Universidad Mayor de San Andrs

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Carrera de Derecho

TEMA

La Paz - Bolivia
2015

Contenido
PARTICIPACIN DEL CONTROL SOCIAL EN LOS NIVELES MUNICIPALES........3
NORMAS QUE RESPALDAN EL CONTROL SOCIAL..............................................7

CONTROL SOCIAL
PARTICIPACIN DEL CONTROL SOCIAL EN LOS NIVELES MUNICIPALES
El control social se adapta las normas sociales, es decir busca regular u organizar el
comportamiento humano individual o grupal.
En el marco del derecho positivo, el control social debe ser entendido como el ejercicio de
un derecho ciudadano reconocido en la legislacin boliviana, para tomar parte en la
proposicin y evaluacin de las polticas pblicas, acceder a la informacin sobre la
administracin y gestin de gobierno, con la facultad de denunciar cualquier abuso,
malversacin o enajenacin de los recursos del Estado y el incumplimiento de las polticas
pblicas.
El control social asume dos formas distintas de realizacin: el institucionalizado y el
no institucionalizado.

INSTITUCIONALIZA
DO

RECONOCIDO
LEGALMENTE

NO
INSTITUCIONALIZA
DO

NO TIENE UN
RECONOCIMEINTO
FORMAL

FORMAS DE
REALIZACIN

ELABORACIN PROPIA

El control social institucionalizado posee una organizacin reconocida legalmente por el

Estado y el no institucionalizado que, aunque no tiene un reconocimiento formal, es legitimo
porque surge como necesidad social segn los usos y costumbres en parte o todos los
sectores de la sociedad.
El control social institucionalizado en nuestro pas ha tomando nuevos rumbos y desafos
a partir de la promulgacin la Ley de Participacin Popular y la Ley del Dilogo Nacional y la
ley de control social y participacin, como tambin la constitucional poltica del estado.
El control social en Bolivia ha comenzado un nuevo
proceso a partir de
su institucionalizacin, como otra forma de participacin ciudadana que sirve como
instrumento para asegurar transparencia en la gestin pblica y participacin de los
ciudadanos en la misma.
La sociedad civil organizada y representada a travs de las instancias de control social
que se van consolidando, como son los comits de vigilancia, los mecanismos de control
*
social , tienen canales institucionales para ejercer el control social y conocer de manera
2

directa la informacin relativa a la gestin pblica. Esta presencia explcita de las

organizaciones sociales, se constituye en un incentivo para la correcta administracin
de los recursos pblicos y as evitar o reducir los niveles de corrupcin en las instancias
pblicas.
El control social no ser totalmente eficaz hasta que no se logre acabar con las asimetras de
poder que plantea la relacin controlado controlador, la participacin ciudadana y el control
social sern ms efectivos si se reconocen por parte de los rganos de poder, la legitimidad,
legalidad, representatividad y validez de las organizaciones de la sociedad civil, ya no desde
una concepcin antagnica de confrontacin entre sociedad civil y Estado, sino desde un
convencimiento de la necesidad de la concertacin y corresponsabilidad en la gestin
pblica. Se trata dedar verdadero poder poltico a los excluidos que se traducen,
bsicamente, en el ejercicio de derechos por parte del pueblo y de cumplimiento de
obligaciones en el funcionario pblico y viceversa. Por tanto, es importante sealar que el
control social no implica aceptacin tcita de un orden y sistema social injusto, el control
social debe ser utilizado como un instrumento ms para abrir posibilidades de equidad,
desarrollo y mejores das para los ciudadanos y ciudadanas.
El control social plantea riquezas y posibilidades para el seguimiento y evaluacin de los
programas, proyectos, manejos y gastos pblicos, que puede ser un instrumento positivo
para frenar el grave problema de la corrupcin pblica que obstaculiza el desarrollo del
pas en un contexto econmico sociocultural e histrico que plantea enormes desafos
para salir los ltimos lugares del desarrollo humano.

NIVELES DE TOMA DE DECISIN EN CONTROL SOCIAL

Los mecanismos institucionales para el ejercicio de la Democracia directa y
participativa en Bolivia son los siguientes:
a) Referendo: es un mecanismo de participacin directa de la ciudadana para
decidir, con su voto, sobre asuntos estratgicos para el pas. Los resultados del
referendo son de carcter vinculante, esto es, de cumplimiento obligatorio.

En Bolivia se reconoce histricamente el Referendo de 1931 como el antecedente

de esta forma de decisin, aunque no haba voto universal. En la era democrtica
actual, el primer referendo nacional tuvo lugar en julio de 2004 en relacin a la
poltica de hidrocarburos. Luego, en julio de 2006, por iniciativa popular, tuvo lugar
el referendo nacional sobre las autonomas. El tercer referendo, revocatorio, se
cumpli en Bolivia el domingo 10 de agosto de 2008 para revocar o decidir la
permanencia del Presidente y Vicepresidente del Estado, adems de los nueve
prefectos de departamentos. El cuarto referendo nacional se realiz en enero de
2009 para la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. Y en

Nivel Distrital
Asamblea o
Cabildo
Distrital

Nivel
Municipal
Articulacin
coordinacin.

1 Nivel la
asamblea/cabil
do. Decisin.

2 Ampliado de
comisiones o
Consejo de
Participacin y
control social.

Nivel
Departament
al

1
Coordinacin
comisiones

2 Ampliado
municipal de
Consejos de
Participacin y
Control Social

Nivel
Nacional

1
Coordinacin
comisiones

1
Coordinacin
de comisiones

2 Ampliado
departamental
de Consejos de
Participacin y
Control Social

2 Ampliado
nacional de
Consejos de
Participacin y
Control Social

3 Nivel el trabajo
en comisiones,
temtica, anlisis,
informacin,
seguimiento,
insumos para
evaluacin,
organiza eventos
sectoriales,
(asambleas
zonales o
sectoriales)
diciembre de 2009 tuvimos en Bolivia referendos por autonomas en cinco
departamentos, una provincia y doce municipios.
Fuente: ELABORACIN PROPIA

b) Revocatoria de mandato: es un mecanismo por el cual la ciudadana, mediante el

voto, puede revocar el mandato de los gobernantes y representantes electos antes

de que se cumpla su perodo de funciones. Su efecto es inmediato en el caso de

las autoridades revocadas.
Aunque no estaba reconocido en la anterior Constitucin Poltica del Estado, en
Bolivia tuvimos, en agosto de 2008, convocado por Ley, un Referendo de
revocatoria de mandato para Presidente y Vicepresidente y para los Prefectos de
Departamento. Ms que revocatorio este referendo fue, en rigor, un referendo
ratificatorio. Como resultado de este ejercicio democrtico fueron revocados de su
mandato los prefectos de La Paz y Cochabamba.
c) Asambleas y cabildos: son mecanismos de carcter deliberativo mediante los
cuales la ciudadana, reunida en espacios pblicos, aborda asuntos colectivos, los
discute y fija posiciones colectivas. No tienen carcter vinculante.
La organizacin de las instancias de participacin control social se conformarn a
partir del Distrito Municipal, Unidades Vecinales, Macro Distritos y otras
organizaciones que tengan cohesin social y sean representativas a un
determinado territorio.

ORGANIZACIN DE LAS
INSTANCIAS DE
PARTICIPACIN
CONTROL SOCIAL
MUNICIPAL

Distrito Municipal

Unidades Vecinales

Macro Distritos

Fuente: ELABORACIN PROPIA

Otras
organizaciones que
tengan cohesin
social y sean
representativas

ESTRUCTURA DE LAS INSTANCIAS DE PARTICIPACIN Y CONTROL

SOCIAL

Fuente: ELABORACIN PROPIA

NORMAS QUE RESPALDAN EL CONTROL SOCIAL

NORMA
Constitucin
Poltica
del
Estado

Ley N 18. Del

rgano
Electoral

ARTCULOS
241 Y 242
Art. 241 242. Sociedad civil
organizada participar en:
Diseo y formulacin de

polticas pblicas.
Control Social a Gestin

Pblica en todos los niveles

(gobierno y ETA), empresas e

instituciones.
Calidad
de
Servicios Pblicos.
Colaborar
en
designacin
de
cargos
pblicos,
transparentar
postulaciones de candidatos.
Generar
un
manejo
transparente de la informacin
y el uso de recursos.
Informes
que
fundamenten la solicitud de
revocatoria de mandato.
La estructura, organizacin y
composicin de la PyCS ser
definida por la sociedad civil.
Necesidad de una Ley Marco
para el ejercicio del Control
Social.
Participacin
de
las
organizaciones
en
la
designacin de los miembros
del TSE. El Presidente designa
1, y la ALP 6 vocales.
Democracia
directa
y
participativa:
Se
ejerce
mediante
la
participacin
7

INTERPRETACIN
Garantiza la Participacin
de
la
sociedad
civil
organizada en :
*Diseo
de
polticas
pblicas.
*En ejercicio del control
social sobre la calidad de
los servicios.
* La gestin pblica en
todos
los
niveles
del
Estado, as como en las
empresas e instituciones
pblicas, mixtas y privadas
que administren recursos
del Estado.

ciudadana en la formulacin y
decisin de polticas pblicas,
la iniciativa popular, el control
social sobre la gestin pblica
y la deliberacin democrtica:
Referendo:
carcter
vinculante.
Revocatoria
de
mandato: vinculante.
Asambleas y Cabildos:
carcter deliberativo.
Consulta Previa, Libre e
Informada: no vinculante (Art.
39)
Democracia
comunitaria:
Se
ejerce
mediante el autogobierno, la
deliberacin, la representacin
cualitativa y el ejercicio de
derechos colectivos, segn
normas
y
procedimientos
propios de las NyPIOCs.
Control
Social
y
transparencia: La sociedad
civil participa directamente a
travs de los mecanismos
establecidos del C.S., las
misiones de acompaamiento
y las acciones de fiscalizacin
en el financiamiento y uso de
recursos.
Ley N 25. Ley
del
rgano
Judicial

Jurisdiccin IOC: la
vigencia y el ejercicio de las
funciones jurisdiccionales y de
competencia de las naciones y
pueblos indgena originario
campesinos se ejercen a
travs de sus autoridades, y
aplicarn
sus
principios,
8

valores culturales, normas y

procedimientos propios
Ley N 27. Ley Procedimientos
del
Tribunal Constitucionales: Acciones de
Constitucional
defensa:
Plurinacional
De Libertad:
Amparo Constitucional.
Proteccin de Privacidad.
Cumplimiento.
Accin Popular: tiene por
objeto
precautelar
los
derechos
e
intereses
colectivos relacionados con el
patrimonio, espacio, seguridad
y salubridad pblica, medio
ambiente y otros de similar
naturaleza. (Art. 94)
Ley Marco de
Autonomas y
Descentralizaci
n

36, 142 y 143

La participacin activa de la
Poblacin es importante para
la
construccin
de
las
autonomas:
para adquirir la cualidad
autonmica (Departamental,
Regional, IOC) es necesaria la
voluntad de la poblacin, la
decisin de la mayora tiene
un carcter vinculante (Art.
50. II).
En la elaboracin de
Estatutos
Autonmicos
o
Cartas Orgnicas (E.A. o C.O):
los
rganos
deliberativos
elaborarn
participativamente(Art. 53. I).
La aprobacin de los E.A
o C.O. mediante referendo y/o
normas
y
procedimientos
9

*Las
normas
de
los
gobiernos
autnomos
(estatutos
y
cargas
orgnicas)
deben
garantizar la existencia y
vigencia la participacin y
control social
*El gobierno autnomo
est en la obligacin de
desarrollar
un
trabajo
transparente, deber crear
mecanismos
de
informacin de su planes,
programas y proyectos,
para
dar
a
cualquier
ciudadana/o , organizacin
social o Contralora.

propios (Art. 54. III.)

Ley
de 150 y 151
municipalidade
s

Ley de Lucha
Contra
la
Corrupcin,
a)
Enriquecimient
o
ilcito
e
investigacin b)
de Fortunas

Derechos y atribuciones del

Control Social:
Identificar y denunciar
hechos de corrupcin ante
autoridades competentes.
Identificar y denunciar la
falta de transparencia ante las
autoridades competentes.
c.) Coadyuvar en los procesos
administrativos y judiciales,
por hechos y delitos de
corrupcin (Art. 10)

Ley
N
45.
Contra
el
racismo y toda
forma
de
discriminacin

Creacin del Comit Nacional

contra el Racismo y toda
Forma
de
Discriminacin,
encargado
de
promover,
disear
e
implementar
polticas
y
normativa
integrales contra el racismo y
toda forma de discriminacin
(Art. 7)
El Comit estar conformado
por:
Instituciones Pblicas.
Organizaciones Sociales.
Organizaciones IOCs.

10

*El Comit de Vigilancia es

la instancia que representa
a
la
sociedad
civil
organizada
ante
el
Gobierno Municipal, quien
es responsable de facilitar
la
participacin,
supervisin y control a la
gestin
del
Gobierno
Municipal
*El control social ser
ejercido para prevenir y
luchar contra la corrupcin.
De manera enunciativa
para no limitativa, son
derechos y atribuciones del
control social.
*Identificar y denunciar
hechos de corrupcin, falta
de
transparencia
y
coadyuvar en los procesos
administrativos y judiciales
por hechos y delitos de la
corrupcin.

Comunidades
Interculturales y Comunidades
Afrobolivianas.
Organizaciones
Defensoras de los derechos
(Art. 8)

Ley N 70. Ley

de la Educacin
Avelino Siani

Elizardo
Prez

Participacin
Social
Comunitaria. Es la instancia
de participacin de los actores
sociales, actores comunitarios,
madres y padres de familia
con
representacin
y
legitimidad,
vinculados
al
mbito
educativo.
La
participacin
social
comunitaria
comprende
la
estructura,
mecanismos,
composicin y atribuciones
dirigida al apoyo en el
desarrollo de la educacin,
sujeta a reglamentacin (Art.
90).
Objetivos de la Participacin
Social Comunitaria (Art. 91):
Participar
en
la
formulacin y lineamientos de
polticas educativas en todo el
Sistema
Educativo
Plurinacional,
Garantizar el respeto a
las
atribuciones,
roles
y
responsabilidades educativas
especficas,
Promover
consensos
entre los diferentes actores de
la educacin para la definicin
de polticas educativas.
Participar
en
la

11

planificacin,
control,
seguimiento y evaluacin del
proceso educativo,
Contribuir al logro de la
transparencia administrativa a
travs de un control social
Ley 341. Ley de Estructura de la Ley: 41 Arts.
Participacin y
Ttulo I: Disposiciones
Control Social
Generales
Ttulo
II:
Bases
Fundamentales del PyCS

Derechos,
atribuciones, obligaciones de
los actore.

Restricciones
y
prohibiciones.
Ttulo III: Formas de
PyCS

Formas de PyCS

Espacios
y
Representacin.

Servicios Pblicos
y Servicios Bsicos.
Ttulo IV: Obligaciones
del Estado.

Acceso
a
la
informacin.
Rendicin
de
cuentas, dilogo, propuestas

Financiamiento.
Disposiciones
Transitorias: Tres
Disposiciones
Derogatorias: Seis.
Disposicin Final: Una.
D.S. 28966 de
Administracin
Descargo
de
los Recursos de

*Este decreto tiene por

objetivo
normar
la
administracin, ejecucin y
rendicin de cuentas de los
12

Fondo y Control
Social

recursos
pblicos
transferidos a los comits
de vigilancia de cada
municipio como Fondo de
Control Social, a fin de que
estos
recursos
sean
manejados
de
manera
legal y transparente.
Reglamenta mecanismos y
procedimientos de control
social a nivel nacional,
departamental y munipal,
con el objetivo de que la
sociedad civil organizada
ejerca
el
derecho
de
conocer,
supervisar
y
evaluar los resultados e
impactos de las polticas
de gestin pblica; as
cmo el derecho de acceso
a la informacin en los tres
nivles ya mencionados.
*Establece los alcances y
mecanismos para el control
social a nivel nacional,
departamentales
y
municipal, adems crea
metodologas
y
los
procedimientos
a
ser
aplicados
para
el
seguimiento y evaluacin
de los
resultados
del
Dialogo 2000

D.S. 26564 de
los Mecanismos
de
Control
Social

Ley del Dilogo

2000

Fuente: ELABORACIN PROPIA

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

De acuerdo a los datos obtenidos para conocer la importancia del tema Control
Social y Democracia Participativa. Este punto, es el resultado de una reflexin
profunda, se entiende; como Control Social a los mecanismos o medios de
13

seguimiento y participacin activa de toda persona individual o colectiva en los

procesos, acciones y resultados que desarrollan las instituciones para el logro de
sus objetivos y democracia participativa es una forma de reparto del Poder Pblico.
El control social es un proceso que se desarrolla para poder equilibrar el poder
que tiene unos sobre otros, un proceso obligatorio para evitar problemas de
desequilibrio que afecten a todos, o algunos.
Como hemos podido estudiar y recopilar en el presente trabajo en Bolivia slo
exista la Democracia Representativa hasta antes de 1994. Los ciudadanos
estaban representados en los partidos polticos quienes a travs de los diputados y
senadores, concejales y otras autoridades ejercan el poder pblico y las acciones
polticas dentro del Estado y del propio municipio. As el trmino de democracia
participativa que se instaura en la reforma constitucional de 1994 da paso a una
mayor participacin ciudadana en las decisiones de la administracin del poder
pblico. Este hecho fue reflejado fundamentalmente en la Ley de Participacin
Popular y su reglamentacin. A partir de ello se profundiza la participacin
efectiva de organizaciones en las decisiones del poder local que es el municipio,
formulando algunas recomendaciones para mejorar la administracin municipal,
desde las organizaciones territoriales de base, articulando a las comunidades
indgenas, campesinas y urbanas, en la vida jurdica, poltica y econmica del
pas.En el poder local los comits de vigilancia son quienes asumen las labores de
fiscalizar las labores de las autoridades del municipio establecidas como un control
social. La profundizacin de la democracia participativa se da en la nueva
constitucin poltica del Estado de 2009, y se constitucionaliza la participacin
ciudadana y el control social en las decisiones de la administracin pblica
estableciendo para ello una ley especial. Asimismo se ejecutan leyes que regularn
la participacin activa en los procesos de consolidacin en distintos mbitos.
A manera de conclusin podemos decir que la democracia participativa es la forma
mas directa de participacin en nuestra sociedad ya que al intervenir en un
modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones pblicas.
El control social en Bolivia ha comenzado un nuevo proceso a partir de su
institucionalizacin, esta presencia explcita de las organizaciones sociales, se
constituye en un incentivo para la correcta administracin de los recursos pblicos
y as evitar o reducir los niveles de corrupcin en las instancias pblicas. Existe un
marco legal importante, la Constitucin Poltica del Estado, Ley 031 ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, Ley 482 ley de Gobiernos
Autnomos Municipales, Ley 341 ley de Participacin y Control Social, reconoce el
derecho que tiene toda persona natural o jurdica, individual o colectivamente de
formular peticiones a las autoridades, las que obligatoriamente debern ser
atendidas.
Recomendaciones.
Promover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia.
Este carcter amplio del concepto de participacin ciudadana, sustentada en este

14

dilogo social, fundamenta la adopcin de medidas orientadas a fortalecer los

procesos de auditora social de la gestin pblica.
Todas las perspectivas de ver este tema deben ser estudiados, porque se debe
analizar todas las visiones que tienen sobre el control social y la democracia
participativa, porque es el espritu del tema.
Sugerimos que se profundicen los mecanismos de la participacin y control social
en las normativas, nacionales, departamentales y municipales.
Sin embargo tambin deben existir los mecanismos de sancin a los responsables
del control social, pues en aos anteriores los comits de vigilancia se convirtieron
en apndices de los gobiernos municipales dejando de lado su rol estrictamente
asignado como es el de la fiscalizacin y reclamos para la ejecucin de obras en
distritos vecinales. Algo similar ocurre ahora con el control social de organizaciones
que estn subsumidas por los mismos municipios o las entidades del poder central
sin que cumplan un verdadero rol fiscalizador ni observen los problemas y
deficiencias que se generan en cada de una de las instituciones estatales y los
propios municipios, detectando no slo hechos de corrupcin sino
fundamentalmente velar por la verdadera ejecucin de polticas pblicas en las
entidades territoriales autnomas departamentales, regionales administracin del
Estado. La ley de participacin y control social fija fines y principios que debe ser
cumplido, como fortalecer la democracia participativa, transparentar la gestin
pblica y el apropiado manejo de los recursos pblicos del Estado. En cuanto a los
principios estos deben ser de cumplimiento obligatorio como el vivir bien, la
triloga aymara del Ama Qhella, Ama Llulla, Ama Suwa (no seas flojo, no seas
mentiroso, no seas ladrn), el mandar obedeciendo al pueblo y los principios
esenciales de transparencia, tica, compromiso social, independencia y autonoma,
entre otros. As sugerimos establecer los mecanismos de control al propio control
social para que cumplan estos fines y principios en la normativa vigente.
Adems de sufragar en las elecciones nacionales, sub nacionales y otros; la
responsabilidad de los elegidos es aun mas grande por q no se acaba en solo ser
elegidos sino se trata de satisfacer las necesidades de sus representados. Y por
tanto es responsabilidad de todos a asistir a foros, debates, informes pblicos o
cualquier otro tipo de fomento a la democracia para poder asi controlar y fiscalizar
a nuestros representantes.
Se deben desarrollar procesos de formacin y capacitacin ciudadana para el
ejercicio de derechos y cumplimientos de deberes a objeto de fortalecer la
participacin ciudadana.

15

BIBLIOGRAFA.

Martnez-Solanas, Gerardo E. Gobierno del Pueblo: Opcin para un Nuevo Siglo.

Ediciones Universal, 1997
SARTORI,G. Teora de la democracia.Alianza Editorial,1998
Constitucin Poltica del Estado 1994
Reforma constitucional del ao 2004
Constitucin Poltica del Estado 2009
Ley N 1551. Ley de Participacin Popular, 20 de abril, 2004
Ley N 341. Ley de Participacin y Control Social, 5 de febrero, 2013
Ley N 031. Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andres Ibaez, 19 de
julio, 2010.
Constitucin Poltica del Estado, promulgada el 7 de febrero de 2009.
Ley marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez n 31, del 19 de
julio de 2010.
Ley educativa Avelino Siani y Elizardo Prez n 70, del 20 de diciembre de 2010.
Ley de Lucha contra la Corrupcin, enriquecimiento ilcito e investigacin de
fortunas Marcelo Quiroga santa cruz n 004, del 31 de marzo de 2010.
Ley de participacin y control social, 21 de febrero de 2013.
JUAN ALBERTO RETAMOZO SNCHEZ, Sociologa General, 2da Edicin, Editorial El
Original San Jos, 2013
WEBGRAFIA

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/unpan000183.pdf
www.gacetaoficialdebolivia.gob.bo

16

9.

ANEXOS

17