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DERECHOAMBIENTAL/01.Generalidades

BustamanteAlsina,Jorge

LexisNexisAbeledoPerrot

DERECHOAMBIENTAL

1995

CAPTULOIIIFUNDAMENTACINYCARACTERESDELDERECHO
AMBIENTAL
3.1.ElambientecomoobjetodelDerecho
AltratardeestanuevaramadelDerecho,preferimosreferirnosdirectamentealDerecho
Ambiental,envezdemencionarDerechodelMedioAmbiente.
Hemosexpresadoantes(Cap.I1.1)quealudiral"medioambiente"eraunaprctica

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lingsticapocoortodoxaqueutilizaacumulativamenteexpresionessinnimaso,al
menos,redundantes.Aceptamosalcomenzareltratamientodeestacuestinincurriren
esedefectolingstico,dadalarecepcinquelaexpresin"medioambiente"tieneenel
usocotidianodenuestrolenguaje,precisamenteparasignificarelconjuntodecosasy
circunstanciasquerodeanycondicionanlavidadelhombre.Ahora,quevamosaabordar
eltemadesdelaperspectivajurdicaosea,delacienciadelDerecho,emplearemosla
expresin"ambiente"y"ambiental"contodosurigorconceptual,loquepermitiruna
mejorcomprensindelamateriaysucorrelacinconlosdesarrollosalcanzadosbajoesa
denominacinenotraslegislaciones,oseaenvironnement(enfrancs),environment(en
ingls)yunwelt(enalemn).
Aclaradaestacuestinsemntica,debemosdejarenclarosilaexpresinDerecho
Ambientalequivalealaexpresin"derechoecolgico".Enestesentidocreemosque
ambasexpresionesnosonidentificablesentres.Laprimeraconduceauntratamiento
msabarcativodelamateria,entantoquelasegundalalimitaalosecosistemas
naturales.
Elconceptodeambientecomprendetodalaproblemticaecolgicageneraly,por
supuesto,eltemacapitalresultasereldelautilizacindelosrecursosnaturalesquese
encuentranadisposicindelhombreenlabisfera.Peroaunqueelambienteseauna
partedelanaturalezaysebusqueunapolticadetutelaambientalensutotalidad,existen
mltiplesestrategiasproteccionistassectorialesquevanmsalldelmbitopuramente
naturalypersiguenpreservarlaobrahumanaensusaspectosestticos,paisajsticos,
urbansticos,etctera,conmirasaasegurarunabuenacalidaddevidayunasana
utilizacindelosrecursosydelaobraculturalparalegarlosalasgeneracionesfuturas.
3.2.CarcteresdelDerechoAmbiental
ElDerechoAmbientalseestructurasobreprincipiospropios,recinenformaciny
consisteenlanovsimaramadelacienciajurdicanacidaenlosprolegmenosdela
ConferenciadelasNacionesUnidassobreelhbitathumano,celebradaenEstocolmoen
juniode1972(19).
EstanuevaramahacepartedelconjuntodelDerecho,perolaunidaddesuproblemtica
yunciertonmerodecaractersticasespecficaspermitenhablardeunaidentidadpropia
dentrodelossistemasjurdicos(20).Porlotanto,estperfectamentejustificadohablar
deDerechoAmbiental,sealandosuscaractersticaspropias.
A)Carcterinterdisciplinario
Laprimeradeestascaractersticasresultadelanaturalezainterdisciplinariadetodolo
queconcurrealmedioambiente.ElDerecho,requiereenestecaso,paraestablecerlas
necesariasmedidasdeproteccin,lasindicacionesylaasistenciadeotrasdisciplinasque
estudianlosaspectosfsicos,qumicosybiolgicosdelmedioambienteyquedescriben
losdeteriorosdelabisfera,losevalanyproponenlassolucionesqueellegisladordebe
traducirallenguajejurdicoteniendoencuenta,igualmente,losdatosquelos

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economistasysocilogospuedenaportar.
B)Carctersistemtico
Lasegundacaractersticaesconsecuenciadelsustratoecolgicodelordenamiento
ambiental,frentealanormativasectorialdecarctersanitario,paisajstico,defensorade
lafaunayregulativadelasactividadesindustriales,queimponenecesariamenteaesta
nuevadisciplinaunrigurosocarctersistemtico.Laregulacindeconductasque
comportanoserealizaaisladamente,loqueeralatnicadelasregulaciones
administrativasprecedentes,sinoteniendoencuentaelcomportamientodeloselementos
naturalesylasinteraccionesenellosdeterminadascomoconsecuenciadelaintervencin
delhombre.
C)Carctersupranacional
Eltercerrasgoesencialdelderechodelmedioambienteeselroldelosfactorescuyos
efectossobrepasanlasfronterasdelosEstadosydestacanlaimportanciadela
cooperacininternacional.Nielmar,nilosrosyelaire,nilafloraylafaunasalvaje
conocenfronteras,laspolucionesquepasandeunmedioalotro,nopuedenser
combatidassinoenuncontexto,o,dichodeotromodo,sinlacooperacindeotros
Estados.
D)Espacialidadsingular
Losimperativosecolgicoshacenqueelmbitoespacialdelasregulaciones
administrativas,sehalleenfuncindelmarcomsomenosimprecisodelosmecanismos
deemisin,transporteeinmisin,cuyasingularidaddalugarasubsistemasacotados
dentrodelsistemageneral.
DeaququeelDerechoAmbientalpongaenconflictolosdispositivosregulatoriosquese
adoptenenlosdiferentesespaciosenloscualessedesarrollenlosfenmenosque
impactanelambiente(21).
E)Especificidadfinalista
Estecriteriofinalistatieneporobjetosuprimiroeliminarelimpactodelasactividades
humanassobreloselementosolosmediosnaturales(22).Conuncriterioanlogoseha
afirmado(23)que"elDerechoAmbientaleselsectordelordenjurdicoquereglalas
conductashumanasquepuedenejercerinfluencia,conefectosenlacalidaddelavidade
loshombres,sobrelosprocesosquetienenlugarentreelsistemahumanoyelmedio
ambiente".
F)nfasispreventivo
AunqueelDerechoAmbientalseapoyaenundispositivosancionador,susobjetivosson
fundamentalmentepreventivos.

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Ciertoquelarepresinllevaimplcitasiempreunavocacindeprevencinencuantoque
loquepretendeesprecisamente,porvadeamenaza,evitarqueseproduzcanlos
supuestosquedanlugaralasancin,peroenelDerechoAmbientallacoaccina
posterioriresultaineficazporcuantodehaberseproducidoyalasconsecuencias
biolgicasysocialmentenocivas,larepresinpodrtenerunatrascendenciamoral,pero
difcilmentecompensarlosgravesdaosocasionadosalambiente.
G)Rigurosaregulacintcnica
LanormativadelDerechoAmbientalcontieneprescripcionesrigurosamentetcnicas,que
determinanlascondicionesprecisasenquedebenrealizarselasactividadesafectadas.La
discrecionalidaddelaadministracinpblicaparaadaptarlasregulacionesasituaciones
particularesydiferenciadasesmuylimitada,ylomismosucedeenlaapreciacinquelos
juristaspuedenhacerdentrodeloslmitesyumbralesdelasregulacionestcnicas.
H)Vocacinredistributiva
UnodelosaspectosnomenosimportantesdelDerechoAmbientalessuintentode
corregirlasdeficienciasquepresentaelsistemadeprecios,paraincorporaraloscostos
lasexternalidadesquerepresentanlosgastosdeinstalacionesqueevitenla
contaminacin.Seaelcontaminadorelquedebepagar(24),seaelusuariooel
consumidor,elDerechoAmbientaldebehacersecargodeestaproblemticaaportando
losinstrumentosnormativosadecuadosparalaefectividaddeloscriteriosadoptados.
"Unareconciliacinentrelaeconomayelmedioambientepuedelograrseutilizandolas
institucionesdelaprimeracomomedioparaalcanzarlosfinesdelsegundo.Elsistemade
libreempresasededicaaasegurarquetodosloscostoshayansidosumados,paraqueno
ocurraninvasionesoviolacionessobreelmedioambiente"(25).
I)Primacadelosinteresescolectivos
ElDerechoAmbientalessustancialmentederechopblico.Latuteladelambienteapunta
amejorarlacalidaddevidadelahumanidadyalograreldesarrollososteniblecomo
legadoparalasgeneracionesfuturas.Ellonoexcluye,sinembargo,alderechoprivado,
cuyoordenamientodebeatenderalasrelacionesdevecindadyalasexigencias
particularesdecompensacionesyreparacionesencasodeilcitosambientales,yasetrate
deresponsabilidadobjetivaporriesgooresponsabilidadsubjetivaporculpa.
3.3.Campodeaplicacin
Enlamedidaenqueelmedioambienteeslaexpresindelasinteraccionesydelas
relacionesdelosseresvivos,incluyendoalhombre,tantoentreelloscomoenrelacina
sumedio,nosorprendequeelDerechoAmbientalseaunderechodecarcterhorizontal.
EsasqueestanuevaramadelDerechoalcanzalasdiferentesramasclsicasdelderecho
pblicointernacionalydelderechopblicointerno.Elderechopblicoestimplicadoen
cuantoalatutelaambientalcontraelimpactoqueproducelaactividaddelhombreenlos

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elementosnaturalesytambincontralaagresinqueeldesarrollosocialcomportasobre
losrecursosnaturalesyelpropiomediocultural,esttico,paisajsticoyarquitectnico
creadoporlaaccinhumanaatravsdeltiempo.
Elderechoprivadoesttambincomprometidoenordenalaproteccindelosintereses
legtimosdelaspersonasindividuales,yalreconocimientodelosderechossubjetivosala
reparacindelosdaosprivadosquelaactividadhumanasobreelmedioambientepuede
causarderebotealosinteresesparticularesdelosmiembrosdelacomunidad.
3.4.LasdemsramasdelDerechoimplicadas
A)Elderechointernacionalpblico
Elderechointernacionalpblicodelmedioambientecomportanumerosasconvenciones
internacionales,resolucionesobligatorias,algunasdeellasdictadaspororganismos
internacionales,yunciertonmerodetextosnoobligatoriosdecarctermeramente
declarativo.
Lasresolucionesobligatoriasdeorganismosinternacionalessonrelativamenteescasas,
puessonmuypocoslosrganosinvestidosdecompetenciaparaestudiarydictarnormas
contalefectohaciasusmiembros.Porelcontrario,lasresolucionesnoobligatoriasque
emanan,seadeorganismosintergubernamentales,seadeconferenciasinternacionales
sonnumerosaseimportantes.Segnsuscontenidosellaspuedenserclasificadasentres
categoras:recomendacionesydirectivas,porunaparte,paraserinstrumentadasporlos
Estadosmiembrosconelfindealcanzarunobjetivocomnperfectamentedeterminado;
porotraparte,programasdeaccincolectivaycoordinada,y,finalmente,declaraciones
deprincipioscuyosobjetivosconstituyenaspiracionespararealizacionesfuturas,que
delineanlostemasprioritariosquesernmotivosdedebatesypronunciamientosen
reunionesposterioresencircunstanciasmsapropiadasenfuncindelprogresocultural,
cientfico,tecnolgicoysocialdelasnacionesinmediatamentepreocupadasporlos
problemasqueafectanalaHumanidad.
B)Elderechopblicointerno
Elderechopblicointernodecadapas,estconstituidoporlasnormaslegalesquecada
unodeellosdictaodebedictarenejerciciodesuspoderesdepolicadesalubridad,
seguridadybienestar,proveyendoendefensadesusrecursosnaturalesparala
preservacindelaintegridadypurezadeloselementosabiticosqueconstituyenel
suelo,elaireyelagua,ascomodeloselementosbiticosqueformanlasespecies
animalesyvegetalesdesusrespectivosecosistemas,ascomotambindelosprocesos
ecolgicosquecontribuyenalmantenimientodesuintegridadydesupotencial
evolutivo.
Incumbetambinalderechopblicointernonosolamenteprotegerlanaturalezayel
paisaje,sinotambinlacalidaddevida,elmarcodeellaensusexpresiones
arquitectnicasyurbansticas,yensntesis,elpatrimonioambientalensusbienes

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biolgicos,fsicosyculturalesparaquelorecibanintactolasgeneracionesfuturas.
Todaactividadhumanaindividualocolectivaqueatacaloselementosdelpatrimonio
ambiental,causaundaosocialporafectarlosllamados"interesesdifusos"queson
supraindividuales,pertenecenalacomunidadynotienenporfinalidadlatuteladel
intersdeunsujetoenparticular,sinodeunintersgeneraleindeterminadoencuantoa
suindividualidad.
Eldaoasocasionadoesllamadoporalgunosautores"daoecolgico",peroenrealidad
esmsapropiadocomolodijimosantes,llamarlo"daoambiental"porserms
abarcativoycomprensivodelecolgico,reservandoaquellaexpresinde"dao
ecolgico"paraelqueatacaloscomponentesdelabisfera.
Eldaoambientalocasionadoalosinteresesdifusosesdelaincumbenciadelas
autoridadesgubernamentales,lascualesenelejerciciodesuspoderesdepolicaque
anteshemosmencionado,debenpreservarlacalidaddevidadelhombre,suexistencia,su
salud,suintegridadfsicaymoralysusvaloresculturales.
ParalograresosfineselEstadodebedictarlasnormaslegalespertinentesenelmbitode
suscompetenciasnacional,provincialymunicipal,segnloscasosyhacerlascumplir
pormediodelapertinenteautoridadadministrativaojudicial,ensucaso.
Lalegitimacinparaactuarenestoscasosestdadapormediodeaccionespopulareso
declase,atravsdelosllamadosdefensoresdelpueblouombudsman,delas
organizacionesrepresentativasdeinteresescomunitariosdebidamentereconocidas,ocon
elcriterioamplioeindefinidoquehabilitaparaejercerlaaccinal"afectado",como
veremosmsadelante.
C)Elderechoprivadointerno
Laproteccindelosindividuoscontrael"daoambiental"oseaelperjuicioqueseles
puedecausarpersonalmente,comomiembrosdelacomunidadcuyomedioambiente
resultaimpactadoporlaactividadhumana,sehallaestructuradaporelreconocimiento
legaldelosderechossubjetivosqueamparanlosintereseslegtimosdelaspersonas.Si
estosintereseslegtimossonafectadosporelataquealosbienesjurdicosmaterialeso
corporalesoinmaterialesdeunapersona,stagozadelafacultaddeactuarparahacer
cesarlaaccinilcitayobtenerlareparacindeldao(26).Losbienesjurdicos
inmaterialesconstituyenlosderechosdelapersonalidadenlatcnicadelderechoyno
sonotrosquelosderechoshumanosenellenguajeuniversaldelaHumanidad.
(19)MESSINADEESTRELLAGUTIRREZ,G.N.,LaResponsabilidadCivilenla
EraTecnolgica,AbeledoPerrot,BuenosAires,1989,pg.112.
(20)KISS,Alexandre,"Introduccin"alaobraLEcologieetlaLoi,Paris,1989,pg.7.
(21)MATEO,RamnM.,op.loc.cit.,Vol.I,pg.92,(en1.2.,nota3).

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(22)DESPAX,M.,DroitdelEnvironnement,Paris,1980,pg.35.
(23)BRANESBALLESTEROS,R.,LasDiversasInterpretacionesdelDerecho
Ambiental,Madrid,1983.
(24)DELAPOZA,G.,"Elprincipioquiencontaminapaga",enEconomaIndustrial,
1975,pgs.61ysigs.
(25)BLOCK,WalterR.,EconomicsandtheEnvironment:AReconciliation,CaptuloX,
Canadian,1990.
(26)SobrebienjurdicoeinterslegtimovernuestraTeoraGeneraldela
ResponsabilidadCivil,nro.557bis,8a.ed.,AbeledoPerrot,BuenosAires,1993,pg.
234.