1

CRDITOS
AUTORIDADES MUNICIPALES
Alcalde
Carlos Moscoso Perea
Regidores
Richard Suarez Snchez
Guevara Villanueva
Daro Sosa Soto
Norma Maritza Rodrguez Limachi
Aaron Luis Medina Cervantes
Jane Solanche Ortiz de Zevallos
Carlos Aguilar Ortiz
Jackeline Ziga Mendoza
Boris Mujica Paredes
Crayla Alfaro Aucca
Oscar Cceres Quispe
Daniel Abarca Soto
Vctor Uriel Acurio Tito
Gerente Municipal
Abog. Mercedes Arce Huanca
Gerente de Desarrollo Urbano y Rural
Arq. Luz Marina Gonzales de la Vega
Subgerente de Ordenamiento Territorial Provincial
Arq. Abel Gallegos Choque

EQUIPO TECNICO DEL PROYECTO:

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO

Componente Gestin de Riesgos

Ing. Glgo Ruth Yngrid Atasi Valencia - Coordinadora

Coordinador General
Arq. Fredy Roberto Vizcarra Castillo

Componente Informacin y Tecnologa

Ing. Eisy Sarmiento Huanca - Coordinadora

Administrador
Adm. Eytan Rodrguez Huerta

PERSONAL PARA DESARROLLO DE INFORMACIN

PERSONAL RESPONSABLE

Asistente Tcnico
Arq. Sindy Kristal Aucaylle Coll

Asistente Administrativo
Bach. Adm. Allison Shanda Ramos Silva

Arq. Gerard Claudio Ocros Mendoza

Bach. Arq. Willian Valencia Huayllino,
Bach. Ing. Glgo. Prudencio Mendoza, David
Tec. Comp. Quispe Rios Mirtha Belinda

PERSONAL PARA TALLERES

PERSONAL TCNICO ESPECIALIZADO

Componente Organizativo Institucional

Lic. Cs. Com. Darsi Lenin Rozas Gonzales Coordinador

Componente Social
Antrop. Jacqueline Esquivias Amau Coordinadora

Componente Arqueologa y Cultura

Arq. Luis ngel Delgado Flores Coordinador

Movilidad
Guido Pumayali Ylla

Auxiliar Logstico
Jos Alfredo Velarde Mariscal

PERSONAL DE PLANTA

Componente Fsico Construido

Arq. Ivan Nemesio Paliza Crdova - Coordinador
Arq. Fady Rodas Rodas
Arq. David Fernando Flores Carreo

ASESOR

Componente Econmico
Econ. Marco Alcides Caballero Mendoza - Coordinador

Componente Ambiental
Blgo. Elvir Frans Arellano Gamarra - Coordinador

Arq. Carmen Castaeda Solis

Econ. Elizabeth Flora Valdivia Caballero
Ing. Juvit Mirano Chara

Arq. Albert Ibez de Sus

NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN

CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES DE ESTUDIO

1.1. Consideraciones generales del plan. . 006
1.2. Justificacin 007
1.3. Objetivos... 007
1.4. Metodologa.. 008
1.5. Marco Normativo.. 011
1.6. Antecedentes 013
1.7. Marco Conceptual. 015
1.8. mbito de Intervencin.. 016

CAPTULO II: INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO

2.1. Aspectos Fsico-Geogrficos.
2.2. Aspectos Polticos-Administrativos
2.3. Aspectos Sociodemogrficos...
2.4. Aspectos Econmico Productivos
2.5. Roles y Funciones.

C. La comunicacin en la gestin urbana del distrito. 032

D. Gobernabilidad y coordinacin interinstitucional. 033
E. Casos de conflictos institucionales en la gestin 035
territorial del distrito de Cusco
3.1.2. Participacin y concertacin en el PUD Cusco
A. Identificacin de actores involucrados
B. Matriz de inters e influencia de actores.
C. Comit tcnico consultivo.
D. La comunidad territorial
E. Participacin ciudadana en el PUD Cusco 2015.

036
038
039
039
040

3.2. Dinmica urbana

020
023
025
027
029

CAPTULO III: DIAGNSTICO URBANO DISTRITAL

3.2.1. Social.. 044

A. Dinmica poblacional. 044
B. Contexto social.. 044
C. Salud..... 047
D. Educacin. 049
E. Pobreza.. 051
F. Seguridad ciudadana.. 052

3.1. Institucionalidad y Participacin Ciudadana en el Distrito de Cusco

3.2.2. Econmico.. 056
3.1.1. La Gestin urbana del distrito
A. Actividades econmicas 056
A. Administracin y control urbano 031
B. La fiscalizacin como mecanismo de control urbano 031

3.2.3. Ambiental 062

A. Patrimonio natural..... 062

B. Calidad ambiental...... 065
3.2.4. Espacio pblico.. 073
A. Tipologa de espacio pblico..
B. Caracterizacin de espacio pblico
C. Calificacin de espacio pblico.
D. reas verdes.

C. Materiales usados en los cercos.... 143

3.5. La Dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales... 147
3.5.1. Tipos de estacionamientos... 147
3.5.2. Tipos de vas.. 149

073
073
075
079

3.6. Imagen urbana.. 155

3.2.5. Patrimonio cultural. 084

3.6.1. Ornato urbano. 156

A. Patrimonio cultural edificado.. 084

B. Patrimonio cultural inmaterial. 090

A. Ornato en reas verdes.. 156

B. Tratamiento de fachadas y cubiertas.. 158
C. Iluminacin 161

3.2.6. Gestin del riesgo de desastres.... 096

3.6.2. Mobiliario urbano. 162
A. Identificacin del peligro en la ciudad de Cusco. 096
B. Anlisis de vulnerabilidad... 105
3.3.

La Compatibilidad del ndice de usos para ubicacin de

actividades urbanas en las zonas residenciales,
comerciales e industriales del distrito.. 122

3.6.3. Sealizacin urbana. 165

3.7. Conclusiones del diagnstico... 171
3.8. Sntesis del diagnstico 175

3.3.1. Caracterizacin del ndice de compatibilidad de usos 122

3.3.2. Actividades urbanas incompatibles con el uso de suelo 125
3.3.3. Ncleos urbanos y ejes comerciales. 128
3.3.4. Tendencias de desarrollo de los ncleos urbanos
respecto de los cambios o nuevos usos de suelo urbano 132
3.4. Los retiros de las edificaciones.... 137
3.4.1. Retiros municipales..... 137
A. Grados de ocupacin...... 140
B. Usos de retiro 141
2

CAPTULO IV: PROPUESTA URBANA

4.1. Ruta para la elaboracin de propuestas

183

4.2. Escenarios.

184

A. La base de los escenarios.. 184

B. Construccin de los escenarios.. 184
C. Visin. 189
D. Estrategia y plan de accin 189
4.3. Objetivos y estrategias..

190

4.4. Propuestas especficas .

194

4.4.1. Propuestas relativas a la compatibilidad del ndice de usos 194

4.4.2. Propuestas relativas a los retiros de las edificaciones 195
4.4.3. Propuestas relativas a estacionamientos 197
4.4.4. Propuestas relativas a imagen urbana 198
4.4.5. Propuestas relativas a la dinmica urbana..199
4.4.6. Propuestas relativas a la gestin del riesgo de desastres205
4.4.7. Identificacin de reas pblicas aptas para inversin. 207
4.5. Programas y Proyectos..

210

4.5.1. Institucionalidad en la gestin territorial del distrito.. 212

4.5.2. Revitalizacin de espacios pblicos abiertos 217
4.5.3. Caminando el distrito 240
4.5.4. Cusco en bici....... 252
4.5.5. Mejoramiento de barrios... 265
4.5.6. Reubicacin de viviendas asentadas en zonas de riesgo
muy alto.. 283
4.5.7. Transformacin de usos de suelos 294
4.5.8. Delimitacin del borde urbano distrital.. 303
4.5.9. Corredores ecolgico-urbanos. 313

4.5.10. Aprovechamiento eficiente y responsable de las aguas

de lluvia y manantes. 325
4.5.11. Distrito competitivo 333
4.5.12. Cusco resiliente. 340

CAPTULO V: REGLAMENTO
5.1. Instrumentos normativos
5.1.1. Del ndice de compatibilidad de usos de suelos para la ubicacin de
actividades urbanas
5.1.2. De los retiros de edificacin
5.1.3. De la dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales
5.1.4. De la imagen urbana
5.1.5. De la gestin ambiental
5.1.6. De la seguridad fsica y mitigacin ante desastres y el
acondicionamiento de laderas para edificacin
5.1.7. Disposiciones finales y transitorias
5.1.8. Concordancias

CAPTULO VI: ANEXOS

6.1. ndice de compatibilidad de usos para la ubicacin de las actividades
urbanas en el distrito
6.2. Catlogo de cercos para retiros de edificacin en el distrito
6.3. Catlogo de vegetacin segn espacio pblico

BIBLIOGRAFA

PRESENTACIN
La actual situacin de nuestra ciudad amerita asumir medidas urgentes de
ordenamiento territorial, y para ello, como corresponde a los gobiernos locales,
venimos desarrollando como un proceso sostenido, los instrumentos de planificacin
y gestin del territorio que se orientan al desarrollo cada vez ms especfico de medidas
correctivas a nivel del mbito urbano, focalizando la atencin en esta oportunidad en
el distrito de Cusco, mediante la formulacin del Plan Urbano Distrital, el cual busca
una mejora sustancial en el mismo.

Como concepto de trabajo, en la elaboracin del plan se ha buscado la articulacin

con los niveles de planificacin urbana necesarios a considerar, como la articulacin
con el Plan Maestro del Centro Histrico y el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia,
buscando un plan distrital coherente, enfatizando siempre la orientacin de los
instrumentos de planificacin y gestin del territorio hacia el bienestar de la poblacin.

Este instrumento especfico orienta sus esfuerzos en el marco de un instrumento

tcnico-normativo mayor como es el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia, el cual
abarca las pautas de crecimiento de la ciudad en trminos de zonificacin, sistema
vial, identificacin de peligros, etc.; por lo que el Plan Urbano Distrital enfoca sus
esfuerzos a aspectos ms especficos, que en conceptos de planificacin urbana se
conoce como la forma de la ciudad, es decir la imagen urbana. Asimismo, aborda
tambin otros aspectos de suma importancia como son los espacios pblicos, retiros
de edificaciones, estacionamientos, patrimonio cultural, compatibilidad de ndices de
usos, gestin de riesgo de desastres, entre otros.
Por lo sealado, es voluntad de la actual gestin municipal desarrollar este instrumento
de ordenamiento urbano con el enfoque participativo ms pleno posible, de manera tal
que se desarrolle un instrumento consensuado que recoja los problemas y
aspiraciones, as como tambin los compromisos de todos los involucrados:
poblacin, directivas de asentamientos, instituciones, aliados y entes rectores como
el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y del Centro Nacional de
Estimacin, Prevencin y Reduccin de Riesgos de Desastres - CENEPRED.
Este instrumento adems, brinda un nfasis superlativo a la intervencin integrada del
territorio, enfocando la fase de propuesta en programas y proyectos estructurantes y
complementarios que buscan mejorar la calidad de vida de la poblacin, ello en vista
de que, si bien se ha considerado el marco normativo correspondiente para definir los
alcances del presente instrumento, la institucin ha visto por conveniente ir ms all
en el tratamiento de temas, buscando complementar con aspectos de suma
importancia para el distrito, como el programa de inversiones urbanas y los
instrumentos normativos de soporte.
4

INTRODUCCIN
El distrito de Cusco es el ncleo centralizador, econmico, turstico, financiero e
institucional de la provincia. Sede de las decisiones polticas, eje de los corredores
comerciales ms importantes, y proveedor de los servicios de salud, educacin,
recreacin, esparcimiento, seguridad y cultura en toda la regin.
Como un distrito con un acervo patrimonial de connotacin mundial, enmarcado en un
territorio con ecosistemas naturales importantes, Cusco se presenta como un territorio
con potencial para establecerse como uno de los distritos ms competitivos del pas.
Sin embargo, a semejanza de la mayora de ciudades latinoamericanas, viene sufriendo
un grave problema de crecimiento urbano descontrolado, con todo lo que ello acarrea:
condiciones de hacinamiento y precariedad, ocupacin de espacios pblicos con la
consecuente disminucin de reas verdes, problemas de movilidad, entre muchos
otros que contribuyen a generar en el distrito zonas con condiciones sociales
totalmente diferenciadas.
Esto se refleja finalmente en el tema de imagen urbana, la cual no se refiere nicamente
a la imagen visual que acostumbramos hacer de una cuidad, sino tambin y sobre
todo, se refiere a la imagen viva de la cuidad, la imagen que se crea en la vida cotidiana
de sus habitantes y en su identidad, pues cada persona tiene una imagen particular de
su ciudad de acuerdo a las actividades que realiza dentro de ella.
Entendiendo ello, el Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2020, permite abordar el
tema de mejoramiento urbano, pero no solamente desde un punto de vista funcionalista
y esttico; sino priorizando el aspecto ambiental, social y cultural a partir de los cuales
la ciudad misma toma significacin e importancia para sus habitantes,
complementando con ello el plan de desarrollo urbano provincial.
Este proceso, desarrollado en el marco normativo vigente en la materia, ha sido
concebido con un enfoque prospectivo territorial, el cual permite observar a largo
plazo el futuro del desarrollo territorial, con el propsito de identificar las tendencias
emergentes, que previsiblemente producirn las mayores transformaciones en el
distrito, y realizar propuestas en base a dichas tendencias.

Con ese enfoque, el documento presenta seis captulos. En el primero, entre las
consideraciones generales de estudio, se exponen los propsitos del plan, los
antecedentes de planificacin en el distrito, el marco normativo y conceptual, as como
el mbito de intervencin a tratar, ello con el fin de dejar en claro cules son los
alcances del plan.
En el captulo II se proporciona informacin general del distrito en sus aspectos fsicogeogrficos, poltico-administrativos, sociodemogrficos y econmicos productivos,
as como el anlisis de la evolucin urbana como un marco que permite encuadrar las
condiciones para la realizacin del estudio.
En el captulo III se presenta el diagnstico integrado. ste aporta informacin sobre
variables claves que determinan el desarrollo territorial, por lo cual se aborda, adems
de lo establecido en la normativa, aspectos socioeconmicos, ambientales, culturales,
institucionales, as como el tema de gestin de riesgos; todo ello como un anlisis
integral que permite determinar cules son las principales tendencias en el distrito.
En el captulo IV, la propuesta se constituye primeramente con la construccin de
escenarios como imgenes del futuro que ayudan a comprender cmo las decisiones
y las acciones que se toman hoy pueden influir en el futuro; y, considerando que el
escenario concertado es aquel que muestra objetivos ms realizables a corto, mediano
y largo plazo, se definen los objetivos y las estrategias, a partir de los cuales se plantea
una serie de propuestas especficas de acuerdo a cada punto temtico abordado en el
diagnstico.
En este captulo, como parte de la propuesta se plantea una cartera de programas
urbansticos, constituida por un conjunto de proyectos a nivel de propuestas concretas
que pretenden generar cambios substanciales en el distrito. Estas, sin embargo, tienen
un sentido propositivo y son slo de recomendacin, pretendiendo impulsar las
directrices de planificacin, por lo que cada uno de los programas se propone como
respuesta a los problemas identificados en el diagnstico y a la construccin de los
escenarios posibles, a partir del trabajo de campo y los talleres participativos
desarrollados a lo largo del proceso constructivo del plan.

En el captulo V, se presenta el reglamento como una seccin ilustrada destinada a

determinar las disposiciones para cada punto temtico del plan, como son: la
compatibilidad de usos, los retiros de las edificaciones, la dotacin de
estacionamientos, la imagen y dinmica urbana, la identificacin de reas pblicas
para la inversin privada y la gestin del riesgo de desastres.
El presente instrumento de gestin culmina con los planos tanto de diagnstico como
de propuesta, para cada uno de los puntos mencionados; as como con los anexos,
en los que se presentan catlogos con el fin de impulsar la concrecin de algunos
criterios establecidos de acuerdo a los intereses del plan; constituyendo finalmente un
instrumento tcnico normativo de carcter realmente participativo que establece
estrategias, lineamientos, normas y pautas, para contribuir en la mejora de la calidad
de vida en el distrito.

CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES DE ESTUDIO

Grfico N 001
Sistema nacional de planificacin territorial

1.1. CONSIDERACIONES GENERALES DEL PLAN

COMPETENCIA MUNICIPAL

De acuerdo al D.S. 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial

y Desarrollo Urbano, corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral
de sus circunscripciones, en concordancia con los planes y las polticas nacionales,
sectoriales y regionales, promoviendo las inversiones as como la participacin de la
ciudadana.

NIVEL REGIONAL

NIVEL PROVINCIAL

PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO

PLAN DE
DESARROLLO
CONCERTADO

En ese entender, las municipalidades, en materia de acondicionamiento territorial y

desarrollo urbano y rural, deben contar con los siguientes instrumentos:
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (ZEE)

Planes urbanos (PU), que comprenden:

- Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT)
- Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM)
- Plan de Desarrollo Urbano (PDU)
- Plan Urbano Distrital (PUD)
- Esquema de Ordenamiento Urbano (EU)

PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO

PLAN URBANO
DISTRITAL

PLAN DE
DESARROLLO
METROPOLITANO

PLANES ESPECIFICOS

PLAN DE
DESARROLLO
URBANO

ESQUEMAS DE
ORDENAMIENTO

MICRO

Plan Especfico (PE)

NIVEL DISTRITAL

PLANES INTEGRALES

ZONIFICACIN

Planeamiento Integral (PI)

El Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2020, por lo tanto, es el instrumento tcnico
normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del Plan de Desarrollo Urbano
de la Provincia del Cusco 2013-2023. (Ver Grfico N 001).
En cuanto al horizonte de planeamiento, por los alcances y escala del plan, ste tendr
una vigencia de cinco (05) aos contados desde su publicacin, por lo que su
proyeccin de mejoramiento urbano es al ao 2020.

As mismo, de acuerdo al reglamento de acondicionamiento territorial mencionado, el

plan debe considerar los siguientes aspectos:
-

La compatibilidad del ndice de Usos para ubicacin de actividades urbanas en

las zonas residenciales, comerciales e industriales del distrito.
Los retiros de las edificaciones.
La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada.

JUSTIFICACIN

1.2. OBJETIVOS

A semejanza de la mayora de ciudades latinoamericanas, Cusco viene sufriendo un

grave problema de crecimiento urbano descontrolado. Este proceso, de dimensin
significativa, es abordado por procesos de planificacin urbana orientados
fundamentalmente a la organizacin de la ciudad a mayor escala, dejando de lado en
muchos casos el mejoramiento de otros elementos necesarios para el bienestar de la
poblacin, tales como la imagen urbana.

1.2.1.

En este sentido, desde hace varias dcadas, se percibe al distrito de Cusco como una
urbe con zonas diferenciadas, muchas de las cuales paulatinamente se vienen
degradando, y en las que el tema de imagen urbana no es priorizado, afectando
finalmente toda la dinmica del distrito, y por ende, el nivel de vida de todos sus
pobladores.
En este entender, se evidencia la necesidad de complementar el plan de desarrollo
urbano provincial, con uno de menor escala, a mayor detalle, en el que se pueda
profundizar el mejoramiento urbano, no solamente desde un punto de vista
funcionalista y esttico; sino priorizando el aspecto ambiental, social y cultural a partir
de los cuales la ciudad misma tome significacin e importancia para sus habitantes.
El Plan Urbano del Distrito de Cusco, por lo tanto, recoge las necesidades y
expectativas de los pobladores, y los plasma en un documento que busca orientar las
acciones para el desarrollo local de manera realmente participativa, consolidando una
visin integral, enfatizando conceptos de identidad, modernidad y ecologa, con el fin
ltimo de mejorar la calidad de vida en el distrito.

OBJETIVO GENERAL

Establecer estrategias, lineamientos, normas y pautas, para contribuir en la mejora de

las condiciones urbansticas y de habitabilidad del distrito, todo ello en concordancia
con el Plan de Desarrollo Urbano del Cusco.
1.2.2.
-

OBJETIVOS ESPECFICOS

Actualizar la compatibilidad del ndice de usos, analizando la coexistencia de las

actividades urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales, para
optimizar la regulacin de usos de suelo en el distrito.
Establecer estrategias y normas que promuevan la correcta utilizacin de los
retiros de las edificaciones, a fin de garantizar la calidad urbanstica en los
sectores que posean estos espacios.
Reglamentar la dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y
residenciales para mejorar la transitabilidad peatonal y vehicular en los espacios
pblicos.
Promover la mejora de la imagen urbana del distrito y su funcionamiento,
mediante disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
Identificar reas pblicas para promover la inversin privada mediante la
formulacin de una cartera de programas y proyectos estructurantes.
Caracterizar el distrito en sus componentes socioeconmico, cultural y ambiental,
para definir polticas y programas que aseguren la equidad territorial y la calidad
urbana en el distrito.
Elaborar el mapa de vulnerabilidad en complemento al mapa de peligros ya
existente, para identificar y reducir el riesgo de desastres en el mbito distrital.

1.3. METODOLOGA
Basados en la idea de que el desarrollo debe ser planificado, el involucramiento de las
diferentes dimensiones (socioeconmicas, ambientales, fsicas, etc.), debe
considerarse no solamente desde el presente sino tambin, desde el pasado y en
funcin de un futuro deseable. En el caso particular del futuro, en este estudio se
emplea la prospectiva cmo mtodo para su previsin.
Desde la perspectiva del territorio, de su planificacin y de su gestin, la prospectiva
territorial se presenta como un mtodo que permite aproximarse a su configuracin
futura, por medio del diseo de escenarios de cambio territorial, en los que se conjugan
variables clave relacionadas con el uso de la tierra, dinmica de la poblacin,
equipamiento y funcionalizacin del territorio, entre otros (Salas, 2013).
La prospectiva, adems de permitir visualizar el futuro del territorio, impulsa a disear
visiones alternativas del mismo, promover la actuacin y la participacin de todos los
actores involucrados, generar informacin a largo plazo, disear escenarios de futuros
posibles y fijar las pautas y principios para la consecucin del escenario ms viable.
La principal virtud de esto radica en la posibilidad de reconocer oportunidades y
problemas potenciales en el desenvolvimiento futuro de la urbe, evitando el actuar de
manera paliativa, cuando los acontecimientos se han convertido ya en asuntos
urgentes.
1.3.1.

LA PROSPECTIVA TERRITORIAL EN EL PROCESO DE ELABORACIN DEL

PLAN URBANO DEL DISTRITO DE CUSCO

socio-territoriales, y la secuencia de eventos que tendr lugar. No ofrece por tanto, una
fotografa de las condiciones del uso y la ocupacin del territorio, sino diversas
fotografas que permiten seleccionar, junto con la sociedad, la ms adecuada a los
objetivos planteados y prever frente a una en particular, qu se debe hacer.
Estas fotografas previsibles son los llamados escenarios de cambio, cuya
construccin es principalmente participativa (la elaboracin de escenarios se explicita
con mayor detalle en el captulo de propuesta); sin embargo, la prospectiva territorial
considera adems, como punto de partida dos aspectos fundamentales:
-

La identificacin de las variables territoriales que han motivado los cambios en el

pasado, los motivan en el presente y, posiblemente, seguirn hacindolo en el
futuro.
El anlisis estructural del sistema, para identificar las variables que finalmente
sern clave para el diseo de escenarios.

En este sentido, el presente plan parte por recoger la problemtica tanto en campo
como en talleres con la poblacin, considerando la identificacin de estas variables
clave, como uno de los principales objetivos que persigue el proceso prospectivo.
En el proceso de identificacin de variables clave se ha planteado primeramente la
problemtica territorial y con ella se elabor un listado, el mismo que es insertado en
una Matriz Estructural a manera de variables, en cuyo cruce se realiz la ponderacin
de acuerdo a la influencia que ejercen unas sobre otras.

Es importante sealar que la prospectiva territorial se articula perfectamente con lo

establecido por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el Manual
para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, el cual especifica la necesidad
de elaborar una lnea de base construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis
y variables determinados en el diagnstico urbano.
Este mtodo, entonces, concebido como aquel que explora el futuro del territorio,
permite ir ms all de la descripcin de las caractersticas del distrito en un momento
dado, pronosticando las diferentes caractersticas que pueden adoptar los procesos

Grfico N 002
Matriz estructural definitiva
V1

V2

V3

V4

V1

V2
V3
V4

3
1
2

0
3
1

2
0
2

1
3
0

Los resultados que genera la matriz estructural, permiten reconocer a aquellas

variables que son poco o muy dependientes de otras, as como aquellas que son
autnomas o independientes, es decir, que no dependen de otras, para, de esta manera
enfocar el diagnstico atendiendo a estas caractersticas.
Grfico N 004
Secuencia de actividades productos de la identificacin de variables clave y el
anlisis estructural

Ausencia de influencia: 0 / Influencia dbil: 1 / Influencia media: 2 / Influencia fuerte: 3

Grfico N 003
Plano de motricidad - dependencia

De igual modo, el esquema de fases para la elaboracin de planes urbanos, planteado

en el expediente tcnico del proyecto Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento
Territorial en la Municipalidad Provincial del Cusco, bajo el cual se elabora el Plan

Urbano del Distrito de Cusco, establece una secuencia de fases con la Planificacin
Prospectiva planteada, tal como se observa a continuacin:

Grfico N 005
Esquema del Proceso

10

1.3.2.

PRINCIPIOS PARA LA ELABORACIN DEL PLAN URBANO DEL DISTRITO

DE CUSCO

El Plan Urbano del Distrito de Cusco se elabora en base a tres principios

fundamentales:
-

Fcil aplicacin, de manera que se constituya en un apoyo eficiente y eficaz para

la conduccin del proceso de planificacin y administracin del territorio; esto
supone la necesidad de racionalizar y estructurar el proceso de forma clara,
recogiendo y precisando los aspectos significativos.
Adecuacin a la realidad local, de manera que el instrumento metodolgico se
ajuste a las condicionantes del mbito objeto del proceso de planificacin,
permitiendo generar un instrumento que resuelva problemas y aproveche
potencialidades locales.
Articulacin de las instancias poltica, tcnica y participativa, con nfasis en esta
ltima pues el nivel participativo implica la necesidad de generar consensos de
parte de los involucrados en los procesos territoriales: instituciones y
organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de recoger expectativas,
aspiraciones y compromisos para la gestin urbana, permitiendo resolver
problemas de accin articulada y coordinada entre actores.
Grfico N 006
Esquema de estrategia

1.4. MARCO NORMATIVO

Dentro del Marco Normativo que orienta la elaboracin del presente plan, se parte por
considerar lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la misma que hace
referencia a diversos aspectos a ser tomados en cuenta:

Tutela del Patrimonio Cultural de la Nacin (Art. 21);

El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su
seguridad (Art. 44);
El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura (Art. 58);
Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin (Art. 66);
Existe la poltica nacional del ambiente y promocin del uso sostenible de sus
recursos naturales. El Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68);
El artculo 73 de la Constitucin se establece que los bienes de dominio pblico
son inalienables e imprescriptibles.
En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para:
- Aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con la Sociedad Civil (Inc.
2).
- Planificar el Desarrollo Urbano y Rural de sus circunscripciones, incluyendo
la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).

La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, por su parte, precisa las competencias

de los gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin
del Espacio Fsico y Uso del Suelo, entre las que se sealan como competencias y
funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como el Esquema
de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial (Art.
9).
A su vez, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S.
004-2011-VIVIENDA), establece los procedimientos mnimos que deben seguir los

11

gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de

planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

y por ende permitir consolidar y esclarecer el marco de actuacin en materia de

Ordenamiento Territorial.

Adems de estas normas generales deben considerarse las pautas que establecen las
siguientes normas:

Administrativas
- Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444.
- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.

Tcnicas
- Ley General del Ambiente N 28611.
- Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin N 28296
- Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
- Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078.
- Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos.
- Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC.
- Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
- D.S. 004-2011-VIVIENDA - Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
- Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales.
- Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004- PCM.
- Reglamento Nacional de Edificaciones.
- D.S. N033-2001-MTC, Reglamento Nacional De Trnsito.
- D.S. N 003-2006- MIMDES, Reglamento De La Ley General De La Persona
Con Discapacidad.

Como se ve, el Marco Normativo es bastante amplio; sin embargo, uno de los
principales problemas observables en su aplicacin, es la deficiente y limitada
coordinacin entre instituciones, instancias y sectores involucrados, por lo que se
requiere que a nivel del gobierno central se generen estrategias y procesos de
articulacin de acciones y competencias. Este nivel de precisin permitir estrechar
brechas y generar sinergias interinstitucionales y resolver superposicin de acciones,
12

1.6. ANTECEDENTES
Tabla N 001
Instrumentos de planificacin en la provincia y el distrito de Cusco
N

DESCRIPCIN

Plan Urbano

Plan Sistemtico
de Orientacin
Reguladora

RESPONSABLE
Arq. Emilio Harth
Terr
Arq. Emilio Harth
Terr

AO

PROPUESTA

1934

Planifica la Ciudad de Cusco en la Zona Nor Este.

1948

Se dio recomendaciones sobre el ordenamiento urbano del Cusco, a raz del sismo de mayo del ao 1950, se inicia una serie de estudios y la constitucin de la
Oficina Tcnica Permanente de Reconstruccin del Cusco, elaborndose un Catastro, instrumento que dio una idea clara de las condiciones de edificacin
Corporacin de Reconstruccin y Fomento post sismo, 1950 (RIF).

Plan Kubler

Comisin Kubler

1951

Restauracin de monumentos, delimitacin del Centro Histrico como Zona Intangible con caractersticas de orden histrico y urbanstico; proponiendo una
zonificacin orientada a la conservacin de la ciudad y prevencin de reas para la expansin. La deficiencia de este Plan radica en el planteamiento de soluciones
especficas para cada una de las reas de la Ciudad del Cusco, sea de naturaleza incaica, colonial, moderna, no plantea una solucin integral para el conjunto de la
Ciudad; como consecuencia se cambiaron las secciones de vas, creando retiros y generando que el tratamiento de fachadas no guardara uniformidad con el perfil
de las calles, modificando as la estructura de algunos ambientes urbanos del Centro Histrico.

Plan Piloto del

Cusco

Arq. Luis Miro

Quesada G.

1954

Concepcin de una va perifrica y de Evitamiento que enlazara las tres vas principales, el Plan no se llev a cabo y de aplicarse hubiera tenido resultados negativos
por que implicaba la apertura y ensanche de vas y por lo tanto la demolicin de construcciones de valor testimonial. Otro desacierto constitua la propuesta de
construccin del Centro Cvico Administrativo (41,500 m2) en pleno Centro de la Ciudad, pretendiendo modificar su estructura urbana.

Plano de
Zonificacin

Arq. Galimberty

1964

Como aporte contemplo la tendencia de expansin de la Ciudad hacia el Sur Este y la proporcin de una estructura vial concordante con la configuracin del Valle
del Cusco, sin embargo su ejecucin fue parcial. Este plano sirvi tambin para la tramitacin de expedientes urbanos y para la elaboracin de proyectos de
pavimentacin.

1972

El Esquema se basa en una zonificacin de reas y en un sistema vial; plantendose 5 zonas con una mayor precisin que en los planes anteriores y con una
reglamentacin ms adecuada para el tratamiento de la ciudad en sus diferentes zonas, dentro de un nuevo concepto de urbanizacin, fundamentalmente referido a
la conservacin como Centro Histrico Cultural.
El esquema marco el inicio para el crecimiento longitudinal de la ciudad, permitiendo la ocupacin de reas agrcolas, debido a que no se plante antes una poltica
de densificacin.
El documento como orientador y de promocin del Desarrollo Urbano, no cumpli con sus objetivos, por no considerrsele como tal por los responsables de su
aplicacin, dejando sin actualizarlo por largo tiempo y no teniendo la difusin necesaria entre la poblacin.

1979

El Plan tiene como objetivo determinar y definir las funciones de la ciudad, dentro de un marco regional, proponer las medidas correctivas necesarias que permitan
acondicionar el espacio urbano a las funciones de la Ciudad en su regin de influencia, y la proposicin de polticas, estrategias y acciones necesarias para el
desarrollo urbano y la puesta en marcha de los mecanismos para su implementacin tcnico-legal y administrativa.
En el Plan se ha identificado Crcavas de la Ciudad, se identifica reas de expansin urbana y asigna usos al rea que actualmente ocupa el Aeropuerto del Distrito
de Wanchaq.
Este Plan ha quedado como un documento limitado a la tramitacin de expedientes tcnicos, mas no ha cumplido sus objetivos, debido a que no se formularon los
instrumentos necesarios para su implementacin

Esquema de
Expansin Urbana

Plan Director del

Cusco (RS. N
261-79-VC-5500
del 22/11/79)

Ministerio de
Vivienda.

Ministerio de
Vivienda.

13

Municipalidad
Provincial del
Cusco, Arq.
Jorge Zegarra.

Plan Cusco

Plan Qosqo
(Ordenanza
Municipal N 005A-MQ/SG-92)

Arq. Hugo
Tupayachi.

10

Plan Director de la
Ciudad del Cusco
y Esquema de
Acondicionamiento
Territorial

Municipalidad
Provincial del
Cusco COPESCO

11

Plan de Desarrollo
Urbano y Plan de
Acondicionamiento
Territorial

Municipalidad
Provincial del
Cusco

12

Plan Urbano del

Distrito de Cusco
2006-2011

Municipalidad
Provincial del
Cusco

13

Plan de Desarrollo
Urbano Cusco
2013-2023

Municipalidad
Provincial del
Cusco

1987

Como Plan Urbano se determina elaborar un Esquema de Estructuracin Urbana y Bases para el Planeamiento del Desarrollo Urbano de la Ciudad del Cusco
Metropolitano.
Para la elaboracin del Plan se tom la iniciativa de participacin ciudadana y concertacin interinstitucional.
Se propone un Plan Vial de secciones, considera la apertura de la Av. Collasuyo y por otro lado se firm el convenio con el INADUR para el asesoramiento y asistencia
tcnica.

1993

Plantea reas de expansin urbana a corto, mediano y largo plazo, principalmente en el Distrito de San Jernimo, San Sebastin, Poroy y Distrito de Santiago.
Plantea una va de articulacin en la zona de Alto Qosqo por la Quebrada de Pumamarca; as mismo se propone la construccin de terminales satlites y terminales
terrestres.
Plantea Equipamiento de Mercados de Abastos en la zona de Suryhuaylla y Campo Ferial de Huancaro.
Incorpora reas urbanas de Santa Mara, Buena Vista, Huayracpunco, AA.HH. Villa Centenario, el Vallecito, Picchu, Tica Tica, Cruz Verde, Margen Derecha del Ro,
Huancaro; determina y asigna secciones viales en el Sistema Vial. Plantea la prolongacin de la Av. Collasuyo con una va alternativa por la quebrada de Pumamarca.

2000

La propuesta consiste en la Reestructuracin Funcional de la Ciudad del Cusco y su rea de influencia, es decir una Ciudad Polinuclear para lograr la desconcentracin
del comercio y servicios, distribucin racional de infraestructura de servicios sociales y generacin de nuevos espacios para el desarrollo de diferentes actividades
econmicas, formando ncleos urbanos con funciones propias, la propuesta plantea lograr el cambio de modelo uninuclear de la ciudad por otro polinuclear, a fin de
mejorar el hbitat con la produccin de espacios verdes de encuentro para la recreacin apoyando la conservacin y recuperacin del Medio Ambiente urbano y rural.
La propuesta se aplic parcialmente sobre todo en cuanto a la desconcentracin del comercio que permiti un reordenamiento de las actividades econmicas.

2006

El plan contiene planteamientos y Propuestas que le otorgan un valor aadido como es la flexibilizacin, simplificacin y adecuacin de la normativa.
As mismo plantea el (SIU) Sistema de Inversiones Urbanas. El Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad del Cusco del 2006, se complementa con los instrumentos
tcnicos de planificacin como son: El Plan de Acondicionamiento Territorial, Los Planes Especficos, Los Planes Urbanos Distritales y Los instrumentos de gestin
que son: El Reglamento del Plan Urbano del Cusco, Zonificacin Urbana, Sistema de Inversiones y la Unidad de Gestin Urbana. Se aplic parcialmente el Plan,
debido a la falta de implementacin del mismo.

2006

El Plan Urbano Distrital del Cusco fue concebido como un Plan de Mejoramiento Urbano, con el cual se apuntaba principalmente a elevar la calidad de vida de la
poblacin residente como proceso de transformacin cualitativo y cuantitativo tendiente a superar el deterioro ambiental buscando mejorar las condiciones
urbansticas y de habitabilidad.
Dentro de los criterios para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Urbano, se consider el desarrollo de los siguientes aspectos:
(1) Red de Espacios Urbanos, (2) Retiros de las Edificaciones, (3) Dotacin de Estacionamientos, (4) Imagen Urbana, (5) reas Pblicas aptas para Inversin
Privada, (6) Zonificacin
Si bien el plan cumple con lo establecido por la normativa de ese entonces, e incluye temas importantes como espacios pblicos e imagen urbana, no aborda otros
temas significativos en el distrito como son patrimonio cultural, medio ambiente y gestin del riesgo de desastres. As mismo, no llega a establecerse como un
instrumento normativo, por lo que se tiene gran desconocimiento sobre este instrumento de gestin.

2013

El Plan se elabor bajo un proceso totalmente participativo de los actores institucionales as como de la sociedad civil. El documento se divide en tres partes
fundamentales: la primera contiene el anlisis de la situacin actual y los procesos que describen la realidad existente y sus tendencias, la segunda parte nos presenta
la integracin y sntesis de diagnstico que da pie a la formulacin de la visin y lineamientos de desarrollo; y una tercera parte en la que se concretizan las Propuestas
de Desarrollo Urbano con enfoque de sostenibilidad, adicionalmente est acompaado de un Reglamento, el Sistema de Inversiones Urbanas y un volumen que
contiene planos y anexos con informacin complementaria.

14

1.7.

MARCO CONCEPTUAL

La sociedad global se est urbanizando y las ciudades, centros de oportunidad social,

econmica, y ambiental, son los espacios de desarrollo para las personas. Sin
embargo, para las ciudades de los pases en desarrollo como el nuestro, las tendencias
de crecimiento y desarrollo son marcadamente asimtricas, puesto que en lugar de ser
territorios de cobijo, confort y calidad de vida, la mayora de las veces, albergan
conflictos, pobreza y desesperanza. Esta situacin define la urgencia de buscar y poner
en prctica enfoques de planeamiento que sean econmicamente factibles,
ecolgicamente sensatos, administrativamente flexibles y socialmente viables.

Grfico N 007
Esquema de distrito sostenible

DINMICA
URBANA

IMAGEN URBANA

Este tipo de enfoques, debe considerar tambin que las ciudades buscan en cierta
medida una personalidad urbana. Mediante esta abstraccin se despliegan las
actitudes socioculturales o personalidad de la comunidad, la cual repercute en el
espacio pblico y privado a travs de la configuracin de los objetos urbanoarquitectnicos. Estos ltimos son la parte tangible de la ciudad, creados como
producto de dicho pensamiento.
Partiendo de ese concepto, dentro de un plan de mejoramiento urbano, la imagen
urbana no se refiere nicamente a la imagen visual que acostumbramos hacer de una
cuidad, sino tambin y sobre todo, se refiere a la imagen viva de la cuidad, la imagen
que se crea en la vida cotidiana de sus habitantes y en su identidad, pues cada persona
tiene una imagen particular de su ciudad de acuerdo a las actividades que realiza dentro
de ella.
El concepto de sostenibilidad alberga todo lo mencionando anteriormente en tres
premisas fundamentales. Primero, integra los conceptos de desarrollo, bienestar social
y calidad de vida. Segundo, exige la distribucin equitativa de la riqueza, tanto entre las
generaciones presentes como respecto a las futuras. Tercero, presume la utilizacin
racional de los recursos como condicin para asegurar la habitabilidad a largo plazo.

COMPONENTE
ECONMICO

COMPONENTE
SOCIAL

Distrito
competitivo

Distrito inclusivo

COMPONENTE
AMBIENTAL
Distrito ecolgico

DISTRITO SOSTENIBLE
IDENTIDAD

MODERNIDAD

El desarrollo sostenible, entonces, como proceso de cambio en el cual la utilizacin de

los recursos naturales, la direccin de las inversiones, la orientacin del desarrollo
tecnolgico y el cambio institucional, estn en armona, se constituye como el marco
conceptual para establecer objetivos y orientar polticas de desarrollo para el presente
plan.

15

1.8.

MBITO DE INTERVENCIN

El mbito de intervencin con 1,017.00 ha. de superficie de rea urbana, responde a la actualizacin del Plan Urbano Distrital del Cusco 2006-2011. Para determinar la sectorizacin
del mbito, se consideraron los siguientes criterios de homogeneidad funcional y tipolgica dentro de las propias reas y respecto al conjunto del distrito:
- Nivel de consolidacin urbana;
- Relieve y geomorfologa;
- Caractersticas generales de las agrupaciones;
- Integracin espacial y/o funcional;
- Sistema vial.
Tabla N 002
Sectores urbanos
SECTOR
1

DENOMINACIN
Centro
Histrico
de Cusco

REA DE
ESTRUCT.
AE-II

rea de
Proteccin
del Centro
Histrico
del Cusco

AE-II

Piso de
Valle

AE-VI

REAS URBANAS COMPRENDIDAS

CARACTERSTICAS

Centro Histrico de Cusco (Delimitacin del Plan Maestro del Centro Histrico); comprende el ncleo
central de la ciudad, el conjunto de barrios histricos tradicionales (San Blas, San Pedro, San Cristbal,
Santa Ana) y reas aledaas.

reas de valor histrico

monumental que coincide con
el centro de la ciudad.
Concentra equipamiento y
servicios de cobertura
metropolitana.
Comprende reas con
multiplicidad de uso de suelo
como vivienda, comercio e
institucional. Abarca el rea
circundante al centro histrico.
reas que representan la
primera expansin urbana a
partir del ncleo histrico.

CONJUNTO RESIDENCIAL: Unidad Vecinal Zarumilla, Urb. Zagun del Cielo

URBANIZACIONES:
Tocoqcachi, Atoqsaycuchi, San Blas, Michipata, Bellavista, Coop. Vivienda Sindicato Trabajares Cia
Cervecera, Jardines del Inca, Lucrepata, Urubambilla, Mosocllacta, Mesa Redonda, Balconcillo Bajo,
Tahuantinsuyo, Lucrepata, Cruzpata- Rosaspata, Barrio Profesional, Micaela Bastidas, Los ngeles,
Sptima Cuadra, Cristo Pobre, Ucchullo Alto; Guadalupe; Rosaspata-Santa Ana,
Barrio de Santa Ana, Picchu -Prolongacin Arcopata y Alfarpata.
VIAS PRINCIPALES: Av. Humberto Vidal Unda, Via Ayahuayco (Prolg Arcopata), Av. de la Cultura,
Calle Recoleta, Av. Collasuyo, Av. Argentina, Circunvalacin (Cusco Pisaq); Calle Lucrepata y
Prolongacion Lucrepata; Calle Puputi y Calle Retiro
QUEBRADAS: Shapi, Ayahuayco.
EQUIPAMIENTO: Cervecera, Estadio Universitario, I.E. Clorinda Matto de Turner y Garcilaso de la Vega,
Centro Gerontolgico
CONJUNTO HABITACIONAL: Unidad Vecinal Mariscal Gamarra 1 Y 2 Etapa.
URBANIZACIONES RESIDENCIALES: Manuel Prado, Manzanares, Magisterio, Quispicanchis.
APVs.: Los Marqueces, Vallecito.
VIAS PRINCIPALES: Av. de la Cultura, Av. Collasuyo, Av. Camino Real; Av. Manantiales.

Comprende reas de funciones

heterogneas que concentra
equipamiento de carcter
metropolitano; as mismo se
localizan las reas residenciales

REA
(ha)
224.80

%
22.09

112.30

11.04

107.40

10.56

16

EQUIPAMIENTO: Universidad Nacional de San Antonio Abad, Hospital Regional, Clnica San Juan de
Dios, Centro Comercial Real Plaza, Coca-Cola, Country Club, Autrisa, etc.
4

Ladera Nor
Este

AE-III
AE-VI
AE-VII
AE-VIII
AE-X

Ladera Nor
Oeste

AE-III
AE-VII
AE-VIII
AE-IX
AE-X

rea
Urbana en
Parque
Arqueolgi
co de
Saqsaywa
man

AE-III
AE-X

URBANIZACIONES: Ucchullo Grande, Los Incas, Alto los Incas, Los Andenes, Santa Mara de
Manzanares, Los Portales, 1 de Mayo, Miravalle, Inca Garcilaso de la Vega.
APVs.: COVIPOL (El Retamal), Miskahuara, Los Licenciados.
VIAS PRINCIPALES: Av. Argentina, Av. Collasuyo, Calle Antisuyo.
QUEBRADA: Ro Cachimayo.
EQUIPAMIENTO: Parroquia en Urb. Alto los Incas.
URBANIZACIN: Bellavista.
APVs:Villa el Sol, El Bosque, Sector Quilque, , Esmeralda, Muytuycancha, Santa Fe, Santa Anita,
Pucyupata Arco, Lourdes Carrin, El Pedregal, Monte Horeb, Huasahuara-Camino Real, Huasahuara,
Los Portales de Ticatica, Villa Cazorla, Miraflores, Ticatica, Javier Prez de Cuellar, Los Huertos, Los
Alisos, El Retamal, Unin Callanca, Machucallanca, Chinchero, San Benito y Chanapata
PP.JJ. y AA HH: Independencia; Picchu 5 Sectores (San Martin, Sipaspujio, Picchu alto, Riconada,
San isidro), Pueblo Libre Ayahuayco, El Calvario-Mirador-Tierra Prometida, Torrechayoc, Sayari Sbado Baratillo, La usta, Union Callanca, Huasahuara, Villa Maria
VIAS PRINCIPALES: Va Interregional Cusco Abancay, Lnea Frrea Cusco Machupicchu; Av.
Tpac Amaru y su prolongacin Av. Los Cipreses, Av. Jos Carlos Maritegui (Antigua Carretera
Cusco Abancay)
QUEBRADAS: Sipaspujio, Ayahuayco,Shapi; Picchu
URBANIZACIONES y APVs.: Balconcillo Alto, Buena Vista, Huayracpunko, Ayuda, Mutua,
AA.HH: Alto Los Incas, Jos Escobedo.
VIAS PRINCIPALES: Av. Circunvalacin, Calle Antisuyo.
QUEBRADA: Ro Cachimayo.

planificadas de primera
expansin de la ciudad tras el
terremoto de 1950.
Comprende reas de ocupacin
no planificada en laderas

71.19

7.00

Comprende reas de ocupacin

no planificada en laderas

407.35

40.04

Comprende reas planificadas

en el Plan Especfico del rea
Paisajista de proteccin del
Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman

94.40

9.28

Nota: Las reas de Estructuracin se especifican de acuerdo al PDU Cusco 2013-2023:

AE-I AREAS DE SITIOS Y ZONAS ARQUEOLOGICAS
AE-II AREAS DE CENTROS HISTORICOS
AE-III AREAS DE REGLAMENTACION ESPECIAL
AE-IV AREAS DE SUPERFICIES LIMITADORAS DE
OBSTACULOS DEL AEROPUERTO
AE-V AREA DEL AEROPUERTO
AE-VI AREAS DE PISO DE VALLE
AE-VII AREAS PAISAJISTAS EN LADERAS
AE-VIII AREAS PAISAJISTAS EN TERRAZAS ALTAS
AE-IX AREAS DE EXPANSION URBANA
AE-X AREAS DE PROTECCION AMBIENTAL

17

Grfico N 008
mbito de intervencin

18

19

CAPTULO II
INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO
2.1. ASPECTOS FSICO-GEOGRFICOS
A. UBICACIN Y LMITES

D. CLIMA

El distrito limita por el norte con las provincias de Urubamba, Calca y Anta, al este con
el distrito de San Sebastin, al sur con los distritos de Wanchaq y Santiago, y al oeste
con los distritos de Poroy y Ccorca.

El mbito de intervencin presenta un clima templado seco, el cual presenta la

caracterstica de ser templado en las zonas bajas del piso de valle y fras en las zonas
altas de las laderas noreste y noroeste.

El rea urbana del distrito, se encuentra ubicado polticamente al noreste de la ciudad

de Cusco, entre los 127111 de latitud sur y 720049 de longitud oeste a partir del
meridiano de Greenwich.

Presenta dos pocas marcadas, la poca ms fra y seca se produce entre los meses
de mayo y setiembre, en tanto que la poca ms clida y lluviosa entre los meses de
octubre y abril; durante el da la temperatura sube y se presenta una insolacin fuerte
con un cielo limpio y azulado, y durante las noches la temperatura desciende
fuertemente, principalmente esto se presenta en la poca fra y seca descendiendo la
temperatura hasta menos cero grados centgrados aproximadamente.
El mbito de intervencin presenta un clima de transicin entre los climas templado
quechua y puna, que corresponde a la zona de valles interandinos.
a.

Habitualmente, las precipitaciones en el distrito son relativamente fuertes. stas

son de origen orogrfico y se caracterizan por que varan de intensidad. Se
distingue un periodo seco con ausencia casi total de lluvias entre mayo y
setiembre; comenzando el periodo lluvioso en octubre, para acentuarse entre
enero y marzo.

B. SUPERFICIE
El distrito de Cusco tiene una extensin superficial de 116.22 km2 (11622 Ha), y el
mbito urbano de planificacin tiene una extensin de 10.18 km2 (1017.55 Ha).
C. ALTITUD

Precipitacin

b.

Humedad
Para el distrito de Cusco los valores de Humedad oscilan entre 62% y 78%, siendo
la Humedad Relativa de 64.27%.

El rea urbana del distrito de Cusco tiene una altitud promedio de 3339 msnm. La
altitud del distrito vara desde los 3328 hasta los 3757 msnm.
20

c.

Temperatura
La temperatura vara de acuerdo a las pocas del ao. En poca de lluvias, el
cambio de temperatura vara segn la presencia o ausencia de stas, y en la
poca seca, el promedio de la temperatura disminuye. La temperatura Mxima
Media Anual es de 21 C, y la temperatura Mnima Media Anual es de 3 C.

E. RELIEVE

Pisac, y la quebrada Querahuayllo, ubicada en el extremo Suroeste, que desemboca

en el rio Poroy.
En el rea urbana, la red hidrogrfica configura el relieve, est constituida por
quebradas secundarias y tributarias al rio Saphy, y otras que han sido canalizadas y
que conectan directamente al sistema de evacuacin de aguas plivuales de la Av. de
la Cultura. stas son las quebradas Saqramayo, Ayahuayco, Sipasmayo, Sipaspujio,
Tullumayu, Mesaredonda, Tetecaca, Los Incas, Ucchullo y otras de rgimen
estacional.

El distrito de Cusco se encuentra ubicado en la parte central y norte de la provincia, en

las estribaciones meridionales de la Cordillera Oriental de los Andes Centrales.

G. GEOMORFOLOGA

El relieve del distrito es moderadamente abrupto en la zona de vertientes, con presencia

mayoritaria de una cadena de montaas discretamente erosionadas y disectadas,
ubicadas en los extremos Norte, Sur y Oeste. Estas montaas bordean el fondo del
valle del Huatanay, ubicado en el extremo Sureste, donde el relieve se torna ms suave.

La cordillera de los Andes es la unidad morfotectnica ms importante de nuestra

regin, y es la que determina las unidades geomorfolgicas locales. stas comprenden
los ambientes morfogenticos cuyo origen se encuentra en el contexto de las
asociaciones de relieves con relaciones de parentesco climtico, geogentico,
litolgico y orognico entre s (condiciones que han creado unidades homogneas).

Las principales montaas que rodean el distrito y que conforman el divortium aquarum,
integran parte de las estribaciones de la cadena Central de los Andes en sus vertientes
orientales; esta cadena de montaas es el resultado de procesos orognicos y erosivos
los cuales dieron la forma y altitud a estos elementos orogrficos. En general en el
distrito, el sistema de montaas corresponde a montaas bajas y mesetas.
F. HIDROGRAFA
El distrito est enmarcado en una cuenca principal colectora, la del ro Huatanay. Este
importante ro no atraviesa el distrito, pero dos de sus principales tributarios lo cruzan
transversalmente. El rio Saphy, que nace en la divisoria de aguas que conforma el lmite
con el distrito de Cachimayo, es colector de caudales de otras quebradas menores
como Huasahuara y Camino Real. Por su parte el rio Cachimayo, nace en las alturas
de Tambomachay y su desembocadura forma parte del lmite con el distrito de San
Sebastin. En el distrito tambin se encuentran las cabeceras de quebradas que baan
territorios de otros distritos y otras cuencas, como la quebrada Quesarmayo, ubicada
en el extremo Noreste del distrito, que desemboca directamente en el rio Vilcanota en

En el distrito de Cusco se tienen las siguientes unidades geomorfolgicas locales:

-

Laderas Empinadas de Montaas Altas. Estas unidades alcanzan los 4,400

m.s.n.m., resaltando de esta manera el cerro Huaynajorjor, la cabecera del ro
Saphy, y algunos cerros de la zona Noroccidental.
Laderas Empinadas de Montaas Bajas. Constituidas por elevaciones que llegan
a los 2,800 m.s.n.m., se pueden observar en las zonas Noroccidental y Noreste
de la ciudad
Meseta Krstica. El relieve de estas zonas est condicionado principalmente por
la disolucin de las rocas calcreas (karstificacin). Su mayor exposicin se ubica
en la meseta de Sacsayhuaman.
Piso de Valle Fluvio Aluvial. Su formacin es producto de la acumulacin de
materiales transportados como consecuencia de procesos climticos. Cuando el
agua es el medio de transporte de los detritos y la velocidad de sedimentacin es
mayor, pueden dar lugar a llanuras de inundacin, terrazas o depsitos
marginales. Esto aflora en la zona del Centro histrico y reas aledaas a la Av.
de la Cultura.

21

H. Evolucin Urbana

22

2.2.
A.

ASPECTOS POLTICO-ADMINISTRATIVOS
Tabla N 004
Superficie urbana y rural del distrito de Cusco

DIVISIN POLTICA

El Distrito de Cusco forma parte de la provincia de Cusco, conjuntamente con otros

siete distritos.

Km

Tabla N 003
Divisin poltica de la provincia de Cusco
PROVINCIA

CUSCO

DISTRITO
Cusco
Ccorca
Poroy
San
Jernimo
San
Sebastin
Santiago
Saylla
Wanchaq

FECHA CREACIN

REA
(Km2)

poca Independencia
14/01/1942
20/02/1941

116.22
188.56
14.96

POBLACIN
CENSO AL 2007
(Hab)
3399
108798
3625
2343
3499
4462

poca Independencia

103.34

3245

31687

poca Independencia

89.44

3295

74712

10/06/1955
14/01/1942
10/06/1955

67.72
23.88
6.38

ha

REA URBANA
Km

ha

AREA RURAL
%

Km

ha

Distrito

116.22 11,622.00 10.17 1,017.00 8.75 106.05 10,605.00 91.25

Provincia

617.00 61,700.00 57.75 5,775.00 9.36 559.25 55,925.00 90.64

ALTITUD
(msnm)

3427
3150
3363

83721
2934
59134

Nota. Elaborado en base a Censos de Poblacin y Vivienda 2007 - INEI.

B.

SUPERFICIE TOTAL

DISTRIBUCIN ESPACIAL (URBANA - RURAL)

Como se observa en la tabla siguiente, el porcentaje de rea urbana ocupada en el

distrito (tomando en consideracin los lmites del borde urbano del PDU Cusco 20132023), no llega al 10 % de ocupacin del territorio, tanto para el contexto provincial
como distrital.

C.

COMUNIDADES CAMPESINAS DEL DISTRITO

Tabla N 005
Superficie urbana y rural del distrito de Cusco
COMUNIDAD CAMPESINA
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Ccorimarca
Huancabamba
Huayllarccocha
Huillcapata
Paucarpata Mandorani
Queser Chico
Seqqueraccay
Tambomachay Pucara
Yuncaypata

RESOLUCIN DE RECONOCIMIENTO
R.D. 0383-86-DRA-XX
R.D. 0473-90-DUAD-XX-C
R.D. 0271-84-DRA-XX
R.D. 105-AE-AJAF-ORAMS-VII-78
R.D. 0047-87-DRA-XX
R.D. 0247-87-DRA-XX
R.D. 185-AE-AJAF-ORAMS-VII-78
R.D. 0051-87-DRA-XX
R.S. 110

Nota. Elaborado en base a informacin extrada del PDU Cusco 2013-2023

23

Grfico N 009
Distribucin espacial urbano - rural del distrito

24

2.3.
A.

ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS
Grfico N 010
Proyeccin de la Poblacin Total del Distrito de Cusco

POBLACIN TOTAL

El ltimo censo nacional de poblacin y vivienda, desarrollado el 2007 por el Instituto

Nacional de Informtica y Estadstica INEI, registra en el distrito de Cusco una
poblacin total de 108,987 habitantes, de los cuales tan slo el 2.2% se ubica en la
zona rural. Con una tasa de crecimiento anual de 1.1%, se constituye como el distrito
con mayor peso poblacional de la provincia.

116224

118818

122819

129788

2015

2017

2020

2025

106400

Tabla N 006
Poblacin Total del Distrito de Cusco Censo 2007

DIST/PROV

TASA DE
CRECIMIENTO

POBLACIN DEL DISTRITO DE CUSCO

VARONES MUJERES URBANA

D. Cusco

1.11%

48.17%

51.83%

P. Cusco

2.22%

48.28

51.72

RURAL

TOTAL

106,400 97.80%

2,398

2.20%

108,798

351,780

16,011

4.35

367,791

2007

Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007 y proyecciones de crecimiento poblacional

95.65

C.
B.

POBLACIN POR SEXO Y GRUPOS DE EDAD

PROYECCIN DE LA POBLACIN

La tendencia de crecimiento poblacional, en base a la informacin oficial emitida por

el INEI, indica que el 2015, el distrito tiene una poblacin urbana de 116,224 habitantes,
incrementndose 9,824 habitantes en relacin al 2007.

La distribucin poblacional por grupos de edad quinquenal y proporcional por sexo en

el distrito de Cusco, segn el INEI para el ao 2007, era de 51.83% de poblacin
femenina y 48.17% de poblacin masculina. Se observa as mismo una gran
proporcin de habitantes entre los 10 y 30 aos de edad, lo que denota un distrito
mayoritariamente joven.

De acuerdo con las proyecciones de crecimiento poblacional, a partir del ao base

2007, el incremento para el ao 2015 es de 8.45% y hacia el 2020 se observa un
crecimiento aproximado de 13.37%, mientras que en el 2025 de al menos 18.02%.

25

Grfico N 011
Pirmide de poblacin por sexo y grupos de edad

1506
1968

-2195
-2601
-3039
-3475
-4083

2448
2851
3484

P.Cusco

24.7

4.1

1.4

3.9

8.1

34.7

6.2

D.Cusco

25.5

4.7

1.1

3.4

6.1

30.7

4.3

4054
4626
5407

-4932

6157

-5936

Tabla de pobreza distrital, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI 2009, evaluacin censal de estudiantes
(ECE-2010) MINEDU, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INEI 2007, Direccin General de electrificacin rural,
2010

6311

-5720
5163

-5039
-4779
-4444

4497

E.

NDICE DE DESARROLLO HUMANO - IDH

4129

Grfico N 006. Pirmide Poblacional por Sexo y grupos de edad del Distrito de Cusco.
Procesado a partir del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

D.

% POB. SIN ELCT/VIV

1260

% POB. SIN DESAGE

/RED PBLICA EN VIV.

-1689

Tabla N 007
Situacin de pobreza en el distrito de Cusco

VARON

% POB. SIN AGUA EN

LA VIVIENDA

-1322

MUJER

%ANALFABETISMO

-1135

912

% HOGARES NIOS NO
VAN A LA ESCUELA

-745

753

% POBREZA EXTREMA

-606

861

% INCIDENCIA
POBREZA

-671

PROVINCIA/DISTRITO

De 80 y ms
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 0 a 4 aos

Los indicadores considerados tienen que ver con el acceso a vivienda, servicios
bsicos, acceso a educacin, entre otros aspectos que devienen en Necesidades
bsicas insatisfechas.

SITUACIN DE POBREZA

La situacin de pobreza se pone de manifiesto en el distrito, por cuanto de un tiempo

a esta parte, Cusco se ha convertido en la zona receptora de migracin interna, debido
a que muchas familias de sectores rurales buscan ocupar espacios en la ciudad con
la finalidad de habitarla. Esta poblacin apostada principalmente en el borde urbano,
es de bajos recursos, aspecto que ha ido consolidando la pobreza urbana con
manifestaciones de marginalidad.

El ndice de Desarrollo Humano es el mecanismo de medicin del desarrollo de los

pases por provincia y distrito realizado por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD). Esta medicin est basada en estadsticas compuestas por
indicadores sociales como esperanza de vida al nacer, escolaridad, el nivel educativo
alcanzado e ingreso per cpita. De 1884 distritos a nivel nacional se observa el
siguiente panorama:

26

Tabla N 008
Evolucin del ndice de Desarrollo Humano Distrito Cusco del 2007 al 2012

AOS

NDICE DE
DESARROLLO HUMANO

ESPERANZA DE VIDA AL
NACER

POBLACIN
CON EDUC. SECUNDARIA
COMPLETA

AOS DE EDUC.
(POBLACIN DE 25 A MS)

INGRESO FAMILIAR PER

CPITA

IDH

RANKING

AOS

RANKING

RANKING

AOS

RANKING

N.S. MES

RANKING

2007

0.42

171

72.7

153

79.67

144

11.0

38

349.6

399

2009

0.46

67

74.6

298

79.61

147

11.4

35

434.2

88

2010

0.55

83

73.6

694

80.46

131

11.6

36

717.2

119

2012

0.61

59

73.9

848

80.46

132

11.5

36

955.2

71

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano 2013 - Per.

2.4.
A.

ASPECTOS ECONMICOS
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA

La poblacin econmicamente activa es aquella que desempea una ocupacin laboral

remunerada, y si no la tiene, la est buscando; es decir que participa en la produccin
econmica de una regin o pas. El siguiente cuadro muestra la poblacin
econmicamente activa (PEA) y la no PEA en el grupo de edad desde los 6 a ms en
el distrito de Cusco, donde se observa que la PEA entre varones y mujeres asciende a
46,678 habitantes y la no PEA asciende a 49,608 habitantes, es decir el total de PEA
en la poblacin urbana en dicho grupo de edad es de 96,286 habitantes. Considerando
que la poblacin urbana en el Distrito Cusco es de 106,400 habitantes, la PEA
representa el 44% y la no PEA representa el 47%, mientras que el 9% restante
corresponde al grupo de 1 hasta menos de 6 aos de edad, y tambin a la poblacin
del rea rural que no ha sido contabilizada.

Tabla N 009
Poblacin Urbana por grupos de edad (de 6 aos a ms) - PEA Y No PEA - Distrito
Cusco
Grupos de
edad
06 - 14
15 - 29
30 - 44
45 - 64
65 a ms
TOTAL
TOTAL PEA y
NO PEA

PEA
Hombres
Mujeres
341
313
8,846
7,724
9,131
7,889
5,996
4,767
1,015
656
25,329
21,349

Total
654
16,570
17,020
10,763
1,671
46,678

NO PEA
Hombres Mujeres
8,217
8,162
7,440
9,872
1,226
4,015
1,662
3,867
2,097
3,050
20,642
28,966

Total
16,379
17,312
5,241
5,529
5,147
49,608
96,286

Fuente: INEI, Censo de poblacin y vivienda ao 2007.

27

El siguiente cuadro muestra que el grupo ms representativo y el que muestra mayor

actividad econmica es el grupo de edad entre los 15 a 29 aos por el tipo de actividad
de trabajos de servicio personal, de comercio y mercado. Otro grupo representativo es
el grupo de edad de entre los 30 a 44 aos.
Tabla N010
Poblacin Urbana por grupos de edad y actividad principal - Distrito Cusco
Actividad principal

6 A 14
Aos

15 A 29
Aos

30 A 44
Aos

45 A 64
aos

65 Y MS
Aos

Tabla N 011
Poblacin Urbana por grupos de edad y tipo de actividad principal - Distrito Cusco
Tipo de Actividad principal

6 A 14
Aos

15 A 29
Aos

30 A 44
Aos

45 A 64
aos

65 Y MS
Aos

Agric., ganadera, caza y silvicultura

145

219

273

164

Pesca

Explotacin de minas y canteras

27

21

21

71

1,510

1,445

812

190

25

53

52

23

963

1,269

914

125

204

3,333

3,691

2,637

537

Industrias manufactureras

Miembros p.ejec.y leg.direct.,

adm.pub.y emp.

12

74

82

Profes., cientficos e intelectuales

1,664

3,715

2,451

199

11

1,570

1,543

820

103

1,369

1,060

702

24

Hoteles y restaurantes

86

2,156

1,406

873

123

119

4,009

3,677

2,412

439

Trans., almac. y comunicaciones

44

2,140

1,810

786

77

53

116

177

124

Intermediacin financiera

137

153

75

1,219

1,470

834

91

380

842

595

18

Enseanza

811

1,791

1,257

92

Servicios sociales y de salud

434

621

399

27

42

864

884

446

86

138

900

235

122

31

Actividad economica no
especificada

10

682

586

377

61

Desocupado

20

844

523

288

41

654

16,570

17,020

10,763

1,671

Construccin

Tcnicos de nivel medio y

trab.asimilados
Jefes y empleados de oficina
Trab.de serv.pers.y vend.del
comerc.y mcdo.
Agricult.trabaj. calif. agrop. y
pesqueros
Obreros y oper.minas,
cant.,ind.manuf. y otros
Obreros construc., conf., papel,
fab., instr.
Trabaj. no calif.serv.,peon,
vend,amb.,y afines

32

1,268

1,144

779

179

36

1,972

2,391

1,325

188

426

3,271

2,134

1,386

309

69

246

88

Ocupacin no especificada

10

469

397

253

55

Desocupado

20

844

523

288

41

654

16,570

17,020

10,763

1,671

Otra

Total poblacin por activ. principal

Suministro de electricidad, gas y

agua

Fuente: INEI, Censo de poblacin y vivienda ao 2007.

El siguiente cuadro muestra el tipo de actividad principal, donde el mayor grupo lo

representa el de poblacin de 30 a 44 aos, principalmente por el tipo de actividad de
comercio, reparacin de vehculos automotores, motocicletas y efectos personales.

Comerc., rep. veh. autom.,motoc.

efect. pers.

Activid.inmobil., empres. y
alquileres
Admin.pub. y defensa; p. segur.soc
afil

Otras activ. serv.comun.soc y

personales
Hogares privados con servicio
domstico
Organiz. y organos extraterritoriales

Total poblac. Urbana por tipo de

act. principal
Fuente: INEI, Censo de poblacin y vivienda ao 2007.

28

2.5.

ROLES Y FUNCIONES DEL DISTRITO

El distrito de Cusco es el ncleo centralizador, econmico, turstico, financiero e institucional de la provincia, sede de las decisiones polticas a nivel provincial y regional, articulador
y eje de los corredores comerciales ms importantes de la provincia y de la regin, con predominio de actividades econmicas terciarias, educacin, banca, base para las operaciones
tursticas, ferroviario y de comunicaciones. Proveedor de los servicios de salud, educacin, recreacin, esparcimiento, seguridad y cultura de la provincia.
Tabla N 012
Roles y funciones del distrito
Rol
Principal centro de desarrollo
econmico y turstico de la
provincia

Integrador social y demogrfico

Protector de la calidad ambiental
Ncleo cultural de la provincia

Dotador de espacios de recreacin

y encuentro
Gestor para la reduccin del riesgo
de desastres

Funcin
Ncleo articulador de la mayora de entidades bancarias y
financieras con influencia provincial y regional.
Aglutinador de la mayor cantidad de servicios y actividades
tursticas que se ofertan en el destino Cusco Ciudad.
Dinamizador de las actividades econmicas con cobertura
para la demanda sectorial, distrital y provincial.
Concentrador de la mayor cantidad de poblacin de la
provincia, incluyendo sectores urbanos consolidados y
zonas periurbanas.
Ncleo de convergencia social donde se dinamizan las
relaciones humanas.
Fomentador de la gestin para la conservacin y proteccin
del patrimonio natural y el adecuado uso de recursos
naturales existentes.
Centro articulador de las manifestaciones culturales y
principal difusor del patrimonio inmaterial.
Albergador del principal Centro Histrico, concentrando la
mayora del patrimonio edificado.
Gestionador de la dotacin y conservacin de espacios
urbanos para la recreacin y convergencia social.
Centro de actividades recreativas activas, pasivas y no
convencionales.
Fortalecedor de la resiliencia para la disminucin de los
ndices de vulnerabilidad en la poblacin.

29

30

CAPTULO III
DIAGNSTICO URBANO DISTRITAL
3.1. INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
DISTRITO DE CUSCO

3.1.1. LA GESTIN URBANA DEL DISTRITO

La administracin urbana del distrito es ejercida plenamente por el Gobierno Municipal

de Cusco a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural y sus respectivas reas
administrativas, amparados en el Reglamento de Organizacin y Funciones del
Gobierno Municipal y en la Ley 27972 Orgnica de Municipalidades, que dispone en
su Ttulo V: Competencias y Funciones Especficas: Organizar el espacio fsico y usos
del suelo, administrar servicios pblicos locales y, proteger y conservar el medio
ambiente, as mismo vela por el cumplimiento de las disposiciones sealadas en el
reglamento del Plan de Desarrollo Urbano vigente, es as que a travs de la Subgerencia
de Administracin Urbana y la Subgerencia de Ordenamiento Territorial se organizan y
planifican las acciones de control urbano que son necesarias para mantener el orden
y desarrollo territorial tanto del distrito de Cusco como de la provincia.
A. ADMINISTRACIN Y CONTROL URBANO
Para ejercer el control urbano en el distrito, la autoridad municipal cuenta con
herramientas legales que reglamentan el uso de suelo, las habilitaciones urbanas,
otorgamiento de licencias de edificacin, remodelacin y demolicin de inmuebles,
ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica, y otras que se encuentran
establecidas en su reglamento de funciones.
De la normativa vigente podemos mencionar entre otras:
-

Ley 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones

El Decreto Supremo 130-2001-EF, referido al Saneamiento Fsico Legal de Bienes
Inmuebles
Ley 28923, Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de
Predios Urbanos.

Decreto Supremo 008-2007-Vivienda, Reglamento de la Ley 28923

Ley 13517, Declara de necesitad y utilidad pblica e inters nacional la
remodelacin, saneamiento y legalizacin de los barrios marginales o barriadas
existentes en las reas urbanas y suburbanas del territorio nacional.
Ley 27117, Ley General de Expropiaciones.
Ley 325, Facilita la adquisicin, expropiacin y posicin de bienes inmuebles para
obras de infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin o
expropiacin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de diversas obras
de infraestructura.
Ley 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento
Ley 28687, Ley de Desarrollo y Complementaria de formalizacin de la propiedad
informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos.
Ley 29060, Ley del Silencio Administrativo.
Reglamento del Plan de Desarrollo Urbano de Cusco al 2023.
Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.

B. LA FISCALIZACIN COMO MECANISMO DE CONTROL URBANO

A travs de la Subgerencia de Administracin Urbana, el personal municipal emprende
acciones de fiscalizacin en el distrito de Cusco con el fin de monitorear el
cumplimiento de las disposiciones municipales en cuanto al desarrollo urbano; por tal
motivo, el rea de Fiscalizacin est facultado para sancionar a los administrados que
no cumplan con las normas establecidas por la autoridad local. Entre las sanciones
ejercidas estn las multas, suspensin de autorizaciones o licencias, clausuras,
decomisos, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralizacin de obras, demoliciones, entre otros.
Adems, el Artculo 22 de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, ampara
las labores de fiscalizacin de la Direccin Desconcentrada de Cultura, con el fin de
proteccin de bienes inmuebles.

31

Sin embargo, y pese a contar con una reglamentacin especfica para cada caso, la
eficiencia en el control urbano del distrito se ve obstaculizada por diversos problemas
entre los que tenemos:

d. Problemtica en cuanto a recursos materiales y logstica

-

a. Problemtica de orden tcnico

-

Inexistencia de ttulos de propiedad en gran parte de los predios del distrito, que
no permite ejercer acciones de control y fiscalizacin sobre el administrado
infractor.
Existe una duplicidad de cartografa, entre la reglamentada por la Oficina de
Catastro del Gobierno Municipal de Cusco y la propuesta por la Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos - SUNARP, la misma que genera conflictos tanto
de nivel institucional como con los usuarios.

e. Problemtica por malas acciones y costumbres de los administrados

-

b. Problemtica de orden legal

La existencia de normativa variada, lejos de ayudar en la administracin urbana,

entrampa los mecanismos de control ejercidos desde la municipalidad, no
permitiendo fortalecer el cumplimiento de una normativa general en cuanto al
desarrollo urbano del distrito.
El fiscalizador muchas veces no se siente respaldado por la autoridad municipal,
ya que el infractor toma acciones legales en contra del fiscalizador y no en contra
de la municipalidad, generando desconfianza en el personal.

c. Problemtica en cuanto a recursos humanos

-

Para poder llevar a cabo acciones de fiscalizacin se hace necesario contar con
mayor personal tanto de nivel tcnico, como personal de seguridad. Actualmente
y pese a los esfuerzos, el personal asignado a estas tareas no se puede abastecer
debido al tamao de la poblacin atendida.

d. Problemtica en cuanto a recursos financieros

-

La asignacin presupuestal no es proporcional a la cantidad de actividades,

logstica y recursos humanos que se necesitan para ejercer un control urbano
efectivo en el distrito.

El rea de fiscalizacin no cuenta con movilidad exclusiva para el traslado del

personal encargado para ejercer acciones de control urbano, generando que
muchas veces se tenga que pedir apoyo a otras gerencias para este fin.
Escasez de logstica para el personal asignado (vestuario, tableros, cmaras de
video, cmaras fotogrficas, etc.)

Poblacin que no respeta las reas de aporte, retiros y niveles edificatorios;

Invasin de reas verdes que se encuentran abandonadas;
Ocupacin informal en zonas de peligro como quebradas, cauces de ros y
pendientes pronunciadas;
Poblacin que no respeta los procesos administrativos para el otorgamiento de
permisos de edificacin;
Poblacin que construye ilcitamente sobre reas pblicas como veredas, parques
y estacionamientos;
Infractores que no respetan a la autoridad municipal, agrediendo muchas veces
de manera fsica y verbal al personal encargado de las inspecciones y los
procesos de fiscalizacin.

C. LA COMUNICACIN EN LA GESTIN URBANA DEL DISTRITO

Uno de los problemas ms relevantes en cuanto a la gestin urbana del distrito es la
ineficiencia de los canales de comunicacin que se dan desde el gobierno municipal
hacia los administrados. Si bien es cierto se han emprendido actividades de
sensibilizacin a la ciudadana mediante talleres, charlas y casetas itinerantes para la
orientacin al ciudadano, hay que mencionar que estos esfuerzos han sido aislados,
debido a problemas de orden presupuestario y de recursos humanos.
Por otro lado, en cuanto a la planificacin de las estrategias de comunicacin, existe
un inadecuado nivel de coordinacin entre la Oficina de Imagen Institucional y la
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, ya que muchas veces estas estrategias no

32

llegan a ser las ms adecuadas, razn por la cual no se llega a percibir un cambio
positivo en la cultura ciudadana.
Ejemplo de ello es que no han sido difundidas en la poblacin el uso de las tecnologas
de la informacin. Pese a contar con una pgina web y redes sociales, stas no han
tenido el alcance suficiente como para generar interrelacin entre los administrados y
el gobierno municipal, por lo que se hace necesaria la implementacin paulatina e
integral de estas tecnologas, para gestionar de forma ms eficiente el futuro urbano
del distrito de Cusco.
As mismo, no existe un plan comunicacional en el que se establezcan estrategias de
involucramiento ciudadano y que facilite el acceso a servicios urbanos
descentralizados. Se hace necesario adems la implementacin del Observatorio
Urbano de la Provincia planteado en el Plan de Desarrollo Urbano del Cusco al 2023,
el mismo que servira de mecanismo de seguimiento sobre los indicadores urbanos de
la ciudad y por ende en el distrito.

El Plan Urbano Distrital es construido a travs de distintos procesos de dilogo y

coordinacin tanto a nivel interno (coordinacin permanente entre gerencias y oficinas
tcnicas del gobierno municipal) como a nivel interinstitucional (mesas tcnicas
intersectoriales), con el fin de elaborar un documento de gestin ms acorde a la
realidad urbana del distrito.

Coordinacin Intrainstitucional

La actualizacin del PUD demand la unificacin de criterios entre las distintas

gerencias y oficinas tcnicas que forman parte del Gobierno Municipal de Cusco. Para
dicho efecto, el equipo tcnico encargado de la actualizacin del plan, organiz
diversas mesas tcnicas de trabajo, por medio de las cuales se han discutido temas
puntuales tanto para el diagnstico como para la propuesta del documento final.

D. GOBERNABILIDAD Y COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL

La gestin urbana del distrito no slo depende del buen desempeo o la asertividad del
Gobierno Municipal de Cusco, sino ms bien es el producto de la comunicacin e
interrelacin entre las diversas instituciones y actores pblicos que inciden en el
desarrollo de su dinmica urbana.
La gobernabilidad se da gracias a la voluntad de poner en prctica un proceso
participativo de desarrollo urbano, donde se asume la comparecencia de actores
institucionales con distintas perspectivas frente a las situaciones en juego, con
estrategias y lgicas de accin que defienden intereses y valores muchas veces
divergentes y al mismo tiempo, con culturas organizacionales diferentes. La
construccin del PUD implica la necesidad de establecer un dilogo que permita
evidenciar las diferencias, abrir el campo a las negociaciones para llegar a construir un
documento de gestin urbana comn que funde el compromiso sobre el cual cada
actor adquirir responsabilidades y derechos.
a. Niveles de coordinacin en la gestin del distrito

33

Tabla N 013
Niveles de coordinacin Intrainstitucional
DEPENDENCIA
Gerencia de
Desarrollo Urbano
y Rural
Gerencia de
Gestin de Centro
Histrico
Gerencia de
Infraestructura
Gerencia de
Cultura Educacin
y Deporte
Gerencia de
Desarrollo
Humano
Gerencia de
Medio Ambiente
Gerencia de
Desarrollo
Econmico
Gerencia de
Transito, Vialidad
y Transporte
Oficina General de
Planificacin y
Presupuesto
Oficina de
Catastro
SELIP
Oficina General de
Asesora Jurdica

NIVEL
Tcnico

Tcnico
Tcnico
Tcnico

Tcnico

Tcnico

Tcnico

Tcnico

Tcnico

Tcnico
Tcnico
Asesora

OBJETIVO
Plasmar en el PUD las necesidades tanto del Gobierno
Municipal como de los administrados para la ptima
gestin urbana del distrito.
Articular criterios en cuanto a la reglamentacin urbana
del Centro histrico como parte del mbito territorial del
PUD.
Socializar el programa de inversiones del PDU y priorizar
la planificacin de obras de impacto en el distrito
Recoger la problemtica del sector, as como canalizar
los programas y proyectos emprendidos desde esta
gerencia en la construccin del PUD
Recoger la problemtica del sector, as como canalizar
los programas y proyectos emprendidos desde esta
gerencia en la construccin del PUD
Coordinar temas referidos a la gestin del medio
ambiente y a la planificacin y reglamentacin del ornato
en el distrito
Coordinar temas referidos a la competitividad del
distrito, as como canalizar los programas y proyectos
emprendidos desde esta gerencia en la construccin del
PUD
Coordinar la planificacin vial del distrito, as como
coordinar acciones para la previsin de
estacionamientos y mobiliario urbano.
Se ha coordinado la compatibilidad y priorizacin de
proyectos de impacto, as como el cumplimiento del
programa de inversiones del PDU, en los programas de
presupuesto participativo con la poblacin.
Para la socializacin de informacin catastral, en cuanto
al estado actual del distrito Cusco.
Temas referidos a la gestin de residuos solidos
Coordinar las acciones de asesoramiento jurdico, en la
elaboracin de ordenanzas y la firma de convenios
interinstitucionales

La problemtica en cuanto a la coordinacin Intrainstitucional es la siguiente:

-

No existe una adecuada socializacin entre las gerencias respecto a los planes,
programas y proyectos emprendidos desde cada una de las oficinas tcnicas que
conforman el Gobierno Municipal de Cusco
La mayora de los programas y proyectos se desarrollan por una motivacin
netamente poltica antes que estratgica, sin tomar en cuenta el programa de
inversiones urbanas propuestas y consensuadas en los diversos documentos de
gestin territorial.

Coordinacin Interinstitucional

Fue necesaria la coordinacin interinstitucional con los diferentes niveles de gobierno,

as como con las instituciones competentes que influyen en el ordenamiento y
desarrollo urbano del distrito; es as que en el marco de la actualizacin del PUD se
han entablado mesas de trabajo intersectoriales, con el fin de consensuar criterios para
una adecuada toma de decisiones en favor del desarrollo del distrito.
La problemtica en cuanto a la coordinacin Intrainstitucional es la siguiente:
-

Muchas veces no se respetan los acuerdos intersectoriales debido a la ausencia

de una real institucionalizacin de los espacios de concertacin
interinstitucionales.
Algunos representantes institucionales anteponen sus intereses personales antes
que el inters colectivo, razn por la cual se truncan muchas mesas de trabajo.
La cultura organizacional de muchas instituciones, lejos de fomentar las buenas
relaciones interinstitucionales, generan actitudes de autosuficiencia.
No se coordinan acciones conjuntas de fiscalizacin urbana con el resto de
distritos, muchas veces por la poca voluntad y recelo poltico de cada uno de los
alcaldes que conforman la provincia.
Existen muy pocos espacios de coordinacin y concertacin interinstitucional en
donde se discutan acciones en beneficio de una adecuada gestin urbana.

34

Tabla N 014
Niveles de coordinacin Interinstitucional
INSTITUCIN/
DEPENDENCIA
Gobierno Regional de Cusco
(Sub Gerencia de
Ordenamiento Territorial-FOT,
PER-Instituto de Manejo de
Agua, PER-Plan COPESCO,
DIRCETUR, Direccin
Regional de Transportes y
Comunicaciones)
Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento
- MVCS

CENEPRED

INEI

NIVEL DE
COORDINACIN

Coordinacin
Tcnica

Asesoramiento
Tcnico

Asesoramiento
Tcnico

Coordinacin
Tcnica

Ministerio de Cultura - DDCC

Coordinacin
Tcnica

Guamn Poma de Ayala

Asesoramiento
Tcnico

OBJETIVOS

Enlazar los objetivos regionales a la

gestin territorial del distrito. As
mismo se coordin el acceso a
informacin secundaria producida
por el Gobierno Regional de Cusco.

Gracias al convenio con dicha

institucin se ha tenido el
asesoramiento permanente en la
elaboracin del PUD durante todo el
proceso.
Se ha tenido el monitoreo y
asesoramiento tcnico de esta
institucin para enlazar la poltica
nacional del Riesgo de Desastres.
Recopilar informacin estadstica
oficial, que sirvi como lnea de
base en el proceso de actualizacin
del plan.
Recopilar informacin catastral
referente a sitios arqueolgicos del
distrito, as como temas referidos a
la gestin del patrimonio inmaterial.
Se han coordinado en temas
referidos a la gestin del riesgo de
desastres y al mejoramiento de la
calidad en la vivienda urbana.

E. CASOS DE CONFLICTOS INSTITUCIONALES EN LA GESTIN TERRITORIAL DEL

DISTRITO DE CUSCO
Pese a la voluntad poltica que pueda tener cada uno de los representantes
institucionales que influyen en la gestin urbana del distrito, muchas veces se
implementan acciones institucionales de manera unilateral, contraponiendo las
acciones emprendidas desde el Gobierno Municipal en la salvaguarda del desarrollo
urbano del distrito. A continuacin se sealan algunos conflictos de este tipo:
-

La Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP ha elaborado un

catastro predial que es usado de manera oficial en los trmites ante esa
institucin; sin embargo esta accin ha generado problemas a los administrados
ya que las coordenadas del catastro de SUNARP no coinciden con las
coordenadas oficiales que son manejadas en la Oficina de Catastro del Gobierno
Municipal de Cusco.
Las Notaras Pblicas legitiman documentos de posesin a personas
inescrupulosas, facilitando la invasin de reas pblicas, reas de aporte y vas
programadas, bajo el pretexto de considerar a estas como terrenos rsticos.
La Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco carece de un catastro detallado
en referencia a los sitios arqueolgicos e inmuebles declarados patrimonio, as
como delimitaciones arqueolgicas en zonas de alta ocupacin urbana y
consolidada, razn por la que el gobierno municipal no puede intervenir de manera
eficiente en salvaguarda de la imagen urbana y el desarrollo del ordenamiento
territorial, principalmente en las reas comprometidas con el patrimonio histrico.
El Poder Judicial no respalda las acciones de fiscalizacin emprendidas desde el
Gobierno Municipal de Cusco. Muchas veces priorizan las acciones de amparo
que son interpuestas por parte de los infractores antes que el cumplimiento,
respeto y respaldo a la reglamentacin dada desde la autoridad local.
La Fiscala de Prevencin del Delito no acta de oficio en salvaguarda del
cumplimiento de la Ley de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones, cuando estas
son vulneradas y en las cuales adems se necesitan el uso de las fuerzas del
orden (Polica Nacional del Per).
Las comunidades campesinas adyacentes al borde urbano del distrito venden sus
terrenos sin respetar los lineamientos de planificacin urbana en las reas de
expansin, transfieren sus terrenos por intereses econmicos sin cumplir con las
exigencias de carcter legal para la parcelacin y/o subdivisin de sus
35

propiedades y simplemente lo hacen bajo la modalidad de derechos y acciones.

En este caso los compradores de estos derechos y acciones (muchas veces
traficantes de terrenos), transfieren las propiedades bajo la misma modalidad a
las personas necesitadas de techo propio, sin realizar previamente la habilitacin
urbana.
La calidad urbanstica en las zonas noroccidental y noreste del distrito, han sido
perjudicadas debido a la reduccin de sus reas de aporte. Esto se debe
principalmente a que a lo largo de los aos algunos malos dirigentes han
negociado dichas reas para uso de viviendas informales que paulatinamente se
fueron formalizando gracias a la venia de las autoridades municipales del
momento por un tema poltico social.

3.1.2. PARTICIPACIN Y CONCERTACIN EN EL PUD CUSCO

Tabla N 015
Cuantificacin de Actores Involucrados en el proceso del PUD Cusco 2015
CANTIDAD

CATEGORA
103
14
10
5
3
2
5
2
2
147

Agrupaciones Vecinales
Actores del Gobierno Local
Actores del Gobierno Regional
Actores del Gobierno Nacional
Colegios Profesionales
Universidades
Organizaciones Civiles
Instituciones Privadas
Organismos No Gubernamentales
Total

A. IDENTIFICACIN DE ACTORES INVOLUCRADOS

El distrito de Cusco, como territorio, es una construccin social, el resultado de un
conjunto de relaciones entre actores que motivan o retardan los cambios en la
disposicin de los elementos naturales y antrpicos sobre el territorio, por lo que de
su estudio deriva informacin fundamental para comprender, comparar, explicar y
analizar tales cambios. Este anlisis contribuye a reconocer los factores ms
condicionantes de la configuracin futura en el territorio del distrito: los actores, sus
intereses e interrelaciones.
La categorizacin de los grupos de actores, implica no slo la identificacin de actores
autctonos, sino tambin de los forneos que ejercen influencia directa en el
comportamiento de las variables urbanas del distrito. Para la caracterizacin de la
institucionalidad local, se hace necesaria la elaboracin del mapa de actores sociales,
herramienta metodolgica cuya utilidad no solo es identificar quienes son los actores
claves que intervienen en una iniciativa, proyecto o programa, sino tambin identificar
y analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de una
intervencin. Con el mapeo de actores se busca no slo tener un listado de los
diferentes actores que participan en este plan, sino tambin conocer sus acciones y
los objetivos de su participacin.

36

Tabla N 016
Mapa de Actores Involucrados en el PUD

TIPO

DENOMINACIN

Gubernamental

Gobierno Municipal de Cusco

(GDUR, Gerencia de Infraestructura, Gerencia de Medio Ambiente, Oficina de Catastro, Oficina General
de Planeamiento y Presupuesto, Gerencia de Infraestructura, Gerencia de Cultura, Educacin y Deporte,
Gerencia de Desarrollo Humano, Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte, Gerencia de Desarrollo
Econmico, Oficina General de Asesora Jurdica y SELIP,)
Gobierno Regional de Cusco
(Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial-FOT, PER-Instituto de Manejo de Agua, PER-Plan COPESCO,
DIRCETUR, Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones)

MBITO
DE
ACCIN
Provincial

Regional

Nacional
Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento - MVCS
CENEPRED

Nacional

INEI

Nacional
Nacional

ONGs

Comun Deontolgicos
itaria

Ministerio de Cultura - DDCC

Autoridad Nacional del Agua - ANA

Nacional

Colegio de Arquitectos del Per - Cusco

Colegio de Ingenieros del Per - Cusco

Nacional
Nacional

COREPRO

Regional

Representantes vecinales de las 103 agrupaciones vecinales del distrito de Cusco en las Zonas
Noroccidental. Noreste, Noreste-PAS y Piso de Valle.

Local

Centro Guamn Poma de Ayala

Regional

PREDES

Nacional

OBJETIVOS
El Gobierno Municipal del Cusco como gobierno local es promotor del desarrollo
integral, concertado y sostenible de su mbito, para el logro de una mejor calidad de
vida de su poblacin

Organiza y conduce la gestin pblica regional, de acuerdo a sus competencias

constitucionales exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas
nacionales y sectoriales.
Ente Rector en materia de Urbanismo, Vivienda, Construccin y Saneamiento,
responsable de disear, normar, promover, supervisar, evaluar y ejecutar la poltica
sectorial, contribuyendo a la competitividad y al desarrollo territorial sostenible del pas
Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en lo referente a estimacin, prevencin y reduccin del riesgo.
Producir y difundir informacin estadstica oficial que el pas necesite con calidad,
oportunidad y cobertura requerida
Establece, ejecuta y supervisa las polticas nacionales y sectoriales del Estado en
materia de cultura, a travs de sus reas programticas relacionadas con el Patrimonio
Cultural de la Nacin, la gestin de las industrias culturales y la pluralidad creativa en
todo el territorio peruano
Elaborar la Poltica, Estrategia y Plan Nacional de Recursos Hdricos, teniendo en
cuenta su construccin, desarrollo y ejecucin, dentro del marco de la Poltica
Nacional del Ambiente.
Actitud vigilante a favor del desarrollo de la profesin, logrando representatividad entre
los organismos pblicos ligados a las especialidades de arquitectura y urbanismo.
Canalizar, consolidar y proyectar la contribucin de los ingenieros, en conjunto, a la
sociedad.
Representar a la totalidad de colegios profesionales, en los espacios de concertacin.
Ejercer ante el Gobierno Local la representacin de los vecinos de su zona, canalizar
ante los rganos del gobierno local, las sugerencias y pedidos de los vecinos.
Contribuir al desarrollo humano y la mejora de la calidad de la vida de los pobres en
la regin sur andina, facilitando procesos de cambio personal y social para el buen
gobierno democrtico y el fortalecimiento de la institucionalidad
Generar conocimiento y promover la gestin del riesgo de desastres, as como una
cultura ambiental y de prevencin, a nivel nacional e internacional.

37

B. MATRIZ DE INTERS E INFLUENCIA DE ACTORES

Para un mejor anlisis es necesario organizar a los actores involucrados de acuerdo a
su inters y capacidad de incidir en el desarrollo de la propuesta que se est
elaborando, en este caso el plan urbano distrital.
Es as que en el grupo de actores ms relevantes en el proceso de planificacin y
gestin urbana del distrito, dentro del mapa de inters e influencia destaca bsicamente
el Gobierno Municipal del Cusco, a travs de la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
y la Subgerencia de Ordenamiento Territorial Provincial, quienes son considerados los
ms influyentes ya que lideran el proceso de actualizacin del plan; en ese mismo nivel
de importancia se encuentran los administrados (Juntas vecinales y poblacin) y el
Comit Tcnico Consultivo encargado del acompaamiento y validacin del proceso
de actualizacin de este plan.
Por otro lado el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y el Centro
Nacional de Estimacin y Prevencin de Desastres CENEPRED, son los actores ms
influyentes en el proceso de actualizacin del plan, debido principalmente a que son
instituciones que reglamentan las normas urbansticas a nivel nacional (en el caso del
Ministerio de Vivienda) y asesoran la poltica de gestin del riesgo de desastres
(CENEPRED). Ambas instituciones trabajaron de manera articulada con el equipo
tcnico que ha llevado a cabo el proceso de actualizacin el plan, a travs de asesoras
tcnicas que validan el proceso de elaboracin del mismo.

El Ministerio del Ambiente, la empresa prestadora de servicios Electro Sur Este, la

Autoridad Nacional del Agua, la Direccin Regional de Trasportes y Comunicaciones y
SEDACUSCO, son actores que se encuentran ubicados en una zona de inters
moderado y mucha influencia dentro de la matriz de inters e influencia.
La Subgerencia de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Cusco, la
Direccin Regional de Cultura de Cusco, se encuentran en la categora de alto inters
e influencia, debido principalmente a que estas instituciones manejan cartografa
territorial para sus propios fines y buscan coordinar con el equipo tcnico las
consideraciones de su inters.
Los organismos no gubernamentales como: Guamn Poma de Ayala y PREDES, as
como los colegios profesionales se ubican en el mapa como actores con mucho
inters y moderada influencia, pues si bien es cierto son instituciones que participan
activamente de la construccin y validacin del documento de gestin, su intervencin
en el proceso no est condicionada normativamente.
Finalmente, los medios de comunicacin, que tambin forman parte del tejido social,
se ubican en el mapa como actores de poco inters pero de mucha influencia, pues al
ser actores que generan opinin pblica, su actuar puede jugar a favor o en contra del
plan.

Los representantes de las agrupaciones vecinales y la poblacin propiamente dicha se

encuentran en el grupo de los actores ms interesados, ya que la implantacin del plan
producir cambios a favor o en contra de los administrados. En cuanto a su influencia
en el proceso del plan, podemos decir que es ms que importante, debido a que la
construccin del plan se realiza recogiendo de manera directa (a travs de talleres
participativos y reuniones tcnicas especficas) la problemtica urbanstica del sector
y as mismo participan en la construccin de escenarios futuros, los mismo que sern
plasmados en la propuesta urbana del plan.

38

Tabla N 017
Matriz de Inters e Influencia de Actores Involucrados en el mbito de Influencia
del Plan Urbano del distrito de Cusco
POCO O
NINGN
INTERS

INTERS
MODERADO

MUCHO INTERS

LOS MS
INTERESADOS

Ministerio de
Vivienda,
CENEPRED

Gerencia de Desarrollo
Urbano y Rural - GMC
y Juntas Vecinales,
Comit Tcnico
Consultivo del PUD.

MUCHA
INFLUENCIA

Subgerencia de
Electro Sur Acondicionamiento
Este, IMA, Territorial del GRC,
Medios de Direccin de.
Direccin
Comunicacin
transportes
Desconcentrada
SEDA
de Cultura de
CUSCO
Cusco

Gerencias de: Transito,

Vialidad y Trasporte,
Medio Ambiente,
Cultura, Desarrollo
Econmico, Oficina de
Planificacin y
Presupuesto

INFLUENCIA
MODERADA

Guamn Poma,
PREDES,
Autoridad
COREPRO, Colegio
Nacional de
de Arquitectos,
Agua - ANA
Colegio de
Ingenieros,

LOS MS
INFLUYENTES

Oficina de Asesora
Jurdica, Gerencia de
Desarrollo Humano

C. COMIT TCNICO CONSULTIVO

Para el adecuado seguimiento y validacin del proceso de construccin del plan, se ha
conformado el Comit Tcnico Consultivo, el mismo que funciona como una instancia
de gestin urbana de carcter multisectorial y multidisciplinaria. El objetivo del comit
es gestionar y evaluar el proceso de actualizacin del plan, promoviendo para ello la
coordinacin y concertacin entre los sectores pblicos, privado y la sociedad civil en
su conjunto.
El comit est integrado por un representante titular y uno accesitario, acreditados
por las siguientes instituciones competentes:

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Desastres CENEPRED

Autoridad Nacional del Agua
Universidad Nacional de San Antonio Abad Del Cusco - UNSAAC
Universidad Andina del Cusco - UAC
Empresa Prestadora de Servicios - SEDACUSCO
Electro Sur Este
Colegio de Arquitectos Regional Cusco
Colegio de Ingenieros del Per Consejo Regional Cusco
Consejo Regional de Colegios Profesionales COREPRO
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco
Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
Subgerencia de Acondicionamiento Territorial del GRC
Centro Guamn Poma de Ayala
Centro de Estudios PREDES

Cabe mencionar que el Comit Tcnico Consultivo ha sesionado en cuatro

oportunidades, coincidiendo con la validacin de cada una de las fases del proceso
(Diagnstico, Prospectiva, Propuesta y Validacin del Plan), destacando en todo
momento la coordinacin fluida entre el comit y el equipo tcnico.
D. LA COMUNIDAD TERRITORIAL
Puesto que cualquier tipo de desarrollo urbano conlleva aspectos de distribucin y de
eficiencia en el bien comn, ello, normalmente tiene un efecto colectivo y debe de ser
enfrentado comunitariamente, entonces aparece implcito la denominacin de
comunidad territorial.
La actualizacin del presente plan demand conocer la realidad de la comunidad
territorial en la que se iba a intervenir, es decir al grupo humano que comparte el
territorio del distrito y, sobre esa base, comprender las relaciones sociales,
econmicas y culturales, o sistemas de vida; ya que de esta manera se busca generar
tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo. Para incluir a la

39

comunidad territorial del distrito de Cusco en las decisiones sobre su territorio fue
necesario comprender cmo se formula su identidad territorial.

a. Talleres participativos de induccin y socializacin del plan con representantes

Es por ello que el involucramiento de la poblacin ha sido priorizado a lo largo del

proceso de construccin del plan; para dicho efecto se tuvo el contacto directo con
los representantes de cada una de las agrupaciones vecinales que conforman el mbito
del distrito a travs de talleres participativos de induccin, socializacin, identificacin
de escenarios y validacin del documento de gestin.

La primera interaccin con los representantes de las agrupaciones vecinales, sirvi

para explicar, concientizar, detallar y socializar los contenidos y el proceso en s del
plan, la importancia de la actualizacin de este documento de gestin que influir
directamente en la calidad de vida de sus habitantes y la imagen urbana de sus barrios,
el taller de induccin sirvi adems para recoger las aspiraciones y la problemtica
urbana de cada sector del distrito.

E. PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin ciudadana en el proceso de actualizacin del plan, fue un proceso en
s mismo de toma de decisiones para la planificacin de futuros proyectos que
busquen el mejoramiento de la imagen urbana del distrito y su dinmica, los mismos
que tendrn un impacto y una externalidad, en los habitantes, instituciones y
organizaciones civiles que habitan, tanto en el distrito de Cusco como en su entorno.
El proceso de involucramiento de estos actores permiti enfrentar y establecer la
negociacin y el consenso de diversos intereses presentes en el mbito territorial.
Contar con una mayor participacin de vecinos interesados y comprometidos, es una
condicin necesaria para que el plan sea sustentable en el tiempo, es as que en el
marco de la actualizacin del PUD se ha involucrado a un total de 103 juntas de
vecinos, divididos de la siguiente manera.

vecinales del mbito

Metodologa usada en el taller de induccin

Para la recopilacin de informacin primaria, el equipo tcnico elabor una matriz de

recoleccin de datos para reflejar la realidad urbana desde el punto de vista del
administrado a partir de una mesa de dilogo directa con la ayuda de mapas itinerantes,
para dicho efecto los representantes vecinales plasmaban mediante una tarjeta una
problemtica urbana puntual en los temas de: Ornato, Mobiliario Urbano, Dinmica
Urbana, Estacionamientos, Espacios vacantes para inversin urbana y Uso de Suelo.
Grfico N 012
Esquema metodolgico del taller de induccin

Tabla N 018
Cuantificacin de Agrupaciones Vecinales que conforman el mbito del PUD
CANTIDAD
77
11
9
6
103

AGRUPACIONES VECINALES
Zona Noroccidental - Sector 5
Zona Noreste Sector 4
Zona Piso de Valle - Sector 3
Zona Noreste PAS - Sector 6
Total

40

b. Talleres participativos de socializacin del diagnstico y construccin de

c.

Audiencias pblicas para la validacin del plan

escenarios con representantes vecinales del mbito

La segunda reunin con los representantes vecinales del distrito, sirvi para socializar
el diagnostico final del PUD, el mismo que fue elaborado con el aporte activo de los
propios vecinos tanto en los talleres participativos como en el trabajo de campo y el
anlisis del equipo tcnico encargado del plan. Seguidamente a la socializacin del
diagnstico, se realiz el taller de prospectiva territorial, en el que se trabaj sobre la
base de escenarios (actual, deseable y posible) con el fin de analizar y recoger, de los
actores clave, sus objetivos, recursos y estrategias.

Metodologa usada en el taller de construccin de escenarios

Con el fin de facilitar el taller, el equipo tcnico sistematiz en una matriz, la situacin
actual, esto con el fin de poder construir, con los representantes vecinales, los
escenarios: tendencial (situaciones que pueden ocurrir), deseable (situaciones que
podran hacerse realidad), y finalmente poder construir el escenario
posible/concertado (articulacin de expectativas intereses y capacidades
concertadas).

Para la aprobacin del Plan Urbano Distrital se realiz la audiencia pblica de

validacin. Para dicho efecto se invit de manera general a los vecinos del distrito
(incluyendo a todos los sectores del mbito), los representantes de la sociedad civil
organizada, ONGs, representantes de los espacios de concertacin, colegios
profesionales, iglesia, universidades y frentes de defensa.

Proceso de la Audiencia Pblica para la validacin del PUD.

La preparacin de la audiencia pblica demand la elaboracin de un plan de difusin

en el que se consider la publicad del evento en los diferentes medios de comunicacin
(prensa escrita, radio, tv y redes sociales); as mismo se puso nfasis en la exposicin
de planos de propuesta en las instituciones competentes y la distribucin de un
ejemplar del documento final para su anlisis previo. Durante la audiencia pblica el
equipo tcnico socializ el plan ante los actores involucrados respetando sus aportes
y observaciones.
Grfico N 014
Proceso de desarrollo de la audiencia pblica

Grfico N 013
Esquema metodolgico para el taller de construccin de escenarios

Difusin
PASO 1

Presentacin de la situacin actual

PASO 2

Anlisis del escenario tendencial

PASO 3

Anlisis y discusin del escenario deseable

PASO 4

Construccin del escenario posible/concertado

Consulta

Validacin

Slo son vlidas aquellas normas-acciones que cuentan con el

asentimiento de todos los individuos participantes en una discusin
racional
Jorguen Habermas

41

42

43

3.2. DINMICA URBANA

3.2.1.
A.

SOCIAL
Grfico N 015
Poblacin del Distrito Cusco por Sectores de Trabajo y Proyectada
Aos 2007 2025

DINMICA POBLACIONAL

La situacin demogrfica de acuerdo con el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

del INEI del ao 2007, indica que el distrito de Cusco tiene una poblacin de 108,798
habitantes entre sus zonas urbana y rural, con una tasa de crecimiento poblacional de
1.11% anual. Para el mbito urbano se indica un total de 106,400 habitantes.
En los sectores del presente plan se identificaron al 2007 diferentes niveles de carga
poblacional, siendo el de mayor poblacin el Sector 5 con 31,165 habitantes, seguido
del Sector 1 con 26,025 habitantes. Les siguen los sectores 2, 4 y 3 que registraron
17,205, 13,300 y 10,906 habitantes respectivamente, siendo el de menor poblacin el
Sector 6 con 7,799 habitantes.
Del grfico N 015, se observa que en el 2015 los sectores que soportan mayor
poblacin son el Sector 5 con 34,042 habitantes apostados en la zona noroccidental
del distrito, constituido por nuevas agrupaciones, las mismas que estn en proceso de
consolidacin y reciente ocupacin. El Sector 1 cuenta con 28,428 habitantes
apostados en el Centro Histrico, y pese a su alto nivel econmico, comercial y de
servicios, alberga an gran cantidad de residentes. El Sector 2 alberga 18,793
habitantes ubicados en la zona de amortiguamiento del Centro Histrico, mientras que
el Sector 4 alberga 14,528 habitantes en la parte baja de la zona Noreste. Los sectores
de menor carga poblacional son el Sector 3 con 11,913 habitantes en la zona
denominada Piso de valle, y el Sector 6 con 8,519 habitantes ubicados en la parte alta
de la zona Noreste.
En cuanto a la tendencia de la dinmica poblacional hacia el ao 2025, se puede
apreciar que el Sector 5 es el de mayor crecimiento, ya que por sus caractersticas, es
la zona con mayor cantidad de reas disponibles para una posible consolidacin
urbana; sin embargo, en este sector se encuentran zonas de peligro alto y muy alto,
que hacen vulnerable su ocupacin. Los sectores 1 y 2 por su vocacin turstica
mantendran una tendencia relativamente constante, seguidos de los sectores 4 y 6.

B.

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

2025

31746

20987

13303

16224

38015

9513

2020

30041

19860

12589

15352

35974

9003

2017

29063

19213

12179

14852

34802

8709

2015

28428

18793

11913

14528

34042

8519

2007

26025

17205

10906

13300

31165

7799

EL CONTEXTO SOCIAL

Es pertinente revisar algunos indicadores de la configuracin urbana actual, que nos

permitan observar las condiciones de vida de la poblacin del distrito, seis sectores
con caractersticas propias, con procesos de consolidacin diferenciados, entre otros
aspectos.

44

Tabla N 019
Niveles de Consolidacin Urbana en el distrito de Cusco
SECTOR

CONSOLIDADO %

EN PROCESO %

NO CONSOLIDADO %

SECTOR 1

81.4%

15.1%

3.5%

SECTOR 2

75.9%

7.9%

16.3%

SECTOR 3

87.0%

7.0%

6.0%

SECTOR 4

78.0%

15.7%

6.0%

SECTOR 5

51.7%

17.8%

30.5%

SECTOR 6

22.6%

20.8%

56.6%

DISTRITO

57.85%

11.74%

30.41%

En el contexto social, el distrito presenta una estructura urbana diferenciada, puesto

que est conformada por sectores cuyas caractersticas particulares hacen notoria la
diversa composicin urbana con zonas totalmente consolidadas, las que estn en
proceso de consolidacin y aquellas no consolidadas. De la Tabla N 019 podemos
observar que las zonas con mayores niveles de consolidacin urbana son los sectores
1, 2, 3 y 4 con de 81%, 75%, 87% y 78% respectivamente, situacin desigual frente a
los sectores 5 y 6 donde solamente el 51.7% y 22.6% estn consolidadas debido a la
presencia de agrupaciones en reciente conformacin.
En estos grados de consolidacin urbana, destaca la ocupacin de las zonas en el
borde urbano del Sector 5 y Sector 6, cuyos habitantes, por la necesidad de vivienda
y bsqueda de una fraccin de suelo, inclusive de manera informal, han generado la
ocupacin de espacios no aptos para vivienda, teniendo como consecuencia
situaciones como exclusin social y marginalidad. Esta gran parte de poblacin, tiene
como principales demandas la formalizacin (habilitaciones urbanas), infraestructura
de servicios principalmente bsicos (agua, desage), energa elctrica, vas de acceso
(calles, veredas, graderas), sistemas de transporte pblico urbano, entre otros. Estos
sectores en muchos casos constituyen el dormitorio de sus habitantes, por cuanto la
mayora de sus actividades la desarrollan fuera de sus zonas de residencia.

De manera contraria, se encuentran las zonas consolidadas como los sectores 1, 2 y

3, constituidos por urbanizaciones con servicios bsicos y sociales, equipamiento
urbano, con casos incluso de saturacin de actividades institucionales,
administrativas, econmicas, etc., con otras prioridades en cuando a demandas, como
proteccin y gestin del patrimonio histrico, densificaciones edificatorias, ornato y
mobiliario urbano, sealtica, limpieza pblica, entre otras.
En el Sector 1, por ejemplo, los procesos sociales han generado que en los ltimos
aos se produzca el ligero despoblamiento residencial del centro histrico, producto
de la concentracin de actividades comerciales y de servicios relacionados al turismo,
lo cual obviamente representa atractivos ingresos econmicos para sus propietarios.
Consecuentemente esta poblacin busca vivienda en zonas netamente residenciales,
como la zona de amortiguamiento del centro histrico, piso de valle, as como en la
zona noroccidental y noreste.
En general se tiene una ciudad diversa, multicultural, con expresiones culturales
diferenciadas que a su vez no permiten tener una estructura social cohesionada, lo
cual podra devenir en un proceso de resistencia a la integralidad e identidad territorial,
puesto que unas consiguen integrar a todos los cusqueos (fiestas costumbristas,
festividades religiosas, danza, artesana, msica), y muchas otras pasan por poner de
manifiesto expresiones culturales migrantes (actividades de la provincias de
Chumbivilcas, Espinar, o del mismo altiplano peruano como danzas de Puno y Juliaca,
principalmente). Por otra parte se tiene una fuerte influencia cultural producto de la
globalizacin, el alto flujo de turistas como tal y los llamados mochileros, adems
de los nuevos pobladores cusqueos que vienen siendo residentes extranjeros en la
ciudad. Todos estos factores tienen influencias negativas y positivas para la dinmica
social de la ciudad, sin embargo, con el tiempo van opacando los rasgos
caractersticos del poblador cusqueo.
El distrito, entonces, alberga una poblacin diversa, desde pobladores originarios y
descendientes de la cultura Inka, hasta pobladores migrantes que llegaron a asentarse
buscando oportunidades de mejores condiciones de vida u oportunidades de inversin
dadas las potencialidades econmicas propia de la ciudad; una ciudad conformada
por cusqueos y cusqueistas que se integran a la dinmica de una ciudad rica en
historia y tradicin; una ciudad diversa y contempornea.

45

a.

Cobertura de servicios bsicos: agua y desage

El saneamiento bsico est referido al sistema de servicios de agua y desage como

infraestructura para la provisin de stos, que brinde suministro y acceso a las
poblaciones del distrito. El crecimiento urbano del Cusco pone de manifiesto las
dificultades que se tiene en cuanto a la accesibilidad a servicios bsicos o la eficiencia
del servicio.

De igual forma en los sectores 3 y 4, respecto del servicio de agua, se demanda mayor
suministro debido a la alta densidad habitacional, mientras que en relacin a desages
se tienen serios problemas principalmente en temporada de lluvias debido a la no
existencia de un sistema diferenciado de evacuacin de aguas pluviales y residuales,
generando inundaciones y dems problemas que ello conlleva, principalmente en la
Av. de la Cultura y urbanizaciones aledaas.
b.

Los sectores afectados en relacin a infraestructura de saneamiento bsico de agua

y desage son aquellos en proceso de formalizacin o legalidad; por ejemplo en el
Sector 5, agrupaciones como Monte Horeb, Mosoq Wasi, 5 de Abril, La usta, Buena
Vista, Los Portales, Pedregal, guilas del Sur, entre otros, a lo sumo tienen instalacin
de piletas pblicas o instalaciones domiciliarias de agua con horarios restringidos de
suministro de 1 o 2 horas por da; en el caso de desage es ms crtica la situacin
puesto que no cuentan con este servicio y en muchos casos utilizan como baos
pblicos quebradas vecinas estando expuestos a altos niveles de contaminacin,
producto de la precariedad en la que habitan.
El Sector 6, comprendido en el Plan Especfico de Proteccin Paisajista del Parque
Arqueolgico de Sacsayahuaman, tiene una estructura urbana de diferente
tratamiento, sin embargo, se puede indicar en cuanto a saneamiento bsico que la
mayora de las viviendas pese a las restricciones en la gestin del sector, cuentan con
suministro de agua, inclusive mayor tiempo en comparacin a agrupaciones descritas
previamente, aunque se observa una pequea proporcin de poblacin que no est en
igualdad de condiciones pues la eliminacin de sus aguas negras se van directamente
a las calles, mediante la conexin de tubos expuestos a vas, quebradas, etc.
De igual forma, en el Sector 4, los desages descargan hacia la quebrada Barranquito,
entre la Urb. Los Incas y La Bombonera, 1ro de Mayo, Ayuda Mutua, y algunas
viviendas en Huayracpunco.
Por otra parte, los sectores 1 y 2, por su grado de consolidacin, son sectores que
cuentan con los servicios de saneamiento bsico en su totalidad, teniendo como
problemtica aspectos referidos a la necesidad de incrementar, mejorar o ampliar las
redes de agua y desage debido a las actividades comerciales o residenciales que en
stos se desarrollan.

Cobertura del servicio de alumbrado pblico domiciliario y servicio de

energa elctrica a domicilio

En cuanto a conexiones de orden domiciliario y alumbrado pblico, la problemtica

est directamente relacionada con la precariedad de las instalaciones de energa
elctrica, lo cual pone en riesgo la integridad de los habitantes, principalmente en el
Sector 5, donde estn las antenas de alta tensin cerca o junto a las viviendas.
Inclusive se tiene agrupaciones no formales, de reciente conformacin, que no cuentan
con el servicio.
Situacin contraria sucede en los sectores 1, 2, 3 y 4, de mayor consolidacin urbana.
En stos se observa gran impacto visual que atenta contra el ornato e imagen urbana,
debido a la instalacin de redes mediante cableado areo a travs de la colocacin de
postes para alumbrado pblico y domiciliario, televisin por cable y telefona fija,
generando telaraas de cables que podran generar riesgos en la salud pblica en
caso de alguna eventualidad, adems de la contaminacin visual que generan en las
calles.
A pesar de las dificultades y problemas que se observan en cuanto a servicios bsicos
y de energa elctrica, se debe indicar que la cobertura de stos llega a la mayora de
la poblacin distrital, sin embargo se tiene problemas de carencia de iluminacin de
espacios pblicos como vas y pasajes peatonales, principalmente en los sectores 4,
5 y 6. De igual forma se tiene problemas de baja intensidad en el alumbrado pblico
en zonas de los Sectores 1 y 2, lo cual viene instaurando puntos crticos en cuanto a
seguridad ciudadana. A continuacin, en el grfico N 016, se observa que, del total
de manzanas identificadas por sector, stas cuentan con los servicios respectivos
tanto de agua, desage y luz.

46

Grfico N 016
Situacin de servicios por sectores en el distrito

Grfico N 017
Poblacin distrital que no cuenta con servicios bsicos o electricidad
4.3

Total general

6.1

SIN AGUA

Sector 6

SIN DESAGUE

Sector 5
Sector 4
Sector 3

30.7

SIN ENERGIA
ELECTRICA

Sector 2
Fuentes: Mapa de Pobreza Distrital, INEI 2009, Evaluacin censal de estudiantes (ECE-2010)
MINEDU, Mapa de desnutricin crnica de nias y nios menores de cinco aos a nivel
provincial y distrital, INEI 2009 Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007, Direccin
General de Electrificacin Rural, 2010

Sector 1
0

2000

4000

6000

8000

10000 12000 14000 16000 18000

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

TOTAL

2684

2597

1311

1594

6360

1057

Total
general
15603

S/INFO

105

145

35

146

739

192

1362

LAD

2576

2398

1275

1379

4519

657

12804

Cabe indicar que el aspecto de salud est bastante relacionado al saneamiento bsico,
porque si la poblacin de algn sector del distrito no cuenta con agua segura o servicio
de desage, sta se ve seriamente afectada, ms an el grupo vulnerable o en riesgo
como menores de cinco aos y adulto mayores, puesto que existe una alta exposicin
a diversas afecciones y enfermedades.
C.

En general, a nivel de distrito de acuerdo a los datos del INEI, el 6.2% de total de la
poblacin distrital no cuenta con servicio de energa elctrica domiciliario, un 8.1% no
posee el servicio de agua en domicilio y el 34.7% no tiene servicio de desage, siendo
la problemtica ms urgente a resolver, puesto que es uno de los factores que ms
afecta la salud pblica.

SALUD

El distrito de Cusco tiene en su jurisdiccin alrededor de siete establecimientos de

salud, los cuales atienden a la mayor parte de la poblacin salvo por aquellos
habitantes que buscan servicios particulares de atencin mdica en clnicas o
consultorios privados. La mayora de los centros de salud no son adecuados para su
funcionamiento, al presentar ambientes precarios, no diseados para brindar correcta
atencin a los pacientes.

47

El radio de atencin de stos est en relacin a las agrupaciones que tiene en su

entorno mediato e inmediato, de lo que siente el siguiente detalle.

7,410 y el 1.05% con desnutricin aguda de 7,407 atendidos. Es importante considerar

que el nmero de atendidos tambin ha disminuido. Si bien se observa una ligera
mejora, el problema contina latente.

Tabla N 020
Establecimientos de Salud por sectores en el Distrito Cusco
UBIGEO

SECTOR

ESTABLECIMIENTO

Grfico N 018
Evolucin de la situacin de Desnutricin en el distrito Cusco

QUINTIL**
CATEGORA

80101101

Sector 3

Hospital de Apoyo Departamental

Cusco Hospital Regional

80101305

Sector 1

Ps. San Pedro

I-2

80101202

Sector 1

Cs. Siete Cuartones

I-3

80101203

Sector 5

Cs. Independencia

I-3

80101301

Sector 5

Ps. Miraflores

I-2

80101204

Sector 4

Cs. Buena Vista

I-3

80101302

Sector 5

Ps. Picchu La Rinconada

I-2

III-1

1.05
2014

2.85
13.90
1.14

2013

14.20
5.63
2012

2011

Dentro de los aspectos de salud se abordan los ndices de desnutricin, mortalidad y

enfermedades prevalentes que afecta a los habitantes del distrito en general.

Esta situacin, para el ao 2014 tuvo una ligera disminucin, presentando un 13.90%
con desnutricin crnica de 7,401 atendidos; un 2.85% con desnutricin global de

2.49
3.35
15.90
Agudo %

Desnutricin

De acuerdo con los criterios que considera la Direccin de Estadstica de la Direccin

Regional de Salud Cusco DIRESA, la situacin nutricional de nios y nias menores de
cinco aos de edad en el distrito, en los ltimos 4 aos, muestra que en cuanto a
desnutricin para el ao 2011 se tuvo un 15.90% con desnutricin crnica de 10,663
atendidos; un 3.35% con desnutricin global de 10,561 atendidos y un 2.85% en
situacin de desnutricin aguda de 10,641 pacientes atendidos.

3.71
15.71

Tomado del Plan de Desarrollo urbano 2013 2023 Componente Fsico Construido Subcomponente Equipamiento
en Salud

a.

2.75

Global %

Crnico %

Sistema Informtico del Estado Nutricional(SIEN) - Direccin de Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones DIRESA Cusco

b.

Mortalidad

De acuerdo con el reporte de los tres ltimos aos publicados por la DIRESA, se tiene
un panorama variado entre los aos 2010 y 2012. Segn la tabla N 021, la tasa de
mortalidad general para el ao 2010 fue de 4.2% por cada 1000 habitantes a nivel
distrital, lo cual en el ao 2012 difiri a 5.3%. Para el caso de mortalidad infantil en el
ao 2010 se tuvo una tasa de 12.5% frente a un 5.7% para el ao 2012.

48

Tabla N 022
Enfermedades Prevalentes y morbilidad en el distrito de Cusco aos 2012 2013

Tabla N 021
Situacin de Mortalidad en el distrito Cusco
MORTALIDAD
PERIODO

POBLACIN

NACIMIENTOS

MORTALIDAD
GENERAL

MORTALIDAD
INFANTIL

GENERAL

INFANTIL

2012

118052

6843

628

39

5.3

5.7

2011

117776

3365

236

12

2.2

3.6

2010

117776

3114

499

39

4.2

12.5

Tomado de la data publicada por la Direccin de Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones de la DIRESA Cusco.

c.

Enfermedades Prevalentes

Se habla de una serie de dolencias y enfermedades que pueden estar directamente

relacionadas a las condiciones de saneamiento bsico. Estas condiciones definen la
situacin de salubridad y salud pblica. De no contar con condiciones favorables, en
buen estado o aceptables, pueden producir una serie de enfermedades como
afecciones a las vas respiratorias y cutneas producto de la contaminacin del aire
(polvo, smog), enfermedades digestivas (diarreicas) y parasitarias, debido a la
restringida disponibilidad del suministro de agua y la carencia de desages. Del mismo
modo, durante los ltimos aos se presentaron otras enfermedades relacionadas al
sistema circulatorio debido a la mala nutricin (colesterol, triglicridos, etc.).
Por orden de mayor incidencia o frecuencia, se tuvo registrado entre los aos 2012 y
2013, que las afecciones con mayor prevalencia son las del sistema respiratorio,
seguida de las enfermedades del sistema circulatorio, las infecciosas parasitarias, las
del sistema nervioso, tumores o cncer, entre otras, tal como se aprecia en la Tabla
N 022:

ENFERMEDADES PREVALENTES
CAUSANTES DE MORTALIDAD

TOTAL GENERAL
2012

TOTAL GENERAL
2013

Enfermedades del sistema respiratorio

211

86

Enfermedades del sistema circulatorio

134

53

Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias

79

44

Enfermedades del sistema nervioso

34

32

Tumores [neoplasias]

34

63

Traumatismos, envenenamientos y algunas otras

consecuencias de causas externas

33

27

Direccin de Estadstica, Informtica y Telecomunicaciones - DIRESA Cusco

D. EDUCACIN
Uno de los aspectos sociales ms importantes a considerar es el educativo. Indicador
importante debido a que en la jurisdiccin del distrito de Cusco se soporta la mayor
parte de equipamientos en educacin, consecuentemente mayor poblacin estudiantil
que interviene fuertemente en la dinmica urbana del distrito, generando una serie de
impactos en el transporte, vas peatonales y establecimientos comerciales
relacionados al rubro.
Se cuenta con 133 instituciones educativas de gestin pblica y alrededor de 145 de
gestin privada, en los diferentes niveles educativos, tales como Educacin Bsica
Regular (Inicial, Primaria y Secundaria), Bsica Alternativa, Especial, Tcnico
Productivas y Superior No universitaria; adems de Educacin Superior Universitaria
como por ejemplo la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, adems de
universidades particulares como la Universidad Andina del Cusco, Universidad

49

Tecnolgica de los Andes, Universidad Alas Peruanas, Universidad San Ignacio de

Loyola, Continental, entre otras sedes de universidades capitalinas.
Como se observa en la tabla N 023, la poblacin estudiantil del distrito es el 46.4%
aproximadamente del total provincial, lo cual indica que los siete distritos juntos
albergan al 53.6% de poblacin estudiantil del total provincial, lo cual es un indicador
de que el distrito de Cusco soporta mayor equipamiento educativo, poblacin
estudiantil, docentes, etc. Esta alta concentracin de equipamiento educativo ocasiona
una serie de dificultades en la dinmica urbana, principalmente generando trfico
vehicular y todos los problemas que se desprenden de ste.
Tabla N 023
Poblacin estudiantil en el distrito de Cusco
DIST. CUSCO
NIVEL MODALIDAD
Inicial
Bsica Regular

Primaria

Secundaria
Bsica
Educacin Bsica Alternativa
Alternativa
Bsica Especial Educacin Especial
Tcnico
CETPRO
Productiva
Educacin Superior Artstica - Escuelas
Superior No
Educacin Superior Pedaggica ISP
Universitaria
Educacin Superior Tecnolgica - IST
Total

Tabla N 024
Nivel educativo alcanzado por sectores del distrito
POBLACIN
TOTAL

SECUNDARIA
COMPLETA %

SUPERIOR NO
U.
INCOMPLETA
%

SUPERIOR
NO U
COMPLETA
%

SUPERIOR
UNIVERSITARIA
INCOMPLETA %

SUPERIOR
UNIVERSITARIA
COMPLETA %

Sector 1

26025

6.58

1.55

2.12

2.54

5.61

Sector 2

17205

4.48

1.18

1.61

1.42

2.87

Sector 3

10906

1.95

0.64

0.72

1.15

4.53

SECTOR

5178

TOTAL
PROVINCIAL
16536

19154

45070

Sector 4

13300

4.52

0.89

0.99

1.83

1.68

18177

37819

Sector 5

31165

12.29

1.98

1.69

1.61

1.16

2441

4772

Sector 6

7799

3.59

0.64

0.64

0.78

0.73

184

514

D. Cusco

106400

33.41

6.88

7.77

9.33

16.58

3866

7268

662

662

148

236

7553

10833

57363

123710

Tomado del Plan de Desarrollo Urbano 2013 2023 Diagnstico social

a.

por concluir. Situacin expectante, puesto que la poblacin con ms niveles educativos
busca especializacin para fortalecer sus capacidades y as ofrecer sus servicios a la
demanda de la sociedad cusquea, situacin que promovera mayor involucramiento
y participacin ciudadana en la gestin de la ciudad.

Nivel educativo alcanzado

Se puede apreciar que la mayora de habitantes, por lo menos el 94.5% de la poblacin

ha alcanzado algn nivel en su formacin educativa, sea en educacin bsica regular
(EBR), tcnico productivo (TP) superior no universitaria y universitaria, concluidos o

Nota: La concentracin de la poblacin con mayores niveles educativos alcanzados estn entre los sectores 01, 03 y 02
consecutivamente y luego los sectores 04 , 05 y 06 - Censos Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

De la tabla se puede indicar que en el distrito de Cusco se tienen diferenciados niveles

educativos alcanzados. Los sectores con mayores niveles alcanzados son los sectores
ms consolidados, como el 1 y 3, seguidos de los sectores 2 y 4. Del total de
habitantes del distrito se tiene un 33.41% de poblacin con Secundaria Completa,
6.88% con formacin en institutos no concluidos y el 7.77% de aquellos que han
concluido estudios en instituciones no universitarias (Institutos Tecnolgicos,
Pedaggicos, etc.); de igual forma se tiene registrado un 9.33% de poblacin que
accedi al nivel universitario no concluido, frente a un 16.58% que si ha concluido su
proceso de formacin acadmica en universidades.

50

b.

Analfabetismo

Como se observa lneas anteriores, el nivel educativo alcanzado por la poblacin del
distrito va en mejora, sin embargo, tambin se tiene una negativa constante con
habitantes en situacin de analfabetismo, poblacin sensible de segregacin y
exclusin social, puesto que los pone en desventaja en la bsqueda de oportunidades
en materia laboral principalmente, as como educativa.
Este ndice an latente en el distrito, se puede observar en pobladores de
asentamientos jvenes, quienes son producto de la migracin del campo a la ciudad
buscando mejores opciones de vida, quienes en su bsqueda forman parte de la mano
de obra barata en el mercado laboral para desempearse como ayudantes de cocina,
peones en obras de construccin civil, cobradores de las unidades de transporte
pblico, o en muchos casos pasan a formar parte de los comerciantes ambulantes que
vienen abarrotando las calles de la ciudad, as como parte de la mendicidad en calles
y plazas principales.

proporcin se ubica en el Sector 5, donde no se cuenta con saneamiento bsico

adecuado ni vas de acceso y, donde las zonas de alto y muy alto peligro no aptas para
vivienda, son ocupadas. Similar situacin sucede en los sectores 4 y 6. Todo ello hace
que la poblacin de estos sectores se vean expuestos a deficiencias de equipamiento
urbano, contaminacin ambiental, limitado o precario acceso a servicios bsicos,
desigualdad en la gestin urbana institucional y exposicin al riesgo de desastres,
resaltando el problema de hacinamiento, debido a que en una misma vivienda pueden
vivir hasta 4 familias.
Del grfico N 019 se desprenden cifras que parecieran ser alentadoras; sin embargo,
aun cuando el 72.49% de la poblacin del distrito no es pobre, parte de la realidad
distrital es la existencia de pobreza urbana en un 9.08%.
Grfico N 019
Situacin de pobreza en el distrito

Otro indicador importante en el distrito es la condicin de analfabetismo

mayoritariamente en mujeres, constituyendo un 5.5%, frente al 1.1% de varones.
Tabla N 025
Situacin de analfabetismo
SEXO
Provincia
Distrito

Cusco
Cusco

HOMBRE
1.3
1.1

MUJER
6.1
5.5

18.77

4.74

No Pobre %

4.34

Pobre %
Pobreza Extrema %
72.49

No Extremo %

Censos Nacional de Poblacin y Vivienda INEI 2007

E.

POBREZA
Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007 - Mapa de Pobreza Distrital INEI 2009

De acuerdo con la informacin oficial emitida por el Instituto Nacional de Informtica y

Estadstica (INEI) y el Mapa de Pobreza, el distrito tiene alrededor de 25% de habitantes
en situacin de pobreza, la misma que se observa en agrupaciones de la periferia que
a su vez, est conformado por nuevas agrupaciones y asentamientos formales e
informales o en proceso de consolidacin urbana. Este porcentaje, en su mayor
51

a.

Necesidades bsicas insatisfechas

F.

SEGURIDAD CIUDADANA

Al respecto, se toma en cuenta la informacin del ltimo censo de Poblacin y Vivienda

del 2007 y sus indicadores relacionados a Necesidades Bsicas Insatisfechas, donde
se consideran aspectos sobre hogares con nios que no asisten a la escuela, algn
miembro del hogar en situacin de analfabetismo, poblacin sin acceso a red de agua
en la vivienda, sin conexin de desage por red pblica dentro de la vivienda, sin
alumbrado pblico o energa elctrica en la vivienda, de los cuales se tiene el panorama
siguiente:

Paulatinamente, la percepcin de inseguridad en el distrito es cada vez mayor. Se tiene

identificado por parte de la Polica Nacional del Per en sus distintas dependencias,
distintos casos de delitos, debidamente tipificados. Es as que con la participacin de
las comisaras de Cusco, Sipaspucjio, Independencia, Tahuantinsuyo y la oficina de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad del Cusco, se han identificado zonas crticas
por donde la poblacin evita transitar por el riesgo a sufrir de asaltos, robos, faltas,
agresiones o acoso.

Grfico N 020
Proporcin de la poblacin en relacin a Necesidades Bsicas Insatisfechas

Los puntos crticos en el Centro Histrico, bajo la injerencia de la Comisaria Cusco

localizada en la calle Saphy, estn ubicados entre las calles Tecte hacia el Puente
Santiago, Ccascaparo, en inmediaciones del mercado San Pedro, as como en las
Calles Beln y Ayacucho; de igual forma, las calles Suecia, Procuradores y Tecsecocha
estn identificadas como zonas donde se vulnera la tranquilidad pblica, debido a la
alta concentracin de locales nocturnos, en cuyos rededores se da el expendio
indiscriminado de alcohol as como la venta ilegal de drogas. En el Sector 2 las zonas
ms inseguras se encuentran en inmediaciones del mercado de Rosaspata.

0.2

0.0
0.0

CON 1 NBI

2.2
CON 2 NBI
CON 3 NBI
CON 4 NBI
CON 5 NBI
17.0

INEI 2009, Evaluacin censal de estudiantes (ECE-2010) MINEDU, Mapa de desnutricin

crnica de nias y nios menores de cinco aos a nivel provincial y distrital, INEI 2009
Censo nacional de poblacin y vivienda, INEI 2007, Direccin General de Electrificacin
Rural, 2010

Del grfico se observa que un 17.0% tiene al menos 1 necesidad bsica insatisfecha
que puede estar definida porque carece de algn servicio bsico o no tiene acceso a
educacin; un 2.2% con dos necesidades bsicas insatisfechas lo que significa que
esta proporcin de poblacin tiene al menos dos carencias o necesidades, un 0.3%
con al menos tres necesidades bsicas insatisfechas entre las categoras
anteriormente sealadas (un menor de edad que no asiste a la escuela, analfabetismo,
en su vivienda no cuenta con agua, desage, energa elctrica).

En el Sector 3, los principales puntos crticos son las reas de parqueo de las
urbanizaciones Mariscal Gamarra, en su 1ra y 2da etapa, as como el parque recreativo
que se constituye como zona de concentracin de jvenes bebedores de alcohol. Otros
parques como los de la Urb. Quispicanchis y Magisterio, sufren la misma problemtica,
as como la Av. Machupicchu de la Urb. Manuel Prado, debido a la presencia de locales
nocturnos. Otros puntos inseguros se ubican en la Av. la Cultura a la altura de la
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, as como a espaldas de la
misma, en la Av. Ccollasuyo. En toda esta zona interviene personal de la Comisaria de
Tahuantinsuyo.
En el caso de los sectores 4 y 6, los puntos crticos lo constituyen los paraderos finales
de las unidades de transporte pblico, as como los terminales clandestinos de taxis,
tal es el caso de PPJJ Alto Los Incas, a la altura de la quebrada Barranquito, que no
cuenta con una adecuada iluminacin nocturna, y en la que orates, alcohlicos y
drogadictos, toman posesin del lugar en horas de la noche; situacin similar sucede
por la APV Ayuda Mutua, especficamente en el rea abierta de la I.E Virgen de Rosario.

52

Para el caso del sector 5, se han identificado zonas inseguras a inmediaciones del
mercado de Ticatica. reas desiertas o escampados de algunas agrupaciones, se
constituyen como zonas de peligro, principalmente por falta de alumbrado pblico,
donde estn expuestos los pobladores de agrupaciones como Camino Real, 5 de Abril,
Picchu San Martin, la Rinconada, as como alrededores de la va frrea, Independencia,
entre otras zonas. Los responsables de resguardar la seguridad pblica de este sector
es el personal policial de la Comisaria de Sipaspucjio, Independencia. Sin embargo, la
extensin territorial de este sector no permite cubrir la totalidad de los problemas en
cuanto a incidencia delictiva, violencia familiar, etc. Es importante considerar que en
este sector, la expansin urbana principalmente informal, es un factor determinante
para el incremento de situaciones de exposicin a inseguridad ciudadana e incidencias
delictivas.

En ese contexto, ya de manera general, segn el grfico anterior se observa el tipo de

faltas o delitos a los que se ve expuesto el poblador de a pie en su cotidianeidad. Del
total de casos registrados para el distrito en los ltimos tres aos, los de mayor
incidencia son los delitos contra el patrimonio en 38.75%, mientras que el 25.58% son
delitos contra el patrimonio, la vida, el cuerpo y la salud, y un 10.85% son delitos
contra la tranquilidad pblica, entre otros.
Es importante sealar, que entre los problemas que se aprecian en las entidades
responsables, resaltan las limitaciones en cuanto a recursos humanos, logstica,
equipamiento como vehculos, cmaras de seguridad, sistemas de
telecomunicaciones e insumos para ofrecer un mejor servicio de resguardo a la
poblacin.

Grfico N 021
Nivel de incidencia delictiva en el distrito de Cusco

1 Contra el Patrimonio
2 Contra el Patrimonio, la Vida el Cuerpo y la Salud

0.78

2.33

3 Contra la Tranquilidad Pblica

4 Contra la Vida el Cuerpo y la Salud

2.33

5 Contra el Orden Econmico

6 Contra el Patrimonio Cultural, Drogadiccin

5
4
3
2
1

10.08

7 Contra el Orden Tributario

8 Contra el Patrimonio, la Vida, el Cuerpo y Salud, Drogadiccin

9.30
10.85
25.58
38.76
Nivel de incidencia delictiva en el distrito de Cusco - PNP Comisarias del distrito Cusco

53

54

55

3.3.2

ECONMICO

La dinmica econmica en el distrito constituye una parte importante del presente

estudio, pues describe y determina las principales actividades econmicas desde los
sectores econmicos primario, secundario y terciario. Es necesario conocer esta
dinmica para identificar las principales actividades econmicas que se desarrollan en
los distintos sectores.

a.

A.

b.

ACTIVIDADES ECONMICAS

El distrito de Cusco presenta diversidad de actividades comerciales, las que estn

directamente relacionadas al uso que se le da en el espacio fsico; se han identificado
actividades comerciales como: almacn o depsito, tienda de abarrotes, oficinas,
servicios, mercados, centros comerciales, tiendas especializadas, entidades
financieras, otros, como se detalla en la siguiente tabla:

Sector Primario

Este sector se caracteriza porque sus actividades se realizan principalmente en la zona

rural del distrito, por lo cual no se aborda en el presente plan.
Sector Secundario

Este sector agrupa las actividades econmicas encargadas de la transformacin de

los bienes y recursos extrados del medio natural (materias primas), en productos
elaborados. Este sector est conformado por actividades de artesanas, industria y
manufactura, y construccin. El registro de actividades econmicas relacionadas a
estos rubros segn SUNAT para el ao 2012, report un total de 4,138 actividades
econmicas de este sector.

Tabla N 026
Usos comerciales por sectores

Tabla N 027
Sector secundario

USO DE SUELO (%)

OTROS

TIENDA
ESPECIALIZA
DA
ENTIDADES
FINANCIERAS

CENTRO
COMERCIAL

MERCADO

SERVICIOS

OFICINAS

TIENDA DE
ABARROTES

SECTORES

ALMACN O
DEPOSITO

DESCRIPCIN CIIU

Sector 1

44

84

78

85

70

98

87

53

67

Sector 2

10

17

Sector 3

38

17

47

Sector 4

Sector 5

19

20

Sector 6

Tomado de Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013-2023

Es importante describir los sectores econmicos que se desarrollan en el distrito:

Industrias manufactureras

2,488

Construccin
Total

1,650
4,138

Tabla de Cdigos CIIU Informe SUNAT 2012 - Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013-2021

De las actividades con mayor potencial que registra el distrito de Cusco estn:
La Artesana
Con predominio de las manualidades y el ingenio que le otorga el valor agregado,
destacan la confeccin de diferentes lneas artesanales como la confeccin de prendas
de vestir, textilera de punto, cermica y alfarera, joyera y platera, peletera,
imaginera, tallado en madera, entre otros. Se tiene registrados hasta el ao 2013 a 14

56

asociaciones artesanales, que agrupa a 280 asociados, a los que se puede ubicar en
diferentes puntos del distrito como los sectores 1, 2, 4 y 6.
Los sectores 1 y 2 son aquellos donde se encuentra mayor oferta artesanal, puesto
que Cusco presenta una gama de especialidades como bisutera, cermica,
muequera, pintura, platera, tallado en madera, textilera, imaginera en tejido, entre
otras creaciones artesanales. Entre los diferentes barrios tradicionales del distrito,
encontramos a San Blas, conocido como el centro artesanal, donde se puede visitar
talleres artesanales de renombre como los Mendivil, Mrida, Olave y Bjar, as como
talleres de tejidos, cermica, platera y peletera en zonas de la Noreste.
Industria y manufactura
En el distrito est representada por micro empresas. Entre las principales industrias se
identifica fbricas de artculos confeccionados, calzado, maletas, muebles, prendas de
vestir, instrumentos musicales, joyas y artculos conexos, partes y piezas de
carpintera, entre las ms resaltantes. Las unidades econmicas registradas en la
SUNAT, bajo la clasificacin CIIU en el ao 2012 fueron de 2,488 unidades.
El Sector construccin

En la situacin inmobiliaria actual, segn el Censo de Obras, el Sector 3 report mayor

oferta de departamentos en la mayora en las urbanizaciones como Manuel Prado,
Magisterio, Tpac Amaru, Quispicanchis, entre otras; registrndose para el ao 2012
alrededor de 1,650 empresas en este rubro segn el registro de actividades
econmicas de la SUNAT relacionadas al sector construccin.
De igual forma se han identificado edificaciones no comercializables, como edificios
de departamentos para arriendo y uso propio, en nmero de 20 urbanizaciones como
Callanca, Zagun del Cielo, Ucchullo Grande, Micaela Bastidas, Parque Espaa, Los
Andenes, Los ngeles, APV. Tica Tica, Independencia, entre otras.
Es importante conocer la oferta disponible de viviendas multifamiliares en el distrito de
Cusco, la cual respecto a la provincia, se resume en la siguiente tabla:

Tabla N 028
Oferta total de departamentos disponibles 2012

OFERTA DEPARTAMENTOS

DISTRITO CUSCO

PROVINCIA CUSCO

N Unidades

129

561

23%

N Proyectos

11

30

37%

De 37,692 a 320,000

De 36,538 a 320,000

De 38 a 300

De 38 a 300

88

86

11,312

48,064

24%

12,404

46,066

27%

Rango de Precios
de Venta (US$)
Tamao (m2)
Promedio
rea Construida (m2)
Valor de Mercado
(miles US$)

CAPECO - I Estudio El Mercado de Edificaciones Urbanas en la Provincia del Cusco 2013 - Plan de Desarrollo
Urbano (PDU) 2013-2023

c.

Sector terciario

Denominado tambin servicios, est constituido por aquellas actividades que no

producen bienes materiales de forma directa, vale decir que no pertenecen a los
sectores primario y/o secundario. Dentro de este sector econmico estn el comercio,
hoteles y restaurantes, las empresas de transporte y comunicaciones, las finanzas, un
conjunto de actividades auxiliares (asesora, informtica, etc.), los servicios sociales
y personales, las actividades relacionadas con el ocio y otras muy diversas.
La siguiente tabla muestra la gama de actividades que se encuentran en el distrito para
el sector en mencin, representado por 65,461 empresas formales segn el registro
de la SUNAT para el ao 2012.

57

Tabla N 029
Actividades del sector terciario en el distrito de Cusco - 1
DESCRIPCION CIIU
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Suministro de agua, evacuacin de aguas residuales,
gestin de desechos y descontaminacin
Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de
vehculos automotores y motocicletas
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas
Transporte y almacenamiento
Informacin y comunicaciones
Actividades financieras y de seguros
TOTAL

CUSCO
13

Las tablas anteriores muestran que segn la clasificacin CIIU, se cuenta con 65,461
unidades econmicas registradas, siendo la principal otras actividades de servicios
con 24,363 unidades, hecho que demuestra la vocacin comercial del distrito.

%
0.02

14,945

22.83

4,496
3,426
319
117
23318

6.87
5.23
0.49
0.18
35.62

Turismo
El distrito de Cusco es el centro receptor del turismo de mayor impacto en la regin;
esto debido a que cuenta con importantes recursos tursticos, los cuales hacen que el
movimiento econmico sea muy dinmico. En la siguiente tabla se muestra los tipos
de servicios tursticos que se encuentran en el mbito distrital.
Tabla N 031
Servicios tursticos por sectores 2013

Tabla de Cdigos CIIU Informe SUNAT 2012 - Plan de Desarrollo Urbano 2013 - 2023

TIPOS

Tabla N 030
Actividades del sector terciario en el distrito de Cusco - 2
DESCRIPCION CIIU
Actividades inmobiliarias
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracin pblica y defensa, planes de seguridad social de
afiliacin obligatoria
Enseanza
Actividades de atencin de la salud humana y de asistencia
social
Informacin y comunicaciones
Actividades artsticas de entretenimiento y recreativas
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores; actividades no
diferenciales de los hogares como productores de bienes y
servicio para Uso propio
Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales
TOTAL
Tabla de Cdigos CIIU Informe SUNAT 2012 - Plan de Desarrollo Urbano 2013 - 2023

CUSCO
1,968
11,142

%
3.01
17.02

151

0.23

1,978

3.02

1,700

2.6

571
151
24,363

0.87
0.23
37.22

0.01

114
42,143

0.17
64,38

Agencia De Turismo
Backpaker
Bar
Cafetera
Casa Hospedaje
Hostal
Hotel
Restaurant.
Servicios Mltiples
Servicios Tursticos
Tienda Especializada
(En Blanco)
TOTAL

SECTOR 1

SECTOR 2

25
17
6
3
41
31
19
58
375
11
0
0
586

0
1
0
0
0
6
5
1
10
6
0
0
29

SECTOR 3
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
4

SECTOR 4
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
3
2
7

TOTAL
25
18
6
3
41
38
25
59
389
17
3
2
626

Tomado de la Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano 2013

Como se observa en la tabla anterior, el Sector 1 es el que concentra la mayor cantidad

de establecimientos de servicios tursticos con 586 locales entre agencias de viaje,
backpackers, bares, cafeteras, casas hospedaje, hostales, hoteles, restaurantes,

58

Sector 1

Adems de ello, principalmente en el centro histrico, se cuenta con una amplia

diversidad de elementos potencialmente tursticos como fiestas patronales, espordica
actividad teatral, exposiciones de artes plsticas promovidas por el Gobierno
Municipal, organizaciones privadas y sin fines de lucro, convenciones empresariales y
diversas actividades de cultura viva; sin embargo, en las zonas de expansin, se cuenta
con asentamientos humanos y asociaciones pro vivienda que buscan expandirse de
manera desordenada, lo cual en muchos casos merma las posibilidades de una mejor
calidad de recurso turstico, a lo cual se suma el comercio ambulatorio que atenta
contra el orden y la buena imagen del distrito en general.
Dentro del rubro servicios tursticos se encuentra tambin el transporte turstico, el
cual, segn reglamentacin, debera contar con una oficina de operacin, para as
evitar el estacionamiento de vehculos en distintas arterias del centro de la ciudad,
provocando congestin vehicular, desorden y por ende una mala imagen urbana,
situacin que ocurre en los ingresos de los establecimientos de hospedaje, los cuales
en su mayora no cuentan con la infraestructura adecuada para ejercer dicho servicio.

Ccascaparo,
San Blas, San
Pedro
3

Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
TOTAL

Rosaspata
Ttica tica
-

1
1
5

Semanal el hueco;
El paraso;
Av.
Ejrcito y
Prolongacin
Pera; Tres cruces
de oro, Pera y
Trinitarias
-

Galera Bocangel;
Galera la Merced;
C.C. Sotomayor;
C.C; C.C. Ollanta;
C.C. Cusco; C.C.
Cusco Sol Plaza.
C.C. Real Plaza
-

TOTAL CENTROS
COMERCIALES

CENTROS
COMERCIALES

TOTAL FERIAS

FERIAS

TOTAL
MERCADOS

MERCADOS

actividades de servicios personales (lavado y limpieza, peluquera, tratamientos de

belleza, entre otros).
Tabla N 032
Principales mercados, ferias, y centros comerciales por sectores

SECTORES

servicios mltiples, servicios tursticos, tiendas especializadas, etc. por ser ste el
espacio principal donde se desarrolla la actividad turstica en la ciudad; sin embargo,
gran parte de estos establecimientos comerciales no cuentan con la infraestructura
adecuada ni locales apropiados de acuerdo a las normas vigentes como el reglamento
D.S 026-2004-MINCETUR, pues se observa que en muchos locales comerciales se
comparten espacios reducidos en el mismo local con una diversidad de servicios
como: joyeras, tiendas de recuerdos, casas de cambio entre otros; los cuales forman
parte del rubro servicios mltiples. La mayora se estos establecimientos se ubican
en la calle Plateros, Procuradores y Avenida El Sol; as mismo, el panorama se repite
en el barrio de San Blas y zonas aledaas.

1
9

Tomado de la Base de datos Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013

En la tabla N 032, se muestra los principales mercados, ferias y centros comerciales

por sectores. El Sector 1 concentra alrededor del 53% de las actividades comerciales
de mercados, ferias, galeras y centros comerciales, lo cual genera trfico vehicular y
peatonal debido a la alta concentracin de estas actividades.

Comercio y Servicios
Segn el registro CIIU para el ao 2012 , la composicin del rubro otras actividades
de servicios es el ms significativo, dado que representa el 37.22%, constituido por:
actividades de asociaciones (empresariales, profesionales, empleadores, sindicatos y
otras asociaciones), reparacin de ordenadores, y de efectos personales y enseres
domsticos (reparacin de ordenadores y equipos de comunicaciones), otras

En el Sector 3, se ubica el ms grande centro comercial de la ciudad, el C.C. Real

Plaza, el cual se constituye como el ncleo de la dinmica econmica del distrito
congrega la mayor asistencia de consumidores, por su diversidad de diferentes tiendas
transnacionales y nacionales, donde el consumidor puede encontrar gran variedad de
artculos desde prendas de vestir, alimentos, electrodomsticos, equipos de ofimtica
as como diversos servicios como restaurantes, multicines, agencias de viaje,
entretenimiento, etc., adems de contar con una gran playa de estacionamiento para
59

todos los usuarios. Sin embargo, ya viene generando problemas de distintos tipos en
todas las zonas aledaas, como contaminacin acstica, congestionamiento
vehicular, peatonal, ocupacin informal de calles, presencia de vendedores
ambulantes, etc., alterando finalmente toda la dinmica del sector.

OFICINA

OTROS

PRODUCTOS
MANUFACTURADOS
PREDOMINANTE DE
CONSUMO INMEDIATO
(GASEOSA, CERVEZA)

SERVICIOS

SERVICIOS DE SALUD

SERVICIOS EDUCATIVOS

TERMINAL TERRESTRE

(EN BLANCO)

TOTAL GENERAL

Finalmente, es importante mencionar un problema latente en el distrito, en cuanto a

comercio y servicios, es el comercio ambulatorio. Este resalta por alterar
negativamente la imagen de la ciudad y por los altos grados de desorden que genera
en la misma, adems de contribuir al problema de contaminacin por residuos, entre
otros. En esta modalidad destaca la venta de artculos de artesanas, ropa, helados,
fruta, accesorios, alimentos al paso, etc., y se da bsicamente en inmediaciones de
los mercados, centros comerciales, ferias, y principales arterias de la ciudad.

ALMACEN O DEPOSITO

En relacin a Mercados, el distrito cuenta con cuatro mercados de abastos

formalmente reconocidos y funcionando de manera permanente, sin embargo se
conoce que existe una cantidad significativa de pequeos mercadillos que funcionan
en ambientes inadecuados, que no brindan las condiciones adecuadas a comerciantes
y pblico usuario. Situacin similar ocurre con las ferias, comnmente llamadas ferias
sabatinas, las cuales se realizan en su mayora en el Sector 1.

Tabla N 033
Actividades de servicios por sectores

Sector 1

28

325

68

26

51

511

Sector 2

91

14

128

Sector 3

18

117

21

41

204

Sector 4

51

21

88

Sector 5

13

15

33

SECTOR/
TIPO

Sector 6

TOTAL

18

50

598

103

117

12

59

965

Tomado de Base de datos Plan de Desarrollo Urbano (PDU) 2013

En la tabla N 033 se observa las actividades de servicios con alrededor de 965

actividades comerciales ubicadas en los diferentes sectores del distrito. Los sectores
1 y 3, por su nivel de consolidacin, son los que albergan mayor cantidad de
actividades, seguidos del Sector 2. De manera contraria, el Sector 6 es el que presenta
menor actividad en este rubro.
Transporte y telecomunicaciones
En cuanto al transporte terrestre, se aprecia que no existe un terminal terrestre formal
en el distrito, por lo que los informales se han abierto paso. Estos terminales de
transporte interprovinciales e interdepartamentales de carcter informal, funcionan en
garajes, canchones y espacios acondicionados para tal fin, no siendo lo ms apropiado
dado que genera inseguridad e incomodidad, tanto a los usuarios como a quienes

60

prestan el servicio. En total son 12 los terminales, cuyo servicio principalmente tiene
como destino las localidades de Ollantaytambo, Pisaq, Calca y Urubamba.
Referido a telecomunicaciones, la cobertura de telefona mvil se hace posible
mediante las operadoras de servicios de telefona como son Claro, Entel y Movistar,
detallndose el rea que abarcan en la tabla siguiente:

Grfico N 022
Agencias del sistema financiero en el distrito
70%
60%

60%
52%

50%

Tabla N 034
Telecomunicaciones en el distrito al 2011

43%

40%

40%
30%

Claro
N de localidades sin cobertura
N de localidades con cobertura
Total
% de localidades sin cobertura
% de localidades con cobertura

2
45
47
4.26%
95.74%

Movistar
N de localidades sin cobertura
N de localidades con cobertura
Total
% de localidades sin cobertura
% de localidades con cobertura

16
31
47
34.04%
65.96%

20%
20%
10%
0%
Banca Mltiple

Empresas
Financieras

Cajas
Municipales

EDPYMES

Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano del Cusco. 2013. En base al dato provincial, una parte
importante de las entidades financieras se encuentra en el distrito.

La actividad financiera se concentra bsicamente en el Centro Histrico y el sector de

Piso de Valle.
Tabla N 035
Actividad financiera en el distrito por sectores

Estadsticas Cusco 2011 Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) - Plan de
Desarrollo Urbano (PDU) 2013

ACTIVIDAD FINANCIERA

Actividad Financiera
SECTOR

En el distrito existe importante presencia del sistema financiero, constituido por

bancos, financieras, cajas municipales, cajas rurales y EDPYMES, tal como se muestra
en el siguiente grafico:

Cajas Rurales

SECTOR 1
SECTOR 3
TOTAL

BANCA
MULTIPLE

CAJA
MUNICIPA
L DE
AHORRO Y
CREDITO

CAJA
RURAL DE
AHORRO Y
CREDITO

EDPYME

EMPRESA
S
FINANCIER
AS

OTROS

TOTAL
GENERAL

7
5
12

2
1
3

1
1
2

1
1
2

1
1
2

4
9
13

16
18
34

Base de datos del Plan de Desarrollo Urbano del Cusco. 2013

61

3.2.3. AMBIENTAL
A.

PATRIMONIO NATURAL

El patrimonio natural est constituido por la variedad de formaciones fsicas naturales,

que conforman los distintos paisajes, y elementos biolgicos como la flora y fauna,
que en conjunto tienen un valor excepcional desde el punto de vista esttico y cientfico.
El patrimonio natural del mbito del PUD Cusco, actualmente viene sufriendo fuertes
impactos. Lo constituyen los ecosistemas, los cuerpos de agua y la vegetacin urbana.
a.

Ecosistemas

Un ecosistema es un sistema natural biolgico donde se interrelacionan los

organismos vivos con su medio fsico. La alteracin de los ecosistemas y los hbitats
tiene como consecuencia la desaparicin de especies de importancia biolgica, as
mismo implicancias en la salud fomentando problemas sociales y econmicos.
El mbito del PUD Cusco alberga ecosistemas naturales, los cuales estn presentes
en la zona de vida Bosque Hmedo Montano Subtropical, una de las tres existentes
para la provincia de Cusco, caracterizada por una topografa suave, de pequeas
quebradas con ros, riachuelos y quebradas secas que constituyen el drenaje ms
importante, y considerando la vegetacin, esta es la zona de vida con mayor diversidad
aunque su frecuencia, densidad y cobertura sean relativamente bajas debido al impacto
generado por las acciones humanas; en este sentido, de acuerdo a la Zonificacin
Ecolgica Econmica, dentro de la clasificacin de Sistemas Ecolgicos1, el 100% del
mbito del PUD Cusco se encuentra en la zona reas con actividad humana.
Los ecosistemas del mbito del PUD Cusco estn sufriendo muchos impactos debido
a actividades inadecuadas de sus ciudadanos, impactos que desequilibran el estado
natural de los ecosistemas urbanos presentes en el distrito, la problemtica que
afrontan stos se muestran en la Tabla N 036.

Tabla N 036
Ecosistemas del distrito de Cusco
ECOSISTEMA

Quebrada
Saphy

Quebrada
Cachimayo

Quebrada
Sipasmayo

Quebrada
Saqramayo

PROBLEMTICA

EFECTO

Deforestacin de bosques
naturales, especialmente en la
margen derecha.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques naturales
especialmente en la margen
derecha.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos en la parte baja.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques
naturales.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos, escombros.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda y ampliacin de frontera
agrcola.
Deforestacin y quema de bosques
naturales.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos en la parte alta y media.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.

Prdida de la flora nativa y fauna

(Diversidad biolgica relativamente
alta).
Contaminacin de la quebrada y
del ro Saphy.
Prdida de reas naturales y
cobertura vegetal.
Prdida de la flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica relativamente
alta).
Contaminacin de la quebrada y
del ro Cachimayo.
Prdida de reas naturales y
erosin de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica media).
Contaminacin de la quebrada y
del ro.
Prdida de reas naturales y
erosin de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada y
del ro.
Prdida de reas naturales y
erosin de suelos.

rea de Biologa, Proyecto FOT-GRC, 2012.

62

Quebrada
Camino Real

Quebrada
Barranquito

Quebrada
Infiernillo

Deforestacin de bosques
naturales.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Vertimiento de residuos slidos y
lquidos, escombros.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.
Deforestacin de bosques
naturales.
Vertimiento de residuos slidos,
lquidos y escombros.
Uso inadecuado de suelo con fines
de vivienda.

Prdida de flora nativa y fauna

(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada.
Prdida de reas naturales, erosin
de suelos y contaminacin de
humedales.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada.
Prdida de reas naturales y
erosin de suelos.
Prdida de flora nativa y fauna
(Diversidad biolgica baja).
Contaminacin de la quebrada.
Prdida de reas naturales y
erosin de suelos.

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

b.

El abastecimiento de agua para consumo humano en el distrito3 se realiza desde 16

fuentes con autorizacin de ANA con un total de 670 lps, siendo las principales fuentes
Piuray, Piipampa (Sistema Vilcanota) y Korkor con un total de 595 lps, y de acuerdo
a los anlisis fsicoqumico y bacteriolgico el agua potable del distrito de Cusco es
apta para consumo humano por no sobrepasar los Lmites Mximos Permisibles (D.S.
031-2010-SA).
c.

Flora Urbana

La vegetacin urbana del distrito de Cusco es un factor importante que contribuye a la

calidad de vida de sus habitantes, adems de ser un factor condicionante en el
microclima del distrito; esta vegetacin se encuentra en los ecosistemas naturales y
en las reas verdes, sufriendo la amenaza de las construcciones, la degradacin por
parte de las personas, la escases o inadecuado mantenimiento y la contaminacin a
la que es sometida.

Hidrologa

Con respecto a los cuerpos de agua presentes en el distrito, se tienen ros-quebrada y

manantes. Los ros Saphy y Tullumayo, tienen como parte de su recorrido la zona
urbana del distrito de Cusco hasta la confluencia con el ro Huancaro para formar el ro
Huatanay, estos ros son de caudales intermitentes. El ro Cachimayo, de caudal
permanente, forma parte del lmite de los distritos de Cusco y San Sebastin. Los usos
que se les da a estos cuerpos de agua son para el regado de reas verdes, actividad
agropecuaria y en menor grado uso domstico; cabe mencionar a los riachuelos
Picchu y Sacramayo que tienen recorrido en el sector 5. El principal problema que
sufren todos estos cuerpos de agua es la contaminacin por residuos slidos y
lquidos.
De los manantes, en el Centro Histrico se tiene identificados 15 manantes2, los cuales
no cuentan con licencia de uso de agua por parte de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA); estos cuerpos son captados en pozos para riego principalmente de reas
verdes. As mismo, en el sector Nor Occidental (va Cusco-Abancay) y Nor Este
2

(Covipol, Salineras) se tiene la presencia de manantes, los cuales no tienen licencia de

uso y son utilizados inadecuadamente principalmente para el lavado de automviles.

Plan Maestro del Centro Histrico del Cusco, Componente Natural Ecolgico, 2015.

La vegetacin es ms diversa en los ecosistemas naturales como las quebradas,

encontrndose relictos de especies nativas en la quebrada de Saphy y Cachimayo.
Entre las principales especies nativas se tiene Qeua (Polylepis incana), Chachacomo
(Escallonia resinosa), Molle (Schinus molle), Ccolle (Buddleja coriacea), Mutuy
(Senna birostris), asociaciones de arbustos como Chilcas (Baccharis latifolia), Roque
(Colletia spinosissima), Llaulli (Barnadesia horrida) y Quishuar (Buddleja incana). As
mismo se encuentran especies introducidas como el eucalipto que desplazan y
degradan a las especies nativas, adems del crecimiento urbano y la contaminacin.
Existe dficit de reas verdes, y la mayora de stas estn cubiertas por flores y pocos
rboles, nativos e introducidos, siendo su diversidad mucho menor que en los
ecosistemas naturales y mucho ms vulnerable por la actividad del hombre. Si bien
estas reas verdes con flores mejoran la belleza paisajstica del distrito, en los sectores
donde ocurren congestiones de trnsito la presencia de rboles es importante debido
a sus efectos positivos al ambiente en relacin con la disminucin de absorcin de

Seda Cusco, 2015.

63

carbono, microclima y la disminucin en la infiltracin de agua de lluvias. Muchas de

las reas verdes carecen de mantenimiento y son lugares de vertido inadecuado de
residuos slidos como en muchos lugares de las zonas Nor Este y Nor Occidental.
En el mbito se tiene ms de 100 especies de flora entre rboles, arbustos y hierbas
(PDU Cusco 2013-2023) encontrndose el mayor porcentaje en las quebradas, y
algunas de estas se encuentran dentro de alguna categora de conservacin de acuerdo
a la legislacin Peruana y organizaciones internacionales, como se muestra en la Tabla
N 037.
Tabla N 037
Especies nativas con categora de conservacin

FAMILIA
BOTNICA

NOMBRE CIENTFICO

Bignoniaceae

Tecoma sambucifolia

Lamiaceae

Salvia oppositiflora

Polemoniaceae

Cantua buxifolia

Podorcapaceae
Rosaceae
Scrophulariaceae
Scrophulariaceae
Rosaceae
Adoxacaceae
Escalloniaceae
Rosaceae
Anacardiaceae
Betulaceae
Fabaceae

Podocarpus glomeratus
Polylepis microphylla
Buddleja coriacea
Buddleja incana
Kageneckia lanceolata
Sambucus peruviana
Escallonia resinosa
Polylepis incana
Schinus molle
Alnus acuminata
Senna birostris

Huaranhuay

CATEGORA DE
CONSERVACIN
DS N 034-2004-AG
DS N 043-2006-AG
IUCN, CITES.
Casi amenazada (NT)

ucchu

Casi amenazada (NT)

Kantu

Casi amenazada (NT)

Intimpa
Chafra qeua
Ccolle
Qhishuar
Lloke
Sauco
Chachacomo
Qeua
Molle
Aliso
Mutuy

En peligro (EN)
En peligro (EN)
En peligro (EN)
En peligro (EN)
Peligro crtico (CR)
Vulnerable (VU)
Vulnerable (VU)
Vulnerable (VU)
Fuera de peligro
Fuera de peligro
Fuera de peligro

NOMBRE
COMN

Del inform tcnico de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) denominado Cuestiones de higiene del medio
relacionadas con la ordenacin urbana y la urbanizacin, informe del Comit de expertos de la OMS, Ginebra, 1965.

Plan de Desarrollo Urbano Cusco 2013-2023.

Nota. IUCN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza). CITES (Convencin sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Flora y Fauna).

Referente a la cobertura de reas verdes urbanas en el distrito de Cusco, la norma de

la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) 4 establece mnimamente 9 m2 por habitante
y el Ministerio de Salud (MINSA) 8 m2 por habitante. Debido a la dinmica urbana y
uso del espacio pblico se evidencia un dficit de la norma, teniendo un estimado de
745,838.94 m2 de reas verdes pblicas y el ndice de 6.42 m2 de rea verde por
habitante; adems se observa distribucin inequitativa de stas en el distrito, como se
muestra en la Tabla N 038 y Grfico N 023. Se observa que el mayor porcentaje de
los sectores del distrito presentan un dficit de ms del 50% del cumplimiento de la
norma MINSA de reas verdes, a excepcin del Sector 5 que supera el mnimo
requerido tomando en cuenta que este es el sector con mayor superficie del distrito.
Tabla N 038
Cobertura de reas verdes

SECTOR

POBLACIN
PROYECTADA
AL 2015

Sector 1

28,428

REAS
VERDES
EXISTENTES
(m2)
33,641.27

Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6

18,793
11,913
14,528
34,042
8,519

40,550.43
58,777.60
51,378.03
529,301.09
32,190.52

DISTRITO

116,224

745,838.94

NDICE
MINSA
8
m2/hab
1.18
2.16
4.93
3.54
15.55
3.78
6.42

REQ.
REAS
VERDES
(m2)
227,424
150,344
95,304
116,224
272,336
68,152
929,784

DFICIT
(Ha)

% CUMPL.
NORMA
MINSA

-19.38
-10.98
-3.65
-6.48
25.70
-3.60
-18.39

14.79
26.97
61.67
44.21
194.36
47.23
80.22

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

Nota. REQ.= Requerimiento. CUMPL.= Cumplimiento.

Recuperado de: whqlibdoc.who.int/trs/WHO_TRS_297_spa.pdf

64

reguladas, siendo los principales contaminantes del aire el Material Particulado menor
a 10 micras (PM10), Dixido de Nitrgeno (NO2), Dixido de Azufre (SO2), Monxido
y Dixido de Carbono (CO, CO2), Ozono (O3).

Grfico N 023
ndice de reas verdes pblicas en el distrito
18
16
14
12
10
8
8 m2/hab (MINSA)
6
4
2.16
1.18
2
0
Sector 1
Sector 2

15.55

6.42
4.93

3.78

3.54

Dixido de Nitrgeno (NO2)

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

DISTRITO

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

B.

CALIDAD AMBIENTAL

En el mbito del PUD Cusco la calidad ambiental se ve afectada por diferentes

actividades no reguladas y el crecimiento urbano desordenado, generando problemas
ambientales como la contaminacin del aire, ruido, contaminacin del agua,
incremento de aguas residuales y residuos slidos; siendo necesario implementar
medidas preventivas y correctivas de los impactos negativos existentes con tendencia
a incrementar en el tiempo. Se observa incumplimiento de las normas ambientales,
que demanda fiscalizacin y control de las actividades que se realizan a partir de la
dinmica urbana que se manifiesta.
a.

Para el distrito se tiene como lnea base el Plan de Desarrollo Urbano 2013-2023, el
monitoreo de calidad de aire de DIRESA Cusco y OEFA Cusco. Los parmetros a tomar
en cuenta son el Material Particulado menor a 10 micras (PM10), Dixido de Nitrgeno
(NO2) y metales pesados.

Este compuesto se constituye como el ms nocivo para la salud de las personas. Se

genera frecuentemente por la combustin de combustibles fsiles en fuentes mviles
(vehculos motorizados) y en menor proporcin en fuentes fijas (industrias y
comercio), y junto al CO2 actan como gases de efecto invernadero. En el mbito del
PUD Cusco los resultados de NO2 no superan el Estndar de Calidad Ambiental (ECA)
anual establecido de 100 ug/m3 (D.S. 003-2008-MINAM), siendo un contaminante con
poca incidencia en el distrito pero siempre a tener en cuenta, como se muestra en la
Tabla N 039.
Tabla N 039
Promedio anual de Dixido de Nitrgeno (NO2)

PUNTO DE MONITOREO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Covipol Miravalle (Salineras)

Ayuda Mutua
DIRESA (Av. La Cultura)
Correo (AV. El Sol)
Plaza de Armas del Cusco
Plazoleta Santa Ana
San Benito (Tica Tica)
Calle Saphy
Plazoleta San Pedro
Plazoleta Limacpampa

Calidad de Aire

La contaminacin del aire es la presencia de sustancias nocivas en la atmsfera en

una cantidad que implique molestias o riesgos para la salud de las personas y de los
dems seres vivos. En la percepcin de la poblacin del distrito de Cusco, la
contaminacin del aire es el segundo problema ambiental ms importante detrs de la
contaminacin por residuos slidos.
Actualmente, la mayor parte del territorio del distrito est limitado por las funciones
asociadas al transporte pblico y privado. El deterioro de la calidad del aire est
vinculado al uso de vehculos motorizados (antiguos o sin mantenimiento), uso de
combustibles fsiles de mala calidad y actividades econmicas contaminantes no

ECA ANUAL 100 ug/m3

PROMEDIO ANUAL
2012
2013
8
8
15
14
19
18
49
40
21
18
21
18
29
30
-

2014
7
15
19
39
20
22
33
7.90
29.40
11.74

DIRESA Cusco-DESC-DSA-PVCA, 2015.

65

Material particulado menor a 10 micras (PM10)

Metales pesados

La contaminacin atmosfrica por PM10 es la alteracin de la composicin natural de

la atmsfera como consecuencia de la suspensin de partculas ya sea por causas
naturales (incendios) o causados por el hombre (combustin en vehculos motorizados
actividades industriales, quemas, construccin, resuspensin de polvo). Al inhalar
estas partculas se producen problemas respiratorios teniendo efectos severos a largo
plazo (OMS).

Entre los metales pesados evaluados (Cobre, Plomo, Manganeso, Hierro, Zinc, Cromo,
Cadmio), ninguno supera el Estndar de Calidad Ambiental (D.S. 074-2001-PCM). La
concentracin promedio de Plomo para el distrito es de 0.09 ug/m3/24hrs, el mismo
que est dentro de los parmetros del ECA, tal como se muestra en la Tabla N 041.
Tabla N 041
Resultados de monitoreo de metales pesados

Tabla N 040
Resultados de material particulado PM10
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

PUNTO DE MONITOREO
DIRESA (Av. La Cultura)
Plazoleta Limacpampa
Plazoleta San Blas
Calle Ayacucho Hotel Tambo
APV. Cinco de Abril
PAS Reloj solar
PAS explanada
Casona Pumakurko
Plazoleta Regocijo
Convento San Francisco
Palacio Kusicancha
Planta de tratamiento SedaCusco*
ECA (ug/m3/24hrs)

RESULTADO
(ug/m3/24hrs)
67
361
60
59
50
17
20
34
63
50
44
17
150

DIRESA Cusco-DESC-DSA-PVCA, 2015. * OEFA, 2012.

La mayor concentracin se encuentra en la Plazoleta de Limacpampa, superando

ampliamente el ECA de 150 ug/m3 (D.S. 074-2001-PCM) originado principalmente por
el alto trfico vehicular existente en este punto. En los otros lugares de monitoreo no
se supera el ECA, pero s se debe tener en cuenta por el incremento del trfico vehicular
como en la Av. La Cultura y en la va Cusco-Abancay, y otras vas principales; y por la
falta de pavimentacin y mantenimiento de vas en los Sectores Nor Occidental y Nor
Este.

PUNTO DE MONITOREO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

DIRESA (Av. La Cultura)

Plazoleta Limacpampa
Plazoleta San Blas
Calle Ayacucho
APV. Cinco de Abril
PAS Reloj solar
PAS explanada
Casona Pumakurko
Plazoleta Regocijo
Convento San Francisco
Palacio Kusicancha

Cu
ECA
(50)
0.02
0.02
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.02
0.09
0.06
0.02

Pb
ECA
(0.5)
0.01
0.01
0.01
0.01
0.14
0.01
0.01
0.21
0.21
0.21
0.21

Mn
ECA
(2.5)
0.043
0.115
0.028
0.024
0.029
0.006
0.007
0.010
0.030
0.020
0.020

Fe
ECA
(4.0)
1
3
1
1
1
0
0
0
0
0
0

Zn
ECA
(120)
0.059
0.069
0.041
0.038
0.034
0.031
0.026
0.080
0.080
0.080
0.080

Cr
ECA
(1.5)
0.01
0.05
0.01
0.01
0.03
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01
0.01

Cd
ECA
(0.025)
0.005
0.005
0.005
0.005
0.005
0.005
0.005
0.003
0.003
0.003
0.003

DIRESA Cusco-DESC-DSA-PVCA, 2015. Nota. El ECA para todos los datos en ug/m3.

Cabe mencionar que otras actividades econmicas en el distrito de Cusco como

polleras, pizzeras, panificadoras, hoteles, bares y la cervecera, se constituyen en
fuentes fijas que contribuyen a la contaminacin del aire. No se cuenta con resultados
de este tipo de fuentes.
b.

Contaminacin acstica

El ruido en exceso y la contaminacin sonora, constituyen un importante factor

determinante de la calidad ambiental. Por los efectos que produce se convierte en un
tipo de energa sujeto a ser regulado, y entendiendo que el ruido a ser regulado es aquel

66

no deseado generado por la convivencia humana en la ciudad producido

principalmente por el parque automotor, la construccin, la industria, el comercio, los
mercados y zonas cercanas al aeropuerto, todas estas actividades en su conjunto
llegan a originar lo que se conoce como contaminacin acstica urbana.

15
16
17
18
19

La contaminacin acstica perturba la comunicacin, el sueo, el descanso y la

relajacin, impidiendo la concentracin y el aprendizaje, y lo que es ms grave, crea
estados de cansancio y tensin que pueden promover enfermedades de tipo nervioso
y cardiovascular.
En campaas de monitoreo del 2010 y 2012 (OEFA Cusco), se realiz la medicin de
ruido ambiental en puntos estratgicos influenciados por el trfico vehicular y otras
actividades, obtenindose los resultados que se muestran en la siguiente tabla:
Tabla N 042
Resultados de monitoreo de Ruido

PUNTO DE MONITOREO

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Limacpampa y Av. Tullumayo

Av. Tullumayo y Calle Ruinas
Santa Teresa y Siete Cuartones
Meloc y Siete Cuartones
Mesn de la Estrella y Mrquez
Av. El Sol y Mantas
Pampa del Castillo y Afligidos
Puente Rosario y Av. Pardo
Ayacucho y San Andrs
San Andrs y Carmen Kijllu
Concevidayoc y Santa Clara
Concevidayoc y Calle Nueva
Tres Cruces de Oro y. Calle
Nueva
Tres Cruces de Oro y Av. Grau

13
14

ECA RUIDO
D.S. 085-2003-PCM
Res.
Com.
Ind.
60
70
80
dB
dB
dB

2010
(dB)

2012
(dB)

ZPE
C.H.
CUSCO
50 dB

70
68.3
74.4
74.4
72.1
75.2
69.2
75.7
74.2
69.3
-

71.3
71.4
67.5
73.3
71.5
67.6
71.1
71.2
74.3
70.5
69.6
69.3

-21.3
-21.4
-17.5
-23.3
-21.5
-17.6
-21.1
-21.2
-24.3
-20.5
-19.6
-19.3

-11.3
-11.4
-7.5
-13.3
-11.5
-7.6
-11.1
-11.2
-14.3
-10.5
-9.6
-9.3

-1.3
-1.4
2.5
-3.3
-1.5
2.4
-1.1
-1.2
-4.3
-0.5
0.4
0.7

8.7
8.6
12.5
6.7
8.5
12.4
8.9
8.8
5.7
9.5
10.4
10.7

70.9

72.9

-22.9

-12.9

-2.9

7.1

73.3

72.0

-22.0

-12.0

-2.0

8.0

20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39

Beln y Tres Cruces de Oro

Av. El Sol y AV. Garcilaso
Av. El Sol vs. Av. Pardo
Av. La Cultura y Calle Retiro
Av. La Cultura y
V. R. Haya de la Torre
Recoleta y Retiro*
Recoleta y Circunvalacin*
Universitaria y Collasuyo*
Collasuyo (altura CC. Real
Plaza)*
APV. Licenciados*
Colasuyo y Covipol*
Av. La Cultura y Camino Real*
APV. 1ro de Mayo*
Bombonera y Barranquito*
Circunvalacin*
I.E Virgen del Rosario*
Saqramayo (Independencia)*
Quebrada Infiernillo*
Va Cusco-Abancay 1*
Va Cusco-Abancay 2*
Tica Tica*
Arco Tica Tica*
Plazoleta Santa Ana*
Arcopta*
Va Cusco-Abancay 3*

73.2
72.2
68.9
73.3

72.4
72.7
69.9
77.2

-22.4
-22.7
-19.9
-27.2

-12.4
-12.7
-9.9
-17.2

-2.4
-2.7
0.1
-7.2

7.6
7.3
10.1
2.8

74.0

68.8

-18.8

-8.8

1.2

11.2

73.2
65.6
66.2

-23.2
-15.6
-16.2

-13.2
-5.6
-6.2

-3.2
4.4
3.8

6.8
14.4
13.8

70

-20.0

-10.0

0.0

10.0

55.7
62.6
70.8
50.9
58.4
56.7
50
61.0
57.4
63.2
68.5
73.0
64.2
70.3
63.5
65

-5.7
-12.6
-20.8
-0.9
-8.4
-6.7
0.0
-11.0
-7.4
-13.2
-18.5
-23.0
-14.2
-20.3
-13.5
-15.0

4.3
-2.6
-10.8
9.1
1.6
3.3
10
-1.0
2.6
-3.2
-8.5
-13.0
-4.2
-10.3
-3.5
-5.0

14.3
7.4
-0.8
19.1
11.6
13.3
20
9.0
12.6
6.8
1.5
-3.0
5.8
-0.3
6.5
5.0

24.3
17.4
9.2
29.1
21.6
23.3
30
19.0
22.6
16.8
11.5
7.0
15.8
9.7
16.5
15.0

OEFA Cusco, 2015. ZPE C.H. Cusco (Zona de Proteccin Centro Histrico del Cusco OM 046-2008-MPC). *Datos 2015,
equipo tcnico Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial. Nota. Res. Residencial. Com. Comercial. Ind. Industrial. dB.
Decibeles.

De los 20 puntos monitoreados entre el 2010 y 2012, en 10 puntos ha incrementado

el nivel de contaminacin de ruido. Para el 2012, los niveles de ruido se encuentran
entre 67.5 y 77.2 dB, y comparndolos con el ECA para zonas mixtas (residencialcomercial) de 60 dB, el 100% de puntos sobrepasa este estndar, encontrndose el
punto ms alto en el cruce de la Av. de la Cultura y Calle Retiro. Adems se considera
otros puntos de inters que se consideran puntos crticos encontrndose por encima
del mnimo establecido en la norma.

67

Los resultados responden principalmente a las emisiones de sonidos molestos

producto del trnsito y congestionamiento de transporte pblico y privado en vas
principales del distrito, siendo los principales componentes el uso indiscriminado de
bocinas, parque automotor antiguo con motores ruidosos y sin silenciador en el tubo
de escape, y el uso frecuente y en ocasiones innecesario de silbatos por los policas.
Adems, las actividades comerciales no reguladas (comercio de msica, actividades
de distraccin, talleres) ocasionan ruido que no es controlado y ocasiona molestia en
los habitantes del distrito, producido principalmente en las vas principales de todos
los sectores del distrito, y al no tener en el distrito suficientes barreras naturales
(vegetacin), este problema se incrementa. En la Tabla N 043 se muestra la cantidad
de puntos crticos por sectores de acuerdo a la fuente de generacin de ruido.
Tabla N 043
Puntos crticos de ruido por fuente de generacin
SECTORES
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
DISTRITO

TRANSPORTE
33
18
24
18
15
5
113

FUENTE DE CONTAMINACIN
COMERCIAL
RESIDENCIAL
14
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
0

estos elementos influyen negativamente sobre el hombre y el ambiente disminuyendo

al calidad de vida de las personas.
Gran porcentaje del territorio del distrito se ve afectado por el sistema de cableado
deficiente y los afiches y avisos publicitarios, en vas principales como la Av. de la
Cultura, Av. El Ejrcito, Calle Recoleta, Va Circunvalacin, Va Cusco-Abancay, y otras.
En todos los sectores se observa puntos crticos de contaminacin visual, la cual se
da principalmente por el sistema de cableado deficiente y puntos de acumulacin de
residuos y escombros, los avisos publicitarios y las antenas de telecomunicaciones
tienen relevante importancia, tal como se muestra en la Tabla N 044. Adems cabe
mencionar que las fachadas de las viviendas que se encuentran en estado de deterioro
o no tienen el mantenimiento adecuado, tambin influyen en la contaminacin del
paisaje urbano.
Tabla N 044
Puntos crticos de contaminacin visual por fuente de generacin

INDUSTRIAL
0
1
0
0
0
0
4

SECTORES
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
DISTRITO

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

c.

Contaminacin Visual

Se refiere al abuso de ciertos elementos nada estticos que alteran la imagen del
paisaje urbano, y que generan a menudo una sobre estimulacin agresiva, invasiva y
simultnea. La dinmica demogrfica sin regulacin causa diferentes impactos
visuales por diferentes elementos como carteles, afiches y avisos publicitarios,
sistema de cableado elctrico y telecomunicaciones, instalacin de antenas de
telecomunicaciones, puntos crticos de residuos slidos y escombros, grafitis y pintas;

CABLEADO
33
43
41
39
53
27
236

TIPO DE CONTAMINANTE VISUAL

ANTENAS
AVISOS
RESIDUOS
11
18
41
11
9
31
10
32
5
13
17
17
37
12
70
9
4
10
91
92
174

GRAFITIS/PINTAS
5
1
11
1
0
0
18

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

d.

Contaminacin Por Residuos

La contaminacin por residuos, en la percepcin de la poblacin del distrito, es

considerada como el primer problema ambiental ms importante en todos los sectores
del mbito del PUD Cusco, la Tabla N 045 muestra el resumen de la situacin de los
residuos en el distrito.

68

La recoleccin de residuos slidos es realizada por el Servicio de Limpieza Pblica del

Cusco (SELIP). El distrito de Cusco es el primer generador de residuos slidos de la
provincia, generndose a diario aproximadamente 138.59 toneladas de residuos de
competencia municipal, de las cuales 100.34 toneladas (0.85 kg/da por persona) son
domiciliarias. Adems es importante considerar a la poblacin flotante proveniente del
turismo que genera un promedio de 3.14 toneladas diarias (0.50 kg/da por persona).
En el caso de los residuos de competencia no municipal se genera 31 toneladas por
da, siendo los sectores Construccin y Salud con 23 y 4 toneladas por da
respectivamente los que ms generan.
El almacenamiento de los residuos no se realiza de la manera ms adecuada,
existiendo un dficit de ms del 50%; cabe indicar que en el distrito se tiene instalado
aproximadamente 60 papeleras metlicas de 30 kg de capacidad (Centro Histrico,
plazas principales y vas de alto flujo peatonal) y 55 contenedores de 2.5 m3 de
capacidad (26 en la zona Noroccidental y 29 en la Noreste). A pesar de contar con
este mobiliario existe una deficiencia en el almacenamiento por el mal uso que se les
da, la baja frecuencia de recojo y por la falta de concientizacin de la poblacin.
La cobertura de barrido y recoleccin presenta un dficit. La cobertura de recoleccin
slo es de 75.29%, y se realiza los 7 das de la semana con frecuencia interdiaria en
26 rutas de recoleccin cubiertas por 13 unidades que llegan a ser insuficientes. En
muchos sectores slo se limita a las zonas consolidadas por lo que no se llega al 100%
del mbito del PUD Cusco.
En cuanto a la composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios, est
constituida por 65.52% de origen orgnico compostificable, 18.19% aprovechable para
reciclado, y el 16.29% no aprovechable. En este entender el servicio de
reaprovechamiento de residuos slidos (programa PANTI) presenta un dficit del
94.83% ya que no se brinda este servicio en todo el distrito, abarcando slo el 10%
(hoteles ubicados en el casco monumental del Cusco y zonas urbanas como
Magisterio, Mariscal Gamarra, Zagun del Cielo, Zarumilla, Manuel Prado, Ucchullo,
Los Angeles, Independencia parte baja, Santa Ana, San Cristobal, San Blas, Lucrepata,
Los Andenes, Primero de Mayo) y reaprovechando 6 toneladas por da.

Tabla N 045
Cifras de residuos slidos del distrito
DATO
138 ton/da
100.34 ton/da
0.85 kg/da/persona
3.14 ton/da
0.50 kg/da/persona
31 ton/da
23 ton/da
4 ton/da
2 ton/da
2 ton/da

DESCRIPCIN
Residuos de competencia municipal
Residuos de origen domiciliario
Generacin por persona
Residuos originados por poblacin flotante
Generacin por persona
Residuos de competencia no municipal
Sector Construccin
Sector Salud
Sector Industria
Sector Agropecuario

> 50%

Dficit en almacenamiento (papeleras y contenedores)

75.29%
65.52%
18.19%
16.29%

Cobertura de barrido y recoleccin

Composicin de origen orgnico (compostificable)
Aprovechable para reciclado
No aprovechable

94.83%

Dficit del servicio de reaprovechamiento de residuos

10%
6 ton/da

Distrito con cobertura de servicio de reaprovechamiento

Residuos reaprovechados

PIGARS 2013, SELIP, 2015.

En los sectores del distrito se han identificado puntos crticos de acumulacin de

residuos slidos, convirtindose en focos de contaminacin para la poblacin
circundante e incrementando la presencia de perros callejeros que buscan alimento en
estos lugares. Adems se observa puntos crticos de acumulacin de escombros,
como se muestra en la Tabla N 046. El sector 5 es el que presenta mayor cantidad de
puntos crticos por residuos slidos y escombros, mientras que los dems sectores
presentan una cantidad considerable de puntos crticos de residuos slidos
originndose principalmente a la irregularidad del servicio de recojo y la insuficiencia
de unidades de recojo; cabe indicar que no se aprecian puntos crticos de acumulacin
de residuos hospitalarios e industriales.

69

Tabla N 046
Puntos crticos de Contaminacin por Residuos
SECTORES

Tabla N 047
Accidentes por mordedura de perros

TIPO DE RESIDUO

ESTABLECIMIENTO DE SALUD

NMERO DE MORDEDURAS POR AO

2011

2012

2013

2014

DOMSTICO

COMERCIAL

CONSTRUCCIN

INDUSTRIAL

LQUIDO

Sector 1

28

11

C.S. Independencia

55

66

32

32

Sector 2

23

C.S. San Pedro

30

35

24

36

Sector 3

Sector 4

11

Sector 5

50

20

C.S. Siete Cuartones

P.S. Miraflores
P.S. Picchu La Rinconada

50
38
10

34
53
6

61
39
15

38
28
29

Sector 6

P.S. Buena Vista

22

29

25

20

DISTRITO

122

47

22

TOTAL

205

223

196

183

Equipo tcnico Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2025.

Unidad de Estadstica de la Red de Salud Cusco Norte, 2015.

Presencia de perros
Los residuos slidos dispuestos inadecuadamente en calles, parques y jardines atraen
la presencia de perros y roedores generando peligro e insalubridad para la poblacin
en general, adems de la falta de sensibilizacin de gran parte de la poblacin en la
crianza de perros. Segn la estimacin de la Estrategia Sanitaria Regional Zoonosis de
la DIRESA Cusco, la poblacin canina es en proporcin de 1 can por cada 7 personas.
Se tiene el reporte del nmero de accidentes por mordedura de perros reportados en
los establecimientos de salud del distrito de Cusco, como se muestra en la Tabla N
047, existiendo el riesgo de brote de Rabia.

70

71

72

3.2.4. ESPACIOS PBLICOS

Al hacer referencia a los espacios pblicos dentro del mbito urbano del distrito, se
puede decir que estos espacios son los que permiten el goce, disfrute y ocio de la
poblacin, y en funcin a las caractersticas que stos presentan, pueden ser tratados
como espacios de recreacin activa, pasiva, de control ambiental, de convivencia
ciudadana, etc.
Es as que mediante una identificacin, caracterizacin y calificacin del espacio
pblico, se busca encontrar las grandes deficiencias por las que atraviesan estos
espacios, y de esta manera lograr una adecuada distribucin, dotacin y articulacin
entre los sectores del distrito, para as garantizar un equilibrio urbano y mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.

Tabla N 48
Tipologas del espacio pblico
POR SU FUNCIN

Relacin peatn, ciclista, vehculos

Articulacin social y recreacin

Entonces, teniendo un panorama de la importancia del espacio pblico dentro del

mbito urbano distrital, se puede decir que el espacio pblico viene a ser por excelencia
un elemento articulador, estructurante y regulador de las condiciones ambientales
(cuando se establece como rea verde) del entorno urbano de la ciudad. Es el lugar
ms adecuado para la recreacin, la interaccin y la convivencia social sana, pues la
calidad de vida de los pobladores se termina reflejando finalmente en la calidad de sus
espacios pblicos.
A. TIPOLOGA DEL ESPACIO PBLICO
Los espacios pblicos interrelacionan a la poblacin por ser un espacio compartido, y
la forma de articulacin e integracin que generan dentro del tejido urbano ayuda a
implementar y fortalecer sistemas y redes de espacios pblicos. Es importante
identificar las caractersticas especficas de estos espacios para definir los objetivos
de atencin a la comunidad demandante; para el caso del espacio pblico, la mirada
ir dirigida a conocer las caractersticas de los componentes del espacio, llmense las
calles, las plazas, los parques, etc. Es as que de acuerdo al uso y funcin que stos
desempean, se ha podido identificar una diversidad tipolgica de espacios, los cuales
se pueden resumir en la siguiente tabla.

De inters general

COMPONENTES
Vereda
Calzada
Separador
Ciclova
Alameda
Va Peatonal
Parque
Zona verde y comunal
Plaza
Plazoleta
Franja de control ambiental
Zona de proteccin ambiental (borde urbano)

Fuente: Esquema de la Alcalda Mayor de Bogot, adaptacin del Equipo encargado del Plan Urbano Distrital.

B. CARACTERIZACIN DEL ESPACIO PBLICO

Dentro del mbito de estudio se cuenta con una gran variedad de espacios pblicos,
los cuales cumplen diferentes funciones e integran el entorno urbano. Es as que una
adecuada caracterizacin, permitir conocer el estado fsico actual y las
potencialidades que presenta.
Tomando en consideracin el cuadro de tipologas de espacio pblico, se identifica y
agrupa la presencia de los diferentes espacios que presenta el distrito; esto se realiza
en base a la funcin, caractersticas similares, la distribucin que tienen dentro del
distrito, y de acuerdo a los sectores a los cuales pertenecen. Es as que se agrupan los
espacios, de acuerdo a la siguiente tabla:

73

Tabla N 049
Tipologas del espacio pblico en al mbito urbano distrital

DE INTERS
GENERAL

RELACIN PEATON , CICLISTA,

VEHCULO

ARTICULACIN SOCIAL Y RECREACIN

POR SU
FUNCIN

TIPO

DENOMINACIN

SEC.

Espacio provisto de rea verde, de uso colectivo, que acta como regulador SEC 1
del equilibrio ambiental; es el elemento representativo del patrimonio natural SEC 2
y se destina a la recreacin, contemplacin y ocio de los ciudadanos.
SEC 3
PARQUES
SEC 4
SEC 5
SEC 6
Es un espacio abierto destinado al ejercicio de actividades de convivencia
PLAZAS
SEC 1
ciudadana.
SEC 1
SEC 2
Espacio con caractersticas similares a las de la plaza, pero con
PLAZOLETAS
SEC 3
dimensiones menores.
SEC 4
SEC 5
SEC 1
SEC 2
Espacios de uso colectivo, que generalmente forman parte de los parques
SEC 3
LOSA
recreativos; es el elemento netamente deportivo destinado a la recreacin,
DEPORTIVA
SEC 4
ocio y fomenta la sana y libre competencia de los usuarios.
SEC 5
SEC 6
SEC 1
Es la superficie de terreno no edificable que sirve como elemento articulador SEC 2
VA ( ligado a
dentro del tejido urbano, la cual est destinada para el trnsito peatonal,
SEC 3
la franja de
vehicular motorizado, no motorizado, y que es complementado por elementos
control
SEC 4
naturales, con el objeto principal de aislar el entorno del impacto generado
ambiental)
SEC 5
por la misma va y de contribuir paisajstica y ambientalmente.
SEC 6
SEC 1
Espacios cuya funcin es la de complemento del entorno urbano y que SEC 2
cumplen una funcin esttica y ornamental y preservacin ambiental, por otro SEC 3
JARDINES
lado y en menores dimensiones son destinados a canalizar flujos de trfico, SEC 4
controlar maniobras inadecuadas y proporcionar proteccin a los peatones. SEC 5
SEC 6
SEC 1
Espacios que en su gran mayora se encuentran sin tratamiento, y que
SEC 2
requieren ser consolidados e implementados, estos espacios son
SEC 3
OTROS
potencialmente tratables y pueden aportar equilibrio, y fortalecer la demanda
SEC 4
de espacios pblicos.
SEC 5
TOTAL

CANT.
2
9
5
4
8
4
4
11
4
3
2
2
3
6
3
6
16
3
5
53
39
39
27
21
1
32
20
21
79
6
4
7
1
6
44
460

REA (m2)

PROBLEMTICA DISTRITAL

3,650.69
13,421.98
17,584.96
8,495.59
9,398.66
18,492.68

La obstaculizacin de los espacios pblicos, problemtica que se da por el

enrejado de estos en algunos casos, como producto de la inseguridad ciudadana
restringiendo de esta manera el uso para los usuarios del permetro, y por otro
lado, adoptando en algunos casos el modelo de parque plaza, no permitiendo el
uso social intensivo del espacio, llegando en muchos casos a cumplir una funcin
meramente decorativa.
Estos espacios cumplen una funcin ornamental, no permitiendo de esta manera
22,732.30
el uso del espacio en su totalidad. Salvo el CH que tiene una connotacin histrica.
11,133.75
2,223.15 Este tipo de espacios tiene mayor predominancia en los sectores 1 y 2, los cuales
3,731.26 cuentan con un tratamiento y cuidado de forma regular, el cual no se replica en el
1,046.73 resto del distrito.
385.46
6,196.50
La gran mayora de estos espacios son de uso restringido y/o privado, y en otros
8,832.69
casos no cuentan con una adecuada implementacin, convirtindose de esta
7,910.09
manera en espacios de complemento de los parques los cuales no permiten el
8,291.64
100% de utilidad del espacio, propiciando la subutilizacin del mismo.
34,965.50
5,339.69
2,864.32
11,166.87 Estos espacios son ampliados en su seccin vial de acuerdo a como se
distribuyen en el distrito, priorizando la circulacin vehicular, perdiendo de esta
48,699.06
manera elementos naturales de complemento ambiental por ensanchamiento de
14,426.07
vas, en muchos casos para el uso informal de estacionamientos, y una
7,744.80
inadecuada ornamentacin.
7,860.29
4,591.89
9,340.59
Estos espacios estn distribuidos en todos los sectores del distrito, pero no en
11,806.45
todos los casos su estado de conservacin es el adecuado, y su presencia va
9,195.27
disminuyendo por falta de mantenimiento y ensanchamiento de las calzadas.
187,582.33
9,105.10
5,595.61 Espacios que se encuentran con un grado de deterioro, y que en su gran mayora
64,376.10 se ubican en el sector 5, son espacios con potencial de revitalizacin, como son:
6,037.96 fajas de servidumbre, quebradas, fajas de lnea frrea, reas sin tratamiento, etc.
26,686.42 Las cuales son ocupadas de forma irregular, no haciendo uso adecuado del
420,334.08 espacio.
1,031,246.54

Fuente: Equipo tcnico Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Provincial Cusco, 2015. Para la elaboracin del
cuadro se tom en consideracin la tipologa de espacio pblico de la Alcalda Mayor de Bogot.

74

NOTA: Uno de los aspectos ms resaltantes a tomar en consideracin, es que en todo

el distrito, no se pudo identificar una estructura vial dedicada a la bicicleta, y la falta de
inclusin de sta en la infraestructura vial, genera problemas de improvisacin e
incertidumbre en la interaccin de las personas en el espacio pblico, sobre todo
cuando atraviesa grandes arterias de circulacin vial.
Grfico N 024
Tipo de espacios pblicos y su distribucin por sectores
90
80

C. CALIFICACIN DEL ESPACIO PBLICO

Project for Public Spaces5, plantea cuatro variables para medir la calidad de un lugar,
el cual se plasma en un diagrama, en cuyo crculo central se muestra un lugar
especfico conocido; ste podra ser la esquina de una calle, una va, un parque infantil
o una plaza. Se puede evaluar en un primer nivel el lugar de acuerdo a cuatro criterios
principales como: Confort, Accesibilidad, Actividades y Sociabilizacin. En el siguiente
nivel, fuera de estos criterios se toman en consideracin aspectos intuitivos o
cualitativos que sirven para juzgar el lugar; y en el nivel exterior se muestran los
aspectos cuantitativos que se pueden medir por las estadsticas o la investigacin.

70

Estos 4 criterios se plasman en el siguiente diagrama:

60
50
40
30
20
10
0
SECTOR 1
PARQUE

SECTOR 2
PLAZA

SECTOR 3

PLAZOLETA

SECTOR 4

LOSA DEPORTIVA

SECTOR 5
VA

JARDIN

SECTOR 6
OTROS

Nota. Los datos fueron calculados mediante trabajo de campo, y en funcin a la sumatoria de todos los espacios pblicos
abiertos identificados en el distrito, ver tabla 049. Del grfico se puede apreciar que el sector 5 es el que presenta mayor
cantidad de espacios identificados.

Los espacios considerados como vas dentro de la tipologa, son las reas de mayor
presencia entre los espacios pblicos, motivo por el cual fueron identificados dada la
importancia que presentan como elementos articuladores. Sin embargo, en estos la
priorizacin a la circulacin vehicular motorizada, viene mermando la calidad de la
circulacin peatonal.
Por otro lado los jardines, al ser considerados como elementos de complemento del
entorno urbano, cumplen una funcin esttica y ornamental, y contribuyen en el
mejoramiento de la calidad ambiental, siendo por lo tanto considerados dentro de la
identificacin para un adecuado tratamiento.
Diagrama para medir la calidad del espacio pblico segn Project for Public Spaces. PPS
5

Recuperado de http://www.pps.org/reference/grplacefeat

75

a.

Criterios de Calificacin del Espacio Pblico

Grfico N 025
Calificacin del espacio pblico

Accesos y Vinculaciones

SECTOR 6

Los espacios tienen que contar con un fcil acceso e integracin con la ciudad, tienen
que ser inclusivos para las personas con capacidades diferentes y ser permeables
tanto visualmente como espacialmente.

SECTOR 5
SECTOR 4
SECTOR 3

Sociabilidad
Los espacios pblicos tienen que ser ncleos de interaccin, albergar actividades
sociales para as generar vnculos de amistad entre las personas que los visiten, y de
este modo fomentar las actividades sociales entre la comunidad, haciendo que este
espacio cobre un mayor sentido de lugar.

SECTOR 2
SECTOR 1
-150

-100

-50

Aspectos Positivos

Usos y Actividades
Las actividades son las bases de un determinado lugar. Un espacio pblico tiene que
ser colectivo y fomentar el uso intensivo socialmente, ofrecer al usuario una razn para
volver y generar de esta manera espacios vivos y dinmicos.
Confort e Imagen
Los espacios tienen que ser lugares seguros y limpios; adems dar al usuario la
comodidad de ubicarse en lugares adecuados que contengan calidad urbana y
paisajista para un adecuado disfrute del espacio.
A partir de estos criterios, se ha podido identificar una serie de deficiencias en el uso
y manejo de los espacios pblicos a nivel general en el distrito, los cuales se traducen
en una creciente reduccin (cuantitativa y cualitativa) de los espacios pblicos.

50

100

150

Aspectos Negativos

Nota. Los datos fueron calculados en funcin a preguntas sobre el espacio pblico planteadas por la PPS, tomando en
consideracin los criterios para la calificacin del espacio pblico.
Fuente: Anlisis realizado por equipo tcnico en 30 espacios pblicos con intervencin a nivel distrital, tomando en
consideracin los criterios planteados por PPS.

b. Dficit Cuantitativo del Espacio Pblico

En trminos generales, y sobre lo observado en el distrito, el dficit cuantitativo del
espacio pblico se manifiesta particularmente en zonas ocupadas por asentamientos
precarios o informales, en zonas consolidadas o zonas urbanas con una elevada
densificacin, y eventualmente en las zonas que fueron destinadas a zonas de
expansin urbana que se han ido incorporando a los suelos urbanos sin contar con
una adecuada habilitacin urbana y dentro del marco normativo vigente, las cuales
plantean reas de aporte destinadas a recreacin que no se respetan.

76

Tabla N 050
Relacin entre rea urbana y rea de espacio pblico
SECTOR

REA POR
SECTORES (m2)

REA DE ESPACIOS
PBLICOS

Grfico N 026
Relacin entre rea del espacio pblico y en el rea total
100%

POBLACIN AL 2015

95%

SEC-01

2,247,983.97

53,900.74

28,428.00

SEC-02

1,123,717.11

98,194.51

18,793.00

85%

SEC-03

1,074,414.06

47,070.72

11,913.00

80%

SEC-04

711,892.62

53,715.65

14,528.00

75%

SEC-05

4,073,460.41

652,666.03

34,042.00

SEC-06

944,014.16

32,568.28

8,519.00

10,175,482.34

938,115.93

116,223.00

90%

SEC-01

TOTAL

SEC-02

SEC-03

SEC-04

rea de sector m2

SEC-05

SEC-06

DISTRITO

rea de EP.m2

Nota. Se puede apreciar la distribucin del rea total de espacios pblicos identificados contenidos en el rea total de cada
uno de los sectores. Se usaron datos de la tabla N 050.

c. Dficit Cualitativo del Espacio Pblico

Nota. Se tom en consideracin la proyeccin de la poblacin al 2015 segn estadsticas del INEI. Para el clculo de reas
no se contabiliza el rea de vas. El sector 5 viene a ser el sector que cuenta con mayor superficie y poblacin dentro del
distrito y con mayor cantidad de espacios pblicos (no tratados) identificados.

La expansin de la superficie urbana, como producto del crecimiento poblacional y la

necesidad de suelo para habitar, obedece a una dinmica migratoria, traducindose en
un desarrollo urbano desigual, con problemas de calidad de la urbanizacin, uso
irracional del suelo, desigualdad en los accesos a infraestructuras y servicios, y
manejo depredador del medio ambiente.
En la tabla anterior, se observa la cantidad de poblacin que presenta el distrito y su
distribucin de acuerdo al sector al cual pertenece, pudiendo observar que el sector 5
es el sector que presenta mayor poblacin y cantidad de superficie, el cual, respecto
al resto de sectores del distrito, se dio de manera desordenada y sin una adecuada
planificacin, generando de esta manera una fragmentacin espacial que es producto
de una geografa accidentada, la cual crea limites naturales que no permiten una
adecuado tratamiento de los espacios pblicos, problemtica que tambin se ve
reflejada en el Sector 4 pero con menos consecuencias.

En gran medida, el desbalance en la dotacin de espacios pblicos en el distrito es

perceptivo y se plantea sobre la base de las carencias de mobiliario, sealizacin,
iluminacin y reas verdes; como tambin, deficiencias en el diseo, tratamiento de
superficies (zonas duras y blandas), circulacin y estacionamientos, inseguridad, entre
otros. Algunos aspectos por resaltar son los siguientes:
-

Sin parmetros claros de ordenacin y sin la dotacin de mobiliario y

equipamiento adecuados, aspectos que resaltan en zonas de borde urbano.
Intervencin de espacios pblicos con procesos destructivos del medio ambiente,
con predominancia en el recubrimiento de superficies artificiales,
impermeabilizacin de suelo con capas de asfalto, cemento, hormign y
adoquines u otro tipo de pavimentos.

Esta situacin adquiere mayor relevancia al analizar la estructura poblacional del

distrito, en la que el grupo etario de entre 5 y 24 aos de edad representa
aproximadamente el 35% de la poblacin total (segn proyeccin INEI hasta el 2015).
La gran cantidad de nios y jvenes hace que la insuficiencia de espacios pblicos
para el esparcimiento y la recreacin sea an ms crtica.
77

fajas de servidumbre, quebradas, entre otros; lo que se traduce en un estado fsico de

abandono y precariedad, ocasionando en la mayora de los espacios la ausencia de
usuarios.

Grfico N 027
Estado de conservacin de los espacios pblicos por sectores
120

110

109

Por otra parte, en el resto de sectores se presenta un alto ndice de espacios en estado
regular y bueno, lo cual se debe a que son sectores que reciben intervenciones urbanas
peridicas por la fcil accesibilidad que presentan. Esto muestra un panorama un poco
ms claro de los sectores a ser considerados dentro de las intervenciones urbanas
prioritarias en un corto plazo.

100
82
80
60

50

57

56

42

41

40

29
21

20

25

18

14

10

22

0
SEC01

SEC02

SEC03
BUENO

SEC04
REGULAR

SEC05

SEC06

Es as que la situacin actual que presentan los espacios pblicos en el mbito urbano
distrital, y de acuerdo al sector en el que se encuentren, pueden ser lugares que no
representan una opcin atractiva y segura para la poblacin, esto debido a que se
generan mbitos propicios para la prctica de conductas antisociales.
Grfico N 029
Cantidad de espacios pblicos con/sin tratamiento por sectores

MALO

Nota. La sumatoria de todos los espacios pblicos identificados en el distrito, fueron realizadas en funcin al trabajo de
campo.

200
174

180
160

Grfico N 028
Estado de conservacin de los espacios pblicos en el distrito

140
120

106

99

92

100
17%

47%

36%
80

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

40
BUENO

REGULAR

MALO

Nota. En el estado de conservacin a nivel distrital, se muestra un alto ndice de espacios en estado regular que sumados
a los espacios en buen estado, nos brinda un mejor panorama de la situacin actual. Se aplicaron datos del grfico anterior.

En cuanto al estado de conservacin del espacio pblico, se puede apreciar un

marcado estado de deterioro, mayormente concentrado en el sector 5, esto debido a
que la mayor cantidad de estos espacios lo conforman reas remanentes, residuales,

65

60

20

42

39

31

30
11

0
SEC01

SEC02

SEC03
CON TRATAMIENTO

SEC04

SEC05

SEC06

SIN TRATAMIENTO

Nota. Se aprecia la cantidad de espacios que no cuentan con tratamiento en cada uno de los sectores. Se aplicaron datos
recolectados en campo.

78

A nivel distrital se puede apreciar una desigualdad en la calidad y distribucin en cada

uno de los sectores, dentro los cuales muchos de ellos se encuentran degradados y
abandonados, es decir carentes de una calidad urbana que fomente su uso.

Grfico N 030
Espacios pblicos con/sin tratamiento en el distrito
69

0%

20%

31

40%
CON TRATAMIENTO

60%

80%

100%

Situacin particular se encuentra en la Urbanizacin Mariscal Gamarra, donde se tiene

un total de 9.85 ha. de espacio pblico, de las cuales un 28% se ha consolidado con
ocupacin irregular del espacio pblico.

SIN TRATAMIENTO

Grfico N 031
Distribucin de rea verde en el distrito

Nota. Se puede apreciar el porcentaje de espacios pblicos sin tratamiento, tomando como referencia el total de espacios
identificados en el distrito mediante trabajo de campo.

Es preciso sealar que la problemtica en la falta de tratamiento de los espacios

pblicos, no es un problema exclusivo de las habilitaciones urbanas que se encuentran
en proceso de consolidacin dentro del borde urbano (sector 5), pues esta
problemtica prcticamente abarca la totalidad de la mancha urbana dentro del distrito,
lo cual se convierte en un reto a solucionar mediante mecanismos que permitan revertir
el deterioro de la calidad de vida dentro de la ciudad.
D. REAS VERDES
a.

Distribucin de rea verde

La distribucin de rea verde pblica como objeto de diagnstico, corresponde al

estudio de reas verdes identificadas en espacios pblicos (parques, jardines, bermas
y reas verdes no implementadas), faja de lnea frrea, faja de servidumbre, zona de
forestacin, plazas y quebradas. La ubicacin de rea verde en estos espacios permiti
una mejor identificacin de la distribucin de reas verdes en el distrito.
Es as que la identificacin de las reas verdes dentro del espacio pblico, permite un
mejor anlisis de la problemtica ms resaltante en el mbito urbano distrital. Dentro
del anlisis de reas verdes, stos vienen a ser los espacios destinados para
recreacin, cumpliendo en ese aspecto un rol primordial; sin embargo, no tienen
presencia marcada en el mbito, afectados en gran medida por la falta de tratamiento
y una inadecuada gestin en su manejo y cuidado.

800,000.00
700,000.00
600,000.00
500,000.00
400,000.00
300,000.00
200,000.00
100,000.00
m2
SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

SECTOR 5

SECTOR 6

DISTRITO

Nota. Los datos son referenciales pues al no contar con un catastro de reas verdes, fueron calculados en funcin a la
sumatoria de todas las reas verdes pblicas identificadas en el distrito mediante trabajo de campo.

Del grfico se observa que la superficie total de rea verde en el distrito es de 74.58
ha. La cantidad de reas verdes pblicas por sectores, muestra una distribucin
asimtrica; siendo los sectores con menor cantidad de reas verdes el Sector 1 y el
sector 6. Por otro lado, los sectores con una superficie de rea mayor son los sectores
2, 3 y 4, mientras que el Sector 5 resalta por presentar mayor cantidad de rea verde
pblica, esto debido a que es el sector con mayor superficie; sin embargo, estas reas
no cuentan con una implementacin uniforme en su tratamiento.

79

Ministerio de Salud (MINSA) de 8m2, con el fin de que stos cumplan una funcin de
amortiguamiento a los impactos generados por la contaminacin de las ciudades.
Segn lo observado, a nivel internacional este indicador vara segn la ciudad y forma
de medicin del mismo en cada pas.

Grfico N 032
Distribucin de rea verde por tipo de espacio
100%
90%
80%

FAJA DE SERVIDUMBRE

70%

FAJA DE LINEA FERREA

60%

Grfico N 033
ndice de rea verde
18.00

QUEBRADAS

16.00

40%

FORESTACIN

14.00

30%

PLAZA

12.00

20%

ESPACIO VERDE

50%

10%
m2
0%

10.00
8.00

SEC 01

SEC 02

SEC 03

SEC 04

SEC 05

SEC 06

15.55

6.00
4.00

Nota. La identificacin de la distribucin actual de reas verdes se realiz mediante trabajo de campo. Se consider como
espacio verde a: parques, jardines, bermas y reas verdes no implementadas.

Se puede apreciar la presencia del espacio verde distribuido en todos los sectores del
distrito, de acuerdo al tipo de espacio en el que se encuentra, siendo el sector 5 el que
cuenta con mayor diversidad de espacios identificados dentro de la tipologa, sumando
una superficie aproximada de 52.93 ha.
Mencin aparte requiere el anlisis de este sector, debido a que, al encontrarse
prximas al borde urbano, en su gran mayora se encuentran en estado de abandono,
constituyndose en espacios urbanos residuales, o espacios ubicados en zonas de
alto riesgo de pendiente muy pronunciada y en aparente estado de deterioro ambiental.
La mayora de reas de aporte de las habilitaciones urbanas, por encontrarse en zonas
con las caractersticas antes mencionadas, no han recibido ningn tratamiento.
b.

ndice de rea verde

Por otra parte, teniendo en consideracin la distribucin de rea verde dentro del rea
urbana del distrito, se toma en cuenta que, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
fij un estndar mnimo recomendable de rea verde por habitante de 9 m2 y el

6.42

4.93

2.00
1.18
SECTOR 1

2.16
SECTOR 2

SECTOR 3

3.78

3.54
SECTOR 4

m2 x hab

SECTOR 5

SECTOR 6

DISTRITO

DEFICIT

Nota. Los ndices fueron calculados en funcin a la sumatoria de todas las reas verdes pblicas identificadas respecto a
la poblacin proyectada al 2015. Se tom en consideracin el indicador mnimo de 8m2/hab. recomendado por Ministerio
de Salud (MINSA).

Para el caso del distrito, se tiene un promedio de rea verde estimado de 6.42 m/hab,
considerando una proyeccin de poblacin al 2015 de 116,224 hab. Es as que existe
an un dficit de 1.58 m/hab.
As mismo, se puede evidenciar la carencia de reas verdes urbanas de gran escala,
pues si comparamos estos ndices con otros espacios europeos, latinoamericanos e
incluso nacionales, se percibe el considerable dficit mostrado en el grfico, pues
estos lugares presentan extensiones mayores a las 70 hectreas, (como el Central
Park de Nueva York, el Casa de Campo madrileo o el bosque de Boloa en Paris, el
parque La Carolina en Quito, o sin ir muy lejos, el parque Golf del distrito de San Isidro
en Lima).

80

Es as que, dentro del anlisis de espacios verdes comprendidos en el distrito, se pudo

notar la carencia en el equipamiento de esta tipologa de espacios; por lo tanto, si se
trata de poner un ejemplo respecto a un espacio que albergue estas caractersticas
dentro del mbito urbano, slo se puede hacer referencia a la explanada del
Qorikancha, que con sus aproximadamente 0.70 hectreas, viene a ser el espacio ms
representativo.
Este espacio, alberga manifestaciones tradicionales y costumbristas. Sin embargo,
solamente permite el uso del espacio de manera controlada y por cortos periodos de
tiempo, reducindose a un espacio con caractersticas ornamentales, por lo cual no se
constituye como un espacio vivo, de uso social intensivo que genere gran variedad de
actividades en el entorno urbano.

Grfico N 034
Estado de conservacin de reas verdes por sectores
140

100
76

80

Estado de conservacin de reas verdes

Los sectores 1, 2 y 3 presentan poseen mayor cantidad de reas verdes, las mismas
que cuentan en cierto modo con un estado de conservacin adecuado. Cabe
mencionar que esto se debe a que estas reas se ubican en zonas urbanas claramente
consolidadas, por lo que reciben intervenciones peridicas. As mismo, el grado de
responsabilidad, inters y compromiso social que ha surgido entre los vecinos durante
los ltimos aos, hace que estas reas se mantengan en regular y buen estado.
En el resto de sectores, las reas verdes, en su gran mayora, se encuentran en
aparente estado de deterioro, resaltando los sectores 4 y 5. Este desbalance, reflejado
en la cantidad considerable de espacios con alto grado de deterioro, es producto de la
informalidad de muchas de sus agrupaciones en el proceso de habilitacin y la falta de
mantenimiento por los rganos encargados.

72
53

60

48 44

40
15 11

20

c.

124

120
120

18

13

25

17
8

24

0
SEC01

SEC02

SEC03
BUENO

SEC04
REGULAR

SEC05

SEC06

MALO

Nota. Los ndices fueron calculados en funcin al trabajo realizado en campo, donde se pudo apreciar el estado actual en
cada uno de los sectores del distrito.

Grfico N 035
Estado de conservacin de las reas verdes en el distrito
9%
0%

52%
10%

20%

30%

39%
40%
BUENO

50%
REGULAR

60%

70%

80%

90%

100%

MALO

Nota. Se tomaron datos del grfico de estado de conservacin de reas por sectores.

81

82

83

3.2.5. PATRIMONIO CULTURAL

El patrimonio es definido como la herencia de cualquier bien de creacin humana, ya
sea material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a lo largo de la historia
y que es transmitido de generacin en generacin.
Para entender ms a detalle lo que implica la denominacin de Patrimonio Cultural
podemos referirnos a la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N
28296): Se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin a toda
manifestacin del quehacer humano material o inmaterial- que por su importancia,
valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico,
militar, social, antropolgico o intelectual, sea expresamente declarado como tal o
sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de
propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece la presente Ley.
(Artculo II).
En cuanto a la caracterizacin de los recursos patrimoniales contenidos en nuestra
provincia, debemos sealar que es sta, una de las zonas ms privilegiadas, tanto en
nmero como en calidad de los mismos, lo cual le confiere caractersticas especiales
a su territorio y sobre todo responsabilidades de proteccin y conservacin, lo que
obliga a que en la elaboracin de los instrumentos de ordenamiento territorial se deba
tomar en consideracin esta particular e importante condicin.
Una muestra de lo trascendente que resulta el patrimonio cultural para nuestro territorio
provincial es que, dentro de la lista de Patrimonio de la Humanidad (UNESCO), se
encuentran: La Ciudad del Cusco y El Sistema Vial Andino: Qhapaq an; siendo
este ltimo de reciente declaratoria y que comprende adems, regiones extensas
(espacios territoriales de seis pases andinos incluidos) pero que, encuentra en la
regin del Cusco uno de los ms ricos en calidad constructiva.
Es as que, como respuesta a las exigencias del presente plan de ordenamiento
territorial, se analizan dos grandes grupos que recaen en la definicin de patrimonio
cultural: el Patrimonio Cultural Edificado y el Patrimonio Cultural Inmaterial; ambos
influyentes sobre el espacio urbano.

A.

PATRIMONIO CULTURAL EDIFICADO

Al referirnos a patrimonio cultural edificado, hablamos de aquella parte integrante del

patrimonio cultural material o tangible representado por bienes inmuebles, en sus
variantes principales: patrimonio arqueolgico y patrimonio histrico, el primero
correspondiente al legado cultural producido previo a la invasin espaola, y el
segundo, denominado as por el Ministerio de Cultura, correspondiente al legado
perteneciente a los perodos virreinal y republicano.
Conocida la importancia que reviste nuestro patrimonio cultural como potencial para el
desarrollo de nuestra regin, el diagnstico de ste contempla diversos aspectos que
van desde la identificacin del mismo sobre el territorio, su condicin como bien
reconocido o no del acervo cultural de la nacin, su actual situacin fsica y sus
potencialidades; el conocimiento de stas condiciones y su diagnstico integrado,
permitir abordar de manera correcta la fase prospectiva y propositiva del presente
Plan Urbano.
Cabe sealar tambin que en el anlisis de Edificaciones Arqueolgicas, Virreinales y
Republicanas, ubicadas en el Sector 1 de trabajo, correspondiente a la Zona
Monumental Restringida (PMCHC, 2006) del Centro Histrico de Cusco, se
contemplan solamente, de manera general, los registros e identificacin de aquellos
inmuebles, ello en vista de la especificidad y especialidad del trabajo de catalogacin,
registro e identificacin que existe en el Sector, el mismo que es abordado de manera
particular y pormenorizada por la Direccin Desconcentrada de Cultura de Cusco
(DDCC) y la Gerencia de Centro Histrico de la Municipalidad Provincial, como parte
del Plan Maestro del Centro Histrico de Cusco. Es por ello que, del Sector en mencin
se recogen solamente datos a nivel estadstico y referencial.
a. Patrimonio Arqueolgico
La consideracin de patrimonio arqueolgico en nuestro pas, recae especficamente
en aquellas manifestaciones de poca prehispnica. Es as que, al hablar de patrimonio
arqueolgico edificado, hacemos referencia especfica a aquellos inmuebles edificados
con anterioridad a la invasin espaola, es decir de factura inka y/o preinka.
84

Atendiendo a ello y, de acuerdo a la Lista del Patrimonio Cultural de la Nacin

declarados como tal (DDCC 2015), estos inmuebles se dividen en Sitios
Arqueolgicos, Zonas Arqueolgicas, Parques Arqueolgicos, Paisajes Culturales
Arqueolgicos y Paisajes Culturales Arqueolgicos e Histricos. Dentro de esta
clasificacin, los tres primeros corresponden a inmuebles cuyas delimitaciones tienen
polgonos especficos y pueden ser incluidos dentro del mbito sectorial de cada
distrito en tanto que, los paisajes culturales suelen abarcar mbitos territoriales
bastante ms amplios que incluyen a ms de un distrito y/o provincia.
Edificaciones Arqueolgicas
-

Tabla N 051
Patrimonio Arqueolgico Inmueble Identificado por Sectores de Trabajo (Urbana)
SECTOR
SECTOR 2
SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR 5

Identificacin-Registro

En el mbito distrital (separando el Sector 1, correspondiente a la Zona Monumental

Restringida del Centro Histrico) se han identificado 16 inmuebles arqueolgicos, esto
de acuerdo a la catalogacin realizada por la Direccin Desconcentrada de Cultura de
Cusco, los mismos que se distribuyen de manera desigual en el territorio; siendo as
que el Sector 6 de trabajo concentra la mayor parte de estas manifestaciones, las
cules en su mayora corresponden a wakas, que es cmo en el inkanato se
designaba a las sacralidades, en este caso a los afloramientos naturales de roca que
ha sido labrada o estructuras menores, las mismas que no cuentan con polgonos de
delimitacin definidos.
Asimismo, se da cuenta que solamente una de dichas manifestaciones culturales, el
Parque Arqueolgico de Teteqaqa, ubicado en el Sector 2 de trabajo, especficamente
dentro del rea Circundante de Proteccin del Centro Histrico de Cusco, se
encuentra Declarado como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.

SECTOR 6

SITIO
PA Teteqaqa
SA Totora Paccha
SA Andenes de Lucrepata
SA Perayoc
SA Andenes Qollasuyo
SA Puqamoqo
Waka Llaullipujio
Q'anchis Pujio
Waka Pachakuti
Inka Montera
Waka Osq'ollo
Waka Qowik'arana
Recinto Prehispnico
Waka ustaq Purinan
Muros y Prticos
Camino Inka Inferior

RES. DECLARATORIA
394-2002
----------------

Nota. Elaborado en base a informacin remitida por la DDCC, 2015.

Grfico N 036
Distribucin del Patrimonio Arqueolgico por Sectores de Trabajo (Urbana)
12
10

10
8
6
4

SECTOR 3

SECTOR 4

SECTOR 5

0
SECTOR 2

SECTOR 6

Nota: No se consider el patrimonio arqueolgico correspondiente a la Zona Monumental Restringida del Centro Histrico.

85

Delimitacin - rea de Proteccin

La responsabilidad en la delimitacin de las zonas y sitios arqueolgicos recae

fundamentalmente en el ente rector del patrimonio cultural en nuestro pas: el Ministerio
de Cultura y su sede descentralizada: la Direccin Desconcentrada de Cultura de
Cusco; es por ello que para la identificacin de polgonos de delimitacin de estos
sitios y zonas, nos remitimos a informacin oficialmente generada por este organismo.
Atendiendo a lo anteriormente sealado y, de acuerdo a la informacin contenida en el
PDU Cusco 2013-2023 (Cuadro N 280 Sitios y Zonas Arqueolgicas de la Provincia
con Polgono de Delimitacin), en el distrito de Cusco se tienen dos: el Parque
Arqueolgico de Saqsaywaman y el Sitio Arqueolgico de Puqamoqo; sin embargo,
solamente el segundo se encuentra dentro del rea urbana, especficamente en el
Sector 5 del mbito del presente Plan. De los Sitios y Zonas Arqueolgicas restantes,
identificadas en la Tabla N 052, muchos cuentan con delimitaciones preliminares,
pero que no responden a estudios arqueolgicos acuciosos que garanticen que
contienen dentro de sus lmites la totalidad de vestigios histricos, los cuales en la
mayora de los casos se hallan soterrados; por otra parte, existen otros de los que
solamente se reconoce su posible ubicacin territorial (punto georeferencial), ms no
de sus posibles lmites geogrficos.
-

Tabla N 052
Uso/Ocupacin del Patrimonio Arqueolgico Inmueble Identificado por Sectores
de Trabajo (rea Urbana)
SECTOR

Se puede advertir asimismo que, la falta de un uso prctico y mantenimiento de los

sitios arqueolgicos, especialmente en el Sector 6, conlleva a la subutilizacin de stos
y sus reas circundantes, las mismas que cuentan con un potencial recreativo-cultural
y paisajstico importante para la zona.

SITUACIN
URBANA

USO/OCUPACIN

PA Teteqaqa

Sin ocupacin Urbana

Recoleta

SA Totora Paccha

Sin ocupacin Urbana

Lucrepata

SA Andenes de Lucrepata

Calle Lucrepata

Lucrepata

SECTOR 3

SA Perayoc

Universidad Nacional San

Antonio Abad

UNSAAC

SECTOR 4

SA Andenes Qollasuyo

Avenida Qollasuyo

Los Andenes

SECTOR 5

SA Puqamoqo

Sin ocupacin Urbana

APV Huasahuara Camino Real

SECTOR 2

Waka Llaullipujio
Q'anchis Pujio

Ocupacin-Uso

En cuanto a la ocupacin y/o utilizacin de los sitios arqueolgicos del distrito,

sabemos que si hablamos del Sector 1 Centro Histrico, prcticamente la totalidad
de stos se encuentra ocupado, producto de la yuxtaposicin de estructuras durante
el virreinato; sin embargo, en el resto del distrito no se observa esta particularidad,
debiendo sealar tambin que se hace difcil estimar porcentajes de ocupacin en vista
de la falta de delimitaciones precisas y el grado de abandono en la mayora de casos,
tal y como se advirti en el punto anterior.

SITIO

Presencia de ocupacin
Urbana
Presencia de ocupacin
Urbana

APV Ayuda Mutua

APV Ayuda Mutua

Waka Pachakuti

Sin ocupacin Urbana

APV Ayuda Mutua

Inka Montera

APV Ayuda Mutua

APV Ayuda Mutua

Waka Osq'ollo

APV Ayuda Mutua

APV Ayuda Mutua

Waka Qowik'arana

Sin ocupacin urbana

APV Jos
Escobedo, APV
Atuda Mutua, APV
Wayraqpunku

Recinto Prehispnico

Sin ocupacin urbana

APV Wayraqpunku

Waka ustaq Purinan

Sin ocupacin urbana

Pasaje Peatonal

APV Wayraqpunku

Muros y Prticos

Calle Chinchaysuyo

APV Wayraqpunku

Camino Inka Inferior

Calle Chinchaysuyo

APV Wayraqpunku

SECTOR 6

Nota. Elaborado en base a Listado del Patrimonio Cultural de la Nacin remitido por la DDCC, 2015.
Nomenclatura: PA: Parque Arqueolgico, ZA: Zona Arqueolgica, SA: Sitio Arqueolgico

86

b.

Tabla N 053
Tramos del Qhapaq an declarados Patrimonio Cultural de la Nacin que cruzan
por el distrito de Cusco

Sistema Vial Andino - Qhapaq an

La ciudad del Cusco durante el incanato fue la sede central del Estado y el centro de
divergencia y convergencia de la red vial ms importante y conocida en el mundo
andino; la misma que cumpla una funcin de articulacin territorial que permiti la
eficiente administracin de los recursos. Estos caminos fueron los parmetros de la
organizacin social y espacial de la ciudad inka; desempeando no solamente roles de
carcter econmico, poltico y administrativo, sino tambin de organizacin espacial,
urbana y simblica sobre el territorio.
-

TIPO DE
MONUMENTO
1. CAMINO INCA TRAMO Paisaje cultural
HAWKAYPATA - CHANCA arqueolgico
2. CAMINO INCA TRAMO
Paisaje cultural
QORIKANCHA arqueolgico
WANAKAURI
3. CAMINO INCA TRAMO
Paisaje cultural
AMARU MARKAWASI arqueolgico
PUKAMARKA
4. CAMINO INCA TRAMO
Paisaje cultural
HAWKAYPATA arqueolgico
IZCUCHACA
NOMBRE

Identificacin - Registro

Dentro de la categora de Paisajes Culturales se contemplan cuatro tramos del Sistema

Vial Andino: Qhapaq an, que han sido reconocidos como Patrimonio Cultural de la
Nacin, los mismos que inician en la ciudad del Cusco (antiguamente del Hawkaypata
o plaza principal en el inkanato) y se desplazan hacia diversos distritos de la regin en
direccin a los tambin cuatro suyos en los que se divida el Tahuantinsuyo.

RESDECLARATORIA
1498-2010
1498-2011

DISTRITO
Cusco, Santiago,
Ccorca, Huanoquite
Cusco, Wanchaq,
Santiago, San Sebastin
y San Jernimo

1498-2012

Cusco, Coya, Lamay

1498-2013

Cusco, Poroy,
Cachimayo, Pucyura y
Anta

Nota. Elaborado en base a Listado del Patrimonio Cultural de la Nacin remitido por la DDCC, 2014.

Un inconveniente observable al verificar el registro del Qhapaq an sobre el territorio

es la falta de precisin que an se tiene en cuanto al trazo y recorrido de los mismos
por la zona urbana, que en muchos casos no guarda relacin con lo visible sobre el
territorio; ello se ana a la poca sealizacin existente lo que acrecienta la
desinformacin de la gente y su forma de relacionarse con el patrimonio.

Si bien la lista previa nos da cuenta de los tramos integrantes del Patrimonio Cultural
de la Nacin, es decir, de aquellos que cuentan con documentos de Declaratoria como
tales, el registro de la red vial es mucho mayor ya que, segn el propio Proyecto
Qhapaq an, de la DDCC, existe una clasificacin que contempla, adems de los
tramos descritos en la Tabla N 053, a otros tres:

Cabe sealar que, al mencionar el Qhapaq an, se ha hecho referencia solamente a

los tramos declarados como Patrimonio Cultural de la Nacin, sin embargo se sabe
que la extensin de esta red de caminos se extiende a lo largo de seis pases, por lo
que, gran parte de esta red vial ha sido declara por UNESCO como Patrimonio Cultural
de la Humanidad. Las consideraciones respecto a su conservacin (reas de
delimitacin y proteccin, reglamentos, etc.) debern determinarse de acorde a esta
nueva y especial condicin, respetando lo que sealen los entes competentes.

Los caminos de la Red Vial Principal, vale decir los tramos completos del Qhapaq
an que partiendo de la Plaza Principal del Cusco se extienden hacia los cuatro
suyos, y se superpone en algunos tramos con los caminos con declaratoria.

Caminos en investigacin, correspondiente a aquellos tramos que se encuentran

en proceso de investigacin.

Sistema Vial Andino, en esta clasificacin recae la mayora de los tramos

identificados y dan cuenta de lo extensa de la Red Vial en la provincia; se podra
afirmar que esta tipologa corresponde a los caminos secundarios.

87

Es as que se observa, que los tramos que tienen declaratoria como Patrimonio Cultural
de la Nacin, ascienden en longitud, solamente al 10% de la totalidad de tramos
identificados dentro del mbito de estudio, destacando que el Sistema Vial Andino,
es decir los caminos secundarios, abarcan el 61.45% de la totalidad de longitud que
cubre todo el Qhapaq an en el mbito urbano del distrito.
-

Grfico N 037
Distribucin por Tipo de Camino en el rea urbana del distrito

61.45%

Ocupacin-Uso

Podemos afirmar que, del total de caminos registrados en el distrito, contando las
cuatro categoras especificadas (caminos declarados, en investigacin, principal y
sistema vial andino), el 38% de los mismos se encuentran en el rea urbana; estando
en la generalidad de casos ocupados por el sistema vial actual, es decir, existe una
reutilizacin del trazo original, sobre el cual se han asentado las vas de la ciudad.

19.12%

Se puede afirmar entonces que prcticamente la totalidad de stos caminos

registrados se encuentran ocupados y soterrados, a excepcin de algunos tramos
conservados y visibles an alrededor del Arco de Tica Tica en la zona de Camino Real
en el Sector 5 y muros de delimitacin a manera de estructuras de contencin y
andenes en la Zona Noreste del distrito.

Tabla N 054
Longitud del Qhapaq an en el distrito
DISTRITO

CUSCO

TIPO DE CAMINO

LONGITUD TOTAL
METROS

KILMETROS

METROS

KILMETROS

Camino Declarado

20,273.66

20.27

5,199.18

5.19

Camino en Investigacin

16,920.91

16.92

4,278.49

4.28

Camino Principal

17,587.32

17.59

9,327.31

9.33

Sistema Vial Andino

93,966.71

93.97

29,957.99

29.96

148,748.60

148.75

48,762.97

48.76

TOTAL

8.77%

CAMINO
DECLARADO

CAMINO EN
INVESTIGACION

CAMINO
PRINCIPAL

SISTEMA VIAL
ANDINO

Tabla N 055
Longitud del Qhapaq an por Sectores de Trabajo
TIPO

LONGITUD REA URBANA

10.66%

01
Camino
2,955.17
Declarado
Camino en
1,838.72
Investigacin
Camino
4,848.00
Principal
Sistema Vial
14,434.53
Andino
24,076.42
TOTAL

SECTOR
02

03

04

05

06

DISTRITO

39.90

0.00

0.00

2,204.11

0.00

5,199.18

0.00

0.00

0.00

2,439.77

0.00

4,278.49

741.83

1,533.37

0.00

2,204.11

0.00

9,327.31

4,315.58

2,402.00

2,749.76

3,916.65

2,139.47

29,957.99

5,097.31

3,935.37

2,749.76 10,764.64

2,139.47

48,762.97

88

Es interesante observar tambin que, en caso del Qhapaq an al igual que sucede con
los inmuebles arqueolgicos, virreinales y republicanos; el Sector 1 registra
cuantitativamente la mayor cantidad de tramos identificados, representando el 49.37%
del total.
c. Patrimonio Virreinal y Republicano

Cabe destacar que los Sectores 1 y 2, correspondientes a la Zona Monumental

Restringida y al rea Circundante de Proteccin del Centro Histrico de Cusco
respectivamente, albergan la gran mayora de estos inmuebles con Declaratoria. Es as
que inmuebles con la condicin de integrantes de la Lista del Patrimonio Cultural de la
Nacin, en el mbito distrital de Cusco y fuera del Centro Histrico, solamente existen
dos: La Casa Hacienda de Accomoco y el Arco de Tica Tica.
Tabla N 057
Patrimonio Inmueble Virreinal y Republicano Por Sectores de Trabajo

Tomamos en consideracin dentro de esta categora a aquellos inmuebles de factura

posterior al perodo prehispnico, es decir, edificaciones de los periodos
correspondientes al virreinato (coloniales) y la repblica.

SECTOR

Identificacin Registro (Condicin Legal)

SECTOR 3

Dentro de la Lista Oficial de la Direccin Desconcentrada de Cultura, se tienen

identificados para el distrito de Cusco hasta 116 inmuebles con Resolucin de
Declaratoria como integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin; correspondientes
a las tipologas de Arquitectura Civil Domstica, Arquitectura Civil Pblica, Arquitectura
Religiosa, Ambientes Urbano Monumentales y Zonas Monumentales.

SECTOR 5

NOMBRE

DECLARATORIA

FECHA

Casa Hacienda de Accomoco

R.J. No. 515-1989-INC/J

11/08/1989

Acueducto - Arco Tica Tica

R.S. Nro. 0505-74-ED

15/10/1974

Casa Hacienda Qhari Grande

Casa Hacienda Picchu

Bveda Picchu

Nota. Elaborado en base a informacin remitida por la DDCC, 2014.

Tabla N 056
Patrimonio Inmueble Virreinal y Republicano con Declaratoria Como Patrimonio
Cultural de la Nacin en el Distrito
TIPOLOGA

ABREV.

CANTIDAD

En el distrito de Cusco, dejando de lado su Centro Histrico, se tienen identificados 5

inmuebles con valores y condiciones patrimoniales, sin embargo, como se indic
lneas arriba, solamente dos de ellas son integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nacin. Adems, estos inmuebles se concentran solamente en los sectores 3 y 5.

ARQUITECTURA CIVIL DOMSTICA

ACD

75

ARQUITECTURA CIVIL PBLICA

ACP

12

ARQUITECTURA RELIGIOSA

ARE

18

AMBIENTE URBANO MONUMENTAL

AUM

ZONA MONUMENTAL

ZM

CENTRO HISTRICO

CH

Atendiendo a las caractersticas propias de cada uno de los inmuebles identificados,

podemos sealar como una de las principales problemticas, el riesgo a prdida que
amenazan su existencia, ello debido principalmente a la presin de la dinmica urbana
que se ejerce sobre dichos inmuebles, ello acrecentado por la falta de mantenimiento
que reciben al encontrarse en abandono y no tener un uso prctico hoy en da, pese a
las condiciones que renen muchos de ellos de albergar actividades contemporneas.
Es as que en general presentan un estado de conservacin de regular a malo.

TOTAL
Nota. Elaborado en base a Listado del Patrimonio Cultural de la Nacin remitido por la DDCC, 2014.

116

Condicin Actual

89

Tabla N 058
Patrimonio Inmueble Virreinal Y Republicano por Sectores de Trabajo

NOMBRE

1.CASA
HACIENDA
QHARI GRANDE
2.HACIENDA DE
ACCOMOCO
3.ACUEDUCTOARCO TICA
TICA

TIPOL
OGA
*

CRONOLOGA
FILIACI
POCA
N
CONST.
CULTU
SIGLO
RAL

RIESGO
DE
PRDIDA

USO
ORIGINAL

ACTUAL

ESTAD
O DE
CONSE
RV.

ACD

Virreinal

XVII

Medio

Agropecuaria

Sin Uso

Regular

ACD

Republi
cana

XVIII

Medio

Agropecuaria

Sin Uso

Regular

ACP

Virreinal

XVIII

Medio

Acueducto

Hito
Urbano

Bueno

4. HDA. PICCHU

ACD

Virreinal

XVII

Medio

Agropecuaria

Depsito
Municipal

Regular

5. BVEDA
PICHU

ACP

Virreinal

XVIII

Alto

Acueducto

Sin Uso

Malo

*ACD Arquitectura Civil Domstica / ACP Arquitectura Civil Pblica

B. PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL

La nocin de patrimonio cultural no se limita solamente a monumentos y colecciones
de objetos, lo que denominamos patrimonio material; sino que va ms all de lo
tangible, comprendiendo tambin tradiciones o expresiones que permanecen vivas en
el tiempo, heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros
descendientes, como tradiciones orales, artes del espectculo, usos sociales, rituales,
actos festivos, conocimientos y prcticas relativas a la naturaleza y el universo, y
saberes y tcnicas vinculados a la artesana tradicional.
Pese a su fragilidad, el patrimonio cultural inmaterial es un importante factor del
prevalencia de la diversidad cultural frente a la creciente globalizacin. La comprensin
del patrimonio cultural inmaterial de diferentes comunidades contribuye al dilogo entre
culturas y promueve el respeto hacia otros modos de vida.

La importancia del patrimonio cultural inmaterial no estriba en la manifestacin cultural

en s, sino en el acervo de conocimientos y tcnicas que se transmiten de generacin
en generacin. El valor social y econmico de esta transmisin de conocimientos es
pertinente para los grupos sociales tanto minoritarios como mayoritarios, y reviste la
misma importancia para los pases en desarrollo que para los pases desarrollados
(UNESCO Recuperado de http://www.unesco.org).
En este sentido, el patrimonio cultural inmaterial es visto como un depsito de la
diversidad cultural y la expresin creativa, as como una fuerza motriz para las culturas
vivas; como puede ser vulnerable a procesos de aculturacin ocasionado por las
fuerzas de la globalizacin, la transformacin social y la intolerancia ("Expresiones
Tradicionales de la Regin Cusco - Agenda 2015". Ministerio de Cultura- Direccin
Desconcentrada de Cultura de Cusco); por todo ello su conocimiento y preservacin
cobran vital importancia, destacando la necesidad de incorporarse en todos los
instrumentos de planificacin.
a.

Identificacin y Registro

Especficamente, nuestra legislacin define mbitos del patrimonio cultural

inmaterial, que se constituyen en una suerte de clasificacin de las mismas de acorde
a nuestra realidad cultural y a las particularidades de stas; es as que la RM N 0802011-MC, seala que son manifestaciones del Patrimonio Cultural Inmaterial las
siguientes:
-

Lenguas y tradiciones orales

Fiestas y celebraciones rituales
Msica y danzas
Expresiones artsticas plsticas: arte y artesanas
Costumbres y normativas tradicionales
Formas de organizacin y autoridades tradicionales
Prcticas y tecnologas productivas
Conocimientos, saberes y prcticas como la medicina tradicional y la gastronoma
Los espacios culturales de representacin o realizacin de prcticas culturales
Entre otras

90

De esta forma, toda la vastedad de manifestaciones o expresiones tradicionales y

costumbristas que encontramos en nuestra comunidad, como claro ejemplo del rico y
vasto patrimonio inmaterial con el contamos, se tangibiliza o desarrolla sobre el
territorio y/o el espacio urbano, pudiendo ser en muchos casos mutuamente
influenciables el uno con el otro; ya que, la organizacin del espacio fsico en algunas
circunstancias responde a estas manifestaciones tradicionales o, como en la mayora
de casos influye en el desarrollo de las mismas.

En la tabla siguiente podemos ver un listado de las expresiones tradicionales y

costumbristas que se desarrollan en el distrito, sin embargo, podemos afirmar que de
las 35 identificadas, solamente 3 de ellas cuentan con declaratoria como patrimonio
cultural de la Nacin: el Lunes Santo, procesin y bendicin al pueblo cusqueo por el
Seor de los Temblores (RDN N 1767/INC); la Fiesta del Corpus Christi (RDN N
599/INC) y el Santurantikuy (RDN N 1406/INC).
-

Tabla N 059
Expresiones Tradicionales y Costumbristas en el Distrito
MES

DA
1

enero

febrero

UBICACIN/RECORRIDO

Fiesta del Nio Jess de Praga en el Barrio de San Cristbal

Bajada de los Reyes en el Barrio de San Cristbal y San Blas

Plazoleta de San Cristbal y Plazoleta de San Blas

17

Fiesta de San Antonio Abad en el Barrio de San Cristbal

Plazoleta de San Cristbal

Festividad del Patrn San Blas

Templo de San Blas

Celebracin de los Compadres en los barrios tradicionales

12

Celebracin de las Comadres en los barrios tradicionales

15

Carnavales

Av Sol - desde Paccha - Plaza de Armas, Pzta Regocijo (festival gastronmico)

Festividad de San Jos en el Barrio de San Cristbal

Plazoleta de San Cristbal

Da del Artesano en el Barrio de San Blas

Plazoleta de San Blas

19
marzo
30

abril

MANIFESTACIN CULTURAL
Festividad del Seor del Cabildo de Santa Ana

Lunes Santo, procesin y bendicin al pueblo cusqueo por el Seor de los

Temblores

Semana Santa en la provincia y todos los distritos

Velada de La Cruz

Fiesta de la Santsima Cruz del Barrio de San Blas, del Seor de Teteqaqa

mayo

Plaza de armas - Plateros - Sta. Teresa - 7 Cuartones - Educandas - Meloc - San

Francisco - Marqus - Pzta Espinar - Plaza de Armas, con cierres de Vas alternas
(Av. Sol, Almagro, San Bernardo, Heladeros, Saphy)
Calle del medio, San Cristbal, San Blas, San Francisco, Teteqaaa, Zarumilla, Nor
Occidental (Varios Puntos: Ticatica)
San Blas

91

Peregrinacin al Santuario del Seor de Qoyllurit'i

Concentracin Alameda Pachacutec: Nacin Tahuantinsuyo

Fiesta del Corpus Christi cusqueo

Toda la provincia

24

Fiesta del Inti Raymi

Festividad de la Virgen del Buen Suceso

16

Festividad de la Mamacha del Carmen

25

Fiesta del Corpus Christi de Santa Ana

Plazoleta de Santa Ana

27

Festividad o da de San Cristbal, patrn de los conductores

Templo y Plazoleta de San Cristbal

junio

julio

Qorikancha - Pampa de Castillo - Loreto - Plaza de Armas - Saphy - Circunvalacin

- Saqsaywaman
Templo de San Blas

Todo el mes, ofrenda a la Pachamama Saminchay

agosto

septiembre
octubre
diciembre

15

Festividad de la Virgen del Trnsito

Parroquia de San Cristbal

22

Da Mundial del Folklore

28

Corpus Christi de San Cristbal

Plazoleta de San Cristbal

14

Festividad del Seor Exaltacin y del Seor de Huanca

Barrio de San Cristbal

20

Escenificacin del Warachikuy

Colegio Ciencias, Plaza de Armas, Explanada de Saqsaywaman

27

Da Internacional del Turismo

Mes morado y celebracin del Seor de los Milagros

Templo de San Francisco, Plaza de Armas, Cristo Blanco, Va Crucis: 13 calvarios

Fiesta de la Inmaculada Concepcin

Catedral del Cusco

23

Fiesta de Adoracin de los Tres Reyes Magos en el Barrio de San Blas

Plazoleta de San Blas

24

Santurantikuy

Plaza de Armas

Nota: Para la determinacin de las fechas se tom como referencia el calendario 2015.
Fuente: "Expresiones Tradicionales de la Regin Cusco - Agenda 2015". Ministerio de Cultura- Direccin
Desconcentrada de Cultura de Cusco.

92

Tabla N 060
Actividades socio culturales en el distrito
FECHA
enero

ACTIVIDAD SOCIO CULTURAL

Concurso de nacimientos en
instituciones y hogares cusqueos Premiacin
Fiesta de Compadres y Comadres Concurso de parodias y pasacalles como
inicio de carnavales

UBICACIN/RECORRIDO
Instituciones y hogares inscritos
para el concurso

Mercados del distrito de Cusco.

Mayordomos por fiesta de
compadres en San Cristbal
febrero
Av Sol - desde Paccha
Carnaval Cusqueo - Pasacalle, danzas y Pumaqchupan - Plaza de Armas,
pucllay
Plazoleta Regocijo (festival
gastronmico)
Calle Saphy Calle Plateros - Plaza
de Armas - Qorikancha Calle
Semana de Desfiles de saludo al Cusco
Arrayan Plaza de Limacpampa
Chico y Plaza de Limacpampa
junio
Grande - Av. La Cultura
Plaza San Francisco, Cierre de vas
Festival gastronmico: Expendio de plato
de acceso a la plaza de San
tpico Chiriuchu
Francisco
Fin de Fiestas del Cusco - Kacharpari:
Av. Sol - Plaza de Armas - Plazoleta
Pasacalle de Danzas y estampas,
Regocijo
Festival Gastronmico
julio
Calle Saphy - Plaza de Armas Fiestas Patrias: Desfile cvico militar
Plazoleta Espinar
Ritual de ofrecimiento de pago a la tierra
agosto
desarrollado por autoridades y
Plazoleta de San Blas
representantes de instituciones
Festival gastronmico y de dulces:
noviembre
Plaza San Francisco
Lechn, panes y Macillos

Mencin especial requiere, dentro de la clasificacin de manifestaciones culturales, la

festividad del Corpus Christi, la misma que se desarrolla en el mbito de toda la
provincia pero que encuentra en el distrito de Cusco la centralidad de las actividades
culturales y sociales. El Corpus Christi es definitivamente la festividad religiosa que
congrega masivamente a la comunidad cusquea sin diferenciacin social ni cultural.
El desarrollo de la festividad consiste principalmente en la procesin de 15 imgenes
de Santos y Vrgenes procedentes de las distintas parroquias del Cusco, para saludar
al Cuerpo de Cristo; a ello se suma la habitual preparacin y degustacin del plato
tpico denominado chiri uchu; lo que implica una utilizacin intensiva del espacio
pblico de nuestra ciudad.
La festividad consta de tres partes principales, en cuyo proceso se ponen de manifiesto
diversas expresiones culturales (rituales, danza, msica, gastronoma, etc.); la primera
denominada entrada de Corpus, que consiste bsicamente en el desplazamiento de
las imgenes religiosas al centro histrico de la ciudad; la segunda parte
correspondera a la celebracin del da central, con la procesin del Santsimo y las
imgenes religiosas en la Plaza de Armas; y la tercera parte correspondiente a la
celebracin de la octava de Corpus, celebrada a los ocho das de comenzada la
festividad.
Es importante sealar que en la ltima dcada el distrito recibe una fuerte influencia de
las expresiones culturales venidas de todas partes del orbe, hecho que se asume por
ser el Cusco la principal ciudad receptiva de flujo turstico en el pas, adems de
constituirse en un destino atractivo para la migracin interna; producto de estos
procesos se observa cmo visitantes y migrantes se integran a las actividades que se
desarrollan como parte de las expresiones tradicionales y costumbristas cusqueas
(danza, msica, vestido, etc.), generando en muchos casos procesos de
transculturacin.

Nota: Elaborado en Base a informacin remitida por EMUFEC, 2015. Para la determinacin de las fechas se tom como
referencia el calendario 2015

93

94

95

3.2.6.

GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

A.

IDENTIFICACIN DEL PELIGRO EN LA CIUDAD DE CUSCO

a.

Fenomenologa del distrito de Cusco

El Per est tipificado como un pas con alta exposicin a fenmenos naturales con
potencial destructivo, segn el Tyndall Centre de Inglaterra. (Castro Pozo, Marzo 2004).
Los mayores desastres que ocurrieron en el territorio estn asociados a peligros de
gran escala, como terremotos, eventos El Nio y sequas severas y, a peligros de
menor escala, como inundaciones, deslizamientos y huaycos, que son destructivos en
igual o mayor magnitud.

Las caractersticas litolgicas de la ciudad de Cusco nos muestra un terreno cuyo

material es de competencia baja y media, conformado por suelos de formacin
reciente como limos, arcillas, arenas y la combinacin de stas; la mayor parte de los
asentamientos urbanos se ubican sobre estos materiales de origen cuaternario
(rellenos en la depresin de la cuenca) y las zonas de depositacin aluvial principales
que son las quebradas, lo cual, los hace vulnerables por el tipo de suelos y la respuesta
de stos ante las temporadas de lluvias y movimientos ssmicos.

La ciudad de Cusco presenta un clima templado seco, y las precipitaciones en el

distrito son de origen orogrfico caracterizadas por que varan de intensidad
habitualmente; estas precipitaciones son relativamente fuertes, y se distingue un
periodo seco con ausencia casi total de lluvias entre mayo y setiembre, comenzando
el periodo lluvioso en octubre, para acentuarse entre enero y marzo; cuando estas
caractersticas salen del rgimen de sus condiciones normales y alteran los patrones
de comportamiento climtico, las cuales estn relacionados directamente con los
periodos lluviosos, desencadenan fenmenos de Remocin en Masa e Inundaciones.

En el distrito se distinguen quebradas principales en cuyas reas se presenta mayor

actividad geodinmica; stas son: Saphy, Saqramayo, Sipasmayo, Sipaspujio,
Ayahuayco, Infiernillo, Camino Real y Qowiccarana. Estas quebradas renen las
caractersticas mencionadas lneas arriba, especialmente en sus vertientes y, se
enmarcan principalmente en el sector Noroccidental y Noreste; adems la periodicidad
de la ocurrencia es anual, en la poca de lluvias.

Las manifestaciones geodinmicas de origen externo en el centro urbano del distrito

estn representadas por los fenmenos de remocin en masa que son movimientos
de aglomeraciones de suelo o roca que se deslizan, movindose relativamente
respecto al sustrato, sobre una o varias superficies de rotura netas al superarse la
resistencia al corte de estas superficies; la masa generalmente se desplaza en
conjunto, comportndose como una unidad en su recorrido; la velocidad puede ser
muy variable, pero suelen ser procesos rpidos y alcanzar grandes volmenes. Estos
movimientos en masa, involucran el movimiento, pendiente abajo, de los materiales
que componen la ladera bajo la influencia de la gravedad y pueden ser disparados por
sismos, la actividad humana y las lluvias. Este ltimo aspecto que es la pluviosidad,
debe tener ndices altos en cantidad y temporalidad, entonces sobrepasa la capacidad
de absorcin del suelo. La ocurrencia se da cada cierto nmero de aos y estn
influenciados por fuertes cambios climticos a niveles regionales, a veces
continentales y globales.

El Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023 desarrolla entre sus

estudios temticos la Determinacin y Zonificacin de Peligros generados por
fenmenos de origen natural en la provincia, entre los cuales se identificaron: Peligro
por Remocin en Masa y Peligro por Inundacin; de estos dos, el primero es el peligro
con ms incidencia en el distrito de Cusco, mientras las zonas identificadas con peligro
alto y muy alto por inundacin estn contenidas en las zonas con movimientos en
masa, adems no afectan de manera importante a la poblacin adyacente a las
quebradas.
A la luz de los peligros que se presentan en el distrito y la condicin altamente frgil de
nuestro entorno fsico-ambiental, se debe incidir en la toma de pasos concretos para
la mitigacin de peligros existentes mediante planes de acciones claras, ya que la
mayora de la poblacin enfrenta similares peligros en nivel muy alto o alto.

96

Tabla N 061
Peligros generados por fenmenos de origen natural identificados en el distrito
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL EN EL DISTRITO DE CUSCO
Remocin
en Masa

Inundacin

Heladas

Sismo

Estos fenmenos en el distrito consisten en grandes, rpidos y lentos

movimientos de masa originados principalmente por los altos ndices de
tiempo y cantidad de la pluviosidad. Se encuentran principalmente en las zonas
escarpadas de las quebradas, cuyo material es principalmente cuaternario y
suelo sin cobertura vegetal. Segn el Boletn N 28 Serie C: Geodinmica e
Ingeniera Geolgica, Estudios de Riesgos Geolgicos del Per, Franja N3
(Cusco, Puerto Maldonado, Ayacucho, Abancay, Huancayo, Huancavelica y
parte de Lima) del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, se identifican los
peligros geolgicos de Remocin en Masa mediante un inventario, la utilizacin
de este trmino engloba los peligros por Cada de Rocas, Derrumbes, Vuelcos,
Deslizamientos, Flujos, Huaycos, Reptaciones, Aluviones, Flujos de Lodo,
Movimientos Complejos, Erosin de Laderas, Erosin Fluvial y Hundimientos.
Las pequeas cuencas hdricas en el distrito de Cusco son jvenes en su
formacin, por lo cual sus caractersticas son de corte tipo V, con vertientes
escapadas y curso de agua encajonado y restringido; la magnitud de
afectacin por inundacin en el distrito es muy reducido.
Es el descenso de la temperatura ambiente a niveles inferiores al punto de
congelacin del agua y hace que el agua o el vapor que est en el aire se
congele depositndose en forma de hielo en las superficies. Este fenmeno se
produce entre los meses de mayo a setiembre donde no se encuentra
nubosidad, por lo cual la energa acumulada en la superficie es liberada y se
produce paulatinamente el enfriamiento

b.

Peligro identificado en el distrito de Cusco

El mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 20132023, muestra que en el distrito de Cusco la mayor incidencia de peligros recae en los
que son originados por remocin en masa. Por otro lado el peligro por inundacin est
enmarcado en el fondo de las quebradas, y su mbito de afectacin es muy reducido
ya que adems est contenido en el rea de peligros generados por geodinmica
externa.
Tabla N 062
Identificacin del peligro a evaluar en el distrito
PELIGRO
IDENTIFICADO
REMOCIN EN MASA

CLASIFICACIN
MECANISMO DE GENERACIN
DURACIN
Gravedad y Saturacin
Lenta o Violenta

Nota: Elaborado en base a los Compendios Estadsticos de SINPAD, aos 2003 al 2014.

Segn los reportes de emergencia de INDECI, desde el 2003 al 2014 se han registrado
emergencias que en la mayora de los casos son generados por fenmenos de
geodinmica externa y por fenmenos de origen hidrometeorolgico, salvo entre los
aos 2009 y 2015 en los que no se registraron este tipo de fenmenos.
Entre los fenmenos geodinmicos priman los de Deslizamiento y Derrumbe como
muestra la tabla siguiente:

Son las sacudidas o movimientos bruscos del terreno producidos en la corteza

terrestre como consecuencia de la liberacin repentina de energa en el interior
de la Tierra o a la tectnica de las placas del Pacifico y Nazca. Esta energa
tiene la suficiente fuerza para llegar la superficie de nuestro distrito en forma
de ondas ssmicas que se propagan en todas las direcciones.

Nota: Elaborado en base a los Compendios Estadsticos, aos 2003 al 2014.

97

Tabla N 063
Fenmenos de geodinmica externa e hidrometeorolgicos en el distrito
FECHA

FENMENO

FECHA

FENMENO

04/10/2003
11/02/2003
27/01/2003

Derrumbe
Inundacin
Inundacin

27/02/2013
25/02/2013
21/02/2013

Otros de geodinmica externa

Deslizamiento
Otros de geodinmica externa

16/01/2003
04/01/2004
03/01/2004
17/01/2006
20/01/2007
02/03/2008

Deslizamiento
Inundacin
Deslizamiento
Inundacin
Inundacin
Deslizamiento

20/02/2013
16/02/2013
11/02/2013
08/02/2013
07/02/2013
07/02/2013

Deslizamiento
Otros de geodinmica externa
Deslizamiento
Deslizamiento
Otros de geodinmica externa
Deslizamiento

17/01/2010

Huayco

23/01/2013

Deslizamiento

24/12/2011

Deslizamiento

18/01/2013

Deslizamiento

03/04/2011

Deslizamiento

07/01/2013

Otros de geodinmica externa

02/03/2011
14/02/2011

Deslizamiento
Deslizamiento

04/01/2013
21/05/2014

Derrumbe
Otros de geodinmica externa

18/12/2012

Deslizamiento

21/03/2014

Deslizamiento

18/12/2012 Otros de geodinmica externa

17/03/2014

Otros de geodinmica interna

12/12/2012 Deslizamiento

22/01/2014

Deslizamiento

28/12/2013 Otros de geodinmica externa

17/01/2014

Deslizamiento

25/10/2013

Inundacin

05/01/2014

Deslizamiento

09/10/2013

Otros de geodinmica externa

04/01/2014

Derrumbe

13/03/2013

Deslizamiento

c.

Parmetros de evaluacin de los peligros por remocin en masa en el distrito

Grfico N 038
Parmetros utilizados en la evaluacin de peligro por remocin en masa en el
distrito

Consulta de Emergencias y Peligros de SINPAD, aos 2003 al 2014

Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

98

se encuentran en el borde del piso de valle fluvial; en las agrupaciones vecinales

o parte de ellas como Picchu Sipas Pucyo (Sector 1), Alfarpata como tambin en
Huasahuara, Tica Tica, Los Alisos y El Retamal.

Pendiente
Es la diferencia de altitud que existe entre dos puntos; la medicin de una pendiente es
a menudo expresada como un porcentaje de la tangente.
-

Pendiente E
Los relieves inclinados con pendientes de 15 a 25% (8 a 14), son resultado del
trabajo de los agentes erosivos y los sistemas hdricos erosivos y sedimentarios
con menos desgaste, encontrndose en las partes iniciales de las montaas. Este
tipo de pendientes se encuentran en las agrupaciones o parte de ellas como Villa
el Sol, El Bosque, Independencia, Picchu San Isidro, Picchu San Martin, Picchu y
La Rinconada, Pueblo Libre, Ayahuayco y Chanapata.

Pendiente F
Los relieves inclinados con pendientes de 25 a 50% (14 a 26), se encuentran
mayormente concentrados hacia las partes de altura intermedias del distrito,
siendo resultado eminentemente de la actividad de los agentes erosivos y los
sistemas hdricos erosivos que presentan. Se encuentran distribuidos en las reas
de las agrupaciones vecinales o parte de ellas como El Pedregal, Lourdes Carrin,
Camino Inca, Mirador Salkantay, Buenos Aires, Manantes, Agua Dulce, Santa Ana,
entre otros cercanos.

Pendiente G
Los relieves con fuerte inclinacin de pendientes de 50 a 75% (26 a 36), son
resultado de la actividad de agentes erosivos y los sistemas hdricos erosivos. Se
encuentran mayormente concentrados hacia las partes altas del distrito en las
agrupaciones vecinales Alto los Incas, Buenavista, Huayracpunco, Ayuda Mutua,
Balconcillo Alto, entre otros cercanos.

Pendiente H
Los relieves con fuerte inclinacin de pendientes mayores a 75% (ms de 36),
constituyen laderas montaosas escarpadas. En estas zonas, el relieve puede
llegar a ser casi vertical. Son el resultado de fuerzas tectnicas internas mayores
y de la actividad de los agentes erosivos y los sistemas hdricos erosivos que se
presentan en el distrito. En algunos casos puede presentan poca o nula cobertura
vegetal por la presencia de afloramientos rocosos. Se encuentran en agrupaciones
vecinales como Mutuycancha, Sayari Sbado Baratillo, Torrechayoc, La usta,

Los procesos de modelado de las vertientes dependen de la inclinacin de stas. Tras

un largo proceso de modelado, una vertiente puede tener una pendiente de
equilibrio cuya inclinacin ya no cambiar sensiblemente mientras duren las mismas
condiciones climticas y biolgicas. Podemos dividir las pendientes segn la gua para
clasificacin de suelos.
Tabla N 064
Rangos de pendiente usados para la generacin del mapa de pendientes
PENDIENTE
(%)
0-4
4-8
8 - 15
15 - 25
25 - 50
50 - 75
+ 75

SMBOLO DE
CLASE
A-B
C
D
E
F
G
H

DESCRIPCIN
Zonas llanas a ligeramente inclinadas
Zonas con pendiente suave, moderadamente inclinada
Zonas con pendiente moderada, fuertemente inclinada
Zonas con pendiente moderadamente empinada
Zonas con pendiente fuerte, pendiente empinada
Zonas con pendiente muy fuerte, fuertemente empinada
Zonas escarpadas

Tomado del Reglamento de Clasificacin de Tierras, Ampliado de ONERN -1980

Pendiente C
Los relieves llanos con pendientes de 4 a 8% (2 a 4), son consecuencia de la
actividad sedimentaria de los agentes erosivos y los sistemas hdricos de las
cuencas y, podemos encontrarlas dentro del distrito en el piso de valle fluvio
aluvial: en las agrupaciones vecinales Ucchullo Grande, Los Andenes, Santa Mara
de Manzanares, Portalniyoc y parte de Los Incas.
Pendiente D
Los relieves allanados con pendientes de 8 a 15% (4 a 8), presentan
formaciones como consecuencia de la actividad erosiva sedimentaria de los
agentes erosivos y los sistemas hdricos que presenta el distrito. Estas pendientes

99

Huaynapicchu, Virgen Asunta, Picchu Alto, El Calvario, Mirador, Tierra Prometida,

San Benito y Cuna del Inca.

Formacin Puqun
La Formacin Puqun est dividida en tres miembros llamados M1, M2 y M3, y
aflora ampliamente en el ncleo del anticlinal de Puqun. El Miembro M1 (30m)
del sector de Puqun (Carlotto, 1992) est constituido por lutitas rojas, yesos
laminados, nodulosos o en mallas y por brechas con elementos pelticos, que
indican un medio de sabkha continental. Hacia la parte superior se observan
dolomitas laminadas, intercaladas con yesos de medio intertidal. El Miembro M2
(180 m) aflora ampliamente en el anticlinal de Puqun. Est compuesto por dos
secuencias de orden inferior: AM2 (100 a 150 m) y BM2 (30 a 60 m), que son
transgresivas a la base y regresivas al techo. Las secuencias basales estn
compuestas por calizas, margas, lutitas negras ricas en materia orgnica y pirita,
mientras que la parte media y superior por lutitas verdes y rojas asociadas a yesos
laminares, nodulosas y en mallas. El Miembro M3 (>170 m) aflora en el anticlinal
de Puqun, donde sobreyace al Miembro M2, sin embargo, en este mismo sector
el techo se halla parcialmente erosionado. Este miembro es esencialmente
arenoso y globalmente ms detrtico que los precedentes.

Formacin Quilque
Estas capas rojas reposan en discordancia erosional sobre la Formacin Puqun.
La Formacin Quilque aflora al oeste de la ciudad de Cusco en los flancos del
anticlinal de Puqun, en las agrupaciones vecinales de Alto Cusco, Villa el sol,
Torrechayoc y parte de Independencia. Es un conjunto grano-estrato creciente de
lutitas, areniscas de color rojo y conglomerados, estos ltimos formados por la
erosin de costras calcreas y calizas.

Formacin Chilca
Esta unidad se encuentra en los mismos lugares donde aflora la Formacin
Quilque, aunque en la mayora de los casos se halla erosionada parcialmente. Se
encuentran en las Agrupaciones Vecinales de Picchu San Isidro, Picchu Alto y El
Bosque. Este conjunto de lutitas rojas con lminas de yeso, margas y areniscas
calcreas de medios lacustres o sabkha, que pasan gradualmente a areniscas
rojas feldespticas de un sistema fluvial de canales entrelazados

Formacin Kayra
Aflora en el noroccidente de la ciudad, en el sector de TicaTica, en las
agrupaciones vecinales como Picchu la Rinconada, El Calvario, Mirador, Tierra

Erosin
Se trata de una serie de procesos naturales de naturaleza fsica y qumica que
desgastan y destruyen los suelos y rocas de la corteza de la tierra, siendo el resultado
de la accin combinada de varios factores como la temperatura, el agua, el viento, la
gravedad, como tambin la vida vegetal y animal; la actividad humana produce tambin
efectos de erosin acelerada. Este fenmeno se da a nivel de partculas del suelo que
se mueven de un sitio a otro, principalmente por medio de la accin del agua o del
viento. Se observa erosin en algunas quebradas del distrito:
-

En la quebrada Saqramayo, con presencia de mayor erosin fluvial y pocas

crcavas; en la parte superior hay en su mayora surcos con pocas crcavas.
En la quebrada Puquin, donde se encuentran las asociaciones de Independencia
y Picchu San Isidro; presenta en su mayora erosin fluvial.
En la quebrada de Sipasmayo y Sipaspujio, donde presenta solo erosin fluvial.
En la quebrada se Saphy, donde en una pequea porcin presenta surcos.
Estratigrafa

En el Valle de Cusco predominan las formaciones geolgicas de origen sedimentario,

por constituir un ambiente de depositacin por excelencia. Estas formaciones datan
desde el cretcico medio-superior, edad que corresponde a las formaciones Maras y
Puqun, hasta el cuaternario, con los sedimentos de la formacin San Sebastin. Estas
dataciones y descripciones se tomaron del boletn N138 Serie A de la Carta Geolgica
Nacional, Geologa del Cuadrngulo de Cusco, las cuales se detallan a continuacin.
-

Formacin Maras
Por razones de cartografa, se ha considerado como Formacin Maras a todos los
afloramientos que sean estratificados o caticos de yesos y lutitas que aparecen
dentro del Grupo Yuncaypata. Aflora en parte de la agrupacin Ayuda Mutua. Est
compuesta bsicamente por mezclas de yesos y lutitas rojas y ms escasamente
lutitas verdes y algunos niveles de calizas de espesores delgados (3 a 7 metros)
o calizas ms gruesas.

100

Prometida, Huasahuara, Seor de Huanca, La Victoria, por mencionar algunas,

donde forma parte del sinclinal de Anahuarqui y anticlinal de Puqun, al oeste. Est
esencialmente constituida por areniscas feldespticas, intercaladas con niveles
de lutitas rojas. Este conjunto se desarroll en un medio fluvial entrelazado y
llanura de inundacin. La parte media-superior es ms gruesa y est compuesta
por areniscas y microconglomerados con clastos volcnicos y cuarcticos de un
medio fluvial altamente entrelazado.
-

Formacin Chinchero
Aflora en las laderas ubicadas al norte del valle de Cusco, donde sobreyace a las
formaciones Maras y Ayabacas en las agrupaciones vecinales como
Huayracpunco, Alto los Incas, Ayuda Mutua, Balconcillo Alto entre otras. Est
constituida de brechas que tienen una matriz arcillo-arenosa.
Formacin San Sebastin
Identificada en la depresin de Cusco o piso de valle del distrito, donde sobreyace
al basamento Cretcico y Terciario, as como a la Formacin Chinchero. Se
caracteriza por formar dos secuencias: la primera, grano decreciente, est
constituida por secuencias de areniscas fluviales de canales entrelazados
deltaicos, y lutitas lacustres o palustres; niveles diatomticos y calcreos
caracterizan la parte superior. La segunda, grano creciente, est compuesta por
conglomerados y areniscas de conos-terrazas fluvio-torrenciales, que indican el
cierre de la cuenca.

altas del distrito, en las agrupaciones vecinales de Monte Horeb, Villa Rosario, los
Condes de Ticatica, entre otras agrupaciones cercanas.
-

Laderas Empinadas de Montaas Bajas

Esta unidad est ubicada dentro de la cadena montaosa andina. Presentan
laderas de montaas de pendientes moderadas, de entre unos 15 a 35; la
erosin aqu es muy marcada y profunda debido a la perdida de cobertura vegetal
y la ocupacin antrpica. Estas unidades se encuentran mayormente
concentradas en las agrupaciones de Sayari Sbado Baratillo, La usta,
Torrechayoc y los alrededores.

Meseta Krstica
Estas unidades son planicies extensas situadas a una determinada altura sobre el
nivel del mar, originadas por fuerzas tectnicas y luego por erosin del terreno
circundante. El relieve de estas zonas est condicionado principalmente por la
disolucin de las rocas calcreas (karstificacin). Esta unidad aflora en la meseta
de Saqsaywaman en el distrito de Cusco.

Piso de Valle Fluvio Aluvial

Los Valles Fluvio Aluviales son producto de la acumulacin de materiales
transportados como consecuencia de procesos geomorfolgicos y climticos,
cuando el agua es el medio de transporte de los detritos y la velocidad de
sedimentacin es mayor pueden dar lugar a llanuras de inundacin, terrazas o
depsitos marginales. Esta unidad se ubica en la parte baja del fondo de valle del
Cusco.

Planicie Fluvio Aluvial

Las Planicies Fluvio Aluviales estn compuestas por materiales fragmentarios
transportados y acumulados por accin de la gravedad. Generalmente ubicados
en las partes bajas de las montaas, son heterogneos tanto en la forma como en
el tamao de sus elementos integrantes. Estas unidades se ubican en pequeas
extensiones del distrito, en las agrupaciones vecinales Villa Cazorla, Seor de
Huanca, Camino Inca y sus alrededores.

d.

Peligro por remocin en masa en el distrito

Geomorfologa
El distrito se encuentra ubicado en la zona de transicin entre la Cordillera Occidental
y la Cordillera Oriental. Teniendo en cuenta su ubicacin, la provincia presenta ciertas
unidades geomorfolgicas diferenciadas esencialmente por la altitud a la que se
encuentran, tales como:
-

Laderas Empinadas de Montaas Altas

Estas unidades estn ubicadas dentro de la cadena montaosa de los Andes, y
se presentan como laderas de montaas con pendientes moderadas, de entre
unos 15 a 35, presentando fuerte erosin. Se aprecia esta unidad en las partes

101

El manejo de los peligros generados por fenmenos de origen natural frecuentemente

ha sido realizado independientemente de la planificacin para el desarrollo, ya que no
se dan resultados a corto plazo.

Grfico N 039
Porcentaje de reas de los niveles de peligro por remocin en masa en el distrito
P. BAJO
9%

Los movimientos en masa son parte de los procesos que controlan la forma de la
superficie. Su origen obedece a una gran diversidad de procesos geolgicos,
hidrometeorolgicos, qumicos y mecnicos que se dan en la corteza terrestre y en la
interface entre esta, la hidrosfera y la atmosfera. As, si por una parte el levantamiento
tectnico forma montaas, por otra la meteorizacin, las lluvias, los sismos y otros
eventos (incluyendo la accin del hombre) actan sobre las laderas para
desestabilizarlas y cambiar el relieve a una condicin ms plana. Esto implica que la
posibilidad de ocurrencia de un movimiento en masa es continua ya que los fenmenos
de esta naturaleza provocan la constante dinmica y cambio del terreno superficial,
este fenmeno se torna crtico cuando existen actividades antrpicas que detonan su
aceleracin.
Las quebradas son el principal escenario donde se producen eventos de remocin en
masa. Tal como lo demuestra el diagnstico de Gestin de Riesgos del Plan de
Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023, todas las micro cuencas
identificadas en el distrito estn expuestas a peligro muy alto de este tipo; estas
geoformas urbanizadas son las siguientes: Micro Cuenca Saphy, Quebrada
Ayahuayco, Quebrada Saqramayo, Quebrada Sipasmayo, Quebrada Kusilluchayoc,
Quebrada Infiernillo y Quebrada Qowiccarana. Una idea del rea expuesta en el distrito,
es observable en los siguientes cuadros porcentuales:

P. MEDIO
47%

REA (Ha)
86.08
364.38
479.13
87.37
1016.97

%
8.46
35.83
47.11
8.59
100.00

Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

P. ALTO
36%

Nota: Elaborado en base a la Tabla N 065

Tabla N 066
Porcentaje de reas de los Niveles de Peligro por Remocin en Masa en el
Distrito
SECTOR

SECTOR 1

Tabla N 065
reas de niveles de peligro por remocin en masa en el distrito
NIVEL
Peligro Muy Alto
Peligro Alto
Peligro Medio
Peligro Bajo
SUMATORIA

P. MUY
ALTO
8%

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

NIVEL
P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA
P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA
P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA
P. MUY ALTO

AREA (Ha)
8.43
42.78
94.56
78.46
224.23
2.62
68.85
31.95
8.92
112.34
0.00
0.07
107.37
0.00
107.44
6.46

%
3.76
19.08
42.17
34.99
100.00
2.34
61.28
28.44
7.94
100.00
0.00
0.06
99.94
0.00
100.00
9.07

102

SECTOR 5

SECTOR 6

P. ALTO
P. MEDIO
SUMATORIA
P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA
P. MUY ALTO
P. ALTO
P. MEDIO
P. BAJO
SUMATORIA

36.71
28.02
71.19
62.43
142.08
202.84
0.00
407.35
6.14
73.89
14.38
0.00
94.41

51.57
39.36
100.00
15.33
34.88
49.79
0.00
100.00
6.50
78.27
15.24
0.00
100.00

Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Grafico N 040
Porcentaje de reas de Peligro Muy Alto por Remocin en Masa por Sectores

SECTOR 1

7.13

9.80

3.05

0.00

e.

Identificacin de elementos expuestos

La identificacin de elementos expuestos es importante previa al anlisis de la

Vulnerabilidad, ya que proporciona una idea cuantitativa de la probable afectacin de
infraestructura pblica y privada que est dentro del rea de influencia. En los niveles
Muy Alto y Alto de peligro identificado, se calculan las probables prdidas o daos en
vidas humanas, infraestructura y servicios.
Tabla N 067
Infraestructura Vial Expuesto a Peligro Muy Alto en Distrito de Cusco
SISTEMA VIAL EXPUESTO AL PELIGRO MUY ALTO POR REMOSION EN MASA
JERARQUIA VIAL
LONGITUD (m)
VIA ARTERIAL
2003.54
VIA ARTERIAL CENTRO HISTRICO
191.08
VIA ARTERIAL PROGRAMADA
670.92
VIA FERREA
697.43
VIA URBANA COLECTORA PROGRAMADA
1871.87
VIA VECINAL
0.17
VIAS CENTRO HISTRICO
315.28
TOTAL
5750.29
Nota: Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

SECTOR 2

7.50

SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR 5
SECTOR 6

72.52

Nota: Elaborado en base a la Tabla N 066

Tabla N 068
Infraestructura Vial Expuesto a Peligro Alto en Distrito de Cusco
SISTEMA VIAL EXPUESTO AL PELIGRO ALTO POR REMOSION EN MASA
JERARQUIA VIAL
LONGITUD (m)
VIA ARTERIAL
4544.03
VIA ARTERIAL CENTRO HISTRICO
360.31
VIA ARTERIAL PROGRAMADA
696.13
VIA FERREA
3594.25
VIA URBANA COLECTORA PROGRAMADA
16656.13
VIA VECINAL
73.74
VIAS CENTRO HISTRICO
2132.71
TOTAL
28057.30
Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

103

Tabla N 069
Poblacin y lotes expuestos a peligro en el distrito
IDENTIFICACION DE POBLACION Y LOTES EXPUESTOS
TIPO DE
PELIGRO
PELIGRO
ALTO
PELIGRO
MUY ALTO

Ubicacin

Zona Urbana

Lotes
Expuestos

Poblacin

Mujeres en
Edad Frtil

Viviendas

Hogare
s

IE PARTICULAR PRIMARIA 920.29

IE PRIMARIA PRIMERO DE
MAYO
2063.94
IE SIMON BOLIVAR PICCHU
ALTO
5278.16

Concreto/Bloqueta Bueno

Adobe

Concreto/Bloqueta Bueno

IE UCCHULLO ALTO

Concreto/Bloqueta Bueno

IE. VIRGEN DEL ROSARIO AYUDA MUTUA

11542.64

Concreto/Ladrillo

IE. VIRGEN DE GUADALUPE 1656.14

Concreto/Bloqueta Bueno

IEP PURISUNCHIS
483.98
IEP.
EMILIA
BARCIA
BONIFATTI
637.34

Adobe

Regular

Adobe

Regular

IEX LA RINCONADA

Adobe

Bueno

INICIAL PRIMERO DE MAYO 352.83

Adobe

Bueno

Adobe

Regular

Adobe

Regular
Regular

848.15

Regular

1001

Zona Rural

36

Zona Urbana

270

41554

13920

11182

11215

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

Tabla N 070
Infraestructura educativa expuesta a peligro en el distrito
ESTADO DE
CONSERVACION

11534.13

Regular

INSTITUCION EDUCATIVA

AREA (m2)

MATERIAL
NIVELES PREDOMINANTE

ACADEMIA DE ESPAOL

143.01

Concreto/Ladrillo

Regular

JARDIN COLIBRI
476
JARDIN PARTICULAR LOS
PIMPOLLITOS
206.36

C.E. SAN CRISTOBAL

2724.98

Concreto/Ladrillo

Bueno

PRONOI CAMINO REAL

560.9

Adobe

CEI GUADALUPE
CEI N440 ERNESTO
GUNTER
CENTRO DE MUSICA
LEANDRO ALVIA
MIRANDA

144.61

Adobe

Regular

PRONOI MIRADOR

168.4

Concreto/Bloqueta Regular

366.15

Concreto/Ladrillo

Regular

PRONOI SAYARI

170

Adobe

1704.73

Adobe

Regular

COLEGIO CARMELO

3353.39

Adobe

Regular

COLEGIO COMERCIO 41

1102.62

Adobe

Regular

COLEGIO DIVINO MAESTRO 851.3

COLEGIO REPBLICA DE
MEXICO
1662.29
COLEGIO SANTA MARIA
REYNA
632.94

Concreto/Ladrillo

Regular

Concreto/Bloqueta Bueno

Concreto/Ladrillo

IE MX LOS INCAS

Concreto/Bloqueta Regular

Regular

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

1524.72

Bueno

Tabla N 071
Infraestructura de Salud Expuesta a Peligro en Distrito de Cusco
UBICACION
APV PRIMERO DE MAYO

TIPO
H9 Centro de Salud

AREA TOTAL (m2)

107.39

APV PICCHU ALTO SECTOR 3

H9 Centro de Salud

352.73

Elaborado segn mapa de peligros del Plan de Desarrollo Urbano Provincial de Cusco 2013-2023

104

B.

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

El marco tcnico normativo utilizado para el anlisis de la vulnerabilidad es la ley N

29664 del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres, su Reglamento y el
Manual para la Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales de
CENEPRED.
El mbito de estudio est definido por el lmite distrital de Cusco y el borde urbano
usado en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023. En este
contexto se evaluaron 9,886 lotes urbanos sin tomar en cuenta los lotes baldos y los
lotes del Centro Histrico y su zona de amortiguamiento; considerando esto se puede
identificar que 8,603 lotes estn ubicados en las vertientes de las montaas del Noreste
y Noroccidente de la ciudad del Cusco, mientras que 1,283 lotes estn ubicados en la
zona del piso de valle. Para el presente anlisis se han considerado lotes residenciales,
comerciales, y lotes destinados al servicio de la educacin y la salud.
Los insumos usados tienen como fuente principal la base de datos de la Oficina de
Catastro de la Municipalidad Provincial de Cusco, informacin del Plan de Desarrollo
Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023 y los talleres de induccin para la
actualizacin del Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2020, dirigido a directivos de
agrupaciones; tambin se obtuvo informacin primaria levantada mediante ficha
tcnica de campo, la cual recoge datos especialmente de resiliencia. Este periodo de
inspecciones tcnicas se realiz entre el 29 de mayo y el 19 de junio del ao 2015. El
resultado del anlisis de vulnerabilidad es producto de la calidad de los datos recogidos
en campo y la data catastral.
Metodologa
Por tratarse de un anlisis de criterios mltiples se utiliza el mtodo desarrollado por el
matemtico Thomas L. Saaty (1980). Con esta metodologa se estructura la
problemtica de vulnerabilidad en el distrito de forma visual e integrada, mediante el
Proceso de Anlisis Jerrquico de Saaty (PAJ), el cual guarda las ventajas de
flexibilidad y facilidad de involucrar a todos los actores en el proceso de decisin. Para
la estratificacin de la vulnerabilidad, se debe considerar los tres factores: Exposicin,
Fragilidad y Resiliencia en las tres dimensiones: social, econmica y ambiental.

Cada componente tiene parmetros que se analizaron en la matriz de ponderacin,

obteniendo pesos mediante la comparacin por pares segn el Proceso de Anlisis
Jerrquico o Mtodo de Saaty; mediante este mtodo se utiliza la escala comprendida
entre 9 y 1/9. Cada parmetro, a su vez, tiene diferentes descriptores que tambin
tendrn el mismo tratamiento para obtener los valores numricos mediante un proceso
de ponderacin, obteniendo resultados de jerarquizacin.
Tabla N 072
Escala Saaty
ESCALA
NUMERICA
9

7
5
3
1
1/3
1/5
1/7
1/9

2, 4, 6, 8

ESCALA VERBAL

EXPLICACION

Absolutamente o
muchsimo ms
importante o preferido
que
Mucho ms importante o
preferido que

Al comparar un elemento con el otro, el primero se

considera absolutamente o muchsimo ms importante
que el segundo.

Mas importante o
preferido que
Ligeramente ms
importante o preferido
que
Igual o diferente a
Ligeramente menos
importante o preferido
que
Menos importante o
preferido que
Mucho menos importante
o preferido que

Al comparar un elemento con el otro, el primero se

considera mucho ms importante o preferido que el
segundo.
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
considera ms importante o preferido que el segundo.
Al comparar un elemento con el otro, el primero es
ligeramente ms importante o preferido que el segundo.
Al comparar un elemento con otro, hay indiferencia entre
ellos.
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
considera ligeramente menos importante o preferido que
el segundo
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
considera menos importante o preferido que el segundo
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
considera mucho menos importante o preferido que el
segundo
Al comparar un elemento con el otro, el primero se
considera absolutamente o muchsimo menos importante
o preferido que el segundo

Absolutamente o
muchsimo menos
importante o preferido
que
Valores intermedios entre dos juicios adyacentes, que se emplean cuando es necesario
un trmino medio entre dos de las intensidades anteriores

Tomado del Manual para la Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales. CENEPRED

105

El flujograma general para la generacin del mapa de niveles de vulnerabilidad que se

utiliz para el anlisis en el distrito de Cusco, es el siguiente:
Grfico N 041
Flujograma para el anlisis de la Vulnerabilidad

a.

Anlisis de la dimensin social

Los componentes considerados para el anlisis de Vulnerabilidad deben ser analizados

a su vez desde el punto de vista de tres factores: exposicin, fragilidad y resiliencia. La
principal fuente es la informacin catastral oficial de la Oficina de Catastro de la
Municipalidad Provincial de Cusco; es as que el anlisis se realiz en 9,886 lotes (sin
contar los lotes baldos y lotes del centro histrico).
Es prcticamente una regla general, que los grupos poblacionales pobres y
socialmente segregados son a su vez los ms vulnerables a los peligros, esta relacin
se nota claramente en el mapa de peligros del PDU Cusco 2013-2023, donde hay una
diferencia clara de las zonas con peligro muy alto ubicados en las laderas de los cerros,
y el otro extremo de peligro bajo y medio en el piso de valle. Esta condicin negativa
es consecuencia de las caractersticas sociales, culturales, econmicas y polticas. En
estas viviendas predomina un material de calidad inferior, sus vas no son adecuadas,
sus servicios de saneamiento, luz, educacin, salud, etc. son escasos, y se ubican o
estn cercanas a zonas de peligro muy alto e inclusive el tema del derecho de
propiedad no est claro.

Nota: Elaborado segn el Manual para la Evaluacin de Riesgos Originados por Fenmenos Naturales. CENEPRED

Las ventajas de la metodologa usada son:

-

Presenta un sustento matemtico de un resultado estratificado.

Permite desglosar y analizar un problema por partes.
Permite medir criterios cuantitativos y cualitativos mediante una escala comn.
Incluir la participacin de equipos multidisciplinarios y generar un consenso.
Permite verificar el ndice de consistencia (IC) y hacer las correcciones, si fuere
el caso.
Generar una sntesis y dar la posibilidad de realizar anlisis de sensibilidad.
Es de fcil uso y permite que su solucin se pueda complementar con mtodos
matemticos de optimizacin.

Por estas razones es importante identificar la falta de satisfactores de necesidades

bsicas, para romper con el crculo que existe entre la segregacin social, el territorio
y la gestin del riesgo de desastres; en este entender es claro que el medio fsico es
un satisfactor de la necesidad humana, siendo aquel que dotar de espacios pblicos,
de una ubicacin geogrfica adecuada, servicios, comunicacin, etc, para poder
relacionarse individual, familiar y socialmente.
Exposicin social
La exposicin se entiende como la relacin inapropiada entre el poblador y el ambiente
susceptible a fenmenos naturales peligrosos, esto es consecuencia de la falta de
planificacin en los procesos de crecimiento urbano y la dotacin de los servicios.
En este aspecto de evaluacin se analizan las principales unidades sociales expuestas
al peligro identificado. Se tomaron en cuenta los siguientes parmetros y los
respectivos descriptores, adems, para cada uno de ellos se determinaron un
parmetro de priorizacin para la aplicacin del Proceso de Anlisis Jerrquico:

106

Tabla N 073
Determinacin de los parmetros y descriptores de exposicin social
PARAMETRO

DESCRIPTOR

Servicio Educativo Expuesto

Servicio de Salud Expuesto

Dotacin de Servicios

Ms de 75% del servicio expuesto

De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Sin Servicios
Con un solo servicio
Con dos servicios
Con Agua, Desage y Luz

Tabla N 074
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de exposicin social
Matriz de Comparacin de Pares - Exposicin Social
PARMETRO
Serv. Educativo
Expuesto
Serv. Salud
Expuesto
Dotacin de
Servicio

Tabla N 075
Matriz de priorizacin de los parmetros de exposicin social
Matriz de Normalizacin - Exposicin Social
PARMETRO

Serv. Educativo
Expuesto
Serv. Salud
Expuesto
Dotacin de
Servicio

Matriz de Priorizacin

Serv.
Educativo
Expuesto
0.091

Serv. Salud
Expuesto
0.077

Sin Serv.
Agua y
Desage
0.097

0.273

0.231

0.636

0.692

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

0.088

8.820

0.226

0.243

24.310

0.677

0.669

66.870

Segn la tabla se concluye que el parmetro que tiene mayor valorizacin respecto a
importancia de vulnerabilidad es la dotacin de servicios bsicos. Este grado de
cobertura es, en el caso del distrito, priorizado por el tema de baja exposicin de los
servicios educativos y servicios de salud.
Fragilidad Social

Serv. Educativo
Expuesto

Serv. Salud
Expuesto

Sin Serv. Agua y Desage

1.00

0.33

0.14

3.00

1.00

0.33

7.00

3.00

1.00

La poblacin que se asienta en las zonas de peligro muy alto, va construyendo por s
misma, su propia vulnerabilidad, ello debido a varios factores como bajos ingresos
econmicos, carencia de informacin y falta de organizacin; lo que conlleva a que los
impactos negativos de un desastre sean considerables. Es as que en la fragilidad
social se evalan sobre todo las caractersticas fsicas de la vivienda y su ubicacin.

107

Tabla N 076
Determinacin de los parmetros y descriptores de fragilidad social
PARAMETRO

Matriz de Normalizacin - Fragilidad Social

DESCRIPTOR

Material Predominante

Estado de Conservacin

Topografa

Elevaciones

Tabla N 078
Matriz de priorizacin de los parmetros de fragilidad social

Parmetro

Adobe
Ladrillo
Bloqueta
Madera
Otros
En construccin
Bueno
Regular
Malo
Pendiente mayor a 70%
Pendiente de 30% a 70%
Pendiente de 15% a 30%
Pendiente menor a 15%
Ms de 4 niveles
3 niveles
2 niveles
1 nivel

Matriz de Priorizacin

Material
Predomina
nte

Estado de
Conservaci
n

Topografa

Elevacione
s

Vector
Priorizaci
n

Porcentaje
(%)

Material
Predominante
Estado de
Conservacin
Topografa

0.536

0.417

0.643

0.409

0.501

50.108

0.107

0.083

0.071

0.045

0.077

7.684

0.179

0.250

0.214

0.409

0.263

26.299

Elevaciones

0.179

0.250

0.071

0.136

0.159

15.909

Del anlisis de la fragilidad social se puede determinar que el parmetro material

predominante es el ms importante en la priorizacin de vulnerabilidad, seguido por
la topografa, que en este caso se evalu por el grado de pendiente; esto demuestra
que en el distrito es importante tomar en cuenta el tipo de material usado en la
construccin para luego contemplar los dems parmetros en funcin a ste.
Resiliencia Social

Tabla N 077
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de fragilidad social
Matriz de Comparacin de Pares Fragilidad Social
PARMETRO
Material
Predominante
Estado de
Conservacin
Topografa
Elevaciones

Material
Predominante
1.00

Estado
de
Conservacin
5.00

Topografa

Elevaciones

3.00

3.00

0.20

1.00

0.33

0.33

0.33

3.00

1.00

3.00

0.33

3.00

0.33

1.00

Es la capacidad de sobreponerse a una situacin adversa provocada por un peligro,

teniendo mucha relacin con el nivel de involucramiento de la organizacin social en
el fortalecimiento del conocimiento de los peligros existentes en su entorno, as como
los elementos que hacen ms vulnerables a sus miembros. Estos aspectos entonces,
refieren a las habilidades con las que cuenta la poblacin del distrito para recuperarse
de un desastre de manera apropiada y en un tiempo adecuado.
La evaluacin, por lo tanto, se realiz en colectivo por agrupaciones ya que, lo que se
quiere evaluar en este caso, es cmo el poblador acta en forma grupal en relacin a
respuestas inmediatas frente a la ocurrencia de eventos por peligro.

108

Tabla N 081
Matriz de priorizacin de los parmetros de resiliencia social

Tabla N 079
Determinacin de los parmetros y descriptores de resiliencia social
PARAMETRO
Procesos de la GRD que practica

Conocimiento del Peligro

Actitud Frente al Riesgo

DESCRIPTOR
No practica
Reactiva
Correctiva
Prospectiva
Desconocen
Regular Conocimiento
Todos Conocen
Conformista
Errada
Parcial
Eficaz

Matriz de Normalizacin - Exposicin Social

PARMETRO

Procesos de la
GRD
Conocimiento
de las causas
de desastres
Actitud frente al
Riesgo

Tabla N 80
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de resiliencia social

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Resiliencia Social

Conocimiento
Procesos de la
de las causas
GRD
de desastres

Actitud frente al
Riesgo

Procesos de la GRD

1.00

3.00

0.33

Conocimiento de las causas de

desastres

0.33

1.00

0.20

Actitud frente al Riesgo

3.00

5.00

1.00

Procesos
de la GRD

Matriz de Priorizacin

0.231

Conocimiento
de las causas
de desastres
0.333

Actitud
frente al
Riesgo
0.217

0.077

0.111

0.692

0.556

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

0.260

26.050

0.130

0.106

10.616

0.652

0.633

63.335

En la resiliencia social prima, como parmetro de evaluacin, la actitud frente al riesgo

por encima de los procedimientos de la GRD que se practica en la agrupacin y el
conocimiento de las causas de desastres naturales que ocurrieron en la agrupacin y
el entorno. Podemos inferir que a pesar de tener herramientas de conocimiento y
acciones enfocados a la GRD, la resiliencia depende ms de la tangibilidad de acciones
adecuadas y consientes que enfrenten el riesgo.
b.

Anlisis de la Dimensin Econmica

En este aspecto tambin se hizo un anlisis incluyendo los factores de exposicin,

fragilidad y resiliencia. Es as que se identifican las actividades econmicas que
generan bienes y servicios, as como infraestructura, equipamiento y mobiliario que
estn expuestos a peligros generados por fenmenos de origen natural, para luego
analizar su fragilidad y resiliencia.
Para que el distrito se sobreponga a las vicisitudes de los fenmenos naturales que
puedan mellar las condiciones de vida de su poblacin, ste debe tener la caracterstica
de ser resiliente. Este aspecto muchas veces tiene una base slida en el presupuesto
que un determinado territorio destine para este propsito.

109

En muchos debates acerca de la condicin de pobreza, se han incorporado las

reflexiones de la relacin de sta con el medio ambiente, desarrollo sostenible y gestin
de riesgos. Es tanta la importancia que han cobrado estos temas que la reduccin del
riesgo es considerada una estrategia para la reduccin de la pobreza en muchos pases
en vas de desarrollo; por ello muchas entidades concentran esfuerzos en este objetivo,
tal como el Departamento de Desarrollo Internacional del Gobierno Britnico (DFID), La
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres de las Naciones Unidas
(EIRD), el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco
Mundial.
Es importante mencionar tambin, que el Marco de Accin de Hyogo (2005), solicita
especficamente integrar la reduccin del riesgo de desastres en las estrategias de
reduccin de la pobreza, ya que los desastres pueden situar temporalmente a un grupo
por debajo del umbral de la pobreza.
Exposicin Econmica
Los servicios con los que cuenta la poblacin urbana, en cualquiera de sus grados de
cobertura, se traduce en infraestructura, la cual ha sido respaldada tcnica y
financieramente, y va aumentando en nmero cuando su demanda sube, influenciada
por el crecimiento de la poblacin.
El respaldo financiero que se mencion debe estar condicionado a las particularidades
del terreno destinado a la ubicacin del servicio, por ello en este aspecto se han
evaluado parmetros direccionados a la exposicin y ubicacin de infraestructura y
viviendas con respecto al peligro muy alto.
Tabla N 082
Determinacin de los parmetros y descriptores de exposicin econmica
PARAMETRO
Localizacin de la Edificacin

DESCRIPTOR
-

Muy Cerca
Cercano
Medianamente Cercano
Alejada

Servicio de agua y desage expuesto

Vas expuestas

Servicio Elctrico Expuesto

Servicio de Telecomunicaciones
Expuesto

Ms de 75% del servicio expuesto

De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto
Ms de 75% del servicio expuesto
De 50% a 75% del servicio expuesto
De 25% a 50% del servicio expuesto
Menos del 25% del servicio expuesto

Tabla N 083
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de exposicin econmica
Matriz de Comparacin de Pares Exposicin Econmica
PARAMETRO

Localizacin
de edificacin
Servicio de
agua potable y
saneamiento
Vas Expuestas
Servicio de
electricidad
Servicio de
telecomunicaci
ones

Localizacin
de
edificacin

Servicio de agua
potable
y
saneamiento

Servicio de
electricidad

Servicio de tele
comunicacion
es

1.00

3.00

5.00

5.00

3.00

0.33

1.00

5.00

3.00

3.00

0.20

0.20

1.00

0.33

0.33

0.20

0.33

3.00

1.00

0.33

0.33

0.33

3.00

3.00

1.00

Vas
Expuestas

110

Tabla N 084
Matriz de Priorizacin de los Parmetros de Exposicin Econmica
Matriz de
Priorizacin

Matriz de Normalizacin - Exposicin Econmica

PARMETRO

Localizacin
de edificacin
Servicio de
agua potable
y saneamiento
Vas
Expuestas
Servicio de
electricidad
Servicio de
telecomunicac
iones

Localiza
cin de
edificaci
n

Servicio
de agua
potable y
saneamie
nto

Vas
Expuestas

Servicio
de
electricid
ad

Servicio
de
electricid
ad

Vector
Prioriza
cin

0.484

0.616

0.161

Porcent
aje (%)

0.294

0.405

0.391

0.438

43.823

0.205

0.294

0.243

0.391

0.259

25.909

0.097

0.041

0.059

0.027

0.043

0.053

5.344

0.097

0.068

0.176

0.081

0.043

0.093

9.326

Luego de un repaso de estas cualidades se sabe que en la mayora de estas viviendas

no se han previsto el tema de la edificacin segura y duradera, reflejada en el uso de
los materiales de construccin, el estado de conservacin y sobre todo al optar por la
autoconstruccin sin asesoramiento tcnico profesional.
Tabla N 085
Determinacin de los parmetros y descriptores de fragilidad econmica
PARAMETRO

DESCRIPTOR

Material de Construccin

Estado de Conservacin

Elevaciones
0.161

0.068

0.176

0.243

0.130

0.156

15.599

Entre los parmetros de Exposicin Econmica que se evaluaron, se puede determinar

que la localizacin de la vivienda con respecto al peligro alto y muy alto es el
cuantificador ms importante, ya que involucra directamente al poblador, mientras que
los dems parmetros estn enfocados a los servicios de los que goza y la exposicin
a las zonas de peligro mencionadas.
Fragilidad Econmica
Una caracterstica necesaria a evaluar en las viviendas asentadas en la periferia de la
ciudad, es el grado de inversin que el poblador hace en la construccin de su vivienda.
Esto se ve reflejado en las caractersticas del terreno, en la calidad de la edificacin,
en los materiales usados y sobre todo en la existencia o ausencia de asesoramiento
tcnico.

Adobe
Ladrillo
Bloqueta
Madera
Otros
En construccin
Bueno
Regular
Malo
Ms de 4 niveles
3 niveles
2 niveles
1 nivel

Tabla N 086
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de fragilidad econmica
Matriz de Comparacin de Pares Fragilidad Econmica
Material de
Construccin

Estado de
Conservacin

Elevaciones

Material de Construccin

1.00

5.00

3.00

Estado de Conservacin

0.20

1.00

0.33

Elevaciones

0.33

3.00

1.00

PARMETRO

111

Tabla N 087
Matriz de priorizacin de los parmetros de fragilidad econmica
Matriz de Normalizacin - Fragilidad Econmica
PARMETRO
Material de
Construccin
Estado de
Conservacin
Elevaciones

Matriz de Priorizacin
Porcentaje
(%)

Material de
Construccin

Estado de
Conservacin

Elevaciones

Vector
Priorizacin

0.652

0.556

0.692

0.633

63.335

0.130

0.111

0.077

0.106

10.616

0.217

0.333

0.231

0.260

26.050

El principal parmetro de evaluacin de la fragilidad econmica es el material de

construccin predominante en la vivienda. Esto muestra que gran parte de la condicin
de vulnerabilidad de una vivienda est supeditada a los materiales usados, lo cual est
ntimamente ligado al nmero de niveles.

El Canon minero, representa la principal fuente del PBI, muy por encima de la actividad
turstica, la cual es la actividad econmica ms importante en el distrito, pero es una
fuente de ingresos sesgada ya que la mayor parte de la poblacin no participa de la
misma.
Tabla N 088
Determinacin de los parmetros y descriptores de resiliencia econmica
PARAMETRO

DESCRIPTOR
-

Grupo Etareo

Conocimiento del Peligro

Planificacin Territorial

Se debe tomar tambin en consideracin que el Reglamento Nacional de Edificaciones

dicta parmetros de construccin para viviendas en adobe, estableciendo que el uso
de este material tiene relacin y restricciones con el nmero de niveles.
Resiliencia econmica
El factor econmico es un parmetro que proporcionalmente contribuye a
sobreponerse de un desastre; en este caso se han evaluado las capacidades que tiene
la poblacin por agrupaciones, ya que las acciones ms eficientes son de carcter
asociativo, ms an si consideramos que el comn denominador de una sociedad
para organizarse es su agrupacin vecinal.
El distrito de Cusco, al igual que la regin, cuenta con fuentes econmicas importantes
como son el canon minero y gasfero, el cual los hace econmicamente resilientes; y
que segn la decisin poltica, tendr como principal encargo restablecer los servicios
primordiales del distrito en caso de ocurrencia de un desastre.

Mayor a 85 aos
De 65 aos a 84 aos
De 50 aos a 64 aos
De 15 aos a 49 aos
Errado
Escaso
Regular
Total
Formalizados
No Formalizados
Fuera del mbito Urbano

Tabla N 089
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de resiliencia econmica
Matriz de Comparacin de Pares Resiliencia Econmica
PARMETRO

Grupo Etareo

Planificacin
territorial

Conocimiento del
Peligro

Grupo Etareo

1.00

3.00

0.33

Planificacin Territorial

0.33

1.00

0.20

Conocimiento del Peligro

3.00

5.00

1.00

112

Tabla N 090
Matriz de priorizacin de los parmetros de resiliencia econmica
Matriz de Normalizacin - Resiliencia Econmica
PARMETRO
Grupo Etareo
Planificacin
Territorial
Conocimiento
del Peligro

c.

Grupo
Etareo

Planificacin
territorial

Matriz de Priorizacin

Conocimiento
del Peligro

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

0.231

0.333

0.217

0.260

26.050

0.077

0.111

0.130

0.106

10.616

0.692

0.556

0.652

0.633

63.335

Anlisis de la dimensin ambiental

Es importante incluir la dimensin ambiental en el anlisis de la vulnerabilidad,

precisamente por el hecho de que los eventos geodinamicos tienen naturaleza
ambiental, y muchos de stos se originan por el impacto que genera la presencia del
ser humano sobre una determinada regin.
La ocupacin urbana no planificada es el principal detonador de los procesos erosivos,
empezando por la deforestacin y cortes de taludes naturales; pasando por la
existencia de un fenmeno social percibible, que es el asentamiento de la poblacin en
torno a una fuente hdrica, fenmeno que se ha venido dando en el distrito, donde las
viviendas ms cercanas a las quebradas y por ausencia de espacio urbano, se
asentaron de forma irregular precisamente dentro de las zonas de peligro muy alto.
Los habitantes de tales zonas, conocedores de los fenmenos climticos que ocurren
anualmente en mayor o menor magnitud, han decidido convivir con el riesgo fsico y
natural que deteriora sus viviendas progresivamente o simplemente el propietario no
consolida su edificacin para evitar mayores prdidas econmicas, ya que conoce la
presencia cclica de los peligros naturales.
La relacin entre la pobreza y el territorio tambin tiene un anlisis ambiental, ya que
la caracterstica de la mayora de ciudades de Amrica Latina es que las zonas
perifricas son ocupadas por la poblacin con bajos recursos econmicos. Ellos son

apartados de las oportunidades inmobiliarias entonces ocupan terrenos que los dems
han rechazado; estos terrenos coinciden justamente con ecosistemas frgiles o
ambientalmente degradados. Las zonas ecolgicamente frgiles en el distrito son las
quebradas y zonas escarpadas, pero existen ecosistemas frgiles que han sido menos
degradados, y que en sus condiciones aun guardan caractersticas de conservacin
ambiental natural, estas son las quebradas de Saphy (parte media y alta) y la quebrada
Cachimayo.
La poblacin que est asentada en los bordes de quebrada y que no cuentan con la
estructura social adecuada y completa, arrojan sus residuos slidos, aguas servidas y
desechos biolgicos a los cauces; a su vez los caminos sin pavimento originan polvo
contaminante del aire. Todo esto luego se traduce en enfermedades gastrointestinales
y respiratorias, convirtindose en poblacin ms vulnerable que el resto del distrito.
As mismo, los terrenos donde existen pasivos ambientales no son adecuados para
zonas urbanas. Esto se ve en el distrito vecino de San Sebastin, donde el antiguo
botadero de San Antonio, hoy por hoy es una zona de ocupacin urbana consolidada,
ejemplo no debe repetirse en el caso del botadero de Haquira, ubicado al suroeste de
la ciudad, donde se han estado registrando intenciones de ventas de lotes en zonas
cercanas a esta rea ambientalmente deteriorada y peligrosa para el bienestar y calidad
de vida del poblador.
Exposicin ambiental
El cambio climtico y los cambios meteorolgicos acelerados que el entorno ambiental
viene sufriendo, hace evidente el aumento de la exposicin de reas ecolgicas las
cuales ya tienen la condicin de vulnerable y su degradacin es alta o est en proceso
acelerado por diferentes factores.
Se identifica los recursos naturales que estn expuestos a la influencia de un
fenmeno, estos recursos son los elementos ambientales con los que cuenta la
poblacin para enfrentar un peligro natural, si estos se degradan o no existen es difcil
reducir la vulnerabilidad, especialmente donde algunas caractersticas ecolgicas an
persisten, por ejemplo el sector noreste y el sector noroccidental conservan aun
patrimonio natural el cual puede estar deteriorado en diferente grado, pero la evaluacin
ambiental es importante aqu, ya que el entorno de estas agrupaciones tiene

113

caractersticas ambientales naturales como las quebradas, plantas nativas,

ecosistemas cercanos, etc.
Tabla N 091
Determinacin de los parmetros y descriptores de exposicin ambiental
PARAMETRO
-

Deforestacin

Perdida de Suelo

Perdida de Agua

DESCRIPTOR
rea sin Vegetacin
rea arbustiva reducida
rea arbustiva amplia
Bosques
Deforestacin agravada
Erosin Pluvial
Erosin Fluvial
Perdida de cobertura vegetal
Contaminacin de Fuentes
Riego
Malas prcticas de uso
Uso de Mrgenes de Quebradas

Tabla N 092
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de exposicin ambiental

PARMETRO

Matriz de Comparacin de Pares Exposicin Ambiental

Perdida de
Deforestacin
Perdida de Agua
Suelo

Deforestacin

1,00

3,00

0,33

Perdida de Suelo

0,33

1,00

0,20

Perdida de Agua

3,00

5,00

1,00

Tabla N 093
Matriz de priorizacin de los parmetros de exposicin ambiental
Matriz de Normalizacin - Fragilidad Econmica

Matriz de Priorizacin

PARMETRO

Deforestacin

Perdida de
Suelo

Perdida
de Agua

Vector
Priorizacin

Porcentaje
(%)

Deforestacin

0,231

0,333

0,217

0,260

26,050

Perdida de Suelo

0,077

0,111

0,130

0,106

10,616

Perdida de Agua

0,692

0,556

0,652

0,633

63,335

En el distrito, la exposicin ambiental es evaluada primordialmente en funcin a la

perdida de agua, esto quiere decir que el elemento ms vulnerable y que debera de
cuidarse es el recurso hdrico. Adems, el agua en masas importantes representa el
principal factor para la ocurrencia de desastres.
Fragilidad ambiental
Existen condiciones naturales y de origen antrpico que determinan ambientalmente el
grado de resistir y anticiparse a un desastre o, por el contrario, de ser ms vulnerable.
Los elementos ambientales principales en el distrito son las quebradas, la
caracterstica principal de stas, estriba en que representan peligro por su
geomorfologa joven, por ende con taludes de pendiente fuerte; otra caracterstica
importante es que estn intensamente degradadas y deterioradas ambientalmente, lo
que hace que sus componentes de suelo, aire y agua estn altamente contaminados y
no representen un elemento ambiental que disminuya la vulnerabilidad, sino por el
contrario representa un peligro potencial y constante.

114

Tabla N 094
Determinacin de los parmetros y descriptores de fragilidad ambiental
PARAMETRO

DESCRIPTOR

Caractersticas geolgicas
Ocupacin en quebradas

Zonas destinadas al cuidado ambiental

Muy fallada
Medianamente fallada
Ligeramente fallada
Buenas caractersticas geolgicas
Intensa degradacin en cauces
Practicas negligentes estacionales
Mrgenes intangibles
Quebradas conservadas
Zonas ocupadas o invadidas
Zonas deforestadas
Zonas sin tratamiento
Zonas respetadas

Tabla N 095
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de fragilidad ambiental
Matriz de Comparacin de Pares Fragilidad Ambiental
PARMETRO
Caractersticas
geolgicas
Ocupacin en
quebradas
Zonas destinadas al
cuidado ambiental

Tabla N 096
Matriz de priorizacin de los parmetros de fragilidad ambiental
Matriz de Normalizacin - Fragilidad Ambiental
PARMETRO
Caractersticas
geolgicas
Ocupacin en
quebradas
Zonas destinadas
al cuidado
ambiental

Caractersti
cas
geolgicas

Ocupacin
en
quebradas

Matriz de Priorizacin

Zonas destinadas
al cuidado
ambiental

Vector
Priorizaci
n

Porcentaje
(%)

0,231

0,217

0,333

0,260

26,050

0,692

0,652

0,556

0,633

63,335

0,077

0,130

0,111

0,106

10,616

La fragilidad ambiental est representada principalmente por el parmetro de

ocupacin en quebradas, mostrando justamente que las unidades ambientales ms
importantes en el distrito son las quebradas, y que el accionar sobre estas ser el que
marque si son peligros o son elementos de resiliencia.
Resiliencia ambiental

Caractersticas
geolgicas

Ocupacin en
quebradas

Zonas destinadas al cuidado

ambiental

1,00

0.33

3,00

3,00

1,00

5,00

0,33

0,20

1,00

Una poblacin resiliente es aquella que comprende las amenazas, las consecuencias
y la periodicidad, entonces la resiliencia est estrechamente relacionada al potencial
de conocimientos del riesgo.
Es muy probable que el cambio climtico y los cambios meteorolgicos extremos
aumenten la exposicin de nuestra ciudad a eventos de remocin en masa extremos;
asimismo, las actividades de desarrollo generan grandes cambios ambientales que
contribuyen a acrecentar la vulnerabilidad, especialmente si no se obra en
consecuencia.
La resiliencia debe apuntar a tomar medidas para anticiparse a los desastres y mitigar
su impacto; es por ello que si la poblacin no conoce su realidad medioambiental no
podr desarrollar la resiliencia.
115

Tabla N 099
Matriz de priorizacin de los parmetros de resiliencia ambiental

Tabla N 097
Determinacin de los parmetros y descriptores de resiliencia ambiental
PARAMETRO
reas Reforestadas

Educacin Ambiental

Conocimiento de la normatividad

No existe
rea menor a 1%
5% a 1%
Mayor al 5%
No reciben
Recibieron solo una vez
Una vez al ao

Desconocen
Algunos conocen y no cumplen
Conocen y no cumplen
Todos conocen y cumplen

Tabla N 098
Matriz de comparacin de pares de los parmetros de resiliencia ambiental
Matriz de Comparacin de Pares Resiliencia Ambiental
PARMETRO

Matriz de Normalizacin - Resiliencia Ambiental

DESCRIPTOR

reas
Reforestadas

Educacin
Ambiental

Conocimiento de la
normatividad

reas Reforestadas

1,00

0.33

0,20

Educacin Ambiental

3,00

1,00

0,33

Conocimiento de la
normatividad

5,00

3,00

1,00

Matriz de Priorizacin

reas
Reforestad
as

Educacin
Ambiental

reas Reforestadas

0,111

0,077

Conocimie
nto de la
normativid
ad
0,130

Educacin Ambiental

0,333

0,231

Conocimiento de la
normatividad
ambiental

0,556

0,692

PARMETRO

Vector
Priorizaci
n

Porcentaje
(%)

0,106

10,616

0,217

0,260

26,050

0,652

0,633

63,335

Es necesario volver a mencionar que el conocimiento es una herramienta importante

para que una poblacin sea resiliente; en el aspecto ambiental el parmetro
conocimiento de la normatividad es importante porque es la base para buenas
prcticas, conservacin y el respeto a zonas intangibles; este conocimiento de la
normatividad se basa principalmente en la Ley General del Ambiente.
d.

Estratificacin de la vulnerabilidad en el distrito

Se ha diagnosticado al distrito de Cusco como una urbe poco resiliente y altamente

expuesta al peligro, especialmente en las zonas perifricas. Se han identificado un total
de 3,250 viviendas con vulnerabilidad muy alta ante el peligro por remocin en masa;
stas representan el 33% aproximadamente del nmero total de viviendas evaluadas,
sin tomar en cuenta los lotes sin edificaciones.
El sector con ms lotes que tienen la condicin de muy altamente vulnerable es el
noroccidental con 2,446 lotes, lo que representa las tres cuartas partes del total de
viviendas que tienen esta categora en el distrito.
Las caractersticas principales de estas viviendas son: el material de construccin
inadecuado, su ubicacin con respecto a la zona de peligro muy alto por remocin en

116

masa es cercana, los pobladores conocen parcialmente los peligros y su actitud

conformista o errada al momento de gestionar el riesgo.

repercusin en este sector, por lo tanto la exposicin de viviendas e infraestructura

disminuye el nivel de vulnerabilidad.

Tabla N 100
Nmero de viviendas con vulnerabilidad muy alta ante el peligro por remocin en
masa

Los estratos de vulnerabilidad solamente recaen en los niveles medio y alto; por lo que
del total de 1,283 viviendas evaluadas en piso de valle, 96 viviendas son altamente
vulnerables y 1,187 son medianamente vulnerables.

SECTOR

VIVIENDAS VULNERABLES

sector 4

619

19.05

sector 5

2446

75.26

sector 6

185

5.69

sector 3

0.00

TOTAL

3250

100

Grfico N 042
Porcentaje de viviendas muy altamente vulnerables por sector
0.00

5.69

19.05

sector 4

Las 96 viviendas con vulnerabilidad alta tienen la caracterstica de que el material de

construccin predominante es el ladrillo o bloqueta; sin embargo la resiliencia social
es muy baja. Este ltimo aspecto se evalu con respecto a los procesos de la GRD
que se conocen y practican, y la actitud frente al riesgo.
Existe asimismo una relacin inversamente proporcional entre el estrato social y el
capital social que posee una poblacin, por lo que en este sector el nivel de
participacin y organizacin es baja, por lo tanto los temas relacionados a la GRD no
son tomados en cuenta como primordiales en su organizacin vecinal.
Ambientalmente, es una zona consolidada con reducidas reas verdes respecto a
reas edificadas, algunas sin tratamiento y con puntos crticos de contaminacin
principalmente por residuos slidos, por lo que no poseen elementos ambientales para
reducir su vulnerabilidad.
Grfico N 043
Porcentaje de viviendas en el Sector 3 segn su vulnerabilidad

sector 5
sector 6
sector 3

7%
75.26

Vulnerabilidad Alta
Vulnerabilidad Media

Sector Piso de Valle

El sector 3 es el menos vulnerable. La gran mayora de las construcciones son de
material noble, con asesoramiento tcnico en el proceso de construccin, y lo ms
importante es que los niveles de peligro alto y muy alto por remocin en masa no tienen

93%

117

Sector Noroccidental

Grfico N 044
Porcentaje de viviendas en el Sector 5 segn su vulnerabilidad

El sector 5 es una zona con caractersticas fsicas y geogrficas diferentes al resto del
distrito; guarda condiciones que hacen que las viviendas sean ms vulnerables,
principalmente, que la exposicin de edificaciones, servicios e infraestructura frente al
peligro alto y muy alto por remocin en masa sea elevada. Se observa asimismo que
la fragilidad tambin es alta, ello segn el catastro de la Municipalidad Provincial de
Cusco, donde 5,352 viviendas de las 6,084 que se evaluaron en este sector tienen
como material predominante el adobe, lo que representa un 88% aproximadamente.
Adems 190 de estas construcciones tienen un estado de conservacin malo, sin
embargo una caracterstica importante es que 479 viviendas tienen buen estado de
conservacin, lo que indica que una importante parte de la poblacin hace algn tipo
de mantenimiento en la infraestructura.
En cuanto a resiliencia, sta viene siendo priorizada y fortalecida, principalmente por
las particularidades sealadas anteriormente. Por otra parte, las instituciones pblicas
y privadas vienen realizando capacitaciones en diferentes escalas, por poblador y por
asociaciones ciudadanas.
Debido a la alta concentracin de puntos crticos de contaminacin por residuos
slidos, lquidos y escombros, este sector es diagnosticado como un rea altamente
degradada o en camino a la degradacin completa. A pesar de existir fortalecimiento
importante en temas de conservacin ambiental y gestin del riesgo de desastres, el
rea compleja y amplia es una limitante para la cobertura total de las capacitaciones
en GRD; adems, el hecho que la agrupacin conozca el peligro, no cambia su actitud
frente al riesgo, ya que en su mayora la poblacin es conformista y negligente. En la
zona existen reas destinadas para la recuperacin ambiental, para la conservacin
ecolgica, para la proteccin ambiental y mitigacin del peligro, pero la poblacin no
ha tangibilizado acciones claras sobre esas reas.
Los estratos de vulnerabilidad recaen en los niveles medio, alto y muy alto, por lo que
del total de 6,084 viviendas evaluadas, 2,446 viviendas son muy altamente
vulnerables, 3,351 son altamente vulnerables y 287 son medianamente vulnerables.

5%

VA
VMA

40%
55%

VM

Sector Noreste
Segn el diagnstico de vulnerabilidad en el distrito, el Sector 4 es el que tiene mayor
nmero de viviendas en condiciones de muy altamente vulnerables; es as que de
1,567 viviendas evaluadas, 619 tienen muy alta vulnerabilidad, 597 tienen alta
vulnerabilidad y 351 tienen vulnerabilidad media.
Geomorfolgicamente el sector noreste guarda similitud con el sector noroccidental.
Aunque sus quebradas son ms jvenes y la pendiente en general es menos empinada,
sus caractersticas litolgicas muestran mejor competencia; sin embargo hacia el
extremo Este, las caractersticas estratigrficas cambian y se hacen menos
competentes, presentando formaciones compuestas por material orgnico inclusive.
La exposicin es elevada tanto para las viviendas, los servicios de salud y educativos
y vas de comunicacin, donde las zonas de exposicin recaen bsicamente en las
quebradas principales.
Su fragilidad tambin es elevada. En cuanto a material de construccin, en el Sector 4
predomina el uso de adobe, identificndose que 1,079 viviendas usan este material;
de igual manera se observa que 412 viviendas tienen buen estado de conservacin y,
solamente 67 muestran mal estado de conservacin.

118

En cuanto a la fragilidad, sabemos que est regida principalmente por los parmetros
sociales y ambientales. En este sector se observa que las viviendas ocupan zonas de
ladera y quebradas y adems no guardan la razn ambiental de recuperacin y cuidado
de las quebradas; por otra parte han formalizado su condicin fsico legal mediante la
aprobacin de habilitaciones urbanas, pero stas no necesariamente fueron admitidas
respetando las zonas de peligro; e inclusive, aun existiendo parmetros de
construccin y habilitacin urbana, en este sector se vienen construyendo
edificaciones que rompen la armona visual.
El fortalecimiento del conocimiento en la prevencin y reduccin de riesgos en este
sector es bajo; las instituciones pblicas y privadas llegan escasamente a estas
agrupaciones y, an donde llega la capacitacin, se presenta de forma meramente
informativa sin rplica en el territorio, por lo cual se concluye que este sector tiene una
actitud conformista frente al riesgo.
Grfico N 045
Porcentaje de viviendas en el Sector 4 segn su vulnerabilidad

22%
38%

Sector Noreste - PAS

El sector 6 presenta un 78% de viviendas con alta vulnerabilidad; si se compone un
modelo con las reas de peligro muy alto, esto elevar el riesgo resultante, por lo que
no se puede afirmar que sea un sector exento de zonas crticas.
Su principal fortaleza es que la resiliencia y fragilidad ambiental es baja, ya que este
sector guarda parmetros simbiticos con el entorno y adems cuenta con un plan
territorial especfico, que de cierta manera, hacer que el control sea ms estricto en el
territorio.
En este sector se evaluaron 953 viviendas, de las cuales 834 son de adobe; de esta
ltima cifra, 155 construcciones tienen 1 nivel, mientras que 635 tienen 2 pisos, lo
cual quiere decir que 44 viviendas seran altamente frgiles y vulnerables econmica y
socialmente. Adems 240 viviendas no tienen estado de conservacin adecuado.
Aproximadamente la mitad de las viviendas se ubican en pendientes empinadas y
cercanas a quebradas, pero estos elementos son eficaces a la hora de mostrar
resiliencia ambiental ya que, en este sector, las quebradas han sido cuidadas y la
degradacin es mnima; asimismo, la poblacin tiene como actitud social y colectiva
la conservacin ambiental y la disminucin de puntos crticos de contaminacin.

VA
VMA
VM

Grfico N 046
Porcentaje de viviendas en el Sector 6 segn su vulnerabilidad
3%

40%
19%

VA
VMA
VM
78%

119

120

121

3.3. LA COMPATIBILIDAD DEL NDICE DE USOS PARA LA UBICACIN

DE ACTIVIDADES URBANAS EN LAS ZONAS RESIDENCIALES,
COMERCIALES E INDUSTRIALES DEL DISTRITO
El objeto del anlisis de la compatibilidad de uso es llegar a establecer la coherencia
de la compatibilidad del uso del suelo de las actividades urbanas en las zonas
residenciales, comerciales e industriales del distrito, con la reglamentacin vigente y
la actual dinmica urbana; a fin de optimizar la regulacin de uso de suelo y especificar
de manera detallada el ndice de compatibilidad, determinado por Plan de Desarrollo
Urbano de la Provincia del Cusco 2013-2023 y efectivizar su cumplimiento.

3.3.1. CARACTERIZACIN DE LA COMPATIBILIDAD DEL NDICE USOS EN EL

DISTRITO
La compatibilidad del ndice de usos parte de la zonificacin del uso de suelo, la cual
est determinada por el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia del Cusco 20132023 (PDU), el Plan Maestro del Centro Histrico de Cusco (PMCHC) y el Plan
Especfico del rea Urbana Paisajista de Proteccin de Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman (PAS).
La clasificacin de usos de suelos para los sectores 1 y 2, que corresponde al Centro
Histrico del Cusco y su rea de proteccin, est definida por el Plan Maestro, el cual
determina los usos de suelo para fines residenciales, comerciales,
comerciales/servicios; recreacionales, educativos, de salud y usos especiales. Dicha
zonificacin privilegia el uso del suelo para fines de vivienda y fines socioculturales y
busca la desconcentracin de actividades comerciales y de servicio.
La clasificacin de usos de suelos para los sectores 3, 4 y 5, est determinada por el
PDU, el cual determina los usos de suelos con fines:
-

Residenciales
Vivienda taller, que compatibiliza el uso mixto de vivienda e industria elemental y
complementaria, servicios pblicos complementarios y comercio local.

Residenciales paisajistas en laderas con pendientes mayores a 20%, identificadas

con el objetivo de consolidar su ocupacin dotndola de comercio, servicios y
equipamiento.
Comerciales, clasificados en comercio Vecinal, Zonal y Especializado.
Industrial, cuyo funcionamiento no est contemplado dentro del mbito del distrito
a excepcin de la Cervecera.
Recreacin Pblica.
Usos Especiales.
Servicios pblicos complementarios, que contempla el funcionamiento de
instalaciones destinadas a Educacin (E) y Salud (H).
Reglamentacin especial, de aquellas zonas que poseen caractersticas
particulares de orden fsico, patrimonial, ambiental, social o econmico y que
sern desarrolladas urbansticamente de manera especfica.

Esta zonificacin busca promover el uso intensivo del suelo consolidado y en proceso
de consolidacin, controlar la expansin urbana, proteger las reas rurales de borde
urbano y orientar el crecimiento de la ciudad.
La clasificacin de usos de suelos para el sector 6, corresponde al rea Urbana
Paisajista de Proteccin de Parque Arqueolgico de Saqsaywaman y est definida por
su Plan Especfico, el cual determina: reas edificables correspondiente a Uso
Residencial en Baja y Media Densidad; reas de usos Comerciales, reas de
equipamiento Urbano para educacin y salud de nivel de cobertura vecinal o barrial;
reas de Otros Usos y reas No edificables correspondientes a sitios arqueolgicos
catalogados.
El Comercio Local (C1) en el distrito se desarrolla en compatibilidad con el uso
residencial. No se determina su ubicacin en los planos de zonificacin por representar
un menor porcentaje respecto del uso residencial y no constituir reas comerciales.

122

A.

COMPATIBILIDAD DE USO DE SUELO

El ndice de compatibilidad no admite el funcionamiento de establecimientos

industriales fabriles dentro de mbito del distrito (exceptuando la cervecera); as
mismo los establecimientos carcelarios, correccionales, casas de citas, hospedajes
por horas, prostbulos y lenocinios, constituyen actividades incompatibles que no
estn autorizadas dentro del mbito distrital.
Se verifica que la zonificacin comercial es compatible con el uso residencial en
correspondencia al nivel de servicio prestado; por tanto las actividades econmicas de
comercio vecinal tales como cafeteras, servicios de computacin, impresiones e
internet, locutorios, reparacin de calzado, artculos de cuero y artefactos domsticos,
servicio de fotocopiado, estudios fotogrficos, minimarkets, abarrotes, libreras,
panadera (slo venta), floreras, farmacias, boticas, artesanas, bazares, zapateras,
sastreras, joyeras y salones de belleza, son compatibles en las zonas residenciales
de todo el distrito.
Las actividades econmicas de comercio zonal y comercio especializado son
compatibles con zonas residenciales de media y alta densidad y con zonas
comerciales propiamente dichas, determinadas en los planos de zonificacin.
Las actividades urbanas tales como dependencias del estado, culturales, terminales
de transporte, instituciones privadas, establecimientos religiosos, asilos, orfelinatos,
locales deportivos/ espectculos, establecimientos de seguridad y servicios pblicos,
estn identificadas en el plano de zonificacin como otros usos (OU), sin embargo su
reglamentacin dentro del indicie de compatibilidad es genrica, pudiendo entenderse
que son compatibles entre s, constituyendo un vaco de normatividad.
Las actividades de prestacin de servicios bsicos y servicios especializados son
compatibles con Zonas Residenciales de Mediana Densidad, Alta Densidad y con
Zonas Comerciales, Vecinales, Zonales y Especializadas.
La mayora de las actividades urbanas son compatibles con usos residenciales y
comerciales, las que constituyen el mayor porcentaje del rea urbana del distrito; por
tanto se tiene que el desarrollo de casi todas las actividades urbanas estn autorizadas

en toda la ciudad; exceptuando en las reas de servicios pblicos complementarios

de educacin y salud las cuales no admiten compatibilidades de uso.
Problemtica
-

El PDU, PMCHC y PAS no reglamentan el ndice de compatibilidad para la

ubicacin de actividades urbanas en aplicacin de la Clasificacin Internacional
Industrial Uniforme (CIIU), adoptada por el Estado Peruano mediante Resolucin
Jefatural N 258-2009-INEI; razn por la cual no se verifica la compatibilidad de
uso del suelo de muchas de las actividades urbanas que se desarrollan en el
distrito por no estar clasificadas; constituyendo otro vaco en la norma.

La no aplicacin del Plano de Zonificacin, ndice de Compatibilidad y otras

normas de regulacin sanitaria y seguridad de parte de la oficinas responsables
de la emisin de licencias de funcionamiento, control y fiscalizacin, trae como
consecuencia que se autoricen actividades incompatibles al uso del suelo
reglamentado, con bajos niveles de seguridad, salubridad y con un alto impacto
vial y ambiental.

El desarrollo de actividades sin autorizaciones municipales y sectoriales, en

muchos casos con actividades incompatibles con el uso de suelo admitido,
refleja la informalidad y precariedad de las actividades urbanas, verificndose
incluso actividades incompatibles con la infraestructura edilicia que las alberga.

Falta de control, fiscalizacin y erradicacin de actividades molestas, insalubres,

nocivas y peligrosas que incluso se llegan a constituir como transgresoras del
orden pblico.

Desarrollo de actividades que no renen las condiciones mnimas de habitabilidad

y funcionamiento, con establecimientos sin la dotacin de instalaciones
sanitarias, tratamiento de residuos, accesos, rutas de evacuacin,
estacionamientos, almacenes, patios de operacin mnimos reglamentarios.

123

B.

COMPATIBILIDAD DE USOS EN LOS SECTORES DEL DISTRITO

Sector 01 (Centro Histrico de Cusco)

Est caracterizado por albergar actividades comerciales en todos sus niveles;

servicios pblicos, dependencias administrativas del estado, establecimientos
religiosos y culturales, entidades privadas, equipamiento educativo y en menor
proporcin usos residenciales.
El porcentaje de uso de suelo urbano para fines residenciales es inferior al comercial,
servicios y otros usos; siendo los barrios de San Pedro y San Anta las mayores reas
residenciales que an se mantienen y representan el 50% de todo el Centro Histrico6.
Se verifica as mismo la tendencia del uso residencial exclusivo o de lujo en los barrios
de San Cristbal, San Blas y San Ana.
El comercio est localizado principalmente en las Avenidas El Sol y Pardo, las calles
Marquez, Matar, Ayacucho, San Andrs, Beln, Tres Cruces de Oro, Ccascaparo,
Limaqpampa y el sector de Pumacchupan, estas actividades son compatibles con las
Zonas Especiales de Comercio y de Servicios (C-CH y CS-CH), reglamentado por el
Plan Maestro.
Conforme al ndice de compatibilidad del Plan Maestro, las actividades de comercio
local y vecinal, servicios bsicos y profesionales, albergues y hoteles, equipamiento
educativo e institucional, y actividades de produccin artesanal, son compatibles con
las reas residenciales de Centro Histrico. Las actividades de comercio especializado,
comercio zonal, servicios pblicos, dependencias administrativas, establecimientos
culturales, religiosos y de entidades privadas son compatibles en reas comerciales y
de servicios del Centro Histrico.

residenciales con usos mixtos de vivienda comercio y vivienda servicio. Las

actividades de comercio estn situadas primordialmente en la calle Collasuyo, Puputi,
Av. Argentina y va Circunvalacin; stas son compatibles con las Zonas Especiales de
Comercio (C-PCH1 y C-PCH2). El sector tambin alberga la Planta de la Cervecera,
actividad compatible con el uso industrial reglamentado; as mismo, los colegios
emblemticos Clorinda Matto de Turner e Inca Garcilaso de la Vega son tambin
compatibles con el Uso de Equipamiento Educativo reglamentado por el Plan Maestro,
as como el convento de la Recoleta es compatible con la zonificacin de Otros Usos.
Sector 3 (Piso de valle)
Concentra la mayor rea residencial en piso de valle del distrito, la cual es compatible
con usos comerciales, de servicios, equipamiento urbano, y otros. En correspondencia
con la densidad de las reas residenciales, el sector est reglamentado como
residencial de alta densidad que admite usos comerciales de nivel zonal y
especializado. Al estar ubicado entre las avenidas de la Cultura y Collasuyo, vas
determinadas como ejes comerciales de carcter zonal y especializado, definen al
sector como de alta especializacin en comercio, servicios y equipamiento, lo que
implica que la mayora de las actividades urbanas son compatibles en el sector.
No se verifica la compatibilidad de usos comerciales y residenciales en reas de
equipamiento educativo, salud y recreacin, entendindose que el uso de estas reas,
son exclusivas para dichos fines, las cuales a su vez, reflejan los usos actuales.
Sector 4 (Ladera noreste)

Principalmente de usos de suelo residencial, este sector constituye el rea de soporte

de vivienda del centro histrico constituyendo el 71.5 % de rea residencial, en
comparacin con el 28.5 % que tiene en el centro histrico7 ; compatibiliza los usos

Concentra reas comerciales y residenciales de alta densidad a lo largo del eje de la

Av. Collasuyo, y de vivienda taller en reas adyacentes a las comerciales. Las
actividades urbanas realizadas en este sector son compatibles con lo reglamentado
por el PDU y con la vocacin del sector; las reas residenciales de mediana densidad
localizadas en terrazas altas son reglamentadas en igual medida que las reas de piso
de valle; por tanto las actividades comerciales de servicio y equipamiento son
compatibles a las residenciales; sin embargo no se verifica mayor intensidad de uso
de suelo.

Sector 2 (rea de proteccin del Centro Histrico de Cusco)

Diagnstico de actualizacin del Plan Maestro

Diagnstico de actualizacin del Plan Maestro

124

Las reas residenciales Paisajista de Mediana densidad en laderas, concentran

actividades comerciales de cobertura local y vecinal, perfectamente compatible con
usos residenciales, sin verificarse mayor intensidad de uso de suelo.
Sector 5 (Ladera noroccidente)
Se verifica pocas actividades comerciales, bsicamente de cobertura local y vecinal,
las mismas que son perfectamente compatibles con usos residenciales de mediana y
baja densidad.
La incompatibilidad de uso se verifica en la condiciones de informalidad de la
actividades comerciales que hacen ocupacin de reas pblicas. En este sentido, no
se verifica mayor presin en la intensidad de usos de suelo, remitindose la
problemtica del uso de suelo a la ocupacin de reas verdes, reas de riesgo y reas
de proteccin ambiental, cuya incompatibilidad en el uso de suelo es intrnseca a la
condicin de ser reas no urbanizables.
Sector 6 (rea urbana del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman)
Con vocacin residencial de baja y media densidad, las actividades comerciales
realizadas de comercio vecinal y zonal son compatibles con lo reglamentado por el
PAS; dichas actividades se ubicacin principalmente en la Av. Circunvalacin y Calle
Antisuyo. La presin de usos de suelos ejercida en el sector, radica mayormente en
los procesos constructivos que implican la alteracin sustancial del medio fsiconatural (laderas y taludes).

3.3.2. ACTIVIDADES URBANAS INCOMPATIBLES CON EL USO DE SUELO

De los ndices de compatibilidad reglamentados para los sectores del distrito, se tiene
que los usos comerciales y de prestacin de servicios, son admitidos en casi todas
las reas residenciales de la ciudad, sin establecer una especificacin de restriccin
de aquellas actividades definidas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas que
se realizan en el distrito y que corresponden con las siguientes definiciones:

Molestas; las que constituyen una incomodidad por los ruidos o vibraciones que
producen o por los humos, gases, olores, nieblas, polvos en suspensin o sustancias
que eliminan.
Insalubres; las que dan lugar a desprendimiento o evacuacin de productos que
pueden resultar directa o indirectamente perjudiciales para la salud humana.
Nocivas; las que pueden ocasionar daos a la riqueza natural, forestal, hidrolgicos,
ambiental y a la infraestructura pblica y privada.
Peligrosas; las que tengan por objeto fabricar, manipular, expender o almacenar
productos susceptibles de originar riesgos graves por explosiones, combustiones,
radiaciones u otros de anloga importancia para las personas o los bienes.
La regulacin y restriccin de estas actividades estn limitadas a las dependencias
sectoriales del gobierno nacional, por corresponder principalmente a actividades
industriales; sin embargo tambin se pueden percibir sus efectos en las dems
actividades urbanas.
Al no estar involucrado el gobierno central en la problemtica urbana de la ciudad, el
control y fiscalizacin por parte de la municipalidad est supeditada a los ndices de
compatibilidad vigentes los cuales son muy tolerantes, imprecisos y ambiguos.
La incompatibilidad de usos se identifica en aquellas actividades que se realizan en:
promiscuidad con la vivienda, compatibilidad con la vivienda, no admitida contigua a
la vivienda, no admitida contigua a la vivienda pero si a otros usos, no admitida en
edificios contiguo a otros usos, no admitida contigua vivienda o cualquier actividad
urbana. 8
En el distrito de Cusco se verifican las siguientes actividades urbanas que implican la
incompatibilidad de uso de suelo:

Concepto extrado del documento de Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima

125

A.

B.

EN REAS PUBLICAS

Tabla N 102
Usos Incompatibles en reas Privadas y Pblicas

Tabla N 101
Usos Incompatibles en reas Pblicas
Categora
-Usos residenciales en reas verdes
-Usos residenciales en reas de riesgo
y reas de proteccin ambiental
-Usos residenciales en zonas
arqueolgicas
-Usos residenciales en vas pblicas
(Invasiones)
-Actividades econmicas en reas
recreativas (estacionamientos)
-Instalaciones de Comunicacin en
reas predominantemente residenciales
(antenas de radiodifusin)

Sector Sector Sector Sector Sector Sector

I
II
III
IV
V
VI

Grfico N 047
Usos Incompatibles en Areas Publicas
Residencial en Areas
Verdes y Parques

Sertor 1

Residencial en Areas de
Riesgo y Proteccion
Ambiental
Residencial en Zonas
Arqueologica

Sector 2
Sector 3
Sector 4

Residencial En Vias
Publicas (Invaciones)

Sector 5

Estacionamiento en
Zonas Recreacionales

Sector 6

Antenas en Zonas
Residenciale

0%

20%

40%

60%

80%

EN REAS PRIVADAS Y PBLICAS

100%

Categora
Bares y cantinas en Zonas
residenciales
Carpinteras y factoras menores en
Zonas residenciales
Mantenimiento
de
vehculos
Mecnicas, Planchado, Pintura,
Lavaderos, reencauchadoras etc.),
en zonas residenciales
Ferreteras y establecimientos de
venta de Materiales de construccin
en zonas residenciales y vas
publicas
Depsito de materiales en zonas
residenciales
Acopio, seleccin y reciclaje de
basura
Ventas de Gas en zonas
residenciales
Pescaderas y Carniceras en zonas
residenciales
Hoteles por Horas
Almacenes
de
productos
inflamables en zonas Residenciales
Imprentas
Planta de la Cervecera
Planta de la Coca-Cola
Espectculos y fiestas patronales
en Lotes de zonas residenciales
Publicidad exterior monumental en
techos y azoteas
Terminales Terrestres Informales

Sector
I

Sector
II

Sector
III

Sector
IV

Sector
V

Sector
IV

126

Problemtica

Grfico N 048
Usos Incompatibles en Areas Privadas y Publicas
-

El uso de suelo para fines comerciales y de servicio autorizado en el centro

histrico y rea de proteccin, deviene en la modificacin de la vocacin
tradicional del centro a un rea comercial, cultural y de servicios, distinta a su
configuracin original (residencial) y el desplazamiento de residentes autctonos
a otras reas urbanas de la ciudad.

La concentracin de oferta comercial, prestacin de servicios y mayor movilidad

urbana en el Centro Histrico, deviene en la mayor intensidad de uso de suelo sin
la capacidad de soporte, lo que define una incompatibilidad de uso de suelo por
saturacin y colapso de la infraestructura vial y de servicios bsicos.

La incompatibilidad de uso de suelo en el centro histrico se verifica en la

utilizacin de la infraestructura edilicia de carcter residencial para fines
comerciales y servicios, sin el correcto acondicionamiento de la infraestructura
edilicia, la cual se efecta transgrediendo la autenticidad e integridad de la unidad
arquitectnica y las condiciones bsicas de habitabilidad, funcionalidad,
seguridad y confort.

La ocupacin de reas verdes, reas de riesgo y reas de proteccin ambiental

constituyen una incompatibilidad de uso de suelo de ndole intrnseca al ejercer
una presin del soporte natural del suelo y la alteracin del medio fsico.

La ocupacin de reas de aporte de equipamiento urbano para fines residenciales

dificulta la formacin de nuevos ncleos comerciales y equipamiento,
restringiendo la especializacin y desarrollo de sector.

La implantacin de establecimientos comerciales y servicios con compatibilidad

de uso de suelo pero en edificios que no fueron construidos ad hoc para los
fines que vienen funcionando, sin la dotacin necesaria de instalaciones
sanitarias, rutas de evacuacin extintores, depsitos, estacionamientos, accesos
para discapacitados, mnimos necesario y otros recursos o dispositivos que
permitan prevenir los siniestros, combatirlos y evitarlos.

Sector 1

Sector 2

Sector 3

Sector 4

Sector 5

Sector 6

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Bares y Cantinas

Carpinterias

Mecanicas

Ferreterias

Depositos de Materiales

Recicladores

Venta de Gas

Pescaderias Carnicerias

Hoteles X Horas

Productos Inflamables

Imprentas

Planta de la Cerveceria

Planta de la Cocacola

Fiestas Patronales

Publicidad Monumental

Terminales Terrestres

127

3.3.3. NCLEOS URBANOS Y EJES COMERCIALES

A.

SECTORES 1 y 2 (CENTRO HISTRICO DEL CUSCO)

Centro Histrico
Con consolidacin histrica, define su especializacin como centro comercial y
prestador de servicios institucionales y financieros de nivel provincial.
rea de Proteccin del Centro Histrico (Noroccidente)
Con una consolidacin que data desde 1960 en Picchu Prolongacin Arcopata y
desde 1980 en las agrupaciones urbanas de Rosaspata Santa Ana, Apv. Barrio de
Santa Ana y los PP.JJ. Pueblo Libre Ayahuayco y Alfarpata; el sector constituye
parte de ncleo urbano de centro histrico y su soporte de vivienda.
rea de Proteccin del Centro Histrico (Noreste)
Con una consolidacin desde 1950, comprende las agrupaciones urbanas de
Tococachi, APV San Blas, Gunter (Coop. Sindicato Trabajares de la Cervecera),
Jardines de Inca, Mosocllacta, Cristo Pobre, Tahuantinsuyo, Lucrepata, Zagun
de Cielo; Sptima Cuadra y Guadalupe; se constituye como un ncleo urbano
residencial tradicional inmediato al centro histrico, dndole soporte de vivienda
principalmente por su proximidad.
El sector alberga tambin la Planta Productora de Cerveza y los colegios
emblemticos Clorinda Matto de Turner e Inca Garcilaso de la Vega, los cuales
definen al sector como un ncleo urbano de especializacin industrial y educativa
por la extensin que ocupan y los flujos de bienes y personas.

B.

urbanos de la Universidad, del Hospital y Beneficencia, el Predio la Coca-Cola y

Country Club.

SECTOR 3 (PISO DE VALLE)

Con uso de suelos de alta especializacin, alberga la Sede Principal de la Universidad

Nacional de San Antonio Abad del Cusco, el Hospital Regional del Cusco (Hospital
tipo III), La Clnica San Juan de Dios, la Planta Embotelladora de la Coca-Cola, el Centro
Comercial Real Plaza, sucursales ministeriales y muchos establecimientos
comerciales y de servicios. Se definen dos ejes comerciales principales a lo largo de
la Av. de la Cultura y Av. Collasuyo, y los ejes secundarios de la Urb. Quispicanchis
(Av. Per), de la Urb. Magisterio (Calle Alfredo Ypez Miranda) y de la Urb. Manuel
Prado (Jr. Sacsayhuaman y Av. Machupicchu).
Se verifica a su vez la formacin de los ejes comerciales y de servicios de la Av.
Camino Real con un grado de especializacin a nivel provincial, donde se emplaza una
de la Sedes de la Universidad Global, La unidad de Gestin educativa, restaurantes,
equipamientos recreativos y complejos habitacionales de alta densidad; y el Eje de la
Av. Manantiales de una especializacin en la prestacin de servicios de mantenimiento
y reparacin de vehculos con un nivel de cobertura menor.
Urbanizacin Mariscal Gamarra
Con uso de suelo predominantemente residencial y en menor proporcin con uso de
suelo para fines educativos, comercio, culto y recreacin, su equipamiento urbano
educativo no sirve al vecindario sino a sectores aledaos. La actividad comercial y de
servicios est consolidada hacia las principales vas, generando la adecuacin y/o
ampliacin de las viviendas u obras nuevas para nuevos usos y al mismo tiempo
generando una presin para el uso y apropiacin irregular de las reas pblicas.
El comercio en las reas residenciales est conformado por tiendas de abarrotes,
farmacias, papeleras, zapateras, sastreras; mientras que en las reas conectadas
directamente a las vas principales, el comercio adquiere un nivel distrital y en algunos
casos interdistrital (Av. de la Cultura) o se hace especializado para una atencin

Comprende las agrupaciones urbanas de Mariscal Gamarra 1era y 2da etapa,

Manzanares, Manuel Prado, Magisterio 1era y 2da Etapa, Quispicanchis, ex fundo
Urubambilla, los Marqueses, las subdivisiones de los predios urbanos, Manantiales,
Productores de Valle de Lares, Hacienda Ccari Grande, Camino Real y los predios
128

educacional (Av. Universitaria) por su vecindad con la Universidad Nacional San

Antonio Abad. 9
C.

SECTOR 4 (LADERA NORESTE)

El sector se consolida fundamentalmente por la proximidad al centro de la ciudad, a la

Universidad Nacional, al Hospital Regional y a la Av. de la Cultura, infraestructura vial
y equipamiento urbano que definieron el sector como ideal para su habilitacin o
urbanizacin. Est conformada por las agrupaciones urbanas Ucchullo Grande, Los
Andenes, Santa Mara de Manzanares, Table de Manzanares, Los Incas, Garcilaso,
Primero de Mayo, Miravalle, Licenciados de Miskahuara, Covipol y La Victoria.
Legalmente con una consolidacin urbana de uso residencial a partir de 1968 hasta
1996, la consolidacin fsica an est en desarrollo. Su infraestructura vial y de
equipamiento pblico es incompleta, la misma que ha mejorado recin desde 2005,
lo cual ha generado el incremento de la densidad poblacional y con ello el desarrollo
de actividades comerciales y sociales en algunos sectores, generando la formacin
ncleos y ejes comerciales de nivel zonal, identificando los siguientes:
-

Eje comercial de la Av. Argentina y la calle Antisuyo en la Urbanizaciones Ucchullo,

Los Incas y Buena Vista;
Ncleo comercial del sector de la Bombonera en la interseccin de la Av.
Conquista y Calle Sacsayhuaman de la Urb. Los Incas.
Ncleo comercial de la calle Los Chasquis y Antisuyo de la Urb. Los Andenes.
Ncleo comercial Av. Brasil (Brea) y la Calle Colombia de la Urb. Ucchullo
Ncleo comercial Av. de la Conquista de la Urb. Los Incas.

Es preciso indicar que el sector est emplazado en laderas de moderada y alta

pendiente, lo que constituye una condicionante negativa para una adecuada
consolidacin urbana que restringe el uso de suelo para fines residenciales de baja
densidad o en su defecto obliga a realizar una gran inversin econmica para lograr un
uso ms intensivo del suelo urbano; dicho factor tambin conlleva a que la
municipalidad no intervenga plenamente en las reas de va pblica, propiciando su
invasin, reduciendo secciones viales y perdiendo reas de uso recreacional,
educativo y equipamiento urbano en general.
9

Subsector Miskahuara
Las agrupaciones urbanas Los Licenciados de Miskahuara, La Victoria y Covipol,
emplazadas en la quebrada del rio Cachimayo; por su ubicacin, presentan mayores
limitaciones de accesibilidad y de servicios urbanos, lo que define al sector como un
ncleo urbano aislado.
El sector constituye un ncleo urbano de predominancia residencial. Su ubicacin, por
la colindancia con el rea arqueologa de Pumamarka, reas naturales de proteccin
ambiental, reas ribereas y el cauce del rio Cachimayo, denotan un grado de
incompatibilidad de uso de suelo por someter la zona a una mayor presin de usos
distinta a su vocacin ecolgica.
D. SECTOR 5 (LADERA NOROCCIDENTE)
El Sector est emplazado en la estribacin de los cerros Picchu y Puqun, en laderas
de moderada a alta pendiente, las cuales restringen el uso de suelo bsicamente para
fines de vivienda de baja densidad y muy poca cobertura de servicios.
La morfologa de suelo, la incidencia de lnea del FFCC Cusco- Machupicchu y la
carretera Cusco-Abancay, principales medios de comunicacin interprovincial de paso
obligado por el sector, constituyen pie forzados que definen los patrones de
distribucin espacial y lotizacin; as mismo las quebradas del rio Saphy (y
tributarias), Ayahuayco, riachuelo Picchu, Sipaspujio (y tributarias), as como
Saccramayo, por su profundidad constituyen lmites naturales separadores de las
agrupaciones urbanas, configurando un rea urbana discontinua y desarticulada
internamente, que obliga a establecer una conectividad urbana del sector con el centro
de la ciudad, lo que implica mayores desplazamientos de poblacin.
As mismo, el sector est conformado por las agrupaciones urbanas de Picchu (con
sus 5 Sectores), Independencia, Villa el Sol, El Bosque, Sector Quilque, Sbado
Baratillo, La usta, Torrechayoc, Esmeralda, Muytuycancha, El Calvario MiradorTierra Prometida, Santa Fe, Santa Anita, Pucyupata Arco, Lourdes Carrin, El Pedregal,
Monte Horeb, Huasahuara-Camino Real, Huasahuara, Los Portales de Ticatica,

Proyecto Plan Maris

129

Miraflores, Ticatica, Javier Prez de Cuellar, Los Huertos, Los Alisos, El retamal, Unin
Callanca, Machucallanca, Chinchero, San Benito y Chanapata, en donde se identifican
los siguientes ncleos urbanos como sub-sectores:
Subsector - Prolongacin Av. del Ejrcito
El rea urbana comprendida en este sector corresponde a las agrupaciones urbanas
del PP.JJ. Picchu Sipaspujio (parte baja) y las Manzanas V, S, L, E y del PP.JJ.
Independencia; destinada inicialmente para fines residenciales. Est emplazada en
reas de peligro alto y muy alto por eventos de remocin en masa y zona de proteccin
ambiental; el sector presenta incompatibilidad del uso del suelo incluso para fines
residenciales de baja densidad.
Subsector PP.JJ. Independencia
Constituye una de las agrupaciones urbanas producto de las polticas de viviendas del
Estado ms antiguas de la ciudad de Cusco y por tanto an mantiene criterios
urbansticos, presentando vas amplias que permiten la existencia de reas verdes,
reas de aporte para equipamiento urbano y lotes regulares. Este sector est destinado
para fines residenciales, por lo que el PDU le ha determinado la Zonificacin de Uso de
Suelo Residencial de Media a Alta densidad, con cualidades que definen al sector como
un ncleo urbano importante por la proximidad al centro histrico y sus connotaciones
urbansticas y equipamiento urbano. El sector proporciona un importante soporte de
equipamiento urbano al Sector Noroccidental por albergar la Comisaria, el Centro
Cvico Independencia y el Centro de Salud de cobertura zonal.
Subsector Villa de Sol, El Bosque, las Flores de Independencia
Emplazado en la parte superior del cerro Puqun, en laderas de alta pendiente, su
consolidacin est definida principalmente para fines residenciales y caracterizada por
la presencia de la carretera Cusco-Ccorca, cuyo trazo defini la configuracin fsica y
emplazamiento de las agrupaciones urbanas y posterior consolidacin como eje de
comercio vecinal. La va constituye el principal eje ordenador del sector a nivel fsico y
funcional, por lo que a lo largo de algunos tramos se verifica algunas actividades
comerciales locales y vecinales compatibles con el uso residencial.

No se verifica mayores incompatibilidades de uso de suelo, a excepcin de la condicin

fsica misma del sector por constituir reas en laderas de alta pendiente que restringe
la consolidacin ideal y la dotacin de servicios urbanos, pues la presencia de las
quebradas que delimita el sector constituye otra condicionante para una consolidacin
de uso residencial y equipamiento de servicios.
El sector se articula directamente con el PP.JJ. independencia, sin embargo para la
adquisicin de bienes y servicios de mayor cobertura, la poblacin se desplaza hasta
el centro de la ciudad y el distrito de Wanchaq.
Subsector Torrechayoc, La usta, Esmeralda, Sbado Baratillo
Emplazado en la parte superior del cerro Picchu y delimitado por las quebradas del
riachuelo Picchu y Sipaspujio, las agrupaciones urbanas definen su consolidacin en
laderas de muy alta pendiente. Su formacin y creacin constituyen una respuesta de
formalizacin de invasiones de reas de proteccin ambiental para fines de vivienda.
La incompatibilidad de uso se suelo se verifica en las restricciones fsicas del mismo
sector, cuyas laderas de alta pendiente restringen la consolidacin de edificaciones
seguras, construccin de infraestructura vial y de equipamiento urbano o en su defecto
la hacen muy costosas; complementariamente el sector presenta peligros de remocin
en masa a lo largo de las quebradas indicadas y la quebrada Torrechayoc, condicin
que demuestran la incompatibilidad del uso de suelo para fines que no sea de
proteccin ambiental y dotacin de reas verdes.
La poca accesibilidad al sector lo configura como ncleo urbano aislado y de baja
calidad habitacional a pesar de su proximidad geogrfica al centro tradicional,
condicin que obliga a mayores desplazamientos poblacionales en busca de bienes y
servicios, caracterizando al sector como pobre, deprimido, carente de servicios
urbanos y baja densidad residencial, por lo que convendra su reubicacin en lugar de
consolidacin
Subsector Picchu, (San Martin, Rinconada, Sipaspujio, San Isidro y Picchu
Alto)

130

Emplazado en la parte baja del cerro de Picchu, delimitado por la carretera Cusco
Abancay en su lmite Superior y las Quebradas Ayahuayco y Sipaspujio en su lmite
inferior, constituye la agrupacin urbana en ladera ms prxima al centro histrico,
articulada a travs de las calles Nueva Alta, Arcopata y Cuesta San Ana, con el ncleo
del centro histrico; a travs de la calle Prlg. Arcopata (Va Ayahuayco) y Av. del
Ejrcito con los distritos de Santiago y Wanchaq; y a travs de la carretera Cusco
Abancay con el Distrito de Poroy.
Presenta dificultades de consolidacin por la topografa del terreno, lo cual conlleva a
realizar una mayor inversin para obtener mayores beneficios del predio. Con un uso
de suelo predominantemente residencial, se verifica una densidad poblacional en
incremento; sin embargo la consolidacin fsica no es la adecuada, con una
desfragmentacin de lotes y edificaciones no autorizadas ni direccin tcnica, las
mismas que estn destinadas en mayor proporcin al alquiler y venta sin saneamiento.
El sector contiene el mayor porcentaje de recorrido de la Lnea de FFCC en el distrito,
desde su inicio en la estacin de San Pedro hasta el PP.JJ. Villa Mara. Presenta 03
puntos de cambio de sentido o Zigzags, varios cruces vehiculares, ocupando de
manera exclusiva gran porcentaje de rea de calles y avenidas del sector, para trnsito
ferroviario, restringiendo la conectividad vial y funcional, as como formando nuevos
ejes o ncleos comerciales; sin embargo, a pesar de dichas condicionantes se verifica
la formacin del eje comercial de la Av. Tpac Amaru, reas de servicios y
equipamiento en torno al Colegio Simn Bolvar.
Debido a la topografa del sector, muchas vas vehiculares fueron consolidadas
nicamente con las calzadas y sardineles, sin los espacios adecuados para veredas,
vas peatonales y reas verdes, lo cual restringe los desplazamientos peatonales.

del suelo urbano, siendo su consolidacin fsica parcial en vas de desarrollo. Se

verifica poca actividad comercial, a pesar de que el sector se articula directamente con
el ncleo urbano de Ticatica, desde donde la poblacin se desplaza hasta el centro de
la ciudad para la adquisicin de bienes y servicios de mayor cobertura.
Subsector Ticatica-Huasahuara
Comprende las agrupaciones urbanas Huasahuara-Camino Real, Huasahuara pueblo
joven, Los Portales de Ticatica, Miraflores, Ticatica. Delimitado por la Carretera CuscoAbancay, la quebrada de Rio Saphy y el distrito de Poroy, con un uso de suelo
predominantemente residencial, constituye el ncleo urbano comercial y de servicios
ms importante de Sector Noroccidental al estar emplazado en reas de moderada
pendiente y colindante con la carretera Cusco-Abancay; el PDU ha determinado para
el sector la zonificacin de Uso de Suelo Residencial de mediana densidad y comercio
especializado; condiciones que definen al sector como un ncleo comercial, prestador
de servicios y equipamiento urbano.
Subsector El Rosal-Los Huertos-Chinchero y Chanapata
Comprende las agrupaciones urbanas Javier Prez de Cuellar, El Rosa, Los Huertos,
Los Alisos, La Esmeralda, Unin Callanca, Machucallanca, Vila Mara, Chinchero, San
Benito y Chanapata, con uso de suelo predominantemente residencial, constituye el
rea urbana ms accidentada del distrito, al estar afectada por cinco quebradas de
gran profundidad (tributarias al rio Saphy), la quebrada Ayahuayco, la antigua carretera
Cusco-Abancay y la lnea de FFCC Cusco-Machupicchu, que define un rea urbana
desfragmentada, con laderas de alta pendiente, vulnerable antes eventos de remocin
en masa, carente de equipamiento urbano y recreacin, limitada accesibilidad e incluso
deficiencia de servicios bsicos de desage.

Subsector El Calvario, Mirador, Tierra prometida

Emplazado en la parte alta del cerro de Picchu, delimitado por la carretera CuscoAbancay en su lmite Interior, forma parte del ncleo urbano del PP JJ. El Calvario
Mirador Tierra prometida, las APVs Santa Fe, Santa Anita, Pucyupata Arco, Lourdes
Carrin, El Pedregal. Con un uso de suelo residencial predominante, se verifica una
densidad de poblacin en incremento. Las dificultades de consolidacin por la
topografa conllevan a realizar una mayor inversin para obtener mayores beneficios

El sector urbano denota una incompatibilidad del uso de suelo por las condiciones
fsicas que presenta, forzando su consolidacin en quebradas y laderas de alta
pendiente, cortes de terreno inadecuados para construccin de edificios de vivienda,
ocupacin de causes y consecuente erosin, alteracin y debilitamiento de los taludes
y cuencas naturales.

131

E.

SECTOR 6 (REA URBANA DEL PARQUE ARQUEOLGICO DE SAQSAYWAMAN)

Comprende las agrupaciones urbanas Huayracpunco, Buena Vista, Ayuda Mutua,

Balconsillo Alto, Jos Escobedo y Alto Los Incas; con uso de suelo predominantemente
residencial, no presenta mayor incompatibilidad de usos remitindose su problemtica
a la desfragmentacin y atomizacin de lotes, as como a los procesos constructivos
que implican la alteracin sustancial del medio fsico-natural (laderas y taludes).

3.3.4. TENDENCIAS DE DESARROLLO DE LOS NCLEOS URBANOS

RESPECTO DE LOS CAMBIOS O NUEVOS USOS DE SUELO URBANO

El distrito de Cusco presenta diferentes tendencias de desarrollo que se analizan en

correspondencia a los sectores definidos anteriormente.
Sector 1 (Centro Histrico del Cusco)
La tendencia del Centro Histrico se orienta a completar la gentrificacin y cambio de
uso de suelo para fines comerciales, institucionales y de servicios terciarios; estos
fenmenos se observan en menor grado en los barrios de San Cristbal, San Blas y
San Ana, donde se mantienen en cierta proporcin usos residenciales pero con una
tendencia de ser exclusivos para extranjeros.

El objeto del anlisis de las tendencias de desarrollo de los ncleos urbanos respecto
a los cambios o nuevos uso de suelo urbano, es identificar la dinmica urbana de cada
ncleo, respecto a la condicin, intensidad y especializacin de uso de suelo; ello en
correspondencia a los lineamientos, objetivos y estrategias del PDU, cuyo objetivo
es propiciar el desarrollo de las actividades urbanas sostenibles y seguras, el desarrollo
eficiente y eficaz de la movilidad urbana, la dotacin de equipamiento optimonecesario y la generacin, mejoramiento y consolidacin de la oferta habitacional; a
fin de estimular, orientar y restringir, la intensidad de uso suelo en correspondencia
con las tendencias y la compatibilidad de uso de suelos reglamentadas.

A pesar que se verifican iniciativas para desconcentrar la prestacin de servicios,

financieros, institucionales y educativos (Sunat, Banco de la Nacin, Caja Municipal,
Colegios Huberto Vidal Unda, la Merced, La Salle), la presin e intensidad de uso
comercial no disminuye; ms an, se verifican importantes inversiones para la
construccin y/o implementacin de nuevos hoteles de lujo, constituyendo el Centro
Histrico por excelencia, un rea urbana generadora de derechos de edificacin como
estrategia para detener esta tendencia.

As mismo tiene por objetivo identificar y definir los lineamientos para una futura
implementacin de instrumentos tcnicos-normativos para la transferencia de
derechos de edificacin como mecanismo para:

Las agrupaciones urbanas de este sector presentan una tendencia positiva al

incremento de la densidad residencial y actividades comerciales; sin embargo dicha
tendencia no est complementada con la dotacin de servicios pblicos y
equipamiento urbano, recuperacin de reas pblicas de vas y aportes, limitando la
especialidad del sector a un rea urbana dormitorio que mantendr la presin de uso
de suelo en el centro de la ciudad.

10

Proteger y conservar el patrimonio cultural edificado del Centro Histrico del

Cusco, las reas arqueolgicas, naturales y de proteccin ecolgicas paisajstica.
Recuperar, reservar o implementar reas verdes, recreacionales y de
equipamiento urbano.
Liberar y ampliar secciones viales, franjas marginales, franjas de seguridad de
ros, riachuelos, quebradas y reas de inmediatas o influencia a zonas
arqueolgicas y Qhapaq an.
Promover la densificacin ordenada de reas idneas del distrito.10

Sector 2 (rea de Amortiguamiento del Centro Histrico del Cusco)

En funcin a la vocacin original de sector se identifican reas urbanas en torno a los

sitios arqueolgicos Totorapaccha, Teteqaqa y la ruta troncal al Antisuyo del Qhapaq
an, as como las franjas marginales del riachuelo de Mesa Redonda, como reas
urbanas generadora de derechos de edificacin para la explotacin de los sitios
arqueolgicos referidos y la dotacin de equipamiento urbano recreativo, reas verdes
y un ncleo estructurador urbano. Por otra parte, reas urbanas en torno a la Cabecera

Concepto extrado del documento de Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima

132

de la quebrada Ayahuayco, franjas marginales y laderas de las quebradas rio Saphy y

Sapantiana, presentan potencialidades para su liberacin y recuperacin.
Sector 3 (Piso de Valle)
La tendencia del sector se orienta al cambio del uso de suelo residencial al uso
comercial y servicios, as como al de residencial de alta densidad y su dotacin de
servicios complementarios.
Se verifica que las urbanizaciones que fueron concebidas para uso residencial, ahora
estn siendo sometidas a la presin comercial, verificndose en muchos predios el
cambio del uso de suelo de residencial a comercial, servicios y equipamiento urbano
de nivel provincial. Como ejemplo de ello se presentan los predios de la I.E. San Agustn
en la Urb. Manuel Prado, la sede de la Compaa de Seguros la Positiva en la Urb.
Magisterio, una de las sedes de la Universidad Alas Peruanas, el colegio Isaiah
Bowman Shants, la sede principal de Credinka, as como muchas otras entidades que
ocupan lotes inicialmente diseados para fines residenciales.
Se verifica tambin la formacin de los ejes comerciales y servicios de la Av. Camino
Real, de especializacin comercial de nivel de cobertura zonal, donde se emplaza una
de la sedes de la Universidad Global, la Unidad de Gestin Educativa Regional,
restaurantes, equipamientos recreativos y complejos habitacionales de alta densidad;
as mismo el eje de la Av. Manantiales presenta un nivel de cobertura vecinal y de
especializacin en la prestacin de servicios de mantenimiento y reparacin de
vehculos.
Estos aspectos, entre otros, definen al sector como un nuevo ncleo urbano residencial
de alta densidad, con servicios y equipamiento urbano de cobertura provincial e incluso
metropolitana, constituyndose entonces como el sector idneo para la recepcin de
derechos de edificacin a fin de obtener mayor beneficio de la infraestructura,
equipamiento y suelo urbano.
Sector 4 (Ladera Noreste)

el valor de los predios del sector, incrementando la actividad constructiva y la oferta

inmobiliaria formal e informal, observndose un gran nmero de edificaciones
multifamiliares que deviene en mayores densidades poblacionales y demanda de
servicios complementarios y equipamiento adicionalmente complementado por el eje
comercial de la Av. Collasuyo, debido al funcionamiento del Centro Comercial Real
Plaza. Define una tendencia del sector a un uso del suelo ms intensivo en las
urbanizaciones Miravalle (parte baja), Primero de Mayo (parte baja), Portalniyoc y Los
Portales, ejerciendo mayor presin en el uso de suelo para fines residenciales de alta
densidad, comercial y equipamiento.
Sector 5 (Ladera Noroccidente)
La tendencia del PP.JJ. Independencia se orienta a la densificacin residencial,
verificando construcciones de viviendas multifamiliares que definen el sector de ncleo
urbano comercial, de servicios y residencial de media/alta densidad; sin embargo la
desfragmentacin de los predios en unidades ms pequeas, las construcciones sin
autorizacin, direccin tcnica y trasgresin de parmetros urbansticos, revierten
dichas condiciones.
Con el reordenamiento del comercio ambulatorio en la Av. del Ejercito, el
reordenamiento del transporte pblico y el aprovechamiento del manantial (Sipas
Pujio), se verifica una tendencia en la Prolongacin Av. del Ejrcito de cambio de uso
de suelo, verificando actividades dedicadas a la prestacin de servicios de
mantenimiento y reparacin de vehculos, carpintera metlica, reciclaje de metales etc.
As mismo en la zona se prev la construccin del inicio del tnel Cusco-Poroy, ello
sumado a la condicin de ocupacin de reas de peligro alto y muy alto por remocin
en masa, marca una tendencia a albergar usos de suelo distintos a los fines
residenciales, como de servicios pblicos que den soporte a la construccin y
funcionamiento del tnel, bajo un Estudio Especfico Vial y Urbano.
La zona de Picchu por su proximidad al centro de la ciudad, muestra una tendencia a
la densificacin residencial y la implantacin de comercio y servicios de cobertura
zonal, verificndose un gran nmero de construcciones de viviendas multifamiliares,
lo cual define al sector como un soporte importante de vivienda del distrito y
desconcentracin de comercio y servicios de cobertura zonal.

Al igual que en el Sector 3, la inversin pblica en infraestructura realizada en los

ltimos aos por la municipalidad y la mejora econmica de la ciudad, ha incrementado

133

La zona de Ticatica viene constituyndose como un ncleo comercial y de servicios,

en donde el funcionamiento del mercado y centro de salud de Ticatica, agencias
financieras, establecimientos comerciales y el gran nmero de construcciones que se
vienen ejecutando, definen una tendencia de la zona como ncleo comercial/
residencial de Media Densidad y nodo articulador entre las reas urbanas de las APVs
Mirador-Calvario-Tierra Prometida, Husahuara, Cruz verde del distrito de Poroy, y con
el centro de la ciudad a travs de las Av. Jos Carlos Maritegui y Humberto Vidal
Unda. La zonificacin del uso de suelo residencial de media densidad y comercio
especializado otorga al sector una tendencia de densificacin tanto residencial como
comercial.
La zona de Huasahuara por sus valores paisajsticos, densificacin residencial y
organizacin poblacional, define una tendencia a constituirse en rea de soporte
natural/paisajstico, de articulacin con el Centro Histrico y la quebrada Saphy y
recreacional con residencias de mediana densidad.
Sector 6 (rea Urbana del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman)
Por definicin el sector tiene el rol y funcin de constituir el rea urbana de proteccin
del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman y por ende, el rea de transicin del rea
urbana al natural; sin embargo, su tendencia est orientada a la densificacin
residencial, verificando construcciones de viviendas multifamiliares. La
desfragmentacin de los predios en unidades ms pequeas, as como las
construcciones que adolecen de autorizacin municipal, direccin tcnica y que
trasgreden los parmetros urbansticos reglamentados, definen al sector como una
zona residencial de baja calidad habitacional, perdiendo sus valores paisajsticos as
como su rol y funcin primordial.
Estas prdidas constituyen condiciones ideales para la determinacin del sector como
reas urbanas generadoras de derechos de edificacin a ser canjeadas por mantener
su condicin de reas urbana de proteccin del Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman.

134

135

136

3.4.

LOS RETIROS DE LAS EDIFICACIONES

Los retiros de edificacin vienen disminuyendo en el distrito por la ocupacin y el uso

indebido que se realiza en estos espacios. Sin embargo, adems de todos los
beneficios de habitabilidad y calidad ambiental que ofrece en los inmuebles en los que
se ubican, su tratamiento y conservacin est directamente relacionada al tema de
imagen urbana, por cuanto en la mayora de casos se constituyen como una reserva
de rea libre que ayuda a definir el alineamiento de las edificaciones.

3.4.1. RETIROS MUNICIPALES

Normativa vigente para la determinacin de reas urbanas con retiros
La reglamentacin especfica que se ocupa de los retiros de las edificaciones en el
distrito de Cusco est definido por el Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), el
Plan Urbano Distrital del Cusco 2006-2011(PUD) y el Plan Maestro del Centro Histrico
del Cusco (PMCH).
De acuerdo a los artculos 9, 10, 11 y 12 de la Norma A.010 del RNE, tenemos la
definicin, los tipos de retiros, as como las consideraciones de su empleo y de las
caractersticas y usos permitidos de los cercos que los delimitan. Es necesario advertir
que dicha norma admite varias funciones de empleo en las reas de retiro, definiendo
caractersticas distintas a las esenciales o primigenias concebidas como reas
destinadas al ornato de la ciudad.
El PUD 2006, como criterio general, plantea ratificar las reas de retiro existentes
estableciendo las reas urbanas con reas con retiro de 1.00 m., 1.50 m., 2.00 m.,
3.00 m. y 5.00 m. de acuerdo al Plano de Retiros, el mismo que se restringe al Sector
3 y parcialmente al Sector 4. Este plan maneja tres criterios conceptuales para la
reglamentacin de los retiros clasificndolos en:
-

Retiros para ensanches de vas (rediseo de vas);

Retiros para fines de ornato (composicin urbana);
Retiros para aislamiento con respecto a la circulacin exterior (privacidad y
seguridad de los ocupantes).

Sin embargo, considerando los efectos jurdicos de una reglamentacin, los dos
primeros criterios representan en ambos casos la afectacin del predio para va
pblica, produciendo el mismo efecto; siendo innecesario diferenciarlos.
Como propuesta el PUD plantea que el retiro municipal podr recibir determinados usos
en correspondencia a la zonificacin urbana y un porcentaje establecido, calificando
los usos como:
-

Uso Exigibles: Aquellos que se restringen bsicamente a jardines y senderos

visibles desde el espacio pblico.
Usos Transitorios: Aquellos detallados por el Art. 12 de la Norma A.010 del RNE
y la adecuacin del rea de retiro para usos compatibles en primer nivel.

Si bien es cierto el PUD 2006 define algunas consideraciones para la autorizacin de

dicho usos, no reglamenta ninguna restriccin, remitindose el control y
administracin urbana, la emisin de certificados de parmetros urbanos y en emisin
de licencias de construccin nicamente al plano de retiros.
De acuerdo al Art. 83 del Reglamento del PMCH, los retiros no estn permitidos en el
Centro Histrico, con excepcin de las Avenidas Pardo, Centenario, Grau y Regional y
las Calles San Miguel, Lechugal y Pavitos, donde se debe conservar los retiros
originales frontales y/o laterales existentes de las viviendas tipo chalet; as mismo
refiere que para el caso de inmuebles que tengan frentes hacia calles, ambientes o
espacios miradores, se exigirn retiros de tal manera que las edificaciones a
construirse no obstaculicen la visibilidad del paisaje urbano o natural prexistente.
Sin embargo, este plan no establece una catalogacin de aquellos predios donde se
debiera conservar los retiros originales, ni tampoco determina dnde se exigir retiros
por necesidad de integracin al contexto o con el fin de no obstaculizar la visibilidad
del paisaje urbano o natural prexistente.

137

Incidencia de la reglamentacin de los retiros en relacin a la imagen y

dinmica urbana del distrito
Las pocas reas urbanas con obligacin de mantener retiro municipal, corresponden
a una ocupacin mayoritariamente formal y/o planificada, principalmente en el sector
de Piso de Valle. Por otra parte, las reas de ladera no cuentan con reas de retiro de
edificacin debido a que son reas de ocupacin espontnea no planificada.
Tabla N 103

Identificacin de sectores urbanos con obligacin de mantener retiros de

edificacin
SECTOR

REAS CON RETIRO DE EDIFICACIN

Avenidas Pardo (Paseo de los Hroes), Centenario, Grau y

Regional, calles San Miguel, Lechugal y Pavitos. De acuerdo al
PMCH

CENTRO
HISTRICO DEL
CUSCO

REA DE
PROTECCIN DEL
CENTRO
HISTRICO

PISO DE VALLE

LADERA NOR ESTE

LADERA NOROESTE

No se establece retiro. De acuerdo al PUD 2006

AREA URBANA
P.A.S.

No se establece retiro. De acuerdo al PUD 2006

Predios de la Cervecera, El Estadio Universitario, Colegio Clorinda

Matto de Turner, Colegio Inca Garcilaso de la Vega, Las
Urbanizaciones Barri Profesional, Lucrepata y la Agrupacin
Urbana Contigua a la Urb. Zagun del Cielo. De acuerdo al PUD
2006
Predios del Seminario San Antonio Abad del Cusco, Hospital
Regional, Colegio Mdico, Colegio de Enfermeros, Clnica San Juan
de Dios, Universidad Nacional San Antonio Abad
Urb. Vallecito, Quispicanchis, Los Marqueses, propiedades privadas
aledaas a la Avenida de la Cultura, Magisterio 1ra. Y 2da. Etapas,
Manuel Prado, Manzanares. De acuerdo al PUD 2006
Urbanizaciones Los Andenes, Ucchullo Grande solamente hacia la
hacia la Av. Collasuyo. De acuerdo al PUD 2006

Del total de manzanas que aproximadamente son 1,762, las que poseen retiros de
edificacin representan apenas el 4%, concentrado en los sectores 2 y 3 y parcialmente
en el Sector 4.
De acuerdo al plano de retiros de edificacin mostrado en el Grfico N 049, se puede
evidenciar que la mancha de color verde, representa las reas de tratamiento con
retiros de edificacin, las cuales paulatinamente vienen siendo ocupadas. En la
mancha de color celeste se ubica el Centro Histrico, el rea de Amortiguamiento del
Centro Histrico y el Parque Arqueolgico de Saqsaywaman, los cuales cuentan con
planes de reglamentacin especfica. La mancha de color azul indica resalta las zonas
sin retiros de edificacin, las cuales se constituyen en laderas con pendientes muy
pronunciadas, donde la autoconstruccin y el crecimiento urbano espontneo van en
aumento.
Si bien es cierto que el PUD 2006 establece que las nuevas habilitaciones, debern
considerar obligatoriamente un retiro mnimo de 3.00 ml, las nuevas habilitaciones
aprobadas desde el ao 2006 no contemplaron el retiros de edificacin, debido a la
falta de una clara reglamentacin (no se cuenta con el reglamento del PUD 2006),
siendo que por lo general la obligatoriedad de retiros son establecidos en el Certificados
de Parmetros Edificatorios y no en el Certificado de Zonificacin y Vas, el cual define
los parmetros urbansticos sobre el cual se plantea la habilitacin urbana.

138

Grfico N 049
Zonas con presencia de retiros de edificacin

Grfico N 050
Identificacin de cantidad de predios Con y Sin obligacin de Retiros por sectores
7000

6354

6000
5000
4000
3000
2042
2000
1000

1468
1040

791
ESPECIFICACION
PLAN MAESTRO

414

161

118

0
SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

PREDIOS CON RETIRO OBLIGATORIO

rea urbana sin obligacin de retiros de edificacin
Centro Histrico y rea de amortiguamiento del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman
rea urbana con obligacin de retiros de edificacin

En el distrito se cuenta aproximadamente con 15,892 lotes, de los cuales slo el 7%

tiene la obligacin de mantener retiros de edificacin. Estos representan
aproximadamente 1,070 predios y se concentran en los sectores 2, 3 y 4, incluyendo
los predios de las Instituciones Educativas Inca Garcilaso de la Vega, Clorinda Matto
de Turner, el Estadio Universitario y el Hospital Regional, que son los que poseen
mayores extensiones de terreno, y en donde no se verifican los retiros por cuanto su
consolidacin aun no es definitiva.
Por otra parte, el 93% de predios, ubicados en mayor proporcin en laderas y centro
histrico, no estn obligados a mantener retiros de edificacin, debido a su
consolidacin irregular, espontnea y restricciones fsicas. El PUD 2006 y normas
anteriores no han definido la obligatoriedad de retiro.

SECTOR 5

SECTOR 6

PREDIOS SIN RETIRO

Datos captados en campo y el rea de Catastro.

Grfico N 051
Predios con obligacin de retiros de edificacin distrito Cusco
1

7%
0

93%
10

20

30

40

50

PREDIOS CON RETIRO OBLIGATORIO

60

70

80

90

100

PREDIOS SIN RETIRO

Nota: A Nivel distrital existe slo un 7% de predios con retiros de manera obligatoria.
Fuente: Calificacin en registro de campo

Problemtica, procesos y tendencias

En el distrito, los retiros de las edificaciones se constituyen como reas de conflicto
entre los intereses de los propietarios y los intereses de la ciudad. La mayora de
propietarios, en funcin de sus necesidades, viene ocupando estas reas, ya sea para
ampliacin y/o adecuacin de viviendas y servicios complementarios, as como para
139

el desarrollo de actividades comerciales, prestacin de servicios, etc., mermando la

calidad arquitectnica y ambiental en sus inmuebles, lo cual, finalmente, termina en el
desmedro de la imagen urbana de aquellos sectores que antes se constituan como
barrios referentes en el distrito.
Constituye tambin parte de la problemtica la excesiva permisibilidad de la norma
A.010, tal es as que son admitidas alternativas de uso que contrasta con la esencia
del rea de retiro (ornato, seguridad y transicin entre lo pblico y lo privado),
apoyndose los proyectistas en dicha norma, para plantear soluciones arquitectnicas
extremas que incluso constituyen extensiones funcionales, habitacionales y
comerciales.
Finalmente, otro problema importante es la desarticulacin de las unidades
administrativas de la municipalidad (GDUR GDE). Se verifica que mientras la Gerencia
de Desarrollo Urbano y Rural regula la autorizacin de construcciones en reas de
retiros, por otra parte la Gerencia de Desarrollo Econmico mediante la aplicacin del
procedimiento administrativo Tramifacil, otorga licencias de funcionamiento sin
considerar si estas actividades se desarrollarn en reas de retiro sujetas o no a
restricciones.

A.

La ocupacin irregular se produce en parte o toda el rea de retiro, con fines que van
desde el techado de estacionamiento y senderos, hasta construcciones no permitidas
permanentes en uno o ms niveles edificados por la demanda de servicios y comercio.
Este proceso viene reduciendo los retiros asignados en el Plan Urbano Distrital del
2006 y en consecuencia, afectando la calidad urbanstica y arquitectnica de los
sectores.
-

Sector 1 - Centro Histrico: Al no existir una catalogacin de aquellos predios

donde se debe conservar los retiros originales, se genera una ambigedad en el
criterio de ocupacin de estos espacios. Sin embargo mantiene una coherencia
tipolgica edilicia existente en la ciudad, validados por la valoracin patrimonial que
poseen.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico: El 49% de lotes con

retiro, ocupa estos espacios con construcciones irregulares, principalmente para
fines residenciales. Se tiene como ejemplos los predios de las calles Rayanpata
en la Urb. Lucrepata, y el Jr. Salaverry en la Urb. Barrio Profesional. Por otra parte,
el predio del Estadio Universitario an mantiene ocupado el espacio de retiro de
5.00 m. hacia la Av. de la Cultura con la presentacin de un bloque donde se realiza
la venta de muebles, mientras que la I.E. Inca Garcilaso de la Vega, ocupa el
espacio de retiro de 3.00 m. hacia el Jr. Cesar Vallejo.

Sector 3 - Piso de valle: El 40% de lotes con retiro se encuentra ocupado

irregularmente con construcciones con fines residenciales, comerciales y de
servicios. Destaca el Hospital Regional, el cual debera presentar un retiro de 5.00
metros hacia la Av. de la Cultura y de 3.00 metros hacia la Av. Manzanares. Este
espacio es ocupado con bloques de anuncios publicitarios perdindose la
continuidad del retiro. De la misma manera, otros inmuebles conocidos como el
Colegio Mdico, el Colegio de Enfermeros, entre otros, vienen ocupando estos
espacios. Finalmente, en la Urb. Los Marqueses, 14 lotes que presentan retiros de
1.5 ml. estn siendo ocupados. As se da la ocupacin de retiros en diferentes
urbanizaciones como Manzanares, Vallecito, Manuel Prado, Magisterio 1 y 2 etapa,
y Urb. Quispicanchis, en donde la va con ms retiros ocupados es el Jr. Cuba.

Es por ello que se tiene como principal tendencia la paulatina desaparicin de retiros,
las cuales estn siendo reemplazadas por usos comerciales y de servicios, tanto es
as que la ampliacin y adecuacin de las viviendas con fines comerciales, se expresa
en un 24% de lotes, los cuales tienen carcter de ocupacin permanente.
Esta ocupacin se da incluso para usos residenciales, en donde resalta el incremento
de las inversiones inmobiliarias, principalmente en el Sector 3. En este sector, las
urbanizaciones presentan una tendencia de crecimiento vertical, con proyectos
arquitectnicos que procuran el mximo aprovechamiento de estas reas, proponiendo
soluciones arquitectnicas y mecanismos que restan el valor ornamental del retiro,
evitando la integracin con el rea pblica. Este aspecto es recurrente en la Av. la
Cultura y calles principales.

GRADO DE OCUPACIN

140

Sector 4 - Ladera Noreste: El 36% de lotes con retiros son ocupados por
construcciones con fines residenciales, recreacin y comercio.
En los predios ubicados en laderas, no se presentan retiros de edificacin, debido
a las restricciones fsicas y las condiciones socioeconmicas de sus propietarios,
y fundamentalmente a que no estn obligados por norma, por lo que no realiz el
anlisis de grados de ocupacin en estos sectores.
Grfico N 052
Ocupacin irregular con construcciones en los sectores con retiro

B.

Partiendo de los criterios adoptados por el PUD 2006 para recibir y/o admitir
determinados usos en los retiros, stos se clasifican en:
-

Usos Exigidos, como jardines y senderos visibles desde el espacio pblico. stos
representan el 54% de un total de 1,070 lotes con retiro. La tendencia general es
la de reducir las reas de uso jardn, mientras que la tendencia en el sector 4 es
la de no realizar mantenimiento a estos espacios.

Usos Permitidos Transitoriamente, los cuales, segn lo detallado por la norma

A.010 del Reglamento Nacional de Edificaciones, son: gradas a medios niveles
mximo de 1.50 m al nivel de la vereda, estacionamientos techados, cercos
delanteros opacos, techo de proteccin para el acceso de las personas etc.

476

500
450
400
350
300
250
200
150
100
ESPECIFICACION
50 PLAN MAESTRO
0
SECTOR 1

315

Se verifica que el 42% de los retiros son utilizados como estacionamientos,

comercio y prestacin de servicios, complementada con pequeas reas de
jardn.
79 82
43

SECTOR 2

SECTOR 3

75

SECTOR 4

LOTES CON OCUPACIN DE CONSTRUCCIN DE UN NIVEL A MAS

SECTOR 5

El mayor porcentaje est destinado a estacionamientos techados y sin techar,

verificado principalmente en el Sector 3, y en menor proporcin utilizados como
retiros techados destinados a actividades complementarias de vivienda, comercio
y servicios como recibos, estares abiertos, anuncios y exhibicin de productos.

SECTOR 6

LOTES SIN OCUPACIN

Grfico N 053
Ocupacin irregular en los retiros de edificacin obligatoria en el distrito
59%
0%

10%

20%

USOS DE RETIRO

30%

41%
40%

50%

60%

70%

80%

LOTES OCUPADOS REGULARMENTE

90%

100%

Usos Indebidos, como construcciones permanentes, individuales o como parte

de todo el bloque edificatorio. Con un 27%, se percibe la tendencia a usar toda el
rea de retiro.

En el mbito distrital, el uso jardn an prevalece sobre el resto, manteniendo un

adecuado paisaje en las urbanizaciones. El uso transitorio de estacionamiento es el
que ms se viene incrementando; mientras que los usos indebidos como comercio y
servicios se vienen acrecentando paulatinamente por la dinmica generada en la Av.
de la Cultura y Av. Collasuyo.

LOTES CON OCUPACIN DE CONSTRUCCIN DE UN NIVEL A MAS

Fuente: Calificacin en registro de campo

141

Respecto a ello se verifica la siguiente problemtica por sectores:

Grfico N 054
Uso del retiro por sectores
417 425

450

Sector 1 - Centro Histrico: El uso de jardn prevalece, pero existe una tendencia
a techar los retiros para la implantacin de establecimientos comerciales y de
servicios, como son los de mensajera, lavandera, restaurantes, entre otros.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico: Existen lotes que an

conservan sus retiros con jardines en un 53%, pero la tendencia es el uso
residencial que presenta el 25% de un total de 161 lotes, cambiando la concepcin
de retiro.

400
350
300
250
183

200
150
85

100

80
71

50 ESPECIFICACION
PLAN MAESTRO
0
SECTOR 1

5
SECTOR 2

Se tiene como referentes las Urbanizaciones Lucrepata y Barrio Profesional. Por

otra parte, otro caso resaltante es el del colegio Inca Garcilaso de la Vega, el cual
viene ocupando con bloques nuevos los retiros hacia el Jr. Cesar Vallejo, donde el
retiro a respetar es de 3.00 m.

24 31
SECTOR 3

SECTOR 4

SECTOR 5

SECTOR 6

USO EXIGIDO JARDIN

Sector 3 - Piso de valle: De 791 lotes, el uso jardn an prevalece en el 53%; sin
embargo la tendencia al techado de los retiros para estacionamiento en la totalidad
del retiro va en aumento, cambiando la concepcin de la existencia del retiro
complementada al comercio, servicio institucional, ampliaciones y adecuaciones
de las viviendas en 425 lotes, donde el uso irregular y jardn es desproporcional en
el rea de retiro reduciendo este ltimo. El uso residencial de ms de un nivel en la
totalidad del rea del retiro se da en 183 lotes en este sector.

Sector 4 - Laderas Noreste: Se verifica el uso del rea de retiro para fines
residenciales, pudiendo constatar que an existen muchos predios que nunca
liberaron el retiro, manteniendo su estructura original de casa habitacin. Tambin
se pudo verificar la tendencia de techarlos con fines de proteccin contra la
inseguridad ciudadana, como es el caso en la Urb. Los Andenes

USO TRANSITORIO: RETIRO TECHADO: ESTACIONAMIENTO, CIRCULACIN, RAMPAS EN MAS DEL

40% DEL ESPACIO DE RETIRO
USO INDEBIDO CON CONSTRUCCIONES IRREGULARES CON COMERCIO, SERVICIOS INSTITUCIONAL,
AMPLIACION Y ADECUACION DE VIVIENDA EN MAS DEL 50% DEL ESPACIO DE RETIRO.
FUENTE: Equipo Tcnico PUD

Grfico N 055
Uso del retiro en el distrito
1

44%
0%

10%

20%

34%
30%
USO JARDIN

40%

50%

60%

USO TRANSITORIO

22%
70%

80%

90%

100%

USO INDEBIDO

FUENTE: Equipo Tcnico PUD

142

Grfico N 056
Tipos de usos permitidos - transitorios por sector

C. MATERIALES USADOS EN LOS CERCOS

Los cercos que delimitan las reas de los retiros de edificacin son
predominantemente rejas metlicas o muros opacos de ladrillo y adobe. El diseo de
estos elementos arquitectnicos en muchos casos no respeta las caractersticas
urbanas del sector ni tampoco a llega a lograr una mejora en la imagen urbana.

350
289

300
250

Sector 1 - Centro histrico: Se mantiene el uso de las rejas metlicas respetando

lo establecido. Resalta la Av. Pardo en la cual se mantiene an el estilo republicano,
conservando los retiros de uso jardn.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico: El 42% de 149 lotes

identificados, usa las rejas metlicas resaltando el predio de la I.E. Inca Garcilaso
de la Vega, Clorinda Matto de Turner, Urb. Profesional, y en menor proporcin los
predios de la Urb. Lucrepata. Por otra parte, con un 53%, se percibe la tendencia a
utilizar los cercos slidos como parte de la ocupacin irregular, mientras que un
5% no presenta cerco alguno.

Sector 3 - Piso de valle: Aproximadamente el 50% de 662 lotes identificados,

presenta rejas metlicas, con las cuales se mantiene an el ornato urbano, el
mismo que resalta la calidad de vida en esta parte de la ciudad. Por otra parte, un
30% de lotes presenta muros slidos cerrados, los cuales, en la mayora de casos,
desconfigura la continuidad de los ya mencionados retiros enrejados. Finalmente,
se presenta un 20% restante que no presenta cercos, y en los que se aprecia una
relacin totalmente directa del edificio con el espacio pblico por conveniencia
mayormente comercial.

200
150
100
50

74
ESPECIFICADO
PLAN MAESTRO

62
14 7

0
SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

ESTACIONAMIENTO TECHADO/ SIN TECHAR

SECTOR 4

RETIROS TECHADOS

SECTOR 5

SECTOR 6

RAMPAS, ACCESOS Y SEGURIDAD

FUENTE: Equipo Tcnico PUD

Grfico N 057
Usos transitorios en el distrito

67%

0%

20%

17%

40%

60%

ESTACIONAMIENTO TECHADO/ SIN TECHAR

RAMPAS, ACCESOS Y SEGURIDAD

Fuente: Calificacin en registro de campo

80%
RETIROS TECHADOS

16%

100%

120%

Algunos referentes al respecto se ubican en la Av. Machupicchu en la Urb. Manuel

Prado, donde muchos predios no presentan cercos, debido a la tendencia de
actividades comerciales, y al flujo peatonal y vehicular que va en aumento por la
influencia del C.C. Real Plaza.
Por otra parte, las construcciones de edificios de ms de 5 niveles se incrementan
en las urbanizaciones, cambiando el criterio de concepcin del retiro. El referente
con acierto del uso de retiro es el edificio residencial ubicado en el Jr.

143

Sacsayhuaman en la urb. Manuel Prado, donde se expresa recepcin con jardn y

gradas en su retiro.

cercos o tiene cercos de 0.50 m. de altura, no existiendo una uniformidad de

tratamiento.

En la Av. Universitaria, los retiros mantienen la transicin de lo privado y lo pblico.

Hacia la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco y en la Urb. Mariscal
Gamarra, los jardines con cerco de rejas metlicas tambin mantienen esa relacin,
pero los anuncios comerciales en las rejas interrumpen la visualizacin de estos
espacios de retiro.

Grfico N 058
Materiales usados en los cercos
333

350
300

253
250

En la Av. Vctor Ral Haya de la Torre, en el local congregacin Madre Teresa de

Calcuta, se verifica un cerco opaco que delimita el retiro con una altura mayor a
los 3.00 m., limitando la relacin con la va pblica; as mismo, se tiene el local del
Colegio de Enfermeros del Per, que ocupa parte del retiro con un bloque con
ventanas las cuales tuvieron que ser aseguradas con rejas.

200
150
100

62

50 ESPECIFICACION
PLAN MAESTRO
0
SECTOR 1

Finalmente, en las urbanizaciones como Quispicanchis, Magisterio y Manuel Prado,

la tendencia es la de utilizar los cerramientos slidos y en menor proporcin el uso
de rejas, aprecindose an jardines en los retiros. Por otra parte, se tiene por
ejemplo que en el Jr. Cuba de la Urb. Quispicanchis, ya no se aprecian los retiros
de 2.00 m. que se consideraron. Esta es una calle ya consolidada por
construcciones mayores a los 3 niveles.

79

76
50
8

SECTOR 2

SECTOR 3

30 29

SECTOR 4

SECTOR 5

SECTOR 6

CERCO TRANSPARENTES (REJAS METLICAS)

CERCO MURO OPACOS (LADRILLO, ADOBE)
SIN CERCO, CERCOS DE 0.50 M. DE ALTURA
Datos captados en campo y Catastro.

Sector 4 - Laderas Noreste: El 46% de 109 lotes identificados hace uso de las
rejas metlicas pero sin mantenimiento ni tratamiento; el 27% usa muros slidos
con techos desmontables, predominantemente en la Urb. Los Andenes.
Finalmente, se verific el resto de lotes sin cerco, principalmente hacia la Av.
Collasuyo.

De los materiales usados en los cercos, se tiene que el 48% de lotes, an usa rejas
metlicas, respetando lo normado por el Plan Urbano Distrital del 2006, y manteniendo
el ornato urbano de sus zonas. Sin embargo, se tiene an cierta incongruencia en la
falta de homogeneidad en el tratamiento de este tipo de cercos, en cuanto a diseos,
tamaos y colores.

Grfico N 059
Materiales usados en los cercos en el distrito
1

45%
0%

10%

20%

42%
30%

40%

50%

CERCO TRANSPARENTES (REJAS METLICAS)

60%

70%

13%
80%

90%

100%

CERCO MURO OPACOS (LADRILLO, ADOBE)

SIN CERCO, CERCOS DE 0.50 M. DE ALTURA

Fuente: Calificacin en registro de campo.

Por otra parte, un 39% presenta muros slidos haciendo que, en cierta forma, se pierda
la relacin del rea de retiro y la va pblica. Finalmente, el 13% de lotes no presenta

144

145

146

3.5. DOTACIN DE ESTACIONAMIENTOS EN ZONAS COMERCIALES Y

RESIDENCIALES
Los estacionamientos son parte del sistema de transporte as como los vehculos y las
vas, donde el estacionamiento es el inicio o el final de un viaje. stos estn ubicados
en zonas pblicas como las calles, plazas, parques, o en propiedades privadas como
garajes a nivel de stanos o nivel de vas.
Para determinar el dficit o exceso de estacionamientos en la zona urbana del distrito,
se registrarn los estacionamientos en reas pblicas y reas privadas as como la
ocupacin de vas en zonas rgidas y flexibles.

Tabla N 104
Capacidad de estacionamientos pblicos y privados por sectores
SECTORES

PUBLICO
(va)
211

PRIVADO

Centro Histrico

SECTOR 2

Proteccin del Centro Histrico

38

192

42

Urb. Magisterio Etapa I

83

---

Urb. Magisterio Etapa II

---

12

---

Urb. Manuel Prado

15

22

---

Urb. Manzanares

---

16

---

188

---

---

37

---

UNSAAC

*153

---

---

Hospital Regional

*101

14

---

Real Plaza

---

---

800

Av. Los Manantiales

---

---

54

Av. Collasuyo

---

---

40

Urb. Ucchullo Grande

10

---

---

APV. Los Incas

---

12

---

Table de Manzanares

---

---

15

Urb. Ayuda Mutua

---

---

30

432

524

1,555

Urb. Mariscal Gamarra Etapa I y II

SECTOR 3

Estacionamientos en reas privadas: Son aquellos que se encuentran en

terrenos privados o son parte de una edificacin. La permanencia de los vehculos
es controlado y tienen un costo por hora.
A. IDENTIFICACIN DE ESTACIONAMIENTOS POR SECTORES
Para el presente diagnstico, se realiz el trabajo de campo por sectores, registrando
cada uno de los estacionamientos, as como su tipo, ubicacin y capacidad, como se
aprecia en la Tabla N 104 y Grafico N 060.

PUBLICO
(parques)
90

SECTOR 1

3.5.1. TIPOS DE ESTACIONAMIENTOS

Estacionamientos en reas pblicas: Son aquellos previstos para tal fin que se
encuentran adyacentes a las aceras, parques y plazas. La permanencia de los
vehculos en estos estacionamientos es de tiempo indeterminado sin costo
alguno.

APVS, URB.

SECTOR 4

SECTOR 6
TOTAL

Urb. Quispicanchis

574

Nota. (*) Los estacionamientos de la UNSAAC y Hospital Regional no se contabilizan por ser de uso exclusivo. Sin embargo
se considera como estacionamiento pblico por estar dentro de un establecimiento pblico y sin costo alguno.

147

Los estacionamientos tanto pblicos como privados presentan una ocupacin

aproximada del 90% de lo ofertado.

Grfico N 060
Capacidad de estacionamientos por sectores
b.

900
800

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico: La tendencia es ms

residencial que comercial, y cuenta con la dotacin de estacionamientos de:

700
600

38 plazas adyacentes al parque de Zagun del Cielo y la Plazoleta de Lucrepata,

con la mayor concentracin en Zagun del Cielo con una capacidad de 28 plazas.
66 plazas en vas que cuentan con dos o ms carriles, siendo el Jr. Retiro con la
mayor dotacin de estacionamientos.
42 plazas en terrenos privados que se encuentran constituidos en tres garajes, los
cuales se encuentran en la calle Narciso Arstegui, Conjunto Habitacional Zarumilla
y Ca. Sin nombre de la Urb. Lucrepata.

1000

500

400
300
200
100
0

SECTOR 1

SECTOR 2

SECTOR 3

SECTOR 4

PUBLICO (parques)

90

38

294

10

PUBLICO (via)

211

192

109

12

PRIVADO

574

42

894

15

SECTOR 5

Los estacionamientos tanto pblicos como privados presentan una ocupacin

aproximada del 50% de lo ofertado.

SECTOR 6

c.

Sector 3 - Piso de valle: En el Sector 3 se encuentran diversas instituciones

pblicas y privadas tales como la UNSAAC, el Hospital Regional, instituciones
educativas, agencias financieras, clnicas, el Centro Comercial Real Plaza, entre
otro tipo de equipamiento urbano que conlleva a una congestin vehicular y
peatonal. Este sector cuenta con la mayor dotacin de estacionamientos del
distrito, presentando:

294 plazas adyacentes a los parques de la Unidad Vecinal Mariscal Gamarra y las
plazas de las urbanizaciones Manuel Prado, Magisterio y Quispicanchis; con la
mayor concentracin en la U.V. Mariscal Gamarra con una capacidad de 177.
153 plazas dentro de la UNSAAC de uso exclusivo de los docentes universitarios,
trabajadores y alumnos.
101 plazas dentro de las instalaciones de Hospital Regional de uso exclusivo de
los trabajadores, cuerpo mdico, eventuales pacientes y familiares.
109 plazas en vas que cuentan con dos o ms carriles, siendo la Av. de la Cultura
con la mayor dotacin, presentando 61.
894 plazas en terrenos privados, que se encuentran constituidos bsicamente en
cuatro garajes, los mismos que se encuentran en el C.C. Real Plaza, Av. Collasuyo

30

Nota. Los datos fueron calculados en funcin a las plazas ofertadas en cada estacionamiento tanto Pblicas (vas
y parques) como los estacionamientos en propiedades privados.

a.

Sector 1 - Centro histrico: El Centro Histrico del Cusco est constituido por las
edificaciones ms antiguas, con calles de secciones menores a lo reglamentado,
lo que dificulta el trnsito vehicular y peatonal. En este sector se encuentra la
mayor concentracin de actividades comerciales, financieras, e instituciones
pblicas y privadas, aspecto que origin la dotacin de:
90 plazas de estacionamientos adyacentes a las plazas y plazoletas de San
Francisco, Regocijo, San Cristbal y San Blas; siendo la plaza de San Francisco
la que presenta el mayor nmero de espacios de parqueo.
211 plazas en vas que cuentan con dos o ms carriles, siendo la Av. Tullumayo
la de mayor dotacin con 126 plazas.
574 plazas en terrenos privados que se encuentran constituidos en 23 garajes,
con una concentracin de los mismos en las calles Matar, Beln y Pavitos.

148

y Av. Los Manantiales; siendo el C.C. Real Plaza, el que ofrece mayor dotacin de
estacionamientos con 800 plazas.
Este sector presenta una ocupacin aproximada del 50% de las plazas ofertadas
para estacionamientos pblicos.
d.

Sector 4 - Ladera Noreste: La configuracin del Sector 4 presenta caractersticas

residenciales, y la dotacin de estacionamientos se da de la siguiente manera:

10 plazas adyacentes al parque de la Urb. Ucchullo Grande.

12 plazas en vas, los mismos que se encuentran en el Jr. Cahuide de la Urb. Los
Incas.
15 plazas en terreno privado, los cuales se encuentran en un solo garaje ubicado
en la Ca. Kahuarina.

3.5.2. TIPOS DE VAS

Para el presente trabajo, las vas se clasificaron en funcin a la ocupacin vehicular,
para lo cual se tom en cuenta su condicin de zona rgida o zona flexible.
Zona rgida: Son vas que cuentan seales o dispositivos que restringen el
estacionamiento, principalmente por las siguientes consideraciones:
-

Presenta una ocupacin del 50% de las plazas ofertadas.

e.

f.

Sector 5 - Ladera Noroccidental: La tendencia del Sector 5 es residencial y no

cuenta con dotacin de estacionamientos. Esto se debe en gran medida a la
configuracin espacial que presenta.
Sector 6 - rea urbana en Parque Arqueolgico De Saqsaywaman: La tendencia
del Sector 6 es residencial, y slo cuenta con una dotacin aproximada de 30
plazas en terreno privado, los mismos que se encuentran en un solo garaje
ubicado en la Ca. Sin nombre de la Urb. Ayuda Mutua.

Congestin de vas;
Contaminacin ambiental en niveles no permisibles.;
Ejecucin de obras en vas y reas colapsadas;
Peso de carga bruta;
Tipo de vehculo;
Defensa nacional y/o seguridad, debidamente sustentadas.;
Restricciones por caractersticas tcnicas de la va, de seguridad vial y de
estacionamiento;
Eventos patriticos, deportivos y comunales o sociales, etc.;
Por tratarse de reas de proteccin ecolgica o reservas nacionales, zonas
arqueolgicas, parques de proteccin agrcola y turstica;
Inminente peligro de desastre natural.
Zona flexible: Son vas sin restriccin para el estacionamiento vehicular.

A. IDENTIFICACIN DE VAS POR SECTORES

Para determinar la ocupacin de vas se consider las siguientes variables: rgida con
ocupacin, rgida sin ocupacin, flexible con ocupacin y flexible sin ocupacin, con
las cuales se realiz la verificacin y conteo de las mismas por sectores, tal como se
aprecia en la Tabla N 105, Grfico N 061 y 062.

149

Tabla N 105
Ocupacin de vas segn zonificacin por sectores
VIAS (zona)
RGIDA SIN OCUPACIN

Grfico N 062
Porcentaje de vas ocupadas

SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR SECTOR

1
2
3
4
5
6
35
15
10
22
22
4

100%
16%

90%
80%

RIGIDA CON OCUPACIN

29

18

17

13

FLEXIBLE SIN OCUPACIN

57

23

21

12

---

60%

FLEXIBLE CON OCUPACIN

21

33

20

50%

TOTAL

142

89

68

48

48

13

35%

39%
59%

70%

54%
69%

84%

40%
30%

65%

20%

Nota. Los datos fueron calculados en funcin a las vas vehiculares existentes en cada zona y estado de ocupacin por los
vehculos estacionados

61%
41%

46%

SECTOR 2

SECTOR 3

31%

10%
0%

Grfico N 061
Ocupacin vehicular de las vas

SECTOR1

sin ocupacion

60

50

SECTOR 5

SECTOR 6

con ocupacion

a.

Sector 1 - Centro histrico: A pesar de la diversidad de actividades que se realizan

en este sector, se tiene el mayor nmero de vas sin ocupacin de vehculos
estacionados. Se registraron 142 vas con trnsito vehicular, de los cuales se
tiene:

92 vas sin ocupacin (35 rgidas y 57 flexibles), que representa el 65%.

50 vas con ocupacin (29 rgidas y 21 flexibles), que representa el 35%.

40

30

SECTOR 4

20

La mayor ocupacin de vas con vehculos estacionados se encuentra a los

alrededores del Mercado de San Pedro (Ca. General Buen Da, Ca. Ccascaparo,
Pj. Ogigens, Ca. Nueva) y de la Plazoleta de Santa teresa (Ca. Shapy, Ca, Tigre,
Ca. Amargura y Ca. Siete Cuartones)

10

SECTOR 1

SECTOR 2

rigido sin ocupacion

SECTOR 3

rigido con ocupacion

SECTOR 4

SECTOR 5

flexible sin ocupacion

SECTOR 6

flexible con ocupacion

b.

Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico: Es el sector que tiene

ms vas ocupadas. Se registraron 89 vas con trnsito vehicular, de las cuales
se tiene:

150

38 vas sin ocupacin (15 rgidas y 23 flexibles), que representa el 41%.

51 vas se encuentran con ocupacin (18 rgidas y 33 flexibles), que representa
el 59%.

Las vas que se encuentran en la parte alta de la carretera que va a Abancay,

presenta pendientes fuertes y secciones variadas, lo que impide la ocupacin de
vas como estacionamiento.

La mayor ocupacin de vas con vehculos estacionados se encuentra en la Urb.

Lucrepata y Urb. Tahuantinsuyo.

Sector 6 - rea urbana en Parque Arqueolgico de Saqsaywaman: Se

registraron 13 vas con trnsito vehicular de las cuales se tiene:

c.

Sector 3 - Piso de valle: Se registraron 68 vas con trnsito vehicular, de las

cuales se tiene:

31 vas se encuentran sin ocupacin (22 rgidas y 12 flexibles), que representa el

84%.
37 vas se encuentran con ocupacin (17 rgidas y 20 flexibles), que representa
el 16%.

4 vas se encuentran sin ocupacin (4 rgidas), que representa el 31%.

9 vas se encuentran con ocupacin (8 rgidas y 1 flexible), que representa el 69%.

La mayor ocupacin de vas con vehculos estacionados se da en las vas

tangenciales y paralelas a la Av. de La Cultura (Urb. Magisterio I y II etapa).
d.

Sector 4 - Ladera noreste: Se registraron 48 vas con trnsito vehicular de las

cuales se tiene:

34 vas se encuentran sin ocupacin (22 rgidas y 12 flexibles), que representa el

84%.
14 vas se encuentran con ocupacin (8 rgidas y 6 flexibles), que representa el
16%.

La mayor concentracin de vehculos estacionados se encuentra en

inmediaciones del Puesto Policial de Ucchullo Grande, a pesar de ser zona rgida.
e.

Sector 5 - Ladera noroccidental: Se registraron 48 vas con trnsito vehicular de

las cuales se tiene:

29 vas se encuentran sin ocupacin (22 rgidas y 7 flexibles), que representa el

61%.
19 vas se encuentran con ocupacin (13 rgidas y 6 flexibles), que representa el
39%.

151

152

153

154

3.6. IMAGEN URBANA

La imagen urbana es la expresin de la totalidad de los elementos que conforman la
ciudad, es decir, lo que resulta y se aprecia de la configuracin de su infraestructura
urbana, sus construcciones arquitectnicas, y las actividades e idiosincrasia de las
personas que la habitan. 11

Tabla N 106
Componentes Imagen Urbana
COMPONENTES

DESCRIPCION
-

Se refiere a la percepcin que el habitante, y de forma especial el visitante, tiene del

espacio, y por lo tanto, depende de la experiencia sensorial que el observador advierte
dentro de su entorno. De esta manera, la calidad, cantidad, dimensin y disposicin
de lo construido y contenido en el espacio, determinan nuestra impresin del medio
ambiente urbano, influyendo de manera positiva o negativa en nuestra percepcin de
orden, orientacin, armona, belleza, seguridad o bienestar en la ciudad.
Visto as, el desarrollo urbano considera criterios formales, estticos y tcnicos para
el diseo, construccin, intervencin y mantenimiento del espacio pblico, tomando
en cuenta los tipos y el manejo de los materiales, texturas, dimensiones, calidades y
procedimientos constructivos de los elementos que lo componen, con la finalidad de
definir un modelo urbano propio para cada mbito de la ciudad. Una ciudad con buena
imagen, o como coloquialmente se dice, bonita, lo es porque prev, controla, regula y
aplica estos y muchos criterios ms.

ORNATO
-

MOBILIARIO
URBANO

Beneficios que se obtienen de una buena imagen urbana:

identidad y carcter,
sentimiento de pertenencia y seguridad,
limpieza y orden,
predisposicin de los usuarios para cuidar y mantener su espacio,
aprovechamiento y disfrute del espacio,
promocin de la ciudad como destino turstico,

SEALIZACIN

Ornato en reas verdes: elementos para jardines, arborizacin y proteccin

complementarios de paisajes, tales como vegetacin herbcea o csped,
jardines, arbustos, setos o matorrales, rboles o bosques.
Tratamiento de fachadas y cubiertas: el concepto permite hacer referencia a
todos los paramentos exteriores de la construccin, as como una
evaluacin cualitativa (materiales de revestimiento, tratamiento de muros
laterales y coberturas).
Iluminacin: conjunto de luces que se instala en un determinado lugar con
la intencin de afectarlo a nivel visual. Cobertura de la iluminacin de los
sectores urbanos.
Elementos de comunicacin: mapas, planos, informadores, telfonos, entre
otros.
Elementos de organizacin: bolardos, paraderos, tope llantas y semforos.
Elementos de ambientacin: luminarias peatonales y vehiculares,
protectoras de rboles, bancas, relojes, esculturas y murales, entre otros.
Elementos de recreacin: juegos para adultos y juegos infantiles.
Elementos de servicio: parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua y
casetas de venta, entre otros.
Elementos de salud e higiene: baos pblicos o contenedores para basura.
Elementos de seguridad: barandas, pasamanos, cmaras de seguridad y
trfico, sirenas, hidrantes y equipos contra incendios, entre otros.
Elementos de nomenclatura domiciliaria o urbana.
Elementos de sealizacin vial.
Elementos de sealizacin area.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot, adaptacin Equipo Tcnico SGOT.

La importancia de la Imagen Urbana para la ciudad

www.imaginacolima.blogspot.com/.../la-importancia-de-la-imagen-urbana-para. html

11

155

3.6.1. ORNATO URBANO

El ornato pblico est constituido por el realce de la ciudad con arreglos y atavos para
lo cual los municipios destinan recursos para su promocin y mantenimiento de los
mismos en beneficio de la ciudad. Una de las finalidades u obligaciones de la actividad
municipal en materia de poltica urbana, est referida al aspecto decorativo de las
plazas, parques, jardines, paseos pblicos y fachadas.
A.

ORNATO EN REAS VERDES

a.

Tratamiento de reas verdes

Se realiza a travs de la programacin, direccin, coordinacin, ejecucin y

supervisin de las actividades y programas que conciernen a la conservacin,
recuperacin y mantenimiento de las reas verdes en parques, jardines, campos
deportivos y recreativos, plazas, alamedas, avenidas, calles, bermas y espacios
pblicos en general.
En el distrito, aproximadamente el 32% de reas verdes localizadas en las principales
avenidas, calles, parques, jardines y plazoletas del mbito urbano, cuenta con
tratamiento y mantenimiento. El 68% restante se encuentra sin tratamiento, lo que
conlleva a que en los mismos se produzca acumulacin de basura, desechos de
materiales de construccin, excremento de canes, etc.

Sector 4 - Ladera noreste: Representa 6.89% de reas verdes del total distrital,
concentrados en 100 espacios pblicos. Las reas verdes con tratamiento se registran
bsicamente en los jardines y vas colindantes de la Av. Collasuyo, as como en los
parques y urbanizaciones circundantes a la comisaria de Tawantinsuyo.
Sector 5 - Ladera noroccidental: Destaca pues sus reas verdes representan el
70.97% del total distrital, esto debido al estado natural del entorno inmediato, pero sin
tratamiento alguno. En este sector se cuenta con 250 espacios pblicos, observndose
que muchos de los jardines tratados con flores y arbustos han sido cercados por los
propietarios.
Sector 6 - rea urbana en el Parque Arqueolgico de Saqsaywaman: El Sector
contempla el 4.32 % de reas verdes del total distrital y cuenta con 44 espacios
pblicos, presentando un mnimo tratamiento ornamental, a pesar de la potencialidad
del entorno paisajstico natural que lo enmarca.
Grfico N 063
Tratamiento de reas verdes por sectores
200

184

180
160
140

Sectores 1 y 2 - Centro Histrico y rea de amortiguamiento: Las reas verdes de

estos sectores representan el 10% del total distrital y se concentran en 177 espacios
pblicos. La utilizacin de especies nativas y su mantenimiento permanente,
bsicamente por la connotacin turstica de estas reas, motiva a que el ornato en
estos sectores se encuentre en buenas condiciones.

110
92

100
80

54

60
40
20

Sector 3 - Piso de valle: Las reas verdes del sector, representan el 7.88 % del total
distrital y se distribuyen en 164 espacios pblicos. Por el nivel de consolidacin del
sector, estas reas cuentan con un ptimo mantenimiento y estn en mejores
condiciones que en el resto de los sectores; sin embargo, se observa la paulatina
incorporacin de especies exticas que no se adaptan a la seccin de vas,
perjudicando el trnsito peatonal y el tendido elctrico.

107

120

41

30

39
21

11

0
Sector 1

Sector 2

Sector 3
Con Tratamiento

Sector 4

Sector 5

Sector 6

Sin Tratamiento

Nota. El diagnstico realizado corresponde a las reas verdes de espacios pblicos como: parques, plazas, plazoletas,
vas y jardines. De 695 espacios pblicos ubicados en el distrito, 218 que representa el 32%, cuenta con tratamiento.
Fuente: Calificacin en registro de campo.

156

Grfico N 064
Tratamiento de reas verdes a nivel distrital

Grfico N 065
Tipo de vegetacin utilizada en espacios pblicos por sectores
400

32%
0%

10%

20%

350

68%
30%

40%

50%

Con tratamiento

60%

70%

80%

90%

100%

Sin tratamiento

300
250
200

b.

Tipo de vegetacin en espacios pblicos

Para el presente diagnstico, el registro de la vegetacin se realiz por predominancia

de tipo de vegetacin en los espacios pblicos de cada sector, segn la siguiente
clasificacin: rboles, arbustos y hierbas. Se concluye que a nivel distrital slo un 22%
de espacios pblicos presenta predominancia de rboles, un 24% de arbustos y el
restante bsicamente est conformado por hierbas.
Destaca el Sector 1 pues es el que cuenta con mayor cantidad de espacios pblicos
arbolados en el distrito, adems de incorporar especies nativas como parte de su
ornato. Por otra parte, en los espacios pblicos de los dems sectores, es paulatina la
incorporacin de especies exticas. Los sectores 5 y 6, al encontrarse en un entorno
ms natural, son los que cuentan con mayor vegetacin sin tratamiento, en este caso
con mayor presencia de hierbas.
Se observ en general que el nivel de la superficie de los espacios verdes con grass
es irregular, ya que al momento de ser podados se llega a su raz, por lo que en muchas
de las reas verdes resalta ya el color de la tierra, lo que desentona el verdor del
conjunto, denotando la necesidad de contar con mano calificada para la poda de los
rboles, arbustos y hierbas12. Esta falta de tratamiento y de mantenimiento acta de
manera negativa reduciendo la calidad del espacio pblico.

150
100
50
0
Sector 1

Sector 2

Areas verdes con Arboles

Sector 3

Sector 4

Areas verdes con Arbustos

Sector 5

Sector 6

Areas verdes con Hierbas

Nota. Los sectores 1 y 2 incorporaron especies nativas en el ornato de los Espacios Pblicos, el sector 3 en algunas
urbanizaciones se implement especies exticas, y los sectores 4,5 y 6 dejaron con la vegetacin existente sin tratamiento
(hierbas). Fuente: Calificacin en registro de campo, de acuerdo a la cantidad de espacios pblicos.

Grfico N 066
Tipo de vegetacin utilizada en espacios pblicos a nivel distrital

22%
0%

10%

24%
20%

30%
ARBOLES

54%
40%

50%
ARBUSTOS

60%

70%

80%

90%

100%

HIERBAS

Fuente: Calificacin en registro de campo

12

Proyecto: Mejoramiento de la prestacin de servicios en reas Verdes de la Municipalidad del Cusco en el Distrito del
Cusco Provincia Departamento Cusco Gerencia de Infraestructura Sub Gerencia de Estudios y Proyectos Gestin 2011
2014

157

B.

TRATAMIENTO DE FACHADAS Y CUBIERTAS

La fachada es objeto de especial cuidado en el diseo arquitectnico, pues al ser la

nica parte del edificio percibida desde el exterior, muchas veces es el nico recurso
disponible para expresar o caracterizar la construccin, lo que termina repercutiendo
directamente en la imagen urbana de un sector.
En el distrito se denota la diferencia entre los sectores econmicamente estables, que
cuentan con fachadas tratadas (por lo menos pintadas), incluso con asesoramiento
tcnico para escoger los materiales de revestimiento, la gama cromtica, etc.; y los
sectores de ladera, en donde el tratamiento de las fachadas no es prioridad,
presentando inmuebles sin criterios estticos o armnicos, utilizando en muchos
casos materiales estridentes que no implicara mayor inversin que los sugeridos por
un profesional.
A nivel distrital aproximadamente un 95% de las viviendas no cumple con lo establecido
en la Norma A.01013 del Reglamento Nacional de Edificaciones, en cuanto al
tratamiento de muros laterales, exceptuando algunos inmuebles bsicamente del
Sector 3.
En cuanto a las cubiertas, el Cdigo Municipal para la proteccin de la Ciudad
Histrica del Qosqo y el Plan Maestro del Centro Histrico, reglamentan el
tratamiento de coberturas terraza y azoteas para el Sector 1. Sin embargo, no existe
reglamentacin para el resto del distrito, lo que permiti en stos un tratamiento diverso
en cuanto a cubiertas, presentndose actualmente gran cantidad de terrazas y azoteas
en las que se incorpora cubiertas de policarbonato de diversos colores, llegando a
distorsionar la imagen urbana de todo el distrito.
Sector 1 - Centro Histrico: El 11% de los inmuebles est catalogado como
patrimonial, el 16% conserva caractersticas slo de arquitectura colonial sin
yuxtaposicin de filiaciones, el 12% conserva caractersticas republicanas y el 12%
caractersticas contemporneas; el resto de inmuebles contiene caractersticas mixtas
que corresponden a diferentes pocas en un mismo inmueble. 14
13 )

Norma A.010 Condiciones Generales de Diseo Capitulo II Articulo 9

La mayora de fachadas que se observan en buen estado de conservacin pertenecen

a aquellas edificaciones de connotacin patrimonial que han sido restauradas y
puestas en valor conservando sus caractersticas originales; aunque tambin es
perceptible el paulatino proceso de deterioro de las edificaciones no intervenidas,
debido principalmente a la falta de mantenimiento y a la accin de agentes externos.
Sector 2 - rea de Amortiguamiento del Centro Histrico: La particular configuracin
del Centro Histrico, articulacin de su trama y tejido urbano a la topografa, da como
resultado una riqueza morfolgica que genera entornos urbanos vinculados
visualmente unos con otros. El tratamiento de fachadas en este sector es continuo al
centro histrico en algunas zonas, pero alberga tambin edificaciones de carcter
moderno, donde en algunos casos se observa la incorporacin de tecnologa
contempornea sin criterios arquitectnicos adecuados.
Sector 3 - Piso de valle: Por ser el sector ms consolidado, y por poseer poblacin
de mejor economa que el resto de sectores, presenta la mayor cantidad de inmuebles
con fachadas tratadas y en mejor estado de conservacin, destacando tambin el
paulatino incremento de inmuebles con fachadas laterales pintadas, lo cual finalmente
genera entornos urbanos ms armnicos y mejor tratados. En cuanto al material de
cobertura utilizado, destaca la teja tradicional y teja andina.
Sector 4 - Ladera noreste: La mayora de fachadas presenta una tipologa similar y se
encuentran pintadas y en regular estado de conservacin, resaltando la utilizacin de
cermicos en sus paramentos. En cuanto a cubiertas, el material ms utilizado sigue
siendo la teja andina, observndose tambin gran cantidad de inmuebles con calamina,
lo cual distorsiona la imagen de todo el sector.
Sector 5 - Ladera noroccidental: La mayora de viviendas estn edificadas sin
asesora tcnica, presentando el adobe como material de construccin predominante.
Solamente alrededor del 50% de los inmuebles, posee tratamiento en sus fachadas,
por lo que la mayora de stas se encuentra en regular o mal estado de conservacin.
14

Caracterizacin del Sub Componente Imagen Urbana. Actualizacin del Plan Maestro del Centro Histrico

158

Por otra parte, las edificaciones de concreto armado, lejos de mejorar las condiciones
visuales del sector, no presentan un tratamiento uniforme observndose en muchos
casos enchape con cermicos y vidrios de colores, mermando finalmente la calidad
del entorno paisajstico que posee este sector. En cuanto a las cubiertas, an
predomina el uso de la teja artesanal, a pesar del incremento del uso de las calaminas.
Sector 6 - rea urbana en Parque Arqueolgico de Saqsaywaman: Junto al Sector
5, es el ms conflictivo en cuanto a tratamiento de fachadas, debido a la cantidad de
paramentos sin pintar y en mal estado de conservacin, utilizando diversos materiales
debido a las subdivisiones que se dan en una misma vivienda. El material de cobertura
ms empleado sigue siendo la teja artesanal.

Grfico N 068
Tratamiento de fachadas a nivel distrital

54%

0%

10%

18

90%

205

80%

58

14
130

30%

Pintado

40%

50%

No pintado

60%

A medias

9% 2%

70%

80%

90%

100%

Sin revestimiento

Fuente: Calificacin en registro de campo

Grfico N 067
Tratamiento de fachadas por sectores
100%

20%

35%

Grfico N 069
Estado de conservacin de fachadas por sectores
121
149

2
66

100%

14

58

1128

525

1159

354

90%
457

80%
552

70%

70%

1149

916

614
60%

60%

50%

50%

40%

130

40%

997

30%

30%

923

388
666

1347
20%
10%

389

ESPECIFICACIN
PLAN MAESTRO

20%
10%

ESPECIFICACIN
PLAN MAESTRO

190

272
310

0%

0%
Sector 1

Sector 2
Pintado

Fuente: Calificacin en registro de campo

Sector 3
No pintado

Sector 4
A medias

Sector 5

Sin revestimiento

Sector 6

Sector 1

Sector 2
Bueno

Sector 3
Malo

Regular

Sector 4

Sector 5

Sector 6

En construccin

Fuente: Calificacin en registro de campo

159

Grfico N 070
Estado de conservacin de fachadas a nivel distrital

22%

0%

32%

10%

20%

30%
Bueno

Grfico N 072
Material de revestimiento en fachadas a nivel distrital

44%

40%

50%

Malo

60%

Regular

70%

80%

58%

2%

90%

100%

0%

10%

20%

En Construccion

Pintura

40%

Piedra

50%

Cermico

22%

60%

70%

80%

Aluminio

Vidrio

Ninguno

90%

100%

Grfico N 073
Material de cobertura por sectores

Grfico N 071
Material de revestimiento en fachadas por sectores
100%
90%

130
10
30
70

80%

120

110
20
200

20

100%

100

90%

79
37
35

219

80%

206

147

80

170

130

54
14

120

43
18

70%

60%

289
234

1050

50

70%

7
13

60%

200
50%

50%

40%

1175

40%

953

457

30%

902

1004

Sector 3

Sector 4

1978

724

30%

1514

10%

30%

9% 1% 2%

Fuente: Calificacin en registro de campo

Fuente: Calificacin en registro de campo

20%

8%

20%

ESPECIFICACIN
PLAN MAESTRO

10%

0%

ESPECIFICACIN
PLAN MAESTRO

0%
Sector 1

Sector 2
Pintura

Piedra

Fuente: Calificacin en registro de campo

Sector 3
Cermico

Sector 4
Aluminio

Sector 5
vidrio

Ninguno

Sector 6

Sector 1

Sector 2

Teja tradicional

Teja andina

Policarbonato

Sector 5
Calamina

Sector 6

Ninguno

Fuente: Calificacin en registro de campo

160

espacios pblicos como fuentes de agua, entre otros; todo ello con el fin de realzar la
imagen urbana del Centro Histrico. Es por ello que en este sector la iluminacin no
proviene slo de los postes de alumbrado sino tambin de una serie de luminarias que
en su mayora se encuentran adheridos a las fachadas, aleros y balcones de las
edificaciones.

Grfico N 074
Material de cobertura a nivel distrital

70%

0%

10%

20%

30%

Teja Tardicional

C.

5% 2% 8%

40%
Teja Andina

50%

60%

Policarbonato

70%

80%

Calamina

15%

90%

100%

Niguno

ILUMINACIN

En este caso se considera a la iluminacin como el conjunto de luces instalado en un

determinado lugar con la intencin de afectarlo a nivel visual. La iluminacin de las
vas, los paisajes nocturnos, los ambientes luminosos para los peatones y la puesta
en valor de la arquitectura y monumentos, deberan regirse a las exigencias lumnicas
mnimas desde su etapa de diseo, y los estndares de calidad mnimos exigidos
dentro del marco del cumplimiento de la Norma Tcnica de Calidad de los Servicios
Elctricos, as como fijar las obligaciones de los suministradores de alumbrado de vas
pblicas y las facultades de la autoridad para su correcta operacin y oportuna
reparacin y mantenimiento.
A nivel distrital la iluminacin denota un tratamiento especfico en los sectores 1 y 2,
sobre todo en los monumentos histricos como iglesias y plazas, en donde se viene
dando una paulatina renovacin de las luminarias, de cloruro de sodio a tecnologa led.
Por otra parte, en los sectores 3 y 4 la iluminacin ms intensa se da nicamente en
las vas principales, mientras que en el resto de zonas el nivel de luminancia es mnimo.
Finalmente, en los sectores 5 y 6 se denota incluso la falta de servicio de iluminacin
pblica en muchas de sus zonas.
El Centro Histrico del Cusco, es el sector ms y mejor iluminado. Adems de calles,
la iluminacin es utilizada para alumbrar y destacar los principales elementos
arquitectnicos de los inmuebles monumentales, as como para iluminar elementos de
15

En este sector se han identificado 4391 elementos que corresponde a la sumatoria de

todos los tipos de luminaria existente. Sin embargo, existe una falta de tratamiento de
reas ubicadas principalmente en los barrios de San Pedro, Santa Ana y San Cristbal,
reduciendo su atractivo al no revalorarse las caractersticas arquitectnicas de sus
inmuebles y el entorno donde estn circunscritos15, generando finalmente la reduccin
del nmero de personas que transitan por estos espacios pblicos, al ser percibidos
como inseguros.
El Sector 2 (rea de Amortiguamiento del Centro Histrico), no presenta el mismo
tratamiento ornamental que en el Centro Histrico. Este sector cuenta con espacios
pblicos con iluminacin aceptable, principalmente en las urbanizaciones de Zagun
del Cielo, Zarumilla y Lucrepata, mientras que en contraparte se tienen zonas menos
iluminadas en las urbanizaciones de Jardines del Inca, Mosoqllacta y Mesa Redonda.
Despus del Centro Histrico, el Sector 3 (piso de valle) es el ms iluminado. La Av.
de la Cultura como va arterial, denota excesiva luminancia en horas punta debido al
trfico de vehculos y locales comerciales adyacentes. En algunas de sus reas verdes
y fachadas se viene dando cierto grado de tratamiento lumnico, destacando la imagen
urbana por la noche.
En los sectores de ladera (sectores 4, 5 y 6), el grado de luminancia es mnima.
Adems de ello, al presentar zonas en proceso de consolidacin, el servicio de
alumbrado pblico no cubre la demanda de la poblacin, por lo que muchos de sus
espacios pblicos carecen de iluminacin pblica. Es por ello que en gran cantidad de
vas locales, escalinatas, losas deportivas y parques, se propicia la delincuencia y la
mala utilizacin de los espacios.

Caracterizacin del Sub Componente Imagen Urbana. Actualizacin del Plan Maestro del Centro Histrico

161

3.6.2. MOBILIARIO URBANO

Los elementos y muebles urbanos tambin denominados mobiliario urbano, se pueden
definir como objetos que se utilizan y se integran en la estructura urbana y que deben
ser funcionales, estticos, armnicos y de beneficio concreto a los ciudadanos.
En el distrito no se encuentra un planeamiento integral que permita ver la ubicacin e
instalacin del mobiliario urbano, expresndose en la falta de unidad de criterios, tanto
en el diseo como en los materiales utilizados.
Los sectores 1 y 2, contenidos por el Centro Histrico y su rea de amortiguamiento,
tienen un tratamiento de mobiliario urbano con una tipologa republicana de acuerdo al
entorno inmediato. En los sectores 3 y 4 no existe la homogeneidad en cuanto al diseo
de mobiliario, el cual no cubre la demanda ejercida por la Av. de la Cultura y sectores
urbanos aledaos. Finalmente, en los sectores 5 y 6, el mobiliario urbano es mnimo,
encontrndose slo en vas principales y en algunos espacios como parques y plazas.
A.

ELEMENTOS DE COMUNICACIN

Elementos de comunicacin dentro de los cuales se consideran: mapas, planos,

informadores, telfonos, entre otros.
Mapas, planos, informadores
A nivel distrital se observa la dotacin de dichos elementos en los sectores 1, 2 y 6,
debido a la connotacin turstica y por estar colindantes a espacios patrimoniales, ello
en concordancia con el Ministerio de Cultura.
Cabinas telefnicas

Se observa una disparidad entre las diferentes empresas prestadoras del servicio;
siendo los sectores 1, 2 y 3 los nicos que cuentan con este tipo de mobiliario, sin
tomar en cuenta diseos especficos para el uso de personas con discapacidad.
Avisaje Comercial
La excesiva presencia de paletas publicitarias en algunas avenidas del distrito, satura
el ambiente, situacin que genera estrs y cargas emotivas, originando la
contaminacin visual que afecta a peatones y conductores. Por ejemplo en el Sector
3, en la Av. Cultura y en algunos tramos de la Av. Collasuyo, existen paneles anclados
a la ltima losa de algunos inmuebles, distorsionando la imagen urbana de dichas
zonas.
De la verificacin en campo a las zonas comerciales de los sectores 3 y 4; se pudo
apreciar que no se cumple lo dispuesto por el PUD 200616 en el tem de publicidad,
generando la aparicin de intersecciones conflictivas las que se encuentran saturadas
de publicidad, constituyendo barreras visuales que generan distraccin tanto del
peatn como del conductor, incrementado finalmente el riesgo de accidentes, ya que
los elementos publicitarios generan impulsos y estimulan el sistema nervioso, y al ser
muy continuos producen desconcentracin, estrs, nerviosismo, ansiedad, entre
otros.
B.

ELEMENTOS DE ORGANIZACIN

Elementos de organizacin dentro de los cuales se consideran: paraderos y semforos;

estos elementos ayudan a la movilidad urbana en general.
Paraderos

16
Los elementos del mobiliario urbano, adems de la finalidad especfica para que fueron diseados, podrn constituirse
en soporte de manifestaciones publicitarias. Para ello ser requisito indispensable que el elemento cuente con autorizacin
previa de la administracin municipal.
En la resolucin que autorice la instalacin de mobiliario urbano se definirn en forma, situacin y superficie, los espacios
destinados a publicidad.

Salvo en casos especiales determinados por las caractersticas del elemento de mobiliario urbano, no se admitir que el
espacio publicitario sobrepase la altura de 3,00 m., ni que ocupe una superficie continua superior a 3,00 m2.

162

Se cuenta con diferentes tipologas. En los sectores 1 y 2 la tipologa republicana de

paraderos va de acuerdo al lenguaje contextual de las calles. En los sectores 3 y 4 se
encuentran tres tipologas diferentes, carentes de elementos de confort, limitados a la
paleta informativa, sin la incorporacin de elementos de higiene o seguridad. Su
espaciamiento y proximidad a cruces vehiculares obstaculizan el trnsito peatonal. En
los sectores 5 y 6 se determin la ubicacin de paraderos en la va principal por tramos,
y en las intersecciones con presencia de escalinatas de mayor demanda nicamente
paletas informativas.
Semforos
Tienen la misma tipologa en todo el distrito, y estn ubicados en los nodos de mayor
conflicto de los sectores 1, 2, 3 y 4, existiendo demanda en los sectores 5 y 6 debido
a la topografa de las vas.
C.

D. ELEMENTOS DE RECREACIN
Elementos de recreacin dentro de los cuales se consideran: gimnasios al aire libre,
juegos infantiles, entre otros; se clasifican en pasivos y activos.
Los elementos de recreacin estn distribuidos en los parques y losas deportivas ms
representativos en los sectores 1, 2 y 3, y cuentan con mantenimiento ya que en su
mayora han sido privatizados o administrados por la urbanizacin pertinente. En los
sectores 4, 5 y 6 se encontr en algunos espacios pblicos recientemente
implementados los cuales se encuentran en abandono.
E.

ELEMENTOS DE SERVICIO

Elementos de servicio dentro de los cuales se consideran: parqumetros, bicicleteros,

surtidores de agua, casetas de venta, entre otros.

ELEMENTOS DE AMBIENTACIN
Parqumetros, bicicleteros, surtidores de agua

Elementos de ambientacin dentro de los cuales se consideran: luminarias peatonales

y vehiculares, protectoras de rboles, bancas, relojes, esculturas, murales, entre otros.
Luminarias peatonales y vehiculares, protectoras de rboles, relojes,
esculturas y murales
Existe la dotacin de dichos elementos en plazas, plazoletas y parques ms
representativos de los sectores 1, 2 y 3, y en vas principales como Av. de la Cultura
y Av. el Sol, debido a la connotacin turstica de la ciudad. Se observa la diferencia
con los sectores aledaos y perifricos del distrito, donde los espacios pblicos estn
precariamente implementados.
Bancas
Se encuentran distribuidas en los espacios pblicos y zonas peatonales, sin el previo
estudio antropomtrico del hombre andino, lo cual incomoda a los usuarios ya que no
se adaptan a la escala; as mismo el emplazamiento y mantenimiento slo se da en los
sectores 1, 2 y 3.

El distrito no cuenta con estos elementos.

Casetas de Venta
En los sectores 1 y 2 los mdulos de venta se encuentran estandarizados, siendo un
referente para el resto del distrito. En el Sector 3 los mdulos de venta presentan
diseos variados referidos a la actividad educativa, comercial y financiera, creando
aglomeracin de transentes en torno a los mismos. Se encuentran en la Av. de la
Cultura, principalmente alrededor del Hospital Regional, UNSAAC, Urb. Manuel Prado
y Urb. Magisterio.
Adems del comercio de golosinas y peridicos, se ha detectado la presencia de venta
de libros en forma ambulatoria as como en mdulos improvisados; esto
principalmente en la Urb. Mariscal Gamarra debido a la presencia de las universidades.
En los sectores 5 y 6 existe conglomeracin de kioscos alrededor de las instituciones
pblicas y privadas sin contar con condiciones mnimas de higiene y seguridad, en
especial en las vas principales: Av. Antisuyo y la va Cusco - Abancay.
163

El espacio pblico viene siendo expuesto a una demanda excesiva y no organizada de

objetos (kioscos, carretas, cabinas, etc.) expresndose en la ocupacin descontrolada
del espacio urbano en perjuicio del confort y claridad urbana.

La instalacin a nivel de mobiliario urbano es insuficiente, siendo carente en las zonas

de afluencia masiva de pblico, como en las zonas de circulacin peatonal, los mismos
que no presentan diseo diferenciado en el Centro Histrico.

F.

G. ELEMENTOS DE SEGURIDAD

ELEMENTOS DE SALUD E HIGIENE

Elementos de salud e higiene dentro de los cuales se consideran: baos pblicos y

basureros.

Elementos de seguridad dentro de los cuales se consideran: barandas, pasamanos,

cmaras de seguridad y trfico, sirenas, hidrantes, equipos contra incendios, entre
otros.

Baos Pblicos
El distrito de Cusco cuenta con lo siguiente:
Sector 1: 6 baos pblicos
Sector 2: 2 baos pblicos
Sector 3: 3 baos pblicos
Sector 4: 3 baos pblicos
Sector 5: 5 baos pblicos
Sector 6: no existe registro
El sector 1 cuenta con la implementacin del servicio; sin embargo, no se encuentran
habilitados las 24 horas del da, ni en fechas de festividades locales, lo cual conlleva
al mal uso y deterioro de las calles. En los sectores 4, 5 y 6, algunos baos se
encuentran implementados en losas deportivas, donde sus caractersticas de diseo
no corresponden al entorno urbano inmediato, encontrndose en muchos casos en
psimas condiciones. En todo el distrito no se identific la presencia de baos para
personas con discapacidad.

En los sectores 1 y 2 las vas principales se encuentran implementadas con un sistema

de cmaras de seguridad, el cual viene siendo monitoreado por la municipalidad. Las
instituciones pblicas y privadas as como los que otorgan servicios tursticos (hoteles,
restaurantes, agencias de viaje y centros artesanales), cuentan con cmaras de
seguridad privada y monitoreada constantemente, garantizando as la seguridad de los
usuarios y transentes en general.
En los sectores 3 y 4 existen algunos espacios pblicos monitoreados por casetas de
vigilancia que las urbanizaciones establecen mediante consenso con los vecinos. El
sector 4 cuenta con vigilancia en la Av. Collasuyo y los sectores aledaos a la
comisaria de Tawantinsuyo.
En los sectores 5 y 6 no se registran cmaras de seguridad ni casetas de vigilancia.
La organizacin vecinal es la nica responsable de monitorear la delincuencia. A causa
de este dficit los pobladores optan por tener ms de dos perros, los cuales generan
problemas a la movilidad peatonal, y contaminacin de residuos en espacios pblicos.

Basureros
En los sectores 1, 2, 3 y 4 se pudo identificar la presencia de basureros ubicados en
los principales espacios pblicos del distrito, diferenciando el tipo de elementos a
recibir (orgnicos e inorgnicos), faltando la implementacin de basureros de
desechos orgnicos de mascotas.

164

Tabla N 107
Porcentaje de poblacin cubierta con mobiliario urbano en espacios pblicos
SECTOR

POBLACIN
PROYECTADA AL 2015

PORCENTAJE DE
COBERTURA

POBLACIN
CUBIERTA

Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6

28,428
18,793
11,913
14,528
34,042
8,519

80%
60%
70%
25%
15%
10%

14,214
9,397
5,957
7,264
17,021
4,260

DISTRITO

116,224

44%

58,113

Grfico N 076
Mobiliario urbano por sectores
100
90
80
70
60
50
40
30

Nota: A Nivel distrital solo un 44% de la Poblacin est cubierta con Mobiliario Urbano en los Espacios Pblicos.
Fuente: Equipo Tcnico SGOT

20
10

Grfico N 075
Cobertura del mobiliario urbano por sectores

0
Sector 1

Sector 2
BANCA

Sector 6

Sector 3
PILETA

Sector 4
ESCULTURA

Sector 5

Sector 6

TELEFONO

10%

Sector 5

Nota. El grfico muestra la cantidad de espacios pblicos de acuerdo al tipo de mobiliario.

15%

Sector 4

25%

3.6.3. SEALIZACIN URBANA

Sector 3

70%

Sector 2

Las seales son una forma de lenguaje organizador del espacio urbano. Una buena
sealizacin de orientacin mejora la movilidad de los usuarios por las vas pblicas.

60%

Sector 1

80%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Nota: El clculo fue determinado en funcin a la poblacin proyectada (INEI) y el mobiliario registrado por sectores.
Fuente: Registro de campo

A.

ELEMENTOS DE NOMENCLATURA DOMICILIARIA Y URBANA

En los sectores 1 y 2 los elementos de nomenclatura en las calles homogenizan con

el diseo ornamental del mobiliario urbano. Este diseo guarda concordancia con la
gama cromtica establecida en algunos vanos y resalta la incorporacin del Kantu
(arbusto nativo), que de alguna manera le otorga cierto grado de originalidad al
elemento.
En el sector 3, la nomenclatura y urbana domiciliaria est presente en la mayora de
viviendas, calles e intersecciones. En la Urb. Magisterio, la nomenclatura de calles
165

establece un diseo diferenciado en dados de concreto. En las dems urbanizaciones

los elementos de nomenclatura mantienen el diseo original de los sectores 1 y 2,
variando en la calidad del material, es decir estn pintados y plantillados en muros
manteniendo el mismo color y formato de Centro Histrico.
En los sectores 4, 5 y 6 la presencia de estos elementos es mnimo. En muchos casos
es asumida por convencin de uso, pues no existe la iniciativa de un proyecto que en
concordancia con el rea de Catastro establezca la nomenclatura de calles, siendo
difcil la ubicacin de los sectores urbanos, as como la demarcacin de sus lmites.
Grfico N 077
Elementos de nomenclatura domiciliaria y urbana

Seales verticales
Las seales verticales, como dispositivos instalados a nivel del camino o sobre l,
estn destinados a reglamentar el trnsito, advertir o informar a los usuarios mediante
palabras o smbolos determinados. Se clasifican en:
-

Sector 6

Seales reguladoras o de reglamentacin, que tienen por objeto notificar a los

usuarios de la va de las limitaciones, prohibiciones o restricciones que gobiernan
el uso de ella.
Seales de prevencin, que tienen por objeto advertir al usuario de la va de la
existencia de un peligro y la naturaleza de ste.
Seales de informacin, que tienen por objeto identificar las vas y guiar al usuario,
proporcionndole la informacin que pueda necesitar.

La uniformidad en el diseo en cuanto a forma, colores, dimensiones, leyendas,

smbolos, es fundamental para que el mensaje sea fcil y claramente recibido por el
conductor.

Sector 5
Sector 4
Sector 3

La inexistencia de dichos elementos, en las vas principales, contribuye al

incumplimiento de velocidades, bocinas, cruces de preferencia peatonal, etc.

Sector 2
Sector 1
0%

20%

40%

60%
SI

80%

100%

NO

Nota. El porcentaje refiere al nmero de calles que tienen nomenclatura.

Fuente: Registro de campo

B. ELEMENTOS DE SEALIZACIN VIAL

La sealizacin tiene por objeto controlar la operacin de los vehculos que transitan
por la va, propiciando el ordenamiento del flujo del trnsito e informando a los
conductores lo relacionado con el camino que recorren. Para ello debe cumplir con las
siguientes condiciones: ser necesaria, destacar, ser de fcil interpretacin, estar
adecuadamente colocada e infundir respeto.

Sector 1 - Centro histrico: Debidamente implementado para cubrir la demanda del

transporte turstico e institucional en un 85%. La implementacin de semforos y
paraderos ha sido modificada de acuerdo a la demanda que ocasionaba la cercana de
estos ltimos, por lo que fueron trasladados fuera del ncleo del centro histrico,
evitando congestionamiento y propiciando el trnsito peatonal. Cabe resaltar el
monitoreo constante de la polica de trnsito que verifica el cumplimiento de la
sealizacin.
Sector 2 - rea de amortiguamiento del Centro Histrico: Los elementos de
sealizacin vial se encuentran distribuidos en las vas aledaas al Sector 1. La
ubicacin de paraderos responde a la demanda poblacional y la modificacin de
algunas rutas de transporte. Sin embargo, la sealtica vial en muchos casos no
corresponde al tipo de va, mientras que en otros casos es carente en intersecciones
de las instituciones educativas, demandando el monitoreo constante incluso de los
padres de familia.

166

Sector 3 - Piso de valle: Un 78% de los espacios pblicos cuentan con sealizacin
vial, entre ellos estacionamientos sealizados y demarcados en pisos. En este sector
la implementacin de paraderos cumple con la normativa en cuanto a distancias.
Sector 4 - Ladera noreste: Cuenta con un 15% de sealizacin vial. Al estar ubicado
en zonas de ladera, el trnsito en la va de bajada es fluida, y requiere de sealtica vial
normativa en cruces y puntos de afluencia de escalinatas. No cuenta con semforos,
y los mdulos de paraderos no abastecen la demanda poblacional.
Sector 5 - Ladera noroccidental: Se registr un 5% de sealizacin en la va Cusco
Abancay. sta, al ser una va nacional, no cuenta con paraderos interprovinciales, lo
que propicia que las empresas de transporte recojan pasajeros de manera informal, o
en los paraderos locales. Presenta elementos de reduccin de velocidad como rompe
muelles; sin embargo no cuenta con semforos en las intersecciones.
Sector 6. rea urbana en Parque Arqueolgico de Saqsaywaman: La sealizacin
diagnosticada en vas principales circundantes a las huacas de Huayracpunku y Ayuda
Mutua, han sido implementadas para facilitar el recorrido turstico al Parque
Arqueolgico de Saqsaywaman.
Grfico N 078
Elementos de Sealizacin Vial
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Sector 1

Sector 2
PARADERO

Sector 3
SEMAFORO

Sector 4

Sector 5

Sector 6

SEAL DE TRANSITO

Fuente: Datos captados en vas segn PDU 2013 - 2023.

167

168

169

170

3.7. CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO

INSTITUCIONALIDAD Y PARTICIPACIN CIUDADANA
La dbil institucionalizacin de la gestin del ordenamiento territorial en la
provincia del Cusco, y por ende, en el distrito, no permite implementar las medidas
de accin consensuadas en los procesos de elaboracin de los diversos planes
de ordenamiento territorial.
Existe un marcado escepticismo por parte de los actores involucrados, debido a
que no se concretan los proyectos y/o programas planificados en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
La inadecuada coordinacin y socializacin de los documentos de gestin urbana
al interior de las distintas reas del gobierno municipal, generan el
desconocimiento e incumplimiento de los planes, programas y proyectos
generados desde la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural.
La deficiente comunicacin interinstitucional, dificulta que se articulen las
acciones enmarcadas en los distintos planes urbanos, ocasionando el
desconocimiento de estos por parte de las dems instituciones que repercuten en
el territorio y a su vez generando conflictos por superposicin u omisin de
funciones.
Los canales de comunicacin entre el gobierno municipal y los administrados no
son los ms adecuados, limitndose slo a la difusin espordica de algunas
actividades o campaas, lo que conlleva al escaso conocimiento de los deberes
y derechos ciudadanos en el ordenamiento territorial.
DINMICA URBANA
Los niveles de consolidacin urbana en el distrito son del 57.85%, principalmente
en los sectores 1, 2, 3 y 4; el 11.74% en proceso de consolidacin; y el 30.41%
no consolidado, bsicamente en los sectores 5 y 6.
De la poblacin distrital, se tiene identificado un 17.0% de poblacin con al menos
una necesidad bsica insatisfecha; asimismo, el 6.2% no cuenta con energa
elctrica, el 8.1% no tiene agua en sus hogares y el 34.7% no cuenta con desage,
existiendo un porcentaje de habitantes sin servicios bsicos que necesitan
atencin, principalmente en los sectores 5 y 6.

Las afecciones de salud con mayor prevalencia por orden de incidencia son las
enfermedades respiratorias, seguido de las enfermedades del sistema circulatorio,
las infecciosas y parasitarias, las del sistema nervioso, tumores o cncer, entre
otras.
El distrito no es ajeno a situaciones de segregacin social, marginacin y
consecuente pobreza. Un 4.7% de la poblacin est en condicin de pobreza
extrema y 4.7% en situacin de pobre, apostados en el borde urbano, en
agrupaciones en proceso de consolidacin con problemas de precariedad.
La alta concentracin de equipamiento urbano en los sectores 1, 2 y 3 ocasiona
conflictos de congestionamiento vehicular, reflejando la insuficiente capacidad de
soporte en cuanto a estacionamientos, as como la sobrecarga de actividades
comerciales y de servicios.
Se han identificado puntos crticos de incidencia delictiva relacionadas a zonas
comerciales, como alrededores de mercados de abastos, establecimientos
comerciales con alta fluidez de consumidores y sobre todo en inmediaciones de
locales nocturnos, identificndose delitos como robos, asaltos, comercializacin
indiscriminada de alcohol y drogas.
El distrito cuenta con una amplia diversidad de elementos potencialmente
tursticos, los cuales generan una dinmica econmica importante, la cual se
concentra en su mayora en el Sector 1 (Centro Histrico), seguido del Sector 3
en el que resalta la presencia del C.C. Real Plaza.
La mayor oferta inmobiliaria se encuentra en el Sector 3, representando dentro de
la estructura de valor de mercado un 27%.
En cuanto al espacio pblico, ste se encuentra desarticulado, y se debe
principalmente a la gran cantidad de reas sin intervencin, las cuales en su
mayora pertenecen a los sectores de ladera, aun cuando gran parte de dichos
espacios son potenciales en recibir intervenciones de mejoramiento urbano. Es
preciso sealar que la falta de tratamiento se da en todo el distrito, llegando a
representar un 69% de espacios pblicos identificados con esta falencia.
La mayora de los sectores del distrito presenta un dficit de ms del 50% del
cumplimiento de la Norma MINSA de reas verdes (8 m2/hab.), a excepcin del
sector noroccidental que supera el mnimo requerido, considerando que este
sector es el de mayor superficie. Las reas verdes identificadas son la sumatoria
de pequeos espacios fragmentados, por lo que no se cuenta con grandes
superficies de rea verde tratada para el disfrute de toda la poblacin.

171

La mayor concentracin de reas verdes con un alto grado de deterioro se

encuentra en el sector noroccidental, siendo los sectores 1, 2 y 3 los que
presentan un estado de conservacin adecuado (regular), producto de las ltimas
intervenciones urbanas.
La calidad del recurso hdrico presente en el distrito no es la adecuada por la
contaminacin de residuos slidos y lquidos. El agua de los ros, riachuelos y
manantes es utilizada para actividades comerciales informales como el lavado de
automviles en los sectores 3, 4 y 5.
La causa principal de la contaminacin del aire est ligada al parque automotor en
incremento, a su antigedad y al uso de combustibles fsiles de baja calidad,
teniendo como consecuencia la produccin de gases txicos que afectan la salud
de las personas, siendo el material particulado menor a 10 micras el contaminante
con ms presencia en el distrito.
El ruido es generado por el trfico vehicular y otras actividades comerciales
ruidosas no reguladas, como el caso del C.C. Real Plaza y algunos mercados de
abastos del distrito.
La contaminacin visual del distrito se debe principalmente al deficiente sistema
de cableado tanto de electricidad y telecomunicaciones. As mismo se evidencia
el impacto visual causado por avisos publicitarios empleados de manera
indiscriminada y por puntos de acumulacin de residuos.
La cobertura de recoleccin y de programas de segregacin desde la fuente
presenta un dficit del 24.71% y 94.83% respectivamente, evidencindose
inadecuada disposicin de residuos slidos, lquidos y escombros en espacios
pblicos, quebradas y cuerpos de agua convirtindose en focos de
contaminacin, degradando ecosistemas naturales y atrayendo perros callejeros,
siendo el sector noroccidental el que presenta el 40% de puntos crticos.
El patrimonio cultural edificado se distribuye de manera desigual sobre el territorio,
estando ampliamente concentrado en el Centro Histrico. Para el resto del distrito,
el patrimonio arqueolgico se concentra bsicamente en el Sector 6 (rea urbana
del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman), estando en su mayora exento de
ocupacin urbana y presentndose de manera precaria en dos wakas de este
sector.
Del mbito de anlisis, sin tomar en cuenta el Centro Histrico, solamente el
Parque Arqueolgico de Teteqaqa, la Casa Hacienda Accomoco y el Arco de Tica
Tica, cuentan con la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Nacin. En cuanto
al Patrimonio Cultural Inmaterial, de la gran cantidad de manifestaciones

identificadas, solamente tienen declaratoria el Corpus Christi, el Santurantikuy y la

procesin y bendicin de Lunes Santo, siendo estas las principales
manifestaciones culturales que congregan de forma intensiva a la poblacin; ello
involucrando a seis distritos de la provincia y generando un desplazamiento
masivo de la poblacin, lo que conlleva a la utilizacin intensiva del espacio
pblico durante su celebracin.
Dentro del distrito existen dos inmuebles arqueolgicos que cuentan con
polgonos de delimitacin definida y correctamente registrada por la DDCC, de los
cuales solamente uno (Puqamoqo en el Sector 5) se encuentra en la zona urbana.
El resto del patrimonio arqueolgico edificado carece de delimitaciones precisas
lo cual dificulta su conservacin.
Dentro del Sector 6 (rea urbana del PAS), la DDCC Cusco ha identificado hasta
cuatro espacios de recreacin pblica cultural aledaos a los sitios
arqueolgicos; sin embargo, ninguno de estos espacios ha recibido tratamiento
acorde a su denominacin.
El Qhapaq an se encuentra ampliamente repartido en el distrito, siendo ocupado
en su mayora por la red vial actual y abarcando en la zona urbana una longitud
aproximada de 49 kilmetros. De esta longitud total identificada, los tramos de
caminos declarados como Patrimonio Cultural de la Nacin representan
solamente el 10%.
Sin tomar en consideracin el Centro Histrico, en el distrito se han identificado
solamente cinco inmuebles de valor Patrimonial Virreinal y Republicano, los que
corresponden a arquitectura civil domstica y pblica. El estado de conservacin
oscila entre bueno (Arco de Tica Tica), regular (Casas Hacienda de Qhari Grande,
Accomoco y Picchu) y malo (Bveda de Picchu).
La falta de funcin efectiva y la situacin territorial de las Casas Hacienda de
Accomoco y Qhari Grande, han impedido la integracin de stas a la dinmica
urbana actual de la ciudad, fomentando a que su conservacin genere el rechazo
de la poblacin aledaa.
El peligro potencial identificado en el distrito es el de remocin en masa, existiendo
1,271 lotes expuestos a Peligro Muy Alto, representando aproximadamente el
7.52% de los predios urbanos; a su vez, se tiene un 38.6% de poblacin urbana
expuesta.
La vulnerabilidad social en el distrito evidencia que los grupos poblacionales
pobres y socialmente segregados son los ms vulnerables al peligro por remocin
en masa, ya que en sus viviendas predomina un material de calidad inferior y sus

172

servicios son inadecuados e insuficientes. La resiliencia es baja, pues el distrito

no tiene la capacidad social, en su educacin, organizacin y costumbres, para
reponerse de un evento catastrfico. Los lotes con nivel muy alto de vulnerabilidad
social se concentran en el extremo oeste del sector 5, extremo este del sector 3
y parte norte del sector 6 y representan aproximadamente el 9.26 % de los lotes
evaluados, exceptuando los del sector 1 y 2.
La vulnerabilidad econmica es muy alta por las caractersticas de las viviendas,
principalmente por la ubicacin de estas y sus servicios, encontrndose el 51%
de los lotes evaluados en este rango, los cuales se ubican en los sectores 4, 5 y
6; esto se debe al bajo costo de los terrenos sin saneamiento fsico legal y
cercanos a zonas de peligro muy alto.
En el distrito, el canon minero representa el principal recurso econmico para que
la poblacin recupere los servicios en el menor tiempo posible luego de ocurrido
un desastre.
El anlisis ambiental refleja que el distrito es vulnerable en un nivel muy alto. Los
factores biticos no actan como elementos ambientales con los que la poblacin
debera contar para enfrentar un peligro natural, sino que representan zonas que
desencadenan desastres debido a la degradacin intensa que han sufrido.
Aproximadamente el 59% de los lotes evaluados se encuentran en nivel muy alto
de vulnerabilidad y estos se ubican principalmente cerca en quebradas y en zonas
de ladera, caractersticas comunes en los sectores 4, 5 y 6.
COMPATIBILIDAD DEL NDICE DE USOS
La normatividad de la compatibilidad de usos de suelos, reglamentada por el Plan
de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023 (PDU), el plan
especfico del rea Urbana Paisajista de Proteccin del Parque Arqueolgico de
Saqsaywaman (PAS) y el Plan Maestro del Centro Histrico de Cusco (PMCHC),
es muy tolerante, por cuanto casi todas las actividades econmicas son
compatibles con usos residenciales.
La reglamentacin de la compatibilidad de usos en el distrito es muy genrica,
fomentando el desarrollo de actividades econmicas compatibles en el uso de
suelo pero sin las condiciones mnimas de habitabilidad, funcionabilidad y
seguridad.

El PDU, PAS y el PMCHC, no reglamentan la compatibilidad de usos en

correspondencia con el CIIU (Clasificacin Industrial Internacional Uniforme),
omitiendo muchas actividades urbanas que necesitan ser reglamentadas.
La ambigedad en la reglamentacin de la compatibilidad de uso de suelo de
Otros Usos (OU), determina un vaco legal para el control y fiscalizacin
municipal, siendo admisibles usos incompatibles en predios pblicos, religiosos,
institucionales, deportivos etc., como por ejemplo un terminal terrestre en el
predio del convento de Santa Catalina.
La ocupacin de viviendas en reas verdes, arqueolgicas, de proteccin
ambiental y de peligro, implican la incompatibilidad de usos de suelo en
correspondencia a la condicin intrnseca y morfologa de suelo.
Predominantemente, a excepcin del C.C. Real Plaza, las actividades econmicas
urbanas desarrolladas en el distrito, no constituyen un deterioro de la calidad de
vida en cuanto a incompatibilidad de usos, as como tampoco promueven su
mejoramiento.
RETIROS DE LAS EDIFICACIONES
En el distrito se cuenta con aproximadamente 15,892 lotes, de los cuales slo el
7% cuenta con retiros de edificacin de manera obligatoria, concentrados en los
sectores 2 y 3, y parcialmente en el Sector 4.
El 41% de los 1,070 lotes con retiro, viene siendo ocupado, siendo la ocupacin
irregular de estos espacios una tendencia.
El 54% de los predios con retiro, presentan an Usos Exigidos como jardines y
senderos visibles desde el espacio pblico. Sin embargo, la tendencia en el Sector
4 es la de reducir las reas de uso jardn y no realizar mantenimiento a los retiros.
Dentro de los Usos Permitidos Transitoriamente, se verifica que el 45% de retiros
viene siendo utilizado como estacionamientos, comercio y prestacin de
servicios, complementados con pequeas reas de jardn.
Ms del 50% de retiros est siendo utilizado con Usos Indebidos, con
construcciones permanentes, individuales o como parte de todo el bloque
edificatorio. La tendencia es usar la totalidad del rea del retiro.
De los materiales usados en los cercos, se tiene que el 48% de 920 lotes, an usa
rejas metlicas, respetando lo normado por el Plan Urbano Distrital del 2006, y
manteniendo el ornato urbano de sus zonas. Por otra parte, un 39% presenta
muros slidos haciendo que se pierda la relacin del rea de retiro y la va pblica.

173

Finalmente, el 13% de lotes no presenta cercos o tiene cercos de 0.50 m. de

altura, no existiendo una uniformidad de tratamiento.
El proceso de inversiones inmobiliarias en el sector 3 va en aumento, con
proyectos arquitectnicos que procuran el mximo aprovechamiento de estas
reas, proponiendo soluciones arquitectnicas y mecanismos que restan el valor
ornamental del retiro, evitando la integracin con el rea pblica. Este aspecto es
recurrente en la Av. la Cultura y calles principales.
DOTACIN DE ESTACIONAMIENTOS
RESIDENCIALES

EN

LAS

ZONAS

COMERCIALES

La dotacin de estacionamientos en el distrito es variable en los sectores

principalmente por la concentracin de actividades que se tienen en los mismos.
Es as que los sectores 1, 2 y 3 concentran la mayora de estacionamientos,
mientras que los dems sectores carecen de stos debido principalmente a su
geomorfologa y al uso predominantemente residencial.
Se tiene una dotacin de estacionamientos de 2,765 plazas. El 56% de plazas
ofertadas son estacionamientos en propiedades privadas con costo por hora y el
44% son ofertadas en calles y parques sin costo alguno.
En el sector 3 se tienen 1,551 plazas ofertadas, tanto pblicas como privadas,
observndose una ocupacin promedio del 50%; mientras que en el Sector 1, con
875 plazas ofertadas, se tiene una ocupacin aproximada del 90%.
De las 409 vas registradas con circulacin vehicular (rgidas y flexibles), se
observa que aproximadamente el 40% est siendo utilizada como estacionamiento
vehicular.
De un total de 201 vas rgidas en el distrito, aproximadamente el 47% se
encuentran ocupadas, principalmente en el Centro Histrico.
El mayor nmero de vas utilizadas como estacionamientos se encuentran en el
Sector 2.

El tratamiento en reas verdes de los espacios pblicos, utiliz en un 54% hierbas,

un 24% arbustos y un 22% rboles.
En cuanto al tratamiento de fachadas, se identific un 28% de buen tratamiento
en cuanto al pintado y conservacin de stas; y un aproximado de 42% en mal
estado, dejando los muros laterales expuestos.
La iluminacin denota un tratamiento especfico en los sectores 1 y 2, en
contraposicin a una mayor luminancia en las vas principales de los sectores 3
y 4 y la falta de servicio de iluminacin pblica en los sectores aledaos 5 y 6.
El mobiliario urbano instalado satisface solamente al 42% de la poblacin que
hace uso de los espacios pblicos.
No se cuenta con un instrumento de homogenizacin de criterios de diseo de los
elementos de mobiliario urbano, asimismo el diseo de los mismos no toma en
consideracin estudios de inclusin, antropomtricos, estandarizacin de
materiales ni de adecuacin al clima local.
La sealtica urbana de los sectores 1 y 2 homogenizan los elementos de
nomenclatura en las calles; el Sector 3 registra sealtica en todas las
intersecciones, mientras que en los sectores 4, 5 y 6 no se registra nomenclatura
domiciliaria ni de calles.
Las vas de los sectores 1 y 2 cuentan con un aproximado del 85% de
sealizacin; en contraposicin, el Sector 5 cuenta con escasa sealizacin en
sus vas, la misma que se encuentra solamente en las vas principales.

IMAGEN URBANA
El 70% del ornato en reas verdes tratadas se encuentra en condicin de regular
a peor. En el Sector 1 el mantenimiento cubre un 70% y en el sector 6 slo un
3%.

174

3.8. SNTESIS DEL DIAGNSTICO

175

176

177

178

179

180

181

182

4.1. RUTA PARA LA ELABORACIN DE PROPUESTAS

Partiendo por la construccin de escenarios, es que se toman las decisiones ms idneas en la actualidad que puedan influir en el futuro. En ese sentido, la ruta para la elaboracin
de propuestas est constituida por un proceso sistemtico y participativo a fin de establecer acciones conjuntas para la correcta planificacin del territorio.
Grfico N 079
Ruta para la elaboracin de propuestas

Escenarios

Conjunto formado
por la descripcin
de una situacin
futura y el proceso
que marca la
propia evolucin
de los
acontecimientos
de manera que
oriente al territorio
pasar de la
situacin actual a
la situacin futura.

Objetivos

Estrategias

Propuestas
Especficas

Programas

Proyectos

Metas que se
pretenden lograr.
Los objetivos
impulsan al equipo
tcnico y actores
involucrados a
tomar decisiones y
perseguir la
situacin ideal en
base a un
escenario
concertado.

Serie de pasos o
de conceptos
nucleares que
tienen como fin la
consecucin de un
determinado
objetivo.

Estipulaciones
enmarcadas en el
objetivo general
del plan, que se
manifiestan ante la
ciudadana.

Conjunto de
proyectos de un
mismo carcter y
de una misma
ndole que se
planea realizar en
el territorio.

Oportunidades de
inversin que
permiten alcanzar
las metas
establecidas en la
propuesta de
ordenamiento
territorial.

183

4.2. ESCENARIOS
La prospectiva es un proceso sistmico y participativo que permite gestionar
conocimientos para la exploracin de futuros. Su objetivo es el de proporcionar
informacin para la toma de decisiones en el presente y as lograr que los actores
desarrollen acciones conjuntas para construir un futuro compartido.
En este sentido, entendiendo que el futuro no depende solamente de las tendencias,
sino fundamentalmente de las acciones de los hombres, la construccin de escenarios
constituye una forma de elaborar previsiones, que lejos de apegarse a la realidad
presente, la cuestiona, buscando una transformacin profunda. La lectura continua del
entorno y la identificacin de conflictos y oportunidades, permite entonces que los
actores y las instituciones involucradas en el desarrollo, se movilicen alrededor de los
objetivos, para que as puedan anticiparse a los problemas y por ende, ajustar sus
planes.
En la construccin de escenarios para el presente plan, se ha desarrollado un conjunto
de pasos concatenados lgicamente:
A.

LA BASE DE LOS ESCENARIOS

Mediante la identificacin de las variables esenciales que caracterizan el territorio, se

procedi a la delimitacin y alcances a perseguir en el plan. Estas variables fueron
identificadas previas al diagnstico y abordadas en ste. La construccin de la base
de los escenarios incluy:
-

Anlisis retrospectivo: En esta fase se ponen en evidencia las variables a ser

estudiadas. Las fuentes principales de este inventario de variables son: lo exigido
por normativa (D.S. 004-2011-VIVIENDA), los talleres con poblacin e
instituciones involucradas y, el trabajo de campo. Adems se identificaron los
mecanismos y actores determinantes de la evolucin del plan a lo largo del
periodo analizado, que perfeccionan las dictadas en la normativa mencionada.
Este examen se complementa con en anlisis de la situacin actual.

Anlisis de la situacin actual: Esta fase, construida con el diagnstico del

distrito por componentes, se constituye como el escenario actual, el cual permiti
vislumbrar los cambios a ocurrir en la evolucin de las variables esenciales,
evidenciando con ello lo que en el lenguaje prospectivo se llama grmenes de
cambio o hechos portadores de futuro.

Participacin de los actores: Con base en los dos anlisis anteriores se

construyeron los talleres participativos y el anlisis con los actores involucrados.
Esto sirvi para recoger los objetivos, recursos y estrategias de los actores clave,
con el fin de determinar o juzgar su grado de influencia en los alcances del plan y
en la evolucin de los escenarios.

B.

CONSTRUCCIN DE LOS ESCENARIOS

Bsicamente los escenarios han sido elaborados como conjuntos coherentes de

hiptesis acerca de cmo evolucionar el fenmeno estudiado segn se articulen entre
s los distintos factores que determinan su curso. Siendo el objetivo principal de la
prospectiva territorial el facilitar y sistematizar la reflexin colectiva sobre el futuro,
mediante la construccin de imgenes o escenarios, stos se presentan como figuras
o relatos de situaciones futuras, pudiendo ser de tres tipos: probable, deseable y
posible o concertado.
-

Escenarios probables: O tambin llamados tendenciales, proceden de una simple

extrapolacin de hiptesis elaboradas a partir de la situacin actual, y suponiendo
su continuacin, se constituyen como proyecciones del comportamiento.

Escenarios deseables: Consisten en la descripcin de imgenes de futuros

ideales y se construyen con todas las posibles soluciones a los problemas
identificados, presumiendo que se cuenta con todos los recursos para tales fines.

Escenarios posibles: O tambin llamados de consenso, proceden de la eleccin

entre diversas imgenes de futuros probables y deseables, para examinar
enseguida las condiciones de su realizacin. Este proceso se lleva a cabo de
manera abierta y participativa, y se constituye como el producto principal de la
184

prospectiva territorial, pues permitir pasar de la situacin actual a una situacin

futura.

Para el presenta plan, la reflexin colectiva sobre el futuro fue sistematizada

siguiendo los puntos abordados segn la base de los escenarios, de la siguiente
manera:

El escenario de consenso se construye entonces de comn acuerdo entre los actores

y durante todo el proceso. Sin embargo, no es una creacin producto de la discusin
grupal, nicamente. Tiene como insumo los resultados del diagnstico, estudios
tcnicos e identificacin de escenarios tendenciales y ptimos. Es decir, surge de la
identificacin del comportamiento de los principales componentes del sistema;
seguida por la elaboracin de una imagen hacia donde se dirigen esas tendencias
(escenario probable), y su contraposicin con la imagen hacia donde quisiramos
llegar si el comportamiento de los componentes fuese perfecto (escenario deseable).
Grfico N 080
Esquema de escenarios prospectivos

185

Tabla N 108
Escenario probable

Compatibilidad
del ndice de usos

En el distrito se incrementan las actividades comerciales, muchas de ellas incompatibles con el uso residencial, lo cual genera molestias
e inseguridad, adems de una paulatina prdida de vocacin residencial, principalmente en los sectores 1, 2 y 3.

Desarrollo de actividades comerciales indebidas en el espacio pblico, como la proliferacin del comercio ambulatorio en los sectores
1, 2 y 3 y la utilizacin de vas como extensin de comercio y talleres, principalmente en los sectores 4, 5 y 6; generando finalmente
desorden, problemas de transitabilidad y deterioro del espacio pblico.

Retiros

Desaparicin de los pocos retiros de edificacin existentes en el distrito, con la consecuente reduccin en la calidad ambiental y de
imagen urbana, as como problemas de privacidad.

Ocupacin total del espacio pblico al servicio del vehculo, generando congestin, contaminacin y deterioro.

Distrito en el que, por falta de sealizacin adecuada, impera el desorden y la inadecuada movilidad.
La contaminacin visual y la exposicin al peligro se ven acrecentadas por la proliferacin del cableado areo.
Prdida paulatina e irreversible del espacio pblico y las reas verdes, incrementando los problemas de insalubridad, deterioro ambiental
e inseguridad ciudadana.
Barrios con imagen deteriorada por la ausencia de tratamiento de fachadas.

Estacionamientos

Escenario
probable

Imagen urbana

Dinmica urbana

Gestin del riesgo

de desastres

Expolio y desaparicin del patrimonio cultural edificado en las zonas perifricas y ms alejadas al centro histrico del distrito.
Poblacin con niveles altos de alienacin y prdida de valores e identidad cultural.
Poblacin desinformada y no involucrada con la problemtica y necesidades cotidianas de su barrio y distrito, con el consecuente
incumplimiento de la normatividad territorial.
Desarticulacin intra e interinstitucional en todos niveles de gestin de la ciudad.
Incremento de zonas insalubres con degradacin ambiental.
Inexistencia de espacios pblicos para recreacin y usos mltiples, especialmente en los sectores 4, 5 y 6.
Colapso de los sistemas de evacuacin de aguas pluviales y residuales con consecuentes problemas de inundacin.
Distrito altamente vulnerable a desastres, con la consecuente prdida de vidas humanas y bienes materiales; sin capacidad de resiliencia
institucional ni poblacional.

186

Tabla N 109
Escenario deseable
Compatibilidad
del ndice de usos

Distrito con la totalidad de retiros de edificacin recuperados, los cuales se preservan para mantener condiciones deseadas de
habitabilidad.

Se cumple la normativa que orienta la existencia de retiros en las nuevas habilitaciones.

Distrito con dotacin eficiente de estacionamientos pblicos y privados.

Calles cuidadas, ordenadas y libres de vehculos estacionados en zonas no permitidas
Se incentiva la libre transitabilidad y la priorizacin del peatn.

En el distrito predomina el orden de movilidad peatonal y vehicular gracias al eficiente sistema de sealizacin.
El sistema de cableado es soterrado en la totalidad de las reas urbanas del distrito, disminuyendo al mnimo los ndices de
contaminacin visual y exposicin al peligro.
Barrios limpios, ordenados y adecuadamente mantenidos, con reas verdes conservadas y arborizadas con especies nativas.
Es un distrito modelo en cuanto a imagen urbana, con fachadas tratadas que guardan armona con el entorno.

Retiros

Estacionamientos

Escenario
deseable

Imagen urbana

Dinmica urbana
-

Gestin del riesgo

de desastres

Distrito con barrios residenciales ordenados y seguros, en los cuales el desarrollo de las actividades son compatibles y no generan
inseguridad ni molestias a los vecinos.
El distrito cuenta con espacios pblicos ordenados y libres de toda actividad informal.

El patrimonio cultural edificado se halla conservado en su totalidad, el mismo que ha sido recuperado al servicio del ciudadano.
Los ciudadanos se encuentran identificados con su legado cultural y su bagaje histrico; por ello consideran prioritario la conservacin
y proteccin del patrimonio cultural del distrito.
Los actores sociales (Instituciones pblicas, privadas y poblacin), se involucran activamente y trabajan de forma articulada en la
gestin de sus barrios y el distrito, cumpliendo y haciendo cumplir las disposiciones y normas vigentes.
Distrito con barrios saludables, con excelente calidad ambiental y eficiente gestin de los residuos.
Espacios pblicos correctamente tratados y articulados fsicamente; son accesibles, inclusivos y tienen usos y funciones mltiples
(culturales, sociales, recreacionales, educativas, etc.).
Distrito con eficiente y diferenciado sistema de coleccin y evacuacin de aguas pluviales y residuales.
Se cuenta con una adecuada infraestructura de proteccin en todas las zonas de peligro.
Todas las viviendas son seguras y sus actores sociales resilientes.

187

Tabla N 110
Escenario posible

Compatibilidad
del ndice de
usos

Escenario
posible

Las actividades econmicas en el distrito se desarrollan adecuadamente, con mayor fiscalizacin, en armona con las reas
residenciales, generando seguridad y tranquilidad a los vecinos, y fomentando actividades econmicas en armona con los usos.

Distrito con formalizacin y control del comercio ambulatorio, el mismo que se ajusta a la compatibilidad de uso del sector donde se
desarrolla.

El distrito presenta ocupacin homognea con usos permitidos en los retiros de edificacin existentes.

Retiros

Se incentiva la recuperacin y liberacin paulatina de los usos indebidos que se observan en las agrupaciones vecinales del Sector 3,
as como en las agrupaciones Ucchullo Grande y Los Andenes del Sector 4.

Estacionamientos

El distrito cuenta con una dotacin racional de estacionamientos en correspondencia con el uso correcto de reas pblicas.
Utilizacin de medios alternativos de movilidad en todo el distrito.

Los barrios del distrito han mejorado y estn consolidados. Incremento de reas verdes arborizadas en sus espacios pblicos, los cuales
cuentan con un adecuado mobiliario y sealizacin urbana, as como un peridico mantenimiento.
Se reduce paulatinamente los impactos visuales producidos por el cableado, antenas, avisaje comercial, etc.
En las edificaciones se prev el tratamiento de fachadas frontales, laterales y posteriores, como parte de las obligaciones y
responsabilidades de cada propietario.

Imagen urbana

Dinmica urbana

Gestin del
riesgo de
desastres

El patrimonio cultural edificado del distrito se integra paulatinamente a la dinmica urbana de la ciudad, gracias a la actualizacin de los
registros de evidencias y la puesta en valor gradual de inmuebles arqueolgicos e histricos.
La poblacin del distrito se encuentra sensibilizada e identificada con su ciudad a partir de su legado y bagaje cultural.
Se protege y conserva el medio ambiente y la poblacin conoce del adecuado manejo y disposicin de los residuos.
Se mejoran los canales de comunicacin entre los actores involucrados en la gestin del territorio, y se coordina de manera efectiva las
acciones para hacer frente a la problemtica del distrito.
Las organizaciones vecinales conocen y participan en los procesos de ordenamiento territorial, de la mano con sus autoridades.
Mayor uso y disfrute en los espacios pblicos, cubriendo la demanda de la poblacin.
En el distrito se mejora e incrementa el sistema de evacuacin de aguas residuales y pluviales.
Se ejecutan proyectos de mitigacin en zonas de peligro muy alto
La poblacin recibe asesoramiento tcnico en la construccin de sus viviendas, mermando paulatinamente la autoconstruccin sin gua
especializada.

188

VISIN
La visin para el distrito est construida en relacin al escenario posible, concertado
conjuntamente con la poblacin y otros actores de la ciudad, tales como el Comit
Tcnico Consultivo representado por las principales instituciones involucradas en la
gestin del territorio y las dependencias internas del Gobierno Municipal del Cusco. Es
por ello que en su elaboracin se reflejan los anhelos, sueos, voluntades y
aspiraciones ciudadanas en pro de construir un mejor distrito.

VISIN DEL DISTRITO DE CUSCO

Distrito inclusivo, competitivo y ecolgico; lder en la gestin de riesgos
e identificado con la conservacin de su patrimonio natural y cultural;
siendo referente en imagen urbana y gestin territorial participativa.

C.

ESTRATEGIA Y PLAN DE ACCIN

Luego del proceso de construccin de escenarios que observamos anteriormente y

considerando que el escenario concertado es aquel que nos muestra objetivos ms
realizables a corto, mediano y largo plazo, se definieron los objetivos y las estrategias.

189

4.3.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

Para el presente plan, la seleccin del escenario posible pas por un proceso de debate y anlisis interno de los grupos que participan en el ejercicio y con quienes se comparten los
resultados. En las tablas a continuacin se observa el planteamiento de propuestas de solucin a la problemtica identificada por sectores de trabajo, segn el estudio realizado en la
fase de diagnstico, en cada uno de sus ejes temticos.
Tabla N 111
Escenario posible

Ejes temticos

Escenario posible

Compatibilidad
del ndice de usos

Las actividades econmicas en el distrito se

desarrollan adecuadamente, con mayor
fiscalizacin, en armona con las reas
residenciales, generando seguridad y tranquilidad
a los vecinos, y fomentando actividades
econmicas en armona con los usos.
Distrito con formalizacin y control del comercio
ambulatorio; el mismo que se ajusta a la
compatibilidad de uso del sector donde se
desarrolla.
El distrito presenta ocupacin homognea con
usos permitidos en los retiros de edificacin
existentes.

Retiros de las
edificaciones

Estacionamientos

Se incentiva la recuperacin y liberacin paulatina

de los usos indebidos que se observan en las
agrupaciones vecinales del Sector 3, as como en
las agrupaciones Ucchullo Grande y Los Andenes
del Sector 4.
El distrito cuenta con una dotacin racional de
estacionamientos en correspondencia con el uso
correcto de reas pblicas.

Objetivos

Estrategias

1
Promover la adecuada regulacin de actividades
econmicas acorde a la compatibilidad del ndice de
usos.

1
Implementacin de mecanismos ptimos para
la fiscalizacin y regulacin de actividades
econmicas.
2
Fortalecimiento de capacidades en el manejo
de la normativa e instrumentos tcnicos
municipales

2
Fortalecer los mecanismos de control del comercio
ambulatorio, para su regulacin en zonas no
permitidas.
3
Promover la ocupacin homognea de retiros y su
implementacin en las nuevas habilitaciones urbanas
y edificaciones.

3
Regulacin del comercio ambulatorio.
4
Promocin e incentivos para el uso de retiros
con fines de ornato.

4
Preservar y recuperar los retiros para el
cumplimiento de su finalidad como componente del
espacio urbano.

5
Fiscalizacin del cumplimiento de la normativa
existente para el tratamiento adecuado de
retiros.

6
Priorizacin de la libre circulacin del peatn y
otras alternativas de movilidad
190

Controlar la ocupacin de espacios pblicos y el

cumplimiento de las normas con fines de racionalizar
la movilidad y la dotacin de estacionamientos.
Utilizacin de medios alternativos de movilidad en
todo el distrito.

Los barrios del distrito han mejorado y estn

consolidados. Incremento de reas verdes
arborizadas en sus espacios pblicos, los cuales
cuentan con un adecuado mobiliario y
sealizacin urbana, as como un peridico
mantenimiento.

Imagen urbana

Se reduce paulatinamente los impactos visuales

producidos por el cableado, antenas, avisaje
comercial, etc.

10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.
6
Mejorar la imagen urbana del distrito con la
adecuada dotacin de mobiliario urbano, el
tratamiento armnico de fachadas y la reduccin de
contaminantes visuales, para optimizar la calidad del
espacio pblico.

En las edificaciones se prev el tratamiento de

fachadas frontales, laterales y posteriores, como
parte de las obligaciones y responsabilidades de
cada propietario.

Dinmica urbana

El patrimonio cultural edificado del distrito se

integra paulatinamente a la dinmica urbana de la
ciudad, gracias a la actualizacin de los registros
de evidencias y la puesta en valor gradual de
inmuebles arqueolgicos e histricos.

7
Dotacin racional de estacionamientos
pblicos con adecuado control de ocupacin
de espacios pblicos.
8
Cumplimiento de la normativa de edificacin
referida a dotacin de estacionamientos
privados.
9
Dotacin del mobiliario urbano y adecuada
sealtica en espacios pblicos.

7
Integrar el patrimonio cultural a la dinmica urbana
actual para coadyuvar con su conservacin.

11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.
12
Soterramiento del cableado elctrico, de
telecomunicaciones y otros.
13
Regulacin de avisaje comercial y antenas de
telecomunicacin.
14
Implementacin de instrumentos normativos
para el tratamiento volumtrico y fachadas de
edificaciones.
15
Actualizacin del registro, identificacin y
catastro de patrimonio cultural del distrito,
propiciando su declaratoria como patrimonio
cultural de la nacin.
16

191

La poblacin del distrito se encuentra

sensibilizada e identificada con su ciudad a partir
de su legado y bagaje cultural.

Se protege y conserva el medio ambiente y la

poblacin conoce del adecuado manejo y
disposicin de los residuos.

8
Promover la apropiacin social del patrimonio
cultural para fortalecer la identidad ciudadana.

9
Promover el adecuado manejo y disposicin de
residuos para la proteccin de la salud pblica y del
medio ambiente.
10
Fortalecer las capacidades de la poblacin para la
conservacin y proteccin del medio ambiente.

Se mejoran los canales de comunicacin entre

los actores involucrados en la gestin del
territorio, y se coordina de manera efectiva las
acciones para hacer frente a la problemtica del
distrito.

11
Mejorar la comunicacin y difusin de instrumentos
de ordenamiento para mejorar la gestin territorial.

Las organizaciones vecinales conocen y

participan en los procesos de ordenamiento
territorial, de la mano con sus autoridades.

12
Fortalecer las capacidades de las organizaciones
vecinales para una adecuada gestin territorial.

Mayor uso y disfrute en los espacios pblicos,

cubriendo la demanda de la poblacin.

13
Dotar de espacios pblicos adecuados y suficientes
para la recreacin.

Puesta en valor del patrimonio edificado

integrado a la dinmica urbana actual del
distrito y al servicio del ciudadano.
17
Promocin de la conservacin del patrimonio
cultural integrado en el sistema educativo local.
18
Sensibilizacin en la conservacin del
patrimonio y el fortalecimiento de la identidad
cultural local.
19
Revaloracin de usos y costumbres
tradicionales locales.
20
Sensibilizacin en el adecuado manejo y
disposicin de residuos.
21
Promocin del reaprovechamiento y
segregacin de residuos slidos urbanos.
22
Promocin del adecuado manejo de los
recursos naturales (agua, aire, ecosistemas,
flora y fauna).
23
Implementacin de adecuadas herramientas de
comunicacin interinstitucionales para el
adecuado manejo de los instrumentos de
gestin territorial.
24
Sensibilizacin y promocin para la
participacin ciudadana en la construccin e
implementacin de instrumentos de gestin de
la ciudad.
25
Tratamiento y recuperacin de espacios
pblicos.
192

14
Recuperar las reas de espacios pblicos para
inversin privada o pblica.

En el distrito se mejora e incrementa el sistema

de evacuacin de aguas residuales y pluviales.

15
Mejorar e implementar el sistema de evacuacin de
aguas residuales y pluviales para reducir los peligros
por inundacin.

Se ejecutan proyectos de mitigacin en zonas de

peligro muy alto

16
Mitigar el peligro muy alto y alto en el mbito distrital
para salvaguardar la integridad fsica de la poblacin.
17
Optimizar la calidad constructiva de las viviendas
para mejorar las condiciones de habitabilidad.

Gestin del riesgo

de desastres
La poblacin recibe asesoramiento tcnico en la
construccin de sus viviendas, mermando
paulatinamente la autoconstruccin sin gua
especializada.

18
Fortalecer las capacidades de la poblacin en
gestin del riesgo de desastres, para incrementar la
resiliencia de la poblacin del distrito.

26
Dotacin de equipamiento recreativo eficiente e
inclusivo en espacios pblicos.
27
Promocin de la inversin pblico - privada en
la implementacin de espacios pblicos.
28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo, socio-cultural, ambiental,
econmico, etc.)
29
Ampliacin de la cobertura del sistema de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.
30
Implementacin del sistema diferenciado de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.
31
Ejecucin de proyectos de mitigacin de
peligro por deslizamiento e inundacin.
32
Promocin e incentivos para la construccin de
viviendas seguras.
33
Asesoramiento tcnico para la
autoconstruccin de viviendas seguras.
34
Sensibilizacin en gestin del riesgo de
desastres.
35
Promocin y difusin de herramientas sobre
gestin del riesgo de desastres.
36
Implementacin de planes de contingencia en
caso de desastres en las instituciones pblicas
y privadas del distrito de Cusco.

193

4.3. PROPUESTAS ESPECFICAS

Como se mencion anteriormente, el anlisis prospectivo nos ha permitido, a partir de
las variables de estudio abordadas por el diagnstico de manera participativa,
identificar los escenarios alcanzables para el distrito y, en base a stos, definir los
objetivos a alcanzar y las estrategias para poder lograrlos.

En esta misma lgica y por la necesidad de arribar a la consecucin del distrito que la
poblacin anhela, se plantea una serie de propuestas especficas para el distrito de
acuerdo a cada punto temtico abordado en el diagnstico, como son: la
compatibilidad de usos, los retiros de las edificaciones, la dotacin de
estacionamientos pblicos y privados, la imagen y dinmica urbana, la identificacin
de reas pblicas para la inversin privada y la gestin de riesgo de desastres;
propuestas todas ellas que se enlazan y tienen correspondencia con los objetivos y
estrategias planteados.

4.4.1

PROPUESTAS RELATIVAS A LA COMPATIBILIDAD DEL NDICE DE

USOS

La propuesta del ndice de compatibilidad de usos se desarrolla para orientar la

ubicacin de actividades urbanas como parte de la zonificacin, a fin de buscar un
desarrollo equilibrado y coherente de dichas actividades, en condiciones de equidad,
armona, justicia social y calidad de servicio.
En concordancia con el PDU 2013-2023, la propuesta plantea reafirmar el modelo
policntrico, desconcentrando la ciudad en diversos sectores, alentando la
consolidacin de nuevos ncleos urbanos, con el consiguiente desarrollo de
actividades urbanas como las comerciales y de servicios, compatibles en los usos de
suelo. Ello a fin de generar exclusividad y ventajas competitivas en el mercado que
definan diferentes vocaciones en sectores urbanos especficos y la adopcin del
concepto de clsteres. Se propone ncleos urbanos como centralidades y
subcentralidades en sectores como:
-

Miskahuara - La Victoria - Covipol; concentra actividades econmicas,

recreativas, tursticas, gastronmicas y residenciales a nivel provincial.

A.

Ayuda Mutua - Huayracpunco - Buena Vista - Balconcillo; concentra actividades

recreativas, tursticas y residenciales a nivel distrital.
Ucchullo - Los Incas - 1ro de Mayo - Miravalle; concentra actividades
residenciales de media a alta densidad y comerciales a nivel provincial.
Manuel Prado - Magisterio - Quispicanchi - Predios ex Hacienda Qhari Grande;
concentra actividades poltico administrativas de gestin, recreativas,
residenciales de alta densidad y comerciales a nivel provincial y metropolitano.
PP.JJ. Independencia parte Baja (excluyendo manzanas en quebradas);
concentra actividades recreativas, residenciales de alta densidad, comerciales y
servicios urbanos a nivel distrital.
TicaTica; concentra actividades comerciales y servicios urbanos a nivel
provincial.
Huasahuara - Camino Real; concentra actividades residenciales de baja
densidad, servicios de ecoturismo y servicios urbanos de interconexin a nivel
provincial.
PP.JJ. Picchu 05 Sectores; concreta actividades econmicas de servicios
complementarios al turismo y residenciales de mediana densidad a nivel
provincial.
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

1
Promover la adecuada regulacin
de actividades econmicas
acorde a la compatibilidad del
ndice de usos.

ESTRATEGIAS
1
Implementacin de mecanismos ptimos para
la fiscalizacin y regulacin de actividades
econmicas.
2
Fortalecimiento de capacidades en el manejo
de la normativa e instrumentos tcnicos
municipales.

194

transferencia de alturas implica que propietarios de diferentes predios puedan

trasladar ese derecho de altura que ha dejado de construir a favor de otros predios
ubicados en ejes y reas urbanas de aprovechamiento del Potencial de Desarrollo
Urbano.
Regular, orientar y garantizar la puesta en marcha de aquellos programas urbanos
estructurantes que permitan la renovacin urbana de agrupaciones urbanas de las
zonas Noreste y Noroccidente del distrito, el Conjunto Habitacional Zarumilla y
otras reas urbanas deterioradas y/o con potencialidad de renovacin a fin de
lograr su integracin a la estructura y dinmica de la ciudad.
Reordenamiento de la ocupacin espontnea e informal de algunos asentamientos
humanos o unidades de vivienda.
Orientar tcnicamente el otorgamiento de licencias de funcionamiento de
actividades urbanas haciendo eficientes las acciones de control urbano para
asegurar un ptimo uso del suelo urbano.

3
2
Regulacin del comercio ambulatorio.
Fortalecer los mecanismos de
control del comercio ambulatorio,
para su regulacin en zonas no
permitidas.
B.

PROPUESTAS ESPECFICAS
Actualizar el ndice de compatibilidad de usos para la ubicacin de actividades
urbanas con el objeto de tener una regulacin pormenorizada de uso y
aprovechamiento del suelo.
Implementar el programa de transformacin de usos de suelos en los sectores
Miskahuara, Picchu, y Huasahuara-Camino Real.
Formular el reglamento de usos, proteccin y administracin de edificaciones
declaradas Patrimonio Monumental y Edificaciones con valores o caractersticas
Patrimoniales Individuales, a fin de evitar la subutilizacin y saturacin de
actividades econmicas y actividades degradantes incompatibles.
Modificar el proceso de adjudicacin de las licencias de funcionamiento,
incluyendo la aptitud fsica del establecimiento, as como la verificacin peridica
del cumplimiento estricto de la actividad comercial previa al otorgamiento de la
licencia.
Formular el reglamento de niveles y estndares operacionales de calidad de
funcionamiento, implementacin y acondicionamiento de establecimientos que
desarrollen actividades econmicas.
Descongestionar las actividades de prestacin de servicios tursticos en el Centro
Histrico y su rea circundante de proteccin.
Erradicar las actividades econmicas incompatibles que atentan contra el
patrimonio cultural, la libre transitabilidad, el entorno saludable, la seguridad, el
decoro y las buenas costumbres, en el Centro Histrico y su rea circundante de
proteccin.
Constituir y regular el rgimen de transferencia de derechos edificatorios para la
identificacin y delimitacin de reas urbanas susceptibles de ser protegidas,
conservadas y recuperadas; as como los ejes y reas urbanas de
aprovechamiento comercial y de densificacin, como receptoras de derechos
edificatorios y la puesta en prctica de la transferencia de alturas edificatorias. La

C.

ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad Provincial del Cusco:
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales
- Oficina de Orientacin y Fiscalizacin Municipal
- Oficina de Catastro
- Oficina General de Tributacin
- Direccin de Supervisin de Obras y Defensa Civil
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco
Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo Cusco
Residentes, empresarios, comerciantes del Distrito
Universidades

4.4.2

PROPUESTAS RELATIVAS A RETIROS DE LAS EDIFICACIONES

En muchos barrios residenciales, la bsqueda de sacar el mximo provecho a todas

las reas de los inmuebles, principalmente con fines comerciales y residenciales, hace
que los retiros municipales obligatorios sean paulatinamente ocupados, reduciendo el
alineamiento asignado en los inmuebles, cambiando el paisaje urbano, y mermando
finalmente la calidad de vida en todas estas zonas. Ante ello, acorde a la normativa

195

existente, se propone una seria de alternativas que buscan revertir y frenar la

mencionada problemtica.
A.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

3
Promover la ocupacin homognea de
retiros y su implementacin en las
nuevas habilitaciones urbanas y
edificaciones.
4
Preservar y recuperar los retiros para el
cumplimiento de su finalidad como
componente del espacio urbano.
B.
-

ESTRATEGIAS
4
Promocin e incentivos para el uso de
retiros con fines de ornato.

5
Fiscalizacin del cumplimiento de la
normativa existente para el tratamiento
adecuado de retiros.

PROPUESTAS ESPECFICAS
Reglamentar los retiros municipales en el distrito.
Recuperar y preservar los retiros municipales en reas urbanas con asignacin
obligatoria de retiros y de esta manera lograr la mayor cantidad de espacios
urbanos con tratamiento paisajstico.
Actualizar el plano de retiros municipales del distrito.
Liberar las actividades comerciales de los retiros municipales sensibilizando a la
poblacin para el cuidado de este espacio, exigiendo compromiso y al
cumplimiento de la norma A.010 del Reglamento Nacional de Edificaciones.
Sancionar la ocupacin irregular (con fines residenciales, adecuaciones de
ampliaciones de viviendas y servicios complementarios, desarrollo de
actividades comerciales, prestacin de servicios, etc.) en los retiros municipales.
Las nuevas construcciones debern mantener las condiciones de dimensin de
los retiros municipales.
Recuperar los retiros invadidos para el ensanche de vas (rediseo de vas con
ampliacin de veredas) de las Av. Los Manantiales y Av. Ccollasuyo.
Incorporar los retiros frontales, laterales y posteriores en los conjuntos
habitacionales, entidades financieras, de servicios, equipamiento urbano y reas

C.

asignadas a otros usos, debido al impacto visual que generan; de acuerdo al

reglamento del presente plan.
Controlar y homogeneizar el tratamiento de techos de proteccin para el acceso
de personas y vehculos estipulados segn norma A.010. RNE, a fin de evitar el
techado total de las reas de retiro.
Definir los arranques de rampas para automviles en reas de retiro, de manera
tal que no invadan la va pbica.
Uniformizar y normar los retiros con fines comerciales en la Av. de la Cultura, el
cual viene albergando una nueva centralidad con actividades comerciales,
financieras y educativas.
Incentivar la introduccin de elementos verdes en los cercos frontales, laterales
y posteriores, con tratamiento paisajstico que contribuya al ornato urbano con
calidad ambiental.
Elaborar e implementar el catlogo de tratamiento de cercos en los retiros
municipales.
Homogeneizar el tratamiento de los cercos delanteros opacos por calles y/o
manzanas, considerados en la norma A.010. del RNE.
Promover la incorporacin obligatoria de retiros y tratamiento homogneo de
cerramiento en las nuevas habilitaciones urbanas, segn norma.
Incentivar y promocionar la utilizacin de cercos transparentes que permitan la
visibilidad de los retiros.
ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad Provincial de Cusco
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
- Gerencia de Gestin de Centros Histricos
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales
- Oficina de Orientacin y Fiscalizacin Municipal
- Direccin de Catastro
- Oficina General de Tributacin
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco
Universidades
Poblacin residente del distrito: Propietarios, Empresarios, etc. de los sectores:
- Sector 2: Zona de Amortiguamiento del CHC (Barrio Profesional, Urb.
Lucrepata y reas aledaas)

196

4.4.3

Sector 3: Piso de Valle (Barrios residenciales de Vallecito, Quispicanchis, Los

Marqueses, Av. de la Cultura, Magisterio 1ra. y 2da. Etapas, Manuel Prado,
Manzanares.)
Sector 4: Ladera Noreste (Av. Collasuyo, Urb. Ucchullo Grande, PPJJ Los
Andenes)

PROPUESTAS RELATIVAS A ESTACIONAMIENTOS

En el distrito, el crecimiento del parque automotor y la gratuidad de los

estacionamientos pblicos, generan periodos largos de ocupacin de las plazas
ofertadas en parques y vas, sin dar oportunidad a la rotacin de autos, generando
finalmente zonas caticas, con vas restringidas totalmente ocupadas, con excesivo
trfico y abundante contaminacin ambiental, acstica y visual.
Ante ello, como parte de la solucin, se plantea el uso de transporte alternativo, en este
caso, ciclovas, considerando que la utilizacin de la bicicleta como medio de
transporte, tendr el propsito de incentivar hbitos de vida saludable y a su vez
incentivar el cambio de medio de transporte, disminuyendo consecuentemente la
congestin vehicular y la contaminacin ambiental, ofreciendo finalmente al ciudadano
un distrito con mejor calidad de vida. Si a estas razones se suman algunos aspectos
como tamao de ciudad, clima y geografa, se percibe condiciones adecuadas para la
implementacin de este tipo de transporte, ello en cumplimiento de la Ley N 29593
Ley que declara de inters nacional el uso de la bicicleta y promociona su utilizacin
como medio de transporte sostenible.
Finalmente, se propone tambin la dotacin de estacionamientos pblicos eficientes y
controlados, en cumplimiento del Reglamento Nacional de Edificaciones, el Decreto
Supremo N034-2008-MTC y su reglamento y, la Ley N 29973 - Ley General de la
Persona con Discapacidad.

A.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

5
Controlar la ocupacin de
espacios pblicos y el
cumplimiento de las normas,
con fines de racionalizar la
movilidad y la dotacin de
estacionamientos

6
Priorizacin de la libre circulacin del peatn y otras
alternativas de movilidad
7
Dotacin racional de estacionamientos pblicos con
adecuado control de ocupacin de espacios
pblicos
8
Cumplimiento de la normativa de edificacin
referida a dotacin de estacionamientos privados

B.
-

PROPUESTAS ESPECFICAS
Implementar parqumetros a fin de dotar estacionamientos pblicos de manera
eficiente y controlada.
Implementar estacionamientos subterrneos en los parques de las
urbanizaciones Mariscal Gamarra, Manuel Prado y Magisterio 1ra etapa (parque
Amauta).
Considerar en todas las propuestas de estacionamiento, el porcentaje de plazas
de parqueo para personas con discapacidad y bicicletas, segn las normas
establecidas.
Implementar la reglamentacin y fiscalizar los estacionamientos pblicos en
terrenos privados, en cumplimiento de las normas.
Incentivar el uso de transporte saludable, promoviendo y difundiendo el uso de la
bicicleta en instituciones pblicas y privadas.
Realizar estudios para implementar circuitos de ciclovas para uso diario en: Av.
de La Cultura, Av. Camino Real - Av. Collasuyo - Av. Universitaria, Av. Garcilaso
- Av. Pardo - Calle San Miguel, Av. El Ejrcito, Av. Tullumayo - calle Cabracancha
- calle Maruri - calle Arequipa, Av. Uruguay, Av. Chinchaysuyo, Av. Paracas calle Antisuyo, Av. Circunvalacion y rea recreativa del Parque Arqueolgico de
Sacsayhuaman, este ltimo previo estudio y opinin tcnica favorable del
Ministerio de Cultura y el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

197

C.

Realizar estudios para implementar el circuito de ciclovas de uso recreativo para

prcticas saludables en APV Ayuda Mutua Parque Arqueolgico de
Sacsayhuaman.
Provisionar de espacios diferenciados para el peatn y para el ciclista, a fin de
lograr una adecuada transitabilidad y seguridad.
Reubicacin y acondicionamiento de mobiliario urbano que permita una
adecuada transitabilidad y accesibilidad de los peatones con discapacidad.
Dotacin del servicio de bicicleta pblica saludable, con estacionamientos segn
corresponda.
ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad Provincial de Cusco
- Gerencia Municipal (Direccin de Catastro - Oficina General de Asesora
Jurdica - Direccin General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones)
- Gerencia de Trnsito
- Gerencia de Infraestructura (Estudios y Proyectos Proyectos Especiales)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de Ordenamiento
Territorial Provincial Subgerencia de Administracin Urbana)
- Gerencia de Medio Ambiente (Subgerencia de Gestin Ambiental Parques y
Jardines)
- Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales (Seguridad
Ciudadana)
- Gerencia de Desarrollo Humano y Social (Oficina de Participacin Ciudadana)
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
- Direccin Regional de Educacin DREC
- Direccin Regional de Salud DIRESA
- Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR
Gobierno Regional del Cusco
Residentes, empresarios, comerciantes del distrito
Universidades

4.4.4

PROPUESTAS RELATIVAS A IMAGEN URBANA

La imagen urbana es un aspecto muy importante en la percepcin de la poblacin para

con su ciudad, y en muchos sectores del distrito, est deteriorada. Es en estas zonas
que se tienen considerables problemas en cuanto a ornato, mobiliario urbano y
sealizacin, expresndose finalmente en la falta de tratamiento y mantenimiento de
las fachadas y de los espacios pblicos en general.
Las propuestas en la implementacin y mantenimiento del ornato y mobiliario urbano
tienen como finalidad mejorar la imagen de la ciudad, incentivando a los vecinos a
involucrarse en el mejoramiento de sus fachadas, la preservacin de reas verdes y el
cuidado y mantenimiento de los espacios pblicos.
A.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

6
Mejorar la imagen urbana
del distrito con la adecuada
dotacin de mobiliario para
optimizar la calidad del
espacio pblico

9
Dotacin del mobiliario urbano y adecuada sealtica
en espacios pblicos.
10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.
11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.
12
Soterramiento del cableado elctrico, de
telecomunicaciones y otros.
13
Regulacin de avisaje comercial y antenas de
telecomunicacin.
14
Implementacin de instrumentos normativos para el
tratamiento volumtrico y fachadas de edificaciones.

198

B.

PROPUESTAS ESPECFICAS

En la intervencin de reas verdes de parques y plazas se debe considerar el

incremento del nmero de especies nativas con fines de mejorar la calidad
ambiental y paisajstica.
Elaboracin y cumplimiento del catlogo de especies de flora para la intervencin
de reas verdes en espacios pblicos.
Ampliacin, continuidad y sostenibilidad del proyecto: Mejoramiento de la
Prestacin de Servicios en reas Verdes de la Municipalidad del Cusco en el
Distrito de Cusco, Provincia Departamento Cusco.
Elaboracin e implementacin del reglamento de tratamiento de fachadas y muros
laterales en el distrito de Cusco.
Formulacin, implementacin y reglamentacin de la ordenanza para el
soterramiento del cableado elctrico, de telecomunicaciones y otros.
Implementacin y modernizacin del sistema de iluminacin eficiente en espacios
pblicos del distrito, que priorice el uso de energas limpias y renovables.
Elaboracin y cumplimiento del catlogo de mobiliario urbano para homogeneizar
la imagen urbana del distrito.
Instalacin del mobiliario urbano inclusivo y de fcil mantenimiento en espacios
pblicos del distrito.
Promocin de programas de sensibilizacin para la proteccin y conservacin del
mobiliario urbano, inclusivo y de fcil mantenimiento instalado en espacios
pblicos del distrito.
Definir y dar cumplimiento a los parmetros establecidos en el reglamento referido
al diseo, construccin e instalacin de mdulos de comercio y servicio en
espacios pblicos.
Modificacin y ampliacin de la reglamentacin de avisaje comercial y antenas de
telecomunicacin en todos los sectores del distrito.
Ampliacin y mejora de la sealtica urbana informativa, en todos los sectores del
distrito.
Implementacin de nomenclatura vial y domiciliaria en los sectores 4, 5 y 6 del
distrito, de acuerdo a la informacin catastral.

C.

ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad Provincial de Cusco
- Gerencia de Medio Ambiente
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural
- Oficina de Orientacin y Fiscalizacin Municipal
- Gerencia de Transito Vialidad y Transporte
- Gerencia de desarrollo humano y social
- Gerencia de Infraestructura (Estudios y Proyectos Proyectos Especiales)
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR
Empresas Prestadoras de Servicios
- Electro Sur Este
- Empresas de telefona
Residentes, empresarios, comerciantes del distrito

4.4.5

PROPUESTAS RELATIVAS A LA DINMICA URBANA

La dinmica urbana aborda los aspectos institucionales, fsico espacial,

socioeconmico, ambiental y patrimonial, con un enfoque participativo de los
diferentes actores involucrados en la gestin del territorio, para la elaboracin de
propuestas de manera articulada e integral que mejoren las condiciones de
habitabilidad y la calidad del espacio pblico, con una visin de distrito ecolgico,
socialmente inclusivo y econmicamente competitivo.
La eficiencia en la gestin del territorio del distrito est determinada por el desarrollo
de propuestas que coadyuven al empoderamiento de los documentos tcnico
normativos, a mejorar los canales comunicativos entre el gobierno municipal y los
diferentes actores involucrados en la gestin del territorio, la difusin y a la
transversalizacin de la participacin ciudadana en todos los espacios de la gestin
territorial del distrito.
Por ello es fundamental reconocer la implicancia de los aspectos mencionados en el
espacio pblico, entendiendo a ste como propiedad de todos y factor importante para

199

mejorar la calidad de vida y condiciones de habitabilidad de los pobladores del distrito,

por lo que es necesario integrar en su tratamiento la gestin del ambiente con enfoque
eco sistmico y, prever su funcin como escenario donde se desarrollen de manera
responsable las manifestaciones culturales, tradiciones y festividades locales.
A.

conservacin y proteccin
del medio ambiente.
11
Mejorar la comunicacin y
difusin de instrumentos de
ordenamiento para mejorar la
gestin territorial.
12
Fortalecer las capacidades de
las organizaciones vecinales
para una adecuada gestin
territorial.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

15
Actualizacin del registro, identificacin y catastro
de patrimonio cultural del distrito, propiciando su
declaratoria como patrimonio cultural de la nacin.
7
Integrar el patrimonio cultural 16
a la dinmica urbana actual
Puesta en valor del patrimonio edificado integrado a
para coadyuvar con su
la dinmica urbana actual del distrito y al servicio
conservacin.
del ciudadano.
17
Promocin de la conservacin del patrimonio
cultural integrado en el sistema educativo local.
18
8
Sensibilizacin en la conservacin del patrimonio y
Promover la apropiacin
el fortalecimiento de la identidad cultural local.
social del patrimonio cultural
19
para fortalecer la identidad
Revaloracin de usos y costumbres tradicionales
ciudadana.
locales.
20
9
Sensibilizacin en el adecuado manejo y
Promover el adecuado
disposicin de residuos.
manejo y disposicin de
residuos para la proteccin
21
de la salud pblica y del
Promocin del reaprovechamiento y segregacin
medio ambiente.
de residuos slidos urbanos.
10
22
Fortalecer las capacidades de Promocin del adecuado manejo de los recursos
la poblacin para la
naturales (agua, aire, ecosistemas, flora y fauna).

23
Implementacin de adecuadas herramientas de
comunicacin interinstitucionales para el adecuado
manejo de los instrumentos de gestin territorial.
24
Sensibilizacin y promocin para la participacin
ciudadana en la construccin e implementacin de
instrumentos de gestin de la ciudad.

25
13
Tratamiento y recuperacin de espacios pblicos.
Dotar de espacios pblicos
adecuados y suficientes para 26
la recreacin.
Dotacin de equipamiento recreativo eficiente e
inclusivo en espacios pblicos.
14
Recuperar las reas de
espacios pblicos para
inversin privada o pblica.

27
Promocin de la inversin pblico - privada en la
implementacin de espacios pblicos.
28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo, socio-cultural, ambiental, econmico,
etc.)

B.

PROPUESTAS ESPECFICAS

a.

Organizativo Institucional

Promocin y fortalecimiento de espacios de concertacin para actores

involucrados en el tema de ordenamiento territorial.
Elaborar el Plan de Comunicacin del Gobierno Municipal del Cusco para el
fortalecimiento de capacidades comunicativas entre los actores involucrados en
el ordenamiento territorial.

200

Implementar nuevos canales y herramientas para la difusin de actividades que

involucren la participacin de las instituciones competentes en ordenamiento
territorial.
Implementar programas de incentivos que promuevan la participacin ciudadana
en el desarrollo urbano del distrito.
Fortalecimiento de las unidades operativas de saneamiento fsico-legal,
administracin y control urbano; en aspectos logsticos, administrativos y
financieros.
Actualizacin articulada y participativa de los instrumentos tcnico-normativos
entre los diversos actores involucrados en la gestin del distrito y la difusin de
los mismos.

b.

Socioeconmico

Promocin para la incorporacin, en la currcula educativa, de cursos relativos al

conocimiento y conservacin del patrimonio cultural, con la finalidad de
coadyuvar en la salvaguarda de nuestro legado patrimonial edificado y el
fortalecimiento de la identidad ciudadana.
Fortalecimiento de la identidad territorial y corresponsabilidad ciudadana para el
ejercicio de la ciudadana y buena vecindad..
Implementar programas de voluntariado para la proteccin y conservacin del
patrimonio cultural y natural de la ciudad.
Implementar talleres de capacitacin para la recuperacin de usos, costumbres y
tcnicas ancestrales en: artesana, tejido, orfebrera, tradicin oral, folklore,
msica, danza, gastronoma, medicina natural, etc. para fortalecer la identidad
cultural local.
Promover la participacin activa de las organizaciones funcionales (vecinales,
mujeres, juventudes, ecologistas, etc.) en los espacios de participacin y gestin
de la ciudad.
Programar jornadas de limpieza barrial promoviendo la interaccin vecinal y
hbitos saludables.
Estudios de potencialidad econmica en el reaprovechamiento de los residuos
slidos generados en el distrito.
Actualizacin peridica del mapa de actores sociales del distrito.
Erradicacin de toda actividad econmica ambulatoria que atente contra la libre
transitabilidad, seguridad, ornato y salubridad.

Impulsar las actividades ecotursticas y culturales mediante la promocin de las

manifestaciones culturales y fortalecimiento del sector econmico de servicios.
Implementacin de servicios tursticos pblicos complementarios a los circuitos
tursticos y sitios patrimoniales del distrito.
Promocin de la gastronoma cusquea como potencial para el desarrollo
econmico familiar.
Fortalecimiento de las capacidades productivas y de mercadeo de la artesana
cusquea, generando espacios locales de capacitacin, promocin y venta.
Creacin de escuelas-taller para la transferencia de saberes en orfebrera,
cermica, escultura, tejido, ebanistera, etc.

c.

Ambiental

Delimitacin de las quebradas circundantes al distrito y su declaracin como

reas de Proteccin y Conservacin Ambiental Municipal para promover la
recuperacin de ecosistemas naturales y diversidad biolgica.
Forestacin y reforestacin del entorno natural del distrito a travs de programas
de corredores ecolgicos y cinturones verdes.
Formulacin del proyecto de identificacin de manantes del distrito de Cusco y su
aprovechamiento eficiente mediante la emisin de licencias de uso por parte de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Formulacin del proyecto de catastro arbreo del distrito para la identificacin del
valor ecosistmico y ambiental de las especies arbreas nativas.
Creacin del sistema de monitoreo e informacin ambiental para mantener
actualizado la data ambiental del distrito.
Creacin de la red de reas verdes del distrito.
Implementacin del Vivero Municipal.
Elaboracin de inventarios detallados de flora y fauna del distrito para su adecuada
conservacin y manejo.
Creacin del programa de promocin e incentivos para la construccin de
edificaciones verdes y sostenibles.
Implementacin del Plan de Ecoeficiencia en el gobierno local del Cusco.
Actualizacin de plan integral de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS)
desde la perspectiva de Basura Cero, que comprenda un conjunto de acciones
que promuevan la disposicin final adecuada y el reaprovechamiento con fines
econmicos de los residuos slidos urbanos.

201

Reglamentacin del PIGARS que contemple infracciones ambientales y sus

respectivas sanciones basados en los adecuados mecanismos de fiscalizacin.
Fortalecimiento del SELIP Cusco para el mejoramiento del servicio de recoleccin
de residuos.
Formulacin, implementacin y reglamentacin de la ordenanza para el vertido de
los residuos de la construccin y demolicin.
Fortalecimiento, implementacin y aplicacin de la Ordenanza Municipal N 0142013-MPC que reglamenta la tenencia responsable de canes.
Conformacin del grupo tcnico de la calidad del aire para el distrito, con la
finalidad de evaluar, formular y actualizar el Plan de Accin para la mejora de la
Calidad del Aire del Cusco.
Actualizacin e Implementacin del Plan a Limpiar el Aire Cusco.
Creacin del grupo tcnico de la calidad acstica para el distrito, con la finalidad
de formular el plan de accin para el confort acstico del Cusco.
Implementar la fiscalizacin y monitoreo de la Calidad Ambiental del distrito por la
gerencia de Medio Ambiente de la municipalidad de Cusco.
Mejoramiento del servicio de sensibilizacin y concientizacin en educacin y
gestin ambiental en el distrito, para consolidar una cultura ciudadana de uso
adecuado de los recursos naturales y proteccin del ambiente.
Fortalecimiento e implementacin de la subgerencia de Gestin Ambiental de la
gerencia de Medio Ambiente.

d.

Espacios pblicos

Promover el desarrollo de proyectos de espacios pblicos de carcter barrial,

ecoparques, parques lineales en las quebradas; priorizando el uso de materiales
propios de la zona, as como el uso de nuevas tecnologas que permitan el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Implementacin de senderos peatonales y ciclovias, inclusivas en espacios
pblicos del distrito.
Adecuacin de los estndares de diseo accesible y capacidad de carga en los
proyectos de intervencin y mejoramiento de espacios pblicos.
Tratamiento e implementacin de espacios pblicos para el fomento de
actividades socio culturales con fines de fortalecer la identidad cultural local;
buscando asimismo que el diseo e implementacin guarde relacin con las
condiciones climticas propias de nuestra ciudad.

Promover e incentivar el diseo y ejecucin de proyectos que aprovechen las

condiciones contextuales y se integren armoniosamente al entorno para reducir
los impactos negativos.
Promover e incentivar la regeneracin y recuperacin de espacios pblicos
degradados, a fin de que sean devueltos a la comunidad para su aprovechamiento
y cuidado.
Incrementar mecanismos eficaces de control y fiscalizacin para erradicar la
ocupacin informal de espacios pblicos, especialmente en reas de aporte
destinadas a recreacin, incrementando la oferta de espacios pblicos en el
distrito.
Promocin de las inversiones pblicas y privadas, en los espacios pblicos con
vocacin de rentabilidad financiera, para la mejora de stos en beneficio de la
poblacin.
Promover el tratamiento de espacios pblicos que mejoren sus condiciones de
accesibilidad, habitabilidad, funcionamiento y seguridad; con la finalidad de
propiciar el desarrollo de actividades deportivas, recreativas, y culturales.
Mejorar la infraestructura recreacional en la APV Picchu Alto mediante la dotacin
de adecuados espacios para el desarrollo de actividades deportivas,
socioculturales y econmicas en beneficio de la poblacin.
Mejorar e implementar espacios pblicos recreacionales en la zona Noreste,
mediante el adecuado tratamiento de sus reas deportivas, recreativas y
culturales; a fin de lograr un mejor desarrollo de las actividades de esparcimiento.
Mejorar la transitabilidad peatonal y vehicular en el Centro Histrico (Sector 1) y
su rea circundante de proteccin (Sector 2), con el acondicionamiento de las
vas colectoras para mejorar la accesibilidad de stas.
Mejorar la transitabilidad vehicular y peatonal de la zona noreste del distrito con el
acondicionamiento urbano de las vas, para optimizar la interconexin barrial de
la zona.
Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal en la Urb. Los Andenes,
acondicionando sus vas a fin de optimizar la interconexin barrial, recuperando
las reas verdes y dotando un colector de aguas pluviales.
Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal de las AV. Collasuyo y
Manantiales, con la recuperacin de evidencia arqueolgica y su adecuacin a la
nueva dinmica de la ciudad, generando a su vez, un nuevo alineamiento de los
predios adyacentes a estas vas.

202

Mejoramiento de la transitabilidad peatonal, con la incorporacin de escaleras

elctricas ecoeficientes en zonas con pendiente muy alta y que respondan a una
alta demanda de uso y funcin.
Mejoramiento de la transitabilidad de la Zona Noroccidental del distrito, mediante
la construccin del puente peatonal y vehicular hacia la APV Los Portales.
Mejoramiento de la transitabilidad peatonal, mediante la renovacin de veredas y
el saneamiento de espacios pblicos en la Urb. Mariscal Gamarra I etapa.
Mejorar la infraestructura recreacional del parque Seor de Huanca, en la APV los
Incas, mediante la dotacin de adecuados espacios para el desarrollo de
actividades deportivas.

e.

Patrimonio cultural

Promover la declaratoria de todos los bienes del patrimonio arqueolgico, virreinal

y republicano existentes en el mbito distrital como integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nacin, con delimitacin oficial georeferenciada y lmites precisos;
segn los requisitos y procedimientos vigentes por norma.
Delimitar fsicamente los sitios arqueolgicos con colocacin de hitos y avisaje.
Puesta en valor de las Casas Hacienda de Qhari Grande y Accomocco e
integracin a los proyectos viales de la ciudad.
Recuperacin y puesta en valor de los sitios arqueolgicos de las Zonas Noreste
y Noroccidental e integracin a la dinmica actual de la ciudad a travs de los
proyectos de la red de espacios culturales y recreativos propuestos por el
presente Plan Urbano.
Establecer programas de investigacin, educacin y difusin del patrimonio
cultural con instituciones acadmicas y cientficas.
Mejorar las condiciones de seguridad ciudadana y resguardo en zonas
monumentales y arqueolgicas.
Propiciar un modelo de urbanizacin de trfico vehicular restringido con
preferencia del peatn y ciclista en las zonas con mayor patrimonio cultural.
Promover la creacin de incentivos financieros y tributarios para propietarios e
inversionistas que aporten en la recuperacin del patrimonio edificado.
Actualizar los lmites fsicos del Centro Histrico del Cusco y su rea de proteccin
circundante de acuerdo a la dinmica actual de la ciudad, de consenso entre los
gobiernos locales, la DDCC y la poblacin.

Creacin de fondos permanentes para intervenciones en monumentos, zonas

monumentales y sitios arqueolgicos.
Formular proyectos coordinados entre las instituciones tutelares del patrimonio e
instituciones acadmicas para la promocin y difusin del patrimonio cultural
como recurso turstico cultural.
Articulacin de monumentos, zonas monumentales y sitios arqueolgicos en la
creacin de circuitos tursticos-culturales a nivel distrital y provincial.
Formular, implementar y reglamentar la ordenanza que determine la utilizacin
responsable y segura del espacio pblico en la celebracin de festividades
costumbristas y religiosas.
Elaboracin del mapa cultural fsico y virtual del distrito, que contenga todas las
manifestaciones del patrimonio cultural material e inmaterial.

C.

ACTORES INVOLUCRADOS

a.

Organizativo Institucional
Municipalidad Provincial de Cusco
- Gerencia Municipal (Direccin de Catastro - Oficina General de Asesora
Jurdica - Direccin General de Planeamiento, Presupuesto e Inversiones,
Relaciones Pblicas y Protocolo)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de ordenamiento
territorial provincial)
- Gerencia de Desarrollo Humano y Social (Oficina de participacin ciudadana).
- Gerencia de Transito, Vialidad y Transporte
- Gerencia de Infraestructura (Estudios y Proyectos Proyectos Especiales)
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
- Oficina de Orientacin y Fiscalizacin Municipal
Consejo de coordinacin local provincial CCLP
Medios de Comunicacin multiplataforma
Organizaciones cooperantes y Sociedad Civil
- Centro Guamn Poma de Ayala
- Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES)
- Coordinadora Regional de Colegios Profesionales (COREPRO)

203

b.

Residentes, empresarios, comerciantes del distrito

Universidades

Socioeconmico
Municipalidad Provincial del Cusco
- Gerencia Municipal de Cusco - (Direccin de Catastro - Oficina General de
Asesora Jurdica, Direccin General de Planeamiento, Presupuesto e
Inversiones)
- Gerencia de Medio ambiente.
- Gerencia de Infraestructura - (Estudios y Proyectos Proyectos Especiales)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de Ordenamiento
Territorial).
- Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte.
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
- Gerencia de Trnsito, Vialidad y Transporte
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales (Seguridad
Ciudadana)
- Gerencia de Desarrollo Humano y Social (Oficina de Participacin
Ciudadana).
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Educacin (DREC)
- Direccin Regional de Salud (DIRESA)
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR
- Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
Gobierno Regional del Cusco
- Gerencia de Desarrollo Social
- Gerencia de Desarrollo Econmico
Empresas Prestadoras de Servicios
- Electro Sur Este S.R.L
- Seda Cusco S.A.A
- Empresas de telefona
Organizaciones cooperantes y Sociedad Civil
- Centro Guamn Poma de Ayala
- Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES)
- Coordinadora Regional de Colegios Profesionales (COREPRO)
- Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO)
- Cmara de Comercio Cusco

c.

Ambiental
Municipalidad Provincial del Cusco
- Gerencia de Medio ambiente.
- Gerencia de Infraestructura - (Estudios y Proyectos Proyectos Especiales)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de Ordenamiento
Territorial).
- Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte.
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
- Gerencia de Trnsito, Vialidad y Transporte
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Gobierno Regional del Cusco
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Educacin (DREC)
- Direccin Regional de Salud (DIRESA)
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
Residentes, empresarios, comerciantes del Distrito
Universidades

d.

Patrimonio cultural
Municipalidad Provincial del Cusco
- Gerencia Municipal (Oficina de Cooperacin Internacional)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de Ordenamiento
Territorial).
- Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte.
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT)

204

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO)
Ministerio Pblico
Polica Nacional del Per
Universidades
Residentes, empresarios, comerciantes del Distrito
e.

Espacios Pblicos
Municipalidad Provincial del Cusco
- Gerencia Municipal de Cusco - (Direccin de Catastro - Oficina General de
Asesora Jurdica, Direccin General de Planeamiento, Presupuesto e
Inversiones)
- Gerencia de Medio ambiente.
- Gerencia de Infraestructura - (Estudios y Proyectos Proyectos Especiales)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de Ordenamiento
Territorial).
- Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte.
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
- Gerencia de Trnsito, Vialidad y Transporte
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales (Seguridad
Ciudadana)
- Gerencia de Desarrollo Humano y Social (Oficina de Participacin
Ciudadana).
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR
- Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Gobierno Regional del Cusco
- Gerencia de Infraestructura
- Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional (OCTI)
Empresas Prestadoras de Servicios
- Electro Sur Este S.R.L
- Seda Cusco S.A.
- Empresas de telefona
Organizaciones cooperantes y Sociedad Civil

- Centro Guamn Poma de Ayala

- Coordinadora Regional de Colegios Profesionales (COREPRO)
- Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO)
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
Ministerio Pblico
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Residentes, empresarios, comerciantes del Distrito
Universidades

4.4.6

PROPUESTAS RELATIVAS A LA GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES

El anlisis de la Gestin del Riesgo de Desastres (GRD) muestra que son menos las
amenazas que los desafos de desarrollo y el tratamiento de las mrgenes urbanas y
zonas de peligro muy alto y, si se deja de lado este aspecto, conllevara a procesos de
desarrollo incompletos e insostenibles.
Ante la pregunta, qu vulnerabilidad tratar?, la poblacin instalada en zonas crticas
como laderas y quebradas, es ms vulnerable que el resto de la poblacin urbana,
debido a que la pobreza, la limitada accesibilidad, la precariedad y ausencia de ciertos
servicios son algunas de sus caractersticas. Es as que este plan incorpora la GRD
contemplando el adecuado tratamiento de estos espacios en busca de la reduccin de
algunos factores de vulnerabilidad a travs de la disminucin puntual de la exposicin
a los peligros, mediante propuestas de reubicacin y difusin de informacin y
capacitacin sobre este tema; buscando tambin mejorar las condiciones ambientales
(gestin de los residuos, limpieza de las quebradas, conexin de recojo de las aguas
residuales, etc.).
En los ltimos aos se ha observado una integracin de la idea de vulnerabilidad social
en el tratamiento de zonas vulnerables. En este aspecto se debe tomar en cuenta el
involucramiento efectivo de la poblacin de zonas crticas, pensando en el componente
social. En tal sentido, se plantean las propuestas de gestin y acondicionamiento de la
reduccin de la vulnerabilidad.

205

A.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

15
Mejorar e implementar el sistema de
evacuacin de aguas residuales y
pluviales para reducir los peligros
por inundacin.

29
Ampliacin de la cobertura del sistema de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.
30
Implementacin del sistema diferenciado de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.

16
Mitigar el peligro muy alto y alto en
el mbito distrital para salvaguardar
la integridad fsica de la poblacin.

31
Ejecucin de proyectos de mitigacin de
peligro por deslizamiento e inundacin.

17
Optimizar la calidad constructiva de
las viviendas para mejorar las
condiciones de habitabilidad.

18
Fortalecer las capacidades de la
poblacin en gestin del riesgo de
desastres, para incrementar la
resiliencia de la poblacin del
distrito.

32
Promocin e incentivos para la construccin
de viviendas seguras.
33
Asesoramiento tcnico para la
autoconstruccin de viviendas seguras.
34
Sensibilizacin en gestin del riesgo de
desastres.
35
Promocin y difusin de herramientas sobre
gestin del riesgo de desastres.
36
Implementacin de planes de contingencia
en caso de desastres en las instituciones
pblicas y privadas del distrito de Cusco.

B.

PROPUESTAS ESPECFICAS

Implementacin del proyecto integral de renovacin e incremento de la capacidad

de evacuacin de aguas residuales y pluviales.

Implementacin y promocin de sistemas de captacin y reutilizacin de aguas

pluviales.
Fortalecimiento de mecanismos de control y fiscalizacin del cumplimiento de la
norma para la formulacin y ejecucin de obras viales que contemplen los
sistemas diferenciados de evacuacin de aguas pluviales y residuales.
Reglamentar que dentro del rea libre exigida en las nuevas construcciones, se
contemple un porcentaje para tratamiento permeable.
Formulacin e implementacin de un programa de acondicionamiento de laderas
que contemple la infraestructura de proteccin y seguridad fsica, proteccin y
desarrollo de la red de saneamiento y evacuacin de aguas pluviales, as como el
control y tratamiento del borde urbano.
Implementacin del Sistema de Alerta Temprana y Monitoreo en zonas con
geodinmica activa, inundacin y antecedentes de ocurrencia de desastres.
Delimitacin fsica y sealizacin de zonas de peligro muy alto.
Promocin e involucramiento a la poblacin en el proceso de liberacin de reas
invadidas por construcciones informales en zonas de peligro muy alto.
Promocin e incentivos para los procesos de reubicacin de viviendas saneadas
ubicadas en zonas de peligro muy alto por remocin en masa.
Fortalecimiento de la capacidad resolutiva de la Subgerencia de Control Urbano
en la regulacin y fiscalizacin de los procesos constructivos para frenar la
autoconstruccin sin asesoramiento tcnico.
Creacin de incentivos tributarios para inversionistas que aporten en la
construccin de viviendas seguras de inters social.
Impulsar el programa de incentivos y certificacin de viviendas sostenibles y
seguras.
Promocin del catlogo de viviendas seguras del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
Gestionar la accesibilidad econmica del Servicio de Capacitacin para la
Industria de la Construccin (SENCICO) para el incremento de la mano de obra
calificada.
Difusin de la Gestin del Riesgo de Desastres en medios de comunicacin para
el involucramiento de la sociedad civil e instituciones.
Fortalecimiento de los mecanismos de control y fiscalizacin en la aplicacin de
la normativa para la inversin pblica en zonas de riesgo.
Incorporacin de la participacin de entidades tcnicas y cientficas en el
fortalecimiento de capacidades educativas sobre la Gestin de Riesgo de

206

C.

Desastres que realiza el Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad y Atencin

de Emergencias por Desastre (PREVAED).
Promocin de simulacros ante eventos por remocin en masa, inundaciones y
sismo, a travs de la oficina de Defensa Civil.
Incorporacin del componente de proteccin y seguridad fsica en los proyectos
de inversin de transitabilidad, recreacin y otros.
Incorporar en el reglamento de sanciones e infracciones, las faltas al cumplimiento
y calidad de requisitos tcnicos que garanticen la vida til esperada y
funcionamiento de la infraestructura pblica.
Promover inversin pblica para la proteccin y seguridad fsica en las zonas de
peligro muy alto.
Involucramiento de las organizaciones prestadoras de servicios tursticos,
servicios bsicos y colegios profesionales en la problemtica de peligros
generados por fenmenos climatolgicos.
ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad Provincial del Cusco
- Gerencia Municipal de Cusco (Oficina de Catastro, Oficina General de
Asesora Jurdica, Oficina General de Planeamiento, Presupuesto e
Inversiones, Direccin de Supervisin de Obras y Defensa Civil)
- Gerencia de Medio Ambiente
- Gerencia de Infraestructura (Gerencia de Estudios y Proyectos)
- Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Subgerencia de Ordenamiento
Territorial Provincial)
- Gerencia de Medio Ambiente
- Gerencia de Educacin, Cultura y Deporte
- Servicio de Limpieza Pblica (SELIP)
- Gerencia de Trnsito, Vialidad y Transporte
- Gerencia de Desarrollo Econmico y Servicios Municipales (Seguridad
Ciudadana)
- Gerencia de Desarrollo Humano y Social (Oficina de Participacin Ciudadana)
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR)
- Direccin Regional de Salud Cusco (DIRESA)

- Direccin Regional de Educacin (DREC)

- Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Gobierno Regional del Cusco
- Gerencia de Infraestructura
- Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional (OCTI)
Empresas Prestadoras de Servicios
- Electro Sur Este S.R.L
- Seda Cusco S.A.A
- Empresas de telefona
Organizaciones cooperantes y Sociedad Civil
- CEC Guamn Poma de Ayala
- Centro de Estudios y Prevencin de Desastres (PREDES)
- Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO)
- Coordinadora Regional de Colegios Profesionales (COREPRO)
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin del y Reduccin del Riesgo de
Desastres (CENEPRED)
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco (CDD)
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
Ministerio Pblico
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Universidades
Residentes, empresarios, comerciantes del Distrito

4.4.7

IDENTIFICACIN DE REAS PBLICAS APTAS PARA INVERSIN

PRIVADA

La propuesta se centra en la identificacin de reas pblicas adecuadas y con potencial

de intervencin por parte del sector privado, para la provisin de infraestructura y
servicios, generando importantes incrementos adicionales al valor del suelo y
estimulando el desarrollo socioeconmico de la zona, las cuales mediante
mecanismos de gestin, ejecucin y explotacin de determinadas reas de dominio
pblico o la prestacin de servicios, puedan articularse correctamente a los
lineamientos que plantea el presente plan, buscando siempre el beneficio de la
comunidad.

207

Es as que de acuerdo a la identificacin, caracterizacin y calificacin realizada a los

espacios pblicos comprendidos en el distrito, se pudieron seleccionar espacios de
dominio pblico aptos para la inversin privada, los cuales estn referidos al tipo
especfico de espacio, a la relacin funcional que estos puedan cumplir, a su uso
potencial, su tamao y caractersticas preponderantes; y que pueden llegar a traducirse
en espacios pblicos rentables y que aporten cuantitativa y cualitativamente en
beneficio de la poblacin.

As mismo, para la identificacin de reas para inversin, tambin se tomaron en

consideracin algunos criterios de suma importancia para la seleccin de estas reas,
tales como niveles de consolidacin de las agrupaciones saneadas, mapa de peligros
por remocin en masa, niveles de intervencin en reas recreativas con zonas
degradadas y menos atendidas en el distrito, as como la aptitud vial, entre otros.

A.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
OBJETIVOS

ESTRATEGIAS

19
Recuperar las reas de espacios
pblicos para inversin privada o
pblica.

37
Promocin de la inversin pblico - privada
en la implementacin de espacios pblicos.
38
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo, socio-cultural, ambiental,
econmico, etc.)

B.

PROPUESTAS ESPECFICAS

Inversin para la provisin estacionamientos pblicos, usando la concesin de los

derechos de superficie y subsuelo de los terrenos y reas municipales en parques;
mejorando de esta manera las condiciones de utilizacin del espacio pblico de
manera ptima en:
- Sector 3: Estacionamientos subterrneos en los parques de las
urbanizaciones Mariscal Gamarra, Manuel Prado y Magisterio 1ra etapa
(parque Amauta).

C.

Inversin en la implementacin del servicio e infraestructura vial destina a la

bicicleta en espacios pblicos. Mejorando las condiciones de transitabilidad e
incorporando alternativas de movilidad no motorizada en:
- Sector 3: Av. La Cultura, Av. Camino Real - Av. Collasuyo - Av.
Universitaria.
- Sectores 2, 4, 6: Av. Uruguay, Av. Chinchaysuyo, Av. Paracas - Calle
Antisuyo - Av. Circunvalacin y rea recreativa del Parque Arqueolgico
de Saqsaywaman.
Inversin en la implementacin de infraestructura y servicios en rutas y miradores
que cuentan con zonas degradadas, promoviendo la recuperacin del espacio
pblico y al mismo tiempo potenciando el desarrollo econmico y la actividad
turstica del sector, mediante el adecuado tratamiento de las reas identificadas y
el reordenamiento de flujos vehiculares en:
- Espacios pblicos en la zona Noroccidental.
Tratamiento e implementacin de infraestructura y servicios en espacios pblicos,
que permitan el aprovechamiento en trminos econmicos, mediante el
mejoramiento de reas recreativas destinadas a las prcticas deportivas a nivel
distrital.
Inversin en la implementacin de infraestructura y servicios complementarios
dentro de las reas sin tratamiento a nivel distrital, que pertenecen a zonas
degradadas, como parte del mejoramiento de barrios, la adecuada transitabilidad
y el desarrollo econmico del sector.
ACTORES INVOLUCRADOS
Municipalidad Provincial del Cusco
Direcciones Regionales
- Direccin Regional de Transportes y Comunicaciones
- Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo DIRCETUR
- Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Gobierno Regional del Cusco
- Gerencia de Infraestructura
- Oficina de Cooperacin Tcnica Internacional (OCTI)
- rea de apoyo a la Inversin Privada
Empresas Prestadoras de Servicios
- Electro Sur Este S.R.L

208

- Seda Cusco S.A.

- Empresas de telefona
Organizaciones cooperantes y Sociedad Civil
- Coordinadora Regional de Colegios Profesionales (COREPRO)
- Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO)
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (SUNARP)
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS)
Residentes, empresarios, comerciantes del Distrito
Cmara de Comercio, Industrias y produccin del Cusco
Cmara Nacional de Turismo (CANATUR)
ProInversin - Agencia de Promocin de la inversin privada

209

4.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS

Como parte de la propuesta del Plan Urbano del Distrito de Cusco 2015-2020, se
plantea una cartera de programas urbansticos consistentes cada uno en un conjunto
de proyectos agrupados de acuerdo a caractersticas similares. Cada uno de los
programas se propone como respuesta a los problemas identificados en el diagnstico
y a la construccin de los escenarios posibles para el distrito, a partir del trabajo de
campo y los talleres participativos desarrollados a lo largo del proceso constructivo
del plan.
Es as que se abordan temas como la revitalizacin de los espacios pblicos, la
movilidad urbana con priorizacin a los medios de transporte no contaminantes, el
mejoramiento e integracin barrial, la recuperacin de zonas de peligro muy alto con
ocupacin urbana y la bsqueda de un distrito resiliente, la recuperacin del patrimonio
edificado y su integracin a la dinmica actual de la ciudad, el tratamiento de las
quebradas con la creacin de corredores ecolgico-urbanos, la transformacin de
espacios ciudadanos cuyo uso de suelos no encuentra compatibilidad, el freno a la
expansin urbana descontrolada en zona de laderas con la delimitacin fsica del borde
urbano distrital, el aprovechamiento eficiente del recurso hdrico y, de manera
transversal, programas que buscan el fortalecimiento de la institucionalidad en la
gestin de la ciudad y la bsqueda de competitividad a nivel provincial y nacional.

Es importante mencionar que todos los programas y proyectos propuestos se enlazan

con los objetivos y estrategias que pretende el Plan Urbano del Distrito de Cusco 20152020, en concordancia con el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco
2013-2023, constituyendo una cartera de proyectos de sentido propositivo y de
recomendacin, la cual no tiene carcter normativo y por lo tanto se mantiene abierta
siempre a la actualizacin y ampliacin peridica.
Los objetivos de la presente cartera de proyectos son los siguientes:
Crear un listado priorizado de programas y proyectos a nivel distrital, en
concordancia a los objetivos y estrategias del PUD y los lineamientos del PDU.
Establecer los criterios principales y lneas de accin bsicas para cada uno de
los proyectos planteados a fin de facilitar la formulacin de perfiles en el marco
de los sistemas de inversin pblico y privado.
Plantear proyectos que generen modificaciones positivas de manera significativa
en la ciudad, a fin de que se constituyan en puntos generadores de cambio y
regeneracin del entorno urbano.
Promover la inversin pblica y privada en zonas degradadas de la ciudad a partir
de la exposicin de propuestas posibles tcnica y financieramente.

Cada uno de los proyectos es analizado de forma integral, y busca generar cambios a
partir de la articulacin territorial y el actuar bajo distintas lneas de accin, atendiendo
a los diversos temas que confluyen en el desarrollo de los mismos, tales como la
institucionalidad y la gestin de la ciudad, la gestin de riesgos, la intervencin sobre
los espacios pblicos con adecuada movilidad y mobiliario urbano, el patrimonio
natural y cultural, los aspectos socio-econmicos, entre otros.
En este marco, partiendo por la lgica de crear programas en todo el mbito distrital,
entre todos los proyectos se desarrollan algunos de carcter estructurante. Estos
proyectos cono de la transformacin, fueron seleccionados por sectores, y
concebidos como intervenciones integrales que a manera de acupuntura urbana
puedan generar cambios realmente significativos en toda la ciudad.

210

211

4.5.1. PROGRAMA 1
INSTITUCIONALIDAD EN LA GESTIN TERRITORIAL DEL DISTRITO
CONTEXTUALIZACIN CON LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
del Cusco 2013-2023

Componente Organizativo
Institucional

Componente Fsico
Construido

Lineamiento nico

Lineamiento 1

Objetivo 1
Gestionar la ciudad de manera
concertada y participativa con la
intervencin de todos los actores
sociales
Objetivo 2
Administrar la ciudad de manera
eficiente
Objetivo 3
Ordenar las actividades urbanas de la
ciudad.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 11
Mejorar la comunicacin y difusin
en temas relacionados a gestin
territorial.

Estrategia 23
Implementacin de adecuadas herramientas y
programas de comunicacin interinstitucionales
para el adecuado manejo de los instrumentos de
gestin pblica y privada.

Objetivo 12
Fortalecer las capacidades de las
organizaciones vecinales buscando
el involucramiento de stas en los
instrumentos de gestin territorial.

Estrategia 24
Sensibilizacin y promocin para la participacin
ciudadana en la construccin e implementacin de
instrumentos de gestin de la ciudad.

212

213

PROYECTO 1:
Promocin y fortalecimiento de capacidades para los procesos de
participacin ciudadana en la gestin urbana del distrito de Cusco.
El proyecto busca la eficiencia y mejora de los procesos de involucramiento ciudadano
en la gestin urbana del distrito, a travs de estrategias comunicativas y educacionales
que busquen empoderar a la poblacin en el uso de los documentos tcnico
normativos as como la participacin activa en el desarrollo y monitoreo de los
programas y proyectos propuestos en los planes de desarrollo urbano.
Objetivo
Promover la construccin de un distrito inclusivo y participativo.
Horizonte
de
Ejecucin

Mediano
plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

80,000

Ejecucin

24

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial del Cusco

Municipalidad
Provincial del Cusco
Caja Municipal
2200,000
Cusco
Organismos
cooperantes

Lneas de accin

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad
Tipos de
Financiamiento
Pblico

Pblico y
Privado

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Formulacin e implementacin del Plan de Involucramiento Ciudadano

para la sensibilizacin y socializacin de la gestin territorial del distrito.
Desarrollo e implementacin del sistema de informacin territorial a
travs del uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin
TICs.
Diseo, produccin e implementacin de un programa de televisin y/o
radio de alcance local para la difusin y discusin de temas referidos al
desarrollo urbano.
Creacin del Comit de Veedura Ciudadana para el monitoreo de
proyectos de desarrollo urbano en el distrito.
Mesas Permanentes de Coordinacin y Mediacin para la intervencin
de proyectos urbanos en el distrito.
Crear espacios de difusin, involucramiento y compromisos para la
gestin del territorio articuladamente con la Gestin del Riesgo de
Desastres.
Crear Brigadas de proteccin y gestin del mantenimiento de rea de
proteccin ambiental.

214

PROYECTO 2:
Recuperacin y fortalecimiento de la capacidad institucional para la
gestin territorial en el distrito de Cusco.

PROYECTO 3:
Fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional para la eficiente
gestin urbana del distrito de Cusco.

Mediante este proyecto se busca redisear la articulacin institucional al interior de la

Municipalidad Provincial del Cusco, con el fin de facilitar el monitoreo y evaluacin de
los procesos de administracin urbana, as como el empoderamiento de las diversas
gerencias y reas operativas del gobierno municipal en la salvaguarda y manejo
eficiente de los diferentes planes de ordenamiento territorial.

Con el desarrollo de este proyecto se busca mejorar la coordinacin y cooperacin

interinstitucional para una gestin urbana articulada, con la finalidad de evitar la
superposicin de funciones, reglamentando para dicho efecto el funcionamiento de
mesas de mediacin para la viabilidad de proyectos urbanos, as como la promocin
de comits de veedura interinstitucional con fines de optimizar la gestin urbana.

Objetivo

Mejorar los procesos de articulacin institucional para la eficiente gestin urbana

del distrito.

Objetivo

Institucionalizar, fomentar y normar los espacios de concertacin

interinstitucional para la eficiente gestin urbana del distrito Cusco.

Horizonte
de
Ejecucin

Corto Plazo

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Diseo
4 meses
80,000
Provincial del Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Ejecucin 12 meses 1600,000
Organismos
cooperantes
Etapa

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Gestin del Riesgo

de Desastres

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Tipos de
Financiamiento

Horizonte de
Ejecucin

Pblico
Pblico y
Privado

Lneas de Accin
Actualizar y mejorar las herramientas normativas para la
adecuada gestin territorial.
Definir adecuadas estrategias comunicativas para socializar los
procesos de gestin urbana.
Propiciar el manejo y actualizacin de herramientas tcnicas
para reglamentar la ocupacin de reas no aptas por peligro
muy alto.
Formulacin del proyecto de ordenanza municipal del mapa de
peligros.

Etapa

Duracin
(Meses)

Diseo

Ejecucin

12

Corto Plazo

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Gestin del Riesgo

de Desastres

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Municipalidad
80,000
Pblico
Provincial del Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Pblico y
2000,000
Organismos
Privado
cooperantes

Lneas de Accin
Articulacin de alianzas estratgicas interinstitucionales (cartas
de intencin, hermanamientos, convenios, etc.).
Creacin del Comit Tcnico de Veedura Interinstitucional para
el monitoreo de proyectos de desarrollo urbano en el distrito.
Mesas Permanentes de Coordinacin y Mediacin para la
intervencin y factibilidad de proyectos urbanos en el distrito
Cusco.
Generacin de un comit interinstitucional para la actualizacin
de la informacin referida a Riesgos, segn jurisdicciones y
competencias.

215

216

4.5.2. PROGRAMA 2
REVITALIZACIN DE ESPACIOS PBLICOS ABIERTOS
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
del Cusco 2013-2023
Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la
diversidad biolgica en la provincia.
Componente Ambiental

Componente Arqueologa
y Cultura

Lineamiento 2

Lineamiento nico

Objetivo 3
Gestionar adecuadamente el manejo
integral de los residuos y establecer
zonas aptas para su disposicin final
Objetivo 1
Identificar y valorar el Patrimonio
Cultural Inmueble e integrarlo a la
dinmica de la ciudad.
Objetivo 1
Lograr los terrenos necesarios para
el equipamiento urbano proyectado
al 2023 en base al rango
poblacional.

Componente Fsico
Construido

Lineamiento 3

Objetivo 4
Revertir la calidad del hbitat y el
deterioro del entorno habitacional de
las agrupaciones vecinales ubicadas
en reas deterioradas,
principalmente las ubicadas en reas
urbanas paisajistas (laderas y zonas
perifricas) de la provincia de Cusco,
con fines de disminuir la
segregacin espacial y degradacin
urbana existente.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020

Objetivo 6
Mejorar la imagen urbana del distrito
con la adecuada dotacin de mobiliario
para optimizar la calidad del espacio
pblico.

Estrategia 9
Dotacin del mobiliario urbano y adecuada
sealtica en espacios pblicos.
Estrategia 10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.
Estrategia 11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.

Objetivo 7
Integrar el patrimonio cultural a la
dinmica urbana actual para coadyuvar
con su conservacin.

Estrategia 16
Puesta en valor del patrimonio edificado
integrado a la dinmica urbana actual del distrito,
al servicio del ciudadano.

Objetivo 8
Promover la apropiacin social del
patrimonio cultural para fortalecer la
identidad ciudadana.

Estrategia 19
Revaloracin de usos
tradicionales locales.

Objetivo 13
Dotar de espacios pblicos adecuados
y suficientes para la recreacin.

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios
pblicos para inversin privada o
pblica.

Estrategia 25
Tratamiento y
pblicos.

recuperacin

costumbres

de

espacios

Estrategia 26
Dotacin de equipamiento recreativo eficiente e
inclusivo en espacios pblicos.
Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada en la
implementacin de espacios pblicos.
Estrategia 28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo,
socio-cultural,
ambiental,
econmico, etc.)

217

218

PROYECTO 1:
Creacin de la red de espacios culturales y recreativos en el Sector
Noreste del distrito de Cusco, Provincia de Cusco-Cusco
Con este proyecto se busca la articulacin del patrimonio cultural edificado del Sector
Noreste del distrito a la dinmica urbana actual, con la finalidad de ponerlo al servicio
ciudadano, coadyuvando en su conservacin y revalorizacin. Asimismo, el proyecto
se plantea con una mirada actual a las necesidades de la poblacin y a su entorno
inmediato; con el nimo de propiciar espacios de calidad fsica y ambiental que
generen dinmicas sociales, culturales y econmicas de beneficio colectivo.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Integrar el patrimonio edificado del sector Noreste del distrito a la dinmica

urbana actual, generando espacios pblicos articulados de calidad fsica y
ambiental que generen dinmicas sociales, culturales y econmicas.
Horizonte de
Ejecucin

Largo
Plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

80,000

Ejecucin

36

13200,00
0

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Municipalidad
Pblico
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Pblico y
Gobierno Regional
Privado
Plan COPESCO
DIRCETUR
Organismos
cooperantes

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio Cultural

Gestin del Riesgo

de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Organizacin de reuniones tcnicas de mediacin, tanto con la
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco, as como con los
diferentes actores involucrados.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin de iluminacin en espacios pblicos recreativoculturales.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Soterramiento de cables.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Sensibilizacin para el buen uso del espacio pblico.
Promocin de actividades artsticas culturales y recreativas para el
disfrute y participacin de la poblacin.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo, reglamentacin y mitigacin de ruido.
Monitoreo, reglamentacin y mitigacin de la calidad de aire.
Definicin precisa de permetros y lmites de los sitios
arqueolgicos y las reas contiguas aptas para recreacin cultural
saneamiento.
Puesta en valor del patrimonio arqueolgico del sector.
Mitigacin del impacto de la ejecucin fsica.
Tratamiento de estabilizacin en laderas con pendiente alta.
Tratamiento de muros de contencin como alternativas de
expresin artstica referida a la gestin del riesgo de desastres.

219

220

221

222

223

PROYECTO 2:
Creacin de la red de espacios culturales y recreativos en el Sector
Noroccidental del distrito de Cusco, Provincia de Cusco-Cusco
Con este proyecto se busca la articulacin del patrimonio cultural edificado del Sector
Noroccidental del distrito a la dinmica urbana actual, con la finalidad de ponerlo al
servicio ciudadano, coadyuvando en su conservacin y revalorizacin. Asimismo, el
proyecto se plantea con una mirada actual a las necesidades de la poblacin y a su
entorno inmediato; con el nimo de propiciar espacios de calidad fsica y ambiental
que generen dinmicas sociales, culturales y econmicas de beneficio colectivo.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Integrar el patrimonio edificado del sector Noroccidental del distrito a la dinmica

urbana actual, generando espacios pblicos articulados de calidad fsica y
ambiental que generen dinmicas sociales, culturales y econmicas.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamien
to

80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Largo Plazo
Ejecucin

36

13200,0
00

Municipalidad
Provincial del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco.
Gobierno Regional
Plan COPESCO
DIRCETUR
Organismos
cooperantes

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio Cultural
Pblico y
Privado
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Organizacin de reuniones tcnicas de mediacin, tanto con la
Direccin Desconcentrada de Cultura Cusco, as como con los
diferentes actores involucrados.

Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.

Implementacin de iluminacin en espacios pblicos.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Soterramiento de cables.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar
caractersticas ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Sensibilizacin para el buen uso del espacio pblico.
Promocin actividades artsticas culturales y recreativas para el
disfrute y participacin de la poblacin.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo, reglamentacin y mitigacin de ruido.
Monitoreo, reglamentacin y mitigacin de la calidad de aire.
Impulsar la declaratoria del patrimonio contenido en el sector
como integrante del patrimonio cultural de la nacin.
Puesta en valor del patrimonio identificado en el sector.

Mitigacin del impacto de la ejecucin fsica.

Tratamiento de estabilizacin en laderas con pendiente alta.
Estabilizacin y mejoramiento del terreno.
Tratamiento de muros de contencin como alternativas de
expresin artstica referida a la gestin del riesgo de desastres.

224

PROYECTO 3:
Acondicionamiento de rutas escnicas en el Sector Noroccidental del
distrito de Cusco - Provincia de Cusco - Cusco
El proyecto busca explotar las caractersticas geogrficas del Sector Noroccidental de
nuestra ciudad con la construccin de rutas y miradores que integren y articulen los
barrios y espacios pblicos del sector, con la posibilidad de convertirse tambin en
espacios que dinamicen las actividades sociales y econmicas de los residentes del
distrito.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Generar espacios articulados con la instalacin de rutas y miradores que

promuevan la recuperacin de zonas degradadas de la zona Noroccidental.
Fsico Espacial

Horizonte de
Ejecucin

Mediano
Plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

80,000

Ejecucin

24

8600,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
DIRCETUR
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento
Pblico
Socioeconmico
Pblico y
Privado
Ambiental

Mapeo de actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin para induccin e identificacin de
posibles rutas para el proyecto.
Organizacin de reuniones tcnicas de socializacin y mediacin
con los diferentes actores involucrados.

Tratamiento paisajstico de vas.

Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Soterramiento de cables.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
senderos peatonales y ciclo vas.
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme.
Socializacin, sensibilizacin y apropiacin del proyecto para su
sostenibilidad.
Identificacin de nuevas potencialidades socioeconmicas.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de la calidad de aire.

Patrimonio Cultural

Recuperacin del patrimonio cultural edificado e integracin del

mismo a la dinmica urbana de la ciudad.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.

Gestin del Riesgo

de Desastres

Mitigacin del impacto de la ejecucin fsica.

Tratamiento de estabilizacin en laderas con pendiente alta.

225

226

227

228

229

PROYECTO 4:
Acondicionamiento del Parque Ecolgico Quebrada Barranquito
El proyecto pretende lograr el tratamiento integral de la quebrada Barranquito con la
implementacin de infraestructura recreativa, ecolgica y de estabilizacin de laderas,
a fin de garantizar la seguridad fsica del sector y sus habitantes, as como la
generacin de dinmicas sociales con una mirada actual a las necesidades del
poblador.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Recuperar la quebrada Barranquito con la adecuada dotacin de infraestructura,

promoviendo el incremento de reas verdes de uso recreativo.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa
Diseo

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
4

80,000

Mediano Plazo
Ejecucin

24

6800,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial de Cusco
Electro Sur Este
Seda Cusco
Gobierno Regional
Organismos
cooperantes

Fsico Espacial

Tipos de
Financiamiento
Socioeconmico
Pblico
Ambiental
Pblico y
Privado

Patrimonio Cultural

Gestin del Riesgo

de Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin para induccin al proyecto.
Organizacin de reuniones tcnicas de socializacin y mediacin
con los diferentes actores involucrados.
Tratamiento paisajstico de vas.
Mejoramiento de fachadas.
Implementacin de iluminacin en espacios pblicos.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Soterramiento de cables.
Priorizacin de senderos peatonales y ciclo vas.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Sensibilizacin a la poblacin del distrito para la proteccin y
cuidado del parque ecolgico.
Identificacin de actividades productivas compatibles.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de la calidad de aire.
Articulacin con el patrimonio cultural del entorno.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Implementacin de un sistema de estabilizacin de la base de los
taludes en ambas mrgenes.
Canalizacin para evitar la erosin fluvial lateral y de fondo.
Estabilizacin de la parte superior de la ladera de la margen
izquierda mediante terraceo, forestacin y colocacin de geo
mantas.
Estabilizacin de la parte superior de la ladera de la margen
derecha mediante colocacin de geo mantas, mallas y
forestacin.
Tratamiento de muros de contencin como alternativas de
expresin artstica referida a la gestin del riesgo de desastres.

230

231

232

PROYECTO 5:
Tratamiento del rea de servidumbre de la lnea de conduccin de energa
elctrica en el Sector Noroccidental
En el Sector Noroccidental de la ciudad, la lnea de conduccin de energa elctrica
principal atraviesa la zona urbana, observndose que en muchos sectores no se ha
respetado las debidas reas de servidumbre y proteccin. A razn de ello, el presente
proyecto plantea el tratamiento integral del rea de servidumbre mencionada a fin de
garantizar la utilizacin racional y segura de la misma.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Reordenar y tratar de manera integral el rea de servidumbre de la lnea de

conduccin de energa elctrica mitigando el peligro que sta genera.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

5600,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Electro Sur Este
Gobierno Regional
Organismos
cooperantes

Largo Plazo
Ejecucin

36

Pblico y
Privado

Fsico Espacial

Socioeconmico
Ambiental
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de un ncleo verde para la articulacin de barrios.
Implementacin de sealtica urbana.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
senderos peatonales y ciclo vas.
Soterramiento de cables.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Sensibilizacin y concientizacin a la poblacin del mbito
expuesta al peligro tecnolgico.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Mitigacin del peligro por exposicin a lnea elctrica de alta
tensin.

233

PROYECTO 6:
Implementacin del jardn botnico en la Plaza San Francisco
El proyecto consiste en el acondicionamiento e implementacin de la Plaza San
Francisco, destinado al cultivo y la preservacin de especies nativas, buscando
conseguir la conservacin, investigacin, divulgacin y promocin de la educacin
ambiental, as como la disminucin de los niveles contaminantes en el aire y la
articulacin a la dinmica actual, representando de esta manera un espacio pblico de
esparcimiento y que al mismo tiempo realce la imagen urbana del sector.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Mejorar el espacio pblico y reas conexas, mediante la implementacin y

adecuacin de ste, el cual permita mejorar la calidad de vida de la poblacin y
desarrollar el turismo local, nacional e internacional.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)

Diseo

60,000

Ejecucin

24

4800,000

Corto plazo

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento
Pblico

Pblico y
Privado

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio Cultural
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Organizacin de talleres de sensibilizacin con estudiantes de las
Instituciones Educativas aledaas.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Mejoramiento de fachadas.
Implementacin de sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Sensibilizacin para la promocin de la conservacin y uso de
plantas medicinales para prevencin de la salud.
Promocin de ferias sabatinas de floristera y plantas medicinales.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de la calidad de aire.
Creacin de un inventario de especies arbreas y arbustivas
nativas.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Disminucin de la vulnerabilidad ambiental en zonas con dficit de
rea verde.
Promocin de actividades tradicionales.

234

PROYECTO 7:
Creacin del jardn botnico en la Quebrada de Saphy
El proyecto consiste en la creacin del jardn botnico en la Quebrada de Saphy,
destinado al cultivo y preservacin de especies nativas, el cual busca promover la
conservacin, investigacin, divulgacin y recuperacin de la quebrada, as como la
disminucin de los niveles contaminantes en el aire y la articulacin a la dinmica
actual, representando de esta manera un espacio pblico de esparcimiento y que al
mismo tiempo realce la imagen urbana del sector.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Fsico Espacial

Mejorar el espacio pblico y reas conexas, mediante la implementacin y

adecuacin de ste, el cual permita mejorar la calidad de vida de la poblacin y
desarrollar el turismo local, nacional e internacional.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)

Diseo

80,000

Ejecucin

36

6800,000

Largo plazo

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento

Socioeconmico

Pblico

Ambiental

Pblico y
Privado

Patrimonio Cultural

Gestin del Riesgo

de Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Organizacin de talleres de sensibilizacin con estudiantes de las
Instituciones Educativas aledaas.
Implementacin de un circuito pedestre.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Sensibilizacin para la promocin de la conservacin y uso de
plantas medicinales para prevencin de la salud.
Promocin de ferias sabatinas de floristera y crianza de plantas
medicinales.
Tratamiento de reas verdes y forestacin con especies nativas
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de la Calidad de Aire.
Creacin de un inventario de especies arbreas y arbustivas
nativas.
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Disminucin de la vulnerabilidad ambiental en zonas con dficit de
rea verde tratada.
Contemplar un espacio de difusin de la problemtica en la
quebrada y las formas de remediacin.
Mimetizacin de las estructuras de contencin y estabilizacin con
cubrimiento vegetal adecuado.
Tratamiento de muros de contencin como alternativas de
expresin artstica referida a la gestin del riesgo de desastres.

235

PROYECTO 8:
Creacin de estacionamiento subterrneo en el parque Amauta, Urb.
Magisterio 1era Etapa
El proyecto consiste en la creacin de un estacionamiento subterrneo en el parque
Amauta, como parte de la solucin al problema de la congestin vehicular debido a la
mala utilizacin de las vas como estacionamiento; y al mismo tiempo permitir la
remodelacin y mejoramiento del espacio pblico, optimizando ste para otorgar una
adecuada transitabilidad al peatn con mejores condiciones de accesibilidad en
veredas, pistas y una ptima sealizacin.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:
Fsico Espacial

Optimizar la utilizacin del espacio pblico mediante la construccin de

infraestructura destinada al parqueo vehicular, para as lograr la recuperacin de
las vas ocupadas actualmente por los vehculos con fines de estacionamiento.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

80,000

Largo plazo
Ejecucin

30

12000,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Organismos
cooperantes
Inversionistas

Tipos de
Financiamiento

Socioeconmico

Pblico

Ambiental
Patrimonio Cultural

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Priorizacin del transporte masivo y alternativas de movilidad no
contaminante.
Dotacin de infraestructura y acondicionamiento para las
alternativas de movilidad.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Sensibilizacin para el cumplimiento de la normativa referida a
estacionamientos.
Promocin de actividades econmicas compatibles.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de la calidad de aire.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.

Pblico y Privado

236

PROYECTO 9:
Creacin de estacionamiento subterrneo en el parque principal de la Urb.
Manuel Prado
El proyecto consiste en la creacin de un estacionamiento subterrneo en el parque
principal de la Urb. Manuel Prado, como parte de la solucin al problema de la
congestin vehicular debido a la mala utilizacin de las vas como estacionamiento; y
al mismo tiempo permitir la remodelacin y mejoramiento del espacio pblico,
optimizando ste para otorgar una adecuada transitabilidad al peatn con mejores
condiciones de accesibilidad en veredas, pistas y una ptima sealizacin.
Objetivo:

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Optimizar la utilizacin del espacio pblico mediante la construccin de

infraestructura destinada al parqueo vehicular, para as lograr la recuperacin de
las vas ocupadas actualmente por los vehculos con fines de estacionamiento.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa
Diseo

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
4

80,000

Largo plazo
Ejecucin

30

14500,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Organismos
cooperantes
Inversionistas

Tipos de
Financiamiento

Socioeconmico

Pblico

Ambiental
Patrimonio Cultural

Pblico y
Privado

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Priorizacin del transporte masivo y alternativas de movilidad no
contaminante.
Dotacin de infraestructura y acondicionamiento para las
alternativas de movilidad.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Sensibilizacin para el cumplimiento de la normativa referida a
estacionamientos.
Promocin de actividades econmicas compatibles.
Monitoreo y mitigacin de ruido
Monitoreo y mitigacin de la calidad de aire
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.

237

PROYECTO 10:
Mejoramiento y ampliacin del servicio de iluminacin pblica del distrito
de Cusco
El proyecto consiste en el mejoramiento y ampliacin del servicio de iluminacin del
distrito de Cusco, el cual contempla el uso de tecnologa eficiente, garantizando el
suministro adecuado para cubrir las necesidades visuales y de seguridad, tanto al
trfico vehicular como peatonal dentro del espacio pblico. As mismo proporcionar
un aspecto atractivo al entorno urbano durante la noche, contemplando la eliminacin
del cableado areo de alumbrado pblico.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Objetivo:

Fsico Espacial

Estudios de luminancia e iluminancia del distrito de acuerdo a las

caractersticas del espacio pblico.
Dotacin de mobiliario y acondicionamiento del espacio pblico
para las alternativas de iluminacin.
Modernizacin del sistema de iluminacin pblico.

Socioeconmico

Sensibilizacin para el bueno uso y mantenimiento de las

luminarias.
Estudios de costo-beneficio sobre alternativas de iluminacin.

Mejorar las condiciones de iluminacin, mediante el adecuado uso de elementos

y dispositivos de iluminacin eficiente y amigable con el ambiente, para optimizar
el uso del espacio pblico y garantizar el orden y la adecuada transitabilidad
vehicular y peatonal.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

100,000

Ejecucin

60

50000,000

Largo plazo

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial de Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Electro Sur Este
COPESCO
Organismos
cooperantes
Inversionistas

Tipos de
Financiamiento
Pblico

Lneas de Accin

Ambiental

Patrimonio Cultural

Implementacin del uso de energas renovables.

Estudio e implementacin de iluminacin en reas e inmuebles
patrimoniales.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.

Pblico y
Privado

238

239

4.5.3. PROGRAMA 3
CAMINANDO EL DISTRITO
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente Social

Lineamiento nico

Componente
Organizativo
Institucional

Lineamiento nico

Componente
Ambiental

Lineamientos 1 y 2

Componente
Arqueologa y Cultura

Lineamiento nico

Componente
Econmico

Lineamiento nico

Componente Fsico
Construido

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad
cultural; reduciendo toda situacin de
exclusin y marginalidad de la poblacin
Objetivo 1
Gestionar la ciudad de manera concertada
y participativa con la intervencin de todos
los actores sociales
L1 Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la
diversidad biolgica en la provincia.
L2 Objetivo 4
Fortalecimiento del control de la calidad
atmosfrica en la provincia de Cusco.
Objetivo 1
Identificar y valorar el Patrimonio Cultural
Inmueble e integrarlo a la dinmica de la
ciudad.
Objetivo 1
Promover el posicionamiento de la
provincia Cusco como principal polo de
desarrollo del Sur del pas aprovechando su
posicin geoestratgica a partir de los
recursos gasferos, minero y tursticos.
L1 Objetivo 3
Ordenar las actividades urbanas de la
ciudad.

Lineamientos 1 y 2
L2 Objetivo 3
Complementar el sistema vial, con la
dotacin de equipamiento y mobiliario vial.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 5
Controlar la ocupacin de espacios
pblicos y el cumplimiento de las normas
con fines de racionalizar la movilidad y la
dotacin de estacionamientos.
Objetivo 6
Mejorar la imagen urbana del distrito con la
adecuada dotacin de mobiliario para
optimizar la calidad del espacio pblico.
Objetivo 7
Integrar el patrimonio cultural a la dinmica
urbana actual para coadyuvar con su
conservacin.
Objetivo 8
Promover la apropiacin social del
patrimonio cultural para fortalecer la
identidad ciudadana.
Objetivo 13
Dotar de espacios pblicos adecuados y
suficientes para la recreacin.

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios pblicos
para inversin privada o pblica.

Estrategia 6
Priorizacin de la libre circulacin del peatn y
otras alternativas de movilidad.

Estrategia 10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.
Estrategia 11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.
Estrategia 16
Puesta en valor del patrimonio edificado
integrado a la dinmica urbana actual del
distrito y al servicio del ciudadano.
Estrategia 18
Sensibilizacin en la conservacin del
patrimonio y el fortalecimiento de la identidad
cultural local.
Estrategia 19
Revaloracin de usos y costumbres
tradicionales locales.
Estrategia 25
Tratamiento y recuperacin de espacios
pblicos.
Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada en
la implementacin de espacios pblicos.
Estrategia 28
Intervencin de reas pblicas con potencial
(educativo, socio-cultural, ambiental,
econmico, etc.) para inversin privada o
pblica.

240

241

PROYECTO 1:
Implementacin del circuito peatonal: Plaza de Armas, Plateros, calle
Saphy, calle Conquista, Prolongacin Conquista, Santa Ana
El proyecto est concebido para la interconexin de vas en barrios tradicionales del
distrito con arterias angostas, revitalizando la estructura patrimonial de la calle
Conquista y el barrio de Santa Ana. Este circuito promover la utilizacin
preferentemente peatonal, generando un espacio que propicie el encuentro vecinal y la
afluencia de turismo por tratarse de un tramo importante del Qhapaq an, logrando una
dinmica social, econmica y cultural, a partir del acondicionamiento y tratamiento del
circuito.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Reducir el uso vehicular, dinamizando el sector con nuevas y diversas

actividades comerciales y espacios pblicos de encuentro e integracin social,
econmica y cultural.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

100,000

Mediano
plazo
Ejecucin

24

4500,000

Instituciones
responsables
de
Financiamiento
Municipalidad
Provincial de
Cusco
Municipalidad
Provincial de
Cusco
DIRCETUR
Direccin
Desconcentrada
de Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Fsico Espacial

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Socioeconmico

Ambiental
Pblico y Privado

Gestin del Riesgo

de Desastres

Patrimonio Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrado.
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad (circulacin, parqueo y sealizacin)
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Estabilizacin en zonas de ladera con pendiente muy alta en el
circuito
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvial
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

242

PROYECTO 2:
Implementacin del circuito peatonal: Av. de la Cultura, calle Retiro, Mesa
Redonda, Quebrada Totorapaccha, Sitio Arqueolgico Qenco, Parque
Arqueolgico de Saqsaywaman
El proyecto est concebido para la interconexin de zonas importantes del distrito con
vocacin peatonal, incorporando la estructura patrimonial a la dinmica de la ciudad
de sitios arqueolgicos como Mesa Redonda, Totorapaccha, Qenco y Saqsaywaman,
con vas importantes del distrito como la Av. de la Cultura y calle Retiro, para
desarrollar nuevas formas de movilidad saludable que en su trayectoria podr
articularse a ciclovas, y brindar espacios pblicos sin congestin vehicular,
reduciendo las emisiones contaminantes producto del parque automotor, promoviendo
el encuentro vecinal y una alternativa de uso turstico como acceso a sitios
arqueolgicos, logrando una dinmica social, econmica y cultural, a partir del
acondicionamiento y tratamiento del circuito.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Objetivo:

Priorizar el uso de vas a travs de la instalacin de nuevas y diversas actividades

de uso residencial, socio econmico, cultural para el desplazamiento peatonal
con espacios pblicos de encuentro y disfrute colectivo.
Horizonte
de
Ejecucin

Mediano
plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

100,000

Ejecucin

24

4800,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad Prov.
de Cusco
DIRCETUR
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento

Socio
econmico

Pblico
Ambiental

Pblico y
Privado

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin con
los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme.
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes.
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias).
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra).
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso).
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad.
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Ampliacin de la cobertura y de la capacidad del sistema de

recoleccin pluvial.

Patrimonio
Cultural

Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la

dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de actividades
peatonales.

243

PROYECTO 3:
Implementacin del circuito peatonal: Av. Vctor Haya de la Torre, Av.
Collasuyo, Qoricalle, Quebrada Barranquito, Alto Los Incas; Parque
Arqueolgico de Saqsaywaman
El proyecto busca la interconexin de barrios importantes del distrito con vocacin
peatonal, incorporando vas como la Av. Haya de la Torre, Collasuyo, Qoricalle,
brindando un circuito accesible a la poblacin usuaria, mejorando la configuracin
urbana con intervencin de nuevos espacios pblicos en la quebrada de Barranquito y
Alto Los Incas, as como la integracin del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman al
circuito.
El proyecto posibilita el uso de una movilidad saludable que en su trayectoria podr
articularse a ciclovas y brindar espacios pblicos de calidad reduciendo el uso
vehicular, promoviendo la integracin social en dicho circuito, alternando itinerarios de
diverso carcter logrando mayor dinmica social, econmica y cultural a partir del
acondicionamiento y tratamiento del circuito.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Objetivo:

Priorizar las vas de uso peatonal y ciclista promoviendo nuevas y diversas

actividades sociales, econmicas y culturales.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

100,000

Municipalidad
Prov. de Cusco

Pblico

4800,000

Municipalidad
Prov. de Cusco
DIRCETUR
Direccin
Desconcentrada
de Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Mediano plazo
Ejecucin

24

Socioeconmico

Ambiental
Gestin del Riesgo
de Desastres

Pblico y
Privado

Patrimonio Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Dotacin de estacionamientos prximos a sitios arqueolgicos
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Estabilizacin en zonas de ladera con pendiente muy alta en el
circuito
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvial
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

244

PROYECTO 4:
Implementacin del circuito peatonal: Cuesta San Blas, Jardines del Inca,
Mosoqllacta, Quebrada Totorapaccha, Balconcillo Alto
Lneas de Accin

El proyecto est concebido para la interconexin de barrios tradicionales del distrito

con vocacin peatonal, incorporando la estructura patrimonial de la Cuesta San Blas,
Jardines del Inca, Mosoqllacta, Totorapaccha y Balconsillo Alto; con la finalidad de
promover un circuito de movilidad saludable que en su trayectoria brinde nuevos
circuitos tursticos que propicie el encuentro e integracin social, con acceso a sitios
arqueolgicos a manera de senderos peatonales, logrando una dinmica sociocultural
y econmica a partir del acondicionamiento y tratamiento del circuito.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Reducir el uso vehicular, dinamizando el sector con nuevas y diversas

actividades comerciales y espacios pblicos de encuentro e integracin social,
econmica y cultural.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

100,000

Mediano plazo
Ejecucin

24

4500,000

Instituciones
responsables
de
Financiamiento
Municipalidad
Provincial de
Cusco
Municipalidad
Provincial de
Cusco
DIRCETUR
Direccin
Desconcentrada
de Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Fsico Espacial

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Socio econmico

Ambiental
Pblico y
Privado

Gestin del Riesgo

de Desastres

Patrimonio Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Dotacin de estacionamientos prximos a sitios arqueolgicos
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Estabilizacin en zonas de ladera con pendiente muy alta en el
circuito
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvial
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

245

PROYECTO 5:
Implementacin del circuito peatonal: Circuito Mirador Avenida Antisuyo
El proyecto del circuito peatonal de la Av. Antisuyo, est concebido para la articulacin
vial con vocacin peatonal, a fin de reducir el congestionamiento de vehculos
motorizados, promoviendo un espacio pblico que permita desarrollar nuevas formas
de movilidad saludable que en su trayectoria podr articularse a ciclovas y brindar
entornos urbanos de calidad con la mejora de la imagen urbana.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Reducir el uso vehicular, dinamizando el sector con nuevas y diversas

actividades comerciales y espacios pblicos de encuentro e integracin social,
econmica y cultural.
Fsico Espacial

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

4 meses

60,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

3200,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Corto plazo
Ejecucin

12 meses

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento
Pblico
Socio econmico
Pblico y
privado

Ambiental
Gestin del Riesgo
de Desastres

Patrimonio
Cultural

Lneas de Accin
Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto
Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Dotacin de estacionamientos prximos a sitios arqueolgicos
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
-Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Estabilizacin en zonas de ladera con pendiente muy alta en el
circuito
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvial
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

246

PROYECTO 6:
Implementacin del circuito peatonal: Prolongacin Nueva Alta, Picchu
San Martin, Picchu San Isidro
El proyecto busca la interconexin de barrios importantes con vocacin peatonal,
incorporando vas hacia equipamientos urbanos institucionales y poltico
administrativos, brindando un circuito seguro, inclusivo y accesible para la poblacin
de la zona noroccidental del distrito, promoviendo nuevas formas de movilidad
saludable que en su trayectoria podr articularse a ciclovas y brindar espacios
pblicos de calidad que permitan la integracin social y econmica.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Reducir el uso vehicular, dinamizando el sector con nuevas y diversas

actividades comerciales y espacios pblicos de encuentro e integracin social,
econmica y cultural.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

4800,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Pblico y
Privado

Mediano plazo
Ejecucin

24

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental
Gestin del Riesgo
de Desastres

Patrimonio
Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Estabilizacin en zonas de ladera con pendiente muy alta en el
circuito
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvial
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

247

PROYECTO 7:
Implementacin del circuito peatonal: Calle Hospital, Puente Almudena,
PP.JJ. Independencia.
El proyecto busca la interconexin de barrios importantes con vocacin peatonal,
incorporando vas articuladoras entre los distritos de Cusco y Santiago, que permita
que la poblacin de la calle Almudena y del Barrio Independencia gocen de la
accesibilidad a equipamientos urbanos institucionales y poltico administrativos,
promoviendo nuevas formas de movilidad saludable que en su trayectoria podr
articularse a ciclovas y brindar espacios pblicos de calidad que permitan la
integracin social y econmica.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Reducir el uso vehicular, dinamizando el sector con nuevas y diversas

actividades comerciales y espacios pblicos de encuentro e integracin social,
econmica y cultural.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

4800,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Municipalidad
Distrital de Santiago
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Mediano plazo
Ejecucin

24

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental
Pblico y
Privado

Gestin del Riesgo

de Desastres

Patrimonio
Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvial
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

248

PROYECTO 8:
Implementacin del circuito peatonal: Calle Brea Urbanizacin Ucchullo
El proyecto busca la interconexin de espacios pblicos que permita a la poblacin de
la zona noreste contar con nuevas formas de movilidad saludable que en su trayectoria
se reduzca el uso vehicular, promoviendo la integracin social y econmica logrando
una libre transitabilidad con preferencia peatonal.
Objetivo:

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Reducir el uso vehicular, dinamizando el sector con nuevas y diversas

actividades comerciales y espacios pblicos de encuentro e integracin social,
econmica y cultural.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

60,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Ejecucin

12

1800,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Corto plazo

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental
Gestin del Riesgo
de Desastres
Patrimonio
Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad
Identificacin de actividades econmicas en la trayectoria
compatibles con el circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Ampliacin del sistema de recoleccin pluvia
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

249

PROYECTO 9:
Parque Lineal Ecolgico Quebrada Cachimayo (Miskahuara Av. de la
Cultura)
El proyecto de parque lineal busca la recuperacin y tratamiento de la quebrada,
incorporando nuevos espacios pblicos en su trayectoria desde la Av. de la Cultura
hasta la quebrada de Cachimayo, promoviendo el uso de senderos peatonales para la
recreacin y disfrute de los beneficiarios directos e indirectos del rea a intervenir;
adems generar una mayor dinmica social, promocin turstica, prcticas
saludables y el desarrollo de actividades econmicas.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Promover nuevas y diversas actividades de usos recreativos, saludables y

econmico-culturales as como espacios pblicos de encuentro.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
6

Largo plazo
Ejecucin

36

120,000

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Municipalidad
Provincial de
Pblico
Cusco

Municipalidad Prov.
de Cusco y distrital
de San Sebastin
Gobierno Regional
Cusco
4800,000
DIRCETUR
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Fsico Espacial

Socioeconmico

Ambiental
Pblico y
Privado

Gestin del Riesgo

de Desastres

Patrimonio
Cultural

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto

Talleres con poblacin para la induccin y socializacin del
proyecto
Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin
con los actores involucrados
Organizacin de talleres de Sensibilizacin
Tratamiento con enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme
Habilitacin de Usos de Comercio Vecinal como Usos Conformes
Promocin de Ncleos Urbanos de Comercio y Servicio.
Recomendaciones de Iluminacin peatonal (Tipo de luminarias)
Incorporacin de reas verdes tratadas con especies nativas
(Sombra)
Implementacin y mantenimiento de mobiliario urbano (reas
descanso)
Implementacin de sealtica urbana en intersecciones
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad (circulacin, parqueo y sealizacin)
Sensibilizacin para la apropiacin y cuidado del parque ecolgico
Identificacin de actividades econmicas potenciales compatibles
con el sector
Tratamiento de reas verdes con especies nativas, monitoreo.
Monitoreo y Mitigacin de Ruido.
Monitoreo y Mitigacin de Calidad de Aire.
Correccin y ensanche del cauce de la quebrada Cachimayo.
Proteccin de las mrgenes del cauce.
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

250

251

4.5.4. PROGRAMA 4
CUSCO EN BICI
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente Social

Componente
Ambiental

Componente
Arqueologa

Componente Fsico
Construido

Lineamiento nico

Lineamiento 2

Cultura Lineamiento 1

Lineamiento 2

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la
identidad cultural; reduciendo toda
situacin
de
exclusin
y
marginalidad de la poblacin
Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la
diversidad biolgica en la provincia.
Objetivo 4
Fortalecimiento del control de la
calidad atmosfrica en la provincia
de Cusco.
Objetivo 1
Identificar y valorara el patrimonio
cultural inmueble e integrarlo a la
dinmica de la ciudad.
Objetivo 1
Respetar las secciones viales
propuestas en el PDU.
Objetivo 3
Complementar el sistema vial con la
dotacin de equipamiento y
mobiliario vial.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 5
Controlar la ocupacin de espacios
pblicos y el cumplimiento de las normas
con fines de racionalizar la movilidad y la
dotacin de estacionamientos.

Objetivo 13
Dotar de espacios pblicos adecuados y
suficientes para la recreacin.

Estrategia 6
Priorizacin de la libre circulacin del peatn y
otras alternativas de movilidad

Estrategia 25
Tratamiento y recuperacin de espacios
pblicos.
Estrategia 26
Dotacin de equipamiento recreativo eficiente e
inclusivo en espacios pblicos.
Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada en
la implementacin de espacios pblicos.

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios pblicos
para inversin privada o pblica.

Estrategia 28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo,
socio-cultural,
ambiental,
econmico, etc.)

252

253

PROYECTO 1:
Implementacin de ciclova: circuito avenida de la Cultura
El proyecto promueve el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo diario,
posibilitando la conexin de la futura ciclova de la Av. de la Cultura, con la proveniente
de los distritos de San Sebastin y San Jernimo. Esta ciclova, que considera el tramo
desde la Urb. Mariscal Gamarra hasta el bypass del distrito de San Sebastin, teniendo
la caracterstica de ser una ciclova independiente de la va vehicular, con la
implementacin de una red de infraestructura especializada para ciclistas con
sealizacin adecuada, tratamiento del entorno como veredas, paraderos, reas verdes
y otros.
Objetivo:

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Promover las actividades fsicas saludables mediante la incorporacin de

ciclovas para la integracin social.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Mediano plazo
Ejecucin

24

3800,000

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Municipalidad
Pblico
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del
Cusco
Municipalidad
Pblico y
Distrital de
Privado
Wanchaq
COPESCO
Organismos
cooperantes

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de espacios anlogos y conexos al circuito para la
implementacin de mobiliario complementario.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme por el peatn.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin y mantenimiento de sistema de iluminacin.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Plan de renovacin de ocupacin, uso y tratamiento de retiros.
Dotacin de estacionamiento a nivel de stano, parque de Mariscal
Gamarra.
Soterramiento de cables.
Control de avisaje comercial.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el circuito.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.
Proyecto de sealizacin de la red de caminos prehispnicos Qhapaq an.
Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la
infraestructura implementada.
Ampliacin de la cobertura y capacidad del sistema de recoleccin
pluvial.

254

255

256

257

PROYECTO 2:
Implementacin de ciclova: avenidas Camino Real, Collasuyo y
Universitaria
El proyecto promueve el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo diario,
considerando el tramo desde la unin de la Av. De La Cultura con Av. Camino Real
Collasuyo - Av. Universitaria hasta la Av. de La Cultura. Esta va tendr la caracterstica
de ser una ciclova segregada de la va vehicular, puesto que aade elementos de
segregacin y de seguridad (vallas, ojos de gato, tachas, etc.).

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Promover las actividades fsicas saludables mediante la incorporacin de

ciclovas para la integracin social.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

80,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

Pblico

4200,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
UNSAAC
COPESCO
Organismos
cooperantes
Inversionistas

Mediano plazo
Ejecucin

24

Fsico Espacial

Socioeconmico
Ambiental

Pblico y
Privado

Patrimonio
Cultural
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de espacios anlogos y conexos al circuito para la
implementacin de mobiliario complementario.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme por el peatn.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin y mantenimiento de sistema de iluminacin.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Plan de renovacin de ocupacin, uso y tratamiento de retiros.
Dotacin de estacionamiento a nivel de stano, parque de Mariscal
Gamarra.
Soterramiento de cables.
Control de avisaje comercial.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el circuito.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.
Puesta en valor en integracin de la Casa Hacienda de Accomocco
y Qhari Grande.
Proyecto de sealizacin de la red de caminos prehispnicos Qhapaq an.
Ampliacin de la cobertura y capacidad del sistema de recoleccin
pluvial.

258

PROYECTO 3:
Implementacin de ciclova: avenida Diagonal Zavaleta, avenida
Garcilaso, avenida Pardo y calle San Miguel
El proyecto tiene como propsito incentivar hbitos saludables a la poblacin en
general promoviendo el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo diario.
Considera un primer tramo desde la unin de la Av. de la Cultura con Av. Diagonal
Zavaleta hasta la unin con Av. Garcilaso, y un segundo tramo desde la Av. Garcilaso
Av. Pardo Calle San Miguel hasta la unin con Av. del Ejrcito.
El primer tramo tendr la caracterstica de ciclova segregada con el trnsito
vehicular, puesto que aade elementos de segregacin y de seguridad (vallas, ojos de
gato, tachas, etc.) en la va. El segundo tramo tendr la caracterstica de ciclova
compartida con el trnsito vehicular, porque una misma va vehicular ser de uso
vehicular y ciclstico, para lo cual se debern aplicar medidas de gestin e
infraestructura que regulen la velocidad.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Objetivo:

Promover las actividades fsicas saludables mediante la incorporacin de

ciclovas para la integracin social.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

100,000

Ejecucin

24

4800,000

Mediano plazo

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Municipalidad
Pblico
Provincial de Cusco
Municipalidad
Provincial del Cusco
Municipalidad Distrital
Pblico y
de Wanchaq
Privado
COPESCO
Organismos
cooperantes

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de espacios anlogos y conexos al circuito para la
implementacin de mobiliario complementario.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme por el peatn.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin y mantenimiento de sistema de iluminacin.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Plan de renovacin de ocupacin, uso y tratamiento de retiros.
Dotacin de estacionamiento a nivel de stano, parque de Mariscal
Gamarra.
Soterramiento de cables.
Control de avisaje comercial.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el circuito.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.
Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la
infraestructura implementada.
Ampliacin de la cobertura y capacidad del sistema de recoleccin
pluvial.

259

PROYECTO 4:
Implementacin de ciclova: avenida del Ejrcito y calle Hospital
El proyecto tiene como propsito incentivar hbitos saludables a la poblacin en
general promoviendo el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo diario.
Considera un primer tramo desde la unin de la calle San Miguel con la Av. del Ejrcito
hasta Picchu San Isidro. El segundo tramo, desde la unin de la Av. del Ejrcito con la
Calle Hospital hasta la Plaza de San Pedro.
El primer tramo tendr la caracterstica de ciclova segregada con el trnsito
vehicular, puesto que aade elementos de segregacin y de seguridad (vallas, ojos de
gato, tachas, etc.) en la va. El segundo tramo tendr la caracterstica de ciclova
compartida con el trnsito vehicular, porque una misma va vehicular ser de uso
vehicular y ciclstico, para lo cual se debern aplicar medidas de gestin e
infraestructura que regulen la velocidad.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico Espacial

Creacin de espacios anlogos y conexos al circuito para la

implementacin de mobiliario complementario.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme por el peatn.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin y mantenimiento de sistema de iluminacin.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Plan de renovacin de ocupacin, uso y tratamiento de retiros.
Dotacin de estacionamiento a nivel de stano, parque de Mariscal
Gamarra.
Soterramiento de cables.
Control de avisaje comercial.

Socioeconmico

Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y

sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el circuito.

Objetivo:

Promover las actividades fsicas saludables mediante la incorporacin de

ciclovas para la integracin social.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Mediano plazo
Ejecucin

24

3600,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Municipalidad Distrital
de Santiago
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Pblico y
Privado

Ambiental

Tratamiento de reas verdes con especies nativas.

Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.

Patrimonio
Cultural

Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la

infraestructura implementada.

Gestin del Riesgo

de Desastres

Ampliacin de la capacidad del sistema de recoleccin pluvial.

Mantenimiento de los cimientos y base del canal abovedado para
proteger contra la erosin de fondo.

260

PROYECTO 5:
Implementacin de ciclova: avenida Tullumayo, calles Cabracancha,
Maruri y Arequipa
El proyecto tiene como propsito incentivar hbitos saludables a la poblacin en
general promoviendo el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo diario.
Considera el tramo desde la unin de la Av. Garcilaso con la Av. Tullumayo Calle
Cabracancha Maruri Calle Arequipa hasta la plazoleta de Santa Catalina. Esta va
tendr la caracterstica de ser una ciclova segregada de la va vehicular, puesto que
aade elementos de segregacin y de seguridad (vallas, ojos de gato, tachas, etc.).
Por estar inmersa en el Centro Histrico del Cusco, para su implementacin se
requerir la opinin tcnica favorable de la Direccin Desconcentrada de Cultura
Cusco.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Objetivo:

Promover las actividades fsicas saludables mediante la incorporacin de

ciclovas para la integracin social.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)
4

Costo
Estimado
(S/.)
80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

4200,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Mediano plazo
Ejecucin

24

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento

Socioeconmico

Pblico
Ambiental

Pblico y
Privado

Patrimonio
Cultural
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de espacios anlogos y conexos al circuito para la
implementacin de mobiliario complementario.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una lectura
uniforme por el peatn.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin y mantenimiento de sistema de iluminacin.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Plan de renovacin de ocupacin, uso y tratamiento de retiros.
Dotacin de estacionamiento a nivel de stano, parque de Mariscal
Gamarra.
Soterramiento de cables.
Control de avisaje comercial.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el circuito.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.
Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la
infraestructura implementada.
Ampliacin de la capacidad del sistema de recoleccin pluvial.
Mantenimiento de los cimientos y base del canal abovedado para
proteger contra la erosin de fondo

261

PROYECTO 6:
Implementacin de ciclova: avenidas Uruguay, Chinchaysuyo, Paracas,
calle Antisuyo, avenida Circunvalacin y rea recreativa del Parque
Arqueolgico de Saqsaywaman
El proyecto tiene como propsito incentivar hbitos saludables a la poblacin en
general promoviendo el uso de la bicicleta como medio de transporte alternativo diario.
Considera los tramos desde la unin de la Av. collasuyo con la avenidas Uruguay
Chinchaysuyo - Paracas - calle Antisuyo - avenida Circunvalacin y rea recreativa del
Parque Arqueolgico de Saqsaywaman. Esta va tendr la caracterstica de ser una
ciclova segregada de la va vehicular, puesto que aade elementos de segregacin
y de seguridad (vallas, ojos de gato, tachas, etc.).
Por estar dentro del Parque Arqueolgico de Sacsayhuaman, para su implementacin
se requerir la opinin tcnica favorable de la direccin desconcentrada de Cultura
Cusco y del Ministerio de transportes y comunicaciones por ser una va interprovincial.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Objetivo

Promover las actividades fsicas saludables mediante la incorporacin de

ciclovas para la integracin social.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

5200,000

Mun. Prov. de Cusco

Direcc. Desconc. de
Cultura Cusco
Min. de Transp. y
Com.
Gobi. Reg. Cusco
Organismos
cooperantes

Pblico y
Privado

Largo plazo
Ejecucin

36

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio Cultural

Gestin del Riesgo

de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de espacios anlogos y conexos al circuito para la
implementacin de mobiliario complementario.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una
lectura uniforme por el peatn.
Actualizacin del ndice de Compatibilidad de Uso detallado.
Implementacin y mantenimiento de sistema de iluminacin.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Plan de renovacin de ocupacin, uso y tratamiento de retiros.
Dotacin de estacionamiento a nivel de stano, parque de
Mariscal Gamarra.
Soterramiento de cables.
Control de avisaje comercial.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables, apropiacin y
sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el
circuito
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.
Proyecto de sealizacin de la red de caminos prehispnicos Qhapaq an.
Recuperacin e integracin del patrimonio cultural inmueble del
sector a la dinmica urbana.
Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la
infraestructura implementada.
Ampliacin de la cobertura y capacidad del sistema de
recoleccin pluvial.

262

PROYECTO 7:
Instalacin del servicio de bicicleta pblica
El proyecto es complementario a los proyectos de las ciclovas. Contempla la creacin
de paraderos, estaciones, mobiliario, sealtica urbana y tratamiento de pisos con
enfoque inclusivo para lograr una lectura uniforme por el ciclista, el peatn y los
transportistas. As mismo considera la adquisicin de bicicletas y la implementacin
del sistema de control para su uso en calidad de alquiler por los ciudadanos
previamente registrados, el cual deber estar administrado por la gerencia competente
de la Municipalidad Provincial de Cusco. Considera talleres de capacitacin para el
buen uso de las bicicletas y ciclovas tanto a instituciones pblicas, privadas y
poblacin en general.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico Espacial

Objetivo:

Promover las actividades fsicas saludables en la poblacin mediante la dotacin

del servicio de bicicleta pblica.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

40,000.00

Municipalidad
Provincial de
Cusco

Pblico

3600,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Organismos
cooperantes
Inversionistas

Pblico y
Privado

Mediano plazo
Ejecucin

24

Tipos de
Financiamiento

Socioeconmico

Patrimonio Cultural
Gestin del Riesgo
de Desastres

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Creacin de paraderos y estaciones de bicicletas pblicas.
Articulacin del sistema de bicicleta pblica con el sistema de
ciclovas de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento de pisos con enfoque inclusivo para lograr una
lectura uniforme por el peatn.
Sensibilizacin sobre prcticas saludables para la sostenibilidad
del proyecto.
Sensibilizacin para la apropiacin y cuidado de las bicicletas de
uso pblico.
Identificacin de actividades econmicas compatibles.
Identificacin del potencial concesionable en la administracin de
los terminales y paraderos de la ciclova.
Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la
infraestructura implementada.
Generar merchandising referido al rol de la poblacin en la
Gestin de Riesgos de Desastres.

263

264

4.5.5. PROGRAMA 5
MEJORAMIENTO DE BARRIOS
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023
Componente
Social

Lineamien
to nico

Componente
Organizativo
Institucional

Lineamien
to nico

Componente
Ambiental

Lineamien
to 2

Componente
Arqueologa
Cultura

Lineamien
to nico

Componente
Econmico

Lineamien
to nico

Componente
Fsico
Construido

Lineamien
tos 1, 2, 3
y4

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad cultural; reduciendo
toda situacin de exclusin y marginalidad de la poblacin.
Objetivo 1
Gestionar la ciudad de manera concertada y participativa con
la intervencin de todos los actores sociales.
Objetivo 1
Prevenir y mitigar los desastres naturales que afectan a la
poblacin dentro de la provincia.
Objetivo 3
Gestionar adecuadamente el manejo integral de los residuos
y establecer zonas aptas para su disposicin final.
Objetivo 4
Fortalecimiento del control de la calidad atmosfrica en la
provincia de Cusco.
Objetivo 1
Identificar y valorara el patrimonio cultural inmueble e
integrarlo a la dinmica de la ciudad.
Objetivo 1
Promover el posicionamiento de la provincia Cusco como
principal polo de desarrollo del Sur del pas aprovechando su
posicin geoestratgica a partir de los recursos gasferos,
minero y tursticos.
Objetivo 3
Promover la ocupacin racional del territorio determinando las
zonas de mayor potencial econmico, acordes con la
vocacin de uso del suelo urbano, generando mayores
ingresos a las municipalidades de la provincia para garantizar
la continuidad en la ejecucin de los proyectos.
L1 Objetivo 1
Consolidar la ocupacin y la densificacin del rea urbana y
zonas de expansin de la ciudad.
L1 Objetivo 2

Suscitar la reubicacin o reglamentacin especial de las

agrupaciones localizadas en zonas no urbanizables y suscitar
la formalizacin de agrupaciones informales.
L1 OBJETIVO 3
Ordenar las actividades urbanas de la ciudad.
L2 Objetivo 1
Respetar las secciones viales propuestas en el PDU
L2 Objetivo 3
Complementar el sistema vial con la dotacin de
equipamiento y mobiliario vial.
L3 Objetivo 2
Recuperar las reas de aporte y propiciar la titulacin a
nombre de la nacin.
L4 Objetivo 2
Fomentar y promover la legalidad jurdica de la propiedad y/o
a legalizacin urbanstica oficial de las agrupaciones vecinales
informales.
L4 Objetivo 4
Revertir la baja calidad del hbitat y el deterioro del entorno
habitacional de las agrupaciones vecinales ubicadas en reas
deterioradas, principalmente las ubicadas en reas Urbanas
Paisajistas (laderas y zonas perifricas) de la provincia de
Cusco, con fines de disminuir la segregacin espacial y
degradacin urbana existente.
L4 Objetivo 5
Revertir la tugurizacin, hacinamiento y la baja calidad
edificatoria de las viviendas de las reas de deterioro
habitacional identificadas con fines de aumentar la calidad de
vida de sus ocupantes.
L4 Objetivo 6
Estimular la construccin de viviendas de inters social.
L4 Objetivo 7
Implementar acciones y actividades peridicas de orientacin
y asesoramiento integral a la poblacin provincial en materia
de habitabilidad urbana, vivienda segura, saludable y
sustentable y normativa habitacional.

265

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020

Objetivo 1
Promover la adecuada regulacin de
actividades econmicas con la
fiscalizacin requerida acorde a la
compatibilidad del ndice de usos en el
distrito.
Objetivo 2
Fortalecer los mecanismos de control
del comercio ambulatorio, para su
regulacin en zonas no permitidas del
distrito.
Objetivo 3
Promover la ocupacin homognea de
retiros y su implementacin en las
nuevas habilitaciones urbanas y
edificaciones.

Estrategia 9
Dotacin del mobiliario urbano y adecuada
sealtica en espacios pblicos.
Estrategia 10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.

Estrategia 1
Implementacin de mecanismos ptimos para la
fiscalizacin y regulacin de actividades
econmicas en el distrito.
Estrategia 2
Fortalecimiento de capacidades en el manejo de
la normativa e instrumentos tcnicos
municipales.

Objetivo 6
Mejorar la imagen urbana del distrito
con la adecuada dotacin de mobiliario
para optimizar la calidad del espacio
pblico.

Estrategia 3
Regulacin del comercio ambulatorio en el
distrito.

Estrategia 5
Fiscalizacin del cumplimiento de la normativa
existente para el tratamiento adecuado de retiros.

Objetivo 5
Controlar la ocupacin de espacios
pblicos y el cumplimiento de las
normas con fines de racionalizar la
movilidad
y
la
dotacin
de
estacionamientos.

Estrategia 6
Priorizacin de la libre circulacin del peatn y
otras alternativas de movilidad.
Estrategia 7
Dotacin racional de estacionamientos pblicos
con adecuado control de ocupacin de espacios
pblicos.
Estrategia 8
Cumplimiento de la normativa de edificacin
referida a dotacin de estacionamientos
privados.

Estrategia 12
Soterramiento del cableado elctrico, de
telecomunicaciones y otros.
Estrategia 13
Regulacin de avisaje comercial y antenas de
telecomunicacin.
Estrategia 14
Implementacin de instrumentos normativos
para el tratamiento volumtrico y fachadas de
las edificaciones.

Estrategia 4
Promocin e incentivos para el uso de retiros con
fines de ornato.

Objetivo 4
Preservar y recuperar los retiros para el
cumplimiento de su finalidad como
componente del espacio urbano.

Estrategia 11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.

Objetivo 7
Integrar el patrimonio cultural a la
dinmica urbana actual para coadyuvar
con su conservacin.

Objetivo 8
Promover la apropiacin social del
patrimonio cultural para fortalecer la
identidad ciudadana.

Estrategia 15
Actualizacin del registro, identificacin y
catastro de patrimonio cultural del distrito,
propiciando su declaratoria como patrimonio
cultural de la nacin.
Estrategia 16
Puesta en valor del patrimonio edificado
integrado a la dinmica urbana actual del distrito
y al servicio del ciudadano.
Estrategia 17
Promocin de la conservacin del patrimonio
cultural integrado en el sistema educativo local.
Estrategia 18
Sensibilizacin en la conservacin del patrimonio
y el fortalecimiento de la identidad cultural local.
Estrategia 19
Revaloracin de usos y costumbres tradicionales
locales.

266

Objetivo 9
Promover el adecuado manejo y
disposicin de residuos para la
proteccin de la salud pblica y del
medio ambiente.
Objetivo 11
Mejorar la comunicacin y difusin de
instrumentos de ordenamiento para
mejorar la gestin territorial.
Objetivo 12
Fortalecer las capacidades de la
poblacin para la conservacin y
proteccin del medio ambiente.

Objetivo 13
Dotar de espacios pblicos adecuados y
suficientes para la recreacin.

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios
pblicos para inversin privada o
pblica.

Estrategia 20
Sensibilizacin en el adecuado manejo y
disposicin de residuos.
Estrategia 21
Promocin del reaprovechamiento y segregacin
de residuos slidos urbanos.
Estrategia 23
Implementacin de adecuadas herramientas de
comunicacin interinstitucionales para el
adecuado manejo de los instrumentos de gestin
territorial.
Estrategia 24
Sensibilizacin y promocin para la participacin
ciudadana en la construccin e implementacin
de instrumentos de gestin de la ciudad.
Estrategia 25
Tratamiento y recuperacin de espacios
pblicos.
Estrategia 26
Dotacin de equipamiento recreativo eficiente e
inclusivo en espacios pblicos.
Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada en la
implementacin de espacios pblicos.
Estrategia 28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo,
socio-cultural,
ambiental,
econmico, etc.)

Objetivo 15
Mejorar e implementar el sistema de
evacuacin de aguas residuales y
pluviales para reducir los peligros por
inundacin.

Estrategia 29
Ampliacin de la cobertura del sistema de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.
Estrategia 30
Implementacin del sistema diferenciado de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.

Objetivo 16
Mitigar el peligro muy alto y alto en el
mbito distrital para salvaguardar la
integridad fsica de la poblacin.

Estrategia 31
Ejecucin de proyectos de mitigacin de peligro
por deslizamiento e inundacin.

Objetivo 17
Optimizar la calidad constructiva de las
viviendas para mejorar las condiciones
de habitabilidad.

Objetivo 18
Fortalecer las capacidades de la
poblacin en gestin del riesgo de
desastres, para incrementar la resiliencia
de la poblacin del distrito.

Estrategia 32
Promocin e incentivos para la construccin de
viviendas seguras.
Estrategia 33
Asesoramiento tcnico para la autoconstruccin
de viviendas seguras.
Estrategia 34
Sensibilizacin en gestin del riesgo de
desastres.
Estrategia 35
Promocin y difusin de herramientas sobre
gestin del riesgo de desastres.
Estrategia 36
Implementacin de planes de contingencia en
caso de desastres en las instituciones pblicas y
privadas del distrito de Cusco.

267

268

PROYECTO 1:
Fortalecimiento del desarrollo de capacidades para la construccin de
edificaciones verdes y sostenibles
El proyecto tiene la finalidad de generar conocimiento e informacin mediante talleres
de sensibilizacin y formacin tcnica, mdulos demostrativos y de transferencia
tecnolgica, para la construccin de edificaciones con criterios de sustentabilidad y
eficiencia ambiental.
Objetivo:

Promover y fomentar el uso eficiente de los recursos naturales en el diseo

y operacin de edificaciones en el distrito de Cusco para contribuir a la
mejora de la calidad ambiental.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

100,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

Mediano plazo
Ejecucin

24

3800,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Direccin
Desconcentrada
de Cultura
Ministerio del
Ambiente
Organismos
cooperantes

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico Espacial

Identificacin de ncleos urbanos para densificacin

Tratamiento paisajstico en nuevas habilitaciones

Socioeconmico
Tipos de
Financiamiento

Pblico

Sensibilizacin sobre viviendas saludables.

Promocin de edificaciones sostenibles que mitiguen los efectos
de los gases de invernadero.
Identificacin de actividades econmicas compatibles con el
circuito.

Patrimonio Cultural

Ordenanza municipal que dicte los incentivos para viviendas

certificadas
Articulacin con la ley general del Ambiente

Gestin del Riesgo

de Desastres

Ordenanza municipal que dicte los incentivos para viviendas

certificadas
Articulacin con la ley general del Ambiente

Pblico y
Privado

269

PROYECTO 2:
Fortalecimiento del desarrollo de capacidades para la autoconstruccin
de viviendas seguras
El proyecto promueve el desarrollo de capacidades para la autoconstruccin, en oficios
tradicionales relacionados a la construccin de viviendas seguras, mediante un
enfoque de conexin entre el saber y el hacer. Se tiene el propsito de capacitar
tcnicamente a las personas en el mercado laboral de la autoconstruccin.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Socio econmico

Sensibilizacin sobre exposicin a peligros y niveles de

vulnerabilidad.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programacin de programas de capacitacin tcnica para la
autoconstruccin.
Promocin de edificaciones sostenibles que mitiguen los GEI.

Gestin del Riesgo

de Desastres

Elaboracin de un Catlogo de viviendas seguras.

Creacin de una unidad orgnica de asesora tcnica y de
parmetros constructivos adecuados.
Desarrollo de talleres de involucracin ciudadana.
Convenio con instituciones tcnico educativas.
Plan de Incentivos a agrupaciones que ejecutan viviendas
seguras.
Gestionar la reestructuracin del programa de servicio de
capacitacin de construccin (SENCICO).

Objetivo:

Fortalecer las capacidades de las personas dedicadas a la construccin para

promover la edificacin de viviendas seguras.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

100,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Mediano plazo
Ejecucin

24

3800,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
SENCICO
Pblico y Privado
Organismos
cooperantes

270

PROYECTO 3:
Recuperacin urbana e interconexin barrial del entorno de la lnea frrea
en la Zona Noroccidental
El proyecto consiste en la implementacin de una ruta de uso alternativo y la
implementacin de una red de espacios pblicos, con la dotacin de mobiliario,
sealizacin y elementos de seguridad para el transito ferroviario, vehicular y peatonal
complementario a la lnea frrea de la Prolongacin Av. del Ejrcito Poroy.
Objetivo:

Recuperar paulatinamente el espacio pblico ocupado por la lnea frrea CuscoMachupicchu en el mbito urbano del sector Noroccidental con la finalidad de
articular vialmente las agrupaciones urbanas de dicho sector.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Ejecucin

48

20000,000

Largo plazo

Instituciones
responsables
Tipos de
de
Financiamiento
Financiamiento
Municipalidad
Provincial de
Pblico
Cusco
Municipalidad
Prov. del Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Pblico y
Ministerio de
Privado
Transportes y
Comunicaciones
Organismos
cooperantes

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico espacial

Circuito Vial Complementario: Picchu Alto - Villa Mara Callanca Ticatica Miraflores Huasahuara.

Socioeconmico
Ambiental

Patrimonio
Cultural

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Restriccin formal de circulacin ferroviaria.

Implementacin de balizaje de circulacin ferroviaria (semforos,
tranqueras y luces de advertencia).
Mejoramiento del eje de interconexin Pueblo Libre Ayahuayco
Picchu Alto, Colegio Simn Bolvar.
Promocin y conformidad de compatibilidad de comercio vecinal en
zonas residenciales.
Promocin de ncleos urbanos de comercio y servicio.
Saneamiento fsico legal de reas verdes y reas remanentes para
su acondicionamiento como espacios pblicos de equipamiento
urbano.
Tratamiento urbano- paisajista de estabilizacin y arborizacin de
reas residuales en taludes, cuchillas de intersecciones de vas y de
calles con pendientes transversales.
Liberacin de la seccin total de las vas de lnea frrea de
invasiones u ocupaciones ilegales para el acondicionamiento de
calzadas peatonales y ciclovas.
Implementacin de la infraestructura vial complementaria a la
calzada principal.
Asesoramiento e incentivos para el tratamiento, mejoramiento y
utilizacin de fachadas hacia la va de la lnea frrea.
Estudios para la factibilidad de la construccin de tnel
complementario de la va frrea.
Implementacin de sistema de iluminacin y seguridad.
Tratamiento de jardineras e implementacin de mobiliario y
sealtica urbana con enfoque inclusivo.
Sensibilizacin en buenas prcticas de convivencia vecinal.
Identificacin de potencialidades econmicas compatibles.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Monitoreo y mitigacin de Ruido.
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.
Mitigacin del impacto de la ejecucin fsica.
Tratamiento de estabilizacin en laderas con pendiente alta

271

272

273

274

275

276

277

PROYECTO 4:
Implementacin de escaleras mecnicas en zonas de pendiente alta
(Sector Noroccidental) APV Sayari Sbado Baratillo y Carretera CuscoAbancay-Mirador 5 de abril
El proyecto de escaleras mecnicas en zonas de pendiente alta del Sector
Noroccidental contempla la dotacin de varios ejes de articulacin vial-peatonal, que
implica mejorar y ampliar la superficie de trnsito peatonal y la movilidad de los
pobladores mediante la implementacin de escaleras mecnicas; con el incremento de
alumbrado pblico, mobiliario urbano, seguridad urbana y la promocin de actividades
comerciales tursticas y la puesta en valor de la ruta del Qapaq an en las rutas
coincidentes.
Objetivo:

Establecer ejes complementarios de articulacin vial-peatonal e interconexin

barrial a fin de reducir la movilidad vehicular y promover la actividad cultural,
turstica y comercial.
Horizonte
de
Ejecucin

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

16000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Ministerio de
vivienda,
construccin y
saneamiento
Organismos
cooperantes

Largo plazo
Ejecucin

36

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico espacial

Elaboracin de diagnstico comunitario del espacio pblico y su

rea de influencia.
Reemplazo de escaleras de concreto por escaleras elctricas.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.

Socioeconmico

Involucramiento social de los vecinos para la apropiacin del

nuevo sistema de articulacin barrial.
Sensibilizacin para la apropiacin, cuidado y sostenibilidad del
proyecto

Patrimonio Cultural

Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la

infraestructura implementada.

Gestin del Riesgo

de Desastres

Estabilizacin del rea entorno al eje de escalera.

Implementacin de Sistemas de evacuacin pluvial adecuada a
fin de resguardar la infraestructura de posibles inundaciones

Pblico y
Privado

278

PROYECTO 5:
Implementacin de escaleras mecnicas en zonas de pendiente alta
(Sector Noreste) Tandapata-Circunvalacin y Huayracpunco
El proyecto de escaleras mecnicas en zonas de pendiente alta del Sector Nororiental
contempla la dotacin de varios ejes de articulacin vial-peatonal, que implica mejorar
y ampliar la superficie de trnsito peatonal y la movilidad de los pobladores mediante
la implementacin de escaleras mecnicas; con el incremento de alumbrado pblico,
mobiliario urbano, seguridad urbana y la promocin de actividades comerciales
tursticas y la puesta en valor de la ruta del Qapaq an en las rutas coincidentes.
Objetivo

Establecer ejes complementarios de articulacin vial-peatonal e interconexin

barrial a fin de reducir la movilidad vehicular y promover la actividad cultural,
turstica y comercial.
Horizonte
de
Ejecucin

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico espacial

Elaboracin de diagnstico comunitario del espacio pblico y su

rea de influencia.
Reemplazo de escaleras de concreto por escaleras elctricas.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Involucramiento social de los vecinos para la apropiacin del
nuevo sistema de articulacin barrial.
Sensibilizacin para la apropiacin, cuidado y sostenibilidad del
proyecto.

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Socioeconmico

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Patrimonio Cultural

Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la

infraestructura implementada.

Gestin del Riesgo

de Desastres

Estabilizacin del rea entorno al eje de escalera.

Implementacin de Sistemas de evacuacin pluvial adecuada a
fin de resguardar la infraestructura de posibles inundaciones.

16000,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Ministerio de
vivienda,
construccin y
saneamiento
Organismos
cooperantes

Largo plazo
Ejecucin

36

Pblico y
Privado

279

PROYECTO 6:
Mejoramiento y recuperacin de jardines municipales en la Urb. Mariscal
Gamarra
La finalidad del proyecto es mejorar las condiciones urbansticas ambientales, de
habitabilidad, recreacin y de uso comercial que se viene realizando en la Urb. Mariscal
Gamarra, con la participacin de las organizaciones vecinales, empresarios,
propietarios, e instituciones educativas.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico espacial

Integracin de las reas libres recuperadas a la red de espacios

pblicos del distrito.
Elaboracin de Plan Especfico de Recuperacin de jardines
municipales.

Socioeconmico

Sensibilizacin para la apropiacin y cuidado del jardn.

Promocin de potencialidades econmicas compatibles.
Promover la participacin de la poblacin para la recuperacin y
tratamiento de espacios pblicos.

Objetivo:

Recuperar, reacondicionar, conservar, normar, mejorar la accesibilidad,

dotacin de estacionamientos.
Determinar las reas y tipos de comercio a existir en esta urbanizacin e
Implementar un Plan de Seguridad Pblica.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

20000,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
Cooperantes
Inversionistas

Largo plazo
Ejecucin

36

Ambiental

Gestin del Riesgo

de Desastres

Tratamiento de jardines con especies nativas.

Propiciar la disminucin de la vulnerabilidad ambiental con el
incremento de reas verdes tratadas.
Contemplar un espacio de difusin del rol de la poblacin en la
gestin del riesgo de desastres.

Pblico y
Privado

280

PROYECTO 7:
Mejoramiento integral del Barrio de Zarumilla
La finalidad del proyecto es la regeneracin urbana del Conjunto Habitacional Zarumilla,
con enfoque de Vivienda de inters Social de Alta DensidadClase Media, por tener
construcciones de ms de 50 aos, que ya no renen las condiciones de seguridad,
de confort y tecnologa (ssmica principalmente).

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.

Fsico espacial

Integracin de las reas libres a la red de espacios pblicos del

distrito.
Soterramiento de cables.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.

Socioeconmico

Sensibilizacin para la apropiacin y cuidado del jardn.

Promocin de potencialidades econmicas compatibles.
Promover la participacin de la poblacin para la recuperacin y
tratamiento de espacios pblicos.

Ambiental

Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.

Tratamiento adecuado de reas verdes y arborizacin con especies
nativas.

Patrimonio Cultural

Integracin del proyecto al contexto patrimonial del sector.

Articulacin de actividades y manifestaciones culturales a la
infraestructura implementada.

Gestin del Riesgo

de Desastres

Disminucin de la vulnerabilidad ambiental en zonas con dficit de

rea verde tratada.
Contemplar un espacio de difusin del rol de la poblacin en la
gestin del riesgo de desastres.

Objetivo:

Dotar unidades de vivienda tipo departamento, incrementando la oferta de

vivienda existente, estacionamientos, reas comerciales y equipamiento
urbano, incrementando las condiciones de habitabilidad y seguridad.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

32000,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
Cooperantes
Inversionistas

Largo plazo
Ejecucin

36

Pblico y Privado

281

282

4.5.6. PROGRAMA 6
REUBICACIN DE VIVIENDAS ASENTADAS EN ZONAS DE RIESGO MUY ALTO
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente
Social

Lineamiento
nico

Componente
Ambiental

Lineamiento 2

Componente
Econmico

Componente
Fsico
Construido

Lineamiento
nico

Lineamientos
1y3

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad cultural;
reduciendo toda situacin de exclusin y marginalidad
de la poblacin
Objetivo 1
Prevenir y mitigar los desastres naturales que afectan a
la poblacin dentro de la provincia.
Objetivo 5
Caracterizar el espacio territorial rural y capacidad de
uso de suelo mayor.
Objetivo 2
Implementar normas y estndares que permitan ejercer
el principio de autoridad y el cumplimiento de acciones,
propiciando la inversin sostenible en la provincia e
involucrando a las instituciones pblicas, privadas y
sociedad civil organizada.
Objetivo 3
Promover la ocupacin racional del territorio
determinando las zonas de mayor potencial
econmico, acordes con la vocacin de uso del suelo
urbano, generando mayores ingresos a las
municipalidades de la provincia para garantizar la
continuidad en la ejecucin de los proyectos.
L1 Objetivo 1
Consolidar la ocupacin y la densificacin del rea
urbana y zonas de expansin de la ciudad.
L1 Objetivo 2
Suscitar la reubicacin o reglamentacin especial de
las agrupaciones localizadas en zonas no urbanizables
y suscitar la formalizacin de agrupaciones informales.
L4 Objetivo 1
Atender la demanda habitacional actual y futura a travs
de la consolidacin de las reas residenciales

existentes y la reversin de los procesos de expansin

y construccin habitacional informal.
L4 Objetivo 2
Fomentar y promover la legalidad jurdica de la
propiedad y/o a legalizacin urbanstica oficial de las
agrupaciones vecinales informales.
L4 Objetivo 2
Revertir la baja calidad del hbitat y el deterioro del
entorno habitacional de las agrupaciones vecinales
ubicadas en reas deterioradas, principalmente las
ubicadas en reas Urbanas Paisajistas (laderas y
zonas perifricas) de la provincia de Cusco, con fines
de disminuir la segregacin espacial y degradacin
urbana existente.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 16
Mitigar el peligro muy alto y alto en el
mbito distrital para salvaguardar la
integridad fsica de la poblacin.

Estrategia 31
Ejecucin de proyectos de mitigacin de peligro
por deslizamiento e inundacin.

Objetivo 17
Optimizar la calidad constructiva de las
viviendas para mejorar las condiciones de
habitabilidad.

Estrategia 32
Promocin e incentivos para la construccin de
viviendas seguras.
Estrategia 33
Asesoramiento
tcnico
para
la
autoconstruccin de viviendas seguras.

Objetivo 18
Fortalecer las capacidades de la
poblacin en gestin del riesgo de
desastres, para incrementar la resiliencia
de la poblacin del distrito.

Estrategia 34
Sensibilizacin en gestin del riesgo de
desastres.
Estrategia 35
Promocin y difusin de herramientas sobre
gestin del riesgo de desastres.
Estrategia 36
Implementacin de planes de contingencia en
caso de desastres en las instituciones pblicas
y privadas del distrito de Cusco.

283

284

PROYECTO 1:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV
Huasahuara y APV Camino Real
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto y situada en
la microcuenca Camino Real, se caracteriza por la creacin, dotacin y accesibilidad
social a departamentos en complejos habitacionales hbridos que contemplarn
edificios de densificacin vertical con funciones de residencia social, servicios de
comercio, financieros, e institucionales. Los departamentos estn pensados para
grupos familiares homogneos y con similares necesidades.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en las APVs
Huasahuara y Camino Real, cuyo terreno tiene restricciones geodinmicas;
estableciendo tambin mecanismos que garanticen el tratamiento del rea
desocupada.
Socioeconmico
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Largo plazo
Ejecucin

48

40000,000

Instituciones
Responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Municipalidad Prov.
de Cusco
Gob. Reg. Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Ambiental

Pblico y
Privado

Patrimonio
Cultural

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de
familias de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noroccidental.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
o viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

285

PROYECTO 2:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV
San Benito y APV Villa Mara
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto y situada en
la quebrada Ayahuyaco, se caracteriza por la creacin, dotacin y accesibilidad social
a departamentos en complejos habitacionales hbridos que contemplarn edificios
de densificacin vertical con funciones de residencia social, servicios de comercio,
financieros, e institucionales. Los departamentos estn pensados para grupos
familiares homogneos y con similares necesidades.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en las APVs San
Benito y Villa Mara cuyo terreno tiene restricciones geodinmicas;
estableciendo tambin mecanismos que garanticen el tratamiento del rea
desocupada.
Socioeconmico
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Largo plazo
Ejecucin

48

40000,000

Instituciones
Responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Mun. Prov. de Cusco

Gob. Reg. Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Pblico y
Privado
Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de
familias de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noroccidental.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
o viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.
286

PROYECTO 3:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV La
usta, APV Torrechayoc, PPJJ Picchu Alto y Picchu San Martn
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto y cercano al
riachuelo Picchu, se caracteriza por la creacin, dotacin y accesibilidad social a
departamentos en complejos habitacionales hbridos que contemplarn edificios de
densificacin vertical con funciones de residencia social, servicios de comercio,
financieros, e institucionales. Los departamentos estn pensados para grupos
familiares homogneos y con similares necesidades.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en las APVs La
usta y Torrechayoc, adems PPJJ Picchu Alto y Picchu San Martn cuyo
terreno tiene restricciones geodinmicas; estableciendo tambin
mecanismos que garanticen el tratamiento del rea desocupada.
Socioeconmico
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

50000,000

Mun. Prov. de Cusco

Gobierno Regional
Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Largo plazo
Ejecucin

48

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Pblico y
Privado
Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de
familias de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noroccidental.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
o viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

287

PROYECTO 4:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV
Sayari, APV Picchu Sipas Pucyo, PPJJ Picchu San Isidro e Independencia
(quebrada Sipaspujio)
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto y situada en
la quebrada Sipaspujio, se caracteriza por la creacin, dotacin y accesibilidad social
a departamentos en complejos habitacionales hbridos que contemplarn edificios
de densificacin vertical con funciones de residencia social, servicios de comercio,
financieros, e institucionales. Los departamentos estn pensados para grupos
familiares homogneos y con similares necesidades.
Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en las APVs
Sayari, Picchu y Sipas Pucyo, adems PPJJ Picchu San Isidro e
Independencia cuyo terreno tiene restricciones geodinmicas; estableciendo
tambin mecanismos que garanticen el tratamiento del rea desocupada.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Largo plazo
Ejecucin

48

50000,00
0

Mun. Prov. de Cusco

Gob. Reg. Cusco
Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Pblico y
Privado

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de viviendas
seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de familias
de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noroccidental.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Gestin del Riesgo de desastres
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos o
viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

288

PROYECTO 5:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto PPJJ
Independencia (quebrada Sacramayo)
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto y situados en
las laderas de la quebrada Sacramayo, se caracteriza por la creacin, dotacin y
accesibilidad social a departamentos en complejos habitacionales hbridos que
contemplarn edificios de densificacin vertical con funciones de residencia social,
servicios de comercio, financieros, e institucionales. Los departamentos estn
pensados para grupos familiares homogneos y con similares necesidades.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en PPJJ
Independencia cuyo terreno tiene restricciones geodinmicas; estableciendo
tambin mecanismos que garanticen el tratamiento del rea desocupada.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Largo plazo
Ejecucin

48

35000,000

Mun. Prov. de Cusco

Gobierno Regional
Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Socioeconmico

Ambiental

Pblico y
Privado

Patrimonio
Cultural

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de
familias de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noroccidental.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
o viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

289

PROYECTO 6:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV
Huayracpunco y APV Bella Vista
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto se caracteriza
por la creacin, dotacin y accesibilidad social a departamentos en complejos
habitacionales hbridos que contemplarn edificios de densificacin vertical con
funciones de residencia social, servicios de comercio, financieros, e institucionales,
adems se conservar la conectividad con la ciudad y sus atributos urbanos por medio
del sistema de transporte vial. Los departamentos estn pensados para grupos
familiares homogneos y con similares necesidades.
Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en las APVs
Huayracpunco y Bella Vista cuyo terreno tiene restricciones geodinmicas;
estableciendo tambin mecanismos que garanticen el tratamiento del rea
desocupada.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Largo plazo
Ejecucin

48

Mun. Prov. de Cusco

Gob. Reg. Cusco
Ministerio de Vivienda,
40000,000
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Pblico y
Privado

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de familias
de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noreste.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos o
viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

290

PROYECTO 7:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV
Los Incas
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto se caracteriza
por la creacin, dotacin y accesibilidad social a departamentos en complejos
habitacionales hbridos que contemplarn edificios de densificacin vertical con
funciones de residencia social, servicios de comercio, financieros, e institucionales,
adems se conservar la conectividad con la ciudad y sus atributos urbanos por medio
del sistema de transporte vial. Los departamentos estn pensados para grupos
familiares homogneos y con similares necesidades.

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Objetivo:
Generar viviendas de inters social para reubicar poblacin expuesta al
peligro muy alto, como una estrategia de gestin institucional y de
habilitacin de suelo frente a la ocupacin de zonas crticas en APV Los Incas
cuyo terreno tiene restricciones geodinmicas; estableciendo tambin
mecanismos que garanticen el tratamiento del rea desocupada.
Socioeconmico
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

35000,000

Mun. Prov. de Cusco

Gobierno Regional
Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Largo
plazo
Ejecucin

48

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Pblico y
Privado
Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de familias
de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noreste.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos o
viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

291

PROYECTO 8:
Implementacin de complejos habitacionales de vivienda social para la
reubicacin de pobladores asentados en zonas de riesgo muy alto APV
Miskahuara y APV Victoria
Este proyecto habitacional para poblacin reubicada por riesgo muy alto se caracteriza
por la creacin, dotacin y accesibilidad social a departamentos en complejos
habitacionales hbridos que contemplarn edificios de densificacin vertical con
funciones de residencia social, servicios de comercio, financieros, e institucionales,
adems se conservar la conectividad con la ciudad y sus atributos urbanos por medio
del sistema de transporte vial. Los departamentos estn pensados para grupos
familiares homogneos y con similares necesidades.
Objetivo:
Generar opciones para ubicacin de viviendas de inters social en el sector
Noroccidental para reubicar poblacin expuesta al peligro muy alto, como
una estrategia de gestin institucional y de habilitacin de suelo frente a la
ocupacin de zonas crticas en las APVs Miskahuara y Victoria cuyo terreno
tiene restricciones geodinmicas; estableciendo tambin mecanismos que
garanticen el tratamiento del rea desocupada.
Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
6

Largo plazo
Ejecucin

48

120,000

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

Municipalidad Provincial
de Cusco

Pblico

Municipalidad Provincial
de Cusco
Gobierno Regional
Cusco
40000,000 Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Organismos
cooperantes

Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Fsico espacial

Socioeconmico

Ambiental

Patrimonio
Cultural
Pblico y
Privado
Gestin del
Riesgo de
Desastres

Lneas de Accin
Mapeo de actores involucrados en el proyecto.
Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Dotacin de infraestructura de vivienda y espacios de esparcimiento
acordes a la realidad contextual y cultural del poblador.
Articulacin de la nueva infraestructura a la dinmica de la ciudad.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales y culturales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.
Incentivo de los usos de suelo mixtos compatibles.
Identificacin de mecanismos de financiamiento del proyecto.
Modificacin de parmetros segn el uso de suelo en las reas
destinadas para la construccin de vivienda de inters social.
Sensibilizacin sobre el nivel de exposicin a peligros.
Sensibilizacin sobre procesos de cambio en la bsqueda de
viviendas seguras.
Programas de acompaamiento social para la reubicacin de
familias de zonas de alto y muy alto peligro.
Valorizacin de costo/beneficio de los complejos habitacionales.
Promocin de actividades econmicas y de servicios.
Promocin del ncleo econmico en la Zona Noreste.
Tratamiento de reas verdes con especies nativas.
Tratamiento del rea de origen para mitigar el riesgo y creacin de
nuevos espacios pblicos con infraestructura ecolgica.
Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Recuperacin del patrimonio cultural del sector e incorporacin a la
dinmica urbana de la ciudad.
Dotacin de reas para la construccin de vivienda de inters social.
Creacin de mecanismos para la reubicacin de los asentamientos
o viviendas reubicadas buscando su integridad.
Implementacin de estrategias de transformacin de los terrenos de
origen para evitar nuevas ocupaciones o retorno.

292

293

4.5.7. PROGRAMA 7
TRANSFORMACIN DE USOS DE SUELOS

L1 Objetivo 3
Ordenar las actividades urbanas de la ciudad.

En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia

de Cusco 2013-2023

L3 Objetivo 2
Recuperar las reas de aporte y propiciar la titulacin
a nombre de la nacin.

Componente
Social

Lineamiento
nico

Componente
Ambiental

Lineamiento 2

Componente
Econmico

Lineamiento
nico

Componente
Arqueologa Cultura

Lineamiento
nico

Componente
Fsico
Construido

Lineamientos 1,
3y4

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad cultural;
reduciendo toda situacin de exclusin y
marginalidad de la poblacin
Objetivo 1
Prevenir y mitigar los desastres naturales que afectan
a la poblacin dentro de la provincia.
Objetivo 1
Promover el posicionamiento de la provincia Cusco
como principal polo de desarrollo del Sur del pas
aprovechando su posicin geoestratgica a partir de
los recursos gasferos, minero y tursticos.
Objetivo 3
Promover la ocupacin racional del territorio
determinando las zonas de mayor potencial
econmico, acordes con la vocacin de uso del
suelo urbano, generando mayores ingresos a las
municipalidades de la provincia para garantizar la
continuidad en la ejecucin de los proyectos.
Objetivo 1
Identificar y valorara el patrimonio cultural inmueble
e integrarlo a la dinmica de la ciudad.
L1 Objetivo 1
Consolidar la ocupacin y la densificacin del rea
urbana y zonas de expansin de la ciudad.

L4 Objetivo 4
Revertir la baja calidad del hbitat y el deterioro del
entorno habitacional de las agrupaciones vecinales
ubicadas en reas deterioradas, principalmente las
ubicadas en reas Urbanas Paisajistas (laderas y
zonas perifricas) de la provincia de Cusco, con fines
de disminuir la segregacin espacial y degradacin
urbana existente.
L4 Objetivo 5
Revertir la tugurizacin, hacinamiento y la baja
calidad edificatoria de las viviendas de las reas de
deterioro habitacional identificadas con fines de
aumentar la calidad de vida de sus ocupantes.
L4 Objetivo 6
Estimular la construccin de viviendas de inters
social.
L4 Objetivo 7
Implementar acciones y actividades peridicas de
orientacin y asesoramiento integral a la poblacin
provincial en materia de habitabilidad urbana,
vivienda segura, saludable y sustentable y normativa
habitacional.

L1 Objetivo 2
Suscitar la reubicacin o reglamentacin especial de
las agrupaciones localizadas en zonas no
urbanizables y suscitar la formalizacin de
agrupaciones informales.

294

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 1
Promover la adecuada regulacin de
actividades econmicas con la fiscalizacin
requerida acorde a la compatibilidad del
ndice de usos en el distrito.
Objetivo 5
Controlar la ocupacin de espacios pblicos
y el cumplimiento de las normas con fines de
racionalizar la movilidad y la dotacin de
estacionamientos.
Objetivo 8
Promover la apropiacin social del
patrimonio cultural para fortalecer la
identidad ciudadana
Objetivo 11
Mejorar la comunicacin y difusin de
instrumentos de ordenamiento para mejorar
la gestin territorial.
Objetivo 13
Dotar de espacios pblicos adecuados y
suficientes para la recreacin.

Estrategia 1
Implementacin de mecanismos ptimos
para la fiscalizacin y regulacin de
actividades econmicas en el distrito.
Estrategia 6
Priorizacin de la libre circulacin del peatn
y otras alternativas de movilidad
Estrategia 18
Sensibilizacin en la conservacin del
patrimonio y el fortalecimiento de la identidad
cultural local.
Estrategia 23
Implementacin de adecuadas herramientas
de comunicacin interinstitucionales para el
adecuado manejo de los instrumentos de
gestin territorial.
Estrategia 25
Tratamiento y recuperacin de espacios
pblicos

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios pblicos
para inversin privada o pblica.

Objetivo 17
Optimizar la calidad constructiva de las
viviendas para mejorar las condiciones de
habitabilidad.

Objetivo 18
Fortalecer las capacidades de la poblacin en
gestin del riesgo de desastres, para
incrementar la resiliencia de la poblacin del
distrito.

Estrategia 26
Dotacin de equipamiento recreativo
eficiente e inclusivo en espacios pblicos.
Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada
en la implementacin de espacios pblicos.
Estrategia 28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo,
socio-cultural,
ambiental,
econmico, etc.).
Estrategia 32
Promocin e incentivos para la construccin
de viviendas seguras.
Estrategia 33
Asesoramiento
tcnico
para
la
autoconstruccin de viviendas seguras.
Estrategia 34
Sensibilizacin en gestin del riesgo de
desastres.
Promocin y difusin de herramientas sobre
gestin del riesgo de desastres.
Implementacin de planes de contingencia
en caso de desastres en las instituciones
pblicas y privadas del distrito de Cusco.

295

296

PROYECTO 1:
Transformacin de uso de suelo en la quebrada Cachimayo - Sector
Miskahuara
El programa contempla la reconversin de usos de suelos del sector, definindolo
como un rea de soporte para la explotacin y aprovechamiento turstico de la Zona
Arqueolgica de Pumamarka, el sitio arqueolgico de Salineras y otros, as como la
definicin de un acceso complementario al Parque Arqueolgico de Saqsaywaman. En
este caso se pretende generar un eje de articulacin transversal urbana y la extensin
del corredor ecolgico de la quebrada Cachimayo dentro de la ciudad, con la dotacin
de equipamiento urbano de servicios tursticos y recreativos, implementacin de
restaurantes, quintas recreo, zonas de campamento y una estacin de interpretacin
turstica a lo largo del corredor, incentivando la inversin privada con la compatibilidad
de usos de suelos para la realizacin de actividades econmicas relacionadas con la
presentacin de servicios tursticos, gastronmicos y recreativos en concordancia con
usos residenciales.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Modificacin de compatibilidad de usos de suelos para la realizacin

de actividades econmicas relacionadas con la prestacin de
servicios tursticos.
Cambio de zonificacin para mayores densidades.
Incorporacin de iluminacin en espacios conexos.
Mejoramiento de fachadas.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.

Socioeconmico

Talleres de Socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado

y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.

Objetivo:

Otorgar un nuevo rol a las agrupaciones urbanas de dicho sector para la

dotacin de equipamientos de servicios tursticos y culturales, reas
recreacionales, gastronmicas, etc. compatibles con usos residenciales;
promoviendo la identificacin de residentes del sector con los valores
naturales, arqueolgicos, culturales y medioambientales de la ciudad.

Horizonte
de
Ejecucin

Mediano
plazo

Etapa

Tratamiento de reas verdes con especies nativas.

Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.

Patrimonio
Cultural

Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la

dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de actividades
peatonales.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Correccin y ensanche del cauce de la quebrada Cachimayo.

Proteccin de las mrgenes del cauce del ro.
Implementacin del sistema de recoleccin pluvial.

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)

Diseo

Ejecucin

24

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Municipalidad Provincial
120,000
Pblico
de Cusco
Mun. Prov. de Cusco
Mun. Dist. de San
Sebastin
Pblico y
4000,000 Gobierno Regional Cusco
Privado
Dir. Des. de Cultura Cusco
Organismos cooperantes
Inversionistas

Ambiental

297

298

299

300

PROYECTO 2:
Transformacin de uso de suelo en el Sector Picchu
El programa contempla la reconversin de usos de suelos del sector Picchu,
definindolo como el rea de soporte para la prestacin de servicios hoteleros,
comerciales y servicios complementarios para la actividad turstica de Centro Histrico
y promocin de una nueva rea hotelera (HUB Hotelero), equipando y densificado el
sector por su ubicacin estratgica, incentivando la inversin privada con la
compatibilidad de usos de suelos para la realizacin de actividades econmicas
relacionadas con la prestacin de servicios tursticos y gastronmicos en
concordancia con usos residenciales.
Objetivo:

Otorgar un nuevo rol al sector para la dotacin de equipamientos de servicios

tursticos complementarios y promover la descentralizacin de servicios
tursticos del Centro Histrico, constituyendo un rea urbana de soporte para
la ubicacin de servicios complementarios al turismo y administracin
pblica as mismo se busca la promocin de un rea hotelera de
aprovechamiento paisajista.

Horizonte
de
Ejecucin

Mediano
plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad Provincial
de Cusco

Pblico

4000,000

Municipalidad Provincial
de Cusco
Gobierno Regional Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Organismos cooperantes
Inversionistas

Ejecucin

24

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Compatibilidad de usos que permitan la dotacin y ejecucin de

nuevas infraestructuras de equipamiento y servicios.
Incorporacin de iluminacin en espacios conexos.
Mejoramiento de fachadas.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una
libre transitabilidad.

Socioeconmico

Talleres de Socializacin, sensibilizacin para la apropiacin,

cuidado y sostenibilidad del proyecto.
Identificacin de actividades econmicas compatibles con el
entorno.

Ambiental

Tratamiento de reas verdes con especies nativas.

Monitoreo y mitigacin de ruido.
Monitoreo y mitigacin de calidad de aire.

Patrimonio
Cultural

Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la

dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de
actividades peatonales.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Estabilizacin en zonas de ladera con pendiente muy alta.

Implementacin del sistema de recoleccin pluvial.

Pblico y
Privado

301

302

4.5.8. PROGRAMA 8
DELIMITACIN DEL BORDE URBANO DISTRITAL
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente
Social

Lineamiento
nico

Componente
Organizativo
Institucional

Lineamiento
nico

Componente
Ambiental

Lineamiento 2

Componente
Econmico

Componente
Fsico
Construido

Lineamiento
nico

Lineamientos 1,
3y4

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad cultural;
reduciendo toda situacin de exclusin y
marginalidad de la poblacin
Objetivo 1
Gestionar la ciudad de manera concertada y
participativa con la intervencin de todos los actores
sociales.
Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la diversidad
biolgica en la provincia
Objetivo 3
Promover la ocupacin racional del territorio
determinando las zonas de mayor potencial
econmico, acordes con la vocacin de uso del
suelo urbano, generando mayores ingresos a las
municipalidades de la provincia para garantizar la
continuidad en la ejecucin de los proyectos.
L1 Objetivo 1
Consolidar la ocupacin y la densificacin del rea
urbana y zonas de expansin de la ciudad.
L1 Objetivo 2
Suscitar la reubicacin o reglamentacin especial de
las agrupaciones localizadas en zonas no
urbanizables y suscitar la formalizacin de
agrupaciones informales.
L4 Objetivo 4
Revertir la baja calidad del hbitat y el deterioro del
entorno habitacional de las agrupaciones vecinales
ubicadas en reas deterioradas, principalmente las
ubicadas en reas Urbanas Paisajistas (laderas y

zonas perifricas) de la provincia de Cusco, con fines

de disminuir la segregacin espacial y degradacin
urbana existente.

L4 Objetivo 7
Implementar acciones y actividades peridicas de
orientacin y asesoramiento integral a la poblacin
provincial en materia de habitabilidad urbana,
vivienda segura, saludable y sustentable y normativa
habitacional.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020

Objetivo 11
Mejorar la comunicacin y difusin de
instrumentos de ordenamiento para mejorar la
gestin territorial.

Estrategia 23
Implementacin
de
adecuadas
herramientas
de
comunicacin
interinstitucionales para el adecuado
manejo de los instrumentos de gestin
territorial.

Objetivo 12
Fortalecer
las
capacidades
de
las
organizaciones vecinales para una adecuada
gestin territorial.

Estrategia 24
Sensibilizacin y promocin para la
participacin ciudadana en la construccin
e implementacin de instrumentos de
gestin de la ciudad.

Objetivo 13
Dotar de espacios pblicos adecuados y
suficientes para la recreacin.

Estrategia 25
Tratamiento y recuperacin de espacios
pblicos.
Estrategia 26
Dotacin de equipamiento recreativo
eficiente e inclusivo en espacios pblicos.

303

304

PROYECTO 1:
Implementacin del cinturn verde en el borde urbano del Sector Noreste
El proyecto de cinturn verde en el borde urbano del Sector Noreste pretende
constituirse en un freno natural y fsico para la expansin de la ciudad y, de esta manera
conservar como reas no urbanizables aquellas que se hallan fuera del borde urbano,
en este caso especfico los terrenos del Parque Arqueolgico de Saqsaywaman. El
proyecto contemplar para ello el tratamiento del borde con la implementacin de
senderos peatonales y ciclovas con adecuada calidad fsica y ambiental.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Fsico espacial

Frenar la expansin urbana hacia el Parque Arqueolgico de Saqsaywaman

en el Sector Noreste con espacios pblicos de calidad fsica y ambiental.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

80,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

2800,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco.
Gobierno Regional
Plan COPESCO
Organismos
cooperantes

Mediano
plazo
Ejecucin

24

Socioeconmico
Ambiental
Patrimonio
Cultural

Pblico y
Privado

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Delimitacin fsica del borde urbano mediante la implementacin de
senderos peatonales y ciclovas.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.
Tratamiento de reas verdes y forestacin con especies nativas.
Implementacin de huertos urbanos.
Puesta en valor del patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Promocin de actividades culturales, articuladas a la infraestructura
implementada..
Implementacin de un sistema de estabilizacin de la base en laderas
muy empinadas (terraceo, muros de gaviones, forestacin, anclaje,
geo mallas, etc.)
Implementacin de Zanjas de Coronacin para mitigar el peligro por
deslizamiento y reptacin
Contemplar un espacio de difusin del rol de la poblacin en la gestin
del riesgo de desastres

305

PROYECTO 2:
Implementacin del Cinturn Verde en el borde urbano del Sector
Noroccidental
El proyecto de cinturn verde en el borde urbano del Sector Noroccidental pretende
constituirse en un freno natural y fsico para la expansin de la ciudad y, de esta manera
conservar como reas no urbanizables aquellas que se hallan fuera del borde urbano.
El proyecto contemplar para ello el tratamiento del borde con la implementacin de
senderos peatonales y ciclovas con adecuada calidad fsica y ambiental.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Frenar la expansin urbana hacia fuera de los lmites sealados por el borde
urbano en el Sector Noroeste con espacios pblicos de calidad fsica y
ambiental.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
4

Mediano
plazo
Ejecucin

24

80,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Municipalidad Provincial
de Cusco

Pblico

Municipalidad Provincial
del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
3800,000
Cultura Cusco.
Gobierno Regional
Plan COPESCO
Organismos
cooperantes

Fsico espacial

Socioeconmico
Ambiental
Patrimonio
Cultural

Pblico y Privado

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Delimitacin fsica del borde urbano mediante la implementacin de
senderos peatonales y ciclovas.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.
Tratamiento de reas verdes y forestacin con especies nativas.
Implementacin de huertos urbanos.
Puesta en valor del patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Promocin de actividades culturales, articuladas a la infraestructura
implementada.
Implementacin de un sistema de estabilizacin de la base en laderas
muy empinadas (terraceo, muros de gaviones, forestacin, anclaje,
geo mallas, etc.)
Implementacin de Zanjas de Coronacin para mitigar el peligro por
deslizamiento y reptacin
Contemplar un espacio de difusin del rol de la poblacin en la gestin
del riesgo de desastres

306

307

308

309

PROYECTO 3:
Delimitacin de rea circundante de proteccin en zonas de peligro muy
alto
El presente proyecto pretende principalmente demarcar de manera fsica aquellas
zonas calificadas como de peligro muy alto en el distrito, buscando implementar para
ello senderos de uso peatonal, con infraestructura fsica y sealizacin adecuadas, que
definan claramente los lmites urbanizables.
Objetivo
Crear una barrera fsica que frene la ocupacin urbana en reas calificadas
como zonas de peligro muy alto.
Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Mediano
plazo

Ejecucin

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
4

24

80,000

4000,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Municipalidad
Provincial del Cusco
CENEPRED
Gobierno Regional
Organismos
cooperantes

Pblico y
Privado

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Delimitacin fsica del rea circundante mediante la implementacin

de senderos peatonales.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Implementacin de sealtica urbano.

Socioeconmico

Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado

y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Forestacin con especies nativas.

Patrimonio
Cultural

Puesta en valor del patrimonio cultural edificado e integracin a la

dinmica urbana.
Promocin de actividades culturales, articuladas a la infraestructura
implementada.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Fortalecimiento de brigadas de resguardo de la delimitacin de zonas

de peligro muy alto.
Implementacin de sistema de alerta temprana.

310

PROYECTO 4:
Delimitacin y demarcacin fsica de reas circundantes a sitios
patrimoniales
Se busca con este proyecto frenar cualquier intento de ocupacin de reas con
compromiso patrimonial, para lo cual se propone la demarcacin fsica de los lmites
de las mencionada reas con la implementacin de senderos y la instalacin de
mobiliario y sealtica urbana que coadyuve con la proteccin, conservacin y el uso
racional de los recursos patrimoniales.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Delimitacin fsica del borde urbano mediante la implementacin de

senderos peatonales y ciclovas.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.

Socioeconmico

Talleres de socializacin y sensibilizacin para el cuidado de las reas

de proteccin patrimonial.
Promocin de potencialidades econmicas compatibles con las reas
de proteccin.

Objetivo

Implementar una barrera fsica que frene la ocupacin urbana en reas

patrimoniales.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

80,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

Mediano
plazo
Ejecucin

24

3000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Direccin
Desconcentrada
de Cultura Cusco.
Plan COPESCO
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Pblico y
Privado

Ambiental

Forestacin con especies nativas.

Patrimonio
Cultural

Definicin precisa de lmites y declaratoria del patrimonio edificado

como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Promocin de actividades culturales, articuladas a la infraestructura
implementada.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Implementacin de sistema de alerta temprana en sitios patrimoniales

ubicados en zonas de peligro muy alto

311

312

4.5.9. PROGRAMA 9
CORREDORES ECOLGICO-URBANOS
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente
Social

Lineamiento
nico

Componente
Organizativo
Institucional

Lineamiento
nico

Componente
Ambiental

Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad cultural;
reduciendo toda situacin de exclusin y
marginalidad de la poblacin
Objetivo 2
Administrar la ciudad de manera eficiente.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 6
Mejorar la imagen urbana del distrito
con la adecuada dotacin de
mobiliario para optimizar la calidad del
espacio pblico.

Lineamiento 2

Componente
Econmico

Lineamiento
nico

Componente
Arqueologa
Cultura

Lineamiento
nico

Estrategia 11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.
Estrategia 15
Actualizacin del registro, identificacin y
catastro de patrimonio cultural del distrito,
propiciando su declaratoria como patrimonio
cultural de la nacin.

Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la diversidad
biolgica en la provincia
Objetivo 4
Fortalecimiento del control de la calidad atmosfrica
en la provincia de Cusco.
Objetivo 1
Promover el posicionamiento de la provincia Cusco
como principal polo de desarrollo del Sur del pas
aprovechando su posicin geoestratgica a partir de
los recursos gasferos, minero y tursticos.

Estrategia 10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.

Objetivo 7
Integrar el patrimonio cultural a la
dinmica
urbana
actual
para
coadyuvar con su conservacin.

Estrategia 16
Puesta en valor del patrimonio edificado
integrado a la dinmica urbana actual del distrito
y al servicio del ciudadano.
Estrategia 17
Promocin de la conservacin del patrimonio
cultural integrado en el sistema educativo local.

Objetivo 3
Promover la ocupacin racional del territorio
determinando las zonas de mayor potencial
econmico, acordes con la vocacin de uso del
suelo urbano, generando mayores ingresos a las
municipalidades de la provincia para garantizar la
continuidad en la ejecucin de los proyectos.
Objetivo 1
Identificar y valorar el patrimonio cultural inmueble e
integrarlo a la dinmica de la ciudad.

313

314

PROYECTO 1:
Tratamiento ecolgico paisajstico de la Quebrada de Saphy hasta Tica
Tica
El proyecto consiste en el tratamiento integral de la quebrada de Saphy, dotando de
infraestructura ecolgica sostenible, tratamiento de taludes e instalacin de senderos
peatonales con la finalidad de proteger y recuperar la quebrada; as mismo la creacin
de espacios de recreacin, conexin de barrios circundantes y conservacin de la
diversidad biolgica existente.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Integrar el espacio natural que alberga la quebrada a la dinmica urbana del

sector.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

20000,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Ministerio del
Ambiente
Organismos
cooperantes

Mediano
plazo
Ejecucin

24

Fsico espacial

Socioeconmico

Ambiental

Pblico y
privado

Patrimonio
Cultural

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Construccin de una calzada sobre-elevada.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Habilitacin de miradores y reas complementarias.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Retiro de las instalaciones del campamento municipal.
Delimitacin fsica de la quebrada.
Cambio de Zonificacin de la Zona de Promocin Urbana a Zona
Proteccin Ecolgica.
Participacin de la poblacin en la revaloracin, cuidado y proteccin
de especies nativas y medicinales.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.
Implementacin de Jardn Botnico.
Forestacin y reforestacin con especies nativas.
Delimitacin precisa de Sitios Arqueolgicos.
Puesta en valor de patrimonio cultural edificado e integracin a la
dinmica urbana.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Estabilizacin de laderas de la quebradas Camino Real, Javier Prez
de Cuellar, El Rosal, Los Huertos/Alisos, Barraquilla, Chichero y
Chanapata.
Construccin de defensa riberea y estabilizacin de laderas.

315

316

317

318

PROYECTO 2:
Tratamiento ecolgico paisajstico de la Quebrada Sipaspujio Infiernillo
El proyecto consiste en el tratamiento integral de la quebrada de Sipaspujio y su
tributario Infiernillo, dotando de infraestructura ecolgica sostenible, tratamiento de
taludes y mitigacin del peligro por deslizamiento, con la finalidad de proteger y
recuperar la quebrada y crear espacios de recreacin pasiva para la poblacin del
sector.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Fsico espacial

Recuperar e integrar el espacio natural que alberga la quebrada a la dinmica

urbana del sector.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

15000,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Ministerio del
Ambiente
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento
Socioeconmico

Diseo

Mediano
plazo
Ejecucin

24

Pblico
Ambiental

Pblico y
privado

Patrimonio
Cultural

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Elaboracin Plan Especfico de Reglamentacin del Uso de Suelos
Quebrada Sipaspujio.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Habilitacin de miradores y reas complementarias.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Delimitacin fsica de la quebrada.
Participacin de la poblacin en la revaloracin, cuidado y proteccin
de especies nativas.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.
Recuperacin y descontaminacin de la quebrada.
Forestacin con especies nativas.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Limpieza del material de relleno en la quebrada Infiernillo.
Correccin del cauce de la quebrada Infiernillo.
Estabilizacin de laderas con mampostera, gaviones y colocacin de
geo mantas.
Monitoreo de la canalizacin abovedada de la parte baja de la
quebrada Sipaspujio, para evitar la colmatacin y erosin de las
bases.

319

PROYECTO 3:
Tratamiento Ecolgico Paisajstico de la Quebrada Sacramayo
El proyecto consiste en el tratamiento integral de la quebrada Sacramayo, dotando de
infraestructura ecolgica sostenible, tratamiento de taludes y mitigacin del peligro por
deslizamiento, con la finalidad de proteger y recuperar la quebrada y crear espacios de
recreacin pasiva para la poblacin del sector.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Objetivo:

Integrar el espacio natural que alberga la quebrada a la dinmica urbana del

sector.
Fsico espacial

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

10000,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Ministerio del
Ambiente
Municipalidad
Distrital de Santiago
Organismos
cooperantes

Mediano
plazo
Ejecucin

24

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Pblico
Socioeconmico

Pblico y
privado

Ambiental

Patrimonio
Cultural

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.
Elaboracin Plan Especfico de Reglamentacin del Uso de Suelos
Quebrada Sacramayo.
Mejoramiento de fachadas.
Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Delimitacin fsica de la quebrada.
Participacin de la poblacin en la revaloracin, cuidado y proteccin
de especies nativas.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.
Recuperacin y descontaminacin de la quebrada.
Forestacin con especies nativas.
Patrimonio Cultural
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Articulacin de celebracin de actividades culturales a la
infraestructura implementada.
Mantenimiento del rea tratada en la parte media de Sacramayo.
Monitoreo y sistema de alerta temprana desde la parte alta de la
quebrada.
Monitoreo de la canalizacin abovedada de la parte baja de la
quebrada, para evitar la colmatacin y erosin de las bases.
Estabilizacin de laderas con mampostera, gaviones y colocacin de
geomantas.

320

PROYECTO 4:
Tratamiento ecolgico paisajstico de la Quebrada de Cachimayo
El proyecto consiste en el tratamiento integral de la quebrada de Cachimayo dotando
de infraestructura ecolgica sostenible, tratamiento de taludes e instalacin de
senderos peatonales con la finalidad de proteger la quebrada, crear espacios de
recreacin, conectar barrios circundantes y proteger la diversidad biolgica presente.
Objetivo:

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Integrar el espacio natural que alberga la quebrada a la dinmica urbana del

sector.

Horizonte de
Ejecucin

Mediano
Plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

120,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

20000,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Direccin
Desconcentrada de
Cultura Cusco
Ministerio del
Ambiente
Municipalidad
Distrital de San
Sebastin
Organismos
cooperantes

Ejecucin

36

Fsico espacial

Socioeconmico

Pblico y
privado

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Implementacin de senderos peatonales.

Implementacin de mobiliario y sealtica urbana.
Implementacin de sistemas de iluminacin integral y seguridad.
Habilitacin de miradores y reas complementarias.
Tratamiento ornamental paisajstico para conservar caractersticas
ambientales.
Mejoramiento de accesos con adecuada diferenciacin para una libre
transitabilidad.
Delimitacin fsica de la quebrada.
Participacin de la poblacin en la revaloracin, cuidado y proteccin
de especies nativas y medicinales.
Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin de actividades econmicas compatibles con el entorno.

Ambiental

Recuperacin y descontaminacin de la quebrada.

Forestacin con especies nativas.

Patrimonio
Cultural

Articulacin de celebracin de actividades culturales a la

infraestructura implementada.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Correccin y ensanche del cauce de la quebrada Cachimayo.

Proteccin de las mrgenes del cauce.

321

322

323

324

4.5.10. PROGRAMA 10
APROVECHAMIENTO EFICIENTE Y RESPONSABLE DE LAS AGUAS DE LLUVIA Y
MANANTES
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente
Social

Lineamiento
nico

Objetivo 1
Mejorar competencias y capacidades de las
personas que les permita afrontar con xito los
desafos de la globalizacin.

Componente
Organizativo
Institucional

Lineamiento
nico

Objetivo 2
Administrar la ciudad de manera eficiente.

Componente
Ambiental

Componente
Fsico
Construido

Lineamiento 1 y
2

Lineamiento 3 y
4

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020

Objetivo 6
Mejorar la imagen urbana del distrito con
la adecuada dotacin de mobiliario para
optimizar la calidad del espacio pblico.

Estrategia 10
Tratamiento y conservacin del ornato para el
mejoramiento de espacios pblicos.
Estrategia 11
Mantenimiento y arborizacin de reas verdes.

L1 Objetivo 1
Prevenir y mitigar los desastres naturales que
afectan a la poblacin dentro de la provincia

Objetivo 7
Integrar el patrimonio cultural a la
dinmica urbana actual para coadyuvar
con su conservacin.

Estrategia 16
Puesta en valor del patrimonio edificado
integrado a la dinmica urbana actual del
distrito y al servicio del ciudadano.

L2 Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la diversidad
biolgica en la provincia.

Objetivo 8
Promover la apropiacin social del
patrimonio cultural para fortalecer la
identidad ciudadana.

Estrategia 19
Revaloracin de usos
tradicionales locales.

L2 Objetivo 2
Implementar la gestin y manejo integral del
recurso hdrico en la provincia de Cusco
L3 Objetivo 3
Complementar los servicios bsicos.

Objetivo 10
Fortalecer las capacidades de la poblacin
para la conservacin y proteccin del
medio ambiente.

Estrategia 22
Promocin del adecuado manejo de los
recursos naturales (agua, aire, ecosistemas,
flora y fauna).

Objetivo 15
Mejorar e implementar el sistema de
evacuacin de aguas residuales y
pluviales para reducir los peligros por
inundacin.

Estrategia 30
Implementacin del sistema diferenciado de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.

Objetivo 16
Mitigar el peligro muy alto y alto en el
mbito distrital para salvaguardar la
integridad fsica de la poblacin.

Estrategia 31
Ejecucin de proyectos de mitigacin de peligro
por deslizamiento e inundacin.

L4 Objetivo 3
Fomentar y/o dotar de infraestructura de servicios
bsicos integrales de agua potable, desage y
alumbrado pblico a las agrupaciones vecinales
con deterioro habitacional por falta y/o dficit de
stos.

costumbres

325

326

PROYECTO 1:
Sistema de recoleccin y evacuacin de aguas pluviales Quebrada Barranquito
El proyecto consiste en la instalacin del sistema evacuacin y recoleccin de aguas
de lluvia en la Quebrada Barranquito para mantener los flujos anuales en un rango
aceptable, de manera que se mitigue el peligro por inundacin y se pueda hacer la
colecta de dichas aguas para el regado de reas verdes circundantes a la quebrada.
Objetivo:

Reducir los niveles de peligro por inundacin en pocas de lluvia y captar el

agua de lluvias para el regado de reas verdes.

Horizonte
de
Ejecucin

Mediano
plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

100,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Seda Cusco
Organismos
cooperantes

Pblico y
privado

Ejecucin

24

9000,000

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Implementacin de un sistema de captacin de aguas pluviales, para

el riego y mantenimiento de reas verdes tratadas.

Socioeconmico

Participacin de la poblacin en cuidado de las redes de evacuacin

pluvial expuestas.
Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Reduccin de los elementos contaminantes que colmatan los canales

de evacuacin de aguas pluviales.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Implementacin de un sistema diferenciado del alcantarillado.

Aumento de la capacidad del interceptor de evacuacin de agua de
lluvia en avenida de la Cultura.
Mantenimiento y limpieza del nuevo sistema de recoleccin y
evacuacin de agua de lluvia.

327

PROYECTO 2:
Sistema de recoleccin y evacuacin de aguas pluviales en Villa el Sol
El proyecto consiste en la instalacin del sistema evacuacin y recoleccin de aguas
de lluvia en la quebrada Villa El Sol para mantener los flujos anuales en un rango
aceptable, de manera que se mitigue el peligro por inundacin y se pueda hacer la
colecta de dichas aguas para el regado de reas verdes circundantes a la quebrada.
Objetivo:

Reducir los niveles de peligro por inundacin en pocas de lluvia y captar el

agua de lluvias para el regado de reas verdes.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Mediano
Plazo

Ejecucin

Costo
Duracin
Estimado
(Meses)
(S/.)
5

24

100,000

8500,000

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Seda Cusco
Organismos
cooperantes

Pblico y
privado

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Implementacin de un sistema de captacin de aguas pluviales, para

el riego y mantenimiento de reas verdes tratadas.

Socioeconmico

Participacin de la poblacin en cuidado de las redes de evacuacin

pluvial expuestas.
Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Reduccin de los elementos contaminantes que colmatan los canales

de evacuacin de aguas pluviales.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Implementacin de un sistema diferenciado del alcantarillado.

Aumento de la capacidad del interceptor de evacuacin de agua de
lluvia en avenida de la Cultura.
Mantenimiento y limpieza del nuevo sistema de recoleccin y
evacuacin de agua de lluvia.

328

PROYECTO 3:
Sistema de recoleccin y evacuacin de aguas pluviales Quebrada
Qowikarana
El proyecto consiste en la instalacin del sistema evacuacin y recoleccin de aguas
de lluvia en la quebrada Qowikarana para mantener los flujos anuales en un rango
aceptable, de manera que se mitigue el peligro por inundacin y se pueda hacer la
colecta de dichas aguas para el regado de reas verdes circundantes a la quebrada.
Objetivo:

Reducir los niveles de peligro por inundacin en pocas de lluvia y captar el

agua de lluvias para el regado de reas verdes.

Horizonte
de
Ejecucin

Mediano
Plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

100,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

9000,000

Municipalidad
Provincial del Cusco
Gobierno Regional del
Cusco
Seda Cusco
Organismos
cooperantes

Ejecucin

24

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento
Pblico

Pblico

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Implementacin de un sistema de captacin de aguas pluviales, para

el riego y mantenimiento de reas verdes tratadas.

Socioeconmico

Participacin de la poblacin en cuidado de las redes de evacuacin

pluvial expuestas.
Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Reduccin de los elementos contaminantes que colmatan los canales

de evacuacin de aguas pluviales.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Implementacin de un sistema diferenciado del alcantarillado.

Aumento de la capacidad del interceptor de evacuacin de agua de
lluvia en avenida de la Cultura.
Mantenimiento y limpieza del nuevo sistema de recoleccin y
evacuacin de agua de lluvia.

329

PROYECTO 4:
Implementacin del sistema urbano de reaprovechamiento sostenible de
aguas de drenaje
El proyecto consiste en la instalacin del sistema de drenaje de aguas de lluvia en el
distrito de Cusco, mediante la construccin de un sistema mixto de coleccin de aguas
de lluvia para su aprovechamiento en el regado de reas verdes y as mismo mitigar el
peligro por inundacin en poca de lluvias.
Objetivo:

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Diseo del sistema de captacin de agua de lluvia con fines de

abastecimiento de agua (en base a datos de precipitacin mensual de
por lo menos diez aos).
Construccin de planta de tratamiento para la reutilizacin de aguas
pluviales.
Implementacin de un interceptor destinado a captar el agua de inicio
de lluvia.
Implementacin de tanques de almacenamiento.

Socio econmico

Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado

y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Reduccin de los elementos contaminantes que colmatan los canales

de evacuacin de aguas pluviales.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Formular el Plan Estratgico de Transformacin del Sistema de

Drenaje Pluvial Sostenible.
Implementar progresivamente el alcantarillado pluvial sostenible en
viviendas y edificios pblicos.
Ordenanza municipal que norme la implementacin del sistema de
captacin, almacenamiento y evacuacin diferenciado de agua de
origen pluvial en edificios pblicos y nuevas construcciones.
Implementacin de un interceptor destinado a captar el agua de inicio
de lluvia.
Implementacin de tanques de almacenamiento.

Reducir los niveles de peligro por inundacin en pocas de lluvia y captar el

agua de lluvias para el regado de reas verdes mediante el sistema de
drenaje.

Horizonte de
Ejecucin

Mediano
plazo

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

130,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

50000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Seda Cusco
Organismos
cooperantes

Ejecucin

48

Instituciones
Tipos de
responsables
Financiamiento
de Financiamiento
Pblico

Pblico y
privado

330

PROYECTO 5:
Captacin y recuperacin de manantes para el uso eficiente en beneficio
de la ciudad
El proyecto consiste en la identificacin de los manantes del distrito para captarlos y
hacer uso eficiente de ellos en beneficio de la poblacin mediante licencias de uso de
este recurso hdrico por parte de la autoridad competente y de esta manera promover
su proteccin y uso adecuado en vista de que este recurso cada vez es ms escaso.
Objetivo:

Identificar, proteger y hacer uso adecuado de los manantes presentes en el

distrito.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

80,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

7000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Gobierno Regional
del Cusco
Autoridad Nacional
del Agua
Organismos
cooperantes

Mediano
Plazo
Ejecucin

24

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Dotacin de infraestructura para captacin, almacenaje y tratamiento

de aguas de manante para el consumo humano

Socio econmico

Sensibilizacin para el cuidado y recuperacin de aguas de manante.

Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Identificacin y proteccin de manantes.

Otorgamiento de licencias de uso de manantes por parte de la
Autoridad Nacional del Agua.

Gestin del
Riesgo de
Desastres

Incorporacin del caudal de manantes para el sistema urbano de

aprovechamiento hdrico sostenible.

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Pblico y privado

331

332

4.5.11. PROGRAMA 11
DISTRITO COMPETITIVO

L1 Objetivo 1
Consolidar la ocupacin y la densificacin del rea
urbana y zonas de expansin de la ciudad.

En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia

de Cusco 2013-2023

Componente
Social

Lineamiento
nico

Objetivo 1
Mejorar competencias y capacidades de las personas
que les permita afrontar con xito los desafos de la
globalizacin.
Objetivo 2
Fortalecer el tejido social y la identidad cultural;
reduciendo toda situacin de exclusin y marginalidad
de la poblacin.
Objetivo 1
Promover el posicionamiento de la provincia Cusco
como principal polo de desarrollo del Sur del pas
aprovechando su posicin geoestratgica a partir de
los recursos gasferos, minero y tursticos.

Componente
Econmico

Lineamiento
nico

Objetivo 2
Implementar normas y estndares que permitan ejercer
el principio de autoridad y el cumplimiento de acciones,
propiciando la inversin sostenible en la provincia e
involucrando a las instituciones pblicas, privadas y
sociedad civil organizada.
Objetivo 3
Promover la ocupacin racional del territorio
determinando las zonas de mayor potencial
econmico, acordes con la vocacin de uso del suelo
urbano, generando mayores ingresos a las
municipalidades de la provincia para garantizar la
continuidad en la ejecucin de los proyectos.

Componente
Arqueologa
Cultura

Lineamiento
nico

Objetivo 1
Identificar y valorara el patrimonio cultural inmueble e
integrarlo a la dinmica de la ciudad.

L1 Objetivo 3
Ordenar las actividades urbanas de la ciudad.
Componente
Fsico
Construido

Lineamientos
1, 3 y 4

L4 Objetivo 5
Revertir la tugurizacin, hacinamiento y la baja calidad
edificatoria de las viviendas de las reas de deterioro
habitacional identificadas con fines de aumentar la
calidad de vida de sus ocupantes.
L4 Objetivo 6
Estimular la construccin de viviendas de inters
social.

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 1
Promover la adecuada regulacin de
actividades econmicas con la
fiscalizacin requerida acorde a la
compatibilidad del ndice de usos en el
distrito.

Estrategia 1
Implementacin de mecanismos ptimos para la
fiscalizacin y regulacin de actividades
econmicas en el distrito.

Objetivo 2
Fortalecer los mecanismos de control
del comercio ambulatorio, para su
regulacin en zonas no permitidas del
distrito.

Estrategia 3
Regulacin del comercio ambulatorio en el distrito.

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios
pblicos para inversin privada o
pblica.

Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada en la
implementacin de espacios pblicos.
Estrategia 28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo, socio-cultural, ambiental, econmico,
etc.)

333

334

PROYECTO 1:
Promocin de las manifestaciones culturales para impulsar la actividad
ecoturstica y cultural en el distrito de Cusco
El proyecto busca impulsar la identidad y desarrollo competitivo del patrimonio
turstico, espacio natural y cultural; para articular procesos de valoracin,
competitividad y sostenibilidad de las distintas manifestaciones culturales, as como
promover la visita a los espacios naturales, patrimonio material e inmaterial del distrito.
Objetivo:

Lograr la adecuada promocin, conservacin y aprovechamiento de los

recursos tursticos y espacios naturales del distrito, desarrollando
capacidades para el aprovechamiento turstico - econmico del Distrito.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

80,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

Pblico

6000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
DIRCETUR
Direccin
Desconcentrada
de Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Corto plazo
Ejecucin

12

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Implementacin de mobiliario y sealizacin informativo a fin de

difundir las actividades culturales.
Recuperacin, adecuacin e incorporacin de los espacios pblicos
a las actividades culturales.

Socioeconmico

Sensibilizacin para la promocin de actividades ecolgicas,

tursticas y culturales.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.

Ambiental

Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.

Proteger reas verdes y espacios naturales.

Patrimonio
Cultural

Articulacin responsable del espacio pblico a las actividades y

manifestaciones culturales.

Pblico y
Privado

335

PROYECTO 2:
Mejoramiento e instalacin de servicios tursticos pblicos en el recorrido
de sitios patrimonio del distrito de Cusco
El mejoramiento de los servicios tursticos pblicos se enfoca en canalizar acciones
que generen ingresos econmicos al distrito, asegurando la mejora de la calidad de
vida en los pobladores, conciencia turstica, conservacin de los sitios patrimonio,
capacidad de ofertar productos de calidad; garantizando finalmente la utilizacin y
proteccin de las instalaciones construidas para el bienestar de los turistas y poblacin
del distrito.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Implementacin de sealtica especial en circuitos tursticos e

inmuebles patrimoniales.
Implementacin de mobiliario urbano en espacios pblicos.
Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de senderos
peatonales y ciclovas.
Recuperacin e incorporacin de los espacios pblicos con potencial
turstico a la dinmica urbana.
Instalacin de equipamiento e infraestructura complementaria a los
circuitos tursticos.

Socioeconmico

Promocin de la participacin social organizada, para ser parte del

impacto positivo del proyecto.
Talleres de socializacin y sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.

Objetivo:

Lograr que los visitantes del recorrido de sitios patrimonio del distrito reciban
adecuados servicios pblicos tursticos.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Diseo

70,000

Corto plazo
Ejecucin

24

58000,000

Instituciones
responsables
de
Financiamiento
Municipalidad
Provincial de
Cusco
Municipalidad
Provincial del
Cusco
Direccin
Desconcentrada
de Cultura
Cusco
DIRCETUR
Organismos
cooperantes

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Ambiental

Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.

Proteger las reas verdes y espacios naturales.

Patrimonio
Cultural

Adecuacin eficiente y responsable del patrimonio cultural inmueble

para la instalacin de servicios tursticos.
Recuperacin y mantenimiento del patrimonio cultural inmueble.
Promocin de manifestaciones del patrimonio cultural inmaterial del
distrito.

Pblico y
Privado

336

PROYECTO 3:
Instalacin y promocin de ferias gastronmicas en espacios pblicos del
distrito de Cusco
El proyecto busca promover la gastronoma cusquea a travs de la instalacin de
ferias gastronmicas en los distintos espacios pblicos del distrito, para as poder
hacer conocer la ms grande variedad de despensas con las que se cuenta y
finalmente lograr una mayor y mejor articulacin desde los productores hasta los
comercializadores de productos cusqueos.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Implementacin de mobiliario urbano en espacios pblicos.

Reordenamiento de flujos vehiculares para priorizacin de senderos
peatonales y ciclovas.
Recuperacin e incorporacin de los espacios pblicos con potencial
turstico a la dinmica urbana.
Instalacin de equipamiento e infraestructura complementaria a los
circuitos tursticos.
Creacin de un espacio fsico que permita difundir la naturaleza
cultural y turstica de la gastronoma cusquea.

Socioeconmico

Sensibilizacin sobre prcticas gastronmicas saludables con

productos de la regin.
Capacitacin sobre hbitos saludables y dietas nutricionalmente
balanceadas para reducir problemas de malnutricin.
Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado
y sostenibilidad del proyecto.
Promocin del consumo y preparacin de platos tpicos, propios de
la gastronoma cusquea.

Objetivo:

Difundir la gran variedad de productos y platos tpicos cusqueos.

Horizonte
de
Ejecucin

Etapa

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de Financiamiento

Tipos de
Financiamiento

Diseo

50,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

7000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Organismos
cooperantes

Pblico y
Privado

Corto plazo
Ejecucin

12

Ambiental

Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.

Patrimonio
Cultural

Promocin de la gastronoma cusquea como parte del patrimonio

inmaterial del Cusco.
Adecuacin eficiente y responsable del patrimonio cultural para la
promocin de ferias gastronmicas.

337

PROYECTO 4:
Mejoramiento de la capacidad productiva de la artesana cusquea en el
distrito de Cusco
El proyecto busca brindar apoyo a los integrantes de las asociaciones de artesanos del
distrito en la produccin y comercializacin de sus productos artesanales,
brindndoles las herramientas para tal accin, dentro de ellas brindando un espacio
fsico para que puedan realizar las diferentes actividades de gestin y organizacin,
generando sinergia entre todos los asociados.

Lneas de Accin
Participacin
Ciudadana e
Institucionalidad

Mapeo de actores involucrados en el proyecto.

Talleres con poblacin y actores involucrados para induccin,
coordinacin y mediacin del proyecto.
Estrategias de comunicacin para la difusin del proyecto.

Fsico espacial

Adecuacin de los espacios pblicos para la instalacin de expo ferias

que permitan difundir actividades de creacin en artesana.
Creacin de un espacio fsico que permita difundir la naturaleza
cultural y turstica de la artesana cusquea.

Socioeconmico

Talleres de socializacin, sensibilizacin para la apropiacin, cuidado

y sostenibilidad del proyecto.
Promocin del arte popular cusqueo.
Apoyo para mejorar la oferta productiva y la integracin comercial de
la artesana en el distrito.
Conformacin y/o fortalecimiento de las organizaciones de artesanos
del distrito.
Promocin y fortalecimiento de las organizaciones asociativas para
incrementar los niveles de produccin y su incorporacin a los
mercados globales.

Objetivo:

Lograr una adecuada organizacin socioeconmica y productiva artesanal en

el distrito de Cusco.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
responsables
de
Financiamiento

60,000

Municipalidad
Provincial de
Cusco

3000,000

Municipalidad
Provincial del
Cusco
Direccin
Desconcentrada
de Cultura Cusco
Organismos
cooperantes

Corto plazo
Ejecucin

12

Tipos de
Financiamiento

Pblico

Ambiental

Sensibilizar en segregacin y reciclaje de residuos slidos.

Patrimonio
Cultural

Promocin del patrimonio cultural inmaterial.

Adecuacin eficiente y responsable del patrimonio cultural para la
promocin de ferias artesanales.

Pblico y Privado

338

339

4.5.12. PROGRAMA 12
CUSCO RESILIENTE
En el contexto de los lineamientos del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia
de Cusco 2013-2023

Componente
Social

Lineamiento
nico

Componente
Organizativo
Institucional

Lineamiento
nico

Componente
Ambiental

Lineamiento
nico

Componente
Fsico
Construido

Lineamientos
1y4

Objetivo 1
Mejorar competencias y capacidades de las personas que
les permita afrontar con xito los desafos de la
globalizacin.
Objetivo 1
Gestionar la ciudad de manera concertada y participativa
con la intervencin de todos los actores sociales.
Objetivo 2
Administrar la ciudad de manera eficiente.
L1 Objetivo 1
Prevenir y mitigar los desastres naturales que afectan a la
poblacin dentro de la provincia.
L2 Objetivo 1
Recuperar, proteger y conservar la diversidad biolgica en
la provincia.
L2 Objetivo 2
Implementar la gestin y manejo integral del recurso
hdrico en la provincia de Cusco.
L1 Objetivo 1
Consolidar la ocupacin y la densificacin del rea urbana
y zonas de expansin de la ciudad.
L1 Objetivo 2
Suscitar la reubicacin o reglamentacin especial de las
agrupaciones localizadas en zonas no urbanizables y
suscitar la formalizacin de agrupaciones informales.
L4 Objetivo 4
Revertir la baja calidad del habitad y el deterioro del entorno
habitacional de las agrupaciones vecinales ubicadas en
reas deterioradas, principalmente las ubicadas reas
urbanas paisajistas (laderas y zonas perifricas) de la
provincia de Cusco, con fines de disminuir la segregacin
espacial y degradacin urbana existente.

340

En el contexto de los objetivos y estrategias del Plan Urbano del Distrito de Cusco
2015-2020
Objetivo 1
Promover la adecuada regulacin de
actividades econmicas con la
fiscalizacin requerida acorde a la
compatibilidad del ndice de usos en el
distrito.

Estrategia 2
Fortalecimiento de capacidades en el manejo de la
normativa e instrumentos tcnicos municipales.

Objetivo 6
Mejorar la imagen urbana del distrito
con la adecuada dotacin de mobiliario
para optimizar la calidad del espacio
pblico.

Estrategia 12
Soterramiento del cableado elctrico, de
telecomunicaciones y otros.
Estrategia 13
Regulacin de avisaje comercial y antenas de
telecomunicacin.

Objetivo 9
Promover el adecuado manejo y
disposicin de residuos para la
proteccin de la salud pblica y del
medio ambiente.

Estrategia 21
Promocin del reaprovechamiento y segregacin
de residuos slidos urbanos.

Objetivo 10
Fortalecer las capacidades de la
poblacin para la conservacin y
proteccin del medio ambiente.

Estrategia 22
Promocin del adecuado manejo de los recursos
naturales (agua, aire, ecosistemas, flora y fauna).

Objetivo 12
Fortalecer las capacidades de las
organizaciones vecinales para una
adecuada gestin territorial

Estrategia 24
Sensibilizacin y promocin para la participacin
ciudadana en la construccin e implementacin de
instrumentos de gestin de la ciudad.

Objetivo 14
Recuperar las reas de espacios
pblicos para inversin privada o
pblica.

Objetivo 15
Mejorar e implementar el sistema de
evacuacin de aguas residuales y
pluviales para reducir los peligros por
inundacin.

Estrategia 30
Implementacin del sistema diferenciado de
evacuacin de aguas residuales y pluviales.

Objetivo 16
Mitigar el peligro muy alto y alto en el
mbito distrital para salvaguardar la
integridad fsica de la poblacin.

Estrategia 31
Ejecucin de proyectos de mitigacin de peligro
por deslizamiento e inundacin

Objetivo 17
Optimizar la calidad constructiva de las
viviendas para mejorar las condiciones
de habitabilidad.

Objetivo 18
Fortalecer las capacidades de la
poblacin en gestin del riesgo de
desastres, para incrementar la
resiliencia de la poblacin del distrito.

Estrategia 32
Promocin e incentivos para la construccin de
viviendas seguras.
Estrategia 33
Asesoramiento tcnico para la autoconstruccin
de viviendas seguras
Estrategia 34
Sensibilizacin en gestin del riesgo de desastres.
Estrategia 35
Promocin y difusin de herramientas sobre
gestin del riesgo de desastres.
Estrategia 36
Implementacin de planes de contingencia en caso
de desastres en las instituciones pblicas y
privadas del distrito de Cusco.

Estrategia 27
Promocin de la inversin pblico - privada en la
implementacin de espacios pblicos.
Estrategia 28
Intervencin en reas pblicas con potencial
(educativo, socio-cultural, ambiental, econmico,
etc.)

341

342

PROYECTO 1:
Instalacin del servicio de mitigacin de peligros y adaptacin a efectos
del cambio climtico.
El proyecto busca generar buenas prcticas y herramientas tcnicas y de gestin que
contribuyan a la reduccin del riesgo de desastres desde el enfoque de sostenibilidad
y adaptacin al cambio climtico fortaleciendo la resiliencia para enfrentar y
recuperarse de un desastre.

Lneas de Accin por Plazos y Responsables

Objetivo:

Dotar a la poblacin e instituciones del distrito de Cusco de estrategias e

instrumentos para la respuesta adecuada ante desastres y aumentar la
resiliencia antes, durante y despus del periodo de lluvias anuales.

Horizonte de
Ejecucin

Etapa

Diseo

Duracin
(Meses)
4

Costo
Estimado
(S/.)

Instituciones
Responsables
de Ejecucin

Tipos de
Financiamiento

60,000

Municipalidad
Provincial de Cusco

Pblico

75000,000

Municipalidad
Provincial de Cusco
Gobierno Regional
Cusco
Ministerio de
Vivienda,
Saneamiento y
Construccin

Largo plazo
Ejecucin

36

Pblico y
Privado

Corto Plazo
(0 a 3 meses)

Mediano plazo (4
a 12 meses)

Largo plazo (13 a

36 meses)

Mapeo de Actores Involucrados en el proyecto.

Organizacin de reuniones tcnicas de coordinacin y mediacin con
los actores involucrados.
Implementacin y aplicacin del plan de contingencia (INDECI Sociedad Civil).
Sensibilizacin (Defensa civil - GDUR, ONG`s - Ministerios, Gob.
Regional).
Sealizacin (Defensa civil - GDUR).
Notificacin (GDUR, Defensa Civil).
Limpieza y desquinche (Infraestructura, SELIP, Medio ambiente).
Sensibilizacin (Defensa civil - GDUR, ONG`s - Ministerios, Gob.
Regional).
Sealizacin (Defensa civil - GDUR).
Mantenimiento de canales (Infraestructura).
Mantenimiento de obras de contencin (Infraestructura).
Forestacin y reforestacin (Medio Ambiente).
Sensibilizacin (Defensa civil - GDUR, ONG`s - Ministerios, Gob.
Regional).
Monitoreo y Evaluacin de procesos (Defensa Civil, Sociedad Civil).
Forestacin y reforestacin (Medio ambiente).
Reasentamiento (Min. de vivienda, construccin y saneamiento).
Elaboracin de la microzonificacin ssmica (Municipalidad Provincial
del Cusco y Gobierno Regional).

343

BIBLIOGRAFA
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Urbano de la Provincia de Cusco 2013-2023.

344

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Plan Maestro del Centro Histrico del Cusco.
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Prestacin De Servicios En reas Verdes En El Distrito Del Cusco Provincia
Departamento Cusco
Municipalidad Provincial del Cusco / Direccin Regional de Cultura Cusco.
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Plan Especfico Del rea Urbana Paisajista De Proteccin Del Parque
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Desafos y Respuestas para un Futuro Sostenible. 2013). Informe 2013
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Sistema Informtico del Estado Nutricional (SIEN) - Direccin de Estadstica,
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http://www.pps.org/reference/grplacefeat/
345

ANEXOS
NDICE DE PLANOS DE DIAGNSTICO
-

Plano Inseguridad Ciudadana. PD-01

Plano de Actividades Econmicas Comercio.. PD-02
Plano de Actividades Econmicas Servicios...... PD-03
Plano de Actividades Econmicas Tursticas...... PD-04
Plano de Actividades Econmicas Financieras... PD-05
Plano de Ecosistemas... PD-06
Plano de Calidad de Aire.... PD-07
Plano de Puntos Crticos de Contaminacin de Aire... PD-08
Plano de Contaminacin Acstica..... PD-09
Plano de Puntos Crticos de Contaminacin Ruido. PD-10
Plano de Contaminacin Visual. PD-11
Plano de Contaminacin de Residuos.... PD-12
Plano de Tipos de Espacios Pblicos. PD-13
Plano de Estado de Conservacin de los Espacios Pblicos... PD-14
Plano de Tratamiento de los Espacios Pblicos.. PD-15
Plano de Distribucin de reas Verdes en el Distrito... PD-16
Plano de reas Verdes por Espacio Pblico....... PD-17
Plano de Patrimonio Cultural Edificado....... PD-18
Plano de Patrimonio Inmaterial.. PD-19
Plano de Vulnerabilidad Social... PD-20
Plano de Vulnerabilidad Econmica... PD-21
Plano de Vulnerabilidad Ambiental. PD-22
Plano Uso Actual del Suelo PD-23
Plano Ncleos Urbanos. PD-24
Plano de Zonificacin Segn PDU 2013-2023 PD-25
Plano de Ocupacin en Retiros.. PD-26
Plano de Usos de los Retiros. PD-27
Plano de Materiales Usados en los Retiros. PD-28
Plano de Estacionamientos Pblicos y Privados. PD-29
Plano de Ocupacin Vehicular en Vas PD-30
Plano de Mobiliario Urbano- Paradero. PD-31

Plano de Mobiliario Urbano- Semforo... PD-32

Plano de Movilidad Urbana Sealizacin... PD-33
Plano de Movilidad Urbana Iluminacin. PD-34

NDICE DE PLANOS DE PROPUESTA

-

Plano de
Plano de
Plano de
Plano de
Plano de

Espacios Pblicos para la Inversin............ PP-01

Dotacin de Estacionamientos........................ PP-02
Propuesta de Retiros.............................. PP-03
Propuesta de Ornato y Mobiliario........................ PP-04
Propuestas de Conservacin de reas Verdes PP-05

346

347