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Estado, democracia e globalizao

Luiz Alberto G. S. Rocha*

Resumo
As estruturas gerais do Estado Moderno tm se modificado fortemente
diante do processo de globalizao, assim tambm o conceito de soberania. A globalizao, explicvel em trs vertentes: a internacionalizao do capital, a integrao poltica e a sociedade global; tem produzido diversas assimetrias nas relaes
internacionais e nas condies da vida humana ao redor do planeta. Para adequar
o Estado s novas estruturas polticas proponho o desenvolvimento da democracia
estendida como fator de legitimao da nova ordem estatal que garanta o progresso
das sociedades sem perda de identidade cultural.
Palavras-chave: Soberania. Globalizao. Democracia.

1 Introduo
O artigo pretende ser um resumo de idias mais alongadas que escrevi em
livro de mesmo nome publicado recentemente pela Editora Forense e que transporta quelas pginas uma indagao visceral que tem me acompanhado por esses
anos de pesquisa jurdica: como estabelecer um parmetro aceitvel do conceito
de soberania dentro do contexto de crescente internacionalizao das relaes jurdicas?
Explica-se a pergunta foco daquele trabalho, pelo protagonismo que o conceito de soberania desempenhou, e ainda desempenha, na explicao das cincias
jurdicas e polticas acerca da formao do Estado Moderno.

* O autor Doutor em Direito do Estado pela Faculdade de Direito da Universidade de So

Paulo/2003 e Professor Titular de Direito Constitucional da graduao e Mestrado em
Direito da Universidade da Amaznia Unama e da graduao da Faculdade do Par FAP. Assessor de Desembargador, TJE/PA.

Prismas: Dir., Pol. Publ. e Mundial., Braslia, v. 5, n. 1, p. 1-19, jan./jun. 2008

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Bem sei que os elementos formadores do Estado Moderno no ressoam

mais contemporaneamente, diante da mirade de mudanas sociais que vivenciam
os tempos atuais. So modificaes trazidas, ou pelo menos alavancadas, pelo fenmeno da globalizao e que resultaram em um arranjo estatal completamente
diferente do que se tinha anteriormente.
Se a seara doutrinal discute o uso da expresso Estado Ps-Moderno, Segunda Modernidade ou, simplesmente, mais uma crise do Estado Moderno; a verdade inerente a todas essas concepes que as mudanas se apresentam a olhos
vistos e j a explicao da soberania como instituto absoluto e invulnervel no
corresponde mais como justificativa do Estado.
Na tentativa de responder ao questionamento que havia me proposto naveguei entre os conceitos tradicionais de soberania desde Jean Bodin at uma viso
estritamente moderna de Georges Burdeau, e, posteriormente, por paradigmas
contemporneos de Zygmunt Bauman e Milton Santos.
Para avaliar com maior preciso a revoluo copernicana no conceito de
soberania, utilizei a metfora da combusto de materiais para designar o fenmeno da globalizao como o catalisador dessa metamorfose conceitual. E, ao final,
pincelei um novo modelo de Estado Soberano sobrevalorizando o elemento democrtico, agora lanado ao cenrio internacional que tomei a liberdade de chamar
democracia estendida.

2 O marco da soberania na construo do estado moderno

Dos diversos recursos conceituais que se possam abraar sobre a soberania
preferi optar por uma descrio mais fugaz de autores principais que consigam
apresentar de forma direta e resumida o que se escreveu sobre soberania desde o
sculo XVI at meados do XX. Isto faz com que se incorpore pesquisa leituras de
soberania de Jean Bodin, de Hans Kelsen e de Georges Burdeau.
lgico que muitos outros poderiam se apresentar para trazer suas concepes de soberania, e o pesquisador rigoroso sempre ter um novo autor a sugerir que possa apresentar uma nuance alternativa para o movimento conceitual
que se desenvolveu ao longo dos sculos. Porm, como o objetivo principal no

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histrico-conceitual, mas histrico-prospectivo no sentido de fornecer elementos

para demonstrar a mudana de perspectiva do conceito de soberania. Acredito que
os referidos autores possam nos dar fundamento suficiente para tal.
No que concerne Bodin, a referncia histrica retoma a estrutura plural
do poder Medieval que no encontrava um assento sistemtico de organizao.
Posto que a estrutura de vassalagem no representava uma hierarquia rgida de
poder no se encontrando uma relao interestatal estvel tanto mais difcil pensar
na formao de um Estado Nacional.
Neste contexto, Bodin com sua Repblica apresenta o conceito moderno
de soberania, pois ele mostra a urgncia de sua gerao em conferir ao prncipe a
unidade de poder que pudesse unificar o Estado e estabilizar as relaes sociais,
principalmente, do ponto de vista blico.
Sendo assim, conferir a um nico soberano a unidade de poder do Estado
fortalece, por reflexo, a estrutural social, pois organiza o poder social dentro de
uma sistemtica inquebrantvel da fora do Estado reunida no prncipe unificador.
Se os homens podem ser persuadidos a aceitar a vontade
preeminente do rgo soberano, a oposio ficar privada
de suas principais pretenses, e Henrique IV, por exemplo,
pde restaurar para a Frana a prosperidade que os conflitos
religiosos tinham posto em perigo.1

Assim, em um Estado centralizado, unificado e laico, pode-se dotar o prncipe do poder soberano, de estar acima de qualquer outro fator de poder estatal,
capaz, pelo menos dentro daquele contexto histrico, de unificar a sociedade em
torno de um nico projeto de Estado: o soberano.
Nesse cotejo que surgem as caractersticas principais do conceito de soberania (e que mantiveram firmes durante muito tempo): a perpetuidade e o absolutismo. O soberano perptuo porque sem essa incondicionalidade temporal,
o soberano deixaria de s-lo porque se em algum momento ele pudesse perder o
poder, ento, de fato, a soberania do poder nunca lhe pertenceu originalmente, j
que um elemento exgeno teria a capacidade de limitar sua ao no tempo.

LASKI, Harold J. A grammar of politics. Londres: George Allen & Unwin, 1928. p. 46.

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Absoluto porque no se pode conceber um poder soberano que encontre

compartilhamento de poder com qualquer que seja o elemento social. O prncipe s
se submete s leis divinas e naturais, no reconhece, portanto, qualquer outro como
superior.
Esses conceitos a par de se mostrarem desastrosos em nosso contexto contemporneo foram vitais para a unificao dos Estados Nacionais na figura centralizadora, mas politicamente necessria do soberano, trazendo para as cincias sociais
mais um elemento de estudo: a soberania.
Dando um salto cronolgico para encontrar Hans Kelsen no raiar do sculo
XX, e a concepo metodolgica da pureza de anlise cientfica voltada ao positivismo jurdico que se afasta do direito natural, aproximando-se da tenso entre o ser e
o dever ser para compreender perfeitamente a relao possvel entre a norma vlida
e os acontecimentos do mundo real. E que tamanha influncia causou nos estudos
jurdicos de todo o sculo XX ao redor do mundo.
Essa realidade a-tica da norma fundamental tanto defendida pelo autor austraco que d o carter dinmico ao Direito, j que a norma jurdica j no valorada por seu contedo, mas porque, e somente por isso, se valida por outra norma.
A validade desta no pode ser negada pelo fato de seu
contedo contrariar o de uma outra norma que no pertena
ordem jurdica cuja norma fundamental o fundamento
de validade da norma em questo. A norma fundamental de
uma ordem jurdica no uma norma material.2

O que explica para Kelsen, e talvez com certa tristeza ao leitor, que sua filosofia no consegue dar existncia conceitual soberania, pois a introduo de um
conceito poltico dentro da ordem jurdica a coroao de teorias subjetivas jusnaturalistas do Estado, porque no explica em si, e dentro da rigidez lgica do autor,
como o Estado pretende ser soberano j que a soberania elimina a possibilidade de
validao superior. E encaminha a uma explicao fora do Direito, a razo de ser da
soberania estatal.
uma iluso acreditar que normas legais podem ser derivadas do conceito
como a soberania ou qualquer outro conceito legal. Normas legais so vlidas so-

KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 6. ed. Coimbra: Armnio Amado, 1984. p. 273.

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mente se elas forem criadas por legislao, costume, ou tratado; e as normas legais
componentes da chamada igualdade dos Estados so vlidas no porque os Estado
so soberanos, mas porque essas normas so normas do direito internacional positivo .3
No surpreende, por conseguinte, que a questo da soberania tenha sido
renegada pelo Direito por longo perodo, j que ela no se enquadrava na explicao lgico purista do positivismo jurdico.
No quer dizer com isso que a soberania tenha deixado de existir enquanto elemento conceitual do Estado Moderno, mas os reflexos dessa concepo estreita da realidade estatal propiciaram uma negao reducionista da
complexidade explicativa do cenrio estatal, principalmente numa realidade
histrica fortemente conflituosa quanto foi a gerao kelseniana.
Por isso que a retomada conceitual de Georges Burdeau representa uma
leitura poltico-democrtica do conceito de soberania que ajudou a retomar
as bases estatais da sociedade ps-guerras e que de certa maneira auxiliou na
reconstruo do Estado Moderno em bases de social-democracia.
Isto porque Burdeau l no poder social uma fora a servio da idia do
bem-comum e a representao ordenada da Idia de Direito. Ou seja, a sociedade se organiza na crena (liberal?) da busca coletiva pelo bem-comum e que
as regras jurdicas as leis sejam representaes estatais do caminho a ser
seguido pelos indivduos, reunidas na Constituio do Estado.
E sendo assim, o poder precisa se legitimar no consentimento dos indivduos que viabilizam a entrega desse poder aos governantes. Ou, por leitura
inversa, a funo da Idia de Direito, em Burdeau, fundar o princpio da
legitimao sobre a qual se forma o Estado e possibilitar a continuidade do
mesmo.
Isto faz-nos concluir que a nica fonte viabilizadora dessa legitimao
a fora do poder constituinte que concentra em um texto positivo os valores
sociais e estrutura a forma de exerccio legtimo de poder na sociedade.
3

KELSEN, Hans. Peace through law. Chapel Hill: The University of North Carolina Press,
1944. p. 38.

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Na realidade, muito do constitucionalismo moderno se abebera na teoria carrefour de Burdeau, na explicao completa do estado moderno e liberal que se concebe a
partir da legitimao constitucional do poder dos governantes. Porm, ela j no responde aos mecanismos da mundializao, para usar a expresso francesa, que se impem no
cotidiano, porque no trabalha com a necessidade de limitao recproca de duas ou mais
entidades soberanas na busca deste bem-comum.
O conceito de soberania sofreu, junto com uma srie de conceitos das cincias
sociais, uma metamorfose de difcil compreenso pela globalizao que o conceito mais
prximo de soberania no consegue abraar.
A insuficincia da explicao clssica ou moderna do conceito de soberania do
Estado mantm viva a pergunta inicial: como estabelecer um parmetro aceitvel do
conceito de soberania dentro do contexto de crescente internacionalizao das relaes
jurdicas?

3 O catalisador da mudana: a globalizao

De difcil explicao, mas imprescindvel para a busca da resposta a pergunta
acima, a globalizao fenmeno que abrange uma gama incrvel de modificaes na
comunidade humana seja a nvel interno dos Estados seja, e principalmente, nas relaes
internacionais fortemente desenvolvidas.
Desta feita, explicar fenmeno to grandioso no tarefa fcil, principalmente se
pretende superar clichs superficiais de difuso de ideologias, para conceber a globalizao em um contexto mais coerente com seus reflexos sociais.
Da a tentativa de fazer tal explicao tomando como ponto de convergncia principal trs reas que sofreram modificaes e que dentro do contexto de soberania estatal
proporcionam uma base teortica coerente com o objeto do estudo. Refiro-me ao exame
da internacionalizao do capital, da integrao poltica e da sociedade global.
3.1 A internacionalizao do capital
Na tica de Luciano Coutinho, a globalizao econmica :
Uma etapa de forte acelerao da mudana tecnolgica
caracterizada pela intensa difuso das inovaes telemticas
e informticas e pela emergncia de um novo padro de

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organizao da produo e da gesto na indstria e nos

servios; padro esse caracterizado pela articulao das
cadeias de suprimento e de distribuio atravs de redes que
minimizam estoques, desperdcios, perodos de produo e
tempos-de-resposta, tornando os processos mais rpidos e
eficientes.4

A explicao da internacionalizao do capital pode ser explicitada

a partir da mudana do padro ouro para o padro dlar dentro do sistema
econmico internacional da dcada de 1970.
Basicamente, o padro ouro era o lastro da moeda soberana de um
pas pelo seu equivalente em ouro dando possibilidade para a livre converso dos pagamentos internacionais por um padro fixo do metal. Malgrado,
nunca funcionou a contento tanto pelas desigualdades estruturais dos pases
quanto pela fora que a libra esterlina detinha na hegemonia do comrcio
internacional.
De qualquer maneira o conflito mundial fez que, em Bretton Woods
(1944), se comeasse a redesenhar o cenrio econmico mundial pela substituio da Inglaterra pelos EUA como avalista internacional e se criou organismos internacionais (FMI e Banco Mundial) para regular a retomada do
comrcio e do desenvolvimento.
Essa pode ser tomada, em sntese, como resposta capitalista ao avano
da propaganda socialista com a sua reconstruo em termos de Estado Social,
de inspirao keynesiana, buscando o pleno emprego e a atenuao dos danos
causados pelos mecanismos econmicos. Se seguem da os chamados trinta
anos gloriosos de contnua calmaria capitalista.
Porm, o paradoxal que justamente os mecanismos de sucesso do capital levaram a que no comeo dos anos 1970 com a desestruturao de Bretton Woods, o processo inflacionrio nos EUA e a primeira crise do petrleo
em 1973, o nvel geral de preos subisse e a taxa de lucros estagnasse.
E a que surge o grande drama de manter-se o financiamento das polticas pblicas do Estado Social com a diminuio considervel dos lucros
4

COUTINHO, Luciano. Nota sobre a natureza da globalizao. Economia e Sociedade,

Campinas, n. 4, p. 21, jun. 1995.

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das empresas dificultando o lastreamento contnuo do dlar como moeda

internacional e provocando um desequilbrio monetrio nos EUA.
Pelo lado das relaes trabalhistas, a manuteno da produo intensiva em
mo-de-obra de inspirao fordista que implicava na contratao de pessoal por
longo prazo e estimulava a uma indexao contnua dos salrios, alm de facilitar
a organizao sindical de trabalhadores pressionando ainda mais pela melhoria
geral das condies de trabalho.
Resumindo, o cenrio da economia internacional era de ineficincia da relao fordista de trabalho, estagnao da lucratividade das empresas, acelerao da
inflao e aumento do dficit pblico.
A resposta capitalista foi de desregulamentao dos mercados que possibilitassem investimentos estrangeiros diretamente nos mercados internos, facilitao
de emprstimos estrangeiros a empresas domsticas, inclusive ao mercado de seguros, e, ainda, desregulamentao para investimentos em portflios no exterior
e a conseqente remessa de lucros. O monetarismo e o liberalismo se tornaram os
principais instrumentos de poltica econmica.
A desregulamentao dos mercados, a bem verdade, pode ser encarada
como uma nova oportunidade de investimentos diante do declnio da lucratividade das empresas pela criao de novos mercados, principalmente de mercados
financeiros. Porm, a lucratividade conseguida neste novo mercado s pde ser
alcanada exatamente pela desorganizao e desregulamentao do sistema financeiro internacional que possibilitou discrepncias nas taxas de juros domsticas, de
tal modo que o capital rentista pudesse garantir retorno e liquidez nas aplicaes.
Essa revoluo de mercado trouxe como conseqncia mais visvel nas relaes internacionais uma considervel dificuldade do Estado nacional de enfrentar
isoladamente o ataque dos mercados financeiros a suas economias atrs de melhores condies de rentabilidade. Vejamos.
A regulamentao da economia domstica pelos Bancos Centrais com instrumentos econmicos ortodoxos, passou a ter efeito bastante limitado sobre a
formao da credibilidade dos investidores internacionais gerando um aumento
vertiginoso nas taxas de juros nominais como forma de atrair investimentos estrangeiros. Estes mecanismos, aliado crescente mobilidade dos capitais de curto

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prazo, fora os Estados a constantes intervenes de poltica monetria, restringem

a capacidade de controle da poltica fiscal e produzem importante aumento dos
encargos do financiamento pblico. Produzindo o principal monstro da economia
brasileira da longa dcada de 1980: a inflao de preos.
Esse arranjo sistmico das finanas internacionais transfere o foco de importncia do agente econmico devedor para o agente econmico credor internacional, pois
aumenta sua capacidade especulativa ao ter o controle da liquidez dos mercados possibilitando a ele pressionar as economias nacionais por maiores desregulamentaes que
lhe garanta maior lucratividade e liquidez possvel (remessa de lucros), inclusive com a
integrao dos mercados financeiros emergentes lgica do mercado global.
O mercado sendo fundamentalmente especulativo significa dizer que sua racionalidade de curtssimo prazo, inadequada, portanto, poltica pblica de longo
prazo.
Nessa lgica financeira e com a expanso dos mercados secundrios, o poder
econmico fica cada vez mais distante dos salrios e lucros (setor produtivo) e mais
prximo do capital rentista (setor financeiro).
Finalmente, em termos de soberanias nacionais, a diminuio vertiginosa da
capacidade das polticas econmicas nacionais de se auto-regularem transferiu as
definies de polticas monetria e fiscal a uma dependncia vital de um ser amorfo
chamado mercado. Assim, a internacionalizao do capital no parece ter garantido
condies para a realizao de demandas contidas de grande parcela da humanidade
materialmente dbil.

3.2 A integrao poltica

Do vis poltico institucional parece-me que a principal mudana no aspecto das relaes internacionais e da soberania dos Estados tenha sido a tendncia,
puxada pelos pases europeus, de integrar polticas pblicas em reas comuns comandadas por um organismo supranacional. Ou seja, produzir solues conjuntas
de integrao poltica entre vizinhos geogrficos que lhes garantam, conjuntamente, a manuteno da paz (como objetivo inicial) e a proteo dos mercados consumidores (como objetivo contemporneo).

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Dessa tendncia a historiografia da Unio Europia o exemplo maior,

partindo de um projeto de cooperao com objetivo de fortalecimento da paz da
Declarao Schuman e do Tratado de Roma at a produo de solues unas para
problemas compartilhados nas diversas reas da atividade humana, como segurana e direitos humanos, mas com enfoque principal na realizao econmica das
quatro liberdades: livre circulao de bens, pessoas, servios e capitais.
A trajetria recente do projeto de uma Constituio para a Europa emblemtico nesse sentido.
Com os poucos resultados prticos do Tratado de Nice (2001), o Conselho
Europeu lanou em Laeken uma convocao para os Estados-membros se reunirem na Conveno para o Futuro da Europa em que se discutiria a melhor repartio de competncias da Unio Europia, a simplificao dos instrumentos constitutivos da Unio e a ampliao da democracia, transparncia e eficcia.
Mas o resultado principal foi mesmo um projeto de Tratado para a primeira Constituio da Unio Europia, que destacava a democracia como princpio
fundamental definindo o princpio da igualdade democrtica, da democracia representativa e da democracia participativa. Alm disso, o projeto de Tratado d
Unio Europia uma personalidade poltica formada pelo interesse conjunto dos
Estados-membros para a definio de um futuro comum e d Unio Europia
uma Carta de Direitos do Homem e Liberdades Fundamentais.
Apesar da propaganda inicial sobre a revoluo que uma Constituio Europia poderia trazer, na realidade havia nela uma distribuio de competncias
dos rgos da Unio trabalhando para uma desburocratizao institucional do que
efetivamente avanar para um modelo diferente dos Estados Nacionais. E, mesmo
com a rejeio do projeto na Frana e na Holanda em 2005, no se pode negar que
o caminho de idas e vindas que sempre marcou a histria da integrao europia
tem uma projeo futura de adensamento, principalmente, com a recente expanso de Estados-membros a Europa a 25.
o que se pode perceber com a convocao de nova Conferncia Intergovernamental (CIG) com trabalhos previstos at meados de 2009.
Ainda que se reflita inicialmente e preponderantemente a partir do modelo
europeu, a tendncia de integrao a velocidades mais cautelosas parece se repetir

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em todos os continentes. Esse modelo integrativo mais uma varivel na definio

da nova soberania, ou ainda, dos mecanismos de relacionamento intra-estatal nesse cenrio globalizado que compartilha, ou pelo menos aumentar a ingerncia em
decises at ento soberanas, no sentido clssico do termo.

3.3 A sociedade global
Falar em globalizao como processo cultural trouxe uma srie mitolgica de
crenas em homogeneizaes culturais que reduziram sobremaneira, pelo menos a
princpio, a discusso sobre como os avanos tecnolgicos das comunicaes e transportes, principalmente, afetaram o estilo de vida dos diversos habitantes do planeta.
A globalizao tenta, de algum modo, formar um presente global sem um
passado comum tornando irrelevantes tradies e histrias particulares do passado
com o objetivo de unificar tendncias e gostos dentro de uma tica de eficincia
cultural.
Se no incio da Idade Moderna podamos dizer que o Ocidente capitalista culturalmente correspondia ideologia burguesa, hoje os mesmos pases capitalistas so
o reino da heterogeneidade estilstica e discursiva sem forma. H certa canibalizao
aleatria de aluses estilsticas pelas ruas das cidades, com a freqente primazia do
neo.
A globalizao sugere que a dimenso cultural do artstico
no ps-modernismo popular (se no populista) e que ela
desmantelou muitas das barreiras ao consumo cultural que
pareciam implcitas no modernismo. O erro nessa impresso,
claro, est na iluso da simetria, uma vez que em sua
vigncia o modernismo no era hegemnico e estava longe
de ser um dominante cultural5

Dessa forma, todas as peculiaridades culturais do ps-modernismo so sintomas e expresses de uma dialtica historicamente original envolvendo a insero dos
sujeitos individuais em um conjunto multidimensional de realidades radicalmente
descontnuas que vo desde os rinces de modernismo burgus at a desorganizao
inimaginvel do capital global.
5

JAMESON, Fredric. Ps-modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo:

tica, 1997. p. 321-322.

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A temtica, principal, como trabalhar com o processo cultural de maneira

que a assimilao de identidades de pases centrais no propague danos mundo
afora empobrecendo as diversidades locais. Talvez, a melhor maneira de tratar o
assunto seja pela compreenso de que a focalizao no global seja apenas nvel
de conceitualizao no sentido de projeo do mapeamento cognitivo global, sem,
volto a dizer, perder as exuberncias de sentidos que os choques culturais nos proporcionam.

4 Novo modelo de estado soberano

A realidade pujante que desenha contornos nesse ps-modernismo em
construo antes de tudo uma tentativa de entendimento dessa nova configurao de mundo. tanto verdade que o modelo clssico de soberania estatal no
responde mais s condicionantes polticas atuais quanto verdade que preciso
revigorar o elemento democrtico para superar as deficincias da democracia representativa a caminho de uma Democracia Estendida.
Aqui se pretender delimitar o liame conectivo entre a globalizao como
problemtica e a democracia como sada.
4.1 A soberania ainda um conceito necessrio?
Instigante nesse sentido o sugestivo ttulo do artigo de Eli Lauterpacht
na International Affairs de janeiro de 1997: Soberania mito ou realidade?6. Isto
porque as modificaes impostas pela globalizao no permitem que vendemos
os olhos para a refundao do conceito de soberania no seu sentido clssico absoluto.
De qualquer maneira, exagero afirmar que ele no seja mais necessrio
nem existente, mesmo que a carga mitolgica esteja presente quando Estados pretensamente soberanos, independentes so alvo de especulaes financeiras internacionais ou tm seu destino marcadamente dependente de um pas central. O
que se pode constatar que, ainda que tais fatos sejam comuns nas relaes internacionais contemporneas, so ainda os Estados Nacionais os protagonistas das
6

LAUTERPACHT, Eli. Sovereignty: myth or reality? International Affairs, Cambridge, v. 73,

n. 1, jan. 1997.

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relaes internacionais. Seja qual seja o entendimento, entretanto, a verdade que

o ficcional conceito de soberania que, to til no passado recente, est longe de ser
to eficiente na resposta dos desafios atuais.7
Nessa fase ps-nacional, os Estados so obrigados a conviver com outros
atores internos (sociedade civil organizada em nvel global) e externos (organismos internacionais diversos) sob os quais no tm poder de controle. Tudo isso
proporciona, no mnimo, a relativizao da soberania (soberania limitada) em
nome de uma organizao supranacional que conjuntamente possa ensaiar solues para seus problemas comuns.
Uma boa parte dos estudos ocidentais mantm a crena que o conceito de
soberania, e mesmo do Estado Nacional, s sobreviva por meio de reforo do elemento democrtico que, em uma nova roupagem, possa lhe oferecer condies
para enfrentar estes novos desafios.
Isto porque a democracia confere a legitimao necessria para obrigar a
sociedade ao cumprimento das leis internas dos Estados, mas muito pouco informa soberania externa qualquer caminho a ser trabalhado. Quando muito a
democracia ocidental leva crena kantiana de que a paz perptua poder ser alcanada quando todos os Estados tiverem o mesmo tipo de governo.
Tanto questionvel a proposta kantiana quanto, e principalmente, questionvel se o Ocidente democrtico conseguir espalhar ao restante do mundo os
condicionantes de funcionamento democrtico do Estado. Mesmo porque no prprio Ocidente os mecanismos democrticos oriundos do Estado Moderno esto
em permanente aperfeioamento diante das inerentes falibilidades que apresenta.
Algumas propostas de reformulao do Estado Nacional se apresentam
como em Jrgen Habermas e seu Direito Cosmopoltico que oferece uma releitura
7

A globalizao fez da interdependncia um princpio ativo nas relaes internacionais que

contradiz a prpria essncia da soberania, pois estabelece uma, cada vez mais complexa,
rede mundial de conexes que inclui uma progressiva coleo de assuntos no econmicos
que mostram conjuntamente a ineficcia de seu tratamento isolado pelo Estado nacional.
Na prtica eles [os Estados] esto progressivamente embaraando-se numa rede de
interdependncias e acordos regulatrios / colaborativos dos quais sair no geralmente
uma feasible option. ZACHER, Mark W. The decaying pillars of the Westphalian Temple:
implications for international order and governance in governance without government:
order and change in world politics. Cambrige: Cambridge University Press, 1992. p. 60.

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kantiana da paz mundial com a formao de uma Federao Mundial principalmente por uma reforma da Organizao das Naes Unidas com a democratizao
do acesso ao Conselho de Segurana.
No centro desta nova ONU surgiria um Parlamento Mundial composto por
representantes livremente indicados por cada pas, e os povos que recusarem eleger
seus representantes democraticamente sero representados por Organizaes No
Governamentais (ONGs) indicadas pelo prprio Parlamento.
E ao lado deste Parlamento uma Corte Internacional com poder sancionatrio supranacional.
Partilhando de uma idia assemelhada Bertrand Badie sugere que o pssoberanismo deve explorar duas frentes principais: o neoregionalismo e os novos
modos de formao da comunidade. Sobre este ltimo ponto coloca que o processo de integrao mundial deve levar, sob o princpio da responsabilizao mundial,
superao das identidades de nvel nacional.
A par da similitude de posicionamento, talvez o fator que os diferencie seja
uma viso menos elitista de Badie ao recordar que a superao da soberania absoluta pela relativizada uma imposio desses novos tempos, mas que a proporo
dessa relativizao a pea chave da discusso, caso realmente se pretenda evitar
que a mundializao se traduza em corroso danosa da soberania em favor de um
sistema de poder de apenas alguns Estados.

4.2 Democracia e globalizao

A globalizao embaralha a distino, at ento clara, entre o interno e o
externo transformando-a em um conjunto de incertezas e imprecises que reorganiza a territorialidade segundo uma lgica heterodoxa e desconforme s instituies do Estado moderno. Ela segmenta as sociedades nacionais e, ao mesmo
tempo, entrelaa-as no espao ampliado da globalidade que determina horizontes
temporais fragmentados.
Nesse arranjo os institutos democrticos herdados do Estado Liberal no se
mostram suficientes para absorver esses vrios elementos culturais diversos.
A sociedade progressivamente se desconecta da produo normativa centrada no Estado produtor do Direito. A esfera poltica tem pouca capacidade de

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Estado, democracia e globalizao

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estabelecer funes vinculantes a outros subsistemas que obedecem a outros cdigos. O deslocamento da capacidade decisria dos Estados nacionais altera profundamente todo o sistema de fontes legais, inclusive com risco de enfraquecimento
da autoridade scio-poltica das constituies nacionais. E diante de tanto, a democracia precisa se adaptar para somar esforos na busca de uma governana a
nvel global.
A democracia estendida se apresenta doravante como o locus de deliberao
coletiva, onde repousaro os dilemas dos interesses sociais divergentes (democracia deliberativa), e como garantidora do direito do cidado de observar e de agir
diretamente na busca do interesse coletivo (democracia participativa).
Amplia-se o nmero de atores no debate social, abrem-se fronteiras para a
participao coletiva do globo no entrecruzamento de informaes e na interdependncia de aes. Essa extenso reclamada pela ps-modernidade prope exatamente incluir todo esse potencial discursivo no seio estatal criando lugares novos
de troca, destinados exatamente confrontao ampliada dos pontos de vista. Esse
espao de debate, novo e formalizado, substituir com vantagens o espao informal de negociao que no tendo regras, privilegia aqueles que podem imp-la
normalmente com a agressividade que se exemplifica nos ltimos episdios da pax
americana.
O apogeu da democracia estendida visa justamente superar o ponto de estrangulamento da representatividade de interesses particulares da democracia moderna pela democracia representativa a partir de uma confrontao ampliada entre
os diversos atores e interesses sociais em debates transversalizados de qualidade de
vida, meio-ambiente, sade, direitos humanos et cetera.
Em outras palavras, a possibilidade de governabilidade na sociedade contempornea depende da conformao das tcnicas clssicas de governo a soberania inclusive nova realidade dos mecanismos democrticos. Em nvel poltico, a capacidade de regulao governamental, erodida duplamente pelo dficit de legitimidade
e pela incapacidade dos instrumentos de ao tradicionais, revela o desprestgio pela
poltica, pelos valores republicanos, coincidindo com a sobrevalorizao da esfera
privada. Esse fator inviabiliza muitas vezes, como tem diagnosticado grande parte da
doutrina sobre o assunto, o governo democrtico ao estilo liberal.

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Da que ao dar voz direta e formal a novos atores conjugados a nvel internacional nos debates de solues internacionais de problemas possibilita-se,
moda da ps-modernidade, a livre expresso do cidado em que, cremos, a discusso e a consensuabilidade podem ser o produto fausto do modelo de democracia
estendida, caracteristicamente pluralista e interativo, e que privilegia o processo
negociado de elaborao normativa com influncia de processos informais de escolhas coletivas formadas a partir de interesses heterogneos.
No entanto, a essncia de um contedo mnimo da democracia no se modificou e, ainda que falemos de democracia estendida preciso observar uma estrutura valorativa mnima a ser mantida e trabalhada no ps-modernismo.
Em primeiro plano, a tolerncia. imprescindvel que, em uma sociedade
com diversas tendncias e sentidos de realidade, a tolerncia seja estimulada como
alternativa plausvel para a paz entre as pessoas consistente na disposio individual e coletiva a admitir modos de pensar, agir e sentir diferentes dos nossos. A
tolerncia deve ser entendida como dever de respeito pela dignidade e personalidade dos outros.8
Em segundo plano, as regras de convivncia. O elemento democrtico traz
como principal vantagem a substituio do recurso violncia pelas regras de resoluo democrtica e pacfica dos conflitos sociais. E assim deve ser mantido dentro do relacionamento inter-estatal.
Por ltimo, a renovao gradual da sociedade pelo livre debate de idias.
Isto , no momento em que se permite a formao e expanso das revolues silenciosas, feitas a partir de movimentos sociais quase imperceptveis pela capilaridade
dos pequenos debates locais que transformam tendncias e costumes, o sentimento de fraternidade se espalha no meio coletivo aprofundando o sentimento republicano de compromisso tico a nvel global.

preciso que a tolerncia tome especial cuidado para que o modelo de maioria disposto
na democracia no imponha a ditadura da maioria, tornando a tolerncia um sistema
competitivo da indeterminao dos resultados eleitorais. Isto estimularia que os indivduos
participassem na promoo de interesses individuais, projetos e valores traduzidos no
resultado das urnas que acabaria muito mais por contribuir para uma lgica dispersiva
que integrativa da tolerncia.

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Estado, democracia e globalizao

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5 Concluso
A linha evolutiva do trabalho se vinculou demonstrao inicial do conceito
de soberania ao longo do pensamento jurdico, o fator de modificao do prprio
Estado e, por conseqncia direta, da soberania, e, por ltimo, uma proposta para
um novo modelo de soberania que se fundaria na democracia estendida arranjo
ampliado da teoria democrtica do liberalismo ocidental.
Portanto, todas as linhas esto abertas discusso da necessidade de pensar
o Estado segundo o conceito geral de que seus elementos modernos no correspondem em muito s realidades globalizadas dos dias atuais.
A democracia estendida um compromisso de realizao comum do bemsocial que no mais podendo se dar dentro de uma nica comunidade estatal, pretende abarcar um compromisso humanitrio global que possibilite o avano da comunidade humana para novos patamares, afinal de demonstrao desnecessria
que o processo globalizante tornou as interdependncias sociais e polticas muito
mais nevrlgicas do que em qualquer outro momento da histria.
A democracia estendida, participativa por essncia, prospecta a participao
ampliada da sociedade global, construindo-se uma espcie de neocontratualismo que
possa gerenciar o deslocamento, se necessrio, dos elementos de soberania nacional
para um rgo supranacional, diminuindo o risco de surgirem dficits de independncia econmica, poltica e cultural.
Minha crena que no horizonte dos diversos interesses em conflito na globalizao, a democracia estendida possa manter o conjunto social unido fazendo-o crer
na intertemporalidade das estruturas do Estado, por meio da fixao das regras do
jogo com participao estendida dos atores sociais trazidos pelo ps-modernismo.
a sua tambm?

State, democracy and globalization

Abstract
The general structures of the Modern State have been strongly changed by
the globalization process, as well as the concept of sovereignty. The globalization,

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explainable in three ways: the capital internationalization, the political integration

and the global society; have been produced many asymmetries in the international
relations and in the human life conditions around the world. To suit the State to the
new political structures, I propose the development of the extended democracy as
a legitimation factor to the new state order that guaranties the progress of societies
without lack of cultural identity.
Keywords: Sovereignty. Globalization. Democracy.

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