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Direitos Humanos e Cidadania

Emilly Albuquerque

2013 Copyright. Curso Agora eu Passo - Todos os direitos reservados ao autor.

DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

1 Teoria geral dos direitos humanos.
A teoria geral dos direitos humanos trata dos direitos fundamentais da
pessoa humana, considerando que toda pessoa deve ter a sua dignidade
respeitada e a sua integridade protegida, independentemente da origem, raa,
etnia, gnero, idade, condio econmica e social, orientao ou identidade
sexual, credo religioso ou convico poltica.
Toda pessoa deve ter garantidos seus direitos civis (como o direito vida,
segurana, justia, liberdade e igualdade), polticos (como o direito
participao nas decises polticas), econmicos (como o direito ao trabalho),
sociais (como o direito educao, sade e bem-estar), culturais (como o
direito participao na vida cultural) e ambientais (como o direito a um meio
ambiente saudvel).
A classificao dos Direitos Humanos em Geraes e Dimenses se deu
em 1979, em uma conferncia do Instituto Internacional de Direitos Humanos,
Karel Vasak props uma classificao dos direitos humanos em geraes,
inspirado no lema da Revoluo Francesa (liberdade, igualdade e fraternidade).
1a Dimenso ou Gerao Liberdade
2a Dimenso ou Gerao Igualdade
3a Dimenso ou Gerao Fraternidade ou Solidariedade:
metaindividuais e supraindividuais
4a Dimenso ou Gerao Evoluo da Cincia/Gentica
5a Dimenso ou Gerao Realidade Virtual
Visando relacionar a disciplina dos direitos humanos com a cidadania,
analisaremos alguns pontos relevantes acerca do assunto.
1.1 Conceito, terminologia, estrutura normativa, fundamentao.
a) Conceito
O conceito de Direitos Humanos muito amplo. Para o Prof. Fernando
Sorondo, ele pode ser considerado sob dois aspectos:
- "constituindo um ideal comum para todos os povos e para todas as
naes, seria ento um sistema de valores"; e
- "este sistema de valores, enquanto produto de ao da coletividade
humana, acompanha e reflete sua constante evoluo e acolhe o clamor de
justia dos povos. Por conseguinte, os Direitos Humanos possuem uma
dimenso histrica".

Os Direitos Humanos so princpios internacionais que servem para

proteger, garantir e respeitar o ser humano. Devem assegurar s pessoas o
direito de ter uma VIDA DIGNA com acesso liberdade, ao trabalho,
propriedade, sade, moradia, a educao, lazer, alimentao etc.
Os Direitos Humanos so fruto do percurso histrico de costumes e
tradies das antigas civilizaes da produo jusfilosfica e de valorizao de
direitos naturais.
A finalidade bsica dos direitos humanos coibir o abuso do Poder do
Estado.
b) Terminologia
A nomenclatura DIREITOS HUMANOS e DIREITOS DO HOMEM
frequentemente usada entre estudiosos latinos e angloamericanos, enquanto
DIREITOS FUNDAMENTAIS mais apreciada pelos alemes.
Direitos Humanos x Direitos do Homem? X Direitos Fundamentais?
Todas essas denominaes, em regra, querem dizer a mesma coisa, ou
seja, um conjunto de direitos polticos, civis, sociais, econmicos e culturais
garantidos pelo Estado a todos os seres humanos.
c) Estrutura normativa
Para entender a estrutura normativa dos direitos humanos, precisamos
analisar os sistemas que o fundamenta.
O sistema global de proteo dos direitos humanos, da ONU, contm
normas de alcance geral e de alcance especial. As normas de alcance geral e
destinadas a todos os indivduos, genrica e abstratamente, so os Pactos
Internacionais de Direitos Civis e Polticos e o de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais.
As normas de alcance especial so destinadas a indivduos ou grupos
especficos, tais como: mulheres, refugiados, crianas entre outros. Dentre as
normas especiais do sistema global da ONU, destacam-se a Conveno contra
a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos e Degradantes, a
Conveno para a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, a Conveno
para a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial e a Conveno
sobre os Direitos da Criana.
Nos sistema global da ONU, o Brasil ratificou a maior parte dos
instrumentos internacionais de proteo aos direitos humanos, tais como o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, em 24/01/92; o Pacto de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 24/01/92; a Conveno para a
Eliminao de toda a Discriminao contra a Mulher, em 01/02/84; a
Conveno para a Eliminao de todas as formas de Discriminao Racial, em
27/03/68; e a Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24/09/90. Porm, o
Brasil ainda no reconhece a competncia dos seus rgos de superviso e
monitoramento, os respectivos Comit de Direitos Humanos, o Comit contra a
Discriminao Racial, o Comit contra a Tortura, no que tange apreciao de
denncias de casos individuais de violao dos direitos humanos.

Assim, o Brasil aderiu aos mencionados tratados internacionais, porm,

ainda no reconhece a competncias de seus rgos de superviso, impede a
fiscalizao de suas obrigaes internacionais por parte daqueles rgos. Na
prtica, tal fato representa a impossibilidade de tais rgos receberem
denncias individuais de casos de violaes de direitos humanos ocorridos no
pas, atravs do sistema de peties ou denncias individuais. A possibilidade
de acionar outros rgos internacionais de superviso, alm da Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da OEA, seria uma garantia a mais da
proteo dos direitos humanos no Brasil.
Assim, no sistema global, alm do sistema de denncias individuais, h
tambm o sistema de investigaes e o de relatrios. Ao ratificar os tratados
internacionais mencionados, o Brasil assumiu a obrigao de enviar relatrios
peridicos para os Comits e de sujeitar-se a uma eventual investigao sobre
a situao dos direitos humanos no seu territrio. Uma forma de participao e
de interveno das organizaes de direitos humanos no sistema da ONU o
encaminhamento de relatrios prprios aos respectivos Comits, para que
sejam analisados juntamente com os relatrios enviados pelos Estados.
O sistema da ONU possui dois tipos de procedimento: os convencionais e
os no convencionais.
O procedimento convencional requer a sua previso expressa em
tratados, pactos e convenes internacionais, e supervisionado pelos rgos
internacionais de superviso, os Comits (atravs do sistema de denncias,
relatrios e investigaes).
Os procedimentos no convencionais so mecanismos no previstos em
tratados que contribuem para a maior eficcia do sistema internacional de
proteo. Os mecanismos no convencionais so bastante especficos e so
acionados em caso de no assinatura dos tratados internacionais pelos pases
violadores de direitos humanos num caso especfico, como por exemplo, o
sistema de aes urgentes. Nestes casos, a ONU analisar as violaes com
base em requisitos como a persistncia, a sistematicidade, a gravidade e a
preveno, para decidir se intervir atravs de um dos seus rgos, tomando
providncias concretas.
O sistema interamericano de proteo aos direitos humanos, do qual
participam os estados membros da OEA, integra o sistema regional de
proteo juntamente com os sistema europeu e a sistema africano.
O sistema interamericano de promoo dos direitos humanos teve incio
formal com a aprovao da Declarao Americana de Direitos e Deveres do
Homem em 1948 na Colmbia. A Declarao Americana um instrumento de
alcance geral que integra o sistema interamericano, destinada a indivduos
genricos e abstratos, estabelecendo os direitos essenciais da pessoa
independente de ser nacional de determinado Estado, tendo como fundamento
os atributos da pessoa humana. Alm da Declarao Americana, h outros
instrumentos de alcance geral que fazem parte do sistema interamericano,
como a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos ou Pacto de San
Jos(1969), ratificada pelo Brasil em 25/09/92.
Alm dos instrumentos de alcance geral, os sistema interamericano
tambm integrado por instrumentos de alcance especial, tais como: a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos. Ao ratificar a Conveno Americana, o Brasil aceitou

compulsoriamente a competncia da Comisso para receber denncias de

casos individuais de violaes de direitos humanos.
Assim, no caso do Brasil, at o presente, o nico rgo internacional que
tm competncia para aceitar denncias de casos individuais ;e a Comisso
Interamericana conforme estabelece a Conveno Americana no seu artigo 44:
Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no-governamental
legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao,
pode apresentar Comisso peties que contenham denncias ou queixas de
violao desta Conveno por um Estado-parte.
Alm do recebimento de denncias, a Comisso tem duas funes:
promover e estimular em termos gerais os direitos humanos atravs da
elaborao de relatrios gerais; elaborar estudos e relatrios sobre a situao
dos direitos humanos nos pases membros da OEA; realizar visitas in loco aos
pases membros e, apresentar um Relatrio Anual na qual so reproduzidos
relatrios finais dos casos concretos, nos quais j houve uma deciso sobre a
responsabilidade internacional dos pases denunciados. A publicao de um
relatrio final no Relatrio Anual da Comisso divulgado para os Estados
membros da Assemblia Geral da OEA a sano mais forte a que pode estar
submetido um Estado, que ainda no tenha reconhecido a competncia da
jurisdio da corte Interamericana, proveniente do sistema interamericano.
A Corte Interamericana, diferentemente da Comisso, um rgo de
carter jurisdicional, que foi criado pela Conveno Americana sobre Direitos
Humanos com o objetivo de supervisionar o seu cumprimento, como funo
complementar a funo conferida pela mesma a Comisso.
Assim, a legitimidade processual para o envio de casos para a Corte
somente concedida para a Comisso os Estado-parte, no sendo permitido o
envio de casos pelas prprias vtimas de violaes, seus representantes,
familiares ou pelas organizaes no-governamentais. Para que os casos no
sejam encaminhados Corte primeiramente tero que passar pelo exame da
Comisso, esgotando o seu procedimento:
Art. 61-1. Somente os Estados-parte e a Comisso tm
direito de submeter um caso deciso da Corte.
Art. 62-1. Todo Estado-parte pode, no momento do
depsito de seu instrumento de ratificao desta
Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer momento
posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de
pleno direito e sem conveno especial, a competncia da
Corte em todos os casos relativos interpretao ou
aplicao desta Conveno.
A Corte possui duas funes principais: a funo contenciosa, que a
anlise dos casos individuais de violaes de direitos humanos encaminhados
pela Comisso ou pelos Estados-parte; e a funo consultiva. A sua funo
consultiva refere-se a sua capacidade para interpretar a Conveno e outros
instrumentos internacionais de direitos humanos. Qualquer dos Estados partes
da OEA podem solicitar Corte uma opinio consultiva, mesmo os que no
so partes na Conveno Americana ou outros rgos enumerados no

Captulo X da Carta da Organizao, conforme o artigo 64 da Conveno

Americana.
A funo consultiva da Corte foi usada com mais freqncia nos seus
primeiros anos de funcionamento, e as Opinies Consultivas versaram sobre
temas como: os limites de sua autoridade; os limites das aes dos Estados;
discriminao; habeas corpus; garantias judiciais; pena de morte;
responsabilidade do Estado, entre outros temas cruciais para a efetiva proteo
dos direitos humanos.
Por fim, esclarecemos que no existe hierarquia entre o sistema global e
o sistema regional (interamericano) de proteo dos direitos humanos. A lgica
do sistema internacional de somar e proteger de forma mais integral possvel
os direitos da pessoas humana. Neste sentido, o critrio adotado para evitar
conflitos entre os vrios instrumentos internacionais da prevalncia da norma
mais benfica para a vtima de violaes de direitos humanos. Tal critrio
contribui para minimizar os conflitos e possibilitar uma maior coordenao entre
os instrumentos de proteo.
Alm disso, igualmente no existe hierarquia entre o sistema
internacional, seja global ou interamericano, e o sistema jurdico dos pases. A
tendncia e o propsito da coexistncia de distintos instrumentos jurdicos que
garantem os mesmos direitos no sentido de ampliar e fortalecer a proteo
dos direitos humanos, importando em ltima anlise o grau de eficcia da
proteo. Assim ser aplicada ao caso concreto a norma que melhor proteger a
vtima seja ela de direito internacional ou de direito interno.
d) Fundamentao
A fundamentao dos Direitos Humanos teve sua soluo com a
aprovao da Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada em 10
de dezembro de 1848 pela Assemblia-Geral das Naes Unidas. Mas
hodiernamente existe uma crise dos fundamentos dos Direitos Humanos, e, o
problema fundamental dos direitos do homem, hoje, no tanto o de justificlos, mas o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico.
A verdade que os direitos humanos encontram-se em uma situao
paradoxal: de um lado, proclamam-se em diversos textos legais um nmero
crescente de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, que
constituem, na histria do direito, a afirmao mais acabada da crena do
homem na sua prpria dignidade; de outro lado, esses mesmos direitos,
transformam-se em ideais utpicos, na medida em que so sistematicamente
desrespeitados por grupos sociais e governos. Os prprios governos
autoritrios contribuem para a idealizao dos direitos humanos, pois
preocupam-se mesmo em declarar a sua fidelidade a esses direitos, ainda que,
cuidadosamente, defendam interpretaes particulares sobre a abrangncia, o
sistema de proteo e a prpria fundamentao dos direitos humanos.
Esse conflito entre valores universais, textos legais e prticas polticojurdicas fez com que os direitos humanos passassem a ser considerados
como promessa utpica, fadada a desaparecer no mundo etreo dos ideais
no cumpridos.
Pela fundamentao jusnaturalista temos que tais direitos, antes de
serem positivados nas Declaraes de Direitos e nas Constituies, constituem
verdadeiros direitos morais, intrinsecamente relacionados com a prpria

existncia da humanidade e de seu desenvolvimento histrico, poltico,

econmico e social. So direitos universais, vlidos universalmente,
inalienveis, imprescritveis, e, que garantem a dignidade do homem perante
os demais e tambm sua autonomia, emancipao e liberdade frente ao poder
do Estado.
As trs caractersticas mais relevantes da fundamentao jusnaturalista
dos direitos humanos seriam as seguintes:
(i)

(ii)

(iii)

a origem dos direitos naturais no de Direito Positivo, seno um

tipo de ordem jurdica distinta do Direito Positivo, ou seja, o Direito
Natural;
tanto a ordem jurdica natural como os direitos naturais deduzidos
so expresso e participao de uma natureza humana comum e
universal para todos os homens; e,
no que se refere a existncia desses direitos, os direitos humanos
existem e o sujeito os possui independentemente do seu
reconhecimento ou no por determinada ordem jurdica.

Muitos tericos tem defendido a tese de que os direitos humanos tiveram

origem no na ordem jurdica positiva, mas em um direito natural, ou seja, em
um sistema normativo que se caracteriza pelo fato de que o critrio segundo a
qual certas normas pertencem ao sistema no est baseado em atos
contigentes ou ditados ou no reconhecimento por parte de certos indivduos,
seno em sua justificao intrnseca.
A fundamentao jusnaturalista, de forma conclusiva, afirma e tem como
considerao que os direitos humanos so direitos naturais, e, na defesa do
jusnaturalismo como teoria que explica e d a fundamentao da existncia do
direito natural.
Quanto fundamentao histrica dos direitos humanos, tem por base a
assertiva que os direitos humanos manifestam-se e so variveis e relativos a
cada contexto histrico e de desenvolvimento da sociedade.
As diferenas da fundamentao jusnaturalista para a fundamentao
histrica dos direitos humanos, consistem em que:
(i)
no lugar de direitos naturais, universais e absolutos, fala-se de
direitos histricos, variveis e relativos;
(ii)
no lugar de direitos anteriores e superiores a sociedade, se fala em
direitos de origem social provenientes do resultado da evoluo da
sociedade.
Segundo o pensamento de Norberto Bobbio, os direitos humanos so
direitos histricos, e, foram conquistados ao longo dos tempos, a medida da
evoluo e necessidade da prpria sociedade, da o estudo e a teorizao dos
direitos humanos em direitos de primeira, segunda e terceira gerao.
Para os defensores da fundamentao histrica dos direitos humanos a
temtica especfica dos mesmos estar fundada nos valores constitudos em
uma comunidade histrica concreta, segundo fins que essa mesma
comunidade pretende realizar. Os direitos assegurados e positivados seriam
resultados de reivindicaes e lutas pela afirmao dos mesmos e refletem o
grau de desenvolvimento alcanado em determinada sociedade na afirmao
de seus direitos enquanto cidados.

Quanto fundamentao tica tem-se como ponto de partida que a

fundamentao dos mesmos no pode ser apenas jurdica, mas baseada em
valores, em uma fundamentao tica ou axiolgica. Nesta fundamentao, os
direitos humanos aparecem como direitos morais como exigncias ticas e
direitos que os homens tem pelo fato de serem homens, e, portanto, com um
direito igual a seu reconhecimento, proteo e garantia por parte do poder
poltico e jurdico. Direitos esses iguais, obviamente embasados na propriedade
comum de todos eles enquanto seres humanos e iguais independentemente de
qualquer contingncia histrica ou cultural, caracterstica fsica ou intelectual,
poder poltico ou classe social.
A fundamentao tica dos direitos humanos fundamentais consiste na
considerao destes direitos como direitos morais, entendidos estes como o
resultado de uma dupla vertente, ou seja, tica e jurdica. Partindo deste
prisma, e tendo por base como um dos valores fundantes, o da dignidade da
pessoa humana, pode-se chegar a uma anlise tica de fundamentao dos
diferentes direitos, pois no existe uma nica fundamentao tica, seno
diversas fundamentaes para os direitos humanos.
2 Afirmao histrica dos direitos humanos.
A ideia de direitos humanos ganhou muita importncia ao longo da
histria, tendo em vista que seus pressupostos e princpios tm como
finalidade a observncia e proteo da dignidade da pessoa humana de
maneira universal, ou seja, abrangendo todos os seres humanos.
Preliminarmente, importante salientar que no sero abordados,
especificamente, todos os fatores que influenciaram na construo da viso
contempornea de direitos humanos, tendo em vista as limitaes do presente
trabalho.
Portanto, sero explicitados os principais marcos histricos relevantes
para a compreenso do tema:
1. Conveno Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de Guerra (1929)
2. Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
3. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
(1965)
4. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966)
5. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966)
6. Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa
Rica 1969)
7. Declarao Universal dos Direitos dos Povos (1976)
8. Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Contra
a Mulher (1979)
9. Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes (1984)
10. Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura (1985)
11. Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
Contra a Mulher (Conveno de Belm do Par 1994)
12. Declarao sobre os Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho (1998)
13. Protocolo de Preveno, Supresso e Punio do Trfico de Pessoas,
Especialmente Mulheres e Crianas (1999)

14. Conveno Interamericana para a Eliminao de todas as Formas de

Discriminao Contra as Pessoas Portadoras de Deficincia (1999)
15. Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e
seu Protocolo Facultativo (2007)

Apesar da falta de historicidade inerente a esses direitos, com a histria

e seus grandes pensadores que se observa a "evoluo" da humanidade, no
sentido de ampliar o conhecimento da essncia humana, a fim de assegurar a
cada pessoa seus direitos fundamentais.
Podemos destacar que a noo de direitos humanos foi cunhada ao longo
dos ltimos trs milnios da civilizao.
O Prof. Fbio Konder Comparato, fazendo uma anlise histrica dessa
evoluo, aponta que foi no perodo axial que os grandes princpios, os
enunciados e as diretrizes fundamentais da vida, at hoje considerados em
vigor, foram estabelecidos. Informa que nesse perodo, especialmente entre
600 e 480 a.C., coexistiram, sem se comunicarem entre si, alguns dos maiores
doutrinadores de todos os tempos (entre eles, Buda, na ndia; Confcio, na
China; Pitgoras, na Grcia e o profeta Isaas, em Israel) e, a partir da, o curso
da Histria passou a constituir o desdobramento das idias e princpios
estabelecidos nesse perodo. Inclusive, foi nesse perodo que surgiu a filosofia,
tanto na sia como na Grcia, quando ento substituiu-se, "pela primeira vez
na Histria, o saber mitolgico da tradio pelo saber lgico da razo".
Em resumo, assinala que foi nesse perodo que nasceu a idia de
igualdade entre os seres humanos: " a partir do perodo axial que o ser
humano passa a ser considerado, pela primeira vez na Histria, em sua
igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo, no obstante as
mltiplas diferenas de sexo, raa, religio ou costumes sociais. Lanavam-se,
assim, os fundamentos intelectuais para a compreenso da pessoa humana e
para a afirmao de direitos universais, porque a ela inerentes".
Na seqncia, podemos destacar o Cristianismo, que em muito contribuiu
para o estabelecimento da igualdade entre os homens. O Cristianismo, sem
dvida, no plano divino, pregava a igualdade de todos os seres humanos,
considerando-os filhos de Deus, apesar de, na prtica, admitir desigualdades
em contradio com a mensagem evanglica (admitiu a legitimidade da
escravido, a inferioridade da mulher em relao ao homem).
Essa concepo foi fundamental para o reconhecimento dos direitos
necessrios formulao de polticas pblicas de contedo econmico e
social.
Pode-se falar em trs pices da evoluo dos direitos humanos: o
Iluminismo, a Revoluo Francesa e o trmino da Segunda Guerra Mundial.
Com o primeiro foi ressaltada a razo, o esprito crtico e a f na cincia.
Esse movimento procurou chegar s origens da humanidade, compreender a
essncia das coisas e das pessoas, observar o homem natural. A Revoluo
Francesa deu origem aos ideais representativos dos direitos humanos, a
liberdade, a igualdade e a fraternidade. Estes inspiraram os tericos e
transformaram todo o modo de pensar ocidental. Os homens tinham plena
liberdade (apesar de empecilhos de ordem econmica, destacados,
posteriormente, pelo Socialismo), eram iguais, ao menos em relao lei, e
deveriam ser fraternos, auxiliando uns aos outros. Por fim, com a barbrie da

Segunda Grande Guerra, os homens se conscientizaram da necessidade de

no se permitir que aquelas monstruosidades ocorressem novamente, de se
prevenir os arbtrios dos Estados. Isto culminou na criao da Organizao das
Naes Unidas e na declarao de inmeros Tratados Internacionais de
Direitos Humanos, como "A Declarao Universal dos Direitos do Homem",
como ideal comum de todos os povos.
Os documentos de proteo aos direitos humanos foram surgindo
progressivamente. O antecedente mais remoto pode ser a Magna Carta, que
submetia o governante a um corpo escrito de normas, que ressaltava a
inexistncia de arbitrariedades na cobrana de impostos. A execuo de uma
multa ou um aprisionamento ficavam submetidos imperiosa necessidade de
um julgamento justo.
A Petition of Rights tentou incorporar novamente os direitos estabelecidos
pela Magna Carta, por meio da necessidade de consentimento do Parlamento
para a realizao de inmeros atos.
O Habeas Corpus Act instituiu um dos mais importantes instrumentos de
garantia de direitos criados. Bastante utilizado at os nossos dias, destaca o
direito liberdade de locomoo a todos os indivduos.
A Bill of Rights veio para assegurar a supremacia do Parlamento sobre a
vontade do rei. A Declarao de Direitos do estado da Virgnia declara que
"todos os homens so por natureza igualmente livres e independentes e tm
certos direitos inatos de que, quando entram no estado de sociedade, no
podem, por nenhuma forma, privar ou despojar de sua posteridade,
nomeadamente o gozo da vida e da liberdade, com os meios de adquirir e
possuir propriedade e procurar e obter felicidade e segurana". Assegura,
tambm, todo poder ao povo e o devido processo legal (julgamento justo para
todos).
A Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, assim
como a Constituio Federal de 1787, consolidam barreiras contra o Estado,
como tripartio do poder e a alegao que todo poder vem do povo;
asseguram, ainda, alguns direitos fundamentais, como a igualdade entre os
homens, a vida, a liberdade, a propriedade. As dez Emendas Constitucionais
americanas permanecem em vigor at hoje, demonstrando o carter atemporal
desses direitos fundamentais. Essas Emendas tm carter apenas
exemplificativo, j que, constantemente, novos direitos fundamentais podem
ser declarados e incorporados Lei Fundamental Americana.
Com a Revoluo Francesa, foi aprovada a "Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado", que garante os direitos referentes liberdade,
propriedade, segurana e resistncia opresso. Destaca os princpios da
legalidade e da igualdade de todos perante a lei, e da soberania popular. Aqui,
o pressuposto o valor absoluto da dignidade humana, a elaborao do
conceito de pessoa abarcou a descoberta do mundo dos valores, sob o prisma
de que a pessoa d preferncia, em sua vida, a valores que elege, que passam
a ser fundamentais, da porque os direitos humanos ho de ser identificados
como os valores mais importantes eleitos pelos homens.
A partir do sculo XX, a regulao dos direitos econmicos e sociais
passaram a incorporar as Constituies Nacionais. A primeira Carta Magna, a
revolucionar a positivao de tais direitos, foi a Constituio Mexicana de 1917,
que versava, inclusive, sobre a funo social da propriedade.

A Constituio de Weimar de 1919, pelo seu captulo sobre os direitos

econmicos e sociais, foi o grande modelo seguido pelas novas Constituies
Ocidentais.
A partir da segunda metade do sculo XX, iniciou-se a real positivao
dos direitos humanos, que cresceram em importncia e em nmero, devido,
principalmente, aos inmeros acordos internacionais. O pensamento formulado
nesse perodo acentua o carter nico e singular da personalidade de cada
indivduo, derivando da que todo homem tem dignidade individual e, com isto,
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu art. 6., afirma: "Todo
homem tem direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa
perante a lei".
Atualmente no se pode discutir a existncia desses direitos, j que, alm
de amplamente consagrados pela doutrina, esto presentes tambm na lei
fundamental brasileira: A Constituio Federal.
Mesmo os mais pessimistas, que alegam a falta de eficcia dos direitos
fundamentais, no podem negar a rpida evoluo, tanto no sentido normativo,
como no sentido executivo, desses direitos, que j adquiriram um papel
essencial na doutrina jurdica, apesar de apenas serem realmente
reconhecidos por meio da Declarao Universal dos Direitos do Homem de
1948.
Pode-se constatar, por estes apontamentos, que a evoluo dos direitos
humanos foi gradual; todavia, o pensamento moderno " a convico
generalizada de que o verdadeiro fundamento da validade do Direito em geral
e dos direitos humanos em particular j no deve ser procurado na esfera
sobrenatural da revelao religiosa, nem tampouco numa abstrao metafsica
a natureza como essncia imutvel de todos os entes do mundo. Se o direito
uma criao humana, o seu valor deriva, justamente, daquele que o criou. O
que significa que esse fundamento no outro, seno o prprio homem,
considerado em sua dignidade substancial de pessoa...".
A adoo, pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, da
Declarao Universal de Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal
marco no desenvolvimento do direito internacional dos direitos humanos. A
Declarao Universal de Direitos Humanos contm um conjunto indissocivel e
interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais, sem os quais a dignidade da pessoa humana no se realiza
por completo.
Esta Declarao tornou-se uma fonte de inspirao para a elaborao de
cartas constitucionais e tratados internacionais voltados proteo dos direitos
humanos e um autntico paradigma tico a partir do qual se pode medir e
contestar ou afirmar a legitimidade de regimes e governos. Os direitos ali
inscritos constituem hoje um dos mais importantes instrumentos de nossa
civilizao visando assegurar um convvio social digno, justo e pacfico.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos no apenas um conjunto
de preceitos morais que devem informar a organizao da sociedade e a
criao do direito. Inscritos em diversos tratados internacionais e constituies,
os direitos contidos na Declarao Universal estabelecem obrigaes jurdicas
concretas aos estados nacionais. So normas jurdicas claras e precisas,
voltadas para a proteo e promoo dos interesses mais fundamentais da
pessoa humana. So normas que obrigam os Estados nacionais no plano
interno e externo.

Com a criao da Organizao das Naes Unidas em 1945 e a adoo

de declaraes, convenes e tratados internacionais para a proteo da
pessoa humana, os direitos humanos deixaram de ser uma questo exclusiva
dos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a
comunidade internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de
proteo dos direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte
Europia de Direitos Humanos ou quase-judiciais como a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos ou o Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, deixam clara esta mudana na antiga formulao do conceito
de soberania. Mas a obrigao primria de assegurar os Direitos Humanos
continua a ser responsabilidade interna dos Estados Nacional.
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 estabeleceu a mais precisa e
detalhada carta de direitos de nossa histria, que inclui uma vasta identificao
de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, alm de um conjunto
preciso de garantias constitucionais. A Constituio imps ao Estado brasileiro
a obrigao de reger-se, em suas relaes internacionais, pelo princpio da
"prevalncia dos direitos humanos" (artigo 4, inciso II). Resultado desta nova
diretriz constitucional foi o Brasil, no incio dos anos noventa, ratificar a adeso
aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais e s Convenes contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e Americana de
Direitos Humanos, que se encontram entre os mais relevantes instrumentos
internacionais de proteo aos direitos humanos.
Em 1993, o Brasil presidiu o comit de redao e desempenhou papel
decisivo na elaborao e aprovao da Declarao e do programa da
Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, que recomendou aos
Estados Nacionais a elaborao de planos nacionais para a proteo e
promoo dos direitos humanos.
O governo brasileiro considera as normas constitucionais e a adeso a
tratados internacionais passos essenciais para a promoo dos direitos
humanos, mas est consciente de que a proteo efetiva destes direitos
depende da atuao constante do Estado e da sociedade. Com este objetivo, o
governo federal tem se empenhado na proteo de promoo dos direitos
humanos no pas, a comear pela elaborao da Agenda de Direitos Humanos,
que resultou em um elenco de propostas e projetos de lei contra a violncia.
3 Direitos humanos e responsabilidade do Estado.
A proteo internacional aos direitos humanos teve incio com a chamada
proteo diplomtica, cuja origem se deu no sistema das cartas de represlias,
sistema em que aquele que sofreu algum dano em territrio estrangeiro apela
para o Estado de sua nacionalidade para que este exija a reparao do Estado
responsvel pelo dano.
O fundamento da proteo diplomtica est no suposto dever
internacional de todos os estados de fornecer um tratamento considerado
internacionalmente adequado aos estrangeiros em seu territrio. Ento, o dano
ao estrangeiro um dano indireto ao Estado de sua nacionalidade.
A Corte Permanente de Justia Internacional decidiu que o Estado, ao
conceder a proteo diplomtica a seu nacional, est, na verdade, afirmando
ser o direito de ver respeitadas as regras de Direito Internacional.

Embora a responsabilidade internacional do Estado por violao de

direitos humanos tenha como origem a responsabilidade internacional do
Estado por danos causados a estrangeiros alterou o enfoque, antes
direcionado ao Estado, agora, no indivduo.
A natureza das obrigaes de proteo aos direitos humanos consagra o
indivduo como principal preocupao da responsabilidade internacional por
violao dos direitos humanos.
A leso ao homem, em seus direitos naturais no uma leso direta ao
estado, no havendo porque encontrar motivos para explicar a interveno do
Estado na defesa destes direitos visto a natureza objetiva das obrigaes de
proteo de direitos humanos.
Assim, o desenvolvimento da responsabilidade internacional do Estado
por violao dos direitos humanos no feito atravs da proteo diplomtica,
mas sim, atravs do Direito Internacional dos Direitos Humanos, que fornece
ao indivduo um rol de direitos internacionalmente consagrados e, ao mesmo
tempo acesso a instncias internacionais para que seja averiguada a leso a
esses direitos.
Foi somente aps a segunda guerra mundial, com o nascimento da ONU
que a responsabilidade internacional foi discutida. Antes dela, em 1927, foi
convocado a Conferncia Internacional para codificao do direito
internacional. Esta foi realizada em Haia, e o tema da responsabilidade
internacional do Estado foi estudado na sua comisso de nmero 3, sem
sucesso.
A assemblia geral da ONU, assim, adotou em 7 de dezembro de 1953 a
resoluo 799, na qual requereu Comisso de Direito Internacional o incio de
estudos visando codificao dos princpios de Direito Internacional que regem
a responsabilidade do Estado.
Aps vrias tentativas de codificar esta responsabilidade internacional foi
somente em 2001 que se fez uma Conveno sobre o assunto que possui 58
artigos divididos em quatro partes. Na primeira parte, com 27 artigos, refere-se
aos princpios gerais da responsabilidade internacional, ao fato ilcito de acordo
com Direito Internacional, existncia de uma violao de norma ou
descumprimento de obrigao internacional, imputao a um Estado de fato
de terceiro e finalmente s circunstncias de excluso da ilicitude da conduta
estatal.
A segunda parte refere-se s formas e graus de responsabilidade
internacional do Estado, determinando as conseqncias e as espcies de
reparao admitidas pelo direito internacional, contendo 14 artigos.
A terceira parte com 13 artigos estabelece um procedimento de
implementao da responsabilidade internacional do Estado e a aplicao das
sanes alm de suas condies de licitude.
Na quarta parte, existem disposies gerais em cinco artigos,
estabelecendo o uso subsidirio do Direito Consuetudinrio sobre o tema, alm
da responsabilizao individual do agente pblico paralelamente a
responsabilizao do Estado.
difcil conceituar responsabilidade, mas, pode-se afirmar que seu
conceito, fundamento e consequncias dependem do grau de coeso social e
da viso do justo em cada comunidade humana.
A responsabilidade jurdica pode ser conceituada como sendo a
imputabilidade a um sujeito de direito de efeito do ordenamento jurdico,

quando sucede determinado acontecimento, significando a vulnerao da

esfera jurdica de outrem, no importando a fonte da imputao de
conseqncias jurdicas e quais as conseqncias no momento. Deve ser
entendido que o conceito de responsabilidade justificado pelo fato do ser
humano ter o direito de ser respeitado enquanto pessoa e no prejudicado em
sua existncia.
por este motivo que quando algum reconhece ter feito injustia a
terceiro, deve reconhecer tambm a necessidade de reparar devidamente o
dano causado.
Ao mesmo tempo aquele que sofreu o dano exige a reparao como
direito seu e faz o outro responsvel porque este pessoa. Os fundamentos da
responsabilidade so: alterum nom laedere, honest vivere e suum cuique
tribuere, ou seja, no lesar ao prximo, viver honestamente e dar a cada um o
que seu, respectivamente.
Para ocorrer a responsabilidade se torna necessria uma seqncia de
elementos. Ocorrncia de um suporte ftico (violao de uma esfera poltica de
uma pessoa), nexo causal entre o fato, ou ato, e o dano, alm da culpa na
conduta lesiva, eventualmente.
Desta seqncia de elementos surge uma conseqncia, o dever de
reparao imputado a algum, no necessariamente ao causador do dano.
Alm da pretenso reparatria ou indenizatria, a responsabilidade
internacional por violao dos direitos humanos tem ainda a pretenso punitiva
para a responsabilidade criminal. No somente o dever jurdico de absteno
da conduta causadora de danos a outrem que consubstancia a
responsabilidade, pelo contrrio, a titularidade passiva da pretenso
reparatria ou indenizatria que, como contedo de uma relao jurdica
diretamente decorrente de uma norma.
A responsabilidade como direito objetivo aparece como a feio
essencialmente garantidora da ordem jurdica. A imputao do dever de
indenizar, quando houver causado dano a outrem importa atribuir
consequncias desfavorveis quele que desatendeu a um breve dever de
no-vulnerao da esfera jurdica alheia.
No mbito internacional, a responsabilidade essencial ao sistema
jurdico, sendo seu fundamento de direito internacional um princpio da
igualdade soberana entre os Estados. Isto ocorre porque um Estado no pode
reivindicar para si uma condio jurdica que no reconhece para outro Estado.
A responsabilidade de regra apresentada como obrigao internacional de
reparao em face da violao prvia de norma internacional.
O artigo nmero 1 do projeto de Conveno sobre responsabilidade
internacional da Comisso de Direito Internacional da ONU afirma que todo fato
internacionalmente ilcito do Estado acarreta responsabilidade internacional do
mesmo.
A jurisprudncia internacional considerou a responsabilidade dos Estados
como sendo um princpio geral do Direito Internacional. O princpio pelo qual
qualquer conduta do Estado que caracteriza um fato internacionalmente lcito
acarreta a responsabilidade internacional do Estado um dos princpios
enfatizados pelas decises judiciais.
Para que se possa entender como funciona a responsabilidade
internacional deve-se conceituar obrigao primria e secundria. As normas
primrias so aquelas que contm obrigaes de Direito Internacional cujo

descumprimento enseja a responsabilidade internacional do Estado. As

secundrias so regras abstratas que tm o objetivo de determinar se houve
violao norma primria e quais so as consequncias resultantes da
violao.
As normas primrias so regras de conduta que quando violadas fazem
nascer s obrigaes secundrias. A responsabilidade independe do contedo
da norma violada, assim, os Estados podem chegar a um consenso sobre as
regras de responsabilizao por fatos ilcitos, sem necessariamente acordarem
sobre o contedo da norma primria transgredida.
A responsabilizao do Estado visa superar o conflito existente entre
condutas contraditrias de um Estado (a aceitao de determinada obrigao e
depois seu descumprimento), engendrando o nascimento, por seu turno, de
novas relaes jurdicas.
O artigo 1 do projeto de conveno sobre a responsabilidade
internacional do Estado elstico o suficiente para abarcar todas as
conseqncias possveis advindas da constatao do fato internacionalmente
ilcito, tanto as de cunho meramente reparatrio, quanto as de cunho
sancionatrio.
A responsabilidade pode ser dividida em duas grandes espcies, a penal
e a civil. Na penal as obrigaes secundrias almejam impor sanes punitivas
ao indivduo como retribuio ao mal causado e preveno ocorrncia de
condutas semelhantes no futuro. Na civil, as obrigaes secundrias tm
contedo reparatrio de cunho patrimonial em geral.
Um problema encontrado nesta dicotomia advm da mxima societas
delinquere non potest, ou seja, a sano penal s pode ser aplicada a
indivduos e nunca a entes morais como os Estados. Este entendimento
prestigia o Estado enquanto sujeito privilegiado do direito internacional e
dotado da igualdade soberana em face dos outros Estados.
Devem por esta razo, serem punidos os indivduos que agindo em nome
do Estado lesam os direitos de outrem. Outros gravames so: falta de
consenso na definio dos ilcitos penais, internacionalmente falando e a falta
de rgo competente para julgar os Estados nessas infraes. H quem diga
que o Conselho de Segurana da ONU poderia ser o rgo julgador desde que
fosse abolido o direito de veto que determinados pases tem e sua competncia
fosse ampliada a estes casos. Cita-se tambm, a Corte Internacional de Justia
que, no momento, falece do carter obrigatrio de suas penas, sujeitando-as a
faculdade dos Estados.
Na violao de direitos humanos consagra-se a responsabilidade objetiva
do Estado violador, uma vez que o dever de reparao nasce sempre que
houver a violao de uma norma primria internacional. No se verifica a
existncia ou ausncia do elemento volitivo ou psquico do agente, ou seja, no
se comprova dolo ou culpa deste. Basta comprovao do nexo causal entre a
conduta e o dano em si.

4 Direitos humanos na Constituio Federal.

Direitos Fundamentais so os direitos do ser humanos reconhecidos e
positivados na esfera do direito constitucional, portanto difere-se do termo
direitos humanos com o qual bastante confundido na medida em que este se

aplica aos direitos reconhecidos e positivados na esfera do Direito

Internacional, por meio de tratados, convenes que aspiram a atividade
universal a todos os tempos e povos.
Esses direitos, advm da prpria natureza humana, da seu carter
inviolvel, intemporal e universal. Essa presente pesquisa vai tratar sobre
aspectos das diferentes culturas com relao aos direitos fundamentais, como
se relacionam e assim por diante.
Os Direitos Humanos Fundamentais, dentre eles os direitos e garantias
individuais e coletivos consagrados no art. 5 da Constituio Federal, no
podem ser utilizados como um verdadeiro escudo protetivo da prtica de
atividades ilcitas, tampouco como argumentos para o afastamento ou
diminuio da responsabilidade civil ou penal por atos criminosos, sob pena de
total consagrao ao desrespeito a um verdadeiro Estado de Direito.
A Constituio Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu Ttulo II, os
Direitos e Garantias Fundamentais subdivididos em cinco captulos: Dos
direitos e deveres individuais e coletivos, Dos direitos sociais, Da
nacionalidade, Dos direitos polticos, Dos partidos polticos.
- Direitos Individuais e Coletivos: esses so os direitos ligados ao conceito da
pessoa humana e a sua personalidade, tais como a vida, a igualdade, a
dignidade, a honra, a segurana, a propriedade e a liberdade.
- Da nacionalidade compreende-se a situao do indivduo em face do Estado,
podendo ser nacional ou estrangeiro, este direito tambm garantido pela
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
- Direitos Sociais so aqueles que tm por objetivo garantir aos indivduos as
condies materiais tidas como imprescindveis para o pleno gozo dos seus
direitos, por isso tendem a exigir do Estado intervenes na ordem social.
- Dos direitos polticos o direito atribudo ao cidado que lhe permite, atravs
do voto, do exerccio dos cargos pblicos ou da utilizao de outros
instrumentos constitucionais e legais, ter participao e influncia nas
atividades do governo.
- Dos partidos polticos: garante a autonomia e a liberdade plena dos partidos
polticos, como instrumentos necessrios e importantes na preservao do
Estado democrtico de Direito no qual dispe o art.17 da CRFB/88.
Alguns dos mais importantes direitos visados pela Constituio da
Repblica Federativa do Brasil de 1988 so: direito vida o mais
fundamental de todos os direitos, pois o pr-requisito da existncia e
exerccio de todos os demais direitos. O Estado responsvel pelo direito
vida em sua dupla acepo, ou seja, o direito de continuar vivo e o direito de ter
uma vida digna quanto a subsistncia.
O Princpio da Igualdade produz efeitos sobre todas as pessoas do pas.
O art. 5 da Constituio Federal brasileira proclama que todos so iguais
perante a lei sem distino de qualquer natureza, deixando claro inda no inciso
I, que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes nos termos
desta constituio.

Noberto Bobbio conceitua os direitos do homem como aqueles que

pertencem, ou deveria pertencer, a todos os homens, ou dos quais nenhum
homem pode ser despojado. So aqueles cujo reconhecimento condio
necessria para o aperfeioamento da pessoa humana, ou para o
desenvolvimento da civilizao.
Os Direitos Fundamentais so inseridos dentro daquilo que o
Constitucionalismo denomina de Princpios Constitucionais, que so os
princpios que guardam os valores fundamentais da ordem jurdica, pois sem
eles a Constituio nada mais seria que um aglomerado de normas que
somente teriam em comum o fato de estarem inseridas em mesmo texto legal;
de modo que, onde no existir Constituio no haver Direitos Fundamentais.
6 Institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais.
A institucionalizao dos direitos e garantias fundamentais se deu com a
formulao e implementao de polticas e programas para proteo dos
direitos humanos. Vejamos o histrico governamental:
- Governo Jos Sarney: Foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM, Lei n. 7.353/85). Na rea internacional, o Brasil ratificou a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes e a Conveno Interamericana para Prevenir e
Punir a Tortura, em 1989.
- Governo Fernando Collor de Mello: Foi criado o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA, criado pela Lei n. 8.242/91,
instalado em 16/12/92). O Ministrio da Justia criou o Departamento de
Assuntos da Cidadania (DEASC, criado pelo Decreto n. 99.244/90),
transformado posteriormente em Secretaria da Cidadania, com uma Diviso de
Direitos Humanos. Na rea internacional, o Brasil ratificou a Conveno sobre
os Direitos da Criana, em 1990. Tambm ratificou o Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais e a Conveno Interamericana de Direitos Humanos em
1992.
- Marcos para a garantia dos direitos humanos no Brasil: Aps a
Conferncia de Viena, o Ministrio da Justia convocou organizaes da
sociedade civil para elaborar uma Agenda Nacional de Direitos Humanos e
propor medidas de incentivo cidadania e de combate violncia e
criminalidade. Dessas reunies resultou um Programa Nacional de Cidadania e
Combate Violncia. Reconhecimento das mortes de pessoas desaparecidas
em razo de participao poltica (Lei n. 9.140/ 95), pela qual o Estado
brasileiro reconhece a responsabilidade da Unio por essas mortes, quando
tais pessoas estavam sob custdia das foras de segurana durante o regime
autoritrio, e concede indenizao a seus familiares. Alm disso, cria uma
comisso para investigar a responsabilidade da Unio pela morte de outras
pessoas nas mesmas condies.
Se a Constituio de 1988 foi a base para uma perspectiva sobre os
direitos humanos no Brasil, a criao de vnculos com os sistemas

internacionais de proteo demonstraria uma poltica de transparncia das

aes governamentais, que no precisariam mais se esconder sob o
argumento da soberania nacional. A construo de uma poltica articulada
neste sentido comea a ser construda no governo do Fernando Henrique
Cardoso.
Aprofundando algumas aes realizadas nos governos anteriores,
particularmente na adeso a tratados internacionais, durante os mandatos do
Presidente Fernando Henrique Cardoso comea a se desenhar uma poltica
para os direitos humanos no Brasil.
Algumas medidas foram tomadas por iniciativa governamental, porm
outras so resultado da mobilizao da sociedade. Fora do espao do Poder
Executivo cabem dois destaques: a criao da Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados e a realizao das Conferncias Nacionais de
Direitos Humanos.
No Congresso Nacional foi criada em 1995 a Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados, iniciativa seguida por diversas
Assemblias Legislativas. A atuao da Comisso da Cmara tem sido
relevante em aes como a articulao de Comisses Parlamentares de
Inqurito e avaliao de projetos em tramitao, como o bloqueio, por anos,
das propostas de emenda constitucional que buscavam reduzir a idade mnima
de imputabilidade penal.
Uma das atividades realizadas pela Comisso, denominada Caravanas
dos Direitos Humanos, levou formulao de relatrios sobre a situao em
todo o pas de reas sensveis na violao de direitos humanos, como prises,
hospitais psiquitricos e estabelecimentos de internao de adolescentes.
Contando com o apoio da Comisso da Cmara dos Deputados, realizouse no espao do Congresso Nacional a I Conferncia Nacional de Direitos
Humanos, em 1996, mobilizando organizaes de defesa dos direitos humanos
de todo o pas. A partir de ento ocorreram conferncias peridicas, com uma
progressiva participao do Poder Executivo. Foram realizadas Conferncias
Nacionais de Direitos Humanos em 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002,
2003, 2005 e 2006, sendo a ltima a XI Conferncia, realizada em 2008. As
conferncias tm servido de espao de avaliao das polticas realizadas e de
presso s autoridades pblicas.
A preocupao do Governo Federal como o tema comea a se desenhar
em 1995, quando foi criado o Prmio Nacional de Direitos Humanos, para dar
maior visibilidade a pessoas e instituies que atuavam na defesa e promoo
de direitos.
Neste mesmo ano comea a ser enfrentado um dos temas do passado
ditatorial ainda sem soluo. A lei de anistia de 1979 serviu de pretexto para
bloquear investigaes sobre mortos e desaparecidos durante a ditadura. Com
a aprovao da Lei 9.140/95 o governo reconheceu uma lista de pessoas como
tendo sido mortas por ao do Estado, garantindo indenizaes a seus
familiares, bem como aos sobreviventes que foram vtimas de tortura. A lei
sofreu modificaes, ampliando o perodo previsto para os atos de violao de
1979 para 5 de outubro de 1988. A comisso que analisa os casos continua em
funcionamento at a atualidade.
A ao mais concreta, no entanto, para conformar uma poltica destinada
aos direitos humanos, no perodo, foi a proposio do Programa Nacional de
Direitos Humanos. Procurando cumprir as diretrizes propostas pela

Conferncia de Viena, de 1993, como parte dos compromissos assumidos, o

Presidente Fernando Henrique Cardoso criou uma comisso para elaborar um
plano nacional de direitos humanos. Sob a coordenao de Jos Gregori, a
construo do projeto do plano foi organizada pelo Ncleo de Estudos da
Violncia (NEV), da Universidade de So Paulo (USP), poca coordenado
por Paulo Srgio Pinheiro (MESQUITA NETO, 1999).
Aps a realizao de uma srie de seminrios de discusso, com a
participao de representantes de diferentes segmentos sociais, foi lanado
pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em 13 de maio de 1996 o
Programa Nacional de Direitos Humanos - PNDH.
O objetivo do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH),
elaborado pelo Ministrio da Justia em conjunto com diversas organizaes
da sociedade civil, , identificando os principais obstculos promoo e
proteo dos direitos humanos no Brasil, eleger prioridades e apresentar
propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural que
busquem equacionar os mais graves problemas que hoje impossibilitam ou
dificultam a sua plena realizao. O PNDH resultante de um longo e muitas
vezes penoso processo de democratizao da Sociedade e do Estado
brasileiro (Decreto 1.904/96 I PNDH).
O I PNDH foi dividido em sete ttulos gerais e vinte subttulos. Cada um
deles apresenta um conjunto de objetivos, definidos segundo o prazo de
implantao. So 9 objetivos permanentes, 150 de curto prazo, 55 de mdio
prazo e 14 de longo prazo, totalizando 228 objetivos propostos.
Conforme reconheceu a prpria introduo do texto do programa, os
objetivos concentram-se no atendimento a direitos individuais que podem ser
enquadrados nas categorias de direitos civis. Segundo o texto:
O Programa, apesar de inserir-se dentro dos princpios
definidos pelo Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, contempla um largo elenco de medidas na rea
de direitos civis que tero conseqncias decisivas para a
efetiva proteo dos direitos sociais, econmicos e
culturais como, por exemplo, a implementao das
convenes internacionais dos direitos das crianas, das
mulheres e dos trabalhadores (I PNDH).
O entendimento de que prioritrio dar ateno aos direitos civis, sem
descartar a importncia dos direitos sociais, parte de uma avaliao de que
este o fundamento necessrio para outras mudanas.
O II PNDH, ao dar ateno a questes como o meio ambiente e defesa
de direito identidade de grupos sociais especficos, por motivos tnicos, como
os afrodescendentes, indgenas e ciganos, ou por motivos culturais, como as
diferenas de orientao sexual, abre espao para as concepes de direitos
humanos baseadas na defesa do multiculturalismo e na crtica do
antropocentrismo da viso liberal clssica.
Tendo sido aprovado no final do mandato de Fernando Henrique
Cardoso, em tese, o II PNDH deveria ter sido o principal balizador das polticas
de direitos humanos no perodo seguinte, em que se iniciou o Governo Lula.
A nfase principal nos dois mandatos do Presidente Lula, em relao aos
direitos humanos, parece ter se dado no combate pobreza extrema, com

polticas sociais de combate fome e distribuio de renda. Seus smbolos so

os Programas Fome Zero e Bolsa Famlia. Porm, tambm foi direcionada
ateno a grupos sociais especficos, como os negros e as mulheres. No
entanto, estas aes geralmente no foram executadas com um discurso
articulado em nome dos direitos humanos, denominao que ficou em geral
restrita s atividades vinculadas Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica e ao Ministrio da Justia.
A seguir analisada a evoluo da estrutura institucional dos rgos
destinados a algumas das polticas especficas de promoo aos direitos
humanos desde 2003, bem como do Programa Nacional de Direitos Humanos
neste perodo.
Com o incio do novo governo foram criados novos rgos com status
ministerial, ou alterada a estrutura dos pr-existentes, para a promoo de
diversos campos dos direitos humanos. Ao longo dos dois mandatos alguns
deles se mantiveram, outros foram extintos ou incorporados a outros
ministrios.
A Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher do Ministrio da Justia, foi
criada pela Medida Provisria 37, de 8 de maio de 2002, convertida na lei
10.539, de 23 de setembro de 2002, ainda pelo Governo Fernando Henrique
Cardoso. Posteriormente, em 2003 foi transformada em Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, na mesma medida provisria que criou a Secretaria
Especial de Direitos Humanos e o Gabinete do Ministro de Estado
Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, todos vinculados
Presidncia da Repblica, com ocupantes com status de Ministro (MP 103/03).
Pouco aps foi criada a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial, pela MP 111/03, convertida na lei 10.678/03, tambm junto
Presidncia da Repblica e com status de ministro para seu ocupante.
interessante observar que as Secretarias Especiais de Polticas para as
Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial no sofreram alteraes com a
reforma ministerial de 2005, quando foi extinta, por quatro meses, a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos. Por outro lado, ao longo do Governo Lula
foram criadas e extintas secretarias especiais junto Presidncia, como a de
Aqicultura e Pesca e a de Portos e a do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social e Gabinete do Ministro Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Nutricional, cujas funes passaram para o Ministrio do
Desenvolvimento Social com a extino do cargo.
Estas secretarias foram em geral utilizadas para acomodar os interesses
partidrios nas reformas ministeriais. Com estruturas leves, contando com
poucos funcionrios, concediam ao ocupante o status de ministro, a
possibilidade de atuao poltica, mas sem o nus poltico e econmico da
criao de um novo ministrio.
Um dos exemplos de superposio entre as competncias das
Secretarias est nos conselhos ligados a elas. A Secretaria Especial de
Polticas de Promoo da Igualdade Racial conta como parte de sua estrutura
bsica com o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial CNPIR,
criado junto com a secretaria em 2003. Tratando de temas semelhantes o
Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD foi criado em 2001,
vinculado Secretaria de Estados dos Direitos Humanos do Ministrio da
Justia, passando posteriormente a compor a Secretaria Especial de Direitos
Humanos. Sua composio foi mudada em 2005, sem, no entanto, terem sido

alterados seus objetivos. As finalidades destes conselhos so bastante

semelhantes, conforme pode se ver nos decretos 4.885/03 e 5.397/05.
A fragmentao pode ser explicada por uma concepo de direitos
humanos que valoriza o direito diferena e identidade, mas tambm pode
ser devida ao particularismo dos interesses envolvidos, tanto em termos de
explorao poltica da visibilidade dos cargos como dos grupos sociais cuja
mobilizao justificou a criao do organismo. O interesse do Presidente da
Repblica parece tambm ser fundamental na definio da estrutura
institucional a qual forma determinadas polticas.
O Programa Fome Zero foi criado no inicio do primeiro governo Lula (MP
103, de 01 de janeiro de 2003). Do ponto de vista institucional estava vinculado
ao recm-criado Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome, um ministro sem ministrio vinculado
diretamente Presidncia da Repblica.
Outro programa importante no Governo Lula, o Bolsa-Famlia, surgiu da
unificao das aes de transferncia de renda do Governo Federal, como as
do Programa Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola,
do Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA, do Programa
Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao e do
Programa Auxlio-Gs, j existentes, por meio da MP 132, de 20 de outubro de
2003, ficando vinculado a um conselho gestor ligado tambm Presidncia da
Repblica.
Posteriormente, com a incorporao da Secretaria Executiva do Conselho
Gestor Interministerial do Programa Bolsa Famlia e do Gabinete do Ministro
Extraordinrio de Segurana Alimentar e Nutricional ao Ministrio da
Assistncia Social, foi criado um novo ministrio com a denominao de
Ministrio do Desenvolvimento Social, pela MP 163, de 23 de janeiro de 2004.
Enquanto o Fome Zero parece ter se tornado mais importante nos discursos do
Presidente da Repblica no exterior, ao Bolsa Famlia atribuda por muitos
sua reeleio e grande parte da popularidade que se manteve no segundo
mandato.
Com a criao do Programa de Acelerao do Crescimento, o PAC,
programas sociais com execuo vinculada a financiamento de obras, como
so os casos do saneamento bsico e da habitao passaram a ter na Casa
Civil o ministrio responsvel pela articulao das aes, como no caso do
Minha casa, minha vida.
Diante desta diversidade de rgos responsveis por polticas que
atendem diferentes aspectos dos direitos humanos, preciso analisar como
ficou no perodo o rgo que traz o nome da poltica em sua prpria
denominao.
A Secretaria Especial de Direitos Humanos Um dos elementos que
permite verificar as idas e vindas da trajetria da poltica de direitos humanos
no Brasil so as mudanas ocorridas no rgo do Governo Federal
encarregado em tese do gerenciamento do Programa Nacional de Direitos
Humanos.
A Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, vinculada ao Ministrio da
Justia, foi criada no Governo Fernando Henrique Cardoso pelo Decreto n
2.193, de 7 de abril de 1997. Ela substituiu a Secretaria de Direitos da
Cidadania, existente nos governos anteriores, que possua um departamento
de direitos humanos. Com a posse do Governo Lula, o rgo transformou-se

na Secretaria Especial dos Direitos Humanos, vinculada Presidncia da

Repblica (Medida Provisria 103/03, de 01 de janeiro de 2003, transformada
na lei 10.683/03).
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos PNEDH comeou
a ser elaborado em 2003, com a formao de um comit com representao da
sociedade civil, da Secretaria Especial de Direitos Humanos, do Ministrio da
Justia e do Ministrio da Educao.
Este comit produziu uma primeira verso do PNEDH em dezembro de
2003. O documento passou a ser debatido em todo o pas, recebendo
sugestes de alterao. O documento definitivo foi apresentado em dezembro
de 2006. O plano prev um conjunto de aes direcionadas a diversos
segmentos: educao bsica, educao superior, educao no-formal,
educao dos profissionais dos sistemas de justia e segurana e educao e
mdia.
As motivaes da criao do PNEDH podem ser consideradas
compatveis com a formulao inicial do I PNDH, que avaliava a inexistncia de
uma cultura de direitos humanos no Brasil. No entanto no texto do PNEDH h
apenas trs referncias marginais ao PNDH, citado como antecedente da
poltica de direitos humanos no Brasil, constando ainda que o novo plano deve
aprofundar as propostas da educao em direitos humanos existentes no
PNDH. Embora o II PNDH estivesse vigente, no foi feita sua reviso anual,
conforme era previsto. Por outro lado, a SEDH nos primeiros anos dedicou
grande esforo de articulao na criao do novo plano, dando pouca nfase e
divulgao ao PNDH, at a reformulao deste em 2008/2009.
Em 2008, sob a coordenao da SEDH foi realizado o processo de
discusso que culminou com a realizao da 11 Conferncia Nacional dos
Direitos Humanos e a proposio do III PNDH. O modelo adotado para a
Conferncia segue o padro de outras conferncias de avaliao e proposio
de polticas pblicas realizadas nas ltimas duas dcadas, em reas como
sade, assistncia social e infncia e juventude, com a escolha de delegados e
realizao de conferncias preparatrias estaduais, dando conferncia, ao
menos a aparncia, de um carter deliberativo do documento que constituiria o
novo PNDH.
De 15 a 18 de dezembro de 2008 realizou-se conferncia onde foi
aprovado o III PNDH, tendo sido reconhecido como tal pelo Decreto n 7.037,
de 21 de Dezembro de 2009. O documento do novo plano mais longo e tem
uma estrutura ligeiramente diferente dos anteriores, sendo divido em seis eixos
orientadores, 25 diretrizes, 82 objetivos estratgicos e 521 aes
programticas.
Os eixos orientadores e as diretrizes do III PNDH so mais abstratos e
amplos do que eram os ttulos e subttulos do II PNDH, embora o nmero de
aes propostas (521) seja semelhante ao nmero de objetivos do plano
anterior (518). Enquanto os ttulos do II PNDH se parecem com a estrutura dos
direitos previstos na Constituio Federal, os temas dos eixos orientadores e
as diretrizes do III PNDH parecem refletir a diversidade e a linguagem dos
diversos movimentos sociais e organizaes no governamentais que articulam
a defesa de diferentes segmentos da sociedade, nos aspectos mais diversos,
passando por questes tradicionais do campo de direitos humanos, como
combate violncia, liberdade e direitos sociais, a temticas de
desenvolvimento mais recente, como meio ambiente e sexualidade.

Por outro lado, diferentemente dos programas anteriores, cuja aprovao

e lanamento passou despercebido pela maior parte da sociedade, com baixo
interesse da mdia, o lanamento do novo programa rapidamente gerou
polmica, com ataques dentro e fora do governo, com ampla cobertura
nacional. Os ataques foram direcionados a quatro temas: religio,
responsabilidade dos meios de comunicao, conflitos no campo e ditadura
militar. Em relao ao primeiro, os protestos foram oriundos principalmente de
autoridades da Igreja Catlica (CNBB, 2010), contra a proposio de
descriminalizao do aborto, considerando que atacaria o direito vida,
previsto na Constituio, e contra a proibio de ostentar smbolos religiosos
em rgos pblicos federais.
No segundo, as empresas do ramo da comunicao protestaram contra a
possibilidade da criao de penas de perda da concesso de rdio ou televiso
para casos de programao atentatria aos direitos humanos e a criao de
um ranking de emissoras em relao a seu comprometimento com os direitos
humanos.
No terceiro caso, instituies ligadas ao agro-negcio, como a CNA
(Confederao Nacional da Agricultura), bem como o Ministro da Agricultura
protestaram contra a criao de exigncia de mediao com os ocupantes
como medida prvia para concesso de liminar para reintegrao de posse de
reas invadidas.
Posteriormente, houve recuo do governo, com a aprovao de alteraes,
por meio do Decreto 7.177/10 em 7 aes programticas e a eliminao de
duas. Em alguns casos, o sentido original foi totalmente retirado, por exemplo,
com a substituio da defesa da legalizao do aborto por consider-lo tema
de sade pblica. Em outros, a mudana foi mais cosmtica, para atender os
brios feridos, como a substituio de referncias ditadura militar e
perseguio poltica pela citao de violaes de direitos ocorrida no perodo
previsto no artigo 8 do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de
1988. A laicizao dos rgos pblicos e o ranking de empresas de
comunicao foram simplesmente suprimidos.

7 Poltica nacional de direitos humanos.

No dia 13 de maio de 1996, o Presidente Fernando Henrique Cardoso
lanou oficialmente o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH),
tornando o Brasil o terceiro pas, depois da Austrlia e das Filipinas, a atender
a recomendao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de
preparar um plano de ao para proteo e promoo dos direitos humanos. O
PNDH uma declarao inequvoca do compromisso do Brasil com a proteo
e promoo dos direitos humanos de todas as pessoas que residem no, e
transitam pelo, territrio brasileiro. Com a colaborao da Universidade de So
Paulo, atravs do Ncleo de Estudos da Violncia, o PNDH tornou-se
documento de referncia obrigatria para o governo e a sociedade na luta pela
consolidao da democracia e do estado de direito e pela construo de uma
sociedade mais justa.
Num estado federal como o Brasil, os Estados da Federao tm um
papel fundamental na implementao do programa Nacional de Direitos
Humanos e na luta contra a violncia, discriminao impunidade e pela efetiva

proteo dos direitos humanos no pas. O PNDH prope aes governamentais

que devem ser implementadas nos Estados da Federao, pelos governos
estaduais ou atravs de parcerias entre o governo federal, governos estaduais,
governos municipais e sociedade civil.
8 Programas nacionais de direitos humanos.
O PNDH um programa do Governo Federal do Brasil, criado com base
no art. 84, inciso IV, da Constituio Federal de 1988, pelo Decreto n 1904, de
13 de maio de 1996, contendo diagnstico da situao desses direitos no Pas
e medidas para a sua defesa e promoo.
Atualmente j existem 3 verses do PNDH. As verses I e II forma
publicadas durante o governo FHC, e a ltima, ou PNDH III, foi publicada no
final de 2009, no governo Lula.
As propostas devero ser discutidas pelo Congresso Nacional, a fim de
que se transformem em lei. Vejamos os principais pontos de cada um dos
programas:
a) PNDH-1
Tem por objetivo identificar os principais obstculos promoo e
proteo dos direitos humanos no Brasil, elegendo prioridades e apresentando
propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-cultural que
busquem equacionar os mais graves problemas que hoje impossibilitam ou
dificultam a sua plena realizao. O PNDH resultante de um longo e muitas
vezes penoso processo de democratizao da Sociedade e do Estado
brasileiro.
A Constituio de 1988 estabelece a mais precisa e pormenorizada carta
de direitos de nossa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos civis,
polticos, econmicos, sociais, culturais, alm de um conjunto preciso de
garantias constitucionais. A Constituio tambm impe ao Estado brasileiro
reger-se, em suas relaes internacionais, pelo princpio da "prevalncia dos
Direitos Humanos".
Este programa compem-se de uma srie de normas jurdicas claras e
precisas, voltadas a proteger os interesses mais fundamentais da pessoa
humana. So normas cogentes ou programticas que obrigam os Estados no
plano interno e externo. Com o estabelecimento das Naes Unidas, em 1945,
e a adoo de diversos tratados internacionais voltados proteo da pessoa
humana, os direitos humanos deixaram de ser uma questo afeta
exclusivamente aos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de
toda a comunidade internacional. A criao de mecanismos judiciais
internacionais de proteo dos direitos humanos, como a Corte Interamericana
e a Corte Europia de Direitos Humanos, ou quase judiciais como a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos ou Comit de Direitos Humanos das
Naes Unidas, deixam claro esta mudana na antiga formulao do conceito
de soberania. certo, porm, que a obrigao primria de assegurar os
direitos humanos continua a ser responsabilidade interna dos Estados.

PROPOSTAS DE AES GOVERNAMENTAIS

Polticas pblicas para proteo e promoo dos direitos humanos no

Brasil:
1. Apoiar a formulao e implementao de polticas pblicas e privadas e de
aes sociais para reduo das grandes desigualdades econmicas, sociais e
culturais ainda existentes no pas, visando a plena realizao do direito ao
desenvolvimento.
2. Criar um Cadastro Federal de Inadimplentes Sociais, que relacione os
estados e municpios que no cumpram obrigaes mnimas de proteo e
promoo dos direitos humanos, com vistas a evitar o repasse de recursos,
subsdios ou favorecimento a esses inadimplentes.
Proteo do direito vida
Segurana das pessoas
Curto prazo
3. Promover a elaborao do mapa da violncia urbana, com base em dados e
indicadores de desenvolvimento urbano e qualidade de vida, a partir de quatro
grandes cidades;
4. Elaborar um mapa da violncia rural a partir de uma regio do pas, visando
a identificar reas de conflitos e possibilitar anlise mais aprofundada da
atuao do Estado.
5. Apoiar programas para prevenir a violncia contra grupos em situao mais
vulnervel, caso de crianas e adolescentes, idosos, mulheres, negros,
indgenas, migrantes, trabalhadores sem terra e homossexuais.
6. Aperfeioar a legislao sobre venda, posse, uso e porte de armas e
munies pelos cidados, condicionando-os a rigorosa comprovao de
necessidade, aptido e capacidade de manuseio.
7. Propor projeto de lei regulando o uso de armas e munies por policiais nos
horrios de folga e aumentando o controle nos horrios de servio.
8. Apoiar a criao de sistemas integrados de controle de armamentos e
munies pelos Governos estaduais, em parceria com o Governo federal.
9. Implementar programas de desarmamento, com aes coordenadas para
apreender armas e munies de uso proibido ou possudas ilegalmente.
10. Estimular o aperfeioamento dos critrios para seleo, admisso,
capacitao, treinamento e reciclagem de policiais.
11. Incluir nos cursos das academias de polcia matria especfica sobre
direitos humanos.
12. Implementar a formao de grupo de consultoria para educao em direitos
humanos, conforme o Protocolo de Intenes firmado entre o Ministrio da
Justia e a Anistia Internacional para ministrar cursos de direitos humanos para
as polcias estaduais.
13. Estruturar a Diviso de Direitos Humanos, criada recentemente no
organograma da Polcia Federal.
14. Estimular a criao e o fortalecimento das corregedorias de polcia, com
vistas a limitar abusos e erros em operaes policiais e emitir diretrizes claras a
todos os integrantes das foras policiais com relao proteo dos direitos
humanos.
15. Propor o afastamento nas atividades de policiamento de policiais acusados
de violncia contra os cidados, com imediata instaurao de sindicncia, sem
prejuzo do devido processo criminal.

16. Incentivar a criao de Ouvidorias de Polcia, com representantes da

sociedade civil e autonomia de investigao e fiscalizao.
17. Estimular a implementao de programas de seguro de vida e de sade
para policiais
18. Apoiar a criao de um sistema de proteo especial famlia dos policiais
ameaados em razo de suas atividades.
19. Estimular programas de cooperao e entrosamento entre policiais civis e
militares e entre estes e o Ministrio Pblico.
20. Apoiar, com envio de pedido de urgncia o projeto de lei nº 73 que
estabelece o novo Cdigo de Trnsito.
21. Promover programas de carter preventivo que contribuam para diminuir a
incidncia de acidentes de trnsito.
Mdio prazo
22. Incentivar programas de capacitao material das polcias, com a
necessria e urgente renovao e modernizao dos equipamentos de
prestao da segurana pblica.
23. Apoiar as experincias de polcias comunitrias ou interativas, entrosadas
com conselhos comunitrios, que encarem o policial como agente de proteo
dos direitos humanos.
24. Apoiar programas de bolsas de estudo para aperfeioamento tcnico dos
policiais.
25. Rever a legislao regulamentadora dos servios privados de segurana,
com o objetivo de limitar seu campo de atuao, proporcionar seleo rigorosa
de seus integrantes e aumentar a superviso do poder pblico.
26. Estimular a regionalizao do intercmbio de informaes e cooperao de
atividades de segurana pblica, com apoio aos atuais Conselhos de
Segurana Pblica do Nordeste, do Sudeste e do Entorno, e a outros que
venham a ser criados.
27. Apoiar a expanso dos servios de segurana pblica, para que estes se
faam presentes em todas as regies do Pas.
Luta contra a impunidade
Curto prazo
28. Atribuir Justia Federal a competncia para julgar (a) os crimes
praticados em detrimento de bens ou interesses sob a tutela de rgo federal
de proteo a direitos humanos (b) as causas civis ou criminais nas quais o
referido rgo ou o Procurador-Geral da Repblica manifeste interesse.
29. Atribuir Justia Comum a competncia para processar e julgar os crimes
cometidos por policiais militares no policiamento civil ou com arma da
corporao, apoiando projeto especfico j aprovado na Cmara dos
Deputados.
30. Propor projeto de lei para tornar obrigatria a presena no local, do juiz ou
do representante do Ministrio Pblico, ocasio do cumprimento de mandado
de manuteno ou reintegrao de posse de terras, quando houver pluralidade
de rus, para prevenir conflitos violentos no campo, ouvido tambm o rgo
administrativo da reforma agrria.
31. Apoiar proposies legislativas que objetivem dinamizar os processos de
expropriao para fins de reforma agrria, assegurando-se, para prevenir
violncias, mais cautela na concesso de liminares.

32. Apoiar, no contexto da reforma do Estado, coordenada pelo Ministrio da

Administrao e Reforma do Estado, propostas para modernizar o Judicirio e
para fortalecer o sistema de proteo e promoo dos direitos humanos, de
forma a agilizar os processos, simplificar as regras e procedimentos e
aumentar as garantias do tratamento igualitrio de todos perante a lei.
33. Apoiar a expanso dos servios de prestao da justia, para que estes se
faam presentes em todas as regies do Pas.
34. Apoiar a multiplicao e manuteno, pelos Estados, de juizados especiais
civis e criminais.
35. Incentivar a prtica de plantes permanentes no Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Delegacias de Polcia.
36. Estudar a viabilidade de um sistema de juzes, promotores e defensores
pblicos itinerantes, especialmente nas regies distantes dos centros urbanos,
para ampliar o acesso justia.
37. Apoiar medidas de fortalecer as corregedorias internas do Ministrio
Pblico e do Poder Judicirio, para aumentar a fiscalizao e monitoramento
das atividades dos promotores e juzes.
38. Regulamentar o artigo 129, VII, da Constituio Federal, que trata do
controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico.
39. Apoiar a criao nos Estados de programas de proteo de vtimas e
testemunhas de crimes, expostas a grave e atual perigo em virtude de
colaborao ou declaraes prestadas em investigao ou processo penal.
40. Propugnar pela aprovao do projeto de lei N 4.716-A/94 que tipifica o
crime de tortura.
41. Reformular o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
(CDDPH), ampliando a participao de representantes da sociedade civil e a
sua competncia.
42. Incentivar a criao e fortalecimento de conselhos de defesa dos direitos
humanos nos Estados e Municpios.
43. Apoiar a atuao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados e de comisses de direitos humanos nos Estados e Municpios, e
s comisses parlamentares de inqurito - tanto no Congresso Nacional como
nas Assemblias Legislativas - para a investigao de crimes contra os direitos
humanos.
44. Apoiar a criao de comisses de direitos humanos no Senado Federal e
nas assemblias legislativas e cmaras municipais onde estas comisses no
tenham ainda sido criadas.
45. Fortalecer e ampliar a esfera de atuao da Ouvidoria Geral da Repblica,
a fim de ampliar a participao da populao no monitoramento e fiscalizao
das atividades dos rgos e agentes do poder pblico.
46. Estimular a criao do servio "Disque Denncia" em todo Pas e Instituir
esse servio nas reparties pblicas federais que integram o sistema federal
de segurana pblica.
Mdio prazo
47. Propor a reviso da legislao sobre abuso e desacato autoridade.
48. Fortalecer os Institutos Mdico-Legais ou de Criminalstica, adotando
medidas que assegurem a sua excelncia tcnica e progressiva autonomia,
articulando-os com universidades, com vista a aumentar a absoro de
tecnologias.

49. Implantar o Programa de Integrao das Informaes Criminais, visando

criao de uma cadastro nacional de identificao criminal.
50. Dar continuidade estruturao da Defensoria Pblica da Unio, bem
como incentivar a criao de Defensorias Pblicas junto a todas as comarcas
do pas.
Longo prazo
51. Apoiar a criao do Conselho Nacional de Justia, com a funo de
fiscalizar as atividades do Poder Judicirio.
Proteo do direito liberdade
Liberdade de Expresso e Classificao Indicativa
Curto Prazo
52. Promover o debate, mediante encontros, seminrios, com todos os setores
vinculados ao tema da liberdade de expresso e da classificao indicativa de
espetculos e diverses pblicas, buscando, via de regra, uma ao integrada
e voltada para o interesse pblico nesse assunto.
53. Propor alterao na legislao existente sobre faixa etria com vistas a
adequ-las aos dias e necessidades atuais.
54. Estabelecer com os produtores e distribuidores de programao um
dilogo, franco, cordial e aberto visando a cooperao e sensibilizao desses
setores para o cumprimento da legislao em vigor, convidando-os a uma
participao efetiva neste processo.
55. Estruturar o Departamento de Classificao Indicativa do Ministrio da
Justia, de modo dot-lo de capacidade operativa compatvel com sua misso
institucional.
Mdio Prazo
56. Criar um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de
classificao indicativa e faixa etria.
57. Promover o mapeamento dos programas radiofnicos e televisivos que
estimulem a apologia do crime, da violncia, da tortura, das discriminaes, do
racismo, da ao de grupos de extermnio, de grupos paramilitares e da pena
de morte, com vistas a identificar responsveis e adotar as medidas legais
pertinentes.
Trabalho forado
Curto prazo
58. Rever a legislao para coibir o trabalho forado.
59. Fortalecer os mecanismos para fiscalizar e coibir o trabalho forado, com
vista a eficcia do Programa de Erradicao do Trabalho Forado e do
aliciamento de trabalhadores - PERFOR, criado pelo Decreto de 03 de
setembro de 1992.
60. Apoiar o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado - GERTRAF,
vinculado ao Ministrio do Trabalho.
61. Incentivar a ampliao dos Servios de Fiscalizao Mvel do Ministrio do
Trabalho com vistas coibio do trabalho forado.
Mdio prazo

62. Criar, nas organizaes policiais, divises especializadas de coibio ao

trabalho forado, com ateno especial para as crianas, adolescentes,
estrangeiros e migrantes brasileiros.
Penas privativas de liberdade
Curto prazo
63. Reativar e difundir nos Estados o sistema de informtica penitenciria INFORPEN, de forma a agilizar processos e julgamentos e evitar excessos no
cumprimento de pena.
64. Apoiar programas de emergncia para corrigir as condies inadequadas
das prises, criar novos estabelecimentos e aumentar o nmero de vagas no
pas, em parceria com os Estados, utilizando-se recursos do Fundo
Penitencirio Nacional - FUNPEN.
65. Estimular a aplicao dos dispositivos da Lei de Execues Penais
referentes a regimes de priso semiaberto e aberto.
66. Incentivar a implementao de Conselhos Comunitrios, conforme
determina a Lei de Execues Penais, em todas as regies, para auxiliar,
monitorar e fiscalizar os procedimentos ditados pela Justia criminal.
67. Levar discusso, em mbito nacional, sobre a necessidade de se
repensar as formas de punio ao cidado infrator, incentivando o Poder
Judicirio a utilizar as penas alternativas contidas nas leis vigentes com vistas
a minimizar a crise do sistema penitencirio.
68. Propor legislao para introduzir penas alternativas priso para os crimes
no violentos.
69. Estimular a criao de cursos de formao de agentes penitencirios.
70. Propor normatizao dos procedimentos de revista aos visitantes de
estabelecimentos prisionais, com o objetivo de coibir quaisquer aes que
atentem contra dignidade e os direitos humanos dessas pessoas.
Mdio prazo
71. Incentivar a agilizao dos procedimentos judiciais, a fim de reduzir o
nmero de detidos espera de julgamento.
72. Promover programas de educao, treinamento profissional e trabalho para
facilitar a reeducao e recuperao do preso.
73. Desenvolver programas de assistncia integral sade do preso e de sua
famlia.
74. Proporcionar incentivos fiscais, creditcios e outros s empresas que
empreguem egressos do sistema penitencirio.
75. Realizar levantamento epidemolgico da populao carcerria brasileira.
76. Incrementar a descentralizao dos estabelecimentos penais, com a
construo de presdios de pequeno porte que facilitem a execuo da pena
prximo aos familiares dos presos.
Longo Prazo
77. Incrementar a desativao da Casa de Deteno de So Paulo (Carandiru),
e de outros estabelecimentos penitencirios que contrariem as normas
mnimas penitencirias internacionais.
Proteo do direito a tratamento igualitrio perante a lei
Direitos Humanos, Direitos de Todos:

Curto Prazo
78. Propor legislao proibindo todo tipo de discriminao, com base em
origem, raa, etnia, sexo, idade, credo religioso, convico poltica ou
orientao sexual, e revogando normas discriminatrias na legislao infraconstitucional, de forma a reforar e consolidar a proibio de prticas
discriminatrias existente na legislao constitucional.
79. Estimular a criao de canais de acesso direto e regular da populao a
informaes e documentos governamentais para tornar o funcionamento do
Executivo, Legislativo e Judicirio mais transparente, como, por exemplo, a
criao de um banco de dados que possibilite, inclusive, o acompanhamento
da tramitao de investigaes e processos legais relativos a casos de violao
de direitos humanos.
80. Lanar uma campanha nacional, envolvendo Estados e Municpios, com o
objetivo de dotar todos os cidados, num prazo de um ano, dos documentos
fundamentais de cidadania, tais como certido de nascimento, carteira de
identidade, carteira de trabalho, ttulo de eleitor e certificado de alistamento
militar (ou certificado de reservista ou certificado de dispensa de incorporao).
81. Instituir a concesso gratuita das certides de nascimento e de bito para
todos os cidados.
82. Melhorar a qualidade do tratamento das pessoas dependentes do consumo
de drogas ilcitas, o que deve incluir a ampliao da acessibilidade e a
diminuio do seu custo.
83. Incentivar estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o
impacto do consumo de drogas ilcitas.
84. Apoiar aes para implementao do PANAD - Programa de Ao Nacional
Antidrogas.
85. Apoiar a participao das pessoas portadoras de HIV/AIDS e suas
organizaes na formulao e implementao de polticas e programas de
combate e preveno do HIV/AIDS.
86. Incentivar campanhas de informao sobre HIV/AIDS, visando esclarecer a
populao sobre os comportamentos que facilitem ou dificultem a sua
transmisso.
87. Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento das pessoas com HIV/AIDS,
o que deve incluir a ampliao da acessibilidade e a diminuio do seu custo.
88. Incentivar estudos, pesquisas e programas para limitar a incidncia e o
impacto do HIV/AIDS.
89. Estimular a criao de PROCONs municipais.
90. Estimular, a exemplo da Ordem dos Advogados do Brasil e da Federao
Nacional de Jornalistas, a criao de secretarias, departamentos ou comisses
de direitos humanos e cidadania nos sindicatos, centrais de trabalhadores,
federaes e entidades populares e estudantis.
Mdio Prazo
91. Instituir a carteira nacional de identidade.
Crianas e Adolescentes.
Curto Prazo
92. Apoiar o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente - CONANDA .

93. Incentivar programas de orientao familiar com o objetivo de capacitar as

famlias a resolver conflitos familiares de forma no violenta, e a cumprir suas
responsabilidades de cuidar e proteger as crianas.
94. Propor alteraes na legislao penal com o objetivo de limitar a incidncia
da violncia domstica contra as crianas e adolescentes.
95. Propor alteraes na legislao penal e incentivar aes com o objetivo de
eliminar o trabalho infantil, punindo a prtica de sua explorao.
96. Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao Sexual
Infanto-juvenil.
97. Incentivar a criao de estruturas para o desenvolvimento de programas
scio-educativos para o atendimento de adolescentes infratores.
98. Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de
explorao sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e usurio.
99. Incentivar a criao, nos Estados e Municpios do Pas, dos Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares e Fundos dos
Direitos da Criana e do Adolescente 100.Incentivar os programas de
capacitao de conselheiros distncia.
101.Apoiar a produo e publicao de documentos que contribuam para a
divulgao e aplicao do Estatuto da Criana e do Adolescente.
102.Instituir uma poltica nacional de estmulo adoo, principalmente por
famlias brasileiras, de crianas e adolescentes efetivamente abandonadas, a
fim de lhes possibilitar a convivncia familiar.
103.Apoiar a regulamentao do decreto legislativo que promulgou a
Conveno sobre Cooperao Internacional e Proteo de Crianas e
Adolescentes em Matria de Adoo Internacional, realizada em Haia (1993),
com a designao de uma autoridade central em matria de adoes
internacionais no Brasil.
104.Apoiar a criao, pelos tribunais de justia dos Estados, de comisses de
adoo.
105.Incentivar a criao de estruturas para o desenvolvimento de programas
scio-educativos para o atendimento de adolescentes infratores.
106.Promover, em parceria com Governos estaduais e municipais e com a
sociedade civil, campanhas educativas relacionadas s situaes de risco
vivenciadas pela criana e pelo adolescente, como violncia domstica e
sexual, prostituio, explorao no trabalho e uso de drogas, visando a criar e
manter um padro cultural favorvel aos direitos da criana e do adolescente.
107.Estender o Programa de Merenda Escolar s creches.
108.Apoiar o Programa Brasil Criana Cidad, desenvolvido pela Secretaria de
Assistncia Social do MPAS.
109.Apoiar o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil,
coordenado pelo Ministrio do Trabalho.
110.Promover a discusso do papel dos meios de comunicao no combate
explorao sexual infantojuvenil.
Mdio Prazo
111.Investir na formao e capacitao de profissionais e encarregados da
implementao da poltica de direitos da criana e do adolescente nos
Governos estaduais e municipais e nas organizaes no governamentais,
112.Implantar sistema nacional e sistemas estaduais de informao e
monitoramento da situao da criana e do adolescente, focalizando

principalmente: (a) criao e funcionamento de Conselhos de Direitos da

Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares; (b) localizao e identificao
de crianas e adolescentes desaparecidos; (c) violao de direitos de crianas
e adolescentes, que contemple o nmero de denncias, nmero de processos,
local da ocorrncia, faixa etria e cor das crianas e adolescentes envolvidos,
nmero de casos; (d) prostituio Infanto-juvenil; (e) mortes violentas de
crianas e adolescentes.
Longo Prazo
113.Incentivar o reordenamento das instituies privativas de liberdade para
menores infratores, reduzindo o nmero de adolescentes autores de ato
infracional por unidade de atendimento, com prioridade na implementao das
demais medidas scio-educativas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente.
114.Apoiar a criao, pelo Poder Judicirio, Ministrio Pblico e pelos
Governos estaduais, de varas, promotorias e delegacias especializadas em
infraes penais envolvendo menores, como previsto no Estatuto da Criana e
do Adolescente.
Mulheres.
Curto prazo
115.Apoiar o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher na formulao e
implementao de polticas pblicas para a defesa dos direitos da mulher.
116.Apoiar o Programa Nacional de Combate Violncia Contra a Mulher, do
Governo federal.
117.Incentivar a criao de centros integrados de assistncia a mulheres sob
risco de violncia domstica e sexual.
118.Apoiar as polticas dos Governos estaduais e municipais para preveno
da violncia domstica e sexual contra as mulheres.
119.Incentivar a pesquisa e divulgao de informaes sobre a violncia e
discriminao contra a mulher e sobre formas de proteo e promoo dos
direitos da mulher.
120.Assegurar o cumprimento dos dispositivos existentes na Lei n 9.029/95,
que d proteo s mulheres contra discriminao em razo de gravidez.
121.Apoiar o projeto de lei que altera o Cdigo Penal nos crimes de estupro e
atentado violento mulher.
Mdio prazo
122.Regulamentar o artigo 7, inciso XX, da Constituio Federal, que prev a
proteo do mercado de trabalho da mulher atravs de incentivos especficos.
123.Revogar as normas discriminatrias ainda existentes na legislao infraconstitucional, incluindo particularmente as normas do Cdigo Civil Brasileiro
que tratam do patrio poder, chefia da sociedade conjugal, direito da anulao
do casamento pelo homem quando a mulher no virgem, privilgio do homem
na fixao do domiclio familiar.
124.Reformular as normas de combate violncia e discriminao contra as
mulheres, em particular, apoio ao projeto do Governo que trata o estupro como
crime contra a pessoa e no mais como crime contra os costumes.
125.Incentivar a incluso da perspectiva de gnero na educao e treinamento
de funcionrios pblicos, civis e militares e nas diretrizes curriculares para o

ensino fundamental e mdio, com o objetivo de promover mudanas na

mentalidade e atitude e o reconhecimento da igualdade de direitos das
mulheres, no apenas na esfera dos direitos civis e polticos, mas tambm na
esfera dos direitos econmicos, sociais e culturais.
126.Incentivar a gerao de estatsticas que evidenciem salrios, jornadas de
trabalho, ambientes de trabalho, doenas profissionais e direitos trabalhistas da
mulher.
Longo prazo
127.Definir polticas e programas governamentais, nas esferas federal,
estadual e municipal, para implementao das leis que asseguram a igualdade
de direitos das mulheres e dos homens em todos os nveis, incluindo sade,
educao e treinamento profissional, trabalho, segurana social, propriedade e
crdito rural, cultura, poltica e justia.
Populao Negra.
Curto prazo
128.Apoiar o grupo de trabalho interministerial criado por Decreto Presidencial
de 20 de novembro de 1995 com o objetivo de sugerir aes e polticas de
valorizao da populao negra.
129.Incluso do quesito "cor" em todos e quaisquer sistemas de informao e
registro sobre a populao e bancos de dados pblicos.
130.Apoiar o Grupo de Trabalho para a Eliminao da Discriminao no
Emprego e na Ocupao GTEDEO, institudo no mbito do Ministrio do
Trabalho, pelo decreto de 20 de maro de 1996. O GTEDEO de constituio
tripartite, dever definir um programa de aes e propor estratgias de
combate discriminao no emprego e na ocupao, conforme os princpios
da Conveno 111, da Organizao Internacional do Trabalho - OIT.
131.Incentivar e apoiar a criao e instalao, a nveis estadual e municipal, de
Conselhos da Comunidade Negra.
132.Estimular a presena dos grupos tnicos que compem a nossa populao
em propagandas institucionais contratadas pelos rgos da administrao
direta e indireta e por empresas estatais do Governo Federal.
133.Apoiar a definio de aes de valorizao para a populao negra e com
polticas pblicas.
134.Apoiar as aes da iniciativa privada que realizem discriminao positiva.
135.Estimular as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados a realizarem
cursos de reciclagem e seminrios sobre discriminao racial.
Mdio prazo
136.Revogar normas discriminatrias ainda existentes na legislao infraconstitucional.
137.Aperfeioar as normas de combate discriminao contra a populao
negra.
138.Criar banco de dados sobre a situao dos direitos civis, polticos, sociais,
econmicos e culturais da populao negra na sociedade brasileira que oriente
polticas afirmativas visando a promoo dessa comunidade.
139.Promover o mapeamento e tombamento dos stios e documentos
detentores de reminiscncias histricas, bem como a proteo das
manifestaes culturais afro-brasileiras.

140.Propor projeto de lei, visando a regulamentao dos art. 215, 216 e 242 da
Constituio Federal.
141.Desenvolver aes afirmativas para o acesso dos negros aos cursos
profissionalizantes, universidade e s reas de tecnologia de ponta.
142.Determinar ao IBGE a adoo do critrio de se considerar os mulatos, os
pardos e os pretos como integrantes do contingente da populao negra.
143.Adotar o princpio da criminalizao da prtica do racismo, nos Cdigos
Penal e de Processo Penal.
144.Estimular que os livros didticos enfatizem a histria e as lutas do povo
negro na construo do nosso pas, eliminando esteritipos e discriminaes.
145.Divulgar as Convenes Internacionais, os dispositivos da Constituio
Federal e a legislao infraconstitucional que tratam do racismo.
146.Apoiar a produo e publicao de documentos que contribuam para a
divulgao da legislao antidiscriminatria.
147.Facilitar a discusso e a articulao entre as entidades da comunidade
negra e os diferentes setores do Governo, para desenvolver planos de ao e
estratgias na valorizao da comunidade negra.
Longo prazo
148.Incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e
fomento produo cultural da comunidade negra no Brasil.
149.Formular
polticas
compensatrias
que
promovam
social
e
economicamente a comunidade negra.
Sociedades Indgenas
Curto prazo
150.Formular e implementar polticas de proteo e promoo dos direitos das
sociedades indgenas, em substituio a polticas assimilacionistas e
assistencialistas.
151.Apoiar a reviso do Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), no sentido apontado
pelo projeto de lei do Estatuto das Sociedades Indgenas, j aprovado na
Cmara dos Deputados.
152.Assegurar a participao das sociedades indgenas e de suas
organizaes na formulao e implementao de polticas de proteo e
promoo de seus direitos.
153.Assegurar o direito das sociedades indgenas s terras que eles
tradicionalmente ocupam.
154.Demarcar e regularizar as terras tradicionalmente ocupadas por
sociedades indgenas que ainda no foram demarcadas e regularizadas.
155.No contexto do processo de demarcao das terras indgenas, apoiar
aes que contribuam para o aumento do grau de confiana e de estabilidade
das relaes entre as organizaes governamentais e no governamentais,
atravs de seminrios, oficinas e projetos que contribuam para diminuir a
desinformao, o medo e outros fatores que contribuam para o acirramento dos
conflitos e para violncia contra os ndios.
156.Dotar a FUNAI de recursos suficientes para a realizao de sua misso de
defesa dos direitos das sociedades indgenas, particularmente no processo de
demarcao das terras indgenas.

157.garantir s sociedades indgenas assistncia na rea da sade, com a

implementao de programas de sade diferenciados, considerando as
especificidades dessas populaes.
158.assegurar sociedades indgenas uma educao escolar diferenciada,
respeitando o seu universo sciocultural.
159.promover a divulgao de informao sobre os indgenas e os seus
direitos, principalmente nos meios de comunicao e nas escolas, como forma
de eliminar a desinformao (uma das causas da discriminao
e da violncia contra os indgenas e suas culturas).
Mdio prazo
160.Implantar sistema de vigilncia permanente em terras indgenas, com
unidades mveis de fiscalizao, com capacitao de servidores e membros da
prpria comunidade indgena.
161.Levantar informaes sobre conflitos fundirios e violncia em terras
indgenas, a ser integrado ao mapa dos conflitos fundirios e violncia rural no
Brasil.
Longo prazo
162.Reorganizar a FUNAI para compatibilizar a sua organizao com a funo
de defender os direitos das sociedades indgenas.
163.Apoiar junto s comunidades indgenas o desenvolvimento de projetos
auto-sustentveis do ponto de vista econmico, ambiental e cultural.
Estrangeiros, Refugiados e Migrantes Brasileiros
Curto prazo
164.Desenvolver programa e campanha visando regularizao da situao
dos estrangeiros atualmente no pas.
165.Adotar medidas para impedir e punir a violncia e discriminao contra
estrangeiros no Brasil e migrantes brasileiros no exterior.
166.Propor projeto de lei estabelecendo o estatuto dos refugiados.
Mdio prazo
167.Estabelecer poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades
estrangeiras no Brasil
168.Estabelecer poltica de proteo aos direitos humanos das comunidades
brasileiras no exterior
Longo prazo
169.Reformular a Lei dos Estrangeiros, atravs da apreciao pelo Congresso
do projeto de lei 1813/91, que regula a situao jurdica do estrangeiro no
Brasil.
Terceira Idade
Curto prazo
170.Estabelecer prioridade obrigatria de atendimento s pessoas idosas em
todas as reparties pblicas e estabelecimentos bancrios do pas.
171.Facilitar o acesso das pessoas idosas a cinemas, teatros, shows de
msica e outras formas de lazer pblico.

172.Apoiar as formas regionais denominadas aes governamentais

integradas, para o desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso.
Mdio Prazo
173.Criar e fortalecer conselhos e organizaes de representao dos idosos,
incentivando sua participao nos programas e projetos governamentais de
seu interesse.
174.Incentivar o equipamento de estabelecimentos pblicos e meios de
transporte de forma a facilitar a locomoo dos idosos.
Longo prazo
175.Generalizar a concesso de passe livre e precedncia de acesso aos
idosos em todos os sistemas de transporte pblico urbano.
176.Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos, de
forma a contribuir para sua integrao famlia e sociedade e incentivar o
seu atendimento no seu prprio ambiente.
Pessoas portadoras de deficincia
Curto prazo
177.Formular polticas de ateno s pessoas portadoras de deficincia, para a
implementao de uma estratgia nacional de integrao das aes
governamentais e no-governamentais, com vistas ao efetivo cumprimento do
Decreto n 914, de 06 de setembro de 1993.
178.Propor normas relativas ao acesso do portador de deficincia ao mercado
de trabalho e no servio pblico, nos termos do art. 37, VIII da Constituio
Federal.
179.Adotar medidas que possibilitem o acesso das pessoas portadores de
deficincias s informaes veiculadas pelos meios de comunicao.
Mdio prazo
180.Formular programa de educao para pessoas portadoras de deficincia.
181.Implementar o programa de remoo de barreiras fsicas que impedem ou
dificultam a locomoo das pessoas portadoras de deficincia, ampliando o
acesso s cidades histricas, tursticas, estncias hidrominerais e grande
centros urbanos, como vistos no projeto "Cidade para todos".
Longo prazo
182.conceber sistemas de informaes com a definio de bases de dados
relativamente a pessoas portadores de deficincia, legislao, ajudas
tcnicas, bibliografia e capacitao na rea de reabilitao e atendimento.
Educao e Cidadania. Bases para uma cultura de Direitos Humanos
Produo e Distribuio de Informaes e Conhecimento
Curto prazo
183.Criar e fortalecer programas de educao para o respeito aos direitos
humanos nas escolas de primeiro, segundo e terceiro grau, atravs do sistema
de "temas transversais" nas disciplinas curriculares, atualmente adotado pelo
Ministrio da Educao e do Desporto, e atravs da criao de uma disciplina
sobre direitos humanos.

184.Apoiar a criao e desenvolvimento de programas de ensino e de pesquisa

que tenham como tema central a educao em direitos humanos.
185.Incentivar campanha nacional permanente que amplie a compreenso da
sociedade brasileira sobre o valor da vida humana e a importncia do respeito
aos direitos humanos.
186.Incentivar, em parceria com a sociedade civil, a criao de prmios, bolsas
e outras distines regionais para entidades e personalidades que tenham se
destacado periodicamente na luta pelos direitos humanos.
187.Estimular os partidos polticos e os tribunais eleitorais a reservarem parte
do seu espao especfico promoo dos direitos humanos.
188.Atribuir, anualmente, o Prmio Nacional de Direitos Humanos.
Mdio prazo
189.Incentivar a criao de canais de acesso direto da populao a
informaes e meios de proteo aos direitos humanos, como linhas
telefnicas especiais.
Conscientizao e Mobilizao pelos Direitos Humanos
Curto prazo
190.Apoiar programas de informao, educao e treinamento de direitos
humanos para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios e
lideranas sindicais, associativas e comunitrias, para aumentar a capacidade
de proteo e promoo dos direitos humanos na sociedade brasileira.
191.Orientar tais programas na valorizao da moderna concepo dos direitos
humanos segundo a qual o respeito igualdade supe tambm a tolerncia
com as diferenas e peculiaridades de cada indivduo.
192.Apoiar a realizao de fruns, seminrios e "workshops" na rea de
direitos humanos.
Mdio prazo
193.Incentivar a criao de bancos de dados sobre entidades, representantes
polticos, empresas, sindicatos, igrejas, escolas e associaes comprometidos
com a proteo e promoo dos direitos humanos.
194.Apoiar a representao proporcional de grupos e comunidades minoritrias
do ponto de vista tnico, racial e de gnero nas campanhas de publicidade e de
comunicao de agncias governamentais.
Longo prazo
195.Incentivar campanhas de esclarecimento da opinio pblica sobre os
candidatos a cargos pblicos e lideranas da sociedade civil comprometidos
com a proteo e promoo dos direitos humanos
Aes internacionais para proteo e promoo dos Direitos Humanos:
Ratificao de atos internacionais
Curto Prazo
196.Ratificar a Conveno 138 e implementar a Recomendao 146 da OIT,
que tratam da idade mnima para admisso no emprego.
197.Ratificar a Conveno 169 sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes, aprovada pela OIT em 1989.

198.Ratificar a Conveno Internacional para Proteo dos Direitos dos

Migrantes e de suas Famlias, aprovada pela ONU em 1990.
199.Ratificar a Conveno Interamericana de Desaparecimento Forado de
Pessoas, assinada em Belm/PA em 9/06/94;
200.Adotar legislao interna que permita o cumprimento pelo Brasil dos
compromissos assumidos internacionalmente, como Estado parte, em
convenes e tratados de direitos humanos.
201.Dar continuidade poltica de adeso a tratados internacionais para
proteo e promoo dos direitos humanos, atravs da sua ratificao e
implementao.
Implementao e divulgao de atos internacionais
Curto prazo
202.Desenvolver campanhas de divulgao, atravs de veculos de
comunicao, das principais declaraes e convenes internacionais para
proteo e promoo dos direitos humanos assinadas pelo Brasil, a fim de
deixar claro quais so os compromissos assumidos pelo Brasil na rea da
proteo e promoo dos direitos humanos.
203.Implementar a Conferncia Mundial dos Direitos Humanos - 1993, em
Viena, que define a violncia contra as mulheres como violncia contra os
direitos humanos;
204.Implementar a Conveno Interamericana para prevenir, punir e erradicar
a violncia contra a mulher (junho de 1994).
205.Implementar a IV Conferncia Mundial da Mulher (Beijing, setembro de
1995);
206.Apoiar, junto com o Ministrio das Relaes Exteriores, a elaborao do
Plano Hemisfrico de Direitos Humanos, no contexto da implementao da
Declarao de Princpios e do Plano de Ao, aprovados pela Cpula de
Amricas realizada em Miami em 1994.
207.No contexto da implementao da Declarao de Princpios e do Plano de
Ao da Cpula das Amricas, criar um sistema hemisfrico de divulgao dos
princpios e aes de proteo cidadania e aos direitos humanos, apoiar
programas internacionais para limitar a incidncia e impacto do terrorismo, do
trfico de drogas e do HIV/AIDS.
208.Implementar as convenes internacionais das quais o Brasil signatrio,
como as que tratam dos direitos da criana e do adolescente, em particular
cumprindo prazos na entrega de planos de ao e relatrios.
209.Implementar propostas de proteo dos direitos da mulher contidas nos
seguintes documentos: A) Declarao e Proposta de Ao da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, realizada em Viena em 1993; B) Declarao
sobre Eliminao da Violncia Contra a Mulher, aprovada pela ONU em 1993;
C) Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra a Mulher ("Conveno de Belm do Par"), aprovada pela OEA em
1994.
210.Implementar a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial.
211.Implementar as Convenes 29, 105 e 111 da OIT, que tratam do trabalho
forado e da discriminao nos locais de trabalho.

212.Dar cumprimento obrigao de submeter relatrios peridicos sobre a

implementao de convenes e tratados de direitos humanos, dos quais o
Brasil seja parte.
Mdio prazo
213.Dar publicidade e divulgao aos textos dos tratados e convenes
internacionais de direitos humanos de que o Brasil seja parte.
Apoio a organizaes e operaes de defesa dos direitos humanos.
Curto prazo
214.Promover o intercmbio internacional de experincias em matria de
proteo e promoo dos direitos humanos.
215.Promover o intercmbio internacional de experincias na rea da
educao e treinamento de foras policiais visando melhor prepar-las para
limitar a incidncia e o impacto de violaes dos direitos humanos no combate
criminalidade e violncia.
216.Criar e fortalecer programas internacionais de apoio a projetos nacionais
que visem a proteo e promoo dos direitos humanos, em particular da
reforma e melhoria dos sistemas judicirios e policiais.
217.Apoiar a elaborao do protocolo facultativo adicional Conveno contra
tortura e outros tratamentos, ou penas cruis, desumanas ou degradantes.
Mdio prazo
218.Fortalecer a cooperao com organismos internacionais de proteo aos
direitos humanos, em particular a Comisso de Direitos Humanos da ONU, a
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos e o Instituto Interamericano de Direitos Humanos.
219.Apoiar a elaborao da Declarao sobre os Direitos das sociedades
Indgenas, da ONU.
220.Incentivar a ratificao dos instrumentos internacionais de proteo e
promoo dos direitos humanos pelos pases com os quais o Brasil possui
relaes diplomticas.
221.Desenvolver no Pas o Plano de Ao da Dcada para a Educao em
Direitos Humanos, aprovado pela Organizao das Naes Unidas em 1994
para o perodo 1995-2004.
Implementao e Monitoramento do Programa Nacional de Direitos
Humanos Implementao
222.Criar um servio civil constitudo por jovens formados como agentes da
cidadania, que possam atuar na proteo dos direitos humanos em todos os
estados do pas.
223.Elaborar um Manual dos Direitos Humanos, a ser distribudo nos Estados e
Municpios, para informar, educar e treinar os integrantes de organizaes
governamentais e no governamentais responsveis pela implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, e para deixar claro os compromissos
assumidos pelo Brasil na rea de direitos humanos tanto no Programa Nacional
quanto no plano internacional.
224.Desenvolver campanha publicitria no mbito nacional, atravs dos vrios
meios de comunicao social, com o objetivo de esclarecer e sensibilizar o

Pas para a importncia dos direitos humanos e do Programa Nacional de

Direitos Humanos.
225.Atribuir ao Ministrio da Justia, atravs de rgo a ser designado, a
responsabilidade pela coordenao da implementao e atualizao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, inclusive sugestes e queixas sobre
o seu cumprimento. Atribuir a entidades equivalentes a responsabilidade pela
coordenao da implementao do Programa nos estados e municpios.
226.Promover estudos visando criao de um sistema de concesso de
incentivos por parte do Governo federal aos Governos estaduais que
implementarem medidas favorveis aos direitos humanos previstas no
Programa Nacional de Direitos Humanos.
Monitoramento
227.Atribuir ao Ministrio da Justia a responsabilidade de apresentar ao
Presidente da Repblica relatrios quadrimestrais sobre a implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos, face situao dos direitos humanos
no Brasil.
228.Destinar aos Governos estaduais a responsabilidade de elaborar e
apresentar ao Ministrio da Justia relatrios quadrimestrais e anuais sobre a
implementao do Programa Nacional de Direitos Humanos e a situao dos
direitos humanos no respectivo Estado.

b) PNDH-2
Ainda no Governo FHC foi implementada a 2 parte do Programa
Nacional de Desenvolvimento Humano, o PNDH 2. Vejamos as propostas:
PROPOSTAS DE AES GOVERNAMENTAIS
Propostas Gerais
1. Apoiar a formulao, a implementao e a avaliao de polticas e aes
sociais para a reduo das desigualdades econmicas, sociais e
culturais existentes no pas, visando plena realizao do direito ao
desenvolvimento e conferindo prioridade s necessidades dos grupos
socialmente vulnerveis.
2. Apoiar, na esfera estadual e municipal, a criao de conselhos de direitos
dotados de autonomia e com composio paritria de representantes
do governo e da sociedade civil.
3. Apoiar a formulao de programas estaduais e municipais de direitos
humanos e a realizao de conferncias e seminrios voltados para a
proteo e promoo de direitos humanos.
4. Apoiar a atuao da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados, a criao de comisses de direitos humanos nas
assemblias legislativas estaduais e cmaras municipais e o trabalho
das comisses parlamentares de inqurito constitudas para a
investigao de crimes contra os direitos humanos.
5. Estimular a criao de bancos de dados com indicadores sociais e
econmicos sobre a situao dos direitos humanos nos estados
brasileiros, a fim de orientar a definio de polticas pblicas
destinadas reduo da violncia e incluso social.

6. Apoiar, em todas as unidades federativas, a adoo de mecanismos que

estimulem a participao dos cidados na elaborao dos oramentos
pblicos.
7. Estimular a criao de mecanismos que confiram maior transparncia
destinao e ao uso dos recursos pblicos, aprimorando os
mecanismos de controle social das aes governamentais e de
combate corrupo.
8. Ampliar, em todas as unidades federativas, as iniciativas voltadas para
programas de transferncia direta de renda, a exemplo dos programas
de renda mnima, e fomentar o envolvimento de organizaes locais
em seu processo de implementao.
9. Realizar estudos para que o instrumento de ao direta de
inconstitucionalidade possa ser invocado no caso de adoo, por
autoridades municipais, estaduais e federais, de polticas pblicas
contrrias aos direitos humanos.
10. Garantir o acesso gratuito e universal ao registro civil de nascimento e
ao assento de bito.
11. Apoiar a aprovao do Projeto de Lei n 4715/1994, que transforma o
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH em
Conselho Nacional dos Direitos Humanos CNDH, ampliando sua
competncia e a participao de representantes da sociedade civil.
Garantia do Direito Vida
12. Apoiar a execuo do Plano Nacional de Segurana Pblica PNSP.
13. Apoiar programas e aes que tenham como objetivo prevenir a
violncia contra grupos vulnerveis e em situao de risco.
14. Apoiar a implementao de aes voltadas para o controle de armas,
tais como a coordenao centralizada do controle de armas, o Sistema
Nacional de Armas SINARM e o Cadastro Nacional de Armas
Apreendidas CNAA, bem como campanhas de desarmamento e
aes de recolhimento/apreenso de armas ilegais.
15. Propor a edio de norma federal regulamentando a aquisio de armas
de fogo e munio por policiais, guardas municipais e agentes de
segurana privada.
16. Apoiar a edio de norma federal que regule o uso de armas de fogo e
munio por policiais, guardas municipais e agentes de segurana
privada, especialmente em grandes eventos, manifestaes pblicas e
conflitos, assim como a proibio da exportao de armas de fogo
para pases limtrofes.
17. Promover, em parceria com entidades no-governamentais, a
elaborao de mapas de violncia urbana e rural, identificando as
regies que apresentem maior incidncia de violncia e criminalidade
e incorporando dados e indicadores de desenvolvimento, qualidade de
vida e risco de violncia contra grupos vulnerveis.
18. Ampliar programas voltados para a reduo da violncia nas escolas, a
exemplo do programa Paz nas Escolas, especialmente em reas
urbanas que apresentem aguda situao de carncia e excluso,
buscando o envolvimento de estudantes, pais, educadores, policiais e
membros da comunidade.

19. Estimular o aperfeioamento dos critrios para seleo e capacitao de

policiais e implantar, nas Academias de polcia, programas de
educao e formao em direitos humanos, em parceria com
entidades no-governamentais.
20. Incluir no currculo dos cursos de formao de policiais mdulos
especficos sobre direitos humanos, gnero e raa, gerenciamento de
crises, tcnicas de investigao, tcnicas no-letais de interveno
policial e mediao de conflitos.
21. Propor a criao de programas de atendimento psicossocial para o
policial e sua famlia, a obrigatoriedade de avaliaes peridicas da
sade fsica e mental dos profissionais de polcia e a implementao
de programas de seguro de vida e de sade, de aquisio da casa
prpria e de estmulo educao formal e profissionalizao.
22. Apoiar estudos e programas para a reduo da letalidade em aes
envolvendo policiais.
23. Apoiar o funcionamento e a modernizao de corregedorias estaduais
independentes e desvinculadas dos comandos policiais, com vistas a
limitar abusos e erros em operaes policiais e a emitir diretrizes claras
aos integrantes das foras policiais com relao proteo dos
direitos humanos.
24. Fortalecer o Frum Nacional de Ouvidores de Polcia FNOP, rgo de
carter consultivo vinculado Secretaria de Estado dos Direitos
Humanos, e incentivar a criao e o fortalecimento de ouvidorias de
polcia dotadas de autonomia e poderes para receber, acompanhar e
investigar denncias.
25. Apoiar medidas destinadas a garantir o afastamento das atividades de
policiamento de policiais envolvidos em ocorrncias letais e na prtica
de tortura, submetendo-os avaliao e tratamento psicolgico e
assegurando a imediata instaurao de processo administrativo, sem
prejuzo do devido processo criminal.
26. Fortalecer a Diviso de Direitos Humanos do Departamento de Polcia
Federal.
27. Criar a Ouvidoria da Polcia Federal OPF.
28. Apoiar programas estaduais voltados para a integrao entre as polcias
civil e militar, em especial aqueles com nfase na unificao dos
comandos policiais.
29. Reforar a fiscalizao e a regulamentao das atividades das
empresas de segurana privada, com participao da Polcia Civil no
controle funcional e da Polcia Militar no controle operacional das
aes previstas, bem como determinar o imediato recadastramento de
todas as empresas de segurana em funcionamento no Pas, proibindo
o funcionamento daquelas em situao irregular.
30. Apoiar aes destinadas a reduzir a contratao ilegal de profissionais
de polcia e guardas municipais por empresas de segurana privada.
31. Incentivar aes educativas e preventivas destinadas a reduzir o
nmero de acidentes e mortes no trnsito.
32. Incentivar a implantao da polcia ou segurana comunitria e de
aes de articulao e cooperao entre a comunidade e autoridades
pblicas com vistas ao desenvolvimento de estratgias locais de

segurana pblica, visando a garantir a proteo da integridade fsica

das pessoas e dos bens da comunidade e o combate impunidade.
33. Apoiar a criao e o funcionamento de centros de apoio a vtimas de
crime nas reas com maiores ndices de violncia, com vistas a
disponibilizar assistncia social, jurdica e psicolgica s vtimas de
violncia e a seus familiares e dependentes.
34. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas de vitimizao, com
referncia especfica a indicadores de gnero e raa, visando a
subsidiar a formulao, implementao e avaliao de programas de
proteo dos direitos humanos.
35. Estimular a avaliao de programas e aes na rea de segurana
pblica e a identificao de experincias inovadoras e bem sucedidas
que possam ser reproduzidas nos estados e municpios.
36. Implantar e fortalecer sistemas de informao nas reas de segurana e
justia, como o INFOSEG, de forma a permitir o acesso informao e
a integrao de dados sobre identidade criminal, mandados de priso
e situao da populao carcerria em todas as unidades da
Federao.
37. Criar bancos de dados sobre a organizao e o funcionamento das
polcias e sobre o fluxo das ocorrncias no sistema de justia criminal.
38. Apoiar a implementao de programas de preveno da violncia
domstica.
Garantia do Direito Justia
39. Adotar, no mbito da Unio e dos estados, medidas legislativas,
administrativas e judiciais para a resoluo de casos de violao de
direitos humanos, particularmente aqueles em exame pelos rgos
internacionais de superviso, garantindo a apurao dos fatos, o
julgamento dos responsveis e a reparao dos danos causados s
vtimas.
40. Apoiar iniciativas voltadas para a capacitao de operadores do direito
em temas relacionados ao direito internacional dos direitos humanos.
41. Apoiar a Proposta de Emenda Constituio n 29/2000, sobre a
reforma do Poder Judicirio, com vistas a: a) assegurar a todos, no
mbito judicial e administrativo, a razovel durao dos processos e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao; b) conferir o
status de emenda constitucional aos tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo Congresso
Nacional; c) garantir o incidente de deslocamento, da Justia Estadual
para a Justia Federal, da competncia processual nas hipteses de
graves crimes contra os direitos humanos, suscitadas pelo Procurador
Geral da Repblica perante o Superior Tribunal de Justia; d) adotar a
smula vinculante, dispondo sobre a validade, a interpretao e a
eficcia das normas legais e seu efeito vinculante em relao aos
demais rgos do Poder Judicirio; e) estabelecer o controle externo
do Poder Judicirio, com a criao do Conselho Nacional de Justia,
encarregado do controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes;
f) criar o Conselho Nacional do Ministrio Pblico e do Conselho
Superior da Justia do Trabalho.

42. Apoiar a criao de promotorias de direitos humanos no mbito do

Ministrio Pblico.
43. Propor legislao visando a fortalecer a atuao do Ministrio Pblico
no combate ao crime organizado.
44. Fortalecer as corregedorias do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio,
como forma de aumentar a fiscalizao e o monitoramento das
atividades dos promotores e juzes.
45. Regulamentar o artigo 129, inciso VII, da Constituio Federal, que trata
do controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico.
46. Apoiar a atuao da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado no
mbito da Unio e dos estados.
47. Propor medidas destinadas a incentivar a agilizao dos procedimentos
judiciais, a fim de reduzir o nmero de detidos espera de julgamento.
48. Fortalecer a Ouvidoria Geral da Repblica, a fim de ampliar a
participao da populao no monitoramento e fiscalizao das
atividades dos rgos e agentes do poder pblico.
49. Criar e fortalecer ouvidorias nos rgos pblicos da Unio e dos estados
para o atendimento de denncias de violao de direitos fundamentais,
com ampla divulgao de sua finalidade nos meios de comunicao.
50. Criar e fortalecer a atuao de ouvidorias gerais nos Estados.
51. Apoiar a expanso dos servios de prestao da justia, para que estes
se faam presentes em todas as regies do pas.
52. Apoiar medidas legislativas destinadas a transferir, da Justia Militar
para a Comum, a competncia para processar e julgar todos os crimes
cometidos por policiais militares no exerccio de suas funes.
53. Incentivar a prtica de plantes permanentes no Judicirio, Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica e Delegacias de Polcia.
54. Fortalecer os Institutos Mdico-Legais ou de Criminalstica, adotando
medidas que assegurem a sua excelncia tcnica e progressiva
autonomia.
55. Apoiar o fortalecimento da Defensoria Pblica da Unio e das
Defensorias Pblicas Estaduais, assim como a criao de Defensorias
Pblicas junto a todas as comarcas do pas.
56. Apoiar a criao de servios de orientao jurdica gratuita, a exemplo
dos balces de direitos e dos servios de disque-denncia, assim
como o desenvolvimento de programas de formao de agentes
comunitrios de justia e mediao de conflitos.
57. Estimular a criao e o fortalecimento de rgos de defesa do
consumidor, em nvel estadual e municipal, assim como apoiar as
atividades das organizaes da sociedade civil atuantes na defesa do
consumidor.
58. Apoiar a instalao e manuteno, pelos estados, de juizados especiais
civis e criminais.
59. Incentivar projetos voltados para a criao de servios de juizados
itinerantes, com a participao de juzes, promotores e defensores
pblicos, especialmente nas regies mais distantes dos centros
urbanos, para ampliar o acesso justia.
60. Estimular a criao de centros integrados de cidadania prximos s
comunidades carentes e periferias, que contenham os rgos
administrativos para atendimento ao cidado, delegacias de polcias e

varas de juizado especial com representantes do Ministrio Pblico e

da Defensoria Pblica.
61. Implementar a Campanha Nacional de Combate Tortura por meio da
veiculao de filmes publicitrios, da sensibilizao da opinio pblica
e da capacitao dos operadores do direito.
62. Fortalecer a Comisso Especial de Combate Tortura, criada por meio
da Resoluo n 2, de 5 de junho de 2001, no mbito do Conselho de
Defesa dos Direitos da Pessoa Humana CDDPH.
63. Elaborar e implementar o Plano Nacional de Combate Tortura,
levando em conta as diretrizes fixadas na Portaria n 1.000 do
Ministrio da Justia, de 30 de outubro de 2001, e as recomendaes
do Relator Especial das Naes Unidas para a Tortura, elaboradas
com base em visita realizada ao Brasil em agosto/setembro de 2000.
64. Fomentar um pacto nacional com as entidades responsveis pela
aplicao da Lei n 9.455, de 7 de abril de 1997, que tipifica o crime de
tortura, e manter sistema de recepo, tratamento e encaminhamento
de denncias para preveno e apurao de casos SOS Tortura.
65. Ampliar a composio do Conselho Deliberativo do Programa Federal
de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, assim como
sua funo de rgo formulador da poltica nacional de proteo a
testemunhas.
66. Apoiar a criao e o funcionamento, nos estados, de programas de
proteo de vtimas e testemunhas de crimes, expostas a grave e real
ameaa em virtude de colaborao ou declaraes prestadas em
investigao ou processo penal.
67. Estruturar o servio de proteo ao depoente especial institudo pela Lei
n 9.807/99 e regulamentado pelo Decreto 3.518/00, assim como
fomentar e apoiar a estruturao desses servios nos estados.
68. Estudar a possibilidade de reviso da legislao sobre abuso e
desacato autoridade.
69. Apoiar a aplicao da Lei Complementar n 88/96, relativa ao rito
sumrio, assim como outras proposies legislativas que objetivem
dinamizar os processos de expropriao para fins de reforma agrria,
assegurando-se, para prevenir atos de violncia, maior cautela na
concesso de liminares.
70. Assegurar o cumprimento da Lei n 9.416, que torna obrigatria a
presena do juiz ou de representante do Ministrio Pblico no local,
por ocasio do cumprimento de mandado de manuteno ou
reintegrao de posse de terras, quando houver pluralidade de rus,
para prevenir conflitos violentos no campo, ouvido tambm o rgo
administrativo da reforma agrria.
71. Promover a discusso, em mbito nacional, sobre a necessidade de se
repensar as formas de punio ao cidado infrator, incentivando o
Poder Judicirio a utilizar as penas alternativas previstas nas leis
vigentes com a finalidade de minimizar a crise do sistema
penitencirio.
72. Estimular a aplicao de penas alternativas priso para os crimes no
violentos.
73. Apoiar o funcionamento da Central Nacional CENAPA e das centrais
estaduais de penas alternativas, estimulando a disseminao de

informaes e a reproduo dessas iniciativas, assim como a criao

do Conselho Nacional de Penas e Medidas Alternativas.
74. Adotar medidas para assegurar a obrigatoriedade de apresentao da
pessoa presa ao juiz no momento da homologao da priso em
flagrante e do pedido de priso preventiva, como forma de garantir a
sua integridade fsica.
75. Ampliar a representao da sociedade civil no Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP.
76. Apoiar a implementao do Sistema de Informtica Penitenciria
INFOPEN, de forma a acompanhar a passagem do detento por todas
as etapas do sistema de justia penal, desde a deteno provisria at
o relaxamento da priso seja pelo cumprimento da pena, seja pela
progresso de regime e de possibilitar um planejamento adequado
da oferta de vagas, das aes gerenciais e de outras medidas
destinadas a assegurar a melhoria do sistema.
77. Dar continuidade ao processo de articulao do INFOSEG com o
INFOPEN.
78. Apoiar a implementao, em todos os entes federativos, da Resoluo
n 14, de 11 de novembro de 1994, do Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria CNPCP, que trata das Regras Mnimas para
o Tratamento do Preso no Brasil.
79. Implementar polticas visando a garantir os direitos econmicos, sociais
e culturais das pessoas submetidas deteno.
80. Desenvolver programas de ateno integral sade da populao
carcerria.
81. Realizar levantamento epidemiolgico da populao carcerria
brasileira.
82. Apoiar programas de emergncia para corrigir as condies
inadequadas dos estabelecimentos prisionais existentes, assim como
para a construo de novos estabelecimentos, federais e estaduais,
com a utilizao de recursos do Fundo Penitencirio Nacional
FUNPEN.
83. Incrementar a descentralizao dos estabelecimentos penais,
promovendo a sua interiorizao, com a construo de presdios de
pequeno porte que facilitem a execuo da pena nas proximidades do
domiclio dos familiares dos presos.
84. Integrar Juizado, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e Assistncia
Social na regio de insero dos estabelecimentos prisionais.
85. Incentivar a implantao e o funcionamento, em todas as regies, dos
conselhos comunitrios previstos na Lei de Execues Penais LEP,
para monitorar e fiscalizar as condies carcerrias e o cumprimento
de penas privativas de liberdade e penas alternativas, bem como
promover a participao de organizaes da sociedade civil em
programas de assistncia aos presos e na fiscalizao das condies
e do tratamento a que so submetidos nos estabelecimentos
prisionais.
86. Estimular a aplicao dos dispositivos da Lei de Execues Penais
referentes a regimes semi-abertos de priso.
87. Apoiar programas que tenham como objetivo a transferncia de pessoas
submetidas deteno provisria de carceragens de delegacias de

Polcia para centros de deteno provisria, ncleos de custdia e/ou

cadeias pblicas, ou, no caso de proferida sentena condenatria,
diretamente para estabelecimentos prisionais.
88. Estabelecer nveis hierrquicos de segurana para estabelecimentos
prisionais de modo a abrigar criminosos reincidentes, perigosos e
organizados em estabelecimentos mais seguros.
89. Fortalecer o programa nacional de capacitao do servidor prisional,
com vistas a assegurar a formao profissional do corpo tcnico, da
direo e dos agentes penitencirios.
90. Propor a normatizao dos procedimentos de revista aos visitantes de
estabelecimentos prisionais, com o objetivo de evitar constrangimentos
desnecessrios aos familiares dos presos.
91. Promover programas educativos, culturais, de treinamento profissional e
de apoio ao trabalho do preso, com vistas a contribuir para sua
recuperao e reinsero na sociedade.
92. Apoiar a realizao de Mutires da Execuo Penal com vistas
concesso de progresso de regime e soltura dos presos que j
cumpriram integralmente suas penas.
93. Apoiar programas que tenham como objetivo a reintegrao social do
egresso do sistema penitencirio e a reduo das taxas de
reincidncia penitenciria.
94. Proporcionar incentivos fiscais, creditcios e outros s empresas que
empreguem egressos do sistema penitencirio.
95. Apoiar a desativao de estabelecimentos penitencirios que contrariem
as normas mnimas penitencirias internacionais, a exemplo da Casa
de Deteno de So Paulo Carandiru.
Garantia do Direito Liberdade
Opinio e Expresso
96. Promover debate com todos os setores vinculados ao tema da liberdade
de expresso e da classificao indicativa de espetculos e diverses
pblicas, buscando uma ao integrada e voltada para o interesse
pblico.
97. Estabelecer dilogo com os produtores e distribuidores de programao
visando cooperao e sensibilizao desses segmentos para o
cumprimento da legislao em vigor e construo de uma cultura de
direitos humanos.
98. Apoiar o funcionamento da Coordenao Geral de Justia,
Classificao, Ttulos e Qualificao, da Secretaria Nacional de Justia
do Ministrio da Justia, de modo a dot-la de capacidade operativa
compatvel com sua misso institucional.
99. Criar um sistema de avaliao permanente sobre os critrios de
classificao indicativa e faixa etria.
100. Promover o mapeamento dos programas radiofnicos e televisivos que
estimulem a apologia do crime, a violncia, a tortura, o racismo e
outras formas de discriminao, a ao de grupos de extermnio e a
pena de morte, com vistas a identificar responsveis e a adotar as
medidas legais pertinentes.
101. Apoiar a instalao, no mbito do Poder Legislativo, do Conselho de
Comunicao Social, com o objetivo de garantir o controle democrtico

das concesses de rdio e televiso, regulamentar o uso dos meios de

comunicao social e coibir prticas contrrias aos direitos humanos.
102. Garantir a possibilidade de fiscalizao da programao das emissoras
de rdio e televiso, com vistas a assegurar o controle social sobre os
meios de comunicao e a penalizar, na forma da lei, as empresas de
telecomunicao que veicularem programao ou publicidade
atentatria aos direitos humanos.
103. Coibir a propaganda de idias neonazistas e outras ideologias que
pregam a violncia, particularmente contra grupos minoritrios.
104. Propor legislao visando a coibir o uso da Internet para incentivar
prticas de violao dos direitos humanos.
105. Garantir a imparcialidade, o contraditrio e o direito de resposta na
veiculao de informaes, de modo a assegurar a todos os cidados
o direito de informar e ser informado.
106. Apoiar formas de democratizao da produo de informaes, a
exemplo das rdios e televises comunitrias, assegurando a
participao dos grupos raciais e/ou vulnerveis que compem a
sociedade brasileira.
107. Coibir a utilizao de recursos pblicos, inclusive de bancos oficiais,
fundaes, empresas pblicas e de economia mista, para patrocinar
eventos e programas que estimulem a prtica de violncia.
108. Apoiar, junto aos meios de comunicao, iniciativas destinadas a
elevar a auto-estima dos afrodescendentes, povos indgenas e outros
grupos historicamente vitimizados pelo racismo e outras formas de
discriminao.
Crena e Culto
109. Garantir o direito liberdade de crena e culto a todos os cidados
brasileiros.
110. Prevenir e combater a intolerncia religiosa, inclusive no que diz
respeito a religies minoritrias e a cultos afro-brasileiros.
111. Implementar os dispositivos da Declarao Sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Intolerncia e Discriminao Fundadas em
Religio ou Crena, adotada pela Assemblia Geral das Naes
Unidas em 25 de novembro de 1981.
112. Proibir a veiculao de propaganda e mensagens racistas e/ou
xenofbicas que difamem as religies e incitem ao dio contra valores
espirituais e/ou culturais.
113. Incentivar o dilogo entre movimentos religiosos sob o prisma da
construo de uma sociedade pluralista, com base no reconhecimento
e no respeito s diferenas de crena e culto.
Orientao Sexual
114. Propor emenda Constituio Federal para incluir a garantia do direito
livre orientao sexual e a proibio da discriminao por orientao
sexual.
115. Apoiar a regulamentao da parceria civil registrada entre pessoas do
mesmo sexo e a regulamentao da lei de redesignao de sexo e
mudana de registro civil para transexuais.

116. Propor o aperfeioamento da legislao penal no que se refere

discriminao e violncia motivadas por orientao sexual.
117. Excluir o termo pederastia do Cdigo Penal Militar.
118. Incluir nos censos demogrficos e pesquisas oficiais dados relativos
orientao sexual.
Garantia do Direito Igualdade
119. Apoiar o funcionamento e a implementao das resolues do
Conselho Nacional de Combate Discriminao CNCD, no mbito
do Ministrio da Justia.
120. Estimular a divulgao e a aplicao da legislao antidiscriminatria,
assim como a revogao de normas discriminatrias na legislao
infraconstitucional.
121. Estimular a criao de canais de acesso direto e regular da populao
a informaes e documentos governamentais, especialmente a dados
sobre a tramitao de investigaes e processos legais relativos a
casos de violao de direitos humanos.
122. Apoiar a adoo, pelo poder pblico e pela iniciativa privada, de
polticas de ao afirmativa como forma de combater a desigualdade.
123. Promover estudos para alterao da Lei de Licitaes Pblicas de
modo a possibilitar que, uma vez esgotados todos os procedimentos
licitatrios, configurando-se empate, o critrio de desempate hoje
definido por sorteio seja substitudo pelo critrio de adoo, por parte
dos licitantes, de polticas de ao afirmativa em favor de grupos
discriminados.
124. Apoiar a incluso nos currculos escolares de informaes sobre o
problema da discriminao na sociedade brasileira e sobre o direito de
todos os grupos e indivduos a um tratamento igualitrio perante a lei.
Crianas e Adolescentes
125. Fortalecer o papel do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA na formulao e no acompanhamento de
polticas pblicas para a infncia e adolescncia.
126. Incentivar a criao e o funcionamento, nos estados e municpios, dos
Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos
Tutelares e Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente.
127. Promover campanhas de esclarecimento sobre os Fundos dos Direitos
da Criana e do Adolescente, informando sobre as vantagens de
aplicao para pessoas fsicas e jurdicas, assim como criar
mecanismos de incentivo captao de recursos, garantindo formas
de controle social de sua aplicao.
128. Apoiar a produo e publicao de estudos e pesquisas que
contribuam para a divulgao e aplicao do Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA.
129. Assegurar a implantao e o funcionamento adequado dos rgos que
compem o Sistema de Garantia de Direitos de Crianas e
Adolescentes, estimulando a criao de Ncleos de Defensorias
Pblicas Especializadas no Atendimento a Crianas e Adolescentes
(com os direitos violados), de Delegacias de Investigao de Crimes

Praticados Contra Crianas e Adolescentes e de Varas Privativas de

Crimes Contra Crianas e Adolescentes.
130. Promover a discusso do papel do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica e do Poder Legislativo, ao lado do
Poder Executivo, bem como da integrao de suas aes, na
implementao do ECA.
131. Investir na formao e capacitao de profissionais encarregados da
promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes no
mbito de instituies pblicas e de organizaes nogovernamentais.
132. Capacitar os professores do ensino fundamental e mdio para
promover a discusso dos temas transversais includos nos
Parmetros Curriculares Nacionais PCNs.
133. Apoiar campanhas voltadas para a paternidade responsvel.
134. Promover, em parceria com governos estaduais e municipais e com
entidades da sociedade civil, campanhas educativas relacionadas s
situaes de violao de direitos vivenciadas pela criana e o
adolescente, tais como: a violncia domstica, a explorao sexual, a
explorao no trabalho e o uso de drogas, visando criao de
padres culturais favorveis aos direitos da criana e do adolescente.
135. Viabilizar programas e servios de atendimento e de proteo para
crianas e adolescentes vtimas de violncia, assim como de
assistncia e orientao para seus familiares.
136. Propor alteraes na legislao penal com o objetivo de limitar a
incidncia da violncia domstica contra crianas e adolescentes.
137. Incentivar programas de orientao familiar com vistas a capacitar as
famlias para a resoluo de conflitos de forma no violenta, bem como
para o cumprimento de suas responsabilidades para com as crianas e
adolescentes.
138. Garantir a expanso de programas de preveno da violncia voltados
para as necessidades especficas de crianas e adolescentes.
139. Fortalecer os programas que ofeream benefcios a adolescentes em
situao de vulnerabilidade, e que possibilitem o seu envolvimento em
atividades comunitrias voltadas para a promoo da cidadania, sade
e meio ambiente.
140. Apoiar a implantao e implementao do Plano Nacional de
Enfrentamento da Violncia Sexual Infanto-Juvenil nos estados e
municpios.
141. Dar continuidade Campanha Nacional de Combate Explorao
Sexual Infanto-Juvenil, estimulando o lanamento de campanhas
estaduais e municipais que visem a modificar concepes, prticas e
atitudes que estigmatizam a criana e o adolescente em situao de
violncia sexual, utilizando como marco conceitual o ECA e as normas
internacionais pertinentes.
142. Propor a alterao da legislao no tocante tipificao de crime de
explorao sexual infanto-juvenil, com penalizao para o explorador e
o usurio.
143. Combater a pedofilia em todas as suas formas, inclusive atravs da
internet.

144. Criar informativo, destinado a turistas estrangeiros, cobrindo aspectos

relacionados aos crimes sexuais e suas implicaes pessoais, sociais
e judiciais.
145. Promover a discusso do papel dos meios de comunicao em
situaes de violao de direitos de crianas e adolescentes.
146. Ampliar o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI de
modo a focalizar as crianas de reas urbanas em situao de risco,
especialmente aquelas utilizadas em atividades ilegais como a
explorao sexual infanto-juvenil e o trfico de drogas.
147. Apoiar iniciativas de gerao de renda para as famlias de crianas
atendidas pelo PETI.
148. Promover e divulgar experincias de aes scio-educativas junto s
famlias de crianas atendidas pelo PETI.
149. Apoiar e fortalecer o Frum Nacional de Preveno e Erradicao do
Trabalho Infantil.
150. Implantar e implementar as diretrizes da Poltica Nacional de Combate
ao Trabalho Infantil e de Proteo do Adolescente Trabalhador.
151. Ampliar programas de aprendizagem profissional para adolescentes
em organizaes pblicas e privadas, respeitando as regras
estabelecidas pelo ECA.
152. Dar continuidade implantao e implementao, no mbito federal e
de forma articulada com estados e municpios, do Sistema de
Informao para a Infncia e a Adolescncia SIPIA, no que se refere
aos Mdulos: I monitoramento da situao de proteo da criana e
do adolescente, sob a tica da violao e ressarcimento de direitos; II
monitoramento do fluxo de atendimento ao adolescente em conflito
com a lei; III monitoramento da colocao familiar e das adoes
nacionais e internacionais; e IV acompanhamento da implantao
dos Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos para a
Infncia e a Adolescncia.
153. Apoiar a criao de servios de identificao, localizao, resgate e
proteo de crianas e adolescentes desaparecidos.
154. Promover iniciativas e campanhas de esclarecimento que tenham
como objetivo assegurar a inimputabilidade penal at os 18 anos de
idade.
155. Priorizar as medidas scio-educativas em meio aberto para o
atendimento dos adolescentes em conflito com a lei.
156. Incentivar o reordenamento das instituies privativas de liberdade
para adolescentes em conflito com a lei, reduzindo o nmero de
internos por unidade de atendimento e conferindo prioridade
implementao das demais medidas scio-educativas previstas no
ECA, em consonncia com as resolues do CONANDA.
157. Incentivar o desenvolvimento, monitoramento e avaliao de
programas scio-educativos para o atendimento de adolescentes
autores de ato infracional, com a participao de seus familiares.
158. Fortalecer a atuao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico na
fiscalizao e aplicao das medidas scio-educativas a adolescentes
em conflito com a lei.
159. Promover a integrao operacional de rgos do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas e Secretarias de Segurana

Pblica com as delegacias especializadas em investigao de atos

infracionais praticados por adolescentes e s entidades de
atendimento, bem como aes de sensibilizao dos profissionais
indicados para esses rgos quanto aplicao do ECA.
160. Assegurar atendimento sistemtico e proteo integral criana e ao
adolescente testemunha, sobretudo quando se tratar de denncia
envolvendo o narcotrfico e grupos de extermnio.
161. Estender a assistncia jurdica s crianas que se encontram em
abrigos pblicos ou privados, com vistas ao restabelecimento de seus
vnculos familiares, quando possvel, ou a sua colocao em famlia
substituta, como medida subsidiria.
162. Instituir uma poltica nacional de estmulo adoo de crianas e
adolescentes privados da convivncia familiar, assegurando
tratamento no-discriminatrio aos postulantes no que se refere a
gnero, raa e orientao sexual.
163. Apoiar medidas destinadas a assegurar a possibilidade de concesso
da guarda de criana ou adolescente ao requerente,
independentemente de sua orientao sexual, sempre no melhor
interesse da criana ou do adolescente.
164. Promover a implementao da Conveno da Haia sobre a Proteo
das Crianas e a Cooperao em Matria de Adoo Internacional, por
meio do fortalecimento da Autoridade Central Brasileira, instituda pelo
Decreto n. 3.174/99 e dos rgos que a integram.
165. Apoiar proposta legislativa destinada a regulamentar o funcionamento
da Autoridade Central Brasileira e do Conselho das Autoridades
Centrais, rgos responsveis pela cooperao em matria de adoo
internacional.
166. Promover aes e iniciativas com vistas a reforar o carter
excepcional das adoes internacionais.
167. Promover a uniformizao dos procedimentos para a adoo
internacional no Brasil.
168. Promover a implementao da Conveno da Haia sobre os Aspectos
Civis do Seqestro Internacional de Crianas, no que se refere
estruturao da Autoridade Central designada pelo Decreto n
3951/01.
169. Apoiar medidas destinadas a assegurar a localizao de crianas e
adolescentes deslocados e retidos ilicitamente, garantindo o regresso
a seu local de origem.
Mulheres
170. Apoiar as atividades do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
CNDM, assim como dos conselhos estaduais e municipais dos direitos
da mulher.
171. Estimular a formulao, no mbito federal, estadual e municipal, de
programas governamentais destinados a assegurar a igualdade de
direitos em todos os nveis, incluindo sade, educao e treinamento
profissional, trabalho, segurana social, propriedade e crdito rural,
cultura, poltica e justia.
172. Incentivar a capacitao dos professores do ensino fundamental e
mdio para a aplicao dos Parmetros Curriculares Nacionais

PCNs no que se refere s questes de promoo da igualdade de

gnero e de combate discriminao contra a mulher.
173. Incentivar a criao de cursos voltados para a capacitao poltica de
lideranas locais de mulheres, com vistas ao preenchimento da quota
estabelecida para a candidatura de mulheres a cargos eletivos.
174. Apoiar a regulamentao do Artigo 7, inciso XX da Constituio
Federal, que prev a proteo do mercado de trabalho da mulher.
175. Incentivar a gerao de estatsticas sobre salrios, jornadas de
trabalho, ambientes de trabalho, doenas profissionais e direitos
trabalhistas da mulher.
176. Assegurar o cumprimento dos dispositivos existentes na Lei n
9.029/95, que garante proteo s mulheres contra a discriminao em
razo de gravidez.
177. Apoiar a implementao e o fortalecimento do Programa de
Assistncia Integral Sade da Mulher PAISM.
178. Apoiar programas voltados para a sensibilizao em questes de
gnero e violncia domstica e sexual praticada contra mulheres na
formao dos futuros profissionais da rea de sade, dos operadores
do direito e dos policiais civis e militares, com nfase na proteo dos
direitos de mulheres afrodescendentes e indgenas.
179. Apoiar a alterao dos dispositivos do Cdigo Penal referentes ao
estupro, atentado violento ao pudor, posse sexual mediante fraude,
atentado ao pudor mediante fraude e o alargamento dos permissivos
para a prtica do aborto legal, em conformidade com os compromissos
assumidos pelo Estado brasileiro no marco da Plataforma de Ao de
Pequim.
180. Adotar medidas com vistas a impedir a utilizao da tese da legtima
defesa da honra como fator atenuante em casos de homicdio de
mulheres, conforme entendimento j firmado pelo Supremo Tribunal
Federal.
181. Fortalecer o Programa Nacional de Combate Violncia Contra a
Mulher.
182. Apoiar a criao e o funcionamento de delegacias especializadas no
atendimento mulher DEAMs.
183. Incentivar a pesquisa e divulgao de informaes sobre a violncia e
discriminao contra a mulher e sobre formas de proteo e promoo
dos direitos da mulher.
184. Apoiar a implantao, nos estados e municpios, de servios de
disque-denncia para casos de violncia contra a mulher.
185. Apoiar programas voltados para a defesa dos direitos de profissionais
do sexo.
186. Apoiar programas de proteo e assistncia a vtimas e testemunhas
da violncia de gnero, contemplando servios de atendimento
jurdico, social, psicolgico, mdico e de capacitao profissional,
assim como a ampliao e o fortalecimento da rede de casas-abrigo
em todo o pas.
187. Estimular a articulao entre os diferentes servios de apoio a
mulheres vtimas de violncia domstica e sexual no mbito federal,
estadual e municipal, enfatizando a ampliao dos equipamentos
sociais de atendimento mulher vitimizada pela violncia.

188. Apoiar as polticas dos governos estaduais e municipais para a

preveno da violncia domstica e sexual contra as mulheres, assim
como estimular a adoo de penas alternativas e o fortalecimento de
servios de atendimento profissional ao homem agressor.
Afrodescendentes
189. Apoiar o reconhecimento, por parte do Estado brasileiro, de que a
escravido e o trfico transatlntico de escravos constituram violaes
graves e sistemticas dos direitos humanos, que hoje seriam
consideradas crimes contra a humanidade.
190. Apoiar o reconhecimento, por parte do Estado brasileiro, da
marginalizao econmica, social e poltica a que foram submetidos os
afrodescendentes em decorrncia da escravido.
191. Adotar, no mbito da Unio, e estimular a adoo, pelos estados e
municpios, de medidas de carter compensatrio que visem
eliminao da discriminao racial e promoo da igualdade de
oportunidades, tais como: ampliao do acesso dos afrodescendentes
s universidades pblicas, aos cursos profissionalizantes, s reas de
tecnologia de ponta, aos cargos e empregos pblicos, inclusive cargos
em comisso, de forma proporcional a sua representao no conjunto
da sociedade brasileira.
192. Criar bancos de dados sobre a situao dos direitos civis, polticos,
sociais, econmicos e culturais dos afrodescendentes na sociedade
brasileira, com a finalidade de orientar a adoo de polticas pblicas
afirmativas.
193. Estudar a viabilidade da criao de fundos de reparao social
destinados a financiar polticas de ao afirmativa e de promoo da
igualdade de oportunidades.
194. Apoiar as aes da iniciativa privada no campo da discriminao
positiva e da promoo da diversidade no ambiente de trabalho.
195. Implementar a Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial, a Conveno n 111 da
Organizao Internacional do Trabalho OIT, relativa discriminao
em matria de emprego e ocupao, e a Conveno Contra a
Discriminao no Ensino.
196. Estimular a criao e o funcionamento de programas de assistncia e
orientao jurdica para ampliar o acesso dos afrodescendentes
justia.
197. Apoiar a regulamentao do artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias ADCT, que dispe sobre o
reconhecimento da propriedade definitiva das terras ocupadas pelos
remanescentes das comunidades dos quilombos.
198. Promover o cadastramento e a identificao das comunidades
remanescentes de quilombos, em todo o territrio nacional, com vistas
a possibilitar a emisso dos ttulos de propriedade definitiva de suas
terras.
199. Apoiar medidas destinadas remoo de grileiros e intrusos das terras
j tituladas das comunidades de quilombos.

200. Apoiar projetos de infraestrutura para as comunidades remanescentes

de quilombos, como forma de evitar o xodo rural e promover o
desenvolvimento social e econmico dessas comunidades.
201. Criar unidade administrativa no Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria INCRA para prestar apoio a associaes de
pequenos(as) agricultores(as) afrodescendentes em projetos de
desenvolvimento das comunidades quilombolas.
202. Incentivar aes que contribuam para a preservao da memria e
fomento produo cultural da comunidade afrodescendente no
Brasil.
203. Promover o mapeamento e tombamento dos stios e documentos
detentores de reminiscncias histricas, bem como a proteo das
manifestaes culturais afro-brasileiras.
204. Estimular a presena proporcional dos grupos raciais que compem a
populao brasileira em propagandas institucionais contratadas pelos
rgos da administrao direta e indireta e por empresas estatais.
205. Incentivar o dilogo com entidades de classe e agentes de publicidade
visando ao convencimento desses setores quanto necessidade de
que as peas publicitrias reflitam adequadamente a composio
racial da sociedade brasileira e evitem o uso de esteretipos
depreciativos.
206. Examinar a viabilidade de alterar o artigo 61 do Cdigo Penal
brasileiro, de modo a incluir entre as circunstncias agravantes na
aplicao das penas o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e
formas correlatas de intolerncia.
207. Propor medidas destinadas a fortalecer o papel do Ministrio Pblico
na promoo e proteo dos direitos e interesses das vtimas de
racismo, discriminao racial e formas correlatas de intolerncia.
208. Apoiar a incluso do quesito raa/cor nos sistemas de informao e
registro sobre populao e em bancos de dados pblicos.
209. Apoiar as atividades do Grupo de Trabalho para a Eliminao da
Discriminao no Emprego e na Ocupao GTEDEO, institudo no
mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE.
210. Incentivar a participao de representantes afrodescendentes nos
conselhos federais, estaduais e municipais de defesa de direitos e
apoiar a criao de conselhos estaduais e municipais de defesa dos
direitos dos afrodescendentes.
211. Estimular as secretarias de segurana pblica dos estados a
realizarem cursos de capacitao e seminrios sobre racismo e
discriminao racial.
212. Propor projeto de lei regulamentando os artigos 215, 216 e 242 da
Constituio Federal, que dizem respeito ao exerccio dos direitos
culturais e constituio do patrimnio cultural brasileiro.
213. Propor ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE a
adoo de critrio estatstico abrangente a fim de considerar pretos e
pardos
como
integrantes
do
contingente
da
populao
afrodescendente.
214. Apoiar o processo de reviso dos livros didticos de modo a resgatar a
histria e a contribuio dos afrodescendentes para a construo da
identidade nacional.

215. Promover um ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito

diferena, que contemple a diversidade cultural do pas, incluindo o
ensino sobre cultura e histria dos afrodescendentes.
216. Apoiar o fortalecimento da Fundao Cultural Palmares FCP,
assegurando os meios para o desempenho de suas atividades.
Povos Indgenas
217. Formular e implementar polticas de proteo e promoo dos direitos
dos povos indgenas, em substituio a polticas integracionistas e
assistencialistas.
218. Apoiar o processo de reestruturao da Fundao Nacional do ndio
FUNAI, de forma que a instituio possa garantir os direitos
constitucionais dos povos indgenas.
219. Dotar a FUNAI de recursos humanos e financeiros suficientes para o
cumprimento de sua misso institucional de defesa dos direitos dos
povos indgenas.
220. Apoiar a reviso do Estatuto do ndio (Lei 6.001/73), com vistas
rpida aprovao do projeto de lei do Estatuto das Sociedades
Indgenas, bem como a promover a ratificao da Conveno n 169
da OIT, sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes.
221. Assegurar a efetiva participao dos povos indgenas, de suas
organizaes e do rgo indigenista federal no processo de
formulao e implementao de polticas pblicas de proteo e
promoo dos direitos indgenas.
222. Assegurar o direito dos povos indgenas s terras que tradicionalmente
ocupam, s reservadas e s de domnio.
223. Demarcar e regularizar as terras indgenas tradicionalmente ocupadas,
as reservadas e as de domnio que ainda no foram demarcadas e
regularizadas.
224. Divulgar medidas sobre a regularizao de terras indgenas,
especialmente para os municpios brasileiros localizados nessas
regies, de modo a aumentar o grau de confiana e estabilidade nas
relaes entre os povos indgenas e a sociedade envolvente.
225. Garantir aos povos indgenas assistncia na rea da sade, com a
implementao de programas de sade diferenciados, considerando
as especificidades dessa populao e priorizando aes na rea de
medicina preventiva e segurana alimentar.
226. Assegurar aos povos indgenas uma educao escolar diferenciada,
respeitando o seu universo scio-cultural, e viabilizar apoio aos
estudantes indgenas do ensino fundamental, de segundo grau e de
nvel universitrio.
227. Promover a criao de linhas de crdito e a concesso de bolsas de
estudo especficas para estudantes indgenas universitrios.
228. Implementar polticas de comunicao e divulgao de informaes
sobre os povos indgenas, especialmente nas escolas pblicas e
privadas do ensino mdio e fundamental, com vistas promoo da
igualdade e ao combate discriminao.
229. Implementar polticas de proteo e gesto das terras indgenas, com
a implantao de sistemas de vigilncia permanente dessas terras e
de seu entorno, a promoo de parcerias com a Polcia Federal, o

IBAMA e as Secretarias Estaduais de Meio Ambiente, e a capacitao

de servidores e membros das comunidades indgenas.
230. Viabilizar programas e aes na rea de etno-desenvolvimento
voltados para a ocupao sustentvel de espaos estratgicos no
interior das terras indgenas, tais como reas desocupadas por
invasores e/ou reas de ingresso de madeireiros e garimpeiros.
231. Implantar banco de dados que permita colher e sistematizar
informaes sobre conflitos fundirios e violncia em terras indgenas,
a ser integrado aos mapas de conflitos fundirios e de violncia.
232. Apoiar a edio de publicaes com dados relativos discriminao e
violncia contra os povos indgenas.
233. Apoiar o processo de reviso dos livros didticos de modo a resgatar a
histria e a contribuio dos povos indgenas para a construo da
identidade nacional.
234. Promover um ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito
diferena, que contemple a diversidade cultural do pas, incluindo o
ensino sobre cultura e histria dos povos indgenas.
235. Apoiar e assessorar as comunidades indgenas na elaborao de
projetos e na execuo de aes de etno-desenvolvimento de carter
sustentvel.
236. Apoiar a criao e o desenvolvimento dos mecanismos de gesto dos
programas multissetoriais gerenciados pela FUNAI, no mbito dos
Planos Plurianuais e dos oramentos federais.
237. Apoiar a criao de servios especficos de assistncia jurdica para
indivduos e comunidades indgenas.
238. Garantir o direito constitucional dos povos indgenas ao uso exclusivo
da biodiversidade existente em suas terras, implementando aes que
venham a coibir a biopirataria dos recursos e conhecimentos
tradicionais dos indgenas.
239. Desenvolver polticas de proteo do patrimnio cultural e biolgico e
dos conhecimentos tradicionais dos povos indgenas, em especial as
aes que tenham como objetivo a catalogao, o registro de patentes
e a divulgao desse patrimnio.
Gays, Lsbicas, Travestis, Transexuais e Bissexuais GLTTB
240. Promover a coleta e a divulgao de informaes estatsticas sobre a
situao scio-demogrfica dos GLTTB, assim como pesquisas que
tenham como objeto as situaes de violncia e discriminao
praticadas em razo de orientao sexual.
241. Implementar programas de preveno e combate violncia contra os
GLTTB, incluindo campanhas de esclarecimento e divulgao de
informaes relativas legislao que garante seus direitos.
242. Apoiar programas de capacitao de profissionais de educao,
policiais, juzes e operadores do direto em geral para promover a
compreenso e a conscincia tica sobre as diferenas individuais e a
eliminao dos esteretipos depreciativos com relao aos GLTTB.
243. Inserir, nos programas de formao de agentes de segurana pblica e
operadores do direito, o tema da livre orientao sexual.

244. Apoiar a criao de instncias especializadas de atendimento a casos

de discriminao e violncia contra GLTTB no Poder Judicirio, no
Ministrio Pblico e no sistema de segurana pblica.
245. Estimular a formulao, implementao e avaliao de polticas
pblicas para a promoo social e econmica da comunidade GLTTB.
246. Incentivar programas de orientao familiar e escolar para a resoluo
de conflitos relacionados livre orientao sexual, com o objetivo de
prevenir atitudes hostis e violentas.
247. Estimular a incluso, em programas de direitos humanos estaduais e
municipais, da defesa da livre orientao sexual e da cidadania dos
GLTTB.
248. Promover campanha junto aos profissionais da sade e do direito para
o esclarecimento de conceitos cientficos e ticos relacionados
comunidade GLTTB.
249. Promover a sensibilizao dos profissionais de comunicao para a
questo dos direitos dos GLTTB. Estrangeiros, Refugiados e Migrantes
250. Apoiar, no mbito do Ministrio da Justia, o funcionamento do Comit
Nacional para Refugiados CONARE.
251. Implementar a Conveno da ONU relativa ao Estatuto dos
Refugiados, de 1951, e o Protocolo Adicional de 1966.
252. Promover a capacitao das autoridades nacionais diretamente
envolvidas na execuo da poltica nacional para refugiados.
253. Promover e apoiar estudos e pesquisas relativos proteo, promoo
e difuso dos direitos dos refugiados, incluindo as solues durveis
(reassentamento, integrao local e repatriao), com especial
ateno para a situao das mulheres e crianas refugiadas.
254. Apoiar projetos pblicos e privados de educao e de capacitao
profissional de refugiados, assim como campanhas de esclarecimento
sobre a situao jurdica do refugiado no Brasil.
255. Desenvolver programa e campanha visando regularizao da
situao dos estrangeiros atualmente no pas, atendendo a critrios de
reciprocidade de tratamento.
256. Adotar medidas para impedir e punir a violncia e discriminao contra
estrangeiros no Brasil e brasileiros no exterior.
257. Estabelecer polticas de promoo e proteo dos direitos das
comunidades brasileiras no exterior e das comunidades estrangeiras
no Brasil.
258. Propor a elaborao de uma nova lei de imigrao e naturalizao,
regulando a situao jurdica dos estrangeiros no Brasil.
Ciganos
259. Promover e proteger os direitos humanos e liberdades fundamentais
dos ciganos.
260. Apoiar a realizao de estudos e pesquisas sobre a histria, cultura e
tradies da comunidade cigana.
261. Apoiar projetos educativos que levem em considerao as
necessidades especiais das crianas e adolescentes ciganos, bem
como estimular a reviso de documentos, dicionrios e livros escolares
que contenham esteretipos depreciativos com respeito aos ciganos.

262. Apoiar a realizao de estudos para a criao de cooperativas de

trabalho para ciganos.
263. Estimular e apoiar as municipalidades nas quais se identifica a
presena de comunidades ciganas com vistas ao estabelecimento de
reas de acampamento dotadas de infraestrutura e condies
necessrias.
264. Sensibilizar as comunidades ciganas para a necessidade de realizar o
registro de nascimento dos filhos, assim como apoiar medidas
destinadas a garantir o direito ao registro de nascimento gratuito para
as crianas ciganas.
Pessoas Portadoras de Deficincia
265. Apoiar as atividades do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia CONADE, bem como dos conselhos
estaduais e municipais.
266. Instituir medidas que propiciem a remoo de barreiras arquitetnicas,
ambientais, de transporte e de comunicao para garantir o acesso da
pessoa portadora de deficincia aos servios e reas pblicas e aos
edifcios comerciais.
267. Regulamentar a Lei n 10.048/2000 de modo a assegurar a adoo de
critrios de acessibilidade na produo de veculos destinados ao
transporte coletivo.
268. Observar os requisitos de acessibilidade nas concesses, delegaes
e permisses de servios pblicos.
269. Formular plano nacional de aes integradas na rea da deficincia,
objetivando a definio de estratgias de integrao das aes
governamentais e no-governamentais, com vistas ao cumprimento do
Decreto n 3298/99.
270. Adotar medidas que possibilitem o acesso das pessoas portadoras de
deficincia s informaes veiculadas em todos os meios de
comunicao.
271. Estender a estados e municpios o Sistema Nacional de Informaes
sobre Deficincia SICORDE.
272. Apoiar programas de tratamentos alternativos internao de pessoas
portadoras de deficincia mental e portadores de condutas tpicas autismo.
273. Apoiar programas de educao profissional para pessoas portadoras
de deficincia.
274. Apoiar o treinamento de policiais para lidar com portadores de
deficincia mental, auditiva e condutas tpicas - autismo.
275. Adotar medidas legais e prticas para garantir o direito dos portadores
de deficincia ao reingresso no mercado de trabalho, mediante
adequada reabilitao profissional.
276. Ampliar a participao de representantes dos portadores de deficincia
na discusso de planos diretores das cidades.
277. Desenvolver aes que assegurem a incluso do quesito
acessibilidade, de acordo com as especificaes da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, nos projetos de moradia
financiados por programas habitacionais.

278. Adotar polticas e programas para garantir o acesso e a locomoo das

pessoas portadoras de deficincia, segundo as normas da ABNT.
279. Garantir a qualidade dos produtos para portadores de deficincia
adquiridos e distribudos pelo Poder Pblico - rteses e prteses.
280. Apoiar a incluso de referncias acessibilidade para pessoas
portadoras de deficincia nas campanhas promovidas pelo Governo
Federal e pelos governos estaduais e municipais.
281. Promover a capacitao de agentes pblicos, profissionais de sade,
lideranas comunitrias e membros de conselhos sobre questes
relativas s pessoas portadoras de deficincia.
Idosos
282. Criar, fortalecer e descentralizar programas de assistncia aos idosos,
de acordo com a Lei n 8.842/94, de forma a contribuir para sua
integrao famlia e sociedade e a incentivar o atendimento no seu
prprio ambiente.
283. Apoiar a instalao do Conselho Nacional do Idoso, a constituio de
conselhos estaduais e municipais de defesa dos direitos dos idosos e
a implementao de programas de proteo, com a participao de
organizaes no-governamentais.
284. Estimular a fiscalizao e o controle social dos centros de atendimento
a idosos.
285. Apoiar programas destinados capacitao de cuidadores de idosos e
de outros profissionais dedicados ao atendimento ao idoso.
286. Promover a remoo de barreiras arquitetnicas, ambientais, de
transporte e de comunicao para facilitar o acesso e a locomoo da
pessoa idosa aos servios e reas pblicas e aos edifcios comerciais.
287. Adotar medidas para estimular o atendimento prioritrio s pessoas
idosas nas instituies pblicas e privadas.
288. Estimular a educao continuada e permanente de idosos e apoiar a
implantao de programas voluntrio idoso, como forma de valorizar e
reconhecer sua contribuio para o desenvolvimento e bem-estar da
comunidade.
289. Apoiar programas de estmulo ao trabalho do idoso, inclusive por meio
de cooperativas de produo e de servios.
290. Desenvolver programas de habitao adequados s necessidades das
pessoas idosas, principalmente em reas carentes.
291. Estimular a adoo de medidas para que o documento de identidade
seja aceito como comprovante de idade para a concesso do passe
livre nos sistemas de transporte pblico.
292. Estimular o combate violncia e discriminao contra a pessoa
idosa, inclusive por meio de aes de sensibilizao e capacitao,
estudos e levantamentos estatsticos que contribuam para prevenir a
violao de seus direitos.
293. Adotar medidas para assegurar a responsabilizao de familiares pelo
abandono de pessoas idosas.
294. Incentivar a criao, nos estados e municpios, de servios telefnicos
de informao, orientao e recepo de denncias (disque-idoso).
Garantia do Direito Educao

295. Contribuir para a formulao de diretrizes e normas para a educao

infantil de modo a garantir padres bsicos de atendimento em
creches e pr-escolas.
296. Contribuir para o planejamento, desenvolvimento e avaliao de
prticas educativas, alm da construo de propostas educativas que
respondam s necessidades das crianas e de seus familiares nas
diferentes regies do pas.
297. Promover um ensino fundado na tolerncia, na paz e no respeito s
diferenas, que contemple a diversidade cultural do pas.
298. Incentivar a associao estudantil em todos os nveis e a criao de
conselhos escolares compostos por familiares, entidades,
organizaes no-governamentais e associaes, para a fiscalizao,
avaliao e elaborao de programas e currculos escolares.
299. Propor medidas destinadas a democratizar o processo de escolha dos
dirigentes de escolas pblicas, estaduais e municipais, com a
participao das comunidades escolares e locais.
300. Incrementar a qualidade do ensino, com intervenes em segmentos
determinantes do sucesso escolar.
301. Consolidar um sistema de avaliao dos resultados do ensino pblico
e privado em todo o pas.
302. Assegurar o financiamento e a otimizao do uso dos recursos
pblicos destinados educao.
303. Realizar periodicamente censos educacionais em parceria com as
secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, com o
objetivo de produzir dados estatstico-educacionais para subsidiar o
planejamento e a gesto da educao nas esferas governamentais.
304. Apoiar a popularizao do uso do microcomputador e da internet,
atravs da massificao dessa tecnologia e da realizao de cursos de
treinamento em comunidades carentes e em espaos pblicos,
especialmente nas escolas, bibliotecas e espaos comunitrios.
305. Garantir a universalizao, a obrigatoriedade e a qualidade do ensino
fundamental, estimulando a adoo da jornada escolar ampliada, a
valorizao do magistrio e a participao da comunidade na gesto
das escolas, e garantindo apoio ao transporte escolar.
306. Promover a eqidade nas condies de acesso, permanncia e xito
escolar do aluno no ensino fundamental, por meio da ampliao de
programas de transferncia direta de renda vinculada educao
(bolsa-escola) e de acelerao da aprendizagem.
307. Garantir o suprimento de livros gratuitos e de qualidade s escolas
pblicas do ensino fundamental.
308. Suprir parcialmente as necessidades nutricionais dos alunos das
escolas pblicas e das escolas mantidas por entidades filantrpicas
por meio do oferecimento de, no mnimo, uma refeio diria
adequada, estimulando bons hbitos alimentares e procurando
diminuir a evaso e a repetncia.
309. Promover a expanso do acesso ao ensino mdio com eqidade e
adequar a oferta atual, de forma ordenada e atendendo a padres
bsicos mnimos.

310. Adotar uma concepo para o ensino mdio que corresponda s

determinaes da Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB, assim
como demanda e s necessidades do pas.
311. Implementar a reforma curricular e assegurar a formao continuada
de docentes e gestores de escolas de ensino mdio.
312. Equipar progressivamente as escolas de ensino mdio com
bibliotecas, laboratrios de informtica e cincias e kit tecnolgico para
recepo da TV Escola.
313. Estimular a melhoria dos processos de gesto dos sistemas
educacionais nos estados e municpios.
314. Promover a articulao e a complementaridade entre a educao
profissional e o ensino mdio.
315. Criar cursos que garantam perspectiva de trabalho para os jovens, que
facilitem seu acesso ao mercado e que atendam tambm aos
profissionais j inseridos no mercado de trabalho.
316. Estimular a educao continuada e permanente como forma de
atualizar os conhecimentos de jovens e adultos, com base em
competncias requeridas para o exerccio profissional.
317. Apoiar a criao de mecanismos permanentes para fomentar a
articulao entre escolas, trabalhadores e empresrios, com vistas
definio e reviso das competncias necessrias s diferentes reas
profissionais.
318. Identificar oportunidades, estimular iniciativas, gerar alternativas e
apoiar negociaes que encaminhem o melhor atendimento
educacional s pessoas com necessidades educativas especiais, de
forma a garantir a sua integrao escolar e social.
319. Garantir a ampliao da oferta do ensino superior de modo a atender a
demanda gerada pela expanso do ensino mdio no pas.
320. Estabelecer polticas e mecanismos que possibilitem a oferta de cursos
de graduao por meio de metodologias alternativas tais como a
educao distancia e a capacitao em servio.
321. Apoiar a criao, nas universidades, de cursos de extenso e
especializao voltados para a proteo e promoo de direitos
humanos.
322. Propor a criao de ouvidorias nas universidades.
323. Propor medidas destinadas garantia e promoo da autonomia
universitria.
324. Reduzir o ndice de analfabetismo da populao brasileira, elevando a
mdia do tempo de estudos e ampliando programas de alfabetizao
para jovens e adultos.
325. Estabelecer mecanismos de promoo da eqidade de acesso ao
ensino superior, levando em considerao a necessidade de que o
contingente de alunos universitrios reflita a diversidade racial e
cultural da sociedade brasileira.
326. Assegurar aos quilombolas e povos indgenas uma educao escolar
diferenciada, respeitando o seu universo scio-cultural e lingstico.
327. Implantar a educao nos presdios seguindo as diretrizes da LDB.
Garantia do Direito Sade, Previdncia e Assistncia Social

328. Assegurar o princpio da universalizao do acesso sade,

fortalecendo o Sistema nico de Sade SUS, assegurando sua
autonomia e democratizao, bem como a sua consolidao em todos
os estados e municpios brasileiros.
329. Promover a humanizao e a qualidade do atendimento do SUS, bem
como a integralidade e a eqidade de ateno sade da populao.
330. Ampliar o acesso da populao aos servios bsicos de sade a partir
do fortalecimento da ateno bsica, valendo-se, para tanto, da
expanso e consolidao do Programa de Sade da Famlia PSF.
331. Apoiar o fortalecimento de programas voltados para a assistncia
integral sade da mulher.
332. Divulgar o conceito de direitos reprodutivos, com base nas plataformas
do Cairo e de Pequim, desenvolvendo campanhas de pr-natal e parto
humanizado, bem como implementando comits de preveno da
mortalidade materna e da gravidez na adolescncia.
333. Implementar, em todos os municpios brasileiros, o Programa de
Humanizao do Parto e Nascimento, que visa a assegurar a
realizao de, pelo menos, seis consultas de pr-natal e de todos os
exames, bem como a definio do servio de sade onde ser
realizado o parto.
334. Considerar o aborto como tema de sade pblica, com a garantia do
acesso aos servios de sade para os casos previstos em lei.
335. Desenvolver programas educativos sobre planejamento familiar,
promovendo o acesso aos mtodos anticoncepcionais no mbito do
SUS.
336. Ampliar e fortalecer programas voltados para a assistncia domiciliar
teraputica.
337. Apoiar programas de ateno integral sade da criana e de
incentivo ao aleitamento materno que visem reduo da
morbimortalidade materna e de crianas de zero a cinco anos de
idade.
338. Criar o sistema de vigilncia epidemiolgica de acidentes e violncia e
implementar programas de preveno violncia pblica e domstica,
esclarecendo seus riscos para a sade e as implicaes judiciais da
mesma.
339. Assegurar a assistncia adequada e oportuna s vtimas de acidentes
e violncia.
340. Estimular e fortalecer a participao social no SUS, inclusive na
identificao de prioridades na rea da sade.
341. Promover o treinamento e a capacitao sistemtica de agentes
comunitrios de sade.
342. Apoiar programas que tenham como objetivo prevenir e reduzir os
riscos, acidentes e doenas relacionadas ao ambiente e ao processo
de trabalho.
343. Apoiar programas voltados para a proteo da sade de profissionais
do sexo.
344. Garantir a assistncia farmacutica bsica no mbito do SUS.
345. Garantir a vigilncia sanitria de medicamentos, alimentos e outros
produtos.

346. Promover a produo de medicamentos genricos e divulgar, junto

sociedade brasileira, o seu significado e custo.
347. Ampliar e fortalecer os programas de assistncia aos portadores de
anemia falciforme.
348. Assegurar o cumprimento da obrigatoriedade, no servio pblico de
sade, da realizao do teste de traos falcmicos e da anemia
falciforme em recm-nascidos.
349. Garantir o acesso aos exames diagnsticos e teraputica de
anormalidades no metabolismo.
350. Intensificar as aes destinadas a eliminar a hansenase como
problema de sade pblica no pas, visando a garantir o diagnstico
precoce e o tratamento dos portadores, bem como a promover
medidas destinadas a combater o preconceito contra a doena.
351. Intensificar as aes destinadas a controlar a tuberculose no pas,
visando a garantir o diagnstico precoce e o tratamento dos
portadores, bem como a promover medidas destinadas a combater o
preconceito contra a doena.
352. Garantir a ateno integral sade dos idosos, promovendo o acesso
aos medicamentos especficos no mbito do SUS.
353. Garantir a ateno integral sade dos adolescentes, levando em
conta as necessidades especficas desse segmento populacional.
354. Garantir a ateno integral sade dos povos indgenas, levando em
considerao as suas necessidades especficas.
355. Promover o controle dos fundos de penso e dos planos privados de
sade, divulgando amplamente os direitos dos pacientes e seus
mecanismos de efetivao.
356. Criar o sistema de vigilncia epidemiolgica da sade do trabalhador.
357. Implementar poltica nacional de sade para o sistema penitencirio
em conformidade com os princpios do SUS.
358. Apoiar aes destinadas a garantir mulher presidiria assistncia
pr-natal, assistncia integral sade, assim como o direito a
permanecer com seus filhos no perodo durante o prazo estabelecido
em lei.
359. Fortalecer a integrao de aes entre o Ministrio Pblico, o
Ministrio da Sade, a Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados, bem como organizaes da sociedade civil.
360. Acelerar a implementao de medidas destinadas a desburocratizar os
servios do Instituto Nacional do Seguro Social INSS para a
concesso de aposentadorias e benefcios.
361. Implementar programa de remunerao para mes no amparadas
pela seguridade.
362. Estudar a possibilidade de introduo de recorte racial na concesso
dos benefcios continuados de assistncia social.
363. Estimular a adeso do trabalhador urbano e rural ao regime geral de
previdncia social.
364. Implementar mecanismos de controle social da previdncia social.
Sade Mental

365. Apoiar a divulgao e a aplicao da Lei n 10.216, de 6 de abril de

2001, com vistas desconstruo do aparato manicomial sob a
perspectiva da reorientao do modelo de ateno em sade mental.
366. Estabelecer mecanismos de normatizao e acompanhamento das
aes das secretarias de justia e cidadania nos estados, no que diz
respeito ao funcionamento dos hospitais de custdia e tratamento
psiquitrico.
367. Promover esforo intersetorial em favor da substituio do modelo de
ateno dos hospitais de custdia e tratamento por tratamento
referenciado na rede SUS.
368. Promover debates sobre a inimputabilidade penal das pessoas
acometidas por transtornos psquicos.
369. Criar programas de atendimento s pessoas portadoras de doenas
mentais, apoiando tratamentos alternativos internao, de forma a
conferir prioridade a modelos de atendimento psicossocial, com a
eliminao progressiva dos manicmios.
370. Criar uma poltica de ateno integral s vtimas de sofrimento
psquico na rea da sade mental, assegurando o cumprimento da
carta de direitos dos usurios de sade mental e o monitoramento dos
hospitais psiquitricos.
Dependncia Qumica
371. Promover campanhas nacionais de preveno do alcoolismo e do uso
de drogas que geram dependncia qumica, incentivando estudos,
pesquisas e programas para limitar a incidncia e o impacto do
consumo de drogas ilcitas.
372. Propor o tratamento dos dependentes de drogas sob o enfoque de
sade pblica.
373. Apoiar aes para implementao do Programa de Ao Nacional
Antidrogas PANAD.
374. Apoiar programas de assistncia e orientao para usurios de drogas,
em substituio ao indiciamento em inqurito policial e processo
judicial.
HIV/AIDS
375. Apoiar a participao dos portadores de doenas sexualmente
transmissveis DST e de pessoas com HIV/AIDS e suas
organizaes na formulao e implementao de polticas e
programas de combate e preveno das DST e do HIV/AIDS.
376. Incentivar campanhas de informao sobre DST e HIV/AIDS, visando a
esclarecer a populao sobre os comportamentos que facilitem ou
dificultem a sua transmisso.
377. Apoiar a melhoria da qualidade do tratamento e assistncia das
pessoas com HIV/AIDS, incluindo a ampliao da acessibilidade e a
reduo de custos.
378. Assegurar ateno s especificidades e diversidade cultural das
populaes, as questes de gnero, raa e orientao sexual nas
polticas e programas de combate e preveno das DST e HIV/AIDS,
nas campanhas de informao e nas aes de tratamento e
assistncia.

379. Incentivar a realizao de estudos e pesquisas sobre DST e HIV/AIDS

nas diversas reas do conhecimento, atentando para princpios ticos
de pesquisa.
Garantia do Direito ao Trabalho
380. Assegurar e preservar os direitos do trabalhador previstos na
legislao nacional e internacional.
381. Promover polticas destinadas ao primeiro emprego, incorporando
questes de gnero e raa, e criar um banco de dados, com ampla
divulgao, voltado para o pblico juvenil que busca o primeiro
emprego.
382. Apoiar, promover e fortalecer programas de economia solidria, a
exemplo das polticas de microcrdito, ampliando o acesso ao crdito
para pequenos empreendedores e para a populao de baixa renda.
383. Diagnosticar e monitorar o processo de implementao das
cooperativas de trabalho, com nfase na observncia dos direitos
trabalhistas.
384. Estimular programas de voluntariado em instituies pblicas e
privadas como forma de promoo dos direitos humanos.
385. Organizar banco de dados com indicadores sociais, que traduzam as
condies de emprego, subemprego e desemprego, sob a perspectiva
de gnero e raa.
386. Assegurar o desenvolvimento de programas de qualificao e
requalificao profissional compatveis com as demandas do mercado
de trabalho.
387. Fortalecer a poltica de concesso do seguro-desemprego.
388. Estimular a adoo de polticas de ao afirmativa no servio pblico e
no setor privado, com vistas a estimular maior participao dos grupos
vulnerveis no mercado de trabalho.
389. Zelar pela implementao da legislao que promove a igualdade no
mercado de trabalho, sem discriminao de idade, raa, sexo,
orientao sexual, credo, convices filosficas, condio social e
estado sorolgico, levando em considerao as pessoas com
necessidades especiais, tipificando tal discriminao e definindo as
penas aplicveis.
390. Dar continuidade implementao da Conveno n 111 da OIT, que
trata da discriminao nos locais de trabalho, e fortalecer a rede de
Ncleos de Promoo da Igualdade de Oportunidades e de Combate
Discriminao no Emprego e na Profisso, instalados nas Delegacias e
Subdelegacias Regionais do Trabalho.
391. Reforar e ampliar os mecanismos de fiscalizao das condies de
trabalho e de tratamento dos(as) trabalhadores(as) e empregados(as)
domsticos(as), assim como rever regulamentos discriminatrios a
exemplo da proibio do uso de entradas e elevadores sociais.
392. Criar um programa de ateno especial aos direitos do trabalhador
rural.
393. Apurar denncias de desrespeito aos direitos dos trabalhadores, em
especial aos assalariados rurais.
394. Ampliar programas de erradicao do trabalho infantil, com vistas a
uma ao particularmente voltada para crianas de rea urbana em

situao de risco, priorizando a represso a atividades ilegais que

utilizam crianas e adolescentes, tais como a explorao sexual e
prostituio infantis e o trfico de drogas.
395. Fortalecer as aes do Frum Nacional de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil.
396. Dar continuidade implementao das Convenes n 29 e 105 da
OIT, que tratam do trabalho forado.
397. Apoiar a aprovao da proposta de emenda constitucional que altera o
Artigo n 243 da Constituio Federal, incluindo entre as hipteses de
expropriao de terras, alm do cultivo de plantas psicotrpicas, a
ocorrncia de trabalho forado.
398. Apoiar a reestruturao do Grupo Executivo de Represso ao Trabalho
Forado GERTRAF, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego
MTE, assegurando a maior participao de entidades da sociedade
civil em sua composio.
399. Fortalecer a atuao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do
Ministrio do Trabalho e Emprego com vistas erradicao do trabalho
forado.
400. Criar, nas organizaes policiais, divises especializadas na represso
ao trabalho forado, com ateno especial para as crianas,
adolescentes, estrangeiros e migrantes brasileiros.
401. Criar e capacitar, no mbito do Departamento da Polcia Federal,
grupo especializado na represso do trabalho forado para apoio
consistente s aes da fiscalizao mvel do MTE.
402. Promover campanhas de sensibilizao sobre o trabalho forado e
degradante e as formas contemporneas de escravido nos estados
onde ocorre trabalho forado e nos plos de aliciamento de
trabalhadores.
403. Sensibilizar juzes federais para a necessidade de manter no mbito
federal a competncia para julgar crimes de trabalho forado.
404. Estudar a possibilidade de aumentar os valores das multas impostas
aos responsveis pela explorao de trabalho forado.
405. Propor nova redao para o artigo 149 do Cdigo Penal, de modo a
tipificar de forma mais precisa o crime de submeter algum condio
anloga a de escravo.
406. Apoiar programas voltados para o reaparelhamento dos
estabelecimentos penais, com vistas a proporcionar oportunidades de
trabalho aos presos.
Acesso a Terra
407. Promover a segurana da posse, compreendendo a urbanizao de
reas informalmente ocupadas e a regularizao de loteamentos
populares, assim como a reviso dos instrumentos legais que
disciplinam a posse da terra, como a lei que regula os registros
pblicos (Lei 6.015/73) e a lei federal de parcelamento do solo urbano
(Lei 6.766/79).
408. Promover a igualdade de acesso a terra, por meio do desenvolvimento
de uma poltica fundiria urbana que considere a funo social da terra
como base de apoio para a implementao de polticas habitacionais.

409. Implementar a regularizao fundiria, o reassentamento e a reforma

agrria, respeitando os direitos moradia adequada e acessvel,
demarcao de reas indgenas e titulao das terras de
remanescentes de quilombos.
410. Criar e apoiar polticas e programas de ao integrados para o
assentamento de trabalhadores sem terra, com infraestrutura
adequada para a produo agrcola, agroindstria e incentivo a outras
atividades econmicas compatveis com a defesa do meio ambiente.
411. Promover a agricultura familiar e modelos de agricultura sustentvel,
na perspectiva da distribuio da riqueza e do combate fome.
412. Fortalecer polticas de incentivo agricultura familiar, em particular nos
assentamentos de reforma agrria, transformando-os em base
provedora de segurana alimentar local e sustentvel.
413. Adotar medidas destinadas a coibir prticas de violncia contra
movimentos sociais que lutam pelo acesso a terra.
414. Apoiar a aprovao de projeto de lei que prope que a concesso de
medida liminar de reintegrao de posse seja condicionada
comprovao da funo social da propriedade, tornando obrigatria a
interveno do Ministrio Pblico em todas as fases processuais de
litgios envolvendo a posse da terra urbana e rural.
415. Promover aes integradas entre o INCRA, as secretarias de justia,
as secretarias de segurana pblica, os Ministrios Pblicos e o Poder
Judicirio, para evitar a realizao de despejos forados de
trabalhadores rurais, conforme a Resoluo n. 1993/77 da Comisso
de Direitos Humanos das Naes Unidas, garantindo o prvio
reassentamento das famlias desalojadas.
416. Priorizar a regularizao fundiria de reas ocupadas, implantando um
padro mnimo de urbanizao, de equipamentos e servios pblicos
nos empreendimentos habitacionais e na regularizao de reas
ocupadas.
Garantia do Direito Moradia
417. Promover a moradia adequada, incluindo aspectos de habitabilidade,
salubridade, condies ambientais, espao, privacidade, segurana,
durabilidade, abastecimento de gua, esgoto sanitrio, disposio de
resduos slidos e acessibilidade em relao a emprego e aos
equipamentos urbanos, por meio da criao, manuteno e integrao
de programas e aes voltadas para a habitao, saneamento bsico
e infraestrutura urbana.
418. Garantir o respeito aos direitos humanos e a disponibilidade de
alternativas apropriadas para a realocao de pessoas removidas de
habitaes ou reas cujas caractersticas impeam a permanncia de
seus ocupantes.
419. Assegurar ampla difuso e compreenso do Estatuto da Cidade (Lei n
10.257/01) que regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio
Federal.
420. Promover a igualdade de acesso ao crdito, por meio da estruturao
de uma poltica de subsdios de origem fiscal que possa mesclar
recursos onerosos e no onerosos, potencializando o alcance social

dos programas e aes de governo, especialmente para populaes

de baixa renda.
421. Apoiar a regulamentao do Programa de Subsdio Habitao de
Interesse Social PSH.
422. Apoiar o estabelecimento de marcos regulatrios para os setores
responsveis pela universalizao do acesso aos servios bsicos,
assim entendidos como abastecimento de gua, esgotamento
sanitrio, coleta/destinao/tratamento de resduos slidos lixo e
energia eltrica, buscando identificar novos modelos de gesto.
423. Incentivar a participao da sociedade na elaborao, execuo e
acompanhamento de programas de habitao popular.
424. Apoiar o reconhecimento da mulher como chefe de famlia nos
programas habitacionais.
425. Apoiar a criao de juizados especiais para o julgamento de aes que
envolvam despejos, aes de reintegrao de posse e demais aes
relativas ao direito moradia.
426. Apoiar polticas destinadas urbanizao das reas de moradia
ocupadas por populaes de baixa renda, tais como favelas,
loteamentos e assentamentos.
427. Manter cadastro atualizado de terras e imveis ociosos, pblicos e
privados, garantindo acesso democrtico s informaes e
progressividade fiscal, onerando imveis vazios, latifndios urbanos e
reas sub-utilizadas, particularmente aquelas servidas por infraestrutura.
428. Criar, manter e apoiar programas de proteo e assistncia a
moradores de rua, incluindo abrigo, orientao educacional e
qualificao profissional.
Garantia do Direto a um Meio Ambiente Saudvel
429. Divulgar e promover a concepo de que o direito a um meio ambiente
saudvel constitui um direito humano.
430. Vincular toda e qualquer poltica de desenvolvimento
sustentabilidade ecolgica.
431. Fortalecer os rgos de fiscalizao ambiental, combinando um
trabalho preventivo e punitivo, mediante articulao e coordenao
entre as trs esferas de governo.
432. Promover a educao ambiental, integrando-a no sistema educacional,
em todos os nveis de ensino.
433. Desenvolver programas de formao e qualificao de profissionais
com interesse na proteo ambiental, capacitando agentes de
cidadania para a questo ambiental.
434. Apoiar a criao e o funcionamento dos conselhos municipais e
estaduais de proteo ambiental.
435. Propor a reviso dos valores das multas relativas a danos ambientais.
436. Assegurar a preservao do patrimnio natural, a proteo de
espcies ameaadas e da biodiversidade e a promoo do
desenvolvimento sustentvel, aliados a uma poltica de combate
biopirataria e de proteo ao patrimnio gentico.
437. Apoiar programas destinados a ampliar o acesso e a utilizao de
recursos hdricos, bem como os servios de tratamento da gua.

438. Apoiar programas de saneamento bsico, visando qualidade de vida

dos cidados e reduo dos impactos ambientais, incluindo
programa de educao sanitria, com foco na preveno de doenas e
no uso racional dos recursos naturais.
439. Desenvolver polticas pblicas para a proteo das populaes
vitimadas por desastres ecolgicos, incluindo programas voltados
especificamente para minorias e grupos sociais em reas de risco ou
submetidos a impactos ambientais.
440. Promover formas de evitar o desperdcio dos recursos naturais,
incentivando sua reutilizao e reciclagem e promover a educao
para o uso seletivo do lixo.
441. Fortalecer o controle pblico das guas e desenvolver programas de
revitalizao de rios, mangues e praias, implementando comits ou
conselhos de bacias e sub-bacias, com a participao de
representantes da sociedade civil.
Garantia do Direito Alimentao
442. Divulgar e promover a concepo de que o direito alimentao
constitui um direito humano.
443. Apoiar a instalao do Conselho Nacional do Direito Alimentao
CNDAL no mbito da Secretaria de Estado dos Direitos Humanos.
444. Apoiar programas que tenham como objetivo o estmulo ao aleitamento
materno.
445. Promover a ampliao de programas de transferncia direta de renda
vinculada alimentao destinados a crianas de seis meses a seis
anos de idade, bem como a gestantes e nutrizes em risco nutricional.
446. Erradicar a desnutrio infantil por meio de medidas de alimentao
associadas a aes bsicas de sade.
447. Ampliar o sistema de vigilncia alimentar e nutricional e promover
aes educativas voltadas adoo de hbitos de alimentao
saudveis.
448. Ampliar o abastecimento alimentar, quantitativa e qualitativamente,
com maior autonomia e fortalecimento da economia local, associada a
programas de capacitao, gerao de ocupaes produtivas e
aumento da renda familiar.
449. Melhorar o acesso da populao urbana e rural a uma alimentao de
qualidade, com ampla disseminao de informaes sobre prticas
alimentares e estilos de vida saudveis.
450. Criar e implementar programas de segurana alimentar permanentes
para as famlias carentes, fiscalizados e coordenados por associaes
de bairros em todos os estados.
451. Criar e difundir programas de educao alimentar que visem a um
melhor aproveitamento dos recursos alimentares, reduzindo
desperdcios e melhorando a qualidade alimentar.
452. Propor medidas destinadas a reduzir a carga tributria sobre produtos
alimentares essenciais.
453. Propor medidas proibindo a incinerao de alimentos estocados para
fins de manuteno de preos, com previso de destinao dos
estoques no utilizados para alimentao de famlias carentes.

454. Fomentar pesquisas que promovam ganhos de produtividade nas

vrias culturas, com vistas a criar estoques reguladores que
assegurem alimentos a todos os cidados, particularmente aos mais
pobres.
455. Incentivar o desenvolvimento de programas de horta comunitria.
456. Desenvolver estudos cientficos sobre plantio, compra e efeitos dos
alimentos transgnicos e seu impacto sobre a sade humana.
457. Promover a agricultura familiar e um modelo de agricultura sustentvel,
na perspectiva da distribuio da riqueza e do combate fome.
Garantia do Direito Cultura e ao Lazer
458. Divulgar e promover a concepo de que o direito cultura e ao lazer
constitui um direito humano.
459. Garantir a expresso das identidades locais e regionais, considerando
a diversidade tnica e cultural do pas, atravs de polticas pblicas de
apoio e estmulo sua preservao.
460. Fomentar as manifestaes populares, as artes plsticas, a dana, a
msica, a literatura e o teatro, com especial ateno ao folclore,
mediante a preservao de grupos tradicionais.
461. Garantir a proteo, preservao, restaurao, recuperao e acesso
aos bens tombados, conjuntos urbansticos, monumentos culturais e
naturais, edificaes, stios arqueolgicos, peas de museus,
bibliotecas e arquivos em todo o pas.
462. Fortalecer as leis de incentivo cultura, garantindo o acesso da
populao aos bens e servios culturais.
463. Concentrar em reas com altas taxas de violncia os programas de
incentivo a atividades esportivas, culturais e de lazer, voltados
preferencialmente ao pblico jovem e populao em situao de
risco, buscando o envolvimento das respectivas comunidades e das
confederaes, clubes, atletas e artistas na gesto e divulgao
desses programas.
464. Apoiar a criao de espaos pblicos adaptados para a prtica de
esportes, lazer e manifestaes culturais.
465. Estimular a abertura de escolas nos finais de semana para atividades
de lazer comunitrio.
466. Apoiar programas de revalorizao e criao de casas de cultura,
bibliotecas e arquivos pblicos.
467. Apoiar a implementao do programa Rota dos Escravos, que prev a
recuperao, compilao e tratamento de arquivos histricos (fontes
primrias) relativos ao trfico de escravos, e o tratamento
informatizado deste material, com a constituio de um banco de
dados sobre o assunto.
Educao, Conscientizao e Mobilizao
468. Apoiar a ampliao de programas voltados para jovens de 15 a 18
anos, que possibilitem o acesso complementao educacional,
qualificao profissional, capacitao em direitos humanos e
participao comunitria, a exemplo dos Programas "Agente Jovem de
Desenvolvimento Social e Humano" e "Servio Civil Voluntrio".

469. Fortalecer iniciativas de capacitao de lideranas comunitrias em

meios adequados de gesto, bem como estimular a formao de
novas lideranas.
470. Fortalecer programas de educao em direitos humanos nas escolas
de ensino fundamental e mdio, com base na utilizao dos temas
transversais estabelecidos pelos Parmetros Curriculares Nacionais
PCNs.
471. Apoiar programas de ensino e de pesquisa que tenham como tema
central a educao em direitos humanos.
472. Incentivar campanhas nacionais sobre a importncia do respeito aos
direitos humanos.
473. Atribuir, anualmente, o Prmio Nacional de Direitos Humanos e
incentivar a criao de bolsas e outras distines peridicas para
entidades e personalidades que se tenham destacado na defesa dos
direitos humanos.
474. Incentivar a criao de canais de acesso direto da populao a
informaes e meios de proteo aos direitos humanos, como linhas
telefnicas especiais.
475. Apoiar programas de formao, educao e treinamento em direitos
humanos para profissionais de direito, policiais, agentes penitencirios
e lideranas sindicais, associativas e comunitrias.
476. Apoiar a criao de cursos de direitos humanos nas escolas da
Magistratura e do Ministrio Pblico.
477. Apoiar a realizao de fruns, seminrios e workshops na rea de
direitos humanos.
478. Apoiar a estruturao da Rede Nacional de Direitos Humanos http://www.rndh.gov.br, a criao de bancos de dados com
informaes relativas a entidades, representantes polticos, empresas,
sindicatos, igrejas, escolas e associaes comprometidos com a
proteo e promoo dos direitos humanos, em nvel nacional, e a
divulgao de informaes sobre direitos humanos por meio da
internet.
479. Divulgar, por meio da realizao de campanhas publicitrias em todos
os meios de comunicao, as leis federais, estaduais e municipais de
proteo dos direitos humanos, os rgos e instituies responsveis
pela sua garantia, bem como os programas governamentais
destinados a sua promoo.
480. Apoiar a criao de ncleos descentralizados de divulgao, promoo
e proteo dos direitos humanos nos rgos pblicos responsveis
pela aplicao da lei.
481. Elaborar cartilha ou manual que contenha informaes bsicas sobre
os direitos humanos em linguagem popular e uma relao de
organizaes governamentais e no governamentais que desenvolvam
atividades de proteo e promoo destes direitos.
482. Promover programas de formao e qualificao de agentes
comunitrios de justia e de direitos humanos, assim como programas
de qualificao dos membros de conselhos municipais, estaduais e
federais de direitos humanos.
483. Promover a articulao dos cursos regulares e dos cursos de extenso
das universidades pblicas e privadas, faculdades e outras instituies

de ensino superior, em torno da promoo e proteo dos direitos

humanos.
484. Ampliar o nmero de cursos superiores de direitos humanos e de
temas conexos.
485. Constituir um banco de dados com informaes sobre cursos, teses,
profissionais e atividades acadmicas voltadas para a promoo e
proteo dos direitos humanos no mbito das universidades pblicas e
privadas, faculdades e outras instituies de ensino superior.
486. Elaborar um calendrio nacional de direitos humanos, com a
identificao de datas e eventos relevantes.
Insero nos Sistemas Internacionais de Proteo
487. Adotar medidas legislativas e administrativas que permitam o
cumprimento pelo Brasil dos compromissos assumidos em pactos e
convenes internacionais de direitos humanos, bem como das
sentenas e decises dos rgos dos sistemas universal (ONU) e
regional (OEA) de promoo e proteo dos direitos humanos.
488. Fortalecer a cooperao com os rgos de superviso dos pactos e
convenes internacionais de direitos humanos, os mecanismos da
Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas e o sistema
regional de proteo (Comisso, Corte e Instituto Interamericanos de
Direitos Humanos).
489. Promover acordos de soluo amistosa, negociados sob a gide da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos, para reparar violaes
graves de direitos humanos que envolvam responsabilidade da Unio
ou das unidades da Federao, por ao ou omisso de agentes
pblicos.
490. Dar continuidade poltica de adeso a tratados internacionais para
proteo e promoo dos direitos humanos, atravs da ratificao e
implementao desses instrumentos.
491. Dar publicidade e divulgao aos textos dos tratados e convenes
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil parte, assim
como das declaraes, plataformas e programas de ao das
conferncias mundiais sobre meio ambiente e desenvolvimento (Rio
de Janeiro, 1992); direitos humanos (Viena, 1993); desenvolvimento
social (Copenhague, 1994); populao e desenvolvimento (Cairo,
1994); mulher (Pequim, 1995); assentamentos humanos (Istambul,
1996) e combate ao racismo (Durban, 2001).
492. Implementar as Convenes da Organizao Internacional do trabalho
OIT ratificadas pelo Brasil, assim como a Declarao sobre
Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho, especialmente no que
diz respeito liberdade de associao, eliminao de todas as formas
de trabalho forado, erradicao do trabalho infantil e eliminao de
todas as formas de discriminao no trabalho e ocupao.
493. Apoiar a implementao do Protocolo das Naes Unidas contra a
Fabricao e o Trfico Ilcitos de Armas de Fogo, suas Peas e
Componentes e Munies, no mbito da Conveno das Naes
Unidas contra o Crime Transnacional Organizado.
494. Ratificar a Conveno n 169, sobre Povos Indgenas e Tribais em
Pases Independentes, adotada pela OIT em 1989.

495. Ratificar a Conveno Internacional para a Proteo dos Direitos dos

Migrantes e de seus Familiares, aprovada pela Assemblia Geral das
Naes Unidas em 1990.
496. Ratificar a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento
Forado de Pessoas, adotada pela Assemblia Geral da OEA em
Belm do Par, em 9 de junho de 1994.
497. Apoiar a criao de um sistema hemisfrico de divulgao dos
princpios e aes de proteo cidadania e aos direitos humanos.
498. Propugnar pela criao de um Frum de Direitos Humanos no
Mercosul.
499. Incorporar, na pauta dos processos de integrao econmica regional,
a temtica dos direitos humanos.
500. Instalar a comisso interministerial encarregada de coordenar a
elaborao dos relatrios peridicos sobre a implementao de
convenes e tratados de direitos humanos, dos quais o Brasil parte,
assim como promover cursos de capacitao para os servidores
pblicos encarregados da elaborao desses relatrios.
501. Promover o intercmbio internacional de experincias em matria de
proteo e promoo dos direitos humanos.
502. Estimular a cooperao internacional na rea da educao e
treinamento de foras policiais e capacitao de operadores do direito.
503. Apoiar a capacitao em direitos humanos de integrantes das foras
armadas que participem de operaes de paz da Organizao das
Naes Unidas.
504. Apoiar a elaborao de protocolo facultativo Conveno contra a
Tortura e Outros Tratamentos, ou Penas Cruis, Desumanas ou
Degradantes, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em
10 de dezembro de 1984.
505. Apoiar o processo de elaborao das Declaraes sobre os Direitos
dos Povos Indgenas no mbito da ONU e da OEA.
506. Incentivar a ratificao dos instrumentos internacionais de proteo e
promoo dos direitos humanos pelos pases com os quais o Brasil
mantm relaes diplomticas.
507. Realizar levantamento e estudo da situao dos presos brasileiros no
exterior.
508. Ratificar o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher.
509. Promover a capacitao dos agentes pblicos para atuao nos foros
internacionais de direitos humanos.
510. Apoiar o processo de elaborao do Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU.
511. Instaurar e apoiar o funcionamento da comisso de peritos
encarregada de propor mudanas na legislao interna que permitam
a ratificao, pelo Brasil, do Estatuto do Tribunal Penal Internacional
Estatuto de Roma.
Implementao e Monitoramento
512. Atribuir Secretaria de Estado dos Direitos Humanos SEDH a
responsabilidade pela coordenao da implementao, monitoramento
e atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos.

513. Atribuir SEDH a responsabilidade pela elaborao de planos de ao

anuais para a implementao e monitoramento do PNDH, com a
definio de prazos, metas, responsveis e oramento para as aes.
514. Atribuir SEDH a responsabilidade de coletar, sistematizar e
disponibilizar informaes sobre a situao dos direitos humanos no
pas e apresentar relatrios anuais sobre a implementao do PNDH.
515. Criar um sistema de concesso de incentivos por parte do Governo
Federal aos governos estaduais e municipais que implementem
medidas que contribuam para a consecuo das aes previstas no
PNDH, e que elaborem relatrios peridicos sobre a situao dos
direitos humanos.
516. Elaborar indicadores para o monitoramento da implementao do
Programa Nacional de Direitos Humanos.
517. Acompanhar a execuo de programas governamentais e fundos
pblicos que tenham relao direta com a implementao do PNDH.
518. Promover ampla divulgao do PNDH em todo o territrio nacional.

c) PNDH-3
A terceira verso do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3),
lanada em 2010, apresenta a Poltica de Estado para os temas relativos a
esta rea, ao estabelecer diretrizes, objetivos e aes para os anos seguintes.
O objetivo do programa desenvolvido pelo governo federal dar
continuidade integrao e ao aprimoramento dos mecanismos de
participao existentes e criar novos meios de construo e monitoramento das
polticas pblicas sobre Direitos Humanos no Brasil.
O PNDH-3 tem como diretriz a garantia da igualdade na diversidade, com
respeito s diferentes crenas, liberdade de culto e garantia da laicidade do
Estado brasileiro, prevista na Constituio Federal. A ao que prope a
criao de mecanismos que impeam a ostentao de smbolos religiosos em
estabelecimentos pblicos da Unio visa atender a esta diretriz.
O programa ainda estruturado nos seguintes eixos orientadores:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil;

Desenvolvimento e Direitos Humanos;
Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades;
Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia;
Educao e Cultura em Direitos Humanos e
Direito Memria e Verdade

O programa prev ainda Planos de Ao a serem construdos a cada dois

anos, sendo fixados os recursos oramentrios, as medidas concretas e os
rgos responsveis por sua execuo.
O PNDH-3 foi precedido pelo PNDH-I, de 1996, que enfatizou os direitos
civis e polticos, e pelo PNDH-II, que incorporou os direitos econmicos,
sociais, culturais e ambientais, em 2002.
A participao social na elaborao do programa se deu por meio de
conferncias, realizadas em todos os estados do Brasil durante o ano de 2008,
envolvendo diretamente mais de 14 mil cidados, alm de consulta pblica.

A verso preliminar do Programa ficou disponvel no site da SEDH

durante o ano de 2009, aberto a crticas e sugestes. O texto incorporou
tambm propostas aprovadas em cerca de 50 conferncias nacionais,
realizadas desde 2003, sobre tema como igualdade racial, direitos da mulher,
segurana alimentar, cidades, meio ambiente, sade, educao, juventude e
cultura etc.
O tema da Interao Democrtica entre Estado e Sociedade Civil abre o
Programa, de acordo com a idia de que os agentes pblicos e todos os
cidados so responsveis pela consolidao dos Direitos Humanos no Pas.
Para isso, o PNDH-3 prope a integrao e o aprimoramento dos fruns de
participao existentes, bem como a criao de novos espaos e mecanismos
institucionais de interao e acompanhamento, como o fortalecimento da
democracia participativa.
A estratgia relativa ao tema Desenvolvimento e Direitos Humanos
centrada na incluso social e em garantir o exerccio amplo da cidadania,
garantindo espaos consistentes s estratgias de desenvolvimento local e
territorial, agricultura familiar, pequenos empreendimentos, cooperativismo e
economia solidria.
O direito humano ao meio ambiente e s cidades sustentveis, por
exemplo, bem como o fomento a pesquisas de tecnologias socialmente
inclusivas constituem pilares para um modelo de crescimento sustentvel,
capaz de assegurar os direitos fundamentais das geraes presentes e futuras.
J o tema Universalizar Direitos em um Contexto de Desigualdades
dialoga com as intervenes desenvolvidas no Brasil para reduzir a pobreza e
garantir gerao de renda aos segmentos sociais mais pobres, contribuindo de
maneira decisiva para a erradicao da fome e da misria.
O eixo Segurana Pblica, Acesso Justia e Combate Violncia
aborda metas para diminuir a violncia, reduzir a discriminao e a violncia
sexual, erradicar o trfico de pessoas e a tortura. Prope ainda reformular o
sistema de Justia e Segurana Pblica ao estimular o acesso a informaes e
fortalecer modelos alternativos de soluo de conflitos, alm de garantir os
direitos das vtimas de crimes e de proteo das pessoas ameaadas, reduzir a
letalidade policial e carcerria, dentre outros.
O eixo prioritrio e estratgico da Educao e Cultura em Direitos
Humanos se traduz em uma experincia individual e coletiva que atua na
formao de uma conscincia centrada no respeito ao outro, na tolerncia, na
solidariedade e no compromisso contra todas as formas de discriminao,
opresso e violncia.
O captulo que trata do Direito Memria e Verdade encerra o temas
abordados no PNDH-3. A memria histrica componente fundamental na
construo da identidade social e cultural de um povo e na formulao de
pactos que assegurem a no-repetio de violaes de Direitos Humanos,
rotineiras em todas as ditaduras, de qualquer lugar do planeta. O contedo
central da proposta afirmar a importncia da memria e da verdade como
princpios histricos dos Direitos Humanos, diz o texto do Programa.
Jogar luz sobre a represso poltica do ciclo ditatorial, refletir com
maturidade sobre as violaes de Direitos Humanos e promover as
necessrias reparaes ocorridas durante aquele perodo so imperativos de

um pas que vem comprovando sua opo definitiva pela democracia,

complementa o texto.
No ano seguinte publicao do PNDH 3 aprovada a lei que institui a
Comisso Nacional da Verdade, que vai apurar violaes aos direitos humanos
ocorridas entre 1946 e 1988. Sancionada em 18 de novembro de 2011, a
comisso tem prazo de dois anos para colher depoimentos, requisitar e
analisar documentos que ajudem a esclarecer as violaes de direitos
humanos ocorridas no perodo que inclui a ditadura militar. O rgo ser
composto por sete membros, nomeados pela Presidncia da Repblica.

9 Globalizao e direitos humanos.

O processo de reconhecimento e afirmao dos chamados direitos
humanos constituiu uma verdadeira conquista da sociedade moderna ocidental.
Assim, o desenvolvimento e a mudana social esto diretamente vinculados
com o nascimento, a ampliao e universalizao dos novos direitos. Essa
multiplicao histrica dos novos direitos processou-se por trs razes:
a) aumentou a quantidade de bens considerados merecedores de tutela;
b) estendeu-se a titularidade de alguns direitos tpicos a sujeitos diversos
do homem;
c) o homem no mais concebido como ser genrico, abstrato, (...) mas
visto na especificidade ou na concreticidade de suas diversas maneiras de
ser em sociedade, como criana, velho, doente etc.
Por certo que, nos marcos de um cenrio globalizado, os direitos
humanos em emergncia materializam exigncias reais da prpria sociedade
diante das condies emergentes da vida e das crescentes prioridades
determinadas socialmente.
Em face da mundializao e da ampliao dos chamados novos direitos
de natureza humana, objetivando precisar seu contedo, titularidade,
efetivao e sistematizao, os doutrinadores tm consagrado uma evoluo
linear e acumulativa de geraes sucessivas de direitos.
Tendo em vista a compreenso atual do fenmeno dos novos direitos,
far-se- uma digresso histrica dos direitos humanos (tambm cunhados de
direitos do homem ou fundamentais) no que se refere ao seu contedo,
contextualizao de poca, importncia e fontes legais institucionalizadas.
Compartilhando as interpretaes de Bonavides e de Sarlet, substituem-se os
termos geraes, eras ou fases por dimenses, porquanto esses direitos
no so substitudos ou alterados de tempo em tempo, mas resultam num
processo de fazer-se e de complementaridade permanente. Isso claro e
levando em conta as tipologias de Marshall, Bobbio, Sarlet e principalmente a
de Oliveira Jr.

10 As trs vertentes da proteo internacional da pessoa humana.

As trs vertentes consistem na base de discusso acerca da proteo
humanista. Vejamos cada uma delas:

10.1 Direitos humanos, direito humanitrio e direito dos refugiados.

a) Direitos Humanos
So garantias legais de cariz universal que visam proteger indivduos e
grupos contra aes ou omisses que interfiram com direitos adquiridos
internacionalmente, como a liberdade, ou a dignidade humana. O direito
internacional dos direitos humanos obrigam os governos, principalmente, e
outras entidades responsveis a cumprirem determinados parmetros e evita
que desrespeitem outros.
O Direito Internacional Humanitrio (DIH) e os Direitos Humanos (DH) so
complementares. Ambos procuram proteger vidas, a sade e a dignidade dos
seres humanos, embora a partir de ngulos diferentes. O Direito Humanitrio
aplicado em situaes de conflito armado, enquanto os direitos humanos, pelo
menos alguns deles, protegem o indivduo em todas as situaes, em tempo de
guerra e paz, da mesma maneira.
b) Direito Humanitrio
Consiste em regras aplicveis em tempo de conflitos armados e protege
as pessoas que j no se encontram diretamente envolvidas nas hostilidades,
sejam soldados feridos ou doentes, prisioneiros de guerra, bem como aqueles
que no so englobados nos conflitos, como os civis e regula os mtodos e
meios permitidos numa guerra.
Esto protegidos pelo direito humanitrio todos aqueles que se encontram
dentro de um conflito armado: Estados, grupos de conflitos armados, foras
multinacionais, civis e o pessoal de companhias de segurana e militares
privadas (que so considerados civis, logo no podem ser atacados ou tomar
parte diretamente em hostilidades).
O DIH implementado pelo Estado luz das Convenes de Genebra.
da responsabilidade do Estado tomar medidas e assegurar a execuo do DIH
no seu territrio e pelos seus intervenientes em qualquer conflito.
c) Direito dos Refugiados
Na atualidade ainda constante os movimentos migratrios pelo mundo.
Como fatores desse movimento temos as causas da globalizao, a
superpopulao de alguns pases ou regies, nomeadamente o inchao das
reas perifricas dos grandes centros urbanos, violao ou negligncia de
direitos fundamentais, o desemprego, a desorganizao de economias
tradicionais, perseguio, discriminaes, xenofobia, a desigualdade
econmica entre pases e mesmo as desigualdades entre hemisfrio norte e
hemisfrio sul. Todos estes fatores, combinados ou no, contribuiro para criar
o personagem conhecido como refugiado, que hoje, corresponde a cerca de 17
milhes e meio de indivduos, segundo organizaes dedicadas ao problema.
A partir das tragdias humanitrias experimentadas pelas duas guerras
mundiais, uma maior considerao comeou a surgir no plano internacional
acerca de um sistema de apoio obrigatrio dedicado ao refugiado, tendo como
seu primeiro efeito prtico, a disposio no artigo 14 da Declarao Universal

de Direitos Humanos, que estabelecia que em caso de perseguio, toda

pessoa tem direito de procurar asilo, e a desfrutar dele, em qualquer pas.
Mas, o ato fundamental de todo o Direito do Refugiado seria
implementado em dezembro de 1950, com a resoluo da Assembleia Geral da
ONU de nmero 428, que criava o Alto Comissionado das Naes Unidas para
o Refugiado ACNUR, agncia ligada mesma organizao, que se ocuparia
da proteo jurdica internacional aos refugiados, Seu objetivo buscar
solues duradouras para a condio destes indivduos, criando a possibilidade
de uma repatriao voluntria, que sob qualquer aspecto no pode se dar
forosamente.
Complementando o sistema basilar de amparo ao refugiado importante
mencionar ainda a Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados adotada a
28 de julho de 1951, no mbito da Conferncia sobre o Estatuto dos
Refugiados e Aptridas promovida pelas Naes Unidas, que definia a
condio de refugiado e as devidas aes para lidar com sua situao
juridicamente. Outro marco no assunto ser a Declarao de Cartagena, de
1984, que amplia o conceito de refugiado, incluindo aqueles que fogem da
violncia generalizada em suas regies, conflitos, desrespeito aos preceitos
bsicos de Direitos Humanos e outras condies similares.
O Brasil est em consonncia com tais disposies, em especial no
disposto no artigo 4o, incisos II e X da Constituio Federal, onde a
preocupao com o asilo do refugiado externada, bem como o respeito aos
Direitos Humanos. Em complemento Constituio, merece destaque a Lei
9474/97. dedicada a definir os mecanismos de implementao do Estatuto dos
Refugiados de 1951 em meio ao ordenamento jurdico nacional.

Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados

Adotada pela Conferncia da ONU de Plenipotencirios sobre o Estatuto dos
Refugiados e Aptridas, em 28 de julho de 1951, convocada pela Resoluo
429 (V) da Assemblia Geral da ONU, de 14 de dezembro de 1950. Assinada
pelo Brasil em 15 de julho de 1952 e ratificada em 16 de novembro de 1960.
DECRETO N 50.215, DE 28 DE JANEIRO DE 1961.
Promulga a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, concluda em
Genebra, em 28 de julho de 1951
O PRESIDENTE DA REPBLICA:
Havendo o Congresso Nacional aprovado, pelo Decreto-Legislativo n 11, de 7
de julho de 1960, com excluso do seus Artigos 15 e 17, a Conveno relativa
ao Estatuto dos Refugiados, concluda em Genebra, a 28 de julho de 1951, e
assinada pelo Brasil a 15 de julho de 1952; e tendo sido depositado, a 15 de
novembro de 1960, junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, o
Instrumento brasileiro de ratificao da referida Conveno, com excluso dos
Artigos j citados;
DECRETA que a mencionada Conveno apenas por cpia ao presente
decreto, seja com excluso dos seus Artigos 15 e 17, executada e cumprida,
to inteiramente como nela se contm, e que, para os efeitos da mesma, com
relao ao Brasil, se aplique o disposto na Seo B.1 (a), do seu Artigo 1.
Braslia, em 28 de janeiro de 1961; 140 a Independncia e 73 da Repblica.
JUSCELINO KUBITSCHEK

Horcio Lafer

CONVENO RELATIVA AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS

Adotada em 28 de julho de 1951 pela Conferncia das Naes Unidas de
plenipotencirios sobre o Estatuto dos Refugiados e Aptridas, convocada pela
Resoluo 429 (V) da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 14 de
dezembro de 1950.
As Altas Partes Contratantes,
Considerando que a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, aprovada em 10 de dezembro de 1948 pela Assemblia
Geral, afirmaram o princpio de que os seres humanos, sem distino, devem
gozar dos direitos do homem e das liberdades fundamentais,
Considerando que a Organizao das Naes Unidas tem repetidamente
manifestado sua profunda preocupao pelos refugiados e que tem se
esforado por assegurar-lhes o exerccio mais amplo possvel dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais,
Considerando que desejvel rever e codificar os acordos internacionais
anteriores relativos ao estatuto dos refugiados e estender a aplicao desses
instrumentos e a proteo que eles oferecem por meio de um novo acordo,
Considerando que da concesso do direito de asilo podem resultar encargos
indevidamente pesados para certos pases e que a soluo satisfatria para os
problemas cujo alcance e natureza internacionais a Organizao das Naes
Unidas reconheceu, no pode, portanto, ser obtida sem cooperao
internacional,
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
Exprimindo o desejo de que todos os Estados, reconhecendo o carter social e
humanitrio do problema dos refugiados, faam tudo o que esteja ao seu
alcance para evitar que esse problema se torne causa de tenso entre os
Estados,
Notando que o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados tem
a incumbncia de zelar para a aplicao das convenes internacionais que
assegurem a proteo dos refugiados, e reconhecendo que a coordenao
efetiva das medidas tomadas para resolver este problema depender da
cooperao dos Estados com o Alto Comissrio,
Convieram nas seguintes disposies:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
ARTIGO 1
DEFINIO DO TERMO "REFUGIADO"
A. Para fins da presente Conveno, o termo "refugiado" se aplicar a qualquer
pessoa:
1) Que foi considerada refugiada nos termos dos Ajustes de 12 de maio de
1926 e de 30 de junho de 1928, ou das Convenes de 28 de outubro de 1933
e de 10 de fevereiro de 1938 e do Protocolo de 14 de setembro de 1939, ou
ainda da Constituio da Organizao Internacional dos Refugiados;
As decises de inabilitao tomadas pela Organizao Internacional dos
Refugiados durante o perodo do seu mandato no constituem obstculo a que

a qualidade de refugiado seja reconhecida a pessoas que preencham as

condies previstas no pargrafo 2 da presente seo;
2) Que, em conseqncia dos acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro
de 1951 e temendo ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade,
grupo social ou opinies polticas, encontra-se fora do pas de sua
nacionalidade e que no pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se
da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade encontra-se fora do
pas no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais
acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer voltar a ele.
No caso de uma pessoa que tem mais de uma nacionalidade, a expresso "do
pas de sua nacionalidade" refere-se a cada um dos pases dos quais ela
nacional. Uma pessoa que, sem razo vlida fundada sobre um temor
justificado, no se houver valido da proteo de um dos pases de que
nacional, no ser considerada privada da proteo do pas de sua
nacionalidade.
B. (1) Para os fins da presente Conveno, as palavras "acontecimentos
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951", do art. 1, seo A, podero ser
compreendidos no sentido de
a) "acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 na Europa"; ou
b) "acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 na Europa ou
alhures";
e cada Estado Contratante far, no momento da assinatura, da ratificao ou
da adeso, uma declarao precisando o alcance que pretende dar a essa
expresso do ponto de vista das obrigaes assumidas por ele em virtude da
presente Conveno.
2) Qualquer Estado Contratante que adotou a frmula a) poder em qualquer
momento estender as suas obrigaes adotando a frmula b) por meio de uma
notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
C. Esta Conveno cessar, nos casos infra, de ser aplicvel a qualquer
pessoa compreendida nos termos da seo A, retro:
1) se ela voltou a valer-se da proteo do pas de que nacional; ou
2) se havendo perdido a nacionalidade, ela a recuperou voluntariamente; ou
3) se adquiriu nova nacionalidade e goza da proteo do pas cuja
nacionalidade adquiriu; ou
4) se voltou a estabelecer-se, voluntariamente, no pas que abandonou ou fora
do qual permaneceu com medo de ser perseguido; ou
5) se por terem deixado de existir as circunstncias em conseqncia das
quais foi reconhecida como refugiada, ela no pode mais continuar recusando
a proteo do pas de que nacional;
Contanto, porm, que as disposies do presente pargrafo no se apliquem a
um refugiado includo nos termos do pargrafo 1 da seo A do presente
artigo, que pode invocar, para recusar a proteo do pas de que nacional,
razes imperiosas resultantes de perseguies anteriores;
6) tratando-se de pessoa que no tem nacionalidade, se por terem deixado de
existir as circunstncias em conseqncia das quais foi reconhecida como
refugiada, ela est em condies de voltar ao pas no qual tinha sua residncia
habitual;
Contanto, porm, que as disposies do presente pargrafo no se apliquem a
um refugiado includo nos termos do pargrafo 1 da seo A do presente

artigo, que pode invocar, para recusar voltar ao pas no qual tinha sua
residncia habitual, razes imperiosas resultantes de perseguies anteriores.
D. Esta Conveno no ser aplicvel s pessoas que atualmente se
beneficiam de uma
proteo ou assistncia de parte de um organismo ou de uma instituio das
Naes Unidas, que no o Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Refugiados.
Quando esta proteo ou assistncia houver cessado, por qualquer razo, sem
que a sorte dessas pessoas tenha sido definitivamente resolvida de acordo
com as resolues a ela relativas, adotadas pela Assemblia Geral das Naes
Unidas, essas pessoas se beneficiaro de pleno direito do regime desta
Conveno.
E. Esta Conveno no ser aplicvel a uma pessoa considerada pelas
autoridades competentes do pas no qual ela instalou sua residncia como
tendo os direitos e as obrigaes relacionadas com a posse da nacionalidade
desse pas.
F. As disposies desta Conveno no sero aplicveis s pessoas a respeito
das quais houver razes srias para se pensar que:
a) cometeram um crime contra a paz, um crime de guerra ou um crime contra a
humanidade, no sentido dado pelos instrumentos internacionais elaborados
para prever tais crimes;
b) cometeram um crime grave de direito comum fora do pas de refgio antes
de serem nele admitidas como refugiados;
c) tornaram-se culpadas de atos contrrios aos fins e princpios das Naes
Unidas.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
ARTIGO 2
OBRIGAES GERAIS
Todo refugiado tem deveres para com o pas em que se encontra, os quais
compreendem notadamente a obrigao de respeitar as leis e regulamentos,
assim como as medidas que visam a manuteno da ordem pblica.
ARTIGO 3
NO-DISCRIMINAO
Os Estados Contratantes aplicaro as disposies desta Conveno aos
refugiados sem discriminao quanto raa, religio ou ao pas de origem.
ARTIGO 4
RELIGIO
Os Estados Contratantes proporcionaro aos refugiados, em seu territrio, um
tratamento pelo menos to favorvel como o que proporcionado aos
nacionais no que concerne liberdade de praticar sua religio e no que
concerne liberdade de instruo religiosa dos seus filhos.
ARTIGO 5
Direitos conferidos independentemente desta Conveno nenhuma disposio
desta Conveno prejudicar os outros direitos e vantagens concedidos aos
outros refugiados, independentemente desta Conveno.

ARTIGO 6
A EXPRESSO "NAS MESMAS CIRCUNSTNCIAS"
Para os fins desta Conveno, a expresso "nas mesmas circunstncias"
significa que todas as condies - em especial as que se referem durao e
s condies de permanncia ou de residncia - que o interessado teria de
preencher para poder exercer o direito em causa, se ele no fosse refugiado,
devem ser preenchidas por ele, com exceo das condies que, em razo da
sua natureza, no podem ser preenchidas por um refugiado.
ARTIGO 7
DISPENSA DE RECIPROCIDADE
1. Ressalvadas as disposies mais favorveis previstas por esta Conveno,
um Estado Contratante conceder aos refugiados o regime que concede aos
estrangeiros em geral.
2. Aps um prazo de residncia de trs anos, todos os refugiados se
beneficiaro, no territrio dos Estados Contratantes, da dispensa de
reciprocidade legislativa.
3. Cada Estado Contratante continuar a conceder aos refugiados os direitos e
vantagens de que j gozavam, na ausncia de reciprocidade, na data da
entrada em vigor desta Conveno para o referido Estado.
4. Os Estados Contratantes consideraro com benevolncia a possibilidade de
conceder aos refugiados, na ausncia de reciprocidade, direitos e vantagens
outros alm dos que eles gozam em virtude dos pargrafos 2 e 3, assim como
a possibilidade de conceder o benefcio da dispensa de reciprocidade a
refugiados que no preencham as condies previstas nos pargrafos 2 e 3.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
5. As disposies dos pargrafos 2 e 3, supra, aplicam-se assim s vantagens
mencionadas nos artigos 13, 18, 19, 21 e 22 desta Conveno, como aos
direitos e vantagens que no so previstos pela mesma.
ARTIGO 8
DISPENSA DE MEDIDAS EXCEPCIONAIS
No que concerne s medidas excepcionais que podem ser tomadas contra a
pessoa, bens ou interesses dos nacionais de um Estado, os Estados
Contratantes no aplicaro tais medidas a um refugiado que seja formalmente
nacional do referido Estado unicamente em razo da sua nacionalidade. Os
Estados Contratantes que, pela sua legislao, no podem aplicar o dispositivo
geral consagrado neste artigo concedero, nos casos apropriados, dispensas
em favor de tais refugiados.
ARTIGO 9
MEDIDAS PROVISRIAS
Nenhuma das disposies da presente Conveno tem por efeito impedir um
Estado Contratante, em tempo de guerra ou em outras circunstncias graves e
excepcionais, de tomar provisoriamente, a propsito de uma determinada
pessoa, as medidas que este Estado julgar indispensveis segurana
nacional, at que o referido Estado determine que essa pessoa seja
efetivamente um refugiado e que a continuao de tais medidas necessria a
seu propsito no interesse da segurana nacional.

ARTIGO 10
CONTINUIDADE DE RESIDNCIA
1. No caso de um refugiado que foi deportado no curso da Segunda Guerra
Mundial, transportado para o territrio de um dos Estados Contratantes e a
resida, a durao dessa permanncia forada ser considerada residncia
regular nesse territrio.
2. No caso de um refugiado que foi deportado do territrio de um Estado
Contratante no curso da Segunda Guerra Mundial e para ele voltou antes da
entrada em vigor desta Conveno para a estabelecer sua residncia, o
perodo que precedeu e o que se seguiu a essa deportao sero
considerados, para todos os fins para os quais necessria uma residncia
ininterrupta, como constituindo apenas um perodo ininterrupto.
ARTIGO 11
MARINHEIROS REFUGIADOS
No caso de refugiados regularmente empregados como membros da tripulao
a bordo de um navio que hasteie pavilho de um Estado Contratante, este
Estado examinar com benevolncia a possibilidade de autorizar os referidos
refugiados a se estabelecerem no seu territrio e entregar-lhes documentos de
viagem ou de admiti-los a ttulo temporrio no seu territrio, a fim,
notadamente, de facilitar sua fixao em outro pas.
CAPTULO II
SITUAO JURDICA
ARTIGO 12
ESTATUTO PESSOAL
1. O estatuto pessoal de um refugiado ser regido pela lei do pas de seu
domiclio, ou, na falta de domiclio, pela lei do pas de sua residncia.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
2. Os direitos adquiridos anteriormente pelo refugiado e decorrentes do
estatuto pessoal, e principalmente os que resultam do casamento, sero
respeitados por um Estado Contratante, ressalvado, sendo o caso, o
cumprimento das formalidades previstas pela legislao do referido Estado,
entendendo-se, todavia, que o direito em causa deve ser dos que seriam
reconhecidos pela legislao do referido Estado se o interessado no houvesse
se tornado refugiado.
ARTIGO 13
PROPRIEDADE MVEL E IMVEL
Os Estados Contratantes concedero a um refugiado um tratamento to
favorvel quanto possvel, e de qualquer maneira um tratamento que no seja
menos favorvel do que o que concedido, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral, no que concerne aquisio de propriedade mvel ou
imvel e a outros direitos a ela referentes, ao aluguel e aos outros contratos
relativos propriedade mvel ou imvel.
ARTIGO 14
PROPRIEDADE INTELECTUAL E INDUSTRIAL
Em matria de proteo da propriedade industrial, especialmente de invenes,
desenhos, modelos, marcas de fbrica, nome comercial, e em matria de

proteo da propriedade literria, artstica e cientfica, um refugiado se

beneficiar, no pas em que tem sua residncia habitual, da proteo que
conferida aos nacionais do referido pas. No territrio de qualquer um dos
outros Estados Contratantes, ele se beneficiar da proteo dada no referido
territrio aos nacionais do pas no qual tem sua residncia habitual.
ARTIGO 15
DIREITOS DE ASSOCIAO
Os Estados Contratantes concedero aos refugiados que residem
regularmente em seu territrio, no que concerne s associaes sem fins
polticos nem lucrativos e aos sindicatos profissionais, o tratamento mais
favorvel concedido aos nacionais de um pas estrangeiro, nas mesmas
circunstncias.
ARTIGO 16
DIREITO DE PROPUGNAR EM JUZO
1. Qualquer refugiado ter, no territrio dos Estados Contratantes, livre e fcil
acesso aos tribunais.
2. No Estado Contratante em que tem sua residncia habitual, qualquer
refugiado gozar do mesmo tratamento que um nacional, no que concerne ao
acesso aos tribunais, inclusive a assistncia judiciria e a iseno de cautio
judicatum solvi.
3. Nos Estados Contratantes outros que no aquele em que tem sua residncia
habitual, e no que concerne s questes mencionadas no pargrafo 2,
qualquer refugiado gozar do mesmo tratamento que um nacional do pas no
qual tem sua residncia habitual.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
CAPTULO III
EMPREGOS REMUNERADOS
ARTIGO 17
PROFISSES ASSALARIADAS
1. Os Estados Contratantes daro a todo refugiado que resida regularmente no
seu territrio o tratamento mais favorvel dado, nas mesmas circunstncias,
aos nacionais de um pas estrangeiro no que concerne ao exerccio de uma
atividade profissional assalariada.
2. Em qualquer caso, as medidas restritivas impostas aos estrangeiros ou ao
emprego de estrangeiros para a proteo do mercado nacional do trabalho no
sero aplicveis aos refugiados que j estavam dispensados na data da
entrada em vigor desta Conveno pelo Estado Contratante interessado, ou
que preencham uma das seguintes condies:
a) contar trs anos de residncia no pas;
b) ter por cnjuge uma pessoa que possua a nacionalidade do pas de
residncia. Um refugiado no poder invocar o benefcio desta disposio no
caso de haver abandonado o cnjuge;
c) ter um ou vrios filhos que possuam a nacionalidade do pas de residncia.
3. Os Estados Contratantes consideraro com benevolncia a adoo de
medidas tendentes a assimilar os direitos de todos os refugiados no que
concerne ao exerccio das profisses assalariadas aos dos seus nacionais, e

em particular para os refugiados que entraram no seu territrio em virtude de

um programa de recrutamento de mo-de-obra ou de um plano de imigrao.
ARTIGO 18
PROFISSES NO ASSALARIADAS
Os Estados Contratantes daro aos refugiados que se encontrem regularmente
no seu territrio tratamento to favorvel quanto possvel e, em todo caso,
tratamento no menos favorvel do que aquele que dado, nas mesmas
circunstncias, aos estrangeiros em geral, no que concerne ao exerccio de
uma profisso no assalariada na agricultura, na indstria, no artesanato e no
comrcio, bem como instalao de firmas comerciais e industriais.
ARTIGO 19
PROFISSES LIBERAIS
1. Cada Estado Contratante dar aos refugiados que residam regularmente no
seu territrio e sejam titulares de diplomas reconhecidos pelas autoridades
competentes do referido Estado e que desejam exercer uma profisso liberal,
tratamento to favorvel quanto possvel, e, em todo caso, tratamento no
menos favorvel do que aquele que dado, nas mesmas circunstncias, aos
estrangeiros em geral.
2. Os Estados Contratantes faro tudo o que estiver ao seu alcance, conforme
as suas leis e constituies, para assegurar a instalao de tais refugiados em
territrios outros que no o territrio metropolitano, de cujas relaes
internacionais sejam responsveis.
CAPTULO IV
BEM-ESTAR
ARTIGO 20
RACIONAMENTO
No caso de existir um sistema de racionamento ao qual esteja submetido o
conjunto da populao, que regule a repartio geral dos produtos de que h
escassez, os refugiados sero tratados como os nacionais.
ARTIGO 21
ALOJAMENTO
No que concerne ao alojamento, os Estados Contratantes daro, na medida em
que esta questo seja regulada por leis ou regulamentos ou seja submetida ao
controle das autoridades pblicas, aos refugiados que residam regularmente no
seu territrio, tratamento to favorvel quanto possvel e, em todo caso,
tratamento no menos favorvel do que aquele que dado, nas mesmas
circunstncias, aos estrangeiros em geral.
ARTIGO 22
EDUCAO PBLICA
1. Os Estados Contratantes daro aos refugiados o mesmo tratamento que
dado aos nacionais no que concerne ao ensino primrio.
2. Os Estados Contratantes daro aos refugiados um tratamento to favorvel
quanto possvel, e em todo caso no menos favorvel do que aquele que
dado aos estrangeiros em geral, nas mesmas circunstncias, no que concerne
aos graus de ensino superiores ao primrio, em particular no que diz respeito

ao acesso aos estudos, ao reconhecimento de certificados de estudos, de

diplomas e ttulos universitrios estrangeiros, iseno de emolumentos
alfandegrios e taxas e concesso de bolsas de estudos.
ARTIGO 23
ASSISTNCIA PBLICA
Os Estados Contratantes daro aos refugiados que residam regularmente no
seu territrio o mesmo tratamento em matria de assistncia e de socorros
pblicos que dado aos seus nacionais.
ARTIGO 24
LEGISLAO DO TRABALHO E PREVIDNCIA SOCIAL
1. Os Estados Contratantes daro aos refugiados que residam regularmente no
seu territrio o mesmo tratamento dado aos nacionais quanto aos seguintes
pontos:
a) Na medida em que estas questes so regulamentadas pela legislao ou
dependem das autoridades administrativas: remunerao, inclusive abonos
familiares quando os mesmos integrarem a remunerao; durao do trabalho;
horas suplementares; frias pagas; restries ao trabalho domstico; idade
mnima para o emprego; aprendizado e formao profissional; trabalho das
mulheres e dos adolescentes, e gozo das vantagens proporcionadas pelas
convenes coletivas.
b) Previdncia social (as disposies legais relativas aos acidentes do trabalho,
s molstias profissionais, maternidade, doena, invalidez, velhice,
morte, ao desemprego, aos encargos de famlia, bem como a
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
qualquer outro risco que, conforme a legislao nacional, esteja previsto no
sistema de previdncia social), observadas as seguintes limitaes:
I) existncia de medidas apropriadas visando a manuteno dos direitos
adquiridos e dos direitos em curso de aquisio;
II) disposies particulares prescritas pela legislao nacional do pas de
residncia concernentes a benefcios ou a fraes de benefcios pagveis
exclusivamente por fundos pblicos, bem como a penses pagas a pessoas
que no preenchem as condies de contribuio exigidas para a concesso
de uma penso normal.
2. Os direitos a um benefcio decorrentes da morte de um refugiado em virtude
de acidente de trabalho ou de doena profissional no sero afetados pelo fato
do beneficirio residir fora do territrio do Estado Contratante.
3. Os Estados Contratantes estendero aos refugiados o benefcio dos acordos
que concluram ou vierem a concluir entre si, relativamente manuteno dos
direitos adquiridos ou em curso de aquisio em matria de previdncia social,
contanto que os refugiados preencham as condies previstas para os
nacionais dos pases signatrios dos acordos em questo.
4. Os Estados Contratantes examinaro com benevolncia a possibilidade de
estender, na medida do possvel, aos refugiados, o benefcio de acordos
semelhantes que esto ou estaro em vigor entre esses Estados Contratantes
e Estados no-contratantes.
CAPTULO V
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

ARTIGO 25
ASSISTNCIA ADMINISTRATIVA
1. Quando o exerccio de um direito por parte de um refugiado normalmente
exigir a assistncia de autoridades estrangeiras s quais ele no pode recorrer,
os Estados Contratantes em cujo territrio reside providenciaro para que essa
assistncia lhe seja dada, quer pelas suas prprias autoridades, quer por uma
autoridade internacional.
2. A ou as autoridades mencionadas no pargrafo 1 entregaro ou faro
entregar, sob seu controle, aos refugiados, os documentos ou certificados que
normalmente seriam entregues a um estrangeiro pelas suas autoridades
nacionais ou por seu intermdio.
3. Os documentos ou certificados assim entregues substituiro os documentos
oficiais entregues a estrangeiros pelas suas autoridades nacionais ou por seu
intermdio, e tero f pblica at prova em contrrio.
4. Ressalvadas as excees que possam ser admitidas em favor dos
indigentes, os servios mencionados no presente artigo podero ser cobrados;
mas estas cobranas sero moderadas e de acordo com o valor que se cobrar
dos nacionais por servios anlogos.
5. As disposies deste artigo em nada afetaro os artigos 27 e 28.
ARTIGO 26
LIBERDADE DE MOVIMENTO
Cada Estado Contratante dar aos refugiados que se encontrem no seu
territrio o direito de nele escolher o local de sua residncia e de nele circular
livremente, com as reservas institudas pela regulamentao aplicvel aos
estrangeiros em geral nas mesmas circunstncias.
ARTIGO 27
PAPIS DE IDENTIDADE
Os Estados Contratantes entregaro documentos de identidade a qualquer
refugiado que se encontre no seu territrio e que no possua documento de
viagem vlido.
ARTIGO 28
DOCUMENTOS DE VIAGEM
1. Os Estados Contratantes entregaro aos refugiados que residam
regularmente no seu territrio documentos de viagem destinados a permitirlhes viajar fora desse territrio, a menos que a isto se oponham razes
imperiosas de segurana nacional ou de ordem pblica; as disposies do
Anexo a esta Conveno se aplicaro a esses documentos. Os Estados
Contratantes podero entregar tal documento de viagem a qualquer outro
refugiado que se encontre no seu territrio; daro ateno especial aos casos
de refugiados que se encontrem no seu territrio e que no estejam em
condies de obter um documento de viagem do pas onde residem
regularmente.
2. Os documentos de viagem entregues nos termos de acordos internacionais
anteriores sero reconhecidos pelos Estados Contratantes e tratados como se
houvessem sido entregues aos refugiados em virtude do presente artigo.
ARTIGO 29

DESPESAS FISCAIS
1. Os Estados Contratantes no submetero os refugiados a emolumentos
alfandegrios, taxas e impostos de qualquer espcie, alm ou mais elevados
do que aqueles que so ou sero cobrados dos seus nacionais em situaes
anlogas.
2. As disposies do pargrafo anterior no impedem a aplicao aos
refugiados das disposies de leis e regulamentos concernentes s taxas
relativas expedio de documentos administrativos para os estrangeiros,
inclusive papis de identidade.
ARTIGO 30
TRANSFERNCIA DE BENS
1. Cada Estado Contratante permitir aos refugiados, conforme as leis e
regulamentos do seu pas, transferir os bens que trouxeram para o seu
territrio para o territrio de um outro pas, no qual foram admitidos, a fim de
nele se reinstalarem.
2. Cada Estado Contratante considerar com benevolncia os pedidos
apresentados pelos refugiados que desejarem obter autorizao para transferir
todos os outros bens necessrios a sua reinstalao em um outro pas, onde
foram admitidos, a fim de nele se reinstalarem.
ARTIGO 31
REFUGIADOS EM SITUAO IRREGULAR NO PAS DE REFGIO
1. Os Estados Contratantes no aplicaro sanes penais aos refugiados que,
chegando diretamente de territrio no qual sua vida ou sua liberdade estava
ameaada, no sentido previsto pelo art. 1, encontrem-se no seu territrio sem
autorizao, contanto que se apresentem sem demora s autoridades e
exponham-lhes razes aceitveis para a sua entrada ou presena irregulares.
2. Os Estados Contratantes no aplicaro aos deslocamentos de tais
refugiados outras restries que no as necessrias; essas restries sero
aplicadas somente enquanto o estatuto desses refugiados no pas de refgio
no houver sido regularizado ou eles no houverem obtido admisso em outro
pas. vista desta ltima admisso, os Estados Contratantes concedero a
esses refugiados um prazo razovel, assim como todas as facilidades
necessrias.
ARTIGO 32
EXPULSO
1. Os Estados Contratantes no expulsaro um refugiado que esteja
regularmente no seu territrio, seno por motivos de segurana nacional ou de
ordem pblica.
2. A expulso desse refugiado somente ocorrer em conseqncia de deciso
judicial proferida em processo legal. A no ser que a isso se oponham razes
imperiosas de segurana nacional, o refugiado dever ter permisso de
apresentar provas em seu favor, de interpor recurso e de se fazer representar
para esse fim perante uma autoridade competente ou perante uma ou vrias
pessoas especialmente designadas pela autoridade competente.
3. Os Estados Contratantes concedero a tal refugiado um prazo razovel para
ele obter admisso legal em um outro pas. Os Estados Contratantes podem
aplicar, durante esse prazo, a medida de ordem interna que julgarem oportuna.

ARTIGO 33
PROIBIO DE EXPULSO OU DE RECHAO
1. Nenhum dos Estados Contratantes expulsar ou rechaar, de forma
alguma, um refugiado para as fronteiras dos territrios em que sua vida ou
liberdade seja ameaada em decorrncia da sua raa, religio, nacionalidade,
grupo social a que pertena ou opinies polticas.
2. O benefcio da presente disposio no poder, todavia, ser invocado por
um refugiado que por motivos srios seja considerado um perigo segurana
do pas no qual ele se encontre ou que, tendo sido condenado definitivamente
por um crime ou delito particularmente grave, constitua ameaa para a
comunidade do referido pas.
ARTIGO 34 - NATURALIZAO
Os Estados Contratantes facilitaro, na medida do possvel, a assimilao e a
naturalizao dos refugiados. Esforar-se-o, em especial, para acelerar o
processo de naturalizao e reduzir, tambm na medida do possvel, as taxas e
despesas desse processo.
CAPTULO VI
DISPOSIES EXECUTRIAS E TRANSITRIAS
ARTIGO 35
COOPERAO DAS AUTORIDADES NACIONAIS COM AS NAES
UNIDAS
1. Os Estados Contratantes comprometem-se a cooperar com o Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados, ou qualquer outra
instituio das Naes Unidas que lhe suceda, no exerccio das suas funes e
em particular para facilitar a sua tarefa de supervisionar a aplicao das
disposies desta Conveno.
2. A fim de permitir ao Alto Comissariado ou a qualquer outra instituio das
Naes Unidas que lhe suceda apresentar relatrio aos rgos competentes
das Naes Unidas, os Estados Contratantes se comprometem a fornecer-lhes,
pela forma apropriada, as informaes e os dados estatsticos solicitados
relativos:
a) ao estatuto dos refugiados,
b) execuo desta Conveno, e
c) s leis, regulamentos e decretos que esto ou entraro em vigor no que
concerne aos refugiados.
ARTIGO 36
INFORMAES SOBRE AS LEIS E REGULAMENTOS NACIONAIS
Os Estados Contratantes comunicaro ao Secretrio-Geral das Naes Unidas
o texto das leis e dos regulamentos que promulguem para assegurar a
aplicao desta Conveno.
ARTIGO 37
RELAES COM AS CONVENES ANTERIORES
Sem prejuzo das disposies constantes no pargrafo 2 do artigo 28, esta
Conveno substitui, entre as Partes na Conveno, os acordos de 5 de julho
de 1922, 31 de maio de 1924, 12 de maio de 1926, 30 de julho de 1928 e 30 de

julho de 1935, bem como as Convenes de 28 de outubro de 1933, 10 de

fevereiro de 1938, o Protocolo de 14 de setembro de 1939 e o Acordo de 15 de
outubro de 1946.
CAPTULO VII
CLUSULAS FINAIS
ARTIGO 38
SOLUO DOS DISSDIOS
Qualquer controvrsia entre as Partes nesta Conveno relativa sua
interpretao ou a sua aplicao, que no possa ser resolvida por outros
meios, ser submetida Corte Internacional de Justia, a pedido de uma das
Partes na controvrsia.
ARTIGO 39
ASSINATURA, RATIFICAO E ADESO
1. Esta Conveno ficar aberta assinatura em Genebra a 28 de julho de
1951 e, aps esta data, depositada em poder do Secretrio-Geral das Naes
Unidas. Ficar aberta assinatura no Escritrio Europeu das Naes Unidas
de 28 de julho a 31 de agosto de 1951, e depois ser reaberta assinatura na
sede da Organizao das Naes Unidas, de 17 de setembro de 1951 a 31 de
dezembro de 1952.
2. Esta Conveno ficar aberta assinatura de todos os Estados membros da
Organizao das Naes Unidas, bem como de qualquer outro Estado nomembro convidado para a Conferncia de Plenipotencirios sobre o Estatuto
dos Refugiados e dos Aptridas, ou de qualquer Estado ao qual a Assemblia
Geral haja dirigido convite para assinar. Dever ser ratificada e os instrumentos
de ratificao ficaro depositados em poder do Secretrio-Geral das Naes
Unidas.
3. Os Estados mencionados no pargrafo 2 do presente artigo podero aderir a
esta Conveno a partir de 28 de julho de 1951. A adeso ser feita mediante
instrumento prprio que ficar depositado em poder do Secretrio-Geral das
Naes Unidas.
ARTIGO 40
CLUSULA DE APLICAO TERRITORIAL
1. Qualquer Estado poder, no momento da assinatura, ratificao ou adeso,
declarar que esta Conveno se estender ao conjunto dos territrios que
representa no plano internacional, ou a um ou vrios dentre eles. Tal
declarao produzir efeitos no momento da entrada em vigor da Conveno
para o referido Estado.
2. A qualquer momento posterior a extenso poder ser feita atravs de
notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, e produzir efeitos
a partir do nonagsimo dia seguinte data na qual o Secretrio-Geral das
Naes Unidas houver recebido a notificao ou na data de entrada em vigor
da Conveno para o referido Estado, se esta ltima data for posterior.
3. No que concerne aos territrios aos quais esta Conveno no se aplique na
data da assinatura, ratificao ou adeso, cada Estado interessado examinar
a possibilidade de tomar, logo que possvel, todas as medidas necessrias a
fim de estender a aplicao desta Conveno aos referidos territrios,

ressalvado, sendo necessrio por motivos constitucionais, o consentimento do

governo de tais territrios.
ARTIGO 41
CLUSULA FEDERAL
No caso de um Estado federal ou no-unitrio, aplicar-se-o as seguintes
disposies:
a) No que concerne aos artigos desta Conveno cuja execuo dependa da
ao legislativa do poder legislativo federal, as obrigaes do governo federal
sero, nesta medida, as mesmas que as das partes que no so Estados
federais.
b) No que concerne aos artigos desta Conveno cuja aplicao depende da
ao legislativa de cada um dos Estados, provncias ou municpios
constitutivos, que no so, em virtude do sistema constitucional da federao,
obrigados a tomar medidas legislativas, o governo federal clevar, o mais cedo
possvel, e com o seu parecer favorvel, os referidos artigos ao conhecimento
das autoridades competentes dos Estados, provncias ou municpios.
c) Um Estado federal Parte nesta Conveno fornecer, mediante solicitao
de qualquer outro Estado Contratante que lhe haja sido transmitida pelo
Secretrio-Geral das Naes Unidas, uma exposio sobre a legislao e as
prticas em vigor na federao e em suas unidades constitutivas, no que
concerne a qualquer
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
disposio da Conveno, indicando em que medida, por uma ao legislativa
ou de outra natureza, tornou-se efetiva a referida disposio.
ARTIGO 42
RESERVAS
1. No momento da assinatura, da ratificao ou da adeso, qualquer Estado
poder formular reservas aos artigos da Conveno, que no os artigos 1, 3, 4,
16 (1), 33 e 36 a 46 inclusive.
2. Qualquer Estado Contratante que haja formulado uma reserva conforme o
pargrafo 1 desse artigo, poder retir-la a qualquer momento mediante
comunicao com esse fim dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
ARTIGO 43
ENTRADA EM VIGOR
1. Esta Conveno entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do
depsito do sexto instrumento de ratificao ou de adeso.
2. Para cada um dos Estados que ratificarem a Conveno ou a ela aderirem
depois do depsito do sexto instrumento de ratificao ou de adeso, ela
entrar em vigor no nonagsimo dia seguinte data do depsito feito por esse
Estado do seu instrumento de ratificao ou de adeso.
ARTIGO 44
DENNCIA
1. Qualquer Estado Contratante poder denunciar a Conveno a qualquer
momento por notificao dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas.
2. A denncia entrar em vigor para o Estado interessado um ano depois da
data em que tiver sido recebida pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas.

3. Qualquer Estado que houver feito uma declarao ou notificao conforme o

artigo 40, poder notificar ulteriormente ao Secretrio-Geral das Naes Unidas
que a Conveno cessar de se aplicar a todo o territrio designado na
notificao. A Conveno cessar, ento, de se aplicar ao territrio em
questo, um ano depois da data na qual o Secretrio-Geral houver recebido
essa notificao.
ARTIGO 45
REVISO
1. Qualquer Estado Contratante poder, a qualquer tempo, por uma notificao
dirigida ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, pedir a reviso desta
Conveno.
2. A Assemblia Geral das Naes Unidas recomendar as medidas a serem
tomadas, se for o caso, a propsito de tal pedido.
ARTIGO 46
NOTIFICAES PELO SECRETRIO-GERAL DAS NAES UNIDAS
O Secretrio-Geral das Naes Unidas comunicar a todos os Estados
membros das Naes Unidas e aos Estados no-membros mencionados no
artigo 39:
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
a) as declaraes e as notificaes mencionadas na seo B do artigo 1;
b) as assinaturas, ratificaes e adeses mencionadas no artigo 39;
c) as declaraes e as notificaes mencionadas no artigo 40;
d) as reservas formuladas ou retiradas mencionadas no artigo 42;
e) a data na qual esta Conveno entrar em vigor, de acordo com o artigo 43;
f) as denncias e as notificaes mencionadas no artigo 44;
g) os pedidos de reviso mencionados no artigo 45.
Em f do que, os abaixo-assinados, devidamente autorizados, assinaram, em
nome de seus respectivos Governos, a presente Conveno.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
Protocolo Relativo ao Estatuto dos Refugiados
Aprovado pela Assemblia Geral da ONU em 31 de janeiro de 1967. Brasil
aderiu em 07 de abril de 1972.
DECRETO N 70.946, DE 7 DE AGOSTO DE 1972.
Promulga o Protocolo sobre o Estatuto dos Refugiados.
O PRESIDENTE DA REPBLICA , havendo sido aprovado, pelo Decreto
Legislativo n 93, de 30 de Novembro de 1971, o Protocolo sobre Estatuto dos
Refugiados, concludos em Nova York, a 31 de Janeiro de 1967;
Havendo sido depositado, pelo Brasil, um Instrumento de Adeso Junto ao
Secretariado das Naes Unidas em 7 de abril de 1972;
E havendo o referido Protocolo, em conformidade com o seu artigo VIII,
pargrafo 2, entrado em vigor, para o Brasil, a 7 de abril de 1972.
Decreta que o Protocolo, apenso por cpia ao presente Decreto, seja
executado e cumprido to inteiramente como nele se contm.
Braslia, 7 de Agosto de 1972; 151 da Independncia e 84 da Repblica.
EMLIO G. MDICI
Mrio Gibson Barboza
PROTOCOLO RELATIVO AO ESTATUTO DOS REFUGIADOS

Os Estados Partes no presente Protocolo,

Considerando que a Conveno relativa ao Estatuto dos Refugiados, concluda
em Genebra em 28 de Julho de 1951 (daqui em diante referida como a
Conveno), s cobre aquelas pessoas que se tornaram refugiados em
resultado de acontecimentos ocorridos antes de 1 de Janeiro de 1951,
Considerando que, desde que a Conveno foi adoptada, surgiram novas
situaes de refugiados e que os refugiados em causa podero no cair no
mbito da Conveno,
Considerando que desejvel que todos os refugiados abrangidos na definio
da Conveno, independentemente do prazo de 1 de Janeiro de 1951, possam
gozar de igual estatuto,
Concordaram no seguinte:
ARTIGO I
DISPOSIES GERAIS
1. Os Estados Partes no presente Protocolo obrigam-se a aplicar os artigos 2 a
34, inclusive, da Conveno aos refugiados tal como a seguir definidos.
2. Para os efeitos do presente Protocolo, o termo refugiado dever, excepto em
relao aplicao do pargrafo 3 deste artigo, significar qualquer pessoa que
caiba na definio do artigo 1, como se fossem
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
omitidas as palavras como resultado de acontecimentos ocorridos antes de l de
Janeiro de 1951 e... e as palavras ... como resultado de tais acontecimentos,
no artigo 1-A (2).
3. O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Partes sem qualquer
limitao geogrfica, com a excepo de que as declaraes existentes feitas
por Estados j partes da Conveno de acordo com o artigo 1-B (1) (a) da
Conveno devero, salvo se alargadas nos termos do artigo 1-B (2) da
mesma, ser aplicadas tambm sob o presente Protocolo.
ARTIGO II
COOPERAO DAS AUTORIDADES NACIONAIS COM AS NAES
1. Os Estados Partes no presente Protocolo obrigam-se a cooperar com o Alto
Comissrio das Naes Unidas para os Refugiados, ou com qualquer outra
agncia das Naes Unidas que lhe possa vir a suceder no exerccio das suas
funes, e devero, em especial, facilitar o desempenho do seu dever de
vigilncia da aplicao das disposies do presente Protocolo.
2. Com vista a habilitar o Alto Comissrio, ou qualquer outra agncia das
Naes Unidas que lhe possa vir a suceder, a fazer relatrios para os rgos
competentes das Naes Unidas, os Estados Partes no presente Protocolo
obrigam-se a fornecer-lhes as informaes e dados estatsticos requeridos, na
forma apropriada e relativos:
a) condio de refugiados;
b) aplicao do presente Protocolo;
c) s leis, regulamentos e decretos que so ou possam vir a ser aplicveis em
relao aos refugiados.
ARTIGO III
INFORMAO SOBRE LEGISLAO NACIONAL

Os Estados Partes no presente Protocolo devero comunicar ao Secretrio

Geral das Naes Unidas as leis e regulamentos que possam vir a adoptar
para assegurar a aplicao do presente Protocolo.
ARTIGO IV
RESOLUO DE DIFERENDOS
Qualquer diferendo entre Estados Partes no presente Protocolo que esteja
relacionado com a sua interpretao ou aplicao e que no possa ser
resolvido por outros meios dever ser submetido ao Tribunal Internacional de
Justia a pedido de qualquer das partes no diferendo.
ARTIGO V
ADESO
O presente Protocolo ficar aberto adeso de todos os Estados Partes na
Conveno ou de qualquer outro Estado Membro das Naes Unidas ou
Membro de qualquer das agncias especializadas ou de qualquer Estado ao
qual tenha sido enviado pela Assembleia Geral das Naes Unidas um convite
para aderir ao Protocolo. A adeso ser efectuada pelo depsito de um
instrumento de adeso junto do Secretrio Geral das Naes Unidas.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
ARTIGO VI
CLUSULA FEDERAL
No caso de um Estado federal ou no unitrio, aplicar-se-o as seguintes
disposies:
a) No respeitante aos artigos da Conveno a aplicar de acordo com o artigo I,
pargrafo 1, do presente Protocolo que caibam dentro da competncia
legislativa da autoridade legislativa federal, as obrigaes do Governo Federal
sero nesta medida as mesmas que as dos Estados Partes que no forem
Estados federais;
b) No respeitante aos artigos da Conveno a aplicar de acordo com o artigo I,
pargrafo 1, do Presente Protocolo que caibam dentro da competncia
legislativa de Estados constituintes, provncias ou cantes que no so,
segundo o sistema constitucional da Federao, obrigados a tomar medidas
legislativas, o Governo Federal levar, com a maior brevidade possvel, os
referidos artigos, com uma recomendao favorvel, ao conhecimento das
autoridades competentes dos Estados, provncias ou cantes;
c) Um Estado Federal parte no presente Protocolo dever, a pedido de
qualquer outro Estado Parte, transmitido atravs do Secretrio Geral das
Naes Unidas, fornecer uma informao da lei e da prtica da Federao e
das suas unidades constituintes no tocante a qualquer disposio em particular
da Conveno, a aplicar de acordo com o artigo I, pargrafo 1, do presente
Protocolo, indicando a medida em que foi dado efeito, por medidas legislativas
ou outras, dita disposio.
ARTIGO VII
RESERVAS E DECLARAES
1. No momento de adeso, qualquer Estado poder formular reservas ao artigo
4 do presente Protocolo e aplicao de acordo com o artigo I do presente
Protocolo de quaisquer disposies da Conveno alm das contidas nos

artigos 1, 3, 4, 16 (1) e 33, desde que, no caso de um Estado Parte na

Conveno, as reservas feitas ao abrigo deste artigo no abranjam os
refugiados aos quais se aplica a Conveno.
2. As reservas formuladas por Estados Partes na Conveno de acordo com o
seu artigo 42 aplicar-se-o, a menos que sejam retiradas, em relao s suas
obrigaes decorrentes do presente Protocolo.
3. Qualquer Estado que faa uma reserva de acordo com o pargrafo l deste
artigo poder, a qualquer tempo, retirar tal reserva por meio de uma
comunicao para esse efeito dirigida ao Secretrio Geral das Naes Unidas.
4. As declaraes feitas segundo o artigo 40, pargrafos l e 2, da Conveno
por um Estado Parte nela que adira ao presente Protocolo considerar-se-o
aplicveis sob o regime do presente Protocolo, salvo se, no momento de
adeso, for enviada uma notificao em contrrio pelo Estado Parte
interessado ao Secretrio Geral das Naes Unidas. As disposies do artigo
40, pargrafos 2 e 3, e do artigo 44, pargrafo 3, da Conveno considerar-seo aplicveis, mutatis mutandis, ao presente Protocolo.
ARTIGO VIII
ENTRADA EM VIGOR
1. O presente Protocolo entrar em vigor no dia do depsito do sexto
instrumento de adeso.
2. Para cada Estado que adira ao Protocolo depois do depsito do sexto
instrumento de adeso, o Protocolo entrar em vigor na data do depsito pelo
mesmo Estado do seu instrumento de adeso.
Direitos Humanos: Documentos Internacionais
ARTIGO IX
DENNCIA
1. Qualquer Estado Parte poder, a qualquer tempo, denunciar este Protocolo
por meio de uma notificao dirigida ao Secretrio Geral das Naes Unidas.
2. Tal denncia ter efeito para o Estado Parte interessado um ano depois da
data em que for recebida pelo Secretrio Geral das Naes Unidas.
ARTIGO X
NOTIFICAES PELO SECRETRIO GERAL DAS NAES UNIDAS
O Secretrio Geral das Naes Unidas informar os Estados referidos no artigo
V, acima, da data de entrada em vigor, adeses, reservas, retiradas de
reservas e denncias do presente Protocolo, e das declaraes e notificaes
com ele relacionadas.
ARTIGO XI
DEPSITO NOS ARQUIVOS DO SECRETARIADO DAS NAES UNIDAS
Um exemplar do presente Protocolo, cujos textos chins, ingls, francs, russo
e espanhol so igualmente autnticos, assinado pelo presidente da Assembleia
Geral e pelo Secretrio Geral das Naes Unidas, ser depositado nos
arquivos do Secretariado das Naes Unidas. O Secretrio Geral transmitir
cpias certificadas do mesmo a todos os Estados Membros das Naes Unidas
e aos outros Estados referidos no artigo V, acima.

11 A Constituio brasileira e os tratados internacionais de direitos

humanos.
Comea-se por afirmar que os tratados internacionais, enquanto acordos
internacionais juridicamente obrigatrios e vinculantes (pacta sunt servanda)
constituem a principal fonte de obrigao do direito internacional.
Na definio de Louis Henkin: O termo tratado geralmente usado para
se referir aos acordos obrigatrios celebrados entre sujeitos de Direito
Internacional, que so regulados pelo Direito Internacional. (...)..
A necessidade de disciplinar e regular o processo de formao dos
tratados internacionais resultou na elaborao da Conveno de Viena,
concluda em 1969, que teve por finalidade servir como a Lei dos Tratados.
Contudo, limitou-se aos tratados celebrados entre os Estados, no envolvendo
aqueles dos quais participam organizaes internacionais.
A primeira regra a ser fixada a de que os tratados internacionais s se
aplicam aos Estados-partes, ou seja, aos Estados que expressamente
consentiram em sua adoo. Como dispe a Conveno de Viena: Todo
tratado em vigor obrigatrio em relao s partes e deve ser cumprido por
elas de boa-f. Acrescenta o art. 27 da Conveno: Uma parte no pode
invocar disposies de seu direito interno como justificativa para o nocumprimento do tratado. Consagra-se, assim, o princpio da boa-f, pelo qual
cabe ao Estado conferir plena observncia ao tratado de que parte, na
medida em que, no livre exerccio de sua soberania, o Estado contraiu
obrigaes jurdicas no plano internacional.
Enfatize-se que os tratados so, por excelncia, expresso de consenso.
Apenas pela via do consenso podem os tratados criar obrigaes legais, uma
vez que Estados soberanos, ao aceit-los, comprometem-se a respeit-los.
Em geral, os tratados permitem sejam formulados reservas, o que pode
contribuir para a adeso de maior nmero de Estados. Nos termos da
Conveno de Viena, as reservas constituem uma declarao unilateral feita
pelo Estado, quando da assinatura, ratificao, acesso, adeso ou aprovao
de um tratado, com o propsito de excluir ou modificar o efeito jurdico de
certas previses do tratado, quando de sua aplicao naquele Estado.
a) O processo de formao dos tratados internacionais
Em geral, o processo de formao dos tratados tem incio com os atos de
negociao, concluso e assinatura do tratado, que so da competncia do
rgo do Poder Executivo. A assinatura do tratado, por si s, traduz o aceite
precrio e provisrio, no irradiando efeitos jurdicos vinculantes.
Aps a assinatura do tratado pelo Poder Executivo, o segundo passo a
sua apreciao e aprovao pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional). Em
seqncia, aprovado o tratado pelo Legislativo, h o seu ato de ratificao pelo
Poder Executivo. A ratificao significa a subseqente confirmao formal por
um Estado de que est obrigado ao tratado. Significa, pois, o aceite definitivo,

pelo qual o Estado se obriga pelo tratado no plano internacional. A ratificao

ato jurdico que irradia necessariamente efeitos no plano internacional.
No Direito Internacional, a ratificao se refere subseqente
confirmao formal (aps a assinatura) por um Estado, de que est obrigado a
cumprir o tratado. Entre a assinatura e a ratificao, o Estado est sob a
obrigao de obstar atos que violem os objetivos ou os propsitos do tratado.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988, em seu art. 84, VIII, determina
que da competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional.
Por sua vez, o art. 49, I, da mesma Carta prev ser da competncia exclusiva
do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais. Consagra-se, assim, a colaborao entre Executivo e
Legislativo na concluso de tratados internacionais, que no se aperfeioa
enquanto a vontade do Poder Executivo, manifestada pelo Presidente da
Repblica, no se somar vontade do Congresso Nacional. Assim, celebrado
por representante do Poder Executivo, aprovado pelo Congresso Nacional e,
por fim, ratificado pelo Presidente da Repblica, passa o tratado a produzir
efeitos jurdicos.
Com efeito, o poder de celebrar tratados como concebido e como de
fato se opera uma autntica expresso do constitucionalismo; claramente
ele estabelece a sistemtica de checks and balances. Ao atribuir o poder de
celebrar tratados ao Presidente, mas apenas mediante o referendo do
Legislativo, busca-se limitar e descentralizar o poder de celebrar tratados,
prevenindo o abuso desse poder.
Contudo, cabe observar que a Constituio brasileira de 1988, ao
estabelecer apenas esses dois dispositivos supracitados (os arts. 49, I, e 84,
VIII), traz uma sistemtica lacunosa, falha e imperfeita: no prev, por exemplo,
prazo para que o Presidente da Repblica encaminhe ao Congresso Nacional o
tratado por ele assinado. No h ainda previso de prazo para que o
Congresso Nacional aprecie o tratado assinado, tampouco previso de prazo
para que o Presidente da Repblica ratifique o tratado, se aprovado pelo
Congresso.
Essa
sistemtica
constitucional,
ao
manter
ampla
discricionariedade aos Poderes Executivo e Legislativo no processo de
formao dos tratados, acaba por contribuir para a afronta ao princpio da boaf vigente no direito internacional.
De todo modo, considerando o processo de formao dos tratados e
reiterando a concepo de que apresentam fora jurdica obrigatria e
vinculante, resta frisar que a violao de um tratado implica a violao de
obrigaes assumidas no mbito internacional. O descumprimento de tais
deveres implica, portanto, responsabilizao internacional do Estado violador.
b) A hierarquia dos tratados internacionais de direitos humanos
A Carta de 1988 consagra, de forma indita, ao fim da extensa
Declarao de Direitos por ela prevista, que os direitos e garantias expressos
na Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte (art. 5, 2).
Ao prescrever que os direitos e garantias expressos na Constituio no
excluem outros direitos decorrentes dos tratados internacionais, a contrrio

sensu, a Carta de 1988 est a incluir, no catlogo de direitos

constitucionalmente protegidos, os direitos enunciados nos tratados
internacionais em que o Brasil seja parte. Esse processo de incluso implica a
incorporao pelo Texto Constitucional de tais direitos.
Ao efetuar a incorporao, a Carta atribui aos direitos internacionais uma
natureza especial e diferenciada, qual seja, a natureza de norma constitucional.
Os direitos enunciados nos tratados de direitos humanos de que o Brasil
parte integram, portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente
consagrados. Essa concluso advm ainda de interpretao sistemtica e
teleolgica do Texto, especialmente em face da fora expansiva dos valores da
dignidade humana e dos direitos fundamentais, como parmetros axiolgicos a
orientar a compreenso do fenmeno constitucional.
Por isso, o Poder Constituinte dos Estados e, conseqentemente, das
respectivas Constituies nacionais, est hoje cada vez mais vinculado a
princpios e regras de direito internacional. como se o Direito Internacional
fosse transformado em parmetro de validade das prprias Constituies
nacionais (cujas normas passam a ser consideradas nulas se violadoras das
normas do jus cogens internacional). (...).
A Constituio assume expressamente o contedo constitucional dos
direitos constantes dos tratados internacionais dos quais o Brasil parte. Ainda
que esses direitos no sejam enunciados sob a forma de normas
constitucionais, mas sob a forma de tratados internacionais, a Carta lhes
confere o valor jurdico de norma constitucional, j que preenchem e
complementam o catlogo de direitos fundamentais previsto pelo Texto
Constitucional. Nesse sentido, afirma Canotilho: O programa normativoconstitucional no pode se reduzir, de forma positivstica, ao texto da
Constituio. H que densificar, em profundidade, as normas e princpios da
constituio, alargando o bloco da constitucionalidade a princpios no
escritos, mais ainda reconduzveis ao programa normativo-constitucional, como
formas de densificao ou revelao especficas de princpios ou regras
constitucionais positivamente plasmadas. Os direitos internacionais
integrariam, assim, o chamado bloco de constitucionalidade, densificando a
regra constitucional positivada no 2 do art. 5, caracterizada como clusula
constitucional aberta.
Quanto ao carter aberto da clusula constitucional constante do art. 5,
2, ele evidenciado por Jos Afonso da Silva ao afirmar que os direitos
individuais podem ser classificados em trs grupos: o dos direitos individuais
expressos, explicitamente enunciados nos incisos do art. 5; o dos direitos
individuais implcitos, subentendidos nas regras de garantias, como o direito
identidade pessoal, certos desdobramentos do direito vida; e, por fim, o grupo
dos direitos individuais decorrentes do regime e de tratados internacionais
subscritos pelo Brasil, que no so nem explcita nem implicitamente
enumerados, mas provm ou podem vir a prover do regime adotado, como o
direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori.
Ocorre que classificar os direitos individuais, colocando numa mesma
categoria os direitos decorrentes dos tratados internacionais e os decorrentes
do regime e dos princpios adotados pela Constituio no correto, pois os
direitos internacionais so expressos, enumerados e claramente elencados,
no podendo ser considerados de difcil caracterizao a priori, como o so os
decorrentes do regime e dos princpios constitucionais.

Assim, uma nova classificao dos direitos previstos pela Constituio

sugere o seguinte: a) o dos direitos expressos na Constituio; b) o dos direitos
expressos em tratados internacionais de que o Brasil seja parte; c) o dos
direitos implcitos (subentendidos nas regras de garantias, bem como os
decorrentes do regime e dos princpios adotados pela Constituio).
Consoante o princpio da mxima efetividade das normas constitucionais,
a partir da Constituio de 1988, os direitos constantes de tratados
internacionais integram e complementam o catlogo de direitos
constitucionalmente previstos, o que justifica estender a esses direitos o regime
constitucional conferido aos demais direitos e garantias fundamentais.
Todas as normas constitucionais so verdadeiras normas jurdicas e
desempenham uma funo til no ordenamento. A nenhuma norma
constitucional se pode dar interpretao que lhe retire ou diminua a razo de
ser. Considerando os princpios da fora normativa da Constituio e da tima
concretizao da norma, norma constitucional deve ser atribudo o sentido
que maior eficcia lhe d, especialmente quando se trata de norma instituidora
de direitos e garantias fundamentais.
Segundo Canotilho, o princpio da mxima efetividade das normas
constitucionais hoje sobretudo invocado no mbito dos direitos fundamentais
no caso de dvidas deve preferir-se a interpretao que reconhea mais
eficcia aos direitos fundamentais. Est-se assim a conferir mxima
efetividade aos princpios constitucionais, em especial ao princpio do art. 5,
2, ao entender que os direitos constantes dos tratados internacionais passam
a integrar o catlogo dos direitos constitucionalmente previstos.
H que enfatizar ainda que, enquanto os demais tratados internacionais
tm fora hierrquica infraconstitucional, os direitos enunciados em tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos apresentam valor de norma
constitucional. Sustenta-se que os tratados tradicionais tm hierarquia
infraconstitucional, porm, supralegal, pois s assim no se desrespeita o
princpio da boa-f vigente no direito internacional (o pacta sunt servanda), e
que tem como reflexo o art. 27 da Conveno de Viena, segundo o qual no
cabe ao Estado invocar disposies de seu direito interno como justificativa
para o no-cumprimento de tratado.
luz do art. 102, III, b, da Constituio Federal de 1988 , uma tendncia
da doutrina brasileira, contudo, passou a acolher a concepo de que os
tratados internacionais e as leis federais apresentavam a mesma hierarquia
jurdica, sendo, portanto, aplicvel o princpio lei posterior revoga lei anterior
que seja com ela incompatvel. Essa concepo no apenas compromete o
princpio da boa-f, mas constitui afronta Conveno de Viena sobre o Direito
dos Tratados.
Com efeito, no julgamento do HC 72.131-RJ (22.11.1995), ao enfrentar a
questo concernente ao impacto do Pacto de So Jos Costa Rica no direito
brasileiro, o STF, em votao no unnime afirmou: Parece-me irrecusvel, no
exame da questo concernente primazia das normas de direito internacional
pblico sobre a legislao interna ou domstica do Estado brasileiro, que no
cabe atribuir, por efeito do que prescreve o art. 5, pargrafo 2, da Carta
Poltica, um inexistente grau hierrquico das convenes internacionais sobre o
direito positivo interno vigente no Brasil, especialmente sobre as prescries
fundadas em texto constitucional, sob pena de essa interpretao inviabilizar,
com manifesta ofensa supremacia da Constituio que expressamente

autoriza a instituio da priso civil por dvida em duas hipteses

extraordinrias (CF, art. 5, LXVII) o prprio exerccio, pelo Congresso
Nacional, de sua tpica atividade poltico-jurdica consistente no desempenho
da funo de legislar. (...) A indiscutvel supremacia da ordem constitucional
brasileira sobre os tratado internacionais, alm de traduzir um imperativo que
decorre de nossa prpria Constituio (art. 102, III, b), reflete o sistema que,
com algumas poucas excees, tem prevalecido no plano do direito
comparado.
Entretanto, entendemos que conferir hierarquia constitucional aos
tratados de direitos humanos, com a observncia do princpio da prevalncia
da norma mais favorvel, interpretao que se situa em absoluta
consonncia com a ordem constitucional de 1988, bem como com sua
racionalidade e principiologia.
Trata-se de interpretao que est em harmonia com os valores
prestigiados pelo sistema jurdico de 1988, em especial com o valor da
dignidade humana que valor fundamente do sistema constitucional.
Esse tratamento jurdico diferenciado, conferido pelo art. 5, 2, da Carta
de 1988, justifica-se na medida em que os tratados internacionais de direitos
humanos apresentam um carter especial, distinguindo-se dos tratados
internacionais comuns os tratados de direitos humanos objetivam a
salvaguarda dos direitos do ser humano, e nas das prerrogativas dos Estados.
Lecionam Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros que Para doutrina
dominante, todas essas normas (Carta das Naes Unidas, Declarao
Universal dos Direitos do Homem, Pactos Internacionais aprovados pelas
Naes Unidas) e todos esses princpios fazem hoje parte do jus cogens
internacional, que constitui Direito imperativo para os Estados. Seguem
dizendo que um dos traos mais marcantes da evoluo do Direito
Internacional contemporneo foi, sem dvida, a consagrao definitiva do jus
cogens no topo da hierarquia das fontes do Direito internacional, como uma
supra-legalidade internacional. Tendo em vista que os direitos humanos mais
essenciais so considerados parte do jus cogens, razovel admitir a
hierarquia especial e privilegiada dos tratados internacionais de direitos
humanos em relao aos demais tratados internacionais.
Ao lado da corrente que defende a natureza constitucional e outra que
defende status paritrio lei federal dos tratados internacionais de direitos
humanos, h outra no sentido de lhes conferir hierarquia supraconstitucional, e
outra defendendo a natureza supralegal. Vejamos:
Em sntese, h quatro correntes acerca da hierarquia dos tratados de
proteo dos direitos humanos, que sustentam: a) a hierarquia
supraconstitucional de tais tratados; b) a hierarquia constitucional; c) a
hierarquia infraconstitucional, mas supralegal e d) a paridade hierrquica entre
tratado e lei federal.
No sentido de responder polmica doutrinria e jurisprudencial
concernente hierarquia dos tratados internacionais de proteo dos direitos
humanos, a Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004,
introduziu um 3 no art. 5, dispondo: Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas Constituio.

Desde logo h que se afastar o entendimento segundo o qual, em face do

3 do art. 5, da CF, todos os tratados de direitos humanos j ratificados
seriam recepcionados como norma constitucional, pois no teriam obtido o
quorum qualificado de trs quintos, demandado pelo aludido pargrafo.
Reitere-se que, por fora do art. 5, 2, todos os tratados de direitos
humanos, independentemente do quorum de sua aprovao, so
materialmente constitucionais, compondo o bloco de constitucionalidade. O
quorum qualificado est to-somente a reforar tal natureza, ao adicionar um
lastro formalmente constitucional aos tratados ratificados, propiciando a
constitucionalizao formal dos tratados de direitos humanos no mbito
jurdico interno.
Ademais, como reala Celso Lafer, o novo pargrafo 3 do art. 5 pode
ser considerado como uma lei interpretativa destinada a encerrar as
controvrsias jurisprudenciais e doutrinrias suscitadas pelo pargrafo 2 do
art. 5. De acordo com a opinio doutrinria tradicional, uma lei interpretativa
nada mais faz do que declarar o que pr-existe, ao clarificar a lei existente.
Uma vez mais, corrobora-se o entendimento de que os tratados internacionais
de direitos humanos ratificados anteriormente ao mencionado pargrafo, ou
seja, anteriormente Emenda Constitucional n. 45/2004, tm hierarquia
constitucional, situando-se como normas material e formalmente
constitucionais. Esse entendimento decorre de quatro argumentos: a) a
interpretao sistemtica da Constituio, de forma a dialogar os 2 e 3 do
art. 5, j que o ltimo no revogou o primeiro, mas deve, ao revs, ser
interpretado luz do sistema constitucional; b) a lgica e racionalidade material
que devem orientar a hermenutica dos direitos humanos; c) a necessidade de
evitar interpretaes que apontem a agudos anacronismos da ordem jurdica; e
d) a teoria geral da recepo do direito brasileiro.
Se os tratados de direitos humanos ratificados anteriormente Emenda n.
45/2004, por fora dos 2 e 3 do art. 5 da Constituio, so normas
material e formalmente constitucionais, com relao aos novos tratados de
direitos humanos a serem ratificados, por fora do 2 do mesmo art. 5,
independentemente de seu quorum de aprovao, sero normas materialmente
constitucionais. Contudo, para converterem-se em normas tambm
formalmente constitucionais devero percorrer o procedimento demandado
pelo 3. No mesmo sentido, afirma Celso Lafer: Com a vigncia da Emenda
Constitucional n. 45, de 08 de dezembro de 2004, os tratados internacionais a
que o Brasil venha a aderir, para serem recepcionados formalmente como
normas constitucionais, devem obedecer ao iter previsto no novo pargrafo 3
do art. 5.
Vale dizer, com o advento do 3 do art. 5 surgem duas categorias de
tratados internacionais de proteo de direitos humanos: a) os materialmente
constitucionais; e b) os material e formalmente constitucionais. Frise-se: todos
os tratados internacionais de direitos humanos so materialmente
constitucionais, por fora do 2 do art. 5. Para alm de serem materialmente
constitucionais, podero, a partir do 3 do mesmo dispositivo, acrescer a
qualidade de formalmente constitucionais, equiparando-se s emendas
Constituio, no mbito formal.
importante realar a diversidade de regimes jurdicos que se aplica aos
tratados apenas materialmente constitucionais e aos tratados que, alm de
materialmente constitucionais, tambm so formalmente constitucionais. A

diferena entre esses tratados materialmente e formalmente constitucionais

est na denncia.
A denncia ato unilateral pelo qual o Estado se retira de um tratado.
Enquanto os tratados materialmente constitucionais podem ser suscetveis de
denncia, os tratados material e formalmente constitucionais, por sua vez, no
podem ser denunciados.
Se admitindo a natureza constitucional de todos os Tratados de Direitos
Humanos, por isso os direitos constantes nestes tratados, como os direitos e
garantias individuais consagrados na CF, constituem clusula ptrea e no
podem ser abolidos por emenda Constituio, nos termos do art. 60, 4.
Entretanto, embora sejam alcanados pela clusula ptrea, no sendo
eliminados via emenda constitucional, os tratados internacionais de Direitos
Humanos materialmente constitucionais so suscetveis de denncia por parte
do Estado signatrio. Com efeito, os Tratados Internacionais de Direitos
Humanos estabelecem regras especficas concernentes possibilidade de
denncia. Os direitos internacionais apresentam, assim, uma natureza
constitucional diferenciada.
c) A incorporao dos tratados internacionais de Direitos Humanos.
O princpio da aplicabilidade imediata dos direitos e garantias
fundamentais assegurado no 1 do artigo 5. Ora, se as normas definidoras
dos direitos e garantias fundamentais demandam aplicao imediata e se, por
sua vez, os tratados internacionais de Direitos Humanos tm por objeto
justamente a definio de direitos e garantias, conclui-se que tais normas
merecem aplicao imediata. Portanto, possvel a invocao imediata de
tratados e convenes de Direitos Humanos, dos quais o Brasil seja signatrio,
sem necessidade de edio de ato com fora de lei, voltado outorga de
vigncia interna aos acordos internacionais.
A incorporao automtica do direito internacional dos direitos humanos
permite ao particular a invocao direta dos direitos e liberdades
internacionalmente assegurados e probe condutas e atos violadores a esses
mesmos direitos, sob pena de invalidao.
Este o entendimento de Flvia Piovesan, sustentando, portanto, a
aplicabilidade imediata dos tratados internacionais de Direitos Humanos, nos
termos da Carta Constitucional.
Com efeito, para a referida autora, na incorporao dos tratados
internacionais o Brasil adota um sistema misto:
1)
Nos tratados internacionais de Direitos Humanos h a incorporao
automtica (Art. 5, 1, CF). Estes tratados incorporam-se de imediato ao
direito nacional em virtude do ato de ratificao.
2)
Aos demais tratados internacionais se aplica a sistemtica da
incorporao legislativa, por exigir um ato normativo para tornar o ato
obrigatrio na ordem interna. Dessa forma os tratados que no versem sobre
Direitos Humanos no so incorporados de plano pelo direito nacional; ao
contrrio, dependem de legislao que os implementem, diversa do ato de
ratificao.
Esse sistema misto chamado de clusula geral de recepo semiplena.

O princpio da aplicabilidade imediata identifica-se com a teoria monista,

atravs da qual o direito interno e o internacional compe uma mesma unidade,
uma nica ordem jurdica.
Entretanto, segundo a doutrina majoritria o Brasil adota a teoria dualista
(com duas ordens jurdicas diversas a interna e a internacional), nesse
sentido Celso Bastos e Ives Gandra Martins. Para esse posicionamento
existem duas ordens jurdicas distintas, a internacional e a interna, pela qual
aquela s vigorar na ordem interna se e na medida em que cada norma
internacional for transformada em direito interno, inclusive em relao aos
tratados de direitos humanos.
At o momento esse o entendimento da jurisprudncia do STF, a qual
tem exigido a expedio de um decreto como ato culminante no processo de
incorporao dos tratados, por assegurar a promulgao do tratado
internamente, garantir o princpio da publicidade e conferir executoriedade ao
texto do tratado ratificado, que passa, ento, a vincular e a obrigar no plano do
direito positivo interno.
Portanto, para o Supremo e grande parte da doutrina, os tratados
internacionais apresentam status infraconstitucional (mas supralegal) e
aplicao no imediata (teoria dualista). Essa incorporao feita em 04
etapas:
1) celebrao, que a assinatura do tratado pelo Presidente da Repblica.
2) ratificao, que a aprovao do tratado pelo Congresso Nacional, por meio
de decreto legislativo (quorum de aprovao da maioria simples).
3) troca (entre dois pases) ou depsito (pacto multilateral) dos instrumentos de
ratificao.
4) promulgao do tratado por decreto regulamentar do Presidente da
Repblica. Aqui h a incorporao ao direito interno.
No obstante exista esse entendimento, a Constituio Federal assegura
a incorporao instantnea dos tratados internacionais de Direitos Humanos
ratificados pelo Brasil, irradiando efeitos e assegurando direitos direta e
imediatamente exigveis no ordenamento interno.
- Status dos Tratados Internacionais:
a. Emenda Constitucional
b. Carter Supralegal
c. Lei Ordinria
Recepo de Tratado Internacional
1 Fase: Assinatura do Presidente (Chefe de Estado)
CF, Art. 84, Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
2 Fase: Referendo do Congresso Nacional (Decreto Legislativo)
CF, Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos

internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao

patrimnio nacional;
Dualismo Mitigado ou Abrandado: A CF no obriga que Tratado Internacional
seja recepcionado somente atravs de lei.
3 Fase: Promulgao do Tratado
Decreto Presidencial
STF: Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos anteriores EC 45/04
NORMA SUPRALEGAL
Costa Rica)
EXEMPLO: DEPOSITRIO INFIEL
CF, Art. 5, LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do
depositrio infiel;
SMULA VINCULANTE 25: ilcita a PRISO CIVIL DE DEPOSITRIO
INFIEL, qualquer que seja a modalidade do depsito.

12 Aplicaes da perspectiva sociolgica a temas e problemas

contemporneos da sociedade brasileira: a questo da igualdade jurdica
e dos direitos de cidadania, o pluralismo jurdico, acesso justia.
O Direito de Cidadania a prerrogativa que tem o indivduo de participar
da tomada de deciso poltica do Estado (exemplos: direito de votar, de
participar de plebiscito, de ingressar com uma ao popular etc.).
No sentido etimolgico da palavra, cidado deriva da palavra civita, que
em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego na palavra politikos
aquele que habita na cidade.
No sentido ateniense do termo, cidadania o direito da pessoa em
participar das decises nos destinos da Cidade atravs da Ekklesia (reunio
dos chamados de dentro para fora) na gora (praa pblica, onde se
agonizava para deliberar sobre decises de comum acordo). Dentro desta
concepo surge a democracia grega, onde somente 10% da populao
determinava os destinos de toda a Cidade (eram excludos os escravos,
mulheres e artesos).
A palavra cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a situao
poltica de uma pessoa e os direitos que essa pessoa tinha ou podia exercer.
A idia de cidadania surgiu na Idade Antiga, aps a Roma conquistar a
Grcia (sc. V d.C.), se expandindo para o resto da Europa. Apenas homens
(de maior) e proprietrios de terras (desde que no fossem estrangeiros), eram
cidados. Diminuindo assim a idia de cidadania, j que mulheres, crianas,
estrangeiros e escravos no eram considerados cidados.
Na Idade Mdia (2a era - sc. V at XV d.C.), surgiram na Europa, os
feudos (ou fortalezas particulares). A idia de cidadania se acaba, pois os

proprietrios dos feudos passaram a mandar em tudo, e os servos que

habitavam os feudos no podiam participar de nada.
Aps a Idade Mdia, terminaram-se as invases Brbaras, terminando-se
tambm os feudos, entrando assim, em uma grande crise. Os feudos se
decompem, formando cidades e depois pases (Os Estados Nacionais). Entra
a 3a era (Idade Moderna - sc XV ao XVIII d.C). Os pases formados aps o
desaparecimento dos feudos foram em conseqncia da unio de dois grupos:
o Rei e a Burguesia.
O Rei mandava em tudo e tinha um grande poder, graas aos impostos
que recebia. Com todo esse dinheiro nas mos, o rei construa exrcitos cada
vez mais fortes, alm de dar apoio poltico Burguesia.
Em conseqncia dessa unio, a Burguesia ficava cada vez mais rica e
era ela quem dava apoio econmico aos Reis (atravs dos impostos). Com o
tempo, o Rei comeou a atrapalhar a Burguesia, pois ele usava o poder para
"sacanela". A Burguesia ficava cada vez mais rica e independente, vendo o
Rei como um perigo e um obstculo ao seu progresso. Para acabar com o
Absolutismo (poder total do Rei), foram realizadas cinco grandes revolues
burguesas:
Revoluo Industrial;
Iluminismo (Revoluo Filosfica);
Revoluo Francesa (A maior de todas);
Independncia dos Estados Unidos;
Revoluo Inglesa.
Todas essas cinco revolues tinham o mesmo objetivo: tirar o Rei do
poder. Com o fim do Absolutismo, entra a Idade Contempornea (sc. XVIII at
os dias de hoje), surgindo um novo tipo de Estado, o Estado de Direito, que
uma grande caracterstica do modelo atual. A principal caracterstica do Estado
de Direito : "Todos tem direitos iguais perante a constituio", percebendo
assim, uma grande mudana no conceito de cidadania.
Por um lado, trata-se do mais avanado processo que a humanidade j
conheceu, por outro lado, porm, surge o processo de explorao e dominao
do capital. A burguesia precisava do povo e o convencia de que todos estavam
contra o Rei e lutando pela igualdade, surgindo assim, as primeiras
constituies (Estado feito a servio da Burguesia).
Acontece a grande contradio: cidadania X capitalismo. Cidadania a
participao de todos em busca de benefcios sociais e igualdade. Mas a
sociedade capitalista se alimenta da pobreza. No capitalismo, a grande maioria
no pode ter muito dinheiro, afinal, ser capitalista ser um grande empresrio
(por exemplo). Se todos fossem capitalistas, o capitalismo acabaria, ningum
mais ia trabalhar, pois no existiriam mais operrios (por exemplo).
Comearam a ocorrer greves (presso) contra os capitalistas por parte dos
trabalhadores, que visavam uma vida melhor e sem explorao no trabalho.
Da funo de poltico, o homem passa para a funo de consumidor, o
que alimentado de forma acentuada pela mdia. O homem que consome
satisfaz as necessidades que outros impem como necessrias para sua
sobrevivncia. Isso se mantm at os dias de hoje (idia de consumo).
Para mudar essas idias, as pessoas devem criar seus prprios conceitos
e a escola aparece como um fator fundamental. No Brasil, estamos gestando a

nossa cidadania. Damos passos importantes com o processo de

redemocratizao e a Constituio de 1988. Mas, muito temos que andar.
Os direitos que temos no nos foram conferidos, mas conquistados.
Muitas vezes compreendemos os direitos como uma concesso, um favor de
quem est em cima para os que esto em baixo. Contudo, a cidadania no nos
dada, ela construda e conquistada a partir da nossa capacidade de
organizao, participao e interveno social.
A cidadania no surge do nada como um toque de mgica, nem to
pouco a simples conquista legal de alguns direitos significa a realizao destes
direitos. E necessrio que o cidado participe, seja ativo, faa valer os seus
direitos. Simplesmente porque existe o Cdigo do Consumidor,
automaticamente deixaro de existir os desrespeitos aos direitos do
consumidor ou ento estes direitos se tornaro efetivos? No! Se o cidado
no se apropriar desses direitos fazendo-os valer, esses sero letra morta,
ficaro s no papel.
Construir cidadania tambm construir novas relaes e conscincias. A
cidadania algo que no se aprende com os livros, mas com a convivncia, na
vida social e pblica. E no convvio do dia-a-dia que exercitamos a nossa
cidadania, atravs das relaes que estabelecemos com os outros, com a
coisa pblica e o prprio meio ambiente. A cidadania deve ser perpassada por
temticas como a solidariedade, a democracia, os direitos humanos, a
ecologia, a tica.
A cidadania tarefa que no termina. A cidadania no como um dever
de casa, onde fao a minha parte, apresento e pronto, acabou. Enquanto seres
inacabados que somos, sempre estaremos buscando, descobrindo, criando e
tomando conscincia mais ampla dos direitos.
Nunca poderemos chegar e entregar a tarefa pronta, pois novos desafios
na vida social surgiro, demandando novas conquistas e, portanto, mais
cidadania.

QUESTES DE CONCURSO
CESPE PRF 2009
A tica uma caracterstica inerente a toda ao humana e, por essa razo,
um elemento essencial na produo da realidade social. Com relao tica e
postura profissional do servidor pblico, julgue os itens seguintes.
01 A moralidade, no servio pblico, est relacionada obedincia
incondicional do servidor aos superiores hierrquicos.
02 A sensibilidade moral requisito essencial para o exerccio das funes do
servidor pblico.
03 O servidor representa o Estado e, por tal motivo, deve agir de forma a limitar
o direito pblico em benefcio do interesse particular.
04 A impessoalidade est relacionada ao fato de o cargo ocupado pelo servidor
pertencer ao Estado para o cumprimento de sua misso de servir.

05 A prestao de servio pblico deve ser compreendida como as aes do

servidor desprendidas de recompensa unicamente pecuniria, motivadas por
uma viso complexa da instituio e de sua participao nela.
Inspetor da Polcia Civil 2012
Acerca da teoria geral dos direitos humanos e da dignidade da pessoa
humana, julgue os itens a seguir.
06 A dignidade da pessoa humana um fundamento da Repblica Federativa
do Brasil.
07 O direito internacional dos direitos humanos, fenmeno que antecedeu
Primeira Guerra Mundial, pode ser conceituado como uma construo
consciente vocacionada a assegurar a dignidade humana.
A respeito da Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH), julgue os
itens que se seguem.
08 Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso. Esse direito
inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de
fronteiras.
09 Segundo a DUDH, ningum poder ser culpado por ao ou omisso que,
no momento da sua prtica, no constitua delito perante o direito nacional ou
internacional.
10 Toda pessoa vtima de perseguio tem o direito de procurar e de gozar
asilo em outros pases, mesmo em caso de perseguio legitimamente
motivada por crime de direito comum ou por ato contrrio aos propsitos e
princpios das Naes Unidas.
Julgue os prximos itens, relativos Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
11 Sero consideradas discriminao racial as medidas especiais tomadas
com o nico objetivo de assegurar o progresso adequado de certos grupos
raciais ou tnicos, ainda que tais medidas no conduzam, em consequncia,
manuteno de direitos separados para diferentes grupos raciais.
12 Essa conveno aplica-se em mbito universal proteo aos direitos
igualdade, proibindo, entre outras, distines, excluses, restries e
preferncias feitas por um Estado entre cidados e no cidados.
13 Discriminao racial toda distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que tenha
por objeto ou resultado anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou
exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico, social,
cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica.

A respeito da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas

Cruis, Desumanos ou Degradantes, julgue os itens seguintes.
14 Nenhum pas proceder expulso, devoluo ou extradio de pessoa
para outro Estado quando houver razes substanciais para crer que essa
pessoa corre perigo de ali ser submetida a tortura.
15 Tortura qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos so infligidos
pessoa a fim de se obterem informaes ou confisses, ainda que tais dores
ou sofrimentos sejam consequncias unicamente de sanes legtimas.
CESPE TJ RR 2012
A Declarao Universal de Direitos Humanos
16 reconhece o princpio da unicidade sindical.
17 foi adotada aps a 2. Guerra Mundial pela Assembleia Geral das Naes
Unidas.
18 no dispe expressamente sobre o direito ao casamento, mas assegura-o
indiretamente ao proteger a famlia.
19 garante expressamente a gratuidade da educao fundamental.
20 reconhece expressamente que todos tm deveres para com a comunidade
de que participam.
CESPE AGU 2012
No que concerne aos direitos humanos no mbito do direito internacional,
julgue os itens que se seguem.
21 De acordo com a Corte Internacional de Justia, as disposies da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de carter costumeiro,
estabelecem obrigaes erga omnes.
22 Na sentena do caso Gomes Lund versus Brasil, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos estabeleceu que o dever de investigar e punir os
responsveis pela prtica de desaparecimentos forados possui carter de jus
cogens.
23 Em casos que envolvam a prtica de tortura sistemtica, a Conveno
Americana de Direitos Humanos permite o acesso direto do indivduo Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Julgue os itens referentes a soluo pacfica de controvrsias, direito
internacional do mar, segurana internacional coletiva e manuteno da paz.
24 De acordo com a Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar,
baixios a descoberto que se encontrem, parcialmente, a uma distncia do
continente que no exceda a largura do mar territorial podem ser utilizados
como parmetro para medir a largura do mar territorial.

25 Em 2011, o rgo de soluo de controvrsias da Organizao Mundial do

Comrcio estabeleceu a ao de reenvio prejudicial, de modo que a Corte
Internacional de Justia pudesse decidir sobre a competncia do rgo para
julgamento de questes de direitos humanos relacionadas ao comrcio
internacional.
26 O Tratado sobre a No Proliferao de Armas Nucleares estabelece a
prevalncia de seus dispositivos sobre quaisquer tratados regionais, de forma a
assegurar a ausncia total de armas nucleares nos territrios dos Estados
signatrios.
CESPE DPU 2010
No que concerne ao sistema interamericano de direitos humanos, julgue os
itens que se seguem.
27 Embora sem competncia contenciosa, de carter jurisdicional, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos tem competncia consultiva, relativa
interpretao das disposies da Conveno Americana e das disposies de
tratados concernentes proteo dos direitos humanos.
Com relao proteo internacional dos direitos humanos, julgue os itens a
seguir.
28 A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, apesar de ter
natureza de resoluo, no apresenta instrumentos ou rgos prprios
destinados a tornar compulsria sua aplicao.
29 Entre os diversos rgos especializados que tratam da proteo dos direitos
humanos, inclui-se a Corte Internacional de Justia, rgo das Naes Unidas
cuja competncia alcana no s os Estados, mas tambm quaisquer pessoas
fsicas e jurdicas, as quais podem encaminhar suas demandas diretamente
Corte.
30 Os direitos humanos so indivisveis, como expresso na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, a qual englobou os direitos civis, polticos,
econmicos, sociais e culturais.
No que concerne ao sistema interamericano de direitos humanos, julgue os
itens que se seguem.
31 Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no governamental
legalmente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) podem apresentar Comisso Interamericana de
Direitos Humanos peties que contenham denncias ou queixas de violao
Conveno Americana de Direitos Humanos por um Estado-parte.
32 Embora sem competncia contenciosa, de carter jurisdicional, a Corte
Interamericana de Direitos Humanos tem competncia consultiva, relativa
interpretao das disposies da Conveno Americana e das disposies de
tratados concernentes proteo dos direitos humanos.

33 A nomenclatura Direitos Humanos frequentemente usada entre os latinos

e angloamericanos, enquanto Direitos Fundamentais mais apreciada pelos
alemes.
34 Tecnicamente a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948)
constitui uma recomendao.
35 A Constituio Federal, em seu ttulo II, captulo I, prev os Direitos e
Garantias Fundamentais e os direitos e deveres individuais e coletivos e, assim
como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, so enumerados os
direitos que todos os seres humanos possuem ningum ser submetido
tortura nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
36 Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a promover,
em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos e
liberdades humanas fundamentais e a
observncia desses direitos e
liberdades, e que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da
mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, pode-se
afirmar que a Declarao Universal dos Direitos Humanos um dos
documentos bsicos das Naes Unidas e foi assinada em 1948. Nela, so
enumerados os direitos que todos os seres humanos possuem.
37 A Declarao Universal dos Direitos Humanos considerada um acordo,
pois este termo usado, geralmente, para caracterizar negociaes bilaterais
de natureza poltica, econmica, comercial, cultural, cientfica e tcnica.
Acordos podem ser firmados entre pases ou entre um pas e uma organizao
internacional.
38 A Declarao Universal dos Direitos Humanos considerada um tratado j
que tratados so atos bilaterais ou multilaterais aos quais se deseja atribuir
especial relevncia poltica.
39 A Declarao Universal dos Direitos Humanos uma conveno, pois essa
palavra costuma ser empregada para designar atos multilaterais, oriundos de
conferncias internacionais e que abordem assunto de interesse geral.
40 A Declarao Universal dos Direitos Humanos um protocolo e se designa
a acordos menos formais que os tratados. O termo utilizado, ainda, para
designar a ata final de uma conferncia internacional.
41 A Assemblia Geral proclamou a Declarao Universal dos Direitos
Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as
naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade,
tendo sempre em mente esta Declarao, se esforcem, atravs do ensino e da
educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela
adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por
assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universal e efetiva, tanto
entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entre os povos dos
territrios sob sua jurisdio. Assim, conforme proclamou a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, todo ser humano tem capacidade para gozar

os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de

qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinio poltica ou
de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, com
algumas restries.
42 A lei poder fazer distino fundada na condio poltica, jurdica ou
internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de
um territrio independente, sob tutela, sem governo prprio, quer sujeito a
qualquer outra limitao de soberania.
43 A Declarao Universal dos Direitos Humanos preconiza em seu art. XIII
que todo ser humano tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro
das fronteiras de cada Estado e que todo ser humano tem o direito de deixar
qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Quanto ao asilo poltico
previsto nesta declarao correto afirmar que dever promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
44 O PNDH-I, de 1996 enfatizou os direitos civis e polticos, enquanto o PNDHII incorporou os direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, em 2002.
45 Entre os temas abordados pelo PNDH-3 temos o direito Memria e
Verdade, como componente fundamental na construo da identidade social e
cultural de um povo e na formulao de pactos que assegurem a no-repetio
de violaes de Direitos Humanos.
46 Entre as vertentes da proteo internacional da pessoa humana temos os
direitos humanos, o direito humanitrio e o direito dos escravos, todos
reconhecidos pelos organismos internacionais.
Quanto ao processo de formao dos tratados internacionais, analise as
assertivas abaixo.
47 O processo de formao dos tratados tem incio com os atos de negociao,
concluso e assinatura do tratado, que so da competncia do rgo do Poder
Executivo. A assinatura do tratado, por si s, traduz o aceite definitivo de suas
clusulas.
48 Uma vez assinado o tratado pelo chefe do Poder Executivo, cabe ao
Congresso Nacional aprova-lo, sem a necessidade de qualquer ratificao por
parte do Presidente da Repblica, por se tratar de competncia exclusiva do
Legislativo.
49 A ratificao do tratado internacional consiste no ato jurdico que irradia
necessariamente efeitos no plano internacional, sendo o processo de
confirmao formal por um Estado de que est obrigado ao tratado.
50 Os tratados internacionais de direitos humanos que foram aprovados antes
do advento da EC n 45/04 possuem status de norma supralegal, razo pela
qual est proibida a priso civil do depositrio infiel, embora o preceito
mantenha-se presente na CF/88.

GABARITO:
01
E
11
E
21
E
31
C
41
C

02
C
12
E
22
C
32
E
42
C

03
E
13
C
23
E
33
C
43
C

04
C
14
C
24
C
34
C
44
C

05
C
15
E
25
E
35
C
45
C

06
C
16
E
26
E
36
C
46
E

07
E
17
E
27
E
37
E
47
E

08
C
18
C
28
C
38
E
48
E

09
C
19
E
29
E
39
E
49
C

10
E
20
C
30
C
40
E
50
C