003 Plan Nacional Igualdades Entre Mujeres Varones

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 - 2010
Direccin General de la Mujer: MIMDES, 1 ed. 2005

POLTICAS PUBLICAS GENERO - MUJER DERECHOS DE LA MUJER IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EQUIDAD SITUACIN DE LA MUJER MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL MIMDES - PERU
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Dra. Ana Mara Romero-Lozada Lauezzari
Vice Ministra de la Mujer
Mara Elizabeth Querol Campos de Arana
Direccin General de la Mujer
Unidad Responsable del Plan Nacional
Russela Zapata Zapata
Elaboracin
Responsables:
Direccin de Igualdad de Oportunidades: Silvia Quinteros, Elena Decheco, Mayela Freyre, Mara Rosa Mena.
Colaboracin:
Direccin de Derechos y Ciudadana: Soledad Cisneros, Rosario Schez, Sonia Santilln, Victoria Ponce, Illian Hawie
Apoyo Tcnico: Elizabeth Buleje, Consuelo Cuellar
Aportes:
Miembros de la Comisin Ad Hoc del PIO:
Ministerio de Salud: Mirian Salazar, Gina Rojo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo: Giuliana Ormeo, Elena Ramos
Ministerio de Justicia: Claudia del Pozo, Mara L. Alvarez
Ministerio de Educacin: Miriam Ponce, Clemencia Vallejos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones: Miriam Castaeda, Flor Vsquez
Ministerio de Economa y Finanzas: Aida Ferrua, Rosa Torres
Ministerio de Agricultura: Eva Lenclos Mallaupoma
Ministerio del Interior: Roger Vsquez
INEI: Genara Rivera, Cirila Gutierrez
Cooperacin Tcnica Internacional: MESAGEN, UNFPA, ACDI, CLADEM, Policy Project.
Federacin de Mujeres Organizadas en Centrales de Comedores Populares y Afines de Lima y Calllao/
Presidenta Sra. Luzmila de la Cruz; Coordinadora Nacional de Clubes de Madres y Comedores Populares/
Presidenta Sra. Cirila Campos; Asociacin Coordinadora de Clubes de Madres del Per/Presidenta Sra. Rosa Castillo.
Red Nacional de Promocin de la Mujer, Manuela Ramos, Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn, Centro de
Estudios Sociales y Publicaciones-CESIP.
Catalogacin Bibliogrfica: Cendoc MIMDES

1ra edicin Setiembre 2005
Hecho el Depsito legal 2005-6445
Ley 26905 Biblioteca Nacional del Per
Av. Abancay cdra 4 s/n - Lima
Diseo, diagramacin e impresin: Ral Pea S.A.C.
Tiraje : 1000 ejemplares
Indice
Presentacin
I.
Introduccin
15
II.
Marco Jurdico
21
III.
Enfoques del Plan
31
IV.
Diagnstico Situacional
35
V.
Visin, Misin y Principios Rectores
55
VII.
Lineamientos de Poltica, Objetivos Estratgicos

y Resultados Esperados
59
Anexo:
103
Glosario de Trminos
105
Presentacin
El Plan de Igualdad de Oportunidades

entre mujeres y varones 20062010, se
ha elaborado en el marco del proceso
de modernizacin del Estado y de la
reestructuracin del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social, el mismo que
tiene como una estrategia principal la
Superacin de la Pobreza, marcando
nuestra orientacin central y compromiso
tico por las mujeres de nuestro pas.
El Plan se desarrolla en base a 5 lineamientos de poltica a fin de garantizar
los derechos econmicos, sociales y
polticos de las mujeres e institucionalizar la equidad de gnero en las polticas, programas y proyectos de Estado.
Un factor importante para el MIMDES
es el pleno ejercicio de los derechos
ciudadanos y la participacin de
mujeres y varones en el desarrollo, por
lo cual se ha formulado un conjunto de
disposiciones normativas, proyectos y
programas que promueven la inclusin
y la equidad de gnero, es decir, la
igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres. De igual modo, se
ha alineado la intervencin del Sector
en tres ejes, el de desarrollo de

capacidades y ejercicio de derechos, el
de acceso a oportunidades econmicas
articuladas al mercado, y la red de
proteccin social.
En este contexto, destaca la decidida
participacin de las mujeres de zonas
urbanas y rurales, quienes vienen
superando con creatividad, iniciativa y
valores las situaciones de discriminacin,
exclusin y violencia de las que son
vctimas, as como las redes de
voluntariado nacional integradas por
mujeres de organizaciones sociales de
base, quienes han puesto al servicio de
sus comunidades y del pas, su
capacidad emprendedora y de
participacin social y poltica.
Este nuevo Plan, requiere del
compromiso y la decidida participacin
concertada de las instituciones del
Estado Nacional, Regional y Local,
junto con las organizaciones sociales,
instituciones privadas y empresariado,
a fin de llegar al 2010 con mujeres y
varones aportando y beneficindose del
desarrollo en igualdad y equidad.
ANA MARIA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI

Ministra
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
-2005-MIMDES
El Presidente de la Repblica:
CONSIDERANDO:
Que, en concordancia con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y
en la disposicin de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer (1981), y de la Convencin de Belm do
Par (Brasil, 1994) para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer. El estado peruano vela por la proteccin jurdica de los derechos de la
mujer sobre una base de igualdad con los del hombre y busca erradicar todas
las formas de discriminacin o subordinacin.
Dado en la Casa de Gobierno en Lima,
a los
I. Introduccin
Siendo la obligacin del Estado

fomentar y ejecutar polticas pblicas
tendientes a alcanzar la equidad y
la igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres, el Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social
ha
venido
(ExPromudeh) 1
desarrollando polticas nacionales y
vigilando el cumplimiento de los
acuerdos
y
compromisos
internacionales suscritos por el Per
para la adopcin de medidas
concretas para el desarrollo de las
mujeres, la institucionalizacin
intersectorial de polticas por la
1
2
mujeres y varones, la transversalidad

de la perspectiva de equidad de
gnero, y mecanismos para asegurar
la rendicin de cuentas respecto de
los planes y programas llevados a
cabo y la asignacin del presupuesto
correspondiente.
Todo ello en concordancia con el
mandato del Sector de disear,
proponer y ejecutar la poltica de
desarrollo social y humano
promoviendo la equidad de gnero
y la igualdad de oportunidades para
la mujer, la niez, la tercera edad y
las poblaciones en situacin de
pobreza y pobreza extrema,
discriminadas y excluidas. Esto se
refuerza con la Ley Orgnica del
MIMDES 2 , que determina su
competencia
y
funciones,
estableciendo que este sector
formula, aprueba, ejecuta y
supervisa las polticas de mujer y
desarrollo social, promoviendo la
equidad de gnero, es decir la
hombres y mujeres, igualdad de
oportunidades para la niez, la
tercera edad y las poblaciones en
situacin de pobreza y pobreza
extrema, discriminadas y excluidas.
Decreto Legislativo N 866.

Mediante Ley N 27793.
17
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010
La labor de consolidar relaciones

equitativas entre mujeres y varones
en los diversos mbitos de la vida
social es una de las bases de las
polticas de Estado dirigidas a superar
la pobreza, erradicar la exclusin
social y lograr el desarrollo integral.
Si tenemos en cuenta que las
polticas pblicas no son neutrales
al gnero sino que sus impactos
tienen efectos diferenciados en
mujeres y varones, es necesario que
en su formulacin e implementacin
se especifiquen los cambios para
revertir esta situacin de inequidad.
18
Estando an vigente el primer Plan de

Igualdad de Oportunidades para Mujeres
y Hombres 2000-2005 3, se inici el
proceso de elaboracin de un nuevo
Plan que deber regir a partir de enero
del 2006 con un Balance de lo actuado
e incorporando los nuevos procesos de
la reforma del Estado, la
Regionalizacin, el Acuerdo Nacional,
el Plan Nacional de Superacin de la
Pobreza y los Planes Nacionales. Es de
relevar que el proceso de
descentralizacin contiene en su
normatividad el enfoque de equidad e
igualdad de oportunidades, en el
entendido que toda poltica nacional,
regional y local de desarrollo debe
incluir planes, programas, proyectos y
acciones concretas que promuevan la
igualdad as como mecanismos de
accin afirmativa a favor de las mujeres.
El nuevo Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades para Mujeres y Varones
2006 - 2010, se inserta en el proceso
de modernizacin y la reestructuracin
del Estado que estn reconfigurando el
escenario social, poltico y econmico
de nuestro pas. En este contexto, los
Gobiernos Locales, Regionales, las
Mesas de Concertacin para la Lucha
contra la Pobreza y la Sociedad Civil,
debern velar por la implementacin
del Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Varones
en sus respectivas jurisdicciones.
3
4
Este nuevo Plan Nacional de Igualdad

de Oportunidades entre Mujeres y
Varones 2006-2010, se ha elaborado
tomando en cuenta la recomendacin
L- inciso 14 y del Balance del Plan 2000
2005, que propone se contine el
proceso de revisin y consultas para la
elaboracin de un nuevo Plan de
Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Varones, incluyendo a la
sociedad civil y en particular a las
organizaciones de mujeres, a los
efectos de su pronta aprobacin.
Es as que, el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, despus de un
proceso de consultas y reuniones
interministeriales y con ONGs
especializadas, as como con talleres
con OSBs, ha elaborado el nuevo Plan,
incorporando los aportes de los
miembros del la Comisin
Intersectorial, MINEDU, MINSA,
MINAG, MTC, MTPE, MEF, MINJUS,
INEI y MININTER, as como de la
Federacin de Comedores Populares
Autogestionarios, Coordinadora
Nacional de Comedores y Clubes de
Madres, Asociacin de Clubes de
Madres, Centro de la Mujer Peruana
Flora Tristn, Movimiento Manuela
Ramos, Centro de Estudios Sociales y
Publicaciones Cesip, Red Nacional de
Promocin de la Mujer, Comit
Latinoamericano y del Caribe para la
Defensa de los Derechos de las
Decreto Supremo N 001-2000-PROMUDEH.

Recomendaciones Comit de Expertas para el Seguimiento CEDAN - VI Informe 2003

entre Mujeres y Varones 2006-2010, se
articula con el Plan Nacional de
Superacin de la Pobreza y con los
planes nacionales de mediano plazo que
benefician a la niez y adolescencia, las
personas adultas mayores, las personas
con discapacidad, la familia y contra la
Violencia hacia la Mujer.
El nuevo Plan establece polticas y
lineamientos que implican la accin
conjunta del Estado y la Sociedad
Civil, constituyndose en un
instrumento de poltica que servir de

marco
orientador
para
la
implementacin de acciones dirigidas
a eliminar toda forma de
discriminacin y desigualdad entre
mujeres y varones. Se concibe su
implementacin como un proceso
creativo en el que cada sector en las
regiones y localidades concrete y
adecue las estrategias y acciones a la
realidad de stas y a las condiciones
particulares de la poblacin
femenina, para asegurar su acceso a
las decisiones, recursos y beneficios
del desarrollo, impulsando las
transformaciones culturales que
promuevan la igualdad, justicia social
y democracia real.
19
Mujeres (CLADEM), y la Mesa de

Gnero de la Cooperacin
Internacional (MESAGEN).
II. Marco Jurdico
LEGISLACIN
NACIONAL
En el pas se vienen aprobando y
modificando las normas en el marco
de la normatividad internacional; sin
embargo an queda pendiente la
aprobacin y/o adecuacin de
normas que garanticen el pleno
ejercicio de los derechos de las
mujeres en igualdad de condiciones
y oportunidades.
Igualdad de Oportunidades
sin Discriminacin.
Constitucin Poltica del Per,
seala que la persona humana y el
respeto de su dignidad son el fin de

la sociedad y el Estado, reconoce
el derecho a la igualdad ante la ley,
y como consecuencia la no
discriminacin por motivo de sexo.
Art. 2 Inc. 2. Toda persona tiene
derecho a la igualdad ante la ley,
nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin,
condicin econmica o cualquier
otra ndole.
Ley N 27867, Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales
(18.11.2002) modificada por Ley
27902 (01.01.2003).
Artculo 6. Establece entre los
principios rectores de las polticas
y la gestin regional el de
Inclusin, referido a que el
Gobierno Regional desarrolla
polticas que buscan promover los
derechos de los grupos
vulnerables, impidiendo la
discriminacin por razones de
etnia, religin o gnero y toda otra
forma de discriminacin.
23
El Plan Nacional de Igualdad de

Oportunidades entre Mujeres y
Varones 2006-2010, se basa e
incorpora el marco jurdico nacional
y los principios de no discriminacin
e igualdad de oportunidades,
recogidos en los acuerdos
internacionales suscritos por el
Estado peruano.
Artculo 11. Regula la participacin

de la sociedad civil en los Consejos
de Coordinacin Regional.
24
Artculo 60. Entre las funciones en

materia de desarrollo social e
igualdad de oportunidades est la de
supervisar y evaluar el cumplimiento
de la ejecucin por los gobiernos
locales de las polticas sectoriales y
el funcionamiento de los programas
de lucha contra la pobreza y
desarrollo social del Estado, con
nfasis en la salud, servicios, la
igualdad de oportunidades con
equidad de gnero, y el fortalecimiento de la economa regional.
Participacin Poltica
Constitucin Poltica del Per
Art. 191. (artculo reformado
mediante Ley N 27680, publicada
el 07.03.2002). La ley establece
porcentajes mnimos para hacer
accesible la representacin de
gnero, comunidades nativas y
pueblos originarios en los Consejos
regionales. Igual tratamiento se aplica
para los Consejos Municipales.
Ley 26300. Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano
(03.05.1994). Regula la participacin
de la ciudadana en la gestin de los
gobiernos locales, a travs de
diferentes mecanismos como: el
derecho de Iniciativa en la formacin
de dispositivos municipales, derecho
de referndum, las juntas vecinales
comunales, los comits de gestin,

el derecho de denunciar infracciones
y a ser informado, los Cabildos
Abiertos, la participacin local del
sector empresarial, los derechos de
control y las revocatorias de
autoridades municipales.
Ley 26859. Ley Orgnica de
Elecciones. Modificada por Ley
N 27387 (27.12.2000). Establece
que en las listas de candidatos al
Congreso debe haber no menos del
30% de varones o mujeres.
Ley 26864. Ley de Elecciones
Municipales (26.08.1997). Establece
que las listas de candidatos debe
estar conformada por no menos de
25% de mujeres o varones. En el ao
2001 esta cuota se incrementa a 30%
o ms para acceder al Congreso, y
un mnimo de 15% de representantes
de comunidades nativas y pueblos
originarios.
Ley 27683. Ley de Elecciones
Regionales (25.03.2002), Establece
que las listas de candidatos deben
estar conformadas por no menos de
un treinta por ciento (30%) de
hombres o mujeres.
Ley 28094. Ley de Partidos Polticos
(01.11.2003). Establece que en las
listas de candidatos para cargos de
direccin del partido poltico as
como para los candidatos a cargos
de eleccin popular, el nmero de
mujeres u hombres no puede ser
inferior al treinta por ciento (30%)
del total de candidatos.
Ley 27558, - (31.10.2001) Ley de

Fomento de la Educacin de las
Nias y Adolescentes Rurales. En los
Art. 8, 12, 25 y 27 prev los objetivos
y acciones de implementacin de la
equidad de gnero en la educacin
rural.
Mecanismos para el Desarrollo

de la Mujer
Ley 27779. Ley Orgnica que
modifica la organizacin y funciones
de los Ministerios (11.07.2002). En
el Art. 34-A establece como funcin
del MIMDES la promocin de la
equidad de gnero y la igualdad de
oportunidades para la mujer.
Ley 27793. Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social ( 24.07.2002) En
el Art. 2 seala que el MIMDES formula,
aprueba, ejecuta y supervisa las
polticas de mujer y desarrollo social
promoviendo la equidad de gnero, es
decir, la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.
Violencia hacia la Mujer

Ley 27942. Ley de Prevencin y
Sancin del Hostigamiento Sexual
(26.02.2003) Tiene por objeto
prevenir
y
sancionar
el
hostigamiento sexual producido en
las relaciones de autoridad
dependencia , en los mbitos
laboral, educativo y en las fuerzas
armadas y su Reglamento aprobado

por DS N 010-2003-MIMDES.
RM 732-2004-MIMDES
(24.11.2004). Aprueba la Directiva
N 022-2004-MIMDES sobre el
procedimiento para la prevencin y
sancin del hostigamiento sexual en
el MIMDES.
DS 006-97-JUS. Texto nico
Ordenado de la Ley 26260
(25.06.1997) Reconoce a la violencia
familiar como un problema social que
requiere de la intervencin del Estado
y de la sociedad a travs de sus
diferentes estamentos. Define la
violencia familiar, sus actores y
establece los mecanismos de
denuncia de estos hechos.
DS 008-2001-Promudeh. Crea el
Programa Nacional contra la
Violencia Familiar y Sexual.
EL MARCO
INTERNACIONAL
La existencia de un significativo avance
en la normatividad internacional permite
contar con principios de igualdad de
oportunidades y no discriminacin entre
varones y mujeres. Entre los
compromisos asumidos por Per frente
a la comunidad internacional
encontramos los vinculantes que obligan
de manera imperativa al Estado y los no
vinculantes cuyo compromiso es solo de
ndole poltico y tico, pero que sirven
como referencia sobre la posicin
internacional en el tema.
25
Educacin
Convenios vinculantes:
Convencin sobre los Derechos
Polticos de la Mujer5 (20.12.1952).
Establece el derecho de las mujeres
a votar en todas las elecciones, a ser
elegibles para todos los organismos
pblicos electivos y a ocupar cargos
pblicos en igualdad de condiciones
con los hombres, sin discriminacin
alguna.
26
Convencin Internacional Sobre la

Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial6 (21.12.1965).
Compromete a los Estados a
promover una poltica encaminada a
eliminar la discriminacin racial en
todas sus formas a fin de garantizar a
todas las personas en condiciones de
igualdad el disfrute y ejercicio de los
derechos humanos y de las libertades
fundamentales.
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos7 (16.12.1966). Los
Estados parte se comprometen a
garantizar a hombres y mujeres la
igualdad en el goce de todos los
derechos civiles y polticos as como
la
prohibicin
de
toda
discriminacin por motivo de raza,
color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas, origen nacional
5
6
7
8
9
10
11
12
13
o social, posicin econmica,

nacimiento o cualquier otra
condicin social.
Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles
y Polticos8 (16.12.1966). Permite
denunciar en forma individual o
colectiva violaciones a los derechos
contenidos en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos.
Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales 9
(16.12.1966). Los Estados Parte se
comprometen a asegurar a los
hombres y a las mujeres igual ttulo
a gozar de todos los derechos
econmicos, sociales y culturales
mencionados en el Pacto, como son
el derecho a trabajar en condiciones
equitativas y satisfactorias, a la
seguridad social, a la salud, a la
educacin y a la cultura.
Convenios N 10010, 11111, 12212,
15613 y Recomendacin 165, de la
Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Derecho a la igualdad
de remuneracin entre la mano de
obra masculina y la mano de obra
femenina por un trabajo de igual
valor, la no discriminacin en
materia de empleo, poltica nacional
Aprobada por D. Ley 21177 del 10 de Junio de 1975.Entr en vigor en el Per el 25 de Setiembre de 1975
Ratificado por el Per con Decreto Ley N 18969 del 22 de Setiembre de 1971.
Aprobado por el Per con Decreto Ley N 22129 del 28 de Marzo de 1978.
Aprobado por el Per con Decreto Ley N 22128 del 28 de Marzo de 1978.
Aprobado por el Ttulo VII, Disposicin General y Transitoria XVI de la Constitucin Poltica de 1979. Ratificado
el 9 de Setiembre de 1980
Aprobado por Res. Leg. 13284 del 1 de Febrero de 1960
Aprobado por Res. Leg. 17687 del 10 de Agosto de 1970
Aprobado por Res. Leg. 16388 del 27 de Julio de 1967
Aprobado por Res. Leg. 24508 del 23 de Mayo de 1986
Convencin sobre la Eliminacin de

todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer- CEDAW 14
(18.12.1979). Establece que los
Estados Parte tomen medidas
legislativas y administrativas
necesarias para prevenir, investigar y
castigar la discriminacin hacia las
mujeres. Propone una agenda de
accin para erradicar tal
discriminacin que incluye la
incorporacin del principio de
equidad de hombres y mujeres en sus
sistemas legales, la abolicin de las
leyes discriminatorias y la adopcin
de legislacin apropiada prohibiendo
la discriminacin contra las mujeres.
Convencin Sobre los Derechos del
Nio15 (20.11.1989). Establece la
obligatoriedad de la inscripcin de
nios y nias inmediatamente
despus del nacimiento. Reconoce
su derecho a recibir el cuidado y
atencin de ambos padres en
igualdad de oportunidades.
Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, Belm do
Par16 (9.06.1994). Prev mecanismos
14
15
16
17
regionales de proteccin comparables

a la Convencin Interamericana de
Derechos Humanos. Reconoce que
la violencia de gnero perpetrada
tolerada por los agentes del Estado o
personas particulares constituye una
grave violacin a los derechos
humanos, y por tanto los Estados
tienen la responsabilidad de
castigarla, prevenirla y erradicarla.
Define como violencia contra la
mujer, cualquier accin o conducta,
basada en su gnero.
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional17 (17.07.1998). Define
el trmino gnero como la referencia
a los dos sexos, masculino y femenino
en el contexto de la sociedad 18.
Reconoce como crimen de lesa
humanidad, la violacin sexual,
esclavitud sexual, prostitucin
forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada cualquier otra
forma de agresin sexual de gravedad
comparable, as como la esclavitud,
el trfico de personas en especial de
mujeres y nios, siempre que los
delitos enumerados consistan en un
ataque generalizado contra una
poblacin civil. Con respecto a la
composicin de la Corte seala la
necesidad
de
que
exista
representacin equilibrada de
magistrados mujeres y hombres.
Ratificada con Resolucin Legislativa N 23432 del 4 de junio de 1982.

Aprobada por Res. Leg. 25278 del 3 de Agosto de 1990 y ratificada el 14 de Agosto de 1990
Aprobada con Resolucin Legislativa N 26583 del 11 de Marzo de 1996 y ratificada el 04 de abril de 1996.
Aprobado por Res. Leg. 27517 del 13 de Setiembre del 2001 y ratificado por DS 079-2001-RE del 5 de octubre del
2001
18 Art. 7 prrafo 3 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional
27
de empleo que promueva la igualdad

de oportunidades y de trato y
responsabilidades familiares.
Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre la Eliminacin de
todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer19 (6.10.1999). Permite
a las mujeres denunciar en forma
individual o colectiva violaciones a sus
derechos contenidos en la CEDAW.
28
Protocolo Facultativo de la
Convencin sobre los derechos del
nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa 20
(25.05.2000).
Establece
el
compromiso de los Estados de tomar
las medidas necesarias para brindar
asistencia apropiada a las vctimas de
estos delitos para su plena
reintegracin social y recuperacin
fsica y psicolgica.
Convencin de las Naciones Unidas
Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus dos Protocolos
Adicionales Protocolo para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de
Personas, especialmente Mujeres y
Nios y el Protocolo Contra el Trfico
Ilcito de Migrantes por Tierra, Mar y
Aire21 (14.12. 2000). Obligacin de
los Estados de adoptar medidas
adecuadas para prestar asistencia y
proteccin a las vctimas de los delitos
de trata de personas y trfico ilcito de
migrantes en particular en casos de
amenaza de represalia o intimidacin;

para que obtengan indemnizacin y
restitucin. El Protocolo Adicional
para prevenir, reprimir y sancionar la
trata de personas especialmente de
mujeres y nios, obliga a los Estados
Parte a aplicar polticas, programas y
otras medidas destinadas a prevenir,
reprimir, sancionar la Trata de
Personas y a la recuperacin fsica,
sicolgica y social de las vctimas,
especialmente de mujeres y nios.
Convenvin Interamericana sobre la
Concesin de los Derechos Polticos
a la Mujer 22 .Establece que el
derecho al voto y a ser alegido para
un cargo nacional no deber negarse
o restringirse por razones de sexo.
Entre los compromisos no vinculantes
estn:
Declaracin del Milenio23. Prioriza 8
objetivos de desarrollo interconectados
en una agenda global, a los cuales se
les denomina Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM). El ODM N3 es
promover la igualdad entre los sexos
y la autonoma de la mujer.
Convencin Interamericana sobre la
Nacionalidad de la Mujer24. La mujer
puede mantener su nacionalidad de
origen al casarse con un extranjero.
19 Aprobado por Res. Leg. N 27429 del 22 de febrero del 2001 y ratificado por DS 018-2001-RE del 06 de marzo del 2001
20 Aprobado por Res. Leg. N b27518 del 13 de Setiembre del ao 2001 y ratificado por DS N 078-2001-RE del 4 de
Octubre del 2001
21 Suscrito por el Per el 14 de diciembre del ao 2000, durante la Conferencia de Palermo en la Repblica Italiana,
aprobados por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 27527 del 4 de octubre del 2001y
ratificados mediante DS 008-2001-RE del 19 de noviembre de 2001.
22 Aprobada en la Novena Conferencia Interamericana de la OEA, en 1948
23 Aprobada en la Cumbre del Milenio de Naciones Unidas del ao 2000
24 Adoptada en la Sptima Conferencia Interamericana de la OEA, del 23 de Diciembre de 1933.
Programa de Accin sobre Poblacin

y Desarrollo 28 (13.09.1994).
Reconoce la vigencia de los derechos
sexuales y reproductivos, como
integrantes de los derechos humanos.
Convencin Interamericana sobre la

Concesin de los Derechos Civiles
a la Mujer25. Los Estados Americanos
otorgan a la mujer los mismos
derechos civiles de que goza el
hombre. Antecede a la Convencin
de las Naciones Unidas sobre la
Concesin de los Derechos Civiles.
Plataforma de Accin sobre la

Mujer 29 (15.09.1995). Aborda 12
esferas de especial atencin para el
adelanto de las mujeres. Beijing+5,
reitera la necesidad de crear
mecanismos nacionales para la
integracin de la perspectiva de
gnero en las polticas, programas,
proyectos de Estado, legislacin y en
las estrategias de intervencin, con
la participacin de la sociedad civil
y la cooperacin internacional.
Declaracin Mundial sobre

Educacin para todos y marco de
accin para satisfacer las necesidades
bsicas de aprendizaje26. Exhorta a
que se establezca en todos los pases
una educacin universal de
calidad, con una orientacin
particular hacia los ciudadanos y
ciudadanas ms pobres del planeta.
Prioriza la atencin de nias, nios y
mujeres, suprimiendo todo tipo de
discriminaciones y estereotipos,
alentndose su participacin activa en
todas las esferas de la sociedad.
Declaracin y Programa de Accin
de Viena27 (25.06.1993). Promocin
y proteccin de los derechos humanos
de las mujeres. Hace explcito por
primera vez que los derechos de las
mujeres son derechos humanos.
Programa de Accin Regional sobre

Mujer de Amrica Latina y el Caribe
CEPAL (1994). Plantea crear y
fortalecer
mecanismos
de
cumplimiento del Estado a las
convenciones internacionales que
garanticen el adelanto de las
mujeres. Insta a los gobiernos a
institucionalizar y transversalizar la
perspectiva de gnero en los ms
altos niveles de la planificacin.
Programa Interamericano sobre la
Promocin de los Derechos Humanos
de la Mujer y la Igualdad y Equidad
de Gnero (2000). Propone intensificar
la accin del sistema interamericano
25 Aprobada en la Novena Conferencia Interamericana de la OEA, en 1948.

26 Aprobada por la Conferencia Mundial de la UNESCO, sobre Educacin para Todos y Satisfaccin de las Necesidades
Bsicas de Aprendizaje, realizada en Jomtien,Tailandia, del 5 al 9 de Marzo de 1990.
27 Aprobado en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos realizada en Viena del 14 al 25 de Junio de 1993.
28 Aprobado en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, realizada en El Cairo del 5 al 13 de
Setiembre de 1994
29 Aprobada en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing, del 4 al 15 de Setiembre de 1995.
29
Es el primer instrumento sobre derechos

de la mujer adoptada en una
conferencia internacional y constituye
el primer paso para la evolucin jurdica
de los derechos de la mujer en Amrica.
en el rea de los derechos de la mujer.

Tiene como objetivos integrar
sistemticamente la perspectiva de
gnero en todos los rganos,
organismos y entidades del Sistema
Interamericano y alentar a los
Estados miembros a formular
polticas pblicas, estrategias y
propuestas dirigidas a promover los
derechos humanos de la mujer y la
equidad e igualdad de gnero.
30
Consenso de Lima30 (8.02.2000). Insta

a los Estados a reorientar las
polticas pblicas colocando la
equidad social y de gnero en el
centro de las preocupaciones
gubernamentales, y a fortalecer los
mecanismos institucionales para la
promocin de la mujer y la igualdad
de oportunidades. Los pases se
comprometen a corregir las
desigualdades y garantizar los
derechos humanos de las mujeres y
nias.
Carta Democrtica Interamericana31
(11.09.2001). En el artculo 9 seala
la eliminacin de toda forma de
discriminacin, por gnero, tnica y
racial, y de las diversas formas de
intolerancia.
30
31
32
33
Declaracin de la Ciudad de Qubec

y Plan de Accin (22.04.2001)32. Los
Jefes de Estado y de Gobierno de las
Amricas se comprometen a erradicar
todas las formas de discriminacin,
incluido el racismo, la xenofobia y
otras formas conexas de intolerancia
en nuestras sociedades, as como a
promover la equidad de gnero y a
lograr la plena participacin de todos
los individuos en la vida poltica,
econmica, social y cultural de los
pases firmantes.
Consenso de Mxico33 (22.06.2004).
Los gobiernos de los pases
participantes reafirman su decisin de
incorporar la perspectiva de gnero,
tomando en cuenta la diversidad
tnico-racial y generacional en la
elaboracin, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas, los planes
nacionales de desarrollo y programas,
en todos los mbitos de accin del
Estado y en los presupuestos
destinados a financiarlos. Se
comprometen a garantizar la
transparencia en la gestin pblica e
institucionalizar la rendicin de
cuentas y la difusin de informacin
sobre el progreso en el cumplimiento
de las metas y la real participacin
ciudadana de las mujeres.
Acordado en la 8ava Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe del ao 2000.
Aprobada en el 28 perido de sesiones de la Asamblea General de la OEA
Aprobadas en la III Cumbre de las Amricas realizada en Qubec, Canad del 20 al 22 deAbril del 2001
Acordado en la 9na Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, del 10 al 12 de Junio del
2004, Mxico D.F.
III. Enfoques del Plan
ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
La perspectiva de derechos humanos
toma en cuenta la centralidad de la
persona humana, la cual se
constituye en un imperativo para las
diversas esferas de accin del Estado.
El respeto, garanta y satisfaccin de
los derechos humanos constituyen la
base fundamental para la vigencia de
un Estado democrtico y el
desarrollo integral de las personas.
Este imperativo abre la posibilidad de
acciones de exigibilidad jurdica,
poltica y social de los derechos
humanos. El nfasis del enfoque es la
proteccin de los derechos humanos
de las mujeres a lo largo de su ciclo
de vida, la real aplicacin del principio
de no-discriminacin y el ejercicio
pleno de esos derechos, los cuales
corresponden a hombres y mujeres por
igual, en una perspectiva inclusiva.
ENFOQUE DE
EQUIDAD DE GNERO
La equidad de gnero parte de la
constatacin de desigualdades entre
varones y mujeres y plantea modificar
las relaciones de poder que afectan a
las mujeres, erradicar toda forma de
violencia basada en gnero, asegurar
su acceso a recursos, servicios de
salud y educacin, acciones positivas
para fortalecer su participacin
poltica y en la toma de decisiones.
El cambio de las inequidades de
gnero y de otras inequidades tendrn
como resultado el mejoramiento de
la calidad de vida para mujeres y
varones, el fortalecimiento de la
democracia y el desarrollo del pas.
Para lograr la equidad de gnero es
imprescindible eliminar toda forma de
discriminacin contra la mujer,
promover su autonoma y asegurar su
pleno desarrollo en todas las esferas
de la vida social, cultural, econmica
y poltica del pas, con el objeto de
garantizarle el ejercicio ciudadano y
el goce de los derechos humanos y
las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con los
varones.
33

para Mujeres y Varones 2006-2010 y
sus enfoques se sustentan en el marco
jurdico nacional e internacional que
rige al Estado peruano.
Este enfoque implica desarrollar una

estrategia de transversalidad, por la cual
las acciones orientadas a la gestin de
la equidad de gnero, es decir,
mujeres y varones, estn articuladas e
integradas horizontal y verticalmente en
todos los sectores y organismos
estatales con capacidad de decisin y
de ejecucin de medidas que afectan
a toda la sociedad.
El Per encara el desafo de articular y

mantener una identidad cultural en el
proceso de globalizacin, lo que
requiere implementar una adecuada
poltica intercultural que incorpore la
diversidad de culturas, lenguas,
poblaciones y relaciones sociales en el
reconocimiento de una ciudadana
plena.
ENFOQUE
INTERGENERACIONAL
34
ENFOQUE DE
INTERCULTURALIDAD
El enfoque de interculturalidad
reconoce el derecho a la diversidad, a
las diferentes racionalidades y
perspectivas culturales de los pueblos,
expresadas en diversas formas de
organizacin, sistemas de relacin,
visin del mundo, y reconocimiento de
diferentes prcticas ancestrales.
Este enfoque confronta las visiones
discriminatorias y excluyentes y propugna
el respeto a la diferencia cultural como
derecho humano. Implica la integracin
a la ciudadana de toda la poblacin
peruana y un dilogo permanente de
todas las culturas, mujeres y varones de
diferentes grupos indgenas y no
indgenas, poblaciones tnicas y
culturalmente diversas de mbitos rural
y urbanos, y la revisin de las relaciones
de gnero en las diferentes culturas.
Asume que la convivencia de diferentes
comunidades tnicas y culturales en una
sociedad pluricultural, multitnica y
multilinge es potencial para el desarrollo
y aporte para la construccin de una
sociedad integrada y tolerante.
El Plan considera la articulacin de sus

objetivos, lineamientos, estrategias y
acciones a los del Plan Nacional de
Accin por la Infancia y la Adolescencia
2002-2010 y el Plan Nacional para las
Personas Adultas Mayores 2002-2006,
que tienen estrategias especficas para
la atencin de las particulares
necesidades y demandas de nios,
nias, adolescentes, as como de
personas adultas mayores, grupos
etarios ms afectados por la
discriminacin.
ENFOQUE DE
TERRITORIALIDAD
El Plan privilegia las intervenciones
coordinadas y articuladas de una gestin
social integral, descentralizada y
participativa. Para ello, se fortalece la
participacin activa y directa de las
personas que se benefician con la
implementacin del Plan, a fin que las
polticas se adecuen a las especificidades
de cada realidad social y territorial. Se
prioriza las alianzas estratgicas en el
mbito local.
IV. Diagnstico Situacional
La inclusin y el cierre de las brechas

sociales requiere de la institucionalizacin y transversalizacin
del enfoque de equidad de gnero,
es decir, igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones en la gestin
pblica34.
Institucionalidad para el
desarrollo de la mujer
En los ltimos aos el Estado Peruano
en cumplimiento de los acuerdos y
compromisos internacionales ha
instaurado diversos mecanismos que
tienen como objetivo contribuir en
la formulacin y supervisin de
polticas pblicas que garanticen el
respeto a los derechos humanos de
las mujeres. Estas son:
Comisin de la Mujer y Desarrollo

Social en el Congreso de la
Repblica, creada en 1996.
Defensora Especializada en los
Derechos de la Mujer, creada en
1996.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social MIMDES, que incorpora
al Ministerio de Promocin de la
Mujer y del Desarrollo HumanoPROMUDEH (1996).
Comisin sobre Derechos
Humanos de la Mujer Polica,
creada en enero del 2002, en el
marco de la Reforma Policial.
En este proceso, se est consolidando
la rectora del Ministerio de la Mujer
y Desarrollo Social - MIMDES en los
temas relativos al avance de las
mujeres,
la
igualdad
de
oportunidades y la superacin de la
pobreza, como aspectos de medular
importancia que contribuyen a
redefinir la situacin de la mujer y
las relaciones de gnero en el Per.
34 Entendida como la incorporacin sistemtica de este enfoque en la

estructura, planificacin y gestin pblica, buscando la inclusin y
el cierre de las brechas sociales entre mujeres y varones. Fuente:
Naciones Unidas convenidas en 1997/2 del Consejo Econmico y
Social. En: La incorporacin de la perspectiva de gnero, una visin
general. Oficina de la Asesora Especial en Cuestiones de Gnero y
Adelanto de la Mujer. Naciones Unidas, Nueva York, 2002.
37
POLTICAS
TRANSVERSALES DE
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
El Estado Peruano reafirma su voluntad

poltica por el respeto irrestricto de los
derechos
humanos
con
la
reincorporacin del Per a la
jurisdiccin de la Corte Interamericana
de los Derechos Humanos y con la
ratificacin del Estatuto de Roma de
la Corte Penal Internacional.
Mejoras en la normatividad
nacional
38
Los principales avances en la

normatividad interna a favor de las
mujeres se refieren a la discriminacin y
violencia contra las mujeres, su
participacin poltica, el adelanto de la
mujer rural y polticas para la igualdad
de oportunidades. El Estado peruano est
cumpliendo con la revisin de su marco
jurdico y con la presentacin de informes
peridicos sobre los compromisos
internacionales vinculantes y no
vinculantes que promueven la no
discriminacin y el adelanto de la mujer.
El Per es miembro de la Comisin
Interamericana de la Mujer de la OEA,
de la Comisin de la Mujer de la CEPAL
y en las Naciones Unidas.
Polticas Pblicas
Con el Acuerdo Nacional, en el Per se
establece compromisos de Estado para
implementar 31 polticas referidas a la
Democracia y Estado de Derecho,
Equidad y Justicia Social, Competitividad
del Pas, Estado eficiente, transparente y
descentralizado.
La Dcimo Primera Poltica Promocin

de Igualdad de Oportunidades sin
Discriminacin, es la que explicita el
compromiso del Estado, los partidos
polticos y la sociedad civil por combatir
toda forma de discriminacin, promover
la igualdad de oportunidades, fortalecer
la participacin de las mujeres como
sujetos sociales y polticos, fortalecer una
institucin estatal rectora de la igualdad
de oportunidades entre mujeres y
varones, es decir equidad de gnero y
dar acceso equitativo a recursos
productivos y empleo a las mujeres.
Con este propsito, el MIMDES,
ejerciendo su rol rector, est liderando
la implementacin de los siguientes
planes nacionales:
Plan Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre hombres y
mujeres 2000- 2005
Plan Nacional contra la Violencia
hacia la Mujer 2002-2007
Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia 20022010
Plan Nacional para las personas
Adultas Mayores 2002-2006
Plan de Igualdad de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad
2003 2007
Plan Nacional de Apoyo a la Familia
2004-2011
VALORES Y PRCTICAS
CULTURALES
Cultura y Medios de
Comunicacin
El 16 de Julio del 2004, se aprueba la
Patrones culturales que generan Ley de Radio y Televisin (Ley 28278),

que incluye un Cdigo de tica. Crea
discriminacin
En efecto, estos patrones convertidos

en creencias, mitos y prejuicios
continan influyendo en la
construccin de las funciones del
varn y la mujer en el contexto social,
estableciendo roles diferenciados
arbitrarios y estatus desiguales entre
ambos gneros, constituyndose en
obstculos para la relacin equitativa
al interior de las familias, limitando el
adelanto de las mujeres en todas las
etapas de su ciclo de vida. En tal
sentido, la CEDAW en su artculo 10 c,
define que, para asegurar condiciones
de igualdad entre mujeres y varones,
se deber eliminar todo concepto
estereotipado de discriminacin entre
mujeres y varones.
Sin embargo, la emisin de mensajes

en los medios de comunicacin masiva
es uno de los grandes temas a abordarse
y persisten medios que transmiten
mensajes con imgenes y mensajes
sexistas y estereotipadas que
profundizan la discriminacin y
subordinacin de las mujeres. Es
necesario desplegar actividades dirigidas
a sensibilizar y comprometer a los
propietarios, directivos y profesionales
de los medios de comunicacin, para
que produzcan y emitan programas y
publicidad que expongan relaciones de
gnero ms equitativas y que valoricen
el potencial y capacidad individual y
colectiva de mujeres y varones.
Violencia hacia la Mujer

Una de las influencias ms negativas de
los patrones socioculturales de gnero
que limitan el desarrollo de las mujeres
es la violencia que se ejerce contra ellas.
39
En el Per, la regulacin jurdica tiene

por finalidad contribuir a la
consolidacin y fortalecimiento de las
familias, en armona con los
principios y normas de la Constitucin
y las leyes que sealan que tanto el
varn como la mujer tiene en el hogar
autoridad, consideraciones, derechos,
deberes y responsabilidades iguales.
En la realidad de nuestro pas, se
evidencia que el avance normativo
viene siendo mayor que los cambios
generados en los patrones
socioculturales de gnero en las
familias peruanas.
al Consejo Consultivo de Radio y

Televisin, rgano adscrito al Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, las
funciones de establecer y administrar
un sistema de otorgamiento anual de
premios y reconocimientos a las
personas naturales y jurdicas que
contribuyan al desarrollo integral y
cultural del pas, mediante su trabajo
en la radiodifusin.
Son muchas las modalidades de violencia

y diferentes los mbitos de desenvolvimiento donde sta se ejerce: hogar,
comunidad, instituciones pblicas, centro
laboral, medios de comunicacin.
Violencia Familiar y Sexual
40
En el mbito familiar, se estima que 8

de cada 10 casos de abuso sexual tienen
como agresor a un miembro del entorno
familiar de la vctima y 6 de cada 10
embarazos en nias de 11 a 14 aos de
edad son producto de incesto o
violacin.35
Segn la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar - ENDES 2003 del
Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica - INEI:
El 15.9 % de mujeres seala que

frecuentemente ha sido objeto de
maltrato fsico por parte del esposo
y/o de otros.
El 19.4% de mujeres que habra
sufrido violencia fsica por parte del
esposo/compaero u otras personas,
acudi a alguna institucin para
solicitar ayuda.
Entre las formas de violencia
sicolgica ms frecuentes sufridas
por las mujeres alguna vez unidas,
por parte del esposo o compaero
se encuentran: el grito 47.7%, la
indiferencia 33.8% y expresiones
como no sirves para nada 27.2%.
Adjetivos negativos
27.2%
Del total de mujeres en edad

reproductiva y alguna vez unidas, el
41.2% sufri violencia fsica alguna
vez por parte del esposo/compaero,
y el 27.9% por parte de otras personas.
Es decir, cuatro de cada diez mujeres
ha sido vctima de violencia fsica por
parte de su esposo o compaero.
Por parte de otros
27.9%
Por parte del esposo

41.2%
Grito
47.7%
Indiferencia
33.8%
De las mujeres entrevistadas, el

41.2% seal que el padre biolgico
de sus hijos los castiga con golpes,
y ellas mismas recurren a esta forma
de castigo en un 40.8%.
Asimismo, segn el estudio
multicntrico de la OMS sobre la salud
de las mujeres y la violencia en pareja:
35 La Exclusin Social en el Per. UNICEF. Lima, Junio 2001.
El 51% de las mujeres entrevistadas

en Lima y el 68.9% en Cusco
sufrieron alguna vez violencia fsica
o sexual por parte de su pareja.
La violencia sexual perpetrada por
la pareja, ha sido experimentada
alguna vez por el 46.6% de las
mujeres del departamento del Cusco
y el 22.5% de las mujeres en Lima.
Con relacin al abuso sexual
infantil, el 19.6% de las
entrevistadas de la ciudad de Lima
y el 23% de la ciudad del Cusco
seal violencia sexual antes de los
15 aos.
Con respecto a la prevalencia actual
de la violencia fsica o sexual (doce
meses antes de la encuesta): 19.1%
en la ciudad de Lima, y 34.1% en
el departamento del Cusco.
En consideracin a que la violencia
contra las mujeres que se produce en
el mbito familiar constituye un
problema social, de salud pblica y de
derechos humanos, se ha realizado
acciones que promueven su
erradicacin, entre ellas:
Aprobacin de la Ley de Proteccin
frente a la Violencia Familiar 36.
Creacin del Programa Nacional
contra la Violencia Familiar y
Sexual, a cargo del Ministerio de la

Mujer y el Desarrollo Social MIMDES37.
Aprobacin del Plan Nacional
contra la Violencia hacia la Mujer
2002 2007.38
Creacin de Mdulos de Atencin
al Maltrato Infantil en Salud
(MAMIS), a cargo del Ministerio de
Salud.
Creacin de Comisaras de la Mujer
como instancias especializadas en
la recepcin de denuncias de
maltrato a mujeres, a cargo del
Ministerio del Interior.
Constitucin de la Mesa Nacional
para la Prevencin y Atencin de
Violencia Familiar integrada por
instituciones del sector pblico y de
la sociedad civil.
El Programa Nacional de Lucha Contra

la Violencia Familiar y Sexual
PNCVFS - MIMDES, fue creado en abril
del 2001, a travs del D.S. 008-2001PROMUDEH, como rgano encargado
de disear y ejecutar a nivel nacional
polticas de atencin, prevencin y
apoyo a las personas involucradas en
hechos de violencia familiar y/o sexual.
Tiene a su cargo 42 Centros de
Emergencia Mujer CEM, localizados
en todo el pas, en los cuales se brinda
servicios gratuitos de informacin
legal, orientacin social, defensa
judicial y apoyo psicolgico, a mujeres
vctimas de violencia familiar y sexual.
Algunos cuentan con servicios
36 Ley N 26260, el Texto Unico Ordenado y sus modificatorias.

37 Decreto Supremo N 008-2001- PROMUDEH.
38 Decreto Supremo N 017-2001-PROMUDEH.
41
violencia fsica y sexual realizado por

Flora Tristn y la Universidad
Cayetano Heredia en Lima y Cusco,
del 2001, seala lo siguiente:
complementarios: Comisara, Fiscala

de Familia, Consultorios Jurdicos
Gratuitos y Centros de Conciliacin
extrajudicial para casos que no son de
violencia familiar.
42
De enero 2002 a junio 2005, en los

42 CEMs se ha atendido 88,092
personas afectadas por violencia
familiar y sexual, de los cuales, el
89.4% fueron mujeres y 10.6%
hombres. Segn grupos de edad, el
17.5% son menores de 18 aos, el
78.5% entre 18 a 59 aos, y el 3.8%
son mayores de 60 aos. Asimismo,
se cuenta con la Lnea Amiga 080016-800, que brinda atencin telefnica
permanente y gratuita a las vctimas
de violencia; y con una Gua de
educacin sexual difundida en centros
escolares.
En la intervencin de la violencia
familiar y sexual an estn pendientes
la adecuacin y ampliacin de
medidas de prevencin, atencin y
rehabiliatacin en las zonas ms
alejadas del pas, fortaleciendo el
desarrollo de una cultura de paz libre
de violencia, tomando en cuenta las
particularidades de la diversidad
cultural.
Trata de Personas
Segn la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional Convencin
de Palermo, y sus dos protocolos

adicionales, se define como trata de
personas la captacin, el transporte, el
traslado de personas, recurriendo a la
amenaza o al uso de la fuerza, al rapto,
al fraude, al abuso de poder o de una
situacin de vulnerabilidad para obtener
el consentimiento de una persona que
tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin. Esa explotacin incluir, la
prostitucin u otras formas de
explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos.
Adems se considera como nuevas
formas de esclavitud en el mbito
econmico, la explotacin laboral de
trabajadores domsticos y trabajadores
migrantes, el trabajo infantil y el trabajo
forzoso, el turismo sexual y el uso
abusivo de Internet con fines de
explotacin sexual; entre otros39.
En el marco de esta Convencin, que
entra en vigencia en el 2003, el Estado
peruano, aprob con Decreto Supremo
N 002-2004-IN (20.02.2004), la
creacin del Grupo de Trabajo
Multisectorial Permanente contra la
Trata de Personas, que rene a
instituciones del Estado, organismos
internacionales y de la sociedad civil,
con la finalidad de promover la
adopcin de medidas de prevencin
y proteccin de las vctimas y testigos,
y medidas legislativas para reprimir la
trata de personas y campaas
educativas de prevencin.
39 Suscritos por el Per el 14 de diciembre del ao 2000, durante la Conferencia de Palermo en la Repblica Italiana y
aprobados por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa N 27527 de 4 de octubre del ao 2001.
El informe de la Comisin de la Verdad

y Reconciliacin 40 , que analiza
especficamente lo sucedido a lo largo
del conflicto armado vivido en el pas
(1980-2000) y en particular de mujeres,
en el marco de los diferentes crmenes
y violaciones de los derechos humanos,
ha evidenciado numerosos actos de
violencia sexual contra las mujeres
peruanas por agresores provenientes
tanto del Estado como de los grupos
subversivos, abusando de ellas durante
sus incursiones en las zonas de
emergencia o durante las detenciones
e interrogatorios.
Esta realidad, expresa la violencia de
gnero desarrollada durante el
conflicto armado vivido en el Per,
dado que la violencia sexual afect
mayoritariamente a las mujeres, siendo
las vctimas mayormente mujeres
quechua hablantes (75%), de origen
rural (83%), campesinas (36%) y amas
de casa (30%); mujeres peruanas ms
excluidas y desprotegidas.
ACCESO A LOS
SERVICIOS DE SALUD,
EDUCACIN Y CULTURA
Salud
Los patrones de morbi mortalidad son
diferenciales para mujeres y varones, no
slo asociados a las diferencias biolgicas
sino tambin en cuanto a su condicin
de gnero, es as que, para muchas
mujeres, el agotamiento producido por
la doble jornada de trabajo, los trastornos
alimentarios o los impactos de la
violencia en su vida y salud constituiran
problemticas claramente asociadas a su
condicin de gnero y falta de poder en
la sociedad, mientras que en los varones,
particularmente los adolescentes urbanos,
la presin social que estos tienen por
demostrar fuerza, valenta y actividad
sexual les expone a situaciones de riesgo
como accidentes, traumatismos y
enfermedades de transmisin sexual.
Una de las reas de mayor preocupacin
en el Sector Salud, es la mortalidad
materna que afecta principalmente a las
mujeres en situacin de pobreza.
El MIMDES, en cumplimiento a las

recomendaciones de la Comisin de La
Verdad y Reconciliacin, viene
atendiendo a las mujeres vctimas de
la violencia, incorporndolas a los
programas
de
capitalizacin
econmica, de capacitacin en
derechos humanos, gestin comunal y
participacin ciudadana; y de atencin
psicoemocional a grupos de mujeres.
40
Informe final Tomo VI Comisin de la Verdad y Reconciliacin Peru- Agosto 2003.
43
Violencia Sexual contra la Mujer

en Conflictos Armados
En el Per la tasa de mortalidad materna

(TMM) alcanz las 185 defunciones por
cada 100 mil nacidos vivos en el ao
2000 y actualmente es considerada
como una de las ms altas de
Latinoamrica. 41 Est asociada a las
condiciones de vida de las mujeres y en
las que se produce la gestacin, al estado
nutricional y a los cuidados durante el
embarazo, parto y puerperio, y a las
barreras que impiden el acceso a los
servicios de salud.
44
Segn el Instituto Nacional de

Estadstica, los resultados de la Encuesta
Demogrfica de Salud Familiar del
2000, indican que el 32% de las
mujeres en edad frtil presenta algn
grado de anemia, condicin fsica que
afecta la salud de la mujer y su
maternidad, y que el 57.9% de partos
ocurre en centros de salud.
Causas principales
de la mortalidad materna
41
42
43
44
Por su parte, el Ministerio de Salud

seala que del total de muertes
maternas, el 47% de mujeres fallece
por hemorragias despus del parto, el
12% por hipertensin arterial inducida
por el embarazo, el 15% por
infecciones del parto y del post parto,
el 5% por aborto y el 1% por parto
obstruido.42
Otra de las preocupaciones es el
embarazo adolescente, cuya tasa es
13% del total de la poblacin femenina
adolescente entre 15 y 19 aos de edad
y en la selva peruana la cifra se eleva a
25.7%43. De esta poblacin, el 38%
fueron atendidas en los servicios de
salud, los mismos que se han
incrementado en un 28% al 2003
(15,334 partos adolescentes). Sin
embargo, la tasa de atencin sigue
siendo baja, en tanto el 62%
aproximadamente de los partos
adolescentes no tienen atencin
institucionalizada44.
Del mismo modo, los embarazos no
deseados, producidos muchas veces
como resultado de violencia o coercin
sexual, la falta de informacin, el
limitado acceso a servicios de salud y
la falta de autonoma para decidir sobre
sexualidad y reproduccin, as como
la falta de acceso a planificacin
familiar y uso de anticonceptivos
adecuados, configuran situaciones de
riesgo para la vida y salud de las
mujeres.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta de Demogrfica de Salud Familiar 2000.

Ministerio de Salud. Direccin General de Salud de las Personas 2000.
Datos proporcionados por el Ministerio de Salud.
Balance PIO 2000-2005 (Fuente: MINSA-Direccin General de la Salud de las Personas)
Frente a este panorama, basados en la

Dcimo Tercera Poltica del Acuerdo
Nacional, se est promoviendo la
maternidad saludable y la oferta de
servicios de planificacin familiar libre
e informada sobre la eleccin de los
mtodos y sin coercin. Entre los
avances, en esta rea, al 1er semestre
2004, se tiene que el 69,3% de
gestantes ha tenido control prenatal,
con 76% de atencin de parto
institucional. Se ha implementado 100

Casas de Espera, con gestin
comunitaria y participacin ciudadana,
habiendo disminuido en 1,5% el
nmero de gestantes adolescentes y en
3% los partos de adolescentes. Si bien
se ha ampliado la cobertura del Sistema
Integral de Salud est en proceso de
mejora la calidad de la atencin y una
mayor cobertura especialmente en
zonas rurales del pas.
Brecha entre el control prenatal y la atencin de parto
Otra rea de atencin por la salud de

mujeres y varones es el que se refiere a
las infecciones de transmisin sexual,
particularmente al contagio del VIH/
SIDA. Al 2004 se han reportado en el
pas 31,000 casos diagnosticados de
SIDA, de los cuales el 80% de afectados
son varones y el 20% mujeres.
Asimismo, se han registrado 655 casos
de nios diagnosticados desde el inicio
de la epidemia en el Per, de los cuales

393 se encuentran en etapa SIDA45. En
el ao 2001, el Per fue el pas del rea
andina con el mayor nmero de casos
de VIH/SIDA, en total 12,18446.
De otro lado, si bien las mujeres tienen
mayor esperanza de vida que los
varones, en la etapa de la adultez
mayor, muestran una mayor
45 Fuente: 1. Asociacin Via Libre (Dr. Robinson Cabello) 2. Oficina General de Epidemiologa (OGE) del Ministerio
de Salud.
46 Datos de la Organizacin Panamericana de la Salud 2002.
47 Hoja Informativa del Programa Mujer, Salud y Desarrollo de la Organizacin Panamericana de la Salud. Gnero y
el Envejecimiento. Washington D.C. 2001.
45
46
morbilidad. 47 Entre las principales

causas de morbilidad y mortalidad
femenina de adultas mayores en la
regin latinoamericana se puede
mencionar el cncer crvico uterino y
de seno, enfermedades crnicas como
artritis y osteoporosis, enfermedades
transmisibles como tuberculosis y
neumona, enfermedades cardiovasculares y cerebro vasculares y
enfermedades mentales como la
depresin y la demencia48. Segn la
Organizacin Panamericana de la
Salud, la salud de las mujeres de mayor
edad depende en gran medida de su
estilo de vida y comportamiento 49, que
impulsan a las mujeres desde temprana
edad a dar prioridad al rol materno y
de cuidado de sus familias.
Educacin
En el 2001 la tasa de analfabetismo
femenino es de 17.5% y el masculino
de 6.1% (2000) 50, descendiendo al
2004 la tasa de analfabetismo
femenino a 16.32% a nivel nacional,
como resultado de acciones de
alfabetizacin de 138,721 mujeres en
las 26 regiones del pas51.
Esta diferencia en zonas rurales es an
ms preocupante: el analfabetismo
masculino es de 12.7% y el femenino
asciendea 37.4%.52
48
49
50
51
52
53
Tasa de Analfabetismo
femenino y masculino
Femenino
Masculino
Una preocupacin creciente de los

diversos agentes sociales, es la necesidad
de fortalecer la educacin de las nias.
5 de cada 100 nias pobres no asisten a
la escuela, proporcin que se duplica
para las nias de hogares en pobreza
extrema53. Por ello, desde la sociedad
civil, el Estado y la cooperacin
internacional se ha constituido la Red
Nacional de Educacin de la Nia
Florecer, quienes han promovido la
promulgacin de la Ley de Fomento de
Educacin de la Nia Rural e impulsado
la creacin de la Comisin Multisectorial
encargada de proponer acciones para el
cumplimiento de la Ley.
El Programa Nacional WawaWasi al
2004 logr constituir 4,663 unidades
Wawa Wasi a cargo de 439 Comits de
Gestin y 439 Comits de Vigilancia
conformados por mujeres de OSBs, para
atender un total de 50,000 nios/as
Hoja Informativa del Programa Mujer, Salud y Desarrollo de la OPS 2001.

Hoja Informativa del Programa Mujer, Salud y Desarrollo de la OPS 2001.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2000.
Balance PIO 2000-2005 (Fuente: ENAHO IV - 2001)
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares. IV Trimestre del 2001
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 2010.
En cuanto a asistencia escolar primaria y

secundaria, las tasas son similares para
nias y nios en primaria, 90.4% y 90.5%
respectivamente, y en secundaria el
66.8% y 68.3% respectivamente. A nivel
nacional, las mujeres mayores de 15 aos
alcanzan 8.9 aos de escolaridad,
mientras los varones en el mismo rango
etreo logran 9.3 aos de estudios (2003).
En las reas urbanas los varones
alcanzan los 10.1 aos de estudio y
Tasa de asistencia escolar
mujeres 9.1, mientras que en las reas

rurales las mujeres alcanzan 6 aos de
estudio y los varones 6.7 aos55.
En la educacin superior universitaria
cabe destacar la participacin de las
mujeres pues constituyen el 46.9% del
total de la poblacin estudiantil 56, aun
cuando no se ha logrado cambiar la
representacin colectiva estereotipada
que supone la existencia de programas
de estudio o carreras consideradas unas
como masculinas y otras como
femeninas.
Para garantizar la mejora de la calidad
y culminacin de los estudios de los/as
alumnas/os en los diversos niveles del
sistema educativo, se requiere el
incremento de los recursos financieros,
capacitacin docente y programas del
Estado orientados a la poblacin de
pobreza y extrema pobreza.
ACCESO AL MERCADO
LABORAL Y A LOS
RECURSOS ECONMICOS
Mercado laboral
Primaria
Secundaria
Hombres
Mujeres
Se mantiene la discriminacin laboral

basada en el sexo como una de las
caractersticas ms negativas del mercado
laboral de nuestro pas. Se manifiesta en
la concentracin del empleo femenino
en un nmero reducido de sectores y
ocupaciones consideradas tpicamente
54 Balance PIO 2000-2005 ( Fuente: Estadstica Bsica 2004-MED).

55 Idem.
56 Datos de la Asamblea Nacional de Rectores del ao 2001.
47
(33.3% de la poblacin de nios/as

menores de 3 aos que requieren
atencin del Estado). El 80% de nios(as)
atendidos
han
desarrollado
adecuadamente capacidades sociales, de
lenguaje y motricidad, 50% de los que
presentan dficit de desarrollo son
recuperados y 70% de los que
permanecen ms de 3 meses son
protegidos contra desnutricin crnica.54.
femeninas, y en el escaso nmero de

mujeres en posicin de mando o cargos
de responsabilidad, constituyendo ste un
factor importante que determina las
diferencias salariales entre uno y otro
sexo.
48
Las mujeres se concentran en grupos

ocupacionales que cuentan con menores
niveles de productividad mientras que los
varones muestran mayor diversificacin
en sus ocupaciones. As, se observa que
de cada tres mujeres trabajadoras, una
es vendedora, principalmente en el
comercio ambulatorio; la segunda
ocupacin femenina corresponde a
profesionales y tcnicos (18%); la tercera
ocupacin ms importante es la de
trabajadoras de servicios (alrededor del

15%) mientras que la cuarta ms
importante la constituyen las trabajadoras
del hogar con 12.5%57.
Esta mayor concentracin de ocupaciones
para las mujeres con mayor grado de
informalidad (comercio ambulatorio,
servicio domstico), las excluye
directamente de los sistemas de seguridad
social que son propios de los mercados
asalariados y por lo tanto, origina que se
desenvuelvan en condiciones laborales
precarias e inestables 58.
Las estadsticas de la poblacin activa y
las cuentas nacionales continan con la
prctica negativa de infravalorar y omitir
Trabajadores por sexo segn grupo ocupacional
57 MTPE - PEEL La Mujer en el Mercado Laboral Peruano 2005, pag, 22.

58 Idem.
Pese a lo sealado, las estadsticas

oficiales sobre la evolucin de la
participacin de las mujeres en el
mercado laboral muestran un ritmo de
crecimiento importante y sostenido en
las ltimas dcadas. En el tercer trimestre
del ao 2001, la tasa de actividad
femenina aquellas que en edad de
trabajar estn buscando trabajo o estn
trabajando - fue 58% y para el caso de
los varones 78%, lo que significaba que
ellas constituan el 44.9% de la poblacin
econmicamente activa (PEA)59.
En el 2002, la tasa de actividad
femenina fue de 58.5% mientras que
la masculina fue de 79.4%60.
En cuanto a las tasas de desempleo,

estas fueron 7.2% para varones y 8.7%
para mujeres, de la PEA nacional
urbana en el ao 200161. Las mayores
diferencias se dan en los niveles de
subempleo, pero fundamentalmente en
el subempleo visible o por horas 62,
17.1% de las mujeres y 12.3% de los
varones, dado que el subempleo por
ingresos 63 fue 35.4% y 31.2%
respectivamente, lo que finalmente dio
como resultado un menor porcentaje
de empleo adecuado para las mujeres
que para los varones: 38.8% frente a
49.2% 64.
Para el 2003, el 36% de la PEA
femenina ocupada se encontraba
subempleada por ingresos, mientras
que slo el 12% de esta poblacin se
encontraba subempleada segn las
horas trabajadas. Los ingresos laborales
recibidos por la poblacin femenina
que no cubren la canasta mnima
familiar son consecuencia de
concentracin de segmentos de
mujeres en ocupaciones donde
predomina la informalidad, lo cual
refuerza lo encontrado por diversos
estudios de que los hogares con jefas
de hogar mujeres son ms propensos a
ser pobres65.
59 MTPE Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) Per Urbano: Indicadores sobre PET, PEA y PEA
Ocupada, segn sexo; tasas de actividad y desempleo, y ratio empleo/poblacin. 1996-2001.
60 MTPE - PEEL La Mujer en el Mercado Laboral Peruano 2005.
61 El nivel de desempleo para las mujeres en Lima Metropolitana, alcanza casi la mitad de la fuerza de trabajo
femenina, mientras que para los hombres dicha proporcin alcanza solo al 38% MTPE - PEEL La Mujer en el
Mercado Laboral Peruano 2005.
62 Las personas que a la fecha de la encuesta, independientemente del ingreso recibido, trabajan menos de 35 horas
a la semana y desean trabajar ms horas.
63 Para dicha encuesta, el subempleo por ingresos se refiere a aquellas personas cuya remuneracin mensual era
menor de 500 nuevos soles.
64 MTPE Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) Per Urbano: Distribucin de la PEA por sexo segn
niveles de empleo. 1996-2001.
65 MTPE - PEEL La Mujer en el Mercado Laboral Peruano 2005. pg. 20.
49
gran parte del trabajo domstico de las

mujeres, al considerar como actividad
econmica slo a aquella por la que se
recibe una remuneracin. Tampoco es
considerada la participacin de la mujer
en la produccin de subsistencia en las
zonas rurales a travs de cultivos
alimenticios, cuidado de los animales,
acarreo de lea, entre otras tareas, y
menos an se valoriza econmicamente
el trabajo voluntario que realizan las
mujeres en los comedores populares,
comits de salud, Comits de Vaso de
Leche y otros servicios comunitarios.
PEA por sexo segn estructura de mercado
50
El incremento de las mujeres en la PEA

urbana nacional, no ha implicado
mejoras en el acceso a empleos de
calidad, ni la erradicacin de la
discriminacin. Las diferencias en el
acceso al empleo e ingresos se deben a
las diferencias en los niveles educativos
alcanzados por varones y mujeres. Al
respecto, en la PEA nacional es clara la
ventaja de los varones, dado que tienen
un menor porcentaje de personas sin
ningn nivel educativo, que las mujeres
en su respectiva PEA (1.3% frente a
5.3%), durante el ao 200166.
La principal actividad econmica que

concentra el mayor porcentaje de
mujeres es el comercio, representando
cerca de la tercera parte del total de
ocupadas (33.1%), en especial en
actividades del comercio por menor,
como el comercio ambulatorio, los
servicios no personales (22.1%) y el
empleo en la agricultura (6.1%). Para
los varones, en cambio, los servicios
no personales concentra una mayor
proporcin (34.2%), seguida por el
comercio (19.2%) y la agricultura, con
un porcentaje que equivale a 10.9% 67.
66 MTPE Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) Per Urbano: Distribucin de la PEA por sexo segn
nivel educativo. 1996-2001.
67 MTPE Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) Per Urbano: Distribucin de la PEA Ocupada por
sexo segn rama de actividad econmica. 1996-2001.
Un avance importante a destacar y

que protege a la mujer en el empleo
es la Ley 27942 69 y el Reglamento 70
para la prevencin y sancin del
Hostigamiento Sexual, que marca un
hito en las relaciones laborales entre
varones y mujeres y que es aplicada
en todos los mbitos, incluido el
educativo y en las Fuerzas Armadas,
exigiendo el respeto a la mujer en su
ambiente laboral y la posibilidad de
que ella se defienda ante esta agresin
que ha sido calificada como un tipo
de discriminacin basada en el
gnero.
Respecto a las trabajadoras del hogar
las mujeres constituyen ms del 90%
en esta categora 71 un importante
avance en la materia es la Ley de
Trabajadoras del Hogar y su
Reglamento, que elevan la condicin
laboral de la trabajadora domstica,
precisando los beneficios a los que
tienen derecho.
Recursos Econmicos
La condicin econmica y el gnero
son determinantes para el acceso a los
recursos econmicos. Las personas en
situacin de pobreza estn excluidas,
y las mujeres en situacin de pobreza
doblemente excluidas.
En el rea rural la pobreza y la
discriminacin estn relacionadas al
desigual acceso a la tierra. El III Censo
Nacional Agropecuario (1994), seala
que del total de mujeres productoras
individuales censadas, slo el 4.7%
contaba con ttulo de propiedad
debidamente registrado, frente al
14.7% de los varones. Estas brechas
obedecen a las desventajas que tienen
las mujeres en el acceso a la
educacin, a la informacin y falta de
documentacin legal, as como a los
patrones de conducta discriminatorios
por parte de los operadores
encargados de los procesos de
titulacin quienes optan por entregar
los ttulos a los varones, por
considerarlos jefes del hogar; y slo
ante la ausencia de ellos se otorga a
las mujeres.72
Slo el 7% de las pequeas productoras
mujeres recibi capacitacin tcnica de
un 76% que demand este servicio, por
tanto es clara la necesidad de ampliar
68 OIT, Cuadro 6-A: Amrica Latina y el Caribe, Estructura del empleo urbano. 1990 2003 en el documento
Panorama laboral 2004, OIT. Lima 2004.
69 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, publicado en El Peruano el 27.02 2003
70 Reglamento de la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual, aprobado con D:S N 010-2003-MIMDES
y publicado en el Peruano el 26 de Noviembre del 2003,
71 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
72 Del Castillo Laureano y Blanca Fernandez, Acceso a recursos desde una perspectiva de gnero e igualdad de
derechos para las mujeres. SEPIA. Lima, 1998, y Fernndez Blanca y Trigoso Maria A. Mujeres rurales de la
regin andina. Propuestas para equidad, Lima, 2001.
51
Asimismo, la presencia de las mujeres

en el sector informal es mayoritaria
respecto de los varones, as lo
muestran
las
estadsticas
proporcionadas por la OIT. En Lima
Metropolitana en el ao 2003, el
62.2% de las mujeres se encontraba
laborando en ese sector a diferencia
del 51.0% de los varones 68.
su cobertura, y no slo limitarse a

facilitar una formacin prctica, sino
que tambin debera integrarse en un
programa global ms amplio que
incluyera mecanismos de financiacin,
apoyo mercadotcnico, acceso a
nuevas tecnologas, etc.
52
Pese a los esfuerzos dirigidos por el

Estado (COFIDE, FOGAPI), la Banca
Financiera y Comercial a travs de Cajas
Rurales, Cajas Municipales de Ahorro y
Crdito, Cooperativas de Ahorro y
Crdito, Edpymes, MIBANCO, y de los
organismos no gubernamentales con el
Programa de Bancos Comunales,
Grupos Solidarios, se considera que
todava son bajos e insuficientes los
crditos concedidos a las mujeres.73
PARTICIPACIN
POLTICA Y SOCIAL
El reconocimiento de los derechos
polticos de las mujeres es reciente. En
1956 por primera vez, las mujeres
participaron efectivamente en las
elecciones generales. Su participacin
se incrementa a partir de 1979 cuando
la Constitucin Poltica garantiza la
igualdad en derechos polticos a mujeres
y varones. Esto permiti que ms de la
mitad de las mujeres rurales y cerca de
la cuarta parte del total de mujeres del
pas se integre por primera vez a los
procesos de ejercicio ciudadano sin

limitarles el voto por aspectos como el
analfabetismo y el estado civil.
La incorporacin del mecanismo de
cuotas a favor de las mujeres en nuestra
legislacin electoral y su aplicacin 74,
ha dado resultados positivos. Para el
perodo de 1995-1998, el 8% de
regidores electos estuvo conformado
por mujeres, en cambio en el perodo
de 1998-2002 la cifra de mujeres
regidoras aument a 24%.
En las elecciones generales del 2000 se
aplic por primera vez la cuota
electoral para el Congreso de la
Repblica, obtenindose como
resultado que la presencia de mujeres
congresistas se increment del 11% al
20% respecto al perodo 1995-2000. En
las elecciones generales del 2001, la
representacin de las mujeres fue 19%.
En las elecciones regionales del 2002,
el 12% de presidentes regionales
electos fueron mujeres, representando
a las Regiones de Hunuco, Moquegua
y Tumbes, porcentaje que se
increment a 16.6% luego de la
asuncin de la Presidencia del
Gobierno Regional de Apurmac por
una mujer, en septiembre 2004; luego
del proceso de revocatoria. Las
mujeres electas conforman el 16% de
vicepresidentes regionales y el 22.3%
de consejeros regionales. 75
73 Manuela Ramos, Derechos de las mujeres y equidad de gnero: estado actual de su cumplimiento por el estado
peruano Lima, 2001.
74 La Ley N 26864 Ley de Elecciones Municipales, establece que las listas de candidatos debe estar conformada por
no menos de 25% de mujeres o varones. En el ao 2001 esta cuota se incrementa a 30% o ms para acceder al
Congreso.
75 Defensora del Pueblo, Informes Defensoriales 2002-2003.
Participacin poltica de mujeres y varones
Uno de los principales obstculos, para

el ejercicio de la ciudadana de las
mujeres, en especial en zonas rurales,
es su situacin de indocumentacin.
Segn la Encuesta Demogrfica y de
Salud Familiar 1996, del total de
mujeres de 16 a 49 aos de edad, el
5,2%, no contaba con un documento
de identificacin (partida de
nacimiento, libreta militar, libreta
electoral, etc), que les permitiese
identificarse y ejercer sus derechos.
Segn esta misma fuente, es en el rea
rural donde resida el mayor nmero de
poblacin femenina indocumentada
(53.1%). Actualmente el sector pblico
y privado se han unido en una Cruzada

Nacional Mi Nombre que tiene como
objetivo registrar a los nios y nias no
inscritos y documentar a sus madres,
ya sea con el Documento Nacional de
Identidad o con su respectiva partida
de nacimiento.
Es preciso resaltar como espacio de
participacin social y poltica de las
mujeres, las Mesas de Concertacin
para la Lucha Contra la Pobreza creadas
en el ao 2001. En la actualidad cuenta
con 9 mujeres en las presidencias
departamentales frente a 17 varones
que desempean el mismo cargo 76.
76 Datos de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza. 2003.
53
El liderazgo poltico comunal de las

mujeres ha posibilitado que asuman
responsabilidades de direccin en las
organizaciones locales. Estas
organizaciones han sido muy
importantes
para
enfrentar
situaciones de crisis econmica y
ajustes estructurales, convirtindose
en una gran red de voluntariado
nacional, con espacios de formacin
54
y ejercicio ciudadano, as como de

construccin de una forma de hacer
poltica
con
valores.
Las
organizaciones de base social
organizadas a travs de comedores
populares y clubes de madres a nivel
nacional
tienen
amplia
representatividad poltica que
favorece la inclusin de sus demandas
a travs de sus liderezas y dirigentas.
V. Visin, Misin y
Principios Rectores
El Estado garantiza la equidad de
gnero, es decir, la igualdad de
oportunidades entre mujeres y
varones y la efectiva proteccin de
los derechos humanos y el pleno
desarrollo de las potencialidades y
capacidades individuales y
colectivas, de manera coordinada y
concertada con la sociedad civil.
MISIN
Orienta y promueve las polticas
pblicas para el desarrollo de la mujer
y la reduccin de las inequidades de
gnero, en el marco del respeto y
ejercicio de los derechos humanos.
PRINCIPIOS RECTORES:
La construccin de relaciones
sociales equitativas e igualitarias
entre mujeres y varones es
condicin indispensable para el
sostenimiento de la gobernabilidad
democrtica.
El desarrollo de capacidades y
potencialidades individuales y la
promocin de relaciones sociales
y familiares equitativas y
saludables entre mujeres y
varones, en el marco de la
generacin de corresponsabilidades y participacin, son
componentes para el desarrollo
humano integral.
La equidad social y de gnero
garantizan la igualdad de
condiciones en el acceso laboral
de mujeres y varones.
El acceso amplio a los servicios
sociales con equidad de gnero
es un requisito indispensable para
el logro de la igualdad entre
mujeres y varones.
El acceso equitativo y la efectiva
participacin de las mujeres en
las estructuras de poder, de toma
de decisiones y el respeto a la
autonoma y autodeterminacin
de sus organizaciones, garantizan
el ejercicio pleno de la
ciudadana y la construccin de
la democracia.
57
VISIN
VI. Lineamientos de Poltica

Institucionalizar y transversalizar la
perspectiva de equidad de gnero,
es decir, igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones en las
polticas pblicas, planes nacionales
y prcticas del Estado.
Objetivo Estratgico 1
El Estado incorpora la perspectiva de
equidad de gnero es decir, igualdad
de oportunidades entre mujres y
varones, de manera sostenible en el
diseo de sus polticas pblicas y en
la gestin de sus programas.
Situacin Actual
El Per ha creado mecanismos
institucionales para el adelanto de las
mujeres, como la Comisin de la
Mujer y Desarrollo Social en el
Congreso de la Repblica, Defensora
Especializada en Derechos de la
Mujer y el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social - MIMDES.
Los principales avances en la
normatividad a favor de las mujeres
estn relacionados con la
discriminacin y violencia contra las

mujeres, participacin poltica,
adelanto de la mujer rural y polticas
para la igualdad de oportunidades.
La poltica N11 del Acuerdo
Nacional, Promocin de Igualdad de
Oportunidades sin Discriminacin,
seala la obligacin del Estado para
reducir y erradicar la desigualdad y
discriminacin de las mujeres. El Plan
Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre hombres y
mujeres, PIO 2000-2005 fue el primer
instrumento para que el Estado acte
directamente en el cierre de brechas
de gnero.
Al 2005, se cuenta con Ordenanzas
Regionales y Municipales que crean
instancias especficas y especializadas
y/o aprueban Lineamientos de poltica
para la Promocin de la Equidad de
Gnero en Cuzco, Arequipa,
Lambayeque, San Martn, Piura,
Tumbes, Ica y Pasco. Se han aprobado
Planes Regionales de Igualdad de
Hombres en Ica, Moquegua y Junin.
A la fecha, todava persisten las
brechas sociales, la inequidad y la
discriminacin que afectan a las
mujeres, por lo que es necesario
promover marcos jurdicos y polticos
ms eficaces para superarlas.
61
LINEAMIENTO 1
ACCIONES
ESTRATGICAS
Gestin concertada con el

Poder Legislativo y Ejecutivo
para la suscripcin de convenios internacionales sobre
equidad de gnero, es decir
igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones y
derechos humanos de las
mujeres.

Poder Legislativo y Ejecutivo,
gobiernos regionales y locales para aprobar normas nacionales, regionales y locales
incorporando la equidad de
gnero.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
1. Normas que
incorporan la
equidad de
gnero, es decir
igualdad de
oportunidades
entre mujeres y
varones, en los
organismos
pblicos
nacionales,
regionales y
locales.
% de normas nacionales, regionales y
locales adecuadas a
instrumentos internacionales.
Al 2006, el Estado Peruano habr

aprobado la Ley de Igualdad de
Oportunidades.
Al 2010, el Estado peruano habr
incrementado en un 40% la adecuacin de la legislacin nacional,
regional y local a los instrumentos
internacionales suscritos, que promueven la equidad de gnero, es
decir la igualdad de oportunidades
entre mujeres y varones y la no discriminacin.
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder

Judicial, Defensora
del Pueblo, Gobiernos Locales y Regionales
% de pactos, tratados, y convenciones

internacionales suscritos por el Estado
peruano.
Al 2010, el Estado peruano habr

incrementado en un 40% la suscripcin de los pactos, tratados y
convenciones internacionales pendientes que garantizan la equidad
de gnero es decir igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones y derechos humanos de las
mujeres.
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales.
RESPONSABLES
INDICADORES
METAS
El Estado incorpora la perspectiva de equidad de gnero, es decir, igualdad de oportunidades entre mujeres y varones de
manera sostenible en el diseo de sus polticas pblicas y en la gestin de sus programas.
OBJETIVO ESTRATGICO 1
62
2. Los
organismos
pblicos
nacionales,
regionales y
locales,
formulan,
gestionan y
evalan
polticas
pblicas con
equidad de
gnero, es
decir
igualdad de
oportunidades
entre
mujeres y
varones.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
MIMDES
Poder Ejecutivo,
Gobiernos Locales
y Regionales.
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Poder Judicial, Gobiernos Regionales y Locales.
% de entidades de la
administracin pblica nacionales, regionales y locales que
cuentan con normas,
lineamientos y procedimientos especficos.
% de planes nacionales, sectoriales, regionales y locales,

que remiten informes
evaluativos peridicos
de acciones en el marco del Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 20062010.
Al 2010 el 50% de las entidades

de la administracin pblica nacionales y regionales y el 25% de las
locales, contarn con normas,
lineamientos y procedimientos especficos para la formulacin y gestin de polticas pblicas, planes,
programas y proyectos con equidad de gnero, es decir igualdad
de oportunidades entre mujeres y
varones.
El 50% de los planes operativos
institucionales de la administracin
pblica a nivel nacional y regional incluyen acciones en el marco
del Plan Nacional de Igualdad de
Varones 2006-2010.
Transferir instrumentos normativos y tcnicos a las autoridades, funcionarios/as, personal

tcnico y administrativo de los
gobiernos nacional, regionales y locales para la formulacin y aplicacin de polticas
pblicas con equidad de gnero, es decir igualdad de
oportunidades entre mujeres
y varones.
Incorporar lineamientos de
equidad de gnero en los
planes
estratgicos,
programticos y operativos
de la administracin pblica,
orientados al desarrollo nacional, regional y local.
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Gobiernos Regionales, Municipalidades.
% de normas derogadas.
RESPONSABLES
INDICADORES
Al 2010 se han derogado en un

10% normas discriminatorias hacia
la mujer.
METAS

Poder Legislativo y Ejecutivo
para eliminar normas
discriminatorias.
ACCIONES
ESTRATGICAS
63
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Asignar recursos humanos y

financieros, para todos los
procesos de formulacin,
coordinacin
e
implementacin de polticas
pblicas con equidad de gnero es decir, igualdad de
oportunidades.
Establecer e implementar un
sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin del
Plan Nacional de Igualdad
de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010 y
difundir anualmente sus resultados.
ACCIONES
ESTRATGICAS
INDICADORES
% de planes nacionales,
sectoriales, regionales y
locales, que remiten informes evaluativos peridicos de acciones en el
marco del Plan Nacional
de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010.
% de recursos asignados
en los presupuestos nacionales, regionales y locales
destinados a la
implementacin de polticas con equidad de gnero, es decir igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones.
% de entidades de la administracin pblica nacionales, regionales y locales que han creado instancias especializadas.
METAS
El 25% de los planes operativos
de gobiernos locales incluyen
acciones en el marco del Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones 2006-2010.
El 50% de las entidades de la administracin pblica nacionales

y regionales y el 25% de las locales habrn asignado presupuestos y recursos humanos para
la implementacin y evaluacin
de polticas pblicas con equidad de gnero, es decir igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.
Conformar en 25 Regiones instancias especializadas en la formulacin, ejecucin y evaluacin y monitoreo de polticas
pblicas con equidad de gnero, es decir igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.
64
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Poder Judicial,
Gobiernos Locales
y Regionales.
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Poder Judicial,
Gobiernos Locales
y Regionales.
RESPONSABLES
4. Se cuenta con
informacin estadstica desagregada
por sexo y con
indicadores de gnero.
3. Se incorpora la
perspectiva de gnero en los instrumentos de poltica pblica promovidos
por el Estado.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 se contar con informa- Nmero de Reportes escin estadstica oficial tadsticos con indicadores
desagregada por sexo y con de gnero.
Disear y aplicar instrumentos para levantar informacin

estadstica oficial con
Nmero de recomendaciones de equidad de gnero incorporadas en la

poltica pblica.
Al 2010, en la poltica pblica

se habr incorporado las recomendaciones sobre equidad de
gnero, identificadas en los estudios realizados.
Realizar y difundir estudios

sobre el impacto de las polticas pblicas en mujeres y varones, orientadas a la superacin de la pobreza.
MIMDES, INEI.
MIMDES, MEF,
Centros de investigacin.
MIMDES, MEF.
Organizaciones de
la Sociedad Civil
organizada.
% de regiones que cuentan con organizaciones

civiles con representacin
local, regional o nacional
que han realizado vigilancia.
Al 2010, se cuenta con Nmero de eventos de

lineamientos para la incorpora- capacitacin o difusin.
cin de la perspectiva de gnero en los procesos de presupuesto participativo.
El 50% de las regiones cuentan

con organizaciones e instituciones representativas de la sociedad civil que realizan seguimiento y vigilancia al cumplimiento del Plan 2006-2010.
Vigilancia y control ciudadano de las polticas por la equidad de gnero y del cumplimiento del Plan de Igualdad
de Oportunidades entre mujeres y varones.
RESPONSABLES
INDICADORES
Diseo y difusin de
lineamientos e instructivos
descentralizados para incorporar la equidad de gnero en
la elaboracin de presupuestos participativos.
METAS
ACCIONES
ESTRATGICAS
65
Incorporar acciones afirmativas a favor de las mujeres

en las polticas de personal
de las entidades pblicas.
5. Las instituciones
del Estado han
adoptado una cultura organizacional
que fomenta actitudes, comportamientos y relaciones no
discriminatorias y
promueven la equidad de gnero.
Elaborar e implementar en
las entidades pblicas descentralizadas, procedimientos administrativos e instrumentos que propicien actitudes, comportamientos y relaciones equitativas entre
varones y mujeres.
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010, el 50% de las entidades pblicas descentralizadas

aplican procedimientos administrativos e instrumentos que propician prcticas con equidad de
gnero.
METAS
INDICADORES
% de las entidades pblicas que aplican procedimientos administrativos e instrumentos

de equidad de gnero.
66
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Poder Judicial, Gobiernos Locales y
Regionales.
RESPONSABLES
Promover en la sociedad la adopcin

de valores, prcticas, actitudes y
comportamientos equitativos entre
mujeres y varones, para garantizar el
derecho a la no discriminacin hacia
las mujeres.
Objetivo Estratgico 2.1

El Estado y la sociedad civil, adoptan
prcticas equitativas entre mujeres y
varones, en todos los mbitos
sociales.

El Estado y sociedad civil contribuyen
a mejorar las relaciones entre mujeres
y varones en el marco de una cultura
de paz y una vida libre de violencia.
Situacin Actual
Al interior de las familias peruanas
todava subsisten patrones y valores
socioculturales de gnero, que
expresados como creencias, mitos y
prejuicios influyen en la construccin
de las funciones de la mujer y el varn,
en el contexto social, estableciendo
roles diferenciados, arbitrarios y
desiguales entre ambos gneros,

afectando ms a las mujeres e
impidiendo una relacin equitativa al
interior de las familias. Los medios de
comunicacin trasmiten imgenes,
smbolos y estereotipos sexistas.
El 16 de Julio del 2004, se aprueba la
Ley de Radio y Televisin (Ley 28278),
que a travs de su Cdigo de tica prev
la autorregulacin para la programacin
de radio y televisin. Esta norma no se
aplica a la prensa escrita ni a ningn
otro medio de comunicacin.
Son muchas las modalidades de
violencia y diferentes los mbitos de
desenvolvimiento donde esta se ejerce:
hogar, comunidad, instituciones
pblicas, centro laboral, medios de
comunicacin.
La violencia contra la mujer es uno de
los patrones socioculturales de gnero
que limitan su adelanto. Segn la
ENDES 200077, el 41,2% de las mujeres
sealan que alguna vez han sido
agredidas fsicamente por su esposo 78,
de ellas, un 83,2% seala que recibe
violencia algunas veces y el 15,9%
indica que frecuentemente.
El 21,1% de los hogares son jefaturados
por mujeres 79 (2003), cifra que da
indicios de los casos de abandono
familiar no registrado.
77 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2000.

78 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2000.
79 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2000.
67
LINEAMIENTO 2
Conformar instancias descentralizadas de concertacin

entre el Estado, sociedad civil, medios de comunicacin,
anunciantes y publicistas a
nivel nacional, para la eliminacin de contenidos,
mensajes e imgenes de carcter sexista, estereotipado y
discriminatorio.
6. Los medios de
comunicacin
difunden
mensajes
positivos sobre
relaciones
equitativas
entre mujeres
y varones y
reducen la
emisin de
imgenes y
contenidos
sexistas y
discriminatorios.
Concertar con los centros de

educacin superior de
comunicadores sociales para
que incorporen en su plan
curricular materias o contenidos acadmicos que promuevan el enfoque de equidad de gnero.
Vigilancia ciudadana descentralizada de programas y

publicidades televisivas y radiales.
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 en el 50% de regiones funcionan instancias de concertacin
entre Estado, sociedad civil, medios
de comunicacin, anunciantes y
publicistas.
METAS
% de instancias Regionales de concertacin
funcionando.
INDICADORES
PCM, MIMDES,
M I N E D U ,
CONCORTV,
ANR,
ANDA,
Gobiernos Locales
y
Regionales,
organizaciones de
la sociedad civil,
Asociacin de
empresarios de los
medios de comunicacin.
RESPONSABLES
El Estado y la sociedad civil, adoptan prcticas equitativas entre mujeres y varones, en todos los mbitos sociales.
OBJETIVO ESTRATGICO 2.1
68
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 se contar con un Banco

de Datos y Estudios funcionando.
Al 2010 se habr institucionalizado una Premiacin Anual de

reconocimiento al rol de la mujer
en el mbito nacional y regional.
Al 2010 el 30% de los medios de

comunicacin difunden mensajes, contenidos e imgenes positivas de mujeres acordes a los principios de equidad de gnero, respetando la diversidad cultural.
METAS
Crear un Banco de Datos y

Estudios sobre los programas
y publicidades televisivas y
radiales respecto a la aplicacin de la equidad de gnero
y la no discriminacin contra
la mujer.
Consolidar mecanismos de
promocin e incentivos para
anunciantes y publicistas que
difundan mensajes acordes al
respeto de los derechos humanos, la equidad de gnero
y la no discriminacin entre
mujeres y varones.
ACCIONES
ESTRATGICAS
69
M I M D E S ,
CONCORTV, ANR,
ANDA, Asociacin
de empresarios de
los medios de comunicacin.
M I M D E S ,
CONCORTV, ANR,
ANDA, Asociacin
de empresarios de
los medios de comunicacin.
% de medios de comunicacin que difunden publicidad

con mensajes, contenidos e imgenes positivas de mujeres y
varones.
Banco de Datos y Estudios implementado.
RESPONSABLES
INDICADORES
7. En todos los
niveles del
sistema
educativo se
fomentan
valores,
actitudes y
relaciones que
promuevan la
equidad entre
mujeres y
varones.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Elaborar y distribuir a nivel nacional,

textos y guas metodolgicas y material educativo para docentes, alumnas
y alumnos, que promuevan relaciones
familiares equitativas, los derechos de
las nias y nios, y el respeto a la diversidad cultural y lingstica.
Difundir la coeducacin en todos los

niveles de educacin y modalidades
de enseanza estatal y privada promoviendo su generalizacin.
Formular e implementar planes

curriculares en todos los niveles educativos que contengan contenidos de
gnero, equidad e interculturalidad.
Realizar acciones de sensibilizacin y

capacitacin especializada sobre equidad de gnero, es decir igualdad de
oportunidades entre mujeres y varones,
a funcionarios y docentes en todos los
niveles del sistema educativo.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Al 2010 el 70% de Centros

Educativos urbanos y rurales,
contarn con material educativo que promueven relaciones familiares equitativas, los
derechos de las nias y nios
y el respeto a la diversidad
cultural y lingstica.
Al 2010 se ha incrementado
en 40% el nmero de funcionarios y docentes que en
todos los niveles educativos
aplican acciones pedaggicas con equidad de gnero,
es decir igualdad de oportunidades entre mujeres y
varones y respeto a la diversidad cultural.
METAS
INDICADORES
% de centros educativos
que han recibido textos
y guas metodolgicas
para docentes; as como
material educativo para
alumnas y alumnos. elaborados con enfoque de
equidad e interculturalidad.
% de funcionarios y docentes de todos los niveles

educativos
implementan acciones
pedaggicas con equidad de gnero, es decir
igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.
70
M I M D E S ,
MINEDU.
M I M D E S ,
MINEDU, ANR.
RESPONSABLES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 se incrementan en 30%

los programas de estudios de gnero en las universidades privadas
y estatales en las diferentes regiones del pas, as como las investigaciones sobre la materia.
Fomentar en Universidades,
centros pedaggicos y tecnolgicos, privados y estatales, prioritariamente del
interior del pas, la creacin
de programas de estudios de
gnero y derechos humanos,
promoviendo la investigacin sobre la materia.
Al 2010 el 40% de los programas

de orientacin vocacional ha eliminado estereotipos de gnero.
METAS
Difundir propuestas para la

orientacin vocacional de
las y los estudiantes orientadas por una visin de equidad de gnero y de oportunidades, no estereotipada
sobre las ocupaciones y profesiones.
ACCIONES
ESTRATGICAS
71
% de universidades,
centros pedaggicos y
tecnolgicos que tienen programas de estudios de gnero.
% de los programas de
orientacin vocacional que ha eliminado
estereotipos de gnero.
INDICADORES
MINEDU, ANR.
MINEDU.
RESPONSABLES
MINEDU, Asociaciones de APAFA
MINEDU, Asociaciones de APAFA
% de Centros Educativos que promueva la

responsabilidad compartida de madres y
padres en la toma de
decisiones.
% de las comunidades
educativas que cuentan con una Escuela
para Padres y Madres
con la participacin
activa de las APAFA
Al 2010 el 50% de centros educativos habr promovido modelos de

paternidad y maternidad responsables e incentivado las responsabilidades familiares compartidas en la
toma de decisiones equitativas al
interior de la familia.
Al 2010 el 10% de las comunidades educativas tendr una Escuela
para padres y madres con la participacin activa de las APAFA.
Incorporar el enfoque de gnero en las orientaciones para

promover la participacin de
los padres de familia en la
educacin de sus hijos y gestin de las instituciones de
educacin inicial.
RESPONSABLES
Incorporar en la currcula educativa contenidos de modelos

de paternidad y maternidad
que promueven la responsabilidad compartida en la toma
de decisiones al interior de la
familia.
INDICADORES
8. Se ha avanzado
en prcticas de
equidad en la
que mujeres y
varones
comparten las
responsabilidades
del trabajo
productivo,
reproductivo de
manera
equitativa,
promueven
relaciones
familiares
equitativas entre
sus miembros y
adoptan
decisiones
informadas sobre
su paternidad y
maternidad
METAS
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
72
RESULTADOS
ESPERADOSAL 2010
RESPONSABLES
Gobiernos Regionales, Locales,

MIMDES, Medios
de comunicacin,
Organizaciones de
la sociedad civil
Gobiernos Regionales, Locales,

MIMDES, Medios
de comunicacin,
Organizaciones de
la sociedad civil
INDICADORES
% de los gobiernos regionales y locales que

han realizado acciones
que difunden y promueven
la
corresponsabilidad entre varones y mujeres
en las tareas del hogar,
toma de decisiones,
provisin, acceso y disfrute de recursos.
% de cobertura de servicios de Comedores
Populares, Guarderas
y Lavanderas Comunales
En el 2010 el 50% de los gobiernos regionales y 25% de los locales habrn realizado acciones
que difunden y promueven la
corresponsabilidad entre varones y mujeres en las tareas del
hogar, toma de decisiones, provisin, acceso y disfrute de recursos.
Al 2010 se amplia en 20% la

cobertura de servicios de Comedores Populares, Guarderas y
Lavanderas Comunales.
METAS
Concertar con autoridades de los

gobiernos locales y regionales,
con participacin de la sociedad
civil, la incorporacin en sus planes de desarrollo, acciones de promocin de las responsabilidades
familiares compartidas, y servicios
comunitarios, as como el ejercicio equitativo del derecho de acceso y manejo de los recursos familiares.
ACCIONES
ESTRATGICAS
73
RESULTADOS
ESPERADOSAL 2010
METAS
Al 2010 el 40% de los medios
de comunicacin nacionales y
regionales, as como el 25% de
los locales, difunden mensajes
que promueven relaciones familiares democrticas.
Al 2010, se habr modificado la

normatividad de modo que garantice el derecho al nombre, la
igualdad de derechos de hijos e
hijas en relacin a la filiacin
extramatrimonial de nios y nias a efectos de favorecer su reconocimiento legal y el derecho
alimentario.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Desarrollar campaas de difusin

a travs de medios de comunicacin, con mensajes, contenidos e
imgenes que promuevan relaciones familiares democrticas, la
corresponsabilidad entre varones
y mujeres en las tareas del hogar,
toma de decisiones, provisin,
acceso y disfrute de recursos, promovidas por los gobiernos nacional, regionales y locales.
Gestin concertada con el Congreso de la Repblica y el Ejecutivo

para la modificacin de normas
relativas al derecho al nombre, la
igualdad de derechos de hijos e
hijas en relacin a la filiacin
extramatrimonial de nios y nias
a efectos de favorecer su reconocimiento legal y el derecho
alimentario.
74
Nmero de normas
modificadas para garantizar el derecho al
nombre, la igualdad
de derechos de hijos
e hijas en relacin a
la filiacin extramatrimonial de nios y
nias.
% de medios de comunicacin, nacionales, regionales y

locales.
INDICADORES
MIMDES, MINJUS,
Congreso de la Repblica, Ministerio
de Justicia.
Gobiernos regionales y locales, asociacin

de
comunicadores,
Ministerio de la
Mujer y Desarrollo
Social.
RESPONSABLES
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESPONSABLES
MIMDES, MINJUS,
Congreso de la Repblica, Ministerio
de Justicia.
Gobiernos Regionales y Locales, Medios de comunicacin.
Instituciones y Sociedad civil organizada.
INDICADORES
Nmero de normas elaboradas y modificadas
para garantizar la reduccin de la violencia
hacia la mujer.
% de gobiernos regionales y locales que han

generado opinin pblica contra la violencia hacia la mujer.
% de gobiernos regionales y locales que

cuentan con instancias de vigilancia ciudadana contra la violencia hacia la mujer.
Al 2010, se habr elaborado y

modificado la normatividad que
garantice la reduccin de la violencia hacia la mujer.
Al 2010, el 50% de gobiernos

regionales y 25% de gobiernos
locales, generan opinin pblica contraria a la violencia hacia la mujer.
Al 2010, el 50% de gobiernos

regionales y 25% de gobiernos
locales cuentan con instancias
de vigilancia ciudadana contra
la violencia hacia la mujer.
METAS
Vigilancia ciudadana de cobertura nacional descentralizada para la prevencin y

atencin de la violencia hacia la mujer.
9.
Se ha redu- Gestin concertada con el
cido la violencia Congreso de la Repblica y
contra la mujer a tra- el Ejecutivo para la elaboravs de la mejora de cin y modificacin de norla prevencin y sis- mas relativas a la violencia
temas de atencin hacia la mujer.
en el marco de una
cultura de paz y
equidad de gnero. Realizar campaas anuales de
cobertura nacional, en coordinacin con los medios de comunicacin a travs de programas y spots publicitarios que
fomenten la prevencin de la
violencia hacia la mujer y promuevan una cultura de paz.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
El Estado y sociedad civil contribuyen a mejorar las relaciones entre mujeres y varones en el marco de una cultura de paz y una
vida libre de violencia.
OBJETIVO ESTRATGICO 2.2:
75
RESULTADOS
ESPERADOSAL2010
Al 2010 se habr ampliado en

20% anual el nmero de atenciones y mejorado la calidad
de los servicios estatales de
atencin de violencia hacia la
mujer.
% de personas vctimas
de violencia hacia la
mujer atendidas.
M I M D E S ,
MININTER,
MINJUS, MINSA,
Gobiernos Regionales y Locales Sociedad Civil organizada.
MIMDES, Universidades privadas y

estatales, ONGs u
otras organizaciones de la sociedad
civil.
% de universidades y
N de Investigaciones
sobre violencia hacia
la mujer.
Al 2010 el 20% de las universidades estatales y privadas habrn

realizado investigaciones sobre la
problemtica de la violencia hacia la mujer.
Realizar investigaciones anuales

interdisciplinarias sobre las causas, condiciones, expresiones,
efectos, y sistematizaciones de
experiencias sobre la prevencin
y atencin de vctimas de violencia hacia la mujer.
Crear y ampliar la cobertura descentralizada y mejorar la calidad

de los servicios estatales de atencin de la violencia hacia la mujer tales como comisaras, asesora legal, psicolgica, atencin
mdica y casas de refugio.
MIMDES, Universidades privadas,

estatales, Sociedad civil organizada y otros.
RESPONSABLES
N de organizaciones
y varones involucrados en este movimiento
INDICADORES
Al 2010 existe un movimiento

de varones sensibilizados y comprometidos en la erradicacin de
la violencia hacia las mujeres.
METAS
Apoyar y promover iniciativas de

varones por la no violencia hacia la mujer.
ACCIONES
ESTRATGICAS
76
RESULTADOS
ESPERADOSAL2010
INDICADORES
Al 2010 se contar con un Ban- Banco de Datos y Estuco de Datos y Estudios funcio- dios implementado.
nando.
Un documento Informe
En el 2008 se contar con un Balance de las Metas
Informe Balance sobre el cum- del Plan Nacional conplimiento de las metas del Plan tra la Violencia hacia la
Nacional contra la Violencia Mujer 2002 2007.
hacia la Mujer 2002 2007.
METAS
Crear un Banco de Datos y Estudios

de Planes, Programas y Proyectos
sobre Violencia hacia la Mujer.
Disear e implementar programas

de atencin y recuperacin de mujeres vctimas de trata de personas y
explotacin sexual.
Disear e implementar programas

de atencin y recuperacin de mujeres vctimas de violencia poltica
y de conflictos armados.
Adecuar y ampliar la cobertura de

los programas de atencin y recuperacin de vctimas de violencia
hacia la mujer para la realidad de
zonas urbano marginales y rurales,
los pueblos andinos, amaznicos y
afro peruanos tomando en cuenta
el contexto social y cultural.
ACCIONES
ESTRATGICAS
77
MIMDES, Comisin
de Alto Nivel Intersectorial.
MIMDES, Instituciones y Centros de Estudios pblicos y

privados.
RESPONSABLES
LINEAMIENTO 3
Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos sociales y culturales para las
mujeres.
Garantizar el acceso equitativo de
mujeres y varones a servicios sociales
y culturales de calidad
78
Situacin Actual
La tasa de mortalidad materna alcanz
las 185 defunciones por cada 100 mil
nacidos vivos entre 1994-200080. En
el 2004 se alcanz una cobertura de
parto institucional del 69.3%, con un
incremento del 76% en las zonas
rurales. El SIS lleg a una afiliacin del
84%81. El 13% de adolescentes son
madres o estn embarazadas82, de las
cules el 38% fueron atendidas en los
servicios de salud83. Se ha reportado
31,000 casos de SIDA, de los cuales el
80% son varones y el 20% mujeres.
De los 655 casos de nios
diagnosticados desde el inicio de la
epidemia en el Per, 393 se encuentran
en etapa SIDA84.
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
En el 2001 la tasa de analfabetismo

femenino era de 17.5% y el masculino
de 6.1% (2000)85. En el 2004 la tasa de
analfabetismo femenino fue 16.32,
reportndose 138,721 mujeres
alfabetizadas.86. La tasa de asistencia
escolar en primaria es de 90,4% para
nias y 90,5% para nios, y 66.8% y
68.3% respectivamente en secundaria.
Las mujeres mayores de 15 aos alcanzan
8.9 aos de estudios en promedio y los
varones logran 9.3 aos. En las zonas
rurales el promedio es de 6 aos de
estudio para mujeres y 6.7 para varones87.
En el 2004, el Programa Nacional Wawa
Wasi instal 4,663 unidades Wawa Wasi
a cargo de 439 Comits de Gestin y de
Vigilancia conformados por mujeres de
OSBs. Se atendi 50,000 nios/as, que
significa el 33.3% de aquellos que
requieren atencin del Estado. El 80%
desarroll capacidades sociales, de
lenguaje y motricidad, el 50% de los que
presentan dficit de desarrollo se han
recuperado y el 70% de los que
permanecen ms de 3 meses han sido
protegidos contra la desnutricin crnica88.
El Per es un pas heterogneo,
pluricultural, multitnico (72 etnias) y
multilinge (14 familias lingsticas), que
requiere una educacin intercultural89.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ENDES 2000.

Balance PIO 2000-2005 (Fuente: MINSA-Direccin General de la Salud de las Personas).
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ENDES 2000.
Balance PIO 2000-2005 (Fuente: MINSA-Direccin General de la Salud de las Personas).
Fuente: 1. Asociacin Va Libre (Dr. Robinson Cabello) 2. Oficina General de Epidemiologa (OGE) del Ministerio
de Salud.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares IV trimestre 2000.
Balance PIO 2000-2005 (Fuente: ENAHO IV - 2001).
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares. IV Trimestre del 2001.
Balance PIO 2000-2005 (Fuente: Estadstica Bsica 2004-MED).
Mapa Etnolingustico Oficial del Per Ministerio de Agricultura,1994.
10. Mujeres y
varones
acceden
equitativamente
a los diferentes
niveles y
modalidades del
sistema
educativo.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 se habr incrementado al

90% la matrcula oportuna, permanencia y culminacin efectiva de
estudios en el nivel de educacin
primaria de nias y nios,
prioritariamente de zonas rurales y
urbano marginales.
Al 2010 se habr incrementado en

25% la matricula y permanencia de
nias y nios menores de 6 aos
en la educacin pre escolar, preferentemente de zonas rurales y urbano marginales.
METAS
Sensibilizar y estimular a los

padres de familia y a la comunidad para asumir un rol
vigilante y propositivo que
garantice la matrcula oportuna, la permanencia y culminacin de estudios en el
nivel de educacin primaria,
de nias y nios,
prioritariamente de zonas
rurales y urbano marginales.
Ampliar la cobertura de los

programas a nivel nacional de
educacin pre escolar, en particular en las reas rurales y
urbano marginales, para nias
y nios sin discriminacin.
Otorgar incentivos a las familias de pobreza extrema

para la matricula y permanencia de nias y nios menores de 6 aos en la educacin pre escolar, preferentemente en zonas rurales y urbano marginales.
ACCIONES
ESTRATGICAS
79
RESPONSABLES
PCM, MINEDU,
MIMDES; MINSA,
Gobiernos Regionales,
Locales,
APAFAS, Organizaciones de la Sociedad Civil.
MINEDU, APAFA,
Gobiernos Regionales y Locales, ANR,
Organizaciones de
la Sociedad Civil.
INDICADORES
% de nios y nias menores de 6 aos matriculados y que concluyen el periodo en el nivel pre escolar.
% de incremento de
la matrcula oportuna,
permanencia y culminacin de estudios de
nias y nios en la
educacin primaria.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Crear un Banco de Datos, Estudios, Planes y Proyectos sobre

el acceso, permanencia y logros
pedaggicos de alumnos y
alumnas en los diversos niveles
educativos.
Sensibilizar a docentes y padres

de familia para garantizar la continuidad de los estudios de las
adolescentes embarazadas y de
madres adolescentes, en el marco de la normatividad existente.
Capacitar a los/las docentes en

procesos de enseanza-aprendizaje, y materiales educativos
innovadores para que propicien
la participacin y permanencia
de las nias en la escuela.
Sensibilizar a los padres de familia y a la comunidad para la

matrcula oportuna, permanencia y culminacin de estudios
en el nivel de educacin secundaria, de los y las alumnas,
prioritariamente de zonas rurales y urbano marginales.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Al 2010 se contar con un Banco de Datos, Estudios, Planes y

Proyectos de acceso, permanencia y logros pedaggicos.
Al 2010 se habr incrementado

en 50% la matrcula oportuna,
permanencia y culminacin de
estudios en el nivel de educacin
secundaria de los/as alumnos/as,
prioritariamente de zonas rurales y urbano marginales.
METAS
INDICADORES
MINEDU, APAFA,
Gobiernos Regionales y Locales,
ANR, Organizaciones de la Sociedad Civil.
RESPONSABLES
Ministerio de EduBanco implementado y ca-cin, Universifuncionando.

dades privadas y
pblicas y Centros
de Estudios e Investigaciones.
% de incremento de la
matrcula oportuna, permanencia y culminacin de estudios de
alumnas y alumnos en
la educacin secundaria.
80
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
% de Becas otorgadas a
mujeres
andinas,
amaznicas y afro peruanas.
Al 2010 el 50% de las Becas de

INABEC, universidades y otros
centros de formacin pre universitaria, superior y tecnolgica;
pblicas y privadas, se otorgan
a mujeres, principalmente
andinas, afro peruanas y
amaznicas.
Flexibilizar procedimientos
y requisitos para el acceso de
mujeres a Becas de educacin preuniversitaria, superior y tecnolgica, con prioridad de pueblos andinos,
amaznicos y afro peruanos.
M I N E D U ,
INABEC, ANR,
Centros de formacin pre universitaria, superior y tecnolgica.
MINEDU, Instituciones de la Sociedad Civil.
% de reduccin de la
tasa de analfabetismo
de la mujer adulta y
adulta mayor.
RESPONSABLES
INDICADORES
Al 2010 se habr reducido en

50% la tasa de analfabetismo de
la mujer adulta y adulta mayor
atravs de una alfabetizacin
intercultural bilinge que reconozca la diversidad de lenguas
y cdigos culturales.
METAS
Continuar con Programas de

alfabetizacin y post alfabetizacin intercultural bilinge dirigido a mujeres y adultas mayores de pueblos
andinos, afro peruanos y
amaznicos; con contenidos
que promuevan el ejercicio
de sus derechos ciudadanos
y su incorporacin a proyectos productivos.
ACCIONES
ESTRATGICAS
81
Realizar campaas de prevencin

y atencin del control del embarazo, parto y post parto especialmente en zonas rurales y urbano marginales.
Realizar campaas informativas sobre derechos sexuales y

reproductivos, as como programas
de atencin, en especial en zonas
rurales y urbanos marginales, que
aborden los factores sociales, econmicos y tnicos culturales.
Al 2010 se habr incrementado al 90% la cobertura de
atencin del embarazo, parto
y post parto en zonas rurales
andinas y amaznicas y urbanos marginales.
Al 2010 se habr mejorado y

ampliado en 30% la cobertura
de atencin de salud integral
para mujeres de todas las edades en los centros de salud, con
nfasis en las zonas rurales.
Mejorar la calidad y ampliar la cobertura de programas y servicios de

salud integral de calidad, diferenciados para mujeres y varones en
las diferentes etapas del ciclo de
vida, priorizando las zonas rurales
y de extrema pobreza, asegurando
la dotacin de presupuesto y personal de salud calificado.
11. Mujeres y
varones
acceden
oportuna y
equitativamente
a servicios de
salud con
calidad.
Realizar campaas permanentes de

prevencin y atencin de salud integral gratuita para mujeres en las zonas rurales y de extrema pobreza.
METAS
ACCIONES
ESTRATEGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
82
% de la cobertura de
atencin del embarazo, parto y post parto
en zonas rurales
andinas y amaznicas
y urbanos marginales.
% de incremento de
la cobertura de atencin de salud integral
para mujeres en los
centros de salud.
INDICADORES
MINSA, MIMDES,
Gobiernos Regionales y Locales,
Organizaciones de
la Sociedad Civil.
MINSA, Instituciones de la Sociedad

Civil.
RESPONSABLES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
INDICADORES
Al 2010, 50% de las universidades

estatales y privadas habrn incorporado en los planes curriculares
de las facultades de ciencias de la
salud el enfoque de gnero e
interculturalidad.
% de universidades estatales y privadas que

han incorporado en los
planes curriculares de
las facultades de ciencias de la salud, el enfoque de gnero e
interculturalidad.
Se habr reducido la tasa de mor- % de reduccin de la

talidad materna a 100 por cada 100 tasa de mortalidad materna.
mil nacidos vivos.
METAS
Concertar con las autoridades universitarias y de educacin superior y tecnolgica, para que incorporen en
sus planes curriculares, cursos y seminarios de pre y post
grado, la equidad de gnero
e interculturalidad aplicada
a la salud.
Implementar un seguro contra la negligencia mdica.
Atencin mdica oportuna y

de calidad del parto
institucionalizado a travs
del SIS, con calidad profesional y sin discriminacin.
ACCIONES
ESTRATGICAS
83
MINSA, MIMDES,
ANR.
MINSA.
RESPONSABLES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Incentivar la realizacin y difusin de estudios que permitan conocer la situacin de

salud sexual y reproductiva de
mujeres a lo largo de todo su
ciclo de vida.
Reconocer e incorporar en las

practicas de los profesionales
y tcnicos del sector salud
diferente saberes y sistemas
tradicionales de significacin
y tratamiento de la salud-enfermedad
Difundir y distribuir a nivel

nacional materiales relativos
a la equidad de gnero, es
decir igualdad de oportunidades entre mujeres y varones y
diversidad cultural a funcionarias, funcionarios, profesionales y tcnicos del sector
salud.
Incorporar el enfoque de gnero e interculturalidad en los

Programas de Capacitacin
para el personal de salud.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Al 2010, el 30% del personal de
salud brinda servicios con criterios
de equidad de gnero y respeto a
la interculturalidad.
METAS
RESPONSABLES
MINSA, MIMDES,
Colegio de Mdicos, Enfermeras,
Obstetrices, Psiclogos, parteras, curanderos.
INDICADORES
% del personal de la
salud que acta con criterios de equidad de
gnero y respeto a la
interculturalidad.
84
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010, en el 50% de Regiones se

habr constituido instancias descentralizadas de vigilancia ciudadana para la mejora de la calidad y
cobertura de atencin en establecimientos de salud.
Al 2010 se habrn promulgado normas nacionales sobre derechos

sexuales y reproductivos.
Al 2010 se habr reducido en un

40% los casos de mujeres y varones con infecciones de trasmisin
sexual y VIH/SIDA.
METAS
Vigilancia ciudadana descentralizada de la calidad y

cobertura de los servicios de
salud, prioritariamente del
SIS.
Dotar gratuitamente de medicinas y atencin psicolgica a las personas afectadas

por infecciones de trasmisin
sexual y VIH/SIDA, con nfasis en grupos sociales de
bajos ingresos.
Ampliar y mejorar mecanismos de prevencin y atencin de personas afectadas

por infecciones de trasmisin
sexual y VIH/SIDA.
ACCIONES
ESTRATGICAS
85
RESPONSABLES
MINSA e Instituciones de Sociedad Civil.
MINSA.
Sociedad Civil Organizada.
INDICADORES
% de reduccin de los
casos de mujeres y varones con infecciones
de trasmisin sexual y
VIH/SIDA.
Nmero de normas
aprobadas sobre derechos sexuales y
reproductivos.
% de regiones que
cuentan con instancias
de vigilancia ciudadana de servicios de salud.
12. Mujeres y
varones se
benefician
equitativamente
del progreso
cientfico y de
la vida
cultural,
artstica y
recreativa.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Convenios con instituciones culturales y recreativas para facilitar

el ingreso a mujeres en pobreza
y pobreza extrema, en fechas
concertadas.
Al 2010 el 30% de las Instituciones culturales y recreativas

han facilitado el ingreso de
mujeres en situacin de pobreza y extrema pobreza.
Al 2010, se habr incrementado

en 20% la participacin de
mujeres en disciplinas deportivas tradicionalmente de varones.
Realizar campaas de prctica

deportiva no discriminatoria de
mujeres en las disciplinas que tienen menos participacin.
Incluir el enfoque de equidad de

gnero en el diseo curricular del
rea de Educacin Fsica en los
diferentes niveles y modalidades
de la Educacin Bsica.
MTC, INICTEL
Gobierno Regional, Gobierno Local
OSIPTEL.
% de mujeres que tienen acceso a las TIC.
Al 2010 los Proyectos de desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin

(TIC) en reas rurales y de preferente inters social, incluirn
el enfoque de gnero.
Incorporar el enfoque de gnero

en los programas y proyectos de
Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) en reas rurales
y de preferente inters social.
MINEDU, IPD,
Centros, Institutos y
Clubes Deportivos,
Gobiernos Regionales y Locales.
INC, Gobiernos Locales y Regionales,

Organizaciones
Sociales.
% de incremento de
deportistas mujeres que
participan en disciplinas tradicionalmente de varones.
% de Instituciones culturales y recreativas que

han facilitado el ingreso a mujeres en situacin de pobreza y pobreza extrema.
% de mujeres capacitadas para la difusin de

las TIC.
Centros de Estudios
de Educacin Superior y Tecnolgicos, Gobiernos Regionales y Locales.
% de mujeres incorporadas a Centros e Institutos cientficos y tecnolgicos.
RESPONSABLES
INDICADORES
Al
2010
se
habrn
incrementado en 30% el nmero de mujeres que acceden a
centros e institutos cientficos y
tecnolgicos.
METAS
Convenios inter institucionales

entre el Sector Pblico y Privado
para el acceso de las mujeres al
conocimiento cientfico y avances tecnolgicos.
ACCIONES
ESTRATEGICAS
86
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Fomentar programas de intercambio cultural a nivel regional, nacional e internacional,

con participacin equitativa
de mujeres y varones.
Al 2010 se habrn incrementado en

30% los programas de intercambio
cultural a nivel regional, nacional
e internacional, con participacin
igualitaria de mujeres y varones.
Al 2010 se habrn incrementado en

un 20% la participacin de las mujeres en espacios y programas culturales y recreativos que propicien
la igualdad de oportunidades para
mujeres y varones y que recojan la
diversidad cultural del pas.
Creacin de espacios y programas pblicos y privados

que promueven el acceso
equitativo de mujeres y varones a la recreacin y la
cultura.
Informar y orientar a las instituciones pblicas, privadas

y sociedad civil sobre la aplicacin del principio de no
discriminacin contra las
mujeres en el ejercicio de sus
derechos culturales y recreativos.
Al 2010 el 30% de las Instituciones

culturales y recreativas han facilitado la difusin de las expresiones
artsticas y culturales de las mujeres.
METAS
Realizar campaas de difusin de la expresiones artsticas y culturales de las mujeres en el pas.
ACCIONES
ESTRATEGICAS
RESPONSABLES
INC, Gobiernos Locales y Regionales,
Organizaciones e
Instituciones.
Gobiernos Regionales y Locales, y
entidades pblicas
y privadas.
MINEDU, INC,
INABEC, Gobiernos
Regionales y Locales.
INDICADORES
% de Instituciones culturales y recreativas
que han facilitado la
difusin artstica y cultural de las mujeres.
% de incremento de
mujeres que participan
en espacios y programas culturales y recreativos.
% de programas de intercambio cultural a nivel regional, nacional e

internacional, con la
participacin
igualitaria de mujeres y
varones.
87
LINEAMIENTO 4
derechos econmicos de las mujeres.
88
Mujeres y varones acceden,

permanecen y se desarrollan en el
mercado laboral con equidad de gnero
e igualdad de oportunidades, y tienen
una remuneracin y prestaciones
sociales iguales por un trabajo de igual
valor.
Objetivo Estratgico 4.2.

Garantizar
la
igualdad
de
oportunidades econmicas para la
generacin y mejora de ingresos de
mujeres y varones de zonas urbanas
y rurales.
Situacin Actual
El 29% de la PEA femenina y el 35%
masculina labora en la actividad
agrcola90.
90
91
92
93
94
El 25% PEA femenina y el 11%

masculina desarrollan actividades que
reportan bajos ingresos, condiciones
inadecuadas de seguridad y salud y
sin acceso a la cobertura de la
seguridad social91.
El 27% de las mujeres ocupadas son
trabajadoras
familiares
no
remuneradas, frente al 9% de los
varones. La mayor diferencia se
produce en el rea rural ya que bajo
esa condicin trabajaban el 54% de
mujeres y el 17% de varones92.
El ingreso promedio por hora de las
mujeres equivale al 89% del ingreso
de los varones 93.
Escasa participacin de las mujeres en
sindicatos, gremios o colegios
profesionales como asociadas o
personal directivo, asignndoseles
adems roles secundarios.
Escasa participacin de las mujeres en
la toma de decisiones respecto de los
ingresos familiares.
Slo un 4.7% de mujeres productoras
censadas cuenta con ttulo de
propiedad registrado, frente a un 14.7%
de varones en la misma situacin94
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Encuesta Nacional de Hogares III trimestre 2000.
Idem.
Idem.
Idem.
Censo Nacional Agropecuario 1994.
Porcentaje de normas nacionales, regionales y locales

adecuadas a instrumentos internacionales.
Al 2010 el Estado peruano habr incrementado en un 40% la

adecuacin de su normatividad
interna a los estndares internacionales en materia de proteccin de los derechos laborales,
en particular de las mujeres.
Gestin concertada con el Poder

Legislativo y Ejecutivo, gobiernos
regionales y locales para aprobar
normas nacionales, regionales y
locales para:
Proteger el acceso y permanencia

en el empleo de la mujer embarazada o con responsabilidades familiares; cualquiera fuese su modalidad de contratacin.
Garantizar el derecho de la mujer y

el varn a percibir igual remuneracin por un trabajo de igual valor.
% de pactos y
convenios internacionales suscritos
por el Estado
peruan.
Al 2010, el Estado peruano habr incrementado en un 40% la

suscripcin de los pactos, tratados y convenciones internacionales pendientes que garantizan
la proteccin de los derechos de
las mujeres en materia laboral.
Gestin concertada con el Poder

Legislativo y Ejecutivo para la suscripcin de los convenios internacionales de proteccin de los derechos de las mujeres en materia laboral.
13. La legislacin
laboral garantiza
el pleno ejercicio
de los derechos
laborales con
igualdad
de
oportunidades,
es decir equidad
de gnero.
INDICADORES
METAS
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo.
MTPE
MIMDES.
Poder Ejecutivo,
MTPE
MIMDES.
RESPONSABLES
Mujeres y varones acceden, permanecen y se desarrollan en el mercado laboral con equidad de gnero es decir igualdad de
oportunidades, y tienen una remuneracin y prestaciones sociales iguales por un trabajo de igual valor.
OBJETIVO ESTRATGICO 4.1
89
14.Mujeres y
varones tienen
iguales
oportunidades de
mejora de
ingresos y
empleo de
calidad mediante
el acceso,
contratacin,
permanencia,
promocin y
progreso en la
actividad laboral.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Disear e implementar mecanismos de accin afirmativa a

favor de las mujeres para promover su acceso a puestos directivos y trabajos de alta especializacin tanto en el sector
pblico como el privado.
Involucrar a los varones en el

trabajo reproductivo con licencia de paternidad por nacimiento de hijos o hijas, o por adopcin, cualquiera fuese su modalidad de contratacin.
Garantizar el pleno ejercicio de

los derechos laborales de las trabajadoras y trabajadores del
hogar.
ACCIONES
ESTRATGICAS

en 30% del nmero de mujeres
en puestos directivos en el sector pblico y privado.
METAS
90
% de mujeres en puestos directivos en el sector pblico y privado.
INDICADORES
MTPE, MIMDES,
Sindicatos.
RESPONSABLES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010

en 30% el nmero de instituciones publicas y privadas que
cumplen con las sanciones
impuestas relativas a la no discriminacin.

un 30% del nmero de convenios colectivos que tienen en
cuentan las necesidades especificas de mujeres y varones.
Fiscalizar que las entidades pblicas y privadas cumplan las

sanciones que le fueron impuestas relativas a la no discriminacin, con nfasis en los casos de
acceso de las mujeres a cargos
de direccin.
Incorporar en los convenios colectivos las necesidades especificas de mujeres y varones.

en un 30% los procesos de investigacin a las instituciones
publicas y privadas para verificar la no discriminacin laboral de las mujeres.
METAS
Incrementar la inspeccin de oficio de la Autoridad de Trabajo

en los sectores pblico y privado para la verificacin del cumplimiento de las normas laborales que garantizan la no discriminacin por razn de sexo y
otros derechos laborales de las
mujeres.
ACCIONES
ESTRATGICAS
91
MTPE
MTPE
Defensora del Pueblo, gremios, sindicatos y colegios
profesionales.
MTPE
Defensora del Pueblo, gremios, sindicatos y colegios
profesionales.
% de instituciones publicas y privadas que

cumplen con las sanciones impuestas relativas a la no discriminacin.
% de convenios colectivos que tienen en

cuenta las necesidades especificas de mujeres y varones.
RESPONSABLES
% de investigaciones
relacionadas con la no
discriminacin laboral
de mujeres.
INDICADORES
15. Mujeres y
varones
acceden a
programas de
fortalecimiento
de capacidades
productivas, de
gestin
empresarial y
de innovacin
tecnolgica y
accede a
informacin de
mercado y a
recursos
financieros
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Propiciar y apoyar el acceso de

las mujeres a recursos financieros, insumos y tecnologas apropiadas que optimicen su trabajo
e incrementen la productividad,
adquieran competitividad en
igualdad de condiciones que los
varones.
Disear y ejecutar programas

continuos de capacitacin laboral y formacin productiva empresarial, sin discriminacin de
gnero, en las diversas ramas de
la actividad econmica, tradicional y no tradicional, mediante
convenios con universidades y
centros tecnolgicos de acuerdo
a la demanda del mercado.
Difundir las normas de prevencin y sancin del hostigamiento sexual en las instituciones pblicas y privadas.
Aprobar las directivas internas

que disuadan las conductas de
hostigamiento sexual y establezcan sanciones efectivas.
ACCIONES
ESTRATGICAS
Al 2010 se habr elevado en

10%
el
nivel
de
competitividad de las mujeres que tuvieron acceso a recursos financieros, tecnologa, capacitacin, asistencia
tcnica y mercados.
Al 2010 el 60% de las instituciones pblicas y el 20% de

las privadas habrn aprobado e implementado directivas
para prevenir y sancionar el
hostigamiento sexual.
METAS
92
MTPE, MIMDES,
Gobiernos regionales y locales, centrales sindicales,
oorganizaciones
empresariales,
Gremios productivos.
Poder Ejecutivo,
instituciones pblicas y privadas en
general.
% de las instituciones
pblicas y privadas
que cuentan con directivas de hostigamiento sexual.
% de mujeres y % de
varones que han elevado su nivel de
competitividad accediendo a recursos financieros, insumos y
tecnologa.
RESPONSABLES
INDICADORES
16. Se incrementa la
cobertura y
mejora la
calidad de los
sistemas de
previsin y
seguridad social
y ocupacional
con igualdad de
oportunidades,
es decir equidad
de gnero.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 se habr reducido

en 50% el nmero de trabajadoras afectadas por riesgo ocupacional.
Fiscalizar el cumplimiento de las

normas y sanciones sobre seguridad e higiene ocupacional que
afectan la salud integral de las mujeres trabajadoras.
Al 2010 se habrn
incrementado en 30% el
nmero de normas sobre seguridad social y sistema
previsional que protegen
especialmente a las mujeres.
Al 2010 se habr
incrementado en 30% el nmero de mujeres en asociaciones y redes de micro, pequeas y medianas empresas.
METAS
Modificar las normas que producen

discriminacin en el acceso a prestaciones de salud, pensiones de los
cnyuges cuando la titular es la
mujer y reconocer estos derechos
en las uniones de hecho.
Estimular la participacin de las

mujeres en las asociaciones y redes de las micro, pequeas y medianas empresas, para mejorar su
insercin en el mercado y contribuir a la definicin de polticas de
desarrollo del sector.
Incentivar a travs de los Gobiernos

regionales y locales la Implementacin de ferias comerciales para el
intercambio de productos, experiencias empresariales y la ampliacin
de sus mercados entre mujeres urbanas, rurales, andinas, amaznicas
y afro peruanas.
ACCIONES
ESTRATGICAS
93
Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo,
Sindicatos, gremios.
% de normas sobre
seguridad social y sistema previsional que
protegen especialmente a las mujeres.
MTPE, MIMDES,
MINSA, Sindicatos,
Gremios.
MTPE, MIMDES,
PRODUCE, Gobiernos Regionales
y Locales.
% de mujeres en asociaciones y redes de

micro, pequeas y
medianas empresas.
% de trabajadoras
afectadas por riesgo
ocupacional.
RESPONSABLES
INDICADORES
Incorporar a mujeres emprendedoras en procesos de planificacin, presupuesto y gestin

participativa del desarrollo econmico local y regional.
17. Planes
Concertados de
Desarrollo
Econmico
Regional y
Local con
equidad de
gnero, es decir
igualdad de
oportunidades
econmicas
para la
superacin de
la pobreza y la
mejora de la
calidad de vida.
Disear, planificar y ejecutar un

sistema de monitoreo y evaluacin de los Planes de Desarrollo Econmico Regional y Local.
Incorporar en los Bancos de

Proyectos Regionales y Locales
los emprendimientos econmicos de mujeres organizadas y
no organizadas.
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 el 50% de Gobiernos
Regionales y el 25% de Gobiernos Locales tienen y ejecutan un
Plan de Desarrollo Econmico
concertado, con equidad de gnero es decir igualdad de oportunidades econmicas entre
mujeres y varones, e
implementan Bancos de Proyectos con emprendimientos econmicos de mujeres.
METAS
RESPONSABLES
Gobiernos Regionales.
Gobiernos Locales
Gremios empresariales.
INDICADORES
% de Gobiernos Regionales y Locales con
Plan de Desarrollo
Econmico concertado, con equidad de
gnero, es decir igualdad de oportunidades
econmicas, es decir
implementan BP con
emprendimientos econmicos de mujeres.
Garantizar la igualdad de oportunidades econmicas para la generacin y mejora de ingresos de mujeres y varones de zonas
urbanas y rurales.
OBJETIVO ESTRATGICO 4.2.
94
18.Mujeres y
varones
acceden a
oportunidades
descentralizadas
de
fortalecimiento
de capacidades
productivas,
financieras y de
gestin
empresarial en
el marco de
una cultura de
calidad y
competitividad.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010

Regionales y el 25% de gobiernos locales habr articulado
oferta y demanda de recursos
financieros, principalmente,
para mujeres rurales.

en 20% el nmero de mujeres
con ttulos de propiedad de tierras y bienes de capital.
Gobiernos Regionales y Locales

articula oferta de recursos financieros de Cajas Municipales con
la demanda para mujeres y varones emprendedores.
Incrementar el acceso de las mujeres a la propiedad y titulacin

de la tierra, y bienes de capital.

Regionales y el 25% de gobiernos locales habr constituido
un Sistema de Formacin y Calificacin Productiva articuladas al mercado, principalmente para mujeres rurales.
METAS
Constituir Sistemas Regionales y

Locales de Formacin y Calificacin Productiva articulados a las
demandas del mercado, principalmente para mujeres rurales,
con participacin de Instituciones
educativas del sector pblico y
privado.
ACCIONES
ESTRATGICAS
95
RESPONSABLES
Gobiernos Regionales. Gobiernos
Locales.
Gobiernos Regionales, Locales, Sociedad Civil.
Gobiernos Regionales, Locales e

Instituciones educativas pblicas y
privadas
PETT
COFOPRI.
INDICADORES
% de Gobiernos Regionales y Locales con
Sistema de Formacin
y Calificacin Productiva articuladas al mercado, para mujeres
rurales, constituido.
% de Gobiernos Regionales y Locales que

han articulado oferta y
demanda de recursos
financieros principalmente para mujeres
rurales.
% de mujeres con ttulos de propiedad de
tierras y bienes de capital.
20. Organizaciones
sociales y
empresariales
de mujeres
registradas en
el RUOS
incorporadas
en procesos
participativos
locales de
gestin del
desarrollo
econmico
local.
19. Gobiernos
Regionales y
Locales
reorientan y
priorizan fondos
de inversin
pblica y privada
para proyectos
econmicos de
mujeres,
principalmente
organizadas.
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
N de mujeres representantes de asociaciones empresariales

incorporadas en instancias y/o procesos
participativos locales.

el nmero de mujeres representantes de asociaciones empresariales incorporadas en
Consejos de Coordinacin Local, Comits de Gestin, Presupuesto Participativo.
Fortalecer la capacidad
propositiva y de cogestin de
las mujeres organizadas para su
incorporacin a procesos o instancias participativas como el
Presupuesto Participativo, el
Consejo de Coordinacin Local
y el Comit de Gestin en materia de proyectos de inversin
local.
Gobiernos Locales,
Asociaciones Empresariales de Mujeres
N de Redes Empresa- Gobiernos Locales,

riales de mujeres, con Asociaciones EmRUOS.
presariales de Mujeres.

el nmero de Redes empresariales de mujeres, con RUOS, por
sectores econmicos.
Facilitar mecanismos y procedimientos para constituir y formalizar redes empresariales de

mujeres, con RUOS, segn sector econmico.
Gobiernos Regionales y
Locales
MEF, Sociedad Civil
organizada.
RESPONSABLES
% de Proyectos econmicos priorizados

en el proceso del presupuesto participativo.
INDICADORES

en 30% el nmero de Proyectos econmicos de mujeres
priorizados en el presupuesto
participativo.
METAS
Fortalecer las capacidades de

las mujeres emprendedoras,
principalmente organizadas,
para la elaboracin de proyectos econmicos rentables.
ACCIONES
ESTRATGICAS
96
LINEAMIENTO 5
Mujeres y varones ejercen plenamente
sus derechos civiles, polticos y
ciudadanos.
Situacin Actual
El 5,2% de mujeres entre 16 y 49 aos
no cuentan con un documento de
identificacin, 53.1% de ellas reside
en el rea rural y el 17.7% en Lima
Metropolitana95.
95
96
97
98
En el perodo 2001-2006, salieron

electas 22 congresistas mujeres de un
total de 120 parlamentarios (18%) 96.
En el perodo del 2003-2007, los
Gobiernos Regionales de Tumbes,
Moquegua, Hunuco y Apurmac, estn
presididos por mujeres, de un total de
25 regiones. Asimismo, el 22.3% de
consejeros regionales son mujeres 97.
En el perodo 2003 2007 el 2.6% de
las alcaldas provinciales a nivel
nacional estn a cargo de mujeres y el
2.9% de las alcaldas distritales.
Respecto a las regiduras provinciales,
corresponden el 23.5% y el 27.0% de
las regiduras distritales a nivel
nacional son presididas por mujeres 98.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, Mujeres Indocumentadas en el Per. Noviembre, 1998.

Presencia de Gnero en los Gobiernos Locales y Regionales Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn.
Idem
Idem
97

derechos civiles y polticos de las
mujeres y el acceso equitativo a
instancias de poder y toma de
decisiones.
Al 2010 el 40% de los gobiernos

locales
habrn
uniformizado los requisitos
para la obtencin del DNI y de
las Partidas de Nacimiento.
Al 2010 el 70% de los gobiernos regionales y locales proveern y utilizarn informacin estadstica actualizada,
de indocumentados, desagregada por sexo.
Difusin de los requisitos para el

registro e inscripcin de partidas de
nacimiento y documento nacional
de identidad, en los poblados alejados de los centros de salud.
Uniformizar los requisitos para la

obtencin del DNI y Partida de Nacimiento en las normas de la
RENIEC y de los Gobiernos Locales.
Actualizar las estadsticas regionales y locales de personas

indocumentadas, desagregada por
sexo.
Al 2010, se habr reducido en

un 70% el nmero de mujeres
indocumentadas.
Entrega gratuita de Partidas de nacimiento, y documento nacional de

identidad, as como de los requisitos
y procedimientos previos para su
obtencin, a mujeres y varones, en
especial a los que estn en situacin
de pobreza y pobreza extrema.
21. Mejores
condiciones
civiles,
sociales,
econmicas y
culturales
para el pleno
ejercicio de la
ciudadana de
las mujeres.
METAS
ACCIONES
ESTRATGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Mujeres y varones ejercen plenamente sus derechos civiles, polticos y ciudadanos .
OBJETIVO ESTRATGICO 5
98
RENIEC, MIMDES,
Gobiernos Regionales, Locales, Sociedad Civil, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial.
% de gobiernos locales que aplican los

mismos requisitos
para el registro.
% de las entidades de
los gobiernos nacional, regional y local
que proveen y usan
informacin estadstica de indocumentados
RENIEC, MIMDES,
Gobiernos Regionales, Locales, Sociedad Civil.
RENIEC, MIMDES,
MINSA, Gobiernos
Regionales y Locales, Sociedad Civil.
RESPONSABLES
% de nias y nios
que son registradas al
nacer.
% de mujeres y varones indocumentados

que adquieren documentos de identidad.
INDICADORES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Al 2010 el 50% de los gobiernos

regionales y el 25% de los gobiernos locales habrn implementado
programas de informacin y capacitacin sobre ciudadana, y
liderazgo dirigidos a mujeres.
Al 2010, se habr incrementado en

un 20% la participacin activa de
las organizaciones y redes de mujeres en los espacios de
concertacin y gestin del desarrollo local en los que se debaten y
deciden temas de inters pblico.
Desarrollar programas de informacin y capacitacin a

las mujeres, para el ejercicio activo de su ciudadana
y liderazgo, en especial a las
de zonas rurales, con mtodos adecuados a su idioma
originario y respetando sus
patrones culturales.
Estimular la participacin de
las organizaciones y redes de
mujeres en los espacios de
concertacin y gestin del
desarrollo local en los que
se debaten y deciden temas
de inters pblico.
Al 2010 se contar con un Banco

de Datos y Estudios funcionando.
METAS
Crear un Banco de Datos y

Estudios e investigaciones
sobre condicin ciudadana
de las mujeres.
ACCIONES
ESTRATEGICAS
99
RESPONSABLES
MIMDES, Redes Sociales, Organizaciones de defensa

de derechos de mujeres, Comits de
Vigilancia Ciudadana, Gobiernos Regionales y Locales.
MIMDES, Redes Sociales, Organizaciones de defensa

de derechos de mujeres, Comits de
Vigilancia Ciudadana, Organizaciones
Sociales de Base.
% de redes y organizaciones de mujeres que

participan en los espacios de concertacin y
gestin del desarrollo
local.
% de redes y organizaciones de mujeres que

participan en los espacios de concertacin y
gestin del desarrollo
local.
Banco de Datos y Es- INEI, MIMDES,

tudios implemen- ANR, Instituciones
de la Sociedad Civil.
tados.
INDICADORES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
INDICADORES
% de regiones que
cuentan con instancias de vigilancia ciudadana.
% de regiones que
cuentan en sus polticas y planes regionales, con objetivos,
lineamientos y acciones, relacio-nados a
la equidad de gnero,
es decir la igualdad
de oportunidades entre mujeres y varones.
METAS
Al 2010 el 30% de regiones
tendrn instancias de vigilancia ciudadana funcionando.
Al 2010, el 50% de las regiones cuentan en sus polticas

y planes regionales, con objetivos, lineamientos y acciones, relacionados a la equidad
de gnero, es decir la igualdad de oportunidades entre
mujeres y varones.
ACCIONES
ESTRATEGICAS
Conformar instancias descentralizadas de vigilancia ciudadana

para el seguimiento de las polticas y acciones del Acuerdo
Nacional y acuerdos internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia de equidad de
gnero, es decir igualdad de
oportunidades, entre mujeres y
varones.
Ratificar la agenda de las mujeres en el debate pblico descentralizado: sus nuevos roles en la
sociedad y la familia, su mayor
participacin en los procesos
polticos y econmicos y otras
relacionadas con la equidad de
gnero, es decir igualdad de
oportunidades entre mujeres y
varones.
100
MIMDES, Gobiernos Regionales,
Locales, Sociedad
Civil organizada.
MIMDES, Gobiernos Regionales,

Locales, OSBs y
otras organizaciones de la sociedad civil.
RESPONSABLES
Hacer cumplir la ley electoral y establecer sanciones a

los miembros de los organismos electorales por el incumplimiento de las normas relativas a la representacin de
gnero.
22.Mayor
participacin de
las mujeres en
rganos e
instancias
descentralizadas
de
representacin
poltica, gestin
pblica y toma
de decisiones.
Al 2010, se habr incrementado

en 30% la participacin y designacin de mujeres en las distintos
niveles de toma de decisin del
Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y dems entidades de la administracin pblica.
Al 2010, se habr cumplido en

100% la cuota de gnero en los
procesos electorales y en las elecciones internas de los partidos
polticos.
METAS
Ejecutar acciones afirmativas

para la participacin equitativa de mujeres y varones en
los distintos niveles de toma
de decisin del Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Gobiernos regionales y locales as como en las entidades
de la administracin pblica.
Propiciar en la sociedad civil

mecanismos de vigilancia
ciudadana para el cumplimiento de las normas relativas a la representacin de
gnero en los procesos electorales y en las elecciones internas de los partidos polticos.
ACCIONES
ESTRATEGICAS
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
101
Nmero de normas
acuerdos que garanticen una efectiva representacin de gnero en igualdad de condiciones.
MIMDES, Poder
Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder
Judicial, Gobiernos
locales y regionales
y dems entidades
de la administracin pblica.
Jurado Nacional de
Elecciones, Partidos
Polticos,
ONPE, Sociedad
Civil Organizada.
% de procesos electorales que cumplieron

con la representacin
de gnero.
% de mujeres que participan en todos los
niveles de toma de
decisin del Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y dems entidades de la administracin pblica.
RESPONSABLES
INDICADORES
RESULTADOS
ESPERADOS AL 2010
Realizar estudios e investigaciones

sobre los factores que favorecen
u obstaculizan la participacin de
las mujeres en los espacios de
toma de decisiones.
% de estudios e investigaciones descentralizadas realizados.
% de mujeres que
participan en mecanismos de gestin y
toma de decisiones,
en espacios descentralizados de poder.
Al 2010 se habr
incrementado en 30% la
participacin y designacin
de mujeres en los diferentes mecanismos de gestin
y toma de decisiones en espacios descentralizados de
poder.
Difundir y establecer la cuota de gnero en los diferentes mecanismos

de gestin y toma de decisiones en
espacios descentralizados de poder
(instancias de desarrollo local, Mesas de concertacin, organizaciones
sociales, empresariales, gremiales y
comunales, pueblos indgenas,
amaznicos, afro peruanos y otras
organizaciones civiles y polticas).
Al 2010 se habrn realizado

estudios e investigaciones
descentralizadas sobre los
factores que favorecen u obstaculizan la participacin de
las mujeres en los espacios
de toma de decisiones.
% de mujeres y varones que acceden a

plazas por concurso
publico.
Al 2010, se habr equiparado en 50%, el N de mujeres

y varones que acceden a plazas por concurso pblico.
Aplicar criterios de equidad de

gnero, es decir igualdad de oportunidades en las convocatorias
descentralizadas a concursos pblicos.
Incorporar criterios de equidad de

gnero y no discriminacin en los
mecanismos internos de las organizaciones de la sociedad civil.
INDICADORES
METAS
ACCIONES
ESTRATEGICAS
102
Universidades, Instituciones y Centros de Investigacin, especializadas.
Sociedad civil organizada.
MIMDES, Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,

Poder Judicial, Gobiernos locales y regionales
y dems entidades de la
administracin pblica
RESPONSABLES
103
1. Glosario de Trminos
Medida que permite compensar las

desventajas histricas y sociales que
impiden a las mujeres y a los
hombres actuar en igualdad de
condiciones y tener las mismas
oportunidades. Es aplicable a
polticas, planes, programas y
prcticas diseadas para combatir los
efectos de la discriminacin de
gnero a travs del incremento de la
participacin y los beneficios para las
mujeres.
ALFABETIZACIN
Proceso dirigido a la educacin de
personas adultas con el propsito de
brindarles
los
elementos
indispensables para conocer y poder
hacer uso del idioma oficial y del
idioma materno de manera de
quedar incluidas e incluidos en la
relacin comunicativa cotidiana.
BILINGISMO
Conocimiento de dos idiomas, el
materno aborigen y el oficial. Es
promovido por los programas
educativos para que las personas
puedan mantener vivo su referente
comunicativo tradicional y al mismo
tiempo puedan comunicarse
apropiadamente en el idioma oficial,
que es el castellano.
CIUDADANA
Estatus asignado a las y los miembros
de una comunidad, a quienes se les
reconoce iguales derechos y deberes.
Significa la construccin libre y
voluntaria de una organizacin
social que combina la unidad de la
ley con la diversidad de los intereses
y el respeto a los derechos
fundamentales. La ciudadana
supone el disfrute de derechos
civiles, la libertad individual, libertad
de expresin, de pensamiento y
religioso, derecho a la propiedad
privada, a la conclusin de contratos
y el acceso a la justicia, derechos
polticos, a participar en el ejercicio
del poder poltico, a elegir y ser
elegido para representar a la
comunidad, y mecanismos de
105
ACCIN AFIRMATIVA
participacin ciudadana, y derechos

sociales, al bienestar econmico, la
seguridad social, la proteccin de la
salud, acceso a la educacin, e incluye
los derechos econmicos.99
CONTROL
Posibilidad de disponer de los recursos
y de tomar decisiones sobre ellos de
manera permanente.
106
REPRESENTACIN DE
GNERO
Mecanismo de accin afirmativa de
carcter temporal orientada a nivelar las
condiciones que han resultado adversas
para las mujeres. En el mbito poltico,
la representacin de gnero estn
dirigidas a garantizar una efectiva
representacin de mujeres en los
espacios de representacin poltica,
obligando a incorporar un porcentaje
mnimo en las listas de las candidaturas
de los partidos polticos.
DERECHOS SEXUALES
Y REPRODUCTIVOS
Garantizan que todas las personas,
mujeres y varones, puedan vivir libres
de discriminacin, riesgos, amenazas,
presiones y violencia en el campo de
la sexualidad y la reproduccin.
Implica el derecho a decidir cuntos
hijos tener y el espaciamiento entre
ellos, a controlar el comportamiento
sexual segn la propia forma de ser, y
a estar informados para protegerse de
enfermedades que interfieran con sus
funciones sexuales y reproductivas. 100
DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER
Se refiere a toda distincin, exclusin o
restriccin basada en el sexo, que tenga
por objeto o por resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del varn y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural y civil o en
cualquier otra esfera.101
EMPODERAMIENTO
Proceso de ir adquiriendo poder y
control sobre las decisiones y recursos
que determinan la calidad de vida de
una persona. Se basa en una toma de
conciencia de las causas de la
desigualdad y comprende medidas que
pueden contribuir a superar los
obstculos a la igualdad. El
empoderamiento se promueve
proporcionando a las personas los
99 Sojo Carlos, La nocin de ciudadana en el debate latinoamericano. Revista de la CEPAL 76. Chile, 2002.
100 Instituto Nacional de las Mujeres, El ABC de Gnero en la Administracin Pblica. Mxico.
101 Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW, Artculo 1.
medios para acceder a los recursos

econmicos, sociales y polticos que les
permitan adquirir un mayor control de
sus propias vidas102.
En este proceso, algunas veces, se

requiere de medidas afirmativas en
beneficio de las mujeres. Esta equidad
se identifica con la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres.
GNERO
EQUIDAD
Significa justicia, dando a cada cual lo
que le corresponde, reconociendo las
condiciones o caractersticas
especficas de cada persona o grupo
humano. Reconocimiento de la
diversidad sin que signifique razn para
la discriminacin.104
EQUIDAD DE GNERO
Significa justicia en la distribucin entre
mujeres y varones de beneficios,
responsabilidades y deberes, y darles lo
que necesitan para desarrollarse
adecuadamente como seres humanos.
EVALUACIN
Actividad temporal que trata de
determinar en forma sistemtica y
objetiva la pertinencia, rendimiento y
xito del programa y proyecto en curso
o finalizado. Permite maximizar la
eficiencia y eficacia del programa en
relacin con los fines y la asignacin
de recursos para la consecucin de los
objetivos, demuestra si el programa o
proyecto responde o no a las
necesidades y prioridades de los grupos
destinatarios.
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
Situacin en la que mujeres y varones
comparten de manera efectiva los mismos
derechos y obligaciones. Se traduce en
el goce de las mismas posibilidades para
desarrollar sus potencialidades, decidir
libremente el curso de sus vidas, acceder
segn las propias capacidades a distintas
posiciones en la sociedad, e incidir sobre
las decisiones y la evolucin poltica,
econmica, social y cultural de sus pases.
Se identifica con la equidad de gnero.
102 Kabeer, N. Reversed Realities: Gender Hierarchies in Development Thought Londres, 1994.
103 Instituto Nacional de Mujeres, El ABC del Gnero en la Administracin Pblica. Mxico.
104 Promudeh y OPCION. Violencia Familiar desde una Perspectiva de gnero: Consideraciones para la Accin
Lima, 2000.
107
Se define como el conjunto de ideas,

creencias y atribuciones sociales,
construidas en cada cultura y
momento histrico, tomando como
base la diferencia sexual a partir de la
cual se construyen los conceptos de
masculinidad y feminidad, los cuales
determinan el comportamiento, las
funciones, oportunidades, valoracin y
las relaciones sociales entre hombres
y mujeres.103
LICENCIA POR
PATERNIDAD
Permiso para el varn que le permite
acompaar a su pareja en los das
posteriores al alumbramiento.
Implica
una
relacin
de
corresponsabilidad productiva y
reproductiva con las mujeres con la
finalidad de favorecer el goce de la
paternidad as como garantizar el
derecho de los hijos e hijas de
disfrutar de su madre y padre.
108
MONITOREO
Procedimiento
que
examina
continuamente la ejecucin de un
proyecto y determina la probabilidad
de que se lleve a cabo en la forma
planificada. Identifica los riesgos,
fallas y logros. Permite generar
aprendizajes y la rplica de las
prcticas exitosas.
ORGANIZACION
SOCIAL DE BASE
Grupo comunitario instituido y
reconocido socialmente, representa los
intereses y necesidades de sus
miembros. Es parte de la sociedad civil
y agente social importante para la
gobernabilidad, la democracia y la
superacin de la pobreza, en
concertacin con el Estado y otras
organizaciones de la sociedad civil.
105 Promudeh y OPCION. Violencia... Op. Cit.
PARTICIPACIN
Necesidad humana y derecho de las
personas. Proceso de desarrollo de la
conciencia crtica, de prctica
democrtica y de adquisicin de poder.
Surge
como
resultado
del
empoderamiento
de
las(os)
ciudadanas(os).
PERSPECTIVA DE
GNERO
Forma de ver e interpretar los
fenmenos sociales desde las
relaciones entre varones y mujeres 105.
Permite evaluar las consecuencias para
las mujeres y los varones de las
medidas previstas en todos los sectores
y a todos los niveles, incluidas la
legislacin, las polticas y los
programas, y hace que los intereses y
las experiencias de las mujeres y
varones constituyan una dimensin
integral del diseo, la ejecucin, el
seguimiento y la evaluacin de las
polticas y programas en todas las
esferas polticas y sociales, de suerte
que no se perpeten las situaciones de
desigualdad.
POLTICA PBLICA
Conjunto de decisiones polticas que
provienen del Estado, en sus
diferentes sectores y niveles,
Nacional, Regional y Local. Son
acciones
estratgicamente
POLTICA SOCIAL
Conjunto de acciones que, como
parte de las Polticas Pblicas, tiene
el propsito de mejorar la calidad de
vida de la poblacin mediante la
prestacin de una serie de servicios
sociales que procuran atender sus
necesidades bsicas, asegurando
niveles mnimos de ingreso,
alimentacin, salud, educacin y
vivienda.107
POSICIN
Alude a la ubicacin y al
reconocimiento social, al estatus
asignado a las mujeres en relacin con
los hombres. La posicin de las mujeres
se mide segn su nivel de participacin
en los espacios de toma de decisiones,
en su nivel salarial por igual trabajo,
entre otros.
RED SOCIAL
Vnculo, interacciones y relaciones de
intercambio dinmico que establecen las
personas e instituciones con otras
agrupaciones. Relaciones sociales de
colaboracin y cooperacin mutua que
se establecen en nuestro entorno, a
quienes se recurre en circunstancias
especficas. Las redes posibilitan la
potenciacin de los recursos que las
personas poseen y la creacin de
alternativas novedosas para la
resolucin de problemas, promueven
un proceso de crecimiento permanente,
de manera grupal e individual.
ROL DE GNERO
Tarea o actividad que se espera que
desempee una persona segn el sexo
al que pertenece. Por ejemplo,
tradicionalmente se ha asignado a los
hombres desempear el rol de polticos,
mecnicos, jefes, etctera (rol
productivo); y a las mujeres el rol de
amas de casa, maestras, enfermeras,
etctera (rol reproductivo).
ROL PRODUCTIVO
Define la produccin de bienes o
servicios para la venta o el
autoconsumo, como actividades
agrcolas, industriales o comerciales.
106 Molina Gerardo Carlos Modelo de formacin de Polticas y Programas Sociales 2001.
107 Ander Egg, Ezequiel, Amrica Latina y los Desafos de la poltica Social, 2000.
109
seleccionadas, que por su carcter

imperativo tienen un mbito de
aplicacin e influencia decisoria en
el cambio social. La poltica pblica
est conformada por la poltica social,
la poltica de seguridad y la poltica
econmica, la mayora de veces a su
interior se establecen prioridades y
valoraciones diferenciales entre estos
sub grupos de poltica estatal 106.
Genera ingresos econmicos en dinero

o en especies y es socialmente
reconocido, remunerado, genera
poder, autoridad y status.
SEXO
Diferencias
y
caractersticas
biolgicas, anatmicas, fisiolgicas,
cromosmicas y psicolgicas de los
seres humanos que los definen como
varones o mujeres.
110
TRABAJO COMUNITARIO
Es un trabajo que incluye la
organizacin para la movilizacin
colectiva de los recursos humanos en
funcin de la satisfaccin de
necesidades. Generalmente no es
considerado en los procesos de anlisis
de las comunidades an cuando implica
la inversin de tiempo considerable
para el desarrollo y el fortalecimiento
de las organizaciones.108
TRABAJO REPRODUCTIVO
Asociado a las labores que permiten la
reproduccin de la fuerza laboral y por
eso incluye el cuidado y el
mantenimiento del hogar y de sus
miembros. Este tipo de trabajo
generalmente es realizado por las
mujeres y pese a su importancia, an
no es considerado y valorado en toda
su magnitud.110
TRANSVERSALIZACIN
DEL ENFOQUE DE
EQUIDAD DE GNERO
Integra la equidad de gnero en el
anlisis, planificacin, desempeo,
poltica de personal, monitoreo y
evaluacin de las polticas pblicas.
Con ello se logra el cambio del
contenido y la direccin de estas
polticas y prcticas a nivel
organizacional e institucional.
VEEDURA
TRABAJO PRODUCTIVO
Se refiere a la produccin de bienes y
servicios de consumo. Generalmente
es remunerado. El trabajo productivo
de las mujeres es usualmente menos
visible y valorado que el de los
varones.109
108 Promudeh y OPCION. (200O) op. cit.

109 Idem.
110 Idem.
Colectivo conformado por personas

preocupadas por una temtica de
inters pblico. Busca proteger el
cumplimiento de los compromisos y
responsabilidades que al respecto han
asumido el Estado y las instituciones
privadas, mediante la participacin, las
investigaciones y estudios, la denuncia
VIGILANCIA CIUDADANA
Accin de fiscalizacin y verificacin
que realiza de manera organizada y
autnoma la sociedad civil para el
cumplimiento de determinados
estndares, metas o compromisos
establecidos a nivel internacional y
nacional por el Estado peruano.
VIOLENCIA DE GNERO
Se refiere a la violencia ejercida contra
las personas en razn de su gnero,
mujeres y varones. Por lo general, la
mujer es la vctima. Se ejerce en las
relaciones familiares, de pareja,
profesor-alumna, autoridad pblicaciudadana, entre otros.
Tiene como resultado un dao fsico,

sexual o psicolgico, incluye
amenazas, coercin o privacin
arbitraria de la libertad.
VIOLENCIA HACIA
LA MUJER
Aquella ejercida contra las mujeres a
lo largo de su ciclo vital en razn de
su gnero. Puede ser fsica, sexual o
psicolgica y puede tener lugar en la
familia u otro espacio de socializacin
y de relaciones interpersonales. Entre
las manifestaciones ms comunes se
encuentra la violacin sexual, abuso
sexual, maltrato fsico y psicolgico,
trata de personas, feminicidio,
prostitucin forzada, acoso sexual,
esclavitud sexual, embarazo forzado.
111
y las recomendaciones constructivas.

Surgen por propia iniciativa de un grupo
de ciudadanos. Tambin pueden ser
convocadas por entidades pblicas.
Impreso en los Talleres Grficos de Ral Pea S.A.C.

Av. Julio C. Tello 996 - Callao
Telefax: 464 06 01 - 464 0747
E-mail:raulpeliz@yahoo.es
Responsables del Plan

Nacional de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres
y Varones 2006-2010:
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Defensora del Pueblo
Alejandro Toledo Manrique

Presidente Constitucional de la Repblica
Ana Mara Romero-Lozada Lauezzari
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
Instituciones pblicas y
privadas
Elizabeth Querol Campos de Arana

Vice-Ministra de la Mujer
Russela Zapata Zapata
Directora General de la Mujer
INEI
Partidos Polticos
ANR, Universidades
pblicas y privadas
Organizaciones Sociales de
Base
ONGs
Cooperacin Internacional
MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

Jr. Caman 616, Lima 1 - Per
Telfono: (511) 428 9800 Anexo 2803
Telefax: (511) 428 4774
E-mail:dmujer@mimdes.gob.pe
Pgina Web: www.mimdes.gob.pe
Construyendo la equidad

003 Plan Nacional Igualdades Entre Mujeres Varones

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Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006 - 2010

Direccin General de la Mujer: MIMDES, 1 ed. 2005

Ministra de la Mujer y Desarrollo Social

Catalogacin Bibliogrfica: Cendoc MIMDES

Enfoques del Plan

Visin, Misin y Principios Rectores

Lineamientos de Poltica, Objetivos Estratgicos

El Plan de Igualdad de Oportunidades

en tres ejes, el de desarrollo de

ANA MARIA ROMERO-LOZADA LAUEZZARI

Siendo la obligacin del Estado

mujeres y varones, la transversalidad

Decreto Legislativo N 866.

La labor de consolidar relaciones

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010

Estando an vigente el primer Plan de

Este nuevo Plan Nacional de Igualdad

Decreto Supremo N 001-2000-PROMUDEH.

El Plan de Igualdad de Oportunidades

instrumento de poltica que servir de

Mujeres (CLADEM), y la Mesa de

II. Marco Jurdico

respeto de su dignidad son el fin de

El Plan Nacional de Igualdad de

Artculo 11. Regula la participacin

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010

Artculo 60. Entre las funciones en

comunales, los comits de gestin,

Ley 27558, - (31.10.2001) Ley de

Mecanismos para el Desarrollo

Violencia hacia la Mujer

armadas y su Reglamento aprobado

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010

Convencin Internacional Sobre la

o social, posicin econmica,

Convencin sobre la Eliminacin de

regionales de proteccin comparables

Ratificada con Resolucin Legislativa N 23432 del 4 de junio de 1982.

de empleo que promueva la igualdad

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010

amenaza de represalia o intimidacin;

Programa de Accin sobre Poblacin

Convencin Interamericana sobre la

Plataforma de Accin sobre la

Declaracin Mundial sobre

Programa de Accin Regional sobre

25 Aprobada en la Novena Conferencia Interamericana de la OEA, en 1948.

Es el primer instrumento sobre derechos

en el rea de los derechos de la mujer.

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010

Consenso de Lima30 (8.02.2000). Insta

Declaracin de la Ciudad de Qubec

III. Enfoques del Plan

El Plan de Igualdad de Oportunidades

Este enfoque implica desarrollar una

El Per encara el desafo de articular y

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010

El Plan considera la articulacin de sus

IV. Diagnstico Situacional

La inclusin y el cierre de las brechas

Comisin de la Mujer y Desarrollo

34 Entendida como la incorporacin sistemtica de este enfoque en la

El Estado Peruano reafirma su voluntad

Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones. 2006 - 2010