LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA

GACETA OFICIAL N 33.868 DEL 16 DE DICIEMBRE DE 1987.

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE VENEZUELA

DECRETA
la siguiente;

LEY ORGNICA DE ORDENACIN URBANSTICA

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1
La presente Ley tiene por objeto la ordenacin del desarrollo urbanstico en todo el territorio nacional con el fin
de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados.
El desarrollo urbanstico salvaguarda los recursos ambientales y la calidad de vida en los centros urbanos.
Artculo 2
La ordenacin urbanstica comprende el conjunto de acciones y regulaciones tendentes a la planificacin,
desarrollo, conservacin y renovacin de los centros poblados.
Artculo 3
Las actuaciones de las autoridades urbansticas se compatibilizarn con las polticas de ordenacin territorial y
de desarrollo regional que defina el Ejecutivo Nacional.
Estas actuaciones son actos administrativos, cuya legalidad se controlar conforme a la legislacin de la
materia.
Artculo 4
Se declara de inters nacional la ordenacin urbanstica y, en consecuencia, corresponde al Poder Nacional la
tutela del inters general en materia urbanstica.
Artculo 5
Se declara de utilidad pblica y de inters social todo lo concerniente a la ejecucin de los planes de
ordenacin urbanstica.
TTULO
DE LA COMPETENCIA Y AUTORIDADES URBANSTICAS

II

Artculo 6
Las autoridades urbansticas sern el Ejecutivo Nacional y los Municipios, cada una dentro de las esferas de
su competencia.
Artculo 7
La competencia urbanstica del Ejecutivo Nacional y los Municipios se ejercer coordinadamente para el logro
de los objetivos de la presente Ley.

.Artculo 8
Es de la competencia del Ejecutivo Nacional en materia urbanstica:
1.- Formular y Ejecutar la poltica de ordenacin y desarrollo urbanstico.
2.- Establecer, coordinar y unificar normas y procedimientos tcnicos para la realizacin, mantenimiento y
control de la ejecucin de obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo.
3.- Establecer los instrumentos de la ordenacin urbanstica nacional.
4.- Dictar normas y procedimientos tcnicos para la elaboracin de los planes de ordenacin urbanstica
nacional y local, as como para la aprobacin de stos ltimos conforme a lo previsto en la presente Ley
Orgnica de Rgimen Municipal y en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio.
5.- Coordinar las actuaciones urbansticas.
6.- Constituir patrimonios pblicos de suelos a los fines de la ordenacin
7.Establecer
mecanismos
financieros
a
los
fines
de
la
ordenacin
8.- Crear nuevas ciudades.

urbanstica.
urbanstica.

9.- Estimular la creacin y fortalecimiento de organismos municipales e intermunicipales de planificacin y

gestin urbana y cooperar con stos.
10. Las dems atribuciones que el Ejecutivo Nacional le que confieran las leyes en materia urbanstica.
Artculo 9
Los organismos regionales y los Estados cooperarn con el Ejecutivo Nacional y con los Municipios en la
ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica.
Artculo 10
Es de la competencia de los Municipios en materia urbanstica:
1.- Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local.
A tal efecto los Consejos crearn los organismos tcnicos competentes y solicitarn la cooperacin de los
dems rganos con competencia urbanstica.
2.- Velar para que los planes nacionales y regionales de ordenacin del territorio y de ordenacin urbanstica
se cumplan en su mbito.
3.- Dictar las ordenanzas necesarias para la ejecucin, control y gestin de los planes en materia de
zonificacin, rgimen de arquitectura, ingeniera y construcciones, y, en general, sobre cualesquiera otras
materias urbansticas de carcter local, con sujecin a las leyes, reglamentos y planes nacionales.
4.- Elaborar los planes de ordenacin urbanstica cuando el Ejecutivo Nacional delegue en ellos esta
atribucin.
5.- Estimular la participacin de las comunidades organizadas y de la ciudadana en general en la elaboracin
y ejecucin de los planes.

6.- Constituir patrimonios pblicos de suelos a los fines de la ordenacin urbanstica.

7.- Ejercer todas las dems facultades urbansticas propias del mbito local que no estn expresamente
atribuidas por la ley a otro organismo.
Artculo 11
Las correspondientes ordenanzas municipales determinarn los rganos de planeamiento, gestin y ejecucin
urbanstica.
Cuando en dos o ms Municipios que no constituyan Distrito Metropolitano existan intereses urbansticos
comunes, aquellos podrn mancomunarse para constituir rganos urbansticos intermunicipales.
Las autoridades urbansticas nacionales podrn condicionar la concesin de asistencia tcnica o de
subvenciones, y la ejecucin de programas a la constitucin de Mancomunidades.

TTULO III
DE LA ADMINISTRACIN URBANSTICA NACIONAL

Artculo 12
La administracin urbanstica nacional estar integrada por el Ministerio del Desarrollo Urbano, quien ejercer
la autoridad urbanstica nacional, y por los dems organismos de la Administracin Pblica Nacional que
tengan atribuciones relacionadas con la ordenacin y el desarrollo urbanstico, los cuales sern coordinados
por el citado Ministerio.
Artculo 13
El Ejecutivo Nacional podr celebrar convenios con los organismos municipales para procurar la adecuacin
de las actividades urbansticas de stos con las polticas y actuaciones nacionales.
Artculo 14
A los fines de la coordinacin de las actividades de ordenacin y desarrollo urbansticos, el Ministerio del
Desarrollo Urbano ejercer las siguientes atribuciones:
1.- Elaborar y establecer los planes de ordenacin urbanstica.
2.- Armonizar, conjuntamente con los dems organismos competentes, las polticas y planes de ordenacin
urbanstica.
3.- Velar por el cumplimiento de las polticas y los planes de ordenacin urbanstica, as como de los
programas de actuaciones urbansticas, y hacer las recomendaciones que juzgue pertinentes.
4.- Evaluar, conjuntamente con los dems organismos competentes, los resultados de la ejecucin de las
polticas,
planes
y
programas
de
ordenacin
y
desarrollo
urbansticos.
5.- Solicitar de los organismos nacionales, estadales y municipales informacin sobre actividades urbansticas
6.- Formular proposiciones y recomendaciones a los organismos competentes en materias urbansticas.
7.- Asesorar a los organismos pblicos en las materias urbansticas.

8.- Llevar un registro nacional de informacin urbanstica.

9.- Las dems funciones inherentes a la coordinacin de las actividades de ordenacin y desarrollo
urbansticos.
Artculo 15
Corresponde a otros organismos de la Administracin Pblica Nacional que tengan atribuciones sobre el
desarrollo urbanstico:
1.- Examinar, conjuntamente con el Ministerio del Desarrollo Urbano, las polticas y planes de carcter
urbanstico para lograr su armonizacin.
2.- Considerar las recomendaciones que les formule el Ministerio del Desarrollo Urbano para la elaboracin y
ejecucin de las polticas, planes, programas y actuaciones urbansticas y, en especial, las relativas a las
actividades de abastecimiento de agua, cloacas, drenajes, telecomunicaciones, vialidad, transporte urbano,
suministro de energa y dems servicios conexos.
3.- Suministrar al Ministerio del Desarrollo Urbano la informacin que ste requiera para el ejercicio de la
coordinacin de la administracin urbanstica.
4.- Cumplir con los mecanismos de coordinacin que establezca el Ministerio del Desarrollo Urbano.
TTULO IV
DE LA PLANIFICACIN URBANSTICA
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 16
La planificacin urbanstica forma parte del proceso de ordenacin del territorio, y se llevar a cabo mediante
un
sistema
integrado
y
jerarquizado
de
planes,
del
cual
forman
parte:
- El Plan Nacional de Ordenacin del Territorio.
- Los planes regionales de ordenacin del territorio.
- Los planes de ordenacin urbanstica, y
- Los planes de desarrollo urbano local.

Tambin formarn parte integrante del sistema de planes al cual se refiere este artculo los planes especiales y
particulares que se formulen.
Artculo 17
Los
planes
de
ordenacin
urbanstica
tendrn
los
siguientes
objetivos
fundamentales:
1.- Desarrollar las polticas urbansticas establecidas en el Plan de la Nacin o formuladas por el Ejecutivo
Nacional.
2.- Concretar, en el correspondiente mbito espacial urbano, el contenido del Plan Nacional de Ordenacin del

Territorio y de los planes regionales de ordenacin del territorio.

3.- Interrelacionar las acciones e inversiones pblicas que incidan en la actividad urbanstica.
4.- Determinar los usos del suelo urbano y sus intensidades, as como definir normas y estndares obligatorios
de carcter urbanstico.
5.- Sealar los servicios pblicos necesarios cuantitativa y cualitativamente.
6.- Determinar los estmulos para lograr la participacin de los particulares en el desarrollo urbanstico.
7.- Armonizar los programas de desarrollo urbanstico de los organismos del sector pblico, entre s y con los
del sector privado.
Artculo 18
La ausencia de planes de mbito territorial superior no ser impedimento para la formulacin y ejecucin de
planes de ordenacin urbanstica. En el caso de los planes de desarrollo urbano local, los mismos podrn
igualmente ser formulados y puestos en vigencia aun en ausencia de los planes de ordenacin urbanstica,
siempre y cuando se ajusten a las normas y procedimientos tcnicos previstos por el Ejecutivo Nacional.

En ambas circunstancias, una vez que los planes de mbito territorial superior entren en vigencia, aquellos que
estn jerrquicamente supeditados a los mismos, debern revisarse y adaptarse a las previsiones
correspondientes.
Artculo 19
Los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local se expresarn legalmente mediante una
resolucin del Ministerio del Desarrollo Urbano o una ordenanza, segn el caso, en las cuales se establecern
las precisiones en cuanto a la determinacin sobre usos y sus intensidades, as como sobre los dems
aspectos que afecten el ejercicio de los derechos de los particulares.
Artculo 20
Las actuaciones urbansticas pblicas y privadas debern sujetarse a las determinaciones contenidas en los
planes nacionales, regionales y locales.
Captulo II
De la Planificacin Urbanstica Nacional
Artculo 21
Los planes de ordenacin urbanstica representan la concrecin espacial urbana del Plan Nacional de
Ordenacin del Territorio y del Plan Regional de Ordenacin del Territorio correspondiente, y establecern los
lineamientos de la ordenacin urbanstica en el mbito territorial local, pudiendo referirse a un Municipio o
Distrito Metropolitano, o Municipio o Distritos Metropolitanos agrupados en Mancomunidades.
Artculo 22
Los planes de ordenacin urbanstica establecern los lineamientos de la inversin pblica y de orientacin de
la inversin privada en el mbito territorial del plan, todo en funcin de la poltica habitacional, de renovacin
urbana, de vialidad y dems servicios comunales y urbanos y de los dems aspectos de la poltica de
desarrollo urbano formulada por el Ejecutivo Nacional.

Artculo 23
El Ejecutivo Nacional determinar el orden de prioridades segn el cual el Ministerio del Desarrollo Urbano
deber elaborar los respectivos planes de ordenacin urbanstica as como los plazos para hacerlo.
Artculo 24
Los planes de ordenacin urbanstica contendrn:
1.- Definicin estratgica del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base econmica, extensin del rea
urbana y control del medio ambiente.
2.- La Delimitacin de las reas de posible expansin de las ciudades.
3.- La definicin del uso del suelo y sus intensidades.
4.- La determinacin de los aspectos ambientales, tales como la definicin del sistema de zonas verdes y
espacios libres de proteccin y conservacin ambiental y la definicin de los parmetros de calidad ambiental.
5.- El sistema de vialidad urbana primaria.
6.- La red de abastecimiento de agua potable y cloaca s.
7.- El sistema de drenaje primario.
8.- El sealamiento de las reas donde estn ubicadas instalaciones de otros servicios pblicos y aquellas
consideradas
de
alta
peligrosidad,
delimitando
su
respectiva
franja
de
seguridad.
9.- Definicin, en el tiempo, de las acciones que los organismos pblicos realizarn en el mbito determinado
por el plan.
10.- La determinacin de los equipamientos bsicos de dotacin de servicios comunales tales como
educativos, culturales, deportivos, recreacionales, religiosos y otros.
11.- Las medidas econmico-financieras necesarias para la ejecucin del plan.
12.- Los dems aspectos tcnicos o administrativos que el Ejecutivo Nacional considere pertinentes.
Artculo 25
El reglamento establecer los lineamientos, directrices, caractersticas generales y otros criterios o
disposiciones aplicables a los nuevos centros poblados y ciudades que desarrollen organismos del sector
pblico o los particulares.
El Ejecutivo Nacional autorizar la creacin de los mencionados nuevos centros poblados y ciudades, y
seguir el mismo procedimiento pautado para la aprobacin de los planes de ordenacin urbanstica.
Artculo 26
La elaboracin de los planes de ordenacin urbanstica se realizar mediante un proceso de coordinacin
interinstitucional, que permita al Ministerio del Desarrollo Urbano requerir de todos los organismos
competentes informes tcnicos y estudios pertinentes al plan. En especial, deber consultar a los Municipios
respectivos sobre los lineamientos del plan en trminos de sus proposiciones econmicas, sociales y los de
carcter fsico-espacial.

Artculo
27
A los efectos de conocer la opinin de los Municipios, el proyecto de plan elaborado por el Ministerio del
Desarrollo Urbano ser remitido al Consejo Municipal pertinente para que, en un plazo de sesenta (60) das
continuos, formule las observaciones a que hubiere lugar, en cuanto al contenido y orientacin del plan.
El Consejo Municipal podr solicitar prrroga de treinta (30) das continuos, por una sola vez, si requiere de
mayor tiempo para formular sus observaciones.
En ningn caso, el plan de ordenacin urbanstica ser aprobado sin conocerse la opinin de la respectiva
municipalidad, la cual podr hacer uso de los recursos de ley, si considera que sus observaciones eran
procedentes y fueron desestimadas sin justificacin. Sin embargo, transcurrido el plazo indicado en este
Artculo sin que se hubieren producido las observaciones requeridas, proceder la aprobacin del plan. El
Ministerio har constar en la resolucin aprobatoria que el plan no tuvo observaciones por parte de la
respectiva
municipalidad.
Artculo 28
Los planes de ordenacin urbanstica entrarn en vigencia mediante Resolucin del Ministerio del Desarrollo
Urbano, publicada en la Gaceta Oficial.
Artculo 29
Las actuaciones de la administracin urbanstica nacional previstas en los planes de ordenacin urbanstica se
realizarn a travs de los programas de actuaciones urbansticas, en los cuales se precisarn las prioridades,
los objetivos, los medios y las acciones necesarias para alcanzarlos, el plazo de ejecucin y los organismos de
la Administracin Central y Descentralizada que participarn en estos programas, con sealamientos de los
gastos e inversiones que les corresponda realizar. Estos organismos incluirn en sus presupuestos las partidas
presupuestarias
necesarias
para
atender
dichos
gastos
e
inversiones.
Los entes privados que tengan a su cargo la prestacin de servicios estarn en la obligacin de informar al
Ministerio del Desarrollo Urbano y coordinar con ste sus actividades en materia urbanstica.
Artculo 30
El Ministerio del Desarrollo Urbano, conjuntamente con los organismos a que se refiere el artculo anterior,
preparar los programas nacionales de actuaciones urbansticas, los cuales sern sometidos a la
consideracin del Consejo de Ministros y, una vez aprobados por ste, sern vinculantes para los organismos
mencionados.
Si el Congreso, en la oportunidad de discutir la Ley de Presupuesto, modificare o no aprobare alguna de las
partidas presupuestarias en el monto previsto para el financiamiento de las acciones de ejecucin de los
programas de actuaciones urbansticas, se harn a stos los correspondientes ajustes.
Artculo 31
Las Corporaciones de Desarrollo Regional podrn elaborar, a solicitud del Ministerio del Desarrollo Urbano,
planes de ordenacin urbanstica, los cuales sern sometidos a la aprobacin de dicho Ministerio.
Artculo 32
La ejecucin de los planes de ordenacin urbanstica se realizar mediante programas de actuaciones
urbansticas conforme a lo previsto en los artculos 29 y 30. El Ministerio del Desarrollo Urbano podr
encomendar a las Corporaciones de Desarrollo Regional la coordinacin de la ejecucin material de dichos
programas.

Artculo 33
Cuando por razones de urgencia o seguridad pblica, de seguridad o defensa nacional, o para darle prioridad
a programas de descentralizacin fuere necesario proceder en forma distinta a lo establecido en los planes de
ordenacin urbanstica, el organismo sectorial competente someter el asunto a la consideracin del Ministerio
del Desarrollo Urbano, quien lo har de conocimiento del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros,
el cual podr autorizar la ejecucin de las actuaciones urbansticas pertinentes. En este caso, el citado
Ministerio realizar los ajustes correspondientes en los planes e informar a los Municipios afectados con igual
propsito.
Captulo III
De la Planificacin Urbanstica Local
Artculo 34
Los planes de desarrollo urbano local se elaborarn teniendo en cuenta las directrices y determinantes
establecidas en los planes de ordenacin urbanstica, y contendrn:
1.- La definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base econmica, extensin del rea
urbana y control del medio ambiente.
2.- La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar el rgimen urbanstico aplicable, y permitir la
elaboracin de planes especiales.
3.- La Delimitacin de espacios libres y reas verdes destinadas a parques y jardines pblicos, y a zonas
recreacionales y de expansin.
4.- La localizacin para edificaciones y servicios pblicos o colectivos.
5.- El trazado y caractersticas de la red vial arterial y colectora, definicin del sistema de transporte urbano y
organizacin de las rutas del mismo.
6.- El trazado y caractersticas de la red de dotacin de agua potable, cloacas y drenajes urbanos en la
secuencia de incorporacin recomendada.
7.- El sealamiento preciso de las reas para los equipamientos de orden general e intermedios requeridos por
las normas correspondientes y para las instalaciones consideradas de alta peligrosidad, delimitando su
respectiva franja de seguridad.
8.- La identificacin de las reas de desarrollo urbano no controlado, con indicacin de las caractersticas a
corregir con el fin de incorporarlas a la estructura urbana.
9.- El establecimiento de las reas que debern desarrollarse mediante la modalidad de urbanizacin
progresiva.
10.- La regulacin detallada de los usos del suelo y Delimitacin de las zonas en que se divide el rea del plan
en razn de aquellos y, si fuere el caso, la organizacin de la misma en permetros o unidades de actuacin.
11.- La programacin por etapas de la ejecucin del plan, con indicacin precisa de las zonas de accin
prioritaria, del costo de implantacin de los servicios o de la realizacin de las obras urbansticas, as como las
fuentes de financiamiento.
12.- La identificacin de los terrenos de propiedad privada que resultarn afectados por la ejecucin del plan,

indicando plazo para la expropiacin y disponibilidad de recursos para implantar el servicio o realizar la obra.
13.- Los dems aspectos tcnicos o administrativos que el Consejo Municipal considere pertinentes.
Artculo 35
En los casos de ciudades o ncleos urbanos con expectativa de crecimiento no mayor de 25 mil habitantes, en
los cuales no se hubiere elaborado el plan de desarrollo urbano local, ste podr sustituirse por un esquema
de ordenamiento sumario que fije las condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de expansin.
Artculo 36
La responsabilidad para la elaboracin de los esquemas de ordenamiento sumario a que se refiere el artculo
anterior corresponde al Consejo Municipal respectivo, y, en su defecto, al Ministerio del Desarrollo Urbano. En
este ltimo caso, el esquema resultante deber ser aprobado por el Consejo Municipal y reflejar las
caractersticas propias de la comunidad y los intereses peculiares de la vida local. La vigencia de este
esquema se considerar provisoria, hasta tanto el Consejo Municipal elabore y apruebe el respectivo plan de
desarrollo urbano local.
Artculo 37
Corresponde a los Municipios establecer los procedimientos complementarios para la elaboracin, aprobacin,
ejecucin, control y modificacin de los planes de desarrollo urbano local, sin perjuicio de las disposiciones de
la presente Ley.
Artculo 38
Los planes de desarrollo urbano local sern elaborados por el organismo municipal de planificacin o, en su
defecto, por quien designe el Consejo Municipal.
Una vez elaborado el proyecto de plan, el mismo ser sometido a la Cmara Municipal para que sta autorice
su
publicacin
a
los
efectos
de
la
informacin
y
consultas
pblicas
necesarias.
El proyecto de plan estar sometido al proceso de informacin y consultas pblicas por un perodo de sesenta
(60) das continuos. Lapso durante el cual los interesados podrn hacer las observaciones que estimen
oportunas o convenientes.
Finalizando este plazo, se abrir otro de treinta (30) das continuos para recibir en audiencia a los
representantes de los organismos pblicos y privados con injerencia en el plan, a fin de conocer su opinin con
respecto al mismo.
Artculo 39
Los plazos para los procesos de consulta e informacin pblica sern dados a conocer en un peridico de
circulacin local, en anuncios que precisarn el o los sitios de exposicin del plan, las horas de audiencia y
dems formalidades atinentes al caso.
Artculo 40
Las observaciones y alegatos que se formulen en relacin con el plan de desarrollo urbano local, no tendrn
carcter vinculante para el organismo urbanstico autor del mismo, ni su falta de aceptacin dar lugar a
recurso alguno, salvo que se trate de violaciones al orden urbanstico previsto en esta Ley, caso en el cual la
actuacin de la autoridad municipal se controlar conforme a la legislacin aplicable.

Artculo 41
Una vez recibidas las observaciones al plan, el Consejo Municipal decidir sobre las mismas, aprobndolo
inicialmente y remitindolo al Ministerio del Desarrollo Urbano, conjuntamente con las observaciones o
alegatos que se hubieren formulado, a los efectos de dar cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal.
Artculo 42
El Ministerio del Desarrollo Urbano estudiar el proyecto de plan de desarrollo urbano local, y se pronunciar,
en un plazo no mayor de sesenta (60) das continuos, sobre la conformidad del mismo con respecto al plan de
ordenacin urbanstica correspondiente, formulando las observaciones que fueren procedentes.
Pargrafo Primero: El Consejo Municipal, devuelto como fuere el proyecto del plan de desarrollo urbano local,
someter el mismo a la aprobacin definitiva de la Cmara Municipal, la cual deber decidir al respecto en un
trmino no mayor de dos (2) meses y proceder a la publicacin del plan de la Gaceta Municipal. Durante este
perodo sealado para la aprobacin definitiva, el plan de desarrollo urbano local ser hecho pblico a los
efectos
de
garantizar
a
la
ciudadana
en
general,
la
informacin
correspondiente.
Pargrafo Segundo: Al concluir el plazo para la aprobacin del plan, sin que el Consejo Municipal se hubiere
pronunciado al respecto, el mismo podr ser publicado por el Ministerio del Desarrollo Urbano, en la Gaceta
Oficial entendindose tal acto como la aprobacin del referido plan de desarrollo urbano local.
Artculo 43
Si se presentaren discrepancias entre el proyecto del plan de desarrollo urbano local elaborado por el Consejo
Municipal, y las observaciones formuladas por el Ministerio del Desarrollo Urbano, y las mismas no pudieran
resolverse de mutuo acuerdo, se solicitar la intervencin de una comisin AD-HOC, para que se pronuncie
sobre el particular, la cual estar integrada por sendos representantes del Ministerio y del Municipio respectivo,
y un tercer integrante designado por stos de comn acuerdo, en representacin de los intereses de la
comunidad, quien deber ser miembro del Colegio de Profesionales que tengan competencia para resolver la
discrepancia planteada.
Pargrafo nico: La intervencin de la comisin y el fallo de la misma, no incluyen el ejercicio de las acciones
legales procedentes, si hubiere lugar.
Artculo 44
En los casos en que las Municipalidades no formulen sus planes de desarrollo urbano local, por no tener
organismos o recursos necesarios para ello, el proyecto de plan podr ser elaborado por el Ministerio del
Desarrollo Urbano, directamente o por intermedio de otros organismos pblicos en quienes se delegue esta
competencia, pero siempre con la participacin del Municipio. Una vez elaborado el plan de desarrollo urbano
local por algunos de los organismos antes mencionados, ser sometido a la aprobacin del Consejo Municipal,
dentro del proceso de consulta e informacin pblica previsto en esta Ley.
Artculo 45
En cuanto a los planes de desarrollo urbano local, cualquier modificacin o reforma queda sujeta a los mismos
requisitos de consulta, informacin y aprobacin, previstos para su sancin original en esta Ley, pudindose
establecer,
por
ordenanza,
requerimientos
adicionales.
Artculo 46
Si las modificaciones o reformas a las cuales se refiere el artculo anterior constituyen cambios de zonificacin,
debern cumplirse las siguientes condiciones:

1.- En ningn caso se permitirn cambios de zonificacin aisladas o singularmente propuestos. Todo cambio
de
zonificacin
debe
ser
integral
o
formar
parte
de
algn
plan
sectorial.
2.- En principio, ningn cambio de zonificacin podr hacerse ante de los diez (10) aos de aprobada la
zonificacin original, o de la ultima rezonificacin. Sin embargo, antes del plazo sealado, la oficina que tenga
a su cargo la planificacin urbana podr proponer un cambio de zonificacin que se considere justificadamente
necesario. A tal efecto, la solicitud deber incluir los estudios tcnicos pertinentes y la constancia de la consulta
realizada a la correspondiente Asociacin de Vecinos, si la hubiere, o a la mayora absoluta de los vecinos del
rea que determine la oficina municipal a cargo de las funciones de planificacin urbana.
Aprobado en primera discusin el proyecto de ordenanza sobre el cambio de zonificacin, el Consejo
Municipal determinara el da y la hora cuando la Cmara oir pblicamente a los interesados, previa
informacin
al
pblico
del
nuevo
uso
propuesto
para
la
zona
afectada.
Pargrafo Primero: El Consejo Municipal autorizar los cambios de zonificacin cuando se cumpla alguna de
las condiciones siguientes:
1.- Cuando sean suficientes los servicios pblicos, tales como vialidad, cloacas, acueductos, electricidad y las
reas de servicios educacionales, deportivos de recreacin, y otros servicios que la zonificacin exija.
2.- Cuando la municipalidad cuente con los medios suficientes para el acondicionamiento de tales servicios a
los nuevos requerimientos.
3.- Cuando los propietarios del rea a rezonificarse depositen en la tesorera municipal el costo de los
acondicionamientos mencionados o afiancen su realizacin a satisfaccin del Consejo.
Pargrafo Segundo: Los organismos nacionales que tengan a su cargo la prestacin de servicios a que se
refiere el nmero 1" del pargrafo anterior, debern certificar si esos servicios son suficientes para atender las
necesidades de la nueva zonificacin. En los casos a que se refieren los nmeros "2" y "3" del mismo
pargrafo, el Consejo Municipal deber constituir un fondo especial que asegure los recursos necesarios para
cubrir el costo de las nuevas dotaciones. La constitucin de este fondo es condicin indispensable para
autorizar los cambios de zonificacin, debiendo establecer en el estatuto correspondiente el destino obligatorio
de los recursos para la finalidad que les dio origen. Los concejales sern responsables personal y
solidariamente de los daos que resulten por el incumplimiento de esta disposicin.
Pargrafo Tercero: Tambin podr hacerse un cambio de zonificacin antes de los diez (10) aos sealados en
este artculo cuando se requiera adecuar el sector a las polticas o programas de inters nacional, en cuyo
caso no se requerir la consulta de los vecinos del sector afectado, pero s una evaluacin de los efectos del
citado cambio de zonificacin sobre la vialidad y dems servicios existentes, as como la garanta de que estos
ltimos sern ampliados o mejorados si as lo determina el nuevo uso aprobado. A todo evento, sin embargo,
el Consejo Municipal deber hacer pblica la proposicin de cambio de zonificacin y establecer da y hora
para que la ciudadana conozca el nuevo uso proyectado, y el impacto del mismo sobre el sector de influencia.
Artculo 47
Ser nulo de pleno derecho el otorgamiento de patentes que vulneren el uso del suelo establecido en el
respectivo plan de desarrollo urbano local, o en planes especiales.
Pargrafo nico: Las personas que se consideren perjudicadas por el o los funcionarios que otorgaren dicha
patente, podrn ejercer contra los responsables todas las acciones legales que prescribe la legislacin
nacional.
Artculo 48
Los usos existentes para el momento de la zonificacin o rezonificacin no conforme con los sealados por la
nueva ordenanza se mantendrn en que sta seale. La ordenanza podr disponer, por razones de inters
pblico, el traslado de los establecimientos incompatibles con la nueva zonificacin en un lapso que haga

factible el traslado de la actividad. Dicho lapso no ser mayor de cinco (5) aos en ningn caso.
Captulo IV
De los Planes Especiales
Artculo 49
Son planes especiales aquellos cuyo objetivo fundamental es la ordenacin, creacin, defensa o mejoramiento
de algn sector particular de la ciudad, en especial las reas de conservacin histrica, monumental,
arquitectnica o ambiental, las zonas de inters turstico o paisajstico, los asentamientos no controlados las
reas de urbanizacin progresiva o cualquier otra rea cuyas condiciones especficas ameriten un tratamiento
por separado, dentro del plan de desarrollo urbano local. La autoridad urbanstica municipal dispondr lo
concerniente a la elaboracin, aprobacin y ejecucin de estos planes.
Artculo 50
La elaboracin de planes que contemplen la erradicacin total o parcial de asentamientos no controlados
localizados en zonas de interferencia con la infraestructura y equipamiento de servicios pblicos y aquellas que
por razones geolgicas o de otro tipo sean consideradas de alta peligrosidad se har coordinadamente con las
autoridades municipales respectivas.
Artculo 51
En los casos de invasin de las reas a que se refiere el artculo anterior no proceder pago de indemnizacin
alguna, sin perjuicio de la aplicacin de otras sanciones que establezcan las leyes.
La autoridad urbanstica nacional y las autoridades municipales velarn por el cumplimiento de lo dispuesto en
este artculo.
TTULO V
DEL RGIMEN URBANSTICO DE LA PROPIEDAD
Artculo 52
La propiedad urbana tiene una funcin social, y en tal virtud estar sometida a las contribuciones, restricciones
y obligaciones establecidas en esta Ley y en cualesquiera otras que se refieran a la materia urbanstica, y en
los reglamentos, planes y normas complementarias que dicten las autoridades urbansticas competentes.
Artculo 53
Los planes de ordenacin urbanstica y de desarrollo urbano local delimitan el contenido del derecho de
propiedad, quedando ste vinculado al destino fijado por dichos planes.
Las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas por leyes, reglamentos, planes y ordenanzas
urbansticas se consideran limitaciones legales al derecho de propiedad, y en consecuencia no dan, por s
solas, derecho a indemnizacin.
Esta slo podr ser acordada en los casos de limitaciones que desnaturalicen el derecho de propiedad y
produzcan un dao directo, cierto actual, individualizado y cuantificable econmicamente. En estos casos, a
los efectos de determinar la indemnizacin, se seguirn los criterios establecidos en la presente Ley y en la
Ley de Expropiacin por Causa de Utilidad Pblica o Social.

Artculo 54
El Ministerio del Desarrollo Urbano y los Consejos Municipales respectivamente, determinarn mediante la
normativa aplicable y referida a los planes para los cuales tienen competencia atribuida, las distintas
calificaciones del suelo urbano, y las condiciones y caractersticas de los procesos de urbanizacin,
parcelamiento y reparcelamiento, con especial referencia a los asentamientos no controlados.
En este ltimo caso, las determinaciones que se establezcan debern precisar las condiciones de dichos
asentamientos a los fines de sealar las caractersticas de desarrollo aplicables, y las etapas y modalidades
del proceso de erradicacin, si tal fuera el caso.
Pargrafo nico: Las ocupaciones del territorio fuera de las reas urbanas con densidades superiores a cinco
(5) habitantes por hectrea, sern objeto de regulacin urbanstica de conformidad con las normas que
establezca el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y el Reglamento de la presente
Ley.
Artculo 55
Las autoridades urbansticas debern constituir reservas pblicas de suelos urbanos con el fin de promover el
desarrollo ordenado de los centros urbanos, de proveer a la creacin de otros nuevos, de atender la expansin
urbana y la provisin del equipamiento y la infraestructura, de facilitar la construccin de viviendas de inters
social, y en general, para cualquier otro fin cnsono con el inters pblico urbanstico. A tal efecto, dichas
autoridades constituirn reservas pblicas de suelos urbanos, bien sea mediante terrenos baldos, ejidos o
propios, o a travs de aquellos que adquieran de conformidad con la Ley de Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica o Social.
El Reglamento establecer las normas de organizacin y funcionamiento de las reservas publicas de suelos
urbanos.
Artculo 56
Las adquisiciones para la reserva podrn realizarse por cualquiera de los procedimientos previstos en la Ley,
pero siempre sobre terrenos con real expectativa urbana cuando las adquisiciones que se realicen por el
sistema de expropiacin bastar un plano delimitador de la zona a adquirir, una memoria razonada de la
actuacin y la justificacin de la disponibilidad financiera para costear la expropiacin en los trminos y
condiciones establecidos en la legislacin correspondiente.
Artculo 57
Se establece un derecho de preferencia, en favor de las autoridades urbansticas, para adquirir suelos urbanos
que sean patrimonio de otros organismos pblicos, siempre que no existan planes especiales de uso por
dichos organismos.
El reglamento determinar lo concerniente al modo de ejercicio por parte de las autoridades de este derecho
de preferencia.
Artculo 58
En el caso de urbanizacin y posterior enajenacin de terrenos incorporados a la reserva pblica de suelos
urbanos, la mitad, por lo menos, de la diferencia entre los costos de urbanizacin y el precio de venta deber
destinarse
a
la
ampliacin
de
las
referidas
reservas.
Artculo 59
El Ejecutivo Nacional y los Consejos Municipales determinarn, por va reglamentaria u ordenanzas,

respectivamente, el rgimen de utilizacin de los terrenos afectados al uso de reservas pblicas de suelos,
indicando las reas prioritarias para su desarrollo y las condiciones y modalidades para su disposicin, cesin,
permuta, enajenacin, concesin, arrendamiento y dems contratos que estimen convenientes conforme a la
Ley.
TTULO VI
DE LA EJECUCIN DEL DESARROLLO URBANO
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 60
La ejecucin del desarrollo urbanstico se llevar a cabo por los rganos de la Administracin Pblica y por los
particulares,
en
los
trminos
establecidos
en
la
presente
Ley.
Artculo 61
A los efectos de la ejecucin del desarrollo urbanstico por parte de los organismos nacionales y locales, se
podrn constituir asociaciones o sociedades entre ellos, as como celebrar entre si convenios para afectar
fondos al pago de los gastos necesarios para la realizacin de las actividades correspondientes, o utilizar
cualquier
otro
medio
que
fuere
procedente.
Artculo 62
Los organismos de la administracin urbanstica nacional y municipal, podrn celebrar, conjunta o
separadamente, convenios de concertacin con los particulares con el objeto de fijar su forma de participacin
en la ejecucin de proyectos especficos de desarrollo urbanstico.
Captulo II
De las Modalidades de Ejecucin del Desarrollo Urbanstico
Artculo 63
La
ejecucin
del
desarrollo
urbanstico
incluye,
entre
otras,
las
1.- La ejecucin directa o indirecta por los organismos de la administracin Pblica.

siguientes

formas:

2.- La ejecucin mediante la constitucin de empresas mixtas.

3.- La ejecucin mediante la constitucin de asociaciones de propietarios.
4.- La ejecucin por parte del sector privado en cooperacin con las autoridades urbansticas.
5.- La ejecucin por personas o entes particulares.
Pargrafo nico: La autoridad urbanstica podr promover la utilizacin de la modalidad de ejecucin del
desarrollo urbanstico que a su juicio fuere ms conveniente, segn las necesidades de la colectividad y otras
circunstancias que concurran.
Artculo 64

En las reas urbanas los propietarios pueden constituir asociaciones, por iniciativa propia o a solicitud de la
autoridad urbanstica, con el objeto de urbanizar a sus expensas los terrenos de su propiedad. Los propietarios
podrn escoger la modalidad asociativa ms conveniente a sus intereses, sin perjuicio del cumplimiento de las
previsiones del plan.
Artculo 65
Los organismos de la administracin urbanstica podrn constituir, con la participacin mayoritaria o minoritaria
de los particulares, empresas para la ejecucin de planes y programas de desarrollo urbano.
Artculo 66
Los organismos de la administracin urbanstica podrn encomendar a personas naturales o jurdicas
constituidas para ese nico fin la ejecucin de los programas de desarrollo urbano.
Captulo III
De la Urbanizacin de Terrenos
Artculo 67
A los efectos de la presente Ley, constituye urbanizacin la divisin obras necesarias para que el terreno sea
utilizado cabalmente, segn el uso de suelo y el tipo de urbanizacin establecido en los planes de ordenacin
urbanstica, en los planes de desarrollo urbano local y en las ordenanzas correspondientes.
Constituyen parcelamientos urbansticos las subdivisiones o modificaciones de parcelamientos existentes.
Las parcelas integradas sern consideradas como una unidad a los efectos urbansticos y en ningn caso
podrn subdividirse nuevamente a los fines de su utilizacin.
Artculo 68
Todo proyecto de urbanizacin debe prever las reservas de terrenos para la localizacin de edificaciones,
instalaciones y servicios colectivos que se requieran de acuerdo con los planes de ordenacin urbanstica y
normas urbansticas aplicables, en funcin del tamao, destino, densidad de poblacin, ubicacin y dems
caractersticas del desarrollo.
La autoridad competente exigir del propietario o su representante, en la oportunidad y en los trminos que
establezcan las correspondientes ordenanzas, el compromiso formal de cesin de terrenos y las garantas que
sean necesarias para asegurar el cumplimiento de lo establecido en este artculo.
Artculo 69
Las zonas de parques y recreacin no podrn ser destinadas a ningn otro uso; las destinadas a servicios
comunales o de infraestructura, slo podrn afectarse a otro uso cuando fueren sustituidas por otras de igual
uso y, por lo menos, igual dimensin y similares caractersticas. Cualquier otro uso o acto contrario ser nulo
de nulidad absoluta y el organismo competente, local o nacional, podr ordenar, por cuenta del infractor, la
demolicin de las construcciones o instalaciones realizadas de contravencin de lo dispuesto en el presente
artculo. Las reas verdes de proteccin podrn servir para la prestacin de determinados servicios o vas
conforme lo establezca el Reglamento.
Captulo IV
De los Desarrollos de Urbanismo Progresivo

Artculo 70
Los desarrollos de urbanismo progresivo tienen por objetivo ofrecer soluciones de habitacin para la poblacin
de menores recursos, acordes con su poder adquisitivo y dentro del rgimen legal vigente, a fin de canalizar
las iniciativas individuales o colectivas de los usuarios para el mejoramiento progresivo de la urbanizacin y de
las unidades de vivienda, a medida que lo permita la situacin econmica de los grupos familiares.
Artculo 71
Se entiende por urbanismo progresivo la urbanizacin de terrenos con el propsito de ofrecer parcelas para
viviendas dotadas de servicios bsicos iniciales, de acuerdo a las modalidades de ejecucin, normas tcnicas
y niveles de construccin, mecanismos para el financiamiento y venta, y cualquiera otras condiciones y
caractersticas que el Ejecutivo Nacional establezca en el reglamento correspondiente de esta Ley.
En los urbanismos progresivos se seguir un proceso continuo de construccin hasta completar la
infraestructura y los equipamientos que establezcan las normas.
Artculo 72
Los desarrollos de urbanismo progresivo estarn orientados a:
1.- Garantizar condiciones de salubridad y habitabilidad.
2.- Reorientar la expansin anrquica de los centros urbanos.
3.- Controlar las invasiones de poblacin a los centros urbanos.
Artculo 73
La promocin, construccin y venta de desarrollos de urbanismo progresivo podr ser ejecutada por el sector
pblico o privado.
Artculo 74
En los desarrollos de urbanismo progresivo la enajenacin o venta de inmuebles por parcelas y por oferta
pblica, as como las condiciones generales de urbanizacin exigibles para la protocolizacin del documento
de urbanizacin o parcelamiento, sern determinadas por este reglamento de esta Ley sin perjuicio de las
leyes u ordenanzas aplicables.
Artculo 75
En la seleccin de las reas previstas para programas de urbanizacin progresiva de debern tomar en cuenta
variables tales como: valor de la tierra, posibilidad de dotacin de servicios pblicos, accesibilidad a fuentes de
transporte y factibilidad fsica del terreno para aceptar el desarrollo con una baja incidencia de los costos de
urbanizacin.
Artculo 76
Los desarrollos de urbanismo progresivo prevern por etapas, de acuerdo a niveles de construccin, la
ejecucin de las obras viales, de infraestructura y la dotacin de los equipamientos. El nivel mnimo inicial y las
etapas de construccin de las obras sern establecidos en el reglamento correspondiente de esta Ley. Los
propietarios de las parcelas objeto de urbanismo progresivo, actuando como copropietarios de las reas e
instalaciones comunes, entregarn al Municipio la urbanizacin una vez terminadas totalmente las obras.

TTULO VII
DEL CONTROL DE LA EJECUCIN DE URBANIZACIONES Y EDIFICACIONES
Captulo I
Disposiciones Fundamentales
Artculo 77
La ejecucin de urbanizaciones y edificaciones se regir por las disposiciones de esta Ley y su reglamento;
por lo dispuesto en leyes especiales en materias distintas a los permisos o autorizaciones administradas por el
ejecutivo Nacional y por las disposiciones de las ordenanzas municipales.
Artculo 78
Las normas y procedimientos tcnicos para la ejecucin de urbanizaciones y edificaciones sern establecidos
mediante Resolucin del Ministerio del Desarrollo Urbano en las materias tcnicas de su exclusiva
competencia y, en las dems materias tcnicas, mediante resolucin conjunta de dicho Ministerio y de los otros
Ministerios que, directamente o a travs de sus organismos adscritos, tengan atribuciones urbansticas.
Las normas y procedimientos tcnicos a que se refiere este artculo debern ser publicadas conforme a la Ley
de Publicaciones Oficiales.
Artculo 79
Los empresarios, propietarios o promotores y los profesionales responsables de la ejecucin de las obras
estn obligados a suministrar la informacin y documentacin que le requieran las autoridades administrativas
para el ejercicio de sus facultades de control conforme a las normas establecidas al efecto, as como
permitirles el acceso a la construccin.
Captulo II
De los Trmites Administrativos para la Ejecucin de Urbanizaciones y Edificaciones
Artculo 80
La realizacin de urbanizaciones y edificaciones requerir la existencia de un proyecto, elaborado por
profesionales competentes segn la ley de la materia, quienes respondern por la correspondencia del
proyecto con las normas y procedimientos tcnicos aplicables y con las variables urbanas fundamentales y
dems prescripciones establecidas en el correspondiente plan de desarrollo urbano local o en la ordenanza de
zonificacin.
Un profesional residente responder que la obra se ejecute con sujecin a los planos y dems documentos y
especificaciones del proyecto. El Municipio podr eximir del cumplimiento del requisito del profesional
residente a las edificaciones de vivienda unifamiliar de una planta construida por un propietario para su
habitacin.
Artculo 81
Toda persona interesada en construir una edificacin o una urbanizacin podr hacer una consulta preliminar,
por escrito, al organismo competente del Consejo Municipal en la cual se solicite:

1.- Las variables urbanas fundamentales.

2.- Adicionalmente, para las urbanizaciones, las condiciones generales de urbanizacin o parcelamiento y el
nivel de dotacin de las obras de servicio pblico.
El interesado debe acompaar a la consulta lo siguiente:
1.- Una copia de los documentos de propiedad del terreno.
2.- Un croquis del terreno, cuando se trate de una parcela para vivienda unifamiliar o un levantamiento
topogrfico, cuando se trate de una parcela multifamiliar o para desarrollo de urbanizaciones.
Pargrafo nico: Cuando no exista plan de desarrollo urbano local u ordenanza de zonificacin se aplicar lo
dispuesto en el artculo 125.
Artculo 82
El funcionario municipal competente deber contestar la consulta preliminar para edificaciones dentro de los
quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha de la recepcin de la misma. Para urbanizaciones el
plazo
mximo
ser
de
sesenta
(60)
das
hbiles.
Artculo 83
De las decisiones adoptadas conforme a lo dispuesto en el artculo anterior, podr pedirse reconsideracin
ante la misma autoridad, quien tendr un plazo de quince (15) das hbiles para responderla. A esta respuesta
el propietario podr apelar al Consejo Municipal, quien deber responderla en un plazo mximo de treinta (30)
das hbiles. Se acompaar a esta apelacin las pruebas y argumentos que el interesado considere
necesario para apoyar su peticin. La decisin del Consejo Municipal ser de obligatorio cumplimiento. Sin
embargo, el interesado podr hacer uso de los recursos jurisdiccionales procedentes.
Artculo 84
Para iniciar la construccin de una edificacin bastar que el propietario o su representante se dirija por escrito
al respectivo Municipio a fin de notificar su intencin de comenzar la obra. Se acompaar a esta notificacin
el proyecto correspondiente, la certificacin de la capacidad de suministro de los correspondientes servicios
pblicos provistos por el ente respectivo, los comprobantes de pago de impuestos municipales y los dems
documentos que sealen las ordenanzas.
El rgano municipal competente acusar recibo de la notificacin y documentacin a que se refiere este
artculo, devolver al interesado, en el mismo acto, un comprobante de recepcin fechado, firmado y sellado.
Para la construccin de una urbanizacin, se seguir el mismo procedimiento establecido para las
edificaciones, pero, en ningn caso, podr iniciarse la construccin de las obras sin haberse obtenido
previamente la constancia a que se refiere el artculo 85.
A los efectos de este artculo se entiende por inicio de la construccin cualesquiera actividades que persigan
modificar el medio fsico existente tales como la reforestacin, movimiento de tierra, demolicin, construccin y
refaccin.

Pargrafo nico: Los organismos de servicios pblicos debern responder por escrito al propietario en un
plazo no mayor de treinta (30) das continuos la consulta sobre la capacidad de suministro del servicio. En
caso de incapacidad de prestacin del mismo por el organismo respectivo, el propietario podr proponer
soluciones o alternativas de suministro incluyendo la prestacin privada del servicio en los trminos y

condiciones que se ale el organismo competente.

El organismo correspondiente responder por escrito sobre las alternativas propuestas en un plazo no mayor
de treinta (30) das continuos.
Artculo 85
Los organismos municipales dispondrn de un plazo de treinta (30) das continuos, en el caso de edificaciones
o de noventa (90) das continuos, en el caso de urbanizaciones, para constatar nicamente que el proyecto
presentado se ajusta a las variables urbanas fundamentales establecidas en esta Ley.
Cumplida la constatacin, el organismo municipal, visto el informe del inspector asignado o contratado para la
obra, expedir al interesado la constancia respectiva dentro del plazo previsto en este artculo.
Dentro de los cinco (5) das siguientes a la expedicin de la constancia, el interesado presentar a los
organismos de la administracin urbanstica nacional que corresponda, duplicados del expediente y de la
referida constancia. Estos expedirn al interesado un recibo de la citada copia.
Artculo 86
A los efectos de esta ley se consideran variables urbanas fundamentales en el caso de las urbanizaciones:
1.- El uso correspondiente.
2.- El espacio requerido para la trama vial arterial y colectora.
3.- La incorporacin a la trama vial arterial y colectora.
4.- Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental.
5.- La densidad bruta de la poblacin prevista en el plan.
6.- La dotacin, localizacin y accesibilidad de los equipamientos de acuerdo con las respectivas normas.
7.- Las restricciones volumtricas.
Artculo 87
A los efectos de esta ley se consideran variables urbanas fundamentales en el caso de las edificaciones:
1.- El uso previsto en la zonificacin.
2.- El retiro de frente y el acceso segn lo previsto en el plan para las vas que colindan con el terreno.
3.- La densidad bruta de poblacin prevista en la zonificacin.
4.- El porcentaje de ubicacin y el porcentaje de construccin previstos en la zonificacin.
5.- Los retiros laterales y de fondo previstos en la zonificacin.
6.- La altura prevista en la zonificacin.
7.- Las restricciones por seguridad o por proteccin ambiental.
8.- Cualesquiera otras variables que los planes respectivos impongan a un determinado lote de terreno.

Artculo 88
Cuando el organismo municipal competente considerase que el proyecto no se ajusta a las variables urbanas
fundamentales lo notificar al interesado mediante oficio motivado, en el cual se ordenar, adems, la
paralizacin de la obra, dentro de los ocho (8) das siguientes, si la obra hubiere comenzado.
Recibido el proyecto modificado o las observaciones del interesado, el organismo municipal dispondr de
quince (15) das continuos para expedir la constancia a que se refiere el artculo 85 o resolver que el proyecto
no
se
ajusta
a
las
variables
urbanas
fundamentales.
Artculo 89
Cuando el rgano municipal competente resolviere que el proyecto no se ajusta a las variables urbanas
fundamentales previstas en esta Ley, el interesado podr interponer recurso de reconsideracin ante el rgano
municipal que hubiese dictado el acto. Dicho rgano tendr un plazo de treinta (30) das para decidir el
recurso. De esta decisin podr interponerse recurso jerrquico ante el Consejo Municipal dentro de los treinta
(30) das siguientes.
Captulo III
De la Inspeccin de las Urbanizaciones y Edificaciones y de la Imposicin de las Sanciones
Artculo 90
Los organismos municipales competentes inspeccionarn, directamente o mediante contrato de servicios
profesionales, la construccin de las urbanizaciones y edificaciones a fin de verificar el cumplimiento de las
variables urbanas fundamentales y de las normas tcnicas nacionales en cuanto a urbanismo y edificacin.
El propietario de la obra contribuir a costear la fiscalizacin por contrato de servicio mediante el pago de una
tasa de inspeccin, que fijar el Consejo Municipal a travs de la ordenanza correspondiente.
Los Municipios establecern las dependencias y procedimientos de inspeccin que correspondan a sus
necesidades, recursos y dems particulares circunstancias.
El personal de inspeccin estar integrado por profesionales competentes segn la ley de la materia.
Artculo 91
Los organismos nacionales podrn inspeccionar la construccin de urbanizaciones y edificaciones de
conformidad con las respectivas leyes especiales.
Artculo 92
De toda inspeccin se elaborar un acta en el mismo sitio de la obra y se le entregar copia al profesional
residente o al propietario quien deber firmar el original como constancia de haberla recibido.
Artculo 93
En caso de infraccin de normas tcnicas de arquitectura, ingeniera o urbanismo, la autoridad municipal,
dentro de los cinco (5) das siguientes al conocimiento de la infraccin, lo participar por escrito al organismo
competente segn la materia a los fines de la aplicacin de la sancin que fuere pertinente.
Artculo 94
Cuando el propietario de la obra recurra a la va jurisdiccional, el Juez o Tribunal que conozca de las acciones

de nulidad de la orden administrativa de correccin, modificacin, paralizacin o demolicin, podr suspender

los efectos del acto mediante caucin suficiente para garantizar el costo de la ejecucin del acto y el de los
daos
y
perjuicios
a
terceros.

Captulo IV
De los Trmites Administrativos a la Terminacin de la Obra
Artculo 95
A la terminacin de las obras sin que hubiere pendiente objeciones del Municipio, el profesional responsable
de su ejecucin firmar una certificacin en la que har constar que la misma se ejecut en un todo de
conformidad con las variables urbanas fundamentales y con las normas tcnicas correspondientes.
La certificacin ser tambin firmada por el propietario y ser consignada, junto con los planos definitivos de la
obra, a la autoridad municipal encargada del control urbanstico, quien dar constancia de la recepcin
respectiva dentro de un plazo de diez (10) das hbiles. La constancia de recepcin emitida por la dependencia
municipal autorizada, ser suficiente a los fines de la habitabilidad de la obra.
Cuando hubiere algn reparo pendiente sobre violaciones de las variables urbanas o de las normas tcnicas,
se incorporar a la copia de la mencionada certificacin y la obra no podr habitarse, hasta tanto no sea
subsanado el mismo. Despus de subsanarse las objeciones pendientes la autoridad urbanstica lo har
constar en la certificacin antes mencionada a los fines de la habitabilidad de la obra
Los reparos, una vez terminada la obra, solo podrn hacerse una sola vez y la autoridad urbanstica emitir la
constancia dentro de los diez (10) das subsiguientes, despus de subsanarse los mismos.
Artculo 96
Para la protocolizacin del documento de parcelamiento conforme a la Ley de Venta de Parcelas se presentar
ante la Oficina Subalterna de Registro correspondiente, junto con el mencionado documento y con destino al
Cuaderno de Comprobantes, una copia de la constancia a que se refiere el artculo 85, sin perjuicio de los
dems documentos que fija dicha ley con excepcin del permiso de construccin el cual ser sustituido por la
constancia mencionada.
Artculo 97
Para la protocolizacin de documentos de condominio de acuerdo con la Ley de Propiedad Horizontal, se
presentar ante la Oficina Subalterna de Registro competente, junto con el mencionado documento y con
destino al cuaderno de Comprobantes, los planos de la obra y la constancia a que se refiere el artculo 85.
Para las ventas primarias conforme a la citada ley se requerir, adems, copia de la constancia prevista en el
artculo 95, la cual sustituir al permiso de habitabilidad.
Artculo 98
Todas las obras y servicios destinadas al dominio pblico sern recibidas por el Municipio en un plazo no
mayor de seis (6) meses, a contar de su terminacin, conforme a los procedimientos que establezca el
reglamento
de
esta
ley
y
las
respectivas
ordenanzas
municipales.
Cuando el interesado haya dado cumplimiento a las observaciones del Municipio y este no hubiese recibido las
obras y servicios en el plazo sealado, stas se considerarn recibidas y pasarn a administrarse bajo la
responsabilidad del Municipio.
La autoridad urbanstica podr convenir con los interesados en que la conservacin y mantenimiento de las

obras y servicios quede a cargo temporalmente de los copropietarios de la urbanizacin, sin perjuicio de la
competencia pblica en materia de seguridad y salubridad.
Captulo V
De las Responsabilidades
Artculo 99
La responsabilidad del ingeniero, del arquitecto, del urbanista y del empresario constructor frente al contratante
de una obra, prevista en el artculo 1.637 del Cdigo Civil y dems disposiciones sobre la materia, se mantiene
de pleno derecho frente a los adquirientes del inmueble construido.
Artculo 100
Responden en los trminos del artculo 1.637 del Cdigo Civil y del artculo anterior:
1.- Los profesionales segn la actuacin que hayan tenido como proyectistas o directores de la obra o
certificantes de su calidad.
2.- El promotor y toda persona que venda, despus de terminada, una obra que haya construido o hecho
construir.
3.- Los bancos, los dems institutos de crditos y las Entidades de Ahorro y Prstamo, que financien cualquier
obra de desarrollo urbanstico y de vivienda, de acuerdo a los trminos del respectivo contrato.
4.- Toda persona vinculada por relacin de servicios o mandato al comitente de la obra, que haya actuado en
forma econmica o tcnicamente asimilable a un contratista de obra.
Artculo 101
No es vlida la clusula que tenga por objeto excluir o limitar la responsabilidad, salvo lo dispuesto en el
numeral 3 del artculo anterior. Sin embargo, la duracin de la garanta ser menor frente al dueo de la obra,
cuando se haya indicado que se trata de una construccin provisional o de corta duracin. La convencin slo
ser oponible a terceros adquirientes cuando conste en el documento de adquisicin.
TTULO VIII
DE LA DEFENSA Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN URBANSTICO
Captulo I
Del Procedimiento para la Defensa de la Zonificacin
Artculo 102
Si un inmueble se destinare presuntamente a un uso contrario al que le corresponda conforme al plan o a la
ordenanza de zonificacin o si en dicho inmueble se realizaren construcciones ilegales, la Asociacin de
Vecinos o cualquier persona con inters legtimo, personal y directo podr solicitar de un Juez de Distrito,
Departamento o de equivalente jerarqua, segn el caso, de la respectiva Circunscripcin Judicial la
paralizacin de las actividades y el cierre o clausura del establecimiento.
El interesado motivar suficientemente su solicitud y acompaar las evidencias que fueren pertinentes al
caso. La Fiscala General de la Repblica podr intervenir en el procedimiento a solicitud de la Asociacin de

Vecinos afectada.
Artculo 103
Recibida la solicitud a que se refiere el artculo anterior, el Juez citar al ocupante del inmueble a objeto de que
ste presente, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, original o copia certificada de los documentos o
actas que evidencien la legalidad del uso dado al inmueble.
Si no se evidenciare dicha legalidad y el Juez considerase que el destino dado al inmueble es contrario al plan
o a la ordenanza de zonificacin, deber ordenar la paralizacin de las actividades o el cielibremente ante el
Juez de Primera Instancia en lo Civil quien deber resolver en un plazo de diez (10) das hbiles.
El Juez revocar la medida dictada cuando el interesado presentare original o copia certificada del documento
o acto que evidencie la legalidad del uso dado al inmueble, sin perjuicio de los recursos administrativos o
contencioso administrativos que puedan interponerse contra los actos relativos al caso.
Captulo II
De la Participacin de la Comunidad en la Defensa de la Ordenacin Urbanstica
Artculo 104
Toda persona, Asociacin de Vecinos u organizaciones gremiales, sociales, culturales, deportivas u otras que
funcionen en la comunidad, podr requerir de los rganos administrativos de control urbanstico, nacionales o
municipales, la adopcin de las medidas pertinentes para el cumplimiento de los planes urbanos y de las
normas
que
los
complementan
Artculo 105
Cada Asociacin de Vecinos podr designar un Sndico Vecinal para que ejerza las atribuciones que le confiere
esta Ley.
La actuacin del Sndico se entender sin perjuicio de los derechos de los vecinos, individualmente
considerados y de las facultades que correspondan a los rganos de la respectiva Asociacin de Vecinos,
conforme a los estatutos de sta. En todo caso el Sndico Vecinal actuar segn las instrucciones de la
Asociacin de Vecinos correspondiente.
Artculo 106
Para la legitimacin del Sndico Vecinal bastara la designacin de la correspondiente Asociacin de Vecinos,
debidamente autenticada. El Sndico Vecinal podr ser removido libremente por la respectiva asociacin
mediante decisin autenticada.
El Sndico no ser considerado funcionario pblico a ningn efecto y el ejercicio de su funcin podr ser a ttulo
oneroso o gratuito. Una persona no podr ser Sndico Vecinal de ms de una asociacin al mismo tiempo.
Artculo 107
Son funciones del Sndico:
1.- Asistir a las Asociaciones de Vecinos en sus denuncias, quejas, reclamos, trmites, solicitudes, recursos y
cualquier otro acto ante los rganos de la administracin pblica nacional, estadal o municipal.
2.- Hacer del conocimiento del organismo competente, de oficio o a solicitud de los vecinos o de las
asociaciones de stos, las contravenciones en materia de usos, patentes o construccin o en otros aspectos

urbansticos.
3.- Instar a los organismos pblicos nacionales, estadales o municipales a proceder en los casos de violacin
de las normas urbansticas.
4.- Seguir los procedimientos administrativos y jurisdiccionales en los cuales tengan inters las Asociaciones
de Vecinos y hacerse parte de dichos procedimientos cuando pudiere resultar afectado el inters de dichas
asociaciones.
5.- Asistir a las Asociaciones de Vecinos en sus actividades relacionadas con la participacin de la comunidad
en la elaboracin de los planes de desarrollo urbano local y los programas de actuaciones urbansticas.
6.- Colaborar con las autoridades urbansticas en la vigilancia de la adecuacin de las actividades urbansticas
a las previsiones contenidas en los planes y ordenanzas.
Artculo 108
Los organismos de la administracin urbanstica podrn celebrar convenios con las Asociaciones de Vecinos
para que stas asuman la realizacin de determinadas actividades, tales como el acondicionamiento y
conservacin de parques pblicos y zonas verdes, la limpieza de reas pblicas y su financiamiento.
Las asociaciones podrn recibir una contraprestacin en dinero o en especie para compensar los costos y
gastos de la actividad.
TTULO i.e.
DE LAS SANCIONES
Artculo 109
Toda persona natural o jurdica que realice obras o actividades urbansticas sin haber cumplido con las normas
establecidas en esta Ley ser sancionado de acuerdo a:
1.- Cuando haya cumplido con las variables urbanas fundamentales, pero no haya dado cumplimiento a lo
establecido en el artculo 84 la autoridad urbanstica local proceder a la paralizacin inmediata de la obra
hasta
tanto
cumpla
con
los
artculos
84
y
85
de
la
presente
Ley.
El interesado podr continuar la obra una vez presentados los recaudos establecidos en la Ley y obtenida la
constancia a que se refiere el artculo 85.
2.- Cuando viole las variables urbanas fundamentales la autoridad urbanstica local proceder a la paralizacin
de la obra y a la demolicin parcial o total de la misma, de acuerdo a las normas que haya incumplido. El
responsable ser sancionado con multa equivalente al doble del valor de la obra demolida. Slo podr
continuar la ejecucin del proyecto, cuando haya corregido la violacin, pagado la multa respectiva y obtenido
la constancia a que se refiere el artculo 85.
Pargrafo Primero: Cuando la realizacin de obras o actividades urbansticas a las cuales se refiere ste
artculo implique daos al ambiente o a los recursos naturales renovables las sanciones establecidas debern
incluir la obligacin para el infractor de restituir, tambin a su costa, las condiciones ambientales preexistentes,
todo ellos sin perjuicio de las dems responsabilidades en que incurra conforme a la legislacin nacional.
Pargrafo Segundo: En caso de que no sea posible la restitucin a la cual se contrae el pargrafo anterior, la
autoridad urbanstica establecer una multa adicional equivalente al doble del valor del dao causado y
prohibir expresamente la continuacin de la obra o de la actividad sobre el suelo afectado, sin perjuicio de las
sanciones
establecidas
en
otras
leyes.

Artculo 110
Las dems actividades contrarias a la presente Ley o a los planes de ordenacin urbanstica o de desarrollo
urbano local darn lugar, segn la gravedad de la falta, la naturaleza de la actividad realizada y la magnitud del
dao causado a la aplicacin de multas entre UN MIL BOLVARES (Bs. 1.000,00) y UN MILLN DE
BOLVARES (Bs. 1.000.000,00).
La administracin en todo caso, deber evaluar estas circunstancias, y aplicar la multa que sea pertinente, no
estando autorizada a aplicar pura y simplemente, el trmino medio.
Si el dao causado es cuantificable econmicamente, el monto de la multa se establecer conforme a los
mismos criterios anteriormente indicados, entre un veinte (20%) y un sesenta (60%) por ciento sobre el costo
del mismo, previamente determinado por el organismo respectivo, siempre que la multa no resulte menor al
monto de las multas antes indicadas.
Artculo 111
Las multas a que se refieren los artculos anteriores sern aplicadas por las autoridades que tengan a su cargo
el control de la ejecucin de los planes o de las obras y su producto ingresar al patrimonio municipal o
nacional segn corresponda.
Artculo 112
El funcionario que se abstenga o que retarde injustificadamente la ejecucin de un acto que por razn de sus
atribuciones ste obligado a realizar en relacin con una obra de ingeniera arquitectura o urbanismo, ser
sancionado con la destitucin de su cargo o con multa equivalente a diez (10) veces su remuneracin
mensual, segn la gravedad de la falta. Cuando el funcionario hubiere incurrido en violacin de la Ley de
Ejercicio de la Ingeniera, Arquitectura y Profesiones Afines, se le instruir el expediente respectivo por el
organismo a quien prestare servicios. El expediente ser enviado al Colegio de Ingenieros de Venezuela a los
fines de la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar.
Artculo 113
Los actos generales o particulares que consagren cambios de zonificacin aislada o singularmente propuestos
sern nulos de nulidad absoluta.
Los concejales y dems funcionarios municipales que hubieren aprobado dichos cambios sern sancionados
con multas equivalentes a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la responsabilidad
individual civil o penal a que hubiere lugar.
Artculo 114
Los Concejales y dems funcionarios municipales que violaren el precepto contenido en el artculo 69 de esta
Ley sern sancionados con multas equivalentes a diez (10) veces su remuneracin mensual, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal a que hubiera lugar.
Artculo 115
Los Concejales y dems funcionarios municipales que se negaren a ejecutar decisiones judiciales
definitivamente firmes sern sancionados con multa equivalente a diez (10) veces su remuneracin mensual,
sin
perjuicio
de
la
responsabilidad
civil
o
penal
a
que
hubiere
lugar.
Artculo 116
Las multas a que se refieren los artculos 113, 114 y 115, sern impuestas por la respectiva Contralora

Municipal y, en su defecto, por la Contralora General de la Repblica.

Artculo 117
Las sanciones previstas en esta Ley sern aplicadas sin perjuicio de las consagradas en otras leyes y de las
acciones civiles, administrativas o penales a que hubiere lugar. El procedimiento para la imposicin de las
sanciones previstas en esta ley podrn iniciarse a instancia de la autoridad urbanstica nacional.
Pargrafo nico: Las acciones contra las infracciones de la presente ley prescribirn a los cinco (5) aos a
contar de la fecha de la infraccin, a menos que la prescripcin fuese interrumpida por actuaciones de la
autoridad
urbanstica
nacional
o
municipal
correspondiente.

TTULO X
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 118
Se derogan todas las disposiciones legales y reglamentarias contrarias a lo establecido en la presente Ley.
Artculo 119
Las disposiciones de la presente Ley tendrn en las materias urbansticas prelacin normativa sobre las
contenidas en la Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Esta se aplicar supletoriamente a los asuntos
y materias urbansticos no regulados por el presente texto.
Artculo 120
La presente Ley entrar en vigencia a los noventa (90) das contados a partir de su publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela.
TTULO s.f.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 121
Los denominados planes de ordenacin urbanstica y los planes de desarrollo urbano local, as como las
ordenanzas de zonificacin, arquitectura y urbanismo, legalmente aprobados antes de la promulgacin de la
presente Ley, continuarn vigentes hasta la sancin de los planes e instrumentos normativos que habrn de
sustituirlos. No obstante, las disposiciones del ttulo VII se aplicarn a partir de la entrada en vigencia de esta
Ley.
Artculo 122
Los permisos concedidos y las obras y actividades en realizacin para el momento cuando entre en vigencia
esta Ley, se regirn por las normas vigentes par el momento en que fueron concedidas o iniciadas
Artculo 123
El Ministerio del desarrollo Urbano y los Municipios, en su carcter de autoridades urbansticas en la esfera de
sus respectivas competencias, procedern a elaborar en el plazo mximo de un (1) ao, a partir de la vigencia
de la presente Ley, un compendio de todas las normas y procedimientos tcnicos referentes a la elaboracin,

consulta y ejecucin de estudios, proyectos y obras de ingeniera, arquitectura y urbanismo de acuerdo a la

presente
Ley.
El Ministerio del Desarrollo Urbano ser el responsable de la coordinacin, promulgacin y publicacin de las
normas nacionales y de mantenerlas actualizadas.
Artculo 124
El Ministerio del Desarrollo Urbano y los Municipios debern elaborar los planes respectivos dentro de los dos
(2) aos siguientes a la vigencia de la presente Ley.
Artculo 125
Cuando no existieren planes de ordenacin urbanstica, ni de desarrollo urbano local, ni ordenanza de
zonificacin, los particulares debern solicitar del respectivo Consejo Municipal las variables urbanas
fundamentales aplicables al terreno en cuestin y podrn presentar proyectos de urbanizaciones y
edificaciones para la asignacin de variables por parte de dicho Consejo. Las mencionadas variables sern
asignadas previa aprobacin del Ministerio del Desarrollo Urbano.
Cuando existieren planes de ordenacin urbanstica y no existiesen planes de desarrollo urbano local u
ordenanza de zonificacin, las variables urbanas fundamentales que fije el respectivo Consejo Municipal
debern sujetarse a lo establecido en los planes de ordenacin urbanstica, de lo cual se informar al
Ministerio del Desarrollo Urbano dentro de los quince (15) das siguientes a la asignacin de dichas variables.
Artculo 126
Cuando se hubieren aprobado planes de ordenacin urbanstica, de desarrollo urbano o planes de desarrollo
urbano local, sin haberse aprobado previamente el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio o los Planes
Regionales de Ordenacin del Territorio, la adaptacin de aquellos a stos se har siguiendo el procedimiento
que establezca el reglamento de la presente ley.
En todo caso, la adaptacin se har teniendo en cuenta las situaciones tcnicas, administrativas y jurdicas
existentes, particularmente los derechos individuales originados por efecto de la aplicacin de los planes de
desarrollo urbano, aprobados con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente Ley.
El plazo para la adaptacin de los planes quedar al criterio del Ejecutivo Nacional.
Artculo 127
Dentro de los noventa (90) das siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, el Presidente de la Repblica
en Consejo de Ministros, dictar las medidas necesarias para reorganizar el Ministerio del Desarrollo Urbano a
los fines de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley.
Dado, firmado y sellado en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas a los dos das del mes de diciembre de
mil novecientos ochenta y siete. Ao 177 de la Independencia y 128 de la Federacin.
EL PRESIDENTE,
(L. S.)
REINALDO LEANDRO MORA
EL VICEPRESIDENTE,

JOS RODRGUEZ ITURBE

LOS SECRETARIOS,
HCTOR CARPIO CASTILLO
JOS RAFAEL GARCA
Palacio de Miraflores, en Caracas, a los diecisis das del mes de diciembre de mil novecientos ochenta y
siete. Ao 177 de la Independencia y 128 de la Federacin.
Cmplase
JAIME LUSINCHI
Refrenado
El Ministro de Relaciones Exteriores
(L. S.)