INDICE

1. INTRODUCCIN

2. CAPITULO I:
PROGRAMAS DE ESTABILIDAD Y AJUSTE ESTRUCTURAL

3. CAPTULO II:
EL PROGRAMA DE ESTABILIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURAL EN
EL PERU

4. CAPTULO III:
HACIA LA ESTABILIZACIN ECONMICA

5. CAPTULO IV:
EL COSTO SOCIAL DE LA ESTABILIZACIN ECONMICA

10

17

6. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
22

INTRODUCCIN
En agosto de 1990, el gobierno del presidente Alberto Fujimori, implemento un severo
programa de estabilizacin y ajuste estructural conocido como el "Fujishock", orientado
a reducir drsticamente la inflacin que haba superado los dos millones por ciento
durante el gobierno aprista, iniciar una serie de reformas estructurales que apuntaban a
cambiar de manera radical la estrategia de crecimiento de la economa y lograr la
reinsercin del Per en el Sistema Financiero Internacional con el fin de recibir nuevos
crditos e inversiones.
Han transcurrido casi diez aos desde la implementacin de este programa y los
resultados globales indican avances significativos hacia la estabilidad econmica, en la
correccin de los principales problemas estructurales que impedan los cambios en la
estructura econmica y en la reinsercin financiera internacional, etc. Sin embargo, los
grandes problemas del pas no se han solucionado, por el contrario, algunos se han
agravado como la recesin econmica, el aumento del desempleo y subempleo, la
reduccin de las remuneraciones reales, el deterioro de los servicios bsicos, entre
otros.
El objetivo fundamental de este trabajo es intentar dar respuesta a las siguientes
interrogantes: est realmente estabilizada la economa?, es slida la estabilidad
econmica lograda?, qu problemas enfrenta la estabilidad econmica?, qu hacer
para pasar de la estabilizacin al crecimiento sostenido?, de qu magnitud ha sido el
costo social para lograr la estabilidad econmica?

CAPTULO I
PROGRAMAS DE ESTABILIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURAL
1.1. Definicin
Por programas de estabilizacin se entiende a un conjunto de medidas econmicas
cuyo objetivo principal es estabilizar los precios y corregir el dficit en la balanza
de pagos en el corto plazo. Los de ajuste estructural son un conjunto de medidas
tendientes a modificar las estructuras de la economa a fin de que sta reinicie su
crecimiento en el mediano y largo plazo1.
Los dos tipos de programas se suelen combinar, los de estabilizacin conducen a la
economa a un equilibrio de corto plazo, los de ajuste estructural introducen, a
travs de las reformas estructurales, cambios ms profundos para mejorar y hacer
ms eficiente el funcionamiento de la economa en el mediano y largo plazo.
1.2. Tipos de programas de estabilizacin y ajuste estructural
Los programas de estabilizacin y ajuste estructural usualmente propuestos son
dos2. Los primeros tienen su origen en la escuela "clsica" y en sus ramificaciones,
a los que se les llama popularmente "monetaristas", "neoliberales" y hasta
"fondomonetaristas" y son los denominados "ortodoxos". Los segundos se apoyan
en la tradicin estructuralista latinoamericana y en los aportes de la corriente post
keynesiana, y son los denominados programas "heterodoxos".
1.2.1. PROGRAMAS ORTODOXOS
Los programas de estabilizacin y ajuste ortodoxos parten del diagnstico de
que la inflacin es causada por exceso de demanda agregada, que proviene de
una continua expansin monetaria, de un excesivo gasto pblico y de una
subvaluacin del tipo de cambio, etc.

ROCA, Santiago. "Estabilizacin y Ajuste Estructural en Amrica Launa", ESAN, Lima, 1987, p. 15.
JAIME BARRETO, Heber." Efectos Sociales de las Polticas de Estabilizacin y Ajuste", UNFV, Lima,
1993, pp. 4 y ss.
2

La receta ortodoxa comprende, entre otras cosas: restriccin de la oferta

monetaria, liberalizacin de los precios de la economa, liberalizacin del tipo
de cambio y tasas de inters, control del salario nominal, restriccin del crdito
interno, reduccin drstica del dficit fiscal va eliminacin de los subsidios y
exoneraciones, recortes de los gastos, incrementos de las tasas de impuestos y
elevacin de los precios hasta un nivel tal que se llegue a un sistema de precios
relativos, supuestamente de equilibrio, de una sola vez (programa de shock).
As, dentro de la receta ortodoxa, el primer objetivo es resolver el problema de
la inflacin.
Por otro lado, los programas de estabilizacin y ajuste ortodoxos buscan
afianzar el mercado libre y eliminar la participacin del Estado en la economa,
es decir, un Estado sometido totalmente a las leyes del mercado. Adems, estos
programas dan por supuesto que el mercado es la panacea para la solucionar los
problemas que enfrenta nuestra sociedad. Inclusive, pretenden someter a las
"libres fuerzas del mercado" toda la vida poltica y social del pas. Estos son los
rasgos fundamentales de los programas de estabilizacin y ajuste ortodoxos.
1.2.2. PROGRAMAS HETERODOXOS
Los programas de estabilizacin y ajuste heterodoxos difieren en cuanto a su
diagnstico de las causas de la inflacin, el diagnstico se basa en la idea de que
la inflacin tiene un componente inercial muy grande y que es generada tanto
por costos como por expectativas. El objetivo de estos programas, a diferencia
de los ortodoxos, es resolver simultneamente el problema de la inflacin y de
la recesin.
La solucin entonces es reducir el ritmo de crecimiento de los costos,
conjuntamente con el de los precios, para reducir la inflacin e interrumpir o
quebrar la inercia3, concertacin entre gobierno y empresarios para disminuir o
eliminar las expectativas inflacionarias, y reactivar selectivamente ciertos
sectores productivos, etc.
3

Se afirma que existe inercia cuando la inflacin presente es funcin bsicamente de la inflacin pasada.

Para ello proponen la participacin e intervencin del Estado en el manejo de

los principales agregados macroeconmicos, como es la demanda agregada va
consumo, gasto agregado para efectos redistributivos, direccin de la poltica
fiscal y monetaria expansionista, control directo de precios en la economa, y
control del tipo de cambio, etc. Los programas de estabilizacin y ajuste
heterodoxos y la forma de su aplicacin han tenido xito en los primeros aos
de su aplicacin, y luego han generado un grave deterioro mico y social,
contrario a los objetivos buscados o declarados.
1.3. Estabilizacin y ajuste estructural
Frecuentemente suele identificarse estabilizacin y ajuste estructural como
sinnimos, en realidad son dimensiones distintas del mismo proceso4. Los
programas de ajuste estructural usualmente vienen precedidos por un programa de
estabilizacin que se disea para corregir los desequilibrios externos (manifestados
en un dficit en la balanza de pagos), as como los internos (un dficit fiscal
insostenible, etc.). Son programas de corto plazo, cuya herramienta principal es la
reduccin de la demanda agregada.
El ajuste estructural tiene una dimensin ms amplia y causas ms variadas. El
ajuste estructural se relaciona con la adaptabilidad de la economa a cambios
profundos, algunos de los cuales no son esperados. Son programas de largo plazo.
De esta manera, mientras la estabilizacin conduce a la economa a un equilibrio
de corto plazo, el ajuste intenta introducir, a travs de las reformas estructurales,
cambios fundamentales en la estructura de la economa.
Con respecto a la secuencia en su implementacin existen dos posiciones. La
primera, sostiene que es necesario estabilizar antes de proceder a realizar las
reformas estructurales; mientras que la segunda establece que no solamente ambos
programas pueden realizarse simultneamente sino que deben ejecutarse a la vez.
Al respecto, Stanley Fischer5 seala que "existe una importante literatura sobre este
4
5

PARODI, Carlos. "Economa de las Polticas Sociales", CIUP, Lima, 1997, p. 196.
FISCHER, Stanley. "De la Estabilizacin a la Reactivacin", CIUP, Lima, 1992, p. 15.

tema, a partir de la cual se ha podido llegar a una respuesta estndar: es ptimo

empezar por la estabilizacin y continuar luego con el ajuste (reformas
estructurales). Sin embargo, existen algunos pases que han realizado importantes
ajustes estructurales antes de tener xito en la estabilizacin de la economa.
Para m, dice Fischer6, la leccin bsica en lo referente a la secuencia del ajuste y la
estabilizacin, es que idealmente se debera estabilizar primero, porque hasta que
no se tenga un bajo nivel de inflacin (objetivo central de los programas de
estabilizacin) y un contexto macroeconmico estable, es mucho ms difcil
emprender los otros ajustes como por ejemplo, la reforma comercial o la reforma
de las polticas de precios de las empresas pblicas".
Por su parte, Boloa7 es partidario de reformas extremas radicales, casi sin
secuencia. Al respecto dice: "estoy convencido de que las reformas deben
realizarse paralelamente al proceso de estabilizacin y en el menor tiempo posible.
Las reformas que no se hacen en los primeros momentos difciles de la
estabilizacin ya no se hacen ms". En consecuencia, dice Fischer8, nunca es sabio
decir "no emprendamos las reformas estructurales necesarias porque las
condiciones no son las ideales".
CAPTULO II
EL PROGRAMA DE ESTABILIZACIN Y AJUSTE ESTRUCTURAL EN EL
PERU
2.1. Antecedentes
El programa de estabilizacin y ajuste estructural implementado a partir de agosto
de 1990,
En efecto, a fines de julio de 1990, el Per sufra la crisis ms grande de su historia
republicana. La economa se encontraba afectada por un proceso inflacionario que
ya duraba 24 meses y que en los ltimos seis meses mostr tasas de inflacin
mensual del orden del 60%9, y durante el quinquenio del gobierno aprista haba
6

FISCHER. Op. Cit, p. 16.

BOLOA, Carlos. "Cambio de Rumbo", IELM - SIL, Lima, 1993, pp. 54-55.
8
STANLEY. Op. Cit., p. 16.
9
VELARDE, Julio y RODRGUEZ, Martha. "Lineamientos para un Programa de Estabilizacin de Ajuste
7

alcanzado un monto acumulado de 2,2 millones por ciento; la actividad productiva

se haba deteriorado, habiendo el Producto Bruto Interno (PBI) cado en 8,4% y
11,8% en 1988 y 1989 respectivamente.
El PBI per cpita real lleg a 720 dlares, cifra menor que la de 1960; los salarios
reales se redujeron dramticamente, en el caso del salario mnimo alcanz el 51%;
el dficit fiscal era del orden del 6,1% del PBI, como consecuencia fundamental de
la cada de la presin tributaria a menos del 4% del PBI, y del enorme retraso en
los precios relativos de los bienes y tarifas pblicos; las reservas internacionales
eran negativas en 105 millones de dlares; el tipo de cambio oficial denominado
MUC, donde se transaban aproximadamente el 30% de las importaciones, era
menos de un tercio del tipo de cambio del mercado paralelo.
La intermediacin financiera haba disminuido significativamente; se haba aislado
de la comunidad financiera internacional, habiendo la deuda externa alcanzado los
20 mil millones de dlares, con atrasos del orden de 2000 millones de dlares con
los organismos multilaterales. En el Cuadro 1 del Anexo Estadstico se pueden
apreciar los principales indicadores macroeconmicos a julio de 1990.
Finalmente, esta grave crisis econmica estuvo acompaada adems, por un
incremento de la violencia social y por un debilitamiento del aparato institucional
del Estado10.
En tales condiciones, el gobierno del presidente Fujimori, en agosto de 1990,
implemento el programa de estabilizacin y ajuste estructural ortodoxo, que era
totalmente opuesto a sus promesas electorales. No olvidemos que Fujimori triunfa
en las elecciones de 1990, sin tener equipo ni plan de gobierno, anunciando
nicamente un conjunto de generalidades11.

2.2. El programa de estabilizacin y ajuste estructural

A partir de agosto de 1990, una nueva poltica econmica fue establecida en el
pas. En efecto, diez das despus del cambio de gobierno se dio inicio a un
Drstico", CIUP, Lima, 1992, p. 9.
10
PAREDES, Carlos y SACHS, Jeffrey. "Estabilizacin y Crecimiento en el Per", GRADE, Lima, 1991,
p.133.
11
Ver JAIME BARRETO.Wilson. "Marketing Poltico: Elecciones 1990", CIUP, Lima, 1991, pp.108 yss.

programa de estabilizacin basado en un tratamiento de shock. Simultneamente,

el gobierno emprendi una serie de reformas estructurales y la reinsercin de la
economa en el sistema financiero internacional.
La caracterstica principal del programa de estabilizacin y ajuste estructural es el
cambio de concepcin terica sobre el crecimiento y el desarrollo econmico.
2.2.1. El programa de estabilizacin
El programa de estabilizacin puesto en marcha el 8 de agosto de 1990, tuvo
como objetivo fundamental la reduccin drstica de la inflacin y pagar la
deuda externa como medio de volver al sistema financiero internacional. Para
este fin el programa contemplaba, como elemento principal, la eliminacin de
los desequilibrios fundamentales de la economa 12, lo cual implicaba la
eliminacin del dficit fiscal, un adecuado control monetario, la unificacin y
estabilizacin del tipo de cambio y la correccin y estabilizacin de los precios
y tarifas pblicas.
Estas correcciones seran radicales, dentro de un esquema de un programa de
"shock" (Fujishok). De esta manera se buscaba cambiar radicalmente las
expectativas y generar credibilidad entre los agentes econmicos. Los
principales componentes del programa de estabilizacin fueron:
a) Un incremento significativo en los precios de los bienes y servicios
producidos por las empresas estatales, y la introduccin de impuestos de
emergencia.
b) El establecimiento de un comit de caja fiscal y el anuncio del fin del
financiamiento del dficit fiscal por parte del Banco Central.
c) Eliminacin de subsidios de los bienes y servicios pblicos.
d) Eliminacin de controles de precios para los bienes y servicios pblicos.
e) Unificacin de los tipos de cambio y la eliminacin de crditos subsidiados.
f) Eliminacin de la indexacin de salarios del sector pblico.
g) Eliminacin de controles a las tasas de inters
12

VELARDE, Julio y RODRGUEZ, Martha. "El Programa Econmico de Agosto de 1990; Evaluacin del
Primer Ao", CIUP, Lima, 1992, p. 13.

h) Eliminacin de las restricciones a las importaciones, etc.

CAPTULO III
HACIA LA ESTABILIZACIN ECONMICA
3.1. Control de la inflacin
Indudablemente, uno de los principales logros del programa de estabilizacin
implementado a partir de agosto de 1990 es el control de la inflacin. Segn
Boloa, controlar la inflacin significa alcanzar niveles internacionales13.
En efecto, la tasa de inflacin, aumento generalizado y sostenido de los precios
de la economa, anual de 7,641% en 1990, ha sido drsticamente reducida hasta
llegar a slo 6.1% en 1998.
Estos resultados han sido posibles gracias a un manejo disciplinado en las
finanzas pblicas y de la poltica monetaria. Es decir, la estricta disciplina fiscal
y monetaria ha sido la clave de la estrategia antiinflacionaria que ha permitido la
eliminacin del desequilibrio fiscal y su financiamiento con emisin monetaria
que fue la causa principal de la inflacin. Adems, el xito del programa de
estabilizacin en el control de la inflacin, tambin se debe en gran medida, a la
liberalizacin y desregulacin de los mercados.
3.1.1. Disciplina Fiscal
Uno de los logros ms importantes en este campo ha sido, sin lugar a dudas, el
manejo disciplinado de las finanzas pblicas. Contribuyendo de esta manera a
restablecer la confianza en los agentes econmicos y controlar la inflacin que
en gran medida era causada por elevados dficits fiscales y la forma como se
financiaba.
Como resultado de ello, el dficit fiscal se ha reducido de un nivel de 6,5% del
producto bruto interno (PBI) en 1990 a 0,7% en 1998. Por otro lado, se ha
logrado una mayor recaudacin fiscal que ha elevado la presin tributaria desde
13

BOLOA. Op. Cit., p. 59.

un nivel de 8,2% del PBI en 1990 a 12% en 1998

El financiamiento del dficit fiscal con recursos externos, a diferencia que en el
pasado se haca con emisin del BCR; la eficiente labor fiscalizadora de la
SUNAT, la ampliacin del universo de contribuyentes; la reduccin del gasto
pblico, en lo que se refiere por ejemplo, a la inversin pblica, remuneraciones
del sector pblico y en el gasto social, etc.; la modernizacin de la legislacin
tributaria; as como la tecnificacin de los mecanismos de fiscalizacin han sido
algunos de los factores que han contribuido al xito fiscal y consiguientemente a
la reduccin de la inflacin.
3.1.2. Disciplina Monetaria
En los aos de aplicacin del programa de estabilizacin y ajuste estructural, el
gobierno por intermedio del Banco Central de Reserva del Per (BCR) jug, en
el terreno monetario, su principal batalla: profundizar la lucha contra la
inflacin, instaurando una estricta disciplina monetaria.
Como resultado de esto, la emisin monetaria (impresin de billetes o acuacin
de monedas), una de las variables que explica la evolucin de la liquidez del
sistema bancario, se redujo de 5214% en 1990 a 5,5% en 1998. Sin embargo,
como se puede apreciar en el Cuadro 3 del Anexo Estadstico la reaccin de la
emisin monetaria ha seguido un ritmo oscilante. Esto se explica principalmente
por la compra de divisas del BCR en el mercado cambiarlo.
La participacin del BCR en el mercado cambiario (durante este rgimen el
dlar nunca fue libre, siempre existi la flotacin sucia14) ha contribuido, por un
lado, a incrementar las Reservas Internacionales Netas (RIN) que sumadas a las
provenientes de los capitales de largo plazo, producto de las privatizaciones,
ascienden a 7514 mil millones de dlares en 1998 (ver cuadro 5 del anexo
estadstico), de los cuales slo 4 mil millones aproximadamente es del gobierno
14

En un rgimen de "flotacin sucia" el tipo de cambio flota en el mercado, sin embargo el Banco Central
de Reserva interviene comprando o vendiendo dlares cuando lo considere necesario.

10

y por otro lado ha contribuido a deteriorar el tipo de cambio.

En trminos generales, la poltica monetaria ha sido eficaz para combatir la
inflacin porque el Banco Central de Reserva ha cumplido fielmente su
compromiso de mantener una estricta disciplina monetaria. Desde agosto de
1990 la contraccin real de la emisin monetaria se ha traducido en la
eliminacin de crdito del sistema bancario y por ende al sector productivo, y en
la eliminacin de toda financiacin al sector pblico. Estos compromisos
forman parte de las cartas de intensin firmadas con el Fondo Monetario
Internacional (FMI) a partir de 1993.
3.1.3. Liberalizacin y Desregulacin de los Mercados
Por otro lado, para que el programa de estabilizacin tenga xito en estabilizar
la economa, se requera adems, remover los numerosos controles que existan
y emprender una serie de reformas estructurales orientadas a la liberalizacin de
los mercados15. Es decir, no se poda estabilizar la economa sin eliminar al
mismo tiempo las numerosas distorsiones existentes, las cuales en gran medida
haban causado la inflacin.
La liberalizacin estuvo acompaada, adems, de un proceso de desregulacin
de toda la economa, con el propsito de dejar que el mercado "asignara
libremente" los bienes y factores, lo que debera contribuir a una mejor
eficiencia.
Los logros alcanzados en este campo tambin son significativos; por ejemplo se
han liberalizado los precios de los bienes y servicios, la tasa de inters, el tipo de
cambio y los salarios, etc. Es decir, ahora se determinan por el mercado.
Adems, se han liberalizado el comercio exterior al haberse reducido los aranceles, eliminado los para arancelarios y liberarse en gran medida el mercado
cambiario.

15

VELARDE y RODRGUEZ. Op. Cit., p. 25.

11

Por otro lado, los mercados que eran regulados por el Estado fueron
desregulados desde el inicio, y los monopolios artificiales producto de las
regulaciones han sido eliminados casi en su totalidad. Es decir, se ha
desmontado esquemas intervencionistas y estatistas ineficientes; sin embargo, y
a pesar de los logros obtenidos, hasta ahora todava no se ha remplazado por
algo mejor.
Finalmente, estabilizar la economa es una tarea muy difcil; es muy doloroso y
cuesta mucho sacrificio, sobre todo para los pobres y excluidos, pero el ajuste
estructural es absolutamente necesario para tener xito en la estabilizacin de la
economa. No hay duda de ello.
3.2. BALANZA DE PAGOS FRGIL
Los primeros siete aos de aplicacin del programa de estabilizacin y ajuste
estructural han significado para el sector externo una balanza de pagos positiva
pero muy frgil. En efecto, entre 1990 y 1997, la balanza de pagos del Per ha
experimentado un creciente supervit, a diferencia de 1998 que registr un dficit
de 949 millones de dlares.
Sin embargo, estos resultados positivos de la balanza de pagos de los primeros
siete aos, se han logrado a costa de un creciente dficit en la balanza en cuenta
corriente (ver cuadro 5 del anexo estadstico) que ha sido financiado con la entrada
de capitales de corto y largo plazo, alejando de esta manera el fantasma de una
crisis en la balanza de pagos.
Ahora bien, el financiamiento de la balanza en cuenta corriente -balanza comercial
ms balanza de servicios financieros y no financieros- que ha permitido el
supervit de la balanza de pagos y la acumulacin de reservas internacionales netas
(ver cuadro 5 del anexo estadstico) ha sido posible gracias a la liberalizacin del
mercado de capitales, la cual gener el incremento de las tasas de inters por
encima del estndar internacional y con ello el aumento del flujo de capitales de
corto plazo y a la privatizacin de las empresas estatales, que incrementaron el

12

ingreso de capitales de largo plazo, que junto con los de corto plazo comenzaron a
financiar las importaciones.
Por otro lado, el flujo de capitales de corto plazo, si bien ha permitido contrarrestar
la balanza de cuenta corriente deficitaria y generar un supervit de la balanza de
pagos, tambin ha tenido efectos importantes sobre el tipo de cambio real, el cual
ha generado problemas a los exportadores y a la industria nacional de bienes
transables. Ambos ven disminuidas sus ganancias; en el caso de los exportadores,
por la prdida del valor real del dlar, y en el caso de los industriales debido a la
competencia que generan las importaciones que se ven motivadas por el tipo de
cambio bajo.
Ahora bien, como se mencion anteriormente, la estabilidad econmica se mide
tanto por la inflacin como por las cuentas externas que sean sostenibles a mediano
y largo plazo, En ese sentido es vlido afirmar que la economa peruana, a casi diez
aos de aplicacin del programa ortodoxo de estabilizacin y ajuste estructural, no
est plenamente estabilizada.
En efecto, la inflacin ha sido controlada (sin embargo, todava est por encima de
los niveles internacionales que oscila entre 3 y 4 % anual), la balanza de pagos ha
sido positiva en los primeros siete aos de estabilizacin y ajuste, pero a costa de
un creciente dficit en la balanza de cuenta corriente (-25 billones de dlares
durante el perodo 1991 - 1998) que, de no ser financiada provisoriamente con
capitales de largo plazo provenientes de la privatizaciones, hubiramos tenido una
balanza de pagos crecientemente negativa. Por tanto, el programa de estabilizacin
y ajuste estructural ha permitido una relativa estabilidad econmica al controlar la
inflacin, sin solucionar el problema de la balanza en cuenta corriente que refleja la
fragilidad de la balanza de pagos y por ende del sector externo peruano.
3.3. Consolidar la estabilidad econmica
Como se mencion anteriormente, una de las condiciones necesarias, pero no
suficiente, para iniciar el camino a un crecimiento sostenido de mediano y largo

13

plazo es la estabilidad econmica. En ese sentido, la primera tarea que tiene que
hacerse es consolidar definitivamente la estabilidad econmica, de cuyo xito
depende en gran medida el crecimiento sostenido.
Para ello, lo primero que tiene que hacerse es consolidar la estabilidad poltica.
No creo realmente que se pueda consolidar la estabilidad econmica si no es en
una autntica democracia, pues la democracia es el nico rgimen poltico que
garantiza la libertad humana, y es la nica forma en que los agentes econmicos
pueden tener garanta de su propiedad. Es decir, la democracia es un
complemento de la estabilidad econmica. Si no se consolida la estabilidad
poltica se va la estabilidad econmica, pues ocurre que estn interrelacionadas.
Pero una vez que se tiene la solucin poltica, hay que ir a la solucin econmica.
Es decir, corregir los desequilibrios macroeconmicos existentes como la recesin
econmica, dficit en la balanza de cuenta corriente, etc. y la distorsin de los
precios relativos como del tipo de cambio, tasas de inters, tarifas bsicas,
remuneraciones, etc. Y luego la solucin social atacando el desempleo, la extrema
pobreza, etc. En otras palabras la eliminacin de los obstculos econmicos,
polticos y sociales. SI no se consolida definitivamente la estabilidad econmica
ser muy difcil iniciar el camino al crecimiento sostenido de mediano y largo
plazo. Proceso que tiene que darse en un marco de estabilidad poltica y en un
ambiente donde impere la Ley y el orden.
3.4. Corregir el modelo econmico
En segundo lugar, para pasar de la estabilizacin al crecimiento sostenido se
requiere, adems, corregir el modelo ortodoxo que se viene aplicando en el pas
desde agosto de 1990 bajo el patrocinio del Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial, porque ha demostrado su incapacidad para solucionar los
problemas del pas.
En efecto, el modelo ortodoxo o neoliberal, entendido come la aplicacin de una
economa de mercado a ultranza y con un Estado que rehye a participar en la

14

actividad econmica, supone que la estabilidad econmica y el crecimiento son

suficientes requisitos para el bienestar de la poblacin y que las fuerzas de:
mercado, por s solas, lograrn una distribucin justa de los beneficios y riquezas.
Sin embargo, a casi diez aos de su aplicacin, ha sucedido todo lo contrario. No
se ha conseguido la estabilidad plena de la economa

ni se ha logrado un

crecimiento sostenido ya que el crecimiento de 1994 hasta 1997 fue gracias a

factores externos y no a la bondad del programa ortodoxo de estabilizacin y ajuste
estructural implementado por este rgimen, y est haciendo ms ricos a los ricos y
ms pobres a los pobres. Es decir, ha demostrado sus enormes limitaciones no slo
para distribuir equitativamente los ingresos que se generan sino aun para
producirlos.
Por tanto, se requiere corregir el modelo econmico, no si propone cambiarlo, sino
ajustar la economa de mercado en funcin a nuestra propia realidad, lejos de
dogmas y ortodoxias; profundizando las medidas positivas y eliminando las
negativas del programa y sus instrumentos de poltica, que conduzcan hacia una
economa de mercado de verdad libre y competitiva, que responda a las
necesidades

de

desarrollo

del

pas;

una

economa

donde

las

cifras

macroeconmicas sean positivas pero, adems, que todos los ciudadanos tengan
trabajo productivo y mejoren sus condiciones de vida. Lo importante es asegurar
que el mercado sea verdaderamente libre y competitivo, en el que las viejas
prcticas mercantilistas no reaparezcan disfrazadas de neoliberalismo.
Para ello se requiere combinar cuidadosamente las fuerzas del mercado con la
accin del Estado, tratando de lograr mezclas ptimas mediante una conduccin
poltica ingeniosa y gil. El Estado debe corregir las fallas del mercado debe
promover la competencia, los esfuerzos, las iniciativas privadas y corregir los
abusos del mercado, etc. En una economa moderna, el rol del Estado es lograr que
el mercado sea verdaderamente libre y competitivo. En el captulo cinco, acpite
tres, se presentan algunas sugerencias para la reforma del Estado.

15

Pero la consolidacin de la estabilidad econmica y la correccin del modelo

econmico, no son suficientes para que la economa retome la senda del
crecimiento sostenido. Es necesario adems, plantear una estrategia de desarrollo a
mediano y largo plazo dentro de la cual la estabilizacin econmica es slo la
primera fase. Es decir, se requiere de un plan estratgico de desarrollo econmico y
social por parte del Estado que resuelva los graves problemas de todos los
peruanos, que el programa ortodoxo no ha podido solucionarlo. La poblacin
quiere estabilidad, saber que tiene un norte definido, que se dirige al desarrollo. Es
por ello que se requiere de un plan estratgico de desarrollo.
CAPTULO IV
EL COSTO SOCIAL DE LA ESTABILIZACIN ECONMICA
Es indudable que el mayor esfuerzo y mrito de los conductores de la poltica
econmica del pas, ha sido lograr la relativa estabilidad de la economa y avanzar en
algunos cambios estructurales, mediante la aplicacin del programa de estabilizacin y
ajuste estructural ortodoxo, patrocinado por organismos financieros internacionales
como el FMI, BM y BID.
Sin embargo, lograr la estabilidad econmica an no consolidada ha sido tan duro como
extraer una muela sin anestesia: doloroso, sangriento y traumtico, o como operar a un
paciente sin anestesia con cuchillo de cocina, y adems sin cuidados intensivos y sin la
habilidad necesaria del cirujano. Es decir, el programa de estabilizacin y ajuste
estructural ortodoxo aplicado a partir de agosto de 1990, ha sido el ms severo y de
mayor costo social dado en la historia del pas.

El resultado inmediato para la poblacin del programa de estabilizacin y ajuste

estructural fue una severa prdida de su capacidad de compra. Los trabajadores estatales
perdieron el 62% de su poder adquisitivo y los privados 55%16. Esta cada de las
16

CUANTO. "Ajuste y Economa Familiar, 1985 - 1990". Editorial Navarrete, Lima, 1993, p. 37.

16

remuneraciones repercuti sensiblemente en la demanda.

Por otro lado, la inflacin en el mes de agosto se elev a 412%, es decir los precios
aumentaron en promedio algo ms de 5 veces. Por ejemplo, en el Cuadro 9 del Anexo
Estadstico se puede observar que el pan subi de 2 mil a 25 mil intis, es decir, se
increment en 1150%, etc. Estas son slo algunas evidencias inmediatas del grave
deterioro del nivel de bienestar de la poblacin, principalmente de aquella que viva en
condiciones de extrema pobreza.
Ahora bien, el proceso de estabilizacin econmica, como se analizar en este captulo,
ha significado un alto costo social, sobre todo para los ms pobres, quienes ya sufran
una grave marginacin econmica y social en los ltimos aos del gobierno aprista, que
se manifiesta, principalmente, en el incremento del desempleo y subempleo, en la
reduccin de los niveles de ingreso, en el deterioro de los niveles de consumo, en el
incremento del costo de subsistencia, en el desarrollo de estrategias de supervivencia,
en la reduccin del gasto social, en el deterioro de la cantidad y calidad de los servicios
pblicos como educacin, salud, seguridad, etc., en la injusta distribucin del ingreso,
en el incremento de la pobreza, y en general en la agudizacin de las tensiones sociales.
4.1. AUMENTO DEL DESEMPLEO
Definitivamente, el principal costo incurrido por el proceso de la estabilizacin
econmica es el aumento masivo y creciente del desempleo y subempleo de la
fuerza laboral, provocando el descenso de la poblacin adecuadamente empleada.
Las cifras correspondientes a los niveles de empleo de Lima Metropolitana y del
pas en general, pueden ser caracterizadas como sumamente crticas,
En efecto, el desempleo abierto despus de aplicacin de los programas de
estabilizacin y ajuste estructural se increment a 8,3% en 1990 (en 1989 fue de
7,9%). Luego, a 9,4% y 9,9% en 1992 y 1993, respectivamente. Sin embargo, la
expresin ms marcada del deterioro en el mercado de trabajo limeo es el
extraordinario aumento del subempleo que del 73,1% registrado en 1990 pas a
78,5% en 1991, descendiendo levemente a 75,9% en 1992, para incrementarse nue-

17

vamente a 77,4% en 1993.

Asimismo, la poblacin adecuadamente empleada de un nivel de 18,6% de la
poblacin econmicamente activa (PEA) en 1990 ha descendido a 15,6% en 1991,
a 14,7% y a 12,7% en 1992 y 1993 respectivamente. Sin duda, estos resultados son
una preocupacin permanente para los trabajadores, sobre todo para los jvenes y
empresarios.
En efecto, las cifras de los niveles de empleo, se vieron disminuidas de un da para
otro como por arte de magia, cuando el Ministerio de Trabajo y Promocin Social
en convenio con el Instituto de Estadstica e Informtica (INEI) cambi la
metodologa de la medicin de las tasas de empleo que hoy en da distan mucho de
la realidad. En otras palabras, el gobierno fabrica estadsticas para maquillar el
fracaso del programa de estabilizacin y ajuste estructural en materia de empleo.
Lo cierto es que ms del 50% de la PEA no cuenta con un puesto de trabajo
adecuado.
Pero al margen de las cifras, los costos del desempleo incrementado
significativamente por el programa de estabilizacin y ajuste estructural ortodoxo o
neoliberal se expresa para la mayora de la poblacin peruana, sobre todo para la
juventud, en la prdida de la produccin e ingreso, en la prdida de capital
humano, en el aumento de la violencia y en la prdida de la dignidad humana.
4.2. PRDIDA DE LA PRODUCCIN E INGRESO
Sin duda alguna, los costos ms obvios del desempleo incrementado por el
programa de estabilizacin y ajuste estructural son la prdida de la produccin e
ingresos que los desempleados y subempleados produciran si tuvieran empleo
productivo y digno. Por ejemplo, en 1997 la PEA era de 10 millones 60017, de los
cuales el 7,7% estaban desocupadas, es decir las personas mayores de 14 aos que
pueden trabajar y estaban improductivas, eran aproximadamente 820 mil.

17

PROCESO ECONMICO, N 164, Lima, 1998, p. 28.

18

Claro est que estas cifras se encuentran muy por debajo de la realidad porque
como se mencion anteriormente, el gobierno ha maquillado los ndices de empleo
para mostrar estadsticas favorables. Lo cierto es que el programa de estabilizacin
y ajuste estructural ha originado ms de un milln doscientos mil desempleados
adicionales a los ya existentes en 1990, slo en la industria se han perdido 300 mil
empleos. Por tanto, la produccin perdida por el desempleo es enorme, difcil de
cuantificar por ahora. No hay estadsticas sobre este tema.
4.3. PRDIDA DE CAPITAL HUMANO
Un segundo costo del desempleo es el dao permanente que causa al trabajador
desempleado al obstaculizar el desarrollo de su carrera y la adquisicin de capital
humano. El capital humano es el valor de la educacin y habilidades adquiridas en
una persona. Ahora bien, en el Per la fuerza de trabajo se incrementa en cerca de
300 mil peruanos cada ao18, entre ellos, profesionales que egresan de
universidades o institutos superiores y tcnicos. Sin embargo, la oferta de trabajo
dista mucho de cubrir sus expectativas.
Entonces encontramos a ingenieros, abogados, mdicos, economistas, contadores,
profesores, etc., haciendo taxi, de vigilantes, cambistas o ambulantes. Despus de
uno o dos aos en estos trabajos, descubren que es imposible competir con la nueva generacin de profesionales y se quedan conduciendo su taxi, de ambulantes,
etc., para sobrevivir. Su capital humano adquirido como profesional lo destruy el
alto desempleo.
4.4. AUMENTO DE LA VIOLENCIA
Sin lugar a dudas la violencia en el Per tiene profundas races histricas, es el
reflejo de la pobreza y de las grandes diferencias econmicas, culturales, etc., que
caracterizan a la sociedad peruana. Sin embargo, tambin es cierto que la
consecuencia inevitable de una tasa de desempleo y subempleo creciente es la
generalizacin de la violencia, sobre todo, en la juventud, expresada en robos,
asaltos, secuestros y violaciones, etc.
18

LA MONEDA. N 107, Lima, 1998, p. 57.

19

Las razones que conducen a esto son: primero, las personas que no pueden obtener
un ingreso en el trabajo legal se dedican algunas veces al trabajo ilegal como por
ejemplo, el contrabando y el robo. En efecto, en el Per el contrabando y la ola de
delincuencia crece da a da. En los ltimos aos, el nmero de asaltos, la cantidad
de

robos,

los

secuestros,

las

violaciones,

etc.,

se

ha

incrementado

significativamente. El vandalismo se ha extendido llenando de terror a la

poblacin.
Segundo, los ingresos bajos de maestros, enfermeras, policas, etc. y una creciente
frustracin y desesperacin de jvenes que no encuentran trabajo, ex empleados
pblicos, nios que no venden sus golosinas, mujeres que no les alcanza el dinero,
etc., afecta la vida familiar y se presenta el incremento de delitos como, por
ejemplo, el maltrato a los nios, la agresin a las esposas, etc. Esto est sucediendo
cotidianamente en el Per como consecuencia del desempleo.

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