Tema - 12 Derecho Constitucional

Departamento de Derecho Pblico
rea de Derecho Constitucional
- Derecho constitucional II -
Ao acadmico 2007-2008 Segundo cuatrimestre

Prof. Dr. Vctor Cuesta.
Esquemas de trabajo
Tema 12. Estado Autonmico (I): la organizacin
territorial del Estado
12.1. La forma territorial del Estado
12.2. La autonoma de las nacionalidades y regiones
12.3. Principios bsicos del Estado Autonmico
12.5. El Estatuto de Autonoma como norma institucional
bsica de las Comunidades Autnomas
12.6. Elaboracin, aprobacin y reforma de los Estatutos de
Autonoma
12.7. La organizacin de las Comunidades Autnomas
a) Las asambleas legislativas de las Comunidades
Autnomas
b) Los rganos ejecutivos de las Comunidades
Autnomas
c) La administracin de justicia en las Comunidades
Autnomas
d) Otros rganos de las Comunidades Autnomas
e) La financiacin de las Comunidades Autnomas
Derecho Constitucional II ao acadmico 2007-2008
12.4. La autonoma local: principios constitucionales

12.1. La forma territorial del Estado
Las fuerzas poltica integradas en las Cortes constituyentes eran
conscientes de que la CE deba dar respuesta a la cuestin de la
articulacin territorial del Estado. La CE deba integrar las
reivindicaciones polticas de autogobierno que provenan de diversos
territorios de nuestro pas y, al mismo tiempo, garantizar la unidad del
Estado. El trnsito de la dictadura a la democracia deba acompaarse
inexcusablemente de una solucin a la distribucin territorial del poder
poltico (democracialibertad-autonoma frente a dictadura-represincentralismo):
Aunque tericamente era pensable el trnsito de la dictadura a la
democracia sin hacer frente al problema de la descentralizacin poltica,
en la prctica todo el mundo saba que ello no sera posible y que se
tena que dar respuesta a ambos de manera conjunta. Sin democracia
no habra descentralizacin poltica, pero sin descentralizacin poltica
tampoco habra democracia PREZ ROYO, Curso de Derecho
Constitucional.
La CE asume la proteccin de los pueblos de Espaa en el ejercicio de
los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e
instituciones (Prembulo CE) y emprende el camino hacia la
reorganizacin territorial del Estado. El art. 2 y el Ttulo VIII De la
Organizacin Territorial del Estado, arts. 137-158- CE sientan las bases
para la construccin de lo que hoy conocemos como Estado
Autonmico.
Sin embargo, en ninguno de estos preceptos constitucionales
encontramos una definicin precisa de la forma territorial del Estado ni
tampoco un modelo definitivo o cerrado de distribucin territorial del
poder.
La peculiaridad ms importante de la Constitucin espaola, frente a lo
que sucede en el Derecho Comparado, consiste en no realizar una
definicin del modelo territorial adoptado. El constituyente, en lugar de
adoptar uno de los modelos tradicionales de forma territorial
descentralizada del Estado (Estado federal o Estado regional) ha
seguido otro camino que se caracteriza, bsicamente, por evitar la
definicin de la forma de Estado, dejando abierto un proceso complejo
desde el punto de vista jurdico y poltico de concrecin de la
Tema 12: El Estado autonmico (i): la organizacin territorial del Estado
organizacin territorial
Constitucional (vol. II)
del
Estado
PREZ
TREMPS,
Derecho
La CE abre el proceso de descentralizacin poltica afirmando el

derecho a la autonoma de las regiones y nacionalidades espaolas
(art. 2 CE) que podran constituirse como Comunidades Autnomas
siguiendo alguno de los procedimientos regulados en el Ttulo VIII.
El modelo territorial de Estado se va definiendo a medida que las
regiones y nacionalidades espaolas avanzan en este proceso hacia la
autonoma aprobando sus respectivos Estatutos de Autonoma
(proceso estatuyente 1979-1983). La Constitucin territorial espaola
est integrada por los preceptos constitucionales relativos a la
organizacin territorial del Estado y por cada uno de los Estatutos de
Autonoma de las 17 CCAA constituidas (desconstitucionalizacin de la
estructura territorial del Estado).
La apertura y, en algunos casos, la ambigedad de la CE respecto al
modelo de Estado ha implicado una gran actividad por parte de nuestro
Tribunal Constitucional que ha debido precisar el sentido de nuestra
Constitucin territorial. La Jurisprudencia constitucional relativa al
Estado autonmico incide de modo particular en el sistema de
distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA.
La forma territorial de nuestro Estado, el Estado autonmico, es una
modalidad singular de descentralizacin poltica que no responde
exactamente al modelo clsico de Estado Federal ni al modelo clsico de
Estado regional:
Se alude as a una modalidad genuinamente espaola de organizacin
territorial del poder que, si bien presenta similitudes claras con el
federalismo especialmente en lo tocante a su fase ms avanzada-, y
con el regionalismo (descentralizacin practicada por la Constitucin
republicana espaola de 1931 y por la Constitucin italiana de 1948,
presenta la caracterstica de la no correspondencia con ninguno de los
paradigmas del Derecho comparado LPEZ AGUILAR, Derecho
constitucional (vol. I)
12.2. La autonoma
de las nacionalidades
y regiones
La solucin constitucional a la cuestin territorial se fundamenta en el

derecho al autogobierno de las regiones y nacionalidades. La CE parte
de la unidad de la Nacin espaola y reconoce al mismo tiempo el
derecho a la autonoma (autoorganizacin - autogobierno) de cada una
de las regiones y nacionalidades. El derecho a la autonoma reside en la
CE: la autonoma no es un derecho histrico preexistente.
Art. 2 CE: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas.
La autonoma es un derecho colectivo. Los titulares del derecho no
son los individuos sino las regiones y nacionalidades espaolas. La
distincin entre regiones y nacionalidades no tiene una trascendencia
jurdica. Con la calificacin de nacionalidad el constituyente parece
referirse a las regiones con unas particularidades histricas,
institucionales, culturales o geogrficas ms marcadas.
El constituyente tampoco define cules son las regiones y
nacionalidades espaolas. Slo determina unos criterios que debern
cumplir los territorios que quieran autogobernarse y constituirse como
CCAA:
Art. 143.1 CE: En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en
el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con
caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los
territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica
podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos
Estatutos
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El ejercicio del derecho a la autonoma es voluntario (principio

dispositivo). No obstante, todas las regiones y nacionalidades
espaolas lo han ejercido mediante la aprobacin de sus respectivos
Estatutos de Autonoma.
El derecho de autonoma es un derecho de contenido poltico: las
CCAA que se constituyen disfrutan de una capacidad de autogobierno
que alcanza una potestad legislativa y ejecutiva propia respecto a un
conjunto de competencias asumidas por los propios Estatutos de
Autonoma. La descentralizacin territorial del poder no afecta al Poder
Judicial.
Los lmites del derecho a la autonoma: el derecho a la autonoma de

una regin o nacionalidad encuentra su lmite en la unidad de la nacin
espaola y en la solidaridad con el resto de regiones y nacionalidades
espaolas. El derecho de autogobierno reconocido no podr ser ejercido
en perjuicio del principio de unidad de la nacin espaola. El derecho
a la autonoma de nuestra constitucin no es el derecho la
autodeterminacin de las naciones reconocido por el derecho
internacional.
Definicin del derecho de autonoma por el Tribunal Constitucional:
La autonoma de nacionalidades y regiones es definida como la
capacidad de autogobierno que configura a la Comunidad Autnoma
como una instancia de decisin poltica, como un centro de gobierno con
capacidad para dirigir polticamente la comunidad que se asienta en su
mbito territorial, gestionando, segn dichas orientaciones, sus intereses
propios, a travs de polticas propias, que pueden ser distintas de las
otras instancias (STC 25/1981)
La autonoma hace referencia a un poder limitado. Autonoma no es
soberana, y dado que cada organizacin territorial dotada de
autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de
autonoma puede imponerse al de unidad, sino que es precisamente
dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido (STC 4/1981)
Las CCAA asumen sus competencias respetando, en todo caso, el
sistema de distribucin competencial determinado por la CE: las
competencias de las CCAA son las que cada una de ellas asuma en su
Estatuto de Autonoma. Las CCAA no pueden asumir las competencias
que corresponden al Estado con carcter exclusivo (art. 149 CE).
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Otra caracterstica del modelo de organizacin territorial espaol es que

las CCAA pueden disfrutar de un distinto nivel de autogobierno. La
Constitucin establece varias vas de acceso a la autonoma e
inicialmente pone a disposicin de las regiones y nacionalidades que
acceden por la va del art. 151 CE (las comunidades histricas) una
mayor cantidad de competencias. La CE tampoco fija el nmero de
competencias que debe asumir cada CA; se limita a establecer el listado
de competencias que podrn ser asumidas o no en cada Estatuto. Sin
embargo, despus de los pactos de 1981 y 1992 entre los partidos
polticos mayoritarios, las autonomas alcanzaron un nivel similar de
autogobierno. Esta tendencia a la homogeneidad se ha roto con las
reformas estatutarias emprendidas durante la VIII Legislatura.
12.3. Principios bsicos del Estado Autonmico

En el ejercicio del autogobierno, las CCAA deben atender a una serie de
principios generales que se derivan de la unidad de la nacin. Estos
principios bsicos, mencionados en los arts. 138-139 CE, articulan el
funcionamiento del Estado de las Autonomas garantizando un cierto
nivel de cohesin:
El principio de solidaridad ya viene enunciado en el artculo 2 CE,
como complemento intrnseco al derecho a la autonoma:
Art. 2 CE: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades
y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Por su parte, el art. 138 CE precisa cul es el objetivo del principio de
solidaridad:
Art. 138.1 CE: El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio
de solidaridad consagrado en el artculo 2 de la Constitucin, velando
por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo
entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular.
El principio de solidaridad implica una obligacin de entendimiento
entre todos los poderes pblicos del Estado y de las autonomas para la
consecucin de los intereses comunes a todos. El Tribunal

Constitucional interpreta este principio como el deber de colaboracin,
de apoyo mutuo entre las CCAA y el Estado (auxilio recproco y lealtad
constitucional, SSTC 18/1982, 72/1983, 76/1983, 64/1990).
Adems, la CE prev la dotacin de recursos financieros destinados a
hacer efectivo el principio de solidaridad en el Fondo de Compensacin
Interterritorial, regulado por la Ley 22/01, de 27 de diciembre.
Art. 158.2 CE: Con el fin de corregir desequilibrios econmicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se
constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de
inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes Generales
entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
Otra de las manifestaciones del principio de solidaridad es la
constitucin de los foros de colaboracin sectorial multilateral que
conocemos como conferencias sectoriales que renen al responsables
de determinado ministerio con los Consejeros homlogos.
Principio de igualdad de las Comunidades:

No debemos entender el principio de igualdad como una obligacin de
uniformidad entre las CCAA y de su intensidad de autogobierno. El
principio dispositivo y el carcter asimtrico de nuestro modelo de
organizacin territorial permiten la diversidad de la organizacin
poltico-institucional de cada autonoma. El principio de igualdad se
traduce en la prohibicin de la discriminacin, en la interdiccin de
privilegios econmicos o sociales a favor de determinada CA. Las
autonomas deben recibir el mismo trato institucional.
Art. 138.2 CE: Las diferencias entre los Estatutos de las distintas
Comunidades Autnomas no podrn implicar, en ningn caso, privilegios
econmicos o sociales.
Principio de igualdad de derechos y obligaciones de los ciudadanos
espaoles:
Art. 139.1 CE: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y
obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.
Los ciudadanos disfrutan de los mismos derechos y libertades en todo
el territorio espaol. Slo el Estado puede regular, siempre mediante ley
orgnica, el ejercicio de los derechos fundamentales. Las CCAA no
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pueden imponer condiciones adicionales al ejercicio de los derechos en

su territorio. Adems, la libertad de circulacin y residencia esta
garantizada para todos los espaoles en todo el pas
No obstante, la igualdad de los ciudadanos espaoles no impide que
determinadas CCAA concedan derechos adicionales a los residentes en
su mbito territorial. En este sentido, los EEAA reformados durante la
VIII legislatura proclaman un catlogo de derechos a favor de los
ciudadanos espaoles que gocen de la condicin poltica de ciudadanos
de la CA.
Principio de unidad econmica
Art. 139.2 CE: Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento
de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio
espaol.
La unidad econmica del Estado implica la inexistencia de cualquier
tipo de barrera-aduana-frontera econmica interna. Adems, la unidad
econmica queda garantizada por la distribucin de competencias de
carcter econmico que asegura que el Estado es titular de los mbitos
competenciales que garantizan la uniformidad: rgimen aduanero y
arancelario, comercio exterior (art. 149.1.10 CE); sistema monetario:
divisas, cambio y convertibilidad, bases de la ordenacin de crdito,
banca y seguros (art. 149.1.11 CE); bases y coordinacin de la
planificacin general de la actividad econmica (art. 149.1.13 CE);
hacienda general y deuda del Estado (art. 149.1.14 CE)
12.5. El Estatuto de Autonoma como norma institucional

bsica de las Comunidades Autnomas
Las regiones y nacionalidades acceden al autogobierno y se constituyen
en CCAA mediante la aprobacin de su Estatuto de Autonoma (EA). El
EA tiene como objetivo servir de sustento fundamental a la creacin,
organizacin y atribucin de competencias para la CA (PREZ
TREMPS)
Art. 147 CE: 1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los
Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad
Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurdico.
Los EEAA tienen una doble naturaleza jurdica: el EA es la norma que

expresa el ejercicio del derecho de autonoma de la Comunidad
Autnoma y que regula sus instituciones de autogobierno (la norma
institucional bsica de cada CA). En cuanto normas institucionales
bsicas de cada CA, los EA se sitan en la cspide del ordenamiento
jurdico de la CA: las leyes y reglamentos autonmicos estn sometidos
a las disposiciones estatutarias.
Al mismo tiempo, el EA es formalmente una Ley Orgnica aprobada por
las Cortes Generales (art. 81.1 CE), subordinada a la Constitucin e
integrada en el ordenamiento jurdico espaol (El Estado los
reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento
jurdico). Las Leyes Orgnicas que aprueban los EEAA pueden ser
objeto de recurso de inconstitucionalidad. No obstante, el EA es una LO
de carcter particular ya que no puede ser modificada unilateralmente
por las Cortes Generales mediante la aprobacin de otra LO, sino que
debe someterse a un procedimiento de reforma regulado por el propio
Estatuto en el que participan las Asambleas legislativas de las CCAA.
Finalmente, los Estatutos de Autonoma son normas del Estado en
cuanto que forman parte del bloque de constitucionalidad: conjunto de
normas utilizadas por el TC para la resolucin de los conflictos entre el
Estado y las CCAA.
La CE determina el contenido mnimo de los EEAA en el art. 147.2

CE:
Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su
identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la
Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento
establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por
las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
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El EA crea la CA, la denomina y delimita su territorio. La CE prev la

constitucin de las instituciones autonmicas propias pero no
determina cul es la estructura organizativa de las CCAA. No obstante,
el art. 152 CE si precisa cul es el modelo bsico de organizacin
institucional de las CCAA que aprueban sus EEAA conforme al
procedimiento marcado en el art. 151.2 CE (Andaluca, Catalua, Pas
Vasco y Galicia): La organizacin institucional de estas CCAA sigue el
modelo de gobierno parlamentario, con una Asamblea legislativa propia
y un gobierno y Presidente polticamente responsables ante sta.
Aunque este artculo esta previsto para la organizacin institucional de
estas autonomas, el resto de CCAA adoptan el mismo modelo
organizativo en sus EEAA: la reproduccin de la estructura institucional
fue el resultado del pacto autonmico de 1981 entre las fuerzas
polticas mayoritarias.
Art. 152.1 CE: 1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que
se refiere el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se
basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal,
con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio;
un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la
ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que
corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial
en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma ()
Adems de la organizacin institucional, el EA tambin debe enumerar

las competencias asumidas por la CA dentro del marco de distribucin
regulado en el Ttulo VIII CE (arts. 148-150 CE) y regular el
procedimiento de su propia reforma.
12.6. Elaboracin, aprobacin y reforma de los Estatutos de

Autonoma
Las regiones y nacionalidades se constituyen en CA mediante la
aprobacin de su respectivo Estatuto. Antes de elaborar sus respectivos
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EEAA y constituirse en CCAA, las regiones y nacionalidades deban

manifestar expresamente su voluntad de acceso al autogobierno
impulsando la iniciativa del proceso autonmico. La iniciativa del
proceso autonmico es el presupuesto para la elaboracin del EA. Una
vez que queda patente esta voluntad de autogobierno, se abre el proceso
de elaboracin y aprobacin de los EEAA.
1.- La iniciativa del proceso autonmico:
La va ordinaria de acceso a la autonoma est regulada en el art. 143
CE que precisa las condiciones que deben cumplir los territorios que
acceden a la autonoma (provincias limtrofes, territorios insulares,
provincias con entidad histrica) y determina la forma en la que las
instituciones de estos territorios (Diputaciones provinciales, rganos
interinsulares mancomunidades de cabildos y consejos insularesayuntamientos) deben manifestar su voluntad de autogobierno:
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2
de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas
histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios
insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn
acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas
con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las
Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y
a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada
provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de
seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de
las Corporaciones locales interesadas. 3. La iniciativa, en caso de no
prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
La iniciativa de las Diputaciones Provinciales y de los rganos

interinsulares poda ser sustituida por la de los rganos colegiados
superiores de los territorios que ya contaban con un rgimen
provisional de autonoma. Los entes preautonmicos eran entidades de
carcter administrativo que ejercan competencias de gestin
transferidas desde la Administracin del Estado y las Diputaciones
provinciales. Los entes preautonmicos se crearon mediante Real
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Decreto-ley. Hasta 14 regiones

autogobierno transitorio:
contaban
con
este
rgimen
de
Disposicin Transitoria Primera.

En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma,
sus rganos colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la
mayora absoluta de sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que
en el apartado 2 del artculo 143 atribuye a las Diputaciones
Provinciales o a los rganos interinsulares correspondientes.
Adems, la CE reserva a las Cortes Generales, mediante LO, la
posibilidad de impulsar el proceso de iniciativa autonmica en los
supuestos regulados en su art. 144:
Art. 144 CE: Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por
motivos de inters nacional:
a) Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su
mbito territorial no supere el de una provincia y no rena las
condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b) Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para
territorios que no estn integrados en la organizacin provincial
c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el
apartado 2 del artculo 143.
Las Cortes Generales autorizaron la constitucin de la Comunidad
Autnoma de Madrid mediante la LO 6/1982, de 7 de julio,
sustituyeron la iniciativa autonmica de la provincia de Segovia
mediante la LO 5/1983, de 1 de marzo, y aprobaron los EEAA de las
ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla mediante las LO 1 y 2/1995.
El art. 151.1 CE establece una iniciativa del proceso autonmico

todava ms compleja para las regiones y nacionalidades que queran
acceder de entrada a un rgimen de autogobierno ms intenso, a un
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techo competencial ms alto. Esta iniciativa deba contar con el apoyo

de las tres cuartas partes de los municipios de cada provincia y deba
ser refrendada por la mayora absoluta de los ciudadanos electores de
cada provincia. Andaluca es la nica CA que sigui este procedimiento.
Art. 151.1 CE. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a
que se refiere el apartado 2 del artculo 148, cuando la iniciativa del
proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143.2,
adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares
correspondientes, por las tres cuartas partes de los municipios de
cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la
mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa
sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la
mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos
que establezca una ley orgnica.
La CE tambin reconoce la experiencia autonmica de la II Repblica en
Catalua, Euskadi y Galicia (CCAA que haban plebiscitado su Estatuto
entre 1931-1936) permitiendo su acceso al mximo nivel de
autogobierno sin necesidad de cumplir con los rigurosos requisitos
procedimentales establecidos en el art. 151.1 CE.
Disposicin Transitoria Segunda.
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente
proyectos de Estatuto de autonoma y cuenten, al tiempo de
promulgarse esta Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se prev
en el apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora
absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superiores,
comunicndolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto ser elaborado de
acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a convocatoria
del rgano colegiado preautonmico.
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2.- La elaboracin y aprobacin de los EEAA: el proceso estatuyente

Una vez perfeccionada la fase de iniciativa del procedimiento
autonmico, se abre la fase de elaboracin y aprobacin del Estatuto.
A.- Elaboracin de los Estatutos conforme al procedimiento del art. 146
CE: cuando la iniciativa del proceso autonmico sigui la va ordinaria
del art. 143, el proceso de elaboracin de los EEAA sigue los siguientes
pasos:
1.- Elaboracin del proyecto de Estatuto por una asamblea
integrada por los miembros de la Diputaciones provinciales y los
Diputados y Senadores en las Cortes Generales que provenan de la
CCAA
2.- Remisin a Cortes para su aprobacin definitiva como Ley
Orgnica.
Art. 146 CE: El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea
compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular
de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos
en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como
ley.
B.- Elaboracin de los EEAA conforme al procedimiento del art. 152 CE:
las nacionalidades que haban plebiscitado su Estatuto en la II
Repblica (Catalua, Galicia y Pas Vasco DT 2) y Andaluca, que
ejerce la iniciativa del proceso autonmico por la va del art. 151.1 CE,
elaboran su EA siguiendo el procedimiento marcado en el art. 151.2 CE:
1.- Elaboracin del proyecto de Estatuto por los Diputados y
Senadores en las Cortes Generales que provenan de la CCAA
2.- Estudio del proyecto en Comisin de Asuntos Constitucionales
(Congreso).
3.- Celebracin de referndum en las provincias que componen la
Comunidad; necesaria concurrencia de la mayora de votos afirmativos
en todas las provincias.
4.- Remisin definitiva a Cortes para su promulgacin.
Art. 151.2 CE. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el
procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores
elegidos en las circunscripciones comprendidas en el mbito territorial
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que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en

Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente
proyecto de Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la
mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, se remitir a la Comisin Constitucional del
Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el
concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente
para determinar de comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a
referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en
el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la
mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes
Generales. Los plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este
nmero, el proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de ley
ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido a
referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la
mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder
su promulgacin en los trminos del prrafo anterior. 3. En los casos de
los prrafos 4. y 5. del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto
de Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre
las restantes de la Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que
establezca la ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Las repercusiones del procedimiento de elaboracin sobre el marco
competencial inicial de las CCAA: los EEAA elaborados conforme al
procedimiento establecido en el art. 146 CE se limitan a escoger sus
competencias dentro del listado del art. 148 CE (competencias de las
CCAA). Por su parte, los EEAA que fueron elaborados y aprobados la va
del 151 disfrutan de un mayor nivel de autogobierno ya que podan
asumir las competencias contenidas en el art. 149 CE (competencias del
Estado) siempre que no correspondiesen al Estado con carcter
excluyente.
El resto de CCAA slo puede asumir este tipo de
competencias transcurridos cinco aos desde la aprobacin de su EA:
Art. 148.2. CE Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus
Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente
sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Aprobada la CE, se abren inmediatamente los procesos estatuyentes en
Catalua y Pas Vasco: los Estatutos de estas nacionalidades son
aprobados mediante las LLOO 3 y 4/1979, de 18 de diciembre. El EEAA
15
de Galicia fue aprobado mediante LO 1/1981, de 1 de abril.

Para impulsar la iniciativa del proceso autonmico y la elaboracin de
los EEAA en todas las regiones del Estado fue necesario llegar a un gran
pacto autonmico en 1981. Las fuerzas polticas mayoritarias
acuerdan el impulso de l proceso autonmico en todo el territorio del
Estado, definen el mapa autonmico y acuerdan la homogeneizacin de
la organizacin institucional de las CCAA conforme al modelo
establecido en el art. 152 CE.
Como consecuencia de este pacto de Estado se aprueban en 1981 los
EEAA de Andaluca, Asturias y Cantabria, en 1982, los EEAA de La
Rioja, Murcia, Comunidad Valenciana, Aragn, Castilla-La Mancha,
Canarias) y en 1983 los EEAA de Extremadura, Baleares, Madrid y
Castilla-Len.
Por su parte, el EA de Navarra es aprobado mediante la LO 13/1982, de
10 de agosto, de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de
Navarra. Esta Ley Orgnica, equiparada materialmente a un EA, fue
aprobada por un procedimiento particular (negociacin entre la
Diputacin Foral de Navarra y el Estado) como consecuencia del
reconocimiento expreso a este territorio y a sus derechos histricos en
la DA 1
En el momento de aprobar los EEAA de la Comunidad Valenciana y
Canarias, las Cortes Generales van a delegar mediante la LO 11/1982
(LOTRACA) y la LO 12/1982 (LOTRAVA) un conjunto de competencias
adicionales que eleva el techo competencial de estas autonomas
respecto al resto de las que accedieron por la va ordinaria.
Art. 150.2 CE: El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades
Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso
la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.
Ya constituidas todas las CCAA, los partidos polticos mayoritarios
firman en 1992 un segundo pacto autonmico que supuso la
ampliacin de las competencias del resto de CCAA que se haban
constituido por la va del art. 143 CE. El Estado deleg un conjunto de
competencias a las CCAA mediante la LO 9/1992. Las CCAA
incorporaron las competencias a los Estatutos tras las reformas
estatutarias operadas mediante las LO 1-11/1994.
16
3.- La reforma de los Estatutos

Todos los EEAA deben contener necesariamente un procedimiento para
su propia reforma:
Art. 147.3 CE. La reforma de los Estatutos se ajustar: al procedimiento
establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por
las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
La CE tambin ha previsto, en su art. 152.2, que la reforma de los
EEAA elaborados y aprobados conforme al procedimiento establecido en
el art. 151 CE, sea necesariamente ratificada, despus de su aprobacin
por las Cortes Generales, por los electores residentes en la
correspondiente comunidad:
Art. 152.2 CE. Una vez sancionados y promulgados los respectivos
Estatutos, solamente podrn ser modificados mediante los
procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
En el procedimiento de reforma regulado por los EEAA intervienen
necesariamente la Asamblea Legislativa de la CA y las Cortes
Generales.
La iniciativa de la reforma ante el parlamento autonmico: cada EEAA
determina quines son los sujetos que pueden impulsar su reforma. La
iniciativa de reforma corresponde normalmente al Gobierno y a la
propia Asamblea legislativa de la CA, a propuesta de un nmero
determinado de parlamentarios. Algunos EEAA tambin prevn el
impulso de la reforma desde las Corporaciones locales (por ejemplo, el
17
art. 64 del EA de la Comunidad de Madrid seala que la iniciativa de

reforma puede ser impulsada por dos tercios de los municipios de la
Comunidad cuya poblacin represente la mayora absoluta de la
Comunidad de Madrid). Determinados EEAA tambin conceden la
iniciativa de reforma a las Cortes Generales (por ejemplo: EA Castilla y
Len, art. 55; EA de Castilla-La Mancha, art. 54; EA de Canarias, art.
64; EA del Pas Vasco, art. 46). Otros estatutos, adems, reconocen
iniciativa de reforma al Gobierno de la Nacin (art. 56 del Estatuto del
Principado de Asturias, y art. 55 del de Murcia). El nuevo Estatuto de
Catalua permite la participacin de los ciudadanos en el impulso de la
reforma estatutaria: El Parlament podr ejercer la iniciativa de reforma
a instancias de 300.000 firmas acreditadas de ciudadanos de Catalua
con derecho a voto, cualquiera que sea el Ttulo objeto de modificacin
(art. 222.1.a y 223.1.a EACat)
La rigidez de la reforma estatutaria: los procedimientos de reforma

estatutaria exigen la aprobacin de los proyectos por una mayora
reforzada en el parlamento autonmico. En algunas Asambleas
legislativas el proyecto debe ser aprobado por mayora absoluta (por
ejemplo en Canarias y Pas Vasco), en otros por 3/5 de los
parlamentarios autonmicos (por ejemplo, Asturias y Murcia) y en otros
por la mayora de 2/3 (por ejemplo, Catalua, Valencia, Andaluca).
Las propuestas de reforma estatutarias son tramitadas en las Cortes
Generales como proposiciones de ley. Los Reglamentos de las
Cmaras no regulan un procedimiento especfico para la reforma
estatutaria. Sin embargo, tanto el Congreso como el Senado han
aprobado unas Resoluciones que contiene ciertas especificidades
procedimentales: Resoluciones de la Presidencia del Congreso de los
Diputados y de la Presidencia del Senado, de 16 de marzo y de 30
de septiembre de 1993, respectivamente.
Entre las especificidades procedimentales, destacamos la presentacin
de la propuesta ante el Pleno por una delegacin de la Asamblea
legislativa de la CA:
La propuesta de reforma de Estatuto ser sometida a un debate de
totalidad en el Pleno. Dicho debate comenzar con una presentacin de
la propuesta por una delegacin de la Asamblea de la Comunidad
proponente, compuesta por un mximo de tres miembros, interviniendo a
18
continuacin los Grupos Parlamentarios para fijar su posicin, por turnos

que no excedern de diez minutos cada uno.
La Resolucin tambin prev la creacin de comisiones mixtas
integradas por miembros de las Cortes y los parlamentos autonmicos
en el supuesto de que los parlamentarios nacionales introduzcan
modificaciones esenciales al proyecto de reforma de los Estatutos
aprobados por la va del art. 151.2 CE.
Cuando se hayan presentado enmiendas, el Presidente del Congreso lo
notificar a la Asamblea proponente, invitndola a designar, si no lo
hubiere hecho con anterioridad, una delegacin que no exceder del
nmero de miembros de la Comisin Constitucional, elegida entre los
miembros de la Asamblea y con una adecuada representacin de las
formaciones polticas presentes en la misma.
De acuerdo con lo establecido en el art. 152.2 CE, los Estatutos de
Autonoma del Pas Vasco (art. 46.1.d EAPV), Catalua (art. 223.1.c
EACat), Galicia (art. 56.1 EAGa) y Andaluca (arts. 248.1.b, 2 249.c
EAAnd) han integrado el referndum - de convocatoria obligatoria y
resultado vinculante- en su procedimiento de reforma.
El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana, modificado

mediante la Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril, y el Estatuto de
Autonoma de Aragn, modificado mediante la Ley Orgnica 5/2007, de
20 de abril, regulan un nuevo procedimiento de reforma en el que se
tambin se prev la ratificacin mediante referndum de ciudadanos de
la propuesta de reforma aprobada por las Cortes (art. 81.5 EA
Comunidad Valenciana, art. 115.7 EA Aragn)
Algunos EEAA han previsto un procedimiento de reforma
simplificado en caso de que las modificaciones estatutarias tengan por
objeto la simple alteracin de la organizacin de los poderes de la CA o
cuando no afecten a las relaciones entre la CA y el Estado (art. 249 EA
Andaluca, art. 47 EA Pas Vasco, art. 223 EA Catalua).
Las reformas estatutarias aprobadas hasta la fecha son las siguientes:
1.- Las reforma de los Estatutos de Autonoma de Murcia, Madrid,
Asturias, Comunidad Valenciana, Extremadura, Castilla-La Mancha y
Cantabria operadas respectivamente mediante las LLOO 1, 2, 3, 4, 5, 6,
y 7/1991, tuvieron como objeto la celebracin conjunta en todas la
19
CCAA de las elecciones autonmicas en el cuarto domingo del mes de

mayo cada cuatro aos.
2.- Reforma de los Estatutos de Autonoma de Asturias, Cantabria, La
Rioja, Murcia, Aragn Castilla-La Mancha, Extremadura, Islas Baleares,
Comunidad de Madrid y Castilla Len, mediante las LLOO 1-11/1994,
de 24 de marzo. Las reformas tenan como objeto la incorporacin al
Estatutos de los mbitos competenciales que haba sido delegados por el
Estado mediante la LO 9/1992.
3.- Entre 1996 y 1999 entramos en una tercera fase de reformas
estatutarias que insisten en la ampliacin de los mbitos
competenciales de las CCAA constituidas por la va ordinaria: LO
4/1996, de 30 de diciembre: Reforma Estatuto de Autonoma de
Canarias; LO 5/1996, de 30 de diciembre: Reforma del Estatuto de
Autonoma de Aragn; LO 3/1997, de 3 de julio: Reforma del Estatuto
de Autonoma de Castilla-La Mancha; LO 1/1998, de 15 de junio:
Reforma del Estatuto de Autonoma de Murcia; LO 11/1998, de 30 de
diciembre: Reforma del Estatuto de Autonoma de Cantabria; LO
1/1999, de 5 de enero: Reforma del Estatuto de Autonoma de Asturias;
LO 2/1999, de 17 de enero: Reforma del Estatuto de Autonoma de La
Rioja; LO 3/1999, de 8 de enero: Reforma del Estatuto de Autonoma de
las Islas Baleares; LO 4/1999, de 8 de enero: Reforma del Estatuto de
Autonoma de Castilla-Len; LO 12/1999, de 6 de mayo: Reforma del
Estatuto de Autonoma de Extremadura.
4.- Durante la VIII Legislatura se aprueban las primeras reforma de los

EEAA de las CCAA que acceden a la autonoma por la va del artculo
151 (LO 6/2006, de 19 de julio, de reforma del Estatuto de Autonoma
de Catalua; LO 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de
Autonoma de Andaluca). La reforma del Estatuto de Autonoma de
Catalua fue ratificada por los electores catalanes en el referndum de
18 de junio de 2006. La reforma de EA de Andaluca tambin fue
ratificada por los electores andaluces el 18 de febrero de 2007. Debemos
destacar el amplio margen de ventaja de los votos positivos en ambas
consultas (73,23% en Catalua y 87,45% en Andaluca) y el bajo ndice
de participacin (48,85% y 36,28% respectivamente).
Tambin fueron aprobadas las reformas de los EEAA de la Comunidad
Valenciana (LO 1/2006, de 10 de abril, de Reforma de la Ley Orgnica
20
5/1982, de 1 de julio), Illes Balears (LO 1/2007, de 28 de febrero),

Aragn (LO 5/2007, de 20 de abril) y Castilla y Len (LO 14/2007, de
30 de noviembre).
Otras propuestas de reforma como la del Estatuto de Autonoma de
Canarias, aprobada por el Parlamento autonmico el 13 de septiembre
de 2006, o la propuesta de reforma del Estatuto de Autonoma
de Castilla-La Mancha, aprobada por el Parlamento autonmico el 29
de enero de 2007, fueron remitidas al Congreso de los Diputados
durante la VIII Legislatura pero no fueron aprobadas por falta de
consenso poltico o por la finalizacin de la legislatura. Por su parte, la
propuesta de modificacin del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco
(conocida como Plan Ibarretxe) aprobada el 30 de diciembre de 2004 por
el Parlamento vasco, no fue tomada en consideracin por el Pleno del
Congreso de los Diputados por su manifiesta inconstitucionalidad.
12.7. La organizacin de las Comunidades Autnomas

Las CCAA espaolas disfrutan de la capacidad de autoorganizacin de
sus instituciones. El art. 147.2 CE determina que los EEAA deben
regular la denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autnomas propias. Adems, entre las competencias legislativas que
corresponden a las autonomas se incluyen las que corresponden a la
organizacin de sus instituciones de autogobierno (art. 148.1.1 CE).
21
La homogeneidad institucional de las CCAA: todas las CCAA

espaolas han seguido el modelo de organizacin institucional que el
art. 152.1 CE haba previsto para las CCAA que aprueban sus EEAA
conforme al procedimiento marcado en el art. 151.2 CE (Andaluca,
Catalua, Pas Vasco y Galicia). La organizacin institucional de las
CCAA sigue el modelo de gobierno parlamentario, inspirado en el
sistema parlamentario nacional:
Art. 152.1 CE: 1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que
se refiere el artculo anterior, la organizacin institucional autonmica se
basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal,
con arreglo a un sistema de representacin proporcional que
asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio;
un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas
y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de
Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y
la ordinaria del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del
Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea.
corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial
en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma ()
a) Las asambleas
Autnomas.
legislativas
de
las
Comunidades
Los Estatutos de Autonoma y los Reglamentos de las Asambleas

legislativa regulan la composicin, organizacin y funciones de las
cmaras autonmicas.
El sistema electoral
Los representantes polticos integrados en las Asambleas legislativas de

las CCAA son elegidos, en todos los supuestos, mediante sufragio
universal, libre, directo y secreto. Cada CCAA ha regulado su sistema
electoral en las leyes autonmicas electorales propias respetando, eso
s, las previsiones comunes a todos los procedimientos electorales en
Espaa determinadas por la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General
(LOREG). La legislacin electoral autonmica complementa las
disposiciones de la LOREG con normas propias relativas a la
administracin electoral, las circunscripciones electorales, la frmula
electoral y la financiacin de los partidos.
22
El nmero de parlamentarios a elegir varas en funcin de la CA. La

mayor parte de las CCAA fijan en su EA un nmero fijo de
parlamentarios mientras que en otras CCAA, como Andaluca o
Catalua, el EA determina un nmero mnimo y/o mximo que deber
ser concretado en la legislacin electoral (Andaluca: El Parlamento
estar compuesto por un mnimo de 109 Diputados y Diputadas;
Catalua: El Parlamento se compone de un mnimo de cien Diputados
y un mximo de ciento cincuenta.
Las circunscripciones electorales se corresponden normalmente con
las provincias que integran la CA. Algunas CCAA distribuyen sus
escaos en circunscripciones inferiores a la provincia (Murcia,
Asturias). En Canarias y Baleares los escaos se distribuyen en
circunscripciones insulares. La distribucin de escaos se realiza
normalmente en funcin de la poblacin de las circunscripciones. No
obstante, en algunas Asambleas legislativas como el Parlamento Vasco,
las tres circunscripciones cuentan con el mismo nmero de
representantes. En el caso de Canarias, la distribucin de escaos
tampoco atiende a criterios poblacionales.
Las leyes electorales autonmicas han seguido el sistema proporcional
y han adoptado la frmula DHont, frmula proporcional que favorece a
los partidos polticos mayoritarios.
Las barreras electorales: algunas CCAA establecen una barrera
electoral superior a la que se fija en las elecciones al Congreso de los
Diputados (La Comunidad Valenciana y Murcia el 5%; Canarias, el 30%
de los votos emitidos en la circunscripcin insular o el 6% de los votos
emitidos en el archipilago)
La administracin electoral en las CCAA se encarga, como en las
elecciones de mbito nacional, a las Juntas electorales. Todas las CCAA
cuentan con un sistema de financiacin pblica a los partidos polticos.
La duracin del mandato
La legislatura autonmica dura cuatro aos. Algunas CCAA han ido

admitiendo progresivamente la posibilidad de que el Presidente puede
disolver discrecionalmente la Asamblea legislativa antes del final de la
legislatura (Pas Vasco, Catalua, Andaluca, Madrid, Castilla y Len,
Andaluca, Aragn). Para evitar la proliferacin de consultas
23
electorales autonmicas, una gran parte de las CCAA han previsto en

sus EEAA la celebracin de elecciones el cuarto domingo de mayo de
cada cuatro aos.
El Estatuto personal de los parlamentarios autonmicos
Los parlamentarios regionales gozan, como los diputados y senadores,

de la inviolabilidad que se proclama en todos los EEAA y Reglamentos
de la Asambleas legislativas. Sin embargo, la inmunidad no est
proclamada en los Estatutos y tampoco puede concederse mediante ley
autonmica (STC 36/1981, caso inmunidad parlamentarios vascos), por
lo que no ser necesario un suplicatorio a la Cmara para el
enjuiciamiento de un parlamentario autonmico. Aunque los
parlamentarios no gozan de inmunidad, la legislacin autonmica si
puede prever que el enjuiciamiento criminal de un parlamentario
corresponde a un rgano judicial determinado (fuero especial),
normalmente, el Tribunal Superior de Justicia de la CA. La legislacin
autonmica tambin puede prohibir la detencin de los parlamentarios
salvo en el supuesto de flagrante delito.
La funcin legislativa y la funcin presupuestaria:
Los parlamentos autonmicos asumen la potestad legislativa respecto a

las competencias asumidas en el EA. El procedimiento legislativo est
regulado en los EA y los Reglamentos parlamentarios. Algunas CCAA
han extendido el derecho de iniciativa legislativa a las Corporaciones
locales (Ayuntamientos, Cabildos y Consejos Insulares). Las Asambleas
legislativas aprueban el presupuesto de la CA.
La funcin de control del ejecutivo autonmico y la exigencia

de responsabilidad poltica: relaciones fiduciarias asambleas
legislativas gobierno.
Al igual que ocurre entre las Cortes Generales y el Gobierno de Espaa,

los parlamentos autonmicos controlan la gestin poltica del gobierno
autonmico mediante preguntas, interpelaciones o comisiones de
investigacin, eligen al Presidente en la sesin de investidura y pueden
retirarla mediante la mocin de censura (normalmente constructiva) o la
cuestin de confianza.
24
b) Los rganos ejecutivos de las Comunidades Autnomas
El Presidente de la CA
El Presidente de la CA es elegido por la Asamblea legislativa entre sus

miembros. El candidato que se va a someter a la sesin de investidura
es propuesto a la Cmara por su Presidente. Los EEAA de las CCAA
prevn, normalmente, que en caso de que no se logre la mayora
necesaria (en primera o segunda votacin) para la eleccin de un
Presidente en el plazo de dos meses la Asamblea legislativa se disolver
y se celebrarn nuevas elecciones. No obstante, en Castilla-La Mancha y
Navarra, una vez transcurrido este plazo, se designar como Presidente
al candidato del partido que hubiese obtenido un mayor nmero de
escaos.
El Presidente ostenta la mxima representacin de la CA y la mxima
representacin del Estado en la CA. Al Presidente le corresponde la
direccin del Consejo de Gobierno, as como la designacin o separacin
de sus miembros.
El Consejo de Gobierno
Una vez elegido por la Asamblea legislativa, el Presidente de la CA

nombra a los consejeros y, en su caso, a los vicepresidentes que
integraran el Consejo de Gobierno. Respecto al estatuto personal de los
miembros del Gobierno, numerosos EEAA prevn el aforamiento penal
en el Tribunal Superior de Justicia, as como la prohibicin de
detencin excepto en el supuesto de comisin flagrante de delito.
c) La administracin
Autnomas
de justicia
en las Comunidades
El Poder Judicial es nico (arts. 117.5 y 152.1 CE) y corresponde al

Estado (principio de unidad jurisdiccional). La descentralizacin
territorial del Estado es poltica (legislativa y ejecutiva) y, por
consiguiente, no afecta al Poder Judicial. La funcin jurisdiccional
(juzgar y hace ejecutar lo juzgado) debe ser ejercida necesariamente por
los jueces y magistrados que integran el Poder Judicial. Esto no impide
que las CA tengan algunas competencias en relacin a la organizacin
de la administracin de justicia en su territorio.
25
Las CCAA si pueden asumir determinadas competencias en relacin al

personal que auxilia al juez o magistrado en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional. Un buen nmero de CCAA han asumido las
competencias relativas a la provisin de medios materiales y personales
(secretarios, gestores, agentes, auxiliares) que prestan sus servicios en
nuestros juzgados y tribunales.
El art. 152.1 CE reconoce a las Comunidades Autnomas la posibilidad
de participar en la organizacin de las demarcaciones judiciales del
territorio de las Comunidades Autnomas de acuerdo con las
previsiones al respecto de las LOPJ:
En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse
los supuestos y las formas de participacin de aqullas en la
organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de
conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder judicial y dentro
de la unidad e independencia de ste.
Adems, el art. 152.1 CE ha previsto que los Tribunales Superiores de
Justicia sern los rganos jurisdiccionales que culminan la
organizacin judicial en el mbito territorial de las Comunidades
Autnomas.
corresponde al Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de la Comunidad Autnoma.
El Tribunal Superior de Justicia toma el nombre de la CA y extiende su
jurisdiccin al mbito territorial de la CA. Est integrado por las Salas
de lo Civil y lo Penal, de lo Contencioso Administrativo y de lo Social. El
TSJCA conoce, en materia civil, de los recursos de revisin y casacin
fundamentados en derecho civil foral, en materia penal, del
enjuiciamiento de los parlamentarios y miembros del gobierno aforados,
y en materia contenciosa-administrativa, de los actos y disposiciones
generales de la administracin de la CA.
d)
Otros
rganos
de
las
Comunidades
Autnomas
Las CCAA espaolas han creado (en sus EEAA o mediante leyes
autonmicas) otras instituciones auxiliares de control a imagen del
Defensor del Pueblo (comisionados parlamentarios encargados de
supervisar la actividad de la administracin pblica autonmica
velando por el respeto a los derechos fundamentales), el Consejo de
Estado (consejos consultivos de las CCAA, independientes y objetivos
que emiten dictmenes jurdicos), el Tribunal de Cuentas (entidad que
26
fiscaliza la gestin del presupuesto propio de la CA) o el Consejo

Econmico y Social (rganos de dilogo social dnde se integran los
agentes econmicos y sociales de la CA) .
e) La financiacin de las Comunidades Autnomas

Las CCAA necesitan recursos financieros para que sus instituciones de
autogobierno puedan desarrollar y ejercer las competencias asumidas.
La distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA tambin
implica la distribucin de los recursos financieros de los poderes
pblicos. La CE proclama la autonoma financiera de las CCAA, lo que
implica la potestad para disponer de sus propios ingresos y la
capacidad para regular sus gastos (potestad presupuestaria). El TC
interpreta la autonoma financiera como la propia determinacin y
ordenacin de los ingresos y gastos necesarios para el ejercicio de
sus funciones
Art. 156.1 CE: Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma
financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con
arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de
solidaridad entre todos los espaoles.
La autonoma financiera de las CCAA debe interpretarse a la luz de los
principios de coordinacin con la Hacienda del Estado y de solidaridad
con el resto de CCAA. El principio de coordinacin queda garantizado
27
por que el Estado ha regulado un sistema de financiacin comn para

las CCAA mediante leyes estatales (principalmente, mediante la
LOFCA). Adems para garantizar la coordinacin de las Haciendas
autonmica y la del Estado se cre, desde 1980, un Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera, integrado por los Ministros de Economa y Hacienda
y Administraciones Pblicas y los Consejeros de Economa y Hacienda
de las CCAA.
El principio de solidaridad busca una cohesin econmica entre las
regiones y nacionalidades de nuestro pas que garantice la igualdad
entre los ciudadanos de nuestro pas. La consecucin del principio de
solidaridad queda garantizada por las asignaciones del Estado a las
CCAA, a cargo de los Presupuestos Generales del Estado, con el objeto
de garantizar un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos
(art. 158.1 CE) y por los gastos de inversin otorgados a las CCAA por el
Fondo de Compensacin Interterritorial con el fin de corregir los
desequilibrios econmicos (art. 158.2 CE)
Los ingresos de las CCAA
El art. 157.1 CE determina cules son las fuentes de ingreso con las
que podrn contar las CCAA para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias. Entre los recursos previstos por la CE figuran tanto
fuentes de ingreso propias (impuestos propios, rendimiento del
patrimonio autonmico, operaciones de crdito), como transferencias de
ingresos que en principio corresponden al Estado (cesin de impuesto y
transferencias del Fondo de Compensacin Interterritorial y a cargo del
Presupuesto General del Estado).
Art. 157.1 CE: Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn
constituidos por:
a) Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado; recargos sobre
impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado.
28
b) Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.

c) Transferencias de un Fondo de Compensacin interterritorial y otras
asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado.
d) Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado.
e) El producto de las operaciones de crdito.
El art. 157.3 CE prev que, mediante ley orgnica, el Estado regule las
fuentes de ingreso de las CCAA que se enumeran en el art. 157.1 CE.
De este modo, el Estado ha intervenido directamente en el sistema de
financiacin autonmica y ha establecido un rgimen comn para todas
las CCAA (excepto para la CA de Navarra y para las provincias vascas):
el rgimen de financiacin est definido en la Ley Orgnica 8/1980, de
22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas
(LOFCA). Esta Ley se mantiene en vigor con las modificaciones
introducidas por las LLOO 1/1988, 3/1996, 10/1998, 5/2001 y
7/2001.
Art. 157.3 CE: Mediante ley orgnica podr regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las
normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles
formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y
el Estado.
La legislacin estatal sobre la financiacin de las CCAA ha insistido
principalmente en las fuentes de ingresos provenientes del Estado. La
fuente de financiacin de las CCAA de mayor importancia es la cesin
de tributos propios del Estado. Mediante esta frmula los ingresos
generados por determinados impuestos regulados por leyes estatales se
ceden parcialmente a las CCAA. Las sucesivas reformas a la LOFCA han
ido ampliando progresivamente la cantidad de tributos cedidos.
Despus de la reforma del ao 2001, las CCAA cuenta con cuotas de

impuestos como el Impuesto sobre la Renta de las Persona Fsicas
(IRPF), el Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA), el de Patrimonio, el de
Sucesiones y Donaciones, el de Hidrocarburos, electricidad El Estado
tambin ha atribuido competencia normativa a las CCAA sobre los
impuestos cedidos. Las CCAA tambin puede asumir la gestin de los
impuestos estatales:
Art. 156.2 CE Las Comunidades Autnomas podrn actuar como
delegados o colaboradores del Estado para la recaudacin, la gestin y
la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las
leyes y los Estatutos.
29
Las CCAA reciben transferencias presupuestarias a cargo del

Presupuesto General del Estado. Estas transferencias son
asignaciones complementarias que pretenden garantizar la calidad de
las prestaciones pblicas ofrecidas por todas CCAA y suplir una
eventual falta de financiacin por va de impuestos cedidos. Los fondos
se distribuyen en funcin de la cantidad de competencias asumidas por
las CCAA y sus necesidades:
Art. 158.1 CE: En los Presupuestos Generales del Estado podr
establecerse una asignacin a las Comunidades Autnomas en funcin
del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido
y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios
pblicos fundamentales en todo el territorio espaol.
Adems, las CCAA reciben transferencias del Fondo de
Compensacin Interterritorial (Ley 22/01, de 27 de diciembre,
reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritorial). Las
transferencias se destinan a gastos de inversin de los territorios menos
desarrollados y se conceden en funcin de la renta por habitante, la
tasa de poblacin emigrada, el porcentaje de desempleo, la superficie
del territorio, el hecho insular (art. 16 LOFCA).
Art. 158.2 CE: Con el fin de corregir desequilibrios econmicos
interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir
un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos
recursos sern distribuidos por las Cortes Generales entre las
Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
Las vas de financiacin propias de las CCAA no han encontrado el
mismo desarrollo legislativo y tienen una importancia cuantitativa muy
escasa. Las CCAA pueden crear impuestos propios pero stos no
pueden recaer sobre hechos imponibles que ya estn gravados por el
Estado (art. 6.2 LOFCA). Las CCAA han regulado muy pocos impuestos:
destacamos el tributo sobre las tierras infrautilizadas creado por una
ley autonmica en Andaluca. Las leyes autonmicas tambin pueden
prever tasas y contribuciones especiales propias.
La financiacin de las Comunidad Foral de Navarra y de los

Territorios Histricos Vascos: el sistema de convenios.
La DA 1 CE respeta y ampara los derechos histricos de los territorios

forales (Navarra, Vizcaya, lava y Guipzcoa). Estos derechos
30
histricos hacen referencia a un sistema tributario propio de cada

territorio. La Comunidad Foral de Navarra y las Diputaciones forales
vascas disfrutan de un sistema financiero propio (establecen y
gestionan sus propios impuestos) y contribuyen a las cargas del Estado
con unos cupos acordados con el Estado mediante un concierto (pacto).
12.4. La autonoma local: principios constitucionales
Art. 137 CE: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses
Adems de abrir las puertas hacia descentralizacin poltica de nuestro
Estado en CCAA, el Ttulo VIII CE tambin garantiza la autonoma de
los municipios, provincias e islas en el Captulo II relativo a la
Administracin local (arts. 140-142 CE). La CE asigna la administracin
de estos territorios a los Ayuntamientos y Concejos Abiertos, los
Consejos y Cabildos Insulares y las Diputaciones Provinciales. La CE
garantiza que estos entes locales gocen de un mbito de autonoma
organizativa y competencial para la gestin de sus respectivos intereses.
El reconocimiento constitucional de estas corporaciones supone la
garanta institucional de su existencia jurdica. Las corporaciones
locales pueden
La autonoma local es una autonoma de naturaleza administrativa, no
poltica como la de las regiones y nacionalidades que se constituyen en
CCAA. Aunque los ciudadanos eligen a los representantes polticos que
integran las corporaciones locales, stas carecen de competencias
legislativas.
La CE establece unos principios sobre la autonoma local que son
desarrollados por la legislacin nacional. El Estado, que tiene
competencia legislativa exclusiva para determinar las bases del rgimen
jurdico de las Administraciones pblicas (art. 149.1.18 CE), regula las
corporaciones locales en la Ley 7/1985, de 2 de abril Reguladora de las
Bases de Rgimen Local (LBRL), asignndoles un conjunto de
atribuciones que garantizan su autonoma. Las CCAA tambin inciden
en el rgimen jurdico de las corporaciones locales de su territorio
mediante legislacin autonmica especfica que debe respetar las bases
establecidas en la legislacin nacional.
31
La organizacin municipal: los Ayuntamientos y el Concejo

Abierto
Art. 140 CE: La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y
administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual,
libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes
sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
El gobierno y administracin de nuestros municipios corresponde,

normalmente, a un Ayuntamiento, integrado por una Alcalde y unos
Concejales elegidos por los ciudadanos (incluidos los ciudadanos
europeos y los nacionales de terceros pases que reconoce el derecho de
sufragio municipal a los espaoles) por sufragio universal, directo,
secreto y libre. La LOREG regula el sistema electoral municipal, muy
similar al sistema proporcional de las elecciones generales. La LOREG
determina que queda proclamado como Alcalde el cabeza de la lista ms
votada. El nmero de Concejales a elegir vara en funcin de la
poblacin del municipio (entre 5 y 25, art. 179 LOREG). El Ttulo II de
la LBRL prev la constitucin de otros rganos del Ayuntamiento como
los Tenientes de Alcalde o el Pleno. Los municipios de ms de 5.000
habitantes cuentan con una Comisin de Gobierno.
Los municipios que cuentan con una poblacin inferior a los cien
habitantes pueden gobernarse mediante un rgimen de democracia
directa conocido como Concejo Abierto, dirigido por un Alcalde, en el
que se integran todos los vecinos del municipio. Otros municipios de
mayor poblacin pueden gobernarse por este sistema, en particular,
aquellos que histricamente adoptaron este modelo de gobierno
municipal.
Art. 29.1 LBRL: Funcionan en Concejo Abierto:
a. Los Municipios con menos de 100 habitantes y aquellos que
tradicionalmente cuenten con este singular rgimen de gobierno y
administracin.
b. Aquellos otros en los que su localizacin geogrfica, la mejor gestin
de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan
aconsejable.
32
2. La constitucin en Concejo Abierto de los Municipios a que se refiere el

apartado b del nmero anterior, requiere peticin de la mayora de los
vecinos, decisin favorable por mayora de dos tercios de los miembros
del Ayuntamiento y aprobacin por la Comunidad Autnoma.
3. En el rgimen del Concejo Abierto, el gobierno y la administracin
municipales corresponden a un Alcalde y una Asamblea vecinal de la que
forman parte todos los electores. Ajustan su funcionamiento a los usos,
costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en esta
Ley y las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local.
La organizacin provincial: las Diputaciones Provinciales

Art. 141CE: 1. La provincia es una entidad local con personalidad
jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios y divisin
territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada
por las Cortes Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias
estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de
carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la
provincia.
La provincia ha sido tradicionalmente una divisin administrativa del

Estado. La demarcacin de las provincias slo puede ser alterada por
una LO. Adems de ser una unidad administrativa para el
cumplimiento de las actividades del Estado, la provincia tambin goza
de autonoma local (doble naturaleza jurdica). El gobierno y
administracin autnoma de las provincias se encomienda a las
Diputaciones Provinciales. En las CCAA uniprovinciales, las
competencias propias de la autonoma local de la provincia corresponde
a la CA (la Diputacin Provincial no existe). Los Diputados Provinciales
son elegidos por los concejales de los Ayuntamientos de la provincia
(arts. 204-209 LOREG). Los Diputados eligen al Presidente de la
Diputacin por mayora absoluta, en primera votacin, o por mayora
simple, en segunda.
La organizacin insular: los Cabildos y Consejos Insulares.

Art. 141.4 CE: En los archipilagos, las islas tendrn adems su
administracin propia en forma de Cabildos o Consejos.
La administracin de las islas del archipilago canario corresponde a
33
los Cabildos Insulares y la de las islas del archipilago balear a los

Consejos Insulares. La eleccin de los Consejeros del Cabildo tiene
lugar mediante sufragio universal, directo, libre y secreto, mientras que
los Consejos Insulares estn integrados por los Diputados elegidos por
cada circunscripcin insular en las elecciones a la Asamblea Legislativa
de la CA.
34

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