Vvaa. Alternativas para Una Integración Desde Los Pueblos

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I.S.B.N.:
Registro de Propiedad Intelectual N
Primera Edicin Noviembre 2006
Se imprimieron 1000 ejemplares
Autores:
Este texto ha sido elaborado por Mara Paz
Aedo y Sara Larran del Programa Chile
Sustentable, en base a los documentos
elaborados por Jean Pierre Leroy, Programa
Brasil Sustentable y Democrtico; Nal Faria,
SOF; Marcel Achkar y Karin Nansen,
Programa Uruguay Sustentable; y Pablo
Bertinant, Programa Argentina Sustentable.
Diseo de Portada y Diagramacin:
Emiliano Mndez A.
Impresin:
LOM Ediciones
ESTA PUBLICACION HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACION DE LA FUNDACION HEINRICH BLL.
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ndice
CAPITULO I
INTEGRACIN PARA LOS NEGOCIOS V/S INTEGRACIN
DESDE LOS PUEBLOS ............................................................................................................................... Pg. 5
1. Estrategia de integracin para los negocios en el paradigma de la globalizacin
econmica: fragmentacin de territorios e integracin de la infraestructura ..... Pg. 7
1.1 Recursos naturales al servicio de la integracin desde los negocios
1.2 Iniciativas regionales de integracin para los negocios: IIRSA,
Anillo Energtico y Gaseoducto del Sur.
2. Integracin desde la lgica de los Estados Nacionales: el discurso industrialista

nacionalista y el crecimiento del PIB ...................................................................................... Pg. 27
2.1 Democracias liberales en Amrica Latina: Consolidacin del
rgimen poltico sal servicio del libre mercado
2.2 Discursos nacionalistas y de hegemona regional v/s regionalismos abiertos
2.3 Algunos procesos de integracin regional desde los Estados latinoamericanos,
a costa de los derechos de los pueblos.
3. Instrumentos para la legitimacin e institucionalizacin

de la integracin comercial en Amrica Latina .................................................................. Pg. 39
3.1 Instituciones financieras internacionales (IFIs) y agendas econmicas para
la integracin y liberalizacin comercial.
CAPITULO II
PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS PARA UNA INTEGRACIN
DESDE LOS PUEBLOS ............................................................................................................................. Pg. 47
1. Integracin para los derechos colectivos y la soberana de los pueblos ................ Pg. 49
1.1 Derechos de los pueblos al agua e iniciativas de articulacin regional.
1.2 Derecho de los pueblos a la soberana alimentaria, nuevos trminos
de intercambio e iniciativas de articulacin regional.
1.3 Derecho de los pueblos a la energa e iniciativas de articulacin regional.
2. Derechos colectivos e integracin de los pueblos ............................................................. Pg. 67

2.1 Derechos de autonoma, autodeterminacin, soberana territorial y derechos socioambientales.
2.2 Elementos y conceptos para la convivencia nacional y regional.
en el marco de la integracin desde los pueblos.
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INTEGRACIN PARA LOS

NEGOCIOS v/s INTEGRACIN
DESDE LOS PUEBLOS
CAPTULO
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1.
ESTRATEGIA DE Integracin para
los negocios en el paradigma de
la globalizacin econmica:
fragmentacin de
los territorios E INTEGRACIN DE
INFRAESTRUCTURA
Durante las ltimas dos dcadas, los procesos de liberalizacin e integracin comercial en
Amrica Latina han perpetuado las relaciones de dependencia ecnomica de los pases no
industrializados respecto de los pases industrializados, en base a una intensificacin de la
matriz exportadora basada en recursos naturales con escasa tecnologizacin (commodities);
una apertura indiscriminada a la inversin extranjera directa y una progresiva reduccin
del rol regulador del Estado, configurando economas nacionales altamente desrreguladas
y desprotegidas.
Esta dependencia se ha constituido como caracterstica de la dinmica de integracin global,
donde predominan las estrategias de integracin comercial para los negocios, basado en el
crecimiento sostenido del producto interno bruto (PIB), por sobre las estrategias de
complementariedad y reciprocidad que podran orientar procesos de integracin coherentes
con las prioridades, necesidades y demandas de los pueblos. En este paradigma de desarrollo,
la economa de libre mercado se ha fortalecido como eje central de la articulacin poltica
y social de las sociedades nacionales, y como herramienta de regulacin de las relaciones
internacionales, con severas consecuencias para la vida de los pueblos y los recursos
naturales del planeta.
La integracin desde los negocios ha significado un debilitamiento progresivo del mercado
interno y de las industrias locales, con el consiguiente impacto social en trminos de
distribucin del ingreso, condiciones del empleo, acceso a bienes y servicios bsicos. Al
mismo tiempo, ha promovido el uso intensivo de recursos naturales y la produccin de
commodities para la exportacin, aumentando los impactos ambientales considerados como
externalidades del desarrollo: prdida de patrimonio natural; contaminacin de aguas,
suelos y aire; prdida de biodiversidad; vulnerabilidad energtica y monopolio de empresas
transnacionales en el sector; y deterioro de la agricultura local orientada al consumo interno,
entre otros fenmenos.
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A continuacin se presenta un anlisis de las dos principales opciones de integracin

econmica desarrolladas en la regin latinoamericana, siguiendo el paradigma de la
globalizacin econmica desde los negocios: la utilizacin de recursos naturales bsicos
en funcin de la matriz exportadora y el crecimiento sostenido; y las principales estrategias
de integracin territorial en la lgica del fomento y apertura de mercados para los negocios.
1.1
Recursos naturales al servicio de la

integracin desde los negocios
a) Recursos hdricos1
El agua es un elemento fundamental para el desarrollo de la vida en todas sus expresiones;
y desempea un rol insustituible tanto en la regulacin del funcionamiento de la biosfera,
como en el balance global de la energa del planeta. Sin embargo, los recursos hdricos
disponibles para el consumo humano directo constituyen una pequea proporcin del
total de las aguas de la hidrosfera; y estn circunscritos a las corrientes hdricas superficiales,
a los lagos y a los reservorios subterrneos o acuferos.
El agua, al igual la tierra y las semillas, es un patrimonio natural que no reconoce las
fronteras polticas convencionales. Muy por el contrario, la naturaleza se caracteriza por la
diferenciacin en procesos espaciales graduales, imposibles de delimitar con una lnea
fronteriza. Tal es el caso del Acufero Guaran, el Ro Uruguay, el Ro Paran, la cuenca del
Amazonas, los Campos de Hielo Sur, los glaciares de la Cordillera de los Andes, el Pantanal
(Bolivia y Brasil), etc.
Asimismo, las aguas en el territorio latinoamericano se presentan en complejas cadenas de
sistemas y subsistemas estrechamente interdependientes, que surgen a partir de dos grandes
cuencas principales: Atlntica y Pacifica, las cuales orientan la cada de los ros hacia el
mar. La cuenca Atlntica, por su parte, est integrada por grandes cuencas: Del Plata,
Amaznica, del Orinoco, etc. Observando slo la cuenca ro de la Plata vemos que est
integrada por varias cuencas: del Paran, del Uruguay, etc.; luego, si observamos nicamente
la cuenca del Ro Uruguay, encontraremos varias cuencas menores; y as sucesivamente.
De all la importancia de abordar el desafo de generar alianzas entre los pueblos para una
gestin integrada del territorio y por ende, de las cuencas hidrogrficas, que permita el uso
de los recursos compartidos en forma solidaria, equitativa y sustentable. La relacin entre
participacin, soberana, equidad, solidaridad y sustentabilidad, en el caso del agua, resulta
indisoluble.
Material elaborado en base al texto Agua y Territorio: Un sistema interactivo. Achkar, Marcel. Documento de trabajo.
Octubre de 2006.
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A lo largo de la historia, la humanidad ha realizado importantes obras de ingeniera para

asegurar la disponibilidad de agua, no solamente el abastecimiento para el consumo humano,
sino tambin para el desarrollo de la agricultura, actividad econmica que constituy la base
de sustentacin de diversas sociedades sedentarias. Posteriormente, con el desarrollo de las
ciudades, la actividad industrial y la agricultura intensiva, se ha producido una demanda
creciente de agua, duplicando cada 20 aos su consumo en los dos ltimos siglos.
Sin embargo, en las ltimas dcadas, los procesos de integracin comercial han puesto en
riesgo creciente la disponibilidad de este recurso para la vida de las personas y las comunidades;
y han alterado significativamente la dinmica de los ciclos hidrolgicos, con consecuencias
nefastas para la mantencin del delicado equilibro ecosistmico de la vida en el planeta.
Algunos de los procesos que estn desencadenando estos fenmenos son:
El desarrollo de la agroindustria orientada a la exportacin, basada en un uso intensivo e
ineficiente de recursos hdricos para riego, y con un fuerte uso de insumos qumicos que
contaminan las napas subterrneas y los ros por lixiviacin;
El inmenso desarrollo de la industria minera, que contamina las cuencas hdricas y los
territorios tanto por el depsito de residuos (relaves) como por la utilizacin de grandes
cantidades de agua en el tratamiento de minerales. El drenaje de desechos mineros afecta
seriamente los recursos de los que dependen las comunidades aledaas a estos proyectos
productivos (pescadores, campesinos, etc.);
El desarrollo y transnacionalizacin de la industria hidroelctrica, basada en la
construccin de represas que alteraran irreversiblemente las cuencas hdricas de los
territorios, muchas veces habitados por comunidades rurales e indgenas;
La opcin por el desarrollo de grandes proyectos de infraestructura, como las hidrovas,
para la exportacin de productos agroindustriales, forestales y mineros;
La expansin sostenida de los centros urbanos a causa de deficientes planes de
ordenamiento territorial, lo que genera un incremento sostenido de residuos lquidos -de
difcil tratamiento-, ejerciendo una fuerte presin sobre las cuencas hdricas y los estuarios;
La expansin industrial, que contamina fuertemente el ambiente y que afecta
principalmente los territorios habitados por las comunidades ms pobres;
La transnacionalizacin de servicios sanitarios a partir de la progresiva prdida de control
y poder de los Estados en la prestacin de servicios bsicos para las personas, en funcin
de la ideologa de liberalizacin de la economa y la desrregulacin del mercado, instalada
en la definicin de las polticas y acciones gubernamentales.
El paradigma de los negocios ha convertido el agua en un bien econmico transable en el
libre mercado, y por lo tanto, limita su acceso a las personas que estn en condiciones de
enfrentar los costos crecientes de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento
de aguas servidas, en beneficio directo de las grandes empresas del sector, ampliando la
exclusin de las comunidades ms necesitadas.
En la prctica, las fuentes de agua limpia son cada vez ms escasas; cuestin que despierta el
inters creciente de las grandes empresas, apoyadas en las Instituciones Financieras Internacionales,
por apropiarse de estas fuentes y de los sistemas de distribucin de agua a las comunidades.
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Para estas agencias e instituciones internacionales enfrentar la crisis global del agua supone
que el tratamiento de los recursos hdricos sea similar a otras mercancas. Bajo la premisa
de recuperar el costo total, son los ciudadanos y ciudadanas quienes deben pagar a las
empresas los costos para acceder al agua. A esta situacin se agrega la necesidad de
aumentar las inversiones para lograr el acceso de agua potable para el total de la poblacin.
El panorama actual de la gestin y propiedad de los recursos hdricos a nivel internacional,
tiene su origen en los procesos de liberalizacin del agua en el marco de estrategias de
ajuste estructural de las economas nacionales. A ello se suma en los aos recientes, la
inclusin del agua en las negociaciones internacionales de comercio e inversiones, a travs
del rea de los servicios en la Organizacin Mundial de Comercio- OMC, el Acuerdo de
Libre Comercio de las Amtricas- ALCA y algunos tratados bilaterales como el reciente
acuerdo de libre comercio (TLC) entre Chile y Estados Unidos2.
Las principales instituciones que han promovido estos modelos de liberalizacin y
privatizacin del agua, han sido el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano del
desarrollo (BID) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). En muchos pases, estos procesos
constituyeron moneda de cambio frente a las condiciones crediticias del Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional. En el ao 2000, los prstamos del BM y del FMI en 12
pases estaban vinculados a compromisos de privatizacin del agua. Entre 1990 y 2002, un
30% de los 19,3 billones de dlares en prstamos del BM para abastecimiento de agua y
saneamiento, tuvieron como condicionante la privatizacin (Programa Chile Sustentable,
2003). En algunos pases, los prstamos para algunos sectores sociales (como educacin y
salud) estn siendo condicionados a la privatizacin de los recursos hdricos. De esta
manera, se ha posibilitado un creciente control de los recursos hdricos por parte de las
transnacionales del agua, especialmente en los pases no industrializados.
El trnsito desde la concepcin del agua como un derecho humano y un bien social, hacia la
concepcin de ella slo como un bien econmico y una mercanca que tambin se puede
comprar y vender, est consignado en varios documentos del sector financiero. Pero esta
visin fue consolidada a nivel poltico tras la Conferencia de Dubln sobre Agua y Medio
Ambiente, que en 1992 estableci como condiciones para el manejo de los recursos hdricos:
La formalizacin y clarificacin de la propiedad por parte de los Estados;
La implementacin del costo total de los servicios de aguas para mejorar la eficiencia del
servicio y la generacin de recursos para la re-inversin; y
La inclusin, a partir del ao 2005, del valor econmico del agua en las polticas
nacionales, estableciendo mecanismos de fijacin de precios en base al costo total para
el ao 2025 (Programa Chile Sustentable, 2003).
A pesar de los fracasos de esta frmula en muchos pases, el Banco Mundial contina
asegurando que la privatizacin y la fijacin de tarifas en base a costos totales, expandirn
el acceso de toda la poblacin al agua limpia y al saneamiento. Actualmente, los sistemas
2
Estas instituciones y acuerdos internacionales se abordan en el apartado n 3 de este captulo.
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ms masificados de privatizacin de las aguas contemplan modelos de propiedad y gestin

a travs de:
Contrato a empresas privadas para el manejo de los servicios de agua potable y
saneamiento bajo un pago de administracin. Este sistema se da en muchos pases,
particularmente en Inglaterra.
Concesiones de muy largo plazo que han privatizado los servicios del agua y la
acumulacin de las ganancias. Este modelo se ha aplicado en pases como Francia y se
ha masificado a nivel mundial. Casi la mitad de los proyectos de privatizacin del agua
entre 1996 y 1997 se basaron en contratos de concesin a largo plazo3.
Privatizacin del control y gestin de los recursos hdricos, a travs de la adjudicacin de
derechos de aprovechamiento perpetuo.
Privatizacin del sistema de distribucin y tratamiento de aguas. Este sistema se ha
implementado en Chile, pero no es un modelo masificado a nivel mundial, debido al
rechazo de las comunidades frente a los riesgos que representa la mercantilizacin total
de este recurso. Sin embargo, el modelo chileno sigue siendo un referente valorado por
las instituciones financieras y los sectores econmicos favorables a la liberalizacin de
bienes comunes, por lo que en diversos pases los gobiernos han intentado replicarlo.
A instancias de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y por iniciativa de Estados
Unidos y la Unin Europea (UE), en 1994 se iniciaron las negociaciones del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios (AGCS), ms conocido como GATS (su sigla en ingls). Las
negociaciones del GATS han redundado en una estructura que distingue entre obligaciones
generales vlidas para todos los sectores de servicios; y compromisos especficos para aquellos
sectores en que los miembros de la OMC hayan adoptado medidas concretas de liberalizacin.
En el establecimiento de listas nacionales de compromisos especficos, los Estados firmantes
del GATS reconocen 11 mbitos que deben quedar regidos por esta norma, que abarcan
todos los sectores de la economa de servicios, desde los servicios de correos, la construccin,
los seguros, los museos, la salud y los servicios sociales; hasta los servicios ambientales, entre
los que se encuentra el agua (Programa Chile Sustentable, 2003).
Adoptar las premisas del GATS significa que los servicios y la produccin nacionales queden
sujetos a la supervisin legal y judicial de la OMC, vulnerando la autonoma de las naciones
y el ejercicio democrtico de la gestin pblica en beneficio de toda la poblacin. Las
normas del GATS obstaculizan el reconocimiento universal del acceso al agua en tanto
derecho bsico, e impiden establecer cualquier regulacin en la fijacin de tarifas, ya que
stas contradicen el Acuerdo.
Sin embargo, no todos los pases asumen los compromisos del GATS en las mismas
condiciones ni de la misma forma. La propia Unin Europea y Estados Unidos no han
sometido el mbito de los servicios pblicos a las condiciones del GATS4. La Unin Europea
3
4
Horing , Uwe: Y ahora qu., Banco Mundial?, en Apoderarse del Agua: Estrategia para resolver la crisis global
del agua. Paper N5, Global Issue. Fundacin Heinrich Bll, septiembre 2003.
En: Resistiendo al asalto de la OMC al agua. Brot F.r Die Welt y Menschen Recht Wasser, 2003.
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incluy una excepcin en lo relativo a servicios pblicos a nivel nacional y local, sealando
que pueden estar sujetos a monopolio pblico o a derechos exclusivos otorgados a
empresarios privados. Tambin se reserva el derecho a otorgar subvenciones estatales.
En cambio, la mayor parte de los pases no industrializados estn siendo presionados a
asumir los compromisos de liberalizacin en gran parte de los diversos sectores de servicios,
a cambio de supuestas concesiones futuras en el rea agrcola, textil y de acceso a mercados,
que finalmente tras una dcada de negociaciones no se ha concretado. Ello evidencia la
inequidad entre pases en las negociaciones sobre comercio, gestin y regulacin. Sin
embargo, las negociaciones no han terminado y los movimientos que luchan contra las
disposiciones de la OMC han adoptado una fuerte resistencia a sus avances.
De continuar esta tendencia liberalizadora, el agua pasar rpidamente de ser un derecho
bsico e inalienable, a un privilegio que slo las empresas y los sectores de mayores recursos
podrn pagar.
b) Tierras para expansin de cultivos agroindustriales y capitalizacin

de la biodiversidad5
Las comunidades y pueblos del mundo entero nos han legado una historia agrcola de
10.000 aos, en la que predominaron los valores y prcticas de diversidad y reciprocidad,
posibilitando de esa manera la adaptacin de las especies silvestres y el continuo
mejoramiento de las variedades locales, para satisfacer mltiples necesidades humanas.
Esta historia sufri cambios drsticos hace poco ms de cincuenta aos, cuando se
impusieron los paquetes tecnolgicos de la revolucin verde, en funcin de una lgica
productivista, que prometiendo grandes volmenes de alimentos para alimentar a la creciente
poblacin mundial, serva en realidad a los intereses empresariales de las grandes
multinacionales de la agroindustria y la qumica.
Con la llamada revolucin verde, los sistemas diversificados de produccin de alimentos con
semillas autctonas y locales y animales silvestres y criollos- de base campesina, fueron
desplazados por grandes extensiones de monocultivos y por un modelo de produccin
homogeinizante, altamente dependiente de insumos externos abonos qumicos, agrotxicos,
riego artificial, semillas hbridas y transgnicas, maquinaria pesada para la produccin, tecnologa
para el desarrollo biotecnolgico - y basado en un reducido nmero de especies y variedades.
El impulso de la agroindustria de exportacin, en el marco de los procesos de integracin
econmica del mercado global, ha reforzado significativamente esta tendencia en todos
los pases del Sur; con el agravante que la demanda de los pases industrializados se focaliza
en uno o dos productos por pas, incentivando monocultivos en vastas superficies de
Material elaborado en base al texto El Programa Cono Sur Sustentable y la Soberana Alimentaria. Nansen, Karin.
Documento de trabajo. Octubre de 2006.
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territorio. De este modo, cada pas latinoamericano orienta su produccin agrcola a uno o
dos recursos, casi exclusivamente para exportacin: soja y carne en Brasil, Uruguay y
Argentina; uvas en Paraguay e Bolivia y manzanas en Chile; cultivos forestales en Chile,
Argentina y Uruguay y Brasil; etc.
Reforzando las polticas emanadas de los Programas de Ajuste Estructural de las Instituciones
de Bretton Woods, la Organizacin Mundial de Comercio, a travs de su Acuerdo de
Agricultura, promueve la agricultura de exportacin y la apertura de los mercados nacionales
a las importaciones. Indirectamente, esta es una forma de promover el dumping: los
productores agropecuarios son llamados a especializarse para lograr mayor eficiencia y
a convertirse en empresarios que debern competir libremente en los mercados
internacionales; pero se entiende por eficiencia al uso intensivo y depredador de los
bienes de la naturaleza; y la alta dependencia en insumos externos, lo que implica el uso
masivo de txicos y combustibles fsiles.
Adicionalmente, los costos de la produccin de monocultivos (proliferacin de plagas
resistentes a agrotxicos, competencia creciente entre pases que comercializan productos
afines, etc.) motiva a las empresas transnacionales a imponer nuevas tecnologas de
produccin agrcola, basadas en la ingeniera gentica. Bajo la excusa de resolver el hambre
del mundo, se devasta el patrimonio gentico y se corre el riesgo de alterar, con
consecuencias impredecibles, la biodiversidad caracterstica de ecosistemas saludables. El
desarrollo de la ingeniera gentica, lejos de respetar el derecho de las comunidades a la
alimentacin o introducir mejoras en la produccin agrcola, es un mecanismo que apunta
a la concentracin de poder y en el control centralizado de los sistemas agro-alimentarios.
De hecho, la supuesta libre competencia en los mercados alimentarios internacionales
est controlada por las grandes compaas transnacionales, que acaparan el 75% del
comercio internacional.
Los impactos del modelo agroexportador en el escenario de la integracin desde los negocios
se acumulan y multiplican da a da: campesinos desplazados, comunidades destruidas,
concentracin de la propiedad de la tierra, dependencia de los campesinos y productores
respecto de los insumos que comercializan las corporaciones transnacionales, erosin y
salinizacin de los suelos, agotamiento y contaminacin de aguas, deforestacin, erosin
de la tierra, de la biodiversidad de especies y de la diversidad gentica; intoxicacin y
graves daos a la salud de los y las trabajadores/as, etc.
Todo el valor social, cultural, nutricional y ecolgico de los alimentos ha sido sustituido
por el valor del mercado. La variedad y calidad de los alimentos ha sido reducida a
mercancas puestas al servicio de las empresas transnacionales, que controlan los sistemas
agro-alimentarios. El objetivo es generar ganancias, no alimentar a los pueblos, y por ello
las condiciones de produccin, los derechos de las comunidades, la calidad y disponibilidad
de los alimentos no son temas de preocupacin para los intereses econmicos diseados
por las polticas comerciales internacionales.
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c) Recursos energticos6
Las matrices energticas de los pases industrializados y no industrializados presentan algunas
caractersticas comunes: uso intensivo de fuentes fsiles, cada vez ms escasas y con altos
costos ambientales y econmicos; y promocin de megaproyectos energticos,
principalmente hidroelctricos (con graves impactos sociales y ambientales).
En la ltima dcada, los proyectos de integracin energtica en base a recursos hdricos,
hidrocarburos y gas natural han cobrado gran relevancia en las agendas de los Estados
nacionales y las empresas del sector, en coherencia con el modelo exportador primario de
las economas de la regin y la necesidad de garantizar la seguridad energtica para la
produccin-extraccin de recursos en sectores intensivos en energa, tales como minera,
celulosa e industria siderrgica.
Por ello, instituciones como la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE),
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), la Corporacin Andina de Fomento
(CAF), la Comisin para la Integracin Energtica Regional (CIER) y el acuerdo MERCOSUR,
adems de los bancos nacionales de fomento, como BNDES (Banco Nacional para el
Desarrollo Econmico y Social) en Brasil, han impulsado obras de infraestructura energtica
destinadas a la generacin y distribucin de energa, al servicio del modelo exportador y la
integracin comercial.
Histricamente, se advierte una transformacin del sector energtico regional pasando
progresivamente de un manejo estatal de la planificacin, prospeccin y produccin
energtica, a un modelo dominado fundamentalmente por las empresas privadas de la
energa, cuyo inters principal, lejos de orientarse a la satisfaccin de las necesidades
energticas de las personas y las comunidades, se focaliza en la venta de energa como
bien econmico al servicio de la matriz exportadora.
Este panorama se vuelve todava ms complejo en pases como Brasil y Venezuela, donde
la planificacin energtica sigue estando en manos del Estado (a travs de organismos
como el Consejo de Poltica Energtica de Brasil). Esta planificacin estatal se orienta
igualmente a la atencin de las demandas de los grandes sectores industriales que producen
mercancas con escaso valor agregado, destinadas a la exportacin. Tal es el caso de la
industria siderrgica en Brasil, que recibe apoyo financiero del Estado para la ampliacin
de sus parques productivos y obras de infraestructura para atender las necesidades
energticas de su produccin.
El papel creciente del sector privado transnacional y de la lgica orientada por el patrn
internacional de desarrollo en el sector energtico, tambin queda claro al revisar las
declaraciones de las instituciones financieras, como el Banco Interamericana del Desarrollo
(BID):
Material elaborado en base al textoIntegracin y Energa. Bertinat, Pablo. Documento de trabajo. Octubre de
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En el pasado, tanto la construccin de centrales elctricas binacionales, como lneas de interconexin

elctrica entre pases, respondan a decisiones de los gobiernos, que eran llevadas a cabo por
empresas, asimismo pblicas. Entre los proyectos de ese perodo, que contaron con la participacin
del BID, figuran, la Central Hidroelctrica de Salto Grande, construida para conectar los sistemas
elctricos de Argentina y Uruguay; as como la Central Hidroelctrica de Yacyret, que liga los sistemas
de Argentina y Paraguay. El proyecto ms reciente es el gasoducto Brasil-Bolivia, con capacidad
para transportar treinta millones de metros cbicos de gas por da, vinculando Santa Cruz de la
Sierra en Bolivia, con San Pablo y Porto Alegre en Brasil, a lo largo de 3150 Km.
Al hilo de las reformas de los sectores energticos, una nueva dinmica apareci en los procesos
de integracin antes mencionados. En los pases donde las reformas se encuentran en estadio ms
avanzados, como Chile, Argentina, Bolivia y Brasil, agentes privados reemplazaron a los gobiernos,
pasando a convertirse en importantes actores en los sectores energticos. De forma tal que el
sector privado ocupa hoy una posicin privilegiada a la hora, tanto de evaluar las ventajas relativas
entre los pases, como de aprovechar las oportunidades de comercializar los intercambios de energa
al por mayor entre los respectivos mercados (BID, 2001).
De esta manera, la eficiencia de la integracin se evala en funcin de la generacin de

un sistema de compra y venta de energa que garantice ms que la seguridad de
abastecimiento, la rentabilidad de los proyectos productivos asociados a los mismos. En
definitiva, se aspira a garantizar la circulacin de la energa como mercanca (tal como
sucede en el caso del agua y commodities agrcolas, forestales o mineras), optimizando las
ganancias no slo de las empresas del sector -que se apropian de la generacin, distribucin
y comercializacin de energa a precios subsidiados- sino consolidando importantes
ganancias a las empresas que tienen a su cargo la infraestructura y la produccin energtica.
En la regin latinoamericana, los grandes beneficiarios en el proceso de integracin
energtica son el reducido grupo de empresas transnacionales y de empresas estatales que
operan en los diferentes pases, aprovechando las ventajas comparativas de sus legislaciones
y regulaciones para elevar sus tasas de ganancia a niveles exhorbitantes.
Tal es el caso de la empresa REPSOL, que en el ao 2004 teniendo en Latinoamrica solo
el 28,2% de sus ingresos por explotacin, represent el 61,9% del total de las ganancias
obtenidas a nivel mundial por el grupo (ARELOVICH, BERTINATet.al. 2006). ENDESA, otra
gigante transnancional de fuerte presencia en la regin latinoamericana, presenta una
relacin similar en trminos de inversin y capitalizacin por ventas de energa. Slo en
los primeros nueve meses de 2006 las ganancias de ENDESA aumentaron en 61,2%. El
mayor incremento se presenta en sus filiales latinoamericanas: en Europa creci un 50,5 y
en Latinoamrica un 120% (Economa y Negocios, 25/10/2006).
Tambin la empresa brasilea PETROBRAS, impedida por la legislacin nacional para
realizar exploraciones en parques nacionales y territorios indgenas de su pas de origen, se
aprovecha de una legislacin ms permisiva en pases como Ecuador, para iniciar un proceso
de exploracin petrolfera en una Reserva de la Biosfera, considerada una de las zonas ms
frgiles y biodiversas de la Amazona ecuartoriana.
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A ello se agrega el crecimiento sostenido de la demanda energtica en la regin, a causa de

la presin ejercida por el sector productivo, particularmente los sectores energointensivos
(como la minera, la industria de celulosa, siderurgia y aluminio), lo que se traduce en un
incentivo constante a la oferta de electricidad, petrleo y gas como fuentes de
abastecimiento. Esto significa que cada dlar del producto interno bruto requiere con el
tiempo, cada vez ms energa. En segundo lugar, esta tendencia muestra claramente que el
negocio de la energa crece a un ritmo incluso ms acelerado que la economa medida
con los parmetros convencionales de crecimiento. Tal es el caso de Chile, donde la
demanda de energa creci un 7% anual entre 1993 y 2003, casi duplicando el promedio
de crecimiento econmico del pas en el mismo perodo (5%). Esto significa que por cada
unidad de producto o de bien que se genera en el pas, se requiere entre 1,2 o 1,5 % de
energa adicional7.
En definitiva, la regin latinoamericana presenta gran concentracin entre las empresas
generadoras, comercializadoras y explotadoras de los yacimientos energticos; fuerte presin
sobre los recursos energticos disponibles; devastacin de los territorios abordados por la
empresas energticas; millones de excluidos, afectados y desplazados por los proyectos
energticos y asociados; e insatisfaccin de las necesidades bsicas de millones de habitantes
del continente, debido a los costos crecientes que impone la lgica de libre mercado en el
acceso a los servicios bsicos. La siguiente es slo una pequea muestra de estos costos:
El SOTE (Sistema de Oleoducto Trans-Ecuatoriano), sufre tres rupturas a la semana. En Per,

el gasoducto de Camisea, en menos de un ao y medio de inaugurado, ya ha causado 5 desastres.
En un accidente provocado por un gasoducto de Bolivia operado por Transredes, se quemaron
29 personas y numerosas viviendas quedaron destrudas. En el gasoducto Norandino a poco
tiempo de inaugurado, se produjo un incendio por una fuga de gas en la regin de las yungas
argentinas que fue apagado solo despus de varios das (OILWATCH, 2006)
Actualmente, existen proyectos concretos de integracin energtica para facilitar la

comercializacin de energa y su aporte a los procesos productivos orientados a la
exportacin, que vienen a reforzar esta tendencia. Tal es el caso de los proyectos
incorporados en IIRSA (Iniciativa para la Infraestructura Regional Sudamericana)8 que
intentan consolidar la infraestructura necesaria para apoyar el modelo extractivista imperante
a travs de los llamados ejes de integracin.
En la reciente XXXVII reunin de Ministros de Energa, realizada el 8 de septiembre en la
ciudad de Mxico, en el marco de la Organizacin Latinoamericana de la Energa (OLADE),
las autoridades pblicas decidieron autorizar a la secretara de OLADE a buscar los
recursos econmicos para que se apoye a los Pases Miembros, en la instrumentalizacin
7
8
Fuente: Mrquez, Miguel, publicado en diario electrnico El Ciudadano n 36, 17/06/2006 (http://www.elciudadano.cl/
2006/06/17/el-estado-castiga-a-los-pobres).
IIRSA, entre otros proyectos de integracin, se presentan en el apartado 1.2 (N. de las A.)
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y desarrollo de marcos jurdicos de integracin, en los diversos acuerdos energticos

regionales, subregionales, binacionales e incluso los llamados ejes de integracin. Y en
su declaracin final plantean: Manifiesta la voluntad poltica para continuar apoyando
el proceso de integracin energtica por subregiones, impulsando el desarrollo de marcos
jurdicos, que permitan inversiones pblicas y privadas, de manera de utilizar recursos
abundantes, limpios y econmicos disponibles en la regin tal cual son la hidroelectricidad
y el gas natural99
Es imprescindible que los gobiernos y organismos como OLADE abran el debate de los
diferentes proyectos energticos para la regin, en base a criterios que respondan a las
necesidades de los pueblos y reorienten las matrices energticas hacia fuentes renovables
no convencionales, reduciendo significativamente los impactos ambientales y sociales de
los proyectos energticos convencionales.
Por cierto, este camino no resulta fcil si se considera que incluso en los proyectos de
integracin promovidos por gobiernos progresistas se advierte la presencia del paradigma
convencional. Los proyectos son orientados hacia la satisfaccin de una demanda creciente
de energa, considerada incluso como criterio para determinar el crecimiento del pas.
Aquellas iniciativas que cuestionan el modelo orientado al mercado de libre comercio
de energa, como el reciente caso de nacionalizacin de hidrocarburos en Bolivia, han
sido recibidas con una fuerte resistencia en los medios de comunicacin y la opinin
pblica de pases como Brasil. Aunque el gobierno brasileo actu con diplomacia,
manifestndose en apoyo del pueblo boliviano y su soberana, la empresa PETROBRAS,
a travs de una fuerte presin ejercida por accionistas privados, adopt una postura muy
agresiva contra la poltica boliviana. Este posicionamiento de la empresa brasilea
confirma una tendencia ya expresada en la relacin con pases como Ecuador, donde
PETROBRAS ha presionado fuertemente al gobierno para que autorice sus operaciones
en el Parque Nacional Yasuni, pese a la oposicin de los movimientos ecologista e indgena
contrarios al proyecto.
Es preciso que el debate regional sobre energa inste a los gobiernos de la regin a no
consolidar el modelo extractivista actual, que favorece el rol y beneficio de las empresas
transnacionales o del sector privado, por sobre el rol de los Estados y beneficio de los
pueblos.
Fuente: OLADE, XXXVII Reunin de Ministros, Resumen de Decisiones y Declaraciones Ministeriales, pgina 2
(http://www.olade.org/documentos/DECISIONES%20Y%20DECLARACIONES%20MINISTERIALES.pdf)
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1.2 Iniciativas regionales de integracin para los

negocios: IIRSA, Anillo Energtico y Gaseoducto
del Sur
a) La Iniciativa para la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)10

La iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional en Sudamrica (IIRSA) es un
plan de inversiones en infraestructura que articula y coordina una amplia diversidad de
proyectos en la regin, con el objetivo de articular y promover proyectos de infraestructura,
energa y telecomunicaciones, fomentando simultneamente diversas reformas en dichos
sectores. Surge a instancias de la Primera Cumbre de Presidentes realizada en Brasilia,
entre el 30 de Agosto y el 1 de Septiembre del ao 2000.
Este plan compromete a 12 pases de Amrica del Sur y su gestin est a cargo de cuatro
comisiones: Comit de Direccin Ejecutiva (CDE), Comit de Coordinacin Tcnica (CCT),
Grupos Tcnicos Ejecutivos (GTEs) y Comisiones Nacionales. Instituciones financieras como
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y
el Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata (FONPLATA), junto a los
gobiernos de la regin y organismos tcnicos de asesora, conforman estos equipos. Existe
una total ausencia de organizaciones de la sociedad civil y actores afines que velen por los
intereses de las comunidades y los pueblos involucrados en planes de integracin de
territorios de tal envergadura, que alteran directamente sus condiciones de vida y el mapa
territorial de la regin. Es posible afirmar que esta iniciativa se est desarrollando totalmente
a espaldas de la ciudadana.
El objetivo principal de IIRSA es facilitar la integracin de telecomunicaciones, energa y
transporte, con el fin de integrar a los pases sudmericanos para reducir los costos de
transporte y comercializacin de materias primas. En este marco, los gobiernos aspiran a
hacer ms eficientes y expeditos los pasos fronterizos; articular las normativas, planes y
polticas de comercio; reducir los problemas de vulnerabilidad energtica; y desarrollar
infraestructura terrestre, martima y area favorable a la circulacin de productos.
La visin de la infraestructura como elemento clave de integracin supone que el desarrollo
en conjunto del transporte, la energa y las telecomunicaciones puede generar un impulso
definitivo a la superacin de barreras geogrficas a los mercados regionales, facilitando el
acceso de materias primas (intra y extraregionales) a centros de produccin, y el acceso de
la produccin a los centros de consumo. Su idea es que a partir de una visin estratgica
compartida entre los pases, destinada a fomentar el desarrollo econmico con equidad
social, se logre identificar los requerimientos fsicos, normativos e institucionales, para la
implementacin de la infraestructura a nivel sudamericano. Ello supone avanzar en la
10
Material elaborado en base al texto La iniciativa de los Gobiernos y las Instituciones Financieras Internacionales
para la Integracin de la infraestructura Regional de Sudamrica (IIRSA). Coalicin Ros Vivos, Taller Ecologista
(www.taller.org.ar). Mayo de 2004. Documento de trabajo; y al texto IIRSA: Otro paso en la explotacin de los
pueblos y territorios sudamericanos. Programa Uruguay Sustentable, REDES-AT. 2006.
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coordinacin de planes e inversiones; compatibilidad y armonizacin de normativas e

instituciones asociadas; y generacin de mecanismos de financiamiento pblico y privado.
Claramente, dicha estrategia responde a las necesidades de las empresas exportadoras de
commodities y prestadoras de servicios instaladas en Amrica del Sur.
El programa IIRSA se estructura en 12 ejes o corredores de desarrollo que cruzan
cardinalmente Amrica del Sur. Cada eje se divide en grupos; y cada grupo se define por
un proyecto ancla o de mayor envergadura, del cual dependen los restantes proyectos al
interior del mismo grupo. Estos proyectos ancla contienen alrededor de 300 proyectos
complementarios, 31 de los cuales son considerados prioritarios para el perodo 20052010 (REDES, 2006). Las inversiones totales de estas actividades equivalen a 37.425,23
millones de dlares, lo que representa un aumento de la deuda externa en Amrica del Sur
de 6,03% (REDES, 2006 citando a ALADI, www.aladi.org).
La siguiente tabla ilustra los ejes de integracin regional promovidos por IIRSA, sus objetivos
y caractersticas (Citado por REDES, 2006).
- 19 -
Conectar las principales ciudades

de los pases integrantes
Bolivia, Ecuador, Per,

Venezuela y Colombia
Andino
Comunicar el Ocano Pacfico con el Atlntico
Bolivia, Brasil, Chile,

Paraguay y Per
- 20 -
Idem eje Maritimo Atlntico
Per, Brasil y Bolivia

Costas de Venezuela,
Guyana, Surinam,
Guayana Francesa,
Brasil, Uruguay
Argentina
Costas de Colombia
Ecuador, Per y Chile
Argentina, Brasil, Bolivia,
Paraguay y Uruguay
Per-Brasil-Bolivia
Martimo Atlntico
Martimo Pacfico
Hidrova Paran-Paraguay
Sin datos
Sin datos
L O S
Sin datos
Sin datos
Sin datos
11597,6
12076,53
D E S D E
Sin datos
Sin datos
18
68
3305,95
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Sin datos
Sin datos
44
U N A
Fuente: www.lirsa.com (VI Reunin del Comit de Direccin Ejecutiva, 2004. Cartera de proyectos 2004-Lima)
Consolidar las salidas de las mercaderas hacia

los mercados extra continentales. Incrementar
el comercio regional, a travs del mejoramiento
de puertos de escasa capacidad de zacopi
y degradado. Mejorar la infraestructura
de los megapuertos
Argentina, brasil,
Paraguay,
Uruguay, y Chile
MERCOSUR-Chile
1071,75
PA R A
Consolidar el transporte fluvial en los Ros Paraguay, Paran y Uruguay. Aprovechar el recurso
hidroelctrico de los mismos
Crear infraestructura para facilitar la salida de la
produccin brasilera hacia el ocano Pacfico.
Eliminar las diferencias regionales existentes
21
Comunicar el Ocano Pacfico con el Atlntico
Chile y Argentina
Del Sur
365,87
2010,95
Interocenico Central
32
Integrar a Guyana y Surinam con Sudamrica
Venezuela, brasil,
Guyana y Surinam
Del Escudo Guayans
44
2030,78
Sin datos
4975,78
(millones de
dlares)
Inversin
Conectar el Ocano Pacfico con el Atlntico
Brasil, Colombia,
Per y Ecuador
34
Del Amazonas
Argentina, Chile, Paraguay, y Brasil
De Capricornio
Sin datos
Sin datos
Potenviar la infraestructura de transporte
terrestre-martimo existente. Mejorar la
interconexin entre los pases
74
Proyectos
11
Grupos
S U R
Chile y Argentina
Objetivos
Pases
Ejes
Figura 1
Objetivos y proyectos IIRSA segn pases involucrados y ejes de integracin
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La concrecin de estos ejes y sus proyectos representa un claro subsidio pblico a la

intensificacin del modelo extractivista y exportador, adems de una transformacin
dramtica del territorio sudamericano, con irreparables daos a los ecosistemas, los recursos
naturales y las comunidades que los habitan, slo en funcin del incremento de las ganancias
de las grandes empresas nacionales y transnacionales. Tal es el caso del Eje Hidrova
Paraguay-Paran (en concrecin y por ello no descrito en la tabla), que involucra las 4
principales cuencas hdricas sudamericanas: ros Orinoco, Amazonas, Paraguay-Paran, y
de la Plata (Ros Vivos, www.riosvivos.org.br). La creacin de hidrovas en estas cuencas
arrasar con los sistemas hdricos, las especies y la vida de las comunidades que dependen
de estos ros para su existencia.
Es posible advertir en este megaproyecto de integracin su relacin directa con iniciativas
de integracin comercial, como el rea de Libre Comercio de las Amricas que se desarrolla
ms adelante-, puesto que permite a Estados Unidos y a las corporaciones transnancionales
apropiarse de los recursos naturales de la zona y tomar el control geopoltico del patrimonio
natural de Sudamrica. El libre comercio necesita infraestructura, comunicaciones y energa,
todo lo cual le ser facilitado por IIRSA. La diferencia entre los acuerdos comerciales y los
proyectos de integracin de infraestructura, es que resulta ms difcil visibilizar las
implicancias nefastas de estos ltimos, puesto que se promocionan entre los pases
involucrados como estrategias pro desarrollo, de gran popularidad entre los gobiernos y
el sector privado, que promueven las grandes obras como herramientas para la superacin
de la pobreza.
La Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) constituye uno de los

elementos estructurantes de la poltica hegemnica de Estados Unidos para las Amricas y El
Caribe, junto con el Tratado de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN, 1994), el rea de
Libre Comercio para las Amricas (ALCA, 1994), el Plan Colombia (1999) y el Plan Puebla-Panam
(PPP, 2001) Estos cinco elementos constituyen acuerdos aduaneros y ejes de integracin.
Tanto el PPP, que abarca desde Mxico hasta Panam vinculando Mxico y Centroamrica; y el
IIRSA, que abarca la totalidad de Amrica del Sur, constituyen dos piezas fundamentales para
concretar el comercio de las Amricas por parte de las empresas transnacionales y los Estados
Unidos. A travs de estos tratados, se ponen en prctica los marcos conceptuales para el
desarrollo de la infraestructura regional, ya que en conjunto comprenden todos los proyectos
de infraestructura necesarios para que se puedan llevar a cabo los diversos acuerdos aduaneros
y de integracin, que conducirn a la dominacin y a un nuevo saqueo de los pueblos
americanos (REDES, 2006, citando a Portillo, 2004).
Para las organizaciones de la sociedad civil, la promocin de proyectos de integracin

como IIRSA transgreden los principios de soberana de los pueblos y generan daos
irreversibles para los territorios. Es por ello que resulta de vital imporancia la denuncia de
los impactos que generar esta iniciativa y la resistencia frente a los proyectos que involucra.
El programa REDES-Uruguay, en su documento IIRSA: Otro paso en la explotacin de los
pueblos y territorios sudamericanos (2006), sostiene las siguientes crticas a esta iniciativa:
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La consolidacin de estos megaproyectos incrementar la deuda externa de los pases

sudamericanos y beneficiar nicamente a las empresas capitalistas de los pases
sudamericanos;
Existe llamativa correspondencia entre los intereses de los pases con mayor proporcin
de acciones en los organismos multilaterales, los pases que poseen los principales
mercados consumidores de productos latinoamericanos, los pases generadores de
tecnologa utilizada por los pases sudamericanos, y los pases de origen de las principales
empresas transnacionales y multilaterales. Dichos pases y organismos son los principales
interesados en la concrecin de este proyecto de integracin.
La consolidacin de IIRSA es un insumo para la reproduccin del sistema capitalista, sin
generar posibilidades de desarrollo e integracin real de la regin.
El IIRSA representa un incremento en la explotacin de los principales recursos del
continente latinoamericano.
El IIRSA consolida la infraestructura necesaria para la concrecin de los objetivos
propuestos por el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).
b) El Anillo Energtico Sudamericano

Esta iniciativa surge a propuesta de algunos gobiernos latinoamericanos como estrategia
para abordar los desafos de seguridad, vulnerabilidad y cobertura en las matrices energticas
de los pases de la regin. La propuesta se enmarca en la misma tendencia que caracteriza
los proyectos de integracin comercial y de infraestructura: ausencia de discusin
democrtica con participacin activa de las comunidades y de los pueblos; proyectos
gestionados por el sector privado con la venia del sector pblico; y gobiernos ms interesados
en atraer inversiones de las empresas que en resolver de manera sustentable los desafos
del abastecimiento energtico de los pueblos que representan.
El objetivo principal del Anillo Energtico Sudamericano consista en garantizar el
abastecimiento de gas natural para Argentina, Chile, Brasil, Per y Uruguay, proyectando
la incorporacin futura de Bolivia y Paraguay.
El gobierno de Chile, pas donde el modelo liberal de la gestin de recursos y servicios se
ha instalado con mayor fuerza, fue uno de los promotores de esta iniciativa. Sin embargo,
no cont con suficiente apoyo regional para su concrecin. Los dems pases
latinoamericanos presentaron reticencias al protagonismo que se entregaba al sector privado
con la propuesta del Anillo, y se manifestaron a favor de un proceso de integracin con
una mayor regulacin y rol activo de las instituciones pblicas. Segn el documento Anillo
Energtico Sudamericano elaborado por el Programa Chile Sustentable, () la creacin
de la empresa ENARSA por Kirchner; la mayor transnacionalizacin de PETROBRAS por el
gobierno Lula; la creacin de PETROSUR por Chavez y su ofrecimiento de interconectar el
Cono Sur a las reservas gasferas de Venezuela, junto a su incorporacin al Mercosur;
muestran claramente la tendencia al fortalecimiento de las propuestas de integracin en
base a los acuerdos polticos, el protagonismo de los estados y la complementacin
energtica con claros componentes de cooperacin regional. (Programa Chile Sustentable,
2006).
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Una de las iniciativas que habra dado origen a esta propuesta de integracin energtica
fue la inauguracin del yacimiento peruano de gas natural en Camisea. Este yacimiento
cuenta con un gaseoducto de alrededor de 500 kilmetros atravesando el pas desde la
selva sud-central hasta la baha de Paracas, ubicada en el ocano Pacfico. En sus inicios,
el proyecto supona una inversin de entre USD 2.500 y USD 3.000 para la construccin
de 1.200 km de gaseoductos destinados a abastecer de gas natural a las matrices energticas
de Chile, Argentina, Brasil y Uruguay, a partir de las reservas de Camisea.
Una vez en Chile, el sistema se conectara con los gasoductos de exportacin Gas-Atacama
(propiedad de CMS Energy y de Repsol YPF a travs de Astra y Pluspetrol) y Norandino
(propiedad de Techint y Tractebel), este ltimo operado por la Trasportadora de Gas del
Norte (TGN: propiedad de Soldati, Techint, Total y CMS Energy). Por medio del Subsistema
Norte se transportara gas hacia los ejes urbanos de la zona centro y este de Argentina; y
mediante los gasoductos Petrouruguay (propiedad de Soldati) y Uruguayania (propiedad
de Soldati, Techint, Total y CMS Energy) se derivara hacia Uruguay y Brasil, respectivamente.
Tambin se especul que parte del gas destinado a Brasil, fuese transportado desde el
gasoducto Norandino hasta el gasoducto troncal Norte (o un paralelo al mismo que se
construyera), operado por TGN, hacia Bolivia, donde a travs de la red boliviana se
transportara hacia Brasil (Programa Chile Sustentable, 2006).
Figura 2
Integracin Gasfera en el Cono Sur
14.5 tcf CAMISEA
CUIABA
SANTA CRUZ
BELO HORIZONTE
30 millones m3
TOCOPILLA
TALTAL
Necesario
reforzar tubos
TUCUMAN
de 17 mil. m3
a 25
PARANA
SAN
JERONIMO
SAO MATEO
RIO DE JANEIRO
SAO PABLO
URUGUAYANA
MONTEVIDEO
BUENOS AIRES
CONCEPCION
LOMA LALATA
PORTO ALEGRE
PADANDU
BAHIA BLANCA
Gasoductos de
Integracin Regional
NETHAMEX
SAN SEBASTIAN
Ao
Cantidad
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2
1
6
1
1
1
Total
12
Fuente: Anillo Energtico Sudamericano, Programa Chile Sustentable, 2006.
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Pese a las gestiones realizadas por los gobiernos de Chile y Per para la implementacin
del Anillo el primero, por su necesidad de abastecimiento de gas natural para una matriz
altamente dependiente de este combustible y el segundo, por su necesidad de desarrollar
nuevos mercados de exportacin-, la propuesta no cont con el apoyo necesario del sector
empresarial para desarrollar las inversiones requeridas en un proyecto de esta envergadura.
Segn un informe desarrollado a fines de 2004 por Business News America, las asimetras
tcnicas y regulatorias aparecen como nuevos impedimentos (para la inversin en el sector);
realidades econmicas difciles y rpidas ponen freno a otros proyectos y, con tantos
obstculos por resolver, los financistas estn comprensiblemente cautos al momento de
suscribir proyectos de integracin11 (Citado por Programa Chile Sustentable, 2006).
El factor de riesgo pas para el desarrollo de inversiones en el sector energtico es, por lo
tanto, el principal escollo que enfrentan los gobiernos interesados en promover este tipo de
iniciativas, basadas en la comprensin del sector energtico como un mercado abierto a la
inversin privada. Segn el Banco Interamericano de Desarrollo, entidad responsable de
promover y asesorar iniciativas de liberalizacin e integracin comercial en la regin, los
principales requisitos para avanzar en esta direccin dentro del sector energa son:
Adoptar un mtodo de compra y venta de energa, basado en reglas transparentes y no
discriminatorias;
Eliminar subsidios directos o indirectos a la generacin o al precio de la energa
Adoptar tarifas de transmisin representativas de los costos de expansin y una metodologa
de expansin de la transmisin de cada pas, que considere la generacin y demanda del
otro pas como propia;
Adoptar un grado razonable de homogeneidad, respecto a la desregulacin de
consumidores;
Convertir las operaciones de comercio internacional en un negocio abierto a empresas
pblicas y privadas;
Implementar un despacho de las transacciones internacionales por orden de mrito de
precios o costos crecientes
Asimilar la exportacin a una demanda y la importacin a una generacin conectada en
la interconexin internacional, creando de este modo, un mercado nacional de fronteras
abiertas12.
Estas condiciones estaran lejos de concretarse en la regin latinoamericana, si se considera
la diversa realidad poltica, legislativa y econmica de los pases de la regin involucrados
en el proyecto. La entidad calificadora de riesgo pas para las inversiones, Standard&Poors,
reconoce una fuerte desigualdad entre dichos pases. En su desglose, Argentina sigue
manteniendo un riesgo muy elevado; Brasil elevado pero mejorando; Bolivia se presenta
muy elevado; Per reciente; y slo el caso de Chile representa una excepcin de
riesgo muy bajo (Programa Chile Sustentable, 2006). Incluso el inters que despert en
11
12
Fuente: http://www.bnamericas.com/report_series/energy_integration/reporte_eic.pdf.
Documento del BID Integracin Energtica en el Mercosur Ampliado (Washington DC, 2001). Citado por Programa
Chile Sustentable, 2006.
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Venezuela esta propuesta de integracin resulta insuficiente para revertir la desigualdad de

las condiciones en que cada pas participara del Anillo. Ello, sumado a la nacionalizacin
de hidrocarburos en el actual gobierno de Bolivia priorizando el abastecimiento local y
un rgimen estatal en la administracin de los recursos gasferos- limita las condiciones de
implementacin del proyecto, considerando que el gas natural proveniente de Camisea
como han reconocido las propias autoridades pblicas del pases claramente insuficiente.
Pese a su temporal inviabilidad de implementacin, es importante tener en cuenta que en
la perspectiva de los intereses de los pueblos, proyectos como el Anillo Energtico
Sudamericano no representan una solucin satisfactoria para resolver los problemas de
seguridad, cobertura y sustentabilidad energtica de la regin. De concretarse, el Anillo
profundizara el rgimen de libre mercado para la distribucin de recursos energticos y la
dependencia de megaproyectos para la generacin, transmisin y distribucin de energa.
Esta iniciativa contradice los objetivos de asegurar el acceso a la energa como un derecho
bsico de las comunidades y de las personas; y no resuelve la necesidad de avanzar hacia
una matriz energtica ambientalmente sustentable, libre de impactos en la atmsfera, en
los territorios y en la salud de las personas.
c) El Gaseoducto del Sur

Frente al fracaso del Anillo Energtico, los gobiernos de los pases ms interesados en la
exportacin-importacin de gas natural (Per y Chile, respectivamente) involucrados en
este proyecto comenzaron las negociaciones para la implementacin de una alternativa
binacional, conocida como Gaseoducto del Sur, cuya aspiracin es la transmisin de gas
natural desde Camisea hacia el norte de Chile. La empresa Suez Energy International (ex
Tractebel) fue la interesada en la realizacin del estudio de pre-factibilidad para este proyecto.
Segn informacin recopilada por el Programa Chile Sustentable, () El proyecto de Suez
contempla un gasoducto de 1.450 Kms., en el trazado entre Lima y Crucero para transportar
un volumen de 10 MMCMD. El costo total de la inversin seria de USD$ 1.100 millones:
y el plazo de construccin 16 meses. El costo del trasporte de gas desde Camisea hasta la
frontera Per-Chile seria de US$ 1,72 por MM de BTU (Unidad Trmica Britnica) (Programa
Chile Sustentable, 2006). En el norte chileno, los gasoductos existentes de Gas-Atacama y
Norandino, pasaran a ser parte integrante del Gasoducto del Sur.
El gobierno chileno, enfrentado a una creciente inseguridad energtica debido a la matriz
altamente vulnerable y dependiente de las importaciones de energa, necesitaba con urgencia
involucrar a los dems pases latinoamericanos en estrategias de integracin energtica y a
las empresas privadas, en proyectos de inversin regionales. Sin embargo, la posicin del
gobierno peruano fue ms cautelosa al sealar que no estaba en condiciones de asegurar
la exportacin de gas natural para satisfacer la demanda chilena, considerando que su
prioridad es el mercado interno.
En el anlisis de Chile Sustentable, () la gran leccin para Chile es que en el contexto
poltico regional no es viable seguir pensando en una integracin energtica basada en la
mera interconexin de gasoductos, bajo liderazgo privado, para expandir la circulacin y
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comercio de productos energticos. Es decir, una modalidad de integracin energtica

restringida a los negocios. Por el contrario, la integracin deseada por los actuales
mandatarios del Cono Sur, y la nica posible hoy en la regin, es aquella que se construye
en base a grandes acuerdos polticos y que considera las necesidades reales de los pueblos
y de los gobiernos que concurren a dicha integracin (Programa Chile Sustentable, 2006).
A diferencia de Chile, la mayora de los pases latinoamericanos consideran el sector
energtico como un rea estratgica del desarrollo nacional y optan por un rgimen de
fuerte presencia estatal e importante inversin publica, como condicin a las iniciativas de
integracin. Adicionalmente, los pases del Cono Sur estn priorizando el abastecimiento
interno, como es el caso de Argentina, Bolivia y Per.
Considerando estos elementos, es posible afirmar que las iniciativas de integracn energtica
de Amrica Latina estarn enmarcadas en propuestas polticas, lo que es posible advertir a
razn de las negociaciones para la integracin de Venezuela en el bloque MERCOSUR.
Esta tendencia requiere especial atencin de la ciudadana sobre las condiciones de
integracin energtica regional y las negociaciones en curso. Es preciso observar si estos
acuerdos se regirn por reglas para una integracin energtica en beneficio de los pueblos,
o se impondrn reglas que privilegian las ganancias empresariales; si esta integracin ser
liderada por los intereses de las transnacionales del sector energa e infraestructura que
operan en la regin; si se restringir a un proceso de trasnacionalizacin de las empresas
energticas estatales; o si contendr elementos de cooperacin y complementacin
energtica, que permitan responder a las necesidades energticas de los pueblos
latinoamericanos y salvaguardar la soberana sobre sus recursos naturales. Slo la capacidad
democrtica de los gobiernos y la vigilancia ciudadana sobre los procesos permitirn
determinar tanto el tipo de integracin regional que tendremos, como el tipo de polticas
energticas que desarrollaran los pases de la regin en las prximas dcadas.
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2.
Integracin desde la lgica
de los Estados Nacionales:
el discurso desarrollista
y el crecimiento del PIB
Durante las ltimas dos dcadas, Amrica Latina ha consolidado procesos de recuperacin
de la democracia un largo perodo de regmenes de facto que dominaron la regin. Sin
embargo, tales procesos no han incorporado las necesidades de descentralizacin en la
toma de decisiones y planificacin participativa de las estrategias de desarrollo a nivel
local, nacional y regional.
Contrariamente, los Estados Nacionales de las ltimas dos dcadas han demostrado una
clara tendencia favorable a la legitimacin del libre mercado y la lgica de los negocios
como opcin nica de desarrollo, privilegiando el cumplimiento de las agendas
internacionales de comercio, por sobre el logro de la equidad y la planificacin democrtica
del desarrollo interno.
En este apartado se presenta un anlisis general de los procesos de democratizacin en la
regin latinoamericana, en el contexto del crecimiento sostenido y la integracin comercial;
los discursos nacionalistas y hegemnicos versus los discursos regionalistas; y los procesos
de integracin promovidos por los Estados a costa de los derechos de los pueblos.
2.1 Democracias liberales en Amrica Latina:

Consolidacin del rgimen poltico al
servicio del libre mercado
Durante las ltimas tres dcadas, los diversos regmenes polticos latinoamericanos, ms
all de su carcter democrtico o autoritario, han desarrollado una lnea de desarrollo
econmico tendiente a la creciente liberalizacin de los mercados, cuyo mejor ejemplo es
Chile, por la transversalidad poltica que apoya dicha estrategia y la fuerte tendencia
aperturista, superando a los dems pases de la regin en trminos de privatizaciones,
insercin en la economa global y suscripcin de acuerdos de libre comercio.
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A fines de los 70 y hasta los aos 90, tuvieron lugar las polticas de ajuste estructural,
orientadas al control de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio observado. Para
ello fue necesaria, entre otras medidas, una poltica de gasto fiscal fuertemente restrictiva,
lo que impact directamente en la calidad de vida de los pueblos latinoamericanos, ya
suficientemente afectados por la instalacin de regmenes autoritarias en el perodo.
Posteriormente, tuvo lugar la tendencia a la reduccin del rol del Estado en la prestacin
de servicios, la industria y el comercio, bajo la justificacin de incrementar la eficiencia y
reducir la burocracia. Ello signific un ingreso masivo del sector privado al mercado de
recursos naturales y servicios, aumentando los costos sostenidamente bajo la excusa de
recuperar lo invertido. Por cierto, muchas de las privatizaciones fueron subsidiadas y
respaldadas fuertemente por los Estados.
Ya en los aos90 tuvo lugar una tercera etapa en la consolidacin del libre mercado
como eje poltico articulador: la tendencia a la apertura comercial. A diversas escalas y
con diversos nfasis, los pases de la regin comenzaron a generar polticas destinadas a
facilitar el intercambio de bienes y servicios, la mayora basados en la explotacin de
recursos naturales con escaso o nulo procesamiento. La presin que explica esta tendencia
es la confianza total de los gobiernos en el incremento del producto interno bruto
(crecimiento) como estrategia para la superacin de la pobreza y para insertar activamente
a los pases latinoamericanos en el escenario internacional, como socios no dependientes
de los pases del Norte.
Esta premisa resulta ilusoria debido a la matriz exportadora de los pases latinoamericanos,
que al estar basada casi exclusivamente en recursos naturales, promueve trminos de
intercambio absolutamente desiguales. En este sentido, es posible afirmar que la vieja
tradicin de transar materias primas por productos industrializados, caracterstica de Amrica
Latina desde la llegada de los espaoles al continente, no ha variado significativamente;
con el agravante que las actuales explotaciones son considerablemente de mayor
envergadura y ms altos costos para los ecosistemas y las comunidades.
Los gobiernos latinoamericanos, sin embargo, continan apostando al crecimiento sostenido,
la privatizacin de servicios y la apertura de mercados como herramienta de desarrollo.
Ante la crtica de sectores de la sociedad civil por los impactos de estas opciones y la
demanda por incidir en la toma de decisiones y la agenda poltica, los gobiernos
latinoamericanos han respondido con la alternativa de la modernizacin, que en vez de
devolver al Estado su rol garante de los derechos de las personas, condice a la clientelizacin
de las relaciones Estado- Sociedad. As, las estrategias de modernizacin del Estado
evidencian la potencia de la lgica del mercado y el enfoque de la administracin
empresarial13. Bajo esta perspectiva, el principal problema que enfrenta el Estado es el
nivel de eficiencia como administrador de servicios, y su objetivo fundamental pasa a ser
la superacin de la burocracia y la eliminacin de barreras al emprendimiento privado.
13
Fuente: Dimas Santibez, Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica: El Paradigma de la Racionalidad

Econmica y la Semntica de la Eficiencia. Revista Mad No.3. Departamento de Antropologa. Universidad de
Chile. Septiembre 2000.
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Esto se asemeja ms a la administracin de una empresa cualquiera, y no responde a las

obligaciones polticas y sociales del sector pblico. Convertir al Estado en un administrador
de servicios puede entenderse como una respuesta funcional a los desafos que globalizacin
econmica impone14.
La reduccin del Estado a un rol meramente administrativo, quitndole su rol poltico y
social, no resuelve la necesidad de avanzar en la democratizacin real de las sociedades
latinoamericanas, ni permite abrir la discusin hacia opciones de desarrollo en beneficio
de los pueblos. Incluso la llegada al poder de gobiernos con amplio respaldo popular, no
necesariamente garantiza una reorientacin significativa de las estrategias de desarrollo,
puesto que no existen an espacios participativos activos, estables, descentralizados y
legitimados, donde sea posible construir alternativas para la gestin racional de los recursos
y donde las comunidades puedan ejercer una participacin directa en las decisiones sobre
su territorio. Esta tendencia supedita las decisiones polticas a los criterios econmicos
liberales. Al existir consenso sobre el paradigma de desarrollo econmico, se reduce el
debate poltico. Por su parte, el rol poltico del Estado se orienta a la generacin de garantas
para este consenso, evitando que sea cuestionado.
En este contexto, los enfoques de planificacin y de mercado tienden a construir respuestas
nacionales y econmicas (propias de la lgica de libre mercado) a las demandas de los
pueblos, sin dar cuenta de las especificidades geogrficas, sociales y culturales de cada
lugar (...) Son respuestas externas apoyadas desde los polos dominantes del sistema poltico
- el Estado y la economa corporativa -, que presentan serias limitaciones. La participacin
de la sociedad civil organizada y los movimientos sociales para el abordaje de conflictos y
demandas, es permanentemente excluida en lo tcnico y marginada en lo poltico. La
movilizacin de las comunidades locales es vista por las autoridades centrales y por las
empresas como un obstculo al desarrollo y como una potencial prdida de poder. Sin
embargo, una ciudadana activa es fundamental para enfrentar y resolver las inequidades
que genera el sistema econmico basado en el mercado.
En este contexto, la respuesta de los gobiernos recientes genera una sostenida tensin entre
la sociedad civil y las autoridades pblicas, en alianza con el sector privado nacional y
transnacional, por la imposibilidad de encontrar un campo de negociacin reconocido
como vlido por ambos sectores; y tambin entre la ciudadana y el Estado, que al establecer
una relacin predominantemente clientelar contribuye al debilitamiento de la ciudadana
y sus demandas; y alimenta la apata social. Adicionalmente, los Estados se atribuyen la
representatividad de la ciudadana sin ser capaces de escuchar o responder a sus demandas;
y ms bien representan los intereses del sector privado en el escenario nacional e
internacional. La combinacin de estos fenmenos corre el riesgo de traducirse en un
creciente problema de gobernabilidad y legitimidad del sistema democrtico.
En consecuencia, es preciso pensar en la construccin de un espacio pblico y un modelo
de democracia participativa al servicio de los intereses de los pueblos y no de los negocios.
14
Ibid. citando a Torres-Rivas, 1995.
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Ni el mercado ni la participacin poltica dirigida desde el Estado por s, mismo puede

garantizar el respeto a los derechos de los pueblos ms all de las fronteras nacionales,
especialmente en lo que se refiere a los derechos humanos en un sentido amplio (DHESCAs)
y como derechos colectivos y derechos territoriales.
2.2 Discursos nacionalistas y de hegemona

regional v/s regionalismos abiertos15
Una integracin desde los pueblos requiere Estados Nacionales autnomos, que no
respondan al pseudo-imperialismo que representa la insercin irrestricta de las economas
locales, nacionales y regionales, al servicio del mercado global. Sin embargo, la presencia
de Estados Nacionales no puede confundirse con regmenes nacionalistas, que promueven
la defensa de las fronteras y la integridad del territorio a ellas circunscrito con un fuerte
componente militar, en funcin de una mal entendida soberana y seguridad nacional.
Para prosperar, el nacionalismo requiere de conflictos que reafirmen su identidad
diferenciada de los otros, que siempre sern entendidos como una amenaza a la propia
integridad. Dicho conflicto puede ser abierto o velado, real o artificial. El nacionalismo
siempre requerir de un enemigo a quien oponerse para justificarse a s mismo y respaldar
sus acciones, desviando la atencin del pueblo hacia problemas ficticios de enemistad con
los vecinos: tal es su estrategia de cohesin social.
La dictadura militar de Brasil oper sobre esta base cuando propona una defensa de la
Amazona bajo el slogan integrar para no entregar. Ms recientemente, con ocasin de
las medidas adoptadas por el presidente de Bolivia, Evo Morales, para la nacionalizacin
de hidrocarburos y empresas petrolferas de dicho pas, las reacciones de las empresas y
los sectores dominantes de Brasil fueron unnimes en sealar que los intereses del pas
deben predominar antes de cualquier consideracin. Como seal un embajador, citando
a un presidente estadounidense del pasado las naciones no tienen amigos, slo intereses.
Algo similar sucedi en Bolivia con los gobiernos anteriores a Evo Morales, quienes
agudizaron la tensin por el conflicto martimo con Chile a fin de desviar la atencin del
pueblo boliviano de sus legtimas demandas internas por cambios sociales, polticos y
econmicos. Llama la atencin el desprecio expresado por los sectores dominantes hacia
los pases vecinos, el mismo desprecio que expresan respecto de los pobres en sus propios
pases.
Aunque los regmenes polticos actuales reconozcan la asimetra que existe entre los pases
latinoamericanos y quieran reducirla en aras de la integracin, es evidente que al mismo
tiempo que intentan construir una poltica comn, estn defendiendo acrrimamente sus
intereses, coludidos estrechamente con agendas para los negocios promovidas por las
grandes empresas. Cuando el Banco Nacional de Desarrollo (BNDES) de Brasil presta dinero
15
Material elaborado en base al texto Que integrao regional?. Leroy, Jean Pierre. Documento de trabajo. Octubre
de 2006.
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para obras en pases vecinos, lo hace para financiar la produccin de bienes y servicios
brasileos en dicho pas. Este fenmeno evidencia que la tendencia a la hegemona en
funcin de intereses pseudo nacionalistas no es exclusiva de los pases del Norte, sino que
impregna las decisiones polticas y econmicas de las autoridades pblicas y el sector
privado al interior de Amrica Latina. Este es el caso de Brasil y Argentina, divididos entre
sus intereses y su voluntad de integracin, que se posicionan en el escenario latinoamericano
de modo que su liderazgo est garantizado.
No es necesario fomentar nacionalismos ni rechazar toda forma de integracin, sino fomentar
naciones autnomas y Estados significativamente ms fuertes y democrticos que los
actuales. Para ello se requiere de pueblos nacionales con un proyecto de nacin, arraigado
al territorio y no fundado sobre la oposicin a otros pueblos o naciones, con nfasis en un
proyecto propio que permita la integracin regional desde la complementariedad, la
solidaridad y la reciprocidad. La legitimidad del reciente gobierno boliviano es un avance
en la recuperacin del sentido de nacin soberana, y constituye un interesante precedente
para avanzar hacia procesos de integracin regional desde los pueblos.
2.3 Algunos procesos de integracin regional

desde los Estados latinoamericanos, a costa
de los derechos de los pueblos16
a) El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

El MERCOSUR es un acuerdo de integracin econmica que involucra a los Estados de
Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, suscrito en 1991 con la firma del Tratado de
Asuncin. Tiene por objetivo facilitar y promover el intercambio y movimiento de bienes,
personas y capital entre los pases que lo integran; insertar a los pases miembro como
bloque comercial en el escenario econmico internacional; e incentivar la inversin
extranjera directa e indirecta en este mercado ampliado. Su estructura bsica consta de 6
instancias de gestin y decisin:
El Consejo del Mercado Comn (CMC), rgano superior de gestin y decisin.
El Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo.
El Parlamento del MERCOSUR, constituido en 2005, que comenzara a funcionar en el
ao 2006 y reemplazara a laComisin Parlamentaria Conjunta.
La Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) y su Presidente,
creada en 2003. El Presidente de la CRPM representa al MERCOSUR frente a terceros.
16
Un anlisis en mayor profundidad de estas iniciativas, desde la perspectiva econmica y poltica, se presentan en el
documento Integracin en Amrica Latina: Apuntes para debatir la integracin de los pueblos, elaborado por la
Alianza Social Continental (ASC), la Campaa Brasilea contra el ALCA/OMC y la Red Brasilea por la Integracin
de los Pueblos (REBRIP) (Cuadernos de Informacin n3, Noviembre de 2006). All se describen en trminos generales,
el Mercado Comn Latinoamericano (MCCA), la Comunidad del Caribe (CARICOM), la Comunidad Sudamericana
de Naciones (CAN), el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Amrica
Latina (ALBA), los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP), la Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN), el
IIRSA y una gua de debate sobre integracin regional. De este material se extraen algunos elementos de inters
para este apartado, focalizado al anlisis de las estrategias de integracin ms difundidas en a nivel regional.
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La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), rgano encargado de la gestin

aduanera y arancelaria, creado en 1994.
El Tribunal Permanente de Revisin del MERCOSUR (TPRM), con sede en Asuncin,
creado en 2002 e instalado en 2004.
La primera iniciativa promovida por el MERCOSUR fue la unin aduanera de los pases
miembro y la creacin de un arancel externo comn. Esto significa que cada pas involucrado
debe asegurar a los dems ciertos niveles de estabilidad econmica (en trminos de
inflacin, tipo de cambio, crecimiento, endeudamiento) y que eventuales modificaciones
de los niveles de proteccin de los sectores productivos deban ser consensuadas
cuatripartitamente17 (es decir, que no sea posible para cada miembro implementar
salvaguardas o cualquier tipo de protecciones sin consensuar la medida con los dems
pases). A partir de 1999, se estableci en los pases MERCOSUR una zona libre de aranceles,
que excluye nicamente el comercio de azcar y automviles.
En el ao 2000, los Estados partes redefinieron el Acuerdo para reforzar la unin aduanera,
reconociendo el rol fundamental de los Gobiernos en la convergencia y la coordinacin
macroeconmica para avanzar profundamente en el proceso de integracin18. Es decir, se
consolida en MERCOSUR el rol activo del Estado como garante del intercambio comercial,
y no como garante del bienestar y los derechos de los pueblos como primera prioridad. En
el marco de este acuerdo, los gobiernos nacionales deben asegurar solvencia fiscal y de
polticas monetarias que garanticen la estabilidad de precios. Las temticas priorizadas
para profundizar la integracin econmica son19:
Acceso al mercado
Agilizacin de los trmites en frontera (plena vigencia del Programa de Asuncin);
Incentivos a las inversiones, a la produccin, a la exportacin, incluyendo las Zonas
Francas, admisin temporaria y otros regmenes especiales;
Arancel Externo Comn;
Defensa Comercial y de la Competencia;
Solucin de controversias (establecida en el Protocolo de Olivos, 2002);
Incorporacin de la normativa MERCOSUR;
Fortalecimiento institucional del MERCOSUR;
Relaciones externas.
Este acuerdo posee una dimensin poltica, que segn la definicin oficial de vincula a la
construccin de una red de seguridad (que genere) las reglas de juego necesarias para que
se desarrollen plenamente las interrelaciones econmicas y comerciales existentes. Es
decir, la creacin de un marco poltico favorable a la integracin para los negocios
empresariales; y no a creacin de las alianzas polticas, culturales y sociales para el bienestar
de los pueblos de los pases involucrados, como primera prioridad. Aunque se han creado
17
18
19
Fuente: Sitio Web oficial del MERCOSUR, www.mercorsur.int

Fuente: Ibid.
Fuente: Ibid.
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comisiones y elaborado Declaraciones presidenciales en temas sociales y polticos

(Declaracin sobre Compromiso Democrtico, 1996; Declaracin y Comisin Sociolaboral,
1998; Foro de la Mujer; Foro de Consulta y Concertacin Poltica), pero su influencia en
las decisiones y las normativas nacionales es de significativo menor alcance que las
negociaciones, comisiones y disposiciones econmicas20. Existen tambin profundas crticas
desde los gobiernos de Uruguay y Paraguay frente a este acuerdo de integracin, sealado
que sus pases han sido tratados permanentemente como socios minoritarios del
MERCOSUR por parte de Argentina y Brasil.
b) La Comunidad Andina de Naciones (CAN)

La CAN es una organizacin regional econmica y poltica integrada por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per yVenezuela y formalizada a travs del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo
de 1969. Su miembro ms reciente es Chile, incorporado a la CAN el 20 de Septiembre de
2006. En la posicin inversa se encuentra Venezuela, que el 22 Abril de 2006 anunci su
retiro formal de la CAN y desde entonces se encuentra en proceso de desvinculacin.
Esta organizacin cuenta con rganos e instituciones polticas, jurdicas y econmicas,
que conforman el Sistema Andino de Integracin (SAI). Tales organismos son:
Consejo Presidencial Andino
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
Comisin de la Comunidad Andina
Secretara General de la Comunidad Andina
Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina
Parlamento Andino
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR)
Consejo Consultivo Empresarial Andino
Consejo Consultivo Laboral Andino
Organismo Andino de Salud - Hiplito Unanue
Convenio Simn Rodrguez
Universidad Andina Simn Bolvar
20
En trminos de la movilidad de personas, la nica medida de relevancia es el acuerdo de los pases miembro de
MERCOSUR ms Chile para autorizar el trnsito entre pases slo con la presentacin del documento de identidad
y sin necesidad de pasaporte.
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Figura 3
Sistema Andino de Integracin (SAI)
BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER
Consejo Andino de
Ministros de RR.EE.
Consejo Presidencial
Andino
Secretara General
Tribunal de Justicia
Andino
Comisin
Parlamento Andino
Convenios
Corporacin Andina
de Fomento (CAF)
Consejo Consultivo
Empreserial
Fondo Latinoamericano
de Reservas (FLAR)
Consejo Consultivo
Laboral
Universidad Andina
Simn Bolivar
Fuente: www.comunidadandina.org
Los rganos e instituciones del SAI se rigen por el Acuerdo de Cartagena, sus respectivos
tratados constitutivos y sus protocolos modificatorios21, tales como el acuerdo para el Libre
Trnsito de Personas y la creacin del Pasaporte Andino. En los aos recientes, las iniciativas
de la CAN han estado marcadas por la agenda de integracin econmica impuesta por
Estados Unidos, quien ejerce una fuerte presin sobre los pases miembro de la organizacin
para la firma de acuerdos bilaterales de libre comercio. Mientras la posicin de Venezuela
y Bolivia ha sido la negociacin como bloque con el pas del norte, los restantes pases de
la CAN se han mostrado favorables a la suscripcin de acuerdos bilaterales, cuestin que
ha tensionado las relaciones al interior de la CAN desencadenando el retiro de Venezuela
y la distancia con Bolivia. Chile, que ya cuenta con un acuerdo bilateral con Estados Unidos,
con Europa, con China y una amplia gama de otros pases y bloques econmicos, ingresa
a la CAN como modelo de referencia en trminos de polticas de integracin comercial.
La suscripcin de acuerdos bilaterales con Estados Unidos modifica los trminos de
intercambio al interior de la CAN, ya que obliga a los pases parte a realizar ajustes
normativos favorables a la implementacin de tales acuerdos y tambin a modificar las
disposiciones de la propia CAN. Tal ha sido el caso de la modificacin del artculo 26622
sobre propiedad intelectual, para impedir la emisin de certificados a los fabricantes de
drogas genricas, en consideracin a los requerimientos de los TLC con Estados Unidos.
21
22
Fuente: Sitio Web oficial de la Comunidad Andina, www.comunidadandina.org

El artculo 266 exige que los ensayos clnicos tienen que ser solicitados a las agencias de salud relevantes para la
solicitud de certificados de mercadeo para drogas y para qumicos de uso en la agricultura. El 6 de abril de 2006, los
cancilleres de Ecuador, Per y Colombia acordaron modificar dicha disposicin (Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/
Comunidad_Andina).
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De este modo, vemos cmo los criterios de integracin para los negocios y liberalizacin
comercial permean acuerdos de integracin regional de larga data, como la CAN; generando
fisuras entre las alianzas polticas y modificando las agendas polticas y econmicas de los
pases miembros.
c) Alternativa Bolivariana para los pueblos de Amrica Latina (ALBA)23

El ALBA surge como propuesta alternativa del gobierno venezolano frente al Acuerdo de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA), promovido por Estados Unidos. Surge tras la
discusin para una integracin alternativa de los pases latinoamericanos, llevada a cabo
en la Cumbre de las Amricas de 1994. All, 34 pases de la regin se manifestaron a favor
de una propuesta alternativa al ALCA. Venezuela recoge esta apuesta y en el ALBA, plantea
una serie de medidas destinadas a la creacin de medidas de cooperacin orientadas a
fomentar el desarrollo endgeno entre los pases de la regin, tales como:
Creacin de economas cooperativas comunes
Libre circulacin de factores productivos
Ampliacin de los mercados
Aumento de la dimensin y productividad de las empresas en los pases firmantes
Creacin de nuevas reas de trabajo y cooperacin
Cooperacin en las reas salud y educacin
Eficiencia y confiabilidad en el abastecimiento de energa para la regin
El ALBA asume una posicin crtica de la liberalizacin, desregulacin y privatizacin de
servicios, como tambin a la restriccin del rol del Estado a un papel meramente
administrador, al servicio del libre comercio. En contraposicin a estas tendencias, promueve
la realizacin de reformas polticas orientadas a la promocin del crecimiento econmico
y la proteccin de sectores estratgicos para el desarrollo.
Para la concrecin del ALBA, algunos de los pases interesados han constituido Convenios
Comerciales Compensados y Alianzas Estratgicas. El 30 de Octubre de 2000, Cuba y
Venezuela suscribieron un Convenio Integral de Cooperacin donde cada pas, segn sus
capacidades, seal sus necesidades y aportes en trminos de bienes y servicios a compartir.
En el caso de las Alianzas Estratgicas, el eje de la cooperacin se ha instalado en el sector
energtico, particularmente en la comercializacin de recursos petroleros. Venezuela ha
propuesto la creacin de Petroamrica y Petrosur para la construccin de una plataforma
energtica sudamericana.
Si bien estos proyectos de integracin operan sobre una premisa diferente a los criterios
convencionales de la integracin comercial, basados en la liberalizacin del comercio y
los trminos de intercambio, cabe cuestionar el carcter alternativo de la propuesta en
23
La informacin descriptiva sobre esta propuesta ha sido recogida del documento Integracin en Amrica Latina:
Apuntes para debatir la integracin de los pueblos- ASC et. al, 2006.
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trminos de impactos para las matrices productivas de la regin. Aun cuando la produccin
de bienes y servicios producidos en Amrica Latina no se oriente a los mercados no
latinoamericanos, de mantenerse la tendencia extractivista con un uso intensivo de recursos
naturales, los impactos sociales y ambientales del modelo se mantendrn bajo del modelo
de integracin promovido por el ALBA. Resulta fundamental una revisin profunda de las
propuestas alternativas bajo los parmetros de sustentabilidad y justicia ambiental, a fin de
transformar verdaderamente la matriz econmica y productiva latinoamericana.
Resulta preocupante el acento de ALBA en objetivos como el crecimiento econmico de
los pases; la escasa claridad sobre el papel de las comunidades en el control y gestin de
los recursos; y la centralidad de combustibles fsiles convencionales de fuerte impacto
ambiental y social, como el petrleo, en los acuerdos de cooperacin. Detener el deterioro
ambiental, la prdida de patrimonio natural, la contaminacin y el empobrecimiento de
las comunidades; como tambin promover la participacin directa de las comunidades y
la sociedad civil organizada en todos los niveles de discusin y toma de decisiones, son
desafos urgentes e inseparables que abordar en cualquier propuesta de integracin
verdaderamente alternativa.
d) Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)

Los conflictos y dificultades de articulacin que han surgido en torno a las diversas iniciativas
de integracin para Amrica Latina (ALCA, MERCOSUR), dieron lugar a la promocin de
un espacio supranacional (para) la insercin global de los pases sudamericanos24. A
diferencia del ALBA, que promueve el desarrollo endgeno y el intercambio al interior
del continente, la CSN apunta a la insercin latinoamericana como bloque articulado en la
economa global, para enfrentar en mejores condiciones las negociaciones e intercambios
inter-regionales, especialmente con los pases del Norte.
Este acuerdo fue oficializado durante la III Reunin de Presidentes de Amrica del Sur,
realizada en el ao 2004; y lo integran 12 pases de la regin con un aporte total de USD
1 billn para la realizacin de proyectos de infraestructura vial y energtica. Sus objetivos
son el fortalecimiento de las instituciones democrticas y la realizacin de proyectos de
integracin para optimizar la circulacin de mercancas, en concordancia con los flujos
comerciales de la regin. Entre las perspectivas de la CSN, ratificada en su segundo encuentro
realizado en Cochabamba, Bolivia (Diciembre de 2006), se cuenta la creacin de un
Parlamento Latinoamericano, que a propuesta de algunos de los gobiernos presentes, podra
funcionar en dicha ciudad.
Existe posiciones divergentes respecto al sentido u orientacin principal de esta estrategia
de articulacin. Mxico y Argentina han expresado sus reparos por el posible inters
particular de Brasil en posicionar su liderazgo al interior de la regin. Venezuela, por su
parte, intenta dar una impronta anti-imperialista a este espacio, en clara confrontacin
24
Fuente: ASC, op.cit.
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con el Estado norteamericano. Tampoco ha habido claridad respecto a la agenda social de

esta iniciativa; ni al rol de la sociedad civil en las negociaciones.
Aunque no est claro el futuro ni la agenda de la CSN, es posible advertir seales
preocupantes. Las diferencias en las orientaciones y perspectivas polticas y econmicas
de los pases involucrados hacen suponer que los acuerdos y convergencias de mayor
envergadura resultarn complejos y por lo tanto, los avances se acotarn a sectores
especficos donde existe mayor convergencia, como es el caso del desarrollo de
infraestructura vial y energtica. La prioridad en la insercin global y los proyectos de
infraestructura evidencian la ausencia de criterios de sustentabilidad ambiental, social y
poltica; como tambin la aceptacin de las reglas del mercado como criterio para la
cooperacin entre los pueblos. Existen propuestas a instancias del gobierno boliviano para
la creacin de convenciones regionales sobre agua y energa, las que sin un sustento poltico
real en los pases miembro y sin un rol activo de las comunidades y movimientos sociales,
no reflejarn las prioridades de los pueblos ni pesarn sobre las decisiones econmicas
para el comercio.
Aun como bloque, la insercin latinoamericana planteada en la CSN no parece modificar
las matrices productivas orientadas a la exportacin, tal como las conocemos en la
actualidad. Muy por el contrario, todo parece indicar que la prioridad es dar una impronta
latinoamericana al modelo predominante en la regin, sin cuestionar los impactos que
ste genera en el ambiente, en las comunidades y en la soberana de los pueblos. Mejorar
los trminos de intercambio a nivel macroeconmico no resuelve los problemas de
sustentabilidad en el desarrollo regional; y la concrecin de iniciativas de integracin de
infraestructura, semejantes a IIRSA, no constituyen alternativas aunque las gestionen los
gobiernos latinoamericanos. De poco sirve mejorar el precio de venta y la velocidad de
intercambio de materias primas, o la creacin de un Parlamento latinoamericano, si se
mantiene la estructura econmica y poltica predominante en la regin durante los ltimos
30 aos, con todos los impactos sociales, ambientales y polticos que ello significa.
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3.
Instrumentos para la legitimacin
e institucionalizacin
de la integracin comercial
en Amrica Latina
Los acuerdos internacionales (binacionales y multilaterales), as como las instituciones financieras,
son responsables de la promocin de estrategias de desarrollo que, en el paradigma de la apertura
de mercados y la liberalizacin comercial, apuntan a la integracin regional e inter-regional en la
lgica de la apertura de mercados y el crecimiento econmico, lo que beneficia directamente el
capital privado por sobre los intereses y prioridades de los pueblos y comunidades.
En este apartado se revisan las instituciones financieras y convenios internacionales vigentes
en el escenario econmico y poltico internacional, que han sido esbozadas en las secciones
anteriores como agentes clave en la consolidacin del paradigma de la globalizacin
econmica, responsables de la imposicin de programas de ajuste estructural, regmenes
favorables a la inversin extranjera y privatizacin de activos pblicos en Amrica Latina,
condicionando las polticas pblicas y econmicas de los pases.
3.1 Instituciones financieras internacionales

(IFIs) y agendas econmicas para la integracin
y liberalizacin comercial
a) El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI)

Las actividades del Banco y el FMI son complementarias, pero difieren en sus objetivos y
funciones. Mientras que el Banco es una institucin crediticia, el FMI acta como organismo
supervisor de las monedas mundiales y otorga prstamos a sus pases miembros con dficit
en la balanza de pagos es decir, en condiciones de crisis-. Mientras que el Banco otorga
prstamos para la reforma de polticas, para iniciativas de ajuste econmico (en caso de
dficit prespuestario) y para proyectos, el FMI slo interviene en el mbito de las polticas
y concede prstamos a los pases miembros que tienen problemas de corto plazo para
cumplir con los pagos de deuda externa25.
25
Fuente: www.worldbank.com.
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El BM slo otorga crditos a los pases que considera en desarrollo, mientras que el FMI
puede hacerlo para todos los pases miembro. Dado el carcter transfronterizo del comercio
y la inversin internacionales, prcticamente todos los pases deben comprar y vender
moneda extranjera para financiar sus importaciones y exportaciones, transacciones que
son supervisadas directamente por el Fondo.
La cooperacin entre el Banco y el FMI se intensific en el ejercicio de 2002, en funcin del
otorgamiento de crditos para el pago de deuda externa. En agosto de 2001, los Directorios
del Banco y del FMI convinieron en fortalecer la colaboracin entre ambas instituciones en
lo que se refera a los programas para pases y la condicionalidad de la ayuda, en funcin del
comportamiento econmico de los pases y la responsabilidad en los pagos.
En el contexto de la liberalizacin comercial, reduccin del papel del Estado y progresiva
eliminacin de aranceles, los Estados de Amrica Latina cuentan con cada vez menos
recursos para la inversin pblica y por lo tanto, se ven obligados a solicitar el apoyo de
estas instituciones financieras para el desarrollo de sus proyectos. La aceptacin de la
colaboracin de estas instituciones implica tambin la aceptacin de sus agendas y
lineamientos en las agendas nacionales de desarrollo, configurando un escenario de fuerte
dependencia econmica y poltica. El Banco Mundial ha sido un agente clave en el
condicionamiento de las polticas nacionales, imponiendo el rgimen de mercado a costa
de la autonoma y los derechos de los pueblos.
c) El Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)26

En 1994, los presidentes de 34 pases del continente americano reunidos en Estados Unidos
fueron testigos de la propuesta de este pas para la creacin de un rea de libre comercio
en todo el continente americano, con excepcin de Cuba. Como antecedente a esta
propuesta, exista el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN (NAFTA en
ingls), suscrito por Mxico, Estados Unidos y Canad.
Tras cuatro aos de la presentacin de esta propuesta, los gobernantes un Comit de
Negociaciones, compuesto por los viceministros de comercio y 9 Grupos de Trabajo,
encargados de preparar los compromisos para el ao 2005. Estados Unidos implement
comisiones empresariales orientadas especficamente para asesorar las negociaciones de
este pas en la conformacin del acuerdo.
El objetivo de esta iniciativa es la anexin econmica y poltica de Amrica Latina a Estados
Unidos, reforzando su calidad de surtidor de recursos el pas del norte; y mercado abierto
sin restricciones para las empresas y productos norteamericanos. Sigue el modelo impuesto
por EEUU en las negociaciones del acuerdo de libre comercio con Mxico y Canad
(NAFTA), caracterizado por su fuerte impacto para la soberana alimentaria, la autonoma
econmica y los derechos de las comunidades mexicanas.
26
Material elaborado en base al texto El ABC del ALCA: Cartillas sobre el ALCA N 1. Campaa Contintental contra el
ALCA, http://movimientos.org/imagen/OMC-ciepac.pdf
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Las principales reas de inters del ALCA son:

Liberalizacin de los servicios
Apertura y fomento a las inversiones, con disposiciones vinculates por encima de las
legislaciones nacionales
Incidencia directa sobre las compras del Estado y las contrataciones pblicas, a travs de
licitaciones abiertas donde prime la libre competencia por sobre los criterios de inters
pblico o nacional
Reduccin sostenida hasta la eliminacin de barreras arancelarias, sin derecho a imponer
barreras no tarifarias, tales como normativas laborales o defensa del ambiente
Eliminacin de subsidios a la agricultura en todos los pases, excepto en Estados Unidos
Prioridad de los derechos de propiedad intelectual sobre los derechos consuetudinarios
y tradiciones de los pueblos indgenas. As, si una multinacional farmacutica registra
derechos sobre el uso de plantas o especies animales de la Amazona por sus cualidades
curativas, tendr ms derecho que los pueblos que han desarrollado el uso de esas especies
a travs de los siglos.
Subsidios, medidas antidumping y derechos de compensacin administrados
exclusivamente segn los criterios de la Organizacin Mundial de Comercio, nica entidad
autorizada para dictaminar excepciones.
Polticas de competencia que prohban la intervencin del Estado en el control de empresas
de todo tipo (como el petrleo en Brasil o el cobre en Chile)
Creacin de tribunales internacionales de arbitraje en caso de disputas comerciales,
administrados por el Banco Mundial.
Las diferencias entre las naciones respecto a los criterios y disposiciones de este acuerdo
y la proliferacin de alianzas bilaterales o interregionales (de tramitacin ms expedita)
han detenido su materializacin. Sin embargo, las negociaciones continan
desarrollndose y es preciso una amplia difusin de informacin y presin desde la
sociedad civil para impedir que este acuerdo llegue a concretarse. Iniciativas como ALCA
o IIRSA slo vienen a empeorar la tendencia actual de las polticas econmicas en Amrica
Latina: intensifican la matriz exportadora, benefician slo a las grandes empresas,
subordina las democracias al rgimen de mercado, y fomentan un neo-colonialismo
en la regin.
Las organizaciones ciudadanas han desempeado un rol fundamental en el freno a las
negociaciones de ALCA y su implementacin. Iniciativas nacionales y regionales, como
la Campaa Continental contra ALCA, son un ejemplo de resistencia organizada frente a
las amenazas de este acuerdo comercial. Con presencia en todos los pases de la regin
latinoamericana, la Campaa denuncia los impactos de ALCA sobre el campo, la
democracia, la justicia, la soberana, las condiciones de trabajo, la salud, la libre
competencia, las poblaciones vulnerables, etc. Las organizaciones miembros de la
campaa han desarrollado diversas iniciativas de difusin, intercambio y formacin sobre
esta temtica (http://movimientos.org/noalca/multimedia.phtml).
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d) La Organizacin Mundial de Comercio (OMC)27

La OMC es una asociacin internacional que cuenta con 146 pases miembros. 30 pases
participan tienen calidad de observadores, paso previo a su ingreso como miembros plenos.
Participan de este espacio pases de diversa tendencia poltica y diversos niveles y opciones
de desarrollo econmico.
Su objetivo fundamental es constituir un espacio para la generacin de acuerdos comerciales
en funcin de la reduccin de tarifas y aranceles al comercio internacional, como tambin
resguardar los criterios de libre mercado en los trminos de intercambio y compra-venta de
bienes y servicios a todo nivel.
Desde su creacin, la OMC ha establecido reglas de comercio destinadas a favorecer los
intereses de las empresas por encima de los intereses de los pueblos y las consideracions
que puedan entenderse como barreas al libre comercio, tales como los criterios
ambientales, las salvaguardas a bienes de inters pblico, las normativas laborales, los
derechos de propiedad sobre el territorio y el patrimonio colectivo, etc.
Con las reglas de la OMC, una empresa puede, a travs de su gobierno, demandar a otro pas
por cualquier ley que no es de su agrado, alegando que tal ley es un impedimento al
comercio. La demanda es revisada por un comit interno de la OMC y el juicio se realiza
en secreto. Durante el juicio, no hay acceso para el pblico, ni se puede revisar los documentos
que se presentaron en el juicio. Si el comit falla a favor del enjuiciado, el pas se ve compelido
a modificar su normativa (Campaa contra el ALCA, www.movimientos.org). Por supuesto,
la OMC favorece los intereses de los pases econmicamente ms poderosos, cuestionando
la presencia de salvaguardas en los pases pobres y no en los pases ricos, puesto que en los
primeros tales resguardos representara obstculos al crecimiento econmico, cuestin
tericamente indispensable para su desarrollo.
Los bienes y servicios que estn sujetos a este criterio abarcan prcticamente todo el espectro
de productos que se transan en el mercado; y en el caso de los servicios, la OMC ha
promovido estrategias de liberalizacin que abarcan incluso bienes bsicos como el agua,
la salud y la educacin (acuerdo GATTS). Tales criterios se extienden incluso a los bienes
intangibles, como el patrimonio gentico o los derechos de propiedad intelectual. Los
avances de la OMC en esta materia han sido limitados exclusivamente por la presin de la
sociedad civil organizada sobre las negociaciones internacionales y los gobiernos nacionales
que forman parte de esta instancia.
La presin de la OMC sobre el comercio internacional es tal, que difcilmente los pases no
industrializados estn dispuesto a correr el riesgo de no suscribir los acuerdos y disposiciones
de esta instancia, por no perder oportunidades de intercambio comercial con el resto del
mundo que s los suscribe, y especialmente con los pases del Norte, interesados en la
promocin de los criterios de la OMC en funcin de sus intereses especficos.
27
Material elaborado en base al texto Organizacin Mundial de Comercio: Preguntas y respuestas sobre la OMC.
Campaa Contintental contra el ALCA, http://movimientos.org/imagen/OMC-ciepac.pdf
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Por lo tanto, la OMC se constituye como la principal herramienta poltica de las empresas
transnacionales y los pases industrializados, para la promocin de la globalizacin
econmica y la hegemona de los negocios por sobre los intereses y derechos de los pueblos.
e) Tratados de Libre Comercio y acuerdos bilaterales

Frente al fracaso de ALCA, Estados Unidos ha optado por impulsar acuerdos de integracin
comercial bilaterales con los pases latinoamericanos, que siguen el modelo de NAFTA, el
primero de estos acuerdos que se concret con un pas latinoamericano.
El NAFTA o TLCAN entre Mxico, Canad y Estados Unidos, fue suscrito por las partes en
1994, pese a las asimetras de los mercados nacionales de los pases miembro. Algunas de
las diferencias ms relevantes se ilustran en el siguiente cuadro:
Cuadro 1
Situacin de Mxico y Estados Unidos antes de la firma del TLCAN, 1994
Habitantes
Mxico
Estados Unidos
100 millones
286 millones
Poblacin agrcola
25 millones (25%)
6 millones (2%)
Superficie Arable
27 millones de h
179 millones de h.
Superficie Riego
6.5 millones de h.
22.4 millones de h.
Tractores
Rendimiento maz
20 de cada 1000 productores
1.5 por productor
1.7 toneladas/h.
7.0 toneladas/h.
Fuente: Rodrguez, Rafael, Derechos de subsistencia y recuperacin de mercados agrcolas. En: Alternativas
Vivientes: Experiencias y Propuestas Ciudadanas Frente a la Globalizacin. Programa Chile Sustentable, 2004.
Uno de los sectores ms afectados por la suscripcin de este acuerdo ha sido la agricultura
campesina. Segn Rafael Rodrguez, asesor de la Asociacin Nacional de Trabajadores del
Campo (ANEC) y miembro de la red mexicana El Campo no Aguanta Ms, tras la firma del
TLCAN se dejaron de pagar 2900 millones de dlares en maz y 77 millones de dlares en
frijoles, por concepto de aranceles. Se importan granos con precios hasta 40% menores a
los costos de produccin. No se han respetado los cupos de importacin, y el gobierno, en
lugar de desarrollar una estrategia para disminuir esas asimetras y fortalecer a los pequeos
y medianos productores, ha disminuido el presupuesto rural en forma significativa: en
1994 destinaba un 8.83 % del total, lo que baj a un 3.36 % en 2001. El resultado de este
proceso se aprecia en el siguiente cuadro.
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Cuadro 2
Impactos del TLCAN en la agricultura mexicana
1994
2003
Precio maz
200 dlares/tonelada
152 dlares/tonelada
Produccin granos
28.6 millones de ton.
22.5 millones de ton.
Rendimiento maz
2,5 toneladas/h
2.5 toneladas/h
Rendimiento arroz
4.0 toneladas/h
4.0 toneladas/h
Rendimiento frijol
0.5 toneladas/h
0.5 toneladas/h
13 millones de h.
11.5 millones de h.
Superficie cosechada
Precio tortilla
1.5 por kilo
6.0 por kilo
Productores
4 millones
3.4 millones
10 millones de ton.
18 millones de ton.
Importacin de granos bsicos

Fuente: Rodrguez, op. cit.
La tendencia a la baja de los precios en los productos mexicanos se debe al hecho que
Estados Unidos y Canad establecieron protecciones para su produccin agrcola en el
acuerdo comercial, por lo que estos productos llegan subsidiados al mercado mexicano.
En definitiva, el TLCAN legitim una forma de dumping: los productos llegan a un precio
hasta 40% menor que sus costos reales (Rodrguez, 2004).
Estados Unidos y Europa exigen a los pases medidas liberalizadoras que no aplican en su
propia economa, contradiciendo incluso los lineamientos que imponen la OMC y
organismos internacionales, los cuales son cmplices de este doble estndar. Mientras
obligan a los gobiernos latinoamericanos a eliminar todas las barreras y subsidios para el
intercambio comercial, los pases del Norte protegen y resguardan sus sectores estratgicos,
manteniendo un mercado subsidiado. En estricto rigor, ningn acuerdo de libre comercio
es libre, tanto por la dependencia econmica latinoamericana como por la autoproteccin
de los pases industrializados. A juicio de Rodrguez, los campesinos competimos ms
con las tesoreras de los pases desarrollados que con la productividad de los campesinos
(de estos pases).
Lamentablemente, los gobiernos de la regin siguen entusiasmndose con las perspectivas
comerciales que supuestamente ofrecen los acuerdos bilaterales. Chile es el pas que ms
acuerdos y convenios de este tipo ha suscrito, con severas consecuencias el medio ambiente,
el mercado interno y la calidad de vida de las personas.
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Cuadro 3
Acuerdos comerciales y de complementacin suscritos por Chile
Pas o Grupo de Pases
Tipo de Acuerdo
Fecha Firma
Entrada en
Vigencia
P-4 (1)
Acuerdo de Asociacin
Econmica
18 de julio
de 2005
08 de
noviembre de
2006
Unin Europea (2)
Acuerdo de Asociacin
Econmica
18 de
noviembre
de 2002
01 de febrero
de 2003
Canad
Tratado de Libre Comercio
05 de
diciembre
de 1996
05 de julio de
1997
Corea
15 de
febrero de
2003
01 de abril de
2004
China
01 de
octubre de
2006
18 de
noviembre de
2005
Costa Rica (TLC Chile-Centroamrica)
18 de
octubre de
1999
14 de febrero
de 2002
(Protocolo
Bilateral)
El Salvador (TLC Chile-Centroamrica)
18 de
octubre de
1999
03 de junio
de 2002
(Protocolo
Bilateral)
Guatemala (TLC Chile-Centroamrica)
18 de
octubre de
1999
Bilateral en
negociacin
Honduras (TLC Chile-Centroamrica)
18 de
octubre de
1999
Bilateral en
negociacin
Nicaragua (TLC Chile-Centroamrica)
18 de
octubre de
1999
Bilateral en
negociacin
Estados Unidos
06 de junio
de 2003
Mxico
17 de abril
de 1998
01 de enero
de 2004
01 de agosto
de 1999
EFTA (3)
26 de junio
de 2003
01 de
diciembre de
2004
Panam
27 de junio
de 2006
Falta concluir
tramitacin
parlamentaria
Colombia
27 de
noviembre
de 2006
Falta concluir
tramitacin
parlamentaria
Per
22 de
agosto de
2006
Falta concluir
tramitacin
parlamentaria
Ecuador
Acuerdo de Complementacin
Econmica N 32
20 de
diciembre
de 1994
01 de enero
de 1995
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Pas o Grupo de Pases
Tipo de Acuerdo
Fecha Firma
Entrada en
Vigencia
Mercosur (4)
Econmica N 35
25 de junio
de 1996
01 de
octubre de
1996
Bolivia
Econmica N 22
06 de abril
de 1993
07 de julio
de 1993
Venezuela
Econmica N 23
02 de abril
de 1993
01 de julio de
1993
India
Acuerdo de Alcance Parcial
8 de marzo
de 2006
Falta
tramitacin
parlamentaria
Cuba
Acuerdo de Alcance Parial
21 de
agosto de
1998 (5)
Falta
tramitacin
parlamentaria
Fuente: Direccin Econmica Nacional, Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno de Chile (www.direcon.cl).
(1) Pacfico-4, integrado por Chile, Nueva Zelanda, Singapur y Burnei Darussalam.
(2) Los pases miembros de la Unin Europea son: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Francia,
Grecia, Italia, Irlanda, Luxemburgo, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia y desde el 1 de Mayo de 2004,
los 10 nuevos pases miembros son: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Malta, Polonia y
Republica Checa.
(3) La Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA) Est integrada por: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
(4) El Mercado Comn del Sur est integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Chile participa como pas
asociado.
(5) La Fecha slo se refiere al cierre de las negociaciones.
La matriz exportadora chilena, basada en cuatro grandes sectores productivos (minera,

forstales-celulosa, agroindustria y pesca-acuicultura) y no ms de 10 productos estrella
(cobre, madera, celulosa, uvas, manzanas, salmones, harina de pescado, entre otros), se
intensifica con este tipo de acuerdos de integracin, que refuerza la exportacin de este
limitado abanico de productos chilenos; y fortalecen las importaciones de bienes
manufacturados. Otras dimensiones de los acuerdos, como lo referido a servicios y propiedad
intelectual, refuerzan el rgimen liberal en la administracin de servicios y patrimonio
cultural, que ha caracterizado al modelo chileno. El escaso cuestionamiento al paradigma
de la integracin comercial como estrategia de desarrollo y crecimiento econmico, ha
motivado la suscripcin de acuerdos incluso entre pases cuya matriz exportadora es muy
similar a la chilena, como es el caso de Chile y Asia Pacfico (Nueva Zelanda, Singapur y
Burnei Darussalam).
Los acuerdos comerciales suscritos en democracia, a espaldas de la voluntad de los pueblos
y con una estrategia intencionada de desinformacin y mitificacin de sus ventajas desde
los gobiernos, como sucede en Chile, evidencian las falencias de los regmenes
representativos, la complicidad de los gobiernos con los lineamientos de los organismos
financieros internacionales, y la urgente necesidad de avanzar en procesos de profundizacin
de la democracia que permitan a los pueblos recuperar el control sobre las decisiones
polticas y econmicas.
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PROPUESTAS Y ALTERNATIVAS
PARA UNA INTEGRACIN
DESDE LOS PUEBLOS
CAPTULO
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1.
Integracin para los derechos
colectivos y la soberana
de los pueblos
El actual escenario de la integracin econmica plantea para las comunidades, movimientos
y organizaciones sociales, la urgente necesidad de construir procesos de integracin
alternativos, desde las prioridades delos pueblos, que respondan a sus necesidades y
demandas en coherencia con la construccin de sociedades sustentables. Ello supone
plantear nuevas bases de interrelacin regional y mundial como alternativas a la
globalizacin econmica, fundadas en principios bsicos de autonoma, soberana territorial,
complementariedad, reciprocidad, pluriculturalidad, multietnicidad, plurinacionalidad,
intercambio y alianzas; conceptos vinculados estrechamente al ejercicio de derechos de
subsistencia y autodeterminacin de los pueblos. Las semillas de este proceso se desarrollan
en el presente texto.
1.1 Derechos de los pueblos al agua e iniciativas

de articulacin regional
En su calidad de bien comn mundial, cada persona, comunidad y pueblo tiene derechos
indiscutibles en relacin al acceso, en calidad y cantidad necesaria de acuerdo a su escenario
de organizacin social y ambiental. En definitiva, el derecho a gestionar el agua, de manera
soberana y sustentable.
Desde fines del siglo XX, y frente a los impactos de la lgica de los negocios sobre los
recursos hdricos y los derechos de los pueblos, los movimientos sociales han comenzado
a promover criterios y paradigmas alternativos para la gestin sustentable del agua. En los
aos recientes, estas organizaciones y movimientos sociales han coincidido en torno a tres
grandes lneas de accin y trabajo:
La resistencia al sistema destructivo del manejo del agua, incluyendo a las fuentes de
financiacin de las iniciativas insustentables. Esta lnea de accin ha logrado detener y
modificar polticas, proyectos y procesos de explotacin y enajenacin del recurso.
La creacin, promocin y visibilizacin de propuestas nacidas en las comunidades locales
y organizaciones de la sociedad civil para la gestin sustentable del agua y de sus territorios,
demostrando la viabilidad de iniciativas que aseguran el bienestar a la gente.
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La promocin de cambios en la valoracin y representacin simblica de los territorios,

pasando de su concepcin como espacios a explotar, hacia la integracin productiva y
creativa de la sociedad en la construccin de sus territorios. En esta visin es posible
recoger el legado cultural de las comunidades indgenas, comunidades rurales y
campesinas, muchas de las cuales reconocen en el agua un elemento sagrado de la
naturaleza y en esta calidad, tanto el derecho a su disfrute como la obligacin de resguardar
su existencia.
La lucha contra las privatizaciones y la enajenacin de bienes comunes, especialmente
de los recursos bsicos para la vida y del patrimonio cultural de los pueblos.
La realidad latinoamericana en el desarrollo de estas lneas de accin es dispar, tanto en
materia de gestin de cuencas hdricas como en la gestin del agua en sus diversos usos
(agua potable, saneamiento, usos productivos). Mientras algunos pueblos han avanzado
en la recuperacin de este recurso como patrimonio comn, otros se encuentran en pleno
proceso de liberalizacin (Colombia, Mxico) y otros, cuentan con un sistema de manejo
del recurso adscrito plenamente a las premisas del libre mercado del agua (Chile). En
Uruguay, el desafo de la gestin de los recursos hdricos -principalmente empresas sanitariasha sido asumido por la empresa estatal de agua potable y saneamiento en conjunto con
organizaciones sindicales y redes sociales, tras un proceso democrtico de reconocimiento
legal del recurso como bien de uso pblico no enajenable. Por su parte, Bolivia ha librado
una larga lucha por la recuperacin del agua como patrimonio comn y libre, a ser
administrado por las comunidades locales. Ambos procesos, aun considerando los desafos
y tareas pendientes que competen a cada uno, constituyen referentes para la regin en
trminos de recuperacin de soberana y procesos para una gestin sustentable y participativa
del agua. Sin embargo, estn afectos a los riesgos de una contra-ofensiva de las corporaciones
del agua, que a travs de los acuerdos de libre comercio y la consolidacin de entidades
fiscalizadoras supra-gubernamentales, podran obstaculizar o revertir los avances de los
pueblos. Otro problema es la privatizacin del agua y su comercializacin en botellas,
como principal va de acceso para el consumo humano, cuestin que transgrede el derecho
de los pueblos a abastecerse de agua de calidad a travs de las redes pblicas.
Esta diversa realidad poltica supone un desafo de articulacin y solidaridad entre los
pueblos tanto para la visibilizacin y rplica de alternativas, como en la defensa del agua
frente al inters privado, a nivel regional. La presencia de modelos corporativos para la
gestin del agua en algunos pases de Amrica Latina constituye, sin duda, un peligro para
toda la regin, puesto que son erguidos como casos emblemticos de buenas prcticas
empresariales, que tienden a ser replicados por los gobiernos ms cercanos y/o
instrumentalizados por el inters corporativo. La visibilizacin de los impactos ocultos de
dicho modelo para la soberana de los pueblos y la conservacin del patrimonio es
fundamental para la defensa del agua en aquellos lugares donde las alianzas gobiernocorporaciones-instituciones financieras promueven su instalacin. Por su parte, la
visibilizacin de modelos alternativos es fundamental para la construccin de argumentos
y levantamiento de propuestas en los pases afectados por consolidacin y/o procesos de la
instalacin del modelo corporativo.
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La construccin de alternativas para una gestin sustentable e integrada de cuencas hdricas

est presente en las prcticas tradicionales de muchas de las comunidades indgenas que
habitan en el territorio latinoamericano. Muchas tcnicas fueron usadas por los hombres y
mujeres andinas para manejar el agua y crear tierras de cultivo: entre otras los sistemas
hidrulicos particulares a las diversas condiciones naturales; los waru waru, camellones
o sucaqollus para las planicies inundables del entorno del lago Titicaca; las qochas
para capturar las aguas de las lluvias; y las ms conocidas terrazas de cultivo o andenes
para aprovechas las empinadas laderas andinas (Programa Chile Sustentable, 2003). En
Brasil, existe una larga tradicin de gestin colectiva del Pantanal por sus habitantes: las
poblaciones ribereas producen alimentos en los llanos y extraen los recursos pesqueros
utilizando colectivamente los lagos.
Si bien la visin del agua en la regin andina tiene particularidades de acuerdo a las distintas
culturas, reas ecolgicas, ubicaciones de las cuencas y formas de organizacin social,
existen denominadores comunes que requieren ser mantenidos, respetados y considerados
referentes para las comunidades no indgenas. El siguiente cuadro resume la visin de las
comunidades andinas, para quienes el agua es mucho ms que un recurso (Programa Chile
Sustentable, 2003).
Cuadro 4
Definiciones del agua segn la cosmovisin andina
El agua como ser vivo
El agua es un ser vivo, proveedor de vida y de animacin del universo. Con el agua se dialoga, se le
trata con cario, se le cra. Esta visin ha sido factor fundamental para la adecuada cosecha,
conservacin y reproduccin de los recursos hdricos.
El agua como ser divino
El agua proviene de Wirakocha, dios creador del universo, que fecunda la Pachamama (madre tierra)
y permite la reproduccin de la vida. Es, por tanto, una divinidad que est presente en los lagos, las
lagunas, el mar, los ros y todas las fuentes de agua.
El agua como base de la reciprocidad y complementariedad
El agua permite la integracin de los seres vivos, la articulacin de la naturaleza y de la sociedad
humana. Es la sangre de la tierra y del universo andino. Permite practicar la reciprocidad en la
familia, los grupos de familias y comunidades andinas. Ordena la vida de los individuos, presenta la
diferencia no como oposicin sino como complementaridad, y facilita la solucin de los conflictos
sobre la base de acuerdos comunitarios.
El agua como derecho universal y comunitario
El agua es de todos y es de nadie. Pertenece a la tierra y a los seres vivos, incluyendo al ser
humano. Se distribuye equitativamente de acuerdo a necesidades, costumbres y normas comunitarias,
y segn su disponibilidad cclica.
El agua como expresin de flexibilidad y adaptabilidad
El agua se comporta de acuerdo a los ecosistemas, circunstancias y coyunturas, sin seguir normas
rgidas. Depende del tiempo, clima, y topografa. La sociedad andina, como el agua, est en continua
apertura frente a todo lo que enfrenta, incorporando selectivamente elementos de otras culturas y
grupos humanos complementarios a su cultura.
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El agua como ser creador y transformador

El agua sigue leyes naturales, de acuerdo a los ciclos estacionales y a las condiciones del territorio.
Su uso sustentable implica la generacin y aplicacin de conocimientos y habilidades obtenidos
durantes siglos, as como la construccin de una infraestructura hidrulica que permita cosechar y
distribuir el agua, sobre la base de una gestin mancomunada y eficiente.
El agua como recreacin social
El agua es la recreacin de la diversidad en el espacio y el tiempo, en las organizaciones comunitarias,
en la participacin de la poblacin, permitiendo la autodeterminacin de las comunidades, en discusin
y dialogo permanente con la naturaleza.
Fuente: Programa Chile Sustentable, Agua: Dnde est y de quin es? Para entender lo que ocurre con las aguas en
Chile. 2003.
Teniendo en cuenta estas orientaciones y criterios, es posible avanzar hacia la construccin

de estrategias regionales de gestin del agua, especialmente en el caso de las cuencas
compartidas. La gestin integrada de cuencas hidrogrficas, siguiendo los principios rectores
de la conservacin de ecosistemas y aguas, implica la integracin de los pueblos y los
territorios desde la escala continental hasta la escala de la pequea naciente de una cuenca.
Considerando algunas de las herramientas y saberes que heredamos desde las prcticas
tradicionales indgenas, como tambin las iniciativas ms recientes en la construccin de
marcos regulatorios (Bolivia, Uruguay y Brasil), es posible avanzar hacia sistemas integrados
de gestin que respondan a los principios de sustentabilidad, equidad y garantas de acceso
a este recurso. Adems de complementar los saberes cientficos-tcnicos y los saberes de
las comunidades locales, es indispensable una real participacin de los actores directamente
involucrados con el manejo de los ecosistemas.
Durante la ltima dcada, numerosos encuentros de organizaciones y movimientos sociales
han tenido por objeto generar acuerdos, propuestas e iniciativas para la promocin de los
derechos de los pueblos al agua y la vida. A partir de estos eventos se han construido
diversos planteamientos y planes de accin, basados en el reconocimiento del agua como
recurso vital no mercantilizable.
a) Integracin de los pueblos para la defensa del agua: El Foro

Alternativo del Agua
En paralelo a iniciativas que tienden a la privatizacin de este recurso, cuyos actores se
renen en espacios como Global Water Parthership y el Foro Mundial del Agua, las
organizaciones se encuentran en los Foros Sociales y eventos de la sociedad civil. El ms
emblemtico de ellos es el Foro Alternativo del Agua, que se consolida en el proceso
preparatorio del Foro oficial en Kyoto. Las organizaciones se articularon con las redes que
monitoreaban las negociaciones sobre Servicios (GATS) en el marco de la OMC y el ALCA,
y las campaas antiprivatizacin. Las instituciones, redes y coaliciones del Foro Alternativo
tambin han ganado espacio y presencia en el Foro Social Mundial. La posicin de este
Foro se basa en cuatro postulados fundamentales:
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El agua debe mantenerse como patrimonio comn y como bien pblico.

Debe estar disponible para las comunidades humanas y para la conservacin de los
ecosistemas.
El agua no es una mercanca no debe ser privatizada, ni dejada a especulaciones de
mercado.
El agua debe ser excluida de las reglas del sector bienes, servicios e inversiones de la
OMC o de los acuerdos de comercio e inversin.
La confrontacin del Foro Alternativo con la visin y agenda del Foro Mundial del Agua ha
dado da origen a una plataforma ciudadana, que a partir de las reuniones paralelas al Foro
Mundial de Kyoto, dio lugar a discusiones simultneas en Florencia (21-22 de marzo), Sao
Paulo (20-23 de marzo), Nueva York (18-23 de marzo) y Delhi (15-16 de marzo) en el ao
2003. Estas discusiones permitieron consolidar un Plan de Accin del Foro Alternativo del
Agua, que contempla como objetivo comn a todas las organizaciones ciudadanas:
Detener la privatizacin de las aguas a nivel mundial.
Avanzar hacia la generacin de marcos jurdicos que aseguren la propiedad comunitaria
y pblica del agua y su gestin democrtica.
Asegurar el establecimiento de planes de gestin y manejo integrado de cuencas que
facilite el acceso y la conservacin de los ecosistemas.
Avanzar hacia una Convencin Internacional que establezca el Agua como bien comn
y Patrimonio de la Humanidad.
En ms reciente Foro Alternativo del Agua, realizado en Mxico de 2006, las demandas de
la sociedad civil fueron los siguientes:
La exclusin de la OMC y de los dems acuerdos internacionales de libre comercio e
inversin, tanto bilaterales como multilaterales del agua.
La abolicin del Centro Internacional sobre Disputas Relativos a Inversiones (CIADI)
considerando las experiencias de Cochabamba y otros pueblos que quieren recuperar la
soberana de sus bienes comunes en manos pblicas.
Recuperar y promover la gestin pblica, social, comunitaria, participativa e integral del
agua.
Exigimos que cualquier ser humano tenga acceso y derecho al agua de buena calidad y
en cantidad suficiente para la higiene y la alimentacin y que, en los sitos en donde hay
servicio de suministro de agua potable se proporcione una cantidad necesaria en forma
gratuita independientemente de su situacin cultural, religiosa, social, geogrfica,
econmica y de gnero. Por eso rechazamos cualquier tipo de doble estndar. Ninguna
empresa, gobierno e institucin internacional puede interrumpir el servicio por falta de
pago para consumo domstico.
Las industrias y corporaciones responsables de acciones contaminantes reparen los daos
ambientales, humanos y econmicos que han causado.
Junto con ello, las organizaciones presentes en el Foro Alternativo elaboraron 6 propuestas
de accin, vinculadas a la promocin de modelos de gestin pblica participativa; y al
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control y sancin de los actores que han puesto en riesgo el acceso de las personas y los
pueblos a este recurso. Las propuestas levantadas fueron:
Promover la articulacin de organismos de gestin pblica de calidad que funcionan
sobre bases democrticas mediante el intercambio de experiencias compartiendo tambin
el conocimiento tcnico, capacitacin, esquemas y propuestas de financiamiento para la
consolidacin de un modelo pblico, social, comunitario y participativo.
Impulsar la educacin y organizacin comunitaria sobre un uso y consumo responsable
y sustentable del agua.
Difundir experiencias de constitucin de fondos de solidaridad para el financiamiento de
modelos de gestin pblica, participativa, comunitaria y social del agua.
La creacin de observatorios tanto internacionales como regionales que sean punto de
encuentro de organizaciones sociales, movimientos y redes de cooperacin internacional
para ejercer el control social de las actividades de las transnacionales y las IFIS que
involucre tambin a los parlamentos, los gobiernos locales y las instituciones democrticas.
Avanzar en la exigencia a los gobiernos y empresas en la reparacin del dao que han
causado a poblaciones por la contaminacin y falta de acceso al agua.
Fortalecer los tribunales internacionales existentes y promover su conformacin en las
diversas regiones del mundo.
En trminos de perspectivas de trabajo articulado, este Foro Alternativo se propuso llevar a
cabo una actividad global entre septiembre y octubre del 2006, bajo los lemas El derecho
al agua es posible y Gestin pblica participativa, procesos implementados existosamente,
a travs de iniciativas como la campaa Octubre Azul, donde diversas organizaciones
desarrollaron iniciativas de promocin y difusin para la defensa del agua en sus respectivos
pases (Brasil, Uruguay, Colombia, Chile, Bolivia, Per, Mxico, entre otros). Al mismo
tiempo, se comprometi la difusin de la declaracin de consideraciones, exigencias,
compromisos y plan de accin, a todos los medios de prensa en los diversos territorios.
Este tipo de encuentros y planes de articulacin constituyen iniciativas de integracin
alternativa desde los pueblos concretas y vivientes, que es posible advertir en diversos
mbitos de accin.
b) Articulacin de los pueblos para la defensa del agua: La Red VIDA

En concordancia con estos principios y antes de la Cumbre de la OMC realizada en Septiembre
de 2003 (Cancn), representantes de diversos pases de Amrica Latina se reunieron en San
Salvador (Agosto de 2003), con miras a intercambiar estrategias y experiencias en su lucha
por el derecho al agua. A partir de este encuentro, se conform la Red VIDA (Vigilancia
Interamericana para la Defensa y el Derecho al Agua) con 54 organizaciones de 16 pases de
todo el continente americano (www.laredvida.org). Integran esta Red organizaciones
emblemticas para Amrica Latina, como las que trabajaron por la defensa del agua en
Cochabamba, Bolivia; y las redes que promovieron el referndum para la consagracin del
agua como bien pblico en la Constitucin Poltica de Uruguay. El siguiente cuadro muestra
la carta declaratoria elaborada por las organizaciones fundadoras de la Red.
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Cuadro 4
Declaracin de San Salvador por la Defensa y el Derecho del Agua
Las organizaciones y movimientos sociales reunidos en la ciudad de San Salvador durante el 21

y 22 de Agosto de 2003, queremos dejar constancia de nuestro total rechazo a los procesos de
privatizacin de los recursos hdricos y servicios pblicos de agua en nuestros pases y en la
regin, y denunciamos que estos procesos estn siendo impulsados, financiados y facilitados por
el conjunto integrado por las corporaciones transnacionales, organismos financieros internacionales,
organismos multilaterales de comercio y los gobiernos nacionales. Considerando que esta
problemtica tiene profundas implicaciones y efectos negativos sobre el medio ambiente, la salud,
la soberana, la economa y la dignidad de nuestros pueblos, declaramos que:
La gestin de los recursos hdricos debe basarse en principios fundamentales, como la justicia
social, la sustentabilidad y la universalidad.
El agua es un bien pblico y un derecho humano fundamental e inalienable, que debe ser
protegido y promovido por todas las personas que habitamos en el planeta, por las comunidades
y las naciones. El agua no es una mercanca y ninguna persona o entidad tiene el derecho de
enriquecerse con ella; por consiguiente, el agua no debe ser privatizada, comercializada ni
exportada.
Conservar la calidad del agua es responsabilidad universal. El agua debe ser protegida de
todas las actividades humanas contaminantes, especialmente la minera, los procesos industriales
y agroindustriales. Es imperativa la proteccin de los sistemas ecolgicos y el manejo integral
del recurso, de manera que garanticen el derecho a un ambiente saludable.
El agua debe ser totalmente excluida de las negociaciones de la OMC, el ALCA y los TLC, y no
debe ser considerada como material de bienes, servicios o inversiones en ningn acuerdo
internacional, regional o bilateral. Por ello, denunciamos, rechazamos y nos movilizamos en contra
de la pretensin de incluir su tratamiento en la Cumbre de la OMC en Cancn.
Se estn implementando proyectos de desarrollo en agua a gran escala, como las mega represas,
que no son sostenibles ni ecolgica ni socialmente. Por tanto, deben buscarse alternativas que
respeten los derechos de las personas y comunidades, que promuevan y protejan el medio
ambiente y que se desarrollen con plena participacin social.
Reconociendo la inequidad existente entre hombres y mujeres en el acceso, manejo y derechos
en relacin a los recursos hdricos y agua potable, se debe desarrollar una poltica y prcticas
que eliminen tales inequidades.
Un futuro con disponibilidad segura de agua depende del reconocimiento, respeto y proteccin
de los derechos de las poblaciones indgenas, campesinas y pesqueras, y de sus conocimientos
tradicionales.
Rechazamos la estrategia impulsada por organismos financieros internacionales, organismos
multilaterales de comercio y por gobiernos nacionales, entre otros, dirigida a que los Estados
desatiendan su obligacin de brindar de manera eficiente los diversos servicios de agua.
Demandamos que los sistemas pblicos de agua sean protegidos, revitalizados y reforzados
para que mejoren su nivel de calidad y eficiencia. En todos ellos debe asegurarse la participacin
de los trabajadores y trabajadoras y de la comunidad, de manera que se democratice el proceso
de toma de decisiones, asegurando la transparencia y la rendicin de cuentas a travs de un
control social.
En el caso de los sistemas comunales de agua, urbanos y rurales, deben formularse e
implementarse polticas pblicas que apoyen el desarrollo y sostenibilidad econmica, social y
ambiental de tales proyectos, respetando la autonoma y los derechos de las comunidades.
Rechazamos los condicionamientos que imponen los organismos financieros internacionales
para otorgar prstamos dirigidos a la gestin del agua, violando la soberana de nuestros pueblos.
San Salvador, 22 de Agosto de 2003.
Fuente: Red VIDA, www.laredvida.org
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La Red Vida ha sostenido una campaa continental confrontando las negociaciones sobre
de servicios e inversiones en la agenda del ALCA y de la OMC; y en defensa de los pueblos
frente a las privatizaciones de empresas sanitarias. Destaca la campaa Alto a Suez,
cuyo principal xito ha sido la salida y cuestionamiento de la empresa en varios pases de
la regin. En su ltima reunin, realizada en Montevideo a fines de octubre de 2006, la
Red Vida reforz su compromiso con las comunidades y comienza un proceso de discusin
para la implementacin de campaas en defensa del agua frente a los impactos de los
grandes emprendimientos productivos.
1.2 Derecho de los pueblos a la soberana

alimentaria, nuevos trminos de intercambio
e iniciativas de articulacin regional
Tal como en la defensa y proteccin del agua el concepto clave para las polticas pblicas
es la gestin integrada de cuencas, las organizaciones y movimientos sociales han
levantado el concepto de soberana alimentaria como herramienta para la defensa de las
personas, las comunidades y los pueblos, frente a los impactos de los agronegocios a escala
mundial y regional. Segn la red internacional de organizaciones del campo Via
Campesina, la soberana alimentaria es el derecho de los pueblos, de sus Pases o Uniones
de Estados a definir su poltica agraria y alimentaria (). Esto incluye:
Priorizar la produccin agrcola local para alimentar a la poblacin, el acceso de los/as
campesinos/as y de los sin tierra a la tierra, al agua, a las semillas y al crdito. De ah la
necesidad de reformas agrarias, de la lucha contra los OGM (Organismos Genticamente
modificados), para el libre acceso a las semillas, y de mantener el agua en su calidad de
bien pblico que se reparta de una forma sostenible.
El derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a
poder decidir lo que quieren consumir y cmo y quin lo produce.
El derecho de los pases a protegerse de las importaciones agrcolas y alimentarias
demasiado baratas, que pongan en riesgo la produccin local.
La participacin de los pueblos en la definicin de la poltica agraria.
El reconocimiento de los derechos de las campesinas, que desempean un papel esencial
en la produccin agrcola y en la alimentacin.
En el Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria realizado en La Habana el ao 2001, se
concluy que slo cuando cada pueblo pueda definir sus propias polticas y estrategias
sustentables de produccin, distribucin y consumo de los alimentos que garanticen su
derecho a una alimentacin sana, con base en la pequea y mediana produccin, respetando
sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de
produccin agropecuaria, comercializacin y gestin de los espacios rurales, en los cuales
la mujer desempea un papel fundamental estaremos en condiciones de garantizar la
soberana alimentaria duradera y sustentable.
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La soberana alimentaria requiere el desarrollo de una agricultura sustentable, definida

como aquella que utiliza recursos renovables disponibles a nivel local, tecnologas
apropiadas y accesibles, y minimiza el uso de insumos externos costosos, incrementando
por lo tanto la independencia y la autosuficiencia locales y asegurando al mismo tiempo
fuentes de ingresos estables para campesinos, pequeos productores, granjas familiares y
comunidades rurales, e integra a los seres humanos con el medio ambiente.
Este tipo de agricultura respeta los principios ecolgicos de diversidad, interdependencia
y autosuficiencia, se basa en una distribucin justa y equitativa de los bienes de la naturaleza,
en el reconocimiento y defensa de los derechos colectivos de las comunidades y promueve
la participacin directa de las comunidades en la gestin de su territorio, en la definicin
de polticas y en la toma de decisiones. (Tratado de Agricultura Sustentable, emanado del
Foro de ONGs y Movimientos Sociales, Ro de Janeiro, 1992)
Por tanto, la consecucin de la soberana y seguridad alimentaria de los pueblos y la gestin
sustentable de los territorios reclaman el acceso y el control de los recursos productivos
por parte de las comunidades y el reconocimiento de sus derechos, as como la formulacin
de polticas de apoyo a la agricultura campesina ecolgica. Ello supone garantizar el acceso
a la tierra para campesinos y trabajadores rurales, mediante polticas que viabilicen la
produccin agropecuaria campesina y familiar, es una premisa fundamental para el logro
de la soberana alimentaria de los pueblos y las comunidades locales.
Las alternativas para la soberana alimentaria en funcin de la integracin de los pueblos
tambin pasa por la construccin de modelos de produccin e intercambio que respondan
a los criterios de sustentabilidad, complementariedad, equidad y derechos de los pueblos.
Iniciativas como las redes de economa solidaria y comercio justo representan algunos
avances de la sociedad civil en esta direccin. Las redes de economa solidaria aspiran a
resolver de manera sustentable y autnoma las necesidades econmicas de las comunidades
y los pueblos, en el entendido de la complementariedad econmica de stos. Por su parte,
el comercio justo agrupa a organizaciones que promueven la comercializacin de bienes y
servicios representando en los precios el aporte creativo de los y las productores/as, y los
costos de produccin, considerando los costos ambientales y sociales. En contraste con el
rgimen de mercado dominante, que enfatiza la exportacin de productos agrcolas, la
economa solidaria y el comercio justo apuntan al fortalecimiento de los mercados locales
y regionales.
Finalmente, un ltimo sector clave para la promocin de la soberana alimentaria y la
proteccin de la biodiversidad es el sector de los y las consumidores/as. Ciudadanos y
ciudadanas responsables y conscientes de los desafos que supone la transformacin de los
actuales patrones de produccin y consumo pueden aportar a la reorientacin de los
mercados hacia modelos sustentables y equitativos, optando por las alternativas de productos
que garanticen el respeto a los recursos naturales y al medio ambiente en general; que
aseguren retribuciones y salarios dignos a los agentes involucrados en la produccin; y que
protejan la autonoma econmica de las comunidades y los pueblos.
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El uso sustentable de los territorios para la produccin de alimentos; la participacin directa

de las comunidades en la gestin de recursos con este fin; trminos de intercambio basados
en la solidaridad y complementariedad; y modelos de consumo responsables con el
ambiente, los derechos de las comunidades y las personas, deben constituir las bases de
los procesos de integracin regional desde los pueblos. Ello supone tambin la elaboracin
de propuestas de polticas pblicas a nivel nacional y regional, que fomenten diversas
formas de apoyo e incentivos a la agricultura familiar y campesina ecolgica, que garanticen
una retribucin adecuada para los trabajadores y las trabajadoras del campo, que defiendan
los mercados locales y nacionales de las importaciones agropecuarias, que establezcan
metas para el logro de la sustentabilidad de la produccin agropecuaria y que fomenten las
economas locales diversificadas, bajo las premisas de intercambio justo, soberana
alimentaria y uso sustentable del territorio.
a) Articulacin de los pueblos para la soberana alimentaria: Via

Campesina y Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del
Campo (CLOC)
Tal como en el caso del agua, las organizaciones campesinas y afines tambin se han
organizado para la promocin de la soberana y la seguridad alimentaria de los pueblos,
en oposicin a los agronegocios y las estrategias de explotacin de la tierra, apropiacin
de las semillas y los saberes tradicionales.
La Va Campesina es un movimiento internacional que coordina organizaciones campesinas,
pequeos y medianos productores, mujeres rurales, comunidades indgenas, gente sin tierra,
jvenes rurales y trabajadores agrcolas migrantes. Se declaran como un movimiento
autnomo, plural, independiente, sin ninguna afiliacin poltica, econmica o de otro tipo.
Las organizaciones que conforman La Va Campesina vienen de 56 pases de Asia, frica,
Europa y el continente Americano, organizadas en ocho regiones : Europa, Este y Sureste
de Asia, Sur de Asia, Norteamrica, Caribe, Centroamrica, Suramrica y Africa. Esta
organizacin fue creada en 1992, en el marco del Congreso de la Unin Nacional de
Agricultores y de Ganaderos (UNAG), realizado en Managua, Nicaragua.
El objetivo principal de esta articulacin es desarrollar la solidaridad y la unidad dentro
de la diversidad entre las organizaciones, para promover las relaciones econmicas de
igualdad y de justicia social, la preservacin de la tierra, la soberana alimentaria, la
produccin agrcola sostenible y una igualdad basada en la produccin a pequea y mediana
escala.
La CLOC, miembro de Via Campesina, articula a las organizaciones campesinas y afines
que trabajan en la defensa del mundo rural y la soberana alimentaria en toda la regin
latinoamericana. Su lucha no ha estado exenta de episiodios violentos, a manos de las
empresas y los agentes del Estado, que ha terminado incluso en la muerte y desaparicin
de campesinos y campesinas. El siguiente cuadro muestra las conclusiones de su ms reciente
encuentro, realizado en Paraguay, del 8 al 12 de Octubre de 2006.
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Cuadro 5
Encuentro de organizaciones campesinas e indigenas de la CLOC Cono Sur -Via Campesina
Nosotros, campesinos/as e indgenas hemos llegado hasta aqu para analizar la ofensiva del
imperialismo y las consecuencias del modelo capitalista neoliberal, que afecta a nuestros
pueblos, e intercambiar experiencias de luchas y resistencia en el campo, en defensa de la
tierra, las semillas nativas, la soberana alimentaria, la biodiversidad, el agua y la reforma
agraria integral.
Reafirmamos y exigimos a los gobiernos la implementacin de la reforma agraria integral, el
cambio de la estructura latifundiaria y la modificacin del modelo del mono cultivo, condenamos
el uso de semillas transgnicas, la contaminacin indiscriminada por agrotxicos que agotan
nuestras tierras, envenenan el agua, deterioran la salud y hacen desaparecer comunidades
enteras.
Repudiamos a las transnacionales que aplican indiscriminadamente los plagicidas que
envenenan y matan a los seres vivos, y denunciamos la muerte de compaeros como Silvino
Talavera, exigiendo justicia y castigo para los responsables.
Demandamos el cese de la represin y la criminalizacin de las luchas sociales, la persecucin
de los militantes y el levantamiento de los procesos judiciales de mas de 2000 procesados por
la lucha social en Paraguay por los aparatos estatales que buscan silenciar los justos reclamos,
ejerciendo violencia, atropellos, apresamientos, encarcelamientos, asesinatos y desapariciones
forzosas de los luchadores.
Rechazamos la conformacin de grupos paramilitares que protegen los latifundios y las grandes
trasnacionales en total complicidad con los gobiernos, cumpliendo el objetivo del imperialismo,
intentando debilitar a los movimientos que luchan por un mundo de igualdad y de justicia.
Repudiamos la presencia de las tropas norteamericanas, en territorio Paraguayo y en la regin.
Promovemos la integracin latinoamericana y la lucha por la construccin de un proyecto
alternativo para nuestra Amrica.
Nos solidarizamos con el proceso revolucionario de los pueblos de Venezuela y Bolivia y
estamos atentos ante cualquier intento de represalia a nuestros hermanos pases.
Llamamos a todos los sectores obreros, sindicatos, campesinos/as, indgenas, asalariados
rurales, estudiantes, sectores progresistas democrticos, a sumarse a este proyecto popular
Suscrita por las organizaciones participantes en Asuncin, 12 de Octubre de 2006.
El trabajo desarrollado por estas organizaciones campesinas ha permitido incidir en las

negociaciones nacionales e internacionales, como las Cumbres oficiales de los gobiernos,
organismos internacionales y equipos tcnicos, evitando el avance de procesos que ponen
en riesgo la soberana alimentaria y el patrimonio territorial, como la masificacin de
transgnicos, la difusin de semillas infrtiles, la extensin de monocultivos y la privatizacin
de tierras colectivas. Sus acciones a nivel local e internacional son tambin pioneras
experiencias de integracin desde los pueblos.
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b) Articulacin de los pueblos para el intercambio solidario: Comercio

Justo y Economa Solidaria
En materia de intercambio comercial, gran parte de las crticas a los movimientos contrarios
a la globalizacin econmica y la integracin desde los negocios, se sustenta en el supuesto
que estas crticas rechazan toda forma de intercambio y todo uso de los recursos naturales.
Dicho supuesto resulta claramente desmentido por los anlisis y acciones de las
organizaciones y movimientos sociales que trabajan en este campo, pero existen pocos
espacios de visibilizacin de las alternativas vivientes en materia de produccin sustentable
y comercio justo.
La apuesta principal de estas alternativas es la promocin de modos de produccin orientados
a la satisfaccin de necesidades y no a la generacin de nuevas necesidades. Las alternativas
de economa solidaria, comercio justo y produccin sustentable tienen por objetivo generar
un aporte a la comunidad sin olvidar la retribucin justa de los actores que participan del
proceso productivo; y promover procesos de intercambio decididos autnoma y
soberanamente, considerando las ventajas y oportunidades de complementariedad en los
mercados de otras comunidades. Organizaciones productivas y comerciales como
COOLMEIA, de Brasil; la Asociacin Nacional de Trabajadores del Campo, en Mxico;
AGROMERCADOS, tambin de Mxico; ASOAGRO, de Chile, entre muchas otras, trabajan
en esta direccin.
Sin embargo, estas iniciativas no pasarn de representar opciones posibles de replicar pero
difciles de extender como estrategia de integracin regional, sin la construccin de proyectos
y alianzas interregionales de cooperacin. La Red Intercontinental de Promocin de la
Economa Social y Solidaria (RIPESS) es un avance en esta direccin.
Esta Red surge a partir de encuentros internacionales y foros mundiales, particularmente en
torno a tres procesos: un encuentro en Lima, Per (1997) sobre la Globalizacin de la
Solidaridad, donde participaron varias redes y activistas de la economa social y solidaria
a escala mundial para intercambiar sus experiencias y prcticas. Un segundo encuentro se
celebr en Quebec, Canad (2001) en torno al lema Resistir y Construir. A finales de este
encuentro, se estableci la Comisin Internacional de Enlace (CIE) como instrumento de
dilogo continuo entre los varios continentes. La CIE decidi entonces llamar al proceso de
articulacin como Red Intercontinental de Promocin de la Economa Social y Solidaria
(RIPESS). El tercer encuentro Internacional de Globalizacin de la Solidaridad se realiz
en Dakar en 2005, para fortalecer la capacidad de actuar de los pueblos. Se organiz el
encuentro conjuntamente por la RIPESS y el Grupo Senegals de Economa Social y Solidaria
(GSESS).
En Amrica Latina, esta red la conforman organizaciones presentes en todos los pases de
la regin, entre las que se cuentan: Comisin de Economa Solidaria e Instituto para el
Comercio Equitativo y el Consumo Responsable de Argentina; RIPESS Bolivia; Foro Brasileo
de Economa Solidaria, Brasil; Red Chilena de Economa Solidaria, Chile; Comercio Justo y
ECOSOL, Mxico; Grupo Red de Economa Solidaria del Per; y Comercio Justo de Uruguay.
Cuentan con articulaciones regionales como la Mesa de Coordinacin Latinoamericana
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de Comercio Justo; la Red Latinoamericana de Socioeconoma Solidaria y la Regional

Latinoamericana de la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin.
Los objetivos definidos por la RIPESS son los siguientes:
Reforzar dinmicas de intercambios intercontinentales y las diferentes maneras de pensar
en la economa social y solidaria.
Promover los principios, valores y prcticas, as como la puesta en red de actores de la
economa social y solidaria.
Participar en el cambio social por la crtica del neoliberalismo y la promocin de iniciativas
innovadoras adelantadas aspirando al desarrollo desde adentro de la sociedades.
Defender la diversidad intercultural, la democracia y la participacin popular para el
desarrollo comunitario y el completo desarrollo humano.
Apoyar, aconsejar y acompaar tcnicamente a empresas con finalidad social.
1.3 Derecho de los pueblos a la energa e

iniciativas de articulacin regional1
Los desafos regionales en materia de energa pasan por el reconocimiento del derecho de
las personas, las comunidades y los pueblos, de acceder en condiciones de equidad a
servicios energticos pblicos, estables, seguros y ambientalmente sustentables.
Debatir sobre polticas energticas implica discutir las polticas de desarrollo e integracin
vigentes. En este sentido, resulta fundamental entablar el debate sobre para qu y para
quin deseamos y necesitamos producir energa. Ello supone, en primer lugar, la
democratizacin del proceso de debate y toma de decisiones respecto a los proyectos
especficos de integracin energtica en la regin a travs de mecanismos que garanticen
la participacin ciudadana y el reconocimiento de las prioridades y demandas de las
comunidades.
Iniciativas desde la integracin para los negocios, con un uso intensivo de energa para la
alimentacin de megaproyectos productivos, violan el derecho de los pueblos a decidir
sus opciones de desarrollo el territorio y a satisfacer sus propias necesidades de energa.
La mayor parte de los emprendimientos energticos (como el Anillo Energtico) y las
estrategias de integracin (como IIRSA) generados desde la lgica de los negocios, estn
orientados a satisfacer las necesidades de las grandes empresas y sobre todo, a incrementar
las ganancias de un negocio orientado principalmente a vender ms energa, en su calidad
de bien escaso de alta demanda. Muchos de estos proyectos alteran irreversiblemente los
territorios donde se localizan; atraviesan los lmites geogrficos de los ecosistemas y los
Las propuestas aqu presentadas se basan el documento Integracin y Energa, Bertinat (op.cit.) y los aportes del autor
al documento organizado por la Alianza Social Continental que fue presentado al grupo ministerial responsable de la
elaboracin del documento de referencia para la II reunin de la Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada en
Cochabamba, Bolivia (Diciembre de 2006); y en las reflexiones del Programa Brasil Sustentable y Democrtico acerca
de la problemtica energtica latinoamericana.
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lmites polticos de las naciones; y obstaculizan el acceso a la energa a gran parte de la

poblacin, por su alto costo o por estar orientados principalmente a grandes centros de
consumo, marginando a las comunidades locales del acceso a las redes.
Por estas razones, es precisa la construccin de alternativas locales articuladas
regionalmente, para enfrentar los megaproyectos energticos y reorientar la generacin de
energa en funcin de abastecer las necesidades de los pueblos, basada en los criterios de
sustentabilidad y soberana energtica. Tales criterios requieren considerar las necesidades
de la sociedad en su conjunto, que no se refieren solamente a la subsistencia en lo inmediato,
sino tambin considerar el ejercicio de los derechos econmicos, sociales, polticos,
ambientales y culturales, como criterios orientadores de las decisiones polticas en el
campo energtico; y la preservacin de las formas de organizacin de las comunidades en
sus territorios, a travs de la inclusin y la participacin de estas comunidades en los
espacios de decisin.
Algunas premisas orientadoras para avanzar en esta direccin son las siguientes:
La revisin crtica del modelo de industrializacin actual, a fin de privilegiar el mercado
interno por encima de las actividades industriales energointensivas como la minera; y
reducir progresivamente la dependencia de combustibles fsiles en el sector productivo,
en el transporte y en el comercio.
El apoyo a la lucha de los pueblos y comunidades que enfrentan proyectos energticos
devastadores del medio ambiente y las condiciones de vida. Ello implica detener todas
las obras y exploraciones que causan fuertes impactos sobre las poblaciones locales y el
medio ambiente, exigiendo a los gobiernos y a la sociedad en su conjunto un debate
abierto y responsable sobre nuevas formas de generacin y uso de la energa.
La recuperacin de la soberana de los pueblos sobre los recursos naturales, en particular
los energticos. Concretamente, esto significa impulsar la nacionalizacin de los recursos
energticos.
Elaborar mecanismos de participacin social que permitan una construccin colectiva
de las polticas energticas locales y regionales e incidir directamente en la gestin y
toma de decisiones de los gobiernos, con miras a desarrollar un modelo alternativo de
produccin y uso de la energa que considere como criterios fundamentales la
sustentabilidad ambiental, el bienestar de la poblacin en su conjunto y la solidaridad
entre los pueblos.
La construccin de las polticas energticas desde las comunidades y pueblos,
apropindose de las mismas como parte fundamental de la construccin de otro modelo
de desarrollo.
La eliminacin del concepto de energa como mercanca, sujeta a los parmetros de los
mercados.
La concepcin de la energa como parte de los derechos humanos ampliados y derecho
de los pueblos a disponer de la misma a fin de garantizar condiciones de vida dignas.
El acceso a los bienes energticos de manera digna por las diferentes poblaciones de
acuerdo a las particularidades sociales y culturales de cada pueblo, bajo los criterios de
equidad, diversidad, soberana territorial y justicia ambiental.
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La aplicacin del principio precautorio, la prevencin de los impactos sociales, ambientales

y globales, en todos los proyectos energticos, la implementacin estrategias de reparacin
y mitigacin de daos causados por los proyectos vigentes, y la incorporacin de los
criterios de soberana energtica y territorial de los pueblos en las iniciativas energticas.
El desarrollo energtico regional, adems, demanda una reorientacin de las fuentes de
energa y los mecanismos de generacin y distribucin. La incorporacin de fuentes
renovables de energa utilizadas sustentablemente; la descentralizacin de los sistemas de
distribucin; la recuperacin de los recursos energticos y sistemas de abastecimiento como
patrimonio pblico; y el uso eficiente de la energa en los diversos sectores, son elementos
fundamentales para revertir las actuales tendencias en la matriz regional.
La extensin del uso de las fuentes alternativas de energa en el Cono Sur, como la solar, la
elica, la microhidrulica, el gasgeno, las biomasas, el biodiesel, etc., enfrenta un problema
de costos, debido a que las fuentes convencionales no tienen en cuenta los costos del
deterioro ambiental, por lo que los precios de la energa son muy inferiores a sus costos
reales. Por esta razn, es necesario generar estrategias articuladas a nivel regional, para
incrementar y masificar el uso de fuentes alternativas de energa. Adems, las alternativas
energticas basadas en los combustibles fsiles deben prevenir y erradicar los riesgos que
representa el uso de estas fuentes de energa en trminos de la degradacin ambiental,
daos a la salud pblica, vulneracin del patrimonio natural y cultural, entre otros elementos.
Avanzar hacia sistemas de generacin distribuida es otro elemento clave el marco necesario
para el desarrollo de las fuentes renovables. Consiste en sistemas de generacin relativamente
pequeos, que estn conectados directamente a la red de distribucin (media y baja tensin).
Este sistema de generacin favorece la descentralizacin de actores en la generacin y
distribucin de energa, reducira las prdidas y, por ende, disminuira significativamente
los costos de inversin.
Con estos fines, los Estados latinoamericanos deben asumir la necesidad de disear una
nueva poltica energtica, determinada por objetivos que respondan a las necesidades y
demandas de la poblacin. Es deber del sector pblico disear y aplicar una estrategia
energtica consistente con el desarrollo sustentable, que aborde desafos de largo plazo no
considerados por el mercado. Restringir el desarrollo de megaproyectos con una fuerte
demanda energtica; erradicar de los planes de desarrollo los megaproyectos hidroelctricos,
por sus fuertes impactos ambientales y sociales; crear marcos regulatorios que favorezcan
el aporte de pequeas generadoras a la red elctrica; y reducir las barreras de entrada que
enfrentan las fuentes renovables no convencionales para ingresar a la matriz energtica,
son algunas de las tareas que el sector pblico debe asumir, con participacin directa de la
sociedad civil en estas iniciativas.
En esta perspectiva, es necesario reducir el sobreconsumo energtico y promover un uso
eficiente de la energa en todos los sectores de la poblacin. Por uso eficiente, entendemos
que es preciso revisar los patrones actuales de consumo y orientar los esfuerzos para utilizar
menos energa, sin afectar las condiciones de vida digna de las comunidades y los pueblos.
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Marcos normativos que regulen la intensidad energtica en el sector productivo y campaas

ciudadanas de educacin para un consumo responsable de la energa son algunas de las
medidas ms urgentes de implementar.
Como en todos los casos que hemos visto, el problema del uso sustentable tiene que ver no
slo con el origen de los recursos, sino tambin con la escala en la que se utilizan. La
diferencia entre generar combustible a partir de restos orgnicos y a partir de grandes
plantaciones, es la misma que entre las peq2ueas centralitas hidroelctricas y las grandes
megarepresas. Como siempre tambin, la generacin de energa en base a grandes
plantaciones beneficiar principalmente a las grandes empresas que surjan en este sector,
interesadas principalmente en vender energa y no en resolver el problema del derecho de
las personas y los pueblos a este recurso bsico.
La prioridad debe ser el abastecimiento de las necesidades locales, compartiendo los recursos
en la medida de lo sustentablemente posible. La integracin energtica del Cono Sur en
bases sustentables debe implicar un proceso de complementacin energtica que fortalezca
a la regin en su conjunto, que permita lograr aceptables niveles de autoabastecimiento,
respectando los distintos tiempos y realidades especficas de cada pas.
a) Articulacin de los pueblos para la promocin del derecho a la energa

y la sustentabilidad energtica: Plataforma Energtica del Cono Sur
A diferencia del trabajo por la defensa del agua y la promocin de la soberana alimentaria,
el cuestionamiento a la matriz energtica latinoamericana y la construccin de alianzas de
los pueblos para el desarrollo de alternativas enfrenta barreras tcnicas e informativas que es
preciso remover. Los debates sobre energa parecen lejanos a las agendas de movimientos y
organizaciones sociales por la dificultad de familiarizar a la ciudadana con los trminos
tcnicos propios de estas discusiones. Adicionalmente, este campo de accin tiende a no ser
visto como prioritario por las redes y alianzas que trabajan en otras reas o sectores afines.
Sin embargo, existe una amplia gama de organizaciones y movimientos sociales que a
partir de los impactos de los grandes proyectos energticos, particularmente megarepresas
para la generacin de hidroelectricidad y actividades de extraccin petrolera y gasfera, se
organizan en la defensa de las comunidades y los territorios.Tal es el caso del Movimento
de Atingidos por Barragens (MAB) de Brasil; la Red Latinoamericana contra las Represas y
por los Ros, sus Comunidades y el Agua (REDLAR), esta ltima tambin miembro de la
Red VIDA; y la Red de resistencia a las actividades petroleras OILWATCH.
El proceso de articulacin de las organizaciones y movimientos sociales en torno a la
problemtica energtica es significativamente ms reciente. En el ao 2004, a nivel de
Cono Sur, organizaciones de la sociedad civil articuladas en torno al Programa Cono Sur
Sustentable (Brasil, Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay) comenzaron algunos esfuerzos
por instalar la temtica energtica en la agenda de los movimientos sociales y crear
plataformas que recogieran las propuestas y demandas para avanzar hacia una matriz
energtica accesible, segura y sustentable para los pueblos de la regin.
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Este esfuerzo se orienta a la visibilizacin de impactos de los proyectos energticos

convencionales, de las propuestas de integracin energtica regional y la promocin de
alternativas locales sustentables para la transformacin de la matriz regional, incidiendo
tambin en los procesos de discusin de polticas pblicas, los macros regulatorios y las
instituciones pblicas.
A travs de espacios de encuentro regionales y procesos de discusin locales, se est
construyendo la Plataforma Energtica Latinoamericana, que cuenta con la participacin
de organizaciones ecologistas, sindicatos del sector energa y representantes de comunidades
locales e indgenas afectados por megaproyectos energticos en Amrica Latina. Se han
integrado a la red organizaciones por la defensa del agua como CENSAT- Agua Viva de
Colombia; el sindicato de trabajadores de PDVSA de Venezuela; comunidades indgenas
afectadas por oleoductos de Sarayacu, Ecuador; entre otras. Paulatinamente, organizaciones
y movimientos se estn integrando a esta discusin, que est cada vez ms presente en el
debate pblico por su carcter estratgico en el desarrollo de los pases, y por los crecientes
impactos de los proyectos convencionales de energa sobre las comunidades.
Cuadro 6
Declaracin Plataforma Energtica de los Pueblos
Energa, derechos y soberana
La energa es un derecho : subsistencia (calor, coccin) mejoramiento de condiciones de vida y
sus sistemas productivos. Las comunidades tienen derecho al territorio y a los recursos naturales
(tierra, bosques, recursos energticos, etc.)
Los estados tienen el deber de proveer a la poblacin de este servicio y asegurar el acceso de
todos a la energa.
La poblacin debe participar democrticamente en los procesos de decisin sobre las
polticas y proyectos energticos, opciones tecnolgicas y el uso de las fuentes energticas de
su pas.
Las polticas y proyectos energticos deben prevenir los impactos sociales y ambientales
locales (comunidades y pases) y globales (calentamiento global, contaminacin local, etc ).
Esto requiere un cambio estructural del actual sistema de produccin y consumo de energa
(destruccin ambiental y destruccin de comunidades, identidades y economas locales).
Energa, seguridad y soberana
La seguridad y soberana energtica debe estar basada en la soberana de los pueblos,
sobre sus recursos energticos y en las decisiones democrticas sobre su uso.(priorizar las
necesidades locales y nacionales; y orientarlas al uso de energas propias y limpias.
La soberana energtica requiere localizar el uso de las fuentes energticas a escala local,
regional y nacional; permitiendo acceso y participacin de la poblacin, y la estabilidad
ambiental y poltica de los sistemas energticos.
Reducir el consumo: al igual que todo el comercio global motivado por un consumo excesivo de
los pases industrializados, la explotacin y uso excesivo de los recursos energticos y la energa,
debe cambiar radicalmente. Es necesario reducir el consumo energtico y la dependencia de
polticas basadas en la explotacin petrolera, centrales nucleares y grandes represas.
(problemas ambientales globales como el calentamiento global, tambin exigen el cambio hacia
fuentes renovables y limpias.)
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Las relaciones entre los pueblos, deben orientarse ms bien hacia la cooperacin y complementacin
energtica para las necesidades de los pueblos y no la apropiacin de las fuentes energticas por
unas pocas elites o por trasnacionales para hacer negocio y acumular riqueza. Hoy se promueve
modelos de integracin regional y global en base a criterios de libre mercado, entre los que destacan:
i. Acento en la privatizacin;
ii. Marcos regulatorios favorables a empresas,
iii. Integracin basada en prioridades de negocio de grandes empresas y no ha necesidades
de la poblacin, ni prioridades nacionales ni locales;
iv. Exportaciones masivas hacia el Norte y bsqueda de rentabilidad corporativa de compaas
para aumentar su capital, responder a las demandas de crecimiento interno y las exportaciones;
v. Proteger inversiones (paneles de arbitraje).
Es necesario cuestionar el tipo de bienes que vamos a producir y hacia quienes estn
dirigidos; de qu manera se producirn y a quines benefician estos procesos.
La soberana energtica requiere:
i. Acceso a energa y recursos energticos;
ii. Equidad en el acceso; y
iii. Sustentabilidad socioambiental de sistemas energticos.
Hacia el Foro Social Energetico: Programa Cono Sur Sustentable, . Porto Alegre enero 2005.
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2.
Derechos colectivos
e integracin de los pueblos
2.1 Derechos de autonoma, autodeterminacin,
soberana territorial y derechos
socioambientales
Al observar la evolucin en el reconocimiento de derechos humanos en el transcurso del
siglo XX, a nivel nacional e internacional, resulta evidente la importancia del rol
desempeado por actores y movimientos sociales capaces de posicionar sus demandas
por el reconocimiento de derechos, frente a las situaciones de desigualdad, opresin y
coercin. Ello no implica desconocer el rol de las instituciones pblicas en trminos de
socializacin e integracin de los miembros de una sociedad; sino ms bien, comprender
que la construccin de los Estados Nacionales, los marcos normativos y las instituciones
que los representan, son producto de procesos de constante ajuste y revisin, promovidos
por actores sociales, de manera racionalmente dirigida o como consecuencia de procesos
donde se enfrentan diversos intereses en tensin.
Diversos autores han elaborado la secuencia del reconocimiento de derechos humanos en
etapas o generaciones, todas ellas vinculadas a la movilizacin y levantamiento de demandas
sociales:
Derechos de Primera generacin: Civiles y Polticos: Tambin denominados libertades
clsicas, fueron resultado de los procesos revolucionarios en Europa durante los siglos
XVIII y XIX. Algunos de estos derechos son: el derecho de igualdad ante la ley; el derecho
a la vida; el derecho a la libertad de expresin, de pensamiento, de religin y asociacin;
el derecho al trabajo; el derecho a la seguridad jurdica; y el derecho a la nacionalidad.
Derechos de Segunda generacin: Econmicos, Sociales y Culturales (DESC): Surgen
como resultado de las demandas sociales y polticas derivadas de los impactos del modelo
capitalista. Constituyen un mecanismo de reduccin de la desigualdad generada por las
diferencias econmicas propias de la apropiacin capitalista (fines del siglo XIX) y los
inicios de la dinmica de mercado (comienzos del siglo XX). El Estado, conminado a
convertirse en garante de estos derechos, tom la forma conocida como Estado de
Bienestar, responsable de implementar acciones, programas y estrategias, a fin de lograr
que las personas puedan ejercer los derechos reconocidos. Algunos de estos derechos
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son: derecho a la seguridad social, al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias,

a formar sindicatos, a la salud fsica y mental, a la alimentacin, vestuario, vivienda,
asistencia mdica y servicios sociales, a la educacin.
Derechos de Tercera generacin: Derechos Colectivos: Este marco de derechos surge en
los aos 70 a partir de la articulacin de movimientos sociales a nivel internacional, con
el desafo de promover el bienestar de de todos los pueblos, en un marco de respeto y
colaboracin mutua entre las naciones. Algunos de estos derechos son: la
autodeterminacin, la independencia econmica y poltica, la identidad nacional y
cultural, la paz, a la coexistencia pacfica, al entendimiento y confianza, a la cooperacin
internacional y regional, la justicia internacional, el uso de los avances de las ciencias y
la tecnologa, la solucin de los problemas alimenticios, demogrficos, educativos y
ecolgicos, el medio ambiente, entre otros.
La consolidacin y reconocimiento de estos derechos no sigue este curso lineal de evolucin,
ya que est vinculada a las transformaciones de contexto histrico y poltico marcadas por
los conflictos y tensiones sociales, De hecho, en Amrica Latina el desarrollo de los derechos
ha seguido un curso distinto al de las sociedades europeas; y es posible advertir avances y
retrocesos.
En trminos generales, en las ltimas dcadas el debilitamiento de los Estados y la
institucionalidad pblica, han obstaculizado la superacin de los problemas de desigualdad
y marginacin social a travs de la defensa y ejercicio de derechos, depositando progresiva
confianza en el libre mercado como herramienta para orientar el desarrollo y lograr la
distribucin de oportunidades y administracin de recursos. As, se advierte tanto un
retroceso y agravamiento en la vulneracin de los derechos de segunda generacin (DESC),
como una tendencia a convertir los derechos de tercera generacin en metas cada vez ms
difciles de alcanzar. Sin mencionar los retrocesos en derechos de primera generacin,
propios de regmenes represivos, que caracterizan muchos de los gobiernos latinoamericanos
instrumentales a la instalacin de modelos de mercado, bajo los cuales el principal derecho
a respetar es el derecho de propiedad privada y seguridad econmica de las empresas; y el
principal objetivo es no obstaculizar sus inversiones para asegurar el crecimiento del PIB.
En este escenario, las demandas reconocimiento de los derechos colectivos vuelven a
surgir como prioridades frente a los desafos que atraviesan las comunidades y los pueblos.
En el escenario reciente, estos derechos han sido permeados por tres nuevos ejes: derechos
de autonoma y autodeterminacin de los pueblos; derechos territoriales (que incluyen el
suelo y los recursos naturales); y derechos socioambientales.
a) Derechos de autonoma y autodeterminacin de los pueblos

Estos derechos se refieren a la necesidad de cada pueblo de ejercer soberana sobre su
territorio y elegir libremente sus opciones de convivencia y desarrollo, resguardando el
bienestar y la participacin equitativa en la toma de decisiones, el disfrute del patrimonio
comn (territorio) y de la herencia social (identidad y cultura, entre otros elementos) para
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todos sus miembros, sin arriesgar las posibilidades de otros pueblos y de generaciones
futuras a ejercer este mismo derecho.
Los pueblos indgenas, especialmente vulnerados en sus derechos como pueblos debido a
la instalacin del rgimen liberal, son un actor fundamental en la reivindicacin y demanda
por reconocimiento de estos derechos colectivos. En los aos recientes, se han producido
avances importantes en el reconocimiento formal de los derechos indgenas, en un nmero
significativo de pases y en algunos organismos multilaterales. Tales fenmenos responden
tanto a una maduracin conceptual y poltica de los movimientos indgenas, como a los
desafos contemporneos que representan los procesos de globalizacin econmica para
los Estados Nacionales, los organismos internacionales y las sociedades en general.
b) Derechos territoriales
Los derechos territoriales constituyen el fundamento de dos principios bsicos: el derecho
a la supervivencia e identidad, y el derecho a la libre determinacin. Tambin en este
mbito, las luchas de los movimientos indgenas arrojan algunas luces para la definicin
del concepto. Segn Toledo (2005), la nocin de territorialidad comprende tres
dimensiones:
Base material, entendida como espacio geogrfico y conjunto sistmico de recursos hbitat- esenciales para la supervivencia, (tierras, aguas, bosques, riberas, subsuelo y
patrimonio cultural material);
Espacio social, construido bajo la influencia histrico-cultural y simblica de un pueblo.
Espacio poltico-geogrfico, que se encuentra bajo el control poltico de un pueblo.
Aunque el reconocimiento de estos derechos tiene para los pueblos indgenas una dimensin
histrica y cultural particular, estas definiciones permiten avanzar en la construccin de
argumentos para la defensa de los territorios como unidades bsicas de la convivencia
social y como patrimonio inalienable de las comunidades, en su dimensin poltica, social,
econmica, cultural y ambiental.
En el concepto de derechos territoriales confluyen aqu elementos propios de los diferentes
campos o generaciones de derechos; por lo que representa uno de los mayores aportes
conceptuales para la reivindicacin de los derechos colectivos, en estrecha relacin con
los derechos humanos individuales, como vemos en el siguiente cuadro.
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Cuadro 7
Mapa conceptual de los derechos territoriales indgenas
Fuente: Toledo, op.cit.
Es posible advertir que el reconocimiento de derechos territoriales es tambin una

herramienta til para avanzar en la integracin regional, en funcin de un nuevo mapa
sociopoltico de los pueblos. Diversos territorios son ocupados por comunidades afines de
forma similar, trascendiendo los lmites polticos e incluso geogrficos. Tal es el caso de las
comunidades andinas; las comunidades patagnicas, las comunidades amaznicas, etc.
Los desafos comunes de estos pueblos, en materia de autodeterminacin, soberana y uso
sustentable del patrimonio comn, slo pueden abordarse desde una nocin de territorios
entendida en su dimensin material, poltica y geogrfica. Simultneamente, para abordar
los desafos de articulacin regional de los pueblos se precisa reconocer los potenciales y
limitaciones desde los territorios y las comunidades, en base a principios de subsidiariedad,
solidaridad, complementariedad y reciprocidad. La frase acuada por los movimientos
sociales actuar local, pensar global resulta emblemtica en esta perspectiva..
c) Derechos socioambientales
Vinculados estrechamente a los problemas en el uso del territorio y la soberana de los
pueblos, los derechos socioambientales han surgido en las ltimas tres dcadas como un
nuevo mbito de conflictos sociales. El reconocimiento de estos derechos y de la justicia
ambiental como desafos urgentes, en el contexto de la fuerte depredacin de los recursos
y el territorio en manos de las grandes empresas y la lgica de los negocios, se refieren no
slo al derecho a disfrutar de un medio ambiente saludable o a conservar especies puntuales
en riesgo. Se trata de reconocer las dimensiones sociales, polticas y econmicas de los
desafos y problemas ambientales vigentes.
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Al igual que en el caso de los derechos territoriales, es posible operacionalizar el concepto

de derechos socioambientales considerando tres dimensiones bsicas:
Una dimensin poltica, referida a los derechos de las personas, las comunidades y los
pueblos, a ejercer soberana y autnomamente el derecho a utilizar los recursos, el territorio
que habitan y el patrimonio natural y cultural, sin arriesgar la supervivencia de tales
recursos ni el derecho de las generaciones futuras a su disfrute;
Una dimensin espacial, referida al resguardo de la habitabilidad de los espacios
territoriales donde se insertan las comunidades, garantizando la calidad del hbitay y del
entorno, y por tanto la proteccin de la salud de las personas, una vida digna y un uso
sustentable de los recursos disponibles;
Una dimensin social, vinculada al derecho de las personas y las comunidades a la
equidad socioambiental, entendida como el derecho a acceder en forma equitativa a la
planificacin, gestin y disfrute de los recursos ambientales disponibles.
Como hemos visto en los apartados sobre recursos y territorios, la promocin de derechos
socioambientales se relaciona estrechamente a la resistencia frente a los megaproyectos
productivos que vulneran el patrimonio y los derechos territoriales de los pueblos; como
tambin a la construccin de alternativas para el ejercicio de estos derechos y el uso
sustentable de los recursos. Sobre esta base es posible plantearse alternativas de integracin
reales, que no reproduzcan los patrones de produccin y consumo propios del modelo
neoliberal y las estrategias de integracin desde los negocios.
2.2 Elementos y conceptos para la convivencia

nacional y regional en el marco de la
integracin desde los pueblos
Los sectores sociales que valorizan la llegada al poder de gobiernos de izquierda, confan
en que su presencia se traducir en una reduccin de la dependencia econmica respecto
de la globalizacin neoliberal y que ser posible avanzar hacia la equidad y la justicia
socioambiental, con miras a una nueva estrategia de integracin regional.
Sin embargo, es preciso observar crticamente estos supuestos, y evaluar la relacin que
existe entre estos gobiernos y los pueblos que los sustentan, en trminos de democracia y
participacin; como tambin, en trminos de la construccin de alternativas reales de
desarrollo. Si los gobiernos de izquierda confan en el crecimiento econmico como
estrategia para la superacin de los problemas de pobreza y continan utilizando los recursos
naturales de forma intensiva y no sustentable, como instrumento para alcanzar este objetivo,
no estn avanzando la construccin de alternativas para sus pases y para la regin. Es un
riesgo que estos gobiernos continen pensando en el medio ambiente como un desafo
perifrico, que obstaculiza el desarrollo.
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El problema detrs de las visiones predominantes, tambin en los sectores de la izquierda

latinoamericana, es que parte importante de los movimientos sociales tradicionales
(organizaciones populares, sindicales y polticas) comparten dicha visin. Por ello, las
organizaciones y movimientos crticos al modelo de desarrollo en curso tienen un fuerte
desafo en la sensibilizacin de los sectores ms reticentes no slo en base a las crticas de
las opciones de desarrollo econmico vigente, sino en la construccin y visibilizacin de
alternativas plausibles y atractivas, en la perspectiva de avanzar hacia sociedades sustentables
en lo poltico, ambiental, social, econmico y cultural.
Para avanzar hacia propuestas de integracin y convivencia de los pueblos alternativas a
las estrategias econmicas y geopolticas propias de la liberalizacin y la integracin
comercial, resulta conveniente la definicin de algunos principios rectores, mencionados
ampliamente en este texto y por cierto, en los discursos de los movimientos y actores
sociales crticos al modelo vigente.
a) Diversidad, complementariedad y cooperacin

La nocin de diversidad se refriere a las particularidades y caractersticas especficas de los
pueblos y los territorios. Es posible afirmar que la diversidad cultural, biolgica, social y
econmica son las bases centrales para las sociedades sustentables y para la integracin
desde los pueblos.
Los procesos de globalizacin econmica apuntan hacia la homogeneizacin de las culturas,
en trminos de estilos de vida, patrones de produccin y consumo. Tambin hacia una
homogeneizacin de territorios, instalando en cada regin procesos productivos nicos y
uniformes, como los monocultivos agrcolas, las explotaciones mineras, los cultivos
acucolas, las explotaciones pesqueras, las plantaciones forestales. Actualmente es comn
ver cmo en toda Amrica Latina se masifica la oferta de productos norteamericanos, en
todas sus expresiones (msica, vestuario, entretenimiento, comida rpida, etc.) y,
simultneamente, los territorios se transforman en la lgica de un pas, un producto: las
cuencas hidrogrficas, las tierras agrcolas, montaas y glaciares son uniformados
violentamente con producciones orientadas exclusivamente a satisfacer el inters
corporativo. Las estrategias de integracin desde los negocios refuerzan esta tendencia.
La diversidad refleja el valor especfico de cada pueblo y territorio, y se constituye como
un elemento fundamental para la conservacin de la vida. Los monocultivos, como las
dictaduras, constituyen uniformidades contrarias este objetivo. La vida surge all donde ha
sido posible desarrollar diferentes opciones de existencia, en relacin de complementariedad
y cooperacin con el entorno.
La nocin de complementariedad se relaciona estrechamente con la de diversidad, y
constituye la base de las posibilidades de interaccin entre los pueblos, los seres vivos y los
ecosistemas. En trminos de convivencia de los pueblos, la complementariedad implica
reconocer el aporte especfico de las comunidades a partir de sus particularidades,
resguardando el inters del bienestar colectivo y el cuidado del entorno.
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Finalmente, la nocin de cooperacin est a la base de las opciones ticas para la

construccin de alternativas sustentables al modelo vigente. Las comunidades humanas
estn sujetas a una serie de consideraciones sobre cundo, cmo y cunto cooperar. Por
cierto, no es posible entender como cooperacin aquella que se establece sobre la
dependencia de los pueblos y perpeta la desigualdad, como los aportes y lineamientos de
los organismos financieros internacionales en aras del desarrollo de los pases del Tercer
Mundo. La cooperacin es posible entre iguales complementarios, que acuerdan
democrticamente las condiciones de sus intercambios. Es posible cooperar con las
comunidades que carecen de recursos hdricos, promoviendo una gestin integrada y uso
racional de estos recursos; es posible abordar los problemas de seguridad alimentaria a
partir del intercambio justo y la economa solidaria. Esto es muy diferente de las polticas
sociales focalizadas y asistencialistas: la beneficencia puntual no resuelve las condiciones
estructurales de inequidad, si bien constituyen un paliativo para condiciones crticas de
carencia.
b) Pluriculturalidad, multietnicidad y plurinacionalidad

Estos tres conceptos se refieren, con diversos matices, a las especificidades polticas,
culturales y sociales de las diversas comunidades que se localizan en un territorio nacional
o en un pueblo. El concepto de pluriculturalidad apunta al reconocimiento de la existencia
de diversas culturas, la mayora de las veces vinculadas al origen tnico, que puedan coexistir
dentro de un espacio territorial. El concepto hegemnico de nacin soberana militar y el
de nacin econmicamente abierta atentan contra este principio, pues destruyen las bases
de la diversidad cultural propia de la convivencia entre los pueblos.
El concepto de multietnicidad implica reconocer los orgenes tnicos que conforman
identidades al interior de los pueblos y en los territorios. Todos los pases de Amrica
Latina cuentan con una amplia diversidad tnica, que se expresa no slo en los rasgos
fsicos, sino en las prcticas, las tradiciones, los imaginarios, los proyectos de vida, las
acciones colectivas, la relacin con el entorno, etc. Su reconocimiento es muy diferente de
las reivindicaciones racistas: no se trata de imponer la superioridad de alguna etnia sobre
otra, sino de reconocer y permitir el ejercicio de los derechos de las diversas etnias existentes
en igualdad de condiciones, con especial atencin a los derechos de aquellas etnias que
han sido tradicionalmente vulneradas en sus derechos por la instalacin de Estados
hegemnicos y economas predatorias.
Finalmente, la nocin de plurinacionalidad puede entenderse desde dos perspectivas. Una,
el reconocimiento de los pueblos originarios al interior de los Estados Nacionales como
una Nacin especfica y diferente, con el derecho de ejercer soberana y autonoma sin la
tutela de otro Estado, con el que pueden establecer relaciones de intercambio y cooperacin
previo acuerdo de las partes. Tal es el caso de la comunidad Nunavut, en Canad, que
gracias a la aprobacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) consigui el reconocimiento como regin autnoma y cuenta con instituciones
polticas propias, diferentes del Estado de Canad, con quien se relacionan.
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Otra forma de entender este concepto se vincula a los procesos migratorios, gavillados en
gran medida por las condiciones de precariedad a que han sido sometidos los pueblos
latinoamericanos. Muchos migrantes son personas desplazadas de sus pases por razones
econmicas, sociales y polticas. Por ende, las comunidades y las personas deben poder
desplazarse por el territorio latinoamericano en libertad y conforme a su voluntad, sin
perder por ello el reconocimiento de su ciudadana y sus derechos. Los Estados Nacionales
deben reconocer la igualdad de derechos de las personas nacidas fuera de su territorio
nacional, que habitan dichos territorios. Como se sealaba en el Captulo I, la visin militar
de los Estados Nacionales es opuesta a este principio, al defender el inters nacional como
si las personas que habitan en otros pases fuesen una amenaza o directamente un enemigo.
La lgica de la integracin desde los pueblos no permite este tipo de discriminacin.
A modo de conclusin, es posible afirmar que existe una serie de procesos impulsados
desde la sociedad civil y los movimientos sociales hacia una articulacin e integracin
desde los pueblos en base a los principios de soberana, autodeterminacin, derechos
socioambientales, derechos territoriales, democracia directa, participacin, diversidad,
complementariedad, reciprocidad, etc. Con diversos nfasis y estrategias, redes organizadas
para la defensa del agua, la soberana alimentaria, la sustentabilidad energtica, los derechos
de los pueblos indgenas, la equidad de gnero y la justicia ambiental, entre otros temas,
constituyen ejemplos de articulacin ciudadana y experiencias concretas de integracin,
al fortalecer las alianzas entre distintos sectores de la poblacin, comunidades y pueblos,
en torno a objetivos, prioridades y demandas comunes. Espacios de encuentro y
convergencia como los Foros Sociales y las Cumbres Sociales, como tambin los encuentros
de la sociedad civil frente a las reuniones internacionales para la promocin del libre
comercio y la integracin de los negocios (promovidas por la OMC), dan cuenta de un
proceso en construccin alimentado por esta amplia diversidad de personas y colectivos,
capaz de resistir los procesos de integracin comercial y construir alternativas desde los
pueblos. Resulta fundamental profundizar estos procesos y el trabajo de las redes, con una
visin crtica de las iniciativas de integracin comercial, tanto aquellas promovidas por
sectores decididamente liberales, como aquellas impulsadas por sectores progresistas que
no representan una transformacin integral de las tendencias predominantes. La construccin
de alternativas, a partir de la experiencia acumulada y los procesos ya en marcha, es un
desafo para todos los movimientos sociales y las redes que trabajan por una integracin
desde los pueblos.
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Vvaa. Alternativas para Una Integración Desde Los Pueblos

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Vvaa. Alternativas para Una Integración Desde Los Pueblos

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C O N O

ESTA PUBLICACION HA SIDO POSIBLE GRACIAS A LA COLABORACION DE LA FUNDACION HEINRICH BLL.

2. Integracin desde la lgica de los Estados Nacionales: el discurso industrialista

3. Instrumentos para la legitimacin e institucionalizacin

2. Derechos colectivos e integracin de los pueblos ............................................................. Pg. 67

INTEGRACIN PARA LOS

A continuacin se presenta un anlisis de las dos principales opciones de integracin

Recursos naturales al servicio de la

A lo largo de la historia, la humanidad ha realizado importantes obras de ingeniera para

Estas instituciones y acuerdos internacionales se abordan en el apartado n 3 de este captulo.

ms masificados de privatizacin de las aguas contemplan modelos de propiedad y gestin

b) Tierras para expansin de cultivos agroindustriales y capitalizacin

En el pasado, tanto la construccin de centrales elctricas binacionales, como lneas de interconexin

De esta manera, la eficiencia de la integracin se evala en funcin de la generacin de

A ello se agrega el crecimiento sostenido de la demanda energtica en la regin, a causa de

El SOTE (Sistema de Oleoducto Trans-Ecuatoriano), sufre tres rupturas a la semana. En Per,

Actualmente, existen proyectos concretos de integracin energtica para facilitar la

y desarrollo de marcos jurdicos de integracin, en los diversos acuerdos energticos

1.2 Iniciativas regionales de integracin para los

a) La Iniciativa para la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)10

coordinacin de planes e inversiones; compatibilidad y armonizacin de normativas e

Conectar las principales ciudades

Bolivia, Ecuador, Per,

Comunicar el Ocano Pacfico con el Atlntico

Bolivia, Brasil, Chile,

Idem eje Maritimo Atlntico

Per, Brasil y Bolivia

Consolidar las salidas de las mercaderas hacia

Comunicar el Ocano Pacfico con el Atlntico

Integrar a Guyana y Surinam con Sudamrica

Del Escudo Guayans

Conectar el Ocano Pacfico con el Atlntico

Argentina, Chile, Paraguay, y Brasil

La concrecin de estos ejes y sus proyectos representa un claro subsidio pblico a la

La Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA) constituye uno de los

Para las organizaciones de la sociedad civil, la promocin de proyectos de integracin

La consolidacin de estos megaproyectos incrementar la deuda externa de los pases

b) El Anillo Energtico Sudamericano

Fuente: Anillo Energtico Sudamericano, Programa Chile Sustentable, 2006.

Venezuela esta propuesta de integracin resulta insuficiente para revertir la desigualdad de

c) El Gaseoducto del Sur

comercio de productos energticos. Es decir, una modalidad de integracin energtica

2.1 Democracias liberales en Amrica Latina:

Fuente: Dimas Santibez, Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica: El Paradigma de la Racionalidad

Esto se asemeja ms a la administracin de una empresa cualquiera, y no responde a las

Ibid. citando a Torres-Rivas, 1995.

Ni el mercado ni la participacin poltica dirigida desde el Estado por s, mismo puede

2.2 Discursos nacionalistas y de hegemona

2.3 Algunos procesos de integracin regional

a) El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), rgano encargado de la gestin

Fuente: Sitio Web oficial del MERCOSUR, www.mercorsur.int

comisiones y elaborado Declaraciones presidenciales en temas sociales y polticos

b) La Comunidad Andina de Naciones (CAN)

BOLIVIA COLOMBIA ECUADOR PER

Fuente: Sitio Web oficial de la Comunidad Andina, www.comunidadandina.org

c) Alternativa Bolivariana para los pueblos de Amrica Latina (ALBA)23

d) Comunidad Sudamericana de Naciones (CSN)

Fuente: ASC, op.cit.

con el Estado norteamericano. Tampoco ha habido claridad respecto a la agenda social de

3.1 Instituciones financieras internacionales

a) El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI)

c) El Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)26