Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

Programa de Actualizacin de Valores Catastrales del Municipio de

Xalapa, Veracruz.

I. Antecedentes del Programa.

I.1. Descripcin General.
El Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales lograr
encaminar a los municipios en un proceso de modernizacin que les
permita poner al da las tasas impositivas y los mapas catastrales, a
fin de que el impuesto predial se recaude de manera ms efectiva y
justa, propiciando que las cuotas correspondan a la realidad de los
inmuebles del municipio.
En primera instancia, es necesario recopilar y analizar la informacin
inmobiliaria pertinente (documental y de campo), a fin de ubicar con
exactitud, en qu estado se encuentran los sistemas catastrales
municipales en relacin con las funciones que deben cumplir. Una vez
determinada la situacin especfica del sistema de catastro, es
posible disear estrategias de modernizacin e innovacin en materia
de catastro que permitan al ayuntamiento establecer las tasas y los
mtodos ms justos de recaudacin.
Se trata de un programa permanente de adecuacin de las bases de
clculo del impuesto predial, a partir del anlisis del municipio y de la
coordinacin
interinstitucional
del
Ayuntamiento
con
otras
dependencias de la entidad, como la Direccin del Registro Pblico de
la Propiedad, la Direccin General de Catastro y Valuacin y el
Congreso del Estado.
En esta labor destaca la participacin de los propietarios de los
inmuebles, quienes deben reportar las modificaciones que sufran sus
predios y/o construcciones, a efecto de actualizar el padrn catastral;
esto aunado a las acciones que realice el Ayuntamiento.
Con el programa propuesto se introduce el funcionamiento de un
semforo al momento de pagar el impuesto predial, cuya activacin
en color rojo implicar la revisin de los datos reportados por el titular
de la propiedad del inmueble y, en caso de existir diferencia ser
sujeto de sancin, adems del correspondiente ajuste del monto del
impuesto predial.
I.2. Justificacin.
La actualizacin de valores catastrales permite lograr una
recaudacin efectiva y justa del impuesto, por ser proporcional. Es

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necesario que el valor catastral se determine con precisin y con los
mismos procedimientos para todos los contribuyentes.
El artculo 115 constitucional establece con claridad la obligacin de
equiparar los valores catastrales con los del mercado, sin embargo,
segn la INDETEC la mayora de los estados y municipios de la
Repblica Mexicana no han cumplido con esta disposicin.
Lo anterior trae consigo dos consecuencias graves. La primera, en
perjuicio del contribuyente, ya que el pago del impuesto
determinado sobre dicha base resulta inequitativo, por ejemplo en
1998 en 70% del padrn urbano del estado de Veracruz, conformado
por la poblacin ms pobre, pagaba en promedio una tasa de 18.61
al millar, nueve veces mayor al resto de los contribuyentes. En
segundo lugar, la subvaluacin tiene un impacto negativo sobre las
haciendas municipales y estatales, al limitar la recaudacin por
concepto de impuestos inmobiliarios (predial y traslado de dominio) y
el impuesto sobre la renta, producto de la utilidad obtenida en
operaciones de compra-venta inmobiliaria.

I.3. Objetivos del programa a nivel de fin y propsito.

Objetivo General.
Actualizar los valores catastrales de los inmuebles a fin de contar con
bases justas para el clculo de los montos a pagar por concepto de
impuesto predial.
Objetivos Especficos.
Modernizar el sistema catastral municipal para que cuente con
informacin actualizada para el clculo del impuesto a cobrar,
implementando un proceso constante de monitoreo.
Proporcionar confiabilidad, tanto al contribuyente como a la hacienda
municipal, en que el monto estipulado por la actualizacin catastral
sobre la propiedad inmobiliaria, sea el correcto y proporcional a los
servicios pblicos y a la plusvala.
Reestructurar la organizacin de la Direccin de Catastro municipal,
de manera que tenga mayor libertad para el ejercicio de sus

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funciones y optimizar la vinculacin con otras reas
administracin municipal, as como del gobierno del estado.

de

la

I.4. Poltica global y/o sectorial a que pertenece el programa.

La modernizacin en la actualizacin catastral en los municipios de la
entidad veracruzana corresponde al sector hacendario, ya que es
determinante para las finanzas pblicas municipales, en virtud de
que el impuesto predial es la principal fuente de ingresos propios.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, en su apartado III.5
Mejores servicios pblicos: vivienda y desarrollo urbano, establece en
sus estrategias impulsar programas que permitan a las ciudades
contar con una infraestructura urbana adecuada. Por lo que dentro
de sus acciones establece promover la modernizacin y
homologacin del registro pblico de la propiedad as como de los
catastros municipales y rurales.
El instrumento legal que enmarca al programa es la Ley de Catastro
del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, en cuyo captulo II,
artculos 5 y 6, establece las atribuciones de los gobiernos estatal y
municipal; y en su captulo V, artculos del 47 al 53, se refiere a los
valores catastrales y a su actualizacin.
I.5. Descripcin y cuantificacin de bienes y/o servicios que
entrega el programa.
El Estado de Veracruz cuenta con 212 municipios; en su territorio se
ubican 385 localidades urbanas catastradas, 8 de ellas ciudades
medias con ms de 100,000 habitantes y un padrn mayor a los
30,000 predios, as mismo, se han incorporado 1400 localidades
regularizadas, por el Programa de Certificacin de }derechos Ejidales
y Titulacin de Solares Urbanos (PROCEDE) .
El territorio de la entidad cuenta con una particularidad, en un mismo
municipio hay ciudades pequeas y medianas, muchas de las cuales
tienen proporciones distintas respecto del valor comercial. En todos
los casos la desactualizacin de los valores catastrales de suelo rural
es bastante mayor que en el mbito urbano llegando a ser en
algunos municipios de tan solo 1.50 pesos por hectrea.
Se trata de valores antiguos que los ha venido actualizando
mediante un factor a lo largo de varios aos, sin tomar en cuenta los
cambios de infraestructura de que dispone cada predio en particular.
Ello condujo a sobrevaluar unos predios y a subvalorar otros. Con el
paso del tiempo las diferencias llegaron a ser de tal forma
significativas que ningn factor por si solo equiparaba todos los

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valores de un municipio. Resulta obvio que ningn factor nico de
actualizacin es aplicable a todos los municipios y localidades del
Estado.
Esto nos indica que sera conveniente realizar la actualizacin de los
valores de mercado localidad por localidad, y calle por calle. Desde el
punto de vista de la equidad fiscal esta es la mejor alternativa
adems de brindarnos la posibilidad de cumplir cabalmente con lo
que establece la Ley de Catastro del Estado.
La principal desventaja surge con el costo de ejecutarlo. Lo anterior
nos exige elaborar estrategias que incluya la participacin municipal
y la participacin ciudadana, adems de la utilizacin de los archivos
de informacin de infraestructura y valores de suelo recopilados por
la Direccin General de Catastro a lo largo de varios aos y la
implementacin de medidas que modernicen tal labor.
I.6. Procesos de produccin de los componentes.
La realizacin del programa implica la ejecucin de ciertas
actividades esenciales que se enlistan a continuacin en el orden en
que habrn de desempearse. La temporalidad del programa
depende de la cantidad de informacin que deba actualizarse. De
igual manera, los costos de operacin del programa sern variables y
dependern del municipio de que se trate, se asignan niveles de
costo A, B y C, para estimar el criterio de asignacin de recursos.
Los resultados del Programa Municipal de Actualizacin de Valores
Catastrales a travs del establecimiento de las nuevas cuotas de
cobro en base a la informacin actual, permite recuperar la inversin
realizada para llevarlo a cabo.
1.- Difusin del programa. Se har de conocimiento general la
implementacin del programa y se invitar al pblico a acudir a las
oficinas del ayuntamiento, o de ser posible va internet, para
actualizar los datos de sus predios.
Responsables: Coordinadores del programa.
Nivel de costo: B
2.- Revisin y anlisis de la informacin existente. Permite
conocer la base sobre la que se calculan los montos del impuesto
predial y determinar qu porcentaje de esta informacin es fidedigna
y corresponde a la realidad.
Responsable: Coordinadores del programa.

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Nivel de costo: A
3.- Diseo de rutas. Una vez determinada la informacin que se
necesita actualizar, se disearan las rutas ms ptimas para realizar
las visitas domiciliarias.
Responsable: Coordinadores del programa.
Nivel de costo: A
4.- Conformacin de las brigadas de visitas. Al conocer las
zonas en las que es necesario actualizar la informacin tambin se
estar en condiciones de asignar al elemento humano necesario para
realizar las visitas.
Responsable: Coordinadores del programa.
Nivel de costo: A
5.- Capacitacin de Brigadas. Ser necesario capacitar a las
brigadas que habrn de realizar las visitas para que sean capaces de
recabar con precisin la informacin requerida y se les indicar con
qu elementos debern probar su veracidad. El programa de
capacitacin deber considerar los puntos siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

Lineamientos y generalidades del programa

Informacin de las rutas a cubrir
Induccin con el contribuyente
Elementos a considerar para levantar la informacin
Sistema de registro de los nuevos datos

Responsable: Coordinadores del programa y personal de la brigada.

Nivel de costo: C
6.- Actualizacin de la informacin. Con las brigadas capacitadas
es posible continuar con el proceso de visitas domiciliarias para
recopilar la informacin necesaria.
Responsable: Personal de la brigada.
Nivel de costo: C
7.- Captura de la informacin obtenida. Una vez que se ha
obtenido la informacin es momento de archivarla y capturarla de
manera digital, aadindola a la informacin que previamente se
consider actual y verdadera.
Responsable: Coordinadores del programa y personal de la brigada.
Nivel de costo: B

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8.- Clculo de los nuevos valores. Cuando la totalidad de la
informacin sobre los inmuebles del municipio se ha capturado en
sistema y es actual, fidedigna y verdadera es posible hacer el clculo
de los nuevos montos de pago del impuesto predial.
Responsable: Coordinadores del programa.
Nivel de costo: A
9.- Actualizacin constante. Ser necesario realizar esfuerzos
para
mantener
la
informacin
actualizada,
estableciendo
coordinacin con las dems direcciones del ayuntamiento facilitando
el intercambio de informacin. Adems de la implementacin de un
sistema aleatorio de revisin de las condiciones de los predios de los
contribuyentes que acudan a pagar el impuesto predial,
estableciendo sanciones en los casos en los que teniendo
conocimiento de que los valores sobre los que se basa el clculo del
pago no estn actualizados.
Responsable: Ayuntamiento.
Nivel de costo: A
Diagrama de Flujos:

Difusin del programa

Acuden los
contribuyente
s?

S
Se almacena
la informacin
para prximas
actualizaciones

No

Fin del proceso

Revisin y anlisis de la
informacin existente

La
informacin
est

No

Se almacena
la informacin
para prximas
actualizaciones

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Fin del proceso

Diseo de rutas

Generalidades del
programa

Conformacin de brigadas para

visitas

Info.de rutas a cubrir

Induccin al
contribuyente

Capacitacin de las brigadas

Levantamiento de la
info.
Actualizacin de la informacin

Sistema de registro de
los nuevos datos

Captura de la
informacin
obtenida

Clculo de los nuevos valores

Actualizacin constante
Funcionamiento del semforo

S
Se revisa?

No

Los datos
estn
actualizados?

No

No
Sanci
n

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Se efecta el
pago

I.7. Caracterizacin y nmero de beneficiarios objetivo.

El nmero total de beneficiarios depender del tamao del municipio
y de la cantidad de inmuebles con informacin por actualizar. Los
beneficios resultantes de la aplicacin del Programa Municipal de
Actualizacin de Valores Catastrales contribuirn en dos vertientes.
En primera instancia, el municipio contar con una base slida y
verdica para calcular los montos a cobrar por concepto de impuesto
predial, evitando la subvaloracin de los inmuebles. Al mismo
tiempo, se contribuir con los habitantes del municipio haciendo que
el impuesto que paguen por sus predios sea justo y equitativo, y
adems conocern el valor real de sus inmuebles en caso de que
deseen realizar operaciones comerciales con ellos.
I.8. Periodo de ejecucin del programa
El Programa de Modernizacin y Actualizacin de los Valores
Catastrales del Municipio se realizar en los ejercicios 2012 y 2013.

I.9. Estructura organizacional y mecanismos de coordinacin

El Catastro es el sistema de informacin territorial, cuyo propsito es
integrar, conservar y mantener actualizados el padrn catastral que
contiene los datos tcnicos y administrativos de un inventario
analtico
de
los
inmuebles
ubicados
en
el
Municipio.
El padrn catastral es el inventario analtico de los inmuebles,
conformado por el conjunto de registros geogrficos, grficos,
estadsticos, alfanumricos y elementos y caractersticas resultantes
de las actividades catastrales de identificacin, inscripcin, control y
valuacin de los inmuebles.
En este sentido, comenzamos con la observacin que la Direccin
General de Catastro del municipio debe de depender de la Tesorera
y sus funciones son las siguientes:

Establecer los sistemas de registro, valuacin y archivo, as

como las normas y procedimientos de supervisin de las
operaciones catastrales, a fin de que stas se realicen en
cumplimiento a la Ley.

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

Coordinar la investigacin, anlisis y actualizacin de la

informacin referente a la infraestructura y equipamiento
urbano, as como los registros del valor comercial de los
inmuebles que operen en el mercado inmobiliario, los costos de
los materiales para la construccin y los tabuladores de la
mano de obra, con el objeto de realizar el estudio de Tablas de
Valores Catastrales Unitarios.
Establecer procedimientos para localizar cada predio mediante
su deslinde y mesura, sealndose los elementos jurdicos,
econmicos, sociales, estadsticos y topogrficos que lo
constituyen, registrando adems las caractersticas inherentes
a su Rgimen de Propiedad, a fin de mantener
permanentemente actualizado el Padrn Catastral.
Administrar, conservar y actualizar la informacin catastral, el
proceso de emisin de los Padrones, las bases de datos
magnticas y la emisin de la facturacin para el cobro del
impuesto predial.

ORGANIGRAMA DE LA DIRECCION DE CATASTRO

Tesorero

Director de
Catastro

Jefe del
Departamen
to de
Valuacin

Jefe de
Departamen
to de
Topografa

Jefe de
Departamen
to de
Cartografa

Jefe de
Departamen
to de
Actualizacin

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I.10. Antecedentes Presupuestarios

Se presenta el cuadro con la informacin presupuestaria del
Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales.
Presupuesto Total del Programa 2012-2013(miles de $ ao
2012)
Ao
2012
2013

Presupuesto
Secretara / Servicio
responsable
44,000,000.0
47,000,000.0

Presupuesto
Programa
Monto
%
9,400,000.
21.3
0
10,000,000
21.2
.0

Fuente: Decreto No. 326 de Presupuesto de Egresos del

Gobierno del Estado de
Veracruz para el ejercicio fiscal
2012, Gaceta Oficial No. 419 del 23 de Diciembre de 2011.
Con el programa propuesto se introduce el funcionamiento de un
semforo al momento de pagar el impuesto predial, cuya activacin
en color rojo implicar la revisin de los datos reportados por el titular
de la propiedad del inmueble y, en caso de existir diferencia ser
sujeto de sancin, adems del correspondiente ajuste del monto del
impuesto predial.
I.11. Reformulaciones del Programa
Con el propsito de obtener una mayor recaudacin fiscal tanto los
municipios como el Gobierno Estatal han llevado a cabo diversas
acciones para la actualizacin del padrn catastral, que van desde
los trabajos realizados por brigadas para realizar inspecciones
oculares, investigaciones de campo, contratacin de despachos
externos para obtener informacin cartogrfica catastral digital y la
implementacin del e-gobierno con la finalidad de que los
propietarios de los inmuebles actualicen los datos de sus inmuebles,
por concepto de ampliaciones, remodelaciones, entre otros
conceptos, siendo que estas acciones se echaron a andar para hacer
ms accesible el tramite a los contribuyentes del impuesto.
Cabe significar que la implementacin de todas estas medidas para
contar con un padrn catastral actualizado, la ha efectuado

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principalmente el gobierno del estado, sin la necesaria coordinacin
con los ayuntamientos e integracin en su conjunto, por lo que se
estima pertinente un programa que parta de informacin base
generada en los municipios.
No existen proyectos que impliquen cambio al programa, sin
embargo los municipios han realizado programas para la
actualizacin del padrn catastral, lo cual complementa el programa
propuesto pero no lo modifica.
I.12. Funciones y actividades de monitoreo y evaluacin.
Es necesario que la coordinacin de programa mantenga un
constante monitoreo del desarrollo de las actividades, de manera
que puedan realizarse las adecuaciones necesarias para conseguir
los objetivos planteados en un principio.
Adems del ayuntamiento, el principal responsable del xito del
Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales ser la
coordinacin del mismo con los propietarios de los inmuebles.
Ser necesario disear una base de datos para controlar al personal
involucrado en el programa, principalmente a quienes habrn de
levantar la informacin de campo, otorgndoles las credenciales
necesarias para que se identifiquen como miembros del programa.
Tambin se habrn de preparar los formatos con los campos
necesarios para que quienes acudan a las visitas sean capaces de
recabar la informacin requerida, detallando con precisin las
condiciones de los predios.
Del mismo modo, se diseara una base de datos para almacenar los
datos obtenidos a partir de las visitas domiciliarias, los
proporcionados por los contribuyentes que acudan a las oficinas del
ayuntamiento y los datos que se tenan anteriormente y los
resultantes del anlisis de las fotografas areas oblicuas a fin de
realizar las comparaciones necesarias.
Los principales indicadores a considerar para la gestin del programa
sern
Predios actualizados antes del
programa
Predios actualizados con el
programa en marcha

X 100 Proporcin de
=
actualizados

predios

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Recaudacin por impuesto

predial
antes del programa
Recaudacin por impuesto
predial
despus del programa

Proporcin de
X 100recaudacin de
=
impuesto predial

I.13. Otros programas relacionados

El Gobierno del Estado a travs de la Secretaria de Finanzas y
Planeacin suscribi un contrato de prestacin de servicios con un
despacho externo para llevar a cabo la fotografa area oblicua de 17
municipios en una primera etapa, y de 89 localidades mayores a
12,000 habitantes en una segunda etapa. Dichos trabajos se
iniciaron en 2008 y actualmente estn en proceso; lo cual permitir
que a travs del sistema pictometri se pueda realizar la medicin de
los inmuebles, sin embargo, en su oportunidad al estar concluida
esta labor los municipios debern obtener las licencias de dicho
sistema, as como la capacitacin del personal que lo va a operar.
Cabe mencionar que una vez implementado el programa es
necesario actualizarlo cada 5 aos con una nueva toma de
fotografas areas oblicuas de manera que sea confiable y correcta la
valuacin de los inmuebles.

II. Temas de Evaluacin

1. Anlisis de aspectos relacionados con el Diseo del
Programa
1.1.1. Diagnstico de la Situacin Inicial
Tomando en cuenta la importancia que tiene la recaudacin de
recursos por concepto del impuesto predial se tiene claramente
identificada la necesidad de actualizar eficientemente los padrones
catastrales municipales, los cuales sirven de base para la
determinacin del impuesto, con lo cual se incrementara los
ingresos propios de los municipios. Por otra parte teniendo visto los
intentos hechos por los gobiernos estatales y municipales para tal
actualizacin se estima pertinente involucrar a la ciudadana
otorgndoles un voto de confianza para que por voluntad propia
declaren las modificaciones hechas a sus inmuebles.

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La poblacin potencial est bien definida en funcin del problema, es
decir, se trata de todos los propietarios y/o posesionarios de
inmuebles ubicados dentro del territorio municipal.
1.1.2. Lgica vertical de la matriz de marco lgico
La matriz de marco lgico diseada para el programa funciona de
manera adecuada, es posible interpretarla en orden ascendente a
partir de las actividades ms bsicas hasta llegar al fin ltimo del
programa, lo mismo sucede si se interpreta en orden descendente.
Es posible identificar una relacin lgica entre cada uno de los
componentes que permiten alcanzar el objetivo general de actualizar
los valores catastrales y cumplir con el fin de cobrar a cada
contribuyente la cuota que le corresponde de acuerdo con las
caractersticas de su predio.
1.1.3. Lgica horizontal de la matriz de marco lgico
La matriz de marco lgico tambin es funcional en el anlisis
horizontal, tanto el propsito como los componentes y las
actividades pueden ser medidos con indicadores que permiten
obtener una medicin de los resultados que se van observado en
cada actividad. Estos indicadores obedecen a ciertos supuestos, que
permiten, a travs de la comparacin, conocer si se obtienen
resultados de acuerdo con lo establecido.
Cabe sealar que en cuanto al fin esperado del programa, no es
posible realizar una medicin basada en indicadores, aunque es
posible comparar los resultados obtenidos a travs de una
correlacin de los montos que se pagaban antes del programa contra
los montos que se pagan luego de la actualizacin, conociendo as
los incrementos o los decrementos que hubo en cada caso con
respecto a los pagos del impuesto predial.
1.1.4. Reformulaciones del Programa a Nivel de Diseo.
En el diseo del programa se han hecho algunas reformulaciones que
permiten que el desarrollo del mismo obedezca a una metodologa
sencilla y con mayores probabilidades de xito, mismas que se han
incluido en el desarrollo del presente documento.
Se determin necesario desarrollar un sistema de sanciones para
aquellos contribuyentes que a pesar de conocer los lineamientos del
programa, intentran pagar sus impuesto con el conocimiento de que
el clculo se est realizando sobre valores no actualizados.

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

As mismo se estima pertinente para ahorrar recursos, invitar a los

contribuyentes a acudir a las oficinas del ayuntamiento, o de ser
posible por Internet para actualizar por voluntad propia la base de
sus clculos.
Tambin se determino realizar y detallar un programa de
capacitacin dirigido al personal que estar colaborando con el
programa, de manera que su desempeo sea ms favorable.
1.2. Conclusiones sobre el diseo
En general, el Programa Municipal de Actualizacin de Valores
Catastrales ha sido diseado de manera que se puedan alcanzar con
facilidad los objetivos que persigue. Las actividades de rediseo que
se mencionan en el punto anterior han servido para reorientar el
programa y lograr que las actividades que se realizan correspondan
con los resultados esperados.
Cada una de las actividades que comprenden la secuencia del
programa han sido sugeridas pensando en el fin que se desea
alcanzar, como se explica en la matriz de marco lgico, es posible
identificar como cada actividad se entrelaza con las dems logrando
la existencia de una base de clculo sobre valores actuales para
cobrar por cada predio la cantidad correspondiente.
Se anexa al documento la matriz desarrollada para el programa, en
donde tambin es posible observar los indicadores que sean han
desarrollado para el monitoreo y la evaluacin de las actividades
planeadas, as como la contribucin que realizan para la consecucin
del fin del programa.

2.-ORGANIZACIN Y GESTIN DEL PROGRAMA

2.1.- Anlisis de aspectos relacionados con la organizacin y

gestin del programa
2.1.1.Estructura
organizacional
y
mecanismos
de
coordinacin al interior de la institucin responsable y otras
institucionales.
(A) ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
La estructura organizacional antes expuesta ha sido diseada a fin
de cumplir con el propsito del programa, en tal virtud se estima que
es adecuada toda vez que se pretende una relacin jerrquica
horizontal entre todos los departamentos para que la informacin se
procese de manera gil y eficiente.

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

(B) MECANISMOS
DE COORDINACIN Y
ASIGNACION DE
RESPONSABILIDADES
Los mecanismos de coordinacin al interior de Catastro no han sido
los mejores en funcin de que est adscrita a la Direccin de
Desarrollo Urbano municipal, por lo que nuestra propuesta consiste
en que dependa de la Tesorera Municipal para que exista un
adecuado vnculo.
Con relacin a otras instituciones con las que se debe tener estrecha
relacin para la obtencin de informacin del Gobierno del Estado,
son: La Secretaria de Finanzas y Planeacin, a travs del Registro
Pblico de la Propiedad y de Inspeccin y archivo General de
Notarias, y del Gobierno Federal son: el Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI), y el Registro Agrario Nacional (RAN)
entre otras, ha operado adecuadamente permitiendo la correcta
retroalimentacin.
Actualmente no se cumple con la totalidad de funciones y
responsabilidades de tal manera que el Padrn Catastral no est
actualizado y se ha tenido que recurrir a la contratacin de
despachos externos para obtener informacin que permita generar
dicha actualizacin.
(C)GESTIN Y COORDINACIN CON PROGRAMAS RELACIONADOS
El programa propuesto se complementa con el programa de
fotografa area oblicua, mismo que aporta informacin satelital que
sirve de base para la actualizacin de los valores catastrales, no
existiendo duplicidad entre tales programas.
2.1.2.- Criterios de asignacin de recursos, mecanismos de
transferencia de recursos y modalidad de pago.
La asignacin de recursos se ha venido realizando en base al
ejercicio del presupuesto de aos anteriores, sin embargo con la
propuesta del programa se pretende incrementar significativamente
los ingresos por concepto de impuesto predial, lo cual permitir
fortalecer las actas municipales y que el Programa sea
autosustentable y permanente en el municipio, toda vez que las
aportaciones federales se incrementaran al poder comprobar cmo
se ha logrado mejorar la recaudacin fiscal
2.1.3.- Funciones y actividades de seguimiento y evaluacin
que realiza la Unidad Responsable

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

El seguimiento y la evaluacin de la informacin obtenida con el
actual programa no ha permitido tener un producto real, es decir, el
actual padrn catastral no corresponde a la realidad lo que ha
repercutido en una baja e inadecuada recaudacin fiscal aun cuando
la ciudadana cumpla con dicha obligacin.
Cabe mencionar que la informacin generada si permite la toma de
decisiones consistentes en determinar el valor catastral de los
inmuebles, sin embargo la base de datos es insuficiente y
desactualizada.
En el programa se delegan algunas de las atribuciones que tiene
catastro para realizar la actualizacin del padrn a un despacho
externo, mismo que entregara los resultados obtenidos para
alimentar la base de datos y actualizarla. Al respecto, no se tiene la
capacidad para monitorear el desempeo del despacho ni tampoco
para evaluarlo dndose por vlida toda la informacin que aporta.
Con el programa propuesto se tiene el propsito de implementar
medidas para la evaluacin y seguimiento tanto por parte del
despacho externo como al interior de la Direccin de Catastro.
Adems considerando principalmente el programa operativo anual,
los indicadores de gestin y objetivos especficos del presente
programa.
2.2.- Conclusiones sobre la organizacin y gestin del
programa
En conclusin podemos decir que el desempeo del programa
propuesto satisfacer las necesidades de la Direccin de Catastro
as como las demandas de la ciudadana, toda vez que ha sido
diseado para que las funciones de los servidores pblicos se
enfoquen a
eficientar el proceso de actualizacin del padrn
catastral y recaudacin del impuesto predial y as estar en
condiciones de generar mejores y mayores beneficios a la
ciudadana.

3.- EFICACIA Y CALIDAD DEL PROGRAMA

3.1.- Anlisis de aspectos relacionados con la eficacia y
calidad del programa.
3.1.1.- Desempeo del Programa en cuanto a la produccin
de componentes.
Con el programa propuesto se busca mejorar los niveles de
produccin, es decir, reducir los plazos de la actualizacin del padrn

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catastral y emitir un valor apegado a la realidad de conformidad a los
estndares comerciales.
Es importante resaltar que no es suficiente la produccin hasta ahora
generada por la Direccin de Catastro, razn por la cual es
determinante la participacin de la ciudadana, por lo que el
programa propuesto incluye la aportacin de informacin por parte
de los propietarios de los inmuebles.
S existe una relacin directa entre la generacin de informacin y el
logro del propsito, debido a que los datos aportados por los
propietarios de inmuebles y los resultantes del procesamiento por
parte del Despacho, conducirn a la actualizacin del Padrn.
Se ha agregado un componente que propone la modernizacin,
consistente en la implantacin del funcionamiento de un semforo
que debern activar los contribuyentes al momento de pagar el
impuesto predial, o realizar algn otro trmite en esa Direccin,
mismo que emitir una luz de color verde o en su caso rojo, en la
primera opcin se deber verificar fsicamente el predio para
determinar si corresponde a los datos de actualizacin declarados
por el propietario, de no ser as se aplicara la correspondiente
sancin; situacin que obligara a los ciudadanos a que reporten las
modificaciones hechas a sus inmuebles y a que los datos sean
apegados a la realidad.
3.1.2.- Desempeo del programa a nivel de propsito
(A) beneficiarios efectivos del programa
BENEFICIARIOS

2009

2010

2011

2012

NUMERO
DE
INMUEBLES
ACTUALIZADOS
NUMERO DE PREDIOS
REGISTRADOS
NUMERO
DE
INMUEBLES
QUE
INCUMPLEN LA NORMA
TOTAL

64,000

65,00
0

68,800

74,000

VARIACION
2009-2012
(%)
15%

130,000

132,4
00
70,00
0

135,900

146,000

12%

78,000

84,000

27%

132,4
00
FUENTE: PADRON CATASTRAL 2009

135,900

146,000

12%

66000
130,000

(B) Anlisis de Cobertura

AO
2012
2013

POBLACION
POTENCIAL
146000
151000

POBLACION
OBJETIVO
80000
71000

FUENTE: PADRON CATASTRAL 2009

BENEFICIARIO
S EFECTIVOS
80000
71000

%
52%
100%

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

(C) Focalizacin del programa

La actualizacin del padrn catastral ha venido operando con
criterios de focalizacin bien definidos sin embargo su desempeo no
ha sido adecuado y con el programa propuesto se busca otorgar
beneficios a los contribuyentes del impuesto, solo que con este
programa la informacin estar apegada a la realidad.
(D) Grado de satisfaccin de los beneficiarios efectivos
No existe valuacin que permita medir el grado de satisfaccin de los
beneficiarios. Por lo que con el programa propuesto se ha buscado
que los propietarios de los inmuebles estn satisfechos toda vez que
ellos se encargaran de aportar los datos de actualizacin y en caso
de que sean incorrectos con el programa se verificaran.
3.1.3.- Desempeo del Programa a nivel de fin
El programa actual ha contribuido a la actualizacin del padrn
catastral,
sin embargo el crecimiento poblacional y las
modificaciones de construccin en los inmuebles se presentan en un
ritmo mucho ms acelerado, por lo que con el programa propuesto
se actualizara en tiempo real.
3.2.- Conclusiones sobre la eficacia y calidad del programa
Con el programa propuesto llegamos a la conclusin que con la
modernizacin que se est refiriendo se lograra complementar de
una manera integral y actualizada a la base de datos que alimenta el
padrn catastral del municipio. Con ello se tendrn las herramientas
para poder emitir valores reales, correctos y justos de los inmuebles
ubicados en el municipio. Cabe mencionar que la participacin de la
ciudadana ser determinante en el xito del presente, y ser parte
fundamental en la operacin del mismo. Con todo lo anterior se
eficientar el funcionamiento de la Direccin de Catastro y se
optimizara la calidad de los tramite y servicios que brinda.

4.- EFICACIA Y ECONOMA DEL PROGRAMA

4.1.- Anlisis de fuentes y uso de recursos financieros

FUENTES DE DE FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA (PESOS)
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
APORTE FISCAL
DIRECTO
TRANSFERENCIA
S OTRS
INSTITUCIONES
PBLICAS
(FIDEM)
TOTALES

2010

2011

2012

2013

1,100,000.0

1,700,000.0

1,700,000.0

2,400,000.0

3,900,000.0

4,800,000.0

5,300,000.0

7,000,000.0

5,000,000.0

6,500,000.0

7,000,000.0

9,400,000.0

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

FUENTE: FONDO DE APORTACIONES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y DECRETONO.
326 DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2011, GACETA OFICIAL NO. 419 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2011.

GASTO EFECTIVO TOTAL DEL PROGRAMA (PESOS)

GASTO EFECTIVO DEL OTROS
TOTAL GASTO
PRESUPUESTO
GASTOS(FIDEM)
EFECTIVO DEL
AO
ASIGNADO
PROGRAMA
2010
1,100,000.0
3,900,000.0
5,000,000.0
2011
1,700,000.0
4,800,000.0
6,500,000.0
2012
1,700,000.0
5,300,000.0
7,000,000.0
2013
2,400,000.0
7,000,000.0
9,400,000.0
FUENTE: FONDO DE APORTACIONES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y DECRETONO.
326 DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2011, GACETA OFICIAL NO. 419 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2011.

DESGLOCE DEL GASTO EFECTIVO DEL PRESUPUESTO ASIGANADO EN

PERSONAL, BINES Y SERVICIOS DE CONSUMO Y OTROS (PESOS)
CONCEPTO
2010
2011
2012
2013
PERSONAL
4,200,000.0
5,000,000.0
4,000,000.0
3,500,000.0
BIENES Y
700,000.0
1,000,000.0
2,500,000.0
5,000,000.00
SERVICIOS DE
CONSUMO
OTROS
$100,000.0
$500,000.0
$500,000.0
$900,000.00
TOTAL
$5,000,000.0 $6,500,000.0
$7,000,000.0
$9,400,000.0
FUENTE: FONDO DE APORTACIONES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y DECRETONO. 326
DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2011, GACETA OFICIAL NO. 419 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2011.

GASTO TOTAL POR COMPONENTE (PESOS)

COMPONENTES
2010
2011
2012
2013
GASTO
5,000,000.0
5,000,000.0
4,500,000.0
6,000,000.0
CORRIENTE
DESPACHO
1,500,000.0
1,500,000.0
1,500,000.0
SEMAFORO Y
1,000,000.0
1,900,000.0
PUBLICIDAD
TOTAL
5,000,000.0
6,500,000.0
7,000,000.0
9,400,000.0
FUENTE: FONDO DE APORTACIONES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y DECRETONO. 326
DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2011, GACETA OFICIAL NO. 419 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2011.

4.2 Anlisis de eficiencia del programa

En el ao 2010 para el funcionamiento de la Direccin de Catastro
del municipio de Xalapa se erogaron $5,000,000.0, lo cual permiti
realizar trabajos sobre un total de 127,575 predios, y se obtuvo una
recaudacin
del
impuesto
predial
de
aproximadamente
$50,000,000.0.
Para el ao 2011 se gastaron $6, 500,000.0, haciendo posible
realizar trabajos sobre un total de 129,876 predios, y por concepto

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

de impuesto predial se logro la recaudacin de aproximadamente
$65, 000,000.0 por concepto de impuesto predial.
Sin embargo en el ejercicio 2012, con la implementacin del
programa de modernizacin en la actualizacin del Padrn Catastral,
se proyecta ingresar al erario municipal ms de 72 millones de
pesos, debindose tomar en cuenta que por concepto de gasto se
invertiran 7 millones de pesos, mimos que corresponden a un 10%
de lo que se pretende recaudar en 131,000 predios y para 2013 el
gasto se incrementara a $9.4 millones de pesos en la actualizacin
de aproximadamente 133,000 predios, mismos que estarn
debidamente regularizados y actualizados a los valores reales.
Situacin que permitir el incremento significativo de ingresos
propios por concepto del impuesto predial estimndose que rebase
los 120 millones de pesos.
Es decir, con la implementacin de los programas como se ha venido
realizando ha coadyuvado a la emisin de padrones catastrales sin
embargo son deficientes y no han permitido dar un avalu correcto
de los inmuebles; debiendo destacarse por el rubro de gastos la
mayor parte se ha aplicado a solventar los gastos por concepto de
servicios personales. En cambio, tratndose del programa propuesto
se proyecta reducir las erogaciones por concepto de servicios
personales e incrementarlos en las herramientas para eficientarlo y
modernizarlo.

4.2.1 Anlisis de eficiencia de actividades y componentes

Para la implementacin del programa se cuidaron los aspectos de
organizacin y administracin de los recursos, a efecto de que las
actividades se realicen con el menor costo posible sin menoscabo de
la productividad, es decir, eficientar el desempeo de la Direccin de
Catastro.
A la fecha la actualizacin del padrn catastral, como se ha explicado
anteriormente, se lleva a cabo con apoyo en datos histricos y la
contratacin de un despacho externo para las fotografas areas
oblicuas; labor que es adecuada, no obstante se considera
conveniente agregar otro mecanismo que lo complemente y que
detone los ptimos resultados. Nos referimos a la motivacin a la
ciudadana para que cumpla con la obligacin de declarar
correctamente los datos de los inmuebles que son de su propiedad, y
por otra parte, de la implantacin de un semforo, cuyo
funcionamiento implicar que los titulares de la propiedad

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

inmobiliaria registren honestamente las modificaciones en sus
propiedades.
COSTO PROMEDIO DE ACTUALIZACIN DE VALOR CATASTRAL
POR INMUEBLE (PESOS)
COMPONENTES
2010
2011
2012
2013
GASTO
$39.19
$38.58
$34.35
$45.11
CORRIENTE
DESPACHO
$11.54
$11.45
$11.27
SEMAFORO Y
$7.63
$14.28
PUBLICIDAD
TOTAL
$39.19
$50.04
$53.43
$70.67
FUENTE: FONDO DE APORTACIONES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y DECRETONO. 326
DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2011, GACETA OFICIAL NO. 419 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2011.

4.2.2.- Gastos de Administracin

Para el diseo del programa propuesto se considero que hasta la
fecha para la actualizacin del padrn catastral se realiza por
concepto de gastos de administracin un alto porcentaje consistente
en el 84%, debiendo precisarse que esto se debe en su mayora al
rubro de servicios personales. Por lo que se ha proyectado
modernizar estos servicios reduciendo la referida situacin e
invirtiendo en otros conceptos determinantes en las herramientas
para la actualizacin real de los valores catastrales. De tal manera
que aun cuando el costo promedio de actualizacin por predio se
pueda duplicar, con la implementacin de este programa no debe
perderse de vista que con la actualizacin el Ayuntamiento podr
recaudar ms del doble que en el ao 2010.
4.2.3.- Anlisis de otros indicadores de eficiencia.
En este apartado es conveniente hacer hincapi en que a lo largo del
periodo de 2010 a 2013, se lograr aumentar la actualizacin de 127
mil a 133 mil predios lo que adems de aumentar el padrn catastral
permitir tenerlos correctamente valuados en precios de mercado.
Por otro lado la recaudacin en ese mismo periodo se incrementar
de 50 a 120 millones de pesos mismos que se invertirn en
satisfacer las necesidades de la sociedad. Como se ha dicho se
duplicara el gasto para la implementacin del programa, sin
embargo debe resaltarse que la recaudacin promedio por inmueble
en el 2010 fue de $391 pesos y para el 2013 se proyecta que ser de
$902 pesos.
4.3 Anlisis de Economa
En virtud de que los municipios son apoyados con recursos derivados
de aportaciones federales y que estas se incrementan en atencin a
eficacia de los resultados obtenidos en la aplicacin de tales recursos

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

con el programa propuesto se proyecta que el Ayuntamiento
aumentar de manera sustancial el cobro del impuesto predial, lo
cual traer como consecuencia que la Federacin incremente el
monto de la aportacin del FIDEM, situacin que a su vez implica el
decremento de la erogacin
del ayuntamiento con recursos
derivados de sus ingresos propios.
4.3.1.- Ejecucin Presupuestaria del Programa
Presupuesto de Programa y Gasto Efectivo
AO

PRESUPUESTO
GASTO EFECTIVO
%
ASIGNADO
2010
6,500,000.0
6,500,000.0
100
2011
7,000,000.0
7,000,000.0
100
2012
9,400,000.0
9,400,000.0
100
2013
10,000,000.0
10,000,000.0
100
FUENTE: FONDO DE APORTACIONES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y DECRETO NO.
326 DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2011, GACETA OFICIAL NO. 419 DEL 23 DE DICIEMBRE DE 2011.

La Direccin de Catastro ha llevado a cabo las actividades que le

competen de acuerdo a la normatividad, ejerciendo los recursos

presupuestados, caracterizndose por agotarlos al 100%; razn por
la cual, con el programa propuesto se espera que la referida
Direccin sea eficaz y eficiente con el propsito de reducir el gasto
efectivo y emitir mejores resultados hasta los obtenidos a la fecha.
4.3.2. Aportes de terceros
Es posible conseguir ms recursos para la aplicacin del programa
firmando convenios entre los ayuntamientos y la Direccin General
de Catastro del Estado.
No es vable gestionar la obtencin de ms recursos con terceros,
ningn particular puede participar en el desarrollo del programa.
4.3.3. Recuperacin de costos
El impuesto predial es la principal fuente de ingresos propios del
municipio, por esta razn, con la aplicacin del programa prev
cobrar el impuesto correspondiente para cada predio de acuerdo con
sus caractersticas, y en el entendido de que la mayor parte de los
predios en los municipios pagan una cantidad menor de la que
deberan, al trmino del programa se habr optimizado el monto que
ingresa al ayuntamiento por el concepto del predial.
En este sentido, el Programa Municipal de Actualizacin de Valores
de Catastrales es redituable para el ayuntamiento, no ser
complicado recuperar la inversin realizada para echar andar el
programa, los beneficios econmicos obtenidos al finalizar la

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

actualizacin de los valores de clculo del impuesto sern mucho
mayores a los recursos que fueron necesarios para su operacin.
4.4. Conclusiones sobre la eficiencia y economa del
programa.
La implementacin de este programa es aplicable a cualquier
municipio y requiere de ciertos recursos para realizar las actividades
propias del mismo, la cantidad de recursos necesarios depender del
tamao del municpio y de la cantidad de informacin que es
necesario recabar, as ser posible determinar cuntos recursos
econmicos y financieros son indispensables.
No se estima necesario aplicar una cantidad de recursos importantes
en relacin al presupuesto con el que opera el ayuntamiento,
adems el Gobierno del Estado puede aportar informacin bsica
para el programa, con lo cual se propicia ahorro al ayuntamiento y, el
Gobierno Federal tambin puede colaborar proporcionando
informacin, adems de aportar recursos econmicos a travs de
FIDEM.
Ya se ha analizado con anterioridad el hecho de que en la actualidad
la mayora de los predios de los municipios se encuentran
subvaluados por lo que pagan una cantidad menor, en la medida en
que el programa sea eficiente y se logre contar con la mayor
cantidad de predios actualizados, no slo es posible recuperar la
inversin inicial, se espera optimizar el ingreso del municipio por
impuesto predial a niveles mucho mayores. La diferencia en el costobeneficio del programa es demasiado amplia.

5. SOSTENIBILIDAD DEL PROGRAMA

5.1. Anlisis y conclusiones de aspectos relacionados con la

sostenibilidad del programa.
La realizacin del programa requiere de una participacin importante
por parte de los servidores pblicos involucrados, as como de los
propietarios de los inmuebles, a fin de comprender la trascendencia
de los beneficios y trabajar por ellos. Es indispensable incluso realizar
las modificaciones necesarias a la estructura organica, dependiendo
del municipio de que se trate, para facilitar la operacin de la
direccin encargada del catastro y al mismo tiempo proveer al
personal necesario para el desarrollo de cada una de las actividades.

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales

Los recursos humanos involucrados en el desarrollo del programa
sern debidamente capacitados procurando que su desempeo
produzca mejores resultados, contribuyendo al xito del programa.
La implementacin del programa es un proceso exhaustivo para el
ayuntamiento en un principio, sin embargo una vez implementado es
fcil darle continuidad. Adems de que los beneficios obtenidos del
programa, permiten recuperar los recursos invertidos en su
aplicacin, ya que se ha observado que a la mayora de los predios
pagan impuestos sobre bases subvaluadas.

6.ASPECTOS INNOVADORES DEL PROGRAMA

6.1 . Analisis y conclusionse de aspectos innovadores del

programa
Los aspectos mas innovadores del programa de actualizacion de
valores catastrales es la implementacion del semaforo, donde el
contribuyente de manera exponetanea tendra la oportuniadad de
acudir a actualizar los valores de sus inmuebes, y a la hora de ir a
pagar su impuesto sera sometido a el semaforo, mismo que en caso
de tener luz roja sera necesaria hacer una visita al inmueble y
verificar que las caracteristicas concuerdan con la realidad de
mercado.

7.- JUSTIFICACIN DE LA CONTINUIDAD

7.1 . Analisis y conclusiones de aspectos relacionados con la

justifiacion de la continuidad del programa.
Tomando en cuenta que el padrn no esta actualizado,
las
investigaciones que realizar el Despacho exteno permitiran con las
fotografias reas, tener una perspectiva muy clara y concreta de los
valores actuales de los predios, sin embargo por el hecho de que no
se van a hacer visitas a todas las propiedades ser necesario que el
Programa se lleve a cabo por lo menos un ao ms con la finalidad
de que se actualice todo el Padron de Catastro.

Programa Municipal de Actualizacin de Valores Catastrales