UN TRAYECTO CON OBSTCULOS: CARRERA MAGISTERIAL, CALIDAD

EDUCATIVA Y DESARROLLO PROFESIONAL EN LA FRONTERA NORTE

Presenta: Alejandro Arrecillas Casas
JUSTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Si bien el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) se abroga
la patente al afirmar que la creacin de Carrera Magisterial surge como un
resolutivo del Primer Congreso Nacional Extraordinario del SNTE, celebrado en
febrero del 90, en Tepic, Nay.; lo cierto es que Ios orgenes sustantivos de la
C.M. aparecen en el Programa de Modernizacin Educativa, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 29 enero de 1990. EI capitulo I del Programa
seala: "Para mejorar la calidad de nuestros servicios educativos, una de las
tareas fundamentales debe ser el apoyo al magisterio y la previsin de
mecanismos idneos de reconocimiento. La modernizacin educativa requiere el
establecimiento de estructuras de promocin en el trabajo que hagan factible
conciliar el sentido del servicio propio de la vocacin educativa con mejores
condiciones de vida.1 Asimismo, plantea "Atender Ios requerimientos de Ios
maestros y trabajadores del sector (...) y que estimule la carrera magisterial y
las de administracin, direccin y supervisin de planteles.2
Aunque Carrera Magisterial se plantea desde 1990 aparece formalizada el 18
mayo de 1992, durante la firma del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de
la Educacin Bsica.3 La precisin en ambos datos nos conduce a contextualizar
Carrera Magisterial dentro de las condiciones de la poltica neoliberal 4 que el
rgimen salinista impulsaba, en concordancia con organismos internacionales
1

Programa para la Modernizacin Educativa, p.14.

dem, p.23.
3
El ANMEB fue resultado de una serie de complejas negociaciones cupulares entre el Ejecutivo,
la SEP y el SNTE, aunque tambin lo signaron o heredaron los gobernadores de todas las
entidades federativas, incluyendo las gobernadas por la oposicin, como en el caso de
Guanajuato, Chihuahua, Baja California y Nuevo Len. En el Acuerdo se contemplaron los ejes
de la modernizacin a partir de tres grandes planos: la federalizacin del sistema educativo, la
reformulacin de los planes y programas de estudio y la revaloracin de la funcin magisterial.
Esta ltima se integr de seis lneas, a saber la formacin del maestro; la actualizacin,
capacitacin y superacin del magisterio en ejercicio; el establecimiento del salario profesional;
el fomento a la vivienda; el nuevo aprecio social hacia el maestro y la carrera magisterial.
2

como la CEPAL-UNESCO el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional,

el Banco Interamericano de Desarrollo, entre otros. Inclusive, programas
similares han sido implementados en un gran nmero de pases, tales como
Per, Colombia, Venezuela, El Salvador, Puerto Rico, Argentina, Chile, etc. De
acuerdo

a la

revisin

de documentos consultados por Internet 5, las

repercusiones y consecuencias de su implementacin, guardan una enorme

similitud

con

los

problemas

de

operacin,

la

concepcin

de

evaluacin/remuneracin, el debilitamiento de la representacin sindical y el

rechazo casi unnime de la base magisterial al Programa de Carrera Magisterial
en nuestro pas.
La pretendida modernizacin educativa implicaba que la profesin del maestro
se

integrara

paulatinamente

un

mercado

real

de

competencias

remuneraciones diferenciales, desechando la solidaridad y cooperacin como

formas de convivencia social y profesional. Para ello, el ANMEB plantea la
Carrera Magisterial como un imperativo de poltica educativa tendiente a
modernizar al sistema educativo en su conjunto y, esencialmente, concibe al
maestro como promotor de esa modernizacin, reconociendo la necesidad de
revalorar la funcin del magisterio para elevar la calidad educativa.

En el inicio de su operacin e implementacin -enero de 1993 con efectos a

septiembre de 19926- Carrera Magisterial Ileg precedida de una mercadotecnia
tal que la inscripcin al programa fue notable 7, tal vez un numero no esperado
4

Un excelente y sustanciosos anlisis de las polticas neoliberales en educacin, se encuentra

en el texto de Pablo Latap La modernizacin educativa en el contexto neoliberal, mimeo.
5
Durante el apartado referido a las experiencias en otros pases, abordaremos algunos de ellos.
6
Al respecto Aurora Loyo relata: el 28 de mayo de 1992, una semana despus de la firma del
Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), la SEP y el SNTE
instalaron la comisin bipartita que se encarg de configurar los lineamientos generales de la
Carrera Magisterial. El 14 de enero de 1993, el Consejo Nacional del SNTE aprob por mayora
dichos lineamientos y un da despus se dio a conocer oficialmente la puesta en marcha de la
Carrera Magisterial, en Aurora Loyo Los actores sociales y la educacin. Los sentidos del
Cambio (1988-1994), PyV, p. 229 y 230.
7
Alberto Arnaut Salgado afirma que No obstante (el rechazo de algunas secciones sindicales:
IX, X, XXII, etc.), en su primera etapa la CM fue muy exitosa en trminos cuantitativos. Se estima
que en el presente ao ingresarn en la CM alrededor de 450,000 maestros, casi 70% de los que
estn en servicio. De esos 450,000, alrededor de 90,000 ingresarn por la va automtica (los
que ya estaban dentro del Esquema de Educacin Bsica, que desaparece al entrar en vigor la

por la propia Comisin Mixta, debido al fuerte respaldo informativo que recibi y
que se centraba casi exclusivamente en Ios beneficios econmicos que
ocasionara para el magisterio, soslayando las implicaciones prcticas y de
exigencia para el maestro. No se mencion con claridad que no era una
carrera para Ios profesores, sino una carrera entre profesores 8.
Dicha estrategia propagandstica impuls un imaginario gremial en donde Ios
docentes en su conjunto abrigaron esperanzas respecto a futuras promociones
y, por ende, a mejores remuneraciones econmicas. Sin embargo, a nueve aos
de operacin las esperanzas se convirtieron en incertidumbres y las
incertidumbres en enojos. La carrera no era pareja, ni era para todos. La carrera
tena un plazo tan largo que se convirti en maratn 9. Tal vez la respuesta est
en el divorcio entre lo prescriptivo y la operacin al grado de que Carrera
Magisterial se parafrase entre los docentes rebautizndola como Barrera
Matristerial10
CM. Estos primeros resultados casi duplicaron las primeras estimaciones del ingreso esperado a
la CM, tomado de Alberto Arnaut Historia de una profesin. Los maestros de educacin primaria
en Mxico 1887-1994, p. 191.
8
En palabras del entonces Presidente de la Repblica Carlos Salinas de Gortari se evidencia el
sesgo de centrar la CM slo en los beneficios econmicos y la desinformacin en torno a la
competencia que se establecera entre los maestros, al afirmar en la Ceremonia del Da del
Maestro, el 15 de mayo de 1994 que la Carrera Magisterial es un sistema que permite a los
maestros aumentar su nivel de ingresos de acuerdo con su antigedad laboral, grado
acadmico, actualizacin y desempeo profesional. De esta manera, se estimula una labor de
excelencia educativa en el mismo saln de clases.
9
En funcin de la preparacin profesional y de la zona en que el maestro desarrolle su actividad,
el nmero de aos de servicio para ingresar y promoverse dentro de la carrera magisterial vara.
As, un maestro egresado de la Normal sin contar con ttulo profesional tendr que laborar como
mnimo 17 aos ininterrumpidos para intentar pasar de la plaza inicial al nivel E. En el caso de
los maestros que laboran en zonas marginadas el mnimo es de 10 aos; para los maestros
titulados los plazos mnimos son de 15 y 8 aos, respectivamente. Cfr. Aurora Loyo, op. cit.,
p.226.
10
En sus inicios el Programa Nacional de Carrera Magisterial gener expectativas tan altas que
condujo a sobrevalorarla en comparacin a las polticas de evaluacin/remuneracin del trabajo
acadmico universitario. Un ejemplo de ello lo constituye el anlisis realizado por el Dr. Eduardo
Ibarra en su texto Evaluacin burocrtica, entre la calidad y el autoritarismo: anlisis de los
mecanismos de control del desempeo acadmico, escrito en 1994, en el que el autor expone:
observamos que el modelo de carrera magisterial, a pesar de las insuficiencias que pudiera
todava presentar, marca una ruta llena de posibilidades para apoyar el desarrollo acadmico del
maestro mexicano, en contraste con la situacin anrquica e inestable que ha debido enfrentar el
acadmico universitario en el lustro de su aparente diferenciacin () En el caso de la
educacin bsica, se adopt un esquema de remuneracin salarial basado en la creacin de un
escalafn horizontal, para alentar la promocin del maestro con respecto a su propio desarrollo.

Bajo este contexto de tristeza y desencanto entre lo prescriptivo y la operacin

real, Ios nuevos lineamientos elaborados por la Comisin Nacional SEP- SNTE
de Carrera Magisterial la definen como "un sistema de promocin horizontal en
el que los docentes participan en forma voluntaria e individual y tienen la
posibilidad de incorporarse a promoverse si cubren con los requisitos y se
evalan conforme a lo indicado en los lineamientos normativos.11 EI contenido
prescriptivo de la definicin y su ejecucin real presentan algunos aspectos
importantes que permiten encuadrar la situacin de aceptacin o incertidumbre
y, en otros casos, de rechazo a la estructura organizativa y a los mecanismos de
operacin de Carrera Magisterial. Algunos de los elementos que permiten
contrastar el plano de lo prescriptivo con la etapa de implementacin y operacin
podran ser:

A. Carrera Magisterial es un sistema de promocin horizontal. EI

mecanismo de horizontalidad en la promocin del magisterio sin duda constituye
un avance notable en relacin a las anteriores formas de promocin basadas,
principalmente, en fenmenos de clientelismo y condicionamiento polticosindical, que redundaban en un deterioro profesional y tico de sectores del
magisterio y en una ausencia de criterios acadmicos y de estmulos para
aquellos maestros preocupados por mejorar la calidad de su prctica docente.
No obstante, la horizontalidad se pierde o relativiza en funcin de no considerar
el horizonte personal que cada profesor construye de acuerdo al cumplimiento
de los factores que se evalan, sino que se Ie somete a una carrera en contra de
los otros profesores, generando procesos de competitividad en los que muchos,
a pesar de obtener un puntaje satisfactorio, son descalificados y pocos, con
La evaluacin se apoya en un tabulador por puntos que pondera las actividades esenciales que
corresponderan a un desempeo docente deseable o ideal. Dicho tabulador otorga el mayor
peso a la preparacin profesional del maestro (25 puntos) y a su desempeo en el aula (35
puntos), con lo cual se invierte la escala que ha caracterizado los modelo de corte burocrtico,
que hubieran establecido el nfasis en factores tales como la antigedad (10 puntos), el grado
acadmico (15 puntos) y la acreditacin de cursos de actualizacin (15 puntos). Hoy a nueve
aos de distancia, la reivindicacin no ha lugar, pues los mltiples problemas que ha generado,
las sensibles molestias de la base magisterial y el cambio de puntajes en un sentido contrario a
lo original, nos dan la verdadera cara del Programa de Carrera Magisterial.
11
SEP-SNTE. Lineamientos generales de Carrera Magisterial, Mxico, 1998, p.4.

diferencias mnimas en el puntaje global respecto a los primeros, son los que
logran alcanzar la meta, esto es, la promocin horizontal. Aunado a ello, las
posibles combinaciones que resultan de la evaluacin de los seis factores
pueden generar una disparidad en los criterios de otorgamiento, es decir, en
algunos casos lo que puede pesar para la promocin sera la antigedad, en
otros la asistencia a cursos de actualizacin, o la preparacin profesional y, en
mucho menor medida, el grado acadmico y el desempeo profesional, factores
ambos que, a mi juicio, son muy importantes para elevar la calidad educativa y
que retomar para su anlisis ms adelante.
B. Los docentes participan de forma voluntaria e individual. Esta segunda parte
de la definicin implica aspectos muy interesantes respecto a las actitudes
asumidas para los diversos sectores del magisterio en relacin a su participacin
o rechazo a Carrera Magisterial. AI ser voluntaria e individual por un lado
atribuye exclusivamente al profesor la decisin de inscribirse o no y en ese
sentido la posibilidad de incrementar su percepcin salarial; y, por el otro,
deslinda de responsabilidad tanto a las autoridades oficiales como a las
sindicales, quienes slo asumen el compromiso de los cada vez ms exiguos
aumentos salariales que se conceden al magisterio como gremio.
Otra cuestin importante que se deriva del carcter volitivo es la improcedencia
de demandar la desaparicin de Carrera Magisterial, en tanto que los profesores
poseen el "derecho" de inscribirse o no al Programa. Desde nuestra perspectiva
la solucin no radicara en su desaparicin, pues implicara negar la posibilidad a
aquellos profesores que si desean proseguir. En todo caso, ms que demandar
la desaparicin de Carrera, se han planteado dos cuestiones: 1) generar
verdaderos mecanismos de consulta a la base magisterial para refundar el
Programa de Carrera Magisterial y 2) que la organizacin sindical revise, junto
con los agremiados, su estrategia de lucha salarial.

Asimismo, me parece que hay una falsa percepcin de que la eliminacin de

Carrera Magisterial ocasionar un mayor aumento salarial, cosa que no
sucedera en funcin de ser procesos distintos que se basan en presupuestos y
negociaciones diferentes.
C. Los docentes tienen la posibilidad de incorporarse o promoverse si cubren
con los requisitos y se evalan conforme a lo indicado en los lineamientos
normativos. Un punto de gran controversia es el sistema de evaluacin de
Carrera Magisterial en el cual se determinan las caractersticas, requisitos y
perfiles que deben cubrir los docentes. Mltiples son los cuestionamientos, pero
slo me concentrar en uno de ellos, el referido a los factores y sus puntajes
mximos.
EI sistema considera seis factores con puntajes diferentes para cada una de las
tres vertientes; cinco son aplicados para todos (Antigedad l0 puntos, Grado
Acadmico 15, Preparacin Profesional 28, Cursos de Actualizacin y
Superacin Profesional 17 y Desempeo Profesional l0 puntos) y el sexto factor
se diferencia de acuerdo a la funcin especifica que realizan (Aprovechamiento
Escolar para la primera vertiente, Desempeo Escolar para la segunda y Apoyo
Educativo para la tercera vertiente, todos con 20 puntos. Ver esquemas por
vertiente anexos). A nuestro juicio, la asignacin de Ios puntajes no propicia la
formacin ni la profesionalizacin del magisterio, en tanto se concede poco
puntaje al factor de grado acadmico, que supondra una formacin ms slida y
consistente, y al factor de desempeo profesional que, de acuerdo a
reconocidos analistas de Ios procesos educativos, tales como Gimeno Sacristn
y Silvia Schmelkes, la verdadera calidad educativa se realiza cuando el profesor
acciona con el curriculum en la vida cotidiana escolar. Justo es mencionar que
este rubro en Ios lineamientos originales contemplaba un alto puntaje (35
puntos), pero que fue disminuido producto de las prcticas viciadas que se
dieron en muchas escuelas al otorgarse todos por igual el mximo puntaje, tal y

como tradicionalmente Ie hacan con Ios famosos 720 puntos del escalafn
vertical.
La determinacin de disminuir el puntaje en dicho rubro tambin fue una
solucin mal entendida, dado que siguen siendo discutibles Ios mecanismos y
procedimientos utilizados por Ios rganos escolares de evaluacin, repitindose
vicios como maquillar puntajes, evaluar slo el director, otorgar el mximo al de
mayor antigedad, o de plano rifar el puntaje. Lo anterior nos conduce a
reflexionar en torno a la necesidad de contar con una cultura de la evaluacin
que privilegie el desempeo real y no Ios esquemas de una solidaridad gremial
mal entendida o el ejercicio del autoritarismo, ms si se privilegian otros factores
muy discutibles. Me refiero a Ios puntajes asignados al factor preparacin
profesional (28 puntos) y al de aprovechamiento escolar (20 puntos) 12. Ambos
factores se evalan con sendos exmenes de medicin de la calidad al parecer
diseados por la SEP13, dirigidos a Ios profesores y alumnos respectivamente.
Darle mayor peso a un examen tiene una serie de inconvenientes de carcter
pedaggico; por una parte son estandarizados lo cual no considera Ios
diferentes tipos de profesores, alumnos y escuelas, as como la desigualdad en
las condiciones del ejercicio docente y, por la otra, obliga a Ios profesores a
reproducir Ios contenidos escolares de Ios programas de estudio, contraviniendo
la libertad que Ios propios programas otorgan al docente para reformular el
curriculum, de acuerdo a la realidad, intereses y necesidades de Ios alumnos.
Se supone que Ios reactivos de dichos exmenes seran enriquecidos por las
aportaciones de Ios Talleres que se efecten en cada entidad federativa, pero
12

Slo para el caso de la primera vertiente.

Al respecto, Daz Barriga expone brevemente el procedimiento de diseo y elaboracin del
examen: Un examen elaborado bajo una especie de tcnicas policiacas, en las que se
contrataron diversos grupos para hacer las preguntas, a los cuales se les ubic en locales
diferentes, se busc que no tuvieran ningn conocimiento entre s, y a cada uno se le asign la
tarea de elaborar determinados reactivos. Se desconoce el tratamiento estadstico que se haya
aplicado a las preguntas formuladas de esta forma, con lo cual las normas ciertamente
discutibles en cuanto a confiabilidad y discriminacin- que se exigen a estos instrumentos,
difcilmente se podrn cumplir, Carrera magisterial y evaluacin de profesores. Entre lo
administrativo y lo pedaggico, en Mario Rueda y Monique Landesmann. Hacia una nueva
cultura de la evaluacin de los acadmicos?, p. 91.
13

hasta el momento no hay evidencias de que se haya realizado alguno en nuestro

estado. En fin, ambos instrumentos han sido muy cuestionados por la gran
mayora de Ios docentes.

Otro factor importante lo constituye el referido a Ios cursos de actualizacin y

superacin del magisterio. Por decisin de la Comisin Nacional, solamente son
vlidos Ios cursos nacionales que imparte el Centro de Maestros, desplazando el
potencial acadmico de otras instituciones formadoras, en concreto la
Universidad Pedaggica Nacional e, incluso, la de instituciones de educacin
superior pblicas o privadas. Cierto sector del magisterio ha planteado que se
extienda la validez a todas aquellas instancias que ofrezcan posibilidades de
actualizacin y superacin profesional de calidad a travs de cursos, seminarios,
diplomados, talIeres, procesos de investigacin, etc. Resulta claro que Ios
Centros de Maestros no cuentan con la infraestructura necesaria ni con Ios
recursos humanos suficientes para darle cobertura a todos Ios profesores
inscritos en Carrera Magisterial ni todos Ios profesores desean o se interesan
cursar la oferta ofrecida por el Centro de Maestros.
Lo anterior se liga a uno de Ios puntos considerado en Ios nuevos lineamientos y
que ha generado un descontento generalizado entre Ios profesores. Me refiero al
subndice 6.3.4 contenido en el apartado de la evaluacin Global y que a la letra
dice: "Para que el resultado de la evaluacin global pueda ser considerado en el
ingreso o promocin, es necesario que el docente se evale en Ios seis factores
propios de su vertiente y funcin. La ausencia de evaluacin de alguno de ellos
anula la posibilidad de participar en ese cicIo de evaluacin.14
Este prrafo, que es una de las modificaciones ms importantes a los nuevos
lineamientos, no fue lo suficientemente informado al grueso del magisterio por
las instancias obligadas, ni tampoco ste se aboc a revisarlos con antelacin y
cuidado. EI resultado de ambas omisiones fue desastroso, pues un gran nmero
14

Vid Lineamientos generales de Carrera Magisterial, pp. 34-35.

de profesores que no acuden a los cursos de actualizacin que ofrece el Centro

de Maestros recibieron su boleta de evaluacin con puntaje en cero, situacin
que gener y est generando movilizaciones y protestas a nivel local y estatal.
De ltimo momento, las autoridades oficiales informaron que por esta ocasin no
ser considerado el factor de actualizacin; sin embargo, esa fue una solucin a
medias porque este fenmeno indito de protestas y desencantos slo es la
punta del iceberg que muestra una parte de la enorme problemtica que encierra
el Programa de Carrera Magisterial en materia de evaluacin.
Al respecto, ngel Daz Barriga15 cuestiona el sistema de evaluacin de Carrera
Magisterial y lo identifica con el implementado en EEUU hace 110 aos,
conocido como Merit Pay o Pago al Mrito por el desempeo acadmico, el cual
tiene diversas implicaciones para el logro de la calidad educativa. Igualmente, el
sistema de evaluacin de Carrera Magisterial guarda una semejanza con el
modelo de deshomologacin salarial y de contabilidad compulsiva y burocrtica
de todo lo que realiza el docente universitario, desarrollado por el investigador
Eduardo Ibarra Colado16.
La temtica sobre el modelo de evaluacin del trabajo acadmico y sus
repercusiones en la cultura laboral y en los procesos de calidad educativa, lo
desarrollar ampliamente durante el desarrollo de la investigacin.

Plantear la revisin del Programa de Carrera Magisterial se fundamenta en la

contradiccin histrica vivida como sector de trabajadores entre una tradicin de
manejo corporativo y gremial para lograr mejoras salariales, resumida en la
frase "a igual trabajo, igual salario" y una Carrera Magisterial que impulsa los

15

Op. cit. pp. 83-102.

Dentro de la produccin terica que el Dr. Ibarra tiene sobre los sistemas de
evaluacin/remuneracin, se puede consultar el texto Los costos de la profesionalizacin
acadmica en Mxico: Es posible pensar en un modelo distinto?, consultado en
http://serpiente.dgsca.unam.mx/ceiich/educacion/Ibarra.htm
16

esfuerzos individuales y competitivos para acceder a diferenciaciones salariales

y que podemos resumir en la frase de "darle a cada quien lo que merece".

RELACIN DEL PROYECTO DE TESIS CON LA LNEA DE INVESTIGACIN

Y LOS PROYECTOS ASOCIADOS

10

El proyecto que someto a la consideracin se inscribe dentro de la lnea de

investigacin denominada Organizacin universitaria y trabajo acadmico en
Mxico, en tanto pretendo abordar un espacio laboral que, si bien no est
situado en el nivel de educacin superior, s presenta caractersticas similares en
varios sentidos: de principio es un sector de trabajadores de la educacin que no
ha sido lo suficientemente estudiado bajo los esquemas del nuevo orden laboral
y en relacin a su quehacer acadmico como una actividad netamente
profesional; en segundo lugar, es un sector que pas de un estatus polticosindical de gremio no sujeto a regulaciones y procesos de evaluacin a un
conjunto de trabajadores inmersos en nuevas normatividades del trabajo
acadmico

y sujetos a polticas pblicas que delinearon el actual perfil del

profesional de la educacin, a travs de mecanismos de regulacin y evaluacin

de carcter individualizado; en tercer lugar, las formas, el contenido, la
organizacin, la evaluacin y remuneracin del trabajo acadmico que realiza el
magisterio de educacin bsica debe ser abordado en el marco del Programa
Nacional de Carrera Magisterial como incentivo y fomento de la carrera
acadmica y profesional.
En trminos ms especficos, mi proyecto de tesis guarda una fuerte vinculacin
con

el

proyecto:

Carrera

acadmica,

salarios

nuevos

modos

de

remuneracin, dirigido por el Dr. Eduardo Ibarra, en virtud de que los tres
elementos constituyentes sern abordados a lo largo del desarrollo de mi
proyecto. As, mi objeto central es el Programa Nacional de Carrera Magisterial,
implementado por la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Sindicato
Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), el cual es definido, desde el
mbito oficial, como un programa cuyo objetivo es coadyuvar a elevar la calidad
de la Educacin Bsica, a travs del reconocer e impulsar la profesionalizacin
del magisterio; es decir, la carrera acadmica de los docentes que laboran en los
niveles de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria. Igualmente, el
Programa pretende mejorar las condiciones de vida, incrementando los salarios

11

mediante modos de remuneracin diferenciados, acotando el peso del SNTE en

los procesos de negociacin del contrato colectivo de trabajo.
Asimismo, se relaciona con el proyecto denominado Regulacin del trabajo
acadmico en Mxico y sindicalismo universitario, en tanto el Programa de
Carrera Magisterial es un sistema de regulacin laboral para la evaluacin del
trabajo acadmico y la promocin econmica de los docentes, as como por las
reestructuraciones que est operando el SNTE en tanto es la representacin
sindical que ostenta la titularidad del contrato colectivo de los trabajadores de la
educacin.
Mi proyecto guarda una relacin de cercana con la lnea Culturas, identidades
laborales y de gnero, en particular con el proyecto de culturas laborales, en
funcin de presumir que el Programa Nacional de Carrera Magisterial est
generando nuevas identidades laborales y est transformando la cultura y las
formas organizacionales del proceso de trabajo al interior de las instituciones
educativas.
En sntesis, la relacin directa la encuentro con el Proyecto Carrera Acadmica
(Carrera Magisterial), salarios (no slo el obtenido gremialmente) y nuevos
modos de remuneracin (estmulos econmicos diferenciados).

BIBLIOGRAFA PRELIMINAR

12

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51. Observatorio Ciudadano de la Educacin. Mesa 6. Coordinacin y
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torno al federalismo educativo en Coahuila, en Victor Alejandro Espinoza
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educacin en Nuevo Len, en Victor Alejandro Espinoza Valle (Coord.),
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autovaloracin docente, en Revista Nueva Antropologa, Vol. XII, No. 42,
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calidad de las pruebas de estndares nacionales para la educacin
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72. Wright, Melissa. Geography Ethnography: Exploring the Third Dimension,
Johns Hopkins University, EEUU, 1995, 42 pp.

INTERROGANTES Y LNEAS TEMTICAS DE INDAGACIN

19

1. Cules son los factores endgenos y exgenos al Sistema Educativo

Nacional- que originaron la creacin del Programa Nacional de Carrera
Magisterial?
2. Cul es la vinculacin orgnica entre los procesos de globalizacin, las
polticas neoliberales, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica (ANMEB), el Programa Nacional de Carrera Magisterial
(PNCM) y la reestructuracin del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE)?
3. Qu relacin existe entre

las decisiones en materia de Poltica

Educativa Nacional con las polticas sobre educacin promovidas y

financiadas por instituciones como el Banco Interamericano de Desarrollo,
la CEPAL-UNESCO, el Banco Mundial, etc.?
4. Qu sectores y actores sociales participaron en los procesos de
negociacin/enfrentamiento/acuerdo para el diseo del programa de CM?
5. Problemticas (econmicas, polticas, sindicales, laborales) derivadas del
DISEO Y ESQUEMA del PNCM.
6. Problemticas (econmicas, polticas, sindicales, laborales) derivadas de
la ORGANIZACIN E IMPLEMENTACIN del PNCM.
7. Problemticas (econmicas, polticas, sindicales, laborales) derivadas de
la OPERACIN Y EJECUCIN del PNCM.
8. Problemticas (econmicas, polticas, sindicales, laborales) derivadas de
la REGULACIN Y EVALUACIN del PNCM.

20

9. Contrastacin de experiencias entre el PNCM y el establecimiento de

programas similares en otros pases latinoamericanos y europeos.
10. Reconstruccin de las visiones sobre el PNCM que presentan los
diversos actores involucrados (autoridades educativas, profesores,
directivos, representaciones sindicales institucionales y disidentes-,
alumnos, padres de familia).
11. Reconstruccin de los entramados sociales y prcticas realizadas por los
maestros en escuelas de la frontera norte, respecto a su participacin en
el PNCM.
12. Reestructuracin y nuevos mecanismos de control poltico del SNTE, a
partir del establecimiento de Carrera Magisterial.
13. Refundacin de una nueva cultura laboral y sindical entre los docentes
inscritos en Carrera Magisterial.
14. Revisin del modelo de evaluacin implicado en el PNCM, puntualizando
la teora que le subyace y las concepciones en torno al trabajo
acadmico, el desarrollo profesional, el estatus laboral y la calidad
educativa.
15. Revisin pormenorizada de los sistemas de evaluacin de la docencia y el
desempeo acadmico y sus efectos en la regulacin laboral (merit pay,
deshomologacin salarial, evaluacin/remuneracin, etc.).
16. Exploracin analtica del reciente Instituto Nacional de Evaluacin
Educativa (INEE), en lo referente a Programas Estratgicos, estructura
organizativa y normatividad.

ORIENTACIN METODOLGICA Y DELIMITACIN EMPRICA

21

El Proyecto de Investigacin se ubica en la frontera norte, en especfico, en

Ciudad Jurez, Chih., aunque, para efectos de recoleccin de informacin, en
ocasiones nos trasladaremos tanto a la capital del estado, como al Distrito
Federal con el objeto de recopilar informacin documental y realizar entrevistas
a funcionarios educativos, a miembros de las Comisiones Mixtas, Nacional y
Estatal, SEP-SNTE de Carrera Magisterial y a lderes sindicales institucionales
y disidentes- del Comit Ejecutivo Nacional y de las Secciones 8 y 42 del SNTE.
La etapa fuerte de investigacin emprica y documental la realizar durante los
dos primeros aos del Doctorado (Septiembre del 2002 a septiembre del 2004).
En particular, trabajar cara-a-cara con los actores relacionados con Carrera
Magisterial adscritos al Subsistema Federal (Seccin 8 del SNTE), en funcin de
saber que los profesores pertenecientes al Subsistema Estatal (Seccin 42)
decidieron en bloque no participar en el Programa Nacional de Carrera
Magisterial por las razones que expongo en el planteamiento. No obstante,
tendr acercamientos a los profesores y lderes sindicales para develar las otras
causas invisibles que originaron el rechazo inducido desde la organizacin
sindical al PNCM.
Como podr inferirse, privilegiaremos el paradigma cualitativo de investigacin
orientndolo

hacia

el

enfoque

de

la

etnografa

interpretativa-analtica,

entendiendo este carcter dual como el estudio e interpretacin de los sistemas

de smbolos y significados de las acciones, desde la perspectiva de los propios
actores, en este caso todos aquellos sujetos que intervienen en el diseo,
implementacin, operacin, dictaminacin y evaluacin del Programa Nacional
de Carrera Magisterial, pero enfatizando las dimensiones histricas, polticas,
econmicas, sociales y culturales que envuelven, determinan o condicionan
dicho Programa, tales como los lineamientos de organismos internacionales
(BID, BM, CEPAL-UNESCO, etc.), la poltica educativa nacional (SEP), la
reestructuracin de los sindicatos (SNTE), los Sistemas Nacionales de

22

Evaluacin (INEE) y el nuevo orden laboral (pago por mritos, deshomologacin

salarial).
Esta estrategia nos permitir articular relaciones y procesos sociales especficos
de Ciudad Jurez con procesos ms amplios, con objeto de lograr explicaciones
bajo una dimensin histrica y estructural, convirtindose en un esfuerzo por
vincular lo terico y lo emprico. As nos proponemos documentar lo no
documentado (interpretar el proceso local in situ y en vivo del Programa de
Carrera Magisterial), a la vez de vincularlo y analizarlo dentro de sus relaciones
con el contexto social mayor (institucional, regional, nacional e internacional).
Considero que el enfoque etnogrfico es el ms adecuado para abordar mi
objeto de estudio, recuperando las siguientes caractersticas:
Ser una investigacin de corte inductivo en funcin de reconstruir la
comprensin del objeto partiendo de los datos empricos, sin que medie, a
priori, un modelo terico o un modelo de explicacin predeterminado. Es
preciso sealar que partimos de reconocer la imposibilidad metodolgica
de abordar el objeto de estudio sin que medie una visin terica y
paradigmtica del investigador, es decir, la observacin, recopilacin e
interpretacin

de

los

datos

empricos

que

registremos,

estarn

reorientados por mi propio marco referencial. Hecha esta puntualizacin,

el inicio del prrafo se refiere a la ingente necesariedad de considerar
como punto de partida los datos concretos que arroje la investigacin y
las percepciones que los actores expresen en torno a la problemtica
tratada.
Partir de la nocin de Clifford Geertz, respecto a la etnografa
interpretativa como descripcin densa y como ficcin, esto es, como texto
construido a partir de interpretaciones.
Considerar a dichos sujetos
desenvuelven

como

una

y a los sectores en los que se

totalidad,

insertos

en

un

contexto

multideterminado.

23

 Utilizar la observacin participante para estar atento a los efectos que

producirn las diferentes interacciones y la construccin de las
intersubjetividades.
Prestar especial atencin al significado social que los sujetos atribuyan a
su mundo cotidiano.
Tomar en cuenta, con el mismo grado y valoracin, las percepciones de
todos los actores involucrados en el proceso a investigar. Adems,
intentar compartir los sentimientos y opiniones de la gente, as como sus
sentimientos, mediante una relacin franca, emptica y de confianza.
A travs de la observacin participante, procurar formar parte natural
de la cultura y la vida cotidiana de los sujetos en observacin, para
aprehenderla y construir la visin Emic del fenmeno.
Asimismo, utilizar el anlisis situacional con el propsito de realizar un
estudio completo y detallado de los actores y los contextos polticos,
econmicos y culturales que los condicionan y/o determinan.
En sntesis, partir de realizar un estudio cualitativo, basndome en la estrategia
etnogrfica de investigacin, pero sin descuidar el uso de tcnicas cuantitativas
en aquellos casos en que se requiera recopilar datos gruesos y cuantiosos y el
empleo de bases de datos y documentales.

TECNICAS DE INVESTIGACIN A UTILIZARSE

En concordancia con la estrategia metodolgica que utilizar a lo largo de la
investigacin, se eligieron una serie de tcnicas ad hoc, las cuales las he
dividido por la naturaleza de su contenido:
A. TRABAJO DE CAMPO.
Observacin participante. Involucrndome en la cotidianeidad de los
actores involucrados y en los procesos propios del Programa de Carrera
Magisterial.
24

 Diario de campo. Registro pormenorizado de eventos cotidianos y

extraordinarios.
Entrevistas. Estructuradas, semiestructuradas y libres.
Cuestionarios y encuestas. De tipo abierto, cerrado y mixto.
B. TRABAJO DE GABINETE.
Investigacin documental del desarrollo de Carrera Magisterial. En
fuentes oficiales y no oficiales.
Fichas de contenido y temticas. Tres tipos: textuales, de resumen y de
comentarios personales.
Fichas hemerogrficas. De revistas especializadas y peridicos locales y
nacionales.
En ambos casos utilizar el siguiente software de apoyo a la recoleccin,
anlisis y sistematizacin de los datos:
Ethnograph 5. Sistema de codificacin y recuperacin de cdigos de un
texto.
Anthropac. Base de datos para categorizacin y codificacin.
Atlas/ti 4.2.58. Codificacin y recuperacin de texto, diseando redes
semnticas y mapas conceptuales.
HyperResearch 2.03. Bsquedas textuales con autodecodificacin de
resultados multimedia.

25

ALCANCES Y LIMITACIONES
El Programa Nacional de Carrera Magisterial es un objeto de estudio que abre
interesantes y novedosas lneas de investigacin en torno a su diseo,
implementacin y operacin, las cuales permitirn ir analizando e interpretando
diversos fenmenos de carcter social, econmico, poltico, cultural y laboral que
le dan sustento.
Igualmente, abre un debate en torno a sus resultados en los aspectos referidos
al mejoramiento de las condiciones de vida de los docentes y a la elevacin de
la calidad educativa, as como en los sistemas de evaluacin del trabajo
acadmico y en el nuevo rol de las organizaciones sindicales.
La investigacin permitir documentar lo no documentado de la ejecucin y
puesta en prctica del Programa y reconstruir las distintas visiones y
percepciones de los actores involucrados en el proceso. Adems, develar las
condiciones invisibles en las que se concibe como modelo de evaluacin y
retribucin del desempeo profesional.
La investigacin puede arrojar una serie de reflexiones que coadyuven al
perfeccionamiento del contenido e intencionalidad de la Carrera Magisterial, en
un marco de crtica constructiva y propositiva.
En relacin a sus limitaciones, stas pueden circunscribirse a la dificultad de
penetrar ciertos espacios e instancias con intereses concretos, a la resistencia
de los actores por clarificar su visin del programa, a la escasez de
investigaciones concretas sobre el PNCM, a la imposibilidad de abordar a la
totalidad de los actores y sectores intervinientes y a factores asociados con la
temporalidad de la investigacin.

26

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (TENTATIVO)

ACTIVIDADES
Elaboracin del
estado del arte

Afinacin del
planteamiento del
problema

CALENDARIO DE ACTIVIDADES
PRIMER
SEGUNDO
TERCER
CUARTO
SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE SEMESTRE
2002
2002
2003
2003

X
X

Elaboracin
tentativa de la
estructura
capitular

Diseo de la
estrategia
metodolgica

Elaboracin de
instrumentos de
recoleccin de
datos

Trabajo de campo
y de gabinete
(observacin
participante,
diario de campo,

27

entrevistas y
aplicacin de
cuestionarios
Concentrado y
anlisis de la
informacin
Elaboracin de
reporte de trabajo
Entrega de
reporte de trabajo
Retroalimentacin
del tutor

X
X
X
X

28