Ivcamani

UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA
E.T.S.I. DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS DE CIUDAD REAL
SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA:

LA ADMINISTRACIN LOCAL.
Trabajo correspondiente al perodo de investigacin del programa de

Doctorado Proyecto, Construccin y Gestin del Territorio
Elaborada por: Ramn Snchez-Valverde Cornejo

Dirigida por: Ana Sanz Redondo
Ciudad Real, mayo de 2012
Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.
Ramn Snchez-Valverde Cornejo
ndice.
ndice.............................................................................................................................. 3
1. Introduccin. ............................................................................................................ 5
2. Justificacin. ............................................................................................................ 7
3. Objetivos ................................................................................................................... 11
4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico.......................................... 15
4.1. Descripcin de un SIG. ...................................................................................... 15
4.1.1. Componentes fundamentales.................................................................... 17
4.1.2. Metadatos y Base de datos. ...................................................................... 17
4.1.3. Entorno de las bases de datos en la aplicacin del SIG. .......................... 18
4.1.4. La estructura de la informacin en la base de datos................................. 19
4.1.5. Desarrollo del sistema y organizacin de los datos. ................................. 21
4.1.6. Acceso y seguridad en las bases de datos. .............................................. 22
4.1.7. Administracin del sistema. ....................................................................... 23
4.1.8. Funcionalidades SIG/GIS genricas. ........................................................ 23
4.2. Otros sistemas y herramientas compatibles y de apoyo. .................................. 24
4.3. Desarrollos actuales. ......................................................................................... 25
4.3.1.Antecedentes. ............................................................................................. 25
4.3.2. Proyecto Corine Land Cover...................................................................... 25
4.3.3. Plan Nacional de Ortofotografa Area (PNOA). ....................................... 26
4.3.4. Sistema de Informacin sobre la Ocupacin del Suelo (SIOSE). ............. 28
4.3.5. Infraestructura de Datos Espaciales en Europa. (INSPIRE). .................... 30
4.3.6. En la actualidad. ........................................................................................ 30
4.3.7. Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa. ...................................... 31
4.3.8. Sistemas de Sistema de Informacin Geogrfica Nacional y Autonmica. 33
4.3.9. IDE-Observatorio de Sostenibilidad. ......................................................... 34
4.4. Iniciativas de Estandarizacin............................................................................ 35
4.5. SIG/GIS en las Administraciones Pblicas. ....................................................... 35
4.5.1. Administracin Estatal................................................................................ 36
4.5.2. Sistemas a nivel nacional. ......................................................................... 41
4.5.3. Estado actual y una visin de futuro.......................................................... 45
5. Anlisis software libre versus comercial............................................................... 47
5.1. Conceptos fundamentales sobre software. ....................................................... 47
5.1.1. Definicin de software. .............................................................................. 47
5.1.2. Software libre. ............................................................................................ 47
5.1.3. Cdigo abierto. Open Source. ................................................................... 50
5.1.4. GNU. .......................................................................................................... 51
5.1.5. OpenGis..................................................................................................... 52
5.1.6. Software comercial. ................................................................................... 53
5.1.7. Otro tipo de software. ................................................................................ 54
5.2. Ventajas y desventajas del software libre y del software propietario................. 54
5.2.1. Ventajas del software libre......................................................................... 54
5.2.2. Desventajas del software libre................................................................... 58
5.2.3. Ventajas del software propietario............................................................... 58
5.2.4. Desventajas del software propietario......................................................... 59
5.3. Comparativa de software SIG. Ventajas e inconvenientes. ............................... 60
5.4. Implantacin, coste y mantenimiento. ............................................................... 64
5.5. Elementos importantes necesarios en la planificacin para adquirir un SIG..... 65
5.5.1. Clculos de costo. ..................................................................................... 65
5.5.2. Clculo de los beneficios. .......................................................................... 65
5.5.3. Criterios en la implantacin de un SIG................................................................. 66
6. Modelo propuesto en la gestin municipal. .......................................................... 69
6.1. Introduccin. ...................................................................................................... 69
Trabajo de Investigacin 2012
ndice
6.1.1 Escalas de actuacin. ...................................................................................... 71

6.1.2. Objetivos y metas en la gestin municipal...................................................... 72
6.1.3. Variables a tener en cuenta en la gestin municipal. ..................................... 73
6.2. Planteamiento de Gestin. Objetivos. ............................................................... 77
6.3. Esquema general del sistema propuesto. ......................................................... 81
6.4. Estructura del sistema. ...................................................................................... 84
6.4.1. Administracin del sistema. ....................................................................... 88
6.4.2. Servidores.................................................................................................. 92
6.4.3. Mdulos. .................................................................................................... 95
6.4.4. Visores. ...................................................................................................... 132
6.5. Ejemplo prctico de la Parcela o finca............................................................... 133
6.6. Resultados. ........................................................................................................ 175
7. Conclusiones............................................................................................................ 179
8. ndice de figuras....................................................................................................... 183
9. Bibliografa. .............................................................................................................. 185
10. Glosario................................................................................................................... 189
11. Fuentes.................................................................................................................... 199
12. Anexos. ................................................................................................................... 201
12.1. Regulacin normativa. ..................................................................................... 201
1. Introduccin.
En la sociedad actual se demandan respuestas rpidas a la
administracin en los trmites y consultas que el ciudadano realiza. Debido a
esta velocidad, se obliga la administracin a dar respuestas rpidas y efectivas,
con el inconveniente de gestionar toda la informacin. Ante la ingente y en
continuo crecimiento de la informacin que se genera, es necesario su
tratamiento y gestin.
La Administracin Local es el mbito ms cercano al ciudadano, que por
su diversidad, ms personas y sistemas pueden estar involucrados, y donde se
genera la informacin de mayor detalle. Sin embargo, es un mbito en el que
todava no ha habido iniciativas relevantes para la creacin de infraestructuras
de datos espaciales 1 y creacin de verdaderos Sistemas que gestionen
eficazmente toda la informacin y la procesen adecuadamente.
Las IDEs (Infraestructura de Datos Espaciales), basadas tcnicamente en
estndares, utilizacin de redes de comunicacin como Internet y concepciones
de interoperabilidad y sistemas de informacin distribuidos, constituyen las
infraestructuras de informacin para la bsqueda, evaluacin y explotacin de
la informacin geoespacial para usuarios y proveedores de todos los niveles de
la Administracin, sector comercial, organizaciones sin nimo de lucro, sector
acadmico y ciudadanos en general 2 .
Por un lado est la propia gestin interna de la administracin y por otra la
gestin y comunicacin con el ciudadano. Conforme la administracin es ms
compleja, ms grande, en trminos absolutos, los procedimientos de las
mismas son ms elaborados. Muchas de ellas no pasan de tener numerosas
bases de datos inconexas entre s pero carentes de un sistema que permita
una gestin eficaz, tanto en calidad como en rapidez y por tanto en eficiencia.
La Ley 6/1997 de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
obliga a compatibilizar el principio de legalidad con otros principios, entre ellos
el de eficacia en la utilizacin de los recursos pblicos y de control de la gestin
y de los resultados y el de servicio a los ciudadanos con la continua mejora de
los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, teniendo en cuenta los
recursos disponibles, determinando las prestaciones que proporcionan los
servicios, sus contenidos y los correspondientes estndares de calidad,
sealando la recepcin de la informacin por medios informticos. Tambin su
Reglamento establece los conocidos principios de economa, eficacia y
coordinacin que estimulen el diligente funcionamiento de la organizacin de
las Entidades Locales con la indicacin de la informatizacin de los trabajos.
La Ley 30/92 de Procedimiento establece que las Administraciones Pblicas
impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios informticos para el
desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias.
1
2
Contexto IDE Ayuntamiento de Zaragoza (IDEZAR).

Idem 1.
1. Introduccin
La Administracin debe dar respuesta a la demanda social y formar parte

de la Sociedad de la Informacin que coordina la informacin de la
Administracin, de las empresas y de los ciudadanos, en base al carcter de
servicio pblico de dicha informacin).
Las Administraciones deben comprometerse con su poca y ofrecer a sus
ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la informacin tiene,
asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la
informacin. As el artculo 1 de la ley 11/2007 3 , de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos, dice lo siguiente:
1. La presente Ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse
con las Administraciones Pblicas por medios electrnicos y regula los
aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en
la actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones
Pblicas, as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas
con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante
ellas y la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones
de seguridad jurdica.
2. Las Administraciones Pblicas utilizarn las tecnologas de la
informacin de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley, asegurando
la disponibilidad, el acceso, la integridad, la autenticidad, la
confidencialidad y la conservacin de los datos, informaciones y servicios
que gestionen en el ejercicio de sus competencias.
El planteamiento de este trabajo es el desarrollo de un sistema en base a
una metodologa, que sea capaz de gestionar la informacin de una
administracin local de tipo medio (entorno a unos 100.000 habitantes), tanto
internamente, gestin de todo tipo de expedientes, bases de datos, etc, como
externamente, es decir que el ciudadano pueda consultar y obtener informacin
veraz, eficiente y rpida, teniendo en cuenta que los recursos propios que se
puedan disponer son limitados.
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios

Pblicos. BOE n. 150 de 23/6/2007.
2. Justificacin.
La necesidad de poder coordinar y gestionar la ingente informacin que
poseen las AAPP en los trabajos y servicios que realizan, hace necesaria la
adopcin de sistemas que permitan mejorar la eficiencia de los recursos
propios con la integracin de las nuevas tecnologas de la informacin, los
sistemas de informacin geogrficas y la participacin del ciudadano en su
relacin con la administracin.
Se persigue que la totalidad de servicios se puedan realizar a travs de
Internet, donde los ciudadanos tengan una Administracin Pblica las 24 horas
del da y 365 das al ao abierta y totalmente actualizada. Para ello se debe de
dotar de un programa de actuaciones y metodologa para poder realizar
nuestro propsito, adems de la instalacin de nuevas infraestructuras de
Tecnologas y Comunicaciones y la formacin de los empleados pblicos.
Por un lado tenemos las tecnologas de la informacin y comunicacin
(TIC), que para tener un acceso seguro, se han aprobado leyes como la de la
firma electrnica, la ley de proteccin de datos de carcter personal y la ley de
la sociedad de la informacin y el comercio electrnico. Lo que faltaba era que
la Administracin entrara en este nuevo medio, la principal diferencia que
plantea la Ley 11/2007 es que se pasa de la Administracin puede usar a
debe usar estos sistemas. La Ley 11/20071 contiene, dos partes
perfectamente diferenciables: primera, la de acceso de los ciudadanos a los
servicios electrnicos por medios electrnicos y, segundo, la que regula los
aspectos bsicos de la utilizacin de las tecnologas de la informacin en la
actividad administrativa, en las relaciones entre las Administraciones Pblicas,
as como en las relaciones de los ciudadanos con las mismas con la finalidad
de garantizar sus derechos, un tratamiento comn ante ellas y la validez y
eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurdica.
La Administracin Electrnica es un concepto muy amplio en las
diferentes Administraciones Pblicas. En los Ayuntamientos es donde se
encuentran con una falta de medios y un punto de partida completamente
diferente respecto a las otras administraciones. Los Ayuntamientos, son
muchos, muy diversos, totalmente independientes y con una variedad de
servicios a implantar tremenda: servicios sociales, urbanismo, entre otros, con
colectivos en situaciones diversas.
La Administracin Electrnica aporta innumerables beneficios, tanto para
la Administracin Pblica como para el usuario pues agiliza los trmites y
ahorra gastos innecesarios. Las administraciones han de promover la
alfabetizacin digital para que accedan todos los ciudadanos en igualdad de
condiciones.
VVAA. 2009. La Administracin electrnica y el servicio a los ciudadanos. Ministerio de

Economa y Hacienda Secretara General Tcnica Subdireccin General de Informacin,
Documentacin y Publicaciones Centro de Publicaciones.
www.meh.es/Documentacion/Publico/SGT/e-administracion.pdf
2. Justificacin.
Por otro lado est el Sistema de Informacin Geogrfica2 que como

principal definicin, me uno a la que en 1990, el NCGIA3 (PEA LLOPIS,
2008)4, que los define como Sistema de hardware, software y procedimientos
elaborados para facilitar la obtencin, gestin, manipulacin, anlisis,
modelado, representacin y salida de datos espacialmente referenciados, para
resolver problemas complejos de planificacin y gestin.
Se debe tener presente que:
El Sistema de Informacin Geogrfica, debe contar con los
necesarios recursos humanos, tcnicos y econmicos para que
sea viable.
No obstante, la escasez de medios puede ralentizar su puesta en
marcha o su desarrollo, pero no habr marcha atrs en un
proyecto absolutamente necesario.
El mantenimiento del SIG es fundamental ya que de la
actualizacin, la incorporacin de nueva informacin y de sus
alteraciones depende su credibilidad y por tanto su uso.
El Sistema es una herramienta extraordinariamente til de trabajo,
de consulta, de imagen, de coordinacin, de control,..., en
resumen de calidad y de mejora de la administracin y de sus
servicios pblicos, si bien, su potencialidad depende de la
informacin que se introduzca, de cmo se estructure y
especialmente de su mantenimiento.
El fomento por parte de la Administracin de la red virtual es
incuestionable, es la gran oportunidad para estar integrada en las
demandas actuales de informacin.
Es el medio de coordinacin de todos los operadores en el
territorio: los urbansticos, los de valoracin de las fincas a efectos
fiscales (Catastro), los que garantizan las titularidades (Registro),
los identificadores de las vas (Estadstica), las empresas de
servicios urbanos, etc. Para ello es preciso la actitud
comprometida de concertacin de todos estos operadores
pblicos, empresariales y sociales.
Adems, existen varias razones para que las administraciones pblicas se
beneficien con un SIG:
Puede ser sorprendentemente barato: se pueden evitar equipos muy
costosos y tcnicos altamente especializados seleccionando
SIG en adelante; en ingls, la abreviatura GIS procede de Geographical Information Systems.

National Center for Information and Analysis de USA.
4
PEA LLOPIS, Juan. Sistemas de Informacin Geogrfica aplicados a la gestin del territorio.
Entrada, manejo, anlisis y salida de datos espaciales. Teora general y prctica para ESRI
ArcGIS 9. Publicaciones de la Universidad de Alicante. 2 edicin 2008.
3
adecuadamente el sistema y su aplicacin. La principal restriccin puede

no ser falta de fondos sino falta de personal y equipo apropiado.
Se puede multiplicar la productividad de un tcnico.
Puede dar resultados de mejor calidad que los que se obtienen
manualmente, sea cual fuere el costo respectivo. Puede facilitar la toma
de decisiones y mejorar la coordinacin entre las administraciones y los
propios servicios de la misma administracin cuando la eficiencia es lo
que ms interesa.
El Sistema que se propone, debe abordar la informacin de forma segura,
integrada, coherente y actualizada que permita la planificacin y el control de
las actividades y servicios administrativos con incidencia territorial, que facilite
la coordinacin e intercambio entre servicios municipales, organismos y dems
agentes y de fcil difusin para modernizar y mejorar la informacin al
ciudadano.
Concluyendo, se consigue que el sistema de gestin municipal mejore la
transparencia y el control pblico de la administracin y promueve la
participacin popular y social.
2. Justificacin.
10
3. Objetivos.
En relacin con la aplicacin de la legislacin vigente y la necesidad de
que la gestin municipal mejore la transparencia y el control pblico de la
administracin promoviendo la participacin popular y social, en el desarrollo
del presente trabajo, se analiza y se propone una metodologa que pretende
poner al alcance de los responsables municipales, de herramientas de gestin
y con ello optimizar sus recursos, todo ello en un medio en continua evolucin y
desarrollo.
Concretando el mbito de actuacin, se pretende el control del territorio
municipal tanto en el mbito administrativo como de mantenimiento y de
sostenibilidad de las actuaciones tanto medioambientales como econmicas.
Dicho control contribuye a realizar una gestin rpida y eficaz del estado de la
va pblica, dotndose de herramientas de gestin que ayuden a planificar las
acciones futuras con inclusin de costes, personal necesario, etc. Esto mejora
la planificacin e intervencin de posibles actuaciones optimizando el control, la
inspeccin y la coordinacin de las infraestructuras urbanas.
Adems se pretende una homogeneizacin de la gestin electrnica
interna, que por ejemplo nos permita saber con una simple consulta el estado
de un expediente relacionado con una licencia de obras mayor, todo ello
georreferenciada y por tanto con una localizacin espacial y temporal.
Todo lo anteriormente indicado, necesita de una implicacin de la
administracin pblica y de los trabajadores para su implementacin y
desarrollo con el fin de agilizar y sacar el mejor aprovechamiento de los
recursos disponibles.
Por una parte la Administracin debe favorecer la aplicacin de nuevos
mtodos y tecnologas que conlleva un desembolso econmico y en diferentes
fases de implementacin, ver sus frutos en una mejora de los procedimientos
internos y de comunicacin con el ciudadano y en la mayor eficiencia de la
administracin.
Por otro lado los trabajadores de la Administracin deben ser tenidos en
cuenta y formados en la aplicacin de nuevos procedimientos y herramientas, a
la vez que todo ello conlleva una mejor cualificacin profesional, y retribucin
econmicas que posibilitar el xito y eficacia de los nuevos sistemas.
Se pretende, como objetivo principal, la gestin municipal desde las
herramientas informticas que desarrollan las tecnologas de la informacin
promovidas desde la administracin estatal y el resto de administraciones, con
el fin de introducir la Administracin Electrnica (e-Administracin) y las TIC,
donde los numerosos proyectos de implantacin de una gestin en las AAPP,
no todos abarcan la compleja distribucin de los diferentes servicios que dan al
ciudadano y los propios de gestin interna.
Se tratar de desarrollar un Sistema de Informacin Territorial para la
Administracin Local (ayuntamientos principalmente) que toma como base la
11
3. Objetivos
cartografa del municipio desde diferentes fuentes, y permite la

georreferenciacin tanto de la informacin como de la propia gestin municipal,
proporcionando as a los Ayuntamientos y a los ciudadanos un conjunto de
servicios en lnea basados en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) y
enlazados con el resto de la gestin administrativa y por tanto la existencia de
una interrelacin entre las distintas y diferentes bases de datos que se
mantienen.
Se incorporarn las normas tcnicas, de modelizacin de datos e
informacin bsica de referencia en la administracin local y los acuerdos,
directivas europeas y protocolos entre administraciones en el concepto de
Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) y por tanto la Normalizacin y
Unificacin Nacional, permitiendo comparar e intercambiar informacin.
Para conseguir un nivel de normalizacin adecuado y un soporte para
facilitar el intercambio de informacin se establece la adopcin del uso de
normas ISO y especificaciones del Open GeoSpatial Consortium (OGC).
Se pretende dar una mayor definicin a la estructura de gestin en la
administracin, focalizado en la administracin local, que es la que tiene un
contacto ms directo con el ciudadano, adems de la implantacin de servicios
electrnicos que posibiliten la prestacin de Servicios Pblicos Digitales a
ciudadanos y empresas, y que sirvan para la propia administracin en el
desarrollo de su trabajo, fomentando la interoperabilidad con las distintas
administraciones y agentes a travs de servicios electrnicos siten la
informacin en disposicin de ser utilizada eficientemente por los diferentes
interesados.
Tambin es de nuestro inters que los proyectos realizados hasta ahora
sean un punto de partida teniendo en cuenta la evolucin progresiva de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) en la actualidad y queden
desarrollados y mejorados para el mejor funcionamiento de la administracin,
con el uso del software libre, que permite una mayor implicacin de la
administracin local, como entidad, y de los trabajadores como aliciente y
mejora de la efectividad.
El uso del sistema debe permitir su manejo tanto desde el puesto
ordinario como desde dispositivos mviles, PDAs, telfonos mviles, IPAD, etc.
La utilizacin de dispositivos mviles, permitir una rpida actualizacin
de la base de datos, comprobacin, incorporacin y consulta de las bases de
datos del sistema.
En definitiva lo objetivos a conseguir sern:
Creacin de un Sistema de Informacin comn con la integracin de
los entes supramunicipales para el desarrollo de la IDE Local.
Mantenimiento de la informacin geogrfica.
Facilitar el acceso y localizacin de los recursos.
Ofrecer acceso filtrados segn las necesidades de los servicios.
Reaprovechamiento de los datos.
12
Independencia del software y tecnolgica.

Establecimiento de un plan de mantenimiento y optimizacin de la
inversin.
Soluciones modulares.
Variedad en la tipologa de usuarios.
Adems el sistema debe permitir ofrecer:
Adaptabilidad a cualquier organizacin:
- Personalizable y escalable, permitiendo una mejora continua de
la aplicacin, as como su uso para desarrollar soluciones a
medida.
- Disponibilidad en diversos idiomas.
- Accesibilidad total para todos los colectivos.
Visin Territorial y Exhaustiva:
- No sectorizacin de las polticas.
- Modelizacin de parmetros cualitativos frente a la
cuantificacin asptica.
Normalizacin y Unificacin Nacional:
- Permite comparar/intercambiar informacin entre las distintas
administraciones pblicas.
Base de Datos de Mltiples procedimientos:
- Acceso a datos locales (ficheros, bases de datos) y remotos.
- Asignacin econmica de inversiones.
- Gestin municipal.
- Trabajar con mltiples variables y permitir generar indicadores
para el anlisis y el diagnstico.
Carcter Digital:
- Permite el intercambio de datos.
- Permite la integracin con las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
- Licencia GNU/GPL: libre uso, distribucin, estudio y mejora.
- Desarrollado con Java.
- Disponible para plataformas Linux, Windows y Mac OS X.
En definitiva y en atencin a los recursos necesarios, se realizar el estudio en
un municipio de un intervalo de poblacin entre 50.000 y 100.000 habitantes,
porque en un intervalo que queda delimitado en 50.000 hab. por aspectos
legales de rgimen local y pocos recursos y medios disponibles, los 100.000
hab. cuyos municipios ya disponen de recursos necesarios y medios materiales
y personales. Por tanto la aplicacin metodolgica se realizar en un municipio
de tamao medio como Ciudad Real.
13
3. Objetivos
14
4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico.

Nos encontramos ante una profusin de situaciones que se enmarcan en
las tecnologas de la informacin desarrollndose en el mbito europeo y que
por tanto persiguen la gestin de las administraciones pblicas del territorio y
que adems sea til tanto a profesionales como a los ciudadanos. Para ello se
establecen normativas, se desarrollan distintos proyectos y programas que
pretenden ordenar, coordinar, complementar y normalizar los datos que se
traten en cada pas para su uso posterior.
Los Sistemas de Informacin Geogrfica se han constituido durante los
ltimos veinte aos en una de las mas importantes herramientas de trabajo
para investigadores, analistas y planificadores, etc., en todas sus actividades
que tienen como insumo el manejo de la informacin, mediante bases de datos,
y relacionada con diversos niveles de agregacin espacial o territorial, lo cual
esta creando la necesidad de que los usuarios conozcan esta tecnologa de
informacin espacial. Aunque los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)
tienen gran capacidad de anlisis, estos no pueden existir por si mismos,
deben tener una organizacin, personal y equipamiento responsable para su
implementacin y sostenimiento, adicionalmente este debe cumplir un objetivo
y estar garantizados los recursos para su mantenimiento.
Como herramienta tcnica desarrollada en el campo del quehacer
geogrfico, los SIG han destacado por el hecho de facilitar las tareas bsicas
caractersticas de la Geografa: anlisis, integracin y sntesis de los procesos
espaciales.
Los SIG son instrumentos tecnolgicos de capacidades mltiples,
diseados y habilitados para registrar y almacenar informacin geogrfica, a
partir de la cual, desarrollan y ejecutan la serie de funciones de anlisis
espacial que los distinguen. Son en consecuencia, herramientas tiles a todas
aquellas labores relacionadas con la planificacin, el ordenamiento y la
administracin de procesos y actividades con clara expresin territorial.
En la actualidad su implantacin se est generalizando por la aplicacin
del Plan Avanza en las Administraciones Pblicas.
4.1. Descripcin de un SIG.

Me parece importante definir y concretar la composicin, fundamentos y
estructura bsica de un SIG para poder entender la gestin aplicada a la
Administracin Local, donde se maneja informacin de carcter alfa-numrico y
georreferenciada. La composicin estructural del sistema aplicada a la gestin
municipal sera:
El hardware.
El software.
El usuario.
Los datos.
15
4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico
La metodologa de implantacin.
Los servicios SIG comunes se ofrecen como Servicios Web (Web

Services) de funcionalidad geogrfica, accesibles mediante protocolos de
comunicaciones estndar. Existe una organizacin internacional, conocida
como Open Geoespatial Consortium (OGC), que estableci un estndar de
facto para la interrogacin de este tipo de servicios web geogrficos. Los
servicios web de funcionalidad geogrfica ms conocidos son:
Servicio Web cartogrfico que entrega imgenes planas: WMS.
Servicio Web cartogrfico que entrega geometras (lneas, puntos,
...): WFS.
Servicio Web cartogrfico que entrega modelos 3D del terreno:
WCS.
Servicio Web cartogrfico que permite bsqueda de metadatos:
CSW.
Las Aplicaciones de software que acceden al Software Base del SIG son
conocidas como Clientes SIG y presentan las siguientes naturalezas comunes
en la aplicacin al sistema de gestin municipal:
Clientes en estaciones de trabajo para operaciones de edicin
avanzada y operaciones complejas. Conocidos en argot SIG
como Clientes SIG Pesados.
Clientes en equipos PC (Arquitectura Intel), para operaciones de
visualizacin, consulta y maquetacin de salidas impresas.
Conocidos como Clientes SIG de escritorio.
Clientes ligeros consumidores de servicios Web. Conocido como
Clientes WebMapping ligeros. La ventana de GoogleMaps
integrada en una pgina Web es una aplicacin Cliente
WebMapping ligera. Para que estas aplicaciones WebMapping
funciones necesitan de la existencia de un canal de
comunicaciones (Internet en este caso), y de un Servidor
Cartogrfico que le entregue la imagen en el encuadre y la escala
solicitados por el Clientes WebMapping ligero que se ejecuta
sobre el Navegador Web del Usuario.
Son aplicaciones de software SIG similares a los Clientes
WebMapping Ligeros, pero operan sobre dispositivos mviles.
Hoy en da se reparten entre las arquitecturas internas de los
distintos mviles del mercado. Todos los fabricantes de SIG,
desde Microsoft hasta ESRI, permiten la descarga gratuita de este
tipo de aplicaciones de software que acceden a sus servidores
cartogrficos para obtener informacin geogrfica.
Aplicaciones verticales con funcionalidades SIG embebidas.
Sistemas de informacin de gestin que acceden a funciones del
Software base del SIG y las integran en sus procesos internos
para obtener y producir nuevos datos.
Por ejemplo podemos ver la estructura del Sistema de Informacin

Geogrfica de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir de la figura 1.
16
Figura 1. Arquitectura del SIG del CHG.

Fuente: Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir.
4.1.1. Componentes fundamentales.

La primera componente del dato geogrfico es la componente espacial,
(dicho de otro modo: el primer campo de la tabla donde se almacena el dato
geogrfico es el campo de tipo geometra espacial, conocido como FDO
Feature Data Object (objeto de datos de la entidad)), el cual contiene la forma
de cada una de las entidades geogrficas.
Existen dos tipos de georreferencias, la denominada directa y la indirecta.
De manera concreta los SIG deben contar al menos con funciones de
anlisis topolgico de: Contigidad o adyacencia, Conectividad, Inclusin y
Proximidad.
4.1.2. Metadatos y Base de datos.

La definicin ms habitual de los metadatos es la que dice que son datos
sobre los datos.
INSPIRE menciona que los metadatos han de ser mantenidos al da por
una autoridad responsable de los datos, y han de presentar un perfil compatible
con el estndar de metadatos ISO19115 (obligatorio dentro de INSPIRE).
Los metadatos que los describirn son creados y almacenados en formato
de texto (XML). Cada texto de descripcin de metadatos pertenece a una
fuente de datos espacial (llamadas datasets en la documentacin en ingls).
17
La base de datos o banco de datos 1 (en ocasiones abreviada BB.DD.) es

un conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto y almacenados
sistemticamente para su posterior uso.
Existen programas denominados sistemas gestores de bases de datos 2 ,
(SGBD), que permiten almacenar y posteriormente acceder a los datos de
forma rpida y estructurada.
En el diseo de una base de datos, existen distintos modos de organizar
la informacin y representar las relaciones entre los datos en una base de
datos. Los Sistemas de bases de datos convencionales usan uno de los tres
modelos lgicos de bases de datos para hacer seguimiento de las entidades,
atributos y relaciones siendo jerrquico, de redes y el relacional.
Los objetivos que deben cumplir SGBD en el sistema son la abstraccin
de la informacin, independencia, consistencia, seguridad, manejo de
transacciones y tiempo de respuesta.
Se crearn y mantendrn diferentes bases de datos municipales
completadas por las de otras administraciones y perfectamente compatibles en
el intercambio de la informacin y normalizadas segn el nomencltor que le
sea aplicable, y georreferenciada con la cartografa disponible.
Adems hay que tener en cuenta que algunas bases de datos estn bajo
la proteccin y regulacin de la Ley de Proteccin de Datos 3 , lo que implica una
serie de filtros y controles al acceso de las mismas.
La informacin grfica se almacena en estructuras que se agrupan en
mapas y capas. Se representa en un espacio fsico en el que se sitan y crean
entidades para subclasificar los espacios segn su jerarqua (dependencia,
edificio, calle, ciudad, municipio, provincia ).
4.1.3. Entorno de las bases de datos en la aplicacin del

SIG.
Se crearn y mantendrn diferentes bases de datos municipales
completadas por las de otras administraciones y perfectamente compatibles en
el intercambio de la informacin y normalizadas segn el nomencltor que le
sea aplicable, y georreferenciada con la cartografa disponible.
Dentro de este nivel de bases de datos se incluir toda la informacin
relativa a la cartografa, fotografa area (ortofotografa), siempre referida al
mismo sistema de coordenadas.
Por tanto podemos relacionar una informacin con distinto origen y
georreferenciarla a un punto espacial concreto.
http://es.wikipedia.org/wiki/Base_de_datos
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistemas_gestores_de_bases_de_datos
3
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
2
18
4.1.4. La estructura de la informacin en la base de datos.

La informacin grfica se almacena en estructuras que se agrupan en
mapas y capas. Se representa en un espacio fsico en el que se sitan y crean
entidades para subclasificar los espacios segn su jerarqua (dependencia,
edificio, calle, ciudad, municipio, provincia ).
Los mapas son la divisin horizontal (dos dimensiones) de la informacin
geogrfica, y tienen como caracterstica que son escalables individualmente
aparte de la escalabilidad general de otros elementos como las capas.
Pueden crearse en una misma base de datos, diferente tipos y
colecciones de mapas temticos o crear subgrupos, como por ejemplo para las
infraestructuras, los mapas de saneamiento y de abastecimiento de agua.
Los formatos ms usuales son: DXF y DWG de Autocad, DNG de
Microstation, SHP de Arcgis.
Las coordenadas utilizadas son las UTM 4 . Todos los mapas del mismo
archivo deben tener el mismo sistema de referencia.
Las capas y bloques deben ser uniformes, tener el mismo sistema de
referencia, normalmente UTM, el mismo nombre, etc, ya que sino no se
podran relacionar en la base de datos y en los planos y mapas y por tanto la
aplicacin no funcionara.
Se pueden establecer los siguientes tipos de mapas:
a.
b.
c.
d.
Mapas de cartografa.
Mapas de referencias (georreferencias).
Mapas temticos.
Mapa de vista o escalada.
El escalado de los mapas debe ser automtico o definido por el usuario.

La informacin debe venir de distintas fuentes:
De una importacin de otro sistema geogrfico que puede tener

informacin en bases de datos o en otros formatos (vectorial,
raster. Alfanumrica). Si la tiene, mediante una importacin
programada en JavaScrip, se puede cargar la informacin de las
bases de datos y la informacin geogrfica con cdigos que la
relaciones.
De informacin vectorial no inteligente. En este caso podemos
cargar la informacin por capas y relacionarla sin ninguna
referencia en la informacin geogrfica.
Universal Transverse Mercator.
19
Dibujndola. Pocas veces, se parte de cero. En este caso se dibuja

en el programa toda la informacin de georreferencias, con lo que
se puede ir asociando a elementos de la base de datos al dibujar.
Esta informacin debe ser aportada por los diferentes organismos e

instituciones para ir conformando la informacin base del sistema municipal a
escala territorial y a su vez la administracin local debe completar la
informacin a su escala municipal. En el proceso de este trabajo se incidir en
el mbito municipal.
La estructura de capas es la divisin vertical de la informacin geogrfica
que a su vez se encuentra dentro de los mapas. Es una estructura jerrquica
con niveles ilimitados, que en cada caso sern relacionadas con las bases de
datos existentes.
Tanto las capas como las subcapas, pueden estar en un mapa o en
diferentes mapas, estando a disposicin de la informacin que se necesite
extraer y agrupar para uso concreto.
Como organizacin jerrquica, cada mapa tendr un conjunto de capas, y
cada capa contiene una serie de entidades (de bloques de textos, de lnea,
etc). Adems cada entidad grfica puede aparecer en un varios mapas y capas
debido a su distribucin geogrfica en el espacio.
Con las ortofotos tendremos un juego de fotografas areas (jpg, tiff, etc)
junto a unos archivos de texto que contienen las coordenadas UTM exactas de
las cuatro esquinas de la foto.
Para llegar a una resolucin optima en cada escala, igual que se hacen
internamente en las bases de datos para los mapas vectoriales, es realizar
escalados automticos de las fotos lo que permite moverse entre las distintas
escalas, para ello se generan una cuadrcula superior con imgenes de menor
resolucin en varias capas.
Se trabaja con cinco tipos de entidades que son estndar en importacin/
exportacin de archivos DXF desde cualquier programa de edicin vectorial
para tratamiento de planos y mapas.
Textos.
Bloques.
Lneas.
Crculos.
Fotos.
Cada elemento (paquetes de informacin en registros de la Base de

datos), se compone de una lista de entidades homogneas producida por
procedimientos automticos de:
20
Equilibrado Escalado Comprimido
Entidades del mismo

tipo aparecen en
todos los mapas y en
cada capa.
En funcin de la
escala del zoom, se
ver, por ejemplo, un
texto o una lnea o
un punto segn nos
alejamos.
La
compresin
implica una lectura
de datos ms gil y
rpida.
Figura 2. Componentes del sistema y su definicin.

Fuente: Elaboracin propia.
Existen dos relaciones posibles entre imgenes y conceptos o elementos:

las imgenes pueden estar incluidas (como un dato ms de la base de datos,
como los textos o los mapas) o vinculadas al archivo del programa, pero como
grficos externos.
La diferencia es que cuando estn incluidos, los archivos grficos se
pueden gestionar mejor (modificarlos, ) pero al estar dentro de la base
ocupan mucho espacio en comparacin con otro tipo de datos alfanumrico.
Las imgenes pueden ocupar decenas e incluso cientos de Mb de tamao.
Para grandes volmenes de grficos es recomendable la vinculacin.
Con las herramientas en JavaScript 5 que podemos programar, podemos
manejar la informacin de la base de datos como queramos. Una de las
utilidades es exportar informacin de la base de datos a formato HTML
con una estructura de web, incluyendo la navegacin grfica por fotos
hechas automticamente a partir de la informacin cartogrfica.
4.1.5. Desarrollo del sistema y organizacin de los datos.

A continuacin se expone de forma esquemtica y como guin rpido el
procedimiento de implantacin del sistema.
a. Preparacin de la toma de datos.
Cargar mapas de cartografa.
Ordenar, limpiar y ordenar capas.
Crear mapas de cuadrculas y configuraciones
relacionadas con ellas.
Generar capa de cdigos para las cuadrculas.
Imprimir mapas de cuadrculas para la toma de datos en
campo.
FLANAGAN, DAVID (2002). JavaScript: The Definitive Guide, 4 Edicin edicin.

http://www.javascript.com/
21
Crear en las bases de datos conjuntos, conjuntos de

conjuntos y valores para los bienes a inventariar.
Preparar una plantilla a adjuntar a los mapas para la toma
de valores.
Georrefenciar los datos que se van obteniendo.
b. Cargar los datos en el sistema.
Cargar los datos en la base de datos del programa.
Dibujar los mapas de referencias con los datos obtenidos y
de los mapas en papel o raster y organizar las capas.
Georreferenciar las entidades grficas.
Corregir los errores de la toma de datos y comprobarlos
con otras fuentes.
Organizar la informacin obtenida y acumulada.
Generacin de mapas sobre bloques temticos y
escalados.
c. Generar web.
Entre otras destacan las directamente implicadas en el SIG:
Crear la estructura inicial de carpetas y nodo raz.
Pgina inicial con mapa de cuadrculas, de bsquedas, etc.
Crear mapas temticos.
Acceso a las distintas bases de datos tanto internas como
externas y enlaces a otras webs.
Control de accesos.
rea de mantenimiento (acceso restringido).
4.1.6. Acceso y seguridad en las bases de datos.

Hay que hablar de dos clases de seguridad:
De acceso a la base de datos.
De acceso al programa (interface).
Las bases de datos estn contenidas en archivos y con un sistema de
seguridad propio. Nadie podr acceder sino tiene los permisos necesarios.
Los accesos al sistema, se estructurar en grupos de usuarios y cada uno
tendr unos determinados permisos que sern gestionados por el grupo de
mxima autorizacin.
Grupos
Permisos
Usuarios
Figura 3. Accesos del Sistema.

Fuente: Elaboracin propia
22
Todos los permisos sern referidos a los accesos a las bases de datos
como al programa, estableciendo, segn el caso permisos o filtros de
informacin.
El administrador, establecer el permiso o filtro del usuario una vez
identificado (se debe establecer un protocolo), y con ello el acceso al programa.
Tambin realizar las siguientes operaciones:
Reparacin y mantenimiento.
Correcciones particulares y generalizadas.
Se deben permitir personalizar el entorno de trabajo del usuario tanto por
accesibilidad como por comodidad del mismo. Son cuestiones generales y
definidas en el diseo de la aplicacin. Principalmente estaran las siguientes:
Personalizacin de las ventanas de la aplicacin:
- Colores (seguramente similares a windows).
- Tipo, tamao de letras.
Personalizacin del idioma.
4.1.7. Administracin del sistema.

Comprende las siguientes caractersticas:
1. Configurador: Gestionar los parmetros de conexin con el servidor
y con el exterior al entrono de trabajo (web).
2. Definicin de usuarios con permisos y roles muy especficos.
3. Elaboracin de dominios propios, que permitirn crear nuevas
categoras de informacin.
4.1.8. Funcionalidades SIG/GIS genricas.

1. Estructura de almacenamiento de informacin: capas y mapas.
Carga de ficheros: shp, gml, dgn, dxf, tiff, bmp, png.
Carga de tablas en base de datos (modelo predefinido)
Carga de WMS que cumplan el estndar OGC.
Mapas: permiten combinar todas estas fuentes de datos con
los estilos cartogrficos de cada capa.
2. Navegacin por la cartografa y consultar informacin.
3. Edicin de estilos cartogrficos: gestionar color y transparencia de
los elementos, rangos de escala mapas temticos.
4. Anlisis: consultas espaciales y alfanumricas.
5. Digitalizacin de informacin geogrfica.
6. Impresin de mapas: plantillas de mapas y series cartogrficas.
23
4.2. Otros sistemas y herramientas compatibles y de apoyo.

Al SIG, le sirve de apoyo y a su vez est formado por un determinado
nmero de programas y aplicaciones informticas que permite la gestin de
datos organizados en bases de datos, referenciados espacialmente y que
pueden ser visualizados mediante mapas siendo:
Programas de Diseo Asistido por Ordenador.

Son herramientas muy utilizadas en el mbito de la ingeniera y
arquitectura y fundamentalmente se trabaja en formato vectorial. Se
limitan a la representacin de puntos y lneas sin que se registre la
informacin topolgica, que describe relaciones entre puntos y lneas.
En el mbito municipal es muy importante la localizacin de las
instalaciones urbanas, con la determinacin de sus caractersticas, a
los efectos del mantenimiento renovacin, capacidad de las red, etc.
Tambin en el mbito del control de las obras y particularmente en las
definidas como obras mayores que requieren proyectos de tcnicos
competentes. La integracin de los proyectos en el sistema, permite un
mayor seguimiento y control de las obras que se realizan en el
municipio por los tcnicos municipales.
Cartografa automtica.
Son mapas que se caracterizan por su capacidad para unir un sistema
de dibujo automtico a una base de datos que contiene caractersticas
o atributos vinculables a los datos recogidos. Estos sistemas
proporcionan informacin sobre la localizacin de los elementos
inventariados y su descripcin pero al no generar topologa carecen de
capacidad de anlisis y los mapas que producen son simplemente
dibujos y mapas.
Sistemas de Gestin de Bases de Datos.

Son sistemas que almacenan y tratan grandes volmenes informacin
alfanumrica pero carecen de funciones grficas. Constituyen un
componente esencial de los SIG pero en estos ltimos la informacin
ha de estar georreferenciada. Mas adelante se definir este apartado
por ser un elemento muy importante en el SIG.
La Teledeteccin.
Estos sistemas estn diseados para el tratamiento de imgenes
procedentes de sensores remotos capaces de captar la radiacin que
emite la superficie terrestre. Ponen especial nfasis en las operaciones
de clasificacin de esos datos, pero sus capacidades de anlisis
suelen ser reducidas. Suelen utilizarse como fuente de alimentacin de
los SIG. A pesar de haberse desarrollado ambas tecnologas por
separado, cada vez ms son complementarias y a veces incluso estn
integradas en un mismo producto.
24
Todas estas herramientas deben ser utilizadas en la gestin municipal ya

que tratan, en su mayora, de incorporar informacin al sistema desde su
creacin.
4.3. Desarrollos actuales.

4.3.1. Antecedentes.
Despus de varios intentos fracasados (el ms llamativo, GI2000 6 ) de
crear una normativa oficial europea sobre el tema, por fin, en julio de 2004, la
Comisin Europea consigui la admisin a debate parlamentario europeo del
borrador DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la
que se establece una infraestructura de informacin espacial en la Comunidad
(INSPIRE).
Sin embargo, antes de la aparicin de aquel borrador de 2004, los
representantes de la comisin europea y expertos medioambientales y de la
informacin geogrfica de todos los estados miembros, haban estado
redactando documentos, diseos, y recomendaciones sobre el contenido y la
forma de construir las IDEs con el objetivo de poder publicar, en forma de la
directiva INSPIRE, las reglas de juego que aseguren que las IDEs locales y
nacionales puedan formar algn da piezas de un nico puzzle.
El borrador fue el apoyo definitivo para impulsar una serie de iniciativas de
IDEs a varios niveles:
Nacional (IDEE), Infraestructura de datos espaciales Espaola 7 .

En las CCAA 8 (destacndose Andaluca, Catalua, Extremadura,
Galicia, Navarra, Pais Vasco, La Rioja y la Comunidad Valenciana).
A nivel de Gobierno Local 9 (la pionera IDE de Zaragoza) y algunas
diputaciones y grandes municipios.
Todos con el mismo objetivo: maximizar el acceso a los datos geogrficos

a los usuarios, minimizando as la duplicacin de esfuerzo e inversiones.
4.3.2. Proyecto Corine Land Cover.

El proyecto se engloba dentro del Programa CORINE (Coordination of
Information of the Environment), el cual se inicia El 27 de junio de 1985 en
virtud de una decisin del Consejo de ministros de la Unin Europea
(CE/338/85). El programa CORINE pasa en 1995 a ser responsabilidad de la
Agencia Europea de Medio Ambiente 10 (AEMA) y tiene como objetivo
6
http://www.ec-gis.org/copygi2000/, consultado 24 de enero de 2010.

http://www.idee.es
8
http://www.idee.es/show.do?to=pideep_ambito_regional.ES
9
http://www.idee.es/show.do?to=pideep_ambito_local.ES
10
AEMA:
- http://www.eea.europa.eu/
- http://www.eea.europa.eu/es
7
25
fundamental la captura de datos de tipo numrico y geogrfico para la creacin

de una base de datos europea a escala 1:100.000 sobre la cobertura y uso del
territorio mediante la interpretacin a travs del imgenes recogidas por la serie
de satlites LandSat y SPOT. An as, aunque se fundamenta en este tipo de
imgenes de teledeteccin como fuente de datos, es en realidad un proyecto
de fotointerpretacin y no de clasificacin automatizada. Su metodologa es
comn, lo que permite evaluar los cambios en el territorio desde que se inici el
citado proyecto, all por 1987. Su principal fin es facilitar la toma de decisiones
en materia de poltica territorial dentro de la Unin Europea.
Aunque CORINE Land Cover finaliz en el ao 2000, en la actualidad
tiene su continuacin en el proyecto denominado Image & CORINE Land Cover
2000 (I&CLC2000), cuyo objetivo es actualizar la base de datos CORINE Land
Cover (CLC).
4.3.3. Plan Nacional de Ortofotografa Area (PNOA).

Desde mediados del siglo XX la fotografa area ha sido la base de la
realizacin de cartografa y de obtencin de informacin geogrfica de todo
tipo. En Espaa, habitualmente, los distintos organismos cartogrficos de la
Administracin General y de las Comunidades Autnomas, segn sus
exclusivas necesidades cartogrficas, planifican y contratan la realizacin de
vuelos fotogramtricos y de los trabajos posteriores destinados a la ejecucin y
produccin
cartogrfica.
Habitualmente
cada
organismo
contrata
exclusivamente el vuelo de la zona que, con el presupuesto disponible, puede
restituir u ortoproyectar cada ao, en un intento lgico de que la cartografa se
realice en cada momento con el vuelo ms actual posible. Los ritmos de
actualizacin de cartografa (topogrfica, catastral, forestal, agrcola,) y por
tanto de realizacin de los vuelos fotogramtricos, han estado habitualmente
entre los 5 y los 10 aos.
En los ltimos aos, la llegada de las tcnicas digitales ha revolucionado
el mundo de la informacin fotogramtrica. Entre los efectos ms importantes
que ha tenido este fenmeno podemos citar:
Flexibilizacin, aceleracin y abaratamiento progresivo de los

procesos productivos, gracias al aumento exponencial de la
capacidad de almacenamiento y proceso de los equipos
informticos.
Mejora de la calidad de los productos, tanto en su aspecto
geomtrico como radiomtrico, debido a la mayor consistencia de
los procesos digitales y a la mejora constante de los equipos de
adquisicin (cmaras, GPS-INS, pelculas fotogrficas,), de
digitalizacin (escneres fotogramtricos) y de tratamiento
(hardware y software).
Facilidad de duplicar, compartir y utilizar la informacin generada
de una forma mucho ms simple y accesible a cualquier usuario.
El Plan Nacional de Ortofotografa Area es un proyecto propuesto por el

Instituto Geogrfico Nacional para constituir y actualizar peridicamente la
cobertura de Espaa de fotografa area, ortofotografa digital de alta
26
resolucin (0,5 m) y modelo digital del terreno de alta precisin y resolucin, de

forma conjunta y coordinada por los rganos y organismos de la Administracin
General del Estado (AGE) y de las Administraciones Autonmicas, que
actualmente estn generando y/o utilizando este tipo de documento
cartogrfico.
La propuesta desarrolla la iniciativa europea INSPIRE (Infraestructure for
Spatial Information in Europe), que incluye entre la informacin de referencia
(de la que debe contarse con cobertura completa, actualizada y armnica de
Europa), la ortofotografa en el rango de resolucin de 0,5 a 2 m.
Se basa en la realizacin de un nico vuelo, apoyo de campo,
aerotriangulacin, modelo digital de elevaciones y ortofoto digital de todo el
territorio espaol cada dos aos (la mitad del territorio cada ao), coordinado,
cofinanciado y compartido entre todos los organismos interesados.
Este planteamiento de produccin descentralizada y cooperativa mejora la
eficiencia en la captura de la informacin, reduce costes y se enmarca
perfectamente en las tendencias de la Unin Europea como la Iniciativa
INSPIRE, que propugna que la informacin geogrfica se recoja una sola vez al
nivel de detalle mximo y que se comparta abiertamente entre los distintos
agentes sociales que tengan necesidad de la misma.
En resumen los objetivos del PNOA son:
1. Apoyar y favorecer la implementacin de las polticas Europeas y
Mundiales: Desarrollo Sostenible (UNEP, United Nations
Environmental Program), GSDI (Global Spatial Data Infrastructure),
GMES (Global Monitoring for Environment and Security), INSPIRE
(Infrastructure for Spatial Information in Europe),
2. Aprovechar la convergencia de intereses entre los distintos
organismos de los 4 niveles de las Administraciones antes
mencionados (Europeo, Nacional, Autonmico y Local).
3. Mejorar la eficiencia en la captura de la informacin geogrfica.
4. Aprovechar todo el potencial de utilizacin de los productos y
datos, fomentando la mxima difusin y utilizacin de los mismos
por todos los agentes sociales (organismos de las
Administraciones, empresas pblicas y privadas, ONGs,
particulares,..) a los que puedan resultar de utilidad.
5. Reduccin de los presupuestos necesarios para cada uno de los
organismos participantes, que permita acortar sensiblemente los
plazos de actualizacin de los recubrimientos areos y, en
consecuencia, de todas las bases de datos que se obtengan a
partir de los mismos.
6. Fomentar la produccin cooperativa y descentralizada de modo
que los distintos organismos, en lugar de competir entre s,
cooperen a un fin comn y que por tanto, se produzcan sinergias
entre distintos proyectos y grupos de trabajo, y la explotacin
eficiente de la informacin segn escalas y resoluciones.
7. Fomentar la ampliacin y mejora del tejido empresarial espaol en
el sector de la produccin fotogramtrica, promoviendo que las
27
empresas trabajen con mayor calidad, rigor y eficiencia, reduciendo

al mismo tiempo los costes y siendo por tanto ms competitivas a
nivel internacional. Esto se consigue por una parte, mediante la
regularidad ao tras ao y el conocimiento previo del volumen de
trabajo total del sector en Espaa, que permita a las empresas
planificar sus inversiones y dimensionarse adecuadamente para el
futuro y, por otra parte, mediante unos Pliegos de Condiciones
comunes consensuados para todas las zonas y unos
procedimientos de control de calidad exigentes, que fomenten en
las empresas el empleo de mtodos de trabajo modernos.
8. Fomentar, asimismo, la creacin de un tejido empresarial dedicado
a la realizacin de productos de valor aadido a partir de los datos
generados en el PNOA (mosaicos, servidores web, realidad virtual,
estereogramas sintticos, integracin de imgenes en navegadores
GPS,).
El objetivo principal del proyecto a desarrollar ser garantizar la calidad de
las ortoimgenes definitivas, as como de cada uno de los productos
intermedios. Para ello, se establecer un control de calidad adecuado para
cada una de las fases de la ejecucin del proceso fotogramtrico y adecuando
el flujo de trabajo a la labor de la empresa adjudicataria de la ejecucin del
proyecto. Se realizar un control de calidad para establecer la calidad en las
distintas fases:
1.
2.
3.
4.
Vuelo fotogramtrico en sus fases de planificacin y ejecucin.

Apoyo fotogramtrico en sus fases de planificacin y ejecucin.
Proceso de clculo de la Aerotriangulacin.
Generacin de los Modelos Digitales de Elevaciones: Modelo digital
de Superficies y del terreno.
5. Elaboracin de la Ortofotografa mediante tcnicas de
ortorrectificacin.
4.3.4. Sistema de Informacin sobre la Ocupacin del

Suelo (SIOSE).
SIOSE 11 es el Sistema de Informacin sobre Ocupacin del Suelo de
Espaa, cuyo objetivo es integrar la informacin de las Bases de Datos de
coberturas y usos del suelo de las Comunidades Autnomas y de la
Administracin General del Estado.
La Direccin General del Instituto Geogrfico Nacional como Centro
Nacional de Referencia de Ocupacin del Suelo (CNR-OS) dependiente del
Punto Focal Nacional (Ministerio de Medio Ambiente) coordina este proyecto,
apoyndose en la Red EIONET 12 .
11
Instituto Geogrfico Nacional.

- http://www.ign.es/siose/
12
La Red Europea de Informacin y Observacin del Medio Ambiente (EIONET), pertenece a la
Agencia Europea de Medio Ambiente y cuenta con distintos instrumentos para llevar a cabo su
labor a travs de la una red informativa en la que participan ms de 600 organismos y agencias
involucrados en temas medioambientales, centros de investigacin pblicos y privados de toda
Europa. http://www.eionet.eu.int/
28
El SIOSE se enmarca dentro del Plan Nacional de Observacin del

Territorio en Espaa (PNOT), que coordina y gestiona el Instituto Geogrfico
Nacional (IGN) y el Centro Nacional de Informacin Geogrfica (CNIG).
Estos son los antecedentes del Plan:
Protocolo firmado entre los Ministerios de Defensa, Fomento y

Medio Ambiente para la obtencin de coberturas del territorio
espaol con imgenes de satlite de alta y media resolucin en
octubre de 2005 dentro del marco del Plan Nacional de
Teledeteccin (PNT).
Proyecto Europeo IMAGE & CORINE LAND COVER 1990
(CLC1990) y su actualizacin referida al ao 2000 (CLC2000):
Base de datos Europea de Ocupacin del suelo a escala
1:100.000.
Directrices del Consejo Superior Geogrfico y directiva INSPIRE.
El proyecto SIOSE servir como herramienta bsica para la planificacin y

gestin de recursos medioambientales, entre ellos:
Estudios dinmicos sobre ocupacin del suelo.

Causas y consecuencias de procesos naturales o artificiales, por
ejemplo la desertificacin.
Evaluacin de impacto ambiental.
Obtencin de indicadores agroambientales.
Mantenimiento y observacin de la estabilidad ecolgica.
Ordenacin del territorio.
Integracin en modelos ambientales.
Nuevas estrategias de gestin de zonas costeras.
Fomento del Desarrollo Sostenible.
Como objetivos tiene establecer una gran infraestructura de informacin

geogrfica multidisciplinar y actualizada peridicamente, que satisfaga las
necesidades de la Administracin General del Estado y Comunidades
Autnomas en materia de ocupacin del suelo, para:
Evitar las duplicidades y reducir costes en la generacin de

informacin geogrfica peridica relativa a coberturas y usos del
suelo.
Integrar la informacin procedente de las Comunidades Autnomas
a nivel de produccin, control y gestin.
Cumplir con los requerimientos de la Unin Europea en materia de
ocupacin del suelo.
Adems, contempla como hitos importantes:
Integrar y armonizar bases de datos existentes en el mbito

nacional y en las Comunidades Autnomas.
29
Construir las Comunidades de Inters en Datos Geogrficos: SDIC

en materia de ocupacin del suelo en el mbito nacional e
internacional.
Definir metodologas consensuadas y armonizadas.
Obtener un modelo de datos normalizado (OGC, ISO) orientado a
objetos, en lenguaje UML.
Repartir costos y favorecer la cooperacin en polticas europeas y
mundiales.
4.3.5. Infraestructura de Datos Espaciales en Europa.

(INSPIRE).
INSPIRE 13 (Infraestructure for Spatial Information in Europe) es una
iniciativa reciente de la Comisin Europea que ha sido desarrollada en
colaboracin con Estados miembro y pases en estado de adhesin y tiene
como propsito hacer disponible informacin geogrfica relevante, concertada
y de calidad de forma que se permita la formulacin, la implementacin, la
monitorizacin y la evaluacin de las polticas de impacto o de dimensin
territorial, de la Comunidad Europea.
Su funcionamiento se recoge en la Directiva 2007/2/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2007, publicada en el Diario Oficial
de la UE (DOUE) el 25 de Abril de 2007, que tiene como objetivo la creacin de
una Infraestructura de Datos Espaciales en Europa. La Directiva establece los
objetivos, y los Estados miembros tendrn dos aos desde su publicacin para
ajustar sus respectivas legislaciones y procedimientos administrativos
nacionales.
Establecer estndares y protocolos de tipo tcnico, aspectos
organizativos y de coordinacin, polticas sobre la informacin que incluye el
acceso a los datos y la creacin y mantenimiento de informacin espacial y es
el primer paso de una amplia iniciativa multilateral que inicialmente dirigir su
intereses sobre la informacin espacial necesaria para polticas
medioambientales y que estar disponible para satisfacer las necesidades
prcticas de otras reas, tales como la agricultura y el transporte.
4.3.6. En la actualidad.
Los Sistemas de Referencia Espacial basados en Identificadores
Geogrficos no estn basados explcitamente en coordenadas, sino que se
basan en una relacin con una localizacin definida por una entidad o
entidades geogrficas.
13
- http://inspire.jrc.ec.europa.eu/
- Directive 2007/2/EC of the European Parliament and of the Council of 14 March 2007
establishing an Infrastructure for Spatial Information in the European Community (INSPIRE)
14.03.2007
- INSPIRE Metadata Regulation 03.12.2008
- Commission Decision regarding INSPIRE monitoring and reporting 05.06.2009
- Regulation on INSPIRE Network Services 19.10.2009
30
Cdigos INE 14 . Enlace que contiene la relacin de municipios y sus

cdigos por provincias, actualizada a 1 de Enero de 2006.
Registro de Entidades Locales 15 . Enlace al Registro de Entidades
Locales del Ministerio de Administraciones Pblicas.
Cdigos Postales 16 . Enlace que permite consultar los cdigos
postales de todas las poblaciones de Espaa.
Datos Catastrales 17 . Enlace con la pgina de la Oficina Virtual del
Catastro que permite acceder a datos catastrales no protegidos a
travs de una referencia catastral o de una localizacin.
Cuadrcula del Mapa Topogrfico Nacional 18 . Fichero de descarga
de la cuadrcula de las hojas del Mapa Topogrfico Nacional a
1:25.000 en formato DGN. El sistema de referencia es UTM huso
30 extendido.
4.3.7. Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa.

Como definicin y principios del la IDE, recojo el contenido de la pgina
web de la Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa 19 :
Una IDE (Infraestructura de Datos Espaciales) es un sistema informtico
integrado por un conjunto de recursos (catlogos, servidores, programas,
datos, aplicaciones, pginas Web,) dedicados a gestionar Informacin
Geogrfica (mapas, ortofotos, imgenes de satlite, topnimos,), disponibles
en Internet, que cumplen una serie de condiciones de interoperabilidad
(normas, especificaciones, protocolos, interfaces,) que permiten que un
usuario, utilizando un simple navegador, pueda utilizarlos y combinarlos segn
sus necesidades.
El establecimiento de una IDE, a nivel local, regional, estatal o global,
requiere del acuerdo de los productores, integradores y usuarios de datos
espaciales del mbito territorial en el que se establece. Este acuerdo debe
considerar tambin las IDE definidas, o en definicin, en otros mbitos
territoriales superiores, hacia las cuales deber converger.
La justificacin del establecimiento de una IDE, esta ligada a dos ideas
fundamentales:
La necesidad de manera fcil, cmoda y eficaz de los datos
geogrficos existentes. La Informacin Geogrfica ha sido hasta
ahora un recurso de costosa produccin y difcil acceso por varios
motivos: formatos, modelos, polticas de distribucin, falta de
informacin,
14
http://www.ine.es/daco/daco42/codmun/codmun06/06codmunmapa.htm
http://www.dgal.map.es/cgi-bin/webapb/webdriver?MIval=reel
16
http://www.correos.es/13/04/1010.asp
17
https://ovc.catastro.minhac.es/CYCBienInmueble/OVCConsultaBI.htm
18
http://www.idee.es/resources/cuadriculas/CuadriculaMTN25.zip
19
http://www.idee.es
15
31
La oportunidad de reutilizar la Informacin Geogrfica generada

en un proyecto para otras finalidades diferentes, dado el alto coste
de su produccin.
Todas las iniciativas para el establecimiento de una IDE incluyen unos
principios comunes:
Marco Institucional: el establecimiento de acuerdos entre los
productores de informacin geogrfica, especialmente entre los
productores oficiales, para generar y mantener los datos
espaciales fundamentales (Framework data) para la mayora de
las aplicaciones basadas en sistemas de informacin geogrfica.
Estndares: el establecimiento de normas a las que deber
ajustarse la informacin geogrfica, los intercambios de esta y la
interoperacin de los sistemas que la manejan.
Tecnologa: el establecimiento de la red y mecanismos
informticos que permitan: buscar, consultar, encontrar, acceder,
suministrar y usar los datos espaciales o geogrficos. Como por
ejemplo permitir incorporar los metadatos organizados en
catlogos y ofrecerlos en la red a travs de servidores.
Poltica de datos: El establecimiento de las polticas, alianzas y
acuerdos de colaboracin necesarios para aumentar la
disponibilidad de datos espaciales y compartir los desarrollos
tecnolgicos.
Segn Sebastin Mas Mayoral 20 (MAS, 2002), una Infraestructura de
Datos Espaciales debe facilitar el acceso a informacin geogrfica, o
georreferenciada, utilizando un mnimo de prcticas, protocolos y
especificaciones normalizadas. Una IDE debe estar integrada por datos
espaciales, tecnologas, fundamentalmente informticas, que faciliten el
conocimiento y acceso a los datos espaciales, normas para la informacin
geogrfica y su gestin, acuerdos entre productores de datos espaciales, y
entre estos y los usuarios, sobre especificaciones y difusin de los mismos.
Una IDE tiene que incluir datos y atributos geogrficos, organizados en
bases de datos, informacin sobre los datos geogrficos (metadatos),
herramientas informticas para buscar, consultar, encontrar, acceder y usar
datos geogrficos (catlogos y servicios de cartografa en red), mtodos para
acceder a los datos geogrficos y, sobre todo, acuerdos organizativos para su
coordinacin y administracin.
El establecimiento de una IDE, a nivel local, regional, estatal o global,
requiere del acuerdo de casi todos los productores, integradores y usuarios de
datos espaciales del mbito territorial en el que se establece. Este acuerdo
debe considerar tambin las IDE definidas, o en definicin, en otros mbitos
territoriales superiores, hacia las cuales deber converger.
20
MAS MAYORAL, Sebastin. (2002). Propuesta para el establecimiento de la Infraestructura

de Datos Espaciales de Espaa (IDEE). Mapping Interactivo, Especial - Abril 2002.
http://www.mappinginteractivo.com/plantilla-ante.asp?id_articulo=146
32
No se puede confundir una IDE con un SIG. En una primera aproximacin

puede verse como un SIG implementado sobre Internet, la Red con mayscula
y por antonomasia, con todo lo que ello conlleva y significa. Dicho de otro
modo, una IDE sera un SIG globalizado. Las distintas funcionalidades que
integraban la caja de herramientas (toolbox) de un SIG adquieren entidad
propia y se constituyen en servicios electrnicos, de interfaz estndar y
descripcin pblica, y en consecuencia susceptibles de ser encadenados y
combinados.
4.3.8. Sistemas de Sistema de Informacin Geogrfica

Nacional y Autonmica.
El Sistema de Informacin Geogrfica Nacional (SIGNA 21 ) surge como
Proyecto del Plan Estratgico del IGN-CNIG desde el ao 2006 que tiene como
objetivo integrar las bases de datos geogrficos digitales del IGN en un SIG,
especialmente las Bases Cartogrficas Numricas, con la finalidad de hacer
coherentes entre s todos los conjuntos de datos generados en el IGN, dotarlos
de topologa y darles cobertura continua.
Como consecuencia, se dispone de un SIG bsico, inteligente, integrado y
coherente para la consulta y actualizacin de los datos accesibles desde las
unidades pertinentes del IGN-CNIG y para la consulta de usuarios externos
mediante una aplicacin accesible a travs de Internet.
El proyecto SIGNA consta de dos grandes reas de trabajo que a grandes
rasgos podran definirse como: la parte encargada de la continuidad y
estructuracin de los datos, denominada ESTRUCTURACIN; y la parte de
desarrollo y mantenimiento de las aplicaciones y clientes que permiten al
pblico acceder y analizar los datos geogrficos, SIGNAWEB:
ESTRUCTURACIN: consiste en el tratamiento de las bases

topogrficas y cartogrficas del IGN-CNIG: Base Cartogrfica
Numrica a escala 1:25.000, Base Topogrfica Numrica a escala
1:25.000 y Base Cartogrfica Numrica a escala 1:200.000, con el
objetivo de generar fenmenos geogrficos continuos, a partir de los
elementos cartogrficos que componen estas bases de datos y que
actualmente estn divididos en hojas, e integrarlos en un Modelo de
Datos con topologa.
SIGNAWEB: consiste en el diseo de un portal web que permita la

consulta, anlisis y descarga de los fenmenos geogrficos a travs
de Internet, usando la propia base de datos SIGNA y aquellos datos
del IGN que son accesibles a travs de servicios web: WMS, WFS,
etc. Esta fase se alimenta de la de ESTRUCTURACIN y de otros
proyectos del IGN.
21
POTTI, Hugo; SEVILLA, Celia; ABAD, Paloma y RODRGUEZ, Antonio. (2010). SIGNA:
Sistema de Informacin Geogrfica Nacional. La puerta de acceso al Nodo IDE del IGN.
Madrid. http://www.ign.es/ign/resources/actividades/sig/SIGNA.pdf
33
4.3.9. IDE-Observatorio de Sostenibilidad 22 .

La Infraestructura de Datos Espaciales del Observatorio de Sostenibilidad
en Espaa tiene como objetivo poner a disposicin de los usuarios a travs de
Internet informacin georreferenciada sobre aspectos socioeconmicos,
ambientales, culturales, territoriales y de gobernanza que permitan evaluar la
sostenibilidad del desarrollo espaol.
El OSE desarrolla informacin cartogrfica para los indicadores incluidos
en los Informes Anuales, en los Informes Temticos y en las Plataformas de
Comunicacin Temtica.
A travs de las nuevas tecnologas de representacin de datos
cartogrficos digitales, y de la puesta en marcha del proyecto de
Infraestructuras de Datos Espaciales del OSE, se brinda la posibilidad de
visualizar y disponer de los datos del Sistema de Indicadores de forma
accesible, fcil y consistente.
A travs de las Plataformas de Comunicacin Temtica se podr acceder
al visor de cartografa de la IDE-OSE que contendr informacin
especifica asociada a cada plataforma, siendo estas:
Plataforma de Comunicacin sobre Agua y Sostenibilidad 23 .

Plataforma de Comunicacin sobre Sostenibilidad Urbana
Territorial 24 .
Entre las tareas asignadas al OSE se encuentran la publicacin anual del

Informe Sostenibilidad en Espaa (informe basado en indicadores, analizando
su grado de madurez y representatividad, la relevancia que tienen a efectos de
la sostenibilidad y su evolucin previsible)
Los informes publicados 25 por el OSE desde su creacin son:
-
Sostenibilidad en Espaa 2010.

22
http://www.sostenibilidad-es.org/
http://www.sostenibilidad-es.org/es/actividades/infraestructura-de-datos-espaciales-del-oseide-ose
23
http://www.sostenibilidad-es.org/Observatorio+Sostenibilidad/esp/plataformas/agua/
24
http://193.146.56.8/ose/index.html?groupid=337
25
http://www.sostenibilidad-es.org/es/informes/informes-anuales
34
A lo largo de su existencia el OSE ha publicado los siguientes informes

temticos 26 :
-
Biodiversidad en Espaa. Base de la Sostenibilidad ante el Cambio

Global (2010).
Empleo Verde en una Economa Sostenible, en colaboracin con la
Fundacin Biodiversidad (2010).
Cambio Global en Espaa 2020/50: Programa Ciudades, en
colaboracin con la Fundacin Conama y el Centro Complutense de
Estudios e Informacin Medioambiental (2009).
Patrimonio Natural, Cultural y Paisajstico (2009).
Sostenibilidad Local (2008).
Agua y Sostenibilidad (2007).
Calidad del Aire (2007).
Cambios de Ocupacin del Suelo en Espaa (2006).
4.4. Iniciativas de Estandarizacin.

Se estn realizando a nivel internacional diversas iniciativas de
estandarizacin relacionadas con las IDEs con el fin de unificar los criterios y
normalizar, para su compatibilidad, las IDEs.
A continuacin se detallan enlaces a Iniciativas Internacionales de
Estandarizacin relacionadas con las IDEs:
Open Geospatial Consortium (OGC) 27

International Organization for Standardization of Geographic
information/Geomatics (ISO/TC 211) 28
European Committee for Standardization (CEN) 29
Spatial Data Standards around the World 30
4.5. SIG/GIS en las Administraciones Pblicas.

Se estn realizando continuamente y evolucionando, estudios y
desarrollos en el mbito de las AAPP, y con diferentes tipos de programas y
sistemas. Entre los estudios que se realizan puedo destacar el publicado en la
Jornadas TECNIMAP 2006 en Sevilla (COLL ALIAGA, 2006) 31 : SIGMUN: una
apuesta a la difusin de los SIG en la administracin local, donde se detalla
tanto el trabajo previo como la implantacin de un Sistema de Informacin
Geogrfico integrado en la gestin de un ayuntamiento, estableciendo una
26
http://www.sostenibilidad-es.org/es/informes/informes-tematicos, (mayo de 2011).

http://www.opengeospatial.org/
28
http://www.isotc211.org/
29
http://www.cenorm.be/
30
http://ncl.sbs.ohio-state.edu/ica/3_spatial.html
31
COLL ALIAGA, Elona; MARTNEZ LLARIO, Jos Carlos; IRIGOYEN GAZTELUMENDI,
Jess y TEROL ESPARZA, Enric. (2006). SIGMUN: una apuesta a la difusin de los SIG en la
administracin local. Jornadas TECNIMAP 2006. Sevilla.
27
35
metodologa que analiza y estudia los procedimientos y particularidades del

ayuntamiento y posteriormente su implantacin personalizada.
As mismo y con la incorporacin de las tecnologas de la informacin en
las AAPP, se est implantando sistemas con diferentes resultados y objetivos,
ya que se tratan de sistemas complejos y costosos que implican una nueva
estructura organizativa en la administracin.
Podemos ver el intento de la aplicacin del software libre en las AAPP y
su estructuracin en la siguiente figura:
Figura 4. Estructura de aplicacin de software libre en las AAPP.

Fuente: Foro Intercambio de Experiencias en materia de Migracin a Fuentes Abiertas.
http://wiki.cenatic.es
4.5.1. Administracin Estatal.

a. GEOPISTA. Sistema de Informacin
Ayuntamientos (Open Source).
Territorial
para
los
El proyecto PISTA - Informacin Territorial para la administracin Local

pretende fomentar la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento en general
y, especficamente, las comunidades virtuales en la Administracin Local
espaola, en el contexto del programa PISTA del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa.
36
El avance tecnolgico hace posible afrontar una antigua idea, siempre

pretendida por su gran dificultad tcnica y sus elevados costes, pero cuya
necesidad se manifiesta mayor cada da en facilitar a los Ayuntamientos la
gestin municipal mediante la creacin de un Sistema de Informacin Territorial
(SIT) que, partiendo de la base de la existencia de una cartografa, pueda
georreferenciar tanto la informacin como la propia gestin municipal y,
adems, ofrecer esta informacin a los ciudadanos por Internet.
Para la consecucin de estos fines, el Ministerio de Industria Comercio y
Turismo, por medio de la iniciativa PISTA, ha puesto en marcha un proceso
que, con visin de conjunto buscar disponer de un software que distribuir
entre las entidades locales que lo soliciten. Con ello prestar apoyo a los
distintos Organismos para impulsar adecuadamente sus actuaciones dirigidas a
incrementar el grado de utilizacin de los servicios pblicos electrnicos por
parte de los ciudadanos y las empresas.
Este proyecto se inscribe en un conjunto de actividades dirigidas a
impulsar la Sociedad de la Informacin en el mbito de la Administracin Local,
realizada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en colaboracin con la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), dentro del Programa
PISTA.
El proyecto GEOPISTA, que propone la FEMP a travs del MCyT, es un
esfuerzo en la va de la elaboracin de aplicaciones, bien respetando la
instalacin y las decisiones ya tomadas en entornos de fuerte aceptacin y
difusin, bien aportando nuevas herramientas multiplataforma y multifinalitarias
que ayuden a los pequeos y medios municipios a dar el primer paso; en la
difusin y en la concienciacin de la importancia de la informacin geogrfica
en la mejora de la gestin municipal y del servicio a los ciudadanos; en la
normalizacin de la informacin geogrfica y el establecimiento de lenguajes
y conocimientos comunes de las administraciones locales en relacin a la
informacin espacial existente en sus municipios; y en la comprensin de que
la formacin, el soporte y el apoyo a los municipios es la nica va para el xito
de los proyectos como el presente.
37
Figura 5. Estructura GeoPista.

Fuente: Hoja de producto de GeoPista.
Posteriormente ha evolucionado a Localgis.

b. LOCALGIS.
Es un Sistema de Informacin Territorial para los ayuntamientos (Open
Source) que, partiendo de la base de una cartografa, georreferencia tanto la
informacin como la propia Gestin Municipal, proporcionando servicios en
lnea basados en Sistemas de Informacin Geogrfica.
Con este sistema se pretende facilitar el desarrollo de servicios comunes
para su utilizacin por el conjunto de las AAPP, garantizando la
interoperabilidad de servicios y liberando a las AAPP del desarrollo individual
de los mismos (se incluyen entre otros los de identificacin, notificacin,
registro, pago y archivo telemtico). Instalacin y promocin en todos los
Ministerios y Organismos del Servicio de Notificaciones y Comunicaciones
telemticas Seguras.
Los beneficiarios son todas las Entidades Locales y los ciudadanos y las
empresas como usuarios de servicios pblicos electrnicos.
Esta herramienta implementa las funcionalidades necesarias para la
gestin territorial dentro del mbito municipal: Planificacin Urbanstica,
Catastro, Padrn, Actividades Contaminantes, Patrimonio, Infraestructuras,
Licencias de Obra, Gua Urbana...
Para ello combina la tecnologa de los SIG (Sistemas de Informacin
Geogrfica) con funcionalidades administrativas y servicios Web.
38
Se estructura en mdulo, siendo estos:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Mdulo de informacin bsica de referencia.

Mdulo de Catastro.
Mdulo de planeamiento.
Mdulo de infraestructuras.
Mdulo de patrimonio.
Mdulo de licencias de obra mayor y menor.
Mdulo de concesiones y autorizaciones.
Mdulo de actividades contaminantes.
Gua urbana y visualizador de intranet.
c. gvSIG 32 .
gvSIG se presenta como un Cliente pesado de escritorio para explotacin
de Sistemas de Informacin Geogrfica. Es multiplataforma y desarrollado
como software libre.
gvSIG es un proyecto que surge por iniciativa de la Generalitat Valenciana
(gobierno local), a travs de la Conselleria de Infraestructuras y en el que
participan la Universidad Jaume I realizando las tareas de supervisin, con el
objetivo de que el desarrollo siga todos los estndares internacionales (Open
Geospatial Consortium) e IVER Tecnologas de la Informacin S.A., empresa
ganadora del concurso y que lleva el peso del desarrollo.
Este sistema se est implantando de manera mayoritaria en las AA.PP.,
tanto autonmica como local.
La estructura de funcionamiento de este software queda reflejada en la
figura n 6.
32
http://www.gvsig.org/web/
39
Figura 6. Estructura del gvSIG

Fuente: http://www.gvsig.org/
Como caractersticas del gvSIG Desktop estn 33 :

Acceso a datos locales (ficheros, bases de datos) y remotos.
Estndares OGC.
Fcilmente extensible, permitiendo una mejora continua de la
aplicacin, as como su uso para desarrollar soluciones a medida.
Licencia GNU/GPL: permite su libre uso, distribucin, estudio y mejora.
Disponible en diversos idiomas: espaol, ingls UK, ingls USA,
francs, alemn, italiano, portugus, portugus-brasileo, ruso, chino,
serbio, swahili, turco, checo, polaco, rumano, griego, euskera,
valenciano, gallego.
Desarrollado con Java.
Disponible para plataformas Linux, Windows y Mac OS X.
Adems del gvSIG Desktop, est disponible el gvSIG Mobile para
dispositivos mviles.
d. gvSIG EIEL 34 .
Recientemente (octubre 2010), el equipo de Cartolab 35 , en colaboracin
con la Asociacin gvSIG, aade el primer producto oficial sectorial del proyecto
gvSIG, denominado gvSIG EIEL.
33
CARRIN, Gabriel. Proyecto gvSIG: tecnologa, comunidad y organizacin. 2010.

http://cartolab.udc.es:30003/. gvSIG EIEL.
35
http://cartolab.udc.es
34
40
gvSIG EIEL permite gestionar todos los procesos relativos a la

elaboracin de la Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales.
La Encuesta sobre Infraestructuras y Equipamiento Local (EIEL) es una
iniciativa del Ministerio de Poltica Territorial que a lo largo de ms de 20 aos
ha permitido identificar las necesidades de las entidades locales de
prcticamente todo el Estado espaol. El espectacular avance de los Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG) abre nuevas posibilidades para el anlisis y la
gestin de las infraestructuras y servicios territoriales contenidos en la EIEL.
gvSIG EIEL es una aplicacin orientada a tcnicos locales y de las
diputaciones, basada en una personalizacin de gvSIG mediante una serie de
extensiones y mdulos especializados que permiten la introduccin y
actualizacin de datos alfanumricos y geoespaciales, la digitalizacin de
infraestructuras, la realizacin de las validaciones de la informacin requerida
por el Ministerio de Poltica Territorial para la EIEL 36 , etc.
4.5.2. Sistemas a nivel nacional.

Los ministerios y organismos estatales, cuentan cada vez con SIG, para el
ejercicio de sus competencias a la vez que un medio de informacin para el
ciudadano.
Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa, IDEE.
Sistemas de Informacin del Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentacin, SIGA.
Sistema de Informacin Geogrfica de parcelas agrcolas,
SIGPAC.
Sistema de Informacin Olecola Espaol.
Instituto Geolgico y Minero de Espaa.
Atlas Climatolgico Digital de la Pennsula Ibrica.
Ministerio de Hacienda. Catastro.
Portal de Suelo y Polticas Urbanas. SIU.
Proyecto CartoCiudad.
Urbanismo en Red. 37
a. Encuesta de Infraestructura y Equipamientos Locales (EIEL) 38 .
El manual de la EIEL describe su uso y aplicacin:
La finalidad de la Encuesta segn indica el artculo 4 apartado 2 del
Real Decreto 835/2003, de 27 de junio, por el que se regula la
cooperacin econmica del Estado a las inversiones de las entidades
locales, es conocer la situacin de las infraestructuras y
equipamientos de competencia municipal, formando un inventario de
36
http://www.mpt.es/documentacion/politica_local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/i
nformacion_socieconomica_local/eiel.html
37
http://www.urbanismoenred.es/
38
http://www.mpt.es/documentacion/politica_local/coop_econom_local_estado_fondos_europeos/i
nformacion_socieconomica_local/eiel.html
41
mbito nacional, de carcter censal, con informacin precisa y

sistematizada de los municipios con poblacin inferior a 50.000
habitantes.
Asimismo en el apartado 1 del citado artculo establece El
instrumento objetivo bsico de anlisis y valoracin de las
necesidades de dotaciones locales a efectos de la cooperacin
econmica local del Estado ser la Encuesta de Infraestructura y
Equipamientos Locales, elaborada segn metodologa comn por las
diputaciones provinciales, con la colaboracin tcnica del Ministerio de
Administraciones Pblicas.
Se trata de conseguir la necesaria informacin - cuantitativa, cualitativa y
grfica que permita conocer la realidad de las Infraestructuras y los
Equipamientos Municipales, cualquiera que sea la Entidad titular o gestora de
los correspondientes servicios, obteniendo un inventario nacional con
informacin precisa y sistematizada. El conocimiento de la situacin real
permitir abordar la planificacin y la toma de decisiones, as como la
asignacin de recursos de forma objetiva y racional.
La gestin de la EIEL con Sistemas de informacin geogrfica permiten
gestionar y analizar informaciones espaciales, mediante tcnicas que facilitan
introducir, almacenar, transformar y cartografiar datos sobre el mundo real. El
uso de los mismos por las Entidades elaboradoras de la Encuesta ha puesto de
manifiesto que es la tecnologa adecuada para la gestin de la misma que
posibilita:
Entrada de informacin de la EIEL, por medio de unos procedimientos
que permiten convertir la informacin geogrfica del formato analgico,
al formato digital que puede manejar el ordenador.
Salida y representacin grfica y cartogrfica de la informacin,
mediante mapas, grficos, tablas numricas y otro tipo de resultados en
diferentes soportes: papel, pantallas grficas u otros.
Gestin de la informacin espacial, que facilita extraer de la base de
datos las porciones que interesan en cada momento, posibilitando la
reorganizacin de todos los elementos integrados en ella de diversas
maneras.
Funciones analticas, elemento a destacar de los Sistemas de
Informacin Geogrfica, pues mediante el procesamiento de los datos
integrados en los GIS, se puede obtener mayor informacin y con ella
mayor conocimiento del que inicialmente se dispona.
El desarrollo de los Sistemas de Informacin Geogrfica, permite
almacenar por capas temticas la informacin de la misma, bien a nivel
territorial, provincial e insular, municipal o supramunicipal, o a escala urbana de
ncleo de poblacin. Es por lo que, como mnimo, se debe disponer en los
mismos de la siguiente informacin:
A escala territorial se deber tener digitalizada lo referido a la red de
carreteras, localizacin geogrfica de los ncleos de poblacin y las
infraestructuras y equipamientos localizados fuera del mbito urbano.
42
A escala urbana, se dispondr de la informacin de los equipamientos y

de los servicios bsicos, vas urbanas pavimentadas y no
pavimentadas, puntos de luz del alumbrado pblico, redes de
conduccin y distribucin de agua, depsitos y elementos accesorios
del servicio de agua, red de saneamiento y depuracin, y elementos
especficos del servicio. En todo caso se deben diferenciar los estados
Bueno, Regular, Malo y Ejecucin de las infraestructuras citadas.
La documentacin para el ao 2010 es la siguiente:
Modelo de Datos.
Manual de Instrucciones.
Diccionario de Trminos.
Cuestionario.
Validaciones.
Se plantean cuestionarios (o fichas) para ser rellenadas para su posterior

inclusin en un SIG, y para ello hay que seguir una nomenclatura y unas
instrucciones para su realizacin.
b. Administracin Autonmica.
Entre los sistemas principales en la administracin autonmica podemos
destacar:
IDE Andaluca 39 .
IDERioja. Infraestructura de Datos Espaciales del Gobierno de
La Rioja 40 .
SITNA, Sistema de Informacin Territorial de Navarra 41 .
IDENA. Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra 42 .
GeoEuskadi 43 . Pas Vasco.
IDEEX 44 . Infraestructura de Datos Espaciales de Extremadura.
IDE CLM. Infraestructura de datos espaciales de Castilla-La
Mancha 45 .
TerraSIT 46 . Infraestructura de Datos Espaciales de la
Comunidad Valenciana.
39
http://www.ideandalucia.es/
http://www.iderioja.larioja.org/
41
http://sitna.navarra.es/geoportal/
42
http://idena.navarra.es/
43
http://www.geo.euskadi.net/s69-8241/es/
44
http://www.ideextremadura.es/
45
http://ide.jccm.es/
46
http://terrasit.gva.es/es
40
43
c. Administracin Local.
Algunas administraciones locales estn realizando grandes esfuerzos en
la gestin de su municipio optimizando sus recursos e incorporando las nuevas
tecnologas como en los casos destacables de:
IDEZAR. Ayuntamiento de Zaragoza 47 (Aragn).
Ayuntamiento de Cceres 48 (Extremadura).
Ayuntamiento Ruesga 49 (Cantabria).
Idepamplona. Infraestructura de Datos espaciales de Pamplona:
(Navarra) 50 .
Idelocal. Infraestructura de Datos espaciales de las Administraciones
Locales Catalanas: (Catalua) 51 .
La IDEC Local es una iniciativa del Consorcio AOC (Consorcio de

Administracin Abierta de Catalua) para crear la Infraestructura de Datos
Espaciales de Catalua de las administraciones locales (IDEC Local), una red
de servidores de mapas con geoinformacin de los entes locales catalanes con
un catlogo que permite buscar y acceder a la cartografa descrita por los entes
locales.
Cuenta con el liderazgo del Consorcio AOC y el apoyo tcnico del Instituto
Cartogrfico de Catalua, ente gestor de la IDEC, y quiere la participacin
activa de todas las entidades locales del territorio en la creacin y el
mantenimiento de los servicios de dicha Infraestructura de Datos Espaciales.
Figura 7.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartogrfico de Catalua.

Fuente: http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat
47
http://www.zaragoza.es/ciudad/idezar/index.htm
http://www.medioxxi.es/index.php?option=com_zoo&view=item&Itemid=258
49
www.georuesga.es/
50
http://ide.pamplona.es/busquedas/
51
http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat
48
44
Figura 8.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartogrfico de Catalua. Continuacin.

Fuente: http://www.geoportal-idec.net/idelocal/IDECServlet?idioma=cat
4.5.3. Estado actual y una visin de futuro.

Como conclusin de este captulo, quiero extraer las conclusiones de
Jos M. Ciampagna (CIAMPAGNA 2000 52 ), que hoy en da siguen siendo
vigentes, respecto a la situacin de una organizacin (empresa o
Administracin Pblica) en su gestin interna con y sin SIG.
Estado actual
(sin SIG)
Estado futuro o visin

(con SIG)
Descontrol en la utilizacin de datos.

Numerables fuentes de datos con distinta
informacin y grado de actualizacin.
Eliminacin de problemas de redundancia

de datos.
Servicio a los contribuyentes deficiente o

pobre. Burocrtico.
Mejor servicio a los contribuyentes:

reduccin de colas, atencin de consultas,
mejoramiento de informes.
Uso de la WEB como medio de
informacin alternativo.
Pobre informacin
gerencial.
Mejora la informacin gerencial para la

toma de decisiones.
para
la
gestin
Mucho espacio para planos e informes.
Reduccin de los espacios para planos e

informes.
La calidad de dibujo de planos y

cartografa es dependiente de la calidad
del dibujante.
Calidad de los planos - en procesos

automticos- independiente del dibujante.
Lentitud en los trabajos de dibujo y

confeccin de informes.
Rapidez en la elaboracin de planos e

informes.
Bsqueda de datos espaciales ms
rpidos.
52
CIAMPAGNA, Jos M. Administracin de proyectos de sistemas de informacin geogrfica.

Crdoba (Argentina). 31 de marzo de 2000.
http://redgeomatica.rediris.es/sit_unp/Documentos/Administracion_de_proyectos_SIG.pdf
45
Aumento de la capacidad de clculo.

Poca capacidad de anlisis.
Aumento de la capacidad de anlisis.
Produccin dependiente (directamente

Proporcional) de la cantidad de recursos.
Produccin
con
mayor
grado
de
independencia de la cantidad de recursos
Mayor cantidad de trabajos manual y fsico
Automatizacin de los trabajos repetitivos.

Eliminacin de los trabajos en los que se
necesiten un esfuerzo fsico.
Integracin de la
herramientas
de
Organizacin.
cartografa en
gestin
de
Deterioro de la cartografa en soporte

papel con el transcurso del tiempo.
Gran cantidad de recursos necesarios
para mantener en forma ordenada cartas y
planos.
Cartografa
organizada
segura
Casi no existe posibilidad de cruzar

informacin.
Posibilita en forma rpida y eficiente el

manejo multivariado de la informacin.
Necesidad
de
recursos
humanos
numerosos para el mantenimiento de
datos.
Facilidad para actualizar datos.
Mala o pobre imagen del empleado.

Imagen burocrtica y antigua.
Buena imagen del empleado. Imagen de

servicio y moderna.
Estabilidad laboral producida por falta de

cambios en los perfiles necesarios para
ejecutar el trabajo.
Inestabilidad
laboral
producida
por
cambios en los perfiles necesarios para
ejecutar los nuevos trabajos.
Algunos perfiles no se utilizan. Otros,
distintos, se necesitan.
Movilidad en el personal.
Insatisfaccin en el proyecto personal y

profesional por falta de movilidad y
excesiva burocracia.
Se presenta como solucin al futuro

personal y profesional por el desafo y
cambio que representa la solucin SIG.
Necesidad de personal experto en las

funciones tcnicas y administrativas que
hacen a la operacin diaria del sistema.
Poca necesidad de recursos humanos

calificados para las operaciones diarias.
mas
las
la
mejor
46
5. Anlisis software libre versus comercial.

En este captulo, se concreta en trminos generales, los conceptos
diferenciadores entre el software libre y el comercial (propietario). Con el fin de
decidir la implantacin de uno de ellos.
5.1. Conceptos fundamentales sobre software.

5.1.1. Definicin de software.
Probablemente la definicin ms formal de software es la atribuida a la
IEEE (Instituto de Ingenieros Elctricos y Electrnicos), en su estndar 729: la
suma total de los programas de cmputo, procedimientos, reglas,
documentacin y datos asociados que forman parte de las operaciones de un
sistema de cmputo1.
En computacin, el software -en sentido estricto- es todo programa o
aplicacin programado para realizar tareas especficas. El trmino "software"
fue usado por primera vez por John W. Tukey en 19572.
Algunos autores prefieren ampliar la definicin de software e incluir
tambin en la definicin todo lo que es producido en el desarrollo del mismo.
5.1.2. Software libre.

El software libre es aquel que puede ser distribuido, modificado, copiado y
usado, por lo tanto, debe venir acompaado del cdigo fuente para hacer
efectivas las libertades que lo caracterizan.
El software libre o software gratis (en ingls free software), es la
denominacin del software que respeta la libertad de los usuarios sobre su
producto adquirido y, por tanto, una vez obtenido puede ser usado, copiado,
estudiado, cambiado y redistribuido libremente. En la figura 6 se observa la
estructura del mismo. Segn la Free Software Foundation3, el software libre
se refiere a la libertad de los usuarios para ejecutar, copiar, distribuir, estudiar,
cambiar y mejorar el software; de modo ms preciso, se refiere a cuatro
libertades de los usuarios del software:
1. libertad de usar el programa, con cualquier propsito.
2. Estudiar el funcionamiento del programa, y adaptarlo a las
necesidades.
3. Distribuir copias, con lo cual se puede ayudar a otros, y de mejorar el
programa.
1
IEEE Std 729-1993, IEEE Software Engineering Standard 729-1993: Glossary of Software
Engineering Terminology. IEEE Computer Society Press, 1993.
2
Software. http://es.wikipedia.org/wiki/Software. Fecha de consulta 18 de diciembre de 2010.
3
http://www.fsf.org y http://www.fsf.org/appeal/2009/freedom-is-the-goal
47
5. Anlisis software libre versus comercial
4. Hacer pblicas La las mejoras, de modo que toda la comunidad se

beneficie.
Para la segunda y la ltima libertad mencionadas, el acceso al cdigo
fuente4 es un requisito previo.
Figura 9. Mapa conceptual del Software libre.

Fuente: http://es.gnu.org/~reneme/map/mapes.png
Tipos de licencias.
Una licencia es aquella autorizacin formal con carcter contractual que
un autor de un software da a un interesado para ejercer "actos de explotacin
legales". Pueden existir tantas licencias como acuerdos concretos se den entre
el autor y el licenciatario. Desde el punto de vista del software libre, existen
distintas variantes del concepto o grupos de licencias:
Licencias GPL.
Una de las ms utilizadas es la Licencia Pblica General de GNU (GNU

GPL). El autor conserva los derechos de autor (copyright), y permite la
4
El cdigo fuente de un programa informtico (o software) es un conjunto de lneas de texto

que son las instrucciones que debe seguir la computadora para ejecutar dicho programa. Por
tanto, en el cdigo fuente de un programa est descrito por completo su funcionamiento.
El cdigo fuente de un programa est escrito por un programador en algn lenguaje de
programacin, pero en este primer estado no es directamente ejecutable por la computadora,
sino que debe ser traducido a otro lenguaje (el lenguaje mquina o cdigo objeto) que s pueda
ser ejecutado por el hardware de la computadora. Para esta traduccin se usan los llamados
compiladores, ensambladores, intrpretes y otros sistemas de traduccin.
48
redistribucin y modificacin bajo trminos diseados para asegurarse de que

todas las versiones modificadas del software permanecen bajo los trminos
ms restrictivos de la propia GNU GPL. Esto hace que sea imposible crear un
producto con partes no licenciadas GPL: el conjunto tiene que ser GPL.
Es decir, la licencia GNU GPL posibilita la modificacin y redistribucin del
software, pero nicamente bajo esa misma licencia. Y aade que si se reutiliza
en un mismo programa cdigo "A", licenciado bajo licencia GNU GPL y cdigo
"B", licenciado bajo otro tipo de licencia libre, el cdigo final "C",
independientemente de la cantidad y calidad de cada uno de los cdigos "A" y
"B", debe estar bajo la licencia GNU GPL.
En la prctica esto hace que las licencias de software libre se dividan en
dos grandes grupos, aquellas que pueden ser mezcladas con cdigo licenciado
bajo GNU GPL (y que inevitablemente desaparecern en el proceso, al ser el
cdigo resultante licenciado bajo GNU GPL) y las que no lo permiten al incluir
mayores u otros requisitos que no contemplan ni admiten la GNU GPL y que
por lo tanto no pueden ser enlazadas ni mezcladas con cdigo gobernado por
la licencia GNU GPL.
Aproximadamente el 60% del software licenciado como software libre
emplea una licencia GPL.
Licencias estilo BSD.
Se utilizan en gran cantidad de software distribuido junto a los sistemas

operativos BSD5. El autor, bajo tales licencias, mantiene la proteccin de
copyright nicamente para la renuncia de garanta y para requerir la adecuada
atribucin de la autora en trabajos derivados, pero permite la libre
redistribucin y modificacin, incluso si dichos trabajos tienen propietario. Son
muy permisivas, tanto que son fcilmente absorbidas al ser mezcladas con la
licencia GNU GPL con quienes son compatibles. Puede argumentarse que esta
licencia asegura verdadero software libre, en el sentido que el usuario tiene
libertad ilimitada con respecto al software, y que puede decidir incluso
redistribuirlo como no libre. Otras opiniones estn orientadas a destacar que
este tipo de licencia no contribuye al desarrollo de ms software libre.
Licencias estilo MPL y derivadas.
La Licencia Pblica de Mozilla6 (en ingls: Mozilla Public License o su

acrnimo MPL) es una licencia de cdigo abierto y software libre. Fue
desarrollada originalmente por Netscape Communications Corporation, y ms
tarde su control fue traspasado a la Fundacin Mozilla.
BSD son las iniciales de Berkeley Software Distribution (Distribucin de Software Berkeley) y
se utiliza para identificar un sistema operativo derivado del sistema Unix nacido a partir de los
aportes realizados a ese sistema por la Universidad de California en Berkeley.
- http://www.freebsd.org/es/
- http://www.freebsdsoftware.org/
6
- http://www.mozilla.org/MPL/
- http://www.gnu.org/licenses/license-list.es.html#MPL
49
La licencia MPL cumple completamente con la definicin de software de

cdigo abierto de la Open Source Initiative (OSI) y con las cuatro libertades del
software libre enunciadas por la Free Software Foundation (FSF). Sin embargo
la MPL deja abierto el camino a una posible reutilizacin no libre del software, si
el usuario as lo desea, sin restringir la reutilizacin del cdigo ni el
relicenciamiento bajo la misma licencia.
Estas licencias son denominadas de copyleft dbil. La NPL (luego la MPL)
fue la primera licencia nueva despus de muchos aos, que se encargaba de
algunos puntos que no fueron tenidos en cuenta por las licencias BSD y GNU.
En el espectro de las licencias de software libre se la puede considerar
adyacente a la licencia estilo BSD, pero perfeccionada.
Copyleft.
Hay que hacer constar que el titular de los derechos de autor (copyright)
de un software bajo licencia copyleft puede tambin realizar una versin
modificada bajo su copyright original, y venderla bajo cualquier licencia que
desee, adems de distribuir la versin original como software libre. Esta tcnica
ha sido usada como un modelo de negocio por una serie de empresas que
realizan software libre (por ejemplo MySQL); esta prctica no restringe ninguno
de los derechos otorgados a los usuarios de la versin copyleft. Tambin podra
retirar todas las licencias de software libre anteriormente otorgadas, pero esto
obligara a una indemnizacin a los titulares de las licencias en uso. En
Espaa, toda obra derivada est tan protegida como una original, siempre que
la obra derivada parta de una autorizacin contractual con el autor. En el caso
genrico de que el autor retire las licencias "copyleft", no afectara de ningn
modo a los productos derivados anteriores a esa retirada, ya que no tiene
efecto retroactivo. En trminos legales, el autor no tiene derecho a retirar el
permiso de una licencia en vigencia. Si as sucediera, el conflicto entre las
partes se resolvera en un pleito convencional.
5.1.3. Cdigo abierto. Open Source.

Cdigo abierto (en ingls open source) es el trmino con el que se
conoce al software distribuido y desarrollado libremente. El cdigo abierto tiene
un punto de vista ms orientado a los beneficios prcticos de compartir el
cdigo que a las cuestiones morales y/o filosficas las cuales destacan en el
llamado software libre.
En la actualidad el cdigo abierto se utiliza para definir un movimiento
nuevo de software (la Iniciativa Open Source7), diferente al movimiento del
software libre8, incompatible con este ltimo desde el punto de vista filosfico, y
La Open Source Initiative (OSI) es una organizacin dedicada a la promocin del cdigo
abierto. Fue fundada en febrero de 1998 por Bruce Perens y Eric S. Raymond.
- http://www.opensource.org/
8
El movimiento del software libre comenz en 1983 cuando Richard Stallman anunci el
proyecto GNU. La meta del movimiento fue dar libertad a los usuarios de computadoras
reemplazando el software con trminos de licencia restrictivos, como el software propietario,
por software libre.
50
completamente equivalente desde el punto de vista prctico, de hecho, ambos

movimientos trabajan juntos en el desarrollo prctico de proyectos.
La idea bajo el concepto de cdigo abierto es sencilla: cuando los
programadores (en Internet) pueden leer, modificar y redistribuir el cdigo
fuente de un programa, ste evoluciona, se desarrolla y mejora. Los usuarios lo
adaptan a sus necesidades, corrigen sus errores a una velocidad
impresionante, mayor a la aplicada en el desarrollo de software convencional o
cerrado, dando como resultado la produccin de un mejor software.
El cdigo abierto u Open Source tiene una serie de requisitos necesarios
para que un programa pueda considerarse dentro de este movimiento, stos
son:
Libre redistribucin: el software debe poder ser regalado o vendido
libremente.
Cdigo fuente: el cdigo fuente debe estar incluido u obtenerse
libremente.
Trabajos derivados: la redistribucin de modificaciones debe estar
permitida.
Integridad del cdigo fuente del autor: las licencias pueden requerir que
las modificaciones sean redistribuidas slo como parches.
Sin discriminacin de personas o grupos: nadie puede dejarse fuera.
Sin discriminacin de reas de iniciativa: los usuarios comerciales no
pueden ser excluidos.
Distribucin de la licencia: deben aplicarse los mismos derechos a todo
el que reciba el programa.
La licencia no debe ser especfica de un producto: el programa no
puede licenciarse solo como parte de una distribucin mayor.
La licencia no debe restringir otro software: la licencia no puede obligar
a que algn otro software que sea distribuido con el software abierto
deba tambin ser de cdigo abierto.
La licencia debe ser tecnolgicamente neutral: no debe requerirse la
aceptacin de la licencia por medio de un acceso por clic de ratn o de
otra forma especfica del medio de soporte del software.
5.1.4. GNU.
Es un sistema operativo libre que significa GNU No es Unix (GNU is Not
Unix), en clara contraposicin a UNIX (Sistema Operativo no libre).
Para asegurar que el software GNU permaneciera libre para que todos los
usuarios pudieran "ejecutarlo, copiarlo, modificarlo y distribuirlo", el proyecto
deba ser liberado bajo una licencia diseada para garantizar esos derechos al
tiempo que evitase restricciones posteriores de los mismos. La idea se conoce
en Ingls como copyleft, copia permitida, y en clara oposicin a copyright,
derecho de copia, y est contenida en la Licencia General Pblica de GNU9
(GNU GPL).
9
http://www.gnu.org/copyleft/gpl.html
51
La denominacin de Software GNU engloba de forma general a cualquier

software desarrollado o mantenido por el Proyecto GNU, que conforma el
Sistema Operativo GNU.
El Software GNU es distribuido en forma de paquetes o tarballs de
fuentes, y generalmente comparten el mismo sistema de configuracin e
instalacin. Esto hace que compilar e instalar software GNU sea una tarea muy
sencilla en la mayora de los casos.
Esta homogeneidad es consecuencia de los estndares de codificacin de
GNU (GCS) y a las guas para mantenedores del Proyecto GNU, y dotan de
una gran fortaleza al Sistema, facilitando cuestiones como la portabilidad a
otras arquitecturas mquina.
5.1.5. OpenGis.
a. Antecedentes.
A mediados de la dcada de 1980, el sistema de informacin geogrfica
(SIG) fue muy utilizado en los recursos naturales y los dominios de la defensa,
especialmente en los organismos de gobierno de los EE.UU. Otros sectores,
como el gobierno estatal y local, la ingeniera civil, transporte y comercializacin
de negocios se vieron seriamente a explorar la tecnologa.
A los usuarios gust el poder y el potencial de la nueva cartografa y las
herramientas de anlisis espacial. Sin embargo, el coste del software, la
flexibilidad y la incapacidad para compartir datos entre los sistemas
geoespaciales causan una grave frustracin entre los usuarios y se vieron
obligados a un uso ineficiente, lento y propenso a errores de transferencia de
datos.
Aunque existan varios productos de SIG comerciales, para una variedad
de razones relacionadas con la financiacin, algunas agencias desarrollado sus
propios programas de SIG. A finales de la dcada de 1970, organismos de
Pesca y Vida Silvestre de EE.UU. contratados para el desarrollo de normas
mnimas (por ubicacin y el sistema estadstico), un SIG vectorial de cdigo
abierto que se ha utilizado en muchas de las agencias de EE.UU.
Departamento de Interior y en una serie de gobiernos estatales y locales. En la
dcada de 1980, un SIG raster, GRASS (Geographic Resources Analysis
Support System), fue desarrollado por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de
los EE.UU. "Laboratorio de Investigacin de Ingeniera de la Construccin
(CERL). El Cuerpo de Ingenieros, Departamento de Agricultura de EE.UU. Soil
Conservation Service, Servicio de Parques Nacionales y estandarizada sobre la
hierba y fue utilizado en las universidades de todo el mundo. GRASS se
aprovecharon de la apertura del entorno UNIX y de Internet y se convirti en
uno de los primeros proyectos de software mundial de cdigo abierto.
Coordinado por CERL, los desarrolladores de todo el mundo contribuy en el
cdigo. Grass fue integrado con xito con otras de dominio pblico espaciales,
estadsticos y los paquetes de anlisis de imgenes.
52
El Open Geospatial Consortium, Inc. (OGC) es un consorcio de la

industria internacional de la 389 empresas, agencias gubernamentales y
universidades que participan en un proceso de consenso para desarrollar
estndares de interfaz a disposicin del pblico. Las normas de OpenGIS10
apoyan la interoperatividad de soluciones para "geo-activar" en la Web, las
soluciones inalmbricas y los servicios basados en localizacin, y las
principales empresas de las Tecnologas de la Informacin. Las normas de
autonoma de los desarrolladores de esta tecnologa para que la informacin
espacial compleja sean servicios accesibles y tiles para todo tipo de
aplicaciones y usuarios.
Para servir como un foro mundial para la colaboracin de los
desarrolladores y usuarios de productos de datos espaciales y servicios, y para
avanzar en el desarrollo de normas internacionales para la interoperabilidad
geoespacial.
b. Objetivos estratgicos.
Objetivo 1. Proporcionar las normas de libre y abiertamente a
disposicin del mercado, un valor tangible a los diputados, y beneficios
cuantificables a los usuarios.
Objetivo 2. El plomo en todo el mundo en la creacin y establecimiento
de normas que permiten un contenido y servicios geoespaciales para
integrarse perfectamente en los procesos empresariales y cvicos, la red
espacial y la informtica empresarial.
Objetivo 3. Facilitar la adopcin de normas abiertas, con capacidades
espaciales arquitecturas de referencia en los entornos empresariales de
todo el mundo.
Objetivo 4. Normas de presentar en apoyo de la formacin de mercados
nuevos e innovadores y aplicaciones de las tecnologas geoespaciales.
Objetivo 5. Acelerar la asimilacin de mercado de la interoperabilidad a
travs de procesos de investigacin del consorcio de colaboracin.
5.1.6. Software comercial.

El software no libre tambin es llamado software propietario, software
privativo, software privado, software con licencia o propietario o software
comercial. Se refiere a cualquier programa informtico en el que los usuarios
tienen limitadas las posibilidades de usarlo, modificarlo o redistribuirlo, o que su
cdigo fuente no est disponible o el acceso a ste se encuentra restringido.
En el software no libre una persona fsica o jurdica (compaa, corporacin,
fundacin) posee los derechos de autor sobre un software negando o no
otorgando, al mismo tiempo, los derechos de usar el programa con cualquier
propsito; de estudiar cmo funciona el programa y adaptarlo a las propias
necesidades (donde el acceso al cdigo fuente es una condicin previa); de
distribuir copias; o de mejorar el programa y hacer pblicas las mejoras (para
esto el acceso al cdigo fuente es un requisito previo)11.
10
http://www.opengeospatial.org
CULEBRO JUREZ, Montserrat, GMEZ HERRERA, Wendy Guadalupe y TORRES
SNCHEZ, Susana. Software libre vs software propietario. Ventajas y desventajas. Mxico.
Mayo 2006. http://gnutransfer.info/descargas/software_libre_vs_propietario.pdf
11
53
Como software comercial de base para las variadas aplicaciones

comerciales los sistemas utilizarn aplicaciones de terceros para sistemas de
GIS como Autocad, ESRI, Intergraph, Bentley y MapInfo.
Figura 10. Comparativa Software comercial.

Fuente: Longley, P.A. Geographic Information Systems and Science. Wiley & Sons, England, 2001
5.1.7. Otro tipo de software.

Podemos concretar el Software Semilibre, Freeware, Shareware,
Abandonware y el Warez. Sus definiciones se encuentran en el glosario que se
adjunta, y deben ser tenidas en cuenta a la hora del uso del software y su
integracin en el sistema y valoracin tanto econmica como de soporte y
apoyo tcnico.
5.2. Ventajas y desventajas del software libre y del software

propietario.
5.2.1. Ventajas del software libre.
El software libre presenta una serie de ventajas sobre el software
propietario por los derechos que otorga a sus usuarios. Algunas de estas
54
ventajas pueden ser ms apreciadas por los usuarios particulares, otras por las
empresas, y otras por las administraciones pblicas12.
Principales ventajas:
1. Bajo coste de adquisicin y libre uso.
Hay diferentes motivaciones que impulsan a los contribuidores y
desarrolladores a trabajar en el software libre, las ms
importantes son:
- El deseo de crear nuevo software.
- El deseo de crear software ms robusto.
- La posibilidad de estar en control del software. Esto es
importante para aplicaciones de misin crtica donde es
imperante tener un control total sobre posibles problemas en
cualquier punto.
- Crear aplicaciones de bajo costo.
- Reutilizacin del conocimiento: Esto permite que la gente
reutilice el conocimiento que se ha sintetizado en el
software. En vez de empezar siempre desde cero (que es el
caso de la industria de software actual) siempre se puede
empezar un proyecto desde un fundamento establecido.
Esto es equivalente a la manera en la que la ciencia se
desarrolla: no se parte de cero, se parte de los
descubrimientos previos y se innova sobre el conocimiento
que ya se tiene.
- La posibilidad de adaptar el software a sus necesidades.
- Aprender alguna tcnica de programacin.
- Reconocimiento de colegas.
2. Innovacin tecnolgica.
El software libre, tiene como objetivo principal compartir la
informacin, trabajando de manera cooperativa. Este es
principalmente el modelo sobre el que la humanidad ha innovado
y avanzado.
3. Requisitos de hardware menores y durabilidad de las soluciones.
Las soluciones de software libre, en general, tienen unos
requisitos de hardware menor, y por lo tanto son ms baratas de
implementar.
4. Anlisis pblico. Mejora del software.
El modelo de desarrollo de software libre sigue un mtodo a
travs de la cual trabajan de forma cooperativa los
programadores y usuarios trabajan coordinadamente en Internet.
El proceso de revisin pblica al que est sometido el desarrollo
del software libre imprime un gran dinamismo al proceso de
correccin de errores. Los usuarios del programa de todo del
mundo, gracias a que disponen del cdigo fuente de dicho
12
Idem 3.
55
programa, pueden detectar sus posibles errores, corregirlos y

contribuir a su desarrollo con sus mejoras.
5. Independencia del proveedor.
El software libre garantiza una independencia con respecto al
proveedor gracias a la disponibilidad del cdigo fuente. Cualquier
empresa o profesional, con los conocimientos adecuados, puede
seguir ofreciendo desarrollo o servicios para nuestra aplicacin.
En el mundo del software propietario, slo el desarrollador de la
aplicacin puede ofrecer todos los servicios.
6. Industria local.
El usuario est habilitado para ejecutar un programa, pero no
para inspeccionarlo ni modificarlo, se vuelve dependiente de una
tecnologa que no puede desarrollar y optimizar. Los
profesionales de su entorno, que podran ayudarlo a alcanzar su
objetivo, estn igualmente limitados: como el funcionamiento del
programa es secreto, y su inspeccin est prohibida, no es
posible mejorarlo.
De esta manera, los profesionales y tcnicos locales ven sus
posibilidades de ofrecer valor agregado cada vez ms limitadas,
y sus horizontes laborales se estrechan junto con sus
oportunidades de aprender ms. Si lo que necesita es un campo
frtil de profesionales competentes, que conozcan a fondo los
productos que soportan, y que estn en condiciones de ofrecer
soluciones definitivas a los problemas que surjan, y slo parches,
estar en mucho mejores manos adoptando software libre para
su operacin.
7. Datos personales, privacidad y seguridad.
Para cumplir con sus funciones, las AAPP deben almacenar y
procesar informacin relativa a los ciudadanos.
La relacin entre el individuo y las AAPP dependen de la
privacidad e integridad de estos datos, que por consiguiente
deben ser adecuadamente resguardados contra tres riesgos
especficos:
- Riesgo de filtracin.
Los datos confidenciales deben ser tratados de tal
manera que el acceso a ellos sea posible exclusivamente
para las personas e instituciones autorizadas.
- Riesgo de imposibilidad de acceso.
Los datos deben ser almacenados de tal forma que el
acceso a ellos por parte de las personas e instituciones
autorizadas est garantizado durante toda la vida til de
la informacin.
- Riesgo de manipulacin.
La modificacin de los datos debe estar restringida,
nuevamente, a las personas e instituciones autorizadas.
8. Adaptacin del software.
56
El software propietario habitualmente se vende en forma de

paquete estndar, que muchas veces no se adapta a las
necesidades especficas de empresas y administraciones. Una
gran parte de la industria del software se basa en desarrollar
proyectos donde se requiere software personalizado. El software
libre permite personalizar, gracias al hecho de que disponemos
del cdigo fuente, los programas tanto como sea necesario hasta
que cubran exactamente nuestra necesidad. La personalizacin
es un rea muy importante en que el software libre puede
responder mucho mejor que el software de propiedad a unos
costos mucho ms razonables.
9. Lenguas e idiomas en el mundo, traduccin, uso e impulso de
difusin.
En el mundo del software libre las diversas lenguas e idiomas
existentes en el mundo, pueden gozar de desarrollo y
propagacin, gracias a que no precisan autorizacin de ningn
propietario y cualquier persona o institucin interesada puede
realizar las traducciones. En cambio, en el software propietario
slo la empresa productora posee los derechos para realizar la
traduccin. Adems, si el programa que traducimos no dispone
de corrector ortogrfico en nuestra lengua podemos desarrollar
nuestro propio corrector o adaptar alguno de los existentes en el
mundo del software libre. Por ltimo, cabe destacar que cada vez
que se crea un nuevo recurso lingstico en el mbito del
software libre (una traduccin, un diccionario, un glosario, etc.),
ste, al quedar a la disposicin de todo el mundo, puede ser
reutilizado en futuras aplicaciones. En el mundo del software
propietario, cada traduccin y recurso lingstico creado est
ligado al fabricante y a sus restricciones de uso.
10. Software y AAPP.
Las AAPP, por su envergadura y por su papel de administrador
de los bienes comunes, es particularmente vulnerable a los
riesgos del software propietario, a la vez que est en una
posicin particularmente estratgica para beneficiarse con las
ventajas del software libre, y tambin para contribuir a su
desarrollo.
Si para el sector privado adquirir software libre puede resultar
conveniente, pensamos que para las AAPP se debe volver una
necesidad. El Estado administra informacin pblica y privada
acerca de los ciudadanos, y simultneamente propiedad de los
ciudadanos.
Desde el punto de vista social y estratgico considero necesario
el uso de software libre, como manera ms factible de garantizar
no slo la democratizacin del acceso a la informacin y los
sistemas de las distintas AAPP, sino tambin la competitividad de
la industria local de software, potencial fuente de trabajo de
altsimo valor aadido, es decir, ayudara a garantizar la la
formacin de los individuos, as como a las AAPP a garantizar el
desarrollo de su rea de influencia de manera integral y
sostenible.
57
Independientemente de su origen, se trata de privilegiar aquel

software cuya licencia alienta la participacin y colaboracin de
profesionales del medio en vez de discriminarlos, a la vez que
estimula la competencia.
Se considera que no debe existir en las AAPP dependencia
tecnolgica emergente de la naturaleza del software propietario.
5.2.2. Desventajas del software libre.

Las principales desventajas sera las que se enumeran a continuacin.
1. La curva de aprendizaje es mayor.
2. El software libre no tiene garanta proveniente del autor.
3. Los contratos de software propietario no se hacen responsables
por daos econmicos, y de otros tipos por el uso de sus
programas.
4. Se necesita dedicar recursos a la reparacin de errores.
5. No existen compaas nicas que respalden toda la tecnologa.
6. Las interfaces grficas de usuario (GUI) y la multimedia apenas
se estn estabilizando.
7. La mayora de la configuracin de hardware no es intuitiva. Se
requieren conocimientos previos acerca del funcionamiento del
sistema operativo y fundamentos del equipo a conectar para
lograr un funcionamiento adecuado.
8. nicamente los proyectos importantes y de trayectoria tienen
buen soporte, tanto de los desarrolladores como de los usuarios.
9. El usuario debe tener nociones de programacin. La
administracin del sistema recae mucho en la automatizacin de
tareas y esto se logra utilizando, en muchas ocasiones, lenguajes
de guiones (perl, python, shell, etc).
10. En sistemas con acceso a Internet, se deben de monitorear
constantemente las correcciones de errores de todos los
programas que contengan dichos sistemas, ya que son fuentes
potenciales de intrusin.
11. La diversidad de distribuciones, mtodos de empaquetamiento,
licencias de uso, herramientas con un mismo fin, etc., pueden
crear confusin en cierto nmero de personas.
5.2.3. Ventajas del software propietario.

A. Del software propietario en general.
Entre otras podemos destacar las siguientes:
1. Control de calidad.
2. Recursos a la investigacin.
3. Personal altamente capacitado al servicio del desarrollo del
software.
4. Uso comn por los usuarios.
58
5. Software para aplicaciones muy especficas.

6. Amplio campo de expansin de uso en universidades.
7. Difusin de publicaciones acerca del uso y aplicacin del
software.
B. Del software de Microsoft.
Debido a la gran implantacin del software de Microsoft en el mercado, es
importante dedicarle un apartado especial ya que la gran mayora del software
propietario est basado en sus sistemas operativos principalmente.
1. Uso comn por los usuarios. El sistema operativo Windows se
encuentra instalado en la gran mayora de ordenadores.
2. Curva de aprendizaje menor.
3. Soporte de las herramientas por diversas compaas.
4. Mejoras para desempeo en ambientes de red.
5. Suponiendo que Microsoft obtiene un contrato exclusivo:
a. La integracin de las diversas herramientas disponibles para
la plataforma se facilita enormemente.
b. Hay grandes facilidades para el desarrollo con las
herramientas que se proporcionan, aunque stas estn
enfocadas nicamente a la programacin de clientes ligeros
e interfaces grficas de usuario.
c. Una sola compaa se podra encargar de todo el desarrollo.
La cual sera la nica responsable del buen funcionamiento
de todo el proyecto.
d. Se podran obtener grandes descuentos por compra de
licencias.
e. Una sola compaa podra encargarse del soporte total.
6. Suponiendo que Microsoft proporciona la plataforma tecnolgica
y otras compaas los desarrollos:
a. Gran cantidad de desarrolladores en varias consultoras
proporcionan una excelente competencia para los
desarrollos, que se refleja en menores costos del mismo.
b. Gran cantidad de opciones para tener la plataforma
tecnolgica.
c. Se podran escoger unas cuantas compaas que se
encarguen de todos los desarrollos bajando los costos por
mantenimiento.
5.2.4. Desventajas del software propietario.

A. Del software propietario en general.
1.
2.
3.
4.
Cursos de aprendizaje costosos.

Secreto del cdigo fuente.
Soporte tcnico ineficiente.
Ilegal o costosa la adaptacin de un mdulo del software a
necesidades particulares.
59
5. Derecho exclusivo de innovacin de la compaa fabricante.

6. Ilegalidad de copias sin licencia para el efecto.
7. Imposibilidad de compartir.
8. Quedar sin soporte tcnico.
9. Descontinuacin de una lnea de software.
10. Dependencia a proveedores.
11. Poca influencia de desarrollo tecnolgico de la industria nacional.
B. Del software de Microsoft.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Cdigo fuente oculto.

Descuido respecto a la seguridad.
Obscuridad de la documentacin sobre herramientas.
Costo elevado de licencia.
Necesidad de contratar paquetes de soporte tcnico.
Sistemas operativos inestables en ambientes de red o
condiciones de alto rendimiento.
7. Inestabilidad de las aplicaciones que corren sobre Windows.
8. Los Service Packs de Windows NT son incompatibles con
muchas aplicaciones.
9. Reputacin dudosa respecto a medidas de seguridad.
10. Sistemas operativos monousuarios.
11. Los ambientes de desarrollo en Windows son muy excluyentes.
12. Prcticas monoplicas.
5.3. Comparativa de
inconvenientes.
software
SIG.
Ventajas
Los programas de SIG utilizan herramientas que proporcionan una visin

integrada y unificada de todos los archivos de datos, bases de datos y
documentos del programa en cuestin.
Ha venido siendo habitual utilizar la herramienta ArcGIS ArcCatalog de
ESRI, basada en el estndar ISO 19115 para la generacin de MetaDatos.
Posteriormente, con motivo del mayor inters por las IDE, se dieron a
conocer otras herramientas y se consider realizar un anlisis de las ventajas e
inconvenientes de utilizar la herramienta de libre distribucin que el Instituto
Geogrfico Nacional estaba desarrollando para la IDE Espaola, el CatMDedit,
frente a ArcCatalog.
Como principales ventajas:
CatMDEdit tiene una mayor interoperabilidad con otras IDE que utilicen
la misma herramienta (entre ellas la IDE espaola). Esta
interoperabilidad est entendida en cuanto a que cualquier cambio en
los estndares ISO 19139 e ISO19115-2 (todava no definitivos) que
pudiera repercutir en la herramienta, ser cambiado en un corto plazo
de tiempo, y los mismos inconvenientes que podamos tener en la
60
catalogacin, sern encontrados en otras comunidades. Por otro lado,

ArcCatalog utiliza actualmente una versin desfasada del estndar
ISO19115, lo que significara que los metadatos creados con dicha
herramienta no sern entendidos por otras herramientas con la versin
actualizada del estndar.
La herramienta CatMDEdit aporta tesauros, con un interfaz amigable
para su utilizacin. ArcCatalog, aunque dispone de un apartado para
introducir palabras clave y especificar los tesauros de donde proceden
(cuando proceden de alguno), no aporta ningn tesauro en la
herramienta, teniendo que realizar una bsqueda en Internet o en otras
bases de datos, lo que ralentiza el proceso de creacin de metadatos.
Esta herramienta es muy extensa y recoge la mayora de los metadatos
de la norma ISO19115, resultando, por lo tanto, muy precisa.
Como principales inconvenientes:
No hay una relacin directa de los datos con los metadatos. En
ArcCatalog hay algunos metadatos que se actualizan automticamente
segn son actualizados los datos.
Esta falta de relacin directa entre los datos y los metadatos hace que
en la versin simple de la herramienta CatMDEdit (la que se distribuye
desde el IGN), no se pueda extraer automticamente cierta informacin
de los datos, como las coordenadas lmite, el sistema de referencia y el
sistema de coordenadas, los conjuntos de caracteres de los datos y de
los metadatos, etc.
El CatMDEdit resulta una herramienta complicada en cuanto a la
diversidad de campos que hay para completar, mientras que el editor
de ArcCatalog contena menos campos de informacin, y adems no
mostraba la informacin que extraa directamente de los datos.
Las ventajas y capacidades de los SIG libres son13:
Facilidad de instalacin.
Internacionalizacin: Que sea fcil su traduccin o que, como mnimo,
est disponible en ingls.
Interfaz grfica sencilla y amigable.
Capacidad de importacin/exportacin de muchos formatos de datos
para facilitar la interoperabilidad.
Eficacia en el manejo de los sistemas de referencia.
Manejo fcil de sus herramientas.
Agilidad en la edicin.
Variedad de herramientas de anlisis.
Posibilidad de maquetacin de los resultados.
Disponibilidad de documentacin actualizada.
Permitan conexiones WMS.
13
GILAVERT MARGALEF, Jlia y PUIG POLO, Crol. 2008. Estudio comparativo de

herramientas SIG Libres aplicadas a contextos de cooperacin al desarrollo. II Jornadas de SIG
Libre, Girona. http://www.sigte.udg.es/jornadassiglibre.
61
Como se viene explicando, este trabajo14 ha sido elaborado como una

revisin de diversos SIG libres con el propsito de proporcionar una
herramienta para tomar una decisin en la eleccin de uno de ellos.
Ahora bien, de la comparativa obtenida se puede realizar una doble
lectura. Una a nivel concreto que valore las particularidades de cada software.
Pero tambin encontramos otra a un nivel ms general, de la que se desprende
el estado actual del mundo de los SIG libres.
Figura 11. Aspectos .generales

Fuente: GILAVERT, 2008
Figura 12.Formato de salida.

14

herramientas SIG Libres aplicadas a contextos de cooperacin al desarrollo. II Jornadas de SIG
Libre, Girona. http://www.sigte.udg.es/jornadassiglibre.
62
Figura 13. Formato de entrada.

Esta ltima interpretacin, viene a corroborar la informacin que se tena

antes de empezar: hay cada vez ms SIG que se distribuyen bajo licencias
libres y que empiezan a crear un ecosistema de software libre para SIG.
Tambin se ha podido constatar que participan de este movimiento tanto
organizaciones universitarias, instituciones pblicas, como entidades
comerciales y, por supuesto, personas individuales.
Hay que tener en cuenta que el mundo de la informacin geogrfica vive
un momento de transformacin, revolucin y evolucin. Desde la promocin de
las IDE como espacio tecnolgico para trabajar con estos datos y los
estndares de interoperabilidad, la mayora de proyectos de este sector estn
invirtiendo esfuerzos en la transformacin que les lleve al correcto
funcionamiento y eficacia en esta direccin. Fruto de esta evolucin, se ha
creado una fundacin llamada Open Source Geospatial Foundation (OGF)
cuya misin es velar por los estndares internacionales adems de apoyar y
crear software SIG libre de alta calidad.
Una vista rpida a este trabajo permite ver cmo la mayora de estos
proyectos libres se desarrollan a gran velocidad. En gran medida, esto es
debido a la disponibilidad del cdigo fuente y la tendencia a crear comunidades
de usuarios y desarrolladores, hecho que acelera el proceso de identificacin y
solucin de necesidades y errores.
63
5.4. Implantacin, coste y mantenimiento.

Es habitual que nos preguntemos el coste de un proyecto de software
libre y una aplicacin para SIG y nunca sobre lo que cuesta el Software
Privativo o comercial.
Lo primero que hay que considerar es sobre el nmero de ordenadores
existentes en las diferentes administraciones espaolas. Pongamos tantos
como funcionarios? seguro que bastantes y seguro que todos ellos con un
paquete informtico tan importante como el de ofimtica. Cunto dinero nos
cuesta el mantenimiento de las licencias de MS Office? Cunto podramos
ahorrar si se utilizara Open Office? Y Sistemas Operativos. Cunto Windows
XP, Vista o 7? Cunto en adquisicin de licencias, en migracin, en
mantenimientos?.
Y podramos seguir hablando de Bases de datos privativas o de licencias
de GIS, licencias de CAD, etc. Tambin sera interesante saber cunto se gasta
de forma poco evidente en adquisicin de licencias camufladas en otros
concursos pblicos. Es decir, el tpico concurso pblico para la contratacin de
un servicio pero que tiene en su interior varios lotes y uno de ellos est
destinado a la adquisicin de nuevas licencias. Por cierto, adquisiciones todas
estas, las de las licencias, que hipotecan gasto futuro al ser obligado el
mantenimiento de las mismas.
Desde una Sostenibilidad Econmica yo preguntara con todo este dinero
que dejaramos de gastar en compras improductivas, Cuntos nuevos
servicios se podran contratar a PYMES tecnolgicas de los diferentes lugares
de origen principalmente? Cunto nuevo empleo de calidad se podra
generar? Qu nuevo desarrollo de tejido industrial se podra promover?
Cunta riqueza se podra crear?
Y esto en materia econmica, si hablramos en trminos de Estrategia
haramos referencia por una parte a la independencia tecnolgica y por otra al
desarrollo de empleo de calidad. En definitiva, a la transformacin del gasto del
Software Privativo en Inversin en Software Libre a travs de la adquisicin de
Servicios.
Adems, hay varios factores adicionales que conviene tenerse en cuenta:
Alguien se plantea lo que gana una Administracin cuando,
gracias a usar software libre como gvSIG, el nmero de tcnicos
que explotan informacin geogrfica se multiplica como
consecuencia de la libertad de instalacin?.
quin es el beneficiado de que estos tcnicos utilicen
herramientas apropiadas?.
Alguien se plantea lo que implica que una Administracin sea
independiente, y no est sujeta a decisiones arbitrarias de un
fabricante de software que decide cambiar el precio de licencia,
sacar o no nuevas funcionalidades, discontinuar productos, etc.?.
64
Parece que est ms justificado gastarse millones de euros en licencias,

cuyos royalties van al extranjero, que generar riqueza tecnolgica y econmica
nacional. Por fortuna en las administraciones pblicas van tomando posicin
por el software libre en su gestin interna y aunque no est generalizado poco
a poco va introducindose en la administracin.
5.5. Elementos importantes necesarios en la planificacin

para adquirir un SIG.
En este punto se plantea las preguntas que se deben de realizar
previamente a la implantacin de un SIG, que son inevitables para poder
planificar y obtener el xito adecuado del esfuerzo que se va a realizar.
5.5.1. Clculos de costo.

-
Cul es el costo de los programas?

Qu configuracin de equipos es necesaria para satisfacer
los requerimientos de los programas?
Se necesita una nueva computadora? Qu opciones deben
ser incluidas? Cul es el costo de adquirir una nueva
computadora versus actualizar una que ya existe?
Cules son los costos estimados de reparacin y
mantenimiento de equipos y apoyo de programas?
Cules son los requerimientos de personal para la instalacin
y funcionamiento de un SIG?
Se utilizar personal presente o se tendr que contratara
nuevo personal? Se necesita un programador?
Cules son los costos estimados de entrenamiento?
Cul es el costo de asignar personal al mantenimiento de
equipos y de programas?
Cul es el costo esperado para el proceso de ingresar datos?
Qu cantidad de personal necesita ser contratado o asignado
para digitalizar la Informacin?
Cul es el costo en mantener los datos generados en y para
el sistema?
Existe un lugar seguro y adecuado para la proteccin de las
computadoras y de archivos de datos?
5.5.2. Clculo de los beneficios.

-
Cules son las prdidas de produccin o de beneficios

mayormente asociados con la falta de informacin? Cmo
compara esto con la informacin que estara disponible si se
contara con un SIG?
Cules son tos ahorros de costos al sustituir con un SIG los
procesos de cartografa, intensivos en mano de obra?
Cules son tos beneficios de integrar informacin ms
actualizada en el proceso de toma de decisiones, y de poder
realizar anlisis de sensibilidad sobre las opciones del plan de
desarrollo propuesto?
65
5.5.3. Criterios en la implantacin de un SIG.

He esquematizado los criterios segn los elementos y conceptos
necesarios, siendo estos los que se enuncian a continuacin.
A. Equipos.
a. Unidad CPU/Sistema:
- Microprocesador.
- Compatibilidad con normas.
- Capacidad de memoria.
- "Drive" en Disco.
- Sistema de Backup.
- Capacidad de expansin.
- Canales I/O.
- Salidas de comunicacin.
- Trminos de garanta.
b. Caractersticas y perifricos.
- Teclados.
- Monitores terminales.
- Impresoras.
- Fuentes de poder.
- Capacidad de redes.
B. Programas.
a. Programas de sistema.
- Compatibilidad con normas.
- Capacidad.
- Flexibilidad.
- Expandibilidad.
- Rasgos especiales.
- Documentacin.
b. Programas para servicios.
- Facilidad de uso.
- Integracin con el sistema total.
- Idiomas disponibles.
- Diagnsticos.
- Control perifrico.
c. Programas de aplicacin.
- Adecuacin a necesidades.
- Rendimiento (capacidad, velocidad, flexibilidad).
- Capacidad de interfase.
66
Apoyo.
Potencial de actualizacin.
Documentacin.
Entrenamiento y otros servicios de usuarios.
C. Costos.
-
Precio de equipo inicial (CPU, monitor, impresora, etc.).

Componentes adicionales (perifricos, digitizadores,
adaptadores, etc.).
Disponibilidad de componentes libres.
Contratos de mantenimiento y otros servicios.
Transporte/entregas.
Instalacin.
Precio de programas.
Actualizaciones/ mejoramientos.
Entrenamiento.
D. Apoyo del proveedor.

a. Mantenimiento.
- Personal de mantenimiento (cantidad, experiencia).
- Base existente de clientes.
- Facilidades de servicios.
- Inventario de componentes.
- Tiempo de respuesta garantizada.
- Capacidad para atender el sistema en su conjunto.
b. Entrenamiento
- Rango de cursos ofrecidos.
- Experiencia de su personal.
- Facilidades.
- Documentacin/ayuda.
67
68
6. Modelo propuesto en la gestin municipal.

6.1. Introduccin.
La construccin e implementacin de un SIG en cualquier organizacin es
una tarea siempre progresiva, compleja, laboriosa y contina. Los anlisis y
estudios anteriores a la implantacin de un SIG son similares a los que se
deben realizar para establecer cualquier otro sistema de informacin. Pero en
los SIG, adems, hay que considerar las especiales caractersticas de los datos
que utiliza y sus correspondientes procesos de actualizacin.
Es indiscutible que los datos son el principal activo de cualquier sistema
de informacin. Por ello el xito y la eficacia de un SIG se medir por el tipo, la
calidad y vigencia de los datos con los que opera. Los esfuerzos, la
investigacin y la inversin necesaria para crear las bases de datos y tener un
SIG eficiente y funcional no son pequeos, ni tampoco es una gran inversin.
Es un esfuerzo permanente por ampliar y mejorar los datos almacenados,
utilizando las herramientas ms eficientes para nuestro propsito.
Los SIG permiten en la actualidad la materializacin de importantes
beneficios econmicos en las empresas y entidades que implementan esta
tecnologa SIG. Entre estos beneficios se destacan:
-
Realizar un gran nmero de manipulaciones, sobresaliendo las

superposiciones de mapas en corto tiempo, transformaciones de
escala, la representacin grafica y la gestin de bases de datos, as
como su administracin y mantenimiento.
Consultar rpidamente las bases de datos, tanto espacial como
alfanumrica, almacenadas en el sistema, con informacin exacta,
actualizada y centralizada.
Realizar pruebas analticas complejas rpidas y repetir modelos
conceptuales en despliegue espacial, sin la necesidad de repetir
actividades redundantes o tediosas.
Minimizacin de costos de operacin e incremento de la productividad.
Ayuda en la toma de decisiones con el fin de focalizar esfuerzos y
realizar inversiones ms efectivas.
Comparar eficazmente los datos espaciales a travs del tiempo
(anlisis temporal).
Efectuar algunos anlisis, de forma rpida que hechos manualmente
resultaran largos y molestos.
Integrar en el futuro, otro tipo de informacin complementaria que se
considere relevante y que este relacionada con la base de datos nativa
u original.
Los problemas urbanos, y concretamente los ambientales y de

infraestructuras, son aquellos en los que existe variacin o alteracin de los
elementos de un lugar, de manera que atenta contra la calidad, cantidad o
diversidad de los recursos humanos, recursos naturales y del patrimonio
69 - 1
13
6. Modelo propuesto en la gestin municipal
construido, con deterioro de la calidad de vida y donde se dificulta o impide

adems el desarrollo sostenible y la convivencia y armona de los vecinos.
Las causas y el grado de incidencia de los problemas urbanos son
mltiples y sus manifestaciones y comportamiento varan de una zona urbana a
otra, dependiendo de sus caractersticas sociales, naturales y econmicas.
Entre esas causas se pueden sealar:
La migracin a las ciudades.
La ausencia o deficiente cobertura y mantenimiento de las redes de
saneamiento.
Deficiente cobertura y calidad del agua, y mantenimiento de la red
Ausencia y deficiencia en los mtodos de recogida y manejo en general
de desechos slidos tanto urbanos como industriales y peligrosos de
cualquier tipo.
Procesos de produccin y servicios que generan residuales que
contaminan al aire, al suelo y las aguas; como por ejemplo las
concentraciones de vehculos, las zonas industriales de ms de quince
aos aproximadamente.
El mal estado de las viviendas.
La insuficiente cultura ambiental.
La normativa cambiante y que es difcil de aplicar en su totalidad.
La problemtica del transporte pblico, ms pensado en los temas
econmicos que en el servicio pblico que ejerce. Falta de conexin
entre ncleos urbanos y recorridos insuficientes y tiempos de espera
excesivos en el mbito urbano.
El sistema debe abarcar un abanico importante de la gestin municipal,
teniendo en cuenta las competencias que le son propias y los servicios que
realizan. Por todo ello se hace necesaria la visin global e ir bajando de escala
hasta el ltimo detalle, para que el sistema pueda permitirnos tener la
informacin necesaria para las actuaciones a desarrollar.
70
6.1.1. Escalas de actuacin.

Las actuaciones en el municipio tienen que tener en cuenta diferentes
escalas, de menor a mayor complejidad y de relacin del entorno con el
ciudadano. Principalmente se puede hablar del entorno urbano, por ser donde
se concentra la poblacin y por tanto el mbito principal de actuacin y gestin.
Podemos definirlo como medio ambiente urbano.
Los problemas que tienen lugar en el medio ambiente urbano inciden de
forma diferenciada de acuerdo con la escala en que actan. Podemos distinguir
las siguientes escalas (RODRGUEZ DOMNGUEZ, 2009)1:
1. Escala del hogar. Se ponen de manifiesto e inciden directamente
todos los problemas ambientales urbanos, como: hacinamiento, malas
condiciones de las viviendas, falta de cobertura de saneamiento y de
agua potable, generacin indiscriminada de desechos y su
acumulacin en lugares inadecuados, mal manejo de los alimentos y
falta de educacin ambiental, entre otros.
Asimismo, en esta escala juega un papel decisivo la formacin de los
individuos para actuar responsablemente, tanto en el ambiente interno
como en todo el ambiente urbano, ya que estos son los que generan
los desechos domsticos en sus casas, reas pblicas, centros de
produccin o de servicios, los que pueden o no despilfarrar el agua o
consumir altos niveles de energa.
2. Escala comunidad o barrio. Es una escala bsica del ambiente
urbano. Aqu se producen conflictos ambientales importantes, tales
como ausencia o dficit de infraestructura de servicios bsicos,
ineficiencias en el sistema de recoleccin de los desechos slidos
urbanos, ausencias de reas verdes, falta de reas recreativas, etc.
La
interaccin
comunidad-dirigentes,
locales-empresasorganizaciones sociales y la educacin ambiental son fundamentales
para la solucin o mitigacin de los problemas ambientales que se
manifiestan en este nivel.
3. Escala municipal. Generalmente traspasa el lmite de la ciudad y las
zonas urbanas y comprende tambin zonas rurales, de producciones
agropecuarias y naturales y los problemas generados en los
asentamientos inciden en el resto de las otras zonas o reas. Es una
escala mucho ms compleja por la diversidad e interacciones de los
problemas e intereses que inciden, los cuales en muchos casos se
multiplican y hacen mucho ms complejo el manejo urbano.
4. Escala regional. Comprende provincias y regiones. Los ecosistemas
naturales son el soporte de las zonas urbanas creadas por los seres
1
RODRGUEZ DOMNGUEZ, Luisa De Los ngeles; LPEZ BASTIDAS, Eduardo y

GOICOCHEA BORRELL, Tania. La necesidad de una correcta gestin ambiental urbana para la
localidad. Revista Desarrollo Local Sostenible. Vol 2, N 4. febrero 2009.
http://www.eumed.net/rev/delos/04/
71 - 3
13
humanos y no se corresponde con las divisiones polticas

administrativas de municipios provincias regiones y otras. El
ecosistema natural puede soportar ms de esas divisiones o zonas
urbanas o ciudad o estas ltimas estn vinculadas con ms de un
ecosistemas. De forma similar sucede con una cuenca hidrogrfica
que puede o comprende varios tipos de ecosistemas naturales y
diferentes zonas urbanas y ciudades.
6.1.2. Objetivos y metas en la gestin municipal.

El desarrollo sostenible persigue el mejoramiento de la calidad de vida
humano y constituye una nueva forma de desarrollo social que establece un
vnculo equilibrado entre la sociedad y el ambiente natural. La degradacin
ambiental no es una consecuencia ineludible de la actividad humana, es ms
bien el resultado de los modelos de desarrollo que han tenido lugar.
A diferencia de los ecosistemas naturales, que pueden tener procesos
espontneos y alcanzar su equilibrio, las zonas urbanas solamente lo pueden
hacer sobre la base de la gestin ambiental. Cuando esta premisa no se tiene
en cuenta se pueden romper los equilibrios establecidos y aparecen las
manifestaciones ambientales negativas que a corto plazo repercuten sobre la
salud de la poblacin y en su calidad de vida.
La gestin ambiental urbana es el conjunto de acciones, actividades,
mecanismos e instrumentos dirigidos a la administracin, uso sostenible de los
recursos naturales y sociales de las zonas urbanas y de las aledaas
interrelacionadas con ellas. Tienen en cuenta las relaciones e interrelaciones
con otras zonas urbanas y naturales, as como las necesidades y objetivos de
desarrollo del pas.
Una gestin ambiental urbana eficaz establece sus objetivos y metas
dirigidas a lograr:
Mayor equidad en la distribucin de las riquezas y en el uso del medio
ambiente.
Crecimiento econmico basado en la planificacin que parte de las
necesidades reales de la poblacin.
Mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. La satisfaccin de las
necesidades materiales y espirituales, el acceso a los servicios bsicos
de agua, saneamiento, salud, educacin, cultura y seguridad social.
Conservacin y rehabilitacin del medio ambiente, que parte del
conocimiento y la informacin sobre los problemas ambientales.
Elevacin de la cultura ambiental de todos los actores sociales.
Fortalecimiento del liderazgo de los gobiernos locales, su capacidad
integradora y de control, as como de las capacidades de gestin de
todas las instituciones locales.
Participacin efectiva de la comunidad, de las organizaciones sociales y
de los ciudadanos en la bsqueda de soluciones a los problemas
urbanos.
72
6.1.3. Variables a tener en cuenta en la gestin municipal.

Las variables que el gobierno municipal, como actor fundamental para la
resolucin de la problemtica urbana, puede tener en cuenta para consolidar
un buen desempeo sobre el manejo de los recursos naturales y el medio
ambiente urbano, y en consecuencia, contribuir a la buena gestin municipal:
1. Cobertura, calidad y administracin de infraestructura y
servicios bsicos: Las instituciones y autoridades competentes
deben trabajar para asegurar el acceso equitativo y la calidad en
la provisin de la infraestructura y servicios bsicos (agua,
saneamiento, residuos slidos, energa, espacios libres y zonas
verdes, telecomunicaciones). La administracin adecuada y
eficiente, influyen significativamente en la eficiencia de la gestin
de una ciudad.
2. Planificacin y ordenamiento territorial: La capacidad de los
gobiernos municipales para gestionar, implementar y regular
procesos de planeacin del territorio y el uso del suelo es
fundamental para garantizar la sostenibilidad de la ciudad. La
determinacin de ordenanzas de zonificacin adecuados (usos
del suelo permitidos, densidades urbanas, coeficientes de
intensidad de usos, etc.) y la capacidad que tienen las
autoridades municipales para implementar dichos ordenanzas,
son factores crticos para una buena gestin tanto en las reas
urbanas y en la periferia y las reas que se interrelacionan con
zonas rurales (suelo rstico).
3. Control ambiental en actividades productivas: La capacidad y
efectividad que los gobiernos municipales tienen para regular las
actividades productivas a travs de instrumentos regulatorios o
de control, tales como las licencias de obra o de actividades,
entre otros, son determinantes en el control de la calidad
ambiental de los centros urbanos. Los instrumentos de control
comprenden principalmente leyes ambientales que se hacen
operativas por medio de las ordenanzas municipales
ambientales, que hoy en da en muchos casos inexistentes
incluso en la regulacin de las comunidades autnomas que
tienen la competencia para dictar las leyes.
De manera complementaria, las autoridades municipales cuentan
con instrumentos econmicos debidamente reglamentados en las
leyes locales, los cuales abarcan una serie de mecanismos para
promover
prcticas
ambientalmente
sostenibles;
estos
mecanismos incluyen impuestos, subvenciones, tarifas por
servicios, tasas por contaminacin, tasas por licencia, entre otros.
Su objetivo en el sector urbano-ambiental es crear los incentivos
necesarios para producir prcticas y comportamientos deseables
tales como la conservacin de recursos naturales, la mitigacin
de impactos ambientales y la introduccin de tecnologas
ambientales. Estos instrumentos permiten incorporar los costos
73 - 5
13
sociales y ambientales en el precio de los bienes, servicios o

actividades y envan seales de mercado sobre los costos
ambientales a las industrias, los usuarios de servicios urbanos y
consumidores urbanos en general.
En la administracin municipal, la aplicacin de instrumentos
econmicos es vital para la generacin de ingresos municipales
que a su vez sostienen los servicios municipales y actividades de
planificacin, regulacin y monitoreo de polticas, proyectos y
programas. De igual manera, los instrumentos econmicos bien
diseados, aplicados y utilizados de manera complementaria a
los instrumentos de comando y control pueden llevar a resultados
satisfactorios en el cumplimiento de objetivos ambientales.
4. Capacidad Institucional de los gobiernos municipales
(administrativa, financiera y tcnica): Las polticas ambientales
locales son combinaciones dinmicas de intenciones, reglas,
acciones, incentivos y conductas. Para su adecuada formulacin
se requiere tener en cuenta mltiples factores y prestar atencin
no simplemente a la formulacin de objetivos y metas
apropiadas, sino que adems la asignacin de recursos
institucionales para alcanzar los objetivos y metas propuestos
sea explcita. Idealmente, el anlisis de las capacidades de
formulacin de polticas ambientales urbanas debera estar
ntimamente ligado al proceso de implementacin de las mismas.
Las capacidades administrativas y financieras de los gobiernos
municipales son factores primordiales para la gestin ambiental
as como para el desempeo econmico y social. Estn
determinadas, por ejemplo, de acuerdo a las designaciones
presupuestales y la aplicacin adecuadas de instrumentos
econmicos ambientales.
5. Participacin de la sociedad y el sector privado: Los procesos
participativos de la sociedad y el sector privado para que tomen
parte en la planificacin y toma de decisiones, es esencial para
consolidar la gestin municipal. Por otra parte, los municipios
pueden incrementar su legitimidad a travs de procesos
transparentes y participativos de consulta pblica, difusin de
informacin y de apertura hacia las organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y grupos comunitarios en la toma de
decisiones en las diferentes fases el proceso de gestin.
6. Uso, ocupacin del suelo y planificacin del territorio: Existe
un incremento en la demanda sobre el suelo debido a la
expansin fsica de la infraestructura urbana, el crecimiento de la
poblacin y su respectiva demanda por servicios y espacios para
sus actividades. Igualmente, el crecimiento continuo de los
asentamientos y construcciones ilegales, ha generado problemas
de disciplina urbanstica y de falta de equilibrio con aquelos
ciudadanos que han cumplido sus deberes urbansticos
legalmente establecidos.
74
Adicionalmente, la expansin de tierras urbanas ha contribuido,

junto con la expansin agrcola y ganadera, a la destruccin de
zonas de bosque, la degradacin del suelo, la alteracin del
balance hidrolgico y al aumento de la vulnerabilidad ante
desastres naturales.
7. Disponibilidad y cobertura de las infraestructura de agua
(abastecimiento) y saneamiento: En el rea de saneamiento se
desarrolla la implantacin de la EDAR (Estacin depuradora de
Aguas Residuales) en todos los municipios. An falta llegar al
100%, pero en los ltimos aos se ha realizado un profundo
avance en este tema. Adems la implantacin de las Directivas
europeas y trasposicin a la legislacin espaola produce
cambios significativos como por ejemplo la implantacin de
sistemas separativos de aguas residuales (aguas pluviales y
negras). Sin embargo, un asunto pendiente es el mantenimiento
de red de colectores y su renovacin.
Respecto al abastecimiento de agua, en el mbito supramunicipal
se establecen Planes hidrolgicos y de las cuencas hidrogrficas
estableciendo cuotas a los municipios. En el mbito municipal el
mantenimiento de las redes es el handicap, a superar,
producindose roturas inesperadas o prdidas que en algunos
casos llegan al 20%.
8. Recogida y disposicin de residuos slidos: Los servicios de
recoleccin de desechos slidos aparte de proveer una limitada
cobertura a comunidades de bajos ingresos, generalmente
carecen de procedimientos sanitarios de eliminacin de los
desechos. La eliminacin de residuos industriales y txicos
representa un desafo significativo y que ha sido abordado en
forma poco sistemtica en la mayora de ciudades. Se estn
implementando la recogida selectiva de envases y el
soterramiento de los contenedores. Sin embargo no se soluciona
el proceso de recogida de los residuos orgnicos y su tratamiento
en la mayora de municipios.
9. Riesgos ante desastres: En los centros urbanos, las zonas de
mayor riesgo frente a los desastres tienden a ser los
asentamientos marginales o construcciones irregulares; en ellas
habitan generalmente las poblaciones de menores ingresos. Esta
situacin se presenta, en cierta parte, debido a la carencia de
regulaciones para el uso del suelo y el dbil control de los
municipios para asegurar la ejecucin y cumplimiento de las
normas respectivas. Por otra parte, las presiones sociales y
econmicas inciden en el crecimiento informal de barrios o
ciudadelas en las zonas ms vulnerables (o no aptas para el
desarrollo urbano) a eventos como inundaciones, deslizamientos
y sismos. Adicionalmente, el riesgo frente a los desastres se
incrementa en la medida que hay un crecimiento en los niveles
de deforestacin y degradacin de las cuencas hidrogrficas y
75 - 7
13
los bajos patrones de construccin de los asentamientos

marginales.
Tambin en los medios de comunicacin se ven las catstrofes
naturales que en algunas ocasiones pudieran haberse evitado
tomando medidas lo suficientemente seguras o simplemente
desde la planificacin zonificando las zonas de riesgos.
10. Contaminacin del aire: La principal fuente de contaminacin
atmosfrica en las ciudades es el transporte y la calefaccin. En
este ltimo caso se realizan campaas para la sustitucin de
calderas por otras ms eficientes y menos contaminantes. Por
otra parte, las condiciones meteorolgicas y topogrficas de las
ciudades juegan un papel importante en los altos niveles de
contaminacin que se observan en muchos centros urbanos.
11. Contaminacin del ruido: Los transportes, las actividades
comerciales, las personas, etc, en determinadas zonas y horas
del da, generan ruido, que dependiendo de la zona acstica
predeterminada, y mediante mediciones nos marcar valores que
nos indicarn la actuacin a realizar.
12. Contaminacin lumnica: El alumbrado pblico principalmente,
adems de ser eficiente, debe evitar la contaminacin,
empleando elementos que optimicen su uso. Adems
determinadas actividades comerciales y de ocio nocturno
tambin estn afectadas y por tanto deben estar reguladas y
controladas.
13. Gestin del transporte: El transporte pblico, tanto urbano
como interurbano, es primordial para el funcionamiento adecuado
de las ciudades y para ofrecer condiciones equitativas de
accesibilidad a la mayor parte de la poblacin que no utiliza
vehculos particulares. En consecuencia, las ciudades se
enfrentan al reto de ofrecer a sus ciudadanos sistemas de
transporte
econmicos,
financieramente
viables
y
ambientalmente favorables que aseguren una mejor calidad de
vida. Este punto est bastante desarrollado en las grandes urbes
pero en ciudades de tamao pequeo y medio queda mucho por
hacer.
14. Desarrollo y capacidad institucional: En muchas ocasiones, la
estructura institucional gobierno municipal-autonmico-central
se ve afectada por la rigidez de las instituciones del sector
pblico, que en su mayor parte se mantienen estructuradas
sectoriales y jerrquicas. En consecuencia, existe una cultura de
la administracin pblica bajo la cual las decisiones estn
compartamentalizadas y orientadas verticalmente desde los
gobiernos centrales hacia los autonmicos y municipales,
generando problemas de coordinacin, falta de comunicacin y
duplicacin de actividades, conflictos jurisdiccionales y hasta la
degradacin y prdida de recursos naturales.
76
15. Gestin del rgimen interior: Es necesaria la adecuada gestin

del personal a cargo de la administracin tanto en cuanto a
funciones y relacin laboral, como en el mbito de la prevencin
de riesgos laborales, formacin, conciliacin con la vida personal.
Adems se debe incentivar al empleado con objetividad, y
favorecer la promocin dentro de la administracin.
6.2. Planteamiento de Gestin.

La gestin del sistema debe contener una metodologa cuyos principios
rectores y desarrollo sern los siguientes:
a) Capacidades:
Creacin de un Sistema de Informacin comn con la integracin de
los entes supramunicipales para el desarrollo de la IDE Local.
Mantenimiento de la informacin geogrfica.
Facilitar el acceso y localizacin de los recursos.
Ofrecer acceso filtrados segn las necesidades de los servicios.
Reaprovechamiento de los datos.
Independencia del software y tecnolgica.
Establecimiento de un plan de mantenimiento y optimizacin de la
inversin.
Soluciones modulares.
Variedad en la tipologa de usuarios.
b) El sistema debe permitir ofrecer:
Adaptabilidad a cualquier organizacin:
- Personalizable y escalable, permitiendo una mejora continua de
la aplicacin, as como su uso para desarrollar soluciones a
medida.
- Disponibilidad en diversos idiomas.
- Accesibilidad total para todos los colectivos.
Visin Territorial y Exhaustiva:
- No sectorizacin de las polticas.
- Modelizacin de parmetros cualitativos frente a la
cuantificacin asptica.
Normalizacin y Unificacin Nacional:
- Permite comparar/intercambiar informacin entre las distintas
administraciones pblicas.
Base de Datos de Mltiples procedimientos:
- Acceso a datos locales (ficheros, bases de datos) y remotos.
- Asignacin econmica de inversiones.
- Gestin municipal.
- Trabajar con mltiples variables y permitir generar indicadores
para el anlisis y el diagnstico.
77 - 9
13
Carcter Digital:
- Permite el intercambio de datos.
- Permite la integracin con las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin.
- Licencia GNU/GPL: libre uso, distribucin, estudio y mejora.
- Desarrollado con Java.
- Disponible para plataformas Linux, Windows y Mac OS X.
c) Planteamiento de una metodologa y evolucin del sistema:
Propuesta metodolgica de implantacin de un Sistema de
Informacin Geogrfica en la Gestin Municipal.
Estudio del estado actual del ayuntamiento, buscando problemas y
procedimientos realizados.
Estudio de la necesidad de aprovechar la informacin geogrfica
existente en cualquier servicio municipal.
Estudio de las necesidades reales de los ciudadanos y de los
ayuntamientos.
Creacin de procedimientos para la compatibilidad geogrfica entre
los departamentos internos y con los organismos privados y
pblicos que actan recprocamente con el ayuntamiento.
Anlisis y optimizacin de la gestin, mantenimiento y
procedimientos de actualizacin de la informacin geogrfica.
Creacin de otros procedimientos y recopilacin de los documentos
necesarios.
Diseo de un Plan Estratgico de Evolucin SIG en la
Administracin Local.
Diseo de la infraestructura informtica que permite la viabilidad de
la IDE Local.
Compatibilidad total con las IDEs supralocales.
Caractersticas de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE):
- Servicio WMS.
- Servicio WFS.
- Servicio WCS.
- Catlogo geodatos.
- Nomencltor.
- Extensin Publicacin.
- Mapserver.
d) Entre las tecnologas, normas e infraestructuras que se utilizan para el
desarrollo del sistema se destaca:
Uso del lenguaje Geographic Markup Language (GML) para
intercambio de informacin.
Desarrollo de servidor de mapas (o Web Map Server) segn
especificaciones de OGC.
Desarrollo de una herramienta de metadatos basada en el estndar
ISO 19115 que facilitar el desarrollo de catlogos y el intercambio
de informacin geogrfica.
78
Desarrollo de un mdulo Administrador de Cartografa que realiza la

normalizacin de la informacin y proporciona la conversin de
formatos entre distintas herramientas.
e) Necesitamos Informacin y nos planteamos dos
fundamentales al sistema y por tanto a la administracin:
-
preguntas
Cmo la conseguimos?.
Qu le pedimos?.
Estos interrogantes nos hace reflexionar y profundizar en:

-
Deben encargarse las administraciones pblicas de obtener,

mantener y gestionar toda la informacin necesaria?
Quin quiere la informacin?
Qu uso le va a dar?
Quin se encargar del mantenimiento?
Qu decisiones de planificacin deben tomarse?
Qu decisiones involucran el uso de informacin grafica y
de informacin susceptible a ser presentada en forma de
mapas?
Qu informacin no puede ser manejada eficientemente con
tcnicas manuales?
Qu actividades de manejo de informacin sern apoyadas
por el SIG propuesto?
Cuntas sern y el nmero y los tipos de decisiones que
sern apoyados por un SIG?
Ser usado el SIG principalmente para el anlisis? Se
requiere una calidad cartogrfica para el producto resultante?
Hasta qu grado ayudar el SIG a lograr los objetivos
deseados?
Quines sern los usuarios de la informacin generada por
el SIG? Cuntos grupos de usuarios habrn?
En trminos de la informacin, tiempo y requerimientos de
entrenamiento, qu se requiere para lograr los resultados
deseados?
Existe el presupuesto y el apoyo de personal?
Qu administraciones estn participando en proyectos
similares?
Hasta qu grado ayudar un SIG a atraer el inters de otras
administraciones e instituciones y facilitar la cooperacin?
Podemos estructurar estas preguntas en los siguientes esquemas de

funcionamiento:
79- 11
13
A. Esquema de relaciones simplificado Ciudadano-Administracin.

Este esquema que se propone, explica las relaciones de comunicaciones
entre el ciudadano y la administracin donde la peticin de informacin y
trmites administrativos queda expuesta en el siguiente esquema donde se
reflejan los pasos fundamentales que hay que dar y los filtros a la informacin
pedida, ya que no es lo mismo solicitar una informacin pblica (general) y sin
restricciones que otra protegida por ser privada (interesado).
Filtro de peticin de informacin y
datos segn tipo de usuario
Usuario
(Ciudadano)
General
Interesado
1. Preguntas y consultas.
2. Modelos establecidos.
Filtros
preestablecidos
- Mapas temticos.
- Informes.
- Certificados.
-
Respuestas
Seleccin del tipo de

informacin a pedir
Datos - Informacin
Filtro de informacin y datos

segn tipo de usuario e
informacin solicitada
Proceso: (acceso limitado)

- Condiciones para pedir licencias.
- Estado de las redes de instalaciones.
- Informacin urbanstica.
- Usos del suelo.
- Tramitacin de los expedientes administrativos.
-
Elaboracin interna del sistema.
Figura 14. Esquema de relaciones simplificado Ciudadano-Administracin.

B. Esquema de relaciones simplificado Administracin.

A diferencia del anterior esquema, este se propone en el mbito de la
propia administracin, es decir de uso interno, donde se podrn consultar o
modificar los datos del sistema segn los permisos y autorizaciones que tenga
cada empleado pblico.
Filtro de permisos y autorizaciones de
acceso y modificacin de datos
Usuario:
Consulta.
Mantenimiento y modificacin.
Usuario
(Administracin)
Consultas y/o modificaciones

de datos
Filtros
preestablecidos
- Mapas temticos.
- Informes.
- Certificados.
-
Respuestas
Datos - Informacin
Filtro de informacin y datos segn

tipo de usuario e informacin
solicitada
Proceso: (acceso segn permisos)

- Condiciones para pedir licencias.
- Estado de las redes de instalaciones.
- Informacin urbanstica.
- Usos del suelo.
- Tramitacin de los expedientes administrativos.
-
Elaboracin interna del sistema
Figura 15. Esquema de relaciones simplificado Administracin.

80
6.3. Esquema general del sistema propuesto.

El sistema se abastece, fundamentalmente, de bases de datos propias y
que deben interactuar entre ellas y permitir de idntica manera la relacin con
otras ya sean de nueva creacin o con externas.
El sistema de gestin tiene las caractersticas bsicas siguientes:
El hardware y las condiciones tecnolgicas materiales del

sistema.
El software, mediante el cual el sistema interacta con el usuario.
El usuario, ya sea de la propia administracin o externo.
Los datos, con la obtencin, inclusin y gestin de los necesarios
en la administracin.
Y la metodologa de implantacin, que persigue la puesta en
funcionamiento del sistema de gestin.
Todo ello necesita un medio para ser consultado y para ello se utilizan los
siguientes:
Clientes en estaciones de trabajo para operaciones de edicin
avanzada y operaciones complejas: Clientes Pesados.
Clientes en equipos PC (Arquitectura Intel), para operaciones de
visualizacin, consulta y maquetacin de salidas impresas.
Conocidos como Clientes SIG de escritorio.
Clientes ligeros consumidores de servicios Web. Conocido como
Clientes ligeros.
A travs de ellos, el ciudadano mantiene la comunicacin con la
administracin y viceversa. En la siguiente figura, se propone en un esquema,
las relaciones que se establecen y los servicios e informacin que la integran.
81- 13
13
Figura 16. Esquema general del sistema.

82
Figura 17. Esquema general del sistema. Continuacin.

83- 15
13
6.4. Estructura del sistema.

Los Sistemas de Informacin Geogrfica, son herramientas que permiten
gestionar y analizar informaciones espaciales, mediante tcnicas que facilitan
introducir, almacenar, transformar y cartografiar datos sobre el mundo real.
La metodologa para el desarrollo de proyectos SIG consistira,
fundamentalmente, en el siguiente esquema:
Definicin del proyecto y mbito de

actuacin.
Anlisis y diseo de la aplicacin en el

entorno de trabajo.
Desarrollo de la aplicacin y los mdulos

correspondientes
Implementacin
Seguimiento y mantenimiento
Figura 18. Estructura del sistema.
La definicin del proyecto se ha expuesto anteriormente pero

bsicamente se puede resumir en la aplicacin de los Sistemas de Informacin
Geogrfica en toda la gestin municipal.
En el Sistema de Informacin se pueden diferenciar cuatro bloques en la
aplicacin: base de datos, servidores, clientes GIS y mdulos.
Bases de datos
Servidores
Clientes GIS
Mdulos
Figura 19. Bloques del sistema.

Las bases de datos tendrn las siguientes caractersticas:

-
Datos soportados en una nica base de datos PostgreSQL2,

aunque se admiten otras.
Base de datos relacional que ofrece una alternativa a otras bases de datos Open Source, as
como sistemas propietarios como Oracle o Sql Server.
84
Importacin masiva de datos de fuentes externas e internas de la

Administracin.
Concurrencia de usuarios. Sistema de cliente servidor en motores
que lo admitan.
Personalizacin del entorno de trabajo.
Creacin de datos, gestin y obtencin de informacin optimizada.
El sistema debe permitir la importacin/exportacin de diferentes bases de

datos.
La estructura que identifica los procesos podemos resumirla en el
siguiente esquema.
FUENTE DE DATOS
-
Capas SIG y CAD.
FICHEROS DWG, DGN, SHP, TIFF, JPG,
Imgenes.
Ortoimgenes.
Bases de datos municipales.
Bases de datos supramunicipales.
APLICACIONES Y ACCESO CLIENTE / SERVIDOR

USUARIOS
-
Mantenimiento.
Anlisis.
Gestin y Anlisis consulta.
Web.
Dispositivos mviles: PDA, IPAD, Telfonos,
Figura 20. Estructura de procesos.

El Administrador se encarga de servir la informacin geogrfica en forma

de mapas y datos, gestionar usuarios con distintos permisos y resolver
problemas de concurrencia de acceso a los datos. Por otro lado, el servidor de
mapas permite publicar informacin geogrfica en Internet.
La informacin queda incluida en varios servidores para su mantenimiento
y gestin, respecto de la estructura de la Administracin Local y enlazada con
la general. Estara distribuida en varios ordenadores/servidores, como por
ejemplo:
85- 17
13
ADMINISTRACIN LOCAL
Servidor central
MEDIOAMBIENTE
Cliente
URBANISMO - PLANEAMIENTO
Cliente
PATRIMONIO
Cliente
Figura 21. Estructura en la Administracin local. Ejemplo de servidores.

El servidor cliente, permite al usuario navegar por la informacin

geogrfica, realizar consultas y anlisis sobre la misma, editar datos e imprimir
mapas. Se permite conectar SIG de soluciones comerciales tpicas (ArcGis,
MicroStation y AutoCAD) con el sistema incluyendo en la aplicacin un editor
en java que implementa todas las funcionalidades propias de los SIG. Los
clientes visualizadores permiten navegar por mapas a travs de Internet sin la
necesidad de tener la aplicacin instalada, simplemente con un navegador de
Internet.
El sistema de seguridad se complementar con el del SGBD ya que cada
uno acta a un nivel diferente. El sistema de seguridad acta a nivel de
interface ocultando o desactivando ventanas y/o herramientas dependiendo de
los permisos de los usuarios. En cambio, la seguridad al nivel del SGBD se
centra en el nivel de acceso a los datos.
Desde el SGBD podemos decidir si un usuario tiene permiso, por ejemplo,
para insertar, actualizar o eliminar un registro de una tabla. En cambio desde el
nivel del sistema podemos decidir, por ejemplo, si un usuario tiene permisos
para administrar la base de datos o visualizar los datos de un tipo de concepto
en concreto.
Dado que existen dos gestiones complementarias pero separadas de la
seguridad, existe la opcin de integrar el sistema de seguridad con el general
del SGBD. Es decir, cada usuario se valida slo una vez, obteniendo as los
permisos necesarios tanto en el SGBD como en el sistema.
Adems tambin se puede integrar el sistema de seguridad del sistema
con el del sistema operativo validando en la base de datos, si es el caso, el
usuario de la sesin actual de Windows.
Teniendo claramente definidos la estructura general del sistema,
proponemos el siguiente esquema donde queda reflejado el funcionamiento del
mismo y en los apartados siguientes se define y concreta cada uno de ellos.
86
(6.4.1) ADMINISTRACIN
DEL SISTEMA
Acceso.
a.
b.
c.
d.
Profesional.
Particular.
Pblico (Estndar).
Restringido Ayto. (Interno Ayto).
Gestin del
procedimiento
administrativo de un
expediente
(6.4.2) SERVIDORES
Bases de datos.
1. Municipales.
2. Sectoriales.
3. Supralocales.
S.I.G.
Formacin de los mdulos

(6.4.3) MDULOS
Servicios prestados por

el Ayuntamiento
Mdulos:
1. Cartografa bsica:
2. Planeamiento.
3. Dotaciones Pblicas (Parcelas y Bienes.
Inmuebles municipales).
4. Infraestructuras
de
saneamiento
y
abastecimiento.
5. Resto de Infraestructuras.
6. Licencias de Obra Mayor y Menor.
7. Licencias de actividad y apertura.
8. Concesiones, autorizaciones y ocupacin de la
va Pblica.
9. Actividades contaminantes y medio ambiente.
10. Otras tareas fundamentales.
11. Gestor de Eventos y Avisos.
12. Gua urbana, callejero y visualizador en internet.
13. Gestin y mantenimiento de infraestructuras.

13.1. Gestin y mantenimiento del espacio urbano.
13.2. Gestor de solares y parcelas.
Servicios prestados por
el Ayuntamiento y
gestin interna
14. Informacin facilitada.

Desarrollo y consultas.
Consulta de la base de datos.
Informes y procedimientos.
(6.4.4) VISOR WEB:
Pesado.
Ligero
Figura 22. Estructura de procesos.

87- 19
13
Con este esquema explico los puntos siguientes y queda definida la

estructura del sistema.
6.4.1. Administracin del sistema.

A) Caractersticas.
Comprende las siguientes caractersticas:
1. Configurador: Gestionar los parmetros de conexin con el servidor
y con el exterior al entrono de trabajo (web).
2. Definicin de usuarios con permisos y roles muy especficos.
3. Elaboracin de dominios propios, que permitirn crear nuevas
categoras de informacin.
4. Simplificando, al momento de crear un usuario o cuenta en el
sistema los privilegios y roles que le podemos asignar, se deben de
cumplir:
o El nombre de usuario no debe superar 30 caracteres, no
debe tener caracteres especiales y debe iniciar con una
letra.
o Un mtodo de autentificacin. El ms comn es una clave o
password, pero se puede optar por otros mtodos (como
biomtrico, certificado y autentificacin por medio de firma
electrnica, DNI electrnico).
o Un perfil de usuario, que son las restricciones que puede
tener su cuenta.
o A cada usuario se puede asignar a un perfil, que tiene dos
propsitos principalmente:
o Limita el uso de recursos, lo que es recomendable, por
ejemplo en ambientes de Desarrollo.
o Garantiza y refuerza reglas de Seguridad a nivel de cuentas.
B) Accesos al sistema.
En primer lugar es preciso definir los dos conceptos siguientes:
La autentificacin es cualquier proceso mediante el cual se verifica que
alguien es quien dice ser.
La autorizacin es cualquier proceso por el cual a alguien se le permite
estar donde quiere ir, u obtener la informacin que demande.
Los accesos pueden controlarse mediante diferentes opciones:
-
Mediante tarjeta identificativa de acceso al puesto del sistema (DNI

electrnico, firma electrnica, tarjeta identificativa corporativa,)
88
Tambin mediante contraseas y

determinadas restricciones de acceso.
usuarios
autorizados,
con
En ambos casos el sistema contiene una serie de ficheros que enlazan

las autorizaciones de accesos con las restricciones del mismo.
En resumen, podramos establecer el siguiente procedimiento:
a. Requisitos. Necesitamos implantar un control de acceso de usuarios lo
ms genrico y simple posible a una aplicacin web. Para ello
tendremos una lista de usuarios admitidos a la aplicacin web con sus
respectivas contraseas.
b. Anlisis. En la mayora de aplicaciones web se necesita un control de
acceso muy personalizado, para presentar la informacin personal de
la persona que navega, las herramientas a las que tiene acceso y sus
datos de trabajo personales, como su agenda. En general los
mecanismos de identificacin, cambio de contrasea y datos,
mensajes personalizados, pantallas y enlaces particulares , exigen
un desarrollo personalizado y costoso.
c. Diseo. Necesitaremos la lista de usuarios y sus respectivas
contraseas, e identificar las zonas de la aplicacin web de acceso
restringido. Tpicamente se restringe toda la aplicacin, ya que si
queremos algo ms personal se desarrolla a medida.
d. Definimos la zona a la que aplicaremos el control de acceso (en este
ejemplo, toda la aplicacin web).
e. Asignamos un rol que permite el acceso a esta zona (en este ejemplo,
intranet)
f. Definimos el tipo de control que implementaremos.
g. Declaramos los roles que se van a utilizar en la aplicacin (en este
caso, nicamente intranet).
C) Grados de accesos al sistema.
Con diferentes tipos de usuarios y grados de accesos a la informacin, se
desarrollaran en cuatro niveles:
a. Profesional. Acceso con una serie de restricciones. Uso para el
personal externo a la AAPP pero que realiza trabajos para la misma.
b. Particular. Acceso de persona fsica o jurdica para sus trmites con la
administracin o acceso a informacin restringida de su inters.
c. Pblico (Estndar). Accesible desde Internet con restricciones. Los
clientes visualizadores permiten navegar por mapas a travs de
Internet sin la necesidad de tener la aplicacin instalada, simplemente
con un navegador de Internet.
d. Restringido Ayto. (Interno Ayto). Acceso con una serie de grados de
restricciones segn sea:
89- 21
13
1. Consulta.
Tiene acceso a todos los recursos de ste sin poder modificar
nada del sistema solo usando las bsquedas y patrones
predefinidos.
2. Actualizacin/Mantenimiento.
El usuario del sistema (empleado municipal) es quien tiene
acceso a todos los recursos de ste, pero no puede cambiar la
configuracin, ni eliminar, voluntaria o accidentalmente, archivos
esenciales.
3. Filtro segn uso y necesidad de los Servicios Municipales.
El Administrador del sistema, es la persona responsable de la
administracin y configuracin de todo el sistema. Es el nico
autorizado/a para aadir nuevos usuarios/usuarias, instalar
aplicaciones, configurar dispositivos, etc. Posee un acceso total.
D) Gestin del procedimiento administrativo de un expediente.
En la actualidad y mediante el Plan Avanza, se est introduciendo el
programa SIGEM3 en las administraciones pblicas, en definitiva deber de ser
integrado en el sistema, ya que es una parte de la gestin y servicio municipal
en la tramitacin electrnica de los procedimientos administrativos.
Otro aspecto esencial de SIGEM es que fomenta la interoperabilidad entre
administraciones. Esta interoperabilidad, se consigue por la adaptacin de
SIGEM a estndares de comunicacin (Ejemplo: SICRES en materia de
registros).
Este programa se incorporar al sistema con las mejoras y sobre todo
conexin y enlaces al sistema propuesto en este trabajo de investigacin.
Figura 23. Estructura SIGEM.

Fuente: Ficha informativa del SIGEM.
http://www.planavanza.es/avanzalocal/Soluciones/Paginas/Sigem.aspx
http://www.femp-tic.es/?q=node/10
90
Es una aplicacin desarrollada para la gestin del procedimiento

administrativo de un expediente. Permite que el ciudadano pueda solicitar
telemticamente desde su domicilio una subvencin, una ayuda, una licencia, o
realizar un pago; recibir noticias del estado de su peticin, informacin sobre la
falta de algn documento e indicaciones de cmo anexarlo, para recibir,
finalmente, una notificacin del resultado de sus gestiones.
Es un proyecto de modernizacin y actualizacin de las administraciones
locales, dotndolas de un sistema, que pueda reunir en formato electrnico,
toda la documentacin de un expediente, integrando los tradicionales
subsistemas de Registro, Motor de Expedientes (Flujos de procedimientos) y
Archivo. En esta relacin con su Ayuntamiento, el ciudadano podr identificarse
utilizando e-DNI, firma electrnica, o claves concertadas, garantizndose la
confidencialidad y privacidad de sus datos.
Los mdulos de SIGEM son:
Registro: Aplicacin de registro de documentos de entrada/salida,

basada en la normativa SICRES4 v2.
Tramitacin Telemtica: Conjunto de servicios a disposicin del
ciudadano que permiten su comunicacin con su Ayuntamiento va
Web: Tramitacin telemtica, consulta de expedientes, pago
electrnico (a travs de la pasarela de pago de Red.es SPT), firma
electrnica (@firma), notificacin telemtica (SISNOT), registro
electrnico y optimizacin del registro presencial.
Se incluyen una serie de servicios que pueden ser utilizados por el

ciudadano, bien de forma aislada o en el contexto de un procedimiento:
- Consulta de expedientes.
- Consulta de registros.
- Pago electrnico de tributos y tasas (a travs de la plataforma
de Red.es).
- Notificacin electrnica (mediante la plataforma SNTSSISNOT).
- Recepcin de avisos por mensajes SMS a mviles.
- Certificaciones.
Los ciudadanos podrn identificarse y firmar utilizando certificados
electrnicos admitidos por la plataforma @firma, incluyendo el DNI electrnico.
Gestin de Expediente: Controlando los diferentes procesos de su

tramitacin.
- Acometida de agua.
- Cambio de Titular de Licencia de Apertura.
- Certificado Urbanstico.
- Concesin de subvencin.
- Contrato negociado.
http://www.ctt.map.es/web/proyectos/sicres
91- 23
13
- Expediente sancionador (genrico).

- Licencia de apertura de Actividad Clasificada / No Clasificada.
- Licencia de Vado.
- Obras menores.
- Reclamacin de Tributos.
- Reclamaciones, quejas y sugerencias.
- Tarjeta de estacionamiento para minusvlidos.
- Cdula o informe de Habitabilidad.
- Cita previa con tcnicos municipales.
- Compra menor.
- Proceso selectivo (convocatorias de empleo).
- Bonificaciones (reducciones de impuestos).
- Ocupacin de va pblica.
Archivo Electrnico. Almacena temporal y/o definitivamente la
documentacin de los expedientes, con posibilidad de cambios de
textos masivos de acuerdo a las normas de descripcin y
categorizacin definidas para los archivos.
6.4.2. Servidores.
A) Datos Servidor.
Las base de datos principal se encontrar en un servidor o en varios
dependiendo de la estructura y complejidad de la administracin.
Se utilizar como gestor de base de datos PostgreSQL, o similar.
Se utilizar la tecnologa ActiveX Data Object (ADO) para conectarse a los
diferentes Sistemas Gestores de Bases de Datos (SGBD) del mercado (SQL
Server, Oracle y MySQL), para ello el sistema debe tener un mdulo especfico
para esta conexin e importacin/exportacin de datos, siendo una de las
mayores ventajas a la hora de utilizar este mdulo, adems de la facilidad de la
conexin, es el de poder utilizar el sistema de seguridad gestionado por los
diferentes SGBD. La mayora de ellos validarn a nuestro usuario para entrar
en un servidor y seguidamente nos darn acceso a la base de datos requerida
si tenemos los permisos necesarios.
Adems, este sistema se establece a nivel de interface, dotndolo de un
nivel de seguridad complementario. Todo esto nos dar una flexibilidad total a
la hora de gestionar nuestros usuarios y sus permisos.
Esta base de datos debe ser de acceso remoto y la Conexin ADSL a
partir de 3Mbps como mnimo o bien servidor en red local.
Como ventajas del servidor estaran:
Almacenamiento de Bases de Datos en mltiples motores (Ms-Jet,

MySQL, SQLserver y Oracle).
Configuracin de y mantenimiento de los motores de BD utilizados
92
Gestin de seguridad fsica del servidor (robo, incendio,

inundacin).
Gestin de seguridad del sistema operativo del servidor (integridad
y seguridad del S.O., gestin de usuarios, configuracin de
Aplicacin remota y Terminal Server).
Gestin de backup programado de las BD.
B) Base de datos del Sistema.

Se deben diferenciar las bases de datos de gestin municipal de las que
proceden de otros sectores y empresas, siendo las del mbito municipal:
1. Bases de datos municipales:
a. Registro de entrada y salida de documentos.
Registro de documentos que tengan entrada o salida en el
ayuntamiento. Registro pblico de documentos
b. Urbanismo.
- Gestin de expedientes
Datos de las personas relacionadas con la tramitacin de
expedientes.
- Gestin e implantacin del Plan General Vigente.
- Gestin urbanstica.
- Suelo urbano.
- Suelo rstico.
- Mantenimiento y Obras municipales en espacios pblicos.
- Mantenimiento de las zonas verdes y espacios ajardinados.
- Gestin del patrimonio municipal.
- Gestin y adjudicacin de viviendas.
c. Disciplina urbanstica.
Inspeccin de las obras existentes.
d. Licencias de obra.
Registro de las obras que se realizan y de la expedicin de
licencias de obras.
- Obras Mayores.
- Obras menores.
- Ocupacin de la Va Pblica.
e. Registro de contratos y licitaciones.
Mantener los datos de los adjudicatarios de los contratos
realizados por dependencias municipales.
f. Licencias de actividades y apertura.
Registro y control de las personas que solicitan la expedicin de
licencias de apertura de actividades.
g. Padrn.
Formacin, renovacin y rectificacin del padrn municipal de
habitantes.
h. De terceros de hacienda local.
- Gestin y recaudacin de tributos y precios pblicos
identificacin de sujetos pasivos y obligados al pago.
93- 25
13
Gestin recaudacin de impuestos y sanciones por la va de

embargo.
Gestin del impuesto de bienes inmuebles. IBI rstica y
urbana.
Gestin del impuesto de actividades econmicas. Impuesto
actividades econmicas (IAE).
Gestin del impuesto de plusvala de bienes inmuebles.
Gestin del impuesto de vehculos de traccin mecnica
(IVTM).
Otras tasas y precios pblicos.
Gestin de otras tasas e impuestos: obras instalaciones
apertura expedicin de documentos.
Gestin y control fiscal del ayuntamiento.
Gestin de sanciones de trfico.
Gestin de suministro de agua potable.
i. Gestin tributaria. Fichero de terceros econmicos

Gestin econmico-financiera presupuestaria y contable
desarrollo y seguimiento de la contabilidad y ejecucin
presupuestaria y cumplimiento de las obligaciones tributarias.
j. Intervencin.
Gestin y contabilizacin de pagos a proveedores.
k. Patrimonio municipal.
- Edicin de Bienes Inmuebles.
- Dominios Pblicos.
l. Gua Urbana y Callejero. Interfaz para publicacin de mapas en
Internet.
m. Redes de de gestin directa Infraestructuras.
- Red de alumbrado pblico.
- Red de saneamiento.
- Red de abastecimiento de agua.
n. Registro de licitadores.
Gestin y control de licitadores y devolucin de fianzas.
o. Red de video grabacin.
p. Polica Local.
Gestin de servicios de la polica local.
q. Bibliotecas.
Gestin de los servicios municipales de talleres y bibliotecas.
r. Bases internas:
- Nminas de personal.
Gestin de nominas del personal funcionario y laboral del
ayuntamiento y confeccin de nminas, cotizaciones a
seguridad social, retenciones IRPF y retenciones judiciales y
administrativas.
- Control del personal y accesos autorizados.
94
2. Bases de datos sectoriales.

a. Redes de de gestin indirecta Infraestructuras.
- Red de Abastecimiento de agua.
- Red de Saneamiento.
- Redes elctricas de Baja, Media y Alta tensin.
- Red de gas.
- Redes de telecomunicaciones.
b. Vas pecuarias.
c. reas
de
proteccin
medio
ambiental,
infraestructuras,
hidrulicas,
3. Bases de datos supralocales.

a. Catastro. El sistema es capaz de almacenar la informacin
grfica y alfanumrica proveniente de la D.G. de Catastro.
b. Instituto Nacional de Estadstica (INE). Se almacena la
informacin alfanumrica bsica de referencia proporcionada por
el INE.
c. Instituto Geogrfico Nacional (IGN). Toda la informacin
relativa a topnimos se almacena y muestra en el sistema.
d. Instituto de Datos Espaciales de Castilla-La Mancha (IDE
CLM).
6.4.3. Mdulos.
Una serie de mdulos asisten de una forma muy intuitiva en la gestin
municipal, en mbitos tales como planificacin urbanstica, tramitacin de
licencias de obra, infraestructuras, inspeccin de actividades contaminantes,
etc... El Sistema debe disponer de un conjunto de mdulos, bsicos y
especficos.
Los mdulos bsicos tienen como objetivo ofrecer las herramientas
necesarias para la gestin y administracin del sistema completo, sirviendo de
base para los mdulos especficos. Se trata de mdulos ms complejos,
dirigidos al personal tcnico cualificado de la Administracin.
Se crearn mdulos especficos segn las reas y servicios a gestionar
con sus propios datos y compartidos con el resto de mdulos que constituirn
el hilo conductor.
Los mdulos especficos pretenden facilitar las tareas rutinarias que
diariamente se llevan a cabo en una Administracin Local, mediante asistentes
guiados, funcionalidades especficas, etc. Estn dirigidos especialmente a los
tcnicos de los Ayuntamientos y no requieren de conocimientos informticos
especficos.
95- 27
13
Mdulo bsico
Editor de cartografa.
Administrador de cartografa.
Servidores de mapas.
Extensin aplicaciones comerciales.
Otros (seguridad, metadatos, ).
Informacin bsica de referencia.
Mdulos especficos
Catastro.
Planeamiento.
Medio Ambiente.
Infraestructuras.
Patrimonio.
Licencias de Obra Mayor y Menor.
Licencia de Actividades y Apertura.
Disciplina Urbanstica.
Gestin Tributaria.
Consulta sobre parmetros identificacin de:

Parcela.
Titular.
Georreferencia.

Figura 24. Mdulos del sistema segn bases de datos y actividades desarrolladas.
96
Para los mdulos siguientes y apoyados en la bibliografa consultada,

hemos realizado unas fichas que servirn de base para la realizacin del
trabajo concreto sobre dos parcelas y as establecer la comparativa de la
implantacin del sistema.
Todas las bases de datos estn interconectadas y por tanto cada dato
tiene asignado un cdigo nico y georreferenciado. Sin embargo para que la
consulta y gestin sea ms gil y dinmica procede distribuir el sistema en
mdulos que generalmente coincidirn con las bases de datos de referencia.
En primer lugar, hay que obtener los datos de referencia de las bases de
datos anteriormente citadas que son los que permiten tener una base a partir
de la cual georreferenciar el resto de informacin municipal.
1. Cartografa bsica.
Est constituida en tres niveles segn informacin aportada y escala. Las
escalas son de orden territorial: Estatal Autonmica Municipal.
Aportada por el IDEE y el IDE-CLM.
Las aportadas por otros organismos y AAPP.
Se actualizar segn la cartografa del IGN y aportaciones
municipales.
A nivel estatal podemos destacar:
A.-
IDEE e IDE-CLM.
La informacin de la IDEE, queda volcada en la IDEE-CLM,

completndose con la informacin ms detallada y de carcter autonmico. En
algn caso incorpora informacin municipal (por ejemplo del Ayuntamiento de
Albacete).
Figura 25. Imagen web de la IDE-CLM de Ciudad Real.

Fuente: IDE-CLM.
97- 29
13
B.-
Catastro.
El Catastro Inmobiliario es un registro administrativo dependiente del

Ministerio de Economa y Hacienda en el que se describen los bienes
inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas especiales. Est regulado por
el Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario, la inscripcin en el
mismo es obligatoria y gratuita, caractersticas que lo diferencian del Registro
de la Propiedad.
La descripcin catastral de los bienes inmuebles incluye sus
caractersticas fsicas, jurdicas y econmicas, entre las que se encuentran su
localizacin, referencia catastral, superficie, uso, cultivo, representacin grfica,
valor catastral y titular catastral.
Constituye la base cartogrfica parcelaria del territorio, donde su figura
dentro de la gestin del ciudadano y municipal es bsica en cuanto a la
informacin que maneja, tanto de uso libre como protegido por la legislacin de
proteccin de datos.
Todo ello ofrecido a travs de Internet de un servicio WMS (Web Map
Service) que permite el acceso libre y gratuito a la cartografa catastral a travs
de un mapa continuo con cartografa urbana y rstica de todo el territorio.
Podemos destacar las siguientes dentro del sistema a implantar:
Parcelas en el trmino municipal: localizacin, referencia catastral,
superficie, uso, cultivo.
Callejero: combinacin los datos de tramos de va, padrn, INE y
nmeros de polica.
98
Figura 26. Consulta descriptiva y grfica de parcela.

Fuente: Catastro.
Figura 27. Consulta de datos de parcela.

Fuente: Catastro.
Funcionalidades:
Importar los ficheros grficos (en formato shapefile) con la informacin
catastral relativa a Parcelas y Construcciones proporcionados por la
Direccin General de Catastro.
Importar los ficheros del Padrn Catastral de Urbana y Rstica
proporcionados por la Direccin General de Catastro.
Editar y consultar la informacin almacenada en el sistema, adems de
generar informes utilizando plantillas predefinidas por la propia entidad.
99- 31
13
Conexin con la Oficina Virtual de Catastro a travs de un Servicio Web

habilitado por Catastro para ello.
Intercambio de Informacin entre entidades locales y Catastro.
Herramientas de edicin y actualizacin.
Gestin de histricos de modificaciones.
Registro y gestin de expedientes.
C.-
Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Aporta los siguientes datos principalmente:
Distritos, Secciones, Ncleos.

Padrn de Habitantes.
Actividades.
Etc.
2. Planeamiento.
Las fichas que planteamos a continuacin son de elaboracin propia y
que integran los conceptos destacables tanta para la administracin como para
el ciudadano. Las citadas fichas estn enlazadas con diferentes bases de datos
del sistema e incluso algunos de los apartados pueden remitirse a otras fichas
para definir con mayor detalle el concepto en cuestin.
Tipos de planeamiento, clasificacin del suelo...
Consulta y Edicin de los planes existentes en el Municipio e
integrados en el sistema con toda la informacin de Clasificacin,
Sistemas Generales, Calificacin del suelo, mbitos de Gestin y
Alineaciones.
Editor de dominios de planeamiento. El usuario podr personalizar
los dominios de la informacin de Planeamiento asociada. Se
adaptara a la legislacin municipal, provincial y autonmica
relativa al planeamiento y ordenacin del territorio.
Generacin de la cdula urbanstica, personalizable a las
necesidades de los usuarios, en la que se detalla la informacin
concreta de la parcela, superficie, datos catastrales y, adems de
la informacin urbanstica de la misma, clasificacin, calificacin y
alineaciones.
Generacin de mapas temticos de Planeamiento, en los que
cada usuario pueda resaltar aquellos aspectos que ms le
interesen.
Gestin de avisos y eventos relativos al Planeamiento, de tal
forma que se faciliten las tareas de gestin urbanstica.
Los contenidos de la siguiente ficha, son el resultado de las relaciones
con el sistema, es decir, con las diversas bases de datos. En algunos
apartados se plantean hiperenlaces a otras fichas y as sucesivamente, segn
el nivel de detalle y escala deseado por el usuario.
100
Ficha Urbanstica de Planeamiento.

Esta ficha informara al propietario de las condiciones urbansticas de la
parcela con carcter general as como de los datos principales en la peticin de
licencia de obras.
Figura 28. Ficha urbanstica.

101
13 - 33
Desarrollo de la ficha en enlaces externos e hiperenlaces. Se incluye

anejo con este desarrollo en powerpoint que refleja la informacin descrita a
una escala mayor para mejor entendimiento de la ficha.
Figura 29. Ficha urbanstica. Descripcin. Fotografa.

Figura 30. Ficha urbanstica. Descripcin. Situacin.

102
Figura 31. Ficha urbanstica. Descripcin. Emplazamiento.

Figura 32. Ficha urbanstica. Descripcin. Parcela.

103
13 - 35
Figura 33. Ficha urbanstica. Descripcin. Instalaciones entorno Parcela.

Figura34. Ficha urbanstica. Descripcin. Instalaciones Parcela.

104
Figura 35. Ficha urbanstica. Descripcin. Mantenimiento de infraestructuras.

105
13 - 37
3. Mdulo de Dotaciones Pblicas (Parcelas y Bienes

Inmuebles municipales).
Este mdulo recoge los epgrafes relativos a Bienes Inmuebles segn el
reglamento de Bienes de las administraciones locales y permite su
actualizacin y modificacin, as como la impresin de las fichas e informes
necesarios. En general permite asociar bienes a una parcela, editar informacin
sobre sus linderos, conservacin de la construccin, valoracin y derechos
sobre el bien.
Consulta y edicin de la informacin relativa al epgrafe de bienes

inmuebles del Inventario de Patrimonio Municipal.
Geocodificacin de bienes inmuebles respecto al parcelario catastral.
Realizar consultas y comparaciones entre superficies grficas y los
datos alfanumricos de patrimonio.
Generar informes de bienes inmuebles municipales. Actualmente
existe un informe tipo con los datos recogidos en el Inventario.
Generar fichas del libro inventario.
Generacin de mapas temticos. De esta forma ser posible visualizar
sobre un mapa y de una manera muy rpida y sencilla todas las
parcelas que contengan bienes de titularidad municipal, y poder as
realizar un seguimiento, tomar decisiones, establecer planes de
actuacin, valoraciones, etc. de una manera ms ptima y eficaz.
106
Figura 36. Ficha de Mantenimiento y gestin. Equipamientos y Dotaciones Pblicas.

107
13 - 39
4. Infraestructuras de saneamiento y abastecimiento.
Carga en el sistema de la informacin de Abastecimiento y

Saneamiento de cada municipio.
Consulta y Edicin de la informacin asociada: permite la
bsqueda, creacin, modificacin o eliminacin de la
informacin
de
infraestructuras
municipales
de
abastecimiento y saneamiento. Adems, dispone de un
conjunto de reglas de validacin que permiten asegurar la
integridad y coherencia de la informacin del sistema.
Depsitos, potabilizadoras, captaciones, conducciones,
depuradoras y atributos tales como materiales, estado, tipo
de gestin.
Permite la sectorizacin de las redes de infraestructuras.
Generacin de informes sobre el estado de las
infraestructuras. Es posible obtener informes tipo sobre el
estado de la red. De esta forma se conseguir la
homogeneizacin de todos los documentos oficiales
relativos a la informacin de Infraestructuras.
Generacin de mapas temticos de infraestructuras, de tal
forma que cada usuario puede configurar cada mapa
utilizando sus propios criterios dependiendo del trabajo que
vaya a realizar.
Gestin de avisos sobre infraestructuras. Datos de averas,
mantenimiento y eventos relacionados con las redes de
infraestructuras y generar avisos sobre los mismos.
o Datos de mantenimiento: fecha y tipo de actuacin.
o Datos de averas: fechas, tipo, gravedad.
o Gestin de avisos sobre infraestructuras.
108
Respecto a la red de abastecimiento:
Figura 37. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua.

109
13 - 41
Figura 38. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Continuacin I.

110

111
13 - 43
Figura 40. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Control y

seguimiento en la red.
112
Respecto a la red de saneamiento:
Figura 41. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento.

113
13 - 45
Figura 42. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento en la red.
114
5. Resto de Infraestructuras.
De igual manera que se ha realizado con el punto anterior se realizara
con el resto de instalaciones.
Gas: BP, MP y AT.

Electricidad: Alta, Media y Baja Tensin.
Telecomunicaciones.
Otras.
115
13 - 47
Figura 43. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico.

116
Figura44. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin I.

117
13 - 49
Figura 45. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin II.
118
Figura 46. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin III.
119
13 - 51
Figura 47. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin IV.
120
6. Licencias de Obra Mayor y Menor.

Desde este mdulo se realiza la gestin de las Licencias tanto de Obra
Mayor como Obra Menor georreferencindolo en todo momento a la
informacin bsica de referencia. Entre sus funcionalidades ms importantes
podemos destacar:
Gestionar licencias de obra mayor y menor. Para cada tipo de

licencia se dispone de interfaces distintas que facilitan las tareas
de introduccin y validacin de toda la informacin necesaria para
su tramitacin. Dentro de esta gestin, se podr consultar el flujo
y estado en el que se encuentre cada expediente y los pasos
siguientes necesarios para continuar con su tramitacin.
o
Creacin de solicitud de licencia de obra (apertura de
expediente): se asociarn los datos de una licencia a su
parcela, editar datos del solicitante y del tcnico,
impuestos, documentacin requerida...
o
Se localizar la licencia de obra, editar cambios,
seguimiento administrativo (estado de la solicitud y
consulta del expediente).
Geocodificacin de cada licencia mediante direccin postal o
georreferenciacin de la misma en un mapa.
Generacin de informes de licencias en los que se refleja toda la
informacin relativa a cada licencia.
Generacin de planos de licencias solicitadas y de mapas
temticos, de tal forma que el tcnico del Ayuntamiento pueda
rpidamente visualizar las licencias existentes en cada zona, etc.
Gestin de avisos y eventos relativos a licencias, de tal forma que
se faciliten las tareas de gestin y tramitacin de expedientes.
Se realizar un mantenimiento histrico de cambios y tareas
pendientes y se establecern avisos de notificaciones pendientes.
7. Licencias de actividad y apertura.

Se realiza la gestin de las Licencias de actividad y apertura
georreferencindolo en todo momento a la informacin bsica de
referencia donde podemos destacar:
Creacin de solicitud de licencia de actividad (apertura de

expediente): bares, hoteles, restaurantes, nmero de operarios,
aforo, ventilacin, almacenaje.
121
13 - 53
8. Concesiones, autorizaciones y ocupacin de la va

Pblica.
Recoge la informacin relativa a Concesiones, Autorizaciones, actividades
de Control del dominio Pblico, etc. y se desarrollan las siguientes
funcionalidades:
Creacin de solicitud de licencia de ocupacin (apertura de

expediente): carga y descarga, ferias, terrazas...
Gestionar solicitudes de ocupacin de la va pblica.
o
Geocodificacin de cada licencia de ocupacin de la va
pblica mediante direccin postal o georreferenciacin de
la misma en un mapa.
o
Mantenimiento de un histrico de solicitudes de
ocupacin de la va pblica.
o
Generacin de los informes de solicitud de ocupacin de
la va pblica.
o
Generacin del plano de solicitudes de ocupacin de la
va pblica y de mapas temticos.
o
Generacin de un informe de calles afectadas por
licencias de ocupacin, de tal forma que se puedan
consultar de una manera rpida y sencilla.
o
Gestin de eventos y avisos sobre licencias de ocupacin
de la va pblica.
o
Modificar una solicitud: rea de ocupacin de acera y de
calzada, horas de ocupacin, calles afectadas.
9. Actividades contaminantes y medio ambiente.
Gestin de las actividades del reglamento de Actividades

Molestas, insalubres y no peligrosas (RAMINP).
Gestin de la informacin relacionada con las actividades
relativas a:
o
Contaminacin acstica.
o
Zonas verdes y arboladas.
o
Contaminacin del agua.
o
Contaminacin del aire.
o
Gestin de residuos urbanos y de construccin.
o
Gestin de residuos y recogida selectiva.
o
Escombreras y vertederos.
o
Gestin de inspecciones y expedientes de actividades
contaminantes.
o
Control de inspectores y expedientes.
o
Mantenimiento de un histrico de actividades
contaminantes.
o
Realizacin de mapas de actividades contaminantes.
122
Generacin
de
Informes
sobre
actividades
contaminantes, personalizables y adaptables a las
necesidades concretas de cada momento y cada tipo de
contaminacin.
10. Otras tareas fundamentales.
Mantenimiento histrico de cambios y tareas pendientes.

Avisos de notificaciones pendientes.
11. Gestor de Eventos y Avisos.
Navegar por el mapa y consultar mbitos de gestin.

Editar eventos para cada mbito.
Gestin de avisos para cada mbito.
12. Gua urbana, callejero y visualizador de internet.

Este mdulo o cliente visualizador permite navegar por mapas a travs de
Internet utilizando simplemente un navegador. De este modo, se garantiza la
presencia del Municipio en la red, permitiendo de una manera gil y sencilla la
publicacin de la informacin de mayor inters para los ciudadanos. Cada
Ayuntamiento podr publicar sus mapas ms significativos, asegurando que los
datos mostrados son los que se manejan con el resto de herramientas. De esta
forma se podrn ofrecer servicios de valor aadido a los municipios y fomentar
actividades, como el turismo o la propia participacin ciudadana en las
actividades del municipio. El portal de visualizacin de los mapas presenta tres
zonas muy diferenciadas:
El mapa por el que se desea navegar en la parte central.

La leyenda de capas de dicho mapa y una lista de marcas de
posicin que defina cada usuario.
Mapa gua y las herramientas de escala para una navegacin
ms intuitiva.
Mapas predefinidos y consultas ms habituales. Por ejemplo
trazados de la red de transportes, centros educativos, sanitarios,
emergencias, etc.
Las operaciones bsicas de navegacin que permite realizar la
gua urbana son las siguientes:
o
La gua urbana permite realizar distintas operaciones de
zoom: acercamiento, alejamiento, zoom a determinadas
escalas, zoom a un recuadro y visualizacin completa del
mapa, adems de desplazamientos por el mapa.
o
Mostrar y ocultar capas del mapa. Seleccionando y
deseleccionando las capas sobre la leyenda, se
mostrarn y ocultarn del mapa central.
o
Vistas o marcas de posicin. La gua urbana permite el
almacenamiento de vistas o marcas de posicin a las que
poder acceder posteriormente con mayor facilidad.
123
13 - 55
Punto de informacin. La gua urbana permite consultar

la informacin asociada a las entidades sobre las que se
pincha, mostrndola en forma de pestaa, una por cada
entidad.
Localizacin de vas mediante esta herramienta. La gua
urbana facilita al usuario la bsqueda de vas,
permitiendo adems un rpido acceso a las mismas.
Impresin. La herramienta de impresin de la gua
urbana permite imprimir el mapa que se est visualizando
en pantalla, mostrando previamente una previsualizacin
en la que se muestra el aspecto que tendr el mapa
impreso. En ella aparece el mapa centrado, y a su
izquierda la leyenda, la escala y el mapa gua.
13. Mdulo
de
gestin
y
mantenimiento
de
infraestructuras (Desarrollo y metodologa del sistema).
En el desarrollo de la metodologa, me centrar en aquellos que deban
ser gestionados por la Administracin Local directamente, es decir, que la
misma administracin realiza un protocolo de actuacin y diseo funcional del
Sistema, que evidentemente debe ser compatible con el resto de
administraciones.
El mdulo bsico debe ser facilitado por los organismos autonmicos y
estatales en virtud de los convenios que se lleven a cabo. Por ejemplo las
ortofotos no se van a realizar como hasta ahora en la cual en un municipio se
realiza un vuelo y el colindante otro distinto. Todo se realizar de manera
coordinada y aunando esfuerzos y adems reduzcan tanto el esfuerzo
econmico y material, evitando que sean incompatibles entre ellos. Adems se
homogeneiza los sistemas para facilitar su compatibilidad y comprensibilidad.
Los mdulos especficos pretender dotar al sistema de un esquema
organizativo de gestin, que permita a la administracin las previsiones futuras
tanto econmicas como tcnicas.
Es necesario realizar otros mdulos complementarios y a su vez
independientes, para la gestin interna de la administracin.
A continuacin resalto aquellos mdulos de gestin sobre los que se
establecer unos parmetros y metodologa para adaptarlos al sistema.
124
13.1. Gestin y mantenimiento del espacio urbano.

A).- Motivacin.
La gestin de los espacios pblicos, o tambin medio ambiente urbano y
rural, a nivel municipal parte de la ideal del mantenimiento y la sostenibilidad
econmica. Lgicamente la gran carga del trabajo a desarrollar estar en el
mbito urbano.
Se pretende desarrollar una metodologa que incorporada a un sistema de
informacin geogrfica permita una gestin rpida y eficaz del estado de la va
pblica. Esto mejora la planificacin e intervencin de posibles actuaciones
optimizando el control, la inspeccin y la coordinacin de las infraestructuras
urbanas, as como su evaluacin econmica y temporal. Su gestin vendr
dada por ndices de mantenimiento e informacin recopilada mediante una
inspeccin sistemtica in situ y volcada al sistema.
Las ciudades presentan importantes dficits que repercuten directamente
en la calidad de vida del ciudadano; aspectos relacionados con la
contaminacin, la seguridad y la imagen tienen que ver con un planteamiento
desenfocado en la gestin y el mantenimiento de las infraestructuras urbanas,
como anteriormente se ha dicho (). Las infraestructuras urbanas estn en
constante interrelacin y que cualquier decisin de intervencin particularizada,
condiciona e incluso puede provocar efectos negativos no deseados en el resto
de las infraestructuras.
Las ciudades deben apostar por la necesidad de mantener y conservar.
La programacin por objetivos especficos a corto plazo y la coordinacin
integrada entre las distintas campaas de mantenimiento se abrirn paso por
delante de conceptos de planificacin a medio y largo plazo y el control a
posteriori, o lo que es lo mismo el sin control. El no mantener tiene un coste
aadido muy significativo puesto que tiene como consecuencia el coste de
Reparacin muy superior al de Mantenimiento.
B).- Finalidad.
La finalidad de poder disponer de forma inmediata de:
Informacin sobre el estado de conservacin calle por calle,
asignando a cada tramo un ndice de mantenimiento.
Priorizacin en la necesidad de intervencin.
Aproximacin de coste de mantenimiento y/o reparacin del mbito
urbano consultado.
Coordinacin entre los distintos agentes que intervienen en la va
pblica.
Facilita y optimiza la gestin del presupuesto de mantenimiento.
Para ello debemos de responder a una serie de preguntas que nos
permitan conocer la situacin real de las infraestructuras y el medio ambiente
125
13 - 57
urbano en su conjunto. Incluiremos tanto los parmetros de diseo adecuados,

como mnimo, a la normativa vigente, como los materiales que lo componen.
Todo ello nos permitir una actuacin coordinada y planificada de los
servicios municipales y la previsin econmica necesaria para cada actuacin.
C).- Caractersticas bsicas de la metodologa de la gestin.
C.1. Espacios urbanos.
A.1 Zonas verdes.
A.2 Espacios libres.
A.3 Viario.
C.2. Diseo del viario.
A.4 Tipo.
(Segn intensidad de trfico y estructura general).
A.5 Tramo
Rasante inicial.
Rasante final.
Pendiente longitudinal y transversal.
A.6 Seccin tipo.
A.7 Accesibilidad.
A.8 Calzada.
A.9 Acera.
A.10 Aparcamiento.
A.11 Carril bici.
A.12 Uso.
Vehculo.
Peatn
Mixto.
A.13 Mobiliario urbano.
Alcorques: rboles, arbustos,
Bancos.
Papeleras.
Fuentes.
C.3. El inventario de los elementos urbanos.
Pavimentos de hormign, de asfalto, rgolas ...
Encintados de piedra, de hormign...
Alcorques, vados...
Elementos de sealizacin, orientacin y de informacin.
Puntos de luz.
Lneas elctricas enterradas de BT, de MT.
Bancos, fuentes
Etc.
126
C.4. Clasificacin de los elementos urbanos.

Pavimentos y encintados:
Pavimentos de calzada.
Pavimentos de acera.
Encintados.
Vados y alcorques.
Alumbrado pblico:
Alumbrado-puntos de luz.
Alumbrado-canalizacin.
Alcantarillado:
Alcantarillado-canalizaciones
Alcantarillado superficial/registros e imbornales
Mobiliario urbano
Mobiliario urbano Ordinario
Mobiliario urbano Especial
Arbolado
Sealizacin
Sealizacin horizontal
Sealizacin vertical
Semaforizacin-seales
Semaforizacin canalizacin
Servicios
Agua
Telecomunicaciones
Electricidad
Gas
C.5. Parmetros del mantenimiento:
1.
Evaluacin del mantenimiento.
Los conceptos objeto de evaluacin del mantenimiento desde el punto de

vista de la administracin municipal, se realizarn en parmetros agrupados en
grupos o variables de mantenimiento. Cada una de las variables corresponde a
un ndice de mantenimiento de la va. Todos estos conceptos, los parmetros y
los ndices de mantenimientos vienen predeterminados.
Las variables de mantenimiento se agrupan a la vez para formar los
ndices de mantenimiento principales (de pavimentos, de servicios y el global)5.
GUILEMANY CASADAMON, Carlos y GURDIA RIERA, Andreu. 2003. El VIATEST. Gestin

y mantenimiento de la infraestructura urbana. I congreso de Urbanismo y Ordenacin del
Territorio. Bilbao, 7, 8 y 9 de mayo de 2008.
127
13 - 59
01 Pavimentos de calzada.
02 Pavimentos de acera.
03 Bordillos.
04 Rgolas.
05 Vados de vehculos y peatones.
06 Alcorques.
Calzadas, IC
Aceras, IV
Encintados, IE
07 Mobiliario urbano.
08 Plantacin y reposicin de arbolado.
09 Reposicin de sealizacin.
10 Semaforizacin (elementos verticales).
Elementos
Superficiales, IES
11 Canalizacin principal del alcantarillado.

12 Nuevas acometidas.
13 Elementos singulares.
Alcantarillado, IAL
14 Canalizacin del alumbrado pblico.

15 Soportes del alumbrado pblico.
16 Luminarias del alumbrado pblico.
17 Semaforizacin (canalizacin).
18 Lneas elctricas bajo viales.
19 Lneas de telfono bajo viales.
20 Redes de agua, gas y telecomunicaciones.
Alumbrado Pblico,
IAP
Soterramiento de
lneas, ISL
ndice de calidad
de los
pavimentos, ICP
ndice de calidad
de las
infraestructuras
de servicios, ICS
Agua, gas y
telecomunicaciones,
IAGT
Figura 48.Variables de la Gestin y Mantenimiento del espacio urbano

Fuente: Elaboracin propia y GUILEMANY (2008) .
En cada uno de estos 20 puntos, se desarrollarn unos coeficientes de

calidad (funcionalidad, seguridad e imagen de la va urbana.) y de
mantenimiento.
a.
Podemos definir de 1 a 10 el factor de mantenimiento del tramo

analizado:
0, cuando en el tramo no existe defecto del factor.
1, cuando en el tramo la parte defectuosa es inferior al 1% del
conjunto.
2, cuando la parte defectuosa est entre el 1% y el 4% del conjunto.
3, entre el 4% y el 9%
10, cuando la parte defectuosa supera el 81% del conjunto.
128
b.
As mismo se deber reflejar el grado de deterioro del tramo:
c.
Grado leve.
Grado medio.
Grado grave.
Grado ausencia de elemento.
Grado obsolescencia.
Por supuesto que existe un criterio de oportunidad que refleja la

situacin real de la administracin en la ejecucin de las tareas
determinadas.
1.
2.
3.
4.
d.
Participacin ciudadana
Puede adoptar 3 valores: Participacin ciudadana Alto,
Participacin
ciudadana Medio y Participacin ciudadana
Bajo.
Grado de consolidacin urbana de la va (fraccin de solares
edificados).
Puede adoptar 3 valores: grado de consolidacin bajo (solares
edificados inferior al 25% del total); medio (entre el 25% y el
75%) y elevado (superior al 75%).
Oportunidad de cambio de seccin de la va.
Puede adoptar solamente dos valores: SI, cuando la seccin
actual del vial no es adecuada segn los estndares urbanos
actuales; NO, cuando la seccin es adecuada.
Tipologa del Trfico.
Puede adoptar 3 valores: Vertebral, Articular y Peatonal, en
relacin a la categora funcional de la va urbana.
Hay que establecer unos lmites del mantenimiento mediante un

cdigo de colores y que justifiquen la intervencin:
Nivel de intervencin no necesario, corresponde a aquellos
tramos con ndices de mantenimiento bajos, y por tanto en buen
estado; este nivel se asocia al color verde.
Nivel de intervencin recomendable, corresponde a aquellos
viales con ndices de mantenimiento medios, en los cuales es
aconsejable algn tipo de intervencin, si bien, no totalmente
prioritaria; este nivel se asocia al color amarillo.
Nivel de intervencin urgente, en aquellos tramos donde el nivel
de mantenimiento es realmente malo ndice de mantenimiento
alto- y en los cuales es urgente adoptar medidas correctoras; este
nivel se asocia al color rojo.
e.
Presupuestos de reparacin, renovacin y mantenimiento.
Se desarrolla segn los 20 factores antes explicados y para cada tramo

de calle y actuacin a llevar a cabo.
129
13 - 61
A continuacin se expone la ficha que a modo de ejemplo queda definida

en el anexo correspondiente, a mayor escala.
Figura 49. Ficha de Gestin y Mantenimiento del espacio urbano.

Figura50. Ficha de Gestin y Mantenimiento del espacio urbano. Continuacin

13.2. Gestor de solares y parcelas.

La informacin se referir a lo siguiente:
a.- Respecto del solar:
Propietario.
Ubicacin y localizacin.
Linderos, forma y dimensin.
Superficies sobre rasantes permitidas y materializadas
as como bajo rasante.
N de viviendas.
Usos permitidos, compatibles y prohibidos.
130
Ordenanza aplicable.
Datos registrales y catastrales.
Servicios existentes.
Condiciones de colindancia.
Condiciones de la va pblica a la que linde, incluyendo el
mobiliario urbano.
Vuelos.
Plantaciones, instalaciones, edificios, usos actuales y
ocupantes, subsuelo y servidumbres.
b.- Respecto a las circunstancias de planeamiento:
Planeamiento que le afecte, clasificacin y calificacin del

suelo, especificaciones en cuanto a los usos segn las
determinaciones de planeamiento;
Aprovechamiento tipo.
Condiciones de la edificacin.
Condiciones de la edificacin, protecciones y
servidumbres que puedan disponer el Plan General.
Ejecucin del planeamiento en relacin a la situacin y
estado de ejecucin de la urbanizacin.
Circunstancias de carcter jurdico relativas a la
ejecucin de planeamiento, harn referencia a
delimitacin de mbitos de actuacin, a la situacin de
los instrumentos de gestin y al grado de adquisicin de
facultades y del cumplimiento de las cargas urbansticas.
13.3. Desarrollo y consultas.

Se pretende la posibilidad tanto de la consulta online del mbito requerido
como de la Generacin de Informes, cdulas urbansticas, etc.
Se establecer un mdulo que consistir en un generador de informes
siendo su estructura la siguiente:
Diseo de informe: logotipo, ttulos, fuentes, tabulacin.

Estructura del Informe: campos y contenido.
Relaciones con otras tablas y consultas espaciales
alfanumricas.
13.4. Consulta de la base de datos.

Anteriormente se ha hablado de los permisos necesarios para el acceso a
la base de datos, y a continuacin se expone la metodologa de la consulta,
que por otra parte ya est desarrollada en las diferentes aplicaciones y que hay
que implantar en la aplicacin que se utilice.
Las consultas no contienen informacin de la base de datos, sino tan solo
las instrucciones necesarias para seleccionar los registros y campos requeridos
de una base de datos.
131
13 - 63
Entre los distintos mtodos de bsqueda se realizan los siguientes:
Bsquedas directas. Destinada a buscar conceptos en la

base de datos. Pueden ser avanzadas o simplificadas
segn el tipo de base de datos.
Bsquedas indirectas. Son las que se realizan a travs de
ventanas y herramientas no destinadas totalmente a realizar
bsquedas, sino que tiene esa caracterstica adems de su
utilizacin propia.
Bsquedas personalizadas. Son las creadas por el usuario
y/o por el administrador del sistema.
13.5. Informes y procedimientos.

Las aplicaciones deben contener informes predefinidos para los usos ms
habituales principalmente, y con la posibilidad de permitir al usuario crear o
modificarlos. Estos informes sern elaborados mediante un programa en
JavaScript que produce una salida hacia un documento (doc, rtf, pdf, ) y
mediante un procedimiento que acta sobre la base de datos.
La creacin de los informes, debe incluir la informacin precisa sobre lo
que queremos obtener la informacin. Por ello se debern definir los conceptos
o campos de la base de datos a incluir y realizar las plantillas de los informes
previamente y posteriormente seleccionar la que el usuario necesite.
Las plantillas debern tener un formato comn al sistema en cuanto a
tipos de letras, formato tamao del papel, etc.
Se debern tener en cuenta toda la normativa referida a la aplicacin de
los informes con la validacin de la administracin mediante la certificado, firma
electrnica DNIe.
La salida de los informes se realizar, preferentemente, en formato de
Word o similar (doc, rtf, etc) y en pdf y soportarn imgenes y grficos.
6.4.4. Visores.
Mediante estos instrumentos podemos acceder a la comunicacin del
sistema:
A).
Publicacin de WMS.
Gua Urbana y callejero:

Existe un Interfaz para publicacin de mapas en Internet y el
Cliente visualizador (funciona con cualquier navegador de
internet) puede:
o Navegar por el mapa.
o Consultar atributos.
132
B).
o Localizar direcciones postales.

o Marcas de localizacin.
Acceso al resto de mdulos, segn los permisos.
Cliente Intranet.
Toda la funcionalidad de la gua urbana.
Edicin de notas sobre el mapa.
Mdulo de metadatos.
Edicin de metadatos siguiendo el estndar ISO19115.
Consultas al catlogo de metadatos.
Acceso al resto de mdulos, segn los permisos.
133
13 - 65
6.5. Ejemplo prctico de la Parcela o finca.

Como ejemplo tomar dos parcelas con caractersticas distintas dentro del
mbito urbano del municipio de Ciudad Real. La primera en el centro del casco
urbano consolidado (A) y la segunda en una zona de reciente urbanizacin
junto al Hospital General de Ciudad Real (B).
Como muestra se tomarn ambas parcelas de referencia realizndose
una recopilacin de toda la informacin posible e ir completando las fichas
creadas anteriormente para ser volcadas al sistema. Este trabajo sera un
primer paso en todo el procedimiento que comienza con la recopilacin de
todos los datos posibles que vinculen a la parcela, relacionando y completando
las bases de datos existentes y la toma de datos in situ. Este ltimo proceso
es el ms lento y costoso.
Figura 51. Situacin de las parcelas sobre el callejero de la ciudad.

Fuente: Ayuntamiento de Ciudad Real y Elaboracin propia.
134
Parcela A.
Esta parcela se encuentra en el casco urbano consolidado de la ciudad y
la parcela se encuentra edificada con un bloque de 12 viviendas, locales
comerciales y garaje en la planta baja.
Los datos de la parcela contenidos en el sistema, se incorporaran a la
bases de datos con el fin de ir configurando y completando la informacin de
cada uno de los mdulos del sistema y consecuentemente las fichas que
extraen los datos al usuario, tanto como informacin como de mantenimiento.
Los datos iniciales de la parcela los obtendramos de la sede electrnica
de Catastro, correspondiendo a varios inmuebles, como se muestra en la
siguiente figura.
Figura52. Inmuebles de la parcela.

Fuente: Sede electrnica de Catastro.
Como ejemplo, la ficha de unos de los inmuebles sera la indicada a

continuacin, obtenida mediante acceso libre de la sede de catastro. El
propietario, tras identificarse, puede acceder a los datos protegidos que obran
en catastro y que en la continuamente mejoran y dan ms servicios al
ciudadano.
135
13 - 67
Figura 53. Consulta descriptiva y grfica de datos catastrales.

Tambin se obtienen ortofotos de distintas fuentes y escalas que estarn

enlazadas en el sistema.

Fuente: www.Bing.com.
136
Las fichas realizadas para este trabajo de investigacin han sido

rellenadas con los datos disponibles.
Figura55. Ficha urbanstica.

137
13 - 69

138
Figura 57. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Continuacin I.

139
13 - 71
Figura58. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua.

140

seguimiento en la red.
141
13 - 73
Figura 60. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento.

142
Figura 61. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento en la red.
143
13 - 75
Figura62. Alumbrado pblico.

144
Figura 63. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras I.

145
13 - 77
Figura64. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras II.

146
Como informe para la obtencin de informacin urbanstica y de base

para el otorgamiento de licencia de obras, se completa el siguiente documento.
Figura 65. Informe urbanstico de la parcela I.

147
13 - 79
Figura 66. Informe urbanstico de la parcela II.

148
Figura 67. Informe urbanstico de la parcela III.

149
13 - 81
Figura 68. Informe urbanstico de la parcela IV.

150
Figura 69. Informe urbanstico de la parcela V.

151
13 - 83
Figura 70. Informe urbanstico de la parcela VI.

152
Figura 71. Informe urbanstico de la parcela VII.

153
13 - 85
Figura 72. Informe urbanstico de la parcela VIII.

154
Figura 73. Informe urbanstico de la parcela IX.

155
13 - 87
156
Parcela B.
Se encuentra en una zona recientemente urbanizada en el extrarradio de
la ciudad y sin construccin alguna.


Fuente: www.Bing.com.
157
13 - 89
Las fichas realizadas para este trabajo de investigacin han sido

rellenadas con los datos disponibles.
Figura76. Ficha urbanstica.

158
Figura 77. Ficha abastecimiento de agua I.

159
13 - 91
Figura 78. Ficha abastecimiento de agua II.

160
Figura 79. Ficha abastecimiento de agua III.

161
13 - 93
Figura80. Ficha abastecimiento de agua IV.

162
Figura 81. Ficha saneamiento I.

163
13 - 95
Figura 82. Ficha saneamiento II.

164
Figura 83. Ficha alumbrado pblico.

165
13 - 97
Figura 84. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras I.

166
Figura 85. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras II.

167
13 - 99
Figura 86. Informe urbanstico de la parcela I.

168
Figura 87. Informe urbanstico de la parcela II.

169- 101
13
Figura88. Informe urbanstico de la parcela III.

170
Figura 89. Informe urbanstico de la parcela IV.

171- 103
13
Figura90. Informe urbanstico de la parcela V.

172
Figura 91. Informe urbanstico de la parcela VI.

173- 105
13
Figura 92. Informe urbanstico de la parcela VII.

174
Figura 93. Informe urbanstico de la parcela VIII.

175- 107
13
Figura94. Informe urbanstico de la parcela IX.

176
6.6. Resultados.
En los anexos quedan reflejadas las fichas con los datos obtenidos in situ
y de los disponibles y accesibles para este trabajo. Cabe indicar la dificultad de
obtener muchos de ellos ya que no estn disponibles careciendo la
administracin de una estructura de datos y de organizacin para acceder a la
informacin requerida, en particular las que afectan a servicios e
infraestructuras (abastecimiento, saneamiento, electricidad, alumbrado
pblico.)
Como punto de partida en ambas parcelas y su diferencia en relacin a su
consolidacin y diferencia temporal de incorporacin al mbito urbano, queda
de manifiesto los diferentes estados de las infraestructuras en ambas
localizaciones. Como punto comn es la falta de documentacin disponible y
accesible en condiciones de ser usada tanto por la administracin como por las
empresas colaboradoras y ciudadanos
La dificultad de la obtencin de datos de la administracin es un gran
obstculo para el desarrollo del presente trabajo, por lo que habra que
implementar una toma de datos ms exhaustiva y generar las bases de datos
correspondientes.
Adems la estructura misma de la administracin debe mejorar y cambiar
en la adaptacin del sistema ya que se persigue como objetivo la eficiencia y el
servicio pblico ms eficaz, contando con las relaciones y colaboraciones de
todos los servicios municipales, y en particular las empresas concesionarias del
ayuntamiento.
La trasposicin de la documentacin grfica (archivos con extensin dwg),
plantea numerosos problemas al aadirlo a un software SIG (en este trabajo se
ha utilizado gvSIG), fundamentalmente por la ordenacin de las capas
(informacin suministrados por los servicios urbansticos del Ayuntamiento de
Ciudad Real) en formato vectorial donde la ausencia de informacin clasificada
en capas temticas, la inexistente georreferenciacin a coordenadas conocidas
y su deficiente definicin de contornos, limitadas a sombreados no perfilados
que imposibilitaban su tratamiento y medicin, hace necesaria una labor
experta de delineacin y que solo se ha llevado acabo en el entorno de las
parcelas seleccionadas para la incorporacin de las variables urbansticas a la
base de datos. Estas tareas delineacin consisten entre otras labores en:
1. Asegurar la continuidad de las geometras lineales.
2. Asegurar que las polilneas utilizadas tuvieran un inicio y un fin sin
ramificaciones ni horquillas.
3. Borrado de bloques superpuestos.
4. Definicin de los contornos de los sombreados que representaban
superficies.
5. Organizacin en capas temticas de la informacin de las mismas
caractersticas.
6. Definicin de capas exclusivas de toponimia.
177- 109
13
Estos trabajos fueron completados con las siguientes labores de

concordancia geomtrica:
1. Comparacin y adaptacin geomtrica de las distintas capas de datos
con respecto de la base cartogrfica previamente referenciada.
2. Transformacin geomtrica para su ajuste.
3. Transformacin del sistema de proyeccin.
4. Debido a las enormes irregularidades encontradas, se realiz un nuevo
contraste con una fuente oficial, la ortofoto digital del PNOA (Plan
Nacional de Ortofotografa Area) y los servicios web de Catastro.
En cuanto a los datos obtenidos en las parcelas cabe indicar la escasez
de datos del solar respecto de inmueble, que denota la no construccin de la
misma por estar en una zona de nueva creacin y la diferencia de tratamiento a
nivel de las instalaciones urbanas que en la parcela B no se presuponen
renovacin y en la parcela A habra que desarrollar la ficha de mantenimiento
y estudiar sus necesidades futuras. Esta labor requerira un estudio
pormenorizado del mbito del la parcela de los servicios municipales
correspondientes y trasladar los resultados al sistema para su valoracin.
En definitiva, el sistema tiene que hacer frente a numerosos problemas
que son los que dificultan su implantacin y desarrollo y que con tiempo y
dedicacin se deben superar. Entre otros cabe destacar:
Escasez de recursos econmicos, tcnicos y personales.
Difcil sostenibilidad por los recursos que requiere.
Informacin geogrfica dispersa.
Necesidad de mantenimiento de la informacin geogrfica.
Dificultad de coordinacin entre los diferentes servicios de la misma
Administracin y entre distintas administraciones.
Incorporacin de la informacin de las compaas suministradoras
de servicios.
Formacin escasa de los trabajadores en los nuevos procedimientos
y tecnologa.
Todas estas dificultades ponen de manifiesto la necesidad imperiosa de

tener un sistema de gestin, que mantenga la informacin accesible y
actualizada tanto para los funcionarios como para el ciudadano.
178
7. Conclusiones.
Como prembulo a este captulo, este trabajo de investigacin me ha
supuesto compatibilizar mi trabajo en la administracin pblica con la propia
investigacin del fascinante mundo de la informacin en las AAPP y la manera
de exponer y materializarlas para uso pblico, principalmente en la
administracin local. Las dificultades encontradas son, particularmente, el
acceso a apoyos externos como son la formacin y los estudios en diferentes
mbitos geogrficos, de los que dependo en casi su totalidad de la
disponibilidad laboral y de que la empresa me facilite las tareas requeridas. A
todo esto se une las circunstancias personales, que todo investigador tiene.
La documentacin estudiada nos lleva a un desarrollo vertiginoso de la
tecnologa y los sistemas de gestin en las AAPP y concretamente en la
administracin local, como nivel ms cercano al ciudadano y de servicios ms
directos.
El Sistema es una herramienta extraordinariamente til de trabajo, de
consulta, de imagen, de coordinacin, de control,..., en resumen de calidad y
de mejora de la administracin y de sus servicios pblicos, si bien, su
potencialidad depende de la informacin que se introduzca, de como se
estructure y especialmente de su mantenimiento.
La oportunidad que nos brinda la implantacin de un sistema de gestin
municipal, no se debe retrasar, porque invariablemente se tendrn que realizar
y los medios tecnolgicos avanzan a grandes pasos y con ello la facilidad de
gestionar eficazmente los recursos disponibles. Con ello la Administracin local,
dentro de la complejidad de cada una de ellas, mejorar sustancialmente en la
propia organizacin interna de la administracin y la coordinacin en las
materias de su competencia e implementacin de procedimientos y protocolos,
mejorando la conectividad con otras AAPP y entidades colaboradoras.
Adems, el fomento por parte de la Administracin de la red virtual es
incuestionable, es la gran oportunidad para estar integrada en las demandas
actuales de informacin y su relacin con el ciudadano.
Durante el desarrollo de este trabajo, las novedades relativas a la
modernizacin de las AAPP, sobre todo la estatal, y el volcado en la red de la
informacin de la que disponen, ha ido constantemente cambiando incluso los
procedimientos, visores web y aportando mayor informacin como por ejemplo
la sede electrnica de Catastro. No pasa lo mismo en la administracin local,
que es la menos evolucionada en este aspecto, con honrosas excepciones, y
que entorpecen la difusin de informacin y su posterior tratamiento, tanto a
nivel pblico como interno.
La evolucin de los sistemas est enfocado en la implantacin, donde
cada administracin es singular en s misma y por tanto el modelo de su
estructura de gestin debe ser adaptado particularmente a su mbito de
gestin y competencias legalmente establecidas, tan diverso en la
administracin local.
179
7. Conclusiones.
Por este motivo concreto, el modelo de implantacin de un sistema de

gestin municipal se plantea en una ciudad de tamao mediano (entre 50.000 y
100.000 habitantes) donde los servicios pblicos son importantes y la gestin
territorial hace necesaria el uso de nuevas herramientas de gestin territorial,
haciendo necesaria el uso de nuevas tecnologas de informacin e informacin
al ciudadano a un coste asumible por las administraciones.
Tambin se est introduciendo los SIG en la AAPP, existiendo una
coexistencia entre el software propietario y libre, este ltimo a un ritmo lento de
implantacin pera cada vez con mayor aceptacin. En el mbito de nuestra
CCAA, a nivel territorial, la Junta de Castilla-La Mancha ha optado por el gvSig.
A nivel del Ayuntamiento de Ciudad Real todava no hay decisin al respecto,
aunque hay departamentos que tienen mdulos de software propietario.
La adaptacin de la administracin a los nuevos mtodos de trabajo,
cambiar su funcionamiento como por ejemplo la diferencia entre soporte papel
e informtico en el modo de archivar, pgina a acceder y visualizar
principalmente.
En la actualidad numerosas publicaciones estn localizadas en Internet,
siendo su consulta y acceso ms eficaz y rpido al usuario, dejando en soporte
papel cada vez ms en desuso. Por ejemplo la prensa digital cada vez tiene
ms seguidores en sus distintas frmulas: libre, de pago, con boletines de
noticias, etc.
La mejora de los procedimientos internos de la Administracin Local, con
lo que se consigue una mayor eficacia, reduccin de plazos y disminucin de
errores. Adems la gestin del patrimonio municipal con inclusin de
valoraciones y criterios para la gestin econmica y toma de decisiones en
materia de presupuestos, oportunidades, cesiones a otras entidades pblicas o
privadas, etc, mejora la toma de decisiones y temporaliza las actuaciones a
realizar.
Los principios bsicos que caracterizan el Sistema, sern:
El establecimiento de una nica base cartogrfica.

La responsabilidad de la calidad de los datos.
La voluntariedad de participacin.
El uso compartido de la informacin.
La colaboracin interdisciplinar.
La interoperatividad entre sistemas de informacin.
La interoperatividad entre organizaciones.
La formacin, capacitacin, difusin, divulgacin y fomento de la
accesibilidad a la geoinformacin municipal.
Como funcionalidades ms importantes a conseguir estaran:
Convertir el planeamiento urbanstico en informacin digital en todo su

ciclo de vida, desde su redaccin hasta su aplicacin, introduciendo
180
herramientas que faciliten su explotacin y mejoren la eficiencia de

gestin.
Garantizar el acceso transparente por medios electrnicos (Internet)
por parte de ciudadanos y profesionales al planeamiento urbanstico
actualizado para potenciar la participacin ciudadana en la definicin
de los nuevos planes y actuaciones.
Fomentar la interoperabilidad con distintas administraciones y agentes
a travs de servicios electrnicos que coloquen a la informacin
urbanstica en disposicin de ser utilizada eficientemente por los
diferentes interesados.
Acceso a los datos de las compaas suministradoras de servicios y
apoyo desde la administracin.
Como principales operaciones a realizar en una primera fase estaran:

a. Ingreso de datos.
b. Almacenamiento de datos.
c. Manipulacin y procesamiento de datos.
d. Produccin de datos.
De la correcta toma de datos tendremos un sistema eficaz y veraz en
cuanto a sus contenidos y gestin.
Como trabajos futuros en la tesis doctoral, pretendemos la implantacin
partiendo desde la toma de datos hasta su visualizacin final, donde las
deficiencias detectadas puedan ser suplidas y desarrollar el sistema y
demostrar la eficacia del mismo. La colaboracin de las administraciones
pblicas es necesaria por lo que se explicar este trabajo para poder
desarrollarlo y que sea til a la misma.
Lneas futuras de investigacin.

La tesis doctoral, se centrara en la elaboracin de todo el proceso de
implantacin del sistema desde su desarrollo inicial hasta su implantacin
desarrollando el proyecto de gestin que conllevara los siguientes aspectos en
la elaboracin del proyecto del sistema de gestin, principalmente:
1. Diseo conceptual del Sistema de Gestin.
a. Objetivos.
b. Definicin del modelo de datos: descriptivo y espacial.
c. Plan de fases e implantacin del sistema.
- Estudio econmico-financiero.
- Recursos disponibles y necesarios.
- Colaboracin con la Administracin pblica.
2. Estudio y anlisis de la administracin pblica. Anlisis DAFO
(Debilidades-Amenazas-Fortalezas-Oportunidades)
3. Plan de formacin de los empleados municipales. Diferentes niveles
de formacin y seleccin del personal.
181
7. Conclusiones.
4. Creacin de un grupo de trabajo especfico para el control y

mantenimiento del sistema.
Nos centraremos en la elaboracin metodologa y desarrollo y en lo
posible se llevar a realiza con la colaboracin de la administracin.
Tambin es muy necesaria la preparacin de los empleados municipales
en las nuevas tecnologas y procedimientos, para la que habr que establecer
una metodologa y de formacin inicial y continua transmitiendo la funcionalidad
del sistema, su manejabilidad y su implicacin en el desarrollo del sistema.
182
8. ndice de figuras.
Figura 1. Arquitectura del SIG del CHG. ................................................................................ 17
Figura 2. Componentes del sistema y su definicin. ............................................................. 21
Figura 3. Accesos del Sistema............................................................................................... 22
Figura 4. Estructura de aplicacin de software libre en las AAPP. ........................................ 36
Figura 5. Estructura GeoPista................................................................................................ 38
Figura 6. Estructura del gvSIG............................................................................................... 40
Figura 7.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartogrfico de Catalua. ..................... 44
Figura 8.Pagina Web de IDECLOCAL del Instituto Cartogrfico de Catalua. Continuacin.
................................................................................................................................................ 45
Figura 9. Mapa conceptual del Software libre........................................................................ 48
Figura 10. Comparativa Software comercial. ......................................................................... 54
Figura 11. Aspectos .generales.............................................................................................. 62
Figura 12.Formato de salida. ................................................................................................. 62
Figura 13.Formato de entrada. .............................................................................................. 63
Figura 14. Esquema de relaciones simplificado Ciudadano-Administracin......................... 80
Figura 15. Esquema de relaciones simplificado Administracin............................................ 80
Figura 16. Esquema general del sistema. ............................................................................. 82
Figura 17. Esquema general del sistema. Continuacin. ...................................................... 83
Figura 18. Estructura del sistema. ......................................................................................... 84
Figura 19. Bloques del sistema.............................................................................................. 84
Figura 20. Estructura de procesos. ........................................................................................ 85
Figura 21. Estructura en la Administracin local. Ejemplo de servidores. ............................. 86
Figura 22. Estructura de procesos. ........................................................................................ 87
Figura 23. Estructura SIGEM. ................................................................................................ 90
Figura 24. Mdulos del sistema segn bases de datos y actividades desarrolladas. ........... 96
Figura 25. Imagen web de la IDE-CLM de Ciudad Real........................................................ 97
Figura 26. Consulta descriptiva y grfica de parcela. ............................................................ 99
Figura 27. Consulta de datos de parcela. .............................................................................. 99
Figura 28. Ficha urbanstica................................................................................................. 101
Figura 29. Ficha urbanstica. Descripcin. Fotografa. ........................................................ 102
Figura 30. Ficha urbanstica. Descripcin. Situacin........................................................... 102
Figura 31. Ficha urbanstica. Descripcin. Emplazamiento................................................. 103
Figura 32. Ficha urbanstica. Descripcin. Parcela. ............................................................ 103
Figura 33. Ficha urbanstica. Descripcin. Instalaciones entorno Parcela. ......................... 104
Figura 34. Ficha urbanstica. Descripcin. Instalaciones Parcela. ...................................... 104
Figura 35. Ficha urbanstica. Descripcin. Mantenimiento de infraestructuras................... 105
Figura 36. Ficha de Mantenimiento y gestin. Equipamientos y Dotaciones Pblicas........ 107
Figura 37. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. ............... 109
Figura 38. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Continuacin
I............................................................................................................................................. 110
Figura 39. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. ................111
seguimiento en la red........................................................................................................... 112
Figura 41. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. ................................. 113
Figura 42. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento
en la red. .............................................................................................................................. 114
Figura 43. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. ........................ 116
Figura 44. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin I.117
Figura 45. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin II.
.............................................................................................................................................. 118
Figura 46. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin III.
.............................................................................................................................................. 119
183
8. ndice de figuras
Figura 47. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Alumbrado Pblico. Continuacin IV.
.............................................................................................................................................. 120
Figura 48.Variables de la Gestin y Mantenimiento del espacio urbano ............................. 128
Figura 49. Ficha de Gestin y Mantenimiento del espacio urbano...................................... 129
Figura 50. Ficha de Gestin y Mantenimiento del espacio urbano. Continuacin .............. 130
Figura 51. Situacin de las parcelas sobre el callejero de la ciudad. .................................. 133
Figura 52. Inmuebles de la parcela...................................................................................... 134
Figura 53. Consulta descriptiva y grfica de datos catastrales............................................ 135
Figura 57. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Abastecimiento de Agua. Continuacin
I............................................................................................................................................. 138
seguimiento en la red........................................................................................................... 140
Figura 60. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. ................................. 141
Figura 61. Ficha de Mantenimiento y gestin. Red de Saneamiento. Control y seguimiento
en la red. .............................................................................................................................. 142
Figura 62. Alumbrado pblico. ............................................................................................. 143
Figura 63. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras I. ........................................ 144
Figura 64. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras II. ....................................... 145
Figura 65. Informe urbanstico de la parcela I. .................................................................... 146
Figura 66. Informe urbanstico de la parcela II. ................................................................... 147
Figura 67. Informe urbanstico de la parcela III. .................................................................. 148
Figura 68. Informe urbanstico de la parcela IV. .................................................................. 149
Figura 69. Informe urbanstico de la parcela V. ................................................................... 150
Figura 70. Informe urbanstico de la parcela VI. .................................................................. 151
Figura 71. Informe urbanstico de la parcela VII. ................................................................. 152
Figura 72. Informe urbanstico de la parcela VIII. ................................................................ 153
Figura 73. Informe urbanstico de la parcela IX. .................................................................. 154
Figura 77. Ficha abastecimiento de agua I.......................................................................... 157
Figura 78. Ficha abastecimiento de agua II......................................................................... 158
Figura 79. Ficha abastecimiento de agua III........................................................................ 159
Figura 80. Ficha abastecimiento de agua IV........................................................................ 160
Figura 81. Ficha saneamiento I............................................................................................ 161
Figura 82. Ficha saneamiento II........................................................................................... 162
Figura 83. Ficha alumbrado pblico..................................................................................... 163
Figura 84. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras I. ........................................ 164
Figura 85. Ficha Gestin y mantenimiento de infraestructuras II. ....................................... 165
Figura 86. Informe urbanstico de la parcela I. .................................................................... 166
Figura 87. Informe urbanstico de la parcela II. ................................................................... 167
Figura 88. Informe urbanstico de la parcela III. .................................................................. 168
Figura 89. Informe urbanstico de la parcela IV. .................................................................. 169
Figura 90. Informe urbanstico de la parcela V. ................................................................... 170
Figura 91. Informe urbanstico de la parcela VI. .................................................................. 171
Figura 92. Informe urbanstico de la parcela VII. ................................................................. 172
Figura 93. Informe urbanstico de la parcela VIII. ................................................................ 173
Figura 94. Informe urbanstico de la parcela IX. .................................................................. 174
184
9. Bibliografa.
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187
9. Bibliografa.
188
10. Glosario.
Con este glosario se proponen un conjunto de definiciones breves y
sintticas de conceptos para un mejor entendimiento dentro del campo de los
Sistemas de Informacin Geogrfica.
AAPP
Administraciones Pblicas.
Abandonware
Es software cuyos derechos de autor ya no son defendidos o

que ya no est siendo vendido por la compaa que lo hizo, y
por eso, se dice que ha sido abandonado.
Acimut
ngulo formado entre una lnea y un meridiano.

Normalmente nos referimos con este trmino a la orientacin
geogrfica; en este caso, la primera lnea sera la proyeccin
sobre el plano XY del vector perpendicular al terreno en el
punto problema.
AEMA
Agencia Europea de Medio Ambiente.
AGE
Administracin General del Estado.
Albedo
Fraccin de la radiacin incidente que es reflejada por una

superficie.
Puede variar entre los lmites tericos de 0 (no reflexin,
absorcin total) y 1 (reflexin total); el albedo de la Tierra en su
conjunto es aproximadamente 0.3.
Algoritmo
Secuencia explcita y finita de operaciones que conduce a la

solucin de un problema.
Aplicado a los SIG suele tratarse de un conjunto de operaciones
de lgebra de mapas y/o sobre bases de datos que permiten
obtener un resultado mediante combinacin de informacin
espacial y alfanumrica.
VALIDACIN DE UN ALGORITMO: proceso de verificacin
mediante el cual se asegura (a) que el algoritmo est libre de
errores sintcticos y de escritura y (b) que genera resultados
correctos para cualquier combinacin coherente de valores de
las variables de entrada. No siempre es posible realizar una
validacin algortmica completa.
Almacenamiento de
archivos
Dispositivos magnticos usados para el almacenamiento de

datos y programas.
Almacenamiento
externo
Perifricos de almacenamiento externo de memoria fuera de la

memoria principal, tales como discos externos y unidades de
cinta.
ALP
Avanza Local Padrn.
Altimetra
Medida de la altitud o elevacin.

La altitud se mide sobre una superficie de referencia (datum); la
medida de profundidades bajo el agua se denomina batimetra.
Anillo
Estructura formada por un conjunto ordenado de lneas que se

cierra sobre s mismo sin cruces ni solapamientos.
Un anillo define una superficie poligonal y puede estar formado
por una nica lnea o por varias unidas secuencialmente; en
cualquier caso, el nodo inicial y final de un anillo coinciden y
queda definida la propiedad topolgica de interioridad
(dentro/fuera).
ANSI
AMERICAN NATIONAL STANDARS INSTITUTE. Normas y

estndares industriales elaborados por la citada organizacin.
ARC/INFO
Sistema de Informacin Geogrfica desarrollado por el

Environmental Research Institute Systems (E.S.R.I.)
189
10. Glosario
ArcGis
rcGIS es el nombre de un conjunto de productos de software en

el campo de los Sistemas de Informacin Geogrfica o SIG.
Producido y comercializado por ESRI, bajo el nombre genrico
ArcGIS se agrupan varias aplicaciones para la captura, edicin,
anlisis, tratamiento, diseo, publicacin e impresin de
informacin geogrfica.
Permite crear, analizar, almacenar y difundir datos, modelos,
mapas y globos en 3D, ponindolos a disposicin de todos los
usuarios segn las necesidades de la organizacin.
Estas aplicaciones se engloban en familias temticas como
ArcGIS Server, para la publicacin y gestin web, o ArcGIS
Mvil para la captura y gestin de informacin en campo.
ASCII
American Estndar Code Information Interchange. Cdigo

estndar para caracteres alfanumricos.
Atributo
Propiedad o caracterstica de una clase de elementos en una

base de datos.
Por ejemplo, la superficie, la poblacin, la renta media... pueden
ser atributos de la clase municipios en una base de datos.
Base de datos
Es un conjunto de datos pertenecientes a un mismo contexto y

que almacena informacin en formato digital, organizado de una
manera que posibilita su consulta en forma selectiva.
Base de datos
geogrficos
Es una representacin o modelo de la realidad territorial.

Contiene datos sobre posicin, atributos descriptivos, relaciones
espaciales y tiempo de las entidades geogrficas, las cuales
son representadas mediante el uso de puntos, lneas,
polgonos, volmenes o, tambin, por medio de celdas.
Base de datos
relacional
Estructura de una Base de Datos constituida por un conjunto de

tablas y que en base a las relaciones entre ellos es posible
acceder y gestionar la informacin.
Benchmark
Prueba para la evaluacin del desempeo de hardware o

software. Prueba realizada para evaluar la funcionalidad de
sistemas de cmputo, programas o dispositivos.
BPI
Bytes Per Inch Bytes por pulgada. Unidad empleada para

describir la densidad de informacin en cintas magnticas.
BSD
Berkeley Software Distribution.
Buffer
Una rea de almacenamiento temporal reservada para uso en

las operaciones de entrada-salida, dentro de la cual los datos
son ledos, o dentro de la cual los datos son escritos.
Bug
Error en un sistema o programa.
Byte
Grupo de dgitos binarios tratados como una unidad. En las

computadoras actuales un byte tiene usualmente 8, 16 o 32
bits.
Cache
Dispositivo a rea de memoria en RAM de alta velocidad.
CAD/CAM
Computer Aided Design / Computer Aided Manufacturing.

Diseo/Manufactura auxiliados por computadora.
CANEVA
La red de meridianos y paralelos en un mapa.
Catastro
El Catastro Inmobiliario es un registro administrativo

dependiente del Ministerio de Hacienda en el que se describen
los bienes inmuebles rsticos, urbanos y de caractersticas
especiales. La descripcin catastral de los bienes inmuebles
comprender sus caractersticas fsicas, econmicas y jurdicas,
entre las que se encontrarn la localizacin y la referencia
catastral, la superficie, el uso o destino, la clase de cultivo o
aprovechamiento, la calidad de las construcciones, la
representacin grfica, el valor catastral y el titular catastral.
190
CCAA
Comunidad Autnoma.
CORINE
Coordination of Information of the Environment.
Cdigo fuente
Es un conjunto de lneas de texto que son las instrucciones que

debe seguir la computadora para ejecutar un programa
informtico (o software). Por tanto, en el cdigo fuente de un
programa est descrito por completo su funcionamiento.
COGO
Coordinate Geometry. Geometra por coordenadas.
Coordenadas
Los n valores que determinan la posicin de un punto en un

espacio n dimensional.
Coordenadas
egocntricas.
Un sistema cartesiano derecho con origen en el centro del

elipsoide seleccionado, en el que el plano XY coincide con el
plano del ecuador, el eje X apunta al meridiano de Greenwich;
el eje Z coincide con el eje de rotacin del elipsoide. Se
emplean frecuentemente en los GPS.
Coordenadas
geodsicas
(elipsoidales)
Descripcin de un punto en el espacio tridimensional por medio

de la longitud y latitud geodsicas y la altura geomtrica, todas
referidas a un elipsoide de referencia.
Coordenadas
geogrficas.
Un sistema de coordenadas curvas definido sobre el elipsoide

de referencia. Se expresan como Longitud (Lon), Latitud (Lat) y
Altura (h) donde la Lon y la Lat son medidas angulares desde el
meridiano origen y el ecuador respectivamente; h es la altura
sobre el elipsoide de referencia.
Coordenadas
polares
Sistema de coordenadas bidimensional en el que la posicin se

define por la distancia a un punto (polo) el ngulo a una lnea de
referencia.
Cota
Cifra que representa la altitud de un punto con respecto a la

superficie de nivel de referencia.
CNIG
Centro Nacional de Informacin Geogrfica.
CNR-OS
Centro Nacional de Referencia de Ocupacin del Suelo.
Cdigo
alfanumrico
Secuencia de letras, nmeros y caracteres especiales

gestionables por el ordenador como un elemento nico.
Cdigo fuente
(source code)
Programa fuente escrito en lenguaje de alto nivel que debe ser

compilado para que pueda ser entendido por el lenguaje de
mquina.
Cdigo objeto
(object code)
Programa de ordenador que traduce lenguaje de alto nivel a

cdigo objeto de mquina.
Comunicaciones
(data-link)
Lneas de comunicacin y sistemas informticos para la

conexin e intercambio de datos entre varios ordenadores.
Consulta (query)
Consulta o requerimiento realizado a los elementos grficos o

atributos descriptivos almacenados en una Base de Datos.
CSW
Servicio Web cartogrfico que permite bsqueda de metadatos.
Dato espacial
(spatial data)
Informacin sobre la localizacin forma y relaciones de los

elementos grficos almacenada como coordenadas y topologa.
Dato raster (raster

data)
Nivel de imagen que no contiene inteligencia, patrn o variacin

en intensidad de color.
Datos descriptivos
(descriptive data)
Datos tabulares o textuales que describen las caractersticas

geogrficas de los elementos de un mapa.
Datos geogrficos
(geographics data)
Localizacin y descripcin de elementos geogrficos. Conjunto

de datos espaciales y descriptivos.
DATUM
Elipsoide de referencia y su posicin respecto a la Tierra.

Usualmente se incluye el punto de origen, la orientacin as
como el radio y la excentricidad del elipsoide.
Cada datum estara formado por:
- Un elipsoide de referencia.
- El punto donde el elipsoide y la Tierra son tangentes.
191
10. Glosario
DGN
Contraccin de "DESIGN" correspondiente a la extensin de los

nombres de ficheros de grficos, en sistemas INTERGRAPH.
DLG
DIGITAL LINE GRAPH. Formato de intercambio del USGS

(United States Geological Survey) para informacin digital
geogrfica.
DTM
(Digital Terrain Model) Modelo Digital de Terreno (MDT) o DEM

por sus siglas en ingls (Digital Elevation Model), son datos de
tipo raster, organizaciones celulares de datos espaciales, es
decir imgenes formadas por pequeas celdas, procesadas a
partir de informacin satelital. En una estructura raster, el valor
para un parmetro de inters, por ejemplo la elevacin del
terreno, es asignado en cada celda del arreglo sobre el espacio.
DXF
Formato ASCII de intercambio de datos grficos generados en

AUTOCAD.
DWG
Formato de dibujo vectorial de AUTOCAD.
ED50
(European Datum 1950). Sistema de referencia geodsico

empleado en Europa.
EIONET
European Environment Information and Observation Network
ETRS89
(European Terrestrial Reference System 1989). Sistema de

referencia geodsico oficial en Espaa. El actual sistema
geodsico de referencia regional es el ED50 desapareciendo
en el 2015 donde ser el vlido el ETRS89.
ESCALA
Relacin existente entre la distancia grafica lineal que hay entre

dos puntos en el mapa y la distancia lineal que existe entre
dichos puntos en la superficie terrestre.
Fotogrametra
digital
Utiliza como datos de entrada las fotografas areas

previamente transformadas a formato digital, reconstruyendo
asimismo el modelo espacial de forma numrica y digital. En
este caso, los conceptos de tratamiento de imgenes digitales
usados en teledeteccin cobran gran importancia.
Freeware
Suele usarse para clasificar al software que puede redistribuirse

libremente pero no modificarse, entre otras cosas, porque no
est disponible su cdigo fuente.
GALILEO
Galileo es una iniciativa Europea que implica el desarrollo,

implementacin y materializacin de un sistema global y
multimodal de navegacin por satlite. Cuando sea operativo,
Europa tendr, a travs de la puesta en rbita de satlites en el
espacio, independencia en las aplicaciones que requieren de un
sistema global de posicionamiento con satlites: cartografa,
topografa, navegacin y aplicaciones cientficas que necesiten
medidas de posicionamiento de rigurosa exactitud.
Geoide
El geoide es una superficie equipotencial dentro del campo

gravitacional terrestre, es decir, aquella donde la direccin de la
gravedad es perpendicular en todos los lugares.
Georreferenciacin:
Es el proceso de ubicar hechos y objetos geogrficos dentro de

un modelo de la superficie de la tierra.
Directa: utilizacin de una red de coordenadas establecidas a
nivel global o terrestre (Sistema de Referencia Espacial SRS),
lo que adems tiene la ventaja de mejorar la integracin entre
diferentes datos geogrficos ya existentes, pues coexisten bajo
el mismo sistema de coordenadas.
Indirecta: los elementos se localizan en relacin con un
elemento dado que s tienen una posicin conocida.
Geocodificacin
Es el proceso de vincular a una referencia geogrfica datos no

geogrficos.
192
Geoprocesamiento
Manipulacin y anlisis de la informacin con referencia

geogrfica.
GIMP
Significaba inicialmente General Image Manipulation Program

(Programa general para manipulacin de imgenes), pero en
1997 se cambi al significado GNU Image Manipulation
Program (Programa de manipulacin de imgenes de
GNU). GIMP forma parte oficial del Proyecto GNU.
GIMP permite el tratado de imgenes en capas, para poder
modificar cada objeto de la imagen en forma totalmente
independiente a las dems capas en la imagen, tambin
pueden subirse o bajarse de nivel las capas para facilitar el
trabajo en la imagen, la imagen final puede guardarse en el
formato xcf de GIMP que soporta capas, o en un formato plano
sin capas, que puede ser png, bmp, gif, jpg, etc.
http://www.gimp.org.es/
GNU
GNU No es Unix
GNU GPL
Licencia Pblica General de GNU
GPL
General Public License
GPS
Sistema de posicionamiento con satlites (Global Positioning

System). La precisin mtrica en un principio era la necesaria
para la navegacin en tiempo real, pero pronto se puso de
manifiesto la posibilidad de sus aplicaciones en geodesia, al
permitir conocer la posicin del observador con precisiones
similares a las de los mtodos clsicos, mediante el
postprocesado de datos, siendo en la actualidad un instrumento
capaz de satisfacer demandas dentro de los campos de la
Geodinmica y la Geofsica. La idea bsica del sistema es la
medida de distancias entre el aparato receptor y al menos
cuatro satlites de la constelacin NAVSTAR, de manera que la
primera operacin es conocer la posicin del satlite en una
poca determinada por medio de los parmetros orbitales
radiodifundidos en el mensaje de navegacin. De esta manera,
y mediante el tratamiento de los observables GPS (medidas de
fase, tiempo y pseudodistancias) se puede conocer la posicin
en postproceso de la antena del receptor, cuyas coordenadas
vendrn dadas en el sistema de referencia WGS 84, por lo que
habr que realizar una transformacin de este sistema al
sistema de referencia local que se precise.
GSDI
Global Spatial Data Infrastructure
Hardware
Dispositivos electrnicos que proporcionan la capacidad de

computacin y que proporcionan las funciones del mundo
exterior.
HTML
HyperText Markup Language (Lenguaje de Marcado de

Hipertexto).
Es el lenguaje de marcado predominante para la elaboracin de
pginas web. Es usado para describir la estructura y el
contenido en forma de texto, as como para complementar el
texto con objetos tales como imgenes. HTML se escribe en
forma de "etiquetas", rodeadas por corchetes angulares (<,>).
HTML tambin puede describir, hasta un cierto punto, la
apariencia de un documento, y puede incluir un script (por
ejemplo Javascript), el cual puede afectar el comportamiento de
navegadores web y otros procesadores de HTML.
Hipsometra
Medicin de la elevacin del terreno respecto al nivel del mar.
IDEE
Infraestructura de Datos Espaciales de Espaa.
IDEOSE
Infraestructura de Datos Espaciales del Observatorio de

Sostenibilidad.
193
10. Glosario
IGES
Initial Graphics Exchange Especification. Formato estndar para

intercambio de informacin grfica.
IGN
Instituto Geogrfico Nacional.
Imagen digital
Caracterizacin discreta de una escena formada por elementos

multivaluados llamados pxeles.
INE
Instituto Nacional de Estadstica.

http://www.ine.es/
Ingeniera de
informacin
Es un conjunto de tcnicas formales con las cuales son

construidos modelos organizacionales, modelos de datos y
modelos de procesos en una base comprensiva de
conocimientos y son usados para crear y mantener sistemas de
procesamiento de datos.
INSPIRE
Infraestructure for Spatial Information in Europe.
ISO
International Standars Organization. Organizacin encargada

del mantenimiento de los estndares informticos. ISO
mantiene el SQL (Estndar Query Languaje) en conjuncin con
ANSI.
JavaScript
Es un lenguaje de scripting basado en objetos, utilizado para

acceder a objetos en aplicaciones. Principalmente, se utiliza
integrado en un navegador web permitiendo el desarrollo de
interfaces de usuario mejoradas y pginas web dinmicas.
http://www.javascript.com/
LANDSAT
LANDSAT Satlite artificial (EEUU) que recoge, registra y

transmite imgenes digitales de la Tierra. Tiene un sistema de
escaneo multiespectral (MSS) de cuatro bandas (0.5-0.6, 0.60.7, 0.7-0.8 y 0.8- 1.1 micras) con una resolucin nominal de 80
m. Cuenta con el mapeador temtico (thematic, mapper) con
una resolucin de 30 m y siete canales: 1: 0.45-0.52, 2: 0.520.60, 3: 0.63-0.69, 4: 0.76-0.90, 5:1.55-1-75, 6: 10.4-12.5, 7:
2.08-2.46 (micras).
Lenguaje
nivel
de
alto
Lenguaje de programacin que utilizacin sentencias,

comandos y smbolos en ingls tales como FORTRAN, C, PL/1,
etc.
Lenguaje de
mquina
Cdigo de instrucciones que un ordenador puede ejecutar y

reconocer directamente.
Lenguaje
ensamblador
Lenguaje de programacin de bajo nivel que utiliza reglas

nemotcnicas binarias en lugar de sentencias en ingls.
Leyenda
Explicacin de los smbolos, cdigos y otros datos en las

mrgenes derecha o inferior de un mapa, incluyendo fecha,
datum, fuente, precisin y escala.
LIDAR
Light Detection and Ranging o Laser Imaging Detection and

Ranging.
Sistema que permite obtener una nube de puntos del terreno
tomndolos mediante un escner lser aerotransportado (ALS).
LOCALWEB
Gestor de portales web para las Entidades Locales.
LOCALGIS
Sistema de Informacin Territorial para la Administracin Local.
194
Mapa
Es una representacin de los rasgos y caractersticas naturales

o artificiales de una superficie.
Tipos de mapas:
- Analgico. Mapa en papel u otro material similar.
- Base. Mapa de referencia sobre el que se ubica la nueva
informacin geogrfica.
- Batimtrico. Mapa en el que se represente la
profundidad de los cuerpos de agua.
- Catastral. Mapa que muestra los lmites o subdivisiones
de la tierra con fines legales o hacendarios.
- De coropletas. Mapa que refleja el valor de la
caracterstica mapeada con smbolos de rea;
usualmente representa el fenmeno como clases o
categoras asociadas al color del rea.
- De isopletas. Representa por medio de lneas,
cantidades que no pueden asociarse a un punto tal
como densidad de poblacin.
- Derivado. Mapa creado a travs de la depuracin o la
combinacin o el anlisis de la informacin de otros
mapas.
- Digital. Mapa en memoria.
- ndice. Mapa de referencia que representa el entorno del
rea mapeada e identifica los mapas componentes o los
mapas adyacentes.
- Temtico. Mapa que ilustra las caractersticas de clase
de una variable espacial en particular.
- Virtual. Mapa en pantalla.
Metadatos
Describe varios atributos de los objetos de informacin y les

otorga significado, contexto y organizacin.
Modelo Digital del

Terreno (MDT)
Es la representacin cuantitativa en formato digital de la

superficie terrestre. Contiene informacin acerca de la posicin
(x, y) y la altitud (z) de los elementos de la superficie.
MPL
Mozilla Public License
MySQL
Sistema de gestin de base de datos relacional, multihilo y

multiusuario
ODBC
Open Database Connectivity.
OGC
Open Geospatial Consortium, Inc.
Open Source
Cdigo abierto.
ORACLE
Base de Datos Relacional de Oracle Corporation.
Ordenador central
(host computer)
Ordenador primario que controla el resto de los puestos en una

red.
Ordenador
principal
(mainfram)
Gran ordenador que soporta varios usuarios.
Ortofoto,
ortofotografa
Imagen fotogrfica del terreno o mosaico, con el mismo valor

cartogrfico que un plano, que ha sido sometida a un proceso
de rectificacin diferencial que permite realizar la puesta en
escala y nivelacin de las unidades geomtricas que lo
componen.
A este proceso de correccin digital se le llama ortorectificacin.
Por lo tanto, una ortofotografa (u ortofoto) combina las
caractersticas de detalle de una fotografa area con las
propiedades geomtricas de un plano.
195
10. Glosario
Ortoproyeccin
Mtodo riguroso de obtencin de fotomapas. Corrige el error

debido a la inclinacin del eje de toma y relieve del terreno en
pequeas unidades geomtricas de la fotografa original, de
manera que las fotografas perfectamente ensambladas
resultan una imagen fotogrfica mtrica del terreno.
OSI
Open Source Initiative.
OVERLAP
rea comn a dos mapas adyacentes.
OVERLAY
Sobreposicin, empalme, sobreposicin de dos o ms mapas.
Pginas web
Es un documento adaptado para la Web (internet) y que

normalmente forma parte de un sitio web. Su principal
caracterstica son los hiperenlaces a otras pginas, siendo esto
el fundamento de la Web.
PALS
Plataforma Avanza Local Soluciones. Conjunto de herramientas

de administracin electrnica elaboradas por el Ministerio de
Industria Turismo y Comercio.
PGOU
Plan General de Ordenacin Urbana.
Pixel
Superficie homognea ms pequea que compone una imagen

en soporte informtico.
POM
Plan de Ordenacin Municipal. Instrumento de Ordenacin en

Castilla-La Mancha.
PostgreSQL
Base de datos relacional que ofrece una alternativa a otras

bases de datos Open Source, as como sistemas propietarios
como Oracle o Sql Server.
PNOA
Plan Nacional de Ortofotografa Area.
PNOT
Plan Nacional de Observacin del Territorio en Espaa.
Query
Conjunto de condiciones o preguntas usadas para extraer

informacin de la base de datos.
Raster
Son mapas de bits caracterizados segn su alto y ancho en

pxeles (que determina la resolucin de imagen), o de acuerdo
a la profundidad de color (en bits por pxel), que refleja la
cantidad de colores que se pueden almacenar en cada pxel.
Red geodsica
Conjunto de puntos denominados vrtices, materializados

fsicamente sobre el terreno, entre los cuales se han realizado
observaciones geodsicas con el fin de determinar su precisin
tanto en trminos absolutos como relativos. Una red geodsica
es la estructura que sostiene a toda la cartografa de un
territorio.
Red local (LAN)
LOCAL REA NETWORK. Tecnologa de comunicacin de

datos entre mquinas distintas dentro de un mismo edificio o
rea reducida. Mediante una red LAN las mquinas comparten
recursos, datos y perifricos.
Seguridad acceso
de datos (DAS)
DATA ACCESS SECURITY. Medidas tomadas para garantizar y

controlar la integridad de los datos.
SIF
Standard Interchange Format. Formato de intercambio de datos

utilizado para intercambiar datos CAD.
SIG GIS
Sistema de Informacin Geogrfica.

Software utilizado para automatizar, analizar, y representar
datos grficos georreferenciados y organizados segn un
modelo relacional topolgico.
SIGEM
Sistema Integrado de Gestin Municipal.
196
Sistema Geodsico
RE-50
Sistema sobre el cual se apoya la Red Geodsica Nacional

Espaola. Esta basado en las siguientes referencias:
Datum: Potsdam.
Origen de latitudes: Ecuador.
Origen de longitudes: Meridiano de Greenwich.
Elipsoide Internacional: Hayford.
SETSI
Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la

Sociedad de la Informacin.
Shareware
Es un software que permite su redistribucin, sin embargo no

viene acompaado de su cdigo fuente y, por tanto, no puede
ser modificado. Adems, pasado un periodo de tiempo,
normalmente es necesario pagar una licencia para continuar
usndolo, luego tampoco es software libre.
SIGNA
Sistema de Informacin Geogrfica Nacional.
SIOSE
Sistema de Informacin sobre la Ocupacin del Suelo.
SGBD
Sistemas gestores de bases de datos (en ingls database

management system, abreviado DBMS).
Son un tipo de software muy especfico, dedicado a servir de
interfaz entre la base de datos, el usuario y las aplicaciones que
la utilizan.
Software
Programas de computadoras, estructuras de datos y la

documentacin asociada, que sirve para realizar el mtodo
lgico.
Software semilibre
Es aquel que mantiene las mismas caractersticas que el

software libre para los usuarios individuales, entidades
educativas o sin nimo de lucro, sin embargo prohbe esas
libertades para su uso comercial o empresarial.
SQL
Sequencial Query Language. Lenguaje de Consulta

Estructurado. Sintaxis para definir y manipular datos de una
base de Datos Relacional.
SQL/400
Base de Datos Relacional sobre AS/400 de IBM.
SRS
Sistema de Referencia Espacial.
Teledeteccin
Tcnica mediante la cual se obtiene informacin sobre la

superficie de la Tierra, a travs del anlisis de los datos
adquiridos por un sensor o dispositivo situado a cierta distancia,
apoyndose en medidas de energa electromagntica reflejadas
o emitidas por la superficie terrestre.
Topologa
Es la rama de las matemticas que define relaciones entre

rasgos geogrficos.
Contigidad o adyacencia: permite determinar qu polgonos
son colindantes a otro dado. As pues, un polgono ser
contiguo o adyacente a otro cuando comparta una parte de
su contorno.
Conectividad: permite recorrer una red de entidades lineales
que estn conectadas entre s. Una entidad lineal (arco en
terminologa SIG) est conectada a otra cuando comparte
uno de sus puntos extremos (nodo en terminologa SIG).
Inclusin: permite determinar qu entidades se encuentran
en el interior de otras entidades.
Proximidad: permite el clculo analtico de la proximidad de
dos entidades.
197
10. Glosario
UTM
Universal Transverse Mercator.

Retcula trazada en proyeccin transversa de Mercator entre los
80 de latitud norte y los 80 de latitud sur. El elipsoide de
referencia terrestre se divide en 60 husos iguales de 6 de
longitud; asimismo cada huso queda dividido en 20 reas de 6
de longitud por 8 de latitud, que se denominan zonas. Cada
zona se denota con letras maysculas desde la C hasta la X
inclusives (excluidas las letras I, y O), empezando en el
paralelo 80 sur y terminando en el paralelo 80 norte. La
superficie cubierta por la cuadrcula se divide en cuadrados de
100 km de lado. Estos cuadrados se designan por dos letras,
que indican la columna y la fila, de manera que, dentro de un
rea de 18 de longitud, por 17 de latitud, no se repita la
denominacin de un cuadrado. El tercer grado de referencia lo
proporciona la cuadrcula de 1 km, trazada dentro de cada
cuadrado de 100 km. El origen para cada huso est a 500 km al
oeste del meridiano central del huso, y en ordenadas se le da al
ecuador un valor de 10.000 km para los puntos situados en el
hemisferio sur y 0 para lo puntos situados en el hemisferio
norte.
Vectorial
Una imagen vectorial es una imagen digital formada por objetos

o entidades geomtricas independientes (puntos, lneas,
polgonos, segmentos, polgonos, arcos, etc.), cada uno de
ellos definido por distintos atributos matemticos de forma, de
posicin, de color, etc.
Warez
Es un trmino muy usado en las subculturas cracker para aludir

a versiones crackeadas de software comercial, versiones en las
cuales la proteccin de los derechos de autor ha sido quitada.
Los hackers reconocen este trmino, pero no lo usan. Los
warez son distribuciones de software sujetas a los derechos de
autor, comercializadas en violacin a la licencia de derechos de
autor del software, en muchos casos la distribucin de los
warez es ilegal.
WCS
Servicio Web cartogrfico que entrega modelos 3D del terreno.
WFS
Servicio Web cartogrfico que entrega geometras (lneas,

puntos, ...).
WGS-84
Designa el Sistema Coordenado materializado y diseminado por

la agencia norteamericana National Imagery and Mapping
Agency (NIMA). El origen de este Sistema de Referencia se
remonta a la era Doppler, aunque en la actualidad est basado
prcticamente en observaciones GPS. La solucin ms reciente
es el denominado WGS84 versin G873, poca 1997.0, donde
la letra G denota que la solucin solo contiene observaciones
GPS. El nmero 873 hace referencia a la semana GPS en que
las efemrides precisas calculadas por NIMA se distribuyeron
por vez primera al pblico en este nuevo sistema coordenado
(0h UTC, septiembre 29, 1996). Las efemrides includas en el
mensaje radiado por los satlites GPS se expresan tambin en
este marco de referencia desde el 29 de Enero de 1997. Hasta
entonces se haba utilizado el sistema WGS84 (G730) definido
de forma similar.
Wiki
Software online para la creacin de contenido de forma

colaborativa.
WMS
Servicio Web cartogrfico que entrega imgenes planas.
198
1. Fuentes.
1.1. Sistemas de Informacin Territorial.
- Andaluca. IdeAndaluca.
http://www.ideandalucia.es/
- Aragn. SITAR
http://www.cartografia.princast.es/cartositpa/
- Asturias. SITPAIDEAS.
http://www.cartografia.princast.es/cartositpa/
- Baleares. IDEIB
http://www.ideib.cat/index.php?lng=es
- Canarias. IDECANARIAS
http://www.idecan.grafcan.es/idecan/
- Cantabria. SITMUN
http://sitmun.cantabria.es:8080/sitmun/indice.htm
- Castilla-La Mancha. IDECLM
http://www.ideclm.es
PNOA Castilla-La Mancha
http://ide.jccm.es/pnoa/
- Castilla-Len. SYTCIL
http://www.sitcyl.jcyl.es/sitcyl/home.sit
- Catalua. IDEC Geoportal
http://www.geoportal-idec.cat/geoportal/cas/
- CNIG. Centro Nacional

Informacin Geogrfica
de
http://www.cnig.es/
- Comunidad Valenciana. Instituto

Cartogrfico Valenciano
http://www.icv.gva.es/ICV/informacion.jsp?CODSEC=1&
IdmGl=ESP
- Extremadura. IDEE
http://sinet3.juntaex.es/sigeo/web/
- Gabrielortiz.com GIS
http://recursos.gabrielortiz.com/
- Galicia. SITGA
http://sitga.xunta.es/sitga/
- Geoportal Sitebro
http://iber.chebro.es/geoportal/index.htm
- Infraestructura
de
Datos
Espaciales de Espaa. IDEE
http://www.idee.es/show.do?to=pideep_pidee.ES
http://www.idee.es/CatalogoServicios/CatServ/directorio
_servicios.html#Servicios_web_Nacionales
- Inspire Geoportal
http://www.inspire-geoportal.eu/
- Instituto Geogrfico Nacional.

IBERPRIX
http://www.ign.es/ign_iberpix/index.htm
- Ministerio de Medio Ambiente y

Medio
Rural
y
Marino.
Cartografa y SIG
http://www.mapa.es/es/sig/sig1.htm
SIGPAC
SIGA
SIGMAPA
http://sigpac.mapa.es/fega/visor/
http://www.mapa.es/siga/inicio.htm
http://www.mapa.es/es/sig/pags/sigmapa/intro.htm
- Murcia. SITMURCIA
http://www.sitmurcia.com/
- Navarra. SITNA
http://sitna.tracasa.es/
- Madrid. Nomecalles.
Nomencltor oficial y callejero
http://gestiona.madrid.org/nomecalles/
- Pas Vasco. GeoEuskadi
http://www.geo.euskadi.net/s69-15375/es/
- La Rioja. Iderioja
1.2. Sistemas de Informacin Municipal.

- Ayuntamiento de Cceres
http://sig.ayto-caceres.es/
- Ayuntamiento de Zaragoza
http://www.zaragoza.es/ciudad/idezar/index.htm
- Diputacin de Valencia
http://www.dival.es/
- La Rioja. Iderioja
199
11. Fuentes
200
12. Anexos.
12.1. Regulacin normativa.
Se incorpora la normativa de aplicacin que es la que obliga de una
manera inmediata a las Administraciones Pblicas a la gestin y servicios con
el ciudadano, no olvidando la influencia de las directivas europeas dirigidas en
este sentido.
12.1.1. mbito Europeo.
Directiva 2003/4/CE, de 28 de enero de 2003, Relativa al acceso

del pblico a la informacin medioambiental.
Directiva 2003/98/CE, de 17 noviembre, sobre Reutilizacin de la
informacin del sector pblico.
Directiva 2007/2/CE, de 14 de marzo de 2007 por la que se
establece una infraestructura de informacin espacial en la
Comunidad Europea (INSPIRE).
12.1.2. mbito Nacional.
Real Decreto 2949/1979, de 29 de diciembre, sobre

competencias del instituto geogrfico nacional en lo concerniente
al mapa nacional topogrfico parcelario. BOE de 10 enero de
1980.
Ley 7/1986, de 24 de enero, de ordenacin de la cartografa.
BOE 25 de 29 de enero de 1986.
Real Decreto 585/1989, de 26 de mayo, por el que se desarrolla
la Ley 7/1986, de 24 de enero, en materia de cartografa
catastral. BOE de 1 junio de 1989.
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal. BOE 298 de 14 de diciembre de
1999.
LEY 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la
informacin y de comercio electrnico. BOE 166 de 12 de julio de
2002.
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. BOE 304
de 23 de diciembre de 2003.
Real Decreto 663/2007, de 25 de mayo de 2007, por el que se
aprueba el Estatuto del Centro Nacional de Informacin
Geogrfica. BOE 134 de 5 de junio de 2007.
Real Decreto 1545/2007, de 23 de noviembre, Por el que se
regula el Sistema Cartogrfico Nacional. BOE 287 de 30 de
noviembre de 2007.
Ley 37/2007, de 16 de noviembre de 2007, sobre reutilizacin de
la informacin del sector pblico. BOE 150 de 23 de junio de
2007.
201
12. Anexos
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los

ciudadanos a los Servicios Pblicos. BOE 150 de 23 de junio de
2007.
Real Decreto 1071/2007 de 27 de julio, por el que se regula el
sistema geodsico de referencia oficial en Espaa. BOE 207 de
29 de agosto de 2007.
Orden FOM/956/2008, de 31 de marzo de 2008, por la que se
aprueba la poltica de difusin pblica de la informacin
geogrfica generada por la Direccin General del Instituto
Geogrfico Nacional. BOE 84 de 28 de abril de 2008.
Ley 14/2010 de 5 de julio, sobre las infraestructuras y los
servicios de informacin geogrfica en Espaa. BOE 163 de 6 de
julio de 2010.
12.1.3. mbito Autonmico de Castilla-La Mancha.
Resolucin de 24 de mayo de 2010, del Instituto Geogrfico

Nacional, por la que se publica el Convenio de colaboracin con
la Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivienda de la
Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, por el que la
Comunidad Autnoma se integra en el Sistema Cartogrfico
Nacional y se establecen los contenidos del Real Decreto
1545/2007, de 23 de noviembre, que afectan a dicha integracin.
BOE 141 de jueves 10 de junio de 2010.
202

Ivcamani

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UNIVERSIDAD DE CASTILLA-LA MANCHA

E.T.S.I. DE CAMINOS, CANALES Y PUERTOS DE CIUDAD REAL

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA:

Trabajo correspondiente al perodo de investigacin del programa de

Elaborada por: Ramn Snchez-Valverde Cornejo

Ciudad Real, mayo de 2012

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

6.1.1 Escalas de actuacin. ...................................................................................... 71

Trabajo de Investigacin 2012

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

Contexto IDE Ayuntamiento de Zaragoza (IDEZAR).

Trabajo de Investigacin 2012

La Administracin debe dar respuesta a la demanda social y formar parte

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

VVAA. 2009. La Administracin electrnica y el servicio a los ciudadanos. Ministerio de

Por otro lado est el Sistema de Informacin Geogrfica2 que como

SIG en adelante; en ingls, la abreviatura GIS procede de Geographical Information Systems.

Trabajo de Investigacin 2012

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

adecuadamente el sistema y su aplicacin. La principal restriccin puede

Trabajo de Investigacin 2012

Trabajo de Investigacin 2012

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

cartografa del municipio desde diferentes fuentes, y permite la

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

Independencia del software y tecnolgica.

Trabajo de Investigacin 2012

Trabajo de Investigacin 2012

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico.

4.1. Descripcin de un SIG.

Trabajo de Investigacin 2012

4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico

Los servicios SIG comunes se ofrecen como Servicios Web (Web

Por ejemplo podemos ver la estructura del Sistema de Informacin

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

Figura 1. Arquitectura del SIG del CHG.

4.1.1. Componentes fundamentales.

4.1.2. Metadatos y Base de datos.

Trabajo de Investigacin 2012

4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico

La base de datos o banco de datos 1 (en ocasiones abreviada BB.DD.) es

4.1.3. Entorno de las bases de datos en la aplicacin del

Trabajo de Investigacin 2012

Sistemas de Informacin Geogrfica: La Administracin Local.

Ramn Snchez-Valverde Cornejo

4.1.4. La estructura de la informacin en la base de datos.

El escalado de los mapas debe ser automtico o definido por el usuario.

De una importacin de otro sistema geogrfico que puede tener

Universal Transverse Mercator.

Trabajo de Investigacin 2012

4. Estado del Arte. Antecedentes y desarrollo histrico

Dibujndola. Pocas veces, se parte de cero. En este caso se dibuja

Esta informacin debe ser aportada por los diferentes organismos e