UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO - FILIAL PUERTO MALDONADO

PRESENTACIN
La Democracia no se sustenta slo en la Libertad; su
basamento principal se halla en la Justicia, si esta no rige en
plena, el Pueblo queda desamparado en sus derechos.

forma

En la necesidad de garantizar estos derechos radica la

importancia de una institucin como el Consejo Nacional de la
Magistratura. Hoy, el CNM tiene gran responsabilidad en la
construccin de una administracin de justicia independiente y
creble para la ciudadana, es una de las ms importantes
innovaciones que trajo consigo la vigente Constitucin Poltica del Per.
El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitucin Poltica y su propia
Ley Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y delicada
misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y fiscales slidamente
probos, independientes, provistos de irreductibles valores ticos y morales, idneos para
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
travs de una correcta administracin de justicia.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y fiscales que,
investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los deberes de funcin,
desmereciendo en el concepto pblico la imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad
que todo buen juez o fiscal deben observar.
La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo, lo dota
tambin de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes ejercen las
jefaturas de dos importantes organismos que concurren en la realizacin de las
elecciones polticas generales y municipales en el Per.
Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia depende en grado
sumo, la realizacin de comicios limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia
plena de un estado democrtico.
El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la Constitucin
Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que el ejercicio exclusivo
de sus facultades, la independencia en el cumplimiento de las mismas y la idoneidad de
quienes lo conforman, son y sern la garanta de la utilizacin de sus funciones en forma
independiente, imparcial y transparente.

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MISIN
Nombrar y ratificar a jueces, fiscales, Jefes de
ONPE y RENIEC probos y competentes, as
como destituir a los que transgredan sus
responsabilidades, a travs de procesos justos
y transparentes, para contribuir con el
fortalecimiento de la administracin de justicia y
la institucionalidad de la democracia.

VISIN
Organismo constitucional autnomo con elevado
nivel de credibilidad, que innova formas inteligentes
de evaluacin, y desarrolla procesos justos y
transparentes en la incorporacin y separacin de
magistrados y autoridades civiles - administrativas,
para consolidar instituciones pblicas que sean
reconocidas y aceptadas por la sociedad en su
funcin de administracin de justicia, de legalidad y
fortalecimiento del sistema democrtico.

HISTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

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El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido por
la Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993. Forma parte del
conjunto de instituciones que integran el sistema de justicia, y su misin es la de transferir
el poder democrtico a los ciudadanos que deben ejercer la alta misin de impartir justicia
garantizando de sta manera los principios constitucionales de independencia e
imparcialidad judicial. En ese orden de ideas, el CNM se encarga de seleccionar, ratificar
y destituir a los jueces (y fiscales) del Per.
Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyente opt por
una composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de los representantes
de los propios estamentos de justicia (jueces, abogados y profesores de derecho) sino
adems con una cuota cualificada de representantes de los sectores de la sociedad
organizada y que no tienen ninguna formacin jurdica.
Se trata de una construccin constitucional sui generis que ha permitido en stos ltimos
aos afianzar el modelo de organizacin judicial que procura preservar los principios de
independencia e imparcialidad judicial mediante la seleccin y evaluacin (lase
ratificacin), por un estamento ajeno al poder poltico, adems de habilitar el anlisis
multidisciplinario del perfil de los jueces (y fiscales). Es decir, desde una visin
multidisciplinaria analtica de cada caso desde diferentes frentes.
Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional del CNM
peruano es precisamente ese, es decir, la pluralidad de su composicin, argumentndose
al efecto que la seleccin y evaluacin de jueces debe ser un tema en exclusiva de los
especialistas en materia jurdica.
LA TRANSFERENCIA DEL PODER A LOS JUECES
Desde la perspectiva del constitucionalismo clsico el poder se adquiere por la voluntad
general de los pueblos. Rousseau seala:
Qu es, pues, propiamente un acto de soberana? No es convenio del superior con el
inferior, sino del cuerpo con cada uno de sus miembros.
Montesquieu aos ms tarde teoriza el Estado ingls a fin de justificar la necesidad de
afianzar el ejercicio del poder de modo racional y no desptico. Este argumento hace que
el Estado tenga una estructura y la estructura requiera ser consentida por todos de modo
tal que tenga plena legitimidad.
Montesquieu cree ver en la divisin de poderes la estructura de la que estamos hablando,
es decir, la forma adecuada para asegurar la permanencia del Estado en el tiempo y la
paz social que se traduce en la tranquilidad de los ciudadanos.
Precisamente la concepcin tripartita de poder (legislativo, ejecutivo y judicial) ha
significado en tiempos modernos el asentamiento de un estado democrtico, el cual con
algunos matices propios del vanguardismo constitucional como es el caso de la justicia
constitucional, el fortalecimiento de los organismos constitucionales autnomos, permite
hablar hoy en da de un estado constitucional.
Sin embargo, el origen del poder judicial sigue en cuestin: Cmo se legitima el poder de
los jueces? Evidentemente que su poder emana del pueblo (ius imperium), pero su forma
de adquisicin no es la misma que en las dems. Lpez Guerra argumenta que:
La legitimacin democrtica del Juez, a la vista de los mandatos constitucionales, se
produce por otra va: es una legitimacin de ejercicio, no de origen. El juez, en el ejercicio
de su terrible poder (deca Montesquieu) no aplica ms voluntad que la voluntad de la
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ley; no aplica la voluntad de otros sujetos, ni siquiera la suya propia. El juez se inserta
dentro de la legitimidad democrtica de los poderes del Estado en cuanto se convierte en
mecanismo de aplicacin, en casos concretos, de la voluntad popular manifestada de
forma general en la ley. Tal es el fundamento de la exigencia de independencia e
imparcialidad del juez. No puede someterse a los mandatos e influencias de otros
(independencia) ni puede, por otro lado, decidir en virtud de preferencias personales
(imparcialidad).
Precisamente la independencia e imparcialidad con la que debe actuar el juez resulta
esencial en el estado democrtico actual. De modo que, vista desde la perspectiva
tradicional, si se entiende que la ley marca el nexo entre los jueces y el origen de su
poder, ello se contrapone mucho ms con el modo de eleccin, por cuanto cmo
asegurar independencia e imparcialidad cuando el poder de juzgar es transferido por el
poder poltico directamente?
Tradicionalmente se ha pretendido suplir este defecto de origen mediante la eleccin de
los jueces por instancias ajenas al parlamento y al poder ejecutivo. Con lo cual pues el
poder judicial ha sido arrasado por el poder poltico convirtiendo en el poder neutro del
que hablaba Montesquieu.
En Europa, para corregir esta situacin se han creado Consejos de la Magistratura. La
funcin esencial de ste rgano es efectuar por un lado una transferencia legtima del
poder que tienen los jueces y, de otro, evitar la manipulacin y control en sus funciones de
parte del poder poltico.
No obstante, la composicin de sus miembros sigue teniendo un alto contenido
eminentemente poltico: las ms de sus veces quienes componen el CNM son designados
por el Poder Ejecutivo y por el parlamento. As ocurre en Italia y en Espaa por citar
ejemplo:
Italia
De acuerdo con los preceptos constitucionales y reglamentarios, el nmero total de
integrantes del citado Consejo Superior de la Magistratura asciende a treinta y tres, de los
cuales tres son de oficio, es decir, el Presidente de la Repblica, as como el Presidente y
el Fiscal General de la Corte de Casacin. De los restantes, las dos terceras partes son
elegidos en forma directa por los magistrados ordinarios entre los pertenecientes a las
diversas categoras judiciales, y la otra tercera es designada por el Parlamento entre
profesores en materias jurdicas y abogados con quince aos de ejercicio profesional
cuando menos.

Espaa
Segn el inciso 2 del artculo 122 de la Carta constitucional espaola, El Consejo General
del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica establecer su
estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y funciones, en particular en
materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
De acuerdo con el inciso 3 del mismo precepto fundamental, el Consejo debe integrarse
por el presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros
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nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De stos, doce entre jueces y
magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos establecidos por la ley
orgnica; cuatro a iniciativa del Congreso de los Diputados, y cuatro a propuesta del
Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros entre
abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince
aos en el ejercicio de su profesin.
Como se puede observar, si bien en la composicin de estos estamentos en los pases
precitados, hay una especializacin en los funcionarios que forman parte de los rganos
de seleccin, lo cierto es que la eleccin de estos tiene un alto matiz poltico. Es el
parlamento y/o el gobierno el que elige a los elegidores.
El tema si bien ha sido recepcionado de modo pacfico; sin embargo, no lo es en pases
con fuerte prevalencia del poder poltico. En efecto, no dotar de autonoma y de
independencia a los miembros del CNM, resultara peligroso para la vida institucional
sobre todo en pases de poca tradicin democrtica.
Eso abona a favor de los rganos constitucionales autnomos como el CNM pero de
composicin distinta a la frmula tradicional como es el caso del modelo peruano.
LA CREACIN DE LOS CONSEJOS DE LA MAGISTRATURA
La creacin de los Consejos de la Magistratura constituye un gran paso para justificar en
el estado contemporneo el tema de la transferencia de poder a los jueces. Siempre
hemos dicho que, por ser una verdadera asuncin de soberana popular, requiere de la
participacin o bien del poder poltico o de la concrecin de estamentos intermedios
encargados de esta funcin. As siempre se ha entendido a lo largo de la historia
constitucional:
El juez elegido haba sido prcticamente inexistente en la historia del constitucionalismo
europeo, y la seleccin del cuerpo de jueces apareca como naturalmente vinculado al
ministerio de justicia, a quien corresponda tambin el gobierno de los jueces, en sus
aspectos presupuestario y disciplinario. Los Consejos de la Magistratura (en las
Constituciones francesa de 1946, italiana de 1948, y posteriormente en las Constituciones
portuguesa y espaola) aparecen como una frmula para evitar lo que se consideraba
indebida influencia del poder ejecutivo en el judicial: el objetivo que persegua su creacin
era salvaguardar la independencia de los tribunales, resguardando al poder judicial del
influjo de otros poderes del Estado.
Lo que resulta interesante con la aparicin de los consejos es que, de la frmula de
eleccin de los jueces por el parlamento y el ejecutivo, hemos pasado a la concrecin de
un rgano constitucional especializado encargado de tal funcin. La idea es la misma: que
la transferencia de poder no pierda su contenido democrtico, pero se evite el predominio
del poder poltico.
(L)os mismos Consejos de la Magistratura ostenten una legitimacin democrtica, de
manera que efectivamente representen una expresin de la voluntad jurdica de la
Comunidad.
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Ese ha sido el motivo por el cual los Consejos de la Magistratura con otros rtulos y de
diferentes modos de composicin segn las peculiaridades de cada realidad se han ido
universalizando, en clara opcin de un estamento que sin dejar de efectuar la
transferencia de poder del pueblo a los jueces evite su politizacin.

LA COMPOSICIN DE LOS CONSEJOS DE LA MAGISTRATURA Y LA IMPORTANCIA

DEL PLURALISMO
En el derecho comparado la tendencia a la especializacin en la composicin de los
Consejos de la Magistratura y la eleccin de sus miembros sigue teniendo una fuerte
participacin el poder poltico, con lo cual, los representantes tienen de por medio la
obtencin de un consenso partidario que los respalda, y que a la vez, los condiciona
potencialmente.
Precisamente, el diseo dibujado por el constituyente en el Per, es ms que importante,
y a la vez, puede ser muy til para la legislacin comparada, ya que pretende optimizar su
sistema de seleccin y control de jueces con un modelo pluralista.
En este caso especfico, cuando nos referimos al pluralismo, estamos hablando de las
posibilidades de acceso que tienen los diferentes grupos de una sociedad a los cargos de
consejeros.
Bajo esa lnea discursiva podemos afirmar que el pluralismo permite dotar al Consejo por
un lado, de la legitimidad popular para efectuar la transferencia de poder a los jueces; y
de otro, fortalecer el sistema de seleccin mediante el compromiso de la sociedad en su
conjunto en la tarea judicial, que no es propio de los jueces ni tampoco de los abogados:
El elemento pluralismo, tal como aqu lo entendemos, tiene dos aspectos diferentes.
El primero de ellos est vinculado al pluralismo ideolgico, esto es, que las estructuras
permitan la disparidad de ideas, el debate interno, las tensiones propias de los diferentes
modos de concebir al mundo y al derecho. Este primer aspecto se vincula fuertemente
con la imparcialidad de la Judicatura, (). El pluralismo permite a no dudarlo la seleccin
pluralista de los magistrados ().
El segundo aspecto se encuentra vinculado a una participacin amplia de la sociedad
civil, propia del sistema democrtico, que a su vez garantiza de un mejor modo el
pluralismo ideolgico. Es cierto que bien podra existir un Consejo de la Magistratura
ideolgicamente pluralista sin la intervencin de la sociedad civil en la designacin de sus
candidatos, o igualmente un Consejo de la Magistratura no plural que designe jueces
respetando la pluralidad. Con ello queremos decir que, si bien la participacin de la
sociedad civil no es condicin de pluralismo ideolgico, constituye uno de los mecanismos
propios de la democracia que lo favorece y garantiza. (El subrayado es nuestro)
Este aspecto es crucial en el diseo del modelo del Consejo peruano. Y es ese el
fundamento por el cual un importante Informe comparativo de los Consejos de la
Magistratura de Argentina, Bolivia, El Salvador, Paraguay y Per, sustenta lo siguiente:
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Entendemos que un Consejo de la Magistratura pluralista, favorece un ejercicio ms

democrtico de toma de decisiones en materia de seleccin, disciplina y remocin de
magistrados. Sin embargo, en la medida que los distintos sectores sociales,
especialmente, los ms relegados, no tengan mayor ingerencia en el mbito donde se
define el perfil de los jueces, seguimos teniendo un Poder Judicial abstrado de los
problemas de estos sectores y, por tanto, menos democrtico.
Los Consejos estn compuestos hegemnicamente por abogados. Esto se observa an
en los representantes de estamentos que no exigen el requisito de ser letrado para
integrarlos. De esta manera se refuerza la idea que la Justicia es un tema de abogados, y
no un tema de la sociedad en general. Una mirada desde las ciencias sociales o la
filosofa, por ejemplo, podra enriquecer los criterios para seleccionar o evaluar el
desempeo de los magistrados a la luz de criterios sociales ms amplios. Asimismo, la
integracin de especialistas en administracin permitira la adopcin de criterios de
gestin ms adecuados, sobre todo teniendo en cuenta la importancia de la teora de la
organizacin en el diseo de la poltica judicial. (El subrayado es nuestro)
A tan contundente diagnstico, este equipo de especialistas ha precisado adems que la
falta de una verdadera representacin plural en los pases de la regin:
En ninguno de los cinco pases existen representantes de la sociedad civil en la
integracin de los Consejos de la Magistratura. El nico matiz que vale rescatar es el caso
de Per ().
Como vimos, el grado de pluralismo de los Consejos es bastante dbil. Se han verificado
avances en cuanto a la participacin de sectores, pero an subsiste un fuerte temor a la
participacin de la sociedad civil. (El subrayados es nuestro)
De modo tal que, una composicin del Consejo de la Magistratura de forma plural, dando
paso a una visin multidisciplinaria, no desmerece la institucin; al contrario, la fortalece y
permite legitimar el proceso de transferencia de poder ni qu decir de posibilitar una
evaluacin desde diferentes perspectivas en la seleccin y evaluacin de jueces.
Finalmente, internalizar el problema de la justicia en la ciudadana.
EL DISEO PERUANO
Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo
estructurado a la luz de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los jueces corra a
cargo del poder poltico de forma directa.
Con la carta de 1979 seala Zolezzi:
() no se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros poderes del
Estado; por el contrario, se crearon organismos autnomos, integrados por
representantes de diversas entidades, pero no se logr evitar la participacin poltica, que
se dio en la necesaria ratificacin de los vocales de la Corte Suprema por el Senado y en
el nombramiento especfico de cada magistrado por parte del presidente de la Repblica,
quien poda elegir a uno de las ternas que le remitan los consejos de la magistratura.
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Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un verdadero

rgano constitucional autnomo dando la potestad de elegir jueces (y fiscales) de todos
los niveles:
Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder Judicial
para liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un poder judicial donde
no intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder Legislativo. Cmo se hace? Creando en
realidad un nuevo poder. Este poder se llama Consejo de la Magistratura.
Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el pluralismo a su
composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha expresado, en este rumbo, que la
composicin del CNM peruano:
Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos de
importancia en el pas y de relevancia suficiente como para elegir a quienes nombrarn a
los jueces, y se ha utilizado los mecanismos ms democrticos posibles para la
nominacin en cada caso. En estos aspectos, la Constitucin est elaborada con especial
espritu de independencia y democracia.
Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da institucionalizar la
funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales. Evidentemente, la instauracin
de un rgano con tan alta misin en el Per no puede menos que requerir del respaldo
social para su fortalecimiento y lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una
dcada, desde la asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha
venido consolidndose como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a la
cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal vez en deuda en la parte
sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da sus atribuciones y,
al contrario, franquean limitaciones constitucionales y legales que el actual sistema legal
mantiene.
Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le da legitimidad
democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza en el fortalecimiento
autrquico de este organismo, ergo, en la consolidacin de un cuerpo de jueces y fiscales
democrticos e independientes:
El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas del actual
CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y que se considera un
avance fundamental en relacin con el pasado, por los siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el

nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el
pasado- de los poderes Judicial y Legislativo.

El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por siete
miembros) y est constituida por representantes de diversas entidades,
previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el
nombramiento de jueces y fiscales.(Los subrayados son nuestros)

El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es decir, no son ajenos a

este proceso, pero al contar slo con dos de siete representantes, no lo
controlan.
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Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento democrtico y que, en principio,

asegura las condiciones mnimas para que prime la independencia y el buen criterio. (El
subrayado es nuestro)
Este es el rumbo adoptado por el modelo peruano. Y que como hemos dicho posibilita
una mejor relacin en el traspaso de poder a los jueces y fiscales. La diferencia positiva
con las dems modelos de la regin es precisamente que, su composicin, representa el
pluralismo y la desconexin de los intereses polticos. Eguiguren expone el tema de la
siguiente manera:
En una orilla tenemos al Consejo de la Judicatura de Bolivia, todos cuyos integrantes
provienen de la designacin del Congreso, es decir, de un rgano poltico. En la orilla
opuesta se encuentra el CNM del Per, cuyos siete integrantes reflejan una composicin
de representacin bastante plural, dado que son designados, respectivamente, por la
Corte Suprema, los fiscales supremos, las universidades pblicas y privadas, los Colegios
de Abogados y los restantes Colegios Profesionales; sin ninguna intervencin de los
rganos polticos.
Si establecemos una relacin entre las competencias asignadas a los Consejos de la
Judicatura o Magistratura y su composicin orgnica, sobre todo en cuanto a la
administracin del sistema judicial y a su participacin en el nombramiento de
magistrados, consideramos que la forma en que se integran algunos Consejos de la
regin andina no aparecera como la ms idnea para alcanzar los objetivos propuestos
con su establecimiento.
La determinacin de la composicin de los diferentes Consejos de la Judicatura, ha sido
normalmente el resultado de la negociacin o de la imposicin de un (nuevo) reparto de
cuotas de poder, a veces no pacfico, entre los rganos polticos y judiciales, donde
alguien ha ganado o perdido grados de poder.
En todo caso, ha sido frecuente que los Consejos de la Judicatura aparezcan fuertemente
acusados ante la opinin pblica de politizacin o de actuacin partida rizada. Ello fue
decisivo en el desprestigio del hoy desaparecido Consejo de la Judicatura de Venezuela;
siendo actualmente un serio cuestionamiento formulado en contra de los Consejos de
Ecuador y Bolivia, as como, e alguna menor medida, en Colombia.
En definitiva, el diseo actual del CNM y su composicin pluralista comportan un modelo
constitucional ms all de su incorporacin formal una institucin material.

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CONFORMACIN

Pablo Talavera Elguera

PRESIDENTE

Guido Aguila Grados

VICEPRESIDENTE
Mximo Herrera Bonilla

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Orlando Velsquez
Benites

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Ivn Noguera Ramos

Julio Gutirrez Pebe

En la conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura, est representada la

institucionalidad del Pas. Poder Judicial, Ministerio Pblico, Colegios Profesionales y
Universidades Pblicas y Privadas. Es as pues la Constitucin Poltica busca que en la
seleccin y/o ratificacin de jueces y fiscales, as como los procesos disciplinarios que se
les siga, no haya injerencia de ningn grupo de inters poltico.
El CNM est conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros. Ellos
son elegidos:
- Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la Repblica, en votacin
secreta.
- Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en votacin secreta.
- Uno por los Rectores las universidades nacionales en votacin secreta.
- Uno por los Rectores de las universidades particulares en votacin secreta
- Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del Pas en elecciones
organizadas por la ONPE y en la que todos los abogados hbiles del Per eligen a su
representante
mediante
sufragio
directo
y
secreto.
- Dos son elegidos por los agremiados en los dems colegios profesionales del pas
descontados los colegios de abogados. Las elecciones las organiza la ONPE y participan
profesionales hbiles (ingenieros, contadores pblicos, mdicos, economistas, socilogos,
etc).
En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda mayora de
votos, son elegidos consejeros suplentes.

FACULTADES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

E l C O N S E J O N AC I O N AL D E L A M AG I S T R ATU R A
Es un Organismo Autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y
Poderes del Estado.
Se encuentra sometido nicamente a la Constitucin Poltica del Per y a su propia Ley
Orgnica cuyo nmero es el 26397.
L AS F AC U LTAD E S C O N S T I T U C I O N AL E S D E L C O N S E J O N AC I O N AL
D E L A M AG I S T R ATU R A
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Al CNM le compete seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del
Per en todos los niveles y jerarquas, con excepcin de los jueces que han sido elegidos
por eleccin popular.
La Constitucin Poltica del Per en su artculo 152 establece que se nombran por
eleccin popular los jueces de paz y mediante una ley se fijarn la forma de eleccin, los
requisitos, el desempeo jurisdiccional, la capacitacin y el tiempo de duracin en el
cargo.
As tambin, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil (RENIEC)
A Q U I E N S E L E C C I O N A Y N O M B R A C O M O J U E Z O F I S C AL E L
C O N S E J O N AC I O N AL D E L A M AG I S T R ATU R A?
A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el ttulo de abogado y/o han seguido los
cursos de formacin y capacitacin en la Academia de la Magistratura. el CNM organiza
un concurso pblico de mritos para elegir a quienes se desempearn como
magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, es decir quienes sern jueces o
fiscales, respectivamente.
Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es requisito
indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales que requiera la
Academia de la Magistratura.
Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Pblico se requiere
adems, ser mayor de 45 aos, haber sido magistrado de Corte Superior o Fiscal
Superior durante 10 aos o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en
materia jurdica durante 15 aos.
A
QUIENES
R ATI F I C A
M AG I S T R ATU R A?

EL

CONSEJO

N AC I O N AL

DE

LA

El artculo 154 de la Constitucin Poltica del Per seala que el CNM ratifica en sus
cargos a jueces y fiscales de todos los niveles cada 07 aos.
Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el ao 2001 en virtud de
que la Constitucin Poltica del Per, cumpli siete aos de vigencia ese ao y en
consecuencia se cumple el periodo tras el cual, todo magistrado titular, debe pasar por
un proceso de evaluacin para su ratificacin a efectos de considerar si permanece o
no en la carrera judicial.
A QUIENES DESTITUYE
M AG I S T R ATU R A?

EL

CONSEJO

N AC I O N AL

DE

LA

El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sancin de destitucin a Vocales y

Fiscales Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de parte, puede abrirles
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investigacin preliminar y proceso disciplinario y en el caso de jueces y fiscales de

inferior jerarqua a los supremos, la investigacin preliminar y el consiguiente proceso
disciplinario se hace a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales
Supremos, segn sea el caso.
La destitucin de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa audiencia con el
interesado y cuando ste ha sufrido sentencia penal o cometido actos no acordes con la
conducta funcional que un magistrado debe observar, los mismos que sin ser delito,
atentan contra los deberes de su funcin, el decoro y la dignidad del cargo que se le ha
conferido.
As tambin, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil, RENIEC .
ORGANIGRAMA DEL CNM
ORGANIGRAMA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

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CONCLUSIONES

La funcin jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se requiere de la

transferencia democrtica a los jueces de dicho atributo (ius imperium).
En la legislacin comparada la transferencia de poder se hace por medio del
parlamento que, con la legitimacin por mor del principio de soberana popular,
transfiere este poder jurisdiccional a los jueces.
El problema de esta frmula radica en la presencia de un alto grado de influencia
poltica que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios y a los favores
polticos. En el Per, tiene lamentables antecedentes.
La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar
cualquier indicio de ingerencia poltica y consolida un sistema de eleccin
independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e
imparcialidad judicial. No obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos
complementarios como las leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos
de consolidar un sistema de justicia compatible con el estado constitucional.
El pluralismo en la composicin adems, no slo legitima democrticamente la
transferencia de poder, sino adems da margen para una visin multidisciplinaria
en la seleccin y ratificacin de los jueces. El tema de la justicia, no es solo asunto
de abogados, es de la ciudadana en su conjunto, por ello es que otros modelos
establecen los jurados, los jueces ciudadanos, y existen modelos alternativos como
la justicia de paz y la comunal. En ese sentido, una visin integral del juez implica
una visin del ser humano y no slo la de jurista, al que ms all de evaluar sus
habilidades y destrezas en el derecho, le damos la potestad de impartir justicia.

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