo 908
Artculo 909
Artculo 910
Artculo 911
Artculo 913
Artculo 914
Artculo 915

Barreras Tcnicas al Comercio

Medidas relativas a normalizacin
mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Extensin de las obligaciones
Confirmacin del Cdigo de Obstculos Tcnicos al Comercio y otros tratados
Principales derechos y obligaciones
Uso de normas internacionales
Compatibilidad y equivalencia
Evaluacin del riesgo
Evaluacin de la conformidad
Notificacin, publicacin y suministro de informacin
Centros de informacin
Cooperacin tcnica
Comit de Medidas Relativas a Normalizacin
Consultas tcnicas
Definiciones
Anexo 908.2: Normas transitorias para los procedimientos de evaluacin de la
conformidad
Anexo 913.5.a-1: Subcomit de Normas de Transporte Terrestre
Anexo 913.5.a-2: Subcomit de Normas de Telecomunicaciones
Anexo 913.5.a-3: Consejo de Normas Automotrices
Anexo 913.5.a-4: Subcomit de Etiquetado en Bienes Textiles y del Vestido

Cuarta Parte
Captulo X
Seccin A
Artculo 1001
Artculo 1002
Artculo 1003
Artculo 1004
Artculo 1005
Artculo 1006
Artculo 1007
Seccin B
Artculo 1008
Artculo 1009
Artculo 1010
Artculo 1011
Artculo 1012
Artculo 1013
Artculo 1014
Artculo 1015
Artculo 1016
Seccin C
Artculo 1017
Seccin D
Artculo 1018
Artculo 1019
Artculo 1020
Artculo 1021

Compras del Sector Pblico

Compras del Sector Pblico
mbito de aplicacin y cobertura de las obligaciones
mbito de aplicacin y cobertura de las obligaciones
Valoracin de los contratos
Trato nacional y no discriminacin
Reglas de origen
Denegacin de beneficios
Prohibicin de compensaciones
Especificaciones tcnicas
Procedimientos de licitacin
Procedimientos de licitacin
Calificacin de proveedores
Invitacin a participar
Procedimientos de licitacin selectiva
Plazos para la licitacin y la entrega
Bases de licitacin
Disciplinas de negociacin
Presentacin, recepcin y apertura de ofertas y adjudicacin de contratos
Licitacin restringida
Procedimientos de impugnacin
Procedimientos de impugnacin
Disposiciones generales
Excepciones
Suministro de informacin
Cooperacin tcnica
Programas de participacin conjunta para la micro, pequea y mediana
industria

TLCAN

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Artculo 1022
Artculo 1023
Artculo 1024
Artculo 1025

Rectificaciones o modificaciones
Enajenacin de entidades
Negociaciones futuras
Definiciones
Anexo 1001.1a-1: Entidades del Gobierno Federal
Anexo 1001.1a-2: Empresas gubernamentales
Anexo 1001.1a-3: Entidades de los gobiernos estatales y provinciales
Anexo 1001.1b-1: Bienes
Anexo 1001.1b-2: Servicios
Apndice 1001.1b-2-ALista provisional de servicios de Mxico
Apndice 1001.1b-2-B: Sistema comn de clasificacin
Anexo 1001.1b-3: Servicios de construccin
Apndice 1001.1b-3-A: Lista de servicios de construccin
Anexo 1001.1c: Indizacin y conversin del valor de los umbrales
Anexo 1001.2a: Mecanismos de transicin para Mxico
Anexo 1001.2b: Notas generales
Anexo 1001.2c: Umbrales especficos por pas
Anexo 1010.1: Publicaciones

Quinta Parte
Captulo XI
Seccin A
Artculo 1101
Artculo 1102
Artculo 1103
Artculo 1104
Artculo 1105
Artculo 1106
Artculo 1107
Artculo 1108
Artculo 1109
Artculo 1110
Artculo 1111
Artculo 1112
Artculo 1113
Artculo 1114
Seccin B

Inversin, Servicios y Asuntos Relacionados

Inversin
Inversin
mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Trato nacional
Trato de nacin ms favorecida
Nivel de trato
Nivel mnimo de trato
Requisitos de desempeo
Alta direccin empresarial y consejos de administracin
Reservas y excepciones
Transferencias
Expropiacin y compensacin
Formalidades especiales y requisitos de informacin
Relacin con otros captulos
Denegacin de beneficios
Medidas relativas a medio ambiente
Solucin de controversias entre una Parte y un inversionista de otra
Parte
Objetivo
Demanda del inversionista de una Parte, por cuenta propia
Demanda del inversionista de una Parte, en representacin de una empresa
Solucin de controversias mediante consulta y negociacin
Notificacin de la intencin de someter la reclamacin a arbitraje.
Sometimiento de la reclamacin al arbitraje
Condiciones previas al sometimiento de una reclamacin al procedimiento
arbitral
Consentimiento al arbitraje
Nmero de rbitros y mtodo de nombramiento
Integracin del tribunal en caso de que una Parte no designe arbitro o las
partes contendientes no logren un acuerdo en la designacin del presidente
del tribunal arbitral
Consentimiento para la designacin de rbitros
Acumulacin de procedimientos
Notificacin

Artculo 1115
Artculo 1116
Artculo 1117
Artculo 1118
Artculo 1119
Artculo 1120
Artculo 1121
Artculo 1122
Artculo 1123
Artculo 1124
Artculo 1125
Artculo 1126
Artculo 1127

TLCAN

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Artculo 1128
Artculo 1129
Artculo 1130
Artculo 1131
Artculo 1132
Artculo 1133
Artculo 1134
Artculo 1135
Artculo 1136
Artculo 1137
Artculo 1138
Seccin C
Artculo 1139

Participacin de una Parte

Documentacin
Sede del procedimiento arbitral
Derecho aplicable
Interpretacin de los anexos
Dictmenes de expertos
Medidas provisionales de proteccin
Laudo definitivo
Definitividad y ejecucin del laudo
Disposiciones generales
Exclusiones
Definiciones
Definiciones
Anexo 1120.1: Sometimiento de la reclamacin al arbitraje
Anexo 1137.2: Entrega de documentos a una Parte de conformidad con la
Seccin B
Anexo 1137.4: Publicacin de laudos
Anexo 1138.2: Exclusiones de las disposiciones de solucin de controversias

Captulo XII
Artculo 1201
Artculo 1202
Artculo 1203
Artculo 1204
Artculo 1205
Artculo 1206
Artculo 1207
Artculo 1208
Artculo 1209
Artculo 1210
Artculo 1211
Artculo 1212
Artculo 1213

Comercio Transfronterizo de Servicios

mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Trato nacional
Trato de la nacin ms favorecida
Criterios de trato
Presencia local
Reservas
Restricciones cuantitativas
Liberalizacin de medidas no discriminatorias
Procedimientos
Otorgamiento de licencias y certificados
Denegacin de beneficios
Anexo sectorial
Definiciones
Anexo 1210.5: Servicios profesionales
Apndice 1210.5-CI: Ingenieros civiles
Anexo 1212: Transporte terrestre

Captulo XIII
Artculo 1301
Artculo 1302
Artculo 1303
Artculo 1304
Artculo 1305
Artculo 1306
Artculo 1307
Artculo 1308
Artculo 1309
Artculo 1310

Telecomunicaciones
mbito de aplicacin
Acceso a redes y servicios pblicos de telecomunicacin y su uso
Condiciones para la prestacin de servicios mejorados o de valor agregado
Medidas relativas a normalizacin
Monopolios
Transparencia
Relacin con los otros captulos
Relacin con organizaciones y tratados internacionales
Cooperacin tcnica y otras consultas
Definiciones
Anexo 1310: Procedimiento de evaluacin de la conformidad

Captulo XIV
Artculo 1401
Artculo 1402
Artculo 1403

Servicios Financieros
mbito de aplicacin y extensin de las obligaciones
Organismos reguladores autnomos
Derecho de establecimiento de instituciones financieras

TLCAN

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Artculo 1404
Artculo 1405
Artculo 1406
Artculo 1407
Artculo 1408
Artculo 1409
Artculo 1410
Artculo 1411
Artculo 1412
Artculo 1413
Artculo 1414
Artculo 1415
Artculo 1416

Comercio transfronterizo
Trato nacional
Trato de nacin ms favorecida
Nuevos servicios financieros y procesamiento de datos
Alta direccin y consejos de administracin
Reservas y compromisos especficos
Excepciones
Transparencia
Comit de Servicios Financieros
Consultas
Solucin de controversias
Controversias sobre inversin en materia de servicios financieros
Definiciones
Anexo 1401.4: Compromisos especficos por pas
Anexo 1403.3: Revisin del acceso a mercado
Anexo 1404.4: Consultas sobre liberalizacin del comercio transfronterizo
Anexo 1409.1: Reservas estatales y provinciales
Anexo 1412.1: Autoridades responsables de los servicios financieros
Anexo 1413.6: Consultas y arreglos ulteriores

Captulo XV
Artculo 1501
Artculo 1502
Artculo 1503
Artculo 1504
Artculo 1505

Poltica en Materia de Competencia, Monopolios y Empresas del Estado

Legislacin en materia de competencia
Monopolios y empresas del Estado
Empresas del Estado
Grupo de Trabajo en Materia de Comercio y Competencia
Definiciones
Anexo 1505: Definiciones especficas de los pases sobre empresas del
Estado

Captulo XVI
Artculo 1601
Artculo 1602
Artculo 1603
Artculo 1604
Artculo 1605
Artculo 1606
Artculo 1607
Artculo 1608

Entrada Temporal de Personas de Negocios

Principios generales
Obligaciones generales
Autorizacin de entrada temporal
Disponibilidad de informacin
Grupo de trabajo
Solucin de controversias
Relacin con otros captulos
Definiciones
Apndice 1603.A.1: Visitantes de negocios
Apndice 1603.A.3: Medidas migratorias vigentes
Apndice 1603.D.1: Profesionales
Apndice 1603.D.4: Estados Unidos
Anexo 1604.2: Disponibilidad de informacin
Anexo 1608: Definiciones especficas por pas

Sexta Parte
Captulo XVII
Artculo 1701
Artculo 1702
Artculo 1703
Artculo 1704
Artculo 1705
Artculo 1706
Artculo 1707

Propiedad Intelectual
Propiedad Intelectual
Naturaleza y mbito de las obligaciones
Proteccin ampliada
Trato nacional
Control de prcticas y condiciones abusivas o contrarias a la competencia
Derechos de autor
Fonogramas
Proteccin de seales de satlite codificadas portadoras de programas

TLCAN

Pgina 40

Artculo 1708
Artculo 1709
Artculo 1710
Artculo 1711
Artculo 1712
Artculo 1713
Artculo 1714
Artculo 1715
Artculo 1716
Artculo 1717
Artculo 1718
Artculo 1719
Artculo 1720
Artculo 1721

Marcas
Patentes
Esquemas de trazado de circuitos semiconductores integrados
Secretos industriales
Indicaciones geogrficas
Diseos industriales
Defensa de los derechos de propiedad intelectual. Disposiciones generales
Aspectos procesales especficos y recursos en los procedimientos civiles y
administrativos
Medidas precautorias
Procedimientos y sanciones penales
Defensa de los derechos de propiedad intelectual en la frontera
Cooperacin y asistencia tcnica
Proteccin de la materia existente
Definiciones
Anexo 1701.3: Convenios de Propiedad Intelectual
Anexo 1705.7: Derechos de autor
Anexo 1710.9: Esquemas de trazado
Anexo 1718.4: Defensa de los derechos de propiedad intelectual en la
frontera

Sptima Parte
Captulo XVIII
Artculo 1801
Artculo 1802
Artculo 1803
Artculo 1804
Artculo 1805
Artculo 1806

Disposiciones Administrativas Institucionales

Publicacin, Notificacin y Administracin de Leyes
Centros de informacin
Publicacin
Notificacin y suministro de informacin
Procedimientos administrativos
Revisin e impugnacin
Definiciones

Captulo XIX

Revisin ySolucin de Controversias Materia de Antidumping y Cuotas

Compensatorias
Disposiciones generales
Vigencia de las disposiciones jurdicas internas en materia de antidumping y
cuotas compensatorias
Revisin de las reformas legislativas
Revisin de resoluciones definitivas sobre antidumping y cuotas
compensatoria
Salvaguarda del sistema de revisin ante el pnel
Aplicacin en lo futuro
Consultas
Disposiciones especiales para el Secretariado
Cdigo de conducta
Varios
Definiciones
Anexo 1901.2: Integracin de pneles binacionales
Anexo 1903.2: Procedimientos de los paneles conforme al Artculo 1903
Anexo 1904.13: Procedimiento de impugnacin extraordinaria
Anexo 1904.15: Reformas a la legislacin interna
Anexo 1905.6: Procedimiento del comit especial
Anexo 1911: Definiciones especficas por pas

Artculo 1901
Artculo 1902
Artculo 1903
Artculo 1904
Artculo 1905
Artculo 1906
Artculo 1907
Artculo 1908
Artculo 1909
Artculo 1910
Artculo 1911

Captulo XX

TLCAN

Disposiciones Institucionales y Procedimientos para la Solucin de

Controversias

Pgina 41

Seccin A
Artculo 2001
Artculo 2002
Seccin B
Artculo 2003
Artculo 2004
Artculo 2005
Artculo 2006
Artculo 2007
Artculo 2008
Artculo 2009
Artculo 2010
Artculo 2011
Artculo 2012
Artculo 2013
Artculo 2014
Artculo 2015
Artculo 2016
Artculo 2017
Artculo 2018
Artculo 2019
Seccin C
Artculo 2020
Artculo 2021
Artculo 2022

Octava Parte
Captulo XXI
Artculo 2101
Artculo 2102
Artculo 2103
Artculo 2104
Artculo 2105
Artculo 2106
Artculo 2107

Captulo XXII
Artculo 2201
Artculo 2202
Artculo 2203
Artculo 2204
Artculo 2205
Artculo 2206

Instituciones
La Comisin de Libre Comercio
El Secretariado
Solucin de Controversias
Cooperacin
Recurso a los procedimientos de solucin de controversias
Solucin de controversias conforme al GATT
Consultas
La Comisin - buenos oficios, conciliacin y mediacin.
Solicitud de integracin de un pnel arbitral
Lista de rbitros
Cualidades de los rbitros
Seleccin del pnel
Reglas de procedimiento
Participacin de la tercera Parte
Funcin de los expertos
Comits de revisin cientfica
Informe preliminar
Determinacin final
Cumplimiento del informe final
Incumplimiento - suspensin de beneficios
Procedimientos internos y solucin de controversias comerciales
privadas
Interpretacin del Tratado ante instancias judiciales y administrativas internas
Derechos de particulares
Medios alternativos para la solucin de controversias
Anexo 2001.2: Comits y grupos de trabajo
Anexo 2002.2: Remuneracin y pago de gastos
Anexo 2004: Anulacin y menoscabo
Otras Disposiciones
Excepciones
Excepciones generales
Seguridad nacional
Tributacin
Balanza de pagos
Divulgacin de informacin
Industrias culturales
Definiciones
Anexo 2103.4: Medidas tributarias especficas
Anexo 2103.6: Autoridades competentes
Anexo 2106: Industrias culturales
Disposiciones finales
Anexos
Enmiendas
Entrada en vigor
Accesin
Denuncia
Textos autnticos

Notas
Anexo 401:

TLCAN

Reglas de Origen Especficas

Seccin A: Nota General Interpretativa

Pgina 42

Seccin B: Reglas de Origen Especficas

Captulo 1 - 30
Captulo 31 - 49
Captulo 50 - 61
Captulo 62 - 66
Captulo 67 - 83
Captulo 67 - 83
Captulo 84
Captulo 85
Captulo 86 - 87
Captulo 88 - 97
Nuevas Fracciones Arancelarias para el TLC
Anexos I-VII

Reservas y Excepciones
Anexo I: Reservas en relacin con medidas existentes y compromisos de
liberalizacin (Captulos XI, XII y XIV)
Lista de Mxico
Lista de Canad
Lista de Estados Unidos
Anexo II: Reservas en relacin con medidas futuras (Captulos XI, XII Y XIV)
Lista de Mxico
Lista de Canad
Lista de Estados Unidos
Anexo III: Actividades reservadas al Estado (Captulo XI)
Lista de Mxico
Anexo IV: Excepciones al trato de nacin ms favorecida (Captulo XI)
Lista de Mxico
Lista de Canad
Lista de Estados Unidos
Anexo V: Restricciones cuantitativas (Captulo XII)
Lista de Mxico
Lista de Canad
Lista de Estados Unidos
Anexo VI: Compromisos diversos (Captulo XII)
Lista de Mxico
Lista de Canad
Lista de Estados Unidos
Anexo VII: Reservas, compromisos especficos y otros (Captulo XIV)
Lista de Mxico
Lista de Canad
Lista de Estados Unidos
Fuente: Secretara de Economa de Mxico

ANEXO 2

TLCAN

Pgina 43

grfica1

En: www.usembassy-mexico.gov/sNAFTA_figures.htm
grfica 2
La balanza comercial agropecuaria y alimentaria han sido deficitarias en todos los aos del TLCAN,
excepto en 1995, cuando la agropecuaria tuvo un saldo positivo gracias a que la devaluacin del peso y
la recesin funcionaron como el mejor arancel. Las importaciones disminuyeron y pasaron de 3 mil
millones de dlares en 1994, a 2.5 mil millones en 1995. El supervit dur mientras la inflacin alcanz a
la devaluacin y para 1996 la balanza agropecuaria volvi a ser deficitaria.

en: www.ircamericas.org/esp/4721

TLCAN

Pgina 44