UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS

FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE - DREPT

LUCRARE DE SEMINAR LA DREPT CONSTITUIONAL

INSTITUII I PROCEDURI

TEMA: TEORIA SEPARAIEI PUTERILOR N STAT

COORDONATOR,

STUDENT,

LECT. DR. C. COSUG

APOSTU SIMONA DIANA

A N I,

GRUPA I.

Galai
2015
1

CUPRINS

Introducere...................................................................................................................
I. Originea i coninutul acestui principiu............................................................................
I.1 Principiul separaiei puterilor n viziunea lui C.L. Montesquieu...................................6
I.2 Separaia puterilor n concepia lui Jean-Jacques Rousseau.........................................7
I.3 Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat................................8
I.4 Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei................................10
Concluzie.................................................................................................................... 11
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................... 12

Introducere

nc din cele mai vechi timpuri s-a discutat i s-a pus problema separaiei puterilor n
stat, n vederea specializrii activitilor statale adic stabilirea unor organe cu autoritate care
s aib anumite responsabiliti i s desfoare nencetat acelai tip de activiti. Eficiena
procesului de conducere se datoreaz acestei cerine cu caracter obiectiv1.
Totodat, este considerat a fi adevrat, c, prin atribuirea tuturor puterilor statului unei
singure persoane sau unui grup de persoane, s-ar ajunge la tiranie i ar constitui o ameninare
pentru libertatea individual.2
Totui, prin esena sa, procesul de conducere al unui stat trebuie s fie unitar, asemenea
caracterului unitar al puterii statului.
Statul are de ndeplinit trei funcii fundamentale crora le corespund trei puteru : funcia
legislativ (puterea legislativ),funcia executiv (puterea executiv) i funcia jurisdicional
(puterea judectoreasc). Punerea n echilibru a acestor puteri,prin mijloace de control, a uneia
fa de celelalte, stvilind astfel tendina de a acapara toat puterea i de a abuza de ea, este
condiia armoniei sociale i garania libertii umane. Punerea de greutate i contra-greutate n
lateralele puterilor pentru ca nici una s nu le domine pe celelalte. Aadar, nu este att de mult
vorba de o separaie a puterilor, ct despre un echilibru al puterilor.3
Separarea puterilor n stat, numit adesea doar "separarea (sau i separaia) puterilor",
este un termen politic creat i folosit pentru prima dat de gnditorul politic francez al
epocii Iluminismului. Charles de Secondat, Baron de Montequieu, constituind un model
de guvernare a tuturor statelor democratice de astzi. Conform acestui model, puterea statului

http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html .

2 http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html .
3 http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html .
3

trebuie divizat n diferite compartimente cu puteri i responsabiliti separate i

independente.4
Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de
drept divin, forma de guvernmnt n care regale, concentr n minile sale puterea suprem,
considerndu-se c o personificare a statului de unde i celebra formula a regelui Ludovic al
XIV-lea statul sunt eu (LEtat cest moi).5
Este o teorie care a stat la baza eleborarii constituiilor, afirmaiile din Declaraia
drepturilor omului i ceteanului ( 1789 Frana ) stnd mrturie n acest sens. Astfel potrivit
declaraiei menionate, o societate n care garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia
puterilor nu este determinat, nu are o constituie.6

I. Originea i coninutul acestui principiu

Teoria separaiei puterilor n stat a fost enunata de John Locke (Traite du gouvernement
civil, 1690). Ea este elaborat apoi pe larg i consacrat de Montesquieu n lucrarea De lesprit
des lois (1748), lucrare pentru care autorul este considerat printele teoriei clasice a separaiei
puterilor n stat.7
Primul autor, care, dei nu a elaborat teoria separaiei puterilor n stat, a sugerat-o prin
descrierea fcut statului atenian este Aristotel. Poate nclinaia sa spre proporionalitate i
spre echilibru, priceperea lui de a constata, clasa, sistematiza i compar l-au fcut s se aplece
i asupra modului de organizare al statului elen. Aristotel afirm c atribuiile statului elen erau
4 https://ro.wikipedia.org/wiki/Separarea_puterilor .
5 Muraru Ioan i Tnsescu Simina, Drept constitutional si Institutii politice, Editura Lumina Lex,Bucureti,
2002, p. 258.

6 Ibidem, p. 258.
7 Liviu Coman Kund ,Carmen Cosug , Instituii politice i drept constituional, Editura didactic i
pedagogic , R.A, Bucureti, 2005, p. 11.

distribuite unor organe distincte: Adunarea general (care delibereaz cu privire la afacerile
publice), Corpul magistrailor (care execut ce s-a deliberat), Corpul judectoresc. n
Constituia Atenei, Stagiritul distinge cele trei pri ale statului care, odat bine organizate,
statul ntreg este, n mod necesar, bine organizat n el nsui.
n Evul Mediu, dominat n mare parte de lupt pentru supremaia puterii ntre papalitate
i Sfntul Imperiu Roman de Naiune German, se remarc o organizare a prerogativelor de
putere oarecum apropiat de cea din antichitate. Cu toate acestea odat cu apariia monarhiei
absolutiste, principiul de guvernare sttea la baza confuziei puterilor, adic pe deinerea
ntregii puteri de ctre monarh, i exercitarea acesteia dup bunul su plac. Chiar dac puterea
politic absolut aparinea regelui, complexitatea administrrii regatului impunea o distribuire
i specializare a diferitelor activiti de conducere, inclusiv la nivel local. Jean Bodin, prelund
modelul aristotelic al formelor de guvernare, susine c suveranitatea aparine, din punct de
vedere teoretic, fie unei multitudini de indivizi (democraia), fie unei minoriti (aristocraia),
fie unui singur om (monarhia) Fiindc monarhul nu poate s guverneze nemijlocit se
nconjoar de un ansamblu de instituii (Consiliul permanent denumit Parlament sau Senat,
Strile Generale i adunrile provinciale), care desfoar diferite activiti cu caracter statal,
n numele Coroanei.
n concepia lui Bodin atributele suveranitii sunt: puterea legislativ, puterea
executiv, puterea judectoreasc, puterea de a declara rzboi i de a ncheia tratate, dreptul
de a bate moned, dreptul de a numi n funcii publice, .a.
Cel mai remarcabil gnditor al noului curent n filozofia politic a fost John Locke.
Acesta a avut ca reper cutuma constituional britanic i cerinele noii clase sociale de a i se
garanta nu numai libertatea n sens filozofic, ci i libertatea politic, i Locke susine c
puterea absolut ar putea fi diminuat prin separarea unor funcii ale Coroanei i exercitarea
lor de ctre organisme distincte. Locke distinge n stat trei puteri: puterea legislativ, puterea
executiv i puterea federativ. Potrivit concepiei lui Locke puterea executiv i puterea
legislativ nu trebuie s fie reunite n aceeai persoan, spre deosebire de puterea executiv i
federativ, care trebuie contopite.
n epoca n care Locke i-a expus concepiile politice privind un nou model de
guvernare, i ali autori au supus sistemul de guvernare englez i economia Angliei unei
5

analize atente. James Harrington este unul dintre autorii mai sus menionai. Acesta traseaz n
lucrarea s Oceania planul unei guvernri echilibrate bazate pe o diviziune tripartit a
corpurilor politice. Ca i Locke, Harrington nu consider instanele judectoreti ca o putere
de sine stttoare.8

I.1 Principiul separaiei puterilor n viziunea lui C.L. Montesquieu

Montesquieu a fcut din teoria separaiei puterilor un eficient instrument al siguranei

cetenilor.9
De aceea se impune s observm mai nti principalele idei ce se desprind din aceast
lucrare care l-a consacrat pe autor.10
Rezult c experiena de totdeauna ne nva c orice om care depune o putere este
nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. nsi virtutea
are nevoie de ngrdiri. Deci puterea trebuie divizat pentru a nu degenera n arbitrar.
Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu: pentru ca s nu existe
posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie ca, prin rnduiala statornicit, puterea s fie
nfrnat de putere.11
Montesquieu este interesat, mai ales, de separarea celor trei puteri, ntruct modul n care
acestea sunt separate i se exercit, se realizeaz sau nu libertatea politic. Chiar dac autorul
francez folosete termenul de puteri, el are n vedere funcii distincte (ansambluri de atribuii
sau prerogative specializate), distribuite unor organisme distincte care acioneaz n mod
separat unul fa de altul. ntre cele trei puteri, trebuie s existe ns o colaborare, dei ele sunt
separate. Aceast colaborare exist n special n intervenia sau participarea unei puteri la
8 http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html .
9 Ibidem, p. 258.
10 Ibidem, p. 258.
11 Ibidem, p. 258.
6

nfptuirea celeilalte. Dup momentul n care principiul separaiei puterilor a fost

instituionalizat n constituii, se va crea ceea ce doctrina numete checks and balances,
adic supravegherea reciproc a celor trei puteri pentru reechilibrarea raportului dintre ele.12
Tot n teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou pri, una va
nctua pe cealalt prin dreptul lor reciproc de veto, iar amndoua (Camerele desigur) vor fi
frnate de puterea executiv, care va fi frnat ea nsi de ctre cea legislativ.
Aceste trei puteri ar trebui s ajung la un punct mort, adic la inaciune. Dar ntruct,
datorit mersului necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze mpreun, vor fi nevoie s
funcioneze de comun acord. (p 204).
Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor c totul ar fi pierdut dac acelai
om sau acelai corp de fruntai, fie al nobililor, fie a poporului, ar exercita aceste trei puteri: pe
cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obstesti i pe cea de a judeca
infraciunile sau litigiile dintre particulari.13

I.2 Separaia puterilor n concepia lui Jean-Jacques Rousseau

O alt concepie despre separaia puterilor n stat o regsim la J.J. Rousseau. n

modelul politic conceput de Rousseau voina general a poporului adic puterea legislativ
trebuie s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindu-i suverane. Rousseau accept astfel
implicit existena unor puteri n stat: poporul stabilit ntr-un corp politic (Parlament), care
stabilete legile i Guvernmntul, compus din indivizi care le pun n executare.
Executivul ar fi deci un simplu agent de executare a legilor votat de Parlament.
Guvernmntul deine puterea ca depozitar, el neavnd o putere proprie. Cei ce compun
12 http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html .
13 Ibidem, p. 260.
7

Guvernmntul fiind, prin graia Suveranului (Poporului), depozitari temporari ai puterii i

exercitnd n aceast calitate anumite prerogative de putere, adopt diferite acte, pe care
Suveranul le poate modifica, limita sau anula, dup bunul su plac.
Puterea legislativ fiind suprem, rezult c puterea executiv i este supus acesteia, cea
ce exclude independena puterilor. Accentul pus pe strict subordonare a Guvernmntului (a
puterii executive) fa de puterea legislativ, ilustreaz geniul politic al lui Rousseau. n ceea
ce privete puterea judectoreasc aceasta este, n concepia filozofului francez, o putere
aparte, distinct att de putere legislativ, ct i de cea executiv.
Totui, datorit specializrii activitii tribunalelor, constnd n aplicarea la cazul
concret a unor dispoziii legale puterea judectoreasc ar constitui o ramur aparte a puterii
executive.14

I.3 Evoluia explicaiilor privind separaia/echilibrul puterilor n stat

Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie i realitate constituional, cuprinde trei

mari aspecte i anume: definirea coninutului i a sensurilor teoriei; critica teoriei clasice;
continuitatea importanei i rezonanei sale sociale i politice.
Ct privete coninutul i sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a afirmat i se afirm
c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul puterilor. Importana n organizarea
statal este independent autoritilor statale, care nu poate fi total dar trebuie s fie foarte
larg. Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar formrii
sau desemnrii lor i eventual exercitrii unor atribuii. Apoi se consider c, de fapt, exist
numai dou puteri i anume puterea legislativ i puterea executiv.

14 http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html .
8

Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei acesteia. S-a
mers pn acolo nct se afirm c teoria clasic nu mai exprim realitatea politic, deoarece
ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare depit i nvechita n regimurile
pluraliste.
nlturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare. Acest fenomen a avut i arc ca
punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor puterii. n regimurile totalitare s-a
promovat teza unicitii puterii de stat, teza simplist explicat i primitiv aplicat, permind
concentrarea puterii i desfiinarea democraiei.
Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ca cauzele i
explicaiile sale. Dei afirmat separaia puterilor este contrazis de realiti n chiar regimuri
cunoscute ca democratice, unde se manifest o anumit "concentrare" a puterii.
mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea ca a fost elaborat ntro perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd principalele probleme puse
de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice, rolul lor deosebit n
configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi separarea sau echilibrul s nu
se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate, format dintr-un partid sau partide
nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp de Parlament i de Guvern i o
opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri pentru "a-i lua revana". O asemenea
schem este n principiu aplicabil peste tot i desigur mai evident n sistemele constituionale
bipartide.15

15 http://www.scritub.com/stiinta/drept/Separatia-puterilor-echilibrul1821220119.php .
9

I.4 Consacrarea separaiei puterilor n stat n Constituia Romniei

n Constituia Romniei principiul separaiei i echilibrului puterilor este consacrat

expres n art.1 alin. (4) care dispune: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului

puterilor-legistiva,

executiv

judecatoreasca-in

cadrul

democraiei

constituionale.16
Examinarea dispoziiilor Constituiei permite a se observa c principiul separaiei i
echilibrului puterilor se regsete i n coninutul su, sens n care pot fi invocate urmtoarele
argumente:17
Cele trei puteri clasice se regsesc exprimate n Constituie:
Legislativ n normele privitoare la Parlament (art.61 i urm.); executivul n normele
privitoare la preedintele Romniei i la Guvern (art.80 i urm.); justiia n normele privitoare
la autoritatea judectoreasc (art.124 i urm.).18
Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor este ordinea clasic, fireasc, anume
puterea legiuitoare, puterea executiv i n final puterea judectoreasc;19
16http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institutii_poli
tice_ii.pdf .

17http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institutii_poli
tice_ii.pdf .

18http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institutii_poli
tice_ii.pdf .

19http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institutii_poli
tice_ii.pdf .

10

Constituia asigur Parlamentului o anumit preeminena n raport cu celelalte autoriti

statale. Astfel, potrivit art.61 din Constituie, Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a
rii, nsrcinat cu funcii de formare, alegere, numire, investire a autoriti statale i cu funcii
de control. De asemenea, Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn.20

Concluzie

Concluzionand, teoria separaiei puterilor n stat a avut un rol important,poate decisiv,

n promovarea sistemului reprezentativ adic n valorificarea democratic a relaiei dintre
deintorul suveran al puterii(poporul,naiunea) i organizarea statal a puterii politice ,n
cutarea,n chiar organizarea statal i funcionarea puterii,a garaniilor exercitrii drepturilor
omului i ceteanului.Este o teroie care a stat la baz elaborrii constituiilor,afirmaiile din
Declaraia drepturilor omului i ceteanului stnd mrturie n acest sens.Astfel,potrivit
declaraiei menionate,o societatea n care garania drepturilor nu este asigurat i nici
separaia puterilor nu este determinat , nu are o constituie.
De-a lungul timpului teoria separaiei celor trei puteri n stat a luat forme diferite n
funcie de natur regimului politic.
Principiul separrii puterilor n stat presupune o distribuie a puterii, pentru a fi
exercitat, unor instane diferite i independente nzestrate cu atribute i prerogative de
conducere. n cadrul competenelor ce le sunt conferite, fiecare putere(legislativ, executiv i
judectoreasc) deine i exercit o serie de atribuii aflate n afar oricrei imixtiuni reciproce.
Potrivit principiului separaiei puterilor, nici una dintre cele trei puteri nu prevaleaz asupra
celeilalte, nu se subordoneaz una alteia i nu i asum prerogative specifice celorlalte.
Cu toate acestea, cred c, n practic, separaia puterilor nu a fost niciodat (i nici nu ar
trebui s fie) una perfect, absolut deoarece ar fi condus la un blocaj instituional. Rigiditatea
nelegerii i aplicrii acestui principiu n cadrul raporturilor instituionale ar produce
dezordine i dezechilibre, lsand fru liber tendinelor naturale de tip autoritarist. De aceea, n
20http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institutii_poli
tice_ii.pdf .

11

funcionarea sistemului politic, principiul separaiei puterilor n stat i-a form delimitrii unor
autoritti publice independente (una fat de cealalt), cu prerogative diferite (prin care se
realizeaz activitti specifice), dar i a colaborrii dintre puteri dublat de controlul reciproc.

BIBLIOGRAFIE

IZVOARE PRINCIPALE
1. MURARIU Ioan, TNSESCU Simina, Drept constitutional si Institutii politice,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002.
2. COMAN Liviu Kund , COSUG Carmen , Instituii politice i drept constituional,
Editura didactic i pedagogic R.A, Bucureti, 2005.

.URL

3. http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html
04.05.2015.
4. https://ro.wikipedia.org/wiki/Separarea_puterilor
5. http://documents.tips/documents/principiul-separatiei-puterilor-in-stat.html
6. http://www.scritub.com/stiinta/drept/Separatia-puterilor-echilibrul1821220119.php
7. http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institu
tii_politice_ii.pdf

8.

http://www.universitateaeuropeanadragan.ro/images/imguploads/cursuri_biblioteca_virtuala/drept/drept_constitutional_si_institu
tii_politice_ii.pdf

12