Contenu

Le thme 1 Les finances publiques .......................................................................................... 5

1.La notion des finances publiques ........................................................................................ 5
2.Les concepts des finances publiques ................................................................................... 6
3.La structure et les traits caractristique des finances publiques .......................................... 6
4.Les fonctions des finances publiques .................................................................................. 8
Le thme 2 Droit financier - concepts gnraux ..................................................................... 10
1. L'objet du rglementation. ............................................................................................... 10
2. Sources du droit financier ............................................................................................... 12
3. Les sources ...................................................................................................................... 15
4. La norme juridique. ......................................................................................................... 18
5. Le rapport juridique ......................................................................................................... 19
Le thme 3 Les bases juridiques de la circulation montaire .................................................. 22
Les fonctions de la monnaie ................................................................................................. 22
La somme ncessaire pour la circulation dargent ............................................................... 23
La rglementation de lmission montaire ......................................................................... 24
La rglementation des payements en numraire ................................................................ 25
Le thme 4 Le crdit ................................................................................................................ 27
Les lments du crdit : ....................................................................................................... 27
Classification de crdit : ....................................................................................................... 28
CLASSIFICATION DES ACTIFS ET ENGAGEMENTS CONDITIONNELLE ......... 29
(2) Les fonctions et le rle du crdit .................................................................................... 32
(3) Prt d tat. ..................................................................................................................... 33
(4) Crdit externe ................................................................................................................. 35
Le thme 6 La procdure budgtaire ....................................................................................... 39
Le concept et les principes de la procdure budgtaire. ....................................................... 39
L' examen et l' adoption du budget de l'Etat ......................................................................... 40
L' excution du budget de l'Etat. .......................................................................................... 42
Le contrle et le rapport sur l'excution du budget .............................................................. 45
Le contrle et le rapport concernant l' excution du budget ................................................ 48
Le thme 7 Budget d'assurance sociale de l'Etat .................................................................... 50
1. Le contenu des assurances sociales dtat. ....................................................................... 51
2. La structure,ladoption et lexecution du budget dassurances sociales dtat ............... 55
Le thme 8 Les budgets locaux .............................................................................................. 58
1.L'autonomie des finances publiques locales...................................................................... 58

2.Le Lieu de budgets locaux dans le budget public national................................................ 59

3.Le processus budgtaire dans les communauts locales ................................................... 60
Le thme 9

Les recettes publiques ........................................................................................ 63

1. Dfinition des lments de recettes budgtaires .............................................................. 63

2. Les impts. La notion et leurs fonctions. ......................................................................... 65
3. Le droit de l'Etat rguler le systme d'imposition ......................................................... 67
Le thme 10 Les dpenses publiques ..................................................................................... 72
Le concept et la classification des dpenses publiques. ....................................................... 72
Le concept et les principes de financement. ......................................................................... 74
La structure des dpenses publiques. ................................................................................... 75
Le thme 11 Le contrle financier ......................................................................................... 77
1. Le concept, le rle et les fonctions de contrle financier ................................................. 77
2. Les formes de contrle financier ...................................................................................... 78
3. Les mthodes de contrle financiers ................................................................................ 79
4. La procdure dexcution du contrle financier .............................................................. 80
5.Les actes contrle financier ............................................................................................... 81
Le thme 12 La responsabilit juridique dans le processus d'excution du budget ............... 83
S1. La notion et le rle de la responsabilit juridique .......................................................... 83
S2. Les formes de la responsabilit juridique dans le processus dexcution budgtaire ... 84
S3. Les types de sanctions apliques dans le processus d'excution du budgtaire ............. 86

Le thme 1 Les finances publiques

1. La notion des finances publiques
2. Les concepts des finances publiques
3. La structure et les traits caractristique des finances publiques
4. Les fonctions des finances publiques
5. L'activit financire de l'Etat

1.La notion des finances publiques

L'aparition et l'volution des finances publiques est indissolublement lie avec l'existence de
type d'tat et l'utilisation de l'argent et des formes de valeur pour ralisation et distribution du
produit social. partir de la gense des premiers lments des finances, au cours de la
dsintgration de la socit gentile et la formation des communauts d'esclaves, jusqu'
aujourd'hui, les finances ne ont laiss aucun moment de temps la scne de l'histoire, taient
une partie intgrante du systme des relations socials et conomiques.
Le mot ,,finances,, tait rpandu en France, avec le sens ,, dargent,, et des revenues
publiques destin pour les dpenses de l'Etat. Ce mot a t form et a volu de l'expression
latine ,, financia pecuniaria,, qui signifie de conclure une transaction pcuniaire en payant une
somme d'argent.
Lexpression des finances publique est associe l'tat, lunit administrative territoriale
ou d'autres sujets de droit public, par rapport de leurs revenus, les prts et les dpenses.
Est aussi important de comprendre que les finances publiques sont utiliss pour rpondre
aux besoins gnraux de la socit , mais les finances privs sont utiliss pour raliser des
bnfices ou des revenus par des agences prives.
Dans la literature de spcialit on rencontre des diverses notions donn pour les finances
publiques:
- Maurice Divrge considre que les finances publique constituent une science qui tudie
l'activit d'tat en qualit de l'utilisateur des techniques financires spcifiques ( le budget, les
impts, le revenu).
- Lamiere mentionne que les finances publiques socuppe avec l'tude des moyens, par
lesquels l'tat cherche atteindre, tandis que les dpenses publiques en raison des ressources
publiques, des interventions sociales et conomiques.

- Les finances publiques reprsente toutes les relations sociales de nature conomique, qui
apparaissent dans le processus de ralisation et la distribution en argent des toutes les
ressources ncessaires de l'tat pour effectuer ses fonctions.

2.Les concepts des finances publiques

Dans la recherche scientifique de la notion juridique des finances publiques sont form trois
thories: la thorie classique, moderne et postmoderne.
Les finances publique classique
Cette conception est li avec le libralisme politique, en conformit avec elle ltat libral
se inquite moins des activits prives, limitant sa intervention ses fonctions traditionnelles,
savoir: la dfense nationale, la diplomatie, l'ordre public et de la justice. L'activit
conomique est considre comme l'apanage des entreprises privies, quelconque participation
de l'Etat dans l'activit conomique tait interdite. La vie conomique se droule en
conformit avec le principe ,,laisser faire, laisser passer.
la base des finances publiques ont taient les suivantes principes:
- le meilleur gouvernement est celui qui travaille le moins;
- la rduction au minimun les dpenses publiques;
- les revenus publiques sont constituent en base de la contribution general;
- lassurance et maintien dun quilibre entre les revenues et les dpenses budgtaire etc.
Les finances publiques moderne
Aprs le Premire Guerre mondiale saffirm de plus en plus la doctrine interventionniste de
l'tat dans l'activit conomique, qui soutient laccroissment du rle des autorits publics dans
la vie conomique avec le but d'influencer les processus conomiques et prvenir les crises
conomiques, tout cela conduit la creation des entreprises publiques ou des socits
comerciale avec des capitaux mixtes, attribution des subventions et damnagements au units
conomiques prives. Les objectifs conomiques du Gouvernement taient de promouvoir
lefficace, la stabilit et l'quit, ainsi le promouvoir de la stabilit conomique, suivre
l'enregistrement d'une croissance conomique et durable, stabilisation des prix, afin de
promouvoir l'quit l'tat suivi limination de l'ingalit des revenus, par l'imposition
progressive, virements du budget de l'Etat, la subvention des categories dfavoriss.

3.La structure et les traits caractristique des finances publiques

Les finances publiques ont volu et amlior et en ce qui concerne les composants de
structures, donc depuis les temps anciens jusqu' present ont rest deux lments constants:

1. Les revenus publiques - ont volu diffrencis d'un Etat un autre, mais a gard des
lments constants comme les impts, les taxes, complte en fonction des ncessites avec les
dpenses publiques.
2. Les dpenses publiques - qui se manifeste en besoins d'argent dentretien les institutions
publiques et les forces armes de dveloppement, des intitutions et des services publiques.
Le systme budgtaire de la Rpublique de Moldova conformment avec la Loi sur le
systme budgtaire et du processus budgtaire, est un systme unitaire des budgets et des
fonds qui constitu le budget publique nationale form par : le budget dtat - constituent la
totalit des revenus et des dpenses pendant un anne; le budget dassurances sociales
dtat comprend les revenus et les dpenses et les rsultats financiers de systme publique;
les budgets locaux - les budgets des autorits administratives territoriales; les fonds
dassurances obligatoire dassistance mdical ces fonds sont examines et approuv par le
Parlement de la Rpublique de Moldova en mme temps avec le budget dtat, ces fonds sont
constitui par les primes d'assurance obligatoire dassistance medical, dautres recettes
prvues par la loi; les fonds spciaux (extrabudgtaires) - ici sont collects des revenus avec
une dstination particulire pour atteindre les objectifs et les programmes du Gouvernement et
dorganes de l'administration publique locale (Fonds cologique National et Local, Fonds
spcial pour les manuels scolaires, Fonds national pour soutenir la science).
Les finances publiques comme des relations financires se sont caractris principalement
par les suivantes traits privs:
- sont des relations ou des rapport avec une caractre conomique qui apparatre dans la
formation, la distribution et l'utilisation de produit social;
- sont des relations qui prend une forme montaire qui apparatre dans le processus de
production - reproduction et la circulation des marchandises, survenant au cours de la
rmunration du travail, apparatre dans les relations entre les autorits publiques, les
institutions publiques, les entreprises et la population;
- sont des relations sans equivalent car ils ne implique pas ncessairement une contre
prestation directement par la partie de sujet bnficiaire des moyens dargent;

- les moyens dargent ne sont pas rembourss (sont des moyens de formation le budget
publique national) ou transfre la population sous la forme de salaires, pensions, bourses,
allocations etc.

4.Les fonctions des finances publiques

Dans la littrature spcialis sont exposs deux opinions:
1.Lauteurs Occidentaux les finances publiques ralisent deux fonctions ( la fonction de
distribution, allocation et de stabilisation );
2.Lauteurs de Roumanie les finances publiques ralisent deux fonctions ( la fonction de
rpartition et de dirige ).
La fonction de rpartition des finances publique connatre deux phases distinctes, mais
qui sont troitement lis entre eux, on parle de la cration de fonds dargent et leurs
distribution, a la creation des fonds dargent participle les sujets suivants: les socits
commerciales, les institutions publique, les units subordonnes et la population. Ces sujets
participle a la formation des fonds dargent par lintermdiare des impts, des taux,
contributions dassurance mdicale, sociale, damendes, des pnalits, des pnalits de retard,
les intrts, les donations etc.
La fonction de distribution - est faite en fonction des ressources financires existante et de
la demande pour ces ressources par la distribution du produit national brut, on comprendre
aussi bien la distribution primaire et la redistribution. La distribution primaire consiste en
division entre participants directs au le processus de la production matrielle. Le processus de
redistribution comprend deux phases, de mobilisation et dcontrle. La mobilization
comprend les relations sociale-conomique par lintermdiare du quelle sont attirs travers
le mcanisme conomique, financier et bancaire, par le systme de tariffs et des prix aplique
au biens et services, encore une partie des revenus dagents-conomiques.
La fonction de dirige des relations dargent par lintermediare du quelle sont dirige et
utilise ces fonds, en ensemnble avec une partie des ressurces dargent, mobilis dans le
processus de distribution du produit national va au sphre social-culturelle, l'ordre publique, la
dfense nationale, et aux groupes de la populations qui ne ont pas t pays ou reus de
ressources financires, mais insuffisante.
La fonction de contrle la ncesite de cette function est que les fonds de fonds des
ressurces financires, qui sont constituint la disposition de l'tat, appartiennent la
socit, la fonction de contrle des finances publiques suivre le moyen de la creation des
fonds en conomie, la rpatisation sur destinations et leur gstion, avec une maximun fficace

dagents-conomiques, en mme temps le contrle xercite des finances publiques on

contribue la ralisation du contrle dquilibre, financier en conomie. La fonction de
contrle est exerc par l'intermdiaire des organes spcialiss de l'tat : le Ministre des
Finances; la Cour des Comptes; la Banque Nationale de Moldova etc.
5.L'activit financire de l'tat
L'activit de l'tat pour la formation, la rpartition et lutilisation des moyens financires,
centrale et locale, qui assur le dveloppement et la ralisation de ses fonctions:
1.La formation et ladoptation du budget dtat
2.La rpartition des moyens financires entre les autorits publiques centrale et locale
3.L'activit financire de l'tat cette tape se produit dans des conditions de la coopration
conomique internationale avec des partenaires trangers
4.Ltat porte une activit financire par l'intermdiaire des ses organes, dune comptence
gnrale (le Parlement, le Gouvernement etc)
5. Ltat porte une activit financire par l'intermdiaire de deux formes: la forme juridique
et non-juridique.

Bibliographie
1.Dan Drosu aguna ,, Drept Financiar
2.Allix Edgard ,,Trait lmentaire de science des finances et de legislation financire
francaise
3. Legea Nr.847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar si procesul bugetar

Le thme 2 Droit financier - concepts gnraux

Les sujets proposs:
1. Le concept du droit financier. L'objet et la mthode du rglementation.
2. Les principes du droit financier.
3. Les sources du droit financier.
4. La norme juridique du droit financier.
5. Le rapport juridique du droit financier.
6. Le lieu et le rle du droit financier dans le systme de droit.

1. L'objet du rglementation.

L'importance de la rglementation juridique des

relations financires, rsultant du fait que les finances publiques sont destines participer
directement au dveloppement social et conomique de la socit. L'objet juridique financier
est form par le contenu du droit financier. Sous les aspects du droit financirs gnrals,
l'objet du rglementation inclure :

le budget de l'Etat

le budget local

le budget de l'assurance de l'Etat

les recettes budgtaires

les dpenses budgtaires

Prt de l'Etat

les finance des institutions publiques

Dans la cadre de la loi financire peut tre numre les suivants components:

la cration, la gestion, la rpartition et l'utilisation des fonds du budget de l'tat

l'mission montaire

Le contrle financier

la politique financire de l'tat

le rgime juridique de l'change

En ce qui concerne l'objet de la rglementation financire juridique, elle est circonscrite

par les composants structurels des finances publiques, en respectant leur dlimitation au
financement priv. Ainsi, une condition pralable des actes et des oprations financires est

qu'ils se appliquent "un rgime de droit public", tant donn que les Etats contemporains,
rejoint le finances publiques, il ya financement priv. De l'Antiquit nos jours, la
structure du droit financier ont t maintenus deux lments: dpenses et recettes publiques.1
Il fait l'objet du rglementation juridique des finances publiques seulement les financement
publiques. Ils ont un systme de droit public, sont associs l'existence de l'tat et utilise
pour satisfaire les intrts gnraux de la socit; diffre de finances prives, vous avez un
rgime juridique de droit priv, tant associ avec les entreprises, les banques et les
entreprises prives, mis au service de la ralisation de bnfices par eux. Le sujet spcifique
de la rglementation est le critre essentiel pour la reconnaissance du droit des normes en
raport avec autres branches du droit.
Le concept. Les branches du droit dsigne diffrents domaines du droit. L'mergence
des organismes publics (organismes d'Etat: l'administration de l'tat, de la magistrature,
l'arme permanente), doncl'instauration de la force publique, ncessitent l'acquisition de
ressources matrielles et financires pour l'entretien de ces organes. Il rsulte, que, pour
maintenir cette puissance publique tait ncessaire citoyens la contribution du citoyens par
les impts.
Les spcialistes de la littrature franaise a dclar que les finances sont oprations
financires concernant les dpenses publiques, qu 'il est des dpenses publiques couvrir."
Et pour cela "doit dterminer qui devrait supporter ces cots travers les impts et
cotisations imposes en vue de mettre les fonds ncessaires pour couvrir des dpenses
publiques.2
Sur la base du ceux mentionns, nous pouvons definir le droit financier comme toutes les
lois qui rgissent les relations de constitution, rpartition et l'utilisation des fonds de l'tat et
des institutions publiques destines, pour aux tches social et conomique de la socit.
I.Glica : le droit financier reprsente l'ensemble des rgles juridiques tabli en vertu de
concept moderne des finances publiques dans les pays contemporains qui rgit la cration et
l'utilisation des fonds de trsorerie de l'tat et d'autres entits publiques et le contrle financier
de l'intrt public.
Les auteurs russes, roumains et ukrainiens: droit financier reprsente l'ensemble des rgles
juridiques rgissant les relations sociales qui se produisent dans le processus de cration et de

1
2

Trotabas L., Finances publiques, Lib. Dalloz" .Paris 1964, p. 3-4 et 15-16.
Jeze G., Cours de finances publiques, M. Giard, Paris, 1929, p.2

distribution l'utilisation des fonds de trsorerie (central et dcentralis), visant atteindre ses
fonctions.3
Le droit finanacier peut tre dfini comme un ensemble unitaire des rgles juridiques
rgissant les relations financires qui font partie du

relations sociales sous la forme

d'conomique, de la formation, la gestion, l'utilisation et le contrle des fonds publics,

appartenant l'Etat. Les rapports sociaux de finances publiques sont couvertes par les rgles
droit financier. Par les finances publiques assure la cration, la distribution et l'utilisation
efficace de l'argent public pour augmenter la production de marchandises, le dveloppement
des forces productives, le dveloppement de l'ducation et de la culture, de la sant.
La mthode du rglementation reprsente tous les procds et moyens par lesquels se
sont appliqus les rgles, les normes de la branche, les moyens juridiques par lesquels l'tat
rglemente la conduite des sujets participant aux raports juridiques, La mthode de rgulation
juridique comprend

La position des parties dans le rapport rglement

Les actes juridiques qui gnrent, modifier ou d'teindre les relations rglementes;

Comment protger les droits des personnes lss dand les raports juridiques

On a constat que la mthode de base du droit financier este impratif, car il est une branche
du droit public, un sujet obligatoire est l'tat ( il intervient comme une forme d'autorit),
contient des normes juridiques qui prescrire un comportement pour les sujets.
Aussi, on existe et des autres mthodes : de recommandation , mthode de contrat ( dans
le domain du prt de l'etat) de l'activit de l'autorit publique qui qui se rfre au activit du
budget de l'etat.

2. Sources du droit financier Un principe est, communment, une habitude , ou un

raisonnement servant de point de dpart. L'activit financire de l'etat, les collectivits locales,
les institutions publiques
est bas sur certains principes fondamentaux et rgles qui expriment la plus essentiel et les
objectifs de cette activit.
Le principe de lgalit - une activit finanacier de l'tat est effectu en base de la lois.
galement nomm principe de lgalit , le principe de juridicit est une garantie essentielle
de l'tat de droit. Il suppose que les autorits administratives, comme le lgislateur, exercent
leurs comptences dans le respect du droit et des rgles juridiques qui leur sont suprieures.
3

Dan Grosu aguna "Drept financiar public"

Le principe de juridicit renvoie ainsi la notion de hirarchie des normes. Pour viter toute
confusion des pouvoirs et tout risque d'arbitraire, les diverses normes juridiques s'articulent
selon un rapport hirarchique, largement dtermin par la place que le droit franais attribue
aux organes qui les dictent. Le pouvoir constituant tant au sommet de cette hirarchie, la
Constitution s'impose ainsi comme l'acte suprme de notre ordre juridique. Puis viennent les
lois, les rglements administratifs, les actes administratifs individuels..4.. Il prvu dans la
Constitition

(Article 130 - Le systme financier et de crdit. (1) La constitution,

l'administration, l'utilisation et le contrle des ressources financires de l'Etat, des units

administratives et territoriales et des tablissements publics sont rglements par la loi.
(2) La monnaie nationale de la Rpublique est le "leu" moldave.
(3) Le droit exclusif a l'mission montaire appartient la Banque Nationale de Moldavie.
L'mission est effectue conformment la dcision du Parlement.)

La loi nonce la

condition du rglementation sur tous les aspects l'argent public.

Le principe de l'galit des citoyens devant la loi et les autorits publiques. Les
citoyens sont gaux devant la loi et les autorits publiques, sans privilge ni discrimination.
Personne est au-dessus de la loi. Il prvu dans la Constitition Article 16 - L'galit
(1) Le respect et la protection de la personne constitue le devoir principal de l'Etat.
(2) Tous les citoyens de la Rpublique sont gaux devant la loi et les autorits publiques, sans
distinction de race, de nationalit, d'origine ethnique, de langue, de religion, de sexe,
d'opinion, d'appartenance politique, des biens ou d'origine sociale.
Le principe de la publicit. Toute personne a le droit de consulter les documents
officiels, pour autant qu'aucun intrt public ou priv prpondrant ne s'y oppose. Le principe
de publicit instaure la confiance dans les autorits de lEtat. La transparence cre la
confiance, mais elle permet galement dexercer le contrle. Ainsi, le principe de publicit
peut tre considr comme un instrument complmentaire du contrle de ladministration.
Ainsi, la Constitution , Article 23 - Le droit de chaque personne de connatre ses droits et ses
devoirs
(1) Toute personne a droit la reconnaissance de sa personnalit juridique.
(2) L'Etat assure le droit de toute personne de connatre ses droits et ses devoirs. A cet effet
l'etat publie et rend accessibles toutes les lois et autres actes normatifs.

http://www.weka.fr/sante/base-documentaire/responsabilites-des-personnels-de-sante-wk332/les-sources-dudroit-de-la-responsabilite-sl3650360/qu-est-ce-que-le-principe-de-legalite-sl6863423.html

La loi sur le systme budgtaire, Article 5 L'entre en vigueur et publication du loi de

finances annuelle . La loi de finances annuelle entrer en vigueur au 1 janvier du chaque anne
ou une autre date prcise dans le texte et se publi dans le M.O. du R.M.
Le principe du transparence garantit toute personne le droit l'accs aux documents
officiels produits ou reus par l'autorit aprs son entre en vigueur. En vertue du ce principe
sur la transparence, toute personne peut exiger d'avoir accs des documents officiels sans
devoir justifier d'un intrt particulier. Il lui suffit d'adresser sa demande l'autorit qui a
produit ou reu le document. Le droit d'accs n'est pas absolu. Il peut tre limit ou refus
lorsque des intrts prpondrants, publics ou privs, l'exigent. Le traitement d'une demande
d'accs est en principe soumis molument.
Le

principe du planification financire . Ce principe signifie que les dpenses

inscrites au budget sont autorises pour la dure d'un seul exercice budgtaire de douze mois
allant du 1er janvier jusqu'au 31 dcembre. Cette rgle est attnue par le maintien de la
distinction entre les crdits dissocis et les crdits non dissocis. En effet, la ncessit de
mener des actions pluriannuelles oblige d'avoir recours la notion de crdits dissocis qui, par
opposition aux crdits non dissocis, donnent lieu des crdits d'engagement et des crdits de
paiement. Les crdits d'engagement tant des crdits qui couvrent, pendant l'exercice en
cours, le cot total des engagements juridiques contractes pour des actions dont la ralisation
s'tend sur plus d'un exercice. Les crdits de paiement couvrent les dpenses qui dcoulent de
l'excution de ces engagements au cours de l'exercice en cours ou des exercices antrieurs.5
Le principe du caractre social de l'activit conomique . La Constitution , Article 47
(1) L'Etat est tenu de prendre des mesures afin que tout tre humain ait un niveau de vie
dcent, qui assure la sant et la prosprit, lui et sa famille, y compris la nourriture, le
vtement, le logement, l'assistance mdicale, ainsi que l'assistance sociale ncessaire
(2) Les citoyens ont le droit l'assistance en cas de chmage, maladie, invalidit, veuvage,
vieillesse ou dans les autres cas de perte des moyens de subsistance suite aux consquences
des circonstances indpendantes de leur volont.
Le principe du l'autonomie locale . La Constitution , Article 109
(1) L'administration publique dans les units administratives et territoriales est fonde sur le
principe de l'autonomie locale, de la dcentralisation des services publics, de l'ligibilit des
autorits administratives publiques locales et de la consultation des citoyens dans les
problmes locaux d'intrt particulier.

http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34015_fr.htm

(2) L'autonomie concerne tant l'organisation et le fonctionnement de l'administration publique

locale, que la gestion des collectivits qu'elle reprsente.
(3) L'application des principes noncs ne peut pas affecter le caractre de l'Etat unitaire.
Le principe du dtermination juste de la charge d'impt. La Constitution , Article 58
1) Les citoyens sont tenus de contribuer, par des impts et par des taxes, aux dpenses
publiques.
(2) Le systme lgal d'impts doit assurer la juste rpartition des charges fiscales.
(3) Toutes autres prestations sont interdites, l'exception de celle fixes par la loi.
Le principe de distribution du fonctions dans le domaine de l'activit financire . La
Constitution , Article 6 La sparation et la collaboration des pouvoirs En Rpublique, les
pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire sont spars et collaborent dans l'exercice des
prrogatives qui leur reviennent, conformment aux dispositions de la Constitution.

3. Les sources . Le terme source du droit dsigne tout ce qui contribue, ou a contribu,
crer l'ensemble des rgles juridiques applicables dans un tat un moment donn (le droit
positif et le droit non-crit) Le droit provient de nombreuses sources, tant internationales que
nationales, rgionales, communautaires, provinciales ou communautaires. Ces sources n'ont
pas toutes la mme importance, c'est pourquoi on parle de hirarchisation des sources du
droit. Dans les pays de droit crit, les principales sources du droit sont des textes tels que
les traits internationaux, lesconstitutions, les lois, les rglements. Cependant, d'autres sources
sont parfois admises selon la matire, telles que lacoutume, les principes gnraux du
droit consacrs par la jurisprudence - parfois inspire par la doctrine des juristes spcialiss
(professeurs, avocats, magistrats...). Les sources du droit financier se sont sont constitus de
tous les actes normatif qui rgit les relations juridiques financires. Il existe 2 catgories de
sources : communes et spcifiques du droit financier.
Les sources communes :

La Constitution : ensemble de rgles/principes/normes qui sont appliqu(e)s par le

pouvoir de contrainte une population donne sur un espace dlimit. La Constitution
varie dun pays lautre du fait de la position gographique mais surtout du pass
historique.

Article 58 - Les contributions financires

1) Les citoyens sont tenus de contribuer, par des impts et par des taxes, aux dpenses
publiques.
(2) Le systme lgal d'impts doit assurer la juste rpartition des charges fiscales.

(3) Toutes autres prestations sont interdites, l'exception de celle fixes par la loi.
Article 65 - Le caractre public des sances
(1) Les sances du Parlement sont publiques.
(2) Le Parlement peut dcider de tenir certaines sances huis clos.
Article 95 - Les ressources financires du cabinet du Prsident, l'indemnit et les autres
droits
pcuniaires
(1) Les ressources financires du cabinet du Prsident de la Rpublique sont approuves, sur
sa proposition, par le Parlement et sont comprises dans le budget d'Etat.
(2) L'indemnit et les autres droits du Prsident de la Rpublique sont tablies par la loi.
Article 130 - Le systme financier et de crdit
(1) La constitution, l'administration, l'utilisation et le contrle des ressources financires de
l'Etat, des units administratives et territoriales et des tablissements publics sont rglements
par la loi.
(2) La monnaie nationale de la Rpublique est le "leu" moldave.
(3) Le droit exclusif a l'mission montaire appartient la Banque Nationale de Moldavie.
L'mission est effectue conformment la dcision du Parlement
.Article 131 - La budget public national
(1) Le budget public national comprend le budget de l'Etat, le budget des assurances sociales
de l'Etat et les budgets des dpartements, des villes et des villages.
(2) Le Gouvernement labore annuellement le projet du budget de l'Etat et du budget des
assurances sociales de l'Etat, qu'il soumet, sparment, l'approbation du Parlement. En cas
de constitution d'un fonds extrabudgtaire, celui-ci est soumis l'approbation du Parlement.
(3) Si le budget de l'Etat et le budget des assurances sociales d'Etat n'ont pas t adopts par
une loi trois jours au moins avant l'expiration de l'exercice budgtaire, on applique le budget
de l'Etat et le budget des assurances sociales de l'Etat de l'anne prcdente, jusqu' l'adoption
des nouveaux budgets.
(4) Les budgets des dpartements, des villes et des villages sont labors, approuvs et
excuts dans les conditions fixes par la loi.
(5) Aucune dpense budgtaire ne peut tre approuve sans que soit tablie sa source de
financement.
Article 132 - Le systme fiscal

(1) Les impts, les taxes et tous les autres revenus du budget de l'Etat et du budget des
assurances sociales de l'Etat, des budgets des dpartements, des villes et des villages sont
tablis, selon la loi par les organes reprsentatifs respectifs
(2) Toute autre prestation est interdite.
Article 133 - La Cour des comptes
(1) La Cour des comptes exerce le contrle sur le mode de formation, d'administration et
d'utilisation des ressources financires publiques.
(2) La Cour des comptes est compose de 7 membres.
(3) Le Prsident de la Cour des comptes est nomm par le Parlement, sur proposition du
Prsident de celui-ci, pour un dlai de 5 ans. Les membres de la Cour sont nomms par le
Parlement sur proposition du Prsident de celle-ci.
(4) La Cour des comptes prsente annuellement au Parlement un rapport sur l'administration
et l'utilisation des ressources financires publiques.
(5) Les autres attributions, ainsi que le mode d'organisation et de fonctionnement de la Cour
des comptes, sont tablis par loi organique.

La loi: qui fixe des rgles concernant un certain nombre de matires et dtermine les
principes fondamentaux de certaines autres matires. Dit diffremment et
simplement une loi se traduit par un principe (ou une rgle) assorti(e) dune sanction
lorsquil (elle) nest pas respect(e). La loi se diffrencie ainsi de la rgle (qui est un
texte qui vise obliger une personne ou un groupe de personnes agir dans un
sens, sans pour autant engager de sanctions en cas de non-respect) et de la norme (qui
est une contrainte morale, cest--dire quaucun texte nen atteste, pourtant il faut sy
conformer). La loi est vote par le Parlement puis elle est promulgue par le Prsident
de la Rpublique. Elle est enfin publie au Journal Officiel (format papier et
lectronique) car nul nest cens ignorer la loi ( la loi du gouvernement ,
d'administration locale, le code civil, le code pnal)

Le rglement : est un ensemble dactes pris par le gouvernement ou des dcisions prises
par le pouvoir excutif et des autorits administratives. Il intervient dans les domaines
pour lesquels la loi ne se prononce pas, lorsque la loi est incomptente (car trop vague)
ou afin de faciliter lexcution dune loi. Le rglement fixe gnralement des rgles de
gestion, dadministration ou des prescriptions qui doivent tre suivies par les personnes
vises par le dit rglement.

Les rglements administratifs dictent une disposition gnrale et impersonnelle.

Plusieurs types de rglements administratifs :

Le dcret : acte pris par le Prsident de la Rpublique (l encore, plusieurs types de

dcret : dcret-loi, dcret simple, dcret dapplication).

L'arrt : pris par les ministres, les Prfets, les sous-Prfets et certains maires en
fonction de leurs attributions.

La circulaire (dans une certaine mesure) : texte qui permet aux autorits administratives
dinformer leurs services ou dadresser des instructions spcifiques.

Les sources spcifiques :

Loi de financement publique du 16.10.2013, nr.397

Loi de financement publique locale

Loi sur l'entrepreneuriat nr. 845 du 03.01.1992

loi sur le budget de l'Etat

la dcision BNM nr.200 du 2006

la dcision du gouvernement en ce qui concerne un peratiunile d'accueil

nr.764

la dcision du gouvernement nr.774

la loi du R.M. en ce qui concerne la dette publique

4. La norme juridique. Une norme est souvent dfinie en premire approche comme une
rfrence ou un modle: une description de ce qui devrait tre, selon un point de vue
dtermin; c'est--dire donc une certaine forme de prescription. Mais cette dfinition a
priori sduisante, et qui est adapte pour certains systmes normatifs comme la morale, pose
problme en ce qui concerne le droit: elle semble le rduire un ensemble de prescriptions de
conduite (voire un ensemble de valeurs), ngligeant la prsence dans tout systme juridique
moderne de prescriptions d'un autre type, comme par exemple celles investissant des autorits
produire des nouvelles normes . Une norme juridique donne se diffrencie ainsi de normes
qui ne sont pas juridiques, soit parce qu'elles appartiennent un systme normatif non
juridique (moral ou religieux par exemple), soit parce qu'elles appartiennent un autre
systme juridique (donc parce qu'en dernire instance il n'est pas possible de trouver une
norme unique qui fonderait leur validit commune)
La norme juridique du droit financier est cette catgorie de normes juridiques qui ont un
objet

rglementation spcifique, qui se rfre aux droits et obligations des participants du raports
du droit financier, dans le procd de formation, la distribution, utilisation et le contrle des
fonds publics. Aussi, peut tre dfinie comme une rgle de conduite tabli par la loi, qui
indique les droits et les obligations du sujets participants aux relations sociales financiers et
qui est protg par la force coercitive de l'tat.6
Aprs leur contenu les normes se divisent dans les normes de fond et de procdure.
Les normes de fond - tablissent les droits et obligations des participants ces rapports, la
structure de systme budgtaire de RM.
Les normes de procdure - dterminer la forme et la manire de l'action du rgles de fond, par
exemple processus budgtaire.
Les normes du droit financieront ont un caractre impersonnel, car se rfre un nombre
indtermin de personnes. La structure interne ou logique- juridique du norme du droit
financier include 3 lments :

Le hypothse - prescrire les circonstances dans lesquelles ils sont appliquer ces
rgles.

Le disposition prvoir le comportement du sujet qui doit tre adopte , sous ce

critre les dispositions sont classes :
1. des dispositions oneratives
2. des dispositions permissives
3. des dispositions prohibitives

La plupart du normes du droi financier contiennent des dispositions permissives, par

exemple la Cour de comptes , peuvent participer l'activit des institutions internationales.

La sanction- est un lment spcifique pour la norme du droit financier , par exemple
suspension de crdit, la suspension du financement, les taux d'intrt augmentent, la
vente force de garantie . Aussi , peuvent tre appliques des sanctions prvues par le
Code pnal de la RM.7

Les sanctions se sont identifis et mis en uvre par les organismes de contrle financier.

5.

Le rapport juridique la relation sociale rglemente par la norme juridique,

contenant un systme d'interactions mutuelles entre les participants dtermins, relation

susceptible d'tre protge par la voie de la coercition exerce par l'etat.8
6

Dan Grosu aguna "Drept financiar public"

Oleg Televca "Drept financiar"
8
http://lexetscientia.univnt.ro/
7

Les rapports juridiques du droit financier - sont formes par des relations sociales qui
naissent et meurent dans la procdure du formation et utilisation du fonds montaires de
l'tat et qui sont rglements par les rgles juridiques financires.9 Les traits du rapports
juridiques du droit finanacier :

Les sujets participant et leur position- l'un des sujets est l'tat, qui est reprsent par
l'un de ses organes spcialiss. Le rsultat, on se cre un lien de subordination, car
l'tat vient comme une autorit.

L'objet du rglementation

La modalit de ralisation la forme d'activit

Les lments constituants du rapport juridique du droit financier sont: l'objet, les sujets et
le contenu. Les sujets participants aux rapports du droit financier se sont: l'tat qui est
reprsent par l'un de ses organes spcialiss qui a des atributions dans la procdure du
formation et utilisation du fonds montaires, et le second sujet est la personne physique ou
morale qui interagissant avec l'tat dans la procdure du gestion des finances publiques. Le
contenu- se compose par les droits et les obligations du sujets. L'objet du rapport juridique
est dtermin par la sphre large et complexe du finance publique et les oprations spcifiques
des activits fiscales.
Les rapports du droit financier peut tre:

Les rapports juridiques budgtaires

Les rapports juridiques fiscale

Les raports juridiques de garantie

Les rapports juridiques des prts

Les rapports juridiques organisationnel

Les rapports juridiques du monnaie

6. Le droit financier est une discipline lie diffrents droits :

-

Civil : le point commun cest le contrat, cest ladaptation des rgles contractuelles au

march financier. Le droit civil se caractrise par lcriture du contrat par contre le contrat dit
de bourse quand lui est caractris par la ngociation.
-

Commercial : Il intresse les socits pouvant tre cotes en bourse ou non.

Pnal : Il se mle au droit financier afin de rguler les infractions concernant ce

domaine.
9

Dan Grosu aguna "Drept financiar public"

Fiscal : cest le droit de mutation des valeurs.

Administratif : Le conseil dontologique des valeurs mobilires (CDVM) est prsid

par le ministre des finances

-

De la consommation : Linvestisseur nest autre quun consommateur qui doit tre

protg (Protection spciale).

-

International priv : Les investisseurs trangers ou mme des socits trangres

peuvent venir investir au Maroc.

Le droit financier est caractris par sa diversit et sa complexit. Cette diversit est
caractrise par la diversit des activits conomiques. Et il y a galement une diversit
juridique :
En effet chaque type dactivit conomique correspond un type de droit :
-

Le droit de linvestissement.

Le droit de la concurrence.

Le droit de la proprit intellectuelle

On a donc assist aussi assist la naissance du droit des marchs financier qui relve du

droit conomique [sic]. Cest un droit autonome qui ses propres rgles et sa propre loi.
Autonomie du droit financier : elle rsulte de la diffrence de nature entre le droit de socit
et le droit des obligations et les autres branches du droit qui lui sont lies.Il est autonome par
sa rglementation, sa source et sa nature.Cependant, il y a une branche du droit fortement
attach au droit financier et qui cohabite avec le droit financier et mne en parallle une vie
spare.Le droit des socits et le droit des valeurs mobilires qui constituent les instruments
de base du droit financier.

Le thme 3

Les bases juridiques de la circulation montaire

On peut distinguer 4 priodes de lvolution de la monnaie :

-

Largent sacr : les dents de chiens, les coquilles, les pierres marines, le poisson sch,
les graines de cacao, les fourrures.

Largent mtallique qui au dbut a t faite de bronze, de cuivre. Plus tard on a t

introduit largent en argent et or.

Les billets (le papier-monnaie) : elles sont apparues en Chine en IXme sicle.

La monnaie lectronique on atteste la premire apparition en Etats-Unis en 1914. En

1950 les propritaires de restaurant Dinners Club

ont mis des cardes pour

assurer le paiement pour les services accords. Par monnaie lectronique on a en vue
les cardes comme celles mis par Bank of America, Visa Card, Euro Card, Master
Card.
La monnaie a contribu substantiellement au patrimoine des valeurs de lhumanit, en
tant un instrument social-conomique indispensable

pour toutes les conomies. Elle a

reprsent une institution historique, elle a suivi et suit lvolution de la socit humaine.
Quelques dfinitions expriment

les particularit de la monnaie, les autres la considre

comme une marchandise ou comme une notion abstract. Par exemple dans une notion, par
monnaie on dsigne quelconque bien accept comme un instrument libratoire de crancier et
vendeur, un bon pour lacquisition des marchandises. Dans une autre dfinition on considre
que si le marchandise serve permanent, comme un intermdiaire pour les changes indirectes,
elle devienne monnaie. Les nominalistes considre que la monnaie comme un document
dtat dtach des fluctuations de la vie sociale-conomique man des autorits publiques,
monnaie dans la forme classique de disque mtallique avec un poids dtermin et qui est
utilis comme un moyenne des circulations, de payement et de thsaurisation.
La monnaie reprsente un instrument talon lgale de payement pour la facilitation

des

changes, pour accumulations, en tant le mensurateur gnral des valeurs qui porte
lapprobation dautorit mettrice, dtat et qui se jouit de fiabilit publique.

Les fonctions de la monnaie

Les fonctions de la monnaie sont :

Dvaluation des valeurs conomiques dans la monnaie on mesure les valeurs

conomiques, on exprime les prix, le pouvoir d'achat, le crdit.

De mdiation lchange des biens et des services, qui est ralis par les oprations de
vente-achat. La monnaie a volu avec la production et lchange de marchandise. Par
change les produits deviennent marchandises, lesquels circulation e facilit par la
monnaie.

De mdiation de payement la monnaie obtienne la qualit de monnaie lgale parce

que le crancier est oblig de recevoir la monnaie qui se trouve dans la circulation,
la date dchance et de liquidation dune dette.

De mdiation de crdit par a on a en vue que le crdit reprsente la transmission

temporaire dun pouvoir dachat et il est un prt de monnaie.

De mdiation des conomies - les disponibilits temporaires de la population peuvent

tre valorises avec la monnaie.

De thsaurisation avec la monnaie on peut maintenir et transfrer les valeurs qui

doivent tre maintenu pour une priode long.
La fonction sociale de distribution et de redistribution des biens et des services le

produit social est distribu

par la monnaie, aux personnes qui ont contribu

directement ou indirectement, lui formation.

-

La fonction dargent mondial de deux ou plusieurs tats (le cas de la monnaie Euro)

Pour quune marchandise puisse tre considre comme monnaie, il est suffisant quelle
runisse lune des susmentionnes fonctions.

La somme ncessaire pour la circulation dargent

La somme ncessaire dargent pour la circulation est forme par la valeur totale de la masse
montaire qui offre la possibilit de ralisation normale dchange des marchandises, la
prestation des services. Cette somme est dtermine par laction des lois objectives, de la
circulation dargent et la loi de la vitesse de circulation des moyennes de payement. Apres
ces lois, pour une certain priode, la somme dargent ncessaire pour la circulation, rsulte de
la totalisation de la somme des prix des marchandises et services qui doivent tre vendus et
collect

et de la somme paiements exigibles

dont on exclue la somme des prix des

marchandises vendues en crdit et les payements pour la circulation des marchandises qui est
compense.

La somme ncessaire pour la circulation est influence par les suivants facteurs :
-

Les facteurs dinfluence directe la modification de volume des marchandises qui se

trouve dans la circulation et le niveau des prix des marchandises et des services.

Les facteurs dinfluence indirecte laugmentation de nombre des oprations en

crdit, parce que si on vende plus de marchandises en crdit il est ncessaire moins
dargent en circulation.

Le dveloppement des payements sans numraire.

La vitesse de circulation dargent, qui exprime le nombre de transactions auxquelles

une unit montaire serve, dans une priode de temps - lacclration de la vitesse de
circulation dargent dtermine la diminution de la somme dargent ncessaire pour la
circulation et vice versa.
La vitesse de circulation dargent est influenc par :

La masse dargent qui se trouve dans la circulation

Elle dpend de la proportion de lunit montaire, tenue dans la rserve ou en

thsaurisation

Elle dpend de la stabilit social-politique et de la conjoncture conomique

Elle dpend de volume des revenues de la population, la frquence et la rythmicit de

la collection de la population de leurs revenues

Le degr de concidence dentre les collections et les payements de la population

Le facteur psychologique de la fiabilit de la population dans le pouvoir dachat de la

monnaie nationale.

Lacclration de la vitesse de circulation dargent

contribue quand les conditions

ncessaires sont cres la rduction de la masse dargent dans la circulation, la diminution

des dpenses de la circulation. La mme masse montaire double son pouvoir dachat si elle
circule deux fois plus vite, cest--dire, si elle participe dans le mme temps un nombre
double de transactions.

La rglementation de lmission montaire

Par mission montaire on entend un ensemble des actes et des oprations raliss par la
banque centrale de ltat (La Banque Nationale de Moldova, dans le cas de R.M.) concrtiss
dans :

Le battement des signes montaires

Le stockage

Lmission

Le mis en et le retrait de la circulation des billets et des monnaies mtalliques, la

formation dargent scriptural dans les comptes actuelles des personnes physiques et
des personnes morales

Le droit exclusif dmettre dans la circulation des billets et des monnaies mtalliques,
comme moyenne de payement sur le territoire de R.M.

La monnaie nationale leul moldave est la seule moyenne de payement

BNM tablit par rglementes, la valeur nominale, les dimensions, la masse, le design et les
autres caractristiques des billets et des monnaies mtallique.
Payables sont les billets et le monnaies mtalliques, en ayant pouvoir lgale de payement sur
le territoire de la Rpublique de Moldova, sans signes de falsification ou contrefaon, incluant
les dtriorations comme les billets sales, obsoltes, avec des taches, avec des inscriptions, la
prsence des empreintes de timbres, casss, brles, fors etc. et les monnaies courbes,
obsoltes, qui ont conserv limage sur la face et sur verso.
Les banques sont obliges deffectuer le triage et lemballage de numraire collect.
Lmission de la monnaie scripturale se ralise par les suivantes directions :
-

Lachat ou le vent des valeurs mobilires dtat

Laccord des crdits aux banques par la Banque Nationale de Moldova

La rglementation des payements en numraire

En analysant la lgislation des autres pays, pour lteint des obligations et la nature des
documents qui sont utilises dans ce but, on peut distinguer les suivantes formes :
-

Les payements avec numraire dans lesquelles

on utilise le signe montaire

mtallique ou de papier (les monnaies ou les billets)

-

Les payements par compensations ou clearing , qui consiste dans la compensation

rciproque des droits et des obligations de payement.

Les payements sans numraire se ralisent par le fait que la monnaie qui doit faire
lobjet de payement, par contre quelle soit donn au bnficiaire dans la forme de
monnaie manuelle, elle e substitu avec une disposition, par laquelle les actives
existantes dans le compte de dbiteur sont passes dans le compte de bnficiaire, en
limite de la somme convenue, de payement.

Le droit de choisir la forme de payement appartienne aux :

-

Entreprises

Institutions

Citoyens

Pour mieux comprendre la lgislation qui concerne la circulation montaire, aussi, on peut
consulter la Lois nr. 548 de 21.07.1995, concernant la Banque Nationale de la Moldova et la
Dcision de la B.N.M. nr.200 de 27.07.2006. le Rglement concernant les oprations avec
numraire dans les banques de Rpublique de Moldova.
En conclusion, je peux dire que la circulation montaire est une institution indispensable de
droit financire qui rgit un domaine fondamentale de lconomie de ltat et qui tablit les
plus importantes rgles de son volution.

Le thme 4 Le crdit
1)

Le concept et classification de crdit

2)

Les fonctions et le rle du crdit

3)

Prt d tat (Crdit public)

4)

Crdit externe

5)

Dette publique

Bibliographie: Les Livres du droit financire;Loi de la Rpublique de Moldova, en

ce qui concerne la dette publique(dette du secteur public), les garanties d'tat et
refinancer d'tatetc.

(1)

Le crdit-comme et monnaie est une catgorie conomico-financire cre pour

servir rsoudre les problmes conomiques , sociale ou associs de processus
d'change.

tymologiquement, le mot ,,crdit trouve son origine dans le mot latin ,,creditum -,,
croyance Que signifie penser , faire confiance.
Donc, le professeur Sombat dfinit le crdit : comme le pouvoir d'achat sans possder
trsorerie.
Professeur Gide dfinit crdit : comme echange d un riche prsent contre un riche avenir .
Le professeur Slavescu montrent que se parle de crdit chaque fois quand se parle de
cession dune somme dargent fait la fois dans partie dun sujet conomique l'autre avec
cette dernire obligation de renvoyer plus tard , une certaine date montant reu plus une
somme d'argent qui sappelle intrt ou taux d'intrt. Le crdit est un change de monnaie
conditione et divise dun intervalle de temps ou dun terme.

Les lments du crdit :

a) Le prteur et l'emprunteur;
b) Date d'chance- est le temps programm pour remboursement le crdit ;
c) Le terme de grce est la priode entre le moment demploi et commencer
remboursement;

d) Tarifs partielle qui se rembours chelonn certains termmes conformment

laccord stipul dans le contrat de crdit;
e) La garantie de crdit (prt hypothcaire) qui est form dans les certaines des biens
qui se constitue la disposition du crancier ou d'une tierce personne pour assurer
l'accomplissement par le dbiteur des obligations dune valeur est gnralement
infrieure;
f) Intrt- est une somme d'argent qui est pay par le crancier du dbiteur ou pour le
prt accord sur une priode dtermin

Classification de crdit :
Les principales formes dans lequel il montre le crdit dans l'conomie de march sont :
a) Crdit commercial est une forme de prt pratiqu entre acheteur et vendeur
b) Crdit banquer - s accorde certains actifs de fonds des tablissements bancaires, qui
est actuellement la principale source pour fournir des fonds montaires ncessaires
des diffrents secteurs de l'conomie nationale
Classification de crdit aprs la destination :
a) Crdit de production
b) Crdit de consommation
c) Crdit de Trsor
d) Crdit dexportation
Aprs le sujet de droit qui embauche :
a) Le crdit publique - est contracte par l'tat par une autorit publique
b) Le crdit priv - personne physique ou agent conomique priv
Selon la cause qui dterminent le crdit :
a) Crdit de financement - est attribu ceux qui n'ont aucun droit sur les autres
b) Crdit de refinancement - est accorde aux entreprises qui ont des revendications
sur les autres
Aprs la garantie :
a) Crdit rel est garanti dans certains valeurs matrielles
b) Crdit personnels - est accorde sur la base de la confiance et le prestige dont jouit
l'emprunt

Selon la dure :
a) Crdit court terme - jusqu' un an
b) Crdit au moyen terme - 1-5 ans
c) crdit long terme 5 annes et plus
Aprs la place des oprations de crdit :
a) Crdit externe
b) Crdit intrne
Selon la possibilit quil faut a la disposition de crnciear d'avoir ou non le droit de
demander l'emprunteur du remboursement anticip de prt :
a) Crdit dnoncer quand le crnciear a un tel droit
b) Crdit non dnoncer - quand il n'y a aucune clause entre la comprhension des
parties
Formulaire de crdit du gouvernement - alors quand en calit de crancier n apparat
pas le gouvernement dun Etat , qui son tour, le crdit du gouvernement peut tre
interne et externe.
Une Classification

juridique selon la Dcision du Conseil de NBM no. 244

dans

30.08.2007
a) Normes (2 %)
b) Sous normes (30 %)
c) Supervis (5%)
d) Douteux (60%)
e) Compromis (100%)

CLASSIFICATION DES ACTIFS ET ENGAGEMENTS CONDITIONNELLE

5. Anteriorement d valuation d actif et engagement conditionnel de banque a sa
valeur diminue la valeur de l'assurance en cas en quelle l assurance est:
a) des titres mis par le ministre des Finances de la Rpublique de Moldova ou papiers
mis par la Banque nationale de Moldavie (certificats BNM ) ou titres mis par le
gouvernement des pays membres de l'Organisation pour la coopration conomique
et dveloppement;

b) garanties au gouvernement ou le gouvernement des pays membres de l'Organisation

de coopration et de dveloppement conomique condition que:
l unique condition de ralisation le droit ce qui est claire dans garantie est l'incapacit
du client respecter ses engagements envers la banque;
Toutes les conditions de garantie sont claires;
garantie ne peut tre faite de telle sorte que tout garant, toute autre personne peut
contester les droits de la banque sur la base de la garantie.
c) des garanties sous forme de dpts en espces, enregistre la banque.
6. Si l'engagement aprs la dtermination de la valeur selon p.5, il applique le facteur de
conversion de crdit en fonction de la note du Rapport11. L'valuation des risques
pondrs adquation des fonds propres des instructions sur la faon de prparation et de
prsentation des tats financiers par les banques.
7. Aprs l'application de p. 5 et 6, les actifs et passifs de la banque conditionnelle valu
et ensuite inclus dans les catgories suivantes:
7.1. Standard: Si l'une des dfinitions ci-aprs peuvent ne pas tre applicable l'actif /
engagement conditionnel norme sera considre comme si le temps, que toutes les
conditions du contrat et il n'y a aucune raison de croire que la banque ou l'entreprise
l'avenir sera soumis un risque de perte.
7.2. Supervise: Asset/ engagement conditionnel avec les problmes potentiels lis la
situation financire de la contrepartie, et si son crdit et de l'assurance. Aussi actif /
engagement ncessite une attention de la direction de la banque, parce que si des
mesures ne soient prises pour rsoudre ces problmes, ils peuvent causer des
dommages actif / engagement et de rduire la probabilit de futures rclamations sur la
satisfaction de la banque correspondante.
7.3. Insalubres: Le risque est plus lev que les pertes habituelles causes par l'un des les
facteurs suivants:
a) la situation financire de la contrepartie est mauvaise et se dtriore;
b) assurance (le cas chant) est insuffisante ou pire;
c) d'autres facteurs dfavorables, la proccupation croissante au sujet de la partie pour
satisfaire les rclamations contre la banque dans les conditions existantes.

Ces activits / missions ncessitent une attention particulire de la gestion de la banque,

car il est probable que la Banque subir des pertes si les dfauts sont limins.
7.4 Douteux . Il ya des problmes qui mettent en doute et les revendications actuelles /
moins probables futurs lis l'actif / engagement de la banque dans plein volume dans
les circonstances, les conditions cres, et la valeur de march de l'assurance, si le bien
est assur.
La probabilit de perte est trs lev, mais il ya certains facteurs, spcifique et bien
soutenu qui va bientt tre atteint et que peut aider rpondre tout ou partie des
revendications actuelles / futures banque lies actif / engagement conditionnelle. La
classification des actifs / engagement compromise catgorie (pertes). tre diffr jusqu'
une dtermination plus prcise du point actif / d'engagement de l'Etat.
7.5. Compromis (perte) .Au moment de la classification de l'actif / engagement ne peut
tre satisfaite rclamations actuelles / futures lies point actif / d'engagement de la
banque.
8. Si les actifs / engagements conditionnel peut tre classs diffremment selon les
critres donns, ils se rfrent une catgorie plus svre.
9. Si la satisfaction de la banque lie certains actifs / engagements (p.7 selon valu)
peut tre influence par les circonstances et conditions existant dans un pays suite
l'valuation des actifs / engagements trangers concerns, ils doivent inclus dans l'une
des catgories suivantes:
9.1. Standard: Les pays qui sont affects par l'une des agences de notation
internationales Standard & Poors, Moody et Fitch IBCA note AAA / Aaa A- / A3
inclusive.
9.2. Encadrement: Les pays qui sont affects par l'une des agences internationales de
notation Standard & Poors, Moody et Fitch IBCA notation BBB + / Baa1
BBB- / Baa3 inclusive.
9.3. Insalubres: Les pays qui sont affects par l'une des agences internationales de
notation Standard & Poors, Moody et Fitch IBCA de notation BB + / Ba1 BB- / Ba3
inclusive.
9.4. Douteuses (douteux): les pays qui sont affects par l'une des agences de notation
internationales Standard & Poors, Moody et Fitch IBCA-note de B + / B1 CCC- / Caa3 / C
inclus.

9.5. Compromis (perte): Les pays qui sont affects par l'une des agences internationales
de notation Standard & Poors, Moody et Fitch IBCA note-CC / CA / DDD de R / C / D
inclus.
10. Si la note attribue un pays diffrent d'un organisme un autre, considrent
l'agence de notation qui a attribu la note la plus basse.
11. Le pays, qui n'a pas t valu par l'un des organismes mentionns l'p.9 du prsent
rglement sera value par la banque, par lui-mme, sur la base des politiques et des
procdures
ses internes.
12. Si la classification des actifs / engagement diffre selon p.7 p.9 sa classification en ce
qui concerne une catgorie plus svre.
13. La classification des actifs et passifs ventuels sont pris en compte, y compris les
dispositions de l'annexe 1 du prsent rglement.

(2) Les fonctions et le rle du crdit

La place et l'importance du crdit dans les relations sociales et conomiques sont marques
par des fonctions savoir sa:
a) fonction de distribution qui consistant en mobilisation des ressources de trsorerie
disponibles un moment donn dans l'conomie et leur redistribution par l'octroi de
prts divers branches, secteurs qui ont besoin de fonds de financement.
b) Fonction de transformation de l'pargne en investissements -

l'une des lois

objectives de l'conomie de march, savoir assurer l'quilibre macro-conomique,

selon l'quation "E = I, o E reprsente des conomies et I reprsente des
investissements.
c) Fonction demission montaire - mthode a t cre est une monnaie fiduciaire dire valeur factice (des billets de banque) sont volutifs apartu une multitude
d'instruments (chques, lettres de change, transfert, transfert) .
d) Fonction d'assurer la stabilit des prix - est ralis en ajustant la taille de l'offre et la
demande de biens et de services, la cration de la consommation d'une part et sur
les autres stocks de la main.

Le prt a un rle particulier dans la promotion des relations conomiques internationales

stimuler les exportations et importations de biens et services, en veillant la normale,
rapide et scuris ces oprations doivent prendre en considration un rle qui a crdit dans
l'tat de couvrir le dficit du budget .
Il convient de souligner le crdit de ce comment utile et bnfique, car elle est dangereuse
est celle o, lorsqu'ils ne sont pas utiliss conformment ses principes. Ainsi, le plus grand
danger, est l'abus conduit l'ide que, en soi, est un crdit de richesse.
Un autre danger est la soi-disant sur-crdit dezichilibre conduisant une plus grande
conomique, financire et montaire, gnrant lorsque vous prenez des proportions de
l'inflation. Vous ne disposez d'aucun problme risque omis pour les banques, qui, si pas pris
en compte dans la chane peut provoquer l'effondrement du systme bancaire avec des
consquences douloureuses sur la situation socio-conomique et politique.

(3) Prt d tat.

Depuis la loi du prt de l'tat dsigne un ensemble de relations qui sont rgis par des
rgles juridiques sur l'accumulation de l'tat des flux financires disponibles pour les
particuliers et les entreprises dans les principes plu, rapidit, tre remboursables pour
couvrir le dficit budgtaire et l'harmonisation de la circulation montaire, savoir les
emprunts publics recours de revenu extraordinaire en cas de dezechelibru budgtaire
lorsque les recettes ordinaires sont insuffisants pour cots avant.

La loi n . 419 de 22.12.2006

sur la dette publique, les garanties de l'Etat et des prts de l'Etat
Article 2. Notions Principales
Dans cette loi, les dfinitions sont suivantes:
prt de l'Etat - relation contractuelle par lequelle le crancier envoyer en proprit de l'Etat
moyens avec condition du leur remboursement par tat a l'expiration du termme
auxquelles elles ont t accordes.
Le prt de l'tat peut-tre tre avec ou sans intrt ;
Les traits caractristiques de l'emprunt de l'Etat:
a) La caractristique essentielle du crdit public est utilise improductif de ce capital

b) Dans les relations publiques de crdit toujours observ la supriorit de l'tat malgr
le fait que l'Etat apparat comme dbiteur
c) Compte tenu du rle particulier de l'tat at-il conclu ces contrats sans aucune
garantie d'obtenir la
d) Si l'entente de crdit bancaire est conclu sur la base du principe de l'galit des
parties
e) Dans le cas du crdit public parfois d'appliquer la contrainte
Classification du Prt d tat:
En fonction de la dure
Selon l'emplacement du crdit:
Selon la position du crancier l'Etat:
a) les emprunts contracts directement par l'Etat
b) Les prts garantis par l'tat o ils sont contracts par d'autres entits que
Selon Art.13 loi RM sur la dette publique, garantie, etc.
Gnration instruments de la dette intrieure sont:
-

Les instruments financiers couverts par la lgislation RM, y compris les titres
mis par le gouvernement tre mis sur le march financier et de l'tat dans
imprumutrile.Conformment l'article 14 titres d'tat sont mises:

Dans le formulaire d'inscription de compte pour la dlivrance, la circulation, la

preuve, la confirmation de la proprit, le paiement du principal et des
intrts, se fait en utilisant le compte d'abonnement

En forme matrialise que les documents imprims pour la question, la

circulation et rachat sera effectu en conformit avec les conditions fixes par
la loi

Titres d'tat sont mis court, moyen et long

Valeur mobiliaire court terme - les bons du Trsor sont mises avec une
dcote (la diffrence entre la valeur nominale) et rachetes l'chance leur
valeur nominale

Les titres du moyen et long terme - sont des obligations d'tat mises avec un
taux d'intrt variable ou fixe, les intrts sur les obligations de l'tat est
verse priodiquement.

Les obligations peuvent tre vendues un prix infrieur leur prix nominal ou l'chance
d'abord, et rembourss leur valeur nominale.
Les Emprunts d'Etat
Avantages:
a)

Consolider proprit de l'Etat la suite de l'utilisation de l'usage public de l'argent

emprunt

b)

Il ya des faons d'conomiser de l'argent et encourager l'activit de private equity,

la rgle ne couvre pas le dficit budgtaire par le recours une nouvelle monnaie,
etc.

Dezavantages (inconvnients) :
a) Engager les gnrations futures supporter les frais de remboursement
b) Rduire le capital circulant dans l'conomie en particulier
c) Crotre les dpenses improductives de l'Etat parce que ces prts doivent tre
rembourss avec les paiements d'intrts, etc.
Conformment l'article 8 Loi sur budget de l'Etat 2010 RM dette publique intrieure
ne dpassera pas le montant de 500 310 000 millions de lei. En conclusion, toutefois,
l'investissement le plus efficace et le plus sr est le placement de fonds dans des titres
d'tat. En cela, les scientifiques amricains et McOnel Brue, apporter les arguments
suivants:

Le gouvernement est en mesure de refinancer la dette, la vente de nouvelles

obligations et les revenus que nous utilisons pour payer la dette prcdente

Application des mthodes de taxation (en ce qui concerne majeur)

Attribut de l'Etat d emission monnetaire (comme une exception)

(4) Crdit externe

Reprsente prt l'tat, les banques et d'autres individus et entreprises, certains pays, les
banques ou les personnes physiques ou morales trangres.
Conformment l'article 19, Les instrummentes gnrateurs de la dette extrieure sont des
instruments financiers appliqus aux marchs financiers extrieurs, y compris les prts des
gouvernements trangers et des titres mis pour le placement sur les marchs financiers
internationaux. Les dcisions sur les prts trangers est adopt par le Parlement dans les
contrats soumis par le gouvernement, les prts des gouvernements trangers contracts au

nom du gouvernement du RM sont dcaisss en BNM et / ou les banques commerciales et

seront conservs dans des comptes portant intrt favoriser budget. Aussi les fonds reus
peuvent tre stocks dans des compte du ministre des Finances en monnaie et / ou
devises. De socialement prts trangers doivent d'abord reporter le cot de la transition
une priode future, dans ce qui sera plus facile supporter leur paiement, ces prts doivent
contribuer la fois le dveloppement conomique et maintenir ou diminuer le niveau de vie
limitent assez si bas. En mme temps, permettant population accepter les sacrifices
inhrents la priode de transition.
Les Avantages de prts extrieurs
a) Permettre une importante modernisation de l'conomie nationale, ce qui augmente
la comptitivit des produits sur le march tranger
b) Faire des investissements dans les objectifs conomiques
c) Crer de nouveaux emplois pour le personnel de branches touches
d) Assurer rformes en oeuvre de procds noncs l'extrieur
Les inconvnients

Une dette extrieure importante consiste allouer son service de paiement,

une partie importante des entres de devises avec vue sur la baisse du niveau
de l'investissement

L'accumulation de la dette extrieure destine flux est lui-mme un processus

douloureux pour les pays d'exportation comptitifs et reprsentent une
hypothque sur les gnrations futures

Selon la situation de aceluasi loi de finances 2010 Article 8 au 31 Dcembre 2010, la dette
publique extrieure ne dpassera pas RM milliards de dollars 1.190.000.00 $.
(5) La dette publique
La dette publique

- tous les signes prts gouvernement, les units administratives

territoriales et autres organismes publics de personnes physiques et morales la fois

domestiques et trangres et de circulation la fois.
Conformmement larticle 2. Loi du RM
La dette publique - dette publique, units administratives territoriales dette droits de NBM,
institutions publiques financs totalement ou partiellement par le budget de l'Etat ou la dette
locale rsultant de prts internes et externes des entreprises dans lesquelles l'unit de l'Etat

et / ou administrative et territoriale dtient plus de 50 pour cent des capitaux propres et de la

dette des entreprises publiques et municipales;
Article 3. Les dispositions gnrales sur la dette de l'Etat
(1)

Le gouvernement, travers le ministre des Finances, est autoris:

a) de contracter les emprunts d'Etat, internes et externes, en monnaie nationale ou
en devises trangres;
b) fournir des garanties de l'tat nationaux et trangers libells en monnaie
nationale ou en devises trangres;
c) d'mettre des valeurs imobiliaires dEtat pour les placer sur le march intrieur et
l'tranger

(2)

Contrats de prt de l'Etat externes et les dcisions d'octroi des garanties d'tat
sont approuvs par le Parlement.

(3)

La procdure pour emprunter de l'tat interne et externe est dtermine par le

gouvernement.

(4)

Ministre des Finances est autoris mettre des valeurs mobilires de l'Etat ou
d'augmentation de capital pour couvrir le solde dbiteur du fonds de rserve
gnral de la Banque nationale de Moldavie.
mission de titres d'tat augmenter le capital social de la Banque Nationale
prsentera les limites de la dette de l'tat internes fixes par Loi sur l'anne
budget de l'Etat. mission de titres d'tat pour couvrir solde dbiteur du fonds de
rserve gnral de la Banque Nationale prsentera la dette intrieure de l'Etat
sur les limites tablies par la loi sur le budget de l'Etat l'anne.
Augmentation de la limite de la dette interieure sera reflt dans les variations
ultrieures de la loi sur le budget de l'Etat l'anne respective.

(5)

Conformment l'article 4 par. (1) g), Art. 10 (1) de l'article 20, 24 et 25 de la

prsente loi, le ministre des Finances peut agir directement ou par des
reprsentants autoriss.

Le thme 6 La procdure budgtaire

1.
2.
3.
4.
5.

Le concept et les principes de la procdure budgtaire.

laboration du budget
L' examen et adoption du budget de l'Etat.
L' excution du budget de l'Etat.
Le contrle et le rapport sur l'excution du budget

Le concept et les principes de la procdure budgtaire.

Aujourd'hui, une caractristique des budgets est l' achievement successif des mmes
tapes, renouvels permanent, de la formation et de l'excution des budgets dans la manire
prescrite par la loi.
Selon la doctrine, par ,,la procdure budgtaire,, on comprend tous les documents et les
oprations avec un caractre technique et normative accomplis par les organismes spcialiss
de l'Etat, afin d'laborer, d'approuver, d' effectuer, et de rsumer le budget public national.
Conformment l'article 3 de la ,,Loi sur le systme budgtaire et le processus budgtaire,, le
processus budgtaire reprsente des tapes consecutives de dveloppement, d'approbation,
d'excution et du rapport de l'excution budgtaire. Dans ce contexte, l'application du droit
budgtaire et de la procdure budgtaire est effectue sur la base de plusieurs principles, y
compris:
a)le principe d'annualit, qui prvoit l'laboration du budget de l'Etat pour la priode d'un
an. Ce principe s' applique en rglementant l'exercice budgtaire (la date du dbut et de la fin
de l'excution du budget). En France, Belgique, Pays-Bas, Roumanie, Brsil, y compris et
en Moldavie, l'exercice budgtaire correspond l'anne civile- commence le 1er Janvier et
prend fin le 31 Dcembre. En Inde, Canada, Japon, et Grande-Bretagne, il commence le 1er
Avril et prend fin le 31 Mars de l'anne prochaine. En Australie, Italie, Philippines, Pakistan,
Sude: 1 Juillet- 30 Juin l'anne prochaine. En Thalande, tats-Unis commence le 1er
Octobre, prend fin le 30 Septembre l'anne prochaine.
b)le principe de l' unit montaire, qui prvoit que toutes les oprations budgtaires s'
expriment en monnaie nationale.
c)le principe de l'universalit, par le quel, les revenus et les frais sont inclus dans le budget
entirement en montants bruts. Les revenues budgtaires servent financer toutes les
dpenses inscrites dans le budget, sans l'existence des relations entre certains types de
revenus et de dpenses.

d)le principe de l'unit, qui prvoit que tous les revenus et les dpenses de l' tat sont inclus
dans le budget. Ce principe est consacr par la loi elle-mme o l'on trouve des expressions
comme: ,, budget,, , ,, le budget de l'Etat,,.
e) le principe de la spcialisation, qui dit que les revenus et les dpenses sont approuves et
enregistres regroups selon la classification budgtaire ( l' article 7 de la ,,Loi sur le systme
budgtaire et le processus budgtaire,,).
f) le principe de la transparence- le processus budgtaire est ouvert et transparent, celle-ci
tant effectue par:

le dbat public du projet de budget; le dbat public des rapports

d'excution du budget; la publication des actes normatifs d'approbation des budgets et la

publication des rapports sur l'excution des bugets; la diffusion par les medias de
l'information sur le contenu du budget, sauf les informations et les documents qui, selon la loi,
ne peut pas tre publi.
g) le principedes revenus non affects, selon le quell, les revenues qui forment les fonds
budgtaires se dpersonnalisent.
h)le principe de ralit budgtaire prvoit que la realization des revenus doit tre compete
sur les prvisions les plus realists, pas sur une fiction.
i)le principe de la publicit budgtaire- l' article 5 de la ,,Loi sur le systme budgtaire et le
processus budgtaire,,-la loi pas publi est une loi inexistante.
j)le principe de l'quilibre budgtaire , qui parle de la l'galit entre les revenus et les
dpenses (l' article 11 de la ,,Loi sur le systme budgtaire et le processus budgtaire,,).

L' examen et l' adoption du budget de l'Etat

En raison de l'importance qui a le budget d'Etat, l'approbation du budget de l'Etat est
rserv au Parlement dans tous les tats contemporaines. Dans ce contexte, le Gouvernement
prsente au Parlement jusqu' au 1er Octobre le projet de la loi budgtaire annuelle, qui
comprend les annexes et la note d'information. Les comits permanents du Parlement examine
le projet et prsente ses avis au Comit du budget et des finances. Sur la base des avis du
comit permanent, et sur ses propres examinations, le Comit du budget et des finances
prpare le rapport et la liste de recommandation et le prsente au Parlement la date fixe par
celui-ci.

Le Parlement examine le projet de la loi budgtaire annuelle, habituellement- en trois

lectures (mais il peut adopter et en deux lectures, condition, d'examiner toutefois les
questions poses pour dbat la troisime lecture).
Ainsi, en premire lecture, le Parlement entend le rapport du gouvernement et le co-rapport du
Comit du budget et des finances et examine les principales directions de la politique
budgtaire fiscale et les concepts de base du projet. Si le Parlement approuve le projet dans la
premire lecture, il le retourne la Commission du budget et des finances pour le prparer
pour la deuxime lecture. En cas de rejet, le Parlement tablit une priode de rexamen et de
la prsentation rpte pour la premire lecture.
Dans la deuxime lecture, le Parlement, la prsentation du Comit, examine:
-les revenues, estimes sous la forme de calculs, et leur structure;
-les dpenses estimes, leur structure et leur destination;
- le deficit (l'excdent budgtaire).
Si le Parlement approuve le projet dans la deuxime lecture,

il le retourne la

Commission du budget et des finances pour le prparer pour la troisime lecture. En cas de
rejet, le Parlement tablit une priode de rexamen et de la prsentation rpte pour la
deuxime lecture.
Dans la troisime lecture, la prsentation du Comit, le Parlement:
-examine les allocations dtailles pour les autorits publiques;
-tablit les indemnits qui seront financs en priorit;
-examine des autres dtails de la Loi budgtaire annuelle.
Jusqu' 5 Dcembre de chaque anne, le Parlement adopte la Loi budgtaire annuelle. Si le
Parlement n' adopte pas la loi de finances jusqu' la date limite, dans la pratique et la thorie
des finances publiques sont utilises deux methods:
1)l' adoption d'une douzime budgtaire provisoire;
2) confie au gouvernement de diriger l'excution budgtaire selon les chiffres de revenus et de
dpenses de l'anne prcdente;
Les douzimes budgtaires provisoires sont des budgets dont les revenus et les dpenses
reprsentent une partie de la douzime des revenus et des dpenses prvues et proposes par la
loi qui ne pourrait pas tre adopt. Il y a des budgets qui sont examines par les Comits
budgtaires, sont approuvs par le Parlement et sont appliqus selon le besoin de continuit de
l'excution du budget de l'Etat- ce processus est prvu dans le Rglement Financier de la
Communaut Europenne.

Dvelopper le budget de l'Etat

L' excution du budget de l'Etat.

Cette tape est la responsabilit du gouvernement , qui est responsable de l'laboration du
budget . Il devrait prsenter au Parlement pour le budget de projet de loi sur l'adoption .
Accompagn par un expos des motifs et beaucoup d'attachements et calculs de base .
Le travail prparatoire est effectu par le ministre des Finances . Prvisions d'indicateurs
macroconomiques et sociaux de l'exercice pour lequel les projets de budget . Les politiques
fiscales et budgtaires ; Les dispositions du protocole de financement , ou d'autres accords
internationaux avec les institutions et les organismes financiers internationaux , signs et / ou
ratifis .
Des politiques et stratgies sectorielles , les priorits formuler des propositions
budgtaires prsentes par le principal du prt . Propositions de dpenses dtailles du prt
principal . Programmes tablis par le principal du prt pour financer une action ou un
ensemble de mesures , qui sont associs des objectifs et des indicateurs de rsultats et
d'efficacit spcifiques ; Les propositions de montants dduits de certains revenus du budget
de l'tat et les transferts consolids aux autorits gouvernementales locales . Budget
possibilits de financement du dficit .
En raison de la complexit de dcision budgtaire , l'laboration du budget est un processus
itratif qui implique un flux d'informations double, et des institutions du ministre des
Finances sur le budget ayant des responsabilits dans la fourniture de biens et services publics
et puis vers la gauche .
Budgtisation Le ministre des Finances de notre pays ( voir l'article 15 mme la loi)
notamment au Royaume-Uni , le budget est prpar sous la direction " Chancelier trsor" , et
dans le budget fdral amricain est prpar par un service spcial , oprant sur la prsidence
de l'Etat de l'tape mthodologique la prparation du budget de l'Etat sont l'valuation
particulirement important et le calcul des revenus et dpenses , les procds sont utiliss
cette fin , le plus couramment utilis mthodes sont:
une mthode d'valuation directe

a) est prfrable car il offre la perspective d' estimation relle revenu prvu pour tre honnte
et approfondie ( en particulier, il est important de
l'valuation et le calcul des impts directs )
b) revenu Mthode report de l'anne prcdente avec quelques augmentations - plus
operative lui-mme et son utilit est subordonne la proportion qu'ils
augmenter la quantit de produits reports au titre des dpenses est
mthode accessible appel " cvasiautomatica qui est de faire avancer montant
dpenses de l'anne prcdente.
Conformment l'article 15 , paragraphe 2 , le dlai fix par le ministre des Finances du
gouvernement au gouvernement , le budget annuel pour l'anne prochaine y compris les
annexes et note explicative . Selon Art.17 base de donnes conomiques pour l'laboration du
budget de l'Etat et des estimations pour au moins deux annes venir , le ministre des
Finances a prsent le dlai fix par le gouvernement et comprennent:
* Indicateurs macro- conomiques et sociaux prvisions pour le prochain exercice est
dtermin , prpar et prsent par le ministre de l'Economie .
* Indicateurs mto B.A.S.S. prsente - Ministre du Travail , de la Protection sociale et de la
Famille.
* Indicateurs Mto soins de sant Fonds d'assurance - Prsent par ministre de la Sant
* BNM prsente le bilan prvisionnel des paiements du prt , en obligations trangres et
d'autres indicateurs caractrisant la politique montaire - le crdit de l'Etat
* Bas sur ces donnes et sur la base des estimations du ministre des Finances ,
gouvernement approuve chaque anne cadre budgtaire proximit des prvisions moyen
terme terme , les objectifs pour l'anne avenir et au moins deux annes suivantes . Ainsi que
les revenus et dpenses . cadre budgtaire mise jour moyen terme , tandis que l'laboration
du budget tat et doit comprendre la note d'information sur ce projet .
* Ministre des Finances nouveau sur la base des donnes conomiques fournies par les

autorits publiques respectives , les autorits publiques d'mettre des notes mthodologiques
dtailles sur le dveloppement du budget de l'Etat .
* Les pouvoirs publics du ministre des Finances proposition de budget prsente la structure
et le contenu est dtermin par le ministre des Finances et d'inclure dans les revenus et les
dpenses particulires pour l'exercice prcdent , les revenus et les dpenses dans le budget
actuel anne , les recettes et les dpenses pour la prochaine anne financire , recettes et
dpenses pour au moins deux ans aprs la prochaine anne financire , les justifications
exigences relatives des estimations prliminaires des limites de revenus et de dpenses .
Ministre des Finances peut demander toute information supplmentaire sur le projet qui
est ncessairement fourni par les autorits publiques .
* Ministre des Finances examine les propositions budgtaires des pouvoirs publics
comprennent les propositions de recettes et de dpenses nonces l'article 16 points b , les
informations et les explications fournies dans l'art . Respectivement 17 et l'article 20 , les
dcisions sur le ministre du revenu et des dpenses du budget de l'Etat pour l'anne
prochaine finances sont examins conjointement avec les autorits publiques , la date fixe
par le ministre des Finances .
* Si les pouvoirs publics ne sont pas d'accord avec les dcisions du ministre des Finances ,
les diffrences sont rgles de dernier recours par le gouvernement . Juste au moment o
l'laboration du budget de l'Etat est rsoudre les problmes sur les cots pour les
investissements en capital , les autres dpenses l'investissement , ainsi que le fonds de rserve
.
* Le processus dlimite ministre des Finances , d'laborer le budget annuel ,
qui comprend annexes et soumettre le gouvernement aux annexes Note d'information
inclure :
a. Les estimations de recettes et de dpenses pour la prochaine anne financire , ont fourni
des donnes supplmentaires
loi de finances annuelle
b . Note d'information sur le projet comprennent des prvisions et des estimations budgtaires
prvues l'article 17

stratgies publiques nationales fondes sur des stratgies socio- conomiques , fiscales et
budgtaires , les stratgies de la dette , les stratgies de soutien financier , les stratgies de
relation de budget de l'Etat avec des budgets des units administratives -territoriales .
* Le gouvernement examine le budget annuel et la note d'information sur demande le
Gouvernement - Ministre des Finances prsentera des informations ou des explications dans
le budget annuel et note d'information supplmentaire. Le gouvernement dfinit la
numrotation du projet par les autorits publiques . Gouvernement dcide d'inclure les
amendements au projet de loi de finances annuelle et la note explicative , contrle le
fonctionnement de ces amendements par le ministre des Finances , aprs y compris les
modifications le cas chant. Le gouvernement approuve le budget annuel .
L' excution du budget du Trsor se fait par dpt Ministre des Finances . Il peut se agir
banques oprant en Moldavie en en qualit d'agents , pour les oprations lies l'excution de
la maison budgets . Dans l'accomplissement de ces tches , le ministre des Finances est
responsable de :
a. Assurer des revenus records stricte
b . Faire les frais en cas d' existence d'une autorisation
c . L'administration des recettes et des dpenses par le biais de comptes distincts fonction de
la classification du budget.
d . Assurer un service de la dette
Le 31 Dcembre de chaque anne, le ministre des Finances , proximit de tous les comptes
ouverts au cours de l' exercice en cours , le dpt du rapport annuel .
Ct des dpenses de mise en uvre

Le contrle et le rapport sur l'excution du budget

Dpenses est la valeur de l'expression des moyens de production et la force de
consommation travailler pour rpondre aux besoins sociaux ou individuels . Conformment
l'article 36 " En
l'excution du budget de l'Etat , les pouvoirs publics peut faire des dpenses aux diffrents
programmes gouvernementaux condition que ces allocations pour rpondre loi de finances
et de mener annuelle , sur la base de l'autorisation signe par le ministre des Finances .
allocations inclus dans la distribution mensuelle ne peuvent tre transfrs d'autres usages
sans notification et approbation du ministre des Finances , que ces avantages ne peut tre
redistribu parmi les bnficiaires .

Toutes les allocations sont ferms la fin de l'exercice , sauf que, dans les soldes de lois
sont disponibles pour une utilisation " dans les disciples budgtaires , si dpenses , sont fixs
pour une dure suprieure un an , les montants requis sont prvu dans les lois budgtaires
subsquentes et la disponibilit possible , utilis budget de fin peut tre raffect dans le
prochain exercice budgtaire . Contrle et rapport sur l'excution du budget de l'Etat .
L'excution du budget de l'Etat , avec l'importance pratique du budget garantit son rle
dans la vie publique est guid et contrl par budgtaire systme comptable unifi de la
comptabilit dans le cadre de l'conomie nationale . Comptabilit est principalement destin
enregistrer des donnes sur les revenus et les budgets de toutes les entreprises et les
institutions finances par le budget de l'Etat , comme les oprations de trsorerie et de
l'excution du budget .
Mise en uvre du budget national , suppos que la production de revenus et de dpenses
approuv par la loi de finances annuelle , pour tre sous le contrle des autorits publiques
ayant des responsabilits dans des tches d'excution du budget de contrle budgtaire
d'activit sont effectues par organismes suivants:
a) le Parlement - la ralisation de contrle politique comme indiqu l'article 66 pnt. i )
Fonction contrle
b) Cour - conformment la loi du systme 13 ' et le processus budgtaire budgtaire
Cour audit externe publique ralise sur la faon de gestion des ressources financires
et des biens publics.
c) Ministre des Finances - . 13 par 2 " ministre des Finances " travers le contrle
financier et d'audit de service , supervise l'activit conomique et financire ,
l'intgrit signifie et des ressources matrielles , authentification et de comptabilit
rapports institutions et entreprises budgtaires et les organisations utilisant des moyens
publique quelle que soit la forme de proprit et le type d'activit.
Aprs l'expiration de l'exercice annuel se fait dans la prparation de rapports comptables
sur les budgets des autorits publiques et des institutions subordonn . Ces conjointement
avec l'excution du budget du compte maison .
tat prpar par le Trsor sont centraliss au ministre des Finances pour laborer compte
gnral d'excution du budget de l'Etat , conformment l'article 44 "
Le ministre des Finances jusqu'au 1er mai prparer et soumettre au gouvernement pour

examen et approbation le rapport annuel sur l'excution budget de l'Etat pour l'exercice
termin , et le gouvernement approuver et soumettre au Parlement le 1er Juin , la structure du
rapport annuel est dtermin par le ministre des Finances , mais ncessairement ce rapport
doit contenir:
a) Les recettes d'un - dispositions budgtaires approuves initiales ; dispositions
budgtaires dfinitifs et paiements ; arguments de telles situations ;
b) Les cots de budget initialement approuv . crdits dfinitifs du budget ; paiements
fabriqu partir du budget de l'Etat ; rapport annuel sur l'excution du budget de l'Etat
est examiner les comits permanents du Parlement participation obligatoire les
autorits publiques spcialises ;
Budget de l'Etat Rapport d'Excution est examin et approuv par la dcision du Parlement
jusqu'au 15 Juillet et aprs approbation par le Parlement , il a publi dans le Journal officiel de
la RM , pour une connaissance complte du Parlement , la situation d tat financier o le
recours des emprunts intrieurs et extrieurs , Ministre des Finances la fin de l'anne
financire doit prparer et soumettre au Parlement un compte rendu gnral de la dette
publique dans le cadre de l'excution du budget de compte gnral, y compris la situation des
garanties publiques , les prts organiss pour tous Etat existant cette date . Son contenu
conomique, drive de la structure de l'ordre social et les caractristiques conomiques de
Ralisations exigences de ncessit de lois conomiques et les pouvoirs et fonctions d'tat
d'adopter la Constitution , l'assurance sociale de l'tat faisaient partie composantes du budget
de l'Etat , constituant un chapitre distinct dans ce budget , la suite tout excdent significatif
de budget de l'assurance sociale de l'Etat , ont t utiliss pour et dans les cas o le budget de
la scurit sociale de financement des autres besoins budgtaires tat , un dficit qui a t
financ par des transferts du budget de l'autre tat. Aprs l'adoption de la Constitution et
d'autres lois que le budget est tabli distinct du budget de l'Etat , approuv par le Parlement
avec elle , gagnant ainsi une certaine autonomie , le dveloppement et l'excution du budget
d'assurance sociale distinct d'tat de budget de l'Etat est une ralisation importante car elle
permet ses ressources sont pleinement utilises pour protger les citoyens , et tout
au rapport prcdent pour les annes venir.
Le droit la scurit sociale est garantie d'Etat et exerc conformment la loi par le
systme public d'assurance sociale , qui est principes suivants:

un Le principe de l'unicit - Etat organise et garantit le systme public , bas sur le

mme autorit de la loi

Le principe d'galit - ce qui implique un traitement non discriminatoire en termes de

droits et obligations en vertu du droit

Le principe de la solidarit sociale - . les participants dans le systme public conscient

et assume obligations mutuelles et ont le droit d'empcher , limiter ou supprimer
risques sociaux prvus par la loi d L'exigence principe - . que les personnes physiques
et morales ont par la loi obligation de participer dans le systme public , le droit la
scurit sociale est exerc corrlative les obligations.

Le principe de la contribution - fonds d'assurance doit tre tabli sur la base des
contributions causs par des personnes physiques et morales participant la
population

Le principe de la rpartition - . le fonds de scurit sociale pour le paiement effectu

est la redistribution obligations du systme public.

Le contrle et le rapport concernant l' excution du budget

L'excution du budget de l'Etat, ayant l'importance pratique de garantir le role du budget
dans la vie publique, est guid et contrl en utilisant la comptabilit budgtaire comme partie
du systme comptable unifi de l'conomie nationale. La comptabilit est conu pour
enregistrer, principalement, les dates concernant les revenues et les dpenses des budgets de
toutes les entreprises et les institutions finances par le budget de l'Etat. L'excution du budget
public national implique, aussi comme la ralisation des revenus et des dpenses approuves
par la loi du budget annuel, d' tre fait sous le contrle des autorits publiques avec des
responsabilits dans l'activit budgtaire.
Les tches de contrle de l'excution du budget sont effectus par les organes suivants:
-Le Parlement de la Rpublique de Moldavie- qui fait le contrle politique, conformment
l'article 66 point i) de la Constitution- La function de contrle;
-La Cour des comptes- qui, conformment l'article 13 de la Loi sur le systme budgtaire et
le processus budgtaire, fait l'audit externe publique concernant la gestion des ressources
financires et des biens publics;
-Le Ministre de Finances, qui, selon l'article 13 (2) de la Loi sur le systme budgtaire et le
processus budgtaire, par le service contrle financier et verification, le Ministre des
Finances exerce le contrle sur l'activit conomique-financire, sur l'intgrit des moyens et

des ressources matrielles, sur l'authenticit de la comptabilit et des rapports des institutions
budgtaires, des entreprises et des organisations qui utilisent des moyens publiques, n' importe
quelle forme de proprit et type d'activit ells ont.
Aprs l'expiration de l' exercice financier annuel, on prepare des rapports comptables sur les
budgets des autorits publiques et des institutions subordonnes. Ceux-ci, en ensemble avec le
compte d'excution du budget de l'Etat se centralise au Ministre des Finances, qui doit
prparer et presenter au Gouvernement, pour pour l' examen et l'approbation ,le rapport
annuel sur l'excution du budget de l'Etat pour l' anne budgtaire finie. Le Gouvernement,
son tour, approuve le rapport annuel et le prsente au Parlement jusqu'au 1er Juin de chaque
anne.

Le thme 7 Budget d'assurance sociale de l'Etat

Sujets pour les cours
1. Le contenu des assurances sociales dtat.
2. La structure du budget dassurances sociales dtat.
3.Ladoption du budget dassurance sociales dtat.
4 Lexecution du budget dassurance sociales dtat.
.

Bibliographie
1. Legea asistenei sociale, nr. 547-XV din 25. 12. 2003
2. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, nr. 499 - XIV din
14. 07. 1999.
3. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr. 156-XIV din 14. 10. 1998.
4. Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale, nr. 498-XIV din 8
iulie 1999
5. Legea Bugetului Asigurrilor Sociale de Stat pentru anii 2013-2014 ;
6. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Nr. 1585-XIII din 27. 02.
1998.
7.Legea cu privire la sistemul bugetar si procesul bugetar,Nr.847,din 24.05.1996 ;
8. Hotrrea Guvernului RM cu privire la indexarea pensiilor, nr. 278 din 22 martie 2004
9. Bistriceanu Gh. , Gheorghe A. , Finane, Editura Didactica si Pedagogica, R. A. , Bucureti,
1995
10. Manolescu Gh. , Buget: abordare economic si financiar, Editura Economica, Bucureti,
1997
11. Stancu I. , Finane, Editura Economica, Bucureti, 1996
12. . . , . . , . . . , ,
, , 1995

1. Le contenu des assurances sociales dtat.

Le systme public des assurances est un ensemble organis des formes des assurances
sociales qui gardent son individualit, dpend les uns des autres, se ralisant laspect de
totalit par lequel sont dfendus les assur.
Le systme public des assurances sociales (nomm en suite systme public) sorganise et
fonctionne ayant comme principes de base:
a) le principe dunicit, selon lequel ltat organise et garantit le systme public bas sur les
mmes normes du droit;
b) le principe dgalit, qui assure tous les participants du systme public contribuables et
bnficiaires un traitement non-discriminatoire en ce que concernent les droit et les
obligations prvues par la loi;
c) le principe de la solidarit sociale, inter- et intra-gnrations, en conformit avec lequel les
participants au systme public sassument conscient et rciproquement obligations et
bnficient du droit pour la prvention, limitation ou cartement des risques sociaux prvus
par la loi;
d) le principe dobligation, selon lequel les personnes physiques et juridiques ont,
conformment la loi, lobligation de participer au systme public; les droit de lassurance
sociale sexercent corrlativement laccomplissement des obligations;
e) le principe de contribution, en conformit avec lequel le fond des assurances sociales se
constitue sur la base des contributions redevables des personnes physique et juridiques
participantes au systme public; les droits des assurances sociales reviennent sur la base des
contributions des assurances sociales payes;
f) le principe de rpartition, selon lequel les fonds des assurances sociales ralises se
redistribuent pour le payement des obligations qui reviennent au systme public, en
conformit avec la loi;
g) le principe dautonomie, selon lequel le systme public est gr indpendamment, sur la
base de la loi.
Lassistance sociale est une composante du systme national de protection sociale, dans le
cadre duquel ltat el la socit civile sengage de prvenir, limiter ou carter les effets
temporaires ou permanents des certains vnements considrs comme des risques sociaux,

qui peuvent gnrer la marginalisation ou lexclusion sociale des personnes et des familles en
difficult.
Le risque social reprsente un pril pour une personne ou famille dtre affecte par les
consquences conomiques ngatives de la perte du potentiel physique, statut occupationnel
ou social (maladie, accident, dshabilit, vieillesse, dcs, maternit, chmage, inadaptation
sociale etc.);
Lassistance sociale se base sur les principes suivants:
a) la reconnaissance de la dpendance et de lautonomie de la personnalit, le respect de la
dignit [demnitate] humaine;
b) luniversalit du droit pour lassistance sociale, la garantie daccessibilit de celle-ci;
c) la solidarit sociale;
d) la flexibilit des mesures de lassistance sociale, leur concordance avec les besoins rels de
la personne ou famille en difficult;
e) le partenariat social comme moyen de ralisation et valuation des mesures dassistance
sociale;
f) la responsabilit personnelle du bnficier de lassistance sociale.
Les objectifs de lassistance sociale consistent en dpassement de ltat de dpendance
sociale ou en cartement de ltat de difficult des personnes ou des familles et dans
lassurance de leur intgration sociale, en respectant le principe de lautonomie. La
rintgration sociale de la personne ou de la famille avec un statut social ls [lezat] est
oriente vers le rtablissement et lamlioration des relations de ceux-ci dans la socit. 3
Le droit pour lassistance sociale
Les bnficiaires de lassistance sociale sont les citoyens de la Rpublique de Moldavie en
fonction du niveau du revenu global dune personne. Le quantum du revenu global dune
personne, qui accorde le droit de bnficier de lassistance sociale, se rglemente par les actes
lgislatifs et autres actes normatifs correspondants. Les citoyens trangers et les apatrides
[apatrizii] domicilis dans la RM bnficient de la protection sociale en conformit avec la
lgislation en vigueur.
LAgence Nationale des Assurances Sociales est une institution publique autonome qui
gre le systme public des assurances sociales, lAgence Territoriale est une institution
publique subordonne lAgence Nationale.

Le fond des assurances sociales reprsente un fond constitu par lAgence Nationale pour
effectuer des prestations des assurances sociales.
La Politique dassistance sociale se ralise de faon consquente et avec la priorit en
faveur des personnes et des familles socialement dpendantes ou susceptibles de devenir
socialement dpendantes et a comme objectifs:
a) prvenir ou rduire la dpendance sociale et attnuer les consquences de celle-ci;
b) maintenir un niveau dcent de la vie de la personne ou de la famille;
c) accorder un soutien supplmentaire temporaire ou permanent, par prestations et services
sociaux.
La politique dassistance sociale a comme but lorientation des mesures politiques et
socio-conomiques vers lassurance des possibilits gales tant pour les membres de la socit
que pour les systmes institutionnel-administratifs organiss au niveau local et central.
Les mesures dassistance sociale se ralisent par lintermdiaire des programmes et actions
personnalises, prventives ou courantes, organises et garanties par les autorits de
ladministration publique locale et centrale, ainsi que par les autres organes ou organisations
de la socit civile.
Les programmes dassistance sociale sont labors par les autorits de ladministration
publique centrale et locale et sont coordonns avec le Ministre du Travail et de la Protection
Sociale et Famille. llaboration de ces programmes sont entrans, en qualit des
partenaires sociaux, les organisations non-gouvernementales, les personnes physiques et
juridiques autochtones et trangres, les institutions de culte reconnues dans la RM et les
reprsentants de la socit civile.
La coordonation de lactivit dassistance sociale ralise dans le cadre du systme
national de protection sociale, revient lautorit de ladministration publique centrale avec
les attributions dans le domaine.
Les catgories des bnficiaires
De lassistance sociale bnficient les personnes et familles, quelles, cause de certains
facteurs de nature conomique, physique, psychologique ou sociale, nont pas la possibilit
dassurer un niveau dcent de la vie et notamment:

a) les enfants et les jeunes, la sant, le dveloppement et lintgration physique, psychique ou

morale desquels sont ports du prjudice dans le milieu o ils vivent;
b) les familles qui naccomplissent pas au niveau adquat les obligations concernant le soin,
lentretien et lducation des enfants;
c) les familles sans revenus ou avec des revenus faibles;
d) les personnes sans famille qui ne peuvent pas faire seules du mnage (sadministrer), qui
ont besoin du soin et de la surveillance ou sont incapables de faire face aux besoins sociomdicales;
e) les enfants avec dishabilits avec lge de jusquau 18 ans;
f) les familles avec beaucoup denfants;
g) les familles monoparentales avec des enfants;
h) les personnes ges;
i) les personnes dishabiletes;
j) autres catgories des personnes et familles en difficult.
Lassistance sociale saccorde sous la forme de :
a) prestations en argent (allocations, compensations, indemnisations) ou prestations en nature;
b) services sociaux;
Lassistance sociale peut tre accorde de mme de faon indirecte, y compris sous la
forme des gratuits ou des rductions lachat des certains biens ou au payement des certains
services courants qui tiennent de lhabitation.
Les autorits de ladministration publique locale en fonction des possibilits financires
relles peuvent instituer et accorder aux personnes et familles en difficult, en dehors des
formes dassistance sociale tablies par la loi, aussi les autres formes dassistance sociale.
Les allocations, compensations, indemnisations, aides et autres prestations accordes en
argent ou en nature, temporaire ou permanent, sont considres, en conformit avec la loi, des
revenus pour ltablissement du droit lassistance sociale.
Les actions de lassistance sociale sont finances de la parte des:
a) budget dtat,
b) budgets des units administrative-territoriales,
c) fonds rpublicains et locaux de soutien social de la population,
d) donations,
e) parrainages .

Les institutions dassistance sociale peuvent organiser des mnages auxiliaires en vue
dobtenir certains revenus quelles peuvent gestioner en qualit des moyens spciaux. Pour le
financement des services sociaux sont utiliss les moyens encaisss en qualit des
prlvements des personnes bnficiaires qui disposent des ressources(revenus) propres.
Les contributions des bnficiaires dassistance sociale stablissent en fonction des
revenus propres des bnficiaires, comme suit:
a) par les autorits de ladministration publique locale pour les services sociaux financs des
budgets propres;
b) par les personnes juridiques (avec lavis des autorits publiques locales) pour les services
sociaux organiss et financs par celles-ci;
c) par le Gouvernement pour les services sociaux financs par le budget dtat.
d) par laccord des parents dans le cas des programmes dassistance sociale finances en
partenariat.

2. La structure,ladoption et lexecution du budget dassurances sociales

dtat
Le budget dassurance sociale dtat (BASE) fait partie du budget public national et est
indpendant du budget dtat.
En base des propositions de lAgence Nationale, le gouvernement labore chaque anne le
projet de la Loi du budget dassurances sociales dtat qui est approuve par le Parlement.
Si la Loi du BASE nest adopte au jusqua 31 decembre, on applique la Loi du BASE de
lanne prcdente jusqu ladoption dun nouveau budget.
LAgence Nationale dAssurance Sociale prsente au Ministre des Finances, une fois par
trimestre, dans le volume et les termes tablis par celui-ci, des rapports sur lexcution du
BASE pour les utiliser la ralisation des rapports sur lexcution du budget public national.
LAgence Nationale dAssurance Sociale labore le rapport annuel sur lexcution du BASE
et, aprs lavoir coordonn avec le Ministre de la Sant et de la Protection Sociale et le
Ministre des Finances, le prsente au gouvernement pour examen et adoption jusqu 1er
mai de lanne suivante lanne de gestion. Aprs ladoption, le gouvernement le prsente
au Parlement jusqu 1er juin.

Les revenus du BASE proviennent des contributions dassurances sociales, des transfres
du budget dtat et des autres revenus prvus par la loi (des dividendes, des augmentations de
retard).
Les dpenses du BASE couvrent la contre-valeur des prestations dassurances sociales du
systme public, les dpenses affrentes lorganisation et au fonctionnement du systme
public, au financement des investissements personnels, autres dpenses prvues par la loi.
On utilise 3% des revenus du BASE pour la constitution dun fond de rserve. Le fond de
rserve cumul ne doit pas dpasser 50% du niveau des dpenses prvues pour lanne
budgtaire respective. On lutilise pour couvrir les prestations dassurances sociales dans des
situations assez motives ou pour couvrir dautres dpenses du systme public, approuves
par la Loi du BASE.
Le fond de rserve ne se rapporte pas aux revenus et dpenses du BASE et reprsente la
supriorit des revenus aux dpenses de ce budget-ci.
Dans le systme public, les contribuables sont:
1) les assurs qui doivent payer des contributions individuelles dassurances sociales;
2) les employeurs;
3) les personnes juridiques assimiles lemployeur (dans les conditions de la loi), auquel
dploient leur activit les assurs;
4) les personnes qui conclurent des contrats dassurance;
5) les personnes qui dploient leur activit, en base de contrat de travail, pour les employeurs
qui ne sont pas enregistrs comme rsidents de la Rpublique de Moldavie.
Les taux de contributions dassurances sociales sont diffrencis en fonction des
conditions de travail normales ou spciales. Ils sont approuvs chaque anne par la Loi du
BASE.
Dans le systme public sont accordes les suivantes catgories des pensions:
la pension pour lge limite;
la pension pour linvalidit;
la pension dhritier.

Les assurs du systme public ont galement le droit pour (sauf la pension):

a) indemnisation pour incapacit de travail temporaire cause par des maladies ordinaires ou
par des accidents au-dehors du travail, par des maladies professionnelles et par accidents de
travail, tant quindemnisation pour le soin denfant malade;
b) prestations pour prvenir les maladies et pour rcuprer la capacit de travail;
c) indemnisation de maternit;
d) indemnisation la naissance de lenfant et indemnisation pour lagrandissement de lenfant
jusqu 3 ans;
e) aide en cas de chmage;
f) aide en cas de dcs.

Le thme 8 Les budgets locaux

1. L'autonomie des finances publiques locales
2. Lieu de budgets locaux dans le budget public national
3. Le processus budgtaire dans les communauts locales

Des sources bibliographiques

La Loi sur les finances publiques locales
La Loi sur le systme budgtaire et du processus budgtaire
La Loi nr.181 sur les finances publiques et les responsabilits fiscales
Charte europenne sur l'exercice autonome du pouvoir locale

1.L'autonomie des finances publiques locales

Les communauts representent des collectivits humaines, territorialement dlimit, que
ont des pouvoirs publics diffrents de ceux de l'Etat. Leur autonomie financire est
absolument ncessaire parce que l'autonomie administrative n est pas possible sans cette
autonomie financire, ce qui assure le support matriel du functionement.
Il ya un autre argument cet gard, savoir que les communauts locales connaissent mieux
leurs propres possibilits, en concernant les resources d'argent dorigine publique, et en
particulier sur les dpenses qui doivent tre couvertes pour la production des services publics
locaux.
La question gnrale de l'autonomie locale, pour les pays europens font l objectif de la
Charte europenne concernant lexercice sur les collectivits locales (adopte Strasbourg en
1985).
Article 9 de la Charte numre les suivants principes fondamentaux , savoir que les
communauts locales ont le droit d avoir des ressources propres suffisantes qui peuvent
disposer librement dans l'exercice de leurs attributions.
Les ressources financires des collectivits locales doivent tre proportionnes aux
comptences tablies pour eux par la Constitution ou par la loi.
Au moins une partie des ressources financires des collectivits locales doit provenir de
taxes locales et impts, dans les proportions fixes par les autorits locales dans les limites de
la loi.

Le systme financier doit tre de nature suffisamment diversifie et dynamique, qui leur
permettent de suivre autant que possible l'volution rele de cots rels de lexercitation de
son competence.
La protection des communauts locales les plus faibles de point de vue financirement.
Les collectivits locales doivent tre consultes sur la manire dans laquelle seront alloues
les ressources redistribus.
Les subventions des communauts locales ne doivent pas tre destins, autant que possible, au
financement de projets expressment spcifi.
Afin de financer leurs objectifs de placement, les collectivits locales devraient avoir accs
au march du capital.
Tous ces principes sont, dans une proportion plus ou moins grande, sont reflchies dans la
Constitution, et aussi dans la loi sur les finances publiques locales.

2.Le Lieu de budgets locaux dans le budget public national

Pour apprcier la place des budgets locaux dans les systmes budgtaires des Etats
contemporains, on met a la base les poids qui lont les revenues et les dpenses locales dans le
total de celles consolides.
Les budgets locaux comprennent les budgets de premier niveau locaux (budgets de villages
/ communes, des villes / communes, l'exception Chisinau et Balti) et les budgets locaux
deuxime niveau (les budgets des districts, le budget central de l'unit territoriale autonome de
Gagaouzie, Balti et Chisinau budgets municipaux) , qui forment ensemble le budget consolid
locale.
Les budgets sont structurs selon la classification budgtaire, qui se compose de:
a) la classification de l'organisation;
b) classification fonctionnelle;
c) programmes de classification;
d) la classification conomique;
e) classification des sources.
La mthode de classification budgtaire et la mise en uvre des composants de la structure
approuve par le ministre des Finances et publi.
Les recettes budgtaires gnres partir de:

a) les impts;
b) les cotisations d'assurance sociale de l'Etat et des primes d'assurance maladie
obligatoire;
c) les subventions et les projets financs par des sources extrieures d'appui budgtaire;
d) autres recettes prvues par la loi.
Les types et les taux des impts et autres recettes budgtaires, comment eux et leur
dlimitation entre les composants CNLC grer sont tablis et rglements par le Code gnral
des impts et d'autres actes lgislatifs.
Les dpenses budgtaires sont dtermins par des allocations budgtaires prvues
dans les lois / dcisions budgtaires annuelles et comprennent les frais de personnel, les
avantages sociaux, les cots des biens et services, les subventions et les transferts, les intrts,
les frais de formation des immobilisations et d'autres dpenses prvues par la loi.
Les dpenses budgtaires doivent tre effectues que par les autorits / institutions
budgtaires.
La dmarcation entre les composantes des dpenses budgtaires publiques nationales
sont faites selon les pouvoirs et les responsabilits financires prvues par la loi.
Des Leaders dans ce chapitre sont les pays scandinaves. Par exemple au Danemark, les
recettes budgtaires locales constituent environ 47%, tandis que les dpenses - environ 80%;
Sude, en termes de chiffre d'affaires: environ 42%, les dpenses - 50-60% des dpenses
budgtaires, retour sur le territoire.
Selon l'article 4 de la loi sur les finances publiques locales, les recettes budgtaires locales
sont propres revenus, les fonds spciaux, les transferts de revenus generales de l'tat, le
transfer du budget de l'Etat aux budgets locaux.

3.Le processus budgtaire dans les communauts locales

Les finances publiques comprennent toutes les ressources financires accumules au nom
de l'Etat et distribus par l'Etat se acquitter de ses fonctions et tches.
Selon le niveau de l'administration, les finances publiques sont divises en finances de
financement grs par le gouvernement et administrs par les autorits locales.
Les autorits publiques centrales et locales assurent la gestion des finances publiques en
conformit avec les principes de bonne gouvernance tablis par la loi sur le contrle interne
des finances publiques.

En domaine des

finances publiques, les autorits locales ont les pouvoirs et les

responsabilits suivantes:
a) laborer, approuver et grer les budgets locaux avec les principes et les rgles tablies par
la prsente loi et conformment la loi sur les finances publiques locales;
b) prparer des prvisions budgtaires et doivent, dans les pouvoirs, des mesures pour
accrotre l'assiette fiscale et d'assurer la viabilit des budgets locaux dans le moyen et long
terme;
c) prsenter, travers les associations reprsentatives des collectivits locales dans la
formulation de propositions de politiques politiques fiscales et sectorielles, et de participer
des consultations sur les inter-relations;
d) cooprer avec les autorits publiques centrales et mettre en uvre des programmes et des
politiques locales contenues dans les documents de planification stratgique nationale;
e) les budgets locaux publics et des rapports sur leur performance, y compris le rendement des
programmes locaux;
f) assurer la gestion du budget et de la gestion des ressources publiques en conformit avec les
principes de bonne gouvernance;
g) effectuer le suivi financier des institutions publiques l'autogestion, entreprises
municipales et les socits dans lesquelles les autorits publiques locales comme fondateurs
ou dtiennent du capital social de la majorit.
Le rle des institutions budgtaires
En finances publiques, les institutions budgtaires ont les pouvoirs et les responsabilits
suivantes:
a) prparer et soumettre des propositions budgtaires;
b) les limites des allocations budgtaires alloues en vertu de la classification budgtaire;
c) percevoir des revenus en vertu de l'article 43;
d) prendre des engagements budgtaires et faire des dpenses aux fins et dans les
allocations budgtaires;
e) mettre en uvre et de rendre compte des programmes en conformit avec les objectifs et
indicateurs de performance supposent;
f) fournir la direction et la gestion des allocations budgtaires publiques en conformit
avec les principes de bonne gouvernance;
g) des budgets publics et des rapports sur leur performance, y compris la performance dans
les programmes;
h) exercer les autres pouvoirs et responsabilits prvues par la loi.

Le thme 9 Les recettes publiques

1. Dfinition des lments de recettes budgtaires
2. Les impts. La notion et leurs fonctions.
3. Le droit de l'Etat rguler le systme d'imposition

1. Dfinition des lments de recettes budgtaires

Les recettes de l'Etat se composent de toutes les ressources de trsorerie tablies par la loi
qui contribuent ses fonds de trsorerie de la formation, formant ensemble un systme appel
revenus, en termes de finances et de l'conomie. Les recettes budgtaires reprsentent des
formes de valeur relle, o une partie du revenu national ou d'autres ressources aux fonds
gnraux de la socit sont concentrs la disposition de l'Etat.
Du point de vue juridique, les recettes budgtaires reprsentent des obligations
montaires fixes unilatralement par l'Etat travers la lgislation, la responsabilit des
personnes physiques et morales.
Les lments communs de recettes budgtaires sont:
a. Le nom du revenu budgtaire
b. Le sujet de la fiscalit
c. L'objet ou l'affaire taxable
d. L'unit d'valuation
e. L'unit d'imposition
f. Le niveau de module de revenu ou le lieu
g. Le budget des recettes
h. Conditions de paiement
i. Les incitations, droits et obligations des emprunteurs
j. La responsabilite des emprunteurs
k. Qualification des recettes du budget
Article 13. Les sujets de fiscalit
(1) Sujets d'imposition sont:

a) des personnes morales et physiques rsidant dans la Rpublique de Moldova, sauf pour les
entreprises vises l'article 5 paragraphe 9), exerant des activits commerciales et des
personnes exerant une activit professionnelle, qui, durant l'exercice, obtiennent des revenus
de toute source au sein de la Rpublique de Moldova et de toute source extrieure la
Rpublique de Moldova;
b) les personnes physiques residents, citoyens moldaves qui ne sont pas engags dans des
activits entrepreneuriales ,qui reoivent un revenu imposable de toutes les sources en
Rpublique de Moldova;
c) les personnes physiques rsidentes ,des citoyens moldaves qui ne mnent des activits
d'affaires et obtiennent des revenus des placements financiers et de toute source en dehors de
la Rpublique Moldova;
d) les personnes physiques des rsidents trangers et apatrides qui oprent sur le territoire
moldave et obtiennent des revenus de toutes les sources en Moldavie et de nimporte quelle
source en dehors de la Rpublique de Moldova,
(2) Les sujets de fiscalit sont tenus de dclarer le revenu brut provenant de toutes les
sources.
Article 14. Objet de la taxe
(1) L'objet de l'imposition est le revenu brut, y compris les facilits accordes par
l'employeur, obtenu par des personnes morales ou physiques de toutes les sources en
Moldavie et le revenu des personnes morales et les personnes engages dans des
activits entrepreneuriales de toute source extrieure de la Moldavie et le revenu
obtenu par des individus - citoyens rsidents dans des sources extrieures la
Rpublique de Moldova, l'exception des dductions et exemptions auxquelles ils ont
droit.
(2) L'objet de la fiscalit est considre comme les recettes estimes selon art.225.
L'unit d'valuation est l'lment qui exprime le montant unitaire par rapport la base de
calcul, il peut tre tabli sous diverses formes taux fixe et taux de pourcentage";
Taux fixe est dtermine lorsque la base de calcul est forme par certains objets, faits ou actes
juridiques, des parcelles de terrain, l'obtention d'un permis, l'mission d'un billet.
Article 15. Les taux d'imposition
Le montant total de l'impt sur le revenu est dtermin:
a) pour les individus, y compris les exploitations agricoles et les entrepreneurs
la valeur individuelle:

- 7% du revenu imposable annuel qui ne dpasse pas 25 200 lei;

- 18% du revenu annuel imposable excdant le montant de 25 200 lei;
b) pour les entits juridiques - d'un montant de 0% du revenu imposable.
c) les exploitations agricoles et les entrepreneurs individuels - d'un montant de 0% en revenu
imposable.
d) pour les entreprises dont le revenu a t estime conformment aux art.225 - taille
suprieure 15% des recettes estimes revenu brut enregistre dans les comptes de l'entit.
Article 15. Le mode de dtermination des obligations fiscales
La dtermination des obligations fiscales, conformment aux dispositions du prsent titre doit
tre faite de la manire prescrite par le gouvernement.
Le pourcentage peut tre:
"Proportionnelle" -reste inchang si elle a chang la base;
"Progressif" la cote partie augmente une fois quaugmente les bases de calcul;
"Rgressive" si la base de calcul augmente la cote partie diminue;

2. Les impts. La notion et leurs fonctions.

L'impt est une contribution en espces obligatoire non remboursable, payable en vertu
de la loi du budget de l'tat, par des personnes physiques ou morales, ils obtiennent des
revenus ou des actifs qu'ils dtiennent.
La taxe reprsente une contribution en espces obligatoire et non remboursable pour
les revenus qu'ils obtiennent, les biens que nous possdons, notamment pour les biens
qu'ils produisent et / ou distribuent ou services et travaux qui ralise ou les excute.
La classification des impots:
Daprs la forme:
Un impts directs -. ceux qui sont prlevs directement auprs des individus et des
entreprises.
Les impts directs sont leur tour diviss en impts rels et les impts directs
impersonnelles.
Daprs lobjet:
a. Impt sur le revenu
b. impt sur la fortune
c. dpenses ou la consommation de l'impt

Daprs le but recherch:

a. Les taxes sont fixs afin d'atteindre le rsultat financier
b. Les impts sont dfinis pour limiter l'ordre des actions ou d'atteindre un objectif
Aprs la frquence avec laquelle il effectue:
a. Impts permanente "impt sur le revenu" des personnes
b. Impts incidentare ceux recueillis une fois au cours de l'exercice", l'impt foncier et de
l'immobilier
Aprs la forme sous laquelle ils sont appliqus:
Taxes dans la nature
Aprs l'institution qui les administre:
Frais.
Des taxes (droits de timbre, d'enregistrement, d'hospitalisation consulaire) avec des
impts est la deuxime catgorie importante des recettes du budget de l'Etat. Ces
honoraires reprsentent le montant d par les personnes et / ou des personnes morales
pour certains actes ou services complt / fournies sa demande et pour le bnfice de
certains organes de l'Etat, des institutions publiques et d'autres personnes considres
comme telles.
Moins de 6 Le Code des impts "est une charge de frais de paiement obligatoire, qui ne
est pas l'impt
Classification des frais:
Aprs critre de territorialit:
a. Taxes centrales
b. Les taxes locales
Aprs leur caractre:
a. Taxes judiciaires - ceux qui sont pays au moment de soumission d une demande la
cour
b - Taxes extra-judiciaires. celles qui sont dues pour l'obtention de documents dlivrs par
d'autres organismes que le systme judiciaire
Selon la raison pour laquelle ils sont pays:
a. Des frais pour la libration des documents
b. Les frais pour la ralisation d'une approbation de l'activit
c. des frais d'approbation pour entrer dans le territoire d'un tat

d. Redevances d'utilisation des routes

article 6. Impts et leurs types
(6) Les impts locaux comprennent:
a) l'impt sur les biens immobiliers;
b) les frais de ressources naturelles;
c) des frais pour l'amnagement du territoire;
d) les frais pour l'organisation de ventes aux enchres et les loteries sur l'unit
administrative et territoriale
e) Frais de placement de la publicit ;
f) les frais d'application locale des symboles; etc.

3. Le droit de l'Etat rguler le systme d'imposition

Le Droit de l'tat pour rglementer le systme d'imposition.
Dans le cadre de cette loi dans la littrature ont t mis plusieurs thories, savoir:
a. thorie organique
b. thorie sociologique
c. Thorie contrat social
d. La thorie de l'quivalence
e. La scurit de la thorie
f. Sacrifiez Thorie de la dette et de la Solidarit
Lobligation budgetaire.
Le contenu du rapport budgetaire cest l'obligation tablie unilatralement par l'tat en
charge des individus et / ou des personnes morales vises contribuer payer une certaine
somme d'argent la date limite fixe dans le budget de l'Etat. La responsabilit financire
est une obligation lgale, car elle dfinit le contenu d'ordre juridique, relation juridique
dont la source est la loi, et si ncessaire, l'application est assure par la coercition tatique.
Les particularits qui distinguent principalement la responsabilit financire de
l'obligation civile:
a. La source des obligations budgtaires sera toujours la loi ou d'un acte ayant force de loi,
qui tablit et rglemente le revenu de budget de l'Etat
b. Les bnficiaires des obligations budgtaires est la socit tout entire.
c. L'objet des obligations budgtaires sera toujours une somme d'argent

d. Les conditions d'tablissement et la mise en uvre des obligations budgtaires sont

rglements diffremment pour chaque catgorie de recettes budgtaires etc.
L'tat dtermine unilatralement les contribuables qui paient une certaine somme
d'argent dans le budget de l'Etat, un lment important cest la responsabilit financire
qui caractrise les hypothses qui lui donnent naissance. Ces hypothses ou circonstances
consistent effectivement dans le revenue.
Article 171. Fin de l'assujettissement l'impt en payant
(1) Fin de l'obligation fiscale au moyen de paiements en monnaie locale. Le paiement peut
se faire par paiement direct. Paiement direct par virement, y compris les cartes bancaires
l'aide d'autres instruments de paiement ou de l'argent.
(2) Paiement par virement bancaire est effectue travers des institutions financires si la
loi en dispose autrement.
(3) Le paiement en espces peut tre faite par les autorits locales de l'organisme
financier, les oprateurs lectronique ou institutions financires .Les autorits locales
peuvent mettre en recouvrement des impts locaux et par d'autres personnes.
(4) Les autorits et institutions numres au paragraphe. (3), l'exception financire, qui
a reu l'argent du contribuable est tenu de verser au budget, en son nom, dans les mmes
ou le jour ouvrable suivant produit. Les autorits locales dans les villages o il n'y a pas
d'institutions financires ou leurs subdivisions peuvent prvoir que le service de la collecte
des taxes locales et autres oprateurs postaux frquence d'jection du budget du produit,
mais pas moins de une fois par semaine.
Article 172. Fin de l'assujettissement l'impt par annulation
Extinction de l'obligation fiscale par annulation est effectue par un des actes gnrales ou
individuelles adoptes en vertu de la loi.
Article 174. Fin de l'assujettissement l'impt par soustraction
(1) L'extinction de la dette fiscale par soustraction se produit dans des situations o des
contribuables individuels:
a) est dcde;
b) est dclar mort;
c) dit disparu;
d) dclare incapable lgale ou avec une capacit limite.

Article 175. Fin de l'impt payer de compensation

(1) Fin de l'obligation fiscale est effectue en passant par l'apurement des arrirs
reprsentent le montant pay en trop ou le montant qui, selon la lgislation fiscale d'tre
rembours.
(2) L'indemnit sera faite l'initiative de l'organisme financier ou la demande du
contribuable si le droit fiscal en dispose autrement.
(3) Dans les 30 jours jusqu' l'apparition dans des circonstances ou de la rception du
contribuable, l'ordre de paiement de la taxe doit prparer et transmettre au Trsor public
pour l'excution, comme tabli par le ministre des Finances.
(4) Dans les sept jours suivant la rception de l'ordre de paiement, le Trsor public passe,
le cas chant, un compte budgtaire un autre compte du mme budget ou pour le
compte d'une autre les montants budgtaires enregistres dans l'ordre de paiement. Aprs
l'excution de l'ordre de paiement, l'tat du Trsor prsente, o les comptes du compte de
rsultat chant, l'organisme financier ou de trsorerie des douanes.
(5) Aprs avoir reu l'tat des comptes de revenus de trsorerie, les autorits fiscales font
les entres ncessaires dans le compte personnel du contribuable, et le Service des
douanes dcide la dclaration plus tard, le jour de ses units.
(6) Le montant de l'excdent de l'indemnisation, sur demande, tre retourn au
contribuable ou gauche teindre un avenir compte du passif fiscal autre. Si la demande
nedepunere, l'excdent doit rendre compte de la mme type d'obligation fiscale est teint.
(7) L'excdent de la rmunration doit tre rembours au contribuable ou utilis
conformment l'art. 101 par. (5) ou de l'article 125 par. (5) en cas de rglement des
arrirs envers le gouvernement gnral. cette fin, le montant impay de la dette fiscale
d'un montant de 100 lei y compris pas considr la dette au budget national.
Article 176. Le remboursement du montant pay et le montant qui, en vertu du droit
fiscal doit etre rembourser
(1) Sauf disposition contraire de la lgislation fiscale, le remboursement du montant pay
et le montant qui, selon la lgislation fiscale d'tre rembours au contribuable doit tre
faite de la manire et dans les dlais fixs l'article 175 que si elle n'a pas de dettes.
(2) Sauf disposition contraire de la lgislation fiscale, le remboursement du montant pay
et le montant qui, en vertu du droit fiscal rembourser au contribuable entit juridique
doit tre faite par les comptes bancaires de l'tat du Trsor et les contribuables - les
comptes ou de l'argent de la banque.

(3) Si le montant pay et le montant qui, selon la loi de l'impt, doit tre retourn pas
retourn dans les 37 jours compter de la date de rception par l'autorit budgtaire, ou
toute autre priode prescrite par la lgislation fiscale, contribuable est pay un intrt,
calcul selon le taux de base (arrondi la prochaine pour cent ensemble), tabli par la
Banque nationale en Novembre de l'anne financire prcdente, appliqu aux oprations
de politique montaire court terme, priode allant de la date de rception et la date de
l'indemnisation par le Trsor public.
(4) Calcul des intrts, ralise et prsente par l'organisme de gestion financire
responsable contribuable qui est vrifi et approuv par la direction de l'organisme et est
attach l'ordre de paiement qui prvoit le paiement d'intrts. Si les taxes locales service
de collecte administr par les impts locaux, l'ordre de paiement est tabli par la taxe sur
la base des documents soumis par le service. Le paiement des intrts sera effectu partir
du budget qu'ils ont t pays ces taxes.
Article 177. Fin de l'obligation fiscale en application
Extinction de l'obligation fiscale par application se fait par les mesures prises par les
autorits fiscales de percevoir les arrirs forcs conformment la lgislation fiscale.
Autres revenus de l'tat.
"Les recettes non fiscales"
Article 8. Les recettes budgtaires
(1) Les recettes budgtaires comprennent les impts, les subventions et autres revenus.
(2) Les recettes budgtaires ne comprennent pas les prts de l'tat et du produit de la vente
et la privatisation des biens publics.

Le thme 10 Les dpenses publiques

Le concept et la classification des dpenses publiques.
Les dpenses publiques representent les relations conomiques et sociales exprim dans le
raports entre l'Etat d'une part, et des personnes physiques et morales, d'autre part, en ce qui
concerne la rpartition et l'utilisation des ressources financires de l'tat afin de remplir ses
fonctions.
Les dpenses publiques sont composes par:
1. Les dpenses budgtaires couvertes par des ressources publiques qui se composent de:
- Budget de ladministrations du gouvernement central;
- Budget d'assurance sociale;
- Les budgets locaux.
2. Dpenses extrabudgtaires couverts par des ressources publiques crs en dehors du
budget de l'Etat.
3. Dpenses couvertes par les fonds spciaux (fonds d'assurance sociale).
4. Dpenses des entreprises, les banques et les institutions financires capitaux d'Etat.
5. Dpenses sur les organisations internationales publiques, finances par les ressources
mobilises par leurs membres et des Etats membres de ces organisations.
Les dpenses publiques se matrialisent dans les payements de l'tat des ressources
mobilises de diverses manires pour les achats de biens ou services ncessaires pour remplir
diffrents objectifs de la politique du gouvernement:
- Services gnraux des administrations publiques;
- Les activits sociales et culturelles;
- L entretien de l'arme;
- Les activits conomiques.
Il y a des diffrences entre les dpenses publiques et les dpenses budgtaires.
Les dpenses publiques couvrent toutes les dpenses dans le secteur public efectuees par
les institutions publiques (appareils de l'Etat, socio-culturel, militaires, socits autonomes)
qui se font soit de le budget de l'tat (central ou local) ou partir de leurs propres budgets
constitues par des rvenues individuelle.
Les dpenses budgtaires ne concernent que les dpenses doivent tre supportes par le
budget du gouvernement de l'tat, les budgets locaux et le budget de l'assurance sociale de
l'Etat.

Ainsi, les dpenses budgtaires ont une porte plus restreinte que les dpenses publiques
dans lesquelles ils figurent.
La structure des dpenses publiques est dtermine par certain objectives: administrative
conomique, social, militaire, politique.
1) Classification administrative est base sur un cadre institutionnel par lequel doit tre
faite: ministres, des units administratives.
2) Classification conomique utilise deux critres: une selon laquelle les frais sont diviss
en dpenses de capital (pour les investissements) et les dpenses courantes
(d'exploitation) et un autre qui partage les depenses dand des cots de services publics
et des frais de transfert.
Les dpenses en capital ou les investissements sont destins pour la sphre de la
production matrielle ou immatrielle (coles, hpitaux, tablissements culturels).
Les dpenses courantes fournit exploitation et l'entretien des institutions publiques.
Les dpenses en services publics et les services administratifs comprennent la
rmunration, les avantages sociaux, apport l'administration ncessaire pour le
fonctionnement des institutions publiques ou des quipements d'investissement tat.
Les cots de transfert peuvent tre conomiques (subventions, encouragement
l'exportation) ou sociales (bourses, pensions et autres prestations).
En Moldavie, la Loi sur le Systme Budgtaire et Processus Budgtaire nr. 847-XIII du
24.05.96 (avec des amendements de 04/18/11), utilise la classification budgtaire, selon
lequelle les dpenses budgtaires sont classs selon les critres:
a) La classification fonctionnelle des dpenses publiques comprend les dpenses pour
les services publics gnraux: la dfense, l'ducation, la sant, le logement et les
services communaux, les services conomiques. Classification fonctionnelle de
dpenses du budget groupe les dpenses budgtaires reflte l'utilisation des
ressources financires pour mettre en uvre les fonctions de base de l'Etat;
b) Classification organisationnelle des dpenses budgtaires systmatise les dpenses
budgtaires par type d'entreprises, les institutions, les organisations et les mesures
qui refltent la rpartition des allocations entre les bnficiaires directs de
ressources budgtaires;
c) classification conomique des dpenses budgtaires groupes et dtaille les frais
conformment leur destination exacte.

Selon l'Ordre n 32 du 30.03.2011 du Ministre des Finances, on a approuv la

classification budgtaire dans la structure suivante:
1. Classification organisationnelle du budgets.
2. La classification fonctionnelle.
3. La classification des programmes.
4. Classification conomique.
5. Classification du sources budgtaires.
Classement du budget prvoit:
a) la systmatisation des indices budgtaires pour l'laboration, l'approbation et l'excution
des budgets;
b) la comparabilit internationale du budget, contenant des similitudes avec les systmes
de classification utiliss par les institutions financires internationales.
Classement du budget est labor et approuv par le Ministre des Finances. Une fois
approuve, la classification budgtaire est publi dans le Journal officiel de la Rpublique de
Moldova.

Le concept et les principes de financement.

Il existe de nombreux facteurs qui influencent le changement dpenses publiques.
Les facteurs dmographiques. Se rfre la croissance de la population et changement
sa structure par ge et la catgorie socioprofesioniste. cet gard, laugmentation des
dpenses publiques est determine par le fait quon doit payer les salaires aux fonctionnaires et
les emplois du secteur public.
Les facteurs conomiques. Il se rfre au dveloppement et la modernisation de son
conomie base sur la recherche scientifique. Le budget de l'Etat assure le financement des
actions conomiques et des projets conomiques lies au risque.
Les facteurs sociaux. La croissance du revenu par habitant dans la socit, l'tat doit
sefforcer d'allouer des ressources financires pour harmoniser les groupes sociaux de revenu
inclus dans le secteur public, y compris l'assistance sociale.
Urbanisation. Ce processus exige des ressources financires supplmentaires pour la
cration et le dveloppement des centres urbains et pour le financement des services publics
spcifiques cet environnement.
Facteurs militaire. Prparation ou la conduite des guerres conduisant une augmentation
des dpenses publiques.

Facteurs historiques. Elle se caractrise par la transmission d'une priode des besoins
accrus en matire de dpenses, portant le fardeau des prts consentis les annes prcdentes
par le public.
Facteurs politiques. Se rfre une augmentation considrable par les tches dtat
contemporain en passant de l'tat "gendarme" l'tat "bien-tre" pour transformer la
conception politique des fonctions de l'Etat, par le recours la hausse des dpenses publiques.

La structure des dpenses publiques.

La croissance continue des dpenses publiques est conditionne par trois types de
problmes:
- Les questions politiques;
- Les problmes financiers;
- Les questions scientifiques.
Les dpenses budgtaires sont dtermins par les allocations contenus dans la Loi de
Budget de l'Etat. Les dpenses comprennent:
a) la masse salariale des employs des autorits publiques;
b) les autres charges d'exploitation des autorits publiques;
c) les dpenses sur l'ducation, la science, la culture et l'art, la sant, le sport, la
protection sociale, protection de l'environnement;
d) soutenir les programmes de recherche scientifique de base;
e) les cots de ralisation de stratgies de dveloppement et autres stratgies et
programmes nationaux;
f) les transferts aux autorits locales, les institutions finances par le budget, les
entreprises d'Etat;
g) les investissements dans l'infrastructure publique et dans les immobilisations
appartenant au gouvernement ou au public;
h) assurer la dfense du pays, l'ordre public et la scurit nationale;
i) service de la dette;
j) le paiement des contributions aux organisations internationales;
k) la mise en uvre d'autres stratgies et programmes gouvernementaux en conformit
avec la loi.
l) les cots lis aux paiements prvus brefs d'excution dlivr en vertu de
dcisions de justice devenue dfinitive.

Les pouvoirs publics ne peuvent pas faire des dpenses supplmentaire imprvues dans la
loi de annuelle, sauf pour ceux lis des montants de paiement en vertu des titres excutoires
mis sur la base des dcisions dfinitives des tribunaux, et les cots des prts pour des projets
financs par des sources externes (ratifie par la Parlement), les subventions, les dons et
commandites prendre possession des institutions publiques et non inclus dans le budget
approuv. Aucune autorit publique peut engager des dpenses sans l'autorisation signe par
le ministre des Finances ou la personne autorise par le ministre des Finances. Dans le
processus de l'excution du budget de l'Etat, les pouvoirs publics peuvent faire des dpenses
aux divers programmes gouvernementaux, condition que les crdits correspondent la loi
de boudget detat et excuts conformment cette loi. Les depensses approuvs pour des
utilisations spcifiques ne peuvent pas tre redistribus parmi les bnficiaires. Les
allocations incluses dans la distribution mensuelle pour des utilisations spcifiques ne peuvent
tre transfrs d'autres usages sans notification et l'approbation du ministre des Finances. Il
est interdit de couvrir les dpenses du budget de l'Etat par le biais de l'mission directe de
trsorerie ou de financement direct par les banques, ainsi que les emprunts par les institutions
publiques.

Le thme 11 Le contrle financier

1. Le concept, le rle et les fonctions de contrle financier
2. Les forms de contrle financier
3. Les mthodes de contrle financiers
4. La procdure dexcution du contrle financier
5. Les actes contrle financier

1. Le concept, le rle et les fonctions de contrle financier

La notion de contrle financier provident du latin contra-rolus qui signifie le verifier
dact original aprs le dupliquer qui saffecte en ce but une autre personne.
Le contrleur financier vrifie la rgularit, la sincrit et la fiabilit des comptes dune
entreprise par rapport la lgislation et aux normes. Il tudie les pices comptables, ralise
des enqutes directement auprs des cadres et des collaborateurs concerns, formule des
remarques et des prconisations sur les comptes et les documents vrifis, principalement
dans un rapport de synthse remis la direction.
Le contrle financier a comme objectifs la connaissance de l'tat au mode comment sont
administrs les moyens financiers et les biens publiques de lunites economiques tant
publiques que et les prives, la mode de realisation et dutilisation dargent publique suivi
lassuration d chilibre financier et aussi a comme le but la verifier du mode en quel le
contribuable respecte la legislation fiscale dans une certaine priode.
Le rle du contrle financier
Le rle de contrle financier sexprime par le fait qua lexecution de celui-ci seffectue la
maintien de l'ordre tabli par la loi dans le procces d'activit financire par les pouvoirs
publics, les institutions publiques, les agents economiques et la population, et d'autre part la
justification conomique et l'efficacit des mesures prises, leur correspondance de tche et
aux fonctions de l'Etat.
Le rle du contrle financier :

il couvre le contrle de gestion (processus budgtaire et reporting), le contrle interne,

parfois une consolidation de gestion voire statutaire,

il doit, par ailleurs, superviser la production des comptes sociaux et veiller au respect des

obligations comptables et fiscales y affrant,

il remonte linformation auprs de sa direction financire et parfois auprs dune direction

oprationnelle dans le cadre dorganisations matricielles,

il coordonne rgulirement des projets transverses et met en place ou optimise ses outils

de gestion.
Le contrle financier a les suivantes fonctions:
-la fonction d'valuation, qui consiste les actes et oprations d'estimation de la situation
actuelle, de rsultats obtenus la fin d'une priode, au mode de dveloppement lactivit
dans des conditions de normalit, l'efficacit et de la lgalit;
-la fonction prventive, qui consiste en une srie de mesures prises dorganes de contrle afin
d'viter et d'liminer ce type de fraude, avant que leurs effets ngatifs se produisent par la
dtection et l'annulation des causes qui le dtermine ;
- la fonction de documentation, dans lequel sassure la connaissance quantitative et
qualitative des problemes qui font lobject de dveloppement socio-conomique;
- la fonction rparatrice, qui se compose de la dcouverte et la rcupration des dommagesintrts, prendre des mesures contre les coupables et l'tablissement de la responsabilit
juridique en vertu de la loi ;
-la fonction pdagogique (ducative) par cette fonction, le contrle financier contribue au
lever des cadres conomiques, de niveau de formation et rsoudre en conditions
satisfaisant aux tches qui le reviennent.

2. Les formes de contrle financier

Les formes de contrle utilises dans la pratique peuvent tre classs en fonction de
plusieurs critres:
a. lorsque le contrle financier peut tre effectue:
-preventiv
-concomitent
- ultrieur
Le contrle prventive - est un contrle spcialis, qui prsume la vrifier et l'analyse des
activits financires dessous laspect de lgalit, de l'opportunit, la ncessit des acts et les
opperations, de l'utilisation efficace des fonds matriels et financiers et pour lassurance de
lintgrit de ceux.

Le contrle concomitent sexercise pendant le droulement des processus conomiques et

financiers tout en effectuant simultanment les actes et oprations relatifs ces activits, a fin
d'intervenir pour corriger ou diminuer, liminer les carences et les illgalits. Le contrle
concomitent s'exercice d'interieur dans l'unit, et les rsultats sont consigns dans un registre.
Le contrle ultrieur sexercice dessus aux actes et oprations conomiques - financires
aprs que ceux ont taient xecuter. Ce contrle sexercice tant que par leurs propres organes,
ainsi que les organes spcialiss par les actions priodiques.
b. Aprs la sphre d'activit et de l'organe qui exercice le contrle, on peut tre le contrle
interne et externe.
Le contrle interne est relisee par lorgans propres sur la base du dispositions dun
gestionnaire de l'unit ou en vertu de la loi.
Le contrle externe - est effectu par des organes de contrle specializes tant sur la base
de documents internes de l'institution contrle et sur la base de documents dtenus par des
tiers.
Les principaux types de contrle financier:
- le contrle interne
- le contrle financier prventif - propre et dlgu
- laudit public interne
- le contrle financire detat
- le contrle fiscal
- le contrle financire

3. Les mthodes de contrle financiers

Mthodologique le contrle est un processus de connaissance et de perfectionnaire en
prsentation tant une lettre objectif dtermin de spcifique du l l'objet, comme et une lettre
subjectif.
Les mthodes de contrle financiers sont les suivants: contrle effectif financire, contrle
financier documentaire, contrle financier de thmatique, contrle financier total, le contrle
financier de partielle, controle financire complexe, contrle financier mixtes,contrle
financier rpt, etc. Ces mthodes sont utilises en mode slective et combins en rapport
des circonstances concretes differents.

Le contrle financier documentaire est exerc par la vrification des documents existants
dans le cadre devident contable. Par cette procdure stablit la ralit, lopportunite, la
ncessit et la lgalit des oprations conomiques et financires qui se contrlent.
Le contrle financier de thmatique consiste en vrifier une certaine probleme - opration
de caisse, l'enregistrement et la prservation de moyens matriels argent, la retribution de
travail avec le but de gnraliser, de faire des comparaisons et de conclure.
Le contrle financier total est effectue sur tous les actes et oprations qui ont eu lieu au
cours du dernier contrle financier. Ce contrle, en raison du volume lev de travail o ne
peut tre utilis que dans les petites unites.
Le contrle financier de partielle prsume la vrifier seulement a une certains secteurs
d'activit dunite contrle et pendant dans une certaine priode de temps.
Le contrle financire complexe reprsenter une recherch dune ensemble d activits
d'unit partir des problmes conomique-financiers des problmes techniques et des
cadres. Ce contrle est effectu par une quipe qui se compose d'organes de contrle financier
et specialists de domaine controlees.
Le contrle financier mixtes implique l'utilisation de plusieurs techniques de contrle avec
le but de realiser une action plus efficace de vrifier et d'liminer les inconvnients de
certaines mthodes de contrle.
Le contrle financier rpt est exerc dans la situation o les rsultats de l'action de
contrle effectues prcdemment, ne sont pas concluants, incomplte ou insatisfaisante, et
par consquent, il est impratif d'un nouveau contrle.
Les mthodes de contrle conomique-financier prsentent certaines caractristiques
propres qui implique la comprhension des faits de gnral et spcifique de la structure
interne de l'unit par les moyens de recherche directe de phnomnes comme: tablir de
lgalit, de ncessit, l'opportunit, l'honntet et la ralit, la dtermination de la ralisation
des indicateurs qualitatifs et quantitatifs, la connatre des faits qui ont determines les rsultats.

4. La procdure dexcution du contrle financier

Procdure de contrle financier est constitu d'une srie d'actes et oprations sur
l'organisation, le dveloppement et l'exploitation des rsultats de l'action de contrle.
La procdure de contrle financier est effectu sur la base d'un plan bien dfini dans un
certain ordre, qui peuvent tre regroupes en six tapes.

La premire tape consiste prparer l'quipe de contrle financier par linformation et

documentation dessus les dispositions lgale en ce qui concerne l'unit spcifique qui suivi
etre controlee, les acts de rglementation conomique-financire, lanalyse des acts de
contrle precedents, les mesures prises la suite de contrles. La prparation quipe de
contrle joue un rle important parce que donne la possibilitee d'tablir les problmes
fondamentaux et pour assurer le contrle de la qualit.
La deuxime tape est la prsentation de l'unit dans laquelle le contrle doit tre effectu.
Les organes de contrle ont besoin de soutien de gestion pour lexecution de contrle en bon
tat, par leur fournir tous les matriaux ncessaires.
La troisime tape correspond au contrle de l'activit de l'organisation aprs les
constatations rsultant de l'information, de documentation, doit tre prpar un plan de travail
qui fixent les objectifs contenus dans la thematique de control, mthodes utilises etc.
Une autre tape consiste raliser l'action de contrle, qui consiste vrifier les actes et
oprations appropries, lgalit, de ncessit, l'opportunit, de l'conomie et leur ralisation.
Une autre tape consiste en redaction les documents de contrle, cela consiste tayer les
conclusions, aux conclusions et les mesures proposes, lcarts de prsentation et des
dispositions juridiques viols, personnes responsables, leur position en face de l'quipe de
contrle, le point de vue de contrle et la conclusion final. cette tape, on synthtise, se
definitive les constatations faites en temps de controle, les acts on se fait pendant ce temps et
non dans le chque de controle, cela conduirait l'assombrissement des actes de
capitalization. La dernire tape consiste en valorification dune action de contrle qui est
matrialis en prenant des prcautions et en suivant les executions de l unite qui a ordonn
le contrle la suite des rsultats des actes.
La valorification de rsultats a le principal but assainissement dficiences. Pour a un sera
emis un plan d'action, les organes de controle on la tche daccorder le soutien ncessaire
unite pour le raliser.

5.Les actes contrle financier

Les actes de contrle financier represente le miroir dactivite de lorganes de contrle,
lapprciation de travail et leur qualit. La qualit de contrle est conditionne par la
comptence et la competence avec lequel lorgan de contrle reconnatre la possibilit
d'amliorer les activits controlees damliorer l'efficacit de ce dans l'ensemble dunitees

patrimoniales. La qualit du contrle dpend dans une large mesure de la comptence

professionnelle des organismes de contrle , la faon dont ils matrisent la loi, au mode
comment ceux notifie aspects dficients, comment le presente, comment se forme un point de
vue propre et surtout comment remde propos en conformit avec les dispositions lgales,
aux dficiences constates.
Les actes de contrle de gestion des examinateurs sont:
-le process verbale dinventaire et contrle de gestion
-la note de presentation
-la note de constatation
-le process verbale de scellage de gestion et la gestion descellement
-dclaration de la direction

Le thme 12 La responsabilit juridique dans le processus

d'excution du budget
S1. La notion et le rle de la responsabilit juridique
S2. Les formes de la responsabilit juridique dans le processus dexcution budgtaire
S3. Les types de sanctions apliques dans le processus d'excution du budgtaire.

S1. La notion et le rle de la responsabilit juridique

Dans la literature trangere la responsabilite juridique est recherch en particuliere par les
civilistes. Henry Lalou affirme que du point du vue thimologique le mot responsabilit
drive du latin spodeoce que rpresente lobligation solennl du dbiteur pour le crancier .
En gneral le sens de la notion de rsponsabilit est dobligation de rparation qui resulte
dun quasi dlict ou dlict.
Dans la literature roumaine la responsailit juridique est definie comme une forme de
responsabili sociale .La responsabilit juridique comme forme de responsabilit sociale
consiste dans le rapport

juridique qui naisse comme consquence

dun fait ilicite

et

comprend dune cote le droit de la personne bless dobtenir la rparation du prjudice , et

dune autre cot lobligation de celui coupable de couvrir le dommage. .
Une opinion importante a t xprime par I. Gliga qui considere que pour definire
corrctement la responsabilit juridique , on doit tenir conte du lieu et du role de cette
responsabilite dans le droit positive . Apres cet auteur , lapparition de la responsabilite
juridique dans le processus de realization du droit a lieu seulement en cas de violation avec
coulpabilite des normes de droit et est suivit de lapplication de la contrainte detat . En
conclusion lauteur demontre que la responsabilite doit etredefinie comme une situation
juridique specifique pour lapplication de la contrainte detat attire par la violation des
normes juridiques en vigueur.
Le doctrinaire Mircea Costin

affirme que la responsabilite juridique represente le

complexe de droits et obligations conexes qui naissent comme consequence de la commission

dun fait ilicite et qui constitue le cadre de realisation de la contrainte detat par des sanctions
juridiques.
D. Drosu Saguna

a lopinion que la responsabilit juridique est celle forme de

responsabilit sociale etablie par letat pour les personnes coupables de violation des normes
juridiques .

Son role, la responsabilit juridique le trouve dans ses fonctions corcitife et ducative
preventive car par la function ducatife on realis une influence sur la conscience de
lhomme , preventive- on previen la commission des nouvelles violations et corcitife - les
sanctions applicable pour la personne coupable a ffect pas sulement pour lui, mais pour
lntiere societ comme une sanction ducative.

S2. Les formes de la responsabilit

dexcution budgtaire

juridique dans le processus

La responsabilit juridique comme institution a une xistence particuliere en cadre de

differentes branches du systeme de droit et se prsente sous diffrentes formes .
Les normes juridiques par les quelles sont reglementes les formes de responsabilite
sont capable dassurer la contrainte dtat pour les sujets qui par leurs faits ilicites ont viol
lordre de droit .
Dans ce contexte on clasifie la responsabilitee conformement les branches de droit en:
-responsabilit pnale
-responsabilit patrimonielle
-responsabilit materielle des mployes
-responsabilit disciplinaire
-responsabilit administratife
-responsabilit contraventionelle
La responsabilit penale sapplique seulement pour les faits considerees infractions. Le
temoin objectif de la responsabilite penale est la conduite ilicite. Pour lintervention de la
responsabilite penale est necessaire la lesion du droit objectif. La responsabilite penale
sateste toujours par la culpabilit de lauteur du fait , donc est sujectife, la responsabilitee est
personelle.
La responsabilit patrimonielle- fait soit ainsi que la partie prejudiciee soit remise dans
son droit ayant comme finalite le satisfait des interets patrimonielles. La responsabilite civile
intervenient quand le fait ilicite constitue une violation du droit objectif et sujectif avec
caractere patrimonielle.
La responsabilit materielle des mployes-c'est le millieu par lequel lmployeur dtient
le droit de lui reparer le dommage cause par ses employes. La responsabilite materielle ne
comporte pas un presomtion de culpabilite , demonstrer la culpabilite de lemplouee revient a
lemployeur.
La responsabilit disciplinaire- intervient seulement dans le rapport de travail, rsponsible
tant lmploye qui viole ses obligations de service. Cette forme de responsabilite est

specifiquie seulement pour les rapport de travail. Concernant lexecution budgtaire cette
forme se trouve dans les obligations de

raliser les revenus budgtaires, effectuer les

depansese budgtaires. En ce cas les sanctions comporte un interet special pour la societe, car
de ses bligations depend la repartition du bien publique.
La responsabilit administratife sappliquie en cas de violations des normes
administratifes, pour sa, la modalite de responsabilit se manifeste par la contrainte sociale
applique par les organs administratifs ayant le but de reducation.

Ces sanctions se

qualifieent dans la branche de droit contraventionnel mais on fait une difference entre les sujet
quapplique la sanctions , lagent constatateur, linstance judiciaire et autres organs
dadministration detat.
Ce forme de responsabilite intervient pour le non-paiement des taxes et impots ou le retard
de payer, en ce cas sapplique les normes etablies par la Lois des Finances publiques.
Conformement la lois penale se reglemente les infractions dans le domaine financiaire :
-infractions comises en

lison avec le mode dffectuer les dpanses publiques le

grandissemnet des dpanses publiques nonconformes avec la lois budgetare anuelle se

sanctionne avec prison dun mois a 3 mois.
- infractions comises en lieson avec la dte publique se sanctionne avec 1 ou 3 mois privation
de liberte ou amende de 50.000.000 lei -100.000.000 lei

pour les fait: nlutilisation

nonconfrme des argents provenus de prts; fournisation des informations incorrectes etc.
- infractions comises par les personnes responsables a gestionner le patrimoine publique :
abus de confiance; mauvaise gestion ; detournement des fonds etc.
-infractions dans le domaine dassitence sociale .
Le code contraventionnl , aussi rglemente des actes illegaux comme:
- les contraventions

commises par rapport la faon de mener les dpenses publique:

violation des principes de base sur la faon de mener les dpenses publiques; payement du
salaire au personnel budgetaire; conditions pour langajement des depanses budgetaire.
-les infractions commises en rlation avec le dveloppement ou l'administration des rcettes
publiques et la proprit de l'Etat ou l'administration territoriale.
-les contraventions commises dans le cadre de la dette publique:
a) l'omission de dclarer les informations requises par la loi sur les prts;
b) l'tat bnficiaire garantit son incapacit informer l'absence de fonds de trsorerie pour
couvrir les obligations dcoulant de la convention de crdit;

Les contraventions comises dans les rapports juridiques de trsorerie:prendre des sommes
dargents du Fonde Tresoreriel dEtat ; recette des paiement remis dun autre conte detat, pas
ceux etablis par la lois.

S3. Les types de sanctions apliques dans le processus d'excution du

budgtaire
La sanction penale constitue une mesure de defanse sociale pour ceux qui violent la lois
penale en appliquant des sanctions privatives de liberte, amende, travail nonremuner,
privation dun droit etc.
La sanction civile, ou patrimonielle applicable pour les personnes fisiques et morales aussi
et consiste dans lobligation de reparer et de satisfaire les interets de la personne prejudiciee.
La lois sur les finances publiques tablit dans le chapitre VII les restrictions, les penalites
et la responsabilit juridique , et donc, dans larticle 80 et 81 la lois tablit :
Il est interdit dclassement indniable de fonds des comptes bancaires de l'tat et du
Trsor du ministre des Finances, l'exception de la collecte de l'ordre d'excution des
organismes habilits application, suspension des oprations et les comptes bancaires du
contribuable ou de saisie collecte, incontestablement des fonds partir de comptes et / ou
trsorerie de la Banque.
(2) Pour les personnes physiques et morales qui ont reues des autorits / institutions fonds
budgtaires titre d'avance, y compris les biens et services (excluant les travaux de
construction, la rvision et acheter des missiles pluie) priode excdant la limite fixe par le
contrat, doit tre imput ce budget un montant calcul en fonction du taux de base de la
Banque nationale sur la politique montaire court terme principal. Le terme prvu par le
contrat honorer des individus ou des obligations juridiques l'autorit budgtaire /
institution ne peut pas dpasser 30 jours de la rception de fonds du compte de rglement.
Simultanment, le budget doit tre impose et les fonds inutiliss (crances) au moment de
l'inspection.
(3) interdit la disposition des fonds budgtaires pour les prts aux particuliers et aux
entreprises. Des exceptions sont recrdits ressources au titre de la loi sur la dette publique,
les garanties de l'Etat et des prts de l'tat et l'octroi de crdits sans intrts pour les candidats.
(4) En cas de dfaut l'chance des prts recrdits sources internes et externes travers
le Ministre des Finances, de l'intrt et autres charges y affrents, et des moyens mis hors
service partir du budget de l'Etat pour rgler des prts garantis par les organes de l'Etat

application habilit suspendre les oprations des comptes bancaires du contribuable et de la

saisie ou du prlvement, sans aucun doute des fonds partir des comptes et / ou trsorerie de
la Banque percevra comme une priorit et certainement des budgets respectifs et de personnes
qui ont bnfici de prts et des prts garantis par l'Etat recrdits, les encours.
(5) Rsiliation des dettes en souffrance sur des prts et / ou re-crdit par le ministre des
Finances et de l'emprunt vers partir du budget de l'Etat en vertu de la garantie de l'tat sera
effectu dans l'ordre suivant: le montant du principal du prt, les intrts et autres paiements,
la peine .
(6) Les moyens budgtaires, y compris celles exprimes par les biens matriels utiliss par
les autorits / institutions budgtaires, contraire aux lois, pour les prts et l'aide financire aux
particuliers et aux entreprises entirement peroivent d'eux et pays sur le budget sans
comptes cranciers ensuite restaurs. Pour l'ensemble de la priode d'utilisation de ces
moyens, les personnes mentionnes dans le prsent budget est factur un montant calcul sur
la base du taux de base de la Banque nationale sur la politique montaire court terme
principal.
(7) Les sanctions prvues par les articles (2) et (6) se appliquent par l'inspection
financire base sur les rsultats des inspections effectues.
(8) Le dfaut de paiement dans les dlais fixs par la lgislation des paiements aux budgets
de la CNLC se applique retard augmentation de la quantit et de la manire prescrite par le
Code gnral des impts et d'autres actes lgislatifs.
La violation des lois du droit financiaires attire la responsabilite penale, civile,
disciplinaire, contraventionelle en conformite avec la legislation en vigueur.