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Por
Arquitecta Mara Clara Echeverra Ramrez
Economista Mara Victoria Bravo Giraldo
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN.........................................................................................................................4
Pertinencia del estudio ......................................................................................................................... 5
Objeto de la consultora ........................................................................................................................ 7
Obligaciones acordadas ....................................................................................................................... 7
Proceso metodolgico .......................................................................................................................... 8
Agradecimientos ................................................................................................................................. 12
1.2
1.3
3.2
3.3
3.4
3.5
4.2
4.3
4.4
4.5
Cinco lneas estratgicas: objetivos, criterios de actuacin y proyectos priorizados ............ 123
4.6
Sinergias formuladas entre los 40 proyectos priorizados y las otras lneas estratgicas ..... 146
5.2
Resonancias conceptuales del modelo de ciudad en los planes de desarrollo siguientes... 160
5.3
5.4
5.1
Fichas de 106 proyectos del pemam en relacin con los planes de desarrollo municipales 224
5.2
5.3
Fichas sobre desarrollos de proyectos segn taller y actores locales .................................. 260
5.4
Fortalezas y debilidades del PEMAM sealadas por los actores ......................................... 276
6.2
6.3
6.4
BALANCE SOBRE EL
PLAN ESTRATGICO DE MEDELLN
Y EL REA METROPOLITANA
INTRODUCCIN
El presente documento corresponde al informe de final de la consultora acordada con
el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal con el fin de realizar un
balance sobre el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015 (PEMAM)
en el municipio de Medelln. Este informe comprende las indagaciones y reflexiones
realizadas a partir del estudio a fondo de las formulaciones del PEMAM, de las
revisiones de los planes de desarrollo municipales (PD) y de los planes de
ordenamiento territorial (POT) acordados durante los cuatro gobiernos subsiguientes a
su formulacin, de los dilogos sostenidos y de los aportes recibidos de diversos
actores de la ciudad: ex miembros de la Junta Tcnica y otros actores urbanos que
estuvieron directamente relacionados con el Plan o con los procesos que continuaron
en la ciudad en materia de su planificacin y desarrollo urbano.
A lo largo del informe se realiza una exposicin amplia sobre varios componentes, y
una interpretacin sobre stos, centrada en reflexionar sobre a) los antecedentes, el
contexto social en el cual emerge el PEMAM y el momento que ste encuentra en su
convocatoria e inicio; b) las fases tcnicas de su desarrollo y las formas organizativas;
c) el proceso de construccin de tejido social y del proyecto colectivo, desde su
formulacin, y sus desenlaces a travs de los gobiernos que le siguieron; d) los
enunciados del plan en trminos de su conceptualizacin y formulaciones sobre la
visin y objetivos, lneas estratgicas, criterios, proyectos de ciudad y sinergias; e) los
desarrollos subsiguientes sobre el componente propositivo del Plan Estratgico; f) la
comparacin de proyectos del PEMAM frente a los proyectos en los Planes de
Desarrollo que continuaron tras su formulacin; y g) la reflexin final a propsito del
proceso desatado por el plan e identificacin de indagaciones necesarias a futuro.
4
OBJETO DE LA CONSULTORA
El objeto de la presente consultora consiste en
Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del Plan
Estratgico para Medelln y el rea Metropolitana 2015 (PEMAM) en el Municipio de
Medelln, con el fin de verificar el cumplimiento de objetivos, el avance de la
institucionalidad para la planeacin estratgica en la ciudad, y su relacin con otros
procesos de orden local y regional (Texto del contrato, 2009).
OBLIGACIONES ACORDADAS
Para el logro del objeto, se acordaron las siguientes obligaciones:
Realizar un balance sobre los desarrollos de las propuestas y procesos sociales del
PEMAM en el Municipio de Medelln en relacin con el alcance y la participacin de los
diferentes actores. (Ver: captulos 4 y 3, respectivamente, y reflexiones finales en el
captulo 6).
Corresponde a este informe final el cual se entrega en papel y en medio magntico. Tras
revisin y aprobacin por la interventora, se har la entrega final al Departamento
Administrativo de Planeacin y a la Biblioteca.
PROCESO METODOLGICO
La metodologa del contrato se formul inicialmente en torno a dos grandes entradas:
a) Balance sobre la continuidad de los proyectos prioritarios
b) Balance sobre la continuidad del proceso social
Al respecto, encontramos que las ltimas administraciones de la ciudad han tenido mayor desarrollo y rigor en su
exposicin y rendimiento de cuentas.
4) Identificacin
de
materiales
complementarios
ser
estudiados.
En
Diseo de fichas para listar los 106 proyectos propuestos dentro del PEMAM,
organizados por lneas y diferenciados entre priorizados y no priorizados.
Diseo y aplicacin de fichas con el vaciado de las conexiones entre los 106
proyectos del PEMAM y los cuatro planes de desarrollo municipales de las
administraciones subsiguientes.
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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la oportunidad que represent este estudio, como espacio para retomar
las reflexiones sobre el PEMAM en su calidad de proceso, central para la ciudad, sobre
el cual no se tena una visin clara de su significacin y que permiti reconocer
paradojas en las que se inscribe su valoracin e interpretacin.
Para quienes llevamos a cabo este estudio fue muy significativo descubrir que, si bien
el Plan sufri los embates de los intereses encontrados en el mundo poltico y el
debilitamiento de su institucionalidad, sus ideas y propuestas, habiendo sido formuladas
desde el sentido que de tiempo atrs se vena construyendo colectivamente en la
ciudad, fueron ms fuertes y lograron amplios desarrollos a lo largo de ms de diez
aos de su formulacin.
Agradecemos a la Subdireccin de Planeacin Econmica y Social por haber asumido
esta iniciativa, indudablemente necesaria, como un aporte para que la sociedad
Agradecemos la gentileza del Museo de Antioquia por su colaboracin y atencin durante el desarrollo de esta
actividad en sus instalaciones.
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13
14
participativo (en escala micro) y para dicho momento ya se reconoce en los discursos
y en la planeacin la inminente [conurbacin y] metropolizacin. Se constituye,
entonces, el rea Metropolitana del Valle de Aburr (entre 9 de los municipios del Valle
de Aburr, a excepcin de Envigado), como la primera del pas en 1980 (ordenanza
34) y se formulan los planes de la zona norte y de la zona sur. Desde entonces, tales
procesos an no han logrado conexiones realmente horizontales entre los distintos
municipios, y dejan abierta la pregunta sobre cmo lograr cambios en las relaciones
entre las distintas escalas territoriales, y sus actores, que propendan por una
planeacin democrtica del orden metropolitano.
Si bien hacia mediados de los 80 se mantena el rol del Estado benefactor, para fines
de dcada la perspectiva mundial apuntara hacia su desmonte y al establecimiento de
un nuevo rol de un Estado facilitador, y de nuevos roles para la sociedad civil, el sector
privado y las mismas comunidades. Mientras en el contexto local se acordaba el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano, Para consolidar la metrpoli (1985), en el contexto
nacional se avanzaba hacia la descentralizacin municipal, la reforma urbana y la
democratizacin
de
la
gestin
pblica,
se
configuraban
organizaciones
no
17
18
1.1.4 Primer perodo de la dcada del 90: Constitucin Poltica, crisis y proyecto
colectivo
As, la dcada de los 90 se inaugura con varios procesos. El ms estructural de ellos,
frente al tema que nos ocupa, fue la Constitucin Poltica de 1991, a partir de la cual la
participacin no debera ser considerara ms como algo referido a la caridad, a la
instrumentacin ni a la subversin, sino que formara parte estructural de la planeacin
del desarrollo y territorial. La Constitucin institucionaliza la participacin en la
planeacin y los planes de desarrollo y territoriales. sta confiere facultades a los
municipios relativas a la planeacin, en sus artculos 313 y 340 y deriva luego en la ley
152 del 94 que formula la participacin ciudadana dentro del Sistema Nacional de
Planeacin y en la ley 388 del 97, que legisla sobre los planes de ordenamiento
territorial. All el reto que se abra, vigente an, sera el de identificar conceptos,
procesos e instrumentos para abordar, desde la planeacin, el propsito de construir un
pas con reconocimiento de sus diversas escalas territoriales (municipios, metrpolis,
provincias y regiones) y sus diversas conexiones con los rdenes nacional e
internacional. Este reto sigue constituyendo un propsito no resuelto: de un pas pluri19
Inicialmente en cabeza de Mara Emma Meja (1990-1992), luego de Jorge Orlando Melo (1993-1994), acfala
luego durante un perodo y, posteriormente, en su trnsito hacia Consejera para Antioquia, en cabeza de Ivn Daro
Cadavid (1995) y de Margarita Mara Maya (1996).
5
Presidencia de la Repblica, Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, IV Seminario
Alternativas y Estrategias de Futuro para Medelln y su rea Metropolitana, Septiembre de 1994 (1995), Alternativas
y Estrategias de Futuro para Medelln y su rea Metropolitana, Medelln: Presidencia de la Repblica, Consejera
Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana. 455 p.
20
21
Cuyo diseo metodolgico y coordinacin acadmica estuvo a cargo del Centro de Estudios del Hbitat CEHAP
(hoy Escuela del Hbitat CEHAP) de la Universidad Nacional de Colombia.
22
Centro de Estudios de Opinin (1991) El Medelln que yo quiero, Medelln: Centro de Estudios de Opinin,
Departamento de Sociologa, Universidad de Antioquia / Concejo de Medelln, Comisin Asesora para la Cultura. 136
p.
23
10
Naranjo G., Gloria; Hurtado G., Deicy Patricia; Peralta A., Jaime Andrs (2003), Tras las huellas ciudadanas.
Medelln: Instituto de Estudios Polticos. Universidad de Antioquia (IEP UDEA), 193 p.
24
La Consejera Presidencial para Antioquia y las Mesas de Concertacin subregionales: Antioquia toda conversando.
25
Lo anterior coincide con que en ese perodo, ante la tendencia hacia la planeacin
estratgica desatada en distintas ciudades del mundo, la Alcalda 11 de Medelln en
convenio con el Programa de Gestin Pblica de las Naciones Unidas para el
Desarrollo hubiese convocado a las diversos actores locales (pblicos, privados,
comunitarios, acadmicos y no gubernamentales) a emprender la formulacin de un
plan estratgico para la ciudad y el rea metropolitana (Echeverra, 2001), generando
un escenario propicio confluyente con dicha energa.
El PEMAM de alguna manera logra construir una relacin de retroalimentacin. En un
sentido, retoma en sus formulaciones procesos previos al mismo, y del otro, impacta
procesos posteriores. As, en el primer sentido, las formulaciones del Plan Estratgico
retoman dos mbitos que venan siendo impulsados, de un lado, el de la
descentralizacin intraurbana, la planeacin zonal y el barrio como elementos de
cohesin social y, del otro, el de la estructuracin de lo metropolitano y lo regional. En el
otro sentido, aunque la planeacin estratgica no forma parte de lo normativo, sino que
se constituye ms bien como el escenario de confluencia entre ste y los procesos
pblicos de planeacin y gestin mediante iniciativas concertadas entre los diversos
actores territoriales, el PEMAM fue reconocido dentro de algunos escenarios
normativos, en tanto desde el acuerdo 43 del 96 se define que ste debe tenerse en
cuenta, y posteriormente, tanto el Plan de Desarrollo del alcalde siguiente como las
formulaciones y proyectos del POT retoman precisamente los enunciados de este plan.
En materia participativa, el PEMAM se movi dentro de un esquema de participacin
amplia y consultiva a propsito de su formulacin y de movilizacin de un extenso grupo
de actores que dara soporte a su continuidad en las fases subsiguientes. Sin embargo,
la continuidad de tal proceso, como ha sido ya comn en nuestra ciudad, se truncaba
en momentos tan crticos para su desenlace como los del cambio de gobernantes.
El espacio generado por el plan haba dado un paso ms all de aquellos pasos dados
desde finales de los 80, cuando se abra paso la participacin en los procesos urbanos,
y de aquellos comienzos de la dcada del 90 cuando dicha participacin apuntaba a la
11
26
27
12
Pineda, S y Bravo, M. V. (1996) Medelln: una apuesta por la modernidad. En Giraldo, F y Viviescas
F.(compiladores) Pensar la Ciudad. Tercer Mundo Editores. Bogot (p. 113).
13
En 1995 la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia contrat con Monitor Company, el estudio
Construyendo la Ventaja Competitiva para Medelln, en el cual se plantearon los retos del sector productivo de la
ciudad para abordar con xito sus metas en materia de competitividad.
28
14
Todava se recuerdan las declaraciones del seor Edward Koch, para entonces alcalde de Nueva York, en las
cuales propona bombardear a Medelln como medida necesaria en la lucha contra el narcotrfico.
15
Echeverra, M. C. (2001): Alcances y Limitaciones de los Procesos de Participacin la Planeacin del
ordenamiento Territorial. En: Alcalda Mayor de Bogot - Veedura Distrital: Participacin Ciudadana en la
Planeacin del Desarrollo Municipal, Distrital y Nacional. Memorias, Bogot (p. 85-120).
29
Fortalezas
Oportunidades
16
Hacia principios de junio de 1995 con la aprobacin del Acuerdo 19 de 1995, mediante el cual se adopt el Plan de
Desarrollo 1995-97, se obtuvo la voluntad poltica del gobierno local y del Concejo Municipal para impulsar y financiar
un proceso de planificacin estratgica (Versin digital http://agora.unalmed.edu.co/docs/PlanDllo1995-1997.pdf
Artculo 3, Ac. 19/95, inciso 3.2 sobre Lineamientos de Poltica seala: () Buscando vencer las limitaciones
impuestas por el marco general de accin del Programa de Gobierno comprometido en tres aos de mandato, el Plan
se propone crear las bases para liderar un proceso de mayor alcance y que integre otros agentes, instrumentos y
recursos diferentes a los que posee la Administracin Municipal. Impulsar un pacto colectivo con la participacin de
todas las fuerzas vivas de la sociedad para darle estabilidad al desarrollo social y consolidar la vocacin econmica
de la ciudad deseable y posible, de cara al Siglo XXI, proyecto que hemos denominado El Plan Estratgico Medelln
2005.
Sobre esta base ser posible impulsar la modernizacin econmica de la ciudad, favoreciendo la productividad
urbana, con miras a consolidar la ciudad como una urbe internacional, competitiva, pacfica y convivente.
En el inciso 3.3 Consejera Econmica, el Acuerdo establece: () La Consejera Econmica realizar la
coordinacin general, por parte de la Administracin Municipal, para la definicin, ejecucin y seguimiento del Plan
Estratgico Medelln 2.005.
30
De esta forma, el Plan Estratgico fue asumido localmente como un espacio oportuno
para brindar tanto una respuesta global a su profunda crisis, y sus implicaciones
colaterales, como un espacio innovador para incorporar las visiones y apuestas que de
tiempo atrs se venan decantando en la ciudad, y para dar nuevos vientos a la
comunicacin y a las relaciones entre los actores.
Contrastar las percepciones de los actores con anlisis de expertos para nutrir la
reflexin y orientar la toma de decisiones frente a las iniciativas y propuestas
sobre el futuro de la ciudad.
32
Estos organismos contaron con el apoyo de un director ejecutivo, una secretara tcnica
y un equipo tcnico encargados de la organizacin, orientacin, procesamiento de
informacin, elaboracin de documentos de trabajo y seguimiento tcnico y organizativo
de todo el proceso.
33
ESTRATEGIA ORGANIZATIVA
FASE DE FORMULACIN
Criterio: amplia participacin
CONSEJO GENERAL DE
CONCERTACIN
CONSEJO RECTOR
MESAS DE TRABAJO
DIAGNSTICO COMPARTIDO
IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS
CONSULT.
EXTERNOS
SECRETARIO
EJECUTIVO
JUNTA
TCNICA
EQUIPO TCNICO
PROYECTOS
ESPECFICOS
LNEAS ESTRATGICAS
DE CIUDAD
CONSEJO RECTOR
JUNTA TCNICA
EQUIPO TCNICO LOCAL PNUD
COOP. TCNICA INTERNACIONAL
GIS1
GIS2
GIS3
Secretario Ejecutivo
Secretara Tcnica
Asesora Internacional
Mesas de trabajo ciudadano
Como espacios de deliberacin sobre problemticas especficas alrededor de las cuales
vena trabajando la ciudad y con vnculos institucionales sectoriales. Estas mesas se
configuraron como un espacio de debate e integracin de representantes de diversos
sectores con presencia institucional: pblica, privada, no gubernamental, acadmica, de
lderes y de comunidades; y contaban con desarrollos y uso de informacin tcnica as
como con posiciones construidas frente a las realidades urbanas en su respectivo
campo.
Vida
Educacin
Empleo
Espacio y territorio
Medio ambiente
Mujer
Juventud
Cultura
Comunicacin
(economistas,
ingenieros
arquitectos),
consejos
directivos
de
17
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana (PEMAM), 2015 El futuro de la ciudad metropolitana. Medelln
(1997): Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, 190 p. (Sntesis de prediagnstico, p. 32-36).
38
18
39
El Proyecto Ciudad Educadora vena siendo discutido por la Mesa Ciudadana de Educacin, como iniciativa
centrada en la formacin de una ciudadana participativa cada vez ms consciente y con capacidad de incidir en los
destinos de la ciudad. Las Escuelas y Bandas de Msica era un proyecto puesto en marcha en los barrios de la
ciudad por la Administracin Municipal que se acogi por el PEMAM por su importancia para la cultura, la cohesin
social y la disponibilidad de espacios de recreacin para los jvenes. El Observatorio del Empleo, vena siendo
impulsado por la Mesa Ciudadana de Empleo y la Consejera para el Empleo, ante la necesidad de mantener un
monitoreo permanente de la evolucin del mercado laboral en la ciudad.
40
la cual se hizo entrega del plan al alcalde electo, que llen el Teatro Metropolitano. A
ello contribuy igualmente la comunicacin sistemtica de los avances del proceso del
Plan, mediante el Boletn Informativo que mensualmente se editaba y distribua entre
los actores vinculados a las distintas mesas de trabajo, talleres, foros y organismos del
Plan.
Para las instituciones promotoras del Plan as como para aquellas que participaron en
sus diversos organismos tcnicos, de consulta y discusin ciudadana, siempre estuvo
claro que el trabajo del PEMAM no conclua con su formulacin:
En todo caso, concebimos este esfuerzo colectivo como un proceso dinmico que exige
revisin y ajuste permanente de acuerdo con las nuevas realidades regionales, nacionales
y mundiales. En consecuencia, entendemos la culminacin de la fase de formulacin del
Plan, no como un punto de llegada, sino como un punto de partida hacia la ciudad
metropolitana deseada, con base en la identificacin de proyectos y acciones que debern
iniciar su ejecucin en el presente, con una clara visin de su prioridad e impacto en el
20
corto, mediano y largo plazo .
20
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, 2015 El futuro de la ciudad metropolitana. Medelln (1997):
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, 190 p. (Proceso del Plan Estratgico, pg. 19)
21
Garay Alfredo (s.f.) Revisin Crtica de los planes estratgicos desarrollados en Argentina durante la dcada de los
noventa. Tomado de http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/garay.pdf (Consulta MVB, 30.03.09). Garay es
investigador de la Universidad Nacional de General Sarmiento y profesor titular de Planeamiento Urbano en la
Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires.
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municipales. Luego descubrimos que ninguno de estos temas constitua alguno de los
ejes centrales de preocupacin del plan22.
A partir de la aprobacin de las formulaciones del PEMAM por el Consejo Rector y por
el Consejo General de Concertacin en agosto de 1997, y ante la inminencia del
cambio de Gobierno municipal, se realiz una amplia campaa de difusin mediante la
edicin de los resultados de nueve meses de trabajo y mediante presentaciones y
debates en diversos escenarios de la ciudad, para crear las condiciones que
garantizaran la continuidad del Plan Estratgico.
Esta fase concluy con una nueva convocatoria al Consejo General de Concertacin
para hacer entrega pblica al Alcalde electo de la edicin de los estudios. En dicho
evento (diciembre 1997), el nuevo alcalde expres su entusiasmo con el proceso del
plan cuyas propuestas sirvieron de marco para el programa de gobierno que lo llev a
la primera magistratura de la ciudad, as como tambin su voluntad de incorporar
muchas de ellas en el Plan de Desarrollo de su administracin. Esta postura fue
ratificada tiempo despus en la presentacin de la edicin al segundo tomo del Plan:
Cuando nos encontrbamos en plena campaa por la Alcalda de la ciudad, tuve la
oportunidad de asistir a uno de los foros centrales del Plan Estratgico y, desde entonces,
me llev la impresin de que se trataba de un proceso de gran arraigo entre las
instituciones de Medelln y del Valle de Aburr, pero, adems, de que se trataba de un
esfuerzo de gran rigor tcnico orientado a trazar la ruta que la ciudad metropolitana deba
seguir en el curso de los prximos 17 aos.
Por eso no dud ni un solo instante en adoptar su diagnstico compartido por miles de
personas, sus objetivos y sus lneas estratgicas de actuacin, como marco del Programa
de Gobierno que puse a consideracin de la ciudadana, entre otras razones, porque
coincida en la mayora de sus directrices con mi compromiso de continuar en bsqueda de
construir una ciudad ms humana.
Como Alcalde Electo, me correspondi despus recibir el documento que sintetiz los retos
de la cooperacin pblico, privada y comunitaria en nuestra ciudad para los comienzos del
prximo siglo, y en ese momento tom la decisin de que el Plan Estratgico de Medelln y
el rea Metropolitana sera el fundamento para la formulacin del Plan de Desarrollo que
por Ley deba presentar a consideracin del Concejo de la ciudad en los primeros meses
de mi gobierno.
22
Garay, A.: Revisin crtica de los planes estratgicos desarrollados en Argentina durante la dcada de los
noventas. Versin digital: http://www.iis.unam.mx/pub_elect/zic/garay.pdf
43
23
44
De igual manera, dicho Plan de Desarrollo 1998-2000 adopta como objetivos de largo
plazo para la ciudad, la visin de Ciudad Metropolitana propuesta por el Plan
Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, en la perspectiva del ao 2015
(Concejo de Medelln, 1998: 19)26 y cerca de 70 proyectos de los 106 identificados por
el PEMAM.
Como puede observarse, el Plan Estratgico logr posicionar sus postulados
fundamentales y buena parte de sus proyectos en los documentos oficiales de la nueva
administracin, lo que haca pensar que su proceso estaba garantizado. Sin embargo,
como se ver ms adelante, las labores del plan fueron suspendidas, sus organismos
no volvieron a sesionar, con lo cual qued en un limbo que lo llev a su desaparicin
como proceso, sin que sus actores centrales lograran incidir en ese hecho.
Este aspecto reviste la mayor importancia al evaluar la capacidad y el compromiso de
los actores sociales y los diferentes gobiernos frente a los numerosos procesos
colectivos que se desarrollan en la ciudad y la regin, que suscita muchos
interrogantes.
Si, como vimos, la manera como se gestionen los perodos de transicin entre
gobiernos constituye un factor de xito para la continuidad de un proceso de planeacin
estratgica, la ejecucin de los proyectos (implantacin del plan o fase de gestin
estratgica) constituye la prueba de fuego para el xito del mismo.
Usualmente, en la literatura sobre PE de ciudades, se afirma que no se trata de
elaborar un plan libro sino de definir una estrategia urbana, unos criterios de actuacin y
26
45
unos proyectos a ser ejecutados mediante la cooperacin entre los diferentes actores
de la ciudad: pblicos, privados y comunitarios. Se afirma adems que, en todo caso,
no se trata de un listado de tareas que los actores de la ciudad le asignan a la
Administracin Pblica para que sean ejecutados por los gobiernos locales sucesivos,
continuando, de esta manera, con las formas tradicionales de gestin urbana.
La ejecucin del plan es esa fase donde se ponen en marcha sistemas innovadores de
gestin de la ciudad en la cual la agenda de los diferentes actores se ajusta para dar
cabida a
46
28
47
LNEA 2
LNEA 3
Ciudad Metropolitana, descentralizada,
participativa y centro internacional de la
convivencia
LNEA 4
Medelln y el rea
Metropolitana: Centro
logstico y de servicios
avanzados en la regin
andina, como base de una
nueva dinmica industrial
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible, acogedora, integrada y
con calidad ambiental
PROYECTOS PRIORIZADOS
Programa Ciudad Educadora:
Conoce tu ciudad:
- La ciudad en la escuela
- La ciudad en la gente
Programas de rehabilitacin
inmobiliaria en zonas centrales
deterioradas Pact-arim
PRIMED: Programa de intervencin
integral en barrios con desarrollo
incompleto o inadecuado
48
Medelln y el rea
Metropolitana: Epicentro de
polticas sociales y culturales
en Amrica Latina
Ciudad Metropolitana,
descentralizada, participativa y
centro internacional de la
convivencia
Ferrocarril de Antioquia
PROYECTOS SOPORTE
Observatorio local del empleo y del talento humano
el rea Metropolitana:
Observatorio metropolitano de acciones para la
convivencia y la paz
Laboratorio de urbanismo
Tabla N 1: Proyectos priorizados por el PEMAM, por lneas estratgicas - Fuente: PEMAM. Elaboracin de la tabla: Propia
49
de
un
Comit
Consultivo
constituido
por
miembros
del
29
30
Tomado de informe final consultora del Plan Estratgico para Naciones Unidas, Diciembre 30 de 1999.
Ibd.
51
31
52
3 CONSTRUCCIN DE LO PBLICO:
ARDUA TAREA EN EL
DEVENIR DE LA CIUDAD
A continuacin se realiza un balance retrospectivo sobre el proceso
referido a la construccin del tejido social conexo con el PEMAM,
observando los trnsitos desde la formulacin hasta ahora, en cuanto al proceso de
construccin del proyecto colectivo. As, se observar inicialmente desde los momentos
de confluencia y de articulacin de los esfuerzos ciudadanos en el proceso de
formulacin del PE, para luego dar paso a mirar el momento del primer trnsito entre
gobiernos, y llegar luego a ver ciertos desenvolvimientos posteriores y culminar
brevemente en el momento actual y en la formulacin de inquietudes para pensar a
futuro.
32
53
Una de las grandes fortalezas que tuvo el Plan fue la voluntad poltica que en su momento
tuvo el alcalde (Sergio Naranjo) para convocar a grandes sectores de la sociedad en torno
a la visin, a la construccin de este esquema de sostenibilidad a largo plazo y a los
proyectos de la misma. Sin esa voluntad nada hubiera sido posible, es que un Plan
Estratgico no se puede quedar por fuera de las administraciones seccionales y sin los
compromisos polticos y presupuestales de las entidades de gobierno. El pasar de lo que
he llamado la confrontacin con el gobierno local a la cooperacin con l, signific,
de otra parte, nuevas formas de interaccin entre el Estado y la sociedad civil en las
33
que se comenzaran a armar verdaderas agendas pblicas (Pineda, S., en Naranjo
34
y otros, 2003, 96 ).
Esos dos polos se encontraron en una apuesta de largo plazo, en una nueva forma de
abordar lo pblico (Entrevista a ex -miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).
33
34
54
En general, desde los dilogos con los actores locales, se destacan la Consejera
Presidencial y el PEMAM como los grandes elementos aglutinantes de la construccin
social del proyecto colectivo de ciudad.
La primera tuvo que ver con la dificultad para construir formas de comunicacin ms
directas, de manera que se propiciara que saliesen a flote las diferencias sustanciales
entre los actores en los escenarios que se compartan; y que, a partir de stas, se
construyesen los acuerdos, no slo fundados sobre el consenso sino sobre los
elementos constituyentes del disenso, para su resolucin conceptual tanto como para
su resolucin en la identificacin de compromisos de las partes para emprender la
ejecutora de los acuerdos logrados. En ello, se ganan puntos y se ceden puntos, pero
finalmente bajo el propsito de que dichos acuerdos se funden en la conviccin de las
partes. En tal capacidad de negociacin de intereses, a futuro, podra radicar la
capacidad del plan de construir un verdadero proyecto colectivo, incluyente y
representativo del inters pblico, y de contar con dolientes comprometidos para
emprender la labor de su continuidad y defensa ante eventuales fuerzas contrarias.
Como en pocos momentos de la ciudad, se logra una participacin muy alta en la etapa
consultiva (tanto de organizaciones sociales, como del sector pblico y privado) mediante
la aplicacin de una metodologa con alta calidad en su desarrollo. Y, en parte se podra
aducir que para ello es para lo que la ciudad ya estaba preparada. Sin embargo, a la vez
que es necesario tal reconocimiento, tambin lo es el plantear que, al igual que sucede con
otros procesos, el PE no entra en la profundidad del asunto de la participacin, y, si bien
ronda las cercanas de la concertacin, no alcanza a tocarlas. Quedan aportes de mltiples
actores y se logran posicionar intereses de muchos de ellos y eso es importante. Sin
embargo, el descubrimiento y el esclarecimiento de las diferencias y de los puntos de
conflicto queda pendiente, aplazando el abordaje de las tensiones entre los intereses de
los actores que deberan haberse empezado tanto a reconocer como a concertar
(Echeverra, 2001, 106-107).
Ello no puede disociarse del problema de incomprensin sobre los tiempos que exige la
construccin de los procesos colectivos, pues, ante las urgencias que atraviesan las
ejecuciones de la ciudad y la presin por entregar resultados de los planes con plazos
perentorios, se sacrifican aquellos procesos de construccin colectiva que exigen de
tiempos apropiados para fundamentar la configuracin y el desarrollo de una sociedad.
57
Otra de las dificultades tuvo que ver con el desbalance entre los compromisos
personales y los compromisos institucionales, frente a lo cual se pudo observar una
gran energa aportada por los miembros especficos que participaban en la Junta
Tcnica y, en algunos casos, en el Consejo Rector, pero tales presencias implicaban o
comprometan muy poco a las instituciones que ellos representaban. Tal situacin
significaba un alto grado de vulnerabilidad en trminos del respaldo real que el Plan
pudiese tener para su desenvolvimiento futuro, pues los organismos de direccin de las
instituciones participantes no quedaban involucradas.
La Junta Tcnica del Plan logra buena capacidad como escenario diverso en el que
participan diversas entidades, mas no fue as en el caso del Consejo Rector, que tiene un
papel ms lateral y no logra generar los compromisos deseables para la continuidad del
Plan. En parte debido a la muy escasa cultura de la concertacin real que tenemos en el
pas. Es decir, se llega relativamente fcil a acuerdos cuando se trata de enunciados de
ideas rectoras sobre el desarrollo, y an a enunciar los proyectos que la[s] encarnan, pero
no se logra tal acuerdo a la hora de atender conflictos de intereses, tensiones concretas y
menos a la hora de compromisos de las instituciones y sectores en la fase de la
financiacin e implementacin (Echeverra, 2001, 106).
Lo anterior sera resumible en la capacidad que tenemos para estructurar los discursos
y la vulnerabilidad que tenemos en la construccin de las decisiones y en la confluencia
en las acciones.
-
ante lo cual las gestiones del PEMAM se interpretaban como ilegtimas, como si
usurpasen el derecho legtimo de representacin que tiene esta corporacin de
eleccin popular. Obviamente la gran legitimidad lograda por la visibilidad de la
capacidad de convocatoria pblica del PEMAM activaba tensiones frente a
determinadas tendencias e intereses polticos.
59
construccin de ciudadana, se fortaleci la sociedad civil y ella fue quien le disput los
canales privados de interlocucin con el Estado a los autodenominados lderes de la
Ciudad (Pineda, S., citado en: Naranjo, 2003, 96).
Tal escenario de confluencias no slo se daba entre los diversos actores implicados en
los primeros dos escenarios de planeacin sino, tambin, en las metodologas que
alimentaron el proceso. En el proceso se lograron combinar las formas del conocimiento
acadmico, social, poltico y tcnico (en cuyo caso se cont con la produccin de
documentos realizados por expertos en distintos temas clave de ciudad, que sirvieron
como referencia para la construccin de lineamientos para los debates y propuestas
pblicamente avaladas). Al respecto, la confluencia entre los estudios tcnicos con los
procesos sociales se ubicaba claramente en el modelo estratgico y no en modelo
esencialmente tcnico de la prospectiva, en cuyo caso, el proceso de construccin de
escenarios hubiese podido contar con mayores soportes profesionales, con los que la
ciudad no contaba en dicho momento.
Hicimos un trade off entre lo tcnico y lo propositivo (). En ese proceso de construccin
de escenarios, de lneas estratgicas, etc. (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica
PEMAM, 2009).
60
Creo que fue el gran acierto del plan. Dira que fueron dos los grandes aciertos del
proceso:
El primero es haber construido un dilogo arduo y fecundo entre 3 tipos de saberes
existentes en la ciudad en ese momento: el -saber institucional-, portado por los
representantes de la administracin local, en particular de la Secretara de Planeacin; el saber experto- que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del mundo
acadmico de la regin; y el -saber social-, que fue trado al proceso en boca de
representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. Puede
afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurri de distintas maneras a las
convocatorias del Plan.
Y el segundo acierto, fue haber generado los espacios para que este encuentro se diera en
arenas pblicas. En contrava de las costumbres polticas segn las cuales, para resolver
un problema haba que buscar un camino oculto y privado, el Plan cre escenarios abiertos
para ventilar cualquier asunto que en la deliberacin se considerara relevante. En una
numerosa cantidad de eventos, seminarios, talleres y foros, a veces con agenda general y
abierta y otros con un enfoque claramente temtico, los saberes antes mencionados
entraron en interaccin, no siempre fcil y amistosa, pero interaccin rica al fin. En el
marco del Plan Estratgico, el encuentro de la diversidad en lo pblico, demostr una vez
ms ser un camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro (Sondeo ex
miembro Junta Tcnica PEMAM, 2009).
61
Tampoco resulta menos valedero el hecho que, en una Ciudad que ha estado marcada
por la violencia, por el autoritarismo y la polarizacin de ideas, el Plan haya logrado
congregar a ms de 3.000 personas que dedicaron unas 7.200 horas de su trabajo para
hacer visibles sus expectativas y reivindicaciones y para pensar y discutir problemas
colectivos. Con ello se logr no slo la continuacin de los escenarios del debate local que
se abrieron a principios de la dcada de 1990, sino que se lograron canalizar vas de
expresin -no armada, y ello ya de por s es bastante- que posibilitaron tanto el
conocimiento sobre la Ciudad, como la gestacin de corrientes de opinin ciudadana, dos
tpicos de los que se ha carecido en esta rea de Colombia a lo largo de su evolucin
histrica (Naranjo y otros, 2003, 95).
62
De hecho, y hacia futuro, debe comprenderse que el proceso del PEMAM surgi dentro
del contexto de convocatoria y actuacin administrativa y poltica esencialmente
delimitado por la esfera municipal y desde actores primariamente municipales, con alta
experiencia en Medelln. Si bien el plan enunci bsquedas sobre la perspectiva
metropolitana as como sobre la regional, e incluso tom iniciativas frente a proyectos
que comprometan tales escalas (en dilogo con las iniciativas internas al Plan, de
actores que venan formulando procesos en Antioquia y en el Valle de Aburr), es claro
que en su formulacin el PEMAM no articul los actores sectoriales o territoriales de
dichas escalas (salvo el AMVA), que pudiesen comprometer sus ideas en torno a
lineamientos estratgicos que implicaran dichas escalas territoriales. Al respecto, en el
proceso tampoco se cont con aportes institucionales provenientes de tales escalas
para ampliar la cobertura en la construccin del proceso social deseable. Es preciso
sealar que el PEMAM, desde su origen, en ningn sentido fue formulado como plan de
escala regional, sino que fueron esencialmente los actores locales quienes enunciaron
la importancia de articular lo regional al desarrollo del plan, a partir de lo cual, se
formul un proyecto estratgico alrededor de la construccin de un proceso de
concertacin regional, como perspectiva futura.
La reflexin lleva a mirar cmo, a pesar de los vacos objetivamente reconocidos sobre
la participacin de actores y sobre ciertos aspectos de legitimidad, tambin es cierto
que dicha legitimidad sera reconocible en que, en el mediano plazo, muchas de sus
propuestas han logrado convertirse en polticas pblicas de la ciudad, en lineamientos
de la misma y en acciones concretas, y tambin, en lo que el Plan represent como hito
en trminos del cambio en las prcticas polticas y de planeacin tradicionales, y en su
63
Una preocupacin pertinente tiene que ver con la capacidad que se tuvo para crear una
confianza suficiente y un escenario ambicioso de construccin colectiva. Ello en tanto
se logr compartir un propsito comn que justificaba el encuentro, el debate y la
construccin de acuerdos, lo cual se asocia al clima de transparencia lograda en el
proceso. No obstante, frente al tema, preocupan las dificultades existentes para lograr
que una expresin abierta de los intereses de los actores; a sabiendas de que ello es
todo un reto o casi un imposible en un pas tan polarizado y tan inscrito en las vas de
hecho como el nuestro.
Por cules razones no se transparentan los intereses? Hay una base "moral", cultural
o poltica desde la cual no se considera aceptable expresar directamente los intereses?
Los empresarios son muy movidos por su propia conveniencia, si les conviene una cosa la
apoyan, pero si no, no. Poco dados a poner las cartas sobre la mesa y a discutir
abiertamente. Sabemos que despus las decisiones se toman por otro lado (Entrevista a
ex miembro Junta Tcnica, 2009).
un juego de actores, [en el cual] los actores deben poner de presente sus intereses
sobre la ciudad, pero eso no ocurre (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).
Pero, tal debilidad incluso podra llegar a asociarse a que algunos actores urbanos no
hubiesen contado con proyecciones o capitales propios (sociales, culturales,
intelectuales, econmicos o polticos) desde los cuales se propiciara el ocupar una
posicin influyente en los escenarios de confluencia de lo pblico y se esclareciese el
lugar desde donde participaban, sus intereses y sus posturas. Ello podra ser un factor
de dificultad para el esclarecimiento de las propias apuestas de los actores que
participaban y el surgimiento o desenvolvimiento de liderazgos en pro de determinados
direccionamientos de los destinos urbanos. Al respecto, ello exigira identificar cmo
construir procesos de formacin ciudadana que propicien un equilibrio en el
aprovechamiento de las oportunidades que brindan los escenarios de confluencia social
para aquel conjunto de actores tan diverso y desigual. As, lo que se gestaba era un
campo de interaccin social de fcil consenso, sobre todo, en el orden discursivo, sin
que se llegase a profundizar sobre el ejercicio de explicitacin de intereses, apuestas y
compromisos institucionales de los actores ni en un debate sustancial sobre las
diferencias; como tampoco a una instrumentacin de la concertacin y a una
negociacin alrededor de la disposicin de jalonar determinados desarrollos.
Otro hecho significativo que afect el curso normal del Plan fue la poca capacidad
propositiva que tuvieron varios actores al momento de pensar -y de pensarse- desde un
proyecto macro de ciudad. Siguiendo los debates que se dieron en su interior, resulta
evidente que varios de los actores all presentes tuvieron una clara idea de la problemtica
que se viva y de los intereses que se deban reclamar desde su medio local: el barrio, la
comuna, el gremio productivo, por diferencia cultural especfica (gnero, etnia, condicin
social). Pero al momento de articular sus propuestas dentro de una lnea de accin que
estuviera en consonancia con el amplio y diverso espacio de la ciudad, muchas de ellas
comenzaron a flaquear (Naranjo y otros, 2003, 98).
As, dentro de los espacios del plan, la capacidad de injerencia sobre el orden
propositivo de ciudad tuvo orgenes e impactos diferenciales,
Ya sea porque se diluan en los escenarios de mayor envergadura o porque sus
representantes no las saban defender frente a otras propuestas que s tuvieron en cuenta
la relacin de la localidad con el contexto regional, nacional e internacional, gran parte de
las propuestas y visiones que se elaboraron en un principio quedaron marginadas del
debate final (Echeverra, M. C., citada en Naranjo y otros, 2003, 98-99).
66
67
acadmicos
no
entraaba
compromisos
de
las
instituciones
educativas
Junta Tcnica
Difcil es, tambin, sin contar con memorias formales, aludir al tema adems, porque
que quienes elaboran este texto formaron parte de dicha junta-. No obstante, podra
sealarse que la dinmica de produccin de propuestas del PEMAM y de debate sobre
las iniciativas conducentes a someter a discusin los enfoques de su modelo, visin,
anlisis de estudios tcnicos, objetivos, lneas, proyectos, en buena parte, se
desenvolvi en esta instancia. La Junta, en buena medida, se constituy en el ente
garante, no slo de la toma de decisiones que se sometan a la aprobacin final, sino
de la dinamizacin de muchos de los escenarios de consulta ciudadana y de
formulacin de propuestas. Mas, lo anterior no es bice para plantear que, al igual que
en el caso anterior, la Junta no logr conectar la relacin entre sus miembros como
representantes de sectores de la sociedad muy reconocidos y los compromisos
formales de las instituciones que representaban sus miembros. En ello, al igual que en
el caso del Consejo Rector, radicara, en buena medida, la capacidad de continuar en la
construccin del tejido social que dara soporte tanto a la continuidad del proceso social
70
3.2.5 Lo estatal
Para comprender el proceso de articulacin de actores, es del caso abordar la
articulacin del Gobierno y del Estado municipales con sus diversas dependencias y
entidades- y sus relaciones en el proceso de construccin de lo pblico, desde la
planeacin y la poltica. Ya vimos cmo el PEMAM emergi como iniciativa de la
Alcalda logrando concitar el inters de los distintos actores locales. Luego, tras haber
pasado por aquel momento de cuestionamientos iniciales, en el desenvolvimiento del
inicio del plan se logr desatar una alta capacidad para entusiasmar y articular los
actores de la sociedad civil y de ciertas franjas del sector privado como las
relacionadas con Proantioquia, Cmara de Comercio y ANDI. Pero, por el contrario, a
pesar de que el plan fue convocado por la Alcalda dentro de un programa de
cooperacin, ste no tuvo tanta capacidad para afectar profundamente el sentido y las
prcticas tradicionales de las instancias del municipio de Medelln y, casi nada, a las
entidades metropolitanas y a los otros municipios del Valle de Aburr. En tal sentido,
hizo falta mayor nfasis en el diseo y en la implementacin de una estrategia de
gestin poltica frente a lo estatal en sus distintos niveles y naturalezas.
El problema no es la cooperacin pblico-privada, porque siempre que al sector privado se
le llame en buenas condiciones participa. Sino la cooperacin pblico-pblica. Lograr que
X entidad haga esto, para que el otro haga Y cosa (Entrevista a ex miembro Junta
Tcnica, 2009).
Sobre las relaciones del PEMAM con el Concejo Municipal se concentraron, en buena
parte, las tensiones histricamente construidas en nuestra ciudad, de un lado, entre
democracia representativa y democracia participativa y, del otro, entre las iniciativas
gubernamentales y las fuerzas de oposicin. Este punto tambin se observa como
vaco en la gestin poltica del plan, el cual no slo arroj dificultades en el momento de
su formulacin sino que impidi contar con el respaldo de un ente de administracin tan
importante para el municipio, como el Concejo, por ejemplo para el momento de
transicin, y en el de su continuidad a futuro. No obstante, vemos que en decisiones
posteriores del Concejo, se aprueban lineamientos coincidentes con las formulaciones
71
35
72
luego, dnde estuvieron, qu pas con ellos, por qu se fue debilitando tal fuerza. Ello
permitira indagar sobre cul fue la capacidad de la ciudad para garantizar la
sostenibilidad del proceso del PEMAM, y si ello dependa exclusivamente de la
capacidad de gestin de los actores del proceso del plan, o de la capacidad de
establecimiento de pilares slidos dentro del concierto inter-institucional local, o si no
puede esperarse que tal fuerza tenga la capacidad de contraponerse a decisiones
provenientes de los rdenes gubernamentales o de las dirigencias polticas con mayor
poder de accin en determinado momento.
Al respecto, sera interesante intentar dilucidar, primero, cmo ocurri la articulacin de
los actores y su participacin como actores en el proceso de convocatoria y formulacin
del
plan
(demandantes,
propositivos,
gestores,
dialogantes,
concertadores,
73
75
Frente al punto, son importantes dos aspectos referidos a los actores: el primero alude
a lo estatal y tiene que ver con la referencia que se hace el PEMAM al futuro comn
metropolitano, en el sentido de que desde sus inicios sus promotores entendieron que
el futuro de Medelln no poda ser comprendido al margen de su carcter de ciudad
metropolitana, pero que en la prctica social del proceso no se logr superar las
dificultades relativas a la incorporacin al proceso de los actores de los diferentes
municipios del Valle de Aburr y slo se cont con la participacin del rea
Metropolitana la cual, si bien es la primera autoridad representativa de los intereses
metropolitanos, en ningn caso sustituye ni representa los intereses particulares de los
diferentes municipios que la conforman. El segundo se refiere a que tampoco se cont
con actores de la sociedad civil de esos territorios, en cuyo caso las formulaciones
sobre el tema sin duda expresan una visin del territorio restringida a los intereses
particulares de los actores de Medelln.
No hubo participacin del rea Metropolitana. No fue representativa la participacin de los
municipios y stos nunca se casaron; y termin siendo el Plan Estratgico de Medelln
(Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).
Lo metropolitano en ese momento pusimos el tema en la mesa (aunque no se logr). En
su momento se intent y hubo un dilogo, muy poco fructfero, con el PLANEA. () [Pero]
ste se construye sin considerar para nada el PEMAM como antecedente. El PEMAM
debi contar con un respaldo an ms amplio, diverso y participativo, menos municipalMedelln, ms consciente de la dimensin regional y metropolitana, ms comprometedor
para todos los actores tanto del Consejo Rector como para las entidades pblicas de la
regin (Entrevistas a ex miembros Junta Tcnica PEMAM).
81
82
siguientes; y, aunque el acuerdo 43, que cre el Sistema Municipal de Planeacin y que
establece el Plan de Desarrollo del Municipio de Medelln, seal como uno de los
fundamentos de dicho Plan el Plan Estratgico cuando exista (Ac. 43 de 1996, Cap.
IV, Art. 29, lit. 29.3), realmente a partir del cambio de gobierno se debilita
significativamente la esencia participativa del PEMAM, y la construccin de confianza y
de tejido social. Ello aparece como altamente paradjico por cuanto, la administracin
siguiente incorpor el PEMAM como referencia y gua para la formulacin de su Plan de
Desarrollo Por una ciudad ms humana36 (Plan de Desarrollo 1998-2000, 19 y 27) y del
36
Acuerdo 14 de 1998, Plan de Desarrollo 1998 2000, Medelln (Alcalde: Juan Gmez Martnez) Por una ciudad
ms humana: () el Plan de Desarrollo 1998 2000 se inscribe en la visin de Ciudad Metropolitana propuesta por
el Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana, en la perspectiva del ao 2015 y, en consecuencia, asume
como objetivos de largo plazo: () [enuncia los del PEMAM]. (19). El Plan Estratgico para Medelln y el Valle de
83
Aburr, del cual hemos recogido sus apuestas y buena parte de sus proyectos, creemos que deber ser la gua no
slo para Medelln sino para toda la regin metropolitana (27).
37
Acuerdo 62 de 1999, Plan de Ordenamiento Territorial, Medelln (Alcalde: Juan Gmez Martnez): () Imaginario
de ciudad: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e integrada espacial y
funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. // Este imaginario es un referente
indispensable, para el Plan de Ordenamiento Territorial, construido con visiones de diversos grupos sociales,
manifestadas a travs de amplios procesos participativos, entre los cuales sobresalen los adelantados por el
Plan Estratgico, el Municipio de Medelln desde diferentes programas, otros aportes de grupos sociales o
gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de participacin en la
formulacin del presente plan; entre las diversas expresiones de este imaginario o visiones del Medelln deseado, se
destacan las siguientes: [enuncia varias de ellas asociadas a los enunciados del PEMAM]. Tomado de la web:
www.medellin.gov.co Artculo 12.
84
contrarias desde las que se mueve cada actor y en las que opera la sociedad. As, en
los momentos de trnsito surgen diferencias, incluso dentro del mismo actor, entre
a) el reconocimiento discursivo sobre los procesos sociales que venan adelantando
determinados actores territoriales, enmarcados en cierto gobierno;
b) la concepcin tcnico-metodolgica sobre la definicin de los destinos del territorio;
c) la concepcin socio-poltica sobre cmo abordar la construccin de la poltica estatal,
pblica, social, territorial;
d) la correspondencia, confluencia y/u oposicin entre los procesos de planeacin
legalmente constituidos y aquellos socialmente conformados;
e) el reconocimiento a los procesos sociales y/o a los procesos tcnicos;
f) el reconocimiento de los temas de los proyectos y/o de los criterios perseguidos; y
g) la opcin por las actuaciones simples y aisladas o por los procesos complejos y
sinrgicos en pro de unas visiones colectivamente acordadas.
Con el cambio de administracin se volvi a un concepto tecnocrtico de la planeacin y
gestin gubernamental, propio de expertos y de cuotas polticas, que desde los logros
del enfoque de capital social (Sondeo ex miembro Junta Tcnica, 2009).
A partir de lo aludido en nuestros dilogos con los actores locales, sobre el trnsito que
tuvo el PEMAM en el cambio de gobierno, encontramos, en primer lugar, que hay
diferencias muy significativas entre lo planteado por el gobierno que tuvo la suerte de
recibir los resultados del plan y lo actuado. En materia de la construccin del tejido
social, la actuacin del nuevo gobierno municipal tuvo impactos altamente significativos
sobre el proceso que haba desatado el PEMAM, frente a su propsito de constituirse
en un escenario propicio para la configuracin de lo poltico-pblico, para el
fortalecimiento del tejido social de la ciudad y para la construccin de una cultura de la
planeacin. Por ejemplo, tal diferencia es observable en que, mientras de un lado, el
nuevo alcalde se comprometi pblicamente con el Plan en el evento masivo del
lanzamiento de los resultados y propuestas del PEMAM, y en que el plan trascendiera
logrando una directa conexin entre sus enunciados y propuestas con lo acordado en el
Plan de Desarrollo y el POT que fueron aprobados en la administracin del nuevo
85
alcalde, como veremos ms adelante-, del otro lado, un aspecto negado y altamente
debilitado precisamente hubiese sido el proceso de construccin de tejido social que se
vena logrando, como hecho pblico.
Desde la lectura que permiten los encuentros sostenidos con diversos actores y el
sondeo,
se
infieren
dos
tendencias
fuertes
asociadas
al
desmembramiento
cambio total en las relaciones del Plan con el gobierno municipal y a un debilitamiento
de sus estructura orgnica hasta desaparecer su Consejo Rector y su Junta Tcnica
por falta de convocatoria como instancias representativas y directivas, no continuar con
el montaje de los grupos de impulso y seguimiento o dejar marchitar las relaciones con
algunos de los que venan organizndose, ni convocar ms al Consejo General de
Concertacin.
Aquel centro dinamizador y de direccionamiento del PEMAM, que en un alto porcentaje
haba radicado en la Junta Tcnica como el espacio de encuentro ms significativo
entre el plan y la Administracin municipal, se fue cerrando cada vez ms. En dicho
momento poltico, y tras una larga espera por definiciones sobre la continuidad del Plan,
se nombr un Secretario Ejecutivo; as, entonces, las relaciones de la Junta con los
niveles ms altos de la administracin se cerraron y se cre un vaco de canales de
comunicacin que permitieran resolver de forma difana y concertada el destino social
e institucional del Plan. La viabilidad posterior? por eso, en parte, porque hubo un
inter-reigno que dej un espacio que permiti que ese espacio se separara (Entrevista
a ex miembro Junta Tcnica, 2009).
Precisamente el asunto de la planeacin estratgica, como proyecto colectivo de
mediano y largo plazo, tiene que trascender los tiempos administrativos y de gobierno y
requiere de tiempo para afincarse social y territorialmente. En tal sentido, ni los
intereses polticos ni los esquemas de actuacin administrativa supieron comprender
tales alcances. Ms adelante se ver cmo, tras ms diez aos de desatado el proceso
y a pesar de lo relatado, no slo se pueden reconocer proyecciones sociales y
concretas referibles al Plan, sino su propio poder como hecho poltico.
No se cont con suficiente tiempo para instalar lo que vena. Consolidar toma tiempo. Y se
dio un cambio de administracin en momentos en que apenas iniciada esta etapa. Los GIS
no tuvieron tiempo suficiente para actuar. () Es la pregunta de siempre sobre cmo lograr
institucionalizar procesos, polticas. (Sondeo Ex miembro Junta Tcnica, 2009). // En la
creacin de los GIS, si se hubiese logrado crearlos, el Plan hubiera tenido continuidad
(Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).
relacin poltica ni incidir sobre el lugar que la administracin defina para el PEMAM.
La nueva secretara se vio manejando una situacin ambivalente pues, mientras la
Administracin declaraba pblicamente su respaldo al plan, paralelamente le quitaba su
apoyo a los organismos directores y al espacio de concertacin y de confluencia social
en el orden pblico (entrevista ex miembro Junta Tcnica, 2009). En efecto, el carcter
central de la Junta qued por fuera del proceso y se modificaron los grupos de impulso
y seguimiento en su estructura y funcionamiento. Durante dicho perodo se procede a
configurar un Consejo Consultivo, como un consejo de mayores, al margen de la
construccin de tejido social que vena trabajndose desde el Plan.
El alcalde dijo que seguira dentro del marco del PEMAM, pero luego ste nunca se
mencion (Entrevista a actor urbano, 2009).
En tal momento de bisagra, adems de variar el esquema orgnico del PEMAM, y tras
buscar otras alternativas para institucionalizar el proceso del Plan, como proponer
ajustes a las lneas (entran otras y se cambian nombres) y ajustes a los proyectos
(siendo menos) a fines de 1999; en el ao 2000 surge un propuesta de convenio a dos
88
En tal sentido, lo que podra configurarse como una confluencia sinrgica, polticamente
hablando y no slo referida a las propuestas funcionalmente hablando, contrariamente
fue ledo como la formacin de una disyuntiva excluyente: conflua el proceso social
del PEMAM all o se diferenciaba el mandato de gobierno de ste? Hubiese habido
otra la posibilidad para continuar en este escenario de bisagras en ambos sentidos para
continuar en la construccin del tejido social del plan articulado en los procesos
estatales?
Es claro que en ese momento de trnsito el PEMAM perme de manera determinante
los enunciados del Plan de Desarrollo del gobierno que lo recibi, y se constituy en
referencia central de las propuestas y las discusiones para la aprobacin del Plan de
Ordenamiento Territorial. La marca del PEMAM sobre el POT fue determinante, como
veremos ms adelante, en tanto se toman sus enunciados y proyectos.
Aqu es central reconocer qu fue lo que continu, no continu o termin: Fue el
PEMAN, fue su proceso social, fue la fuerza de los actores, la construccin de lo
pblico, fueron sus proyectos, fueron sus ideas, fueron sus principios, fueron sus
enfoques? Pues hay diferencias sustanciales, por ejemplo, entre retomar las ideas o los
proyectos de determinado plan o retomar los principios, las formas de actuacin pblica
y los procesos que van construyendo el tejido social de una ciudad.
Ante ello, frente a todos estos procesos, es necesario encontrar formas adecuadas para
que los procesos de planeacin estratgica, como escenarios de construccin de lo
pblico, logren continuidad en el tiempo y tengan la fortaleza para sortear las posiciones
de rupturas frente a los procesos colectivos, que asumen algunos de los actores
polticos y econmicos territoriales, vulnerando la continuidad de los procesos urbanos,
con lo cual se tira por la borda la inversin social que la ciudad tena all acumulada (o
90
Un punto central tuvo que ver con la debilidad en los compromisos institucionales o
institucionalizados? al interior de los rganos del PEMAM. Al parecer, muchos actores
siguieron en lo suyo o se reorganizaron y se adecuaron a las nuevas formas de
actuacin de los poderes locales y continuaron en sus propios propsitos. As quedaba
mucho espacio para que continuara el ejercicio desde las lgicas de los poderes ms
afincados, que establecieron las institucionalidades que operaban tal momento poltico,
que alteraron o introdujeron sus reglas de juego; frente a las cuales los distintos actores
91
el gobierno municipal. Paradjicamente, lo que finalmente ocurri fue que ese capital
poltico se les va de las manos y es ese el capital social que nutre a Fajardo, en cuyo
caso no se tuvo la capacidad de entender cmo entraba todo esto (Entrevista a ex
miembro Junta Tcnica, 2009) polticamente hablando. As, ante ese nuevo escenario,
el PEMAM como sello fue quedando en segundo plano, pero no as como huella
poltica.
la que operan los actores sociales) entre: a) lo escrito formalmente en los documentos
oficiales, b) lo dicho pblicamente, c) lo aprovechado polticamente, d) lo realizado
prcticamente, e) lo reconocido como memoria colectiva, f) lo percibido, interpretado o
imaginado por los actores sociales, g) lo incorporado cultural e institucionalmente.
Claramente, se encuentran diferencias entre la continuidad que tuvo el plan en trminos
de la construccin del tejido social en el territorio implicado, la continuidad poltica, la
construccin de la cultura de la planeacin estratgica y la construccin de
realizaciones en trminos del desarrollo de las iniciativas propuestas. Podramos decir
que en buena medida, y con diferente nfasis a lo largo de las distintas
administraciones que siguieron tras el momento de bisagra, hay tensiones entre lo que
se enuncia en los discursos oficiales sobre el reconocimiento al PEMAM-, lo que se
desarticula o desbarata de su tejido Estado-sociedad civil, de los aprendizajes de la
ciudad en materia de planeacin y de lo que se potencia en el curso de estos 10 aos
en trminos de su real insercin y concrecin en las ideas de los distintos actores
urbanos, recogidas y acordadas a lo largo del desarrollo de las polticas municipales.
Si bien, para efectos de la continuidad de los procesos sociales y proyectos
estratgicos, lo importante no es el reconocimiento del PEMAM como sello, ello no deja
de ser tema importante pues, cuando se desconoce que los antecedentes que tuvo el
PEMAM (Consejera, mesas, planes zonales, etc.) y el mismo plan fueron centrales
para la configuracin de los discursos, acuerdos sociales y ejecutorias de las
administraciones siguientes y de la ciudad en conjunto, lo que realmente se est
desconociendo es toda aquella instancia social en la cual confluyeron mltiples actores
que haban estado embarcados por dcadas en busca de la concrecin de un proyecto
colectivo, que debe reconocerse como una memoria -que es colectiva y no como un
capital privado.
Los tiempos pragmticos de la gestin pblica del Gobierno son muy distintos a los
tiempos del desarrollo (). Es preciso lograr la convergencia y la accin paralela entre las
lgicas de lo social y las lgicas del gobernante; tener la inteligencia para saber que no es
qu antes y despus de m no hubo nada; y tener la humildad para reconocer que se
est ejecutando algo que otros pensaron. [Ello en tanto] Medelln es la creacin de todos
(Entrevista a actor social, 2009).
94
Al respecto, es preciso recordar que en todo ello aparece el tema de los capitales
diferenciales entre los actores, en cuya resolucin se puede dilucidar cules son los
actores que finalmente tienen poder en trminos de la homogeneizacin o diversidad,
de la convocatoria y la pluralidad. Precisamente, el reto implica lograr que se
comprenda el papel central por cierto- que cada gobierno cumple o podra cumpliren aquel largo y arduo proceso de la construccin de lo pblico como fundamento de
una sociedad, en tanto, por lo general, los poderes y procesos sociales, econmicos
y culturales
de
una
sociedad
terminan
siendo
ms
permanentes
que
las
administraciones.
Tras aquel momento de bisagra en el cual se relocalizan en buena medida las energas
existentes en el tejido social, alrededor de la formulacin de un proyecto poltico
independiente, ya esta fuerza no se entenda en la ciudad por fuera de un propsito
ciudadano de mayor envergadura. As las cosas, reconocer o no reconocer los actores
sociales que en un momento haba congregado la Consejera, la planeacin zonal, las
mesas de trabajo ciudadano y otros procesos luego alrededor del plan tena ahora otra
95
Acuerdo 12 de 2001, Plan de Desarrollo 2001-2003, Medelln (Alcalde: Luis Prez Gutirrez) Medelln Competitiva:
El Plan de Desarrollo de Medelln consulta las polticas y directrices bsicas impartidas por el Gobierno Nacional, y
respeta los objetivos, estrategias y proyectos descritos en el Plan de Gobierno Departamental. Tambin retoma los
componentes estratgicos del Plan Estratgico de Medelln, del Plan de Ordenamiento Territorial, los planes
zonales, y crea las condiciones para la formulacin de los planes sectoriales (7).
96
ciudadano, adelantado por la sociedad local en pro del destino socio-territorial comn (y
no slo la labor de algn gobernante o grupo poltico), con respecto de lo cual, en la
ciudad nos falta an mucho camino para aprender a seguir construyendo sobre lo
construido.
Por su parte, buena parte de los mismos actores que venan propugnando por aquel
proyecto colectivo ciudadano desde finales de los 80, que confluye en los procesos de
la Consejera Presidencial y en las mesas de trabajo ciudadano y contina con el
PEMAM, gradualmente confluy en la consolidacin de su propuesta social en el mbito
poltico, orientada hacia una nueva etapa, alrededor del movimiento Compromiso
Ciudadano en su campaa por la alcalda. Con ello, dichos actores entraron en un
nuevo escenario poltico y encontraron espacios para continuar, en la administracin de
Fajardo, con las ideas del PEMAM ya dentro del escenario de gobierno. En este
perodo tambin se logr una conexin ms orgnica de ciertas fuerzas del sector
privado, con la cual se cierra la trada de Estado-empresariado-sociedad civil, as como
al interior del Estado en torno a los lineamientos del Plan de Desarrollo 2004-2007
(Medelln gobernable y participativa, 2004)39. All se suman dos factores centrales, con
los que no se haba contado estructuralmente durante la formulacin del Plan, que se
venan reclamando desde mucho antes desde la poca de la Consejera Presidencial:
haber logrado el compromiso real de las dirigencias del sector privado y el contar con
un compromiso ms orgnico del sector pblico. As, aunque pblica y polticamente el
Alcalde no reconoca relaciones directas con el PEMAM, s se evidencia que muchos de
sus enunciados, sus proyectos y su tejido social mantuvieron una alta cercana con este
antecedente, el cual se retoma y desarrolla, potencindolo, en una buena parte del
sentido poltico del Plan de Desarrollo40. Ello se refleja en la relacin de este Plan (la
Lnea 3 remite al POT de 1999) y en la revisin y ajuste del POT41 (2006) los cuales
39
Acuerdo 03 de 2004, Plan de Desarrollo 2004-2007, Medelln (Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama) Medelln
gobernable y participativa.
40
Op. cit. Las acciones de esta Lnea cruzan transversalmente las dems Lneas Estratgicas del Plan, buscando el
desarrollo humano integral. El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, constituye el marco de referencia para
las acciones contempladas en esta lnea; el cual inicia, en esta Administracin, la etapa de mediano plazo, lo que
permite la revisin y ajuste del mismo. Lnea 3: Medelln, un Espacio para el Encuentro Ciudadano (2004, 93).
41
Acuerdo 46 de 2006, Por el cual se revisa y ajusta el Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio de
Medelln y se dictan otras disposiciones (Alcalde: Sergio Fajardo Valderrama): Artculo 13. Del imaginario de ciudad,
97
mantuvieron las relaciones estructurales y los principales referentes del PEMAM. Aqu
cobra relevancia la precisin que lleva a reconocer que si bien el sello del PEMAM no
era reconocido, lo cierto es que su huella s era evidente.
Para m el PE es muchsimo ms importante. Lo que hizo Fajardo: all estaba en el
PEMAM pero no se reconoci. // El discurso de Fajardo era el discurso del Plan
Estratgico; pero l no tiene la generosidad de ver que ese era un proceso colectivo, sino
que lo vio como de una administracin anterior; quera mostrar que tena un proyecto
separado del proceso anterior. En este caso es notoria esta falta de sintona (que sera
normal en las administraciones que anteriores a ste), que ocurriera en la administracin
de Fajardo, porque l era el hombre llamado a ver lo del largo plazo Pero el modelo de
ciudad que ms se parece al del Plan Estratgico es el de Fajardo Su discurso, esos
escenarios de ciudad, los foros de ciudad que fueron muy importantes, porque recrearon
esos procesos que venan ah (Entrevistas a ex miembros Junta Tcnica, 2009).
lo
los objetivos estratgicos y polticas: El imaginario de ciudad, los objetivos estratgicos establecidos para el
ordenamiento territorial del Municipio de Medelln y sus correspondientes polticas, son los siguientes: //
Imaginario de ciudad: Ciudad competitiva, ambientalmente sostenible, socialmente equilibrada, acogedora e
integrada espacial y funcionalmente a partir de los ejes estructurantes y del sistema de centralidades. // Este
imaginario es un referente indispensable, para el Plan de Ordenamiento Territorial, construido con visiones de
diversos grupos sociales, manifestadas a travs de amplios procesos participativos, entre los cuales sobresalen los
adelantados por el Plan Estratgico del Municipio de Medelln desde diferentes programas, otros aportes de
grupos sociales o gremiales organizados y muy especialmente las visiones zonales generadas en el proceso de
participacin en la formulacin del presente plan.
98
42
Acuerdo 16 de 2008, Plan de Desarrollo 2008-2011, Medelln (Alcalde: Alonso Salazar Jaramillo): Medelln es
solidaria y competitiva: 2. Armona y correspondencia entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de
Desarrollo: () El Municipio de Medelln cuenta con un Plan de Ordenamiento Territorial adoptado por el
Acuerdo 46 de 2006, en el cual se establece el modelo de ocupacin y el imaginario de ciudad, con polticas
territoriales y objetivos estratgicos que contribuyen a generar impactos significativos en la estructura
espacial y a orientar favorablemente su desarrollo () () los Lineamientos de Proyectos y Tratamientos
estratgicos establecidos en el Plan de Ordenamiento se constituyen en el marco territorial para la
determinacin de las polticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos del Plan Desarrollo (p. 275-276)
99
compromisos
institucionales;
para
realizar
proyecciones
sociales
territoriales con visin de mediano y largo plazos. Lo anterior con miras a lograr la
potenciacin de la capacidad construida en la ciudad y de la construccin de las
confianzas necesarias, en medio de nuestras polaridades, y de los acuerdos para la
continuidad colectiva de unos direccionamientos estratgicos.
En el momento, precisamente, es destacable que emerja nuevamente el inters por
repensar: si cobran sentido los procesos de planeacin estratgica para la ciudad, el
Valle de Aburr, la Regin Central y Antioquia; cules seran sus posibles relaciones
con los otros modelos, metodologas, formas, normas e instrumentos en curso para el
desarrollo de la planeacin municipal, metropolitana, regional y departamental; y si
stos aportaran a clarificar rumbos y rutas para los procesos urbanos y rurales, locales
y regionales de estos territorios que habitamos todos.
100
101
Entre los actores consultados, fue casi unnime la imagen de que el PEMAM marc la
cultura poltica y de la planeacin:
Algo de memoria han dejado [los procesos de planeacin estratgica] sobre una cultura de
la participacin interinstitucional. // . Lo que sucede es que ahora si es un poco ms
participativa. // Mucho. Se entendi que el sector burocrtico pblico no es el nico actor
en la planeacin y la gestin de la ciudad y la regin. // [Aqu emerge el asunto de] la
tica de lo pblico. Les quitamos un poco la reflexin de la ciudad a los tecncratas (muy
aislados de los debates) y a los polticos su discurso tradicional de manejo debajo de la
mesa de los distintos proyectos de la ciudad con el sector privado. No slo fue un discurso,
sino una nueva prctica en el marco de una Planeacin estratgica de largo Plazo.
(Sondeo y entrevista ex miembros Junta Tcnica PEMAM).
Frente a los proyectos, de manera muy amplia, y como reconocimiento del sentir
general que detectamos entre los distintos actores, adems del asunto de la
competitividad, como impacto cultural, entre otras, se reconocen transformaciones
significativas y continuidades referidas a la estructuracin del espacio pblico y la
articulacin de los barrios en la ciudad, las centralidades y la educacin, los cuales han
logrado permear tanto los discursos, como las polticas y las realizaciones de esta
sociedad; lo cual, adems, se concibe una construccin que fue muy plural. La
pluralidad s da resultados (Entrevista a ex miembro Junta Tcnica, 2009).
Es claro que, adems de la significacin que haya tenido el PEMAM en la definicin de
proyectos, ste logr aportar e incidir culturalmente y se constituy en un estilo, en una
pauta y en una prctica social de relacin entre actores muy diferente de que le
antecedieron.
104
La lista [de proyectos] ni siquiera es la ms relevante pues hay otros criterios en el estilo y
la gestin. // Mucho del impulso en la Cmara de Comercio, en la forma de hacer las
cosas, hace 10 aos ha sido eso. // Ese sera otro impacto visible, en la manera de
hacer, de gestionar en esta alianza privada entre el Museo y una ONG // Ello contribuy
a que la gran diferencia es el acercamiento del sector privado con el pblico (a diferencia
de otras ciudades), aqu los sentimos como pares; se gener conciencia de ciudadana. //
Ms all de los proyectos es la forma de hacer acuerdos y de coincidir en temas de la
regin. No importa quin est de turno (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).
105
En sentido contrario, se plantea que, con y sin plan, hay actores que siguieron actuando
desde sus propias perspectivas, avanzando en sus direcciones, que de todas formas
coincidan con las del Plan: Los proyectos econmicos venan y van sin el Plan
Estratgico (Entrevista ex miembro Junta Tcnica, 2009).
POT, Acuerdo 46 de 2006: Vivienda y Hbitat - Segunda Parte: Diagnstico-Evaluacin y Seguimiento (p. 11941195): El Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana El Futuro de la Ciudad Metrpoli 2015, en la lnea
Medelln y el rea Metropolitana Epicentro de Polticas Sociales y Culturales en Amrica Latina, defini como
proyecto estratgico el Diseo de un Plan Metropolitano de Vivienda y Hbitat.
En la web:
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/12%20VIVIENDA%20Y%20HABITAT.p
df
106
los actores con quienes interactuamos, se mencionaron, entre otros: a) Antes del
PEMAN: Convocatoria a dialogar, concertar y planear, liderada de distinta manera y
bajo distintos nombres por Consejera Presidencial para Medelln (y Antioquia): foros,
Seminarios de Futuro, Hacia un Pacto Social, Ncleos de Vida Ciudadana, Fondo de
Inversin Semilla, PRIMED, Paisajoven. b) Despus del PEMAM, en Medelln:
Congresos de Ciudad, como un renacer del debate amplio, pero hizo falta ms
presencia interinstitucional en el grupo coordinador y en las mesas. La planeacin y
presupuesto participativos. c) Despus del PEMAM, en el Valle de Aburr: Planes
Estratgicos del Aburr Norte y Sur. d) Despus del PEMAM en Antioquia: Visin
Antioquia Siglo XXI, la Asamblea Constituyente de Antioquia y la Alianza de Antioquia
por la Equidad, en el Departamento y los Congresos de Ciudad en la ciudad.
No comparto que no hubiese trascendido a los otros procesos. Al contrario, terminado el
Plan Estratgico () se inicia la formulacin de los Planes Estratgicos de las Zona Norte
y Zona Sur y la base fue ese Plan Estratgico en el que hicimos planteamientos y
estrategias; y se desarrollaron zonalmente (el macro fue el PE y los micro los otros
planes). // Otros procesos (Visin) Antioquia S XXI, Planea, Paisa Joven, etc. En mirada
retrospectiva, vemos procesos instalados en la dcada de los 80 (90) que tienen dicha
construccin // Pensar en Ejes de Desarrollo, pensar en lo local con mirada global,
estructurar paquetes de proyectos sinrgicos, consultar con expertos internaciones que
orienten la planeacin, consultar otros esquemas exitosos en otras ciudades del mundo e
incluso familiarizarse con utilizar algunas tcnicas del Planeacin como el DRP y el Marco
lgico. // En los planes estratgicos y la visin para Antioquia. // En los planes
estratgicos Aburr Sur y Aburr Norte. // En el mismo proceso de OT de Medelln y de
los municipios del valle de Aburr. // Los planes del rea Metropolitana del Valle de
Aburr formulados desde el ao 2000. // El PLANEA. // Planes de cultura, Plan de
proteccin ambiental, etc. (Taller y Sondeo ex miembros Junta Tcnica, 2009).
107
/ Ao
90
91
Flrez V.
92
93
94
Ramos B.
95
96
97
Naranjo P.
98
99
00
Gmez M.
01
02
Prez G.
03
04
05
06
Fajardo V.
07
08
09
Salazar J
Constitucin
Poltica 1991
Ley 152/94 Orgnica Planeacin
Ley 388/97 Ord.
Territorial POT
Planes Desarrollo
por Ley
Antioquia
Siglo XXI
Consejera Presidencial para Med.
El Medelln que
yo quiero
Foros Comunales
Seminarios
Alternat. Futuro
Mesas trabajo
ciudadano
Planes Zonales
Mejoramiento
Integral PRIMED
Pr. Integral Inquilinatos PACT ARIM
Antioquia: Hacia
un pacto social
Consejos Territoriales Planeacin
PEMAM
Red Planes
Zonales / Locales
Ac43/96 Sist Mpal
Planeac. Pl. zonal
Visin Antioquia
Siglo XXI
Veeduras
Ciudadanas
Plan Ordenamiento Territorial POT
PLANEA
Plan Estratgico
del Sur del VA
Plan Estratgico
del Norte del VA
Comisin
Tripartita
Congresos de
Ciudad
Plan ECO
Corregimentales
Diagn. Integrado
Ciudad DICE
Lineamientos Ord.
Territ. Ant.LOTA
Medelln cmo
Vamos
Ac 43/07 Ppuesto
Participativo
Plan Estratgico
Habitac Med 2020
Grfico N 1. Secuencia y simultaneidad de procesos en la construccin de lo pblico referidos a planeacin. Fuente: Propia
108
109
110
de los actores, institucionalidades y fuerzas que los atraviesan, cules son las lgicas
desde las que actualmente actan y se relacionan, y hacia dnde pretenden dirigirse.
En tanto no compete a este balance realizar tal anlisis sobre el momento y el contexto
actuales, slo se entrar a identificar unos primeros puntos para la reflexin futura, a
plantear inquietudes y a compartir algunas visiones sucintas.
114
115
Calidad de Vida
Fortaleza en servicios bsicos de consumo individual versus a debilidades en servicios
colectivos
Gobernabilidad
Gran vitalidad de la ciudad versus a graves problemas de convivencia
Tensiones entre lo social y lo poltico y entre lo privado y lo pblico
Territorio
Estructura urbana de calidad versus a gran segmentacin espacial
Planeacin como ordenadora del territorio versus a planeacin reducida al control
normativo
Buena plataforma interna (Metro) versus a problemas de accesibilidad
Desarrollo econmico
Actividad empresarial entre la tradicin y los retos de la internacionalizacin
Cultura del trabajo versus a estrechas oportunidades de empleo
Potencialidades para el desarrollo productivo versus a deterioro de ingresos familiares
Avance en servicios modernos versus a carencias en servicios de apoyo a la
produccin
Medio ambiente
Riqueza en recursos ambientales versus a alta contaminacin.
116
Favorecer una poltica de gasto social indiscriminado por parte del Estado local
en detrimento de las inversiones en las infraestructuras necesarias para la
modernizacin econmica.
La promocin del desarrollo por parte del Estado local mediante instrumentos de
cooperacin pblico-privada y con la sociedad civil.
La diversidad social y mezcla de usos del suelo como orientadores del desarrollo
urbano, y como garanta de calidad de vida y atractivo de la ciudad.
119
Estos cuatro propsitos perfilan los rasgos y caractersticas bsicas del modelo de
ciudad deseada y hacen relacin a la configuracin del ordenamiento fsico de la urbe
metropolitana, al fortalecimiento de sus sectores productivos y su insercin
120
44
Aunque este aparte se refiera a la integracin formulada desde la dimensin fsica, esto acta sinrgicamente, en
cuyo caso dicho ordenamiento contribuye desde la mezcla de usos y la conectividad con los procesos de cohesin
social. Frente a la fragmentacin fsica y social advertida en el prediagnstico, la integracin fsica alude a las
contribuciones sinrgicas que desde sta se hacen a la integracin social de la ciudad.
45
Esta nocin surge de Visin Antioquia Siglo XXI, la cual participaba del proceso del PE y en su Junta Tcnica.
46
Hasta este momento haba una discusin entre los conceptos de ciudad regin y regin urbana, la cual sigue
vigente y sobre la cual hoy se formula un nuevo concepto: regin de ciudades.
47
Esta visin del territorio est en la base de las nuevas concepciones del desarrollo regional y local endgeno.
121
slo aporta la dotacin de sus recursos y potencialidades. Esta concepcin del territorio
es clave, puesto que se encuentra en la base de las concepciones sobre el desarrollo
econmico endgeno, regional y local.
En relacin con el fortalecimiento de sus sectores productivos y su insercin
internacional, se busca que la ciudad se caracterice por la competitividad de sus
sectores econmicos y [est] vinculada a la economa mundial.
Se sealan aqu dos ideas estrechamente vinculadas con los desafos de la
globalizacin: la competitividad de los sectores econmicos y la insercin en los
mercados internacionales.
Aunque el enunciado se refiere claramente a la competitividad de los sectores
econmicos, es preciso aclarar que en las discusiones de las mesas de trabajo se
abogaba por adoptar un enfoque ms amplio y comprensivo del fenmeno de la
competitividad, que diera cuenta de la compleja imbricacin de factores econmicos,
sociales, culturales, ambientales y polticos que dan como resultado la consecucin de
ventajas competitivas dinmicas y sostenibles en el largo plazo.
En este sentido, el Plan Estratgico seala:
Es por esto que parece ms apropiado adoptar un enfoque amplio, como el utilizado por el
IMD [International Institute for Management Development, Lausanne], entidad que concibe
la competitividad como la capacidad de un pas o de una regin para crecer
sostenidamente en el contexto de una economa abierta y simultneamente mejorar los
ingresos y la calidad de vida (PEMAM, 1997, 135).
122
48
En esta materia el Plan Estratgico seala:Las exportaciones per cpita en Medelln, que en la actualidad superan
los 500 dlares, se encuentran lejos del promedio de Bogot y superan las de una ciudad de gran dinmica
productiva como Sao Paulo. Con un esfuerzo exportador adicional, estara en condiciones de aproximarse al nivel de
Santiago. Y en relacin con la inversin extranjera agrega: Medelln es una de las ciudades de mayor aislamiento
en Amrica Latina. No hubo una gran apertura en el pasado a realizar alianzas estratgicas y asociaciones con el
capital internacional. () La exposicin a firmas globales con operacin local es practicante inexistente () (1997,
139-140).
123
124
LNEA 2
LNEA 3
LNEA 4
LNEA 5
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad Metropolitana, descentralizada,
educadora que adems sustenta su Epicentro de polticas sociales y culturales participativa y centro internacional de la
desarrollo sobre la base de la cualificacin en Amrica Latina
convivencia
del talento humano
CRITERIOS DE ACTUACIN
Desarrollo y puesta en marcha de la Ley B Empleo 2: El papel estratgico de la Gobernabilidad y convivencia 3: Promover y A Desarrollo econmico y competitividad 3: A Ordenamiento urbano metropolitano y
General de Educacin y Plan Decenal, en la educacin y la capacitacin para la expansin fortalecer la participacin y concertacin en Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia en movilidad interna 3: Interconexin de los
perspectiva de un proyecto educativo regional futura del empleo
asuntos de inters pblico como mecanismo la infraestructura de apoyo a la produccin
centros urbanos
de educacin de la ciudadana y
fortalecimiento de sus organizaciones, en
complemento con mecanismos directos de
consulta ciudadana
La planeacin y gestin de la educacin debe B Empleo 3: Apoyar el proceso exportador y Gobernabilidad
y
convivencia
4:
incorporar criterios de cobertura, calidad, de diversificacin y terciarizacin de la Fortalecimiento de la institucionalidad estatal
equidad, diversidad y pertinencia
economa
y gubernamental creada para la resolucin de
conflictos, con el propsito de hacer su
presencia cercana y amable a la ciudadana
Coherencia y articulacin del sistema B Empleo 4: En materia de polticas Gobernabilidad y convivencia 5: Generalizar A Desarrollo econmico y competitividad 5:
educativo formal en su interior y en relacin espaciales para el empleo femenino la la prctica de la conciliacin para la solucin Mejorar la plataforma competitiva del resto
con los sistemas no formal y productivo
principal es la capacitacin laboral
de conflictos
del departamento como condicin del
desarrollo econmico metropolitano
125
126
127
128
Ciudad Metropolitana,
descentralizada, participativa y
centro internacional de la
convivencia
CRITERIOS DE ACTUACIN (cont.)
129
Proyectos priorizados
-
Universidad y ciudad
Familia y ciudad
131
132
133
A la justicia, buscando:
A la seguridad, buscando:
Objetivos de lnea
-
136
Seguridad
-
Paz y convivencia
-
137
A la conectividad del Valle de Aburr con los grandes ejes de desarrollo regional
y nacional para aprovechar las ventajas de su ubicacin geoestratgica en el
continente para actividades comerciales y de transporte de carga y pasajeros y
contribuir desde el Valle de Aburr en la configuracin de la Mejor Esquina de
Amrica.
Objetivos de lnea
-
138
Participacin pblico-privada.
Mejorar la plataforma competitiva del resto del departamento como condicin del
desarrollo econmico metropolitano.
Nuevas alternativas de conexin vial entre los valles de Aburr y el altiplano del
oriente cercano.
Ferrocarril de Antioquia.
Objetivos de lnea
-
Abrir la ciudad al ro (urbanizacin del ro) y concebir sus cuencas y cerros como
estructurantes del sistema de EP.
Cohesin de los municipios del norte y del sur alrededor de propsitos comunes.
143
e) Prado
f) Centro tradicional
g) Avenida las Vegas y Siderrgica
h) La Alpujarra
i) Naranjal
j) El Chagualo, Jess Nazareno y Sevilla
Componente 2) Sistemas estructurantes urbanos:
a) Eje Carabobo
b) La Playa
c) Centros tradicionales de barrio
d) Corredor del ro
e) Corredor del metro
f) Estructuracin urbana de las zonas perifricas
Componente 3) Nuevas centralidades de la Regin Metropolitana:
Epicentro metropolitano en la zona de Feria de Ganado
Proyecto soporte en intervenciones urbanas
-
Laboratorio de urbanismo
145
6 proyectos de la Lnea 1
Grfico N 2: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 1 con las otras lneas.
Fuente: Propia
146
Programas de rehabilitacin
inmobiliaria en zonas centrales
deterioradas Pact-arim
PRIMED: Programa de
intervencin integral en barrios
con desarrollo incompleto o
inadecuado
4 proyectos de la Lnea 2
2 proyectos soporte
Grfico N 3: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 2 con las otras lneas.
Fuente: Propia
147
3 proyectos de la Lnea 3
2 proyectos soporte
Grfico N 4: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 3 con las otras lneas.
148
Fuente: Propia
Ferrocarril de Antioquia
Modernizacin de la infraestructura de
telecomunicaciones
Pacto ciudadano sobre futuro de EPM
1) Acuerdo ciudadano sobre la misin social
y la autonoma de la gestin de EPM
Pacto ciudadano sobre futuro EPM: 2)
Puesta en marcha de un proceso de control
ciudadano de la calidad y cobertura de los
servicios pblicos de Medelln y el MVA
Definicin de una poltica internacional para
Medelln y su entorno regional
Cities: Integracin de Medelln a una red
global de excelencia
Juegos Panamericanos 2003
14 proyectos de la Lnea 4
Grfico 5: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 4 con las otras lneas.
Fuente: Propia
149
14 proyectos de la Lnea 5
1 proyecto soporte
Grfico N 6: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 5 con las otras lneas. - Fuente: Propia
150
LNEA
ESFUERZO RELATIVO DE LA
CIUDAD PARA EL LOGRO DE LOS
OBJETIVOS DEL DESARROLLO
HUMANO
Lneas que ms impacto
producan sobre las otras lneas
19
16
20
15
18
19
13
28
22
24
Tabla N 3: Sntesis de las relaciones sinrgicas entre las lneas, derivada de las formulaciones en los proyectos
priorizados.- Fuente: Propia
151
28
24
19
16
15
152
influy sobre las polticas adoptadas y sobre las acciones emprendidas en la ciudad,
aportando a comprender si la ciudad ha ido transitando hacia el desarrollo de esos
objetivos y lineamientos generales del modelo propuesto en el Plan.
De manera particular, en este captulo nos ocuparemos de temas en los que ha habido
una gestin innovadora en la ciudad y que de alguna manera estaba contenida en las
formulaciones del PEMAM. Consideraremos las propuestas del PEMAM que han tenido
ms influencia en la formulacin de los planes de desarrollo que, sin duda, reflejan un
compromiso que aunque no siempre se cumpla, en todo caso, significa una voluntad
poltica de actuar en determinada direccin.
ambiental,
espacio
pblico,
calidad
de
vida)
y por
el
49
155
territorios que resulta de las tasas crecientes de urbanizacin y del tamao de las
ciudades (Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin, UNFPA, 2007)50.
As, parafraseando a Castells, diramos que los impactos diferenciales de la nueva
arquitectura mundial se derivan de la posicin alcanzada por los agentes econmicos,
en una nueva divisin internacional del trabajo, que no tiene lugar entre pases sino
entre agentes econmicos vinculados en redes y ubicados en regiones y ciudades: los
productores basados en trabajo informacional (alto valor), los basados en trabajo de
bajo coste (gran volumen), aquellos basados en los recursos naturales (materias
primas) y finalmente los que basan su produccin en trabajo devaluado 51, cuyo efecto
tiene una clara localizacin en las ciudades, como espacios urbanos que abarcan una
dimensin regional. Por su parte, el UNFPA seala que las tendencias de las
migraciones poblacionales a escala planetaria muestran que las ciudades de menor
tamao sern las de mayor fuerza de atraccin sobre la poblacin, al tiempo que el
crecimiento de las megaciudades tender a estabilizarse en las prximas dcadas. Esto
traer como resultado el masivo aumento de la poblacin pobre en las zonas urbanas,
el deterioro de la calidad de vida y el incremento de los problemas medio ambientales
asociados al crecimiento urbano.
Estas nuevas formas de la crisis urbana comportan al mismo tiempo una crisis de los
tradicionales modelos de gestin de las ciudades, a los cuales se les imponen nuevos
requerimientos que se orientan hacia lo que los tericos han dado en llamar
gobernanza52 para designar, la necesidad de crear unas reglas de juego claras de
interaccin de los actores sociales a partir de las cuales construir polticas pblicas
acordes con las demandas ciudadanas. Siguiendo a Prats, Si entendemos por
gobernanza la interaccin entre actores estratgicos causada por la arquitectura
50
Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin. Estado de la poblacin mundial 2007. Liberar el potencial del
crecimiento urbano. Capitulo 1 La promesa del crecimiento Urbano. Pagina 5-13. Versin digital 108 pginas:
http://web.unfpa.org/swp/2007/presskit/pdf/swp2007_spa.pdf
51
Castells, Manuel, Op.cit (p. 174).
52
Para un anlisis de las diferencias entre gobernabilidad y gobernanza pueden consultarse los siguientes
documentos: Prats, Joan (1) El concepto y el anlisis de la gobernabilidad. Versin digital
http://www.grupochorlavi.org/php/doc/documentos/Elconceptoyel.pdf
Prats, Joan (2) Gobernabilidad democrtica para el desarrollo humano. Marco conceptual y analtico. Versin digital
http://odh.onu.org.do/sites/odh.onu.org.do/files/Gob20Democratica20para20el20desarrollo20humano.pdf
156
53
Borja, Jordi. Gobierno de la ciudad y polticas pblicas en la era de la globalizacin. En: El Pensamiento
Estratgico Urbano. II Parte, Polticas Pblicas Urbanas. Centro de Estrategias y Desarrollo de Valencia. Plan
157
De all que el proyecto colectivo de ciudad deba ser entendido de manera integral, es
decir, articulado alrededor de un modelo de ciudad, una opcin de desarrollo y una
nueva forma de gestionar la ciudad, desde el cual se articulen los acuerdos entre los
distintos actores en beneficio de la construccin colectiva de respuesta a las demandas
ciudadanas.
Desde la perspectiva de su devenir en el tiempo, el proyecto colectivo de ciudad se
inscribe en el marco de dinmicas sociales, caracterizadas por la movilidad del balance
de fuerzas entre los distintos actores para influir en las prioridades y los nfasis de las
acciones a emprender en el corto plazo, que den viabilidad efectiva al proyecto
acordado colectivamente. En tal sentido, las acciones y realidades de cada momento
generan nuevas condiciones y circunstancias internas y externas, con las cuales el
mismo proyecto entra en dilogo, en un proceso creciente de retroalimentacin en el
cual los actores van ocupando distintos lugares en concordancia con la puja de fuerzas
y su resolucin poltica, proceso en el cual ganan o pierden capacidad estratgica de
influencia, en lo cual se trata de comprender la importancia de aprender a desarrollar la
capacidad para ver a los procesos sociales en movimiento (Pakman en: Morin, 1996,
10).
158
Proyecto colectivo de
Modelo de ciudad:
ciudad
opcin de desarrollo,
visin, estrategias y
proyectos
Evaluacin y
retroalimentacin del
proyecto colectivo de
ciudad
Gestin estratgica
de ciudad
54
Fukuyama, Francis (1996). Confianza. Las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad. Ed. Atlntida.
Buenos Aires. 1996.
160
163
55
164
Competitividad
Entendida como el resultado de una combinacin sinrgica de factores que competen
no slo a los agentes econmicos y a los diseadores de las polticas
macroeconmicas, sino que debe ser entendida como una combinacin apropiada de
relaciones empresariales, institucionales, tecnolgicas, sociales y culturales que,
articuladas en un territorio determinado, generan un potencial productivo complejo,
endgeno al territorio, y diferenciado, que da como resultado mejores condiciones de
competitividad empresarial y mayores condiciones de atraccin al territorio mismo, para
competir por la localizacin en su espacio de nuevas actividades productivas que
contribuyan a su crecimiento econmico, la generacin de empleo y la calidad de vida
de sus habitantes56.
Sostenibilidad ambiental
Entendida en un marco de responsabilidad intergeneracional que garantice la
disponibilidad de recursos naturales para las generaciones venideras, la sostenibilidad
ambiental se refiere a la necesaria relacin entre el uso adecuado de los recursos
naturales para garantizar el abastecimiento de las necesidades de la poblacin urbana
(agua, alimentos energa, aire limpio) y la capacidad de los ecosistemas para absorber
la cantidad de residuos que los procesos urbanos generan. Los desequilibrios que en
esta relacin se presentan, se constituyen en externalidades negativas que afectan la
calidad de vida urbana y los ecosistemas estratgicos.
Lo territorial
Aunque el PEMAM no tuvo como fin abordar el alcance regional, entre sus
recomendaciones a futuro seal la necesidad de entender la dimensin regional como
condicin indispensable y determinante del desarrollo de Medelln en su carcter de
ciudad metropolitana. En este sentido fue claro en sealar la ciudad regin, como un
nuevo horizonte de concertacin.
56
Bravo, M. V. Informe final de consultara para la Comisin Tripartita con el Proyecto Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial de Antioquia. Contrato N 277 de 2007
165
Es un lenguaje comn que aporta elementos conceptuales con los cuales leer e
interpretar nuestra realidad urbana, que sirven de marco para el diseo de unas
polticas pblicas que den respuestas a las expectativas y demandas
ciudadanas.
166
en
cada
caso
son
cualitativamente
diferentes.
Podra
decirse
que
57
El Plan de Desarrollo En equipo con usted de Sergio Naranjo no se estudia, dado que el PEMAM fue formulado
durante su gobierno.
167
58
59
168
169
60
Amartya Sen. Citado en: Lecaros Z. Carlos. Justicia distributiva y desarrollo humano: una mirada desde los
pobres. En: Instituto de Gobernabilidad de Catalua. Desarrollo Humano Sustentable. Vol. 1 N2. Barcelona. 2003
170
Luego hay como una dispersin. Cada quien trabaja en su rollo (Sondeos a Ex
miembros Junta Tcnica, 2009).
En la seccin que sigue, se dar una visin esquemtica de los planes de desarrollo
tratando, en lo posible, de ceirse a sus enunciados para tratar de identificar en cules
aspectos la influencia de las propuestas del PEMAM es ms notoria y se encuentra
ms desarrollada.
Como formulacin de visin, s recogen algunos de los 4 objetivos que se plantearon en el
PEMAM, como el que se redact para la lnea 2 del PEMAM que expresa: Medelln y el
rea Metropolitana epicentro de polticas sociales y culturales en Amrica Latina. // Si,
cada uno (en lo que est escrito) parece contribuir. Habra que revisar la puesta en marcha
y la apropiacin democrtica de los objetivos pero ante todo de los logros. El plan Por una
ciudad ms humana tom, casi de forma textual, la imagen del Plan. Creo que logr
trascender incluso a revisarnos como ciudad que est inmersa en el territorio
departamental. // El Plan Medelln competitiva se aleja de las formulaciones de esa
ciudad deseada en el PEMAM, aunque parece muy pensado desde el deseo. Habl de una
revolucin de la cultura ciudadana pero dejando de lado casi por completo al ciudadano
como sujeto de derechos y deberes. Creo que es el que ms se aleja de esas
formulaciones. En el plan denominado modelo de ciudad [refirindose a Compromiso de
toda la ciudadana] se logr retomar algunas ideas y sueos de ciudad aplazados desde el
PEMAM e incluso desde antes con los Seminarios de Alternativas de Futuro. Para su
formulacin se nos consult a los que habamos sido actores en el PEMAM y creo que
pudimos posicionar muchos de los temas en los cuales cada uno trabaj durante el Plan.
Para el actual plan creo que falt escuchar a algunos actores claves del PEMAM, aunque
creo importante el empoderamiento por ejemplo de actores formados en el tema de
planeacin y presupuesto participativo. Lamento que en alguna parte de la ruta hayan ido
desapareciendo algunas dinmicas de trabajo interinstitucional y sobre todo la presencia
del sector privado (por ejemplo en las mesas de los Congresos de Ciudad). //
Contribuyen en muchos aspectos, pero no resuelven el problema central: Medelln no es la
ciudad real, es un municipio mayor. La ciudad real es la regin metropolitana. Los planes
de desarrollo y las alcaldas de Medelln as como la Gobernacin de Antioquia, las
dems alcaldas e instituciones pblicas y privadas, los medios de comunicacin y la
sociedad en general-, an no asume la trascendencia del fenmeno metropolitano, y su
enfoque del tema no pasa de ser una postura terica y retrica. // S, aunque como lo
afirm antes, muchas veces ocurren hechos que desbordan la planeacin. // Creo que s
en general, pero tambin es claro que no es en estas formulaciones generales en donde se
definen los enfoques de un plan de desarrollo, sino en sus programas y prioridades.
(Sondeo a ex miembros Junta Tcnica, 2009).
172
61
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 1998-2000.
173
Lneas estratgicas
Para el logro del objetivo general del plan Por una ciudad ms humana se definen 5
lneas estratgicas cada una de ellas orientada a obtener objetivos especficos as:
Paz e integracin social
Orientada a crear condiciones bsicas para un desarrollo econmico y social equitativo,
justo y solidario mediante acciones dirigidas hacia el empleo y los ingresos, la educacin
y la cultura, el Hbitat y la Vivienda ().
174
62
Consolidar una ciudad justa, participativa, con equidad en lo social y en el uso del espacio
pblico, que reconozca en su poblacin el mayor potencial de desarrollo y redefina su
competitividad en un contexto globalizado, basado en la produccin de conocimiento.
Asume en sus Principios que el desarrollo y el progreso deben atender el sentir del
ciudadano. Por ello invoca la autonoma; la ordenacin de competencias; la coordinacin,
la consistencia y la prioridad en el gasto pblico social; la continuidad, participacin,
sustentabilidad ambiental y desarrollo armnico de las regiones; el proceso de
participacin, eficiencia, viabilidad y coherencia; la tica; la responsabilidad social y las
virtudes ciudadanas.
() Retoma los componentes estratgicos del Plan Estratgico de Medelln, del Plan de
Ordenamiento Territorial, los planes zonales, y crea las condiciones para la formulacin de
los planes sectoriales.
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 2001-2003.
175
Lneas Estratgicas
Primera Lnea: La revolucin de la cultura ciudadana
Crear y sostener condiciones para que la ciudad se constituya en el escenario donde se
forman, en igualdad de condiciones, todos los ciudadanos; para construir una democracia
cimentada en la paz, la convivencia y la solidaridad. (PD 2001-2008, 18).
La ciudad deseada
Queremos una ciudad justa, con empleo digno y estable; donde la gente sea amable, que
tenga un buen vividero, con sentido de Convivencia; una ciudad que sea prspera con un
espacio pblico potencial para vivir. Una ciudad con cultura ciudadana, una ciudad
competitiva y primera en el espacio pblico
176
Lneas estratgicas
El Plan de desarrollo establece cinco lneas estratgicas para orientar las acciones de
la administracin en funcin de dos tipos de procesos complementarios:
63
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 2004-2007.
177
crear las condiciones para que todos los habitantes de la ciudad, ()puedan acceder
a los servicios educativos pertinentes y de calidad, as como a la prevencin y
atencin en salud, y de manera particular a saldar la deuda que en estas materias
tiene la ciudad con quienes estn en mayores condiciones de desproteccin y
vulnerabilidad, tales como la poblacin infantil o las familias en condicin de
desplazamiento (resaltado nuestro).
Medelln, un espacio para el encuentro ciudadano (L-3)
Orientada al mejoramiento de la calidad de vida urbana se propone atender los factores
que afectan la movilidad de las personas y la sostenibilidad de los recursos naturales
por la contribucin de estas variables con el mejoramiento de la salud, y la calidad del
hbitat urbano (espacio pblico y vivienda).
Indicadores del Plan de Desarrollo
Se adoptan los indicadores que se sealan a continuacin para verificar y evaluar los
impactos que tienen las acciones ejecutadas sobre la calidad de vida, sobre la
evolucin de los niveles de desarrollo humano y como instrumento idneo para
fortalecer los procesos de toma de decisiones y de diseo de polticas pblicas en la
direccin de los propsitos del Plan:
-
Tasa de desempleo.
64
Todas las citas de este literal son tomadas de la edicin oficial del Plan de Desarrollo 2008-2011.
180
esos sectores a una vida creativa y productiva y a participar de los beneficios del
desarrollo:
en este perodo la prioridad de la poltica es el reconocimiento al derecho a una
educacin pblica de calidad desde la educacin inicial, que siente las bases para el
desarrollo de las capacidades y habilidades a lo largo de la vida, hasta la educacin
media (PD 2008-2011, 16).
En tanto el modelo de desarrollo ha excluido los jvenes de las polticas pblicas() es
necesario prestarles una especial atencin a las y los jvenes, atendiendo sus necesidades
desde el mbito poltico, de participacin y convivencia; garantizando el acceso a los
bienes y servicios pblicos a partir del reconocimiento de sus derechos como ciudadanos y
ciudadanas, y ampliando sus oportunidades sociales econmicas y culturales, atendiendo
de manera prioritaria a los y las jvenes en situacin de pobreza, indgenas y afro
colombianos, en situacin de desplazamiento, discapacidad, y en proceso de
reincorporacin y reintegracin a la vida civil. (PD 2008-2011,16).
el Plan de Desarrollo se enmarcar en la Poltica Pblica de Desarrollo Rural para
Medelln, la cual se entiende como una poltica municipal y no slo de los territorios rurales.
La insistencia en marcar las diferencias entre la ruralidad y la ciudad como polos opuestos,
desconoce la mutua relacin de dependencia entre ambas realidades, y conduce a la
fragmentacin de las polticas y la dispersin de los recursos. () no es posible garantizar
el desarrollo rural si no se modifican algunos procesos y dinmicas que ocurren en las
zonas urbanas y que inciden profundamente en los territorios rurales (PD 2008-2011, 17).
Lneas estratgicas
Lnea 1. Medelln, ciudad solidaria y equitativa
Orientada a la remocin de obstculos y barreras de todo orden que no permiten el
acceso de amplios sectores de la poblacin a las oportunidades de acceso a los derechos
y desarrollo de potencialidades.
181
b) Los planes de desarrollo han adoptado acciones y estrategias inditas hasta el Plan
Estratgico para la gestin pblica local:
183
Naturalmente, tanto las acciones como las estrategias adquieren su potencia en aquello
que las sustenta: un fundamento conceptual que permita leer e interpretar la realidad
para dar respuestas estructuradas a las demandas ciudadanas, unos objetivos y metas
claras y un horizonte de largo plazo que permita dirigir las acciones a emprender en el
corto plazo. Como ya vimos, los actores lo han reconocido as:
Eso sirvi mucho, La administracin de Fajardo, sta, e incluso la de Luis Prez, han
cogido cosas del plan. Pero se perdi el espritu de lo estratgico y eso s est muy
perdido. // Se perdi el sentido estratgico de la planeacin y de la ciudad, se sigue
pensando a 4 aos. Salvo unas cosas, como lo de la movilidad, que es bastante salido de
los 4 aos. En la medida en que haya gobierno ms independientes eso es posible, porque
no estn pensando en los rditos polticos: voy a pensar la ciudad a 20 aos y no slo a 4
aos (). (Sondeo a ex miembros Junta Tcnica, 2009).
184
que estn incluidos en el PEMAM. Pero los Alcaldes continan siendo omnmodos en la
seleccin de planes y proyectos. (Sondeo a Ex miembros Junta Tcnica, 2009).
185
Hacer de Medelln y el AM una ciudad, integrada e integradora de la regin localizada en la mejor esquina de Amrica
Caracterizada por la competitividad de sus sectores econmicos y vinculada a la economa mundial
Ciudad educadora, cohesionada en lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmente
Con proyeccin internacional como ejemplo de una metrpoli que supera sus dificultades a travs del dilogo y la cooperacin
LNEA 1
Medelln y el rea Metropolitana:
Ciudad educadora que adems
sustenta su desarrollo sobre la base
de la cualificacin del talento humano
LNEA 2
Medelln y el rea Metropolitana:
Epicentro de polticas sociales y
culturales en Amrica Latina
LNEA 3
LNEA 4
Ciudad Metropolitana,
Medelln y el rea Metropolitana:
descentralizada, participativa y centro Centro logstico y de servicios
internacional de la convivencia
avanzados en la regin andina, como
base de una nueva dinmica industrial
OBJETIVOS DE LNEA
Hacer de la seguridad y la convivencia Apoyar los procesos de reconversin
aspectos decisivos de la gestin urbana industrial en la gran regin Metropolitana
para garantizar la gobernabilidad y el
ejercicio pleno de la ciudadana
Proyectar a Medelln y el AM en la Fortalecer las cadenas productivas
Comunidad Andina de Naciones como existentes y crear nuevas cadenas en la
ciudad con fortalezas visibles en la gran regin Metropolitana
bsqueda de mecanismos alternativos
para la solucin de los conflictos urbanos
Consolidar a Medelln como experiencia Consolidar la posicin de Medelln y el
visible en la gestin pblico-privada y AM sobre los grandes ejes del desarrollo
comunitaria en la Comunidad Andina de nacional y mundial
Naciones
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible,
acogedora, integrada y con calidad
ambiental
186
65
187
Adicionalmente, el PEMAM propone los siguientes criterios para orientar las acciones a
emprender por la ciudad con el objeto de lograr los objetivos propuestos66:
Criterios del PEMAM
criterio 1:
criterio 2:
criterio 3:
criterio 4:
criterio 5:
criterio 6:
criterio 7:
criterio 8:
criterio 9:
Concebir las cuencas y cerros, como elementos estructurantes del espacio pblico.
criterio 10:
criterio 11:
criterio 12:
criterio 13:
criterio 14:
66
188
Responder a esta indagacin remite a los desarrollos que en materia del ordenamiento
fsico espacial se incorporaron en el POT, tanto en el acuerdo 062 de 1999 y sus
decretos reglamentarios, como en la revisin contenida en el acuerdo 46 de 2006.
Los
desarrollos
normativos
enunciados no
solamente
hacen
eco
de
estos
Como lo muestran los cuadros siguientes, existe una lnea de reflexin convergente
entre los lineamientos propositivos del PEMAM sobre el ordenamiento del territorio y los
objetivos de poltica pblica establecidos en el POT de 1999, los cuales fueron acogidos
y desarrollados en la revisin del 200667. En los cuadros se han resaltado los aspectos
ms relevantes de convergencia.
La visin de ciudad deseada formulada por el POT del 99, y asumida por la revisin del
2006, es un desarrollo de la visin de ciudad formulada por el PEMAM y
particularmente de los planteamientos que en materia de ocupacin del territorio se
67
Acuerdo 46 de 2006. Segunda Parte, Del componente general del plan. Ttulo I, Del imaginario de ciudad, los
objetivos
estratgicos
y
polticas
de
ordenamiento
territorial.
Pg
5.
Versin
digital.
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/obj/pdf/ACUERDO%2046%20DE%202006_para_pdf.pdf
189
68
Acuerdo 46 de 2006 Primera Parte: Generalidades Contexto General para la Revisin del POT
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL%20
PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT.pdf (p. 8).
69
Documento tcnico de soporte POT [Acuerdo 46/2006] Municipio de Medelln, (p. 30) Versin Digital
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL%20
PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT.pdf
190
191
192
70
En Medelln se han formulado algunos como el Plan Especial del Poblado, el Plan Especial del Centro, los Planes
Especiales de la Ruralidad.
71
Puede ser formulado por autoridades locales o propuesto por los particulares, de acuerdo con el inters pblico y
las dinmicas inmobiliarias o del mercado. Estos pueden ser planes de renovacin, redesarrollo, consolidacin, etc.
72
No se conocen suficientemente los instrumentos de la planeacin y el desarrollo y sus relaciones para garantizar
acciones integrales en el territorio.
193
urbanas fundadas en una no muy sana lgica del ordenamiento territorial, apenas s
mitigadas al final del gobierno de Fajardo y sobre los que fue muy valiosa la participacin
comunitaria y la presin social. Todo esto para reflexionar sobre la poltica metropolitana
de vivienda y hbitat, del Plan, proyecto formulado en el PEMAM y priorizada en su lnea
2. Las bases de esta poltica fueron diseadas por la Universidad Nacional en convenio
con el AMVA (ver publicacin de los criterios ambientales para la vivienda y el Hbitat en el
valle de Aburr). El proyecto se bas en el criterio de la vivienda como hecho
metropolitano (ver diapositiva 52 de la presentacin del PEMAM) que funda la necesaria
visin ambiental, al igual que en el criterio de integralidad y complejidad de la vivienda
como constructora de ciudad. Lamentablemente la falta de voluntad poltica hizo que no se
llegara a la fase de formulacin que deba estar en cabeza de los entes territoriales y las
agencias de gobierno involucradas. Aunque la poltica metropolitana est sin desarrollar se
dieron avances importantes liderados desde el AMVA para al menos conjugar el tema de la
vivienda dentro del OT, desde el taller de ordenamiento territorial metropolitano. (Sondeo a
exmiembro Junta Tcnica, 2009).
En tal sentido, el urbanismo social tendra como instrumento a los programas urbanos
integrales, que en nuestro caso aporta al proyecto de tejido socio-espacial de la ciudad.
Los PUI se conciben como un modelo de intervencin urbana que busca romper las
diferencias y el aislamiento entre la ciudad formal y desarrollada y las zonas segregadas,
73
marginales y pobres . Con los PUI se han realizado las siguientes acciones: el
mejoramiento de la calidad de vida y la educacin de todos, el fortalecimiento cultural y
social propio de cada barrio, la transformacin del espacio pblico como espacio para la
educacin y la cultura, el fortalecimiento de los procesos de participacin comunitaria, la
reconstruccin del tejido social de los habitantes de los barrios intervenidos y la
localizacin y centralizacin de los instrumentos y recursos de la administracin en funcin
del desarrollo territorial de estos sectores (Rendn, B. N., 2007, 6, 7).
73
194
De igual manera, los desarrollos en relacin con la intermodalidad del transporte pblico
sealada en los criterios de actuacin del PEMAM son uno de los grandes logros de la
ciudad que han contribuido con la conectividad y la calidad de vida de sectores urbanos
con precarias dotaciones de bienes pblicos. La construccin y puesta en operacin de
dos metrocables, as como las obras que se adelantan en la actualidad con miras a
poner en marcha Metropls son claros avances en esta direccin.
De manera complementaria, en 2007 se formul el Plan de Movilidad para Medelln 74 en
el marco del Plan Estratgico Metropolitano de Movilidad (Plan Integrado de Transporte
para el Valle de Aburr fue priorizado por el PEMAM en la L-5), cuyos componentes de
trnsito
(eficacia,
monitoreo
control),
vialidad
(conectividad
intraurbana
74
195
termine afectando la calidad de vida de los municipios vecinos, en el rea central del
Departamento (PEMAM, 1998, 40).
75
Acuerdo 46 de 2006 Primera Parte: Generalidades Contexto General para la Revisin del
POThttp://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/pot/Acuerdo%2046/2%20CONTEXTO%20GENERAL
%20PARA%20LA%20REVISION%20DEL%20POT.pdf (p. 25).
196
76
197
La ciudad y la regin. Medelln, Valle de Aburr y Antioquia: Lineamientos para una poltica de
integracin regional, nacional e internacional (2008)
77
198
Asimismo, asesor y coordin hasta llevar a su aprobacin, la revisin de los POT de todos los
municipios del Valle de Aburr.
78
199
Equipamientos deportivos.
Como resultado de esta revisin puede puntualizarse la gran influencia que han tenido
las formulaciones del PEMAM desarrollos en materia de ocupacin del territorio:
El espacio pblico como uno de los estructurantes del ordenamiento del territorio
y como escenario fundamental para la formacin de ciudadana.
El urbanismo social como accin estratgica clave para reorientar las tendencias
de fragmentacin espacial y social de la ciudad.
201
202
Participacin pblico-privada
PLAN DE DESARROLLO
2001-2003
PROGRAMAS
LNEA 2: Para ser ms
competitivos
Primer Tema: Agenda de
conectividad
200.000 computadores
tejidos a la red
TEMA 2: La industria del
conocimiento.
1. Call Centers, revolucin
del empleo.
2. Fomento innovacin
TEMA 3: Apoyo empresa
tradicional.
1. Construccin redes
empresas
2. Fondo apoyo MIPYMES
3. Fondo empleos para la
paz.
4. Banco de los pobres
5. Capacitacin para
empleo
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007
PROGRAMAS
LNEA 4: Medelln
productiva, competitiva y
solidaria
COMPONENTE: Cultura
Creacin de empresas.
1. Cultura Emprendimiento
y creacin de empresas
sostenibles.
2. Formacin para el
trabajo y la insercin
laboral
Componente: Desarrollo y
Consolidacin.
1. Apoyo al desarrollo
empresarial y acceso a
mercados
2. Apoyo Economa
Solidaria y otras formas
asociativas.
3 Diversificacin
productiva en
corregimientos y acceso a
mercados
LNEA 2: Medelln social e
incluyente
Componente: Educacin
Programa:
Calidad y pertinencia
PLAN DE DESARROLLO
2008 2011
PROGRAMAS
LNEA 3: Desarrollo
econmico e innovacin
COMPONENTE: Creacin
y Fortalecimiento de
Empresas.
1. Apoyo al
emprendimiento
2. Fortalecimiento del
Emprendimiento Barrial
3. Emprendimiento Social
y Rural
4. Fortalecimiento
MYPIMES
5. Comunidades Cluster
6. Productividad (Fort.)
COMPONENTE:
formacin Trabajo y
emprendimiento
1. Formacin para el
Trabajo y el
Emprendimiento
Componente: Innovacin y
Desarrollo.
1. Promocin Innovacin
2. Fortalecimiento Sistema
Reg. Innovacin.
Tabla N 9: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo - Competitividad
Fuente: PEMAM y planes de desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia
203
79
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia (2001). Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo
empresarial, Medelln.
80
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, La Ventaja Competitiva de la Actividad Empresarial Antioquea
hacia el siglo XXI. 1999. Regionalizacin de la poltica Nacional de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico. Una
204
propuesta para Antioquia. 2000. Bases para la discusin y concertacin de una Estrategia de Competitividad para
Antioquia. 2003. Son entre otras, importantes contribuciones de la CCMA en beneficio de la ciudad.
81
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia (2001). Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo
empresarial.
82
Comisin Tripartita Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia. Antioquia 2020: Estrategia de
Competitividad para Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia. 2006
205
Por otra parte, desde 2004 el plan de desarrollo estructur una amplia estrategia de
fortalecimiento empresarial (Lnea 4 Medelln Productiva, Competitiva. y Solidaria) a ser
desarrollada mediante alianzas estratgicas y convenios de cooperacin con el sector
privado, las universidades, Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Antioquia,
sector financiero y cooperativo, Acopi, Fondo de Garantas, Sena, Comfama entre
otras, para desarrollar programas y proyectos en varias direcciones (ver cuadro
anterior), que se constituye hasta el presente en la ms amplia estrategia de
cooperacin pblico-privada para la promocin del desarrollo econmico y la innovacin
instrumentalizada desde la Administracin municipal, que contina desarrollndose
actualmente en torno a la LNEA 3: Desarrollo Econmico e Innovacin, del plan de
desarrollo vigente.
En el marco de esta estrategia se viene adelantando un amplio abanico de acciones
entre las cuales se destacan aquellas que favorecen la creacin de un ambiente
innovador para la actividad productiva privada, como son el concurso para la creacin
de empresas innovadoras, el concurso para la creacin de nuevas empresas en el
marco de procesos de investigacin, los concursos de planes de negocios y el de
capital semilla para nuevos microempresarios. Paralelamente, el concurso Ingenio en
cooperacin con el CTA, dirigido a las redes empresariales y de investigacin de los
clusters ya mencionados, y el proyecto Parque E desarrollado en asocio con la
Universidad de Antioquia, para el fomento de la cultura emprendedora. En igual sentido,
cabe resaltar la creacin del Fondo del Emprendimiento mediante convenio con el
Fondo de Garantas de Antioquia y del Fondo de Capital de Riesgo en asocio con
Comfama y CREA-ME Incubadora de Empresas.
Asimismo, es importante destacar dos aspectos clave de la manera como las dos
ltimas administraciones de la ciudad han entendido su rol de promotores del desarrollo
econmico y la competitividad de la ciudad: el apoyo y fomento de las iniciativas
productivas de la comunidad, conducentes a la generacin de empleo y al
fortalecimiento de la economa familiar a travs de acciones orientadas al
emprendimiento barrial, comunitario y rural mediante la creacin de empresas
sostenibles. El segundo aspecto es el fortalecimiento del Banco de las Oportunidades,
206
La medicin de la productividad y del valor agregado de las empresas (se cre un sistema de
medicin),
83
Financiado por Colciencias, Municipio de Medelln, Departamento de Antioquia, Cmara de Comercio de Medelln
para Antioquia, Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia con la cooperacin tcnica del Centro de Estudios en
Economa Sistmica ECSIM.
84
Para una amplia informacin de sus actividades consultar http://www.cta.org.co/sitio/index.php?sub_cat=0
207
Como se mencion, ste es otro de los temas clave que el PEMAM seal como
estratgico para el futuro de la ciudad. Este tema era innovador, en trminos de las
relaciones internacionales de la ciudad, y a su vez haca eco de las preocupaciones que
sobre la imagen de la ciudad en el exterior se tenan a mediados de los noventa. Era
estratgico porque es un instrumento para atraer las inversiones y la cooperacin
internacional necesarias para el fortalecimiento de la economa local y regional y para la
financiacin de los grandes proyectos de inversin. Se puede afirmar que las
propuestas del PEMAM en esta materia, que la ciudad haba venido construyendo,
contribuyeron a iniciar un camino de apertura de sus relaciones con el mundo.
Otro que, siendo un proyecto de competitividad se volvi poltica, fue el tema de la
internacionalizacin de la ciudad. El Concejo la adopt Ya todos andaban hablando de
ello: alianzas con otros pases, ingls (cuando Juan Gmez todo eso se desarroll en tal
direccin, con Luis Prez tambin) () Lo cogi con ms fuerza Medelln que el mismo
208
pas. El que la Ciudad adopte esa poltica fue producto del Plan Estratgico (Taller Ex
miembros Junta Tcnica, 2009).
nichos
de
integracin
con
otras
ciudades
organismos
85
209
210
2.
3.
4.
Desarrollo de sentido de pertenencia de Medelln y Antioquia (lo "paisa" redefinido) como modo de
integracin en la cultura universal
5.
Entender la estrategia de comunicacin como inicio e instrumento de una poltica internacional de la ciudad.
Identificar nichos de integracin con otras ciudades y organismos internacionales, para coordinacin en
temas de cooperacin tcnica y financiera.
6.
Destacar la actividad econmica y social que se desarrolla en la ciudad superando su imagen internacional
como ciudad violenta.
PLAN DE DESARROLLO
1998-2000
PLAN DE DESARROLLO
2001-2003
Programas
OBJETIVO ESTRATGICO
4: Desarrollo econmico y
competitividad.
Internacionalizacin:
Poltica Internacional para
Medelln
Posicionamiento de la
Imagen de la Ciudad y
Fortalecimiento del Turismo
Promocin Internacional de
la Ciudad. (Oficina de
Asuntos Internacionales
Ciudad Botero)
Programas
LNEA 2: Para ser ms
competitivos
TEMA: Medelln sin
fronteras.
Consejera para la
internacionalizacin
Medelln Distrito
Tecnolgico
Red de ciudades
Segundo festival
internacional de arte de
Medelln
Festival internacional de
poesa
Centro Internacional de
Negocios y Convenciones
PLAN DE DESARROLLO
2004-2007
PLAN DE
DESARROLLO
2008 2011
Programas
LNEA 5: Ciudad con
proyeccin regional y
global
COMPONENTE:
Proyeccin Regional,
Nacional e Internacional
Inversin Extranjera
Cooperacin
Internacional
Promocin Nacional e
Internacional
Cultura para la
Internacionalizacin
*Slo se incluye el
componente
internacional
Programas
LNEA 5: Medelln
Integrada con la Regin y
con el Mundo
Componente: Integracin
con el Mundo
Relaciones Internacionales.
Negocios Internacionales
Mercadeo Territorial
Cultura para la
Internacionalizacin
Fortalecimiento
Institucional
para la Internacionalizacin
Cooperacin Internacional
(Sistema oferta y demanda
Cooperacin Internacionalproyecto)
Tabla N 10: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo - Proyeccin nacional e
internacional
Fuente: PEMAM y planes de desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia
Durante el perodo 1998-2003 a pesar de que los dos PD incorporan programas para la
internacionalizacin de la ciudad, no se logra estructurar una estrategia consistente: de
la creacin de una Oficina de Asuntos Internacionales que estara encargada del diseo
de la poltica, en el perodo siguiente es reemplazada por una Consejera para la
Internacionalizacin con el mismo objetivo. Sin embargo, realizaron importantes
esfuerzos que an perduran en la ciudad:
211
86
87
http://www.acimedellin.org/cms/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=12&Itemid=47
Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2004-2007. Compromiso de toda la ciudadana (p.139).
212
88
En: http://www.medellinconventionbureau.com/
Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2004-2007. Informe Final de Gestin (p. 277-283)
90
Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2008-2011. Medelln es solidaria y competitiva.
91
En esta direccin la Alcalda ha presentado el Proyecto de Acuerdo 115 de 2009 Por el cual se establece la
realizacin de un programa de mercadeo territorial y promocin internacional de la ciudad de Medelln que contribuya
a articulacin y optimizacin de los esfuerzos y acciones que en la materia viene desarrollando la ciudad de
Medelln.
89
213
214
formacin
de
calidad
(currculo
equipamientos)
que
garantice
215
Democracia
(Criterio
9).
Para
formar
individuos
conscientes
de
su
216
217
PEMAM
CRITERIOS DE ACTUACIN EN EDUCACIN
La educacin se constituye en el gran propsito colectivo de transformacin de la regin, porque es el elemento fundamental para
crear condiciones propicias a la convivencia, la competitividad y la igualdad de oportunidades.
2.
Se considera la educacin, en su visin ms integral, como un instrumento vital para: aprender a ser, aprender a sentir, aprender
a hacer y aprender a aprender.
3.
Desarrollo y puesta en marcha de la ley general de educacin y plan decenal, en la perspectiva de un proyecto educativo regional.
4.
La planeacin y gestin de la educacin debe incorporar criterios de cobertura, calidad, equidad, diversidad y pertinencia.
5.
Coherencia y articulacin del sistema educativo formal a su interior y en relacin con los sistemas no formal y productivo.
6.
Facilitar el acceso a la educacin de calidad - currculo y equipamiento - para los sectores con menos oportunidades sociales.
7.
Ampliacin, fortalecimiento y diversificacin de la oferta educativa de calidad en programas de educacin media y superior.
8.
Utilizar e integrar la capacidad instalada de la regin tanto a nivel fsico como de recursos humanos.
9.
10. Fortalecer la transicin hacia concepciones pedaggicas activas, capacitacin y renovacin generacional de los docentes como
una condicin de la calidad educativa.
11. Se concibe la educacin como un asunto de responsabilidad pblica, independientemente de quin la gestione.
12. Reconocimiento de la diversidad cultural como elemento fundamental de un proyecto educativo regional.
13. La ciudad y el rea metropolitana como espacio educador.
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DESARROLLO
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DESARROLLO
1998-2000
2001-2003
2004-2007
2008 2011
Programas
Programas
Programas
Programas
OBJETIVO ESTRATGICO 1: Paz
LNEA 1: La revolucin de
LNEA 2: Medelln Social e Incluyente LNEA 2: Desarrollo y
e Integracin social
la cultura ciudadana
Acceso e Inclusin
bienestar para toda la
PROGRAMAS
PRIMER TEMA
Nadie por Fuera
poblacin
Universalizacin de la Educacin
Formar el nuevo ciudadano
Camino a la Educacin Superior
Nadie por Fuera
Bsica
CUARTO TEMA
Calidad y pertinencia
Ms Oportunidades para la
Mejoramiento de Calidad y
La revolucin de la
Mejores colegios
Educacin Superior, con
Modernizacin de la Institucin
educacin
Medelln Tambin Educa
Calidad y Pertinencia
Educativa
PROGRAMAS
Maestros al Tablero
La Calidad Educativa es un
Otros Programas de Calidad
1. Cobertura total
Modernizacin y
Derecho
Educativa: Educacin No Formal
Educacin obligatoria
Descentralizacin
Democratizacin de la
para el perfeccionamiento de la
Mejoramiento en equidad y
Plan de Modernizacin y Sistema de
Escuela, Convivencia y
persona humana.
calidad
Informacin Educativo
Corresponsabilidad
Municipalizacin de la Educacin
Universidad electrnica
Modernizacin Educativa
Sistema de Informacin Educativa
nocturna
Apoyo Econmico para Estudiantes Banco de prstamos
de Educacin Media, Tcnica y
universitario
Superior
Municipalizacin de la
Apoyo a la Educacin Tcnica y
educacin
Superior Municipal
Tabla N 11: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo Educacin
Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia
Siendo la educacin una de las competencias que el ordenamiento legal del pas le ha
otorgado a los mandatarios municipales, la forma tradicional como han sido diseadas
las polticas pblicas en esta materia ha estado enmarcada en la concepcin sectorial
del desarrollo -a la cual ya nos hemos referido- y sus alcances ms significativos no han
ido ms all de obtener mayores niveles de cobertura y calidad en los diferentes niveles
educativos como aporte del sector al desarrollo econmico. Cobertura y calidad,
entendidos desde las particularidades propias del sector educativo, que no consulta las
219
interferencias que desde el entorno social impiden obtener los resultados previstos y/o
conducen a obtenerlos de manera precaria.
En este sentido, en los desarrollos que en esta materia que se dieron en la ciudad con
posterioridad al PEMAM, se advierte que: de 1998 a 2000 la poltica pblica se enmarca
en lo fundamental, en la consideracin de los elementos sectoriales que afectan la
educacin (relacionados bsicamente con la eficiencia interna del mismo en cuanto a
calidad y cobertura), siguiendo la trayectoria inercial heredada del pasado. En tal
sentido, no se reconoce la diferencia entre escolarizacin y educacin como proceso
que va ms all de los espacios escolares, y entre sus programas de educacin fuera
del aula slo se registra un tmido avance en Educacin para la Seguridad Vial
contenido en el proyecto del mismo nombre correspondiente al Objetivo estratgico 3:
Espacio pblico y ciudad del Programa Sistema Vial y de Transporte. Para El Plan de
Desarrollo 1998-2000.
La ciudad ser educadora cuando reconozca, ejercite y desarrolle, adems de sus
funciones tradicionales (econmica, social, poltica y de prestacin de servicios) una
funcin educadora, cuando asuma la intencionalidad y responsabilidad de la formacin,
promocin y desarrollo de todos sus habitantes, empezando por los nios y los jvenes.
Una ciudad ser educadora si ofrece con generosidad todo su potencial, si se deja
aprehender por todos sus habitantes y si les ensea a hacerlo. (PD 1998-2000, 20)
220
92
221
Escuela Busca al Nio, Aceleracin del Aprendizaje y Procesos Bsicos). Con miras a
reducir la desercin en grados 10 y 11 para quienes no ven posibilidades econmicas
de acceso a la educacin superior, se enfatiz en la formacin tcnica y tecnolgica:
semilleros de emprendimiento, Primer Concurso de Ideas Creativas de Negocio y
talleres empresariales.
En igual sentido, y para ampliar el acceso a la educacin superior, se ampliaron los
cupos del Instituto Tecnolgico Metropolitano (ampliacin de instalaciones -programas
tcnicos y tecnolgicos) y se construy la Ciudadela Educativa Fraternidad Medelln
(Adscrito al ITM) para atender la demanda de cupos de los sectores centro-orientales
de la ciudad. Asimismo, se cre un crdito condonable para el financiamiento de
matrculas universitarias.
Por otra parte, la poltica pblica reconoce la calidad de la educacin como un derecho
para todos los ciudadanos. Los programas se encaminaron a realizar, entre otras, las
siguientes acciones:
-
Diseo del modelo de gestin de los colegios de calidad (cooperacin Estadoempresa privada-universidades-comunidad), para fortalecer los procesos de la
gestin acadmica, directiva, administrativa y comunitaria93.
93
La informacin precedente fue obtenida de Alcalda de Medelln. Plan de Desarrollo 2004-2007. Informe Final de
Gestin. Igualmente de: Lnea 2: Alcalda de Medelln (2004-2007), Del Miedo a la Esperanza (p. 66 y siguientes).
223
5.1 FICHAS DE 106 PROYECTOS DEL PEMAM EN RELACIN CON LOS PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPALES
Con el fin de reconocer desarrollos especficos del PEMAM en los procesos de
planeacin municipal, se realiz un fichaje comparativo en el cual se identifican las
conexiones de cada uno de los 106 proyectos, priorizados y no priorizados, del Plan
Estratgico con los proyectos de los Planes de Desarrollo de las administraciones
siguientes. Las conexiones se establecen frente a los que los diversos PD identifican,
bien sea como objetivos estratgicos o lneas, temas, componentes o programas y
proyectos.
224
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 1:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO
LNEA 1 - PEMAM
PROYECTOS PRIORIZADOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROGRAMA CIUDAD
EDUCADORA: Conoce tu ciudad:
- La ciudad en la escuela
- La ciudad en la gente
PROGRAMA CIUDAD
EDUCADORA: Espacios pblicos
educadores
PROGRAMA CIUDAD
EDUCADORA: Universidad y
ciudad
PROGRAMA CIUDAD
EDUCADORA: Familia y ciudad
LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Formar el nuevo ciudadano
Programa: La ciudad se ensea
Tema : La cultura al alcance de todos
Proyecto: Educacin y cultura integrados ("la
ciudad un aula ms")
225
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 1: MEDELLN Y EL REA
METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO (cont.)
PEMAM - PROYECTOS
PRIORIZADOS L-1
5
6A Ampliacin y diversificacin de la
cobertura educativa en los niveles
medio y superior:
Sistema regional de crdito
educativo para la educacin
superior
6B Ampliacin y diversificacin de
cobertura educativa en niveles
medio y superior:
- Sist. informacin y evaluacin
sobre oferta y calidad educativa en
conexin con el mercado laboral
pblico y privado
-Fortalecimiento alianzas entre
universidades locales, nacionales y
extranjeras para la formacin
avanzada
226
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 1:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CIUDAD EDUCADORA QUE ADEMS SUSTENTA SU DESARROLLO SOBRE LA BASE DE LA CUALIFICACIN DEL TALENTO HUMANO
(cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-1
1
Ficha N 1: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 1. Fuente: Propia
227
NO
PRIORIZADOS
DE
LA
LNEA
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
2:
LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Cultura al alcance de todos:
Programa: Cultura sin fronteras
- Metrocultura. Sistema cultural
metropolitano. Poltica y normatividad
cultural
CULTURA
10 Creacin de un sistema cultural metropolitano
pblico-privado
228
5 Programa Universalizacin
de la atencin social bsica
a la poblacin infantil,
juvenil y de 3a edad
PRIORIZADOS
NO
PRIORIZADOS
DE
LA
LNEA
2:
229
PRIORIZADOS
NO
PRIORIZADOS
DE
LA
LNEA
2:
CULTURA
8
230
PRIORIZADOS
NO
PRIORIZADOS
DE
LA
LNEA
2:
EMPLEO
13
14
15
231
PROYECTOS
PROYECTOS
11
12
Programa de fortalecimiento de
organizaciones sociales y comunitarias
LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Participacin: Vital para la nueva
sociedad
Programa: Apoyo a la autogestin
Programa: Apoyo a las nuevas
organizaciones participativas.
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Formacin de un nuevo
ciudadano para la convivencia
- Red de mesas barriales
NO
PRIORIZADOS
PROYECTOS
DE
LA
LNEA
PROYECTOS
232
Descentralizacin y modernizacin
de los municipios:
- Consolidacin de la planeacin
zonal
de los municipios:
- Programa de descentralizacin
poltica, fiscal y administrativa
- Racionalizacin de los procesos de
gestin de personal, formacin y
administrativos, para poner las
administraciones al servicio de la
ciudadana
- Reforzar los sistemas de
planificacin, coordinacin y
evaluacin, para ejercer con eficacia
el rol municipal de promocin del
desarrollo local
- Sistemas giles de informacin y
trmites
PREZ GUTIRREZ:
PLAN DESARROLLO
2001 2003
NO
PRIORIZADOS
DE
LA
LNEA
233
17 Programa de prevencin y
OBJETIVO ESTRATGICO 1: PAZ E INTEGRACIN
atencin de jvenes y menores SOCIAL
en conflicto
Programa: Paz, seguridad y convivencia
- Apoyo a la convivencia y seguridad ciudadana (Colombia
BID-CO-0213)
- Trabajo con nios y jvenes
- Jvenes en conflicto
- Promocin convivencia ciudadana con jvenes
- Des-aprendizaje de la violencia
18 Programa de prevencin y
tratamiento del consumo de
alcohol y otras sustancias
psicoactivas
19 Programa de desarme
LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Formacin de un nuevo
ciudadano para la convivencia:
- Observatorio de la violencia BID
- Monitoreo y evaluacin programas de
convivencia
LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Formacin de un nuevo
ciudadano para la convivencia
- Promocin de la convivencia en nios y
jvenes
NO
PRIORIZADOS
DE
LA
LNEA
234
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-3
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.)
GMEZ MARTNEZ: PLAN
PREZ GUTIRREZ: PLAN
FAJARDO VALDERRAMA: PLAN DESARROLLO
SALAZAR JARAMILLO: PLAN DESARROLLO 2008-2011
DESARROLLO 1998-2000
DESARROLLO 2001 2003
2004-2007
20 Programa de justicia
eficiente
21 Centro de conciliacin y
resolucin de conflictos
22 Transformacin cultural de
la fuerza pblica
LNEA 1 - LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA:
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Seguridad ciudadana
- Apoyo a organismos de seguridad y de
justicia
OBJETIVO ESTRATGICO 1:
PAZ E INTEGRACIN SOCIAL
Programa: Paz, seguridad y
convivencia
- Apoyo a la convivencia y
seguridad ciudadana (Colombia
BID-CO-0213)
- Justicia y acercamiento
entidades del gobierno a la
comunidad
LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Formacin de un nuevo
ciudadano para la convivencia
- Justicia cercana al ciudadano
LNEA 1: LA REVOLUCIN DE LA
CULTURA CIUDADANA
Tema: Convivencia y seguridad
Programa: Seguridad ciudadana
- Redes de buena vecindad y polica de
barrio
235
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 3
CIUDAD METROPOLITANA DESCENTRALIZADA, PARTICIPATIVA Y CENTRO INTERNACIONAL DE LA CONVIVENCIA (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-3
23 Sistema Metropolitano de informacin
24 Construccin de un sistema de
indicadores de gestin pblica
Ficha N 3: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 3. Fuente: Propia
236
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL
LNEA 4: MEDELLN Y EL AM:
CENTRO LOGSTICO Y DE
SERVICIOS AVANZADOS EN LA
REGIN ANDINA, COMO BASE
DE UNA NUEVA DINMICA
INDUSTRIAL
PROYECTOS PRIORIZADOS
Desarrollo econmico y
competitividad
14 Programa de apoyo a las cadenas
de valor agregado
OBJETIVO ESTRATGICO 4:
DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
Programa: Ciencia y tecnologa
- Desarrollo cientficobiotecnolgico del sector salud
16 Red regional de ciencia y tecnologa OBJETIVO ESTRATGICO 4:
DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
Programa: Ciencia y tecnologa
- Red local de ciencia y
tecnologa
LNEA 1: LA REVOLUCIN DE
LA CULTURA CIUDADANA
Tema: La revolucin de la
educacin:
Programa: Mejoramiento en
equidad y calidad:- Formacin
en ciencia y tecnologa
237
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4: MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y
DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
PRIORIZADOS L-4
17
19
20
Ferrocarril de Antioquia
21
238
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
PRIORIZADOS L-4
22
23
24
OBJETIVO ESTRATGICO 4:
DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
Programa: Infraestructuras y equipamientos
estratgicos
- Gestin y pre-inversin para integracin de
la ciudad a mercados externos
- Puerto seco, centro internacional de
negocios, palacio de exposiciones
Modernizacin infraestructura
OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO
telecomunicaciones. (Modernizacin red acceso PBLICO Y CIUDAD
para integrar servicios de voz, datos y video)
Programa: Servicios pblicos y equipamiento
Comp. 1: Ampliacin de cobertura (telefnica) de ciudad
Comp. 2: Plan de Expansin (fibra ptica y
- Telecomunicaciones
medios inalmbricos, instalar y reemplazar)
- Modernizacin de la red de transmisin
Comp. 3: Servicios de contenido (comercio
- Telefona inalmbrica
electrnico, teletrabajo, telemedicina, educacin
- Expansin red digital de servicios
y entretenimiento)
integrados
Comp. 4: Larga distancia (operador lder
- Internet
nacional e internacional)
- Servicio de TV por suscripcin
Comp. 5: Comunicacin inalmbrica (celular)
- Telefona social
Pacto ciudadano sobre el futuro de las
Empresas Pblicas de Medelln:
1) Acuerdo ciudadano sobre la misin social y la
autonoma de la gestin de EPM
2) Puesta en marcha de un proceso de control
ciudadano de la calidad y cobertura de los
servicios pblicos de Medelln y el AM
239
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
25
26
Cities: Integracin de
Medelln a una red
global de excelencia
27
Juegos Panamericanos
2003
240
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-4
Desarrollo econmico y
competitividad
25 Cadena de los
servicios de
comercializacin
nacional e internacional
27 Fondo regional de
ciencia y tecnologa capital de riesgo
28 Creacin de centros de
productividad y
desarrollo tecnolgico
241
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-4
29 Apoyo y promocin a
incubadoras de empresas de
base tecnolgica
30 Museo de la Ciencia y la
Tecnologa
OBJETIVO ESTRATGICO 4:
DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
Programa: Ciencia y tecnologa
- Museo de la Ciencia y la
Tecnologa
31 Institucionalizacin del
programa integral de apoyo a la
productividad y a los ingresos
de la microempresa
242
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-4
32 Programa regional de apoyo exportador
243
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 4:
MEDELLN Y EL REA METROPOLITANA: CENTRO LOGSTICO Y DE SERVICIOS AVANZADOS EN LA REGIN ANDINA, COMO BASE DE UNA NUEVA DINMICA INDUSTRIAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-4
37 Tnel a Occidente y sus
vas de acceso
LNEA 3: PRIMERO EL
ESPACIO PBLICO
Tema: Reinventando la
circulacin de la ciudad
Programa: Vialidad del siglo XXI
- Infraestructura para la
competitividad (Tnel de
Occidente, Tnel de Oriente,
doble calzada Niqua Hatillo,
Diseo Circunvalares Oriental y
Occidental)
244
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL
LNEA 5
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE,
ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD
AMBIENTAL
PROYECTOS PRIORIZADOS
28
ORDENAMIENTO URBANO
METROPOLITANO Y MOVILIDAD INTERNA
Programa de intervenciones urbanas:
Componente 1) Sectores de rehabilitacin y/o
renovacin:
a. Barrio Colombia
b. Camelln de la Alhambra (Perpetuo Socorro)
c. Corazn de Jess (Barrio Triste)
d. Guayaquil
e) Prado
f) Centro tradicional
g) Avenida las Vegas y Siderrgica
h) La Alpujarra
i) Naranjal
j) El Chagualo, Jess Nazareno y Sevilla
Componente 2) Sistemas estructurantes
urbanos:
a) Eje Carabobo
b) La Playa
c) Centros tradicionales de barrio
d) Corredor del ro
e) Corredor del metro
f) Estructuracin urbana de las zonas perifricas
Componente 3) Nuevas centralidades de la
Regin Metropolitana:
Epicentro metropolitano en la zona de Feria de
Ganado
POT:
- Proyectos de resignificacin urbana
- Centro de equilibrio en el Norte
245
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
PRIORIZADOS L-5
29
30
AMBIENTE
31
32
246
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
PRIORIZADOS L-5
33
34
35
43
ORDENAMIENTO URBANO
METROPOLITANO Y MOVILIDAD
INTERNA
Programa: Intervenciones urbanas en el
centro de Medelln
Renovacin y revitalizacin urbana con
nfasis en vivienda (San Benito y Niquitao)
247
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-5
248
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-5
249
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-5
54 Red caminera del metro
56 Aparcamientos intermodales en
espacios perifricos al centro
250
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-5
58 Integracin de las zonas nororiental y
noroccidental al desarrollo urbano y social de la
ciudad
- Generacin de espacio pblico de calidad
ambiental y urbanstico en las mrgenes del ro
Medelln en el Norte del Area Metropolitana
251
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
60
61
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-5
OBJETIVO ESTRATGICO 3:
ESPACIO PBLICO Y CIUDAD
Programa: Sistema vial y de transporte
- Red vial:
- Articulacin de la red vial de la zona
norte
- Articulacin red vial terciaria local
- Obras de consolidacin de
barrios
- Conformacin de la malla vial en
sitios de reciente o nuevo desarrollo
252
RELACIONES ENTRE EL PEMAM Y LOS PLANES DE DESARROLLO SEGN PROYECTOS PRIORIZADOS Y NO PRIORIZADOS DE LA LNEA 5:
CIUDAD METROPOLITANA ACCESIBLE, ACOGEDORA, INTEGRADA Y CON CALIDAD AMBIENTAL (Cont.)
PEMAM - PROYECTOS
NO PRIORIZADOS L-5
MEDIO AMBIENTE
62 Cerros del Valle de Aburr
como parques
64 Programa de educacin
OBJETIVO ESTRATGICO 3: ESPACIO
ambiental para todos en el Valle PBLICO Y CIUDAD
de Aburr
Programa: Medio ambiente
- Proteccin del recurso hdrico y
microcuencas
- Educacin ambiental, gestin y
participacin social
Ficha N 5: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la lnea 5. Fuente: Propia
253
PROYECTOS PRIORIZADOS
PROYECTOS
PROYECTOS
PROYECTOS
39 Laboratorio de urbanismo
40 Sistema metropolitano de informacin
del Valle de Aburr
A escala municipal:
LNEA 6 - INSTITUCIONALIDAD
DEMOCRTICA Y PARTICIPACIN
CIUDADANA
Componente: Transparencia y Gestin
Orientada a Resultados:
Programa: Transparencia y probidad
- Gestin orientada a resultados
(comprende Sist inform seguimiento y plan
estratgico informacin para el seguimiento)
LNEA 2- DESARROLLO Y BIENESTAR
PARA TODA LA POBLACIN
Componente: Seguridad y convivencia
Programa: Poltica municipal de seguridad y
convivencia ciudadana
- Sistema Informacin para seguridad y
convivencia
Ficha N 6: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos soporte Fuente: Propia
254
5.2 EJEMPLOS
PROYECTOS
DE
URBANISMO
INTEGRAL
PROYECTO
SOCIAL
ALGUNOS
URBANO
(Tejer la ciudad)
PUI NORORIENTAL
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/I_gestion/ob
j/img/puinororiental23.gif
255
Parque Explora
Pasaje Carabobo
http://albeiror24.files.wordpress.com/2007/12/carabobohoy.j
http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://upload.wikimedia.
org/wikipedia/commons/8/86/Parque_Exploraabajo.JPG&imgrefurl=http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Parqu
e_Explora-abajo.JPG&usg=__SBnqfwO385TElihV-1XVZxZHGg=&h=2134&w=2848&sz=1043&hl=es&start=15&tbnid=ZVTjkNoE
ntHDAM:&tbnh=112&tbnw=150&prev=/images%3Fq%3D%2522Par
que%2BExplora%2522%2B%252B%2BMedell%25C3%25ADn%26
gbv%3D2%26hl%3Des%26sa%3DG
pg
Orquideorama
http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://ecosistemaurban
o.org/wp-content/uploads/2008/03/orquideorama-foto-sergiogomez.jpg&imgrefurl=http://ecosistemaurbano.org/%3Fp%3D526&u
sg=__hlro9WYNWuFxx45Ljv6_SMUta8=&h=354&w=530&sz=302&hl=es&st
art=1&um=1&tbnid=GWsPxP2gkO964M:&tbnh=88&tbnw=132&prev
=/images%3Fq%3Dorquideorama%2Bmedellin%26hl%3Des%26sa
%3DN%26um%3D1
256
CULTURA, PATRIMONIO
Casa Barrientos
http://convena.upb.edu.co/contexto/files/images/
Barrientos.jpg
http://www.asencultura.com/cargaarchivos/contenidomenus/i
m%C3%A1genes%20p%C3%A1gina%20web/002.jpg
Teatro Lido
Teatro Lido
http://medellincultural.files.wordpress.com/2009/03/200pxteatro_lido-medellin2.jpg
http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://arteenelas
falto.files.wordpress.com/2009/05/603pxteatro_lido_5.jpg&imgrefurl=http://arteenelasfalto.wordpress.
com/category/historia/&usg=__aMwJjtLEVtKjRNGaUUOJUyQ2kY=&h=599&w=603&sz=109&hl=es&start
=2&tbnid=x9Jki8T_2DunM:&tbnh=134&tbnw=135&prev=/images%3Fq%3D%2522T
eatro%2BLido%2522%2BRestauraci%25C3%25B3n%26gbv
%3D2%26hl%3Des
257
TEJER LA CIUDAD
http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://2.bp.blogs
pot.com/_aYMIngHun7s/SO5PO1MKZHI/AAAAAAAAARA/D
oCpJuFBB_c/S230/puentedeguaduayz7.jpg&imgrefurl=http:/
/tecnoconstruquindio.blogspot.com/2008/10/puente-deguadua-enmedellin.html&usg=__BLsIs0hVLN3fRwxjy6W0rP8E67c=&h
=172&w=230&sz=17&hl=es&start=4&tbnid=ZYcMFPUcnkU
DyM:&tbnh=81&tbnw=108&prev=/images%3Fq%3D%2522P
uente%2Bde%2Bguadua%2522%2BMedell%25C3%25ADn
%26gbv%3D2%26hl%3Des%26sa%3DG
http://farm4.static.flickr.com/3001/2651503148_663beeede3.
jpg?v=0
258
DESARROLLO ZONAL Y
EMPRESARIAL
http://images.google.com.co/imgres?imgurl=http://www.eltie
mpo.com/vidadehoy/educacion/IMAGEN/IMAGEN-51208681.jpg&imgrefurl=http://www.eltiempo.com/vidadehoy/educaci
on/con-musica-forman-jovenes-de-las-comunidadesvulnerables-de-medellin_5116488-1&usg=__sBMW7nTNhjUkQEZuIsm1rHKi0=&h=300&w=590&sz=30&hl=es&start=1&um=1&tbnid=
wgtfO6RAosWatM:&tbnh=69&tbnw=135&prev=/images%3F
q%3Descuelas%2Bde%2Bm%25C3%25BAsica%2Bmedell
%25C3%25ADn%26hl%3Des%26um%3D1
CULTURA E
INTERNACIONALIZACIN
Cedezos Medelln
http://www.medellin.gov.co/alcaldia/jsp/modulos/P_ciudad/ob
j/img/bancopobres4.gif
CENTRO ADMINISTRATIVO
Festival internacional del Tango
http://www.otraparte.org/actividades/ciencia/imgciencia/tango-2008-2.jpg
CULTURA Y EDUCACIN
Plaza de la Libertad
http://img100.imageshack.us/i/libertad18as7.jpg/
Red de Bibliotecas
Fuente: Pgina Web Alcalda de Medelln
http://www.makaia.org/apc-aafiles/6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e6e/LOGO_red_bib
liotecas.jpg
259
No realizado
En desarrollo
Parcialmente
realizado
Culminado
CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO - ABRIL 2009 - LNEA 1
LNEA 1
Medelln y el rea Metropolitana:
Ciudad educadora que adems
sustenta su desarrollo sobre la
base de la cualificacin del talento
humano
Entidades
responsables o
ejecutoras
Secretara de Educacin
Convenio OEI, Escuela
del Maestro y Municipio
Alcalda
Secretara de Educacin,
Fundacin Terpel,
Corporacin Regin
Alcalda
Universidad de Antioquia
Pascual Bravo
ITM
UNAL
5
6
S se han hecho cosas recientemente. Se ha logrado configurar un programa como eje transversal.
En esta administracin 2008 se configur un proyecto a travs de la metodologa de diagnstico rpido. Se definen 50 Escuelas con ms problemas en la ciudad.
Tericamente confuso, confundimos formacin social con formacin poltica. Contratar con instituciones para atender en formacin para la solucin de conflictos y
formacin poltica.
Convenio OEI, Escuela del Maestro y Municipio para desarrollar el programa de formacin de maestros en habilidades para solucin de conflictos en el aula y propios.
Creo que hay menos. Nuevos colegios que tienen zonas adyacentes. Ese componente de la articulacin de la institucin educativa con calidad --> o que se abra o que se
extienda al espacio pblico. Los parques biblioteca * ya se podran evaluar, pues han venido marchando. Sobre sus resultados en eso. En una ciudad educadora cualquier
espacio pblico debera cumplir. El mismo Metro.
Concursos Fundacin Terpel.
Convenio con la academia de historia --> Rutas-Maestros y escolares.
No s si se ha logrado integrar como poltica de la Secretara. Ha sido fruto de algunas instituciones ms que de la Secretara Con la publicacin: Memorias y Horizontes
del Departamento de Antioquia. Una propuesta es reconocer a Antioquia y cmo incorporarla en las instituciones educativas.
S hay acciones, pero muy puntuales. No se ha configurado una poltica. Aunque Alonso Hoyos hace sobre el compromiso de las ciudad con la U. Si hay trabajo en
ampliacin de cobertura. S ha habido inters de las instituciones de educacin superior en dos grandes entradas:
Universidades Municipales: Jvenes desescolarizados con el ITM, Pascual Bravo.
Universidades Departamentales: UdeA. Referido al desempleo, formando esos procesos de cultura empresarial. No slo se forman estudiantes sino que se apoyan.
Edificio de Extensin: Apoyo a jvenes emprendedores.
"Universidad-Empresa-Estado" y "Cultura E-UdeA"
Los institutos de estudios polticos participan en otros temas. Hay asuntos como violencia, formacin poltica donde la Universidad ha sido nula.
Otra participacin es la de la UNAL con lo que se hace sobre hbitat, inquilinatos, zonas de riesgo.
De dnde viene que en este momento haya una conciencia sobre esto?
Mesa Niez y Familia Poltica Familia Ms avanzado en el programa "Medelln solidaria" (Marta Liliana Herrera primera dama municipio). Se enmarca en la poltica nacional de atencin al
(Federacin ONG)
menor. Atiende 50.000 en Medelln. Atencin a la familia (esquema de Chile)
Hay cosas "El compromiso de la empresa con la ciudad es tan difcil".
260
No tiene inform
No realizado
Parcialm realiz
En desarrollo
Culminado
LNEA 1
Medelln y el rea Metropolitana: Ciudad
educadora que adems sustenta su desarrollo
sobre la base de la cualificacin del talento
humano (Cont.)
Entidades responsables o
ejecutoras
Secretara de Educacin.
Escuela del Maestro
Secretara de Educacin.
Alcalda
Se ha avanzado mucho en preescolar y bsica. Medelln s tiene cobertura universal en ambas. Jorge Ivn Gonzlez dice no tener cobertura total:
Hay total en educacin media y no en Educacin Superior. Es una vergenza total.
El municipio est empezando a implementar programas de formacin de docentes avanzados en el extranjero. (En estudio). Alonso Hoyos:
cualificar recurso humano.
Relaciones interinstitucionales: cada universidad (EAFIT, UPB, existe la doble titulacin). Es de iniciativa de cada institucin.
Acreditacin internacional - exigencias del mercado: UPB, EAFIT, UdeA.
Secretara de Educacin y
Secretara de Cultura
Es uno de lo puntos ms vlidos del PE que se ha dejado a la iniciativa particular. Estamos muy atrasados. Con errores. El Departamento ha hecho
ms avances, tiene mucho liderazgo. Profesora de la UNAL, UPB, EAFIT. Pero hay poco.
Las vallas en ingls (con errores) pero las hay, lo del Colombiano, pero lo hay
10
11
Ficha N 7: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 1. Fuente: Propia
261
Desarrollos proyectos segn taller y actores locales - Lnea 2: Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de polticas sociales y culturales en Amrica Latina
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
LNEA 2
Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de
polticas sociales y culturales en Amrica Latina
Culminado
CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO - ABRIL 2009 - LNEA 2
VIVIENDA
Poltica (plan) metropolitana de vivienda y hbitat
Estudio: "Criterios Ambientales para Vivienda y Hbitat" (Bases). Laboratorio Taller de Ordenamiento
Territorial.
13
14
15
Alcalda: Programa para la primera infancia 90% nios, 30% jvenes y 3a. Edad: 100%
salud/recreacin.
16
12
SALUD
17
19
262
20
21
22
23
No tiene informac
No realizado
En desarrollo
Parcialmente
realizado
LNEA 2
Medelln y el rea Metropolitana: Epicentro de
polticas sociales y culturales en Amrica
Latina
Culminado
CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO - ABRIL 2009 - LNEA 2 (cont.)
26
Se ampli a Escuelas de Teatro, Literatura: U. de A. (musical) Redes. Danza. Ballet Folclrico, Artes
Visuales, Bellas Artes.
X
X
24
25
I
par
Ficha N 8: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 2. Fuente: Propia
263
Desarrollos proyectos segn taller y actores locales - Lnea 3: Ciudad Metropolitana, descentralizada, participativa y centro internacional de la convivencia
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
Culminado
LNEA 3
Ciudad Metropolitana, descentralizada, participativa y centro
internacional de la convivencia
En desarrollo
CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO - ABRIL 2009 LNEA 3
31
29
30
"Programa de Convivencia"
Programa de Reinsercin
X
X
Secretara de Gobierno
Cmara de Comercio
"Polica Comunitaria"
Programa de
35 comunitarias
36
fortalecimiento
de
organizaciones
sociales
y
X
264
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
"Feria de la Transparencia"
"Poltica de Comunicacin Pblica"
Alcalda
E-gobierno
Municipio de Medelln
"Sistema M&E"
Veedura del Plan de Desarrollo
Medelln Cmo Vamos (Cmara de Comercio, Fundacin Corona
Ver informe de gestin Fajardo
X
X
X
En desarrollo
Culminado
LNEA 3
Ciudad Metropolitana, descentralizada, participativa y centro
internacional de la convivencia
X
X
Ficha N 9: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 3. Fuente: Propia
265
Desarrollos proyectos segn taller y actores locales - Lnea 4: Medelln y el AM: Centro logstico y de servicios avanzados en la regin andina, como base de una nueva
dinmica industrial
No tiene inform
No realizado
Parcialm realiz
En desarrollo
LNEA 4
Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y
de servicios avanzados en la regin andina, como
base de una nueva dinmica industrial
Culminado
CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO - ABRIL 2009 LNEA 4
Acopi: www.acopi.org.co
Cmara de Comercio: www.camaramedellin.com.co
X
X
Ramn-H
Alcalda de Medelln: www.medellin.gov.co
proantioquia:www.proantioquia.org.co
Udea: www.udea.edu.co
UPB: www.upb.edu.co
CES: www.ces.edu.co
Cmara de Comercio: www.camaramedellin.com.co
28 Clnicas
Muchas
44
45
CTA: www.cta.org.co
Sena: www.edu.co
Varias
41
42
43
Muchas
En lo metropolitano: NO
266
46
47
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realiz.
En desarrollo
Culminado
LNEA 4
Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y de
servicios avanzados en la regin andina, como base de
una nueva dinmica industrial
Varias
EXPLORA
Muchas
Muchas
EPM: www.eeppm.com
EPM: www.eeppm.com
CIDET: Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico - Sector
elctrico colombiano: www.cidet.com.co
UPB: www.upb.edu.co
UdeA: www.udea.edu.co
U de La Salle:
52
53
54
X
X
X
X
No aplica
1) No se desarroll
2) Comit Cvico de Seguimiento a EPM
267
56
No tiene inform
No realizado
Parcialmen realiz
En desarrollo
Culminado
LNEA 4
Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y
de servicios avanzados en la regin andina, como
base de una nueva dinmica industrial
57
58
59
Doble calzada Bello Hatillo
60
Des. vial eje norte-sur-Pintada-Medelln-Costa Norte:
61
64
X
X
Va Las Palmas
Autopista Medelln Bogot
Escobero
Tnel de Santa Elena
X
X
268
No tiene inf
No realizado
Parcialm realiz.
En desarrollo
Culminado
LNEA 4
Medelln y el rea Metropolitana: Centro logstico y de
servicios avanzados en la regin andina, como base de una
nueva dinmica industrial
65
66
UNE: www.une.com.co
EPM: www.eeppm.com
UNE: www.une.com.co
EPM: www.eeppm.com
Mltiples proveedores
UNE: www.une.com.co
EPM: www.eeppm.com
Ministerio de Comunicaciones: www.mincomunicaciones.gov.co
Medelln Digital
70
71
Ficha N 10: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 4. Fuente: Propia
269
Desarrollos proyectos segn taller y actores locales - Lnea 5: Ciudad metropolitana accesible, acogedora, integrada y con calidad ambiental
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible, acogedora,
integrada y con calidad ambiental
Culminado
CONSULTA A ACTORES LOCALES SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS DEL PLAN ESTRATGICO - ABRIL 2009 LNEA 5
Entidades responsables o
ejecutoras
No se ha hecho un laboratorio de planificacin y gestin integrado con variables econmicas - polticas de vivienda y hbitat. Se
hizo un taller de proyectos: Derivado para un Plan de Gobierno y no una estrategia de ciudad. (Se hicieron unos contratos de la
EDU con universidades, pero no un laboratorio). EDU pens los PUI. Es "mundial" que todas las secretaras converjan, pero si
el PUI se hubiese derivado de un proyecto de ciudad...
Ciudadela del Ro
Torres de San Sebastin
Parque San Lorenzo (cementerio - colegio)
3 planes parciales: Simesa, Argos y Servientrega.
La centralidad Sur se debe al POT (entre Suramrica y Ancn) con el Ro como elemento integrador. Proyecto Tres Aguas en
Caldas se vuelcan al ro.
Medelln no hizo la tarea de la relacin con el ro.
72
Programa de intervenciones urbanas: Componente 1)
Sectores de rehabilitacin y/o renovacin:
a. Barrio Colombia (76: Programas de
revitalizacin y renovacin urbana con nfasis
en vivienda como Niquitao, San Benito, Barrio
Colombia, Chagualo)
Municipio
Empresa Privada
270
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
Culminado
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible,
acogedora, integrada y con calidad
ambiental
Entidades responsables o
ejecutoras
Municipio - IDEA
Formulacin API (reas de preservacin institucional) - Plaza Mayor - EPM - Plaza de la Libertad - rea Metropolitana
Metroplus
Los edificios Vsquez y Carr.
Plaza de la Luz. No se promueve la "habitabilidad" de espacio pblico. No se aprovecha el espacio pblico de la Biblioteca
EPM. (Era un proyecto de la ciudad. No fue prioridad de la alcalda su activacin completa. Los intereses polticos y la no
activacin de la Plaza de la Luz. Las fuentes no se pusieron a funcionar.
Formulado Municipio (no se
Naranjal fue el primer Plan parcial formulado hace 3 aos.
concretan los acuerdos con la
Evidencia la dificultad en Planeacin.
comunidad). Se ofrece como plan El AMVA se tuvo contacto con Bilbao (tienen PE) Coop. Tcnica; el rea puso $550'000.000, pero la relacin se deterior.
piloto a Naranjal pero ha habido
trabas en Planeacin.
Municipio
Parque Explora - Jardn Botnico - Parque Norte - peatonalizacin - Centro de Extensin U de A. Centro Cultural Moravia y
Museo Pedro Nel Gmez
EDU - MPIO
X
X
271
78
80
83
82
84
85
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
Culminado
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible,
acogedora, integrada y con calidad
ambiental
Entidades
ejecutoras
responsables
Municipio - EPM
Edificios Vsquez Carre, Casa Barrientos, Teatro Lido, Palacio Departamental y Municipal, Paraninfo, Javiera Londoo (antiguo
edificio Fac. Derecho, por el Paraninfo). Esquina Palac con la Avenida Primero de Mayo.
Adopcin del estatuto de patrimonio (muy bueno).
Municipio
Municipio
Municipio
rea Metropolitana
Sector Privado
Centro Comercial - Industrial NO es significativo, es puntual: Bodegas independientes. (Proyecto de remodelacin aeropuerto)
NO
Plan parcial Plaza de Ferias NO. Se hizo el concurso sobre la Granja Tulio Ospina (ser el segundo parque urbano ms grande
del pas, despus del Simn Bolvar). Viene desde aqu: reafirmado en el proyecto Metrpoli.
X
X
Municipio - EP Varias
272
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
Culminado
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible, acogedora,
integrada y con calidad ambiental
Entidades responsables o
ejecutoras
Parque Tres Aguas Caldas // Frente del Ro Copacabana // Camino del Ro Barbosa // Equipamientos municipales de
educacin: Colegios biblioteca integrados en red. Copacabana equipamiento educativo
Itag: Casa de Justicia
Girardota - Plaza de mercado // Remodelacin del parque
Equipamientos deportivos
Educativos: "Ciudadela de la Vida": colegio con Biblioteca.
Trabajo de mejoramiento barrial en el Valle de Aburr.
Planificacin del entorno Parque de las Aguas - Borde del Ro.
Centralidades Norte y Sur
Metro - Municipio
Centralidad Sur
Metrocable - Santo Domingo
Metrocable - San Javier - Pajarito
NO
Proyecto de expansin a Sabaneta
86
87
88
89
90
91
Metro - Municipio
X
X
Metro - Municipios
Municipio - nacin - rea Metrop.
X
273
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
Culminado
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible, acogedora,
integrada y con calidad ambiental
Entidades responsables o
ejecutoras
Alrededores de la U de A S.
Alrededores de la UNAL No hay nada
92
95
96
X
X
rea - Municipios
AMVA
97
MEDIO AMBIENTE
98
X
X
99
100
101
Planes de manejo de reas protegidas // Declaratorias // Plan de cerros tutelares AMVA y Municipio
Conectividad - equipamientos.
Plan de manejo Parque Arv
Metrocable en proceso
Directrices metropolitanas. Sistema regional ARV
Plan estratgico ambiental metropolitano // Plan de manejo y ordenamiento de las cuencas - Plan Integral de Ordenacin y
Manejo de Cuencas PIOM // Plan Espacio pblico zonas verdes
Plan estratgico ambiental Metropolitano
Una Aventura por mi ciudad y la regin * CIUDAD EDUCADORA
274
No tiene informacin
No realizado
Parcialmente realizado
En desarrollo
Culminado
LNEA 5
Ciudad metropolitana accesible, acogedora,
integrada y con calidad ambiental
Entidades responsables o
ejecutoras
102
Recuperacin de cuencas
Saneamiento del Ro (estaciones San Fernando y Bello)
Planta de Tratamiento del Norte (en diseo) (o ms?)
103
Gobernacin
Corporaciones regionales
Sistemas Regionales de reas protegidas (SIRAP) - Parque Central de Antioquia PCA. (formulado)
Sistema Metropolitano de reas Protegidas
Plan Maestro de Zonas Verdes Urbanas del Valle de Aburr (con las Corporaciones Regionales)
Municipios
rea Metropolitana
Codesarrollo y comunidades
104
105
106
Ficha N 11: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 5. Fuente: Propia
275
276
Construccin colectiva
Proceso de construccin colectiva que involucr actores de todos los sectores sociales.
Diversidad en su mirada
Variedad de lneas.
Resonancia
Resonancia hasta el momento presente de algunos de sus planteamientos.
Ha sido parte esencial de la inspiracin de planes de desarrollo y procesos de gestin
regional en los aos recientes.
Contribuy a desatar otros planes.
Incorporacin de la competitividad
Sent las bases y directrices del lenguaje de la competitividad.
277
Debilidades
Vulnerable frente a los poderes polticos
Fue dbil frente al poder de los polticos de turno.
Falta de apoyos
Debi de haber tenido un apoyo desde instancias nacionales, era muy local, es decir que
los estratgico tambin debera de estar incluido en el sistema de planeacin nacional.
278
Debilidad en lo ambiental
Visin muy pobre de los problemas ambientales.
279
6 REFLEXIN FINAL
Culminar la reflexin sobre lo que represent, o sigue representado,
una experiencia como la desatada desde el Plan Estratgico es
ciertamente delicado, tanto por lo significativo de esta labor en s
misma, como por las limitaciones en el acceso a fuentes. Ello, en vista de que no se
cuenta con documentos de seguimiento directo al Plan debido a que, en tan corta vida
institucional, no se establecieron parmetros para su seguimiento y evaluacin y
porque, en medio del desmembramiento de sus organismos y de su institucionalidad,
no se estableci un centro donde confluyeran sus procesos e informaciones, como
archivo donde reposara esa parte de su memoria. As, como se observ a lo largo de
este estudio, metodolgicamente se tuvo como base lo expresado en los planes, lo
recogido desde la memoria, la valoracin, las visiones y los conceptos de un conjunto
de actores, que ampliaran y aportarn otros elementos para el rastreo de los procesos
del PEMAM, y a revisiones documentales en otros materiales escritos, fsicos o
virtuales, que se encontraban dispersos.
En tal sentido, esta reflexin final se centrar en identificar algunas de las proyecciones
que consideramos ms significativas del PEMAM, referidas a la huella que hayan
dejado en la ciudad: miraremos los centros sobre los que fuimos avanzando en este
balance; reflexionaremos sobre el proceso del mismo plan, la construccin de tejido
social, la proyeccin en otros procesos y el desarrollo de sus propuestas; en la
bsqueda de sealar potencialidades y dificultades que existieron y que podran
continuar en desarrollo de nuestros procesos de construccin colectiva del destino de la
ciudad, de la metrpoli y de la regin. Obviamente, quedan an muchas preguntas
pendientes para continuar el dilogo sobre cmo comprender el momento actual de
nuestros territorios y sus realidades locales, regionales, nacionales y globales y sobre
cmo interpretar, concertar y dirigir sus sentidos estratgicos frente al momento actual.
280
281
Actualizacin
innovacin
metodolgica.
Articulacin
de
experiencias
283
94
Como vimos a lo largo del trabajo, es el trmino con el cual nombramos el momento de transicin entre los
gobiernos que desataron el PEMAM y el que lo recibi al comienzo del nuevo mandato.
286
municipalidades,
igualmente,
constituyeron
un
centro
de
alta
287
aquel esfuerzo social tan grande en el que se embarc la ciudad, en tanto para muchos
ste habra sido un esfuerzo botado por la borda, dada la desmembracin de su
organizacin a finales de los noventa, mientras para otros ste estara garantizado con
la continuidad de las ejecutoras.
Sin embargo, no es lo uno ni lo otro, de manera escueta. De un lado, no puede
desconocerse que la ciudad perdi un buen impulso que vena desarrollndose en
trminos de la construccin de confianza y de un tejido social poltica y estatalmente
independientes. Ello, a la par con los debilitamientos de programas sociales tan
importantes como los del Pact Arim, Primed, Corvide, planeacin zonal, sealaba unos
perodos entre finales de la dcada del 90 y principios de los 80 que dejaban planteada
una gran incertidumbre frente al futuro de los escenarios para la transformacin de la
planeacin y de la poltica en direccin a un sentido profundo de lo que debera ser la
construccin de una poltica pblica. De otro lado, la ciudad gan, en tanto a pesar de lo
anterior, no slo dicho tejido, que no era slo social sino tambin eminentemente
tcnico y profesional, se mantuvo en buena medida y logr continuar en su labor de
permear el desarrollo de la poltica municipal, incidiendo fuertemente durante las
ltimas realizaciones de la ciudad.
Ahora, no slo refirindonos a lo social, como vimos, el plan igualmente logr que, dada
la consistencia de su capacidad propositiva en varios campos, desde sus lneas y sus
proyectos, su discurso se constituyera en un hito, como referencia integrada y sinrgica,
que lleg a servir de base para la formulacin del Plan de Desarrollo y del Plan de
Ordenamiento siguientes; en cuyo caso el PEMAM defini lneas que fueron y siguen
siendo determinantes para las subsiguientes formulaciones en la planeacin local y
guas de destino de la ciudad. Por su parte, los proyectos, dadas las consabidas
transformaciones que sufren las ideas al pasar a su momento de ejecucin y al transitar
de gobierno a gobierno y de momento a momento de una ciudad, fueron viviendo
cambios, selecciones, supresiones, redefiniciones, etc.
289
para
la
incorporacin
de
sus
lneas
proyectos
en
las
estructuraciones subsiguientes.
Incidencia significativa en la cultura de la planeacin, la cual hoy no se concibe por
fuera de muchos de los parmetros participativos, sinrgicos, multidimensionales,
democrticos, estructurantes, de desarrollo humano.
Lo anterior no significa que las generaciones hoy incorporadas en los procesos de
planeacin de la ciudad sean conscientes de ello pues, como vimos, el plan ha dejado
ms huella que sello, con lo cual ni siquiera se tiene conciencia sobre cunto ha venido
caminando la ciudad en busca de una direccin y qu tanto le debemos a la labor de
actores del pasado ni a procesos derivados de momentos tan claves para la ciudad
como los de Consejera y el PEMAM. Pero, consciente o no, aqu hemos verificado
tales conexiones en lo positivo tanto, claro est, como en lo negativo, en sus
potencialidades como en sus limitaciones. As, ante la desaparicin del sello qued un
290
proceso que activo en movimiento, que se desata a veces con menos y ahora con ms
fuerza, verificable en obras y dinmicas concretas de la ciudad; como veremos a
continuacin.
291
292
293
modelo
de
ocupacin
territorial,
hacia
objetivos
que
son
comunes;
particularmente los referidos a eliminar la fragmentacin y segmentacin socioespacial, los cuales han tenido amplios desarrollos en la ciudad, y en los que
descansa buena parte de las transformaciones urbanas de los ltimos aos:
La adopcin del urbanismo social como direccin estratgica clave para cambiar
el sentido de las tendencias de fragmentacin espacial y social de la ciudad.
de
una
estrategia
para
el
fortalecimiento
productivo,
la
Tripartita,
en
materia
de
cooperacin
pblico-privada
para
la
295
296
por la manera como est concebido plasma los principios y criterios de actuacin
sealados por el PEMAM:
Considera la educacin como un derecho de todos los ciudadanos y en ese sentido
se rige por criterios democrticos tanto en materia de cobertura como de calidad. De
manera particular se destacan los programas y acciones positivas, que con criterios
de equidad se orientan a eliminar las restricciones econmicas y de otro tipo que
obstaculizan el acceso escolar en los diversos niveles educativos. En igual sentido,
la amplia dotacin de equipamientos educativos de alta calidad fsica y pedaggica
en los sectores ms pobres de la ciudad.
Por su concepcin integral, trasciende el mbito puramente escolar: La educacin
escolarizada se complementa y articula con la educacin fuera del aula y con la
educacin del ciudadano. En esta direccin se est desarrollando un tan amplio
abanico de programas, acciones y proyectos orientados a la educacin ciudadana,
que bien puede decirse que Medelln la ms Educada se inscribe en el espritu de lo
que el PEMAM consider como Ciudad Educadora.
Atiende los criterios de pertinencia por sus esfuerzos encaminados al mejoramiento
de los PEI y la asesora en las reas de matemticas, ciencias bsicas, naturales e
idioma castellano, y los desarrolla en el diseo de indicadores para el seguimiento
de resultados e implementacin del sistema de ISO. En igual sentido, los programas
orientados a la capacitacin y actualizacin de maestros para el fortalecimiento de
innovaciones pedaggicas y la dotacin de colegios con infraestructura informtica y
bibliotecas abiertas a la comunidad.
Plasma el criterio de fortalecimiento y diversificacin de la oferta educativa de
calidad en programas de educacin media y superior propuesto por el PEMAM, en
los esfuerzos orientados a la formacin tcnica y tecnolgica para los grados 10 y
11 y con el ITM para educacin superior.
Concreta el criterio de fortalecimiento de espacios de concertacin y participacin
ciudadana en el sistema educativo propuesto por el PEMAM, en los
Pactos y
298
De planeacin estratgica?:
S. // S. // No necesariamente. (Sondeo a ex miembros Junta Tcnica, 2009)
Por qu?
Porque ofrece una alternativa para consolidar una visin compartida entre mltiples
sectores, de manera continuada, solidaria y amplia. Tambin porque es una forma de
trabajo independiente a la poltica tradicional y a las instituciones, con sentido cvico y
moderno. // Lo importante es que el futuro (es decir, el presente) de la ciudad sea un
problema pblico. El instrumento para lograr esto es secundario. // Porque es un ejercicio
de largo plazo y logra convocar muchos actores de diferentes sectores. // Porque es
como adquirir comportamientos. Si se incide en formas de hacer, se generan aptitudes y
actitudes en los actores, se instala una cultura de actuacin. Adquiridas las buenas
prcticas de participar, cooperar, construir cmo dejar a los actores sin esa opcin o
conducta adquirida? (Sondeo a ex miembros Junta Tcnica, 2009).
Hoy, sin duda, hay un nuevo momento tanto para la ciudad como para el Valle de
Aburr y la regin que debe repensarse dentro de un escenario pblico, visible, de alto
y largo vuelo. Momento en el cual hay nuevos problemas, nuevos retos y nuevas
iniciativas y nuevas conformaciones en ciertos actores territoriales, desde lo zonal,
urbano, metropolitano y regional, que tienen en la actualidad otros acumulados para
potenciar en un proceso de planeacin estratgica.
299
Sobre lo anterior, es del caso sealar que aunque hay un alto reconocimiento a la
importancia de los ejercicios de planeacin estratgica, hay varias visiones en las que
se descubren diferencias sustanciales que implican nociones casi opuestas sobre la
construccin de lo pblico y el sentido de un Plan en el desarrollo de una realidad socioterritorial. Tras haber reconocido tan bien lo que hicimos en el PEMAM, preguntamos:
por qu si fue vlida la construccin de un proceso colectivo hace 10 aos hoy no lo
sera? en cuyas respuestas encontramos cierta lgica paradjica:
En un sentido se plantea la necesidad de la configuracin de un proceso de ciudad,
mas no de un Plan:
Un Plan Estratgico permanente se pierde, se vuelve paisaje. Lo ideal es hacer un
ejercicio pblico otra vez. Por ejemplo: foros de estrategias // No. // El asunto ms
que plan son los retos que hay que enfrentar. Estrategias gruesas y no proyectos. El tema
del plan distraera mucho. Creo que hoy en da el tema del plan no es de actualidad. Que
haya un referente distinto. Lo que hemos hecho en materia del plan ha sido til, pero se
est desprestigiando Dejarlo permanente, se devuelve en contra A lo mejor lo que
requerimos no es un plan sino La preocupacin no es que quede instalado. Si estamos
de acuerdo, ms rpido marchamos La figura de plan es el error grandsimo que hemos
cometido // Volver a pensar la ciudad estratgicamente s es necesario, pero no un
plan estratgico Lo que hay que definir es volver a pensar la ciudad y que muchos
actores nos ayuden a pensar la ciudad. Lo que uno mira, es que muchas cosas en los
Planes estn agotadas Bien sea por razones polticas o de decisiones pblicas. // No
300
se tiene que asociar a una alcalda y los 15 pesos (as sean necesarios). Por eso es tan
peligroso asociar la reflexin a planes (Taller ex miembros Junta Tcnica, 2009).
95
Alude a la Comisin Regional de Ciencia y Tecnologa del Noroccidente Colombiano (Antioquia, Caldas, Risaralda
y Quindo), formulada desde Colciencias y coordinada por Mara Clara Echeverra, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln, en la cual participaron los profesores de la Universidad de Antioquia Hernn Henao () y
Luis Fernando Garca y otros investigadores de Risaralda, Caldas y Quindo.
301
de largo plazo que marque la ruta y que todos los gobiernos vayan orientados en ese
sentido (Ex miembros Junta Tcnica, 2009).
302
En tales sentidos, es preciso volver a abrir el crculo de discusin de la ciudad con las
dirigencias, con respecto de lo cual, partiendo de reconocer que hay una polmica, lo
primero que tendra que hacer la ciudad sera desatar una discusin pblica sobre el
sentido de lo estratgico para nuestra ciudad-metrpoli-regin.
Lo anterior nos induce a formular los siguientes interrogantes: necesitamos ms foros
de alternativas de futuro?, necesitamos foros estratgicos temticos?, necesitamos
crear una oficina de planeamiento estratgico o de modelacin prospectiva?,
congresos de ciudad? Cul es pues la preocupacin central cuando se piensa sobre
el futuro de la ciudad? La exactitud tcnica de las previsiones de futuro o, ms bien y
una vez ms, la construccin consensuada de un proyecto colectivo que nos remite de
nuevo a la construccin social de lo pblico? Proyecto que puede y debe hacerse
poniendo los instrumentos tcnicos a su servicio como herramienta til para precisar
sus objetivos deseados y definir las trayectorias y escenarios previsibles y posibles.
La planeacin estratgica no se opone a la previsin prospectiva; sta es sin duda una
falsa disyuntiva: la planeacin estratgica es un proceso eminentemente social que se
apoya en los saberes existentes en y sobre la ciudad, para poder articular los deseos y
percepciones de los ciudadanos con el conocimiento experto y multidisciplinar sobre el
mundo. Si la ciudad dispone de saberes o de tcnicas prospectivas derivadas de
actores pblicos y/o privados-, con mayor razn an debe saber y poder ponerlas al
servicio de los intereses pblicos. (Precisamente en este proceso se ponen en dilogo
los actores que articulan saberes e intereses de distintos origen: del ente pblico o
privado, tanto como de tcnicos, profesionales, acadmicos y polticos, y de las
organizaciones sociales y comunidades).
Otro asunto es que, precisamente, la planeacin estratgica como proceso social debe
ocupar un espacio, y no slo virtual, entre los escenarios existentes en la ciudad, que lo
identifique y ratifique los apoyos de los cuales deriva su legitimidad: dnde ponerlo?,
dnde inscribir en el marco de la institucionalidad existente privada-pblica-no
gubernamental- el escenario en el que convergen los mltiples intereses que definen el
futuro de la ciudad? La respuesta no es fcil precisamente es uno de los temas sobre
303
los cuales se debe ocupar hoy la discusin pblica de la ciudad. As, como ya
sealamos,
evidentemente, el camino no es lineal y no est exento de las dificultades
propias del juego de intereses de los actores sociales en el territorio (al que
ya nos hemos referido) sino tambin de aquellas que se originan en los
procesos de aprendizaje de las sociedades humanas que, como pruebas de
ensayo y error, van delineando los avances y/o retrocesos en los procesos
sociales.
304
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Versin
digital
307
ANEXOS
ANEXO A: LISTA DE COLABORADORES
Agradecemos a las siguientes personas que apoyaron el presente
balance, con sus valiosos aportes en alguno o varios de los diferentes momentos de su
desarrollo: sondeos, entrevistas y taller.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
308
309
En los planes de desarrollo posteriores al PEMAM se formulan los siguientes modelos o visiones de
ciudad:
- Plan de Desarrollo 1998 2000. Por una ciudad ms humana. Visin: Hacer de Medelln y el rea Metropolitana
una ciudad, integrada e integradora de la regin localizada en la mejor esquina de Amrica. Caracterizada por la
competitividad de sus sectores econmicos y vinculada a la economa mundial. Ciudad educadora, cohesionada en
lo social, responsable de su medio natural y activa culturalmente. Con proyeccin internacional como ejemplo de
una metrpoli que supera sus dificultades a travs del dilogo y la cooperacin.
- Plan de Desarrollo 2001 2003 Medelln Competitiva. La ciudad deseada: Queremos una ciudad justa, con
empleo digno y estable; donde la gente sea amable, que tenga un buen vividero, con sentido de Convivencia; una
ciudad que sea prspera con un espacio pblico potencial para vivir. Una ciudad con cultura ciudadana, una
ciudad competitiva y primera en el espacio pblico.
- Plan de Desarrollo 2004-2007: Modelo de ciudad. Desarrollo humano integral para la ciudad y sus ciudadanos.
Hacer de Medelln una ciudad ms democrtica, pacfica y gobernable, ms incluyente y equitativa, ms digna y
sostenible, y ms global y competitiva.
- Plan de Desarrollo 2008-2011. Medelln es solidaria y competitiva. Objetivo Superior del Plan de Desarrollo:
Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin ltimo y superior que persigue el conjunto de acciones
propuestas en el presente plan y, por tanto, es el fundamento de continuidad en la senda que se ha venido
trazando la ciudad, dado que esta bsqueda debe ser persistente y sostenida en el tiempo Otras dimensiones del
desarrollo: inclusin social, poltica, econmica y cultural; garanta y promocin de los Derechos Humanos, la
participacin, la seguridad ciudadana y la convivencia, la sostenibilidad, la potenciacin de capacidades y
habilidades, la pertenencia e identidad as como la integracin y cooperacin regional.
Cree que stos contribuyen con la consecucin de la ciudad deseada formulada por el PEMAM?
Cree que dichos modelos avanzan frente a la propuesta del PEMAM?
PROYECTOS
En los campos (o lneas) en los que usted se desenvuelve:
Cules proyectos del PEMAM se han desarrollado con fuerza y consistencia en la ciudad?
A qu atribuye esos resultados?
En los campos (o lneas) en los que usted se desenvuelve:
Cules proyectos han tenido dificultades o no fueron desarrollados?
A qu atribuye esos resultados?
En su opinin, y desde una perspectiva general Cul o cules lneas estratgicas han tenido ms
desarrollo en la ciudad?
Por qu cree que ha sido as?
310
VII. CONTINUIDAD
Por qu cree usted que el PEMAM no contino?
Ante las diversas formas de planeacin y los diversos espacios de participacin, es conveniente que la
ciudad disponga de un escenario permanente de reflexin estratgica?
De planeacin estratgica?
Por qu?
311
En general logr una imagen de ciudad deseada, clara, que por lo dems ha orientado
muchos procesos de gestin pblica durante la ltima dcada.
Creo que el plan s logr formular una imagen clara de ciudad en las diferentes lneas
trazadas, pero tengo dos comentarios al respecto: 1. Lo logr extenderse al rea
metropolitana en su conjunto, y 2. La realidad colombiana desborda la planeacin y los
resultados no son los esperados (caso desplazamiento y oportunidades en las regiones
antioqueas y del pas).
Creo que, por definicin, nunca una imagen de ciudad deseada es clara; siempre est en
discusin y en tensin, lo que resulta es apenas un borrador. El Plan avanz en poner en
pblico las imgenes de ciudad existentes en los distintos sectores en su momento.
Cree que esa imagen de ciudad deseada rompe con las tendencias observadas en ese entonces
en la ciudad?
-
S, dio un viraje respecto a la manera como se observaba el territorio, pero por ms que se
intent no logr romper la visin compartimentada de ciudades independientes (casi
feudos). Trabajamos con la ptica de Ciudad-Regin o de Gran ciudad y nos qued por
desarrollar el concepto de metrpoli conformada por entes territoriales claramente
diferenciados pero imbricados en un territorio.
312
S rompe, pues para empezar no haba visiones/tendencias. Era una ciudad que viva el
da a da, apagando incendios, viviendo del pasado y sufriendo el presente. Conceptos de
participacin, dilogo, cooperacin pblico-privada no caban en enfoques clientelistas de
gestin de lo pblico. Nocin de lo pblico asociada solamente a lo estatal.
Ofreci alternativas para el cambio y orient procesos importantes que han contribuido al
desarrollo de algunas transformaciones positivas.
Ese borrador, en donde la educacin era el eje de la inversin pblica, la ciudad asuma
sus responsabilidades educadoras, y se adoptaba una perspectiva de desarrollo sostenible
y sostenido era un rompimiento claro con lo que vena.
Cree que despus de 12 aos de formulada dicha imagen y de las ejecutorias de los diferentes
actores y gobiernos de la ciudad, la imagen de ciudad deseada sigue estando vigente?
-
No estoy cercana a ejecutorias locales y por ello no tengo suficiente informacin como para
pensar que deba reformularse.
En mi concepto sigue vigente. De hecho, leer lneas, criterios de actuacin y proyectos de
entonces es repasar planes de gobierno de las dos ltimas administraciones, las cuales los
recogen.
Hay mucho por hacer, importantes asuntos pendientes. El autismo municipalista sigue
imperando en la regin y no se reconoce la realidad de la regin metropolitana, que no es
slo Medelln municipio, o el valle de Aburr como mbito metropolitano sino el entorno
regional, como regin central de Antioquia, con su profunda interdependencia y sus
complejos retos para la sostenibilidad
La ausencia de compromisos con la realidad metropolitana genera desequilibrios tan
crticos como los que se dieron a escala municipal en Medelln en las dcadas de los aos
60 y 70, con las obvias consecuencias para Medelln y para la regin.
313
Creo que s, se estn realizando obras, proyectos que permitan concluir la propuesta
trazada desde el plan estratgico a finales de los aos 90. Programas y proyectos como:
calidad de la educacin, programas de reasentamiento y mejoramiento de vivienda,
convivencia y seguridad, ciencia y tecnologa, vinculacin sector pblico y privado,
conexiones viales, competitividad, grandes eventos internacionales, espacios pblicos,
culturales y recreativos, observatorios en diversas temticas, etc., son muestra de ello.
S.
S se debe formular, pero antes debe hacerse una evaluacin que permita mirar en qu se
ha avanzado, fallado y por qu.
S. Sera necesario consultar la realidad hoy; escuchar e interpretar lo que la gente piensa
y reescribir una imagen que no estoy segura si queremos que sea de Ciudad, de
metrpoli, de territorio metropolitano.
Es urgente, ms que necesario, reconocer la ciudad real, que como ha dicho Sergio
Bustamante, es una ciudad que se extiende por el territorio de diez municipios, que
en realidad son ms que diez pues incluye el centro del departamento. Esto implica ms
que reformulacin, es desarrollarla y enriquecerla.
Ms que reformularla sera hacer un balance de lo realizado, los alcances y lo que qued
sin ejecutar o no. Igualmente, si los desarrollos sobrepasaron las expectativas y lneas del
Plan Estratgico para Medelln. Es necesario revisar qu pas con el rea Metropolitana,
que considero no tuvo iguales desarrollos.
Pero con una reformulacin que incorporara la lucha por la equidad y la igualdad como
problemas relevantes (al estilo de lo que hizo la Alianza de Antioquia por la Equidad)
Por qu?
-
Ahora se requiere una visin ms amplia e incluyente de ciudad y de metrpoli. Las gentes
han ampliado sus formas de participacin. En los municipios del Valle de Aburr se ha
desatado un interesante proceso de pensarse y planear estratgicamente. Existen varios
estudios, desde pticas diversas; hay anlisis de prospectiva; ha habido necesidad de
concertar, por ejemplo, temas de ordenamiento territorial en lo que respecta a hechos
metropolitanos; todo ello ha hecho emerger una diversidad de actores que deben aportar
para reformular la imagen deseada para nuestro territorio del valle de Aburr.
Porque la dinmica territorial del centro de Antioquia super hace rato el ordenamiento
poltico administrativo municipalista, y prcticamente todos los sectores del desarrollo
tienen escala supra municipal. Ni la Gobernacin de Antioquia ni la Alcalda de Medelln ni
las dems Alcaldas lo han entendido, y no se ha asumido con seriedad la gestin a escala
metropolitana.
Con sus limitaciones, el rea Metropolitana del Valle de Aburr es un instrumento muy
potente que debera gestionarse poltica y administrativamente con mayor seriedad y rigor.
Las intervenciones en los otros municipios del rea no son tan evidentes ni claras en
cuanto a la imagen de ciudad.
314
de lo contrario, es eludir el principal problema que tiene esta regin: sus inequidades:
poblacional social, territorial, de gnero.
En los planes de desarrollo posteriores al PEMAM se formulan los siguientes modelos o visiones
de ciudad:
P. D. 1998 2000. Por una ciudad ms humana. Visin: Hacer de Medelln y el rea Metropolitana una ciudad,
integrada e integradora de la regin localizada en la mejor esquina de Amrica. Caracterizada por la competitividad
de sus sectores econmicos y vinculada a la economa mundial. Ciudad educadora, cohesionada en lo social,
responsable de su medio natural y activa culturalmente. Con proyeccin internacional como ejemplo de una metrpoli
que supera sus dificultades a travs del dilogo y la cooperacin.
P. D. 2001 2003 Medelln Competitiva. La ciudad deseada: Queremos una ciudad justa, con empleo digno y
estable; donde la gente sea amable, que tenga un buen vividero, con sentido de Convivencia; una ciudad que sea
prspera con un espacio pblico potencial para vivir. Una ciudad con cultura ciudadana, una ciudad competitiva y
primera en el espacio pblico.
P.D. 2004-2007: Modelo de ciudad. Desarrollo humano integral para la ciudad y sus ciudadanos. Hacer de Medelln
una ciudad ms democrtica, pacfica y gobernable, ms incluyente y equitativa, ms digna y sostenible, y ms
global y competitiva.
P.D. 2008-2011. Medelln es solidaria y competitiva. Objetivo Superior del Plan de Desarrollo: Desarrollo Humano
Integral se constituye en el fin ltimo y superior que persigue el conjunto de acciones propuestas en el presente plan
y, por tanto, es el fundamento de continuidad en la senda que se ha venido trazando la ciudad, dado que esta
bsqueda debe ser persistente y sostenida en el tiempo Otras dimensiones del desarrollo: inclusin social, poltica,
econmica y cultural; garanta y promocin de los Derechos Humanos, la participacin, la seguridad ciudadana y la
convivencia, la sostenibilidad, la potenciacin de capacidades y habilidades, la pertenencia e identidad as como la
integracin y cooperacin regional.
Cree que stos contribuyen con la consecucin de la ciudad deseada formulada por el PEMAM?
-
Para Medelln?
315
S, cada uno (en lo que est escrito) parece contribuir. Habra que revisar la puesta en
marcha y la apropiacin democrtica de los objetivos, pero ante todo de los logros.
El plan Por una ciudad ms humana tom, casi de forma textual, la imagen del Plan. Creo
que logr trascender incluso a revisarnos como ciudad que est inmersa en el territorio
departamental.
El plan Medelln competitiva se aleja de las formulaciones de esa ciudad deseada en el
PEMAM, aunque parece muy pensado desde el deseo. Habl de una revolucin de la
cultura ciudadana pero dejando de lado casi por completo al ciudadano como sujeto de
derechos y deberes. Creo que es el que ms se aleja de esas formulaciones.
En el plan denominado modelo de ciudad se logr retomar algunas ideas y sueos de
ciudad aplazados desde el PEMAM e incluso desde antes con los Seminarios de
Alternativas de Futuro. Para su formulacin se nos consult a los que habamos sido
actores en el PEMAM y creo que pudimos posicionar muchos de los temas en los cuales
cada uno trabaj durante el Plan.
Para el actual plan creo que falt escuchar a algunos actores clave del PEMAM aunque
creo importante el empoderamiento por ejemplo de actores formados el tema de
planeacin y presupuesto participativo.
Lamento que en alguna parte de la ruta hayan ido desapareciendo algunas dinmicas de
trabajo interinstitucional y sobre todo la presencia del sector privado (por ejemplo, en las
mesas de los Congresos de Ciudad)
S contribuyen. Pero creo que algo faltante en todos tiene que ver con fortalecimiento de la
institucionalidad. Sobre todo de ONG y organizaciones sociales. En general con acciones
que contribuyan a fortalecer la capacidad de gestin de los distintos actores.
S, aunque como lo afirm antes, muchas veces ocurren hechos que desbordan la
planeacin.
Creo que s en general, pero tambin es claro que no es en estas formulaciones generales
en donde se definen los enfoques de un plan de desarrollo, sino en sus programas y
prioridades.
Recogen algunas propuestas del PEMAM, es decir, tienen asomos y recogen parcialmente
temas que estn incluidos en el PEMAM. Pero los Alcaldes continan siendo omnmodos
en la seleccin de planes y proyectos.
Algunos, fundamentalmente los dos ltimos. Con las crticas que pueda tener la falta de
una visin metropolitana contundente en todos ellos.
Indudablemente.
316
S logran avances, aunque no totalmente, porque los planes y programas de gobierno son
de perodos de ejecucin ms cortos que los planes estratgicos.
Proyectos
En los campos (o lneas) en los que usted se desenvuelve: Cules proyectos del PEMAM se han
desarrollado con fuerza y consistencia en la ciudad?
-
317
A que en los planes de desarrollo que se formularon entre 1997 y 2008 se incluyeran
parcialmente algunas de las propuestas del PEMAM.
Moravia al haber actuado frente a una problemtica bastante compleja, de una deuda
social acumulada por aos que tena un efecto en cascada por la aparicin de problemas
de toda ndole. Subrayo en rojo la pregunta porque creo que los resultados an estn por
verse.
Los dems que enuncio (me quedan por desarrollar)
Entre otros se debe a que fueron asumidos por los gobiernos locales, son identificados
como una necesidad por parte de los actores e instituciones pblicas y privadas.
En los campos (o lneas) en los que usted se desenvuelve: Cules proyectos han tenido
dificultades o no fueron desarrollados?
-
Considero que Medelln no logra llegar a ser ciudad educadora, a pesar que de se hayan
construido los parques biblioteca. Es diferente una ciudad educadora a una ciudad con
parques bibliotecas para educar. Es posible que en el largo plazo este tipo de
infraestructura genere el cambio que necesitamos pero an es prematuro para evaluar el
cambio.
Ya refer que se dejaron las bases y criterios de poltica pero no se hizo la formulacin de
la poltica.
Algunos de los procesos de renovacin inmobiliaria en zonas deterioradas sufrieron el
impacto de la bsqueda de alta rentabilidad del suelo, en algunos casos, con el gancho de
VIS cuya efectividad est por evaluarse dado el gran impacto social y ambiental de esas
operaciones urbanas.
En cuanto al proceso antes denominado PRIMED, se logr adelantar interesantes
procesos en desarrollo de los PUI, muy de la mano con los temas de educacin y cultura.
Sin embargo, creo que frente a la deuda social acumulada falt cooperacin privada y
sentido de responsabilidad social empresarial.
Llamando nuevamente la atencin al hecho de que desde hace 8 aos mi trabajo tiene
lugar fuera de Medelln, de todos modos considero que la lnea 2 que es en la que particip
ms activamente tiene rezagos. El observatorio de empleo, el fortalecimiento de
intermediacin laboral y capacitacin para el empleo no han cobrado fuerza. Sin dejar de
reconocer la inversin significativa de las dos ltimas administraciones en programas como
Jvenes con Futuro e iniciativas como Cultura E.
En la articulacin de la educacin formal y no formal, ha habido intentos pero tendra que
aprovechar el oxgeno de las nuevas leyes del Ministerio de Educacin que despejan el
camino al concepto de ciclos propeduticos, educacin para toda la vida, trayectorias
educativas, etc.
En la lnea 3. Creo que, a riesgo, nuevamente de estar desinformada, el fortalecimiento de
organizaciones sociales es un proyecto que no ha tenido mayor desarrollo.
318
Los Alcaldes continan obrando de acuerdo a sus intereses grupales y los planes como el
PEMAM se vieron como enemigos y trataron de minimizarlos, estigmatizarlos y acabarlos
como sucedi en la realidad en donde un secretario de hacienda en la poca de Juan
Gmez le dio entierro de segunda al plan estratgico, y entierro de quinta a Visin Siglo
XXI el mismo seor, siendo director de la Cmara de Comercio.
Al autismo, a la falta de continuidad, a la poca fe, a que an falta sentir que el compromiso
es de todos.
En cuanto a la propuesta de poltica de vivienda y hbitat, creo que la falta de unin de
voluntades hizo que el proyecto no se desarrollara.
En su opinin, y desde una perspectiva general Cul o cules lneas estratgicas han tenido ms
desarrollo en la ciudad?
-
La lnea 4 Que Medelln sea un Centro logstico y de servicios como dinmica de una
nueva dinmica industrial.
Ciudad Educadora
Proyeccin Nacional e Internacional
Porque las nicas empresa grandes que han surgido en los ltimos 20 aos son los
supermercados y los centros comerciales. Carrefour, Carulla, Pomona, Home Center y por
supuesto Premiun Plaza, Los Molinos, El Tesoro, Punto clave, El superedificio de
Bancolombia (como servicio)
319
Porque han sido temticas que se han debatido por parte de los actores sociales, por el
compromiso de las administraciones y del gobierno departamental y nacional.
Incidencia general
El PEMAM signific un avance en el desarrollo y las formas de la planeacin y la gestin de la
ciudad?
-
S porque plante un ejercicio de largo plazo con visin de futuro de ms largo alcance a
15 o 20 aos, eso ejercicios son necesarios en un pas donde la planeacin es
cortoplacista
Sin duda. Demostr que puede hacerse planeacin con calidad y con debate pblico.
No, no la ha cambiado. Los planes se han vuelto copias y moldes que se hacen a la
imagen y semejanza de los de Bogot a la luz de la ley 152. Lo que sucede es que ahora
s es un poco ms participativa. Y se introdujeron unos nfasis nuevos que son
transversales a los planes como: (cohesionar la Empresa-universidad-Estado), buscar ms
valores agregados, internacionalizar y buscar desarrollo institucional mejorando los
procesos internos de la organizacin.
320
Que sea ms participativa s, pero la planeacin sigue siendo la misma, lo que sucede es
que aunque es cortoplacista, es necesaria, s sirve y su incidencia sobre los cambios
sociales que necesita la ciudad es muy lenta. Pero la Planeacin dijo que haba que hacer
las va de servicio en las paralelas al ro y se hizo, el hospital general y se hizo, la escuela
del maestro y se hizo, el museo de los nios (hoy el Explora y se hizo)
S. Ha sido un referente esencial. El POT versin 1998 tom la esencia del PEMAM como
base para su definicin, al igual que las gestiones de las alcaldas posteriores. La llamada
transformacin de Medelln, as como el Movimiento Ciudadano liderado por Sergio
Fajardo, tienen en l buena parte de sus conceptos de base.
Creo que s, es un plan que se tiene en cuenta para hacer otros planes. En cuanto al rea
Metropolitana no sabra qu tanto ha incidido.
En cules?
-
Pensar en ejes de desarrollo, pensar en lo local con mirada global, estructurar paquetes
de proyectos sinrgicos, consultar con expertos internaciones que orienten la planeacin,
consultar otros esquemas exitosos en otras ciudades del mundo e incluso familiarizarse
con utilizar algunas tcnicas del Planeacin como el DRP y el marco lgico.
Los planes del rea Metropolitana del Valle de Aburr formulados desde el ao 2000.
El PLANEA.
321
Fue muy interesante porque logr vincular muchos actores de los sectores
privado y ONG. Pero esos vnculos se deshicieron muy rpido.
pblico,
Algo de memoria han dejado sobre una cultura de la participacin interinstitucional (me
falta completar)
Por supuesto que la legitimidad era evidente, pero todos estos procesos se deshicieron
muy rpido porque en el mediano plazo y en el largo plazo no encontraron receptividad en
los burgomaestres de turno. Estos procesos requieren reciprocidad y en eso los
mandatarios de turno son selectivos y omnmodos, en eso el asunto ha seguido igual y se
ha agudizado an ms en los ltimos 8 aos.
Durante el proceso fue una participacin amplia, diversa, legtima. Falt la inclusin de
otros actores de la metrpoli.
Es una lstima haber presenciado la forma como se fue debilitando ese proceso de
construccin de ciudadana, prdida de la memoria, slo retomada en el periodo de
gobierno 2004-2007.
322
Bueno
Creo que fue el gran acierto del plan: dira que fueron dos los grandes aciertos del proceso:
El primero es haber construido un dilogo arduo y fecundo entre 3 tipos de saberes
existentes en la ciudad en ese momento: el -saber institucional-, portado por los
representantes de la administracin local, en particular de la Secretara de Planeacin; el
saber experto que fue puesto en juego mediante consultores y representantes del mundo
acadmico de la regin; y el saber social, que fue trado al proceso en boca de
representantes de organizaciones sociales y comunitarias y miembros de ONG. Puede
afirmarse que lo mejor de cada uno de esos 3 saberes concurri de distintas maneras a las
convocatorias del Plan.
Y el segundo acierto fue haber generado los espacios para que este encuentro se diera en
arenas pblicas. En contrava de las costumbres polticas segn las cuales, para resolver
un problema haba que buscar un camino oculto y privado, el Plan cre escenarios abiertos
para ventilar cualquier asunto que en la deliberacin se considerara relevante. En una
numerosa cantidad de eventos, seminarios, talleres y foros, a veces con agenda general y
abierta y otros con un enfoque claramente temtico, los saberes antes mencionados
entraron en interaccin, no siempre fcil y amistosa, pero interaccin rica al fin. En el
marco del Plan Estratgico, el encuentro de la diversidad en lo pblico, demostr una vez
ms ser un camino adecuado para construir proyectos colectivos de futuro.
Qu vacos le encuentra?
-
Una sociedad polticamente muy precaria, con ausencia de opinin pblica fuerte, sumada
a una excesiva dependencia de la Alcalda de Medelln.
Limitado compromiso con el proceso por parte de las instituciones y autoridades
regionales.
Falta de autonoma y financiamiento.
Es necesario estar recordando que gran parte de las intervenciones que se hacen tienen
su fundamento en el plan estratgico.
Han surgido obras sociales para proteger a los ancianos, a los enfermos a los ancianos, en
la bsqueda de desaparecidos y algunos mecanismos de participacin que obliga la
constitucin, en temas de equidad de gnero, oficinas para la juventud y de negritudes.
323
Los congresos de ciudad (en el plano local de Medelln) es como un renacer pero hizo
falta ms presencia interinstitucional en el grupo coordinador y en las mesas.
Los planes Aburr Sur y Norte.
La planeacin y presupuesto participativos.
Si bien no eran procesos centrados en Medelln creo que Visin Antioquia y Planea y por
supuesto el PEMAM. Y antes de esto los procesos de convocatoria a dilogo, concertacin
y planeacin liderados de distinta manera y bajo distintos nombres por la consejera
presidencial para Medelln (Medelln Dilogos de Futuro, Hacia un Pacto Social, Ncleos
de Vida Ciudadana, Fondo de Inversin Semilla, PRIMED, Paisajoven.
Los foros de la Consejera Presidencial para Medelln y Antioquia. Planes Estratgicos del
Aburr Norte y Sur.
En la ciudad se han venido dando una serie de escenarios de debate y en algunos casos de
decisin colectiva en varios sectores
(Sector productivo: construccin de clusters. Ciencia y tecnologa: CTA, educacin, plataforma
competitiva, medicin de productividad. Planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes
sectoriales. Comisin Tripartita: confluencia regional. Congresos de Ciudad: debate colectivo; entre otros)
Esa es una de las lneas que s peg y se introdujo en los planes para quedarse. Eso
responde al segundo objetivo del PEMAM.
Al contrario. Dichos procesos solo tienen sentido si estn inscritos dentro de una visin
compartida, un norte y un plan. De lo contrario, son esfuerzos dispersos, aislados, sin
sinergias, sin economas de escala y posiblemente con impactos limitados.
Los complementa.
No creo que [Sic: por: no, creo que] son desarrollos o se complementan.
S.
324
Probablemente s
Continuidad
Por qu cree usted que el PEMAM no contino?
-
Por falta de voluntad poltica, por baja apropiacin de las instituciones frente al plan y por
bajo empoderamiento de la sociedad civil. Sera de mucho valor evaluar cmo contribuy
en ello la desaparicin de entes (incluso antes del proceso) como la consejera
presidencial, organismos de orden nacional con presencia y actuacin regional, como el
Inurbe y organismos locales como el propio Corvide. Ante esto qu le quedaba al PNUD?
Quiz como plan estratgico, pero lo que se ve en los planes es que s ha continuado.
Una cosa es el Plan Estratgico institucin, que claramente debe tener una delimitacin en
el tiempo. Otra cosa es el ambiente de permanente debate sobre el futuro de la ciudad.
Aqu, los intereses polticos son determinantes. Nada puede hacerse con un alcalde como
Prez que dice que para qu tanto debate si l es quien mejor sabe qu necesita la ciudad.
An as, el influjo del plan sobre el futuro y el presente de la ciudad es claro.
325
Ante las diversas formas de planeacin y los diversos espacios de participacin, es conveniente
que la ciudad disponga de un escenario permanente de reflexin estratgica?
-
S es muy importante, pero el ejercicio debe hacerse cada 15 aos para no repetir lo
mismo y dar tiempo que pasen al menos cuatro administraciones.
Es indudable.
Claramente s, con tal de que sostenga la convocatoria pblica a los tres saberes aludidos.
De planeacin estratgica?
-
S.
S.
No necesariamente.
Por qu?
-
Porque ofrece una alternativa para consolidar una visin compartida entre mltiples
sectores, de manera continuada, solidaria y amplia. Tambin porque es una forma de
trabajo independiente de la poltica tradicional y de las instituciones, con sentido cvico y
moderno.
Lo importante es que el futuro (es decir, el presente) de la ciudad sea un problema pblico.
El instrumento para lograr esto es secundario.
Fortalezas y debilidades
Seale hasta 5 (cinco) fortalezas del PEMAM:
-
326
Aceptacin social y de los gobernantes en sus etapas de formulacin y puesta en marcha inicial.
Proceso de construccin colectiva que involucr actores de todos los sectores sociales.
Se cont con un ncleo dentro de la municipalidad para movilizar actores, para hacer la gestin
requerida.
Ofreci espacios de anlisis y concertacin muy singulares, con rigor tcnico, continuidad
metodolgica y objetivos precisos, y consolid aspiraciones de sectores progresistas de la
sociedad.
Plante de forma precisa y colectiva, una visin renovadora de muchos procesos que hasta
entonces estaban ausentes en las polticas pblicas y el imaginario de la dirigencia regional.
Variedad de lneas.
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Slo logro mantenerse dos aos mas despus de su lanzamiento es un perodo muy corto.
Debi de haber tenido un apoyo desde instancias nacionales, era muy local, es decir que los
estratgico tambin debera de estar incluido en el sistema de planeacin nacional.
Tal vez se debi pensar con ms tiempo y analizar riesgos ante cambio de administracin?
Nos absorbi mucho recoger diagnsticos, ponernos de acuerdo, construir propuestas, y nos
qued faltando tiempo para cranearnos ms la institucionalizacin, sostenibilidad? Pudimos
pensar en cmo hacer presin en el buen sentido, volvernos mejores lobbystas y hacer mas
difcil para las subsiguientes administraciones (Juan Gmez y Luis Prez), el desechar en gran
medida lo que se vena construyendo?
El que lo grueso del plan se concret cuando ya estaba muy avanzada la administracin de turno.
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Grficos
Grfico N 1. Secuencia y simultaneidad de procesos en la construccin de lo pblico referidos a la planeacin
Fuente: Propia
Grfico N 2: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 1 con las otras lneas. Fuente: Propia
Grfico N 3: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 2 con las otras lneas. Fuente: Propia
Grfico N 4: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 3 con las otras lneas. Fuente: Propia
Grfico N 5: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 4 con las otras lneas. Fuente: Propia
Grfico N 6: Sinergias formuladas en los proyectos de la lnea 5 con las otras lneas. Fuente: Propia
Tablas
Tabla N 1: Proyectos priorizados por el PEMAM, por lneas estratgicas Fuente: PEMAM. Elaboracin de la tabla:
Propia
Tabla N 2: Criterios de actuacin de las cinco lneas estratgicas del PEMAM Fuente: PEMAM. Elaboracin de la
tabla: Propia
Tabla N 3: Sntesis de las relaciones sinrgicas entre las lneas, derivada de las formulaciones en los proyectos
priorizados. Fuente: Propia
Tabla N 4: Lneas ms impactadas por los proyectos de las otras lneas - Fuente: Propia
Tabla N 5: Lneas que ms impactan las otras lneas - Fuente: Propia
Tabla N 6: Objetivo de ciudad y objetivos de lneas estratgicas. Fuente: PEMAM. Elaboracin de la Tabla: Propia
Tabla N 7: Visin de ciudad en el POT. Fuente: POT 1999 y 2006
Tabla N 8: Comparacin entre los criterios de actuacin PEMAM y modelo de ocupacin territorial del POT 1999 y
2006 - Fuente: PEMAM y POT. Elaboracin de la Tabla: Propia
Tabla N 9: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo Competitividad. Fuente:
PEMAM y Planes de Desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia
Tabla N 10: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo - Proyeccin nacional e
internacional. Fuente: PEMAM y Planes de Desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia
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Tabla N 11: Conexiones entre los criterios de actuacin PEMAM y planes de desarrollo Educacin. Fuente:
PEMAM y Planes de Desarrollo. Elaboracin de la Tabla: Propia
Fichas
Ficha N 1: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la
lnea 1. Fuente: Propia
Ficha N 2: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la
lnea 2. Fuente: Propia
Ficha N 3: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la
lnea 3. Fuente: Propia
Ficha N 4: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la
lnea 4. Fuente: Propia
Ficha N 5: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos priorizados y no priorizados de la
lnea 5. Fuente: Propia
Ficha N 6: Relaciones entre el PEMAM y los planes de desarrollo segn proyectos soporte Fuente: Propia
Ficha N 7: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 1. Fuente: Propia
Ficha N 8: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 2. Fuente: Propia
Ficha N 9: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 3. Fuente: Propia
Ficha N 10: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 4. Fuente: Propia
Ficha N 11: Desarrollos proyectos segn taller y actores locales Lnea 5. Fuente: Propia
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