Conflicto Armado y Juventud

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Revista Semana

Con el apoyo de:

Fundacin Antonio Restrepo Barco
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

Bogot, Colombia, 23 de julio de 2003

PRIMER PANEL: VIOLENCIA, CONFLICTO Y POLTICAS PBLICAS.

PONENCIA
Se premia a los armados y se desestimula a los desarmados
Alonso Salazar1
En Colombia empez a hablarse de polticas de juventud a finales de los aos 80 por los
fenmenos de violencia en los que se vieron involucrados los jvenes que surgieron de esta forma
como sujetos sociales. Es decir, la visibilizacin de la juventud en Colombia como ocurre con
una buena parte de nuestra realidad y nuestra geografa se da por la va de la violencia, y quizs
por eso, la juventud empez a ser nombrada como una negacin.
En la dcada de los 80, el libro de Rodrigo Parra Sandoval Ausencia de Futuro, haca un
dramtico relato de la realidad de este sector de la poblacin que empezaba a vivir los vrtigos de
la globalizacin, pero es uno de los dramas nuestros que estaba, al mismo tiempo, anclado en el
contexto de los terrores medievales. Luego, textos como No Nacimos pa semilla y la pelcula
Rodrigo D, no futuro, de Vctor Gaviria, afianzaron una realidad o una imagen de los jvenes
como vaco de esperanza. No era tampoco una realidad inventada. En la dcada de los 80 con el
detonante del narcotrfico, pero por muchas razones ms, los jvenes protagonizaron magnidicios
en donde se desprendan, al mismo tiempo, de su vida. En las barriadas de algunas ciudades se
masific la organizacin de jvenes armados, ejercieron lo que yo he llamado una violencia
implosiva, una violencia autodestructiva, que el francs Lipovesky, quizs de manera muy
precisa ha llamado violencia vaca, sin proyecto. Es casi como una violencia que es al mismo
tiempo una agresin nihilista y autodestructiva.
El profesor Jess Martn Barbero ha dicho algo que a m me llama mucho la atencin, que quizs
a los jvenes lo que les hemos encomendado es la tarea de anticipar el futuro. Ellos son, a su
parecer, como una avanzada que la sociedad enva a reconocer los escenarios futuros, y los
jvenes de los 80 anticiparon, desde esa lgica, el absurdo de una confrontacin generalizada
donde se perdieron lmites y pudores, pero sobre todo de una confrontacin de guerrillas, de paras
y, en ocasiones, del Estado, sin ningn proyecto.
Una sociedad que no se quiere mirar a s misma opta por localizar en sujetos y geografas los
culpables del mal. As, identificar a los jvenes como culpables de la prdida de valores y de la
descomposicin, y dar rienda suelta a las limpiezas sociales, sirvi de ritual como de cierto
exorcismo cruel pero intil. Y han hecho limpieza social agentes oficiales del Estado, y lo han
hecho las guerrillas y lo han hecho tambin los paramilitares y por desgracia muchos sectores de
lo que se llama sociedad civil.
La pregunta predominante era, y quizs es: por qu los jvenes pervierten una conducta social?
Pero la pregunta ha de ser: qu sociedad tenemos que empuja a sus jvenes al abismo? En la
primera pregunta est implcita la estigmatizacin a este grupo de edad y en especial a los de
origen popular. Esa estigmatizacin se hizo extensiva a su esttica, a sus prcticas
contraculturales, a sus maneras de ser y de vestir. Los medios de comunicacin, hay que
sealarlo, contribuyeron a coronar esa percepcin unilateral de la juventud para la sociedad
terminara percibiendo al joven, y sobre todo al de origen popular, como sujeto peligroso.
1

Escritor y periodista caldense, autor del libro No nacimos pa semilla, entre otros, que fue pionero en abordar el
tema de conflicto armado y juventud en Colombia. Actualmente es Secretario de Gobierno de Medelln.

Por definicin, Polticas Pblicas son las que competen al conjunto de la sociedad, no slo al
Estado. Voy a hacer referencia a lo que podramos llamar las Polticas Estatales de Juventud. El
ciclo est lleno de altibajos: Se inici con la conformacin, en el gobierno de Gaviria, de la
Consejera para la Familia, la Mujer y la Juventud. En el gobierno de Samper se cre el
Viceministerio de la Juventud, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.Durante este periodo
los tcnicos lograron hacer una tarea importante para los jvenes y el pas, que fue la Consulta
Nacional de Juventud, que termin en el proceso de la Ley de Juventud que existe hoy en
Colombia. En el gobierno de Pastrana se deshizo el Viceministerio y se cre el Programa
Presidencial Colombia Joven que actualmente es el encargado del tema. Parte del tema de
juventud, desde el punto de vista pblico, lo desarrolla el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, en un programa muy especfico que son los clubes juveniles.
No se ha logrado, segn el espritu de la Ley de Juventud, que la poltica sea transversal a toda la
administracin del Estado.La Constitucin manda que el Estado proteja a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad. El tamao de esta poblacin por la situacin de la pobreza y de las
violencias ha crecido desmesuradamente. Esto hace necesario priorizar las lneas de atencin. A
mi parecer son dos: los relacionados al tema de familia, y los concernientes al tema de educacin
y capacitacin para el trabajo.
Desde luego parto del implcito de que el Estado debe hacer un esfuerzo de prever condiciones
bsicas de vida digna como salud, educacin y vivienda. Pero leyendo el libro Los Nios de la
Guerra, de Guillermo Gonzlez, constato que quienes hoy se vinculan a la guerra, y en especial
los nios y jvenes que son el objeto de nuestra reflexin, no lo hacen como suceda en parte en
otro tiempo, por razones ideolgicas o contestatarias o de rebelda. No, son jvenes literalmente
expulsados de la estructura familiar por el maltrato, y del entorno social por el desamparo.
Los nios en la guerra buscan cosas tan elementales como el pan, el sentido de pertenencia y en
cierta forma de protagonismo, que la sociedad les niega. En la sociedad se han hecho normales
prcticas como el abuso sexual, el golpe fsico, el aminalamiento psicolgico. El escenario donde
estos atropellos suceden ms es en el seno de las familias. El esfuerzo de transformacin de estas
prcticas exige redoblar las polticas del Estado y la conjuncin con la sociedad. Se trata de un
gran esfuerzo educativo para transformar costumbres interiorizadas en importantes segmentos de
la poblacin que an estn lejos de asumir a los nios y a los jvenes como sujetos plenos de
deberes y derechos.
Todos sabemos que una de las fuentes de desigualdad del presente y del futuro es el acceso a la
educacin. En una ciudad como Medelln se estima que tenemos cerca de 100.000 mil jvenes
que estn por fuera del sistema educativo y lejos de unas posibilidades laborales dignas. Es ms
importante capacitarlos en una formacin tcnica o en artes y oficios que les permitan estar en
condiciones de participar en el mercado laboral.
Tenemos experiencias largas e intensas, que quizs no se han evaluado, procesos de reinsercin
que han sido un absoluto fracaso para la sociedad colombiana. De setecientos milicianos
reinsertados en 1994 en la administracin del presidente Gaviria y la alcalda de Luis Alfredo
Ramos, terminaron casi dos centenares de ellos muertos y hoy, recorriendo los barrios de
Medelln, encuentro a otros revinculados a los grupos de autodefensa. Igual ha sucedido con los

procesos de paz adelantados con los denominados combos o bandas que generan alto nivel de
publicidad para polticos y funcionarios, pero que evaluados en el sustento real, han sido en
general de fracaso y que han generado un mensaje problemtico para la sociedad: se premia a los
armados y se desestimula a los desarmados.
Despus de mirar 15 aos de desarrollo de para programas para juventud en el pas se puede
pensar que la atencin a los jvenes de manera parcial, por fuera de un plan intenso de cobertura
en servicios bsicos es intil. La participacin de la juventud tiene sentido si se da en el marco de
procesos macro. No como una simulacin de protagonismo, ni como una propuesta de
participacin en eventos culturales o recreativos episdicos, sino en realidad como si
estuviramos transformando realmente el entorno que los ha condenado ya por muchos aos.
Cuando miro a Bogot siento que es posible. Una ciudad donde se ha trasformado radicalmente el
hbitat, donde los jvenes han construido espacios importantes de participacin, donde su
muerte, que es la mayor en la estadstica general, se ha reducido dramticamente. Es decir, no
estoy pensando en cosas irrealizables, sino en la necesidad de recomponer el Estado y la poltica
para que nios y jvenes tengan un pas elemental, sencillo, pero con las bondades que todo ser
humano requiere.
Me parece interesante pensar el campo, esa realidad no conocida de Colombia o que hemos
conocido porque son territorios de lo ilcito o de la violencia frente a los cuales el Estado y el
gobierno siempre ha estado de espaldas y que nosotros percibimos territorios grises, como si
fueran habitados ms o menos por seres invisibles y creo que atender esas zonas rurales podra
ser un camino interesante de focalizacin de las polticas pblicas, a lo que habra que agregarle
el tema de ciertas zonas muy especficas de las grandes ciudades.
Creo que es justo el reclamo de tener una visin ms diversa de la juventud. La juventud no se
nombra solamente por lo negativo. Hay muchas maneras de afirmacin y de construccin, de la
que los jvenes han dado muestra en todos los rincones de este pas que merecen ser enunciadas.
Yo escuchaba alguna vez a la escritora Laura Restrepo hablando de la necesidad de construir los
hroes no armados. Siempre tenemos una idea muy mtica de los que estn armados, se les hacen
crnicas especiales y todo el ritual de las capuchas y las armas, pero no le ponemos el mismo
entusiasmo de crnica o de narracin de pica a los que son constructores pacficos de nacin.
Cuando se le dice a una persona usted es el responsable del tema de juventud, o esta oficina, en
ese mismo instante el gobernador o el alcalde se deshacen del tema y hay que reivindicar estos
temas poblacionales, de gnero, etc, como elementos transversales, que tienen que ser
transversales a las polticas del Estado. Pero adems, recuperar una nocin de lo pblico, donde
lo pblico no es solo lo estatal, sino lo que se construye en interaccin del Estado con usuarios y
con comunidades.
COMENTARIOS
Hay un compromiso concreto del sector privado en materia agrcola, en los cultivos de tardo
rendimiento, como el caucho, el cacao, los frutales, estimulado por una exencin de pago de renta
hasta por 14 aos. Por qu esos proyectos son de importancia estratgica? Porque absorben de
manera duradera la poblacin desmovilizada permitiendo alta rentabilidad y sostenibilidad

econmica, generan empleo por cuenta propia o derivado para terceros y fortalecen el empleo
rural y la permanencia de la cultura agrcola en las nuevas generaciones.
Requerimos de la cultura del emprendimiento, donde se generen las facilidades y no haya
seales macroeconmicas asustadoras como suele ocurrir desde las altas esferas de la hacienda
pblica. Que dejen prosperar la confianza y estimular la cultura del emprendimiento entre nios y
jvenes. Me parece que Colombia Joven puede ser un buen cace inicial, y asumir la gran
responsabilidad social del empresariado: generar riqueza.
Eugenio Marulanda
Director de Confecmaras
Los jvenes no son solamente los primeros actores de la guerra y las primeras vctimas, porque
son los que ms mueren, tanto en los grupos armados ilegales como en las fuerzas militares, sino
que adems, el peso de estos muertos dentro de la juventud es muy desigual, porque los que
mueren son los jvenes, sobre todo del rea rural y de estratos sociales bajos. Primero porque son
los ms vulnerables a ser reclutados, y segundo, porque a las fuerzas militares los jvenes de
clase media y alta suelen no enlistarse. Entonces, los jvenes campesinos y de los estratos
sociales bajos son quienes lo pagan ms.
El mundo rural necesita, sin duda, de polticas muy diferentes del mundo urbano, y adems, esta
focalizacin depende de la prioridad que le quieren dar a las polticas pblicas. Por ejemplo, no
es normal que de un milln y medio de cupos educativos que se propone el gobierno, solamente
60 mil de ellos sean para el mundo rural. Cuando son los nios rurales los que van a ir al
conflicto armado, cmo puede ser que no sea esa la prioridad y la focalizacin, esa es la manera
de desencadenar el conflicto y de empezar a sacar a los jvenes de este conflicto.
Marck Andr France
Investigador del Informe de Desarrollo Humano y Conflicto Armado en Colombia
Todos coincidimos en que la educacin cumple un papel fundamental en la prevencin de la
violencia y la atencin de problemas especficos como los desplazados y los desvinculados,
donde el sector educativo tiene una gran competencia. Sabemos cmo la vida escolar, lo que
llamamos la rutina escolar, es una herramienta muy importante en el proceso de socializacin. Es
una oportunidad de desarrollo social, humano, personal, y es una gran oportunidad de desarrollo
de competencias bsicas y ciudadanas. Y tambin es una poderosa herramienta de reinsercin
social y de resocializacin. Sabemos que un nio, una nia o un joven vinculado a la escuela es
un nio, una nia o un joven menos vinculado a uno de estos grupos al margen de la ley. Una
escuela que garantiza ciertas condiciones, una escuela preparada, que cuenta con unos docentes
preparados para asumir estos retos, que tiene metodologas innovadoras y dinmicas que hagan
atractivo el estar estudiando, va a retener a los nios, a las nias y a los jvenes. Una escuela
atractiva va a evitar la desercin que es una de las causas que llevan a la vinculacin de estos
jvenes a los grupos armados.
El derecho a la educacin s es realmente un derecho vulnerado en esta poblacin y por lo tanto
hay mucho qu hacer en este sentido.

Mauricio Polanco
Director de Poblaciones Especiales del Ministerio de Educacin
Hace tres aos, haciendo un proyecto de investigacin sobre el problema de los nios vinculados
al conflicto en el departamento del Meta, encontramos que el mito del reclutamiento forzoso no
era tan cierto. Que haba, ms bien, un enorme proceso de alistamiento donde decenas de nios y
nias hacan fila para ingresar a la guerrilla, esperando que los aceptaran. Y esto no era contado
por los miembros de la guerrilla, sino por las monjitas de los internados del Alto Ariari,
preocupadas de ver que sus nias se iban para la guerra, en convocatorias muy parecidas a las de
Protagonistas de Novela. Y estas dos cosas las quiero asociar en este momento porque
parodiando la obra de Cioran, es como la tentacin de existir.
Hay que buscar un lugar donde haya existencia, donde haya la posibilidad de ser alguien,
inmersos como estamos en una sociedad dedicada ms a la prevencin absoluta que a la
promocin. Si nosotros a los ingenieros les propusiramos que toda su actividad la hicieran en
trminos de la prevencin de accidentes, probablemente no se hara ni un edificio, ni un puente,
ni una carretera. Las Polticas de Juventud, por desgracia, aunque muy bien intencionadas, tienen
a fabricar pequeos mundos de mentiras, para eludir la necesidad de abrirles a los muchachos los
mundos de verdad.
Francisco Cajiao
Asesor de Colciencias y columnista de El Tiempo en temas de educacin

Les cuento una ancdota: cuando yo era jefe guerrillero del M-19 en el Caquet, vena un grupo
largusimo de personas hacia el campamento y yo pregunt:
-Esos quines son?
-Son los estudiantes del colegio de bachillerato de Yurayaco y el que viene a la cabeza es
el profesor.
Les pregunt:
-Ustedes qu vienen a hacer aqu?
-Venimos a incorporarnos al M-19
-Por qu si ustedes estn estudiando?
-Porque aqu hay estudios hasta cuarto de bachillerato y nosotros somos todos de cuarto y
como aqu no hay nada ms qu hacer, porque no podemos ir a estudiar a otra parte, nos
metemos al M-19.
Los nios en la guerra buscan cosas tan elementales como el pan, el sentido de pertenencia y
ciertas formas de protagonismo que la sociedad les niega. En este pas, si no entendemos que el
conflicto colombiano es un conflicto rural y no actuamos en concordancia, y tambin, por
supuesto, con polticas especficas para los jvenes rurales, podemos dar todo el garrote y toda la
vara del mundo y este conflicto no se resuelve.

Respecto a la desmovilizacin, me puse hacer el clculo a la tasa de desmovilizacin de unos

mil trescientos desmovilizados por ao y una tasa de ingreso moderada a la guerrilla. Mi clculo
es que si eso se mantuviera esta tasa, se necesitan quince aos para acabar con la guerrilla, y eso
es una prospeccin que no tiene ninguna posibilidad de ser cierta. Si no tenemos polticas
especficas para los jvenes rurales, el conflicto colombiano va a durar otros cincuenta aos.
Antonio Navarro Wolf
Senador de la Repblica
El problema del conflicto armado y los jvenes y la relacin con las polticas pblicas de
juventud es bsicamente un problema de oportunidades. Estas polticas se han pensado para
jvenes inexistentes, para jvenes que estn en la normatividad de la Ley. Pero la Ley no recoge
todo el contexto y toda la coyuntura que tienen que vivir los jvenes para su propia
supervivencia. La Ley de Juventud que se plantea en 1997 como un hito en el reconocimiento del
sector juvenil como un sector vulnerable, es incapaz de reconocer que los jvenes no son un
sector individual y que su permanencia en ncleos familiares es fundamental para la
supervivencia inclusive de las mismas familias. Por lo tanto, las polticas de juventud son
inoperantes al tratar de fomentar la participacin cultural y deportiva nicamente, mientras que
los problemas son de falta de oportunidades para satisfacer las necesidades bsicas.
Los jvenes, as no parezca, muchas veces realizan una eleccin racional entre la posibilidad de
estudiar y formar grupos deportivos o la posibilidad de sobrevivir como individuos autnomos
dentro de una sociedad. Y en el conflicto armado aparece una oportunidad para ellos. Y no estoy
hablando solamente en la opcin en los grupos insurgentes o de autodefensas, sino tambin en la
vinculacin a las Fuerzas Militares, porque las Fuerzas Militares, ofrecen empoderamiento, y esa
es la palabra clave que deberamos entender para analizar el problema de los jvenes, pues el
empoderamiento determina la capacidad que tengan los jvenes en influir tanto en su entorno
como en las polticas pblicas que se les lleva.
Jorge Eduardo Baquero
Joven ex integrante del Proyecto Cdigo de Acceso de la Casa Editorial El Tiempo
El Instituto Luis Carlos Galn, en su tarea de 10 aos de formacin poltica en todo el pas ha
comprobado que todas las regiones de Colombia tienen sectores de jvenes lderes con vocacin
manifiesta para el liderazgo poltico y participativo y con experiencias con intereses definidos. Es
necesario atender a ese sector de los lderes juveniles de todo el pas, de todas las tendencias y
caractersticas, porque estos jvenes lderes son uno de los elementos estratgicos ms
importantes para poder llevar adelante esa transformacin de futuro y porque ellos, a su vez, son
quienes estn viviendo la altsima vulnerabilidad de los problemas que genera directa e
indirectamente, no slo el conflicto armado, sino la cadena de conflictos que el conflicto armado
pone en marcha en el seno de la familias, de la escuela, de los grupos de amigos, de los barrios,
de las comunas, de las localidades, de las empresas, etc.
Estamos de acuerdo con que el problema de la participacin y el empoderamiento es definitivo
con los lderes juveniles. Ellos son el fermento de esta participacin. Pero esa participacin tiene
que lograr articular eficazmente el concepto de liderazgo comunitario y local con el concepto de
participacin en los organismos de representacin poltica, porque una divisin o ruptura en estos
conceptos, que tienden a reproducirse en el pas, lleva a debilitar la institucionalidad democrtica.

Necesitamos que se articulen los esfuerzos que se vienen realizando en cultura de legalidad,
cultura de paz y cultura de solidaridad.

Gonzalo Rivera
Instituto Luis Carlos Galn
Me parece que hay una intencionalidad muy bonita, pero es una poltica sin velocidad, es una
poltica sin recursos.

A las organizaciones juveniles en Colombia se les deben reconocer tres cosas: Primero, un
reconocimiento poltico, pero no un reconocimiento politiquero. Me parece inconcebible que en
Colombia se haga una campaa en contra del VIH y no estn los muchachos que son los que se
enferman del VIH. O para prevenir el embarazo y no estn las muchachas que son las que se
embarazan y que abortan. Segundo un reconocimiento jurdico, algn da pas por las fauces de
Colombia Joven, presentando un proyecto y me dijeron: no tienes personera jurdica, trae esto,
dnde est tu respaldo, A, B, C, D, F, el proyecto se fundi... Por ltimo hay que darles un
reconocimiento econmico a las organizaciones juveniles, pues son muchas en Colombia.
Hay que considerar que un montn de muchachos son escpticos a esto de organizarse... Yo me
desaparec de esta escena hace un ao, y ahora vuelvo y el cincuenta por ciento son los mismos.
Ms grandecitos, con el pelo ms largo y la barba ms larga. Eso es como un jet set juvenil en el
que se escala, se buscan viajes y posibilidades de ascendencia poltica.
A los jvenes no nos deberan estar mirando tanto para la produccin, aunque somos un negocio
muy bueno: producimos, vendemos y conseguimos recursos cuando el tema de jvenes est en el
pico. Nosotros deberamos estar estudiando y pasando bueno hasta los 23 o 24 aos. Qu tal a los
15 o 16 aos trabajando. Creo que se nos debe entregar ese lapso.
Julin Quintero
Coordinador Red de Jvenes de la Fundacin Antonio Restrepo Barco
Gracias a una alianza que tenemos con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la agencia
de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ, Unicef y el Programa Presidencial Colombia Joven,
vamos a contar con el primer sistema de informacin en juventud de Amrica Latina con unas
proporciones que nos van a permitir a nosotros evaluar, monitorear, hacer seguimiento y contar
con una informacin sectorial sobre la poblacin juvenil colombiana.

Estoy absolutamente de acuerdo que con espacios para los jvenes hemos logrado efectivamente
el efecto contrario, que es el de abrir espacios, no para lograr la inclusin de la juventud, sino
para excluirlos con mayor intensidad. Y por eso la visin que tiene el programa presidencial y
este gobierno no es el de crear un nuevo sector que tenga que ver con juventud y hacer de

Colombia Joven un para-gobierno, un gobiernito de jvenes en el que tenga que resolver todos y
cada uno de los problemas que se presenten a la juventud colombiana. .
Nicols Uribe
Director del Programa Presidencial Colombia Joven
Definitivamente lo que no hagamos en primera infancia nos pasaremos el resto de la vida
reparndolo y rehabilitando
De acuerdo con el DANE, un cuarto de milln de colombianos nacen sin que sean deseados.
Ah arranca un ciclo de violencia, de rechazo, de negligencia, de obstruccin al desarrollo de
potencialidades y necesariamente esto genera dificultades enormes, porque cuando los nios de
los estratos altos pueden asistir a un jardn escolar y desde el principio tener un enfoque ldico
pedaggico, respetar normas de una manera diferente, y jugar de una manera distinta, all en esa
primera infancia es donde nosotros estamos dejando de hacer lo que nos correspondera hacer. Y
es donde hoy aqu nos rasgamos las vestiduras, nos aterramos del problema del conflicto,
decimos que es espantoso lo que estamos viviendo
En esto del conflicto armado hay dos maneras de mirarlo. Por un lado, el conflicto armado de
los grupos decididamente organizados y otros de los muchachos armados en las calles tambin.
Ese 72 por ciento de colombianos que viven en el mbito urbano, vinculados a pandillas o a
delincuencia y en unas condiciones de exclusin y de pobreza. Para m es cada vez ms claro que
de los quinientos treinta y nueve muchachos que hoy atendemos en el Icbf desvinculados de los
grupos, llmese autodefensa, milicias urbanas o guerrilla, la mayor parte tienen unas condiciones
previas de abandono, abuso, maltrato, pobreza extrema, desnutricin, pobre acceso a servicios
bsicos y un 12 por ciento de ellos no ha asistido jams a la escuela. Si este cuadro que nosotros
vemos, y en el que definitivamente no profesamos oportunidades para un ejercicio responsable de
la libertad, que es hacia donde todos deberamos caminar, y que tenemos que construir desde los
primeros meses intrauterinos hasta los primeros aos, por supuesto, no tendremos jvenes que se
respeten, primero que todo as mismos y despus, que respeten a los dems.
Hay que considerar tambin que el tema de la sexualidad es de doble va. Una de las cosas ms
terribles del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas en sus investigaciones de campo, es que
el embarazo de adolescentes no es solamente el resultado de abuso, de violaciones, como
resultado de una iniciacin temprana de actividad sexual, sino como una decisin de algunas
adolescentes de buscar una opcin de vida diferente y que lo encuentran en alguna medida
cuando existen trabajadores en proyectos agrcolas, petroleros, o cualquier otro sector, o cuando
existe presencia de la fuerza pblica. Esta es una temtica que ya est en discusin, estamos
efectivamente trabajando con ellos en distintos frentes, con compaas, brigadas, etc.
No creo en el desarrollo de polticas que no vayan respaldadas con platas, y esta es la dificultad
quizs ms grande que estamos teniendo.
Beatriz Londoo
Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Icbf.

SEGUNDO PANEL: DESPLAZAMIENTO Y RETORNO

PONENCIA
La juventud desplazada: No es hora de que alguien los escuche?
Alfredo Manrique 2
Parto de ver a los pobres, a los desplazados, a los excluidos, no como un problema sino como
parte de la solucin. Es un punto de vista realista y convoca al optimismo. Estas palabras son
producto de un proceso de construccin colectiva donde han intervenido muchsimas personas y
que invita a continuar esta construccin colectiva.
De los aproximadamente dos millones de colombianos, que huyen de la muerte anunciada o real,
el 40 por ciento son jvenes entre los 15 y los 25 aos, es decir ochocientos mil son desplazados
y de ellos casi quinientos mil son mujeres jvenes.
Noticias de las oficinas especializadas internacionales basadas en informes hechos en Colombia,
indican que de los 800 mil desplazados jvenes, 400 mil padecen alguna enfermedad y de ellos el
25 por ciento padece una enfermedad invalidante. 100 mil estn fuera del registro de identidad,
sin cdula, sin libreta militar, certificado laboral o cualquier otra seal de ciudadana. Ms de 300
mil son analfabetas funcionales y casi 100 mil son analfabetas absolutos; el 10 por ciento son
padres o madres tempranos. Los abortos inducidos en las peores condiciones sanitarias alcanzan
veinte mil anualmente y la mortalidad infantil, debida principalmente a desnutricin, dobla el
promedio nacional.
La participacin de los jvenes en el precario ingreso de cada familia desplazada, calculado en
promedio de 3 mil pesos diarios es de ms del 40 por ciento derivado de la actividad del rebusque
(prohibida en Bogot); 30 mil jvenes desplazados han sido judicializados y de ellos 2 mil estn
condenados por delitos propios del hurto famlico, el raponeo o la estafa. 15 mil jvenes
desplazados entre los 15 y los 20 aos ejercen la prostitucin en las grandes ciudades.
Lo anterior revela la magnitud de una verdadera calamidad humanitaria, que proyecta sus
consecuencias no solamente en las familias desplazadas, sino tambin en todos los entornos de
las comunidades receptoras, bien sea que estn en lugares de paso o donde hayan podido
establecerse con carcter permanente. El rechazo social al desplazado se est convirtiendo en una
caracterstica cultural. Para muchas personas el desplazado contemporneo, inspira miedo,
repulsin, desconfianza.
El desplazado es visto como una carga transferida por un conflicto ajeno. En las comunas de
Medelln, se piensa que la vecindad con comunidades de desplazados desvaloriza la propiedad e
incrementa la inseguridad. En Cali, Barranquilla y Cartagena, la avalancha de desplazados est
alterando la vida cotidiana en las zonas centrales, especialmente en el comercio informal y
mutaciones considerables en los barrios receptores..
Asesor de la Presidencia de la Republica para la defensa, proteccin y promocin de derechos humanos;
Primer Veedor del Distrito Capital de Bogota; Defensor del Pueblo para los derechos econmicos, sociales
y culturales; autor de varios libros sobre democracia local, derechos humanos y derecho constitucional;
Profesor Universitario y actual funcionario del PNUD en Colombia.

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Pero tambin los desplazados, especialmente los jvenes, son una fuerza de vida y esperanza. s.
Con su trabajo y sus valores, los desplazados de la violencia de los aos cincuenta contribuyeron
a darle personalidad a Colombia, como pas de ciudades. Es necesario redimensionar la economa
campesina que es una alternativa para el retorno.
Si en esos aos cincuenta, el desplazamiento produjo un redimensionamiento del tema urbano en
Colombia, al comenzar el siglo XXI el nico camino para resolver los desafos del
desplazamiento y el retorno es imprimirle un nuevo significado a la ecuacin rural-urbano,
urbano-rural, incorporando la variable juventud en las acciones interpersonales.
Son muchas las razones para justificar esta estrategia :las ciudades estn saturadas
demogrficamente y son incapaces de responder a los problemas de servicios, empleo, vivienda,
saneamiento bsico, espacio pblico, entre otros, si por causa de un desplazamiento masivo y
forzado crece el nmero de sus habitantes hasta cifras incontrolables.El desarrollo de las
comunicaciones y de la infraestructura vial est borrando las fronteras entre las aldeas y las
ciudades y entre estas y las veredas. Es caracterstico el fenmeno de la ocupacin de los estratos
4, 5 y 6, de espacios rurales y semirurales para proyectos de vivienda, muchos de estos masivos,
en las principales ciudades del mundo.Los costos del hbitat rural y semirural, son notablemente
ms bajos que esos mismos costos en los conglomerados urbanos. Vivir en el campo o en la
periferia aldeana favorece la vida sana, la ecologa, el ambiente limpio y la reconciliacin con la
naturaleza.
Adems de los elementos mencionados, replantearse prioridades para la economa y la vida
campesina es una condicin para resolver las demandas de seguridad alimentaria generadas por la
cadena del hambre, la sub alimentacin y la desnutricin que est azotando principalmente las
grandes ciudades de la franja tropical.
La produccin de alimentos, a travs de estrategias masivas que incorporen componentes
tecnolgicos adecuados es una necesidad urgente e inaplazable. Colombia tiene en las
experiencias del plan de alimentacin nacional (P.A.N) y del Programa de Desarrollo Rural
Integrado (DRI), un punto de partida altamente calificado y de amplia cobertura.
En esa direccin se mueve el liderazgo de la Red de Solidaridad Social y seguramente el inters
de la comunidad cooperante internacional. Esta estrategia masiva de produccin de alimentos,
constituye un gran nicho para hacer sustentables las polticas de retorno y atencin a desplazados,
especialmente de familias jvenes.
Mirar de nuevo al campo para que los desplazados retornen con garantas de seguridad,
voluntariedad y dignidad, a travs de apoyos sostenibles, es junto con la solucin poltica
negociada al viejo conflicto de violencia en Colombia, el mejor camino, quiz el nico, para
empezar a resolver nuestro gran desastre humanitario.
Un dogma basado en la simple constatacin estadstica, afirma que las ciudades son un polo de
atraccin irresistible para los jvenes campesinos y que las veredas son espacios terminales de
sobrevivencia de campesinos ancianos, enfermos, dbiles y no seres competitivos. Se considera
que la oferta de servicios de la ciudad es suficiente para que los jvenes rurales acepten las

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vicisitudes del desplazamiento. Se considera tambin que esa misma oferta por ser tan precaria en
las zonas rurales, adems de caracterizar el atraso y la postergacin, genera penosas condiciones
de vida caracterizadas por el predominio de necesidades bsicas insatisfechas. Quien conoce las
dursimas condiciones propias de la vida en las zonas marginales urbanas, no suscribira
tajantemente la anterior afirmacin.
Posiblemente si los jvenes tuvieran ms oportunidades en el campo que en la ciudad no
migraran permanentemente. Pero es un error considerar esas oportunidades como si no fueran las
propias de los modelos de modernizacin. Seguramente un buen sistema de T.V. Cable, de
cibernavegacin, en general de tecnologas de punta de la comunicacin, as como otros servicios
variados de recreacin, salud, transporte, espacios para educacin y deporte, centros de consulta,
hipermercados, entre otros, conviertan las comunidades rurales en aldeas receptoras,
especialmente de jvenes. Es lo que est ocurriendo en muchos pases de los llamados primer y
segundo mundo. En los Estados Unidos, por ejemplo, la actividad ecolgica de centenares de
miles de jvenes que estn realizando un viaje a pie de reconocimiento por la gran diversidad de
ese pas y es un fenmeno de los ltimos aos y que servir de ejemplo para el resto del mundo.
Lo importante es interesar a los jvenes para que participen de un nuevo mito, que significa un
nuevo pacto con la naturaleza, de proteccin, respeto e integracin
La cooperacin internacional frente al desplazamiento y el retorno se caracteriza por un excesivo
enfoque de derechos; por una visin indemnizatoria y de reparacin constante que busca
remediar, as sea parcial y ocasionalmente, los graves daos producidos en familias, individuos, y
poblaciones por cuenta de los actores del conflicto. Se considera al desplazado, con justa razn,
vctima de una inaceptable vulneracin que adems del desarraigo de la exclusin, padece
despojo y oprobio.
Corresponde a los lderes nacionales, regionales y locales conjuntamente con las organizaciones
de desplazados, sus voceros y sus lderes as como los responsables de la cooperacin
internacional, realizar un dilogo signado por el principio de la solidaridad y del respeto, que
lleve a un escenario compartido donde sea posible equilibrar el principio de realidad o realismo
pragmtico, con la ideologa del bien perdido o reparativa. La indemnizacin y la reparacin
deben hacerse con las energas e iniciativas de todos y no solamente con las de una
institucionalidad desbordada por el tamao del problema.. Sern proyectos con una participacin
prioritaria de jvenes, pero con una definida integralidad.
Quiero referirme a un proyecto que hemos empezado a desarrollar con la Red de Solidaridad, el
Programa de Naciones Unidas, es un novedoso proyecto de retornos masivos fundamentado en la
filosofa de estmulo a la creacin y creatividad de los campesinos desplazados mediante la
solidaridad del resto de la sociedad, el proyecto respeta el enfoque de derechos e
indemnizaciones, propios de la ideologa del bien perdido, pero que no se basa exclusivamente en
ellos, si no que aprovecha los oficios y los territorios antes que la vulneracin y la vulnerabilidad
de los desplazados como el argumento principal para la intervencin humanitaria y de polticas
de desarrollo.
El proyecto considera el desplazamiento masivo como un problema; pero lo considera tambin y
fundamentalmente, como parte de una solucin, que como en el caso de la produccin masiva de
alimentos redundar en beneficio para la mayora de los colombianos.

12

Mirar a los desplazados como parte de la solucin, exigir ampliar los horizontes de la seguridad
democrtica hacia las fronteras de la seguridad humana, que incluye no slo aspectos de
autoridad frente a los temas de la inseguridad, sino tambin demandas de legitimidad que son
resultado de la gestin democrtica para resolver los problemas sociales y no exclusivamente los
problemas militares de una comunidad.
Sembrar semillas de paz, tolerancia y seguridad en la juventud desplazada parece un
contrasentido frente a su profundo nivel de vulneracin, que genera rabia, grito y todo un abanico
de psicopatas. Sin embargo la paz es la luz al final del tnel del desplazamiento. La tranquila
fuerza serena, caracterstica de los campesinos jvenes es la principal potencialidad y un
inexplorado recurso para el gran programa de produccin masiva de alimentos contra el hambre.
Asumir a los desplazados como parte de una solucin, significa tambin ampliar el horizonte de
las redes de informantes, casi siempre limtrofes con la cultura de la sapera, hacia el horizonte de
las alertas tempranas comunitarias, basadas en los principios de la solidaridad, la proteccin y la
prevencin..
El proyecto llamado Libro blanco del viaje a pie para el retorno, convoca y pondr en practica
una intensa diversificacin de lenguajes que da lugar a una estrategia comunicativa de carcter
polifnico. Se trata de abordar un mismo problema o un grupo de problemas de los desplazados y
del retorno, desde mltiples lenguajes a travs de mltiples experiencias. Por ejemplo, la
narracin de rituales y ceremonias de comunidades desplazadas, referidas a una misma actividad
a travs de la danza, el canto, la pintura, lo gestual, el teatro, el video, la tecnomsica, el cine, la
poesa, la narracin oral, el cuento, la novela, la noticia radial, televisiva o periodstica, la
biografa, la pgina web, el documental, la oracin religiosa o el anlisis cientfico, poltico o
jurdico; tambin con los lenguajes de los discapacitados, de los individuos y de las
organizaciones colectivas.
Esta estrategia de comunicacin mltiple, asegura la participacin y previene el autoritarismo.
Esto lo podemos ver en una pelcula hind llamada Samsara, la cual recrea bellamente los
aspectos religiosos, el canto y las danzas y las relaciones de gnero, en prcticas de cosechas de
trigo por parte de una comunidad arcaica y autrquica.
El proyecto tambin convocar a la juventud y a los lderes cvicos, polticos, empresariales y
sociales para reconocer a travs de un viaje, tcnicamente organizado, las principales rutas del
desplazamiento y el retorno con la finalidad de reconocer adems, las mutaciones econmicas,
culturales, de hbitos, de capacidad de crear, de vivir y ser solidario que se producen en esas
rutas. El maestro Gustavo lvarez Gardeazbal, en un notable relato llamado Las mujeres de la
muerte, narra estas experiencias alucinantes desde la mirada femenina. En el proyecto
intervienen tambin, adems del sistema de compensacin familiar, una corporacin llamada
Paralelo 4, que trabaja inicialmente en el Valle del Cauca y cuyo propsito es analizar los grandes
temas de la sociedad colombiana, desde la perspectiva cientfica y hacer propuestas sobre ellos,
ms all de la mirada de los polticos. La poblacin por excelencia para Paralelo 4 es la de los
desplazados y los retornantes. Las etnias, los microclimas, los sistemas y subsistemas ecolgicos,
las alternativas productivas limpias, el diseo textil y artesanal en comunidades indgenas y
afrocolombianas, las medicinas alternativas y una lectura independiente de los cultivos no

13

legalizados, as como las prcticas sociales universitarias de estudiantes y profesores, constituyen

el inventario de Paralelo 4 comprometido con una refundacin de oficios y territorios desde la
ciencia y la academia, que den lugar a la creacin de la teora cientfica, desde nuestra realidad, y
a la evaluacin de esa teora desde los centros ms exigentes a nivel mundial.
A travs del Libro blanco del viaje a pie por el retorno, los importantes avances de Paralelo 4,
enriquecidos con los aportes del Centro Internacional de Agricultura Tropical CIAT y otros
instrumentos de cooperacin tcnica internacional, contribuir decididamente en la estrategia de
produccin masiva de alimentos para la seguridad alimentaria, que atender las orientaciones del
gobierno nacional.
Al final del proyecto, se estructurarn metodologas relacionadas con experiencias del retorno
experimentadas como laboratorio. Considero innecesario resaltar el papel de los medios de
comunicacin en este ambicioso proyecto, porque saltan a la vista.
La capacidad de esos medios para hacer visible lo invisible, se traduce en una suma de
posibilidades que tendrn las comunidades de hacer, conocer y poner en prctica, su capacidad de
creacin y creatividad, para liderar ellos mismos la solucin de sus grandes problemas con un
acompaamiento respetuoso y eficiente del resto de la sociedad a travs de sus recursos y de
iniciativas de la cooperacin internacional. Esa cooperacin, lo estamos reconociendo con
franqueza, necesita oxigenarse y renovarse a travs de la savia comunitaria.
El desplazamiento forzado es una calamidad y una vergenza de la civilizacin. Siempre hubo
desplazados, pero nunca como ahora esta enfermedad de la guerra, haba socavado el derecho de
la juventud para ser feliz, alcanzar el bienestar y compartir con el resto de la sociedad. La
juventud desplazada tiene propuestas y tiene decisin para experimentarlas. No es hora de que
alguien los escuche?.
COMENTARIOS
Estoy radicado en Cartagena, pero fuimos desplazado de Caucasia (Antioquia) hace ocho aos.
Nos toc venirnos de all porque nos asesinaron a un to y amenazaron a la familia, toda. Toc
llegar a Cartagena, donde las posibilidades de trabajo eran escasas. Afortunadamente logr
trabajar como pude y actualmente vivimos en una comunidad de desplazados en la que somos
cien familias de diferentes regiones del pas. Hay costumbres diferentes, culturas que no
habamos conocidos, hay incluso una familia indgena, nos toc compartir eso, esa fue una
experiencia muy linda. Al principio de presentaban problemas de comunicacin, hay personas
que una palabra para ellos significa una cosa, para otros otra. Hoy, estamos ubicados en un sector
que se llama San Jos de los Campanos, con casas autoconstruidas: una ONG suiza don los
materiales y nosotros pusimos la mano de obra.
El desplazamiento es duro, pero ms duro es llegar a la ciudad, ese cambio de costumbres, de
cultura, cosas que uno no conoce; dejar all atrs, en el pueblo de uno, la niez y convertirse ac
en la ciudad en un adulto, eso es dursimo, dejar los juguetes por coger una herramienta de
trabajo, creo que es lo ms duro. Enfrentarse con tanta dificultad a una ciudad donde te ofrecen
vicio, te convidan a robar y te incita a tantas cosas malas, que realmente uno no sabe cmo
reaccionar.

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Lo que es real, es que no hay oportunidades de trabajo para los jvenes, no hay oportunidad de
estudio universitario para los jvenes desplazados. Nos sealan mucho, la sociedad nos rechaza,
nos tildan de uno u otro bando. Nunca somos desplazados vctimas de la violencia, sino que, ante
la sociedad, siempre somos de uno u otro bando. Nos tienen como retirados de ellos, la sociedad
nos rechaza mucho.

Luis Fernando Marn

Joven Desplazado
Creemos que no hay excesivos derechos, hay muy escasa realizacin de esos derechos,
necesitamos polticas que realicen los derechos. Eso no es posible sin un estado social y
democrtico de derecho, tal como, con precariedades pero con muchas fortalezas, est planteado
en la Constitucin Poltica del pas y en los avances que en materia de proteccin de esos
derechos se han realizado en el pas. Es decir, profundizar, transformar s, pero en clave de la
realizacin de los derechos de nuestra Constitucin y con una democracia profundamente radical,
en trminos de ciudadana plena, de garantas y de proteccin.
Especficamente en el tema de retornos, nos parece que las buenas intenciones de los retornos que es la fase ideal del proceso de desplazamiento- creemos que el pas, la sociedad civil, debe
exigir del principal obligado y de la sociedad en su conjunto, una agenda clara y concreta sobre el
tema de retornos que atraviesan por los acuerdos humanitarios de orden regional, avalados por el
gobierno nacional, para lograr los principios bsicos de los retornos: voluntariedad, seguridad y
proteccin, dignidad, sostenibilidad y no repeticin de los hechos.
El gobierno del presidente Uribe no es el primer gobierno que avanza en el tema de los retornos.
Ha habido retornos y muchos de ellos fallidos, comunidades como las del Salado, del Bajo y
Medio Atrato que van para su cuarto o quinto retorno, es decir, su tercera o cuarta expulsin.
Esos costos quin los lleva la poltica del presidente Uribe o la gente? Nos parece que en la base
de la relacin del pacto fundacional, est la relacin entre la gente y el deber del Estado y los
fines del Estado. Creemos firmemente que es necesario avanzar en acuerdos humanitarios
regionales.

Nos parece absolutamente necesario incluir a la poblacin que sale de zonas de fumigacin,
como poblacin en situacin de desplazamiento, y que no sea discriminada en las polticas.
Porque nadie escogi, como campesino, indgena, colono o afrocolombiano, involucrarse en un
negocio ilcito. La situacin estructural obliga en muchas ocasiones a este hecho y quienes
verdaderamente sacan provecho de la situacin son los intermediarios que son quienes llevan los
beneficios ms altos.
Hemos hablado con algunos gobiernos, y con el propio gobierno colombiano, con la
cooperacin internacional, con el Sistema de Naciones Unidas. Es necesario una conferencia
humanitaria regional sobre el tema del conflicto armado interno en Colombia, las propuestas y las
salidas civilistas a la situacin y la atencin humanitaria a quienes cruzan las fronteras para
proteger sus vidas.

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Harvey Surez
Abogado, miembro del Codees.
El anlisis futuro del pas requiere repensar la forma como los territorios se han repoblado y
requiere repensar tambin la manera como se va a garantizar, no solamente que la gente vuelva a
los municipios de origen, sino que vuelva a tener otra vez posesin de las tierras que les fueron,
en alguna manera, arrebatadas. Lamentablemente muchas de esas comunidades no tienen ttulos
de propiedad. Son comunidades que carecen de las herramientas jurdicas para demostrar la
propiedad de esas tierras. Pero han vivido en ellas, algunos en forma centenaria, y en
determinado momento han encontrado como truncada la posibilidad de continuar en ellas.

La sociedad colombiana se ha refugiado en la barrera de las cifras. Nos parece que crea ms
sensibilidad decir que hay cuatro millones de desplazados o que hay cinco, pero se nos olvida que
un solo desplazado, una sola familia, es suficientemente grave para colocar a un pas en
movimiento para resolver ese asunto. No podemos dejar que esto crezca a cifras inverosmiles.
Ya hablamos de millones, y cada vez que queremos levantar la conciencia de la ciudadana, lo
nico que logramos es dar una cifra muy impactante, para lograr un nivel muy bajo de
solidaridad. Se ha perdido la conciencia del drama humano que se esconde detrs de esas
personas desplazadas, detrs de esas familias, detrs de esos grupos.
El gran problema es el choque de quien viene desplazado y encima recibe un mensaje de que no
tiene derecho a la ciudad. La negacin del derecho a la ciudad. Creo que las polticas de retorno
son importantes. Pero no es la opcin en muchos casos realmente. Por lo tanto hay que garantizar
el derecho a la ciudad, y las ciudades no pueden cerrarse en s mismas con polticas
antidesplazados, porque se ha creado una serie de evasiones, de esto no es problemas de las
autoridades municipales es del Estado nacional. Hay un cruce de responsabilidades en donde
finalmente se crea un clima de insolidaridad muy grande.
El desplazamiento corta en muchos casos el derecho a la ciudadana porque cierra espacios.
El asunto de las poblaciones confinadas es algo sobre el cual el pas tiene muy poca conciencia.
El drama de los desplazados es un drama muy grave, y hay otro problema muy grave al lado que
es el de las comunidades que no se pueden desplazar, que estn sitiadas, bloqueadas por actores
armados que les impiden abandonar el territorio y que estn sufriendo all bloqueos alimenticios
y de otro orden.. El trabajo de los actores humanitarios tiene que ser garantizado, y ha entrado en
crisis en muchos sectores del pas. Y esa crisis es muy desconocida.
Monseor Hctor Fabio Henao
Consejo Episcopal Latinoamericano
Soy procedente del Sur de Bolvar, especficamente del Carmen de Bolvar. Tengo 5 aos que
me desplac. El proceso fue muy duro, no es fcil ir a un sitio donde uno no conoce, las
costumbres son diferentes. No es que tuviramos tierra en extensiones, pero s tenamos nuestra
casa y un prestigio a nivel social. Pero mi familia opt por ubicarse en Cartagena.

16

Mi desplazamiento fue por la falta de oportunidades ms que todo. Me desplac a la ciudad de

Barranquilla, buscando oportunidades. Me present como soldado bachiller para buscar una
libreta militar que me diera un sustento, porque uno cuando sale de una poblacin desplazada a la
ciudad, lo primero en que se enfoca es en presentar el servicio militar o trabajar en vigilancia. Me
fui a prestar el servicio militar y despus, desgraciadamente, no me ha ido bien. He hecho cursos,
he hecho cantidad de cosas para poder trabajar y no he trabajado en nada. He buscado
oportunidades, tocado puertas para que me ayuden, por lo menos a nivel laboral o educativo, o
una carrera superior o una carrera intermedia que me ayude a trabajar y estudiar a la vez para
sustentar mis necesidades.
Mi mam se desplaz para Venezuela, pues se le present una oportunidad, y nos dej tirados en
Cartagena, donde no haba fuente de empleo y an no la hay. Solamente s que tiene ao y medio
desde que se fue y no s ni un s ni un no de ella. Desapareci por completo. No s si est viva o
muerta. En eso me ha golpeado mucho la violencia el desplazamiento; tengo una hermanita de
nueve aos y tengo que ver por ella, tengo que buscar la forma de trabajar para poderle dar lo que
ella necesita porque la tengo a mi cargo.

Juan Gabriel Bolaos

Joven Desplazado
Seguridad, voluntariedad y dignidad para el retorno
Beatriz Linares3
El Estado no se puede sustraer de su obligacin de restablecer los derechos de la poblacin
desplazada. En la normatividad nacional las leyes consagran dos tipos de acciones, una dirigida al
retorno y otra dirigida a la reubicacin. Si se observa, la poltica del gobierno anterior y del actual
dan prioridad al retorno. Los principios rectores ordenan y consagran que los procesos de retorno
deben partir de tres principios fundamentales: uno, seguridad, -el Estado est en condiciones de
garantizar seguridad para las personas que retornan a sus lugares de origen?- Segundo,
voluntariedad, -es voluntario el retorno cuando no se plantean otras opciones distintas al
retorno?- y por supuesto, el principio de dignidad, para poder garantizar ese retorno.
Si estamos hablando de dignidad estamos hablando de la necesidad urgente de restablecer
derechos que han sido violados a esa poblacin por causa del desplazamiento forzado. Si estamos
hablando de ese restablecimiento estamos hablando tambin de los conceptos de reparacin y
justicia, eso implica que cuando hay retorno, al menos se debe garantizar que se cumpla en las
mismas condiciones o por lo menos en unas condiciones iguales o mejores en las circunstancias
del entorno de donde la persona sali en el momento de ser desplazada. Eso, por supuesto, es
imposible para el Estado garantizarlo, pero sin esto, el retorno no podra darse. En segundo
trmino, si estamos reconociendo esa dignidad para garantizar el restablecimiento de derechos,
tampoco tenemos la presencia en el Estado de polticas sociales bsicas que al menos garanticen
cubrir necesidades bsicas mnimas para garantizar una subsistencia digna.
3

Abogada de la Defensora del Pueblo en el rea de la niez, la juventud y la mujer.

17

Por ejemplo, miremos los estudios que ha hecho la Defensora del Pueblo en los ltimos aos,
solamente en el restablecimiento de tres derechos humanos para hombres y mujeres jvenes:
Integridad personal, estos grupos de mujeres y hombres que estn tanto en asentamientos de
desplazados como en lugares marginales de zonas urbanas, y por supuesto los que han retornado,
padecen y sufren de violencia intrafamiliar, de abuso sexual, muchas familias obligan a las
mujeres jvenes, adolescentes y nias, a vender sus cuerpos para conseguir el sustento y poder
mantener el hogar o por lo menos conseguir la comida diaria. Son explotados y explotadas
econmicamente, obligados a vincularse en trabajos forzosos que constituyen las peores formas
de trabajo infantil, y eso es de lo que est hoy el Estado hablando, de un restablecimiento de
derechos, cuando habla de dirigir una poltica hacia el retorno.
Pero qu decir por ejemplo del derecho a la educacin, donde todas las leyes que se han expedido
despus de la ley 387, ordenan a las entidades territoriales a garantizar los cupos en las escuelas.
Sin embargo, el problema de los nios y las nias en edad escolar de la poblacin desplazada, no
es un problema de cupo, porque el cupo se consigue, pero lo que no pueden conseguir son los
costos educativos.
En materia de salud tambin se atienden por consulta externa, no en todos los casos, pero en
general, a la mayora, en procesos de prevencin como la vacunacin y algunas evaluaciones en
nutricin. Pero si el nio o la nia, el adolescente o la joven demandan un tratamiento o una
intervencin quirrgica, no hay los recursos necesarios para que esta persona, como miembro de
la poblacin desplazada, pueda acceder a ello.
Reconocer esa brecha y empezar a trabajar por ejemplo, en neutralizar los factores que generan
el desplazamiento forzado, como proteger a la poblacin civil. Protegerlos es garantizar el acceso
a la realizacin de sus derechos humanos.
No nos oponemos al retorno, pero por lo menos que sea en condiciones de seguridad y dignidad.
Y se debe obligar a las entidades territoriales, que estn recibiendo poblacin desplazada, a
garantizar la oferta de unas opciones distintas a imponer siempre a la poblacin desplazada
procesos de retorno, que en la mayora de los casos y en el comportamiento histrico que se
observa, no han sido exitosos.
La guerra es la consumidora de todas nuestras esperanzas
Jaime Jaramillo4
El nico medio de solucionar el problema de los desplazados en Colombia es acabando con la
guerra; porque la guerra es la consumidora de todas nuestras esperanzas y por lo tanto la guerra
nos ha venido causando un desplazamiento tal, que esos desarraigados, esos refugiados internos,
nos crean problemas polticos, econmicos, ticos, que no hemos sabido resolver.
Pero el problema de la guerra, al crear desarraigo y al crear esos desplazados hacia las ciudades,
que es la gran mayora de los desplazados, ha hecho aumentar los barrios perifricos en las zonas
subnormales, en las zonas de alto riesgo, en las zonas de preocupacin por la vida misma de los
desplazados, y resulta que los desplazados son extranjeros en su propia tierra, porque cuando
llegan a las ciudades, se convierten en personas, en grupos estigmatizados, que adquieren la
simpata contraria al signo de los actores armados que los desplazaron.
4

Investigador de la Universidad de Los Andes.

18

De manera que el desplazado sufre la peor de las condiciones porque psicolgica y polticamente
no logra ser l mismo, ni su familia logra ser la misma. No hay solucin para los jvenes
desplazados que no sea la solucin para la familia de los desplazados. Una poltica para jvenes
desplazados me parece un poco esquizofrnica, con perdn de los que creen de los que se pueden
hacer polticas distintas. No. Tiene que ser una poltica integral para la familia de los
desplazados.
Pongo el caso de Medelln, que no lo conoce todo el pas. Se descubri con la recuperacin de la
Comuna 13 de Medelln, que el conflicto era de tales caractersticas internas, que urbanizaciones
enteras tuvieron que ser evacuadas por sus propietarios e inquilinos y son desplazados hacia otros
barrios de la ciudad y quedan ocupadas, algunas de esas propiedades, por el autor que en ese
momento ejerce la mayor fuerza. As, hay desplazamientos internos en las ciudades, que no estn
realmente estudiados ni clasificados, sino muy levemente.
Esos desarraigados de la ciudad tienen unas caractersticas que los psiclogos y los socilogos
tienen que ayudarnos a profundizar, porque aquella familia campesina cuando llega a la ciudad
no deja de tener los gustos y la cultura campesina; pero tampoco es ciudadano de la ciudad,
perdonen el pleonasmo. Se necesita un tiempo largo para que el padre y la madre campesina y el
abuelo campesino puedan entender la ciudad. Los alrededores de la ciudades como Cali, parte de
Bucaramanga y Medelln y creo que tambin de Bogot, la cultura campesina lleva a que haya en
esos barrios -de repoblamiento, de hacinamiento o nuevos barrios de invasin- a que existan
campesinos con sus gallinas, a veces con una vaca, con la msica, con la comida campesina en
medio de una gran metrpolis o ciudad
Nosotros tenemos que mirar el post conflicto y pensar qu vamos a hacer con esos dos millones
de desplazados en Colombia. Nosotros hubiramos podido hacer nuevas aldeas, con tierras, con
servicios pblicos, con los innumerables desplazados, para hacer una revolucin demogrfica y
agraria. Hacer el reformismo agrario y el reformismo urbano.
La inequidad de la inequidad
Elsa Castaeda5
Voy a referirme a los estudios que hemos venido llevando a cabo en la Fundacin Antonio
Restrepo Barco sobre desercin escolar por un lado, y por otro, los estudios que estamos
adelantando sobre las escuelas del desplazamiento y las escuelas del retorno, en el cual participan
jvenes, pues aprendimos en el Proyecto Atlntida que a los jvenes no solamente hay que
convocarlos para investigarlos, sino hay que investigarlos para que ellos sean actores de la
investigacin. Con este principio, nosotros los convocamos a ellos, y ellos hacen parte de nuestro
equipo de investigacin y estamos arrancando a mirar esas escuelas de desplazados.
Especialmente para los jvenes, no tanto para los nios, las escuelas de los desplazados nos
evidencian o nos ponen en letras grandes, la poca pertinencia de la educacin secundaria.
Nosotros en un estudio anterior que hicimos sobre desercin encontramos, casi con horror, que en
Sicloga, consultora de la Fundacin Restrepo Barco. Investigadora sobre el tema de las escuelas del
desplazamiento y el retorno.

19

los imaginarios de las familias ya la educacin de los jvenes no es una prioridad, sobre todo en
los sectores populares. Pareciera ser que la familia cumple con sus nios cuando terminan la
escuela bsica primaria. Pero despus de la escuela bsica primaria casi ningn padre, y eso lo
tenemos documentado con cifras y con datos, le apuesta a la educacin de sus hijos en la escuela
secundaria. Esto es un asunto muy grave porque hemos retrocedido. Si miramos las encuestas de
familia, las prioridades que haba para sus hijos, la educacin era la nmero uno. Si hacemos una
segunda mirada, la educacin de los nios sigue siendo prioridad, pero la educacin de los
jvenes no sigue siendo prioridad.
Nosotros con el estudio que estamos haciendo en Cartagena no nos estamos interesando
solamente por el desplazado, sino que nos estamos interesando por los receptores, porque hay una
problemtica muy grande, sobre todo a los sitios donde llegan los desplazados, que son los sitios
donde hay un por qu histrico de muy larga trayectoria, como ocurre en Cartagena.
Con relacin a las escuelas del retorno hemos visto, con horror tambin, que las escuelas del
retorno que ya salieron de la base de datos del Dane, son escuelas inexistentes, que no tienen
ningn tipo de infraestructura, no tienen desde lo ms bsico, que son pupitres, hasta los servicios
sanitarios. Lo nico que tendran estas escuelas son nios y un maestro que quiso por voluntad
propia, porque l ya fue trasladado y l no tiene la obligacin de retornar, y quiere seguir
trabajando con sus nios. Las polticas de ampliacin de cobertura y todo el esfuerzo que est
haciendo el Ministerio de Educacin por ofrecer educacin a los jvenes, se ve disminuida con
las poblaciones desplazadas y se ve disminuida en las poblaciones de retorno.
Ha empezado a surgir en Cartagena, y esto ya ha sido algo documentado, que son las escuelas
comunitarias para los desplazados. Ante la carencia de oferta educativa, a pesar de la ampliacin
de cobertura, a pesar del esfuerzo poltico que tiene unos costos muy grandes, los jvenes y los
nios desplazados, sobre todo, prefieren estar en las escuelas de desplazados. Estas escuelas son
escuelas comunitarias, generadas por la misma comunidad y donde los profesores son
voluntarios, en muchas de las ocasiones tambin desplazados, algunos con formacin
pedaggica, otros sin formacin, que se unen a la escuela y lo que encuentran son cosas bsicas:
que casi todas estn apoyadas por el Programa Mundial de Alimentacin, entonces hay comidas y
hay algo de lo que ya alguien habl, y es que no requieren uniformes, pueden ir a la escuela
cotidianamente con lo que tienen. As sonara una escuela muy ideal y bonita, pero si uno la mira
de cara a la formacin que est haciendo estas escuelas, y tambin lo tenemos documentado, se
descubre que es la inequidad de la inequidad. Desde su planta fsica, desde la formacin de sus
docentes y desde las posibilidades que tienen los padres de poder encontrar en la escuela en que
sus hijos tengan un futuro mejor.
Nosotros slo quisiramos desde la Fundacin y de nuestros estudios, que las escuelas de los
desplazados o las escuelas a las que asisten los desplazados, ponen en evidencia y de cara a toda
la problemtica que tienen las escuelas de los receptores; porque generalmente a donde llegan los
desplazados son los barrios ms pobres, donde las escuelas son tan pobres como el barrio.
Entonces aqu se van sumando las pobrezas, se nos suma la pobreza del desplazamiento y la
pobreza histrica, y se nos suman adems las escuelas comunitarias. Sera muy interesante que
las autoridades gubernamentales pusieran mucho inters en estas escuelas comunitarias, porque
son escuelas que estn dando soluciones parciales, pero que estn dejando a nuestros nios y
jvenes con una escuela de muy baja calidad.

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Uno puede hacerse el loco con una realidad o puede tratar de mirarla
Rubn Fernndez6
Yo creo que, a partir de unas experiencias de trabajo con grupos de jvenes que han vivido con
desplazamiento forzado en el sentido de tener que salir del campo hacia la ciudad, o lo que ya se
mencionaba que cada vez es ms numeroso, tener que desplazarse de un barrio hacia otro, el
retorno s, pero con muchsimo cuidado, porque puede ser tan autoritario y tan violento como el
desplazamiento, si no se da en condiciones adecuadas. Sobre todo, hay que mirarlo con calma.
Una de las cosas que hemos encontrado es que uno de los fenmenos que se produce dentro de
las familias, es un cambio rotundo del rol. Entonces por ejemplo, el varn que en una familia
rural es quien tradicionalmente provee los recursos, con el desplazamiento, se cambia
radicalmente, porque las mujeres tienen muchsimas ms capacidad, por sus conocimientos, para
adaptarse a la ciudad y para comenzar ellas a ser quienes proveen los recursos a la familia.
De los grupos con los que hemos estado trabajando, ni una sola mujer ya quiere retornar, porque
todas a pesar de que hay una enorme cantidad de precariedad, han encontrado una serie de
oportunidades que no tena antes. Y por otro lado, el ciento por ciento de los jvenes con que
trabajamos nosotros, ninguno quiere regresar tampoco, porque a pesar de las precariedades y
dificultades, ellos tienen unas posibilidades que no van a tener en el lugar de donde salieron,
especialmente en el caso de los sectores rurales.
Los gobiernos anteriores han puesto todo el nfasis de su poltica en el tema en el retorno y lo
estn poniendo, a mi manera de ver, en una expectativa que no se corresponde con las personas a
las cuales van dirigidas. Eso es un lado de la moneda. El otro es que estas personas tambin
tienen derecho a la ciudad. Es tan elemental como eso. Tienen derecho a quedarse all y eso
significa, entre otras, el derecho de ser tratados como uno ms. Sin duda alguna tenemos
desempleo, tenemos una cantidad de problemas, pero al menos de ser tratados como uno ms es
importante.
Y aqu hay asuntos elementales: Hace unos meses en una incursin entre familias que haban
vivido desplazamiento forzado, un secretario de la administracin local les deca: defnanse,
ustedes son ciudadanos o son desplazados. Y todos nos miramos, preguntndonos pero cmo
as? si la idea era tratar de discernir si ellos aceptaban la poltica que estaba diseaba. Y ellos
decan que eran desplazados; entonces les regalaban un tiquete en bus para cualquier lado del pas
que eligieran, se los entregaban a la entrada del bus.
No creo que esta sea la ruta para resolver los problemas. Entender que la situacin ante la que
estamos abocados es una situacin de impacto estructural en la vida nacional en el campo, en
trminos de propiedad de la tierra, en trminos de poblamiento e impacto en las ciudades. Esto no
es un asunto que lo vamos a resolver con polticas de retorno solamente.
Hay un punto que yo tengo que insistir , porque creo especialmente que en nuestras ciudades es
muy problemtico. Se sostiene una y otra vez que en Medelln hay cobertura plena en educacin,
esto se traducira en que no hay ni un solo nio en edad escolar que no est estudiando. En un
grupo que estuve con 30 jvenes, trabajando personalmente, pude constatar que de esos treinta,
diez y ocho estn por fuera del sistema escolar, en un solo asentamiento de un solo sector, de los
ms de 54 que ms o menos se han ubicado en la ciudad de Medelln. Yo me atrevo a asegurar
6

Presidente de la Junta Directiva de la Corporacin Regin de Medelln.

21

tajantemente que podemos estar hablando de miles y no de cientos de jvenes que estn por fuera
del sistema escolar, especialmente aquellos que han vivido desplazamiento forzado.
Los desplazados no son desplazados, son colombianos
Tiziana Clerico7
Yo querra decir aqu que un conflicto es diferente del otro. Pero todos los conflictos son los
mismos, no importa donde sean. El sufrimiento es exactamente el mismo. Llevo tres meses, pero
me bastaron. Nuevamente he visto el sufrimiento de los jvenes, en Colombia, cuando voy a
Ciudad Bolvar o a Soacha que es donde estn la mayora de los desplazados.
Quisiera clarificar el papel de Acnur, porque mi trabajo aqu es muy diferente del trabajo que yo
hecho en el pasado. Acnur generalmente sustituye al Estado, porque los refugiados se van de un
estado que no puede protegerlos, entonces es el que se encarga del bienestar de los refugiados y
les garantiza la proteccin internacional, cuando la proteccin nacional ha fracasado.
En el caso de Colombia, Acnur apoya el gobierno, la sociedad civil, la poblacin colombiana en
el tema de los desplazados. Pero no podemos olvidar que los desplazados no son desplazados,
son colombianos. Entonces son ciudadanos con los mismos derechos de los otros ciudadanos, y
aqu lo que yo veo es que estn muy estigmatizados. Es casi como el problema que los refugiados
encuentran en otra realidad, pero con la excusa de que los refugiados son extranjeros. Como a m,
tal vez, que me llaman gringa, sin saber que no lo soy. Pero me dan inmediatamente una etiqueta
solo al verme, sin saber quin soy y qu puedo traer.
Los desplazados, como los refugiados, ellos dicen as: somos campesinos, sabemos cultivar un
campo, sabemos cuidar los animales. Pero no es slo esto. Aportan muchsimo conocimiento con
ellos, aportan voluntad de integrarse, pero claro, no es fcil integrarse si no tienes una poblacin
del otro lado que te deja integrar. Entonces es muy fcil caer en la red de la prostitucin, de la
droga, el robo, y confirmar los estereotipos cuando la gente dice, mralos: roban, toman.
Para m, lo que sera importante, son polticas orientadas a la prevencin en el lugar. Es decir,
tratar de prevenir el desplazamiento. Pero tenemos que tener en cuenta las diferencias culturales:
tenemos afrocolombianos, indgenas con su propia cultura, su propia tradicin, que debe ser
respetada en todos los campos de la educacin, de la vida social. Es por esto tambin que es muy
difcil sobre todo para los desplazados urbanos en la grandes ciudades como Bogot. Es difcil
para m, que lleg de un pueblito pequeo de Italia, orientarme en Bogot, se pueden imaginar
cmo debe ser de difcil para un campesino aqu. Llegas con todos los obstculos y adems,
especialmente en el caso de los indgenas, no pueden continuar manteniendo viva su propia
cultura que es bsica para ellos. La vinculacin con la tierra es bsica para ellos, ellos viven con
la tierra, mueren con la tierra, y llegan aqu y no la pueden tener. Los nios tienen una educacin
impuesta, no una educacin a la que ellos estn habituados. Cmo seguir adelante sin la
agresividad? Todos estos parmetros que ellos construyeron para enfrentar la guerra: el miedo, la
desconfianza. con quin hablas, de qu lado ests?.
7

Sicloga italiana, actualmente trabaja con Acnur, Colombia. Agencia que trabaja problemas de
refugiados en Naciones Unidas. Trabaj tres aos en el frica en problemas de desplazamiento, trabaj en
el Nepal en problema de refugiados y trabaj en Los Balcanes.

22

Es importante crear estos espacios. No significa dar psicoterapias a todos. Hay que dar espacios
como el teatro, donde puedan jugar, donde puedan desarrollar sus bailes tradicionales, porque
aunque ellos no quieran retornar al campo, lo importante es que la tradicin se conserve, porque
es un legado con la familia, con las races.
Los jvenes van a ser los adultos del maana, pero no olvidamos que eran los nios de ayer.
Entonces si t haces una poltica nuevamente sectorial, basada en la juventud, sin pensar en la
niez, sin pensar en la familia, en la sociedad, no vamos a lograr nada. Porque un nio y un joven
no son entidades que estn solas. Viven en una sociedad, en una familia que tienen los mismos
problemas y sobre todo en una familia desplazada.
El asunto con las mujeres desplazadas es que tienen nueva oportunidad. Los roles familiares
tradicionales se van cambiando; la mujer vive independiente, encuentra trabajo ms fcilmente, y
esto lo apruebo, estamos ms habituadas a los cambios. Son cosas que deberamos pensar.
Los valores de esta sociedad: Fuerza, poder y xito
Daro Barberena8
De este lado siempre estamos proponiendo la integracin, sin preguntarnos la integracin a qu,
ignorando que los problemas del desplazamiento que ya tienen cincuenta aos en Colombia, son
fruto de unos valores generales de la sociedad. Basta recordar que las reformas estructurales del
estado en Colombia desde hace aproximadamente unos diez aos, tienen como nica motivacin
la rentabilidad del capital global, es decir, el principio de la legitimidad de la ley es la
rentabilidad del capital global. Esos son los elementos simblicos que tiene la juventud urbana y
rural, porque, en el caso de Medelln por ejemplo, que ustedes conocen muy bien, una mala
pregunta es preguntarse quin es el que contrata a los sicarios?, porque es que resulta que para
ser contratado como sicario, uno ya tiene que haber probado finura, es decir, haber tenido un
hijo y haber matado a alguien antes de los 15 aos. Esos son los valores de esta sociedad: Fuerza,
poder y xito. Es muy difcil que podamos realmente encontrar una solucin a los problemas del
pas sino nos preguntamos qu estamos construyendo como sociedad. Ese sera el punto esencial
que yo le veo de origen a la problemtica

Existe un grave problema en las ciudades colombianas, en la que, segn la FAO, el cuarenta por
ciento de la gente en Bogot se acuesta con hambre y segn una investigacin que dirigi la
doctora Cecilia Mara Vlez cuando era secretaria de Educacin del Distrito, el cincuenta y ocho
por ciento de los nios que van a la escuela pblica en Bogot tiene altos grados de desnutricin.
Pero como aqu obviamos el trabajo honrado, que es la nica posibilidad de construir una tica
ciudadana y de la dignidad, solamente sabemos que los maestros son sindicalistas. Entonces en
vez de preguntarnos por ese maestro, la primera pregunta que deberamos hacernos es por qu
van los nios a comer en la escuela, porque no van a aprender nada? En vez de entender que a
quin tenemos que acompaar es al maestro, porque es el maestro el encargado de transferir los
smbolos de la sociedad, entonces solamente sabemos que es sindicalista, y no entendemos que
esa persona es de alguna manera, la que nos da continuidad como sociedad.
8

Economista, trabaja con la Red de Solidaridad en Paralelo 4.

23

Uno de los errores que hemos tenido en polticas juveniles es focalizar unos proyectos, bajo el
argumento de que los jvenes lo que quieren es libertad y libertinaje. No. Los jvenes lo que
esperan de la sociedad son parmetros que les permitan construir honor y autoridad, pero
legtimos. No el honor de la fuerza, no la autoridad del poder de comprar las conciencias. En el
caso especfico de Medelln, por ejemplo, tuve la oportunidad de conocer tal vez el documento
poltico con ms importante, construido desde la crcel de Bellavista por jvenes sicarios, en el
marco de una propuesta de convivencia en el rea metropolitana. Los jvenes lo que pedan era
acompaamiento para poder salvar a las siguientes generaciones del vrtigo de la violencia y
recuperar, en el hilo de la historia de la tradicin de sus abuelos, en el respeto a sus mayores, los
elementos que le permitieran dar ese salto al futuro. Desgraciadamente no sabemos or a los
pobres, porque para nosotros los pobres son solamente un estmago vaco al que tenemos que
llenar y no entendemos que la dignidad y el reconocimiento son parte de la vida.
El problema del no retorno, de alguna manera es que no hay posibilidad de construir ese
reconocimiento, ni en la ciudad ni en el campo; porque en ltimas, en la ciudad tambin la
manera de ser identificados es acabndose de deteriorar..
Son fracasados los de la ciudad y el campo. De alguna manera, teniendo todas las facilidades y
teniendo un gran desarrollo de infraestructura, con lo cual sera supremamente fcil atender, no
solamente los problemas de cobertura sino los de la calidad, permitindole a los maestros tener
un entorno. Porque al maestro se le delegan todas las responsabilidades, pero no se le dan las
herramientas.

24

TERCER PANEL: DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN

PONENCIA
Avances de una investigacin sobre desmovilizacin y reinsercin
Mario Gmez9
Estos son algunos resultados de la investigacin que la Fundacin Antonio Restrepo Barco est
adelantado con un grupo importante de expertos y consultores en el tema de la reinsercin. El
concepto de reinsercin se refiere al proceso mediante el cual se pretende el reintegro a la vida
civil de los miembros de las organizaciones armadas irregulares que han decidido vincularse a un
proceso de paz o de aquellas personas que han abandonado dichas organizaciones. La reinsercin
est relacionada con las medidas de orden legal, democrtico, social y econmico que se
requieren para la reincorporacin de dichas personas al seno de la sociedad.
OBJETIVOS DE LA REINSERCIN
Son tres objetivos bsicos dentro de la Democrtico:
Democrtico:participacin
participacin
Seguridad
y y
SeguridadCiudadana
Ciudadana
polticade
demiembros
miembrosdedelos
los
reinsercin, definidos as por las normas poltica
Convivencia
Convivencia
grupos
grupos desmovilizados
desmovilizados
jurdicas vigentes. El primero, el democrtico,
que remite a la posibilidad de cambiar las armas
por las urnas, trabajando en procesos polticos y
REINSERCIN
democrticos, libres de las expresiones de
violencia. Es, de alguna manera, un proceso
mediante el cual se pone fin a la conflictividad
Econmico: Se
Se busca
buscaelelretorno
retorno
armada, para pasar a un debate democrtico y
de los excombatientes
excombatientes aalala
poltico. El segundo objetivo, tiene que ver con
Vida
Vida productiva
productiva
garantizar condiciones de seguridad y
convivencia, para poder permitir justamente esa reincorporacin poltica y democrtica, y el
tercero, que tiene que ver con las polticas econmicas que dan sustentabilidad para unas
condiciones de vida digna de los desmovilizados.
ETAPAS DE LA REINSERCIN
Las etapas estn definidas en las normas
actuales: el decreto 128 del 2003 se refiere a la
primera, divulgacin; la segunda, recepcin y
atencin humanitaria; la tercera, referida a la
Recepcin y atencin
Certificacin
resolucin de la situacin jurdica. All hay
humanitaria
CODA
que entrar a introducir unas variables,
dependiendo de si se trata de nios o nias, es
decir, menores de 18 aos o de personas
Resolucin de la situacin
Beneficios Econmicos
jurdica
mayores de edad. En unos casos, se ubican en
centros especializados bajo la tutela del Icbf, en otros tienen ubicaciones distintas dentro del
proceso de atencin humanitaria. En ambos casos tienen unas situaciones jurdicas particulares:
En el caso de los mayores de 18 aos, las certificaciones de Comit de Dejacin de Armas
CODA, y luego el otorgamiento de los beneficios de carcter econmico, lo que en el caso de los
Divulgacin

Ubicacin en centro
especializado

Director de la Fundacin Restrepo Barco.

25

nios no est reglamentado, porque se supone que se conceden a partir de la mayora de edad,
segn las normas del decreto.
PERFIL DE LA POBLACIN DESVINCULADA10
SEXO DE LOS REINSERTADOS:
92%
82 %

Segn los datos, la participacin de mujeres en las

filas de los grupos armados irregulares se habra
incrementado, pasando de ocho por ciento en el 2000,
al diez y ocho por ciento en el 2003, segn las
estadsticas registradas en el Ministerio de Defensa.
18 %

8 %
H om bres

M ujeres

2000

H om bres

M ujeres

2003

EDAD DE INGRESO:
En relacin con la edad de ingreso, segn el Departamento
Nacional de Planeacin, se establece que el rango de edad entre 10
y 17 aos representan el ochenta y dos por ciento de la poblacin
vinculada a grupos armados irregulares y el ocho por ciento son
mayores de 17 aos, lo cual demuestra, que la prctica del
reclutamiento forzado es cada vez ms comn.
EDAD DE LOS DESVINCULADOS:

82%

18%

ENTRE LOS 10 y 17 AOS

MAYORES DE 17 AOS

En el ao 2000, segn el Ministerio de Defensa, se pudo establecer que el 56 por ciento estaba
entre mayores de 17 aos, y que entre 13 y 17 representaban el 44 por ciento. En el 2003, las
estadsticas consultadas en el Ministerio del Interior establecen que el 64 por ciento responde al
rango entre 14 y 24 aos. Hay una crtica importante a quienes hacen las cifras en Colombia y
tiene que ver con que la ley establece que entre 14 y 26 aos est la definicin legal de joven, las
estadsticas deban, justamente, tratar de establecer y consultar los rangos legales para poder
hacerlas a partir de esa construccin.

10

Fuentes: Ministerio de Defensa, Departamento Nacional de Planeacin. 2002, Defensora del

Pueblo. 2003, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Icbf. Procuradura General de La
Nacipn. 2002, Ministerio del Interior. 2003

26

ESCOLARIDAD DE LOS NIOS Y NIAS DESVINCULADAS:

Escolaridad
1 grado
2 grado
3 grado
4 grado
5 grado
6 grado
7 grado
9 grado
10 grado
11 grado
Nunca Ingreso
Total

No.
7
13
15
8
16
11
7
3
1
1
4
86

Porcentaje
8.14%
15,12%
17,44%
9,30%
18,60%
12,79%
8,14%
3,49%
1,16%
1,16%
4,65%
100%

La escolaridad sigue siendo un fenmeno muy

complejo.. Segn la Defensora del Pueblo, en
un magnfico informe del ao 2002, sobre
bases y cifras del 2000, estableci que los
menores de edad, en este caso, los nios y
nias, en un 18,6 por ciento estaban en el
quinto grado, seguido muy de cerca por el
sexto grado y por el tercer grado que
representaban, de alguna manera los niveles de
escolaridad de los nios desvinculados de los
grupos armados.

TIPO DE VINCULACIN:
El tipo de vinculacin, segn la Procuradura General y la Defensora del Pueblo, la mayor
proporcin porcentual est enmarcada en un ingreso supuestamente voluntario, porque alrededor
de eso tambin hay un debate. Hay unas
83%
tesis muy importantes que sostienen que a
pesar de las mismas afirmaciones de los
nios sobre su ingreso voluntario a los
grupos irregulares, en realidad lo que
FORZADA
esconden es una situacin de reclutamiento
forzado, porque si bien en algunos casos
ENGAOS
14%
1%
pueden haber ingresado voluntariamente,
2%
NO RESPONDEN despus no pudieron abandonar los grupos,
y esto significa que su permanencia se dio
"VOLUNTARIA" de manera forzada. En otros casos,
fenmenos distintos como la intimidacin,
las amenazas o las falsas remuneraciones motivaron, en contextos rurales y selvticos, decisiones
que despus fueron por supuesto, objeto de controversia.
CAUSAS DE DESMOVILIZACIN:
En relacin con las causas de
desvinculacin, el maltrato que
reciben los nios, nias y los
jvenes en las organizaciones
irregulares, configura el 37 por
ciento. Segn la misma
investigacin, existen otras
causas que tienen que ver con
prdida y menoscabo de la
identidad, la privacin de

11%
Maltrato
37%

16%

Remuneracin
Privacin de Libertad
Falsas promesas
17%
19%

Ns-Nr

27

libertad y falsas promesas. En prcticamente todos los casos, alrededor del 94 por ciento se pudo
establecer que hubo maltrato fsico en el seno de las familias de origen de los nios
desvinculados.
MODALIDAD DE SALIDA DE LOS NIOS, NIAS Y JVENES DE LOS GRUPOS
ARMADOS:
1% 8%
1%

En la modalidad de salida de
los nios y nias, la desercin
es la que en este momento es
Captura
ms importante, no slo en las
Retiro
fuentes consultadas en el ao
2000 sino en las ltimas y ms
53%
Entrega
37%
recientemente consultadas del
S.I.
ao 2002. El conocimiento del
programa era hasta hace unos pocos aos bastante precario. Segn el Departamento Nacional de
Planeacin, la investigacin pudo establecer que el 86 por ciento desconoca que el Programa de
Reincorporacin, o la entonces Direccin General de Reinsercin. Hoy creemos que el programa
es bastante ms conocido, por las campaas de divulgacin, la campaa de publicidad y las
labores que se han venido adelantando, en donde se aspira a hacer una mayor divulgacin de las
actividades del programa, con lo cual se espera tambin que este desconocimiento del programa
sea superado.
Desercin

DELITOS CONTRA LA LEY PENAL COMETIDOS POR NIOS, NIAS Y JVENES

EN LOS GRUPOS ARMADOS IRREGULARES:
3%

Respecto a los delitos que cometen los

jvenes y los nios y nias vinculados
a los grupos armados, hay una
discusin porque las condiciones de
inimputabilidad impiden hablar de
delitos en el sentido estricto, pero las
infracciones a la ley penal son
bsicamente la de rebelin, por la
participacin de los nios y nias en
combate, y actividades que tienen que
ver con minas, con homicidio, con
distinto tipo de extorsiones y de
lesiones personales.

2%
1%

35%

3%
3%

1%

3%

53%

Concierto para delinquir

Homicidio
Homicidio y Lesiones Personales
Rebelin
Rebelin y concierto para delinquir
Rebelin y Extorsin
Rebelin y porte ilegal de arma
Tenencia de prendas de uso privado del Ejrcito
S.I

28

ACTIVIDADES QUE REALIZARON OBLIGADOS LOS DESVINCULADOS:

40

40

35
M inar C arretera
E ntrenam to.M ilitar
C uidar Secuestrados
H acer R etenes
T om arse P ueblos
Inducir A borto
C om batir

30
25
20
15
10
5

7,76

3,33

7,76

3,33

7,76

3,33

Dicho de una manera no

jurdica, las actividades
que realizaron obligados
los
desvinculados
fueron minar carreteras,
participar en secuestros,
hacer retenes, inducir al
aborto
y
la
ms
importante, es la de
combatir.

EXPECTATIVAS DE LOS JVENES REINSERTADOS

Las expectativas de los
jvenes reinsertados tienen
que ver con estudiar o
trabajar. La de estudiar es
la ms importante en
trminos porcentuales, pero
son las dos categoras que
aparecen registradas en
todas las estadsticas.

60

5 0 ,0

50
40

3 2 .5 6

3 2 .5 6

30
20
10
0

4 .6 5

3 .6 8

Tra ba ja r
Estudia r
Esta r c o n la fa m ilia
N o sa be
O tro s

DESMOVILIZADOS POR GRUPOS Y PERMANENCIA

Segn fuentes del 2003 se
puede establecer que el 63 %
de
los
desvinculados
pertenecan a las Farc,
mientras que el tiempo de
permanencia vara mucho. El
porcentaje ms alto muestra
que los nios desvinculados
estuvieron menos de un ao
en los grupos armados
irregulares, pero es grande el
porcentaje
de
quienes
estuvieron ms de diez aos o
ms
de
cinco
aos;
aparentemente la desercin ha
impulsado tambin la salida
prematura.

29

En la administracin del presidente Uribe, entre agosto y diciembre de 2002 hay 400
desvinculados, mientras que entre enero y julio de 2003 la cifra es ms del doble: 955. Esto
establece que hay un incremento muy agudo en el nmero de deserciones, que va subiendo, mes a
mes. Sin embargo, all hay que hacer una reflexin. Si bien es cierto que el nmero de desertores
ha aumentado, no tenemos claro si el reclutamiento forzado ha aumentado en una proporcin
semejante o no, para efectos de poder identificar un quantum en trminos del periodo en que
pudiera pensarse que con la poltica de desercin se puede golpear bastante el nmero de
miembros de las organizaciones armadas irregulares y en particular de los nios y jvenes
vinculados.
ORIGEN DE LOS DESVINCULADOS
21%

Frente al origen de los vinculados, se ha establecido

que el 79 por ciento es rural. El saldo es de
desmovilizados de tipo urbano. No es la misma
proporcin que existe en el marco de los proyectos
productivos, lo cual tiene que ver con las
recomendaciones de productividad.
79%
URBANO

RURAL

LA PERSPECTIVA JURDICA
Los grandes defensores de las polticas de justicia sealan que la lucha contra la impunidad se
logra a partir del derecho a la verdad, a la justicia y a la reparacin, pues la paz no puede ser
sinnimo de impunidad. Existen quienes hacen nfasis en los derechos de la reconciliacin y la
convivencia pacfica, que establecen que la justicia no puede ir en contrava de la reconciliacin y
que por ende no puede ser un enfrentamiento entre los dos conceptos, que de alguna manera tiene
que primar uno a la hora de los acuerdos de paz y que las condiciones de hacer exigibles
demandas por sanciones de delitos hostiles cometidos en el marco de la confrontacin blica, no
pueden impedir las posibilidades de reconciliacin. Tambin, dentro de la paz como una
expresin del proceso de reinsercin democrtica, est la idea de abrir espacios de participacin
poltica a travs de la creacin de cupos en el Congreso de la Repblica o la conformacin de
movimientos polticos, aun con independencia del conjunto de delitos que se hayan cometido en
el pasado. All hay una tensin.
Si hablamos de mayores de 18 aos, tienen ventajas jurdicas como la cesacin del proceso, la
preclusin de la investigacin, la resolucin inhibitoria cuando no se ha dictado sentencia o en el
caso ms comn, que es el que usualmente ms se conoce, que es el de indultos o amnistas que
solamente proceden para delitos polticos. La discusin all es si solamente los grupos
guerrilleros estn en posibilidad de cometer o incurrir en conductas delictivas de carcter poltico,
porque se supone que son los nicos que se enfrentan contra el Estado y que por ende impediran
que calificativos de este orden se pudieran predicar de los grupos de autodefensa, porque se dice
que no se enfrentan al Estado, que no confrontan a las instituciones estatales.
Pero a partir de eso hay una tesis importante que est en discusin sobre la posibilidad de que los
grupos de autodefensas incurran en delitos de sedicin, porque tienen la posibilidad de entender

30

que quien defiende, quien acta en contra de los grupos armados irregulares guerrilleros, lo
hace de una manera que el Estado no avala y que, de alguna forma, se puede calificar como
sedicin.
Hay otra tesis de que los delitos atroces no deben ser objeto de ningn tipo de tratamiento
jurdico diferencial o beneficioso. Frente a ello hay una tesis importante que est diciendo: si
queremos hacer conciliacin, no es posible suscribir acuerdos de paz para conducir a la gente a la
crcel. Tenemos que pensar en la posibilidad de excarcelar, de aplicar penas no privativas de
libertad, trabajos comunitarios o trabajos forzados, como penas que reemplacen de alguna forma
la pena privativa de libertad. Es decir, sanciones pero sin crcel. Y hay una discusin sobre si esa
ausencia de proporcionalidad entre el delito y la pena no es tambin sinnimo de impunidad,
porque de alguna forma se sostiene que debe haber proporcin entre los hechos cometidos y las
medidas sancionatorias impuestas.
En el caso de los nios desvinculados los tratamientos jurdicos son distintos. La nueva
legislacin, ley 782 de 2002, establece que para todos los efectos, quienes participen en las
hostilidades y tengan menos de 18 aos de edad, sern considerados como vctimas de la
confrontacin blica. Ese calificativo es interdisciplinario, porque consulta conceptos de
psicologa y de sociologa, no solamente jurdicos. El calificativo de vctimas, impedira
cualquier intento de judicializacin de la conducta de los nios y nias desvinculados de los
grupos irregulares. Si hay desmovilizacin, entendemos que la hay porque se ha creado con esa
misma legislacin, en una interpretacin doctrinal muy aupada por la Defensora del Pueblo, una
situacin irregular nueva que debe tener un tratamiento especfico desde el punto de vista de las
polticas psicosociales de atencin.
En ese sentido no son considerados menores infractores. Sin embargo hay tambin un debate: Un
interrogante plantea si la ausencia de responsabilidad o la fijacin de inimputabilidad en todos los
casos y para todos los efectos de su participacin en los grupos armados irregulares es compatible
con los derechos de libertad. Eso tiene que ver con que se supone que, en algunos casos, existen
verdaderos actos delictivos de nios y nias entre los 17 y los 18 aos, en mbitos urbanos que
pueden optar por participar en hostilidades, como una decisin poltica, prematura si se quiere,
pero que puede tener incidencia importante desde el punto de vista de vulneracin de algn tipo
de derecho de los dems. Me refiero a atentados conocidos por ustedes, en manifestaciones
estudiantiles con papa bombas, explosivos, participaciones en algn tipo de motines. Entonces
algunos preguntan si esto debe ser considerado en todos los casos y para todos los efectos como
efectuado por nios vctimas y ser inimputables.
Hay otra discusin que estamos trayendo a colacin y tiene que ver con los imaginarios rurales y
los imaginarios urbanos de los nios en los grupos subversivos. No es lo mismo el caso de los
nios que estn en la selva que aquellos que muchachos que pueden estar en otras circunstancias.
No estoy tomando una postura, estoy recreando un debate a la luz de las discusiones sobre el
tema.

INVERSIN DEL ESTADO EN EL PROCESO DE REINSERCIN

31

En relacin con el tema productivo, que es un captulo importante de la investigacin que

estamos llevando a cabo, y que est inspirado en buena medida en investigaciones paralelas -una
que adelant Carlos Franco, otra que adelant el Departamento Nacional de Planeacin y otras-,
dira que los gastos en general que se han invertido por entidades para el proceso de reinsercin
son los siguientes:
ENTIDAD

1998

1999

2000

2001

2002

TOTALES

MIN-INTERIOR

22.016 22.260 23.533 22.523 21.935

113.256

DAS

2.155

2.307

2.317

2.435

2.609

11.822

ICBF

1.122

1.096

441

809

155

3.622

MIN-DEFENSA

-----

-----

916

2.120

----

3.036

TOTALES

25.293 25.663 27.196 28.886 24.699

131.736

El Ministerio del Interior es el que mayormente ha soportado los costos de la reinsercin, en el

periodo 90-98 son 113 mil millones de pesos. En segundo lugar el Departamento Administrativo
de Seguridad - DAS, encargado de las polticas de seguridad, con 11 mil millones. Despus el
Icbf tiene un comportamiento que oscila en momentos muy extraos. En el ao 2001 y 2002 es
mucho ms bajo que en el 98 y el 99, para un total de 3.600 millones de pesos. El Ministerio de
Defensa, que se encarga an de la asistencia humanitaria, tiene una inversin de 3 mil millones
de pesos. Todos los partes dan un total de 131 mil millones de pesos en estos aos.
INVERSIN DEL ESTADO ENTRE 1990 - 1999
24,23 %
17,85%
15,20%

6,99%

Gatos de Funcionamiento Financiacin y

asis. Tecnica

Negociac in
CRS

5,70%

Seguridad
Apoyo a ONGs e Iniciativas
de paz

4,70%

Educacion

4,11%

Salud

El comportamiento de la suma de dinero invertida en procesos de reincorporacin entre 19901999, demuestra un hecho bastante controversial, y es que el 24 por ciento de los recursos se
invirtieron en gastos de funcionamiento de las entidades vinculadas al proceso, y no en inversin
productiva, o salud, o seguridad, o educacin, que son los beneficios sociales que deberan tener
la mayor participacin porcentual en el conjunto de recursos invertidos.

32

10%

27%

13%

Entre 1998 y 2002 se

enmienda
un
poco
la
situacin. Casi la tercera parte
Gastos de Funcionamto.
se invierten en desarrollo
empresarial,
aunque
la
Educacin
educacin sigue rezagada y
seguridad social solamente
Seguridad Social y
una participacin del 8 por
Grup. Esp.
ciento.

Desarrollo Empresarial

8%

BENEFICIOS SOCIOECONMICOS
La vinculacin al rgimen de seguridad social de la poblacin de reinsertados, en ese caso al
rgimen subsidiado, tienen atencin psicoteraputica, en este momento a travs de organizaciones
no gubernamentales en concurrencia con la Iglesia Catlica. Hay preguntas muy grandes en
relacin con la especialidad de los programas de salud, particularmente en la rehabilitacin fsica
o psicolgica en razn de los combates y de las afecciones que han sufrido en el marco de la
confrontacin.
Con respecto a la educacin, el programa financia la educacin bsica media, tcnica o
tecnolgica, de aquellos que estn en condiciones o que desean participar en procesos de
enseanza. Tienen un proceso de alfabetizacin dado por voluntarios vinculados a la Iglesia
Catlica, en una etapa inicial de tres meses para aquellos que lo requieran. Se sugiere avanzar en
los programas de validacin y aceleracin del aprendizaje. En este punto hay algo muy
importante y es que si ustedes toman en cuenta que nadie tiene una fecha para ser desplazado,
tampoco existe una fecha para la desmovilizacin. Las fechas de los desmovilizados no coinciden
con los calendarios escolares, y en la medida que no coincidan, es grave la imposibilidad de hacer
parte de los grupos de los colegios y de las escuelas pblicas a la hora de una desercin. Aqu
queremos sugerir que al igual que existe una norma jurdica que obliga que el sistema educativo a
recibir a todo aquel que sea desplazado, independientemente de la fecha del desplazamiento y que
no coincida con la fecha escolar, que algo similar se pueda hacer con los reinsertados. Por su
parte, la formacin empresarial est a cargo del Sena y la educacin superior a cargo del Icetex.
La asistencia humanitaria, inicialmente cuando todo el programa estaba basado sobre deserciones
a cuenta gotas, se cont con hogares de acompaamiento, en los que una familia reciba tres o
cuatro desmovilizados; en el siguiente nivel, los albergues, que pueden recibir a un nmero plural
mucho ms grande, y posteriormente, estructuras de viviendas para el desmovilizado y su familia.
La gran pregunta hoy es si con ese aumento importante de las deserciones, no tenemos el
conjunto de recursos monetarios para poder abrir cupos en instituciones especializadas capaces
de recibir a los desmovilizados, de la misma manera como el Icbf, que cuenta con la fuente de los
recursos parafiscales, que es una fuente de ingresos sostenida y permanente en el tiempo. En el
caso del programa de reincorporacin no hay una fuente de ingresos que permita atender 13.000
desmovilizados de los grupos de autodefensa y poderlos atender con un cupo alimenticio y una
vivienda por un tiempo indefinido, no existe ese recursos, y ayuna pregunta que nos la pueden ir
esclareciendo.
PROYECTOS PRODUCTIVOS

33

El grueso est en los proyectos

productivos urbanos, con el 54 por
ciento, y el 46 por ciento en proyectos
54%
productivos rurales. La pregunta es por
qu no focalizar ms en lo rural cuando
46%
P ro yecto s p ro d u ctivo s
la vocacin particular del reinsertado
u rb an o s
tiene que ver con el mbito rural. La
P red io s y p ro yecto s
p ro d u ctivo s agro p ecu ario s
respuesta es porque hay un temor y una
inseguridad grande en las zonas
perifricas rurales y por la experiencia negativa del pasado, razn por la cual se han concentrado
en proyectos productivos urbanos, que no son los ms exitosos, aunque la tasa de eficiencia y de
xito tampoco es tan negativa.

PROYECTOS PRODUCTIVOS URBANOS

31%

43%

Los proyectos productivos urbanos son de un 43 por

ciento de servicios, seguidos de comercio e industria.

26%

Servicios
Industria
Comercio

PROYECTOS PRODUCTIVOS EXITOSOS

Los ms exitosos son de orden
agropecuario, con las anotaciones
41,20%
Predio Agropecuario
que he hecho. El 45 por ciento del
Servicios
total de las valoraciones de los
Comercio
primeros proyectos productivos que
16,60%
Industria
se llevaron a cabo entre el 90 y el
Proyecto Agropecuario 99 tienen una tasa no exitosa del 45
23,50%
Proyecto Acuicola
por ciento, que a mi modo de ver
no es tan baja. Podra ser mucho ms precaria debido a las deficiencias de formacin y
capacitacin empresarial de aquellos que no necesariamente tienen que tener vocacin
empresarial, que es una tozudez del programa pretender que todos o que algunos puedan ser
empresarios cuando no tienen esa vocacin.
14,10%

4,30%

0,4%

Las dificultades tienen que ver con carencia de programas productivos, omisiones en la
capacitacin y asesoras, no todos gozan de vocacin empresarial, no hay reglas definidas para la
formulacin de los proyectos, tienen dificultades de aceptacin por la sociedad debido a su
condicin de ex combatientes y no hay una utilizacin concreta del sistema de FomiPymes como
un proceso de articulacin productiva.
Tiene que estar acompaado de un programa de seguridad para ser exitoso, contar con una mayor
vinculacin del sector privado, hay que cruzar la oferta y la demanda a partir de una encuesta de
empresarios, porque la verdad hay reticencia y desconfianza para recibir a los grupos de
desmovilizados y las empresas tienen que cumplir un papel al lado del Sena, no puede estar

34

solamente el Sena encargado de la capacitacin, sino tambin tienen que estar en ese sentido las
organizaciones vinculadas a procesos como de formacin en materia tecnolgica.
La ley 789 de estmulos no es suficiente. Esa ley concede la posibilidad de no pagar abonos
parafiscales a aquellos empresarios que vinculen mano de obra reinsertada en sus empresas. No
es una legislacin suficiente para los estmulos tributarios, segn lo que hemos venido
observando, es muy fcil decir que no es suficiente, porque la ley da estmulos para vincular
mano de obra joven o mano de obra reinsertada y entre los dos escogen a quien es joven y no ha
sido combatiente que a aquel que ha sido combatiente y no tiene formacin.
Deben ser competitivos, esa es una recomendacin clara, all hay un nicho importante de trabajo,
deben ser asociativos, que representen un mayor impacto en la inversin a la vez que puedan
tener un mayor beneficio en los resultados.

P R O Y E C C IO N E S
PR O G R A M A D E R E IN C O R PO R A C I N A LA V ID A C IV IL:
C A P A C IT A C I N Y V IN C U LA C I N LA B O R A L
C O N V E N IO SE N A
O F IC IO -FO R M A C IO N
E M P R E S A R IA L

V IN C U L A C IO N
EM PRESAS
PR IV A D A S-P U B L IC A S
C O N T R A TO S D E
A PR E N D IZ AJE

PROG R AM A DE
R E IN C O R P O R A C IO N

C O N V E N IO C AP A C IT A C IO N Y
V IN C U L A C IO N PO R P A R TE D E
G R E M IO S O G R U PO S I/O SE N A
O F IC IO - FO R M A C IO N E M P R E SA R IA L

FO R M U L A C IO N Y
E S T R U C T U R A C IO N D E
PR O Y E C TO S
PR O D U C T IV O S

Las proyecciones tienen que

ver, segn el estudio que
estamos adelantando, con
que el programa de
reincorporacin tiene que
estructurarse en estos ejes:
El Sena con el convenio de
formacin. La posibilidad
de
formular
proyectos
productivos, la vinculacin
de empresas privadas y
pblicas con contratos de
aprendizaje.

Estos ejes tienen que ver con que el programa de Jvenes en Accin por ejemplo, ahora en
cabeza del Sena, pueda ser una herramienta para los jvenes reinsertados. All tiene que haber
una participacin directa del proyecto. Otro, la formacin empresarial y la bolsa de empleo desde
el mismo Sena, y la posibilidad de estructurar proyectos productivos no debe ser exclusivamente
de una entidad pblica, sino de una empresa privada, capaz de dirigirse a la empresa pblica a
confeccionar de la mano de los reinsertados, proyectos empresariales que requieren mano de obra
especficamente proveniente de este sector rural. Hay que cambiar la vinculacin laboral por una
vinculacin comercial. No se trata de brindar empleo desde el Estado o desde el sector privado
tradicional. Se trata de buscar que los grupos de reinsertados puedan organizarse
empresarialmente al punto de ofrecer servicios mas de tipo comercial que de tipo laboral o de
dependencia.
La capacitacin por parte de gremios en oficios varios es un tema importante. Yo creo que
Fedegan es un ejemplo bastante diciente de la posibilidad de vincular 70 personas reinsertadas,
aproximadamente, a proyectos de mayordoma. Vinculacin por parte de los afiliados de los
grupos y de los gremios econmicos y la participacin de estructuras como Hogares Juveniles

35

Campesinos, que son organizaciones que no estn vinculadas a los proyectos actuales de la
manera en que pudieran estar y pudieran ser fortalecidas.
Los contratos de aprendizaje, por ejemplo, han demostrado, por ejemplo, que 116 muchachos
reinsertados hacen parte de la vinculacin a contratos de aprendizaje con la reformulacin
laboral. All hay una apuesta de Juan Luis Londoo que est claramente seguida y que puede
tener diferentes niveles de rendimiento.
Esas son las actividades ya pretendidas con el grupo de responsables, la identificacin de
oportunidades econmicas en cabeza de los empresarios de la mano del Sena, los proyectos
productivos con las fundaciones y los empresarios y la vinculacin o financiamiento con la banca
privada y pblica. Aqu hay 300 mil millones de pesos que el presidente Uribe ha prometido para
el sector de microcrditos. Esos 300 mil millones de pesos pudieran irrigar proyectos productivos
tambin de reinsertados. No solamente de jvenes emprendedores sino tambin de reinsertados.
Eso significa que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene que estar articulado, que
el plan nacional de microempresas, que las polticas en favor de los microempresarios tienen que
estar articulados a estos proyectos, en programas como Jvenes Emprendedores que es un
proyecto destinado a todos los jvenes emprendedores, hoy destinado a todos los jvenes que
puedan participar en proyectos de incentivo productivo. Pueden tener la posibilidad, todo lo de
Fomipyme, eso est enumerado en el decreto, pero adems de estar enumerado en el decreto, es
muy desconocido para la poblacin de reinsertados la posibilidad de recibir capacitacin en
proyectos productivos y transferencia de tecnologa, cosa que es muy importante ligado al fondo
Emprender, que es bsicamente un proceso de atencin de proyectos productivos rurales con la
misma finalidad.
Est el Consejo Superior de Microfimipymes, el Sistema Nacional de Apoyo y la ley 590 de
2000.
Terminamos con esta ltima grfica, para establecer que hay unos actores financieros y no
financieros, privados y pblicos vinculados con los procesos de otorgamiento de microcrditos
que pudieran ser articulados, pero la gran tragedia del programa ha sido hasta ahora el no estar
debidamente articulado con este sistema de microempresas, de atencin de microempresas desde
el punto de vista productivo. Y la segunda gran tragedia es que ha pasado por distintos niveles de
atencin en la administracin pblica. Pas en unos casos por el PNR, despus al Ministerio del
Interior, hoy est en el Ministerio de Defensa una parte que tiene que ver con los temas de
seguridad, otra en el Ministerio del Interior, otra en el Icbf y a veces el trnsito del Icbf hacia
delante tambin es complejo. Entendemos que aun cumpliendo la mayora de edad se quede all
porque ha ganado confianza en el proceso. Hay una serie de expectativas frente al programa, la
cooperacin internacional que se ha prometido va a ser muy insuficiente frente a los retos. No
hay margen de maniobra fiscal para poder involucrar mayores niveles de recursos financieros.
Hay una serie de dificultades, pero no es esta una emergencia de las que tengamos que decir:
que se queden en la guerra porque no tenemos con qu recibirlos. Hay que buscar como
recibirlos, independientemente de que no tengamos con qu, por ahora.

36

Tengo 18 aos y llevo ao y medio reinsertado. Mi experiencia en las autodefensas no fue muy
buena, porque no pude estar con mi familia. Eso es lo que ms me duele. Yo hice cosas muy
malas y donde vuelva, me matan. Fui a parar en ellas porque no reciba el cario de mi mam. Lo
que reciba era maltrato: me deca que le daba pena que fuera hijo de ella, que no me mereca un
plato de comida, que me fuera de la casa.
Primero estuve en las Farc y me mandaron a hacer inteligencia a La Dorada y entonces habl
con los paramilitares para saber cmo haca para ingresar all, a las autodefensas. Me dijeron que
me fuera con ellos. Lo que no saban es que yo iba a recibir informacin, porque donde se dieran
cuenta que yo era infiltrado, me mataban. Pero no se dieron cuenta, porque nunca le llev
informacin a la guerrilla; me qued en las autodefensas, por necesidad.
Estuve en varias peleas contra las Farc; casi me maten con una granada y dur seis meses de
permiso. A lo ltimo ped permiso porque me estaba volviendo loco de tanto matar gente
inocente. A uno le dicen: o la vida suya o la de l. Yo por eso me mantena mal, soaba con esa
gente, Tuve problemas psicolgicos porque soaba con muertos, soaba con toda esa gente, que
me perseguan. Gracias a Dios lo super.
Quiero ser joyero, quiero ser ingeniero de sistemas, una cosa que yo pueda sacar a mi familia
adelante, sacarla de all.
Mario
Fue miembro de las autodefensas y es reinsertado
El Ministerio de Defensa es el encargado de la mayor parte de los desmovilizados de este pas.
La razn es que el Ministerio es tal vez una de las pocas instituciones que tiene realmente una
cobertura nacional y que tiene la logstica para atender gente en todas las partes; adems porque
lo que ms quiere la gente cuando se entrega, es seguridad.

Una de las cosas que ms me ha sorprendo a m es ver cmo esta gente, que hasta el jueves
estaba en el monte, intercambiando fuego con los soldados y los policas, el domingo se entregan
y no hemos recibido una sola queja por maltrato. Esto demuestra, por lo menos desde mi
perspectiva, que no es cierto que nosotros seamos un pueblo violento. Ni que estemos
condenados a esto. Yo he visto cotidianamente procesos de pacificacin exitosos.
Andrs Peate
Viceministro de Defensa, encargado del programa de desmovilizacin del Ministerio.
Somos un vehculo para generarles oportunidades
Beatriz Londoo11

Hay un elemento que nadie ha mencionado que me parece importante y es el elemento

dinamizador del narcotrfico, que es algo que modifica completamente el conflicto. Eso no
sucede en pases donde la lucha es tnica, religiosa, tribal, etc. Aqu, ese elemento dinamizador,
independiente de la organizacin armada irregular a la que nos estemos refiriendo, es importante
tenerlo en cuenta porque a su vez el comportamiento de los muchachos tambin se ve en alguna
medida modificado.
11

Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Icbf.

37

Lo que nosotros hemos tenido como experiencia es que los muchachos que vienen de los grupos
pertenecientes a guerrilla, llmese grupo armado Farc o a un grupo armado irregular
autodefensas, vienen y conviven, y no voy a cantar victoria, pero esta es una experiencia bien
interesante, donde el arraigo ideolgico no lo vemos claramente como lo podramos ver en los
adultos y diferencia completamente las poblaciones.
El Instituto viene trabajando desde 1994 en este tema y de manera mucho ms esquemtica desde
el ao 99, porque el programa se tiene que ir ajustando cada da, y hago un particular
reconocimiento al aliado que por excelencia hemos tenido durante estos aos y es la
Organizacin Internacional de Migraciones - OIM, la vinculacin de Unicef y Save the Children
del Reino Unido.
Creo que es importante la cooperacin, porque estas son organizaciones internacionales tienen las
experiencias de otros pases
De otro lado, dnde queremos hacer los nfasis y dnde tambin tenemos problemas: el nfasis
fundamental para el Icbf es el tema educativo y aqu nos falta an mucho por recorrer. Nos falta
una mejor articulacin con la Secretaras de Educacin y con el Ministerio de Educacin. Por
qu el tema educativo? Porque el muchacho que puede avanzar en completar su ciclo acadmico,
es un muchacho que tiene una mejor posibilidad de no reproducir el ciclo de pobreza del cual
vienen la mayora de ellos en su estada con la familia. Tambin, porque ese muchacho tienen
opciones distintas que no son solamente las que le brinda el programa sino que en la medida en
que estudie, as tenga extraedad, porque puede hacer uso del sistema tutorial, de escuela nueva,
de otras formas, porque el 12 por ciento de ellos nunca han asistido a la escuela y eso diferencia
enormemente.
Quiero ser muy clara, nosotros somos un instrumento, no un fin, somos un vehculo para
generarles oportunidades. Es importante que si esa educacin de tipo formal acadmica no puede
concretarse en la forma en la que desearamos, tenga la posibilidad de capacitacin tcnica.o. Que
dependa ms de un auspicio, de una destreza, de un aprendizaje que pueda aplicar en el
Magdalena o en el Caquet. Que no importa dnde est, que no dependa exclusivamente de una
infraestructura empresarial o microempresarial, de la posibilidad de optar por un crdito.
Bienvenido sea si eso se da, pero que no sea exclusivamente eso lo que se le pueda brindar.
Porque si yo soy joyero, lo puedo ser en Riohacha, en Bogot. Pero si yo necesito una suma de
capital importante ah encuentro una talanquera y eso es un punto crtico. Y con el Sena todava
nos falta mejor articulacin. No la decisin poltica sino la concrecin, en que las instituciones
nos adaptemos ms a las necesidades de los muchachos y no ellos a lo que tradicionalmente
ofertamos en los programas.
De otro lado, un tema supremamente importante es que el ingreso de muchos de los muchachos
vinculados a los grupos irregulares lo han hecho como una opcin de vida, secundaria al maltrato,
a la exclusin, a la falta de oportunidades, al abuso sexual, al no contar con acceso a educacin.
Insisto en que la vinculacin a este programa debe ser absolutamente voluntaria, sin
remuneracin. No quiere eso decir, y es una cuestin que estamos debatiendo internamente,
porque los muchachos que vienen de los grupos de autodefensa recientemente, tienen un perfil
mucho ms urbano que el que solan tener antes o que el que tienen lo muchachos de grupos
armados tipo Farc y Eln. Estos muchachos, como cualquiera de nosotros, necesitan tener un

38

capital mnimo en el bolsillo para poder tomar un bus, llamar por telfono, comprar cigarrillos;
nosotros no podemos someterlos a un rgimen de austeridad extrema que los lleve a que lo nico
que les provoca es volarse, pero hoy nosotros no estamos remunerando la permanencia.
El Icbf est atendiendo 569 muchachos y el 71 por ciento es como resultado de entrega, de
desercin; 75 por ciento son hombres y 25 por ciento mujeres. Un porcentaje muy alto de ellos
est entre 16 y 17 aos. Yo siempre he dicho que esta es un a emergencia deseada, porque nos la
tenemos que jugar a fondo en brindar esas oportunidades. Pero tenemos dificultades,
limitaciones. La organizaciones con las que nosotros prestamos los servicios -porque esto no lo
presta el Icbf en forma directa sino a travs de organizaciones no gubernamentales-, estn
haciendo un esfuerzo muy grande; tenemos solicitudes de las Aldeas SOS, los Hogares Juveniles
Campesinos , del padre Nicol y de otros.
Cundo comienza la reinsercin?
Mara Eugenia Pinto12

Se han cambiado algunas condiciones normativas e institucionales: Antes, la ley obligaba que al
desmovilizado lo recibiera una autoridad civil y poda ser un miembro de la fuerza pblica, pero
que tena que pasar inmediatamente al programa de reinsercin y otro punto importantsimo es
que ya se incluy el tema de los desmovilizados de las autodefensas.
En Planeacin Nacional se ha cuestionado desde el momento que comenz a plantearse la nueva
poltica de este Gobierno,cundo comienza la reinsercin, cundo un joven o adulto estaba
reinsertado?. Simplemente cuando se le daba un certificado del comit de dejacin de armas o
cuando consigue un empleo?
El otro tema es la indefinicin de ese joven o de esa persona adulta en el programa. Ese era un
tema que tambin nos preocupaba y que hoy no se ha solucionado. Creo que Mario hoy lo expuso
cuando deca que necesitamos ver lo que se va a hacer con estas personas y que debemos tener
una poltica para reincorporar a estas personas, muy atada a las realidades de este pas.
Esa era una discusin que se dio mucho con el Ministerio de Defensa cuando se estaba
discutiendo la poltica, y era los jvenes de este pas que no tienen oportunidades de empleo y
que un joven reinsertado pueda obtenerlo mucho ms fcil.
El otro punto que tambin nos preocupaba a Planeacin Nacional, es el tema de la reinsercin en
el conflicto; ni el gobierno pasado, ni este, se ha dedicado a estudiar si la desercin ha
aumentado, qu est pasando en las filas de los grupos guerrilleros, si est creciendo o no?
Hoy yo creo que la reincorporacin, por ms que Fedegn tenga 700 cargos para reinsertados o
que en su momento el alcalde de Medelln dijo que poda emplear a reinsertados en las empresa
pblicas de la ciudad, creo que esto si tienen que atarse la poltica de reinsercin a una poltica de
empleo del pas. Y eso es lo que siempre ha dicho Planeacin. Hay que ser realistas, no hay plata.
Frente a esto hay que potencializar lo que tenemos y hacer programas y planes ajustados a la
realidad, y puede desarrollados con programas que estoy desarrollando en otros campos.
Concluyo con esto diciendo que hay unos puntos nuevos pero hay otros que continan y que el
gobierno no ha solucionado desafortunadamente.
12

Coordinadora estudio de Planeacin Nacional sobre reinsercin.

39

Que la paz se convierta en un negocio

Daro Meja13

Yo partira de que esto ha sido un proceso de aprendizaje y desaprendizajes, pero no slo para los
muchachos, jvenes o personas de edad que estn vinculadas a los grupos armados. Ha sido un
proceso de aprendizaje para todos incluido, el Estado.
Cuando en el 90 se empieza con el proceso de desmovilizacin del M-19, no exista mucho
racionalizado en trminos de cmo atender a este tipo de poblacin. Pienso que hasta en eso la
sociedad ha aprendido, porque uno encuentra que ya no es la misma respuesta de parte de
diferentes estamentos sociales con respecto a estos procesos.
El despacho del Alto Comisionado ha tenido como tarea iniciar como un proceso de tanteo con
respecto a si se poda o no dar un proceso de negociacin con las autodefensas. Presentado por
parte de la comisin exploratoria el primer informe, se pas a conversar y se nos vino encima un
fenmeno que nosotros no lo esperbamos y es que de aqu a diciembre vamos a tener en el pas
cinco mil reinsertados ms. La realidad es que esto es un problema de orden mayor porque los
recursos no existen, los que tienen el despacho del Alto Comisionado son exiguos y estamos
esperando para empezar a hacer una gestin, como darle una vuelta a esto.
No debemos partir de los que nosotros nos imaginamos que son las personas que vienen sino
realmente de lo que son. Los procesos son diferentes: una cosa es el que voluntariamente decide
desertar y llega a la vida civil, pero otro es el que llega en grupo. En este momento estamos
elaborando conjuntamente con el DANE y con otras instituciones esta encuesta que nos permita
saber cul es la expectativa de las 5 mil personas que posiblemente llegan, este ao y que
podran, en el 2005, a convertirse en 20 mil. Esa encuesta nos lleva a evaluar desde el proceso de
formacin hasta qu es lo que ellos quieren hacer, para poder tener algunas respuestas.
La paz la tenemos que ver en el pas no como un problema de mendicidad. Esta paz hay que
dignificarla y la forma de dignificarla es proponiendo que la paz se convierta en un negocio.
Propongmosle a los empresarios que inviertan en empresas, y a nivel internacional, a los
diferentes pases que los empresarios privados que inviertan. Otra opcin es que los reinsertados
que lleguen a estas empresas, sean socios, inicialmente con un capital y posteriormente, en la
medida que eso vaya dando rendimiento, ellos puedan pagar esa plata. El problema de seguridad
social no cae sobre el Estado, si se afilia al Sisbn o no el desmovilizado, es un problema de que
cada empresa garantiza la seguridad social de sus trabajadores. Y le podemos trabajar tambin a
las cajas de compensacin familiar para emprender programas de vivienda que nos permitan dar
solucin a este que es uno de los problemas ms sentidos de la gente.
Convirtamos esto en un negocio y empecemos a pensar en producir para el mercado
internacional. Las experiencias que hay en trminos de las incubadoras de empresas y los parques
industriales son interesantes. Tenemos unas potencialidades todava no descubiertas en el campo
colombiano. Porque el proceso de reinsercin econmica no es brindarle a la gente unos pesos
para que monte una tienda, un saln de belleza o un alquiler de videos, que a la hora de la verdad,
a la vuelta de tres meses tenemos a esa persona quebrada y con un problema para el Estado.
Solucionemos eso, busquemos una iniciativa que nos permita llegar all.
13

Oficina del Alto Comisionado para la Paz.

40

Otro aspecto es el de la reconstruccin del pensamiento poltico de la gente. No hay por qu

quitarle a la gente que piense o de izquierda o de derecha. Si estamos aceptando que
constitucionalmente hay pluralidad, ayudmoslos a que reconstruyan su proyecto poltico, y
puedan participar y enriquecer el ambiente poltico nacional. Entendamos eso porque all pueden
jugar un papel muy importante socilogos, historiadores y politlogos. Pero eso tiene que ir de la
mano con un proyecto de reconstruccin social e individual de esos muchachos. Porque en ese
proceso de aprendizajes y desaprendizajes, la gente aprende a hacer la guerra y la gente aprende a
hacer cosas que no son las ms convenientes para el pas.
Entonces necesitamos entender que no estamos tratando con locos sino con gente que desde el
punto de vista social se ha desvinculado de la sociedad y ha tenido una idea diferente de lo que es
la sociedad, de lo que es su enemigo. Y por lo tanto, empecemos a reconstruir el pensamiento
psicolgico y sociolgico de estas personas brindando todo tipo de oportunidades. Necesitamos
de todos ustedes porque la realidad es que el proceso que se nos viene encima es muy grande y no
tenemos los recursos con qu afrontarlo.
'Nosotros lo que queremos son soluciones'
Juan Manuel Luna14

Voy a empezar con algo que oigo cada vez que nos reunimos con los muchachos y es 'nosotros lo
que queremos son soluciones'. Y ese es el enfoque de lo que hemos vendido trabajando y
apoyando en las entidades rectoras, en la construccin de las polticas pblicas, las soluciones.
El enfoque es, por supuesto, soluciones que restituyan y garanticen los derechos de los nios y las
nias y que les permitan una real y efectiva insercin social y productiva. Se trata de crear las
oportunidades para que eso ocurra. En ese sentido habra cosas macro y cosas pequeitas muy
sencillas que hacer y tenemos que atenderlas todas al tiempo. Algunas no van a tomar muchos
aos pero otras las podemos hacer ms pronto.
Hay que fortalecer la coordinacin del sistema de bienestar. Cmo hacer para que encajen unas
con otras todas las instituciones vinculadas al proceso? Hay avances muy importantes, el hecho
de que hoy el pas cuenta con un modelo de atencin para los jvenes, eso es muy importante, no
se est especulando y aunque hay cosas por mejorar en trminos de calidad, de cobertura, ya hay
un modelo y unos criterios con los cuales intervenir, y queremos felicitar al Estado, a las
entidades encargadas al respecto.
Hay que apoyar el trabajo de todas esas personas e instituciones que son invisibles, que es un
trabajo silencioso, los de la ONG.. Hay que vincular ms a la academia, muestra un gran inters
en ayudarnos a entender, a formar a las futuras personas, y a las personas que actualmente estn
interviniendo para que superemos los pequeos talleres y las pequeas intervenciones y los
convirtamos en paquetes de conocimiento ms efectivos en la insercin.
Hay otros circuitos menos conocidos tambin por explorar, por entender, que son por ejemplo el
de las minoras tnicas. Ah tenemos tambin retos y nos estn enseando grandes cosas. Los
14

Organizacin Internacional para las Migraciones - OIM.

41

muchachos desvinculados llegan a sus comunidades y con el trabajo que se est haciendo, con el
apoyo a sus comunidades las familias dndoles crditos, mecanismos de trabajo, capacitacin,
hoy ellos participan por ejemplo en sus cabildos no como desvinculados, como jvenes.
Hay retos con las desmovilizaciones masivas, quiz hoy por hoy no estamos suficientemente
preparados. Creo que hay la voluntad de que si ocurre hay que atenderlos y los vamos a hacer,
vamos a apoyar que se d esa atencin. No hay otra alternativa.
Son vctimas de la violencia poltica
Beatriz Linares15

Quiero reforzar tres perfiles que me parecen claves: El promedio de edad de reclutamiento a
grupos armados es de 13, 7 aos; el promedio de escolaridad de los nios y nias que salen de los
grupos armados es 3,8 grado. Y la modalidad de vinculacin es 85% voluntario; 15% forzado.
Eso se haba mencionado esta maana para superar el paradigma de que la vinculacin es una
vinculacin forzosa. No, es una vinculacin voluntaria. El nio, nia, adolescente o joven toma la
decisin personal de vincularse. Distinto es cuando ingresa al grupo y quiere desvincularse y si se
desvincula queda bajo pena de muerte. Ah la voluntariedad de la vinculacin se convierte
automticamente en relativa.
Eso era lo primero que quera plantear para contextualizar el tema del debate legal. Qu son los
jvenes, hombres y mujeres que se desvinculan de los grupos alzados en armas, en cualquier
modalidad? Capturados, que se entregan voluntariamente o que son entregados por grupos
alzados en armas? Son vctimas de la violencia poltica. Son un tema absolutamente crtico y
vergonzante para la sociedad, pero los instrumentos internacionales de derechos humanos y el
movimiento de la dcada del 90 al 2000 de la Naciones Unidas, promovieron que la utilizacin y
reclutamiento de personas menores de 18 aos con grupos alzados en armas es calificado como
una de las peores formas de trabajo infantil.
De igual forma la convencin de los Derechos del Nio le ordena a los estados garantizar la
proteccin de los Derechos Humanos de todos los menores de 18 aos vctimas del conflicto
armado. En ese sentido, la normativa que expidi el gobierno en diciembre del ao pasado y en
enero de este ao, acoge esos mandatos de la poltica internacional y seala en su artculo 6 de la
ley 782 del 2002, que los menores de 18 aos, todos y todas, que en cualquier condicin
participen en el conflicto armado interno, se consideran vctimas de la violencia poltica.
Afortunadamente, esta ley nueva supera esa discriminacin y permite la inclusin de todos y
todas los menores de 18 aos que, adems, son vctimas del conflicto armado como lo define no
solo nuestra normativa interna sino la normativa internacional. Sin embargo, en ese orden de
problemas crticos desde el punto de vista jurdico, es que la Defensora del Pueblo ha venido en
los ltimos meses realizando capacitaciones con jueces y funcionarios en distintas partes del pas.
Uno de los puntos sistemticos y crticos que han salido en todos los talleres es el problema de la
urbanizacin del conflicto armado. Es decir, qu hacer con los grupos de bandas, pandillas,
pokemones, Trianas, que hoy son brazos armados de las organizaciones armadas al margen de
la ley que operan en las zonas urbanas, a quienes no se les reconoce, no estatus poltico porque
15

Defensora del Pueblo.

42

eso ya se super, sino provenientes de grupos alzados en armas aun cuando a juicio personal
como abogada- la definicin que da la Ley 782, ellos entraran a hacer parte de esa definicin.
Quiero aclarar que una cosa es que no se puedan cumplir ciertos requisitos -como el de las 36
horas- por imposibilidad fsica y otra es la entrevista militar que se est ejerciendo con personas
menores de 18 aos, hombres y mujeres que se desvinculan en forma voluntaria y de las cuales
son sujetos por parte de Brigadas y puestos militares. Esto est proscrito en las normas
internacionales y nacionales, y la Defensora del Pueblo promueve para que no se d la entrevista
militar que est prohibida en los procesos de desmovilizacin de los menores de edad.
Ellos tienen todas las ganas de superarse
Claudia Moreno16

La experiencia que hemos tenido con estos muchachos, sobre todo a nivel de capacitacin y
asesora psicolgica es bastante enriquecedora y para darnos sorpresas de muchas cosas. El perfil
psicolgico de estas personas no es solamente los que ellos traen post, despus de dejar las armas
o de ser heridos en combate o de haber sido prisioneros de guerra, sino su situacin antes de. Es
decir, antes de ingresar a cualquier grupo al margen de la ley o incluso al mismo Ejrcito. Estas
personas tienen un perfil socioeconmico cultural bajo, algunas son de origen campesino, en su
mayora, presentan antecedentes familiares muy fuertes, por ejemplo abandono familiar, familias
o ncleos familiares desintegrados de hecho, y prefieren participar en cualquier otra actividad que
les pueda dar una solucin a su vida momentnea.
Nos hemos dado cuenta tambin que tienen una apreciacin muy especial despus de haber
pasado o estar pasado por este trastorno que nosotros llamamos trastorno de estrs postraumtico.
No es slo el hecho de vivir la situacin de haber tenido heridas por una mina antipersonal, pero
s el haber visto qu pas con sus compaeros, qu pas con su comandante, el haber sentido una
amenaza directa hacia s mismo o hacia las personas cercanas. Esto genera un trastorno bastante
grande: cuando ya empiezan su proceso de querer continuar con la vida civil o de reinsertarse a la
sociedad, aparecen unas problemticas bastante fuertes.
Nosotros encontramos que s hay algunas situaciones de capacitacin bien importantes y es
aprovechar la coyuntura que tienen estas personas. Ellos tienen todas las ganas de superarse,
quisieran tener todas las puertas abiertas para que los acepten como son. Sus proyectos de vida se
han visto anulados y empezar de cero, retomar todo lo que ha sido su vida es muy complicado No
podemos poner a trabajar personas donde emocionalmente no son aptas para hacerlo. Es
participar en todo su proceso teraputico, retomar toda la capacitacin laboral y acadmica y
sobre todo laboral a nivel tcnico .
Dejar las armas donde el arma y el camuflado le han ganado a la palabra Roco Rubio17

Yo siento que el pas est como en una banda elstica: motiva la desmovilizacin masiva, pero no
genera las reglas de contencin para la prevencin del reclutamiento, y en ese sentido creo que
estamos un poquito cojos. Creo que hay que intervenir en las familias, porque no estn reteniendo
a los hijo sino expulsndolos hacia la guerra, particularmente en los sectores rurales pero tambin
urbanos. En los testimonios que nosotros encontramos en el informe, casos constantes era el de
16
17

Psicloga, atiende a desmovilizados.

Acadmica, miembro del equipo de investigacin del Informe de Desarrollo Humano del PNUD.

43

las nias abusadas sexualmente por gente de su familia. Y en ese sentido tambin un llamado al
Gobierno porque la inclusin del tema de una poltica que empez a tratar de posicionarse, que
fue la poltica de Haz Paz, es una inclusin tmida en el Plan de Desarrollo. Hablamos de
desplazados pero no tomamos en cuenta si los asentamientos de desplazados son unos fortines de
reclutamiento voluntario o forzado;
Otro tema es la escuela, pero no slo en cuestin de cobertura, vemos que la cobertura rural es
absolutamente deficiente y ms aun la brecha que muchos estudios de Planeacin lo han hecho,
entre la cobertura rural y urbana y la llamada revolucin educativa que yo la pondra entre
comillas cuando hablamos de 60 mil cupos solo para el escenario rural con un dficit grandsimo
de secundaria. La calidad y pertinencia de los contenidos, es decir, no hay pertinencia del entorno
rural, no hay articulacin de los contenidos universales a las formas, y a unos contenidos que
generan algunas estrategias productivas. Hay algunos intentos en los modelos SAT, en los
modelos de nueva escuela, pero todava son muy precarios y tambin un llamado a revisar la
poltica que existe en la seguridad democrtica, porqu no articular el tema de zonas deprimidas,
la nutricin y los proyectos productivos regionales con los proyectos demostrativos de estos
procesos de educacin rural.
La escuela es factor, porque se vuelve escenario de guerra y no la hemos blindado, y a la vez se
vuelve mecanismo de reproduccin. A m en Barranca, en el Magdalena Medio me decan: es
que aqu hacemos todo el curso, en la casa es el fuete, en la escuela es la regla y el fierro en los
actores armados. Es decir, en la escuela todava hay muchas partes de nuestros escenarios y
regiones rurales. Aquello de que la letra con sangre entra funciona y se practica. Y por otro lado
los maestros. Creo que a los maestros rurales los hemos dejado solos, sin estrategias para blindar
sus aulas, sin incentivos para trabajar en las reas rurales y con las presencias de los actores
armados que controlan sus ctedras, que son la alternativa ldica en el recreo de los nios.
Hemos hablado de los programas de desmovilizacin y reinsercin pero cul es la poltica de
fondo? Si es una poltica de guerra puede ser vlida y legtima, y de alguna manera, yo no s
cuntos millones de colombianos votaron por el presidente Uribe y le apostaron a una solucin,
por las fuerzas armadas. Entonces la poltica de reinsercin y desmovilizacin la estamos
pensando en que es lgica y que clave, porque es importantsimo, porque estamos
desmovilizando un montn de personas en medio del conflicto con un riesgo, que es la vida.
Hago un llamado para que a los desmovilizados no los llamemos desertores. Dejar las armas es
un acto de sumo valor y es apostarle a la vida, a la paz, a la civilidad, as en la superficie existan
muchas razones, pero dejar las armas en un pas donde el arma y el camuflado le ha ganado todo
el terreno a la palabra, es un valor importante.
Euclides18
Pienso que el programa es bueno; lo que ms me preocupa es la seguridad. Siempre se habla que
la seguridad para todos, se habla de la seguridad para nosotros, y de la familia qu? Tenemos
familia que igual que nosotros, de alguna u otra forma est en riesgo. Eso es lo que ms me
preocupa.
18

Ex integrante de la columna Tefilo Forero de las FARC.

44

Creo que en la educacin les falta mejorar, pero con convenios con el Sena y Minuto de Dios,
creo que se abren puertas para que los desmovilizados podamos estudiar y capacitarnos para salir
adelante.
El reto grande del pas es la reconciliacin entre los colombianos
Gabriel Turriago19

El primer punto de la reflexin es cmo estamos mirando la reinsercin, si la estamos mirando

como un fin en s mismo o si lo estamos mirando como un medio. Porque el reto grande del pas
es la reconciliacin entre los colombianos y la reinsercin es el escenario especfico y concreto
para empezar a construir la reconciliacin entre los colombianos.
Nos preocupa mucho la instrumentalizacin del programa de reinsercin., porque estamos
haciendo reinsercin en medio del conflicto. Aqu no hay una paz total, un acuerdo total..
Creo que hay que halarle ms a mirar todos los colombianos, no tanto si el programa reinsercin
es eficiente o no, sino si el proceso de reinsercin, el que nos toca a todos, s nos est llevando a
la reconstruccin de lo pblico en este pas, haciendo uso legtimo de la poltica como el
instrumento y el escenario vlido para resolver nuestros conflictos. Uno tiene que reconocer que
este conflicto tiene un trasfondo poltico y all es a donde tenemos que llegar.
.
PANEL DE CONCLUSIONES
Violencia, Conflicto y Polticas Pblicas
Daro Fernando Patio20

El panel comenz con una ponencia en la que fundamentalmente se afirma que en Colombia, ms
all de la precariedad institucional, lo notorio es la inexistencia de una poltica de juventud del
Estado colombiano.
El ponente sostiene que esta poltica se ha reducido a instancias de tercer nivel sin muchos
recursos, que desarrollan programas con jvenes, ms no polticas; no existen programas globales
para atender asuntos ms dramticos como la violencia, la desescolarizacin y la falta de
educacin. Tampoco los temas de sexualidad, maternidad y paternidad temprana y nos record
que en los prximos aos la poblacin joven se disparar.
Este panel fue enriquecido por opiniones de empresarios, de dirigentes polticos, de acadmicos,
de integrantes de organizaciones de jvenes y de destacados funcionarios de su Gobierno.
Aunque obviamente se presentaron algunas diferencias, fueron muchas ms las coincidencias
sobre las carencias de una poltica pblica frente a la juventud y al conflicto armado. Voy a
destacar algunas de esas coincidencias: Hay un gran vaco en la educacin. El problema de los
jvenes vinculados al conflicto es altamente rural. La violencia en la familia est directamente
relacionada con la incorporacin de jvenes al conflicto. El descuido con la niez, la primera
infancia, es materia prima fundamental para el comportamiento posterior de los jvenes.
19

Consultor e investigador.

20

Codirector de Caracol Noticias.

45

Es claro que esto no es solamente un problema de Estado, por eso en nuestro panel el sector de
los empresarios, concretamente el de las Cmaras de Comercio, hizo un llamado al sector
productivo para trabajar de la mano con el gobierno en la aplicacin y ejecucin de polticas de
juventud y contribuir con procesos propios de cada regin de conflicto. Se preguntan los
empresarios, qu pasa con los jvenes desmovilizados despus de 18 meses de atencin
psicolgica y capacitacin inmediata? Y se responden que hay que pasar de la situacin de
emergencia a la generacin de proyectos productivos.
Conocimos la encuesta que se est llevando a cabo entre los mil empresarios ms grandes del
pas para establecer quines estn dispuestos a comprometerse en un programa de reinsercin
laboral y social de jvenes excombatientes. Creo que se gener una expectativa interesante sobre
lo que pueda ocurrir con esos resultados.
Desde el informe de Desarrollo Humano y Conflicto que se est realizando por parte de Naciones
Unidas en Colombia, recibimos informacin preocupante: el peso de los muertos entre la
juventud es muy desigual. El mayor peso lo llevan los jvenes pobres de las zonas rurales, y no
todos los jvenes son igualmente vulnerables, son ms vulnerables los que han padecido el abuso
sexual o la violencia intrafamiliar y los que viven en las zonas de cultivos ilcitos. Este informe
contiene otro dato que valdra tener en cuenta para futuras polticas: hay 60 municipios
colombianos en los que los jvenes son ms vulnerables al conflicto y este estudio los identific.
La posicin de la sociedad frente a los jvenes aparece tambin como un elemento de discusin
que aport la academia en este panel. La actitud excluyente de la sociedad motiva a los jvenes a
tomar rumbos de violencia. Se llega a afirmar que el reclutamiento forzoso no es tan cierto, que
lo que ha habido es un proceso de alistamiento, porque los jvenes necesitan encontrar un lugar
en el que puedan ser alguien.
No tenemos una sociedad capaz de reconocimiento, deca el panelista. Si no le importo a nadie
tengo que hacer alarde de existencia y esta crtica a la sociedad se presenta con frases como esta:
Las sociedades tienden a fabricar mundos de mentiras para que los jvenes no entren al mundo
de las verdades. A pesar del peso que el sector rural tiene en este problema hay importantes
objeciones sobre las polticas hacia el campo y hacia los jvenes del campo. Hay una crtica
directa sobre la poltica de seguridad del gobierno, dice el panelista que tiene mucho de seguridad
y poco de poltica. Segn l, no hay nada para lo rural , no hay nada para los jvenes y si no hay
una poltica para jvenes rurales el conflicto durar 50 aos ms. Escuchamos esta otra cifra
sobre desmovilizacin: a ritmo de 1.300 desmovilizados al ao, se necesitarn 15 aos para
acabar con la guerrilla.
Conocimos experiencias de trabajo con jvenes como la de la Fundacin Luis Carlos Galn que
se han concentrado en fortalecer el liderazgo y en promover la cultura de la legalidad, de la paz y
la cultura de la solidaridad. Se considera que es necesario fortalecer ese potencial y liderazgo
regado en todo el pas para que estos jvenes influyan positivamente en las familias y en los
entornos.
Escuchamos a representantes del gobierno como el director, de Colombia Joven que habl de los
programas de la presidencia, algo que seguramente el seor Presidente ampliar ms adelante. La
directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar insisti en la necesidad de atender a la

46

primera infancia y se queja de cierta indiferencia de la sociedad en este punto. Dice que hay
corresponsabilidad entre las familias, los sectores productivos y el Gobierno. Admite que el
propio instituto tiene un enfoque ms urbano que rural y que falta mayor coherencia entre las
instituciones del Estado, algunas de las cuales se pueden denominar incluso arrogantes.
Se siguen haciendo polticas sectoriales y no poblacionales como deba ocurrir. La doctora
Londoo nos cont que la mayora de los menores desvinculados han admitido haber tenido
problemas de violencia familiar, pobreza, abandono y dificultades de acceso a la escuela. De 979
mil nios nacidos en el 2002, 600 mil nacieron en pobreza y 110 mil en indigencia.52 % de las
mujeres al quedar embarazadas no quieren tener a sus hijos. En otras palabras, muchos de esos
nios nacen indeseados. Este diagnstico de la doctora Beatriz, que, a propsito, se quej de la
evasin de aportes al Icbf: 214 mil empresas no aportan al instituto. Lo que no hagamos con la
primera infancia, pasaremos el resto de vida reparndolo.
Y finalmente hubo aqu tambin participacin de unos jvenes muy brillantes Uno de ellos se
quej de la poca participacin y de la utilizacin poltica que se hace de ellos, y se declar en
contra del proyecto de bajar a 23 aos la edad mnima para llegar al Congreso. Otro, se quej de
que los empresarios le aporten ms a la guerra que a la paz. El representante de los empresarios le
respondi que ellos aportaban mucho ms para la paz pero que infortunadamente la plata se iba
para las balas. Otro propuso tener ms en cuenta a las organizaciones de jvenes que segn l,
tienen ms capacidad de trabajar con pocos recursos y ms facilidad para ponerse de acuerdo.
Pensamiento de los jvenes que vale la pena tener en cuenta.
lvaro Uribe Vlez

De manera general les dira: la poltica de juventud como la poltica de mujer, ms que una
poltica especfica, tiene que ser una poltica transversal en todo el Estado. Le expresaba hace dos
noches a la consejera de la mujer de la Presidencia: lo importante es que ustedes tengan una
poltica transversal; qu est pasado con la mujer en la poltica educativa, que est pasado con la
mujer en la poltica de proteccin social, en la poltica de cooperacin de cooperativismo, en la
poltica de vivienda, etc..
Nosotros insertamos la poltica de juventud en todo lo que es el Plan de Desarrollo, que tienen
como un antecedente el Manifiesto Democrtico, y que tiene tres grandes objetivos: la
transparencia en la poltica, la seguridad democrtica y la recuperacin del dinamismo en la
economa y en la construccin de equidad social.
Esos tres grandes objetivos se apoyan en seis polticas: la de seguridad democrtica, la reduccin
de costos del Estado, la de incremento de ingresos del Estado, el referendo que es un punto
nodal en la poltica de transparencia-la reactivacin econmica y la reactivacin social.
Toda la reactivacin social tienen lo que llamamos las siete herramientas de equidad: empezando
por el tema de la revolucin educativa, el tema de la proteccin social, la promocin de la
economa solidaria, el manejo social del campo, el manejo social de los servicios pblicos, la
calidad de vida urbana y el pas de propietarios.
Poltica de juventud y esas siete herramientas de equidad:

47

Educacin: Tiene que cumplir varios objetivos.

1. Mejorar la productividad, la competitividad, el ingreso.
2. Mejorar la equidad distributiva.
3. Retener a los muchachos para que no ingresen o a las filas de la violencia o a las del
desempleo.
Qu nos propusimos en educacin? Uno de los objetivos de largo plazo en educacin o de
mediano plazo, que antes de terminar el ao 2009, ao 2010, Colombia tenga plena cobertura en
la educacin bsica. Qu objetivo le pusimos a este gobierno desde la campaa: crear milln y
medio de cupos escolares.Cuntos se han creado hasta hoy? Alrededor de 480 mil. Ya tenemos
hoy un promedio de 27 alumnos por profesor, eso ha subido bastante.
Recogiendo las preocupaciones de ustedes, hay un nfasis urbano, pero es que tambin hay que
mirar otra parte del pas. Hay una serie de poblaciones que las tenemos contabilizadas dentro de
lo urbano, y esas poblaciones sirven simplemente de concentracin urbana para una poblacin
que vive en el campo. En la medida en que en esos municipios de clara vocacin rural mejoremos
y sigamos mejorando, indudablemente se tiene que producir un impacto sobre el campo.
Y hay que pensar en unos temas especficos para el campo, como escuela nueva, sistema de
aprendizaje tutorial, y en el caso de algunas comunidades, bastante remotas, donde se ha
presentado una participacin muy significativa del reclutamiento, trabajar tambin el tema de los
contratos con la Iglesia Catlica y con otras organizaciones religiosas.
Ya este ao se empieza con 13 mil millones que nos va a ayudar bastante. Hay que tener en
cuenta que la ley 715, aprobada en el 2001, avanz muchsimo en la descentralizacin de la
educacin. Al gobierno nacional le queda hoy un papel muy subsidiario. La palabra la tienen
departamentos y municipios con sus transferencias.
Vamos al tema de Proteccin Social, bien conectado con el primero. Est un tema de nutricin
infantil, el cual debieron comentar con la directora del Icbf. La meta propuesta para el cuatrienio
es de 500 mil nios. Este ao aspiramos terminar con los primeros 300 mil. Se han preferido las
antiguas zonas de rehabilitacin, que tienen un gran peso rural. Por ejemplo, cundo yo visit el
municipio del Carmen, all todava no saban que estbamos atendiendo desde noviembre del ao
pasado 2.700 nios con el programa de nutricin, porque se estaban atendiendo en las veredas.
Hay dos acciones de proteccin social de gran importancia, familias en accin, programa
cientficamente definido que incorpor la anterior administracin presidencial. Nosotros lo hemos
mantenido con mucho entusiasmo, la evaluacin da muy buenos resultados. Hay 322 mil
familias, ms o menos. Cada bimestre nos cuesta entre 27 y 38 mil millones, dependiendo de los
ciclos.
El programa tiene una gran limitacin, y es que es un programa supeditado a crdito externo y no
hay la garanta que una vez se agoten los recursos de ese crdito externo podamos continuar con
l. Es bondadoso en los resultados. Se ha demostrado que en la familia en accin se ha mejorado
sustancialmente la asistencia escolar y hay mucha demanda para que incorporemos ms familias
a ese programa. Yo he asumido la responsabilidad de decir no, porque no tenemos ese recurso.

48

Programas jvenes en accin: en Colombia la inmensa mayora de los bachilleres de los estratos
1 y 2 estn en gran riesgo de incursionar a cualquier expresin de delincuencia. Este es un
programa que rescata al bachiller de los estratos 1 y 2 y le da una induccin terica y prctica
para mentalizarlo de nuevo en procura del trabajo y de la universidad. El compromiso que hemos
hecho con el Sena es que le vamos a dar mayor espacio fiscal, siempre y cuando se haga cargo de
este programa con recursos propios.
La nueva convocatoria la est haciendo el Sena. Ese programa ha sido hasta hoy esencialmente
urbano. La nueva convocatoria que es de 30 mil muchachos tiene 25 urbanos y 5 mil rurales.
Ojal ese programa lo podamos ir orientando ms a las ruralidades. El programa es muy bueno
pero a uno le preocupa lo que sigue con el muchacho, una vez acabe con el programa. Se gradan
con un gran entusiasmo. Estamos viendo a ver cmo el Sena los conecta con los empleadores,
cmo ingresan a unos cursos formales del Sena, cmo combinan trabajo y universidad. Al Sena
lo estamos desburocratizando enormemente le hemos cancelando ms de tres mil contratos
burocrticos. El ao pasado tuvo cinco millones largos de horas lectivas este ao tiene que dar
ocho millones de horas de enseanza. El ao pasado tuvo 1070.000 estudiantes, este ao ya va
casi por el 1500.000 y tiene que terminar con 1950.000.
Yo creo enormemente en el programa de Familias Guardabosques. Fue muy difcil incorporarlo.
Lo primero que decan es no es sostenible. Yo deca, cmo no va a ser sostenible en un pas
que es sptimo es biodiversidad, uno de los primeros en el mundo es disponibilidad de agua
dulce, que tiene que cuidar la selva. Si aqu nos han destruido un milln 700 mil hectreas de
selva virgen por la droga, que es un recurso de la humanidad, cmo no va a ser sostenible
sustituir la droga por la selva, adems en una zona donde es prcticamente imposible adelantar
proyectos productivos, una zona de suelos muy frgiles que solo sirven para la selva, que es la
alcanca de la biodiversidad o para cultivos ilcitos.
La gente no le crea al programa, no tenamos los recursos, ya empezamos con las primeras tres
mil familias en Orito, Naciones Unidas se reincorpor. El programa define que para los pagos
Naciones Unidas tienen que certificar que se ha cumplido con la obligacin de mantener el rea
libre de droga. Pagamos los primeros dos meses, a cada familia se le paga cinco millones de
pesos al ao. Vamos a ver cmo terminamos este ao con 12 mil familias. Y hemos reservado en
el presupuesto nacional del ao entrante una suma a ver si podemos terminar el ao entrante con
25 mil familias.

Desplazamiento y Retorno
Hctor Rincn21

He extrado cuatro puntos gruesos de los que se discuti en este panel: El primero es un
cuestionamiento severo y casi unnime a la estrategia de retorno, por insuficiente, dicen, por que
produce una inseguridad, deba haber otras ofertas para los desplazados en el rea urbana. Piden
que se haga ese retorno con dignidad, seguridad y sostenibilidad.
Hablan de que el retorno ha demostrando un nivel rotundo de insuficiencia, porque a una
comunidad del Choc la han desplazado cuatro veces de su misma zona y dicen que las encuestas
21

Director del Servicio Informativo de Radio Caracol.

49

que han hecho organizaciones que han trabajado el tema, sostienen que la mayora de los jvenes
desplazados no quieren regresar a sus lugares, porque encuentran ya un confort en la ciudad o
porque encuentran maneras distintas de ganarse la vida y porque encuentran, adems, que el
regreso suele ser muy peligroso. Ese es un primer punto discutido en este panel.
Un segundo, muy dramtico: Se le niega a los muchachos el derecho de la ciudadana en la
ciudad y se reclama para ellos que puedan ser ciudadanos en la ciudad y lo dicen porque hay
hacia ellos una estigmatizacin que proviene, cuando son desplazados por la guerrilla de una
zona pues provienen los asimilan al rival que los desplaz.
El tercer punto es que ha crecido en Colombia el desplazamiento intraurbano. Se mencion un
caso probablemente ms grave, el de Medelln donde prcticamente un barrio entero fue
desplazado, no propiamente por actores armados del conflicto sino por bandas, combos y todo los
dems que pescan en el ro revuelto del asunto del conflicto armado.
Y un cuarto punto es la ausencia de una poltica de titulacin de tierras de parte de quienes han
sido desplazados. Si alguien es desplazado cmo regresa si su tierra se la han quitado, porque no
tiene titulacin y eso se convierte en otro motivo para no querer regresar.
Los cuatro puntos que he extrado de este debate, les repito, fue muy bueno porque hubo un gran
rigor y una gran calidad de los expositores, gente que conoce verdaderamente el problema como
todo el resto de panelistas y estos dos muchachos que por ah andan.
lvaro Uribe Vlez

Uno ve en los muchachos menores de 25 aos una concepcin de pas muy diferente a la que
tienen an los jvenes que estn activos y exitosos en la vida poltica de la Nacin. Yo soy
partidario de darles la oportunidad de que se expresen y que entren en la competencia por la
plenitud de derechos y que no tengan que esperar para ser senador los 30 aos, y 25 para ser
representante.
Ese debate histrico que es primero la experiencia que el buen juicio, no est resuelto. Uno
encuentra precocidades con un buen juicio asombroso y experiencias acumuladas muy
desjuiciadas. Eso lo estudiaron muy juiciosamente estos muchachos: cuando los o les dije, bueno
acompamoslos en esto y vamos con ese proyecto porque sera muy bueno que algunos de
ustedes pudieran dar este debate en el Congreso como congresistas y no tenerse que quedar aqu
solamente.
En el tema, la estrategia de retorno es insuficiente, puede ser. Esa estrategia busca
fundamentalmente tres elementos: vivienda en la parcela abandonada, crdito productivo y
seguridad.
Est en las mejores manos, en las manos del Luis Alfonso Hoyos. Me gustara que examinaran el
tema con l, porque hay muchas experiencias exitosas de retorno y es bueno que nosotros
conozcamos aquellas en las cuales ustedes perciben que ha habido fracasos, para revisarlas y
corregirlas.

50

Hoy lo que tenemos es una gran demanda para apoyar retornos porque a medida que hemos
tenido xito en algunos de estos retornos, la ciudadana ha empezado a tenerles confianza.
Recuerdo uno en el sur occidente de Cundinamarca, otro en Bolvar. Llevamos unos ocho mil
casos de retorno ya acumulados.
Claro que tiene riesgos y que hay que estarlo ajustando pero en trminos generales va bien y el
Gobierno tiene que estar abierto a ver cmo lo mejoramos. Muchos no quieren regresar. El
desplazamiento colombiano no lo explica solamente la violencia. Se sigue presentando una gran
migracin a la Colombia urbana. A medida que se debilita la agricultura, uno ve fortalecer la
coca y la amapola en las regiones agropecuarias y se estimulan estas tendencias de
desplazamiento. Comparto esa apreciacin de ustedes y me parece muy difcil que el gobierno
financie una estrategia especial para asentar definitivamente a los desplazados que no quieran
regresar.
Eso debera tener un manejo transversal en todas nuestras polticas -en la educativa, en la de
proteccin social, en la de vivienda, en la de microcrdito, en las siete herramientas de equidad- y
que es fundamental recuperar el campo colombiano. El crecimiento del campo este ao est en el
3,2, cuando se le descuenta narcotrfico cae al 2,6. Donde se ha presentado el gran decrecimiento
es el narcotrfico, necesitamos mucho ms pero se est marcando una buena tendencia.
Hoy hay 100 mil hectreas de maz tecnificado en Colombia, sembradas, un gran crecimiento, el
pas no haba pasado de 60 mil; se va a empezar a recoger la cosecha de algodn en el Tolima, va
mostrando recuperacin. Hoy me confirmaron los de palma africana -el compromiso inicial era
sembrar este ao 11 mil hectreas- se van a sembrar 20 mil. En el cuatrienio 80 mil adicionales.
Toda la poltica tributaria y de crdito est bastante orientada a recuperar el campo colombiano
sin lo cual es muy difcil contener estas tendencias.
Uno de los problemas que hemos tenido nosotros con los subsidios de vivienda es que los de este
ao los entregamos en casi su totalidad a ms de 250 pequeos municipios, de esa Colombia
rural. De ellos alrededor de 150 nunca haban recibido subsidio de vivienda. Eso nos cre un
problema con el ritmo de construccin de vivienda en las grandes ciudades.
Preferir esos municipios apunta tambin a ayudar a detener las tendencias migratorias. Hoy el
banco Agrario est evaluando los proyectos para poder atender 10 mil soluciones de
mejoramiento de vivienda rural en el pas. Se apropiaron los 30 mil millones, se hizo la
convocatoria y se est en la etapa de evaluacin.
Plantean tambin en este panel Desplazamiento y Retorno, que a mucho desplazado le niegan la
ciudadana, lo estigmatizan. Es cierto, por eso en la medida en que crezcan las oportunidades en
esas siete herramientas de equidad creo que se tiene que ir dificultando esa discriminacin y esa
estigmatizacin.
Sealan tambin el desplazamiento intraurbano, las bandas, los combos, tambin. Por eso es
absolutamente necesaria la poltica de seguridad urbana. En Medelln eso se haba impuesto y
este ao lo hemos frenado en buena parte.

51

Titulacin de tierras: tienen toda la razn. Todava no se ha avanzado mucho en titulaciones a

comunidades negras, se est avanzando en titulacin a comunidades indgenas. El problema que
ustedes denunciaron, que un campesino es tenedor de una parcela, la abandona y cuando regresa
no encuentra la parcela y no encuentra ttulo para reclamarla. Le voy a mencionar ese problema al
Incoder.
Esta semana vamos a entregar 900 escrituras en Cartagena y voy a revisar eso que ustedes
denuncian de los poseedores rurales.
Desmovilizacin y Reinsercin
lvaro Sierra22

En este panel entramos de lleno en un tema que es juvenil y del conflicto, sintetiza ambas cosas.
Aunque la discusin gir a puntos muy diversos, el eje central fue que en trminos de
desmovilizacin y reinsercin, el pas est ante una situacin nueva que plantea retos a una
poltica que viene aplicndose ms o menos desde hace una dcada.
Es un tema puramente juvenil, el 74% de los desmovilizados, segn las encuestas ms recientes
tienen entre 14 y 24 aos. La edad media de reclutamiento es 13,7 aos; 83 por ciento de esos
muchachos. no fueron reclutados a la fuerza, aunque sabemos que ese ingreso voluntario tienen
muchos condicionantes peculiares.
Esta nueva situacin plantea varios problemas que fueron los que sealaron los expertos a lo
largo de la mesa. Yo los sintetic en seis.
1. El problema del nmero, los 1.650 casos de desmovilizacin durante su gobierno,
Presidente, equivalen a los que hubo en los dos ltimos aos de la pasada administracin.
El Icbf solamente tienen 539 muchachos menores de edad. Ese nmero y la posibilidad de
una avalancha repentina a causa de una eventual desmovilizacin de las autodefensas,
plantea, a juicio de los expertos, serios problemas y serias tensiones a las instituciones
encargadas y al Gobierno.
2. Se plante por parte de los expertos que aunque hay algunos estudios, an est por
indagar las caractersticas de estos nuevos desmovilizados, si le podemos poner esa
caracterstica. Nos contaron, por ejemplo, que se est haciendo una encuesta para prever
cul es el perfil y las posibilidades de reinsercin laboral, en los niveles de estudio, etc,
entre los eventuales desmovilizados de las autodefensas. Pero es un tema en el que ajuicio
de los expertos hace falta profundizar bastante todava.
3. Las formas de desmovilizacin tambin empiezan a ser nuevas. Primero, la
desmovilizacin que ha tenido lugar en este gobierno ha sido individual como parte de
una poltica del gobierno de promoverla, a diferencia de las desmovilizaciones del pasado,
de la dcada de los 90, que fueron casi todas desmovilizaciones colectivas y producto de
acuerdos de paz. La nueva posible desmovilizacin, producto de una posible negociacin,
sera una desmovilizacin con un grupo de las autodefensas que es de signo contrario y
opuesto a los grupos que tradicionalmente se han desmovilizado.
22

Editor Adjunto del peridico El Tiempo.

52

4. El hecho de que sea este grupo que introduce el elemento de una posible desmovilizacin
masiva, trae tambin una serie de inquietudes que en este momento estn casi en primer
plano a raz del reciente acuerdo con las autodefensas. Primero, inquietudes de tipo legal,
con relacin tanto al futuro jurdico y legal de los menores de 18 aos que se
desmovilicen todos los expertos coinciden en que la ley los considera vctimas y por
tanto los problemas jurdicos con esa franja juvenil seran menos complicados- y los
problemas con los que son jvenes mayores de 18. Hay una serie de discusiones como
cul debe ser el grado de perdn y olvido que es como tradicionalmente se denomina esto,
si los crmenes atroces pueden ser incluidos en alguna forma de indulto, amnista o no, si
las autodefensas han cometido delitos que pueden ser considerados polticos o que caeran
o no bajo la categora de sedicin, en fin, las discusiones que ha puesto sobre el tapete el
tema de la desmovilizacin de las autodefensas.
Un segundo problema general, tanto frente a la desmovilizacin individual como a una
posible desmovilizacin negociada, es el problema de la insercin social de los
desmovilizados, en la cual todos los expertos coinciden que se trata de uno de los
principales problemas. 45% de los proyectos productivos emprendidos en los pasados
aos con la vieja desmovilizacin, han fracasado.
El tercer gran problema es la cobertura del Estado y la coordinacin de las instituciones
encargadas de esa cobertura. Todos, desde funcionarios del gobierno hasta los acadmicos
y expertos, sealan que hay mucho por hacer y que ese es uno de los terrenos donde ha
mayores debilidades.
5. Se plante que as como es importante resolver los problemas de las polticas oficiales
para atender a los desmovilizados y a la gente que est saliendo de la guerra, es
igualmente importante cubrir un rea que est muy descuidada, que es impedir que la
gente se vaya a la guerra, una poltica preventiva, una poltica que pasa por el
reclutamiento que esta muy mal estudiado
6. Hubo dos discusiones conceptuales que redondean un poco todo el debate: la primera es
que esta reinsercin que en principio est el servicio de la reconstruccin de un pas futuro
en paz, de la reconciliacin, se adelanta en una situacin paradjica en medio de la guerra.
Y eso plantea tensiones a la poltica. Se plante tambin una pregunta que ha estado en el
debate pblico que es si la poltica actual de desmovilizacin es para construir lo pblico
hacia el futuro o si es una poltica al servicio de intereses inmediatos frente al conflicto y
a la guerra.
Se plantearon dudas, con relacin a derechos de los desmovilizados en el marco de esta
discusin, por ejemplo la entrevista que los militares les hacen a los desmovilizados
menores de 18 aos y que en teora est prohibida tanto por la legislacin nacional como
por la internacional.
Inquietudes, sobre las pandillas que en muchos casos son un brazo armado de los grupos
armados a nivel urbano, pero que hay muchas dudas de si caen o no bajo la figura del
grupo susceptible de negociacin o de desmovilizacin en la Ley 782.

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Y por ltimo se plante la discusin, tambin, de que si bien el Estado y en particular las
instancias encargadas, el Ministerio de Defensa, han respondido al crecimiento de la
reciente desmovilizacin, hay como una especie de embudo entre lo que el Ministerio de
Defensa est recogiendo y lo que el Ministerio del Interior y Icbf estn en capacidad de
procesar. Hay una distancia entre la capacidad de recibir desmovilizados y la capacidad de
reinsertar esos desmovilizados.
lvaro Uribe Vlez

Me llama la atencin el comentario sobre la causa de la desmovilizacin y la gran pregunta de si

es para resolver un problema coyuntural o algo de futuro. Para las dos cosas, en la medida que le
quitemos efectivo a los grupos violentos, ayudamos a resolver el problema de seguridad en el
corto plazo . Pero el programa tiene que ser de una visin de largo plazo, de que estos jvenes
sientan que se est haciendo un gran esfuerzo para superar la exclusin.
Es un programa, en trminos militares, tctico y estratgico, de seguridad y de superacin del
fraccionamiento en la sociedad colombiana. La causa, no es por voluntad de los jefes de estas
agrupaciones violentas, es estimulado por el gobierno, me parece bien. Regin que yo visito,
digo, ojal no solamente me escuchen los soldados, sino los guerrilleros y los militares, para
invitarlos a que se desmovilicen. Les digo, yo no estoy interesado en salir en la televisin
mostrndoles presos, en camisas de rayas, en crceles subterrneas. Lo ms importante es
tenerlos desmovilizados, reinsertados y que la sociedad colombiana le de todas las oportunidades
que les ha negado. Esa es la idea poltica que subyace al programa.
Qu va a pasar ahora si se presentan desmovilizaciones en las autodefensas?
Mi tesis de campaa es que uno no puede darle un tratamiento diferente a un campesino
guerrillero que a un campesino paramilitar, finalmente son dos campesinos colombianos. Creo
que hay que tratarlos con todas las garantas, en esto no pude haber discriminacin.
Viene el problema legal que plantearon, la discusin histrica: la guerrilla tipifica un delito
poltico, el paramilitarismo un delito comn. Yo no he estado de acuerdo con eso. Es una
discusin vlida para la antropologa jurdica: en la realidad colombina de hoy es una discusin
superada ampliamente por los hechos, y no creo que uno pueda tratar a un muchacho de 18 aos,
que viene de los grupos paramilitares como un delincuente comn, y al que vine de la guerrilla,
como un hroe delincuente poltico. Hay que darles el mismo tratamiento.
Que el motivo de la guerrilla sea atentar contra el orden establecido y el de los paramilitares
defenderse as mismo, defender el orden establecido o atacar a los que estn atacando al Estado,
finalmente puede haber esa diferencia de motivos pero el hecho que tipifican es el mismo, con
una accin armada estn interfiriendo la accin del Estado.
Ustedes tienen toda la razn pos la relacin de Mindefensa por un lado y Bienestar familiar y
Mininterior por el otro. Cuando hay este gran nmero de desmovilizados en un ao, el reto es
mayor. En ese programa el Estado no puede ser triunfalista Ese programa hay que ajustarlo
diariamente y mirar cmo lo pulimos pero debemos ser capaces.

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Como le he dicho a los generales, Si llegaron cinco mil hay que atenderlos y si cada uno se tiene
que llevar uno para la casa pues que lo lleve, pero hay que atenderlos. Inicialmente no los
podremos atender muy bien pero eso se ir ajustando.
Adems, los invitamos para que los jvenes seamos actores del desarrollo.

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