LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN:

HACIA UN MODELO POSIBLE

Nicolás Emiliano Bisceglía

Existen dos grandes cuerpos teóricos acerca de la integración: 1) Las Teorías Federales y 2) Las
Teorías Interestatales.

1. Teorías Federales: El proceso de integración implica la cesión por parte del Estado de parte de
su soberanía hacía organismos supranacionales. Compuesto por:

a) Teoría funcionalista:
 Principal exponente David Mitrany quien escribió durante el periodo de entreguerras así
como en la pos guerra.
 El punto de partida es que el Estado es incapaz de satisfacer determinadas necesidades
básicas como la seguridad y el bienestar, debido a la creciente presencia de tareas técnicas
tanto en el ámbito interno como en el internacional.
 La solución a este problema se encuentra en la cooperación y la integración internacional,
que llevará a la creación de una red de organismos internacionales.
 Dos particularidades de este modelo:
1. No es necesaria la participación de los Estados, se necesitan técnicos y no élites
políticas. (Proceso descentralizado)
2. Transferencia lenta de lealtades desde el Estado-Nación hacia las organizaciones
internacionales, lo que disminuirá la posibilidad de conflictos internacionales
violentos.
 Se introduce el concepto de ramificación (la integración que ha comenzado en un área
determinada lleva a integrar y cooperar en otros ámbitos)
 Rompe con las ideas realistas que consideraba que el sistema internacional estaba centrado
únicamente en los Estados-Nación quienes compiten entre sí y en donde el conflicto es el
elemento dominante de las relaciones internacionales.
 La política es absorbida por la actividad técnica.

b) Teoría neofuncionalista:
 Teóricos: Haas, Nye, Keohane, Schmitter
 Sucesor intelectual del funcionalismo.
 La meta federal es muy clara.
 El Estado-Nación es considerado obsoleto a diferencia del funcionalismo.
 La estrategia de integración es similar a la funcionalista en los siguientes aspectos:
- La integración debe darse por sectores.
- Cambio de lealtades de los individuos hacia los organismos supranacionales.
 La diferencia se encuentra en la necesidad de élites políticas para que la integración sea un
éxito.
 Con esto se politizan los fines técnicos de la integración.
 Planteamiento de Nye: Las siguientes son condiciones necesarias para el éxito de la
integración:
1. Igualdad económica entre los Estados miembros
2. Homogeneidad de ideas entre las élites
3. Pluralismo político
4. Estabilidad política y gran capacidad de respuesta política.
2. Teorías Interestatales:
 Conjunto de críticas al modelo federal de integración, formuladas sobre la base teórica del
realismo.
1. Niega que el Estado deje de ser la principal unidad política del sistema comunitario,
por ende niega la transferencia de lealtades desde los Estado-nación a las
organizaciones supranacionales.
2. Niega el concepto de derrame debido a la falta de distinción entre temas de alta
política y de baja política.
 El progreso económico, consecuencia de la integración, aumenta el margen de maniobra de
los Estados, con lo que desalienta los intentos de integración política.
 El punto de inicio de la explicación interestatal es la primacía del Estado en el proceso de
integración.
 Pese a la importación del Estado no se niega la importancia de las organizaciones
supranacionales dentro del proceso de integración.
 Utilizan la idea de soberanía compartida (David Mitrany) por lo cual los Estados
comparten soberanía entre ellos, más que delegarla a una organización supranacional.
 Robert Keohane elaboró un modelo denominado “institucionalismo neoliberal” que parte de
hipótesis realista con la diferencia que atribuye un grado de importancia a las
organizaciones internacionales.

3. Conclusiones
 La integración implica la necesidad de satisfacer intereses y objetivos propios de una
estructura política supranacional.
 Para ello se necesitan pluralismo político y estabilidad institucional dentro de las unidades.
 El pluralismo político brinda una estructura flexible capaz de lograr consenso al interior del
Estado, además de una base ideológica común a los países de la región.
 La estabilidad política permite hacer duraderas las políticas de integración.
 La comunicación social (turismo, cultura, medios de comunicación, etc) Permite una
interdependencia social y cultural.
 El desarrollo económico homogéneo y las normas tecno-jurídicas dan un marco de
referencia al proceso de integración.

4. Mercosur
Formado por cuatro etapas:
1. Libre circulación de bienes, servicios y factores de producción.
2. Establecimiento de una Unión aduanera
3. Coordinación de políticas macroeconómicas.
4. Armonización de legislaciones.
Factores que favorecieron el proceso:
 La existencia de regímenes políticos pluralistas, con alto grado de estabilidad.
 Comunicación social caracterizada por la existencia de una cultura en com´ñun y vínculos
políticos, económicos y desafíos similares.
 Fuerte interdependencia, fortalecida con la integración.
Consideraciones finales:
El proceso del MERCOSUR se encuentra dentro de las teorías interestatales porque no se otorga la
soberanía hacia un organismo supranacional.