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Parlement Populaire

de la Rpublique de Maurice

INSECURITE ALIMENTAIRE
LES PROPOSITIONS DU PARLEMENT POPULAIRE
***

Produire ce que nous consommons,


consommer ce que nous produisons
***

Le Parlement Populaire, runi en assemble dlibrative les 16, 23 et 30 mai 2015, sur le
thme de linscurit alimentaire, souhaite attirer lattention du Gouvernement et de lopinion
publique sur la situation inquitante du pays en la matire.

I. Mthode de travail du Parlement Populaire


Le Parlement Populaire a consacr 4 sances de trois heures la question de linscurit
alimentaire, du 09 au 30 mai 2015. La premire, qui sest tenue le 09 mai 2015, a t consacre
aux prsentations de deux citoyens et spcialistes du dossier, qui ont ainsi partag leurs
analyses de la situation. Faizal Jeeroburkhan, ancien Senior Lecturer en Education Agricole au
Mauritius Institute of Education (MIE), sest exprim sur le thme de la scurit alimentaire et
des axes ncessaires la mise en place dune politique dans le domaine. Roland Tsang Kwai
Kew, journaliste retrait et ancien attach de presse, prcurseur des roof gardens Maurice, a
tmoign de son exprience des roof gardens et de la dissmination du concept pour favoriser
lautosuffisance alimentaire individuelle au niveau de la population.
Cette sance a servi de base de discussion aux trois sances dlibratives des 16, 23 et 30 mai
2015, au cours desquelles les participants au Parlement Populaire, runis en assemble
dlibrative, ont discut, dbattu et labor conjointement ce document de propositions. Il
contient ci-dessous : (II) Un tat des lieux et un constat de carence (III) Une analyse critique du
Food Security Strategic Plan 2013-2015 (IV) Les propositions du Parlement Populaire,
notamment lintroduction dun High Powered Committee contre linscurit alimentaire et
lintroduction dun Plan dOccupation des Sols.

II. Etat des lieux et constat de carence


La scurit alimentaire, dfinie par le Comit de la Scurit Alimentaire mondiale de la FAO,
existe ds lors que tous les humains dun pays ont tout moment, la possibilit physique,
sociale et conomique de se procurer une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant
de satisfaire leurs besoins et prfrences alimentaires pour mener une vie saine et active .

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Linscurit alimentaire, cest donc au contraire le risque pour la population de ne plus pouvoir
accder une nourriture saine et en quantit suffisante. Or, Maurice, la situation actuelle en
matire dapprovisionnement alimentaire ncessite de tirer la sonnette dalarme En effet,
nous sommes loin de lautosuffisance alimentaire quand nous importons 75 % de notre
alimentation. Et alors mme que le pays nest pas autosuffisant, 33% de la production agricole
mauricienne sont consacrs lexportation.
La dpendance alarmante aux denres alimentaires dimportation est le premier facteur de
vulnrabilit alimentaire. Avec laugmentation du prix des denres alimentaires au niveau
mondial, dans le sillage de la crise mondiale de 2008, les consommateurs mauriciens sont
lourdement pnaliss, surtout les plus pauvres. En effet la crise mondiale a entran une hausse
des prix de 50 200% selon les produits.
Le pays nest autosuffisant que dans de rares domaines : les lgumes frais et le gingembre, les
ufs, le poulet, ainsi que les bananes et les ananas. Le dveloppement de produits cultivs
localement et qui visent lautosuffisance, comme la pomme de terre, lail et loignon, rencontre
alors un autre problme : celui de la dpendance envers les semences importes.
La situation est suffisamment critique pour que les participants au Parlement Populaire aient
souhait tirer la sonnette dalarme. A ce stade, le problme de linscurit alimentaire est une
pe de Damocls suspendue sur nos ttes et sur celles des futures gnrations (Faizal
Jeeroburkhan). Cette inquitude se veut toutefois constructive, en menant la formulation cidessous de propositions qui, nous lesprons, pourraient conduire des rformes structurelles
pour poser les bases dune politique dautosuffisance raliste et construite.
Malgr lexistence dun Food Security Strategic Plan gouvernemental, force est de constater quil
nexiste lheure actuelle pour le pays aucune politique publique visant assurer la scurit
alimentaire des citoyens mauriciens. Lautosuffisance alimentaire, qui est le meilleur moyen
dassurer la scurit alimentaire dun pays, surtout insulaire, est dfinie par un certain nombre
de critres (disponibilit, qualit, stabilit de la ressource, etc.) quil convient de rpertorier
afin de disposer dun diagnostic pouvant servir de base de dpart pour une action de politique
publique.
Ensuite, il convient de dterminer les paramtres sur lesquels agir, laspect conomique ntant
quun parmi dautres. Il faut galement compter sur des paramtres sociaux, lgaux,
infrastructurels, sanitaires qui peuvent tre des contraintes, des obstacles ou des
facilitateurs. A partir de l peuvent tre labors des axes de travail et de propositions.

III. Analyse critique du Food Security Strategic Plan 2013-2015


Pralablement toute proposition, le Parlement Populaire a donc identifi les carences du
document gouvernemental intitul Food Security Strategic Plan pour 2013-2015.
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1. Sur la notion mme d autosuffisance


Parler d autosuffisance voudrait dire quon serait dj 100% des besoins en denres
alimentaires produits localement. Il faut donc utiliser un autre terme pour dcrire la situation
actuelle et celui dinscurit alimentaire est beaucoup plus appropri.
Lusage du terme d autosuffisance dans une situation o elle nexiste pas, brouille les
perceptions et traduit surtout une position gouvernementale contradictoire. En effet, alors que
lautosuffisance est recherche, mais bien loin dtre atteinte, le rapport propose en mme
temps dencourager lexportation des produits agricoles. Ce qui laisse penser que la
population mauricienne nest pas place au cur des priorits, mais que cest encore et
toujours une approche conomico-financire qui est privilgie.
Le mme document passe totalement sous silence le fait que, dans laccs la nourriture et
dans la nourriture disponible ou importer pour les besoins locaux, la population locale se
trouve en ralit en comptition avec la population touristique. Avec plus dun million de
touristes accueillis par an, et en prenant en considration que les meilleurs produits vont aux
touristes, on reste en ralit dans une logique export-oriented en matire de production
alimentaire.
2. Absence de stratgie
Le Food Security Strategic Plan gouvernemental affirme que the objective is to provide a muchneeded strategic direction to stakeholders alors que dans les faits, le document ne contient
aucune stratgie affiche pour atteindre lobjectif recherch dautosuffisance alimentaire. Il se
contente de dclarations dintentions et de propositions sommaires, de nature cosmtique :
accs la terre, recherche et dveloppement, mcanisation. Le constat de carence sapplique
galement lanalyse des facteurs qui renforcent linscurit, comme le problme de la
dpendance sur les semences importes pour des productions locales o le pays est proche de
lautosuffisance ce qui limite en ralit cette autosuffisance. Limportation de semences OGM,
par exemple, est un problme crucial pass sous silence dans le Food Security Strategic Plan.
De plus, pour atteindre des objectifs affichs, il faut dj tablir les leviers et les axes de travail.
Or, dans le document gouvernemental, les propositions formules ne sont pas accompagnes
des moyens dfinis pour atteindre les objectifs.
3. Des problmes pris lenvers
Le Food Security Strategic Plan gouvernemental affirme la ncessit datteindre lautosuffisance
dans tous les secteurs (agriculture et levage), mais il affirme dans le mme temps que cest
impossible. La raison avance serait le manque de terres disponibles. Avec une telle attitude
dfaitiste, quelle est alors lutilit dun plan stratgique ? Par ailleurs, les participants au
Parlement Populaire sont critiques sur cet argument du manque de terres : dune part, il y a des
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terres qui ne sont pas disposition des Mauriciens et des terres abandonnes par les petits
planteurs ; dautre part, il se pose le problme des terres de lEtat donnes aux petits
copains qui les sous-louent.
Le rapport aborde le problme des terres lenvers, en se contentant dtablir des objectifs
thoriques sans se proccuper de lvolution des sols, au lieu de commencer par prendre en
compte lespace disponible en fonction dun PLAN DOCCUPATION DES SOLS, qui prvoierait
les espaces rserver lhabitat, lagriculture, aux infrastructures, aux rserves naturelles,
pour ensuite fixer des objectifs de production en fonction de cet espace existant.

IV. Les propositions du Parlement Populaire


1. Remplacer le terme autosuffisance alimentaire
par la notion de scurit alimentaire
Utiliser le terme d autosuffisance pour dcrire la situation mauricienne constitue une
euphmisation du problme. Afin de mieux correspondre la situation critique rencontre par
le pays, les participants au Parlement Populaire sont davis quil est prfrable dutiliser le
terme de scurit/inscurit alimentaire , plus raliste et plus concret.
A cet gard, lobjectif devrait tre : Produire ce que nous consommons et consommer ce que
nous produisons .
2. Cration dun High Powered Committee
Les participants au Parlement Populaire prconisent la mise en place dun High Powered
Committee, dans lobjectif de dfinir une politique agricole et de mettre en place un plan
doccupation des sols afin dengager une rorganisation du secteur agricole. Son rle sera de
coordonner les actions lies la lutte contre linscurit alimentaire afin dlaborer une
vritable politique intgre allant vers la scurit alimentaire et idalement lautosuffisance
alimentaire. Prsid par le Ministre de lAgro-Industrie, il regrouperait les ministres cls
concerns par la lutte contre linscurit alimentaire :
- Ministre des Terres, pour son rle crucial dans la mise disposition de terres pour
lagriculture vivrire).
- Ministre de lEnvironnement, pour une utilisation raisonne des espaces agricoles (et par
exemple pour la mise en place dune politique de tri des dchets afin de rcuprer les dchets
mnagers pour la fabrication de compost).
- Ministre de la Sant et ministre de lIntgration Sociale, directement concerns par les
problmes lis lautosuffisance alimentaire : le dveloppement dune autosuffisance des
citoyens notamment par lencouragement aux jardins communautaires et aux jardins
individuels de type kitchen gardens ou roof gardens, permettrait de rduire la facture des
dpenses de sant en amliorant lalimentation des citoyens et de lutter contre la pauvret.
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- Ministre de lEducation : introduire lagriculture dans les programmes scolaires lcole.


- Ministre des coopratives afin de promouvoir ou redynamiser le mouvement coopratif.
Le High Powered Committee devrait aussi inclure la participation des reprsentants des ONG,
fondations et membres de la socit civile qui sintressent la scurit alimentaire. Par
exemple, lassociation des jeunes fermiers, Mouvement pour lAutosuffisance Alimentaire, les
associations de pcheurs
3. Autres mesures proposes pour assurer la scurit alimentaire du pays
(a) Encouragements lautosuffisance des citoyens, au moins en lgumes
relancer la culture en interligne ; encourager la culture de proximit, notamment les
cultures en hauteur, de type kitchen gardens et roof gardens.
prvoir des incentives financiers pour ceux qui veulent se lancer dans ce genre de
cultures (par exemple des restaurants), des abattements fiscaux sur les quipements
entrant dans lexploitation de ce genre de cultures.
dvelopper le concept de jardins communautaires.
faire de lagriculture un secteur prioritaire pour loctroi des financements et aides
gouvernementaux, de faon favoriser ces types de culture qui sont en rapport avec la
scurit alimentaire.
(b) Encouragements la production locale
Mettre en place un Plan dOccupation des Sols et adopter des mesures pour assurer de
faon raliste la mise disposition des terres ncessaires pour la mise en pratique dune
vritable politique dautosuffisance alimentaire (par exemple : cration dune banque
des terres pour lattribution de terres lagriculture et llevage).
Assurer la protection et conservation des terres agricoles et des ressources en eau ;
adopter des mesures contre lrosion et le lessivage des sols. Prendre en compte la
protection de la fort indigne.
Concernant lallocation des terres la culture vivrire, adopter une approche raliste
partir de lexistant, en considrant lespace ncessaire pour assurer une autosuffisance
alimentaire, et allouer le reste lhabitat et aux routes. Lhabitat peut faire des
concessions (par exemple, trouver de nouveaux modes dhabitat) mais les participants
au Parlement Populaire disent : ne touchez pas notre autosuffisance . Encore une
fois ce type de mesure serait facilit par lintroduction dun Plan dOccupation des Sols.
Restructurer et redynamiser les extension services pour faciliter la vente de semences
aux petits planteurs et individuels qui cultivent un potager ou leur verger. Employer
dans ces extension services des personnels comptents, surtout des agronomes.
Encourager les extension services produire des semences localement au lieu de les
importer, en dautres termes veiller la scurit alimentaire en termes de disponibilit
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des semences et des fruitiers. Idalement ces semences plantes localement


disposition du public et des petits planteurs devraient tre bio.
Favoriser une meilleure mise disposition ( un prix modique) des semences aux petits
planteurs et aux citoyens qui veulent devenir autosuffisants notamment dans les
extension services. Le constat actuel tant que les semences proposes ne sont pas assez
varies ; pour le moment les planteurs sont la merci des importateurs de semence qui
font la pluie et le beau temps, et des prix exorbitants.
Les extension services doivent fournir un service aprs-vente pour la vente de
semences aux particuliers, cest--dire fournir les conseils et effectuer le suivi aprs
lachat des plants/semences jusqu la rcolte.
(c) Dmocratiser laccs linformation agricole
Encourager davantage la recherche et dveloppement, ainsi que la vulgarisation et la
diffusion sur les mthodes de production de pesticides bio, de culture hydroponique
bio
Introduire le concept d agriculture raisonne : encourager les agriculteurs et petits
planteurs utiliser moins de pesticides, dengrais de synthse etc.
Vulgariser davantage la recherche agricole destination des petits planteurs et des
citoyens qui veulent devenir autosuffisants. Il est important daller la rencontre du
public pour les informer sur les plantes cultiver et la faon de les cultiver (des tips
pour cultiver les haricots, la patate douce), en mettant laccs sur les lgumes haute
valeur nutritive (ex. pinards, brocolis) et riches en vitamines et oligo-lments (ex.
brdes malbar, brdes mouroum). Et ce, par exemple, grce des reportages la
tlvision nationale.
Crer une chane de tlvision spcialement ddie lagriculture et llevage.
Coordonner lactivit de lAREU avec celle des extension services et des farmers service
centres pour dispenser des formations, des conseils, des sances informatives et de
vulgarisation sur lagriculture, llevage, les techniques pour mieux produire et pour
combiner les plantes qui repoussent les pestes.
(d) Formation et ducation agricole
Promouvoir lenseignement agricole dans les coles dans le curriculum, thorique et
pratique ; commencer ds lcole maternelle, jusquau cycle secondaire.
Encourager les universits dispenser des cours (y compris cours distance)
dagriculture, dlevage et pche ; reformater les programmes des cours dagriculture
existants au niveau universitaire pour aller vers une meilleure scurit alimentaire.
Ncessit dune meilleure information et conscientisation de la population sur les
mthodes biologiques de production de lgumes (compost, etc.)
Mettre en place des campagnes dinformation pour le grand public afin de promouvoir
les formes de culture et dlevage domestiques.
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(e) Encourager lagriculture biologique


Aller vers une modification des mthodes de culture pour remplacer les pesticides
chimiques qui sont toxiques pour la sant.
Dans un premier temps, rduire et contrler lemploi de pesticide et choisir les moins
toxiques et surtout veiller au respect des dosages. Pour ce faire, mettre en place de
manire urgente des mesures de surveillance et de conseil de lutilisation des
pesticides, notamment le respect des doses et des modes demploi, choisir les moins
toxiques. Mettre en place des mesures de contrle des rsidus de pesticide dans
lalimentation.
Pour aller progressivement vers une limination des pesticides chimiques, dcourager
lusage des pesticides chimiques par laugmentation de la taxation sur les importations
de produits chimiques ; en exigeant la traabilit des produits commercialiss, avec
tiquetage de la composition du produit mentionnant notamment les produits
chimiques utiliss, le respect de la priode de rmanence.
Ncessit de faire le point sur les problmes poss par la culture dOGM ; ncessit dun
tiquetage des produits de consommation contenant des OGM.
Mettre en place des mesures de surveillance de la provenance des lgumes qui rentrent
dans les foires pour sassurer que les planteurs ont respect la priode de rmanence
des insecticides rpandus sur les lgumes. Crer les organismes de contrle ncessaires
pour assurer ces mesures de surveillance.
Introduire un label bio, avec cration dun bureau/instance de rgulation des
procdures mettre en place pour lobtention du label bio.
Encourager linvestissement et la cration demplois et de PME dans le secteur de la
production dalternatifs biologiques aux pesticides, et de leur distribution.

Encourager la production et lusage de compost, en mettant durgence en place le tri


slectif des dchets en vue de la production de compost ; les municipalits qui disposent
de bennes pourraient mettre disposition des citadins le compost produit (comme dans
la ville de Toronto).

V. Liste des participants au Parlement Populaire ayant contribu


llaboration de ce document
Leo Arlando
Vincent Chellumben
Reeaz Chuttoo
Patrice Cur
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Tony Evenor
Raheem Gopaul
Dhuneshwarsing Guddoye
Catherine Hurree
Soobash Hurree
Faizal Jeeroburkhan
Cader Kalla
Jean-Franois Koenig
Rovbee Mauree
Jane Ragoo
Aanas Ruhomaully
Priscilla Sambadoo
Roland Tsang Kwai Kew

Pour le Parlement Populaire,


Catherine Boudet, 05.06.2015
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