INSTITUCIONALISMO - NEOINSTITUCIONALISMO

Lady Melisa Gaviria Daza

Tania Benavides Zambrano

Johnny Sebastin Jimnez

Jose Luis Caicedo Moncayo

Universidad de Nario
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas
Departamento de Comercio Internacional
San Juan de Pasto
2015

INSTITUCIONALISMO - NEOINSTITUCIONALISMO

Lady Melisa Gaviria Daza

Tania Benavides Zambrano

Johnny Sebastin Jimnez

Jose Luis Caicedo Moncayo

MONOGRAFIA SOBRE EL INSTITUCIONALISMO Y EL

NEOINSTITUCIONALISMO

IVAN FREDY ERAZO

Universidad de Nario
Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas
Departamento de Comercio Internacional
San Juan de Pasto
2015

Contenido
INTRODUCCION.......................................................................................................7
INSTITUCIONALISMO..............................................................................................8
NIVELES DE INSTITUCIONALISMO....................................................................8
La estructura social y cultural:............................................................................8
Instituciones relativas a las reglas del juego:.....................................................9
Instituciones relacionadas con los actores de juego..........................................9
Instituciones relativas a los mecanismos de asignacin....................................9
ESCUELAS INSTITUCIONALISTAS.......................................................................10
ELECCIN RACIONAL Y LA ELECCIN SOCIAL............................................10
TEORIA DE LA ORGANIZACIN (O DE LA AGENCIA).....................................11
INSTITUCIONALISMO HISTORICO...................................................................13
INSTITUCIONALISMO SOCIOLOGICO..............................................................14
CONTEXTUALIZACION..........................................................................................16
Organismos de Control en Colombia:..................................................................16
Contralora General de la Repblica (CGR):...................................................16
Procuradura General de la Nacin (PGN):.....................................................17
Fiscala General de la Nacin (FGN):..............................................................17
INDICADORES........................................................................................................18
ndice de Corrupcin:...........................................................................................18
ndice de Inestabilidad Poltica:...........................................................................21
EL NEOINSTITUCIONALISMO...............................................................................21
ENFOQUES DISCIPLINARIOS:..........................................................................22
HISTORIA:...........................................................................................................22
COMPARACIN:..............................................................................................22
SOCIOLOGA.......................................................................................................22
COMPARACION:..............................................................................................23
ECONOMA..........................................................................................................23
COMPARACIN...............................................................................................24
CIENCIA POLTICA.............................................................................................24
COMPARACIN:..............................................................................................25

NEOINSTITUCIONALISMO EN COLOMBIA:.........................................................25

LISTA DE TABLAS

Pg.
Tabla 1.Indices de Corrupcin en Colombia 1995 - 2014

15

LISTA DE GRFICAS
Pg.
Cuadro 1 Niveles del Institucionalismo

Cuadro 2 Escuelas del Institucionalismo

Grfica 1. ndice de la Corrupcin en Colombia

14

Grfica 2. ndice de la Corrupcin en el Mundo

16

INTRODUCCION
El Institucionalismo es una escuela econmica que considera a las instituciones
pblicas y privadas en busca de organizar a la sociedad, creando mecanismos de
control para conocer de qu manera intervienen los niveles de institucionalismo,
en los cuales se logra identificar los cambios que se presentan en distintos
periodos de tiempo, basndose en la eleccin racional y eleccin social, conocida
como la teora de juegos, que se fundamenta en buscar beneficios colectivos, y la
teora de la organizacin o la agencia que estudia los impactos de la tenencia de
informacin para la obtencin de beneficios a partir de la constitucin de acuerdos
laborales (contratos), entre un actor denominado Principal y otro denominado
agente y los costos en los que se incurre por la asimetra de dicha informacin
entre las partes. Para analizar el institucionalismo se debe tener en cuenta los
tipos de institucionalismo, es decir, el histrico y el sociolgico, los cuales hacen
referencia a los cambios dentro de las instituciones, unos son debido a hechos
histricos y otros se dan gracias a los valores sociales.
Es importante resaltar que dentro del institucionalismo existe el conflicto del
inters, que hace referencia a la bsqueda de beneficios propios sin tener en
cuenta a la sociedad, dando paso a la corrupcin dentro de las instituciones y as
afectando a la sociedad ya que se pierde mucho, ocasionando barreras en el
desarrollo de las instituciones y de la sociedad misma.
Para contextualizar se incluye una breve referencia de los organismos de auditoria
de las instituciones pblicas en Colombia, como la Contralora, la Procuradura y la

fiscala General de la Nacin; E informacin referente a Indicadores como los

ndices de corrupcin a nivel Nacional, Latinoamericano y Mundial y el ndice de
Inestabilidad poltica.
El neoinstitucionalismo como estudio sociolgico de las instituciones que
menciona que las reglas de juego que guan el comportamiento de los agentes
econmicos, polticos y sociales son fundamentales para explicar el desempeo
de una sociedad

INSTITUCIONALISMO

NIVELES DE INSTITUCIONALISMO
En general, al inicio del institucionalismo se concentraban el mbito micro niveles 3 y 4 y e
la actualidad la concentracin es en el mbito macro e el nivel 1 y 2, la falta de
comunicacin a sido negativo para desarrollar estrategias en el cambio y desarrollo
institucional.

Cuadro 1: Niveles de instituciones

La estructura social y cultural:

Este nivel dura aproximadamente un periodo de transicin de cien aos, el cual
desarrolla un cambio muy lentamente, por qu la sociedad en pocas ocasiones
pone en duda la cultura y la estructura social. Basados principalmente mbitos
sociolgicos e histricos, esto nos define que la estructura social surge de la
historia de cada pas, de su territorio. En donde se ven reflejados los valores y
costumbres tanto de mbitos religiosos, tnicos e ideologas.
Instituciones relativas a las reglas del juego:
Es este nivel se refleja la interaccin y toma de decisiones de los actores, las
instituciones polticas son las que genera normas. Las jurdicas el derecho de
propiedad y las econmicas la estabilidad de mercados.
Este contexto institucional segn la estructura social estas instituciones depende
del mbito social. Cuando la estructur social no se ajustan a las instituciones
estas se vuelve disfuncionales. Toda la eficiencia de las instituciones depende de
que tambin este la estructura social. Los cambios delas instituciones jurdicas
polticas y econmicas son ms frecuentes y rpidos de 10 a 100 aos pero las

instituciones sociales tienen cambios ms lejanos desde los 100 aos. Cuando el
institucionalismo avanza ms rpido que la estructura social se puede provocar
inestabilidad en lo institucional.
Instituciones relacionadas con los actores de juego
Reglas las contexto institucional, interaccin entre reglas y actores. Esto determina
el nivel de gobernacin, de donde se puede concluir y dar paso a la creacin de
nuevas instituciones para el manejo y para que ejecuten decisiones pblicas. Dar
origen al intercambio y resolucin de conflictos.
Es aqu donde el gobierno interviene para regular e intervenir en las instituciones
y empresas que influyen en la sociedad.
Instituciones relativas a los mecanismos de asignacin
Decisiones de compra, venta y produccin, en donde el mercado viene a
determinar los precios salarios, costos y cantidades. En donde aparecen los
incentivos por parte del gobierno administracin, empresa y ciudadanos. Se debe
hacer una unin delos niveles no se puede tomar por separado, para de esta
manera explotar ms a las instituciones con la estructura social. El cambio viene
dado por los actores y como la estructura social cambia ms lentamente la poltica
se debe hacer para estos dos campos para el institucionalismo y la estructura
social.
Los cambios pueden ser de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, los cambios
en arreglos institucionales pueden producir cambios en los niveles superiores. En
donde se diferenci los contratos sea familiar o con extranjeros, diseando
polticas en donde se proteja el medio ambiente ajustndose con las diferentes
polticas a los niveles institucionales.
En general, al inicio del institucionalismo se concentraban el mbito micro niveles
3 y 4 y en la actualidad la concentracin es en el mbito macro e el nivel 1 y 2, la
falta de comunicacin ha sido negativa para desarrollar estrategias en el cambio y
desarrollo institucional.

ESCUELAS INSTITUCIONALISTAS
Cuadro 2: Escuelas del Institucionalismo

Las Interacciones regulares entre individuos conocidas como Instituciones pueden

ser muy anacrnicas y estar lejos de lo recomendable debido a la incertidumbre
generada por la falta de informacin y el conocimiento de factores exgenos que
adems entorpecen la racionalidad Humana

ELECCIN RACIONAL Y LA ELECCIN SOCIAL

La eleccin racional tambin denominada teoras de juegos, esta teora es
metodolgica. En donde se pretende desarrollar una interaccin entre los actores
o denominados jugadores, en busca de maximizar sus intereses pero teniendo en
cuenta a los dems. Generando nuevas estrategias
y respuestas, para
racionalmente plantear que beneficios y los costos en los que se van a incurrir.
Teniendo en cuenta a las instituciones los actores buscan un inters mutuo, segn
esto la teora de eleccin racional presenta dificultades en cuanto a un cambio
institucional, porque esta teora explica en como los individuos cambian sus
preferencias y modos de actuar en donde la teora de juegos reduce la capacidad

del anlisis del cambio institucional. En donde principalmente se aplicaba a

instituciones econmicas, pero con el trabajo de Downs y Knigth se aplica a las
instituciones polticas y se ve conveniente la creacin de instituciones sociales, en
donde con postulados micro se pretende explicar los sistemas de carcter macro.
La aparicin del Estado en la teora de juegos, se origina por el dilema del
prisionero, en busca de evitar que los individuos busquen su propio bienestar y
transformarlo en un bienestar general para la sociedad, generando ms confianza
y ms seguridad en las instituciones formales, por el contrario en la ausencia de
estas instituciones genera inseguridad y violencia.
El hombre puede cooperar en la ausencia de estas entidades, sacrificando el
beneficio de corto plaza por el del largo plazo, en donde en ausencia de Estado si
se puede crear entorno de seguridad y cooperacin, debido a que la sociedad
desarrolla un mecanismo para que no haya conflicto social con el mecanismo de
castigos.
La ausencia de estas instituciones generan grandes limitaciones tanto en una
mayor inversin en las actividades que promuevan el intercambio, dando ms
seguridad a los inversionistas pero an existe la inseguridad de que se presente
alguna circunstancia que afecte a la sociedad.
Olson 1965. Plantea la accin colectiva quien muestra que las decisiones pblicas
afectan a las organizaciones que tienen intereses ms altos, en donde pueden
influir en las decisiones del estado, la teora de regulacin de Stigler 1971, plantea
la regulacin de la economa en donde influyen la financiacin de partidos
polticos, con la corrupcin, regalos. Beneficiar a unos pocos y perjudicara la
sociedad. Es en este preciso momento e donde se ve reflejado que en la mayora
de pases existe la desigualdad en donde las instituciones no miran el bien de la
sociedad si no de sus dirigentes.

TEORIA DE LA ORGANIZACIN (O DE LA AGENCIA)

El procesamiento de la informacin disponible es tanto incompleto como subjetivo,
y juega un importante papel en la toma de decisiones. Douglas North seala que
la conducta humana es muy compleja y que no siempre busca la maximizacin de
la riqueza que propone la teora clsica, sino que tiene en cuenta limitaciones
autoimpuestas o el procurar el bien de las personas de manera desinteresada,
incluso a costa del inters propio; lo que modifica de manera significativa los
resultados de sus elecciones.
Esta Teora se desarrolla de manera cualitativa en torno a situaciones en las que
por medio de contratos, una persona Natural o Jurdica asigna una labor a otra
con el fin de conseguir un beneficio mutuo determinado por los incentivos que

tenga este acuerdo para cada una de las partes. Estas situaciones tienen un
aspecto de reevaluacin constante que permite renovar el acuerdo a partir de la
adecuacin de los aspectos ms importantes para ambas partes, permitiendo
adquirir un mayor beneficio de acuerdo a las necesidades colectivas que se
pretenden resolver. Los involucrados en esta colocacin debern asumir las
consecuencias que les presentan los agentes exgenos como el mercado, entre
otros; para as conseguir desde el punto de vista econmico y de eficiencia, un
mayor desarrollo.
Sin embargo existe una asimetra en la informacin que poseen ambas partes, lo
que da lugar a ineficiencias en el intercambio de beneficios, adems de la
generacin de costes adicionales en la ejecucin del acuerdo como medida de
auditora y control que permitan contrarrestar dichas ineficiencias y optimizar el
desarrollo de las labores. El impacto de la informacin en el acuerdo est dado por
tres hechos; De estos hechos los dos primeros se relacionan con la incertidumbre
que es resultado de la poca informacin que se tiene del comportamiento de a otra
parte en una relacin entre individuos

La Ventaja precontractual de alguna de las partes (Seleccin Adversa) hace

referencia a la tenencia de informacin privada antes de la consecucin de un
acuerdo que le una mayor ventaja a una parte sobre la otra en cuanto al beneficio
que percibir, del que obtendra en un mercado perfecto con igual informacin; Lo
que genera costes para la adecuacin del acuerdo a partir de la sealizacin de
los aspectos de inequidad de informacin y la alternativa ms eficiente.
La inobservabilidad de las acciones del agente (riesgo moral u oportunismo) esto
debido a que el agente posee mayor informacin sobre factores endgenos como
el desarrollo tecnolgico, la calidad del producto lo que da lugar a actitudes
oportunistas reflejadas en la compra de materiales a mayor costo, o el pago
excesivo a los trabajos. Esto incurre en gastos para el monitoreo y la creacin de
incentivos.
La no verificabilidad por terceros, lo que concibe interpretaciones errneas de la
informacin y gastos de auditoria.

La incertidumbre es algo con lo que todas las organizaciones deben vivir. Hay
incertidumbres de mercado, incertidumbres acerca del comportamiento de la
Inversin, y el Gobierno, entre otras. Para evitar la incertidumbre se recurre a
procesos de toma decisiones que utiliza la informacin aqu y ahora y resuelve
problemas presionantes en vez de desarrollar estrategias a largo plazo en la
organizacin. Mediante el arreglo de un ambiente negociado que consiste en
realizar contratos a largo plazo con proveedores y clientes, y apego a los
convenios de precios de la industria; se busca evitar el tener que anticiparse a
eventos externos. (Teora conductista de la firma - Richard Cyert y James March
1964)

INSTITUCIONALISMO HISTORICO
El institucionalismo histrico, surge bsicamente en los aos ochenta y tiene como
mayor representante a Hall, quien se enfoca en las polticas pblicas y el Estado,
en donde los actores polticos actan como seguidores de reglas y los individuos
definen las problemticas, creando una dinmica que permite explicar los cambios
por medio de las relaciones de poder y las formas de control.
De igual manera relaciona al actor con la estructura para establecer un punto
medio entre la eleccin racional y el empirismo descriptivo, el cual es propio de
estudios del institucionalismo tradicional.
Plantea a las instituciones como restricciones e incentivos las cuales guan la
accin humana, tambin como modelos que influyen en el comportamiento de los
actores; las instituciones pueden ser polticas econmicas o sociales.
Las instituciones son las ms importantes y existen independientemente del
comportamiento de los individuos que las conforman, los cuales son moldeados en
su racionalidad por las instituciones para formar sus intereses y sus preferencias,
de igual manera las instituciones no surgen como mecanismos para mejorar la
sociedad, surgen como disputa de poder entre actores con intereses contrarios,
pero su creacin es un proceso lento que se enfrenta a situaciones que frenan el
desarrollo de cada pas.
El institucionalismo histrico es un movimiento que recoge teoras desarrolladas
en otros mbitos, as como la teora neoclsica de los precios relativos y la teora
de juegos. Posee tres elementos comunes:
1. Pugna distributiva: Se hace por medio de anlisis contingente y multicausal, las
mismas fuerzas no generan los mismos resultados ya que se tiene en cuenta el
contexto y la historia.
2. Formacin de las preferencias: Relaciona a las instituciones y la poltica, en
donde las instituciones tienen funciones gubernamentales las que pueden
fomentar o desincentivar las preferencias que se basan en las demandas
populares.
3. Dependencia de la trayectoria: Hace referencia a hechos histricos que puede
tener efectos a largo plazo, un ejemplo de ello es la llegada de los espaoles a
Amrica Latina. En este elemento el institucionalismo se integra la eleccin social
y la eleccin racional.
Desde la eleccin racional se tiene en cuenta que tan benficos son los cambios y
se evalan las probabilidades de que tan benficos sern dichos cambios en el
futuro, puesto que nadie est dispuesto a perder.
Desde la eleccin social las instituciones se mantienen ya que no se pueden
hacer elecciones individuales y que solo por una persona se acaben las
instituciones, es importante tener en cuenta que las instituciones escapan de
revisiones crticas y nicamente cambian cuando se dan cambios sociales en
general.

El institucionalismo histrico analiza contextos ms amplios puesto que considera

procesos a largo plazo y analiza configuraciones organizacionales, para lo que se
basa en cuestiones de inters pblico, contextos macro y efectos combinados de
instituciones y procesos. Se puede decir que es mejor para explicar la estabilidad
y la persistencia de las instituciones, ya que al basarse en procesos histricos se
puede explicar procesos polticos.

INSTITUCIONALISMO SOCIOLOGICO
El institucionalismo se origina en los aos sesenta, basado en la teora de las
organizaciones, considerando a las instituciones como componentes del mundo
social y se conciben como una dimensin de la sociedad, por lo cual las
instituciones surgen gracias a los valores sociales y tienen repercusiones en los
mismos por medio de las rutinas y los hbitos de la sociedad, afectando el orden
de las preferencias y se puede decir que las instituciones son entidades
intercambiables. El institucionalismo se centra en temas como el poder y la
burocracia estatal, con representantes como Marx Weber.
El institucionalismo sociolgico habla principalmente de instituciones informales
que se encargan de incentivar la cooperacin en sectores en los que no hay
confianza en el intercambio, estas instituciones son complementarias de las
instituciones formales se encarga de explicar los cambios en las organizaciones
como procesos de legitimidad social.
Para este institucionalismo las instituciones son repertorios de la cultura que se
ven reflejados en la organizacin de dichas instituciones como valores sociales
interiorizados por los actores, siendo la cultura quien provee todos esos valores
por medio de smbolos, los cuales se ponen en prctica dentro de las instituciones,
entonces cuando se dan cambios en los repertorios habrn cambios en las
instituciones, es decir que los cambios son procesos sociales dinmicos entre la
agencia y la estructura. El institucionalismo sociolgico al hablar sobre la relacin
entre la agencia y la estructura hace referencia a que la agencia es el individuo
racional y la estructura son las reglas formales restrictivas de las instituciones.
Por otro lado instituciones surgen de la necesidad de alcanzar legitimidad frente a
agentes externos de los que depende el acceso a ciertos recursos, por lo cual
dichas instituciones estn guiadas bajo las reglas del mercado, entonces su
estructura est orientada en mayor parte a responder con dicha legitimidad que
con cumplir las funciones para las cuales fue creada.
En este institucionalismo a diferencia del institucionalismo histrico las
instituciones se guan en procesos de apropiacin, que se realiza mediante
identificacin y reconocimiento lo que permite que las instituciones nacionales se
adapten a instituciones de pases extranjeros y as se puede identificar que tan
buenas y eficientes son las instituciones; en los procesos de adaptacin la toma

de decisiones se hace teniendo en cuenta la forma natural de hacer las cosas y

siguiendo los objetivos que se han planteado con anterioridad.
Los cambios institucionales por lo general se dan a largo plazo, a mediano plazo
son a travs de procesos de difusin la cual estaba basada en la dinmica
nacional, presiones e influencias internacionales y los mecanismos que utiliza son:
imitacin, percepcin aprendizaje, coercin y competencia, para dar explicacin a
procesos de privatizacin, democratizacin y agencias reguladoras. La percepcin
es el mecanismo que la mayora de los pases subdesarrollados usa puesto que
basa la creacin de instituciones se da teniendo en cuenta instituciones
internacionales, se relaciona con el aprendizaje aprovechando la experiencia de
los pases extranjeros pero lo que no tienen en cuenta los pases subdesarrollados
es que no funcionarn de igual manera ya que las condiciones sociales son muy
diferentes. Por otro lado el gobierno es de gran importancia y son ellos quienes
ayudan en gran medida a ciertas instituciones ya que estas presentan mayores
oportunidades de inversin.
La diferencia es que los pases desarrollados se construyen y construyen sus
instituciones a lo largo de su desarrollo en cambio los pases subdesarrollados
solo crean dichas instituciones ya que al ver que en otras sociedades funcionan,
llegan a pensar que van a funcionar en pases con un contexto totalmente
diferente, lo que puede causar grandes implicaciones en el desarrollo de cada
sociedad.
Muchas de las instituciones son econmicas y han comenzado como respuesta a
la construccin social que tiene en cuenta las relaciones familiares y grupos que
se organizan por medio de redes de confianza lo que brinda mayor confiabilidad y
rentabilidad a los intercambios.
Las organizaciones surgen a partir de un grupo de personas con educacin similar
y por lo general trabajan en red bajo formulas institucionales determinadas, pero el
problema es que presentan falta de acoplamiento originados por los procesos de
difusin, principalmente en el mtodo de imitacin entre las instituciones.
El institucionalismo sociolgico esta relacionado con instituciones educativas
debido a la privatizacin que existe de las mismas actualmente, que ocasiona un
cambio en el sistema educativo y se deja llevar por la globalizacin de los
servicios educativos, permitiendo la entrada de nuevos actores y modalidades de
regulacin, lo que lleva a una modificacin de la cultura y hace que se lleven a
cabo procesos para redefinir la identidad de las instituciones, cuando es de gran
importancia que cada institucin se base en sus propios hbitos sociales y no
todas sigan un mismo modelo.

CONTEXTUALIZACION
Dentro de las diversas actividades que desarrollan los seres humanos, la prctica
es aquello que nos permite saber cmo se deben hacer las cosas, por lo que una
accin es racional si es coherente con una manera de hacer las cosas; Dentro
del institucionalismo se admite que el ser humano basa sus acciones en la
identificacin de un comportamiento normativamente apropiado. Por lo que en el
cotidiano adquirimos la capacidad de saber hacer las cosas, ese saber implica una
experiencia prctica y reflexiva adems de una orientacin Normativa.
En Colombia bajo la constitucin de 1991 se crean organismos de orientacin y
control de aspectos relacionados con el control Fiscal, financiero y Social, del
quehacer de las instituciones pblicas y sus actores la comisin de todos aquellos
delitos que van en contra de la administracin Pblica; por lo que realizan
auditoras para la verificacin del ptimo funcionamiento de cada institucin
pblica segn su estructura organizacional y su capacidad de accin adems del
manejo de sus recursos financieros, humanos, etc.

Organismos de Control en Colombia:

En la lucha contra la corrupcin la participacin de la ciudadana es un pilar
fundamental pues es derecho de los ciudadanos, la denuncia oportuna objetiva y
responsable de hechos que atenten contra el bienestar social desde el mbito
Fiscal y Financiero segn la actuacin de los organismos estatales.
Contralora General de la Repblica (CGR):
Tal como se establece en la Constitucin Poltica del 1991 en el artculo 267: El
control fiscal es una funcin pblica que ejercer la Contralora General de la
Repblica, la cual vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o
entidades que manejan fondos o bienes de la Nacin"
Las inconsistencias detectadas por la CGR permiten, mediante la aplicacin de un
control de correccin, subsanar las falencias encontradas por este organismo y
lograr un mejoramiento continuo de las entidades Pblicas en cuanto a su
eficiencia y eficacia de actuacin.
Procuradura General de la Nacin (PGN):
La Procuradura General de la Nacin es la encargada de iniciar, adelantar y fallar
las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores
pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan
dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico
Disciplinario Ley 734 de 2002; Ley que trata asuntos referentes a la Funcin
Pbica y las faltas disciplinaras definidas en el artculo 23
como: El
incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y funciones,

prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades,

impedimentos y conflicto de intereses.

Fiscala General de la Nacin (FGN):

La Fiscala General se encarga de investigar los delitos, calificar los procesos y
acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos infractores de la
ley penal, ya sea de oficio o por denuncia. La investigacin de oficio se realiza por
iniciativa propia del Estado y la investigacin por denuncia cuando existe un
tercero es vctima de un delito e instaura la denuncia ante alguna de las
autoridades competentes (Comisara, Inspeccin de Polica o Unidad de Reaccin
Inmediata de la Fiscala, URI).

INDICADORES
Continuando con la contextualizacin del institucionalismo en Colombia segn sus
instituciones pblicas y los organismos de Orientacin y Control que se han
creado a partir de la constitucin; a continuacin se muestran algunos indicadores
que permiten visualizar el estado de la nacin en el mundo segn algunos factores
especficos.

ndice de Corrupcin:
Desde el ao de 1955 la Organizacin de Transparencia Internacional (OTI),
publica el ndice de percepcin de la corrupcin que mide los niveles en los que

se percibe la corrupcin del sector pblico en un pas determinado, y se basa en

diversas encuestas hechas a expertos y empresas. Los niveles de corrupcin de
este indicador se miden en una escala de 0 (cero) que se refiere a un pas muy
corrupto; a 100 (cien) que indica la trasparencia de un pas que se cataloga como
limpio. La corrupcin se puede entender como un fenmeno en el cual los actores
pertenecen al Sector pblico y a las empresas privadas y comprende variables
como el saqueo del patrimonio estatal, los sobornos mala asignacin de fondos y
gastos pblicos la subvaluacin de o hipervaluacin de los precios, los escndalos
polticos, etc. Colombia posee una calificacin de 37 puntos para el ao de 2014 lo
que lo ubica en el puesto 94 del ranking de percepcin de corrupcin entre los 174
que forman esta ponderacin. La evolucin histrica de este fenmeno en
Colombia e presenta en la siguiente tabla y representacin grfica:

FECH
A

RANKING DE
CORRUPCION

INDICE DE PERSEPCION DE
CORRUPCION

2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995

94
94
94
80
78
75
70
68
59
55
60
59
57
50
60
72
79
50
42
31

37
36
36
34
35
37
30
38
39
40
30
37
36
38
32
29
22
22
27
34

Como se puede observar Colombia ha mantenido el ranking de corrupcin desde

el 2012, con la nica diferencia de que en el ao 2014 se aument un punto en el
ndice de percepcin de corrupcin lo que indica una pequea mejora en cuanto a
la lucha contra la corrupcin Nacional.
En Suramrica los pases con ms altos ndices de percepcin de la corrupcin
para el ao de 2014 son Venezuela con 19 puntos que lo ubican en el puesto 161
del ranking; y Paraguay con 24 puntos que lo ubican en la posicin 150. A
diferencia de pases como Chile y Uruguay que se disputan el puesto 21 en el
ranking con 73 puntos cada uno.
Y a Nivel mundial se observa que pases como Dinamarca y Nueva Zelanda son
los pases con un mayor ndice de percepcin de corrupcin con 92 y 91 puntos
respectivamente que los cataloga como los pases ms limpios; y pases como
Corea del Norte y Somalia con 8 puntos cada uno se disputan el ltimo lugar del
ranking lo que los clasifica como los pases con mayor corrupcin. Puede
resaltarse que ningn pas en el mundo tiene un ndice de percepcin de
corrupcin igual a 0 y 100 puntos.

ndice de Inestabilidad Poltica:

Este es un estudio de carcter cualitativo realizado por la Unidad de inteligencia
de The Economist; Y mide el grado de estabilidad delas instituciones para soportar
las necesidades delos ciudadanos, las empresas y los inversionistas extranjeros.
1 muestra un alto grado de estabilidad y 5 un bajo grado; Colombia ha demostrado
un desarrollo positivo desde el 2008, ao en el cual tena 2.5 puntos de
inestabilidad, y hoy en da tiene 1.5 puntos que demuestran que las instituciones
pblicas han mejorado respecto a la situacin en la que se encontraban en 2008.

EL NEOINSTITUCIONALISMO
El neoinstitucionalismo rene diferentes enfoques histricos, sociolgicos y de
eleccin racional. Es una teora enfocada en el estudio sociolgico de las
instituciones y menciona que las reglas de juego que guan el comportamiento de
los agentes econmicos, polticos y sociales son fundamentales para explicar el

desempeo de una sociedad. El neoinstitucionalismo surge como un conjunto de

reglas que determinan los procesos de la reforma institucional, imponiendo
incentivos y restricciones a los comportamientos de los diferentes agentes y
actores econmicos, sociales y polticos para la formulacin e implantacin de
polticas pblicas con el fin de producir un impacto en los resultados de
crecimiento y desarrollo.
Se caracteriza por basarse en el razonamiento deductivo y se expresa en dos
grandes enfoques: en la eleccin de las estructuras de regulacin de los actores
privados en un determinado ambiente que se convierte en el objeto de anlisis
econmico y en el cambio institucional dependiendo de los efectos que los
diferentes medios ambientes institucionales tienen en el desempeo econmico
as como el desarrollo de las instituciones con el apoyo de modelos mentales
compartidos e ideologas. El nuevo institucionalismo entiende a los campos
organizacionales como unidades de anlisis. Los procesos institucionales pueden
dar cierta estabilidad a los campos organizacionales, aunque estos siempre estn
evolucionando y no son estticos, resolviendo mediante consenso debatido
socialmente las diferencias de interpretacin.
El neoinstitucionalismo tiene una respuesta a la crisis de legitimidad y eficacia del
Estado de Bienestar. Considera al Estado como un actor poco equitativo y
coherente por la presencia de grupos de inters que se diferencian entre s por las
dotaciones desiguales de poder e influencia. Bajo el neoinstitucionalismo, las
preferencias de los actores permiten predecir su comportamiento, el cual no es
afectado por otros actores.

ENFOQUES DISCIPLINARIOS:
HISTORIA:
El institucionalismo histrico se caracteriza por su nfasis en el Estado como un
complejo de instituciones que puede estructurar el carcter y los productos de los
grupos en conflicto.
Define instituciones como: procedimientos formales e informales, normas, rutinas,
y convenciones enraizadas en la estructura organizacional del Estado o la
economa poltica. Las principales caractersticas de esta orientacin son:
1.
Tiende a conceptualizar la relacin entre instituciones y conducta individual
en trminos amplios.
2.
Enfatiza las asimetras de poder asociadas con la operacin y el desarrollo
de las instituciones.
3.
Tiende a enfatizar el path depedence y las consecuencias no
intencionales en el desarrollo institucional.

COMPARACIN:
Viejo Institucionalismo: historia de las instituciones sociales, polticas y
econmicas. Esta visin privilegi la historia de las instituciones polticas, la cual
se torn en historia social a su vez que se tornaba en historia de la vida diaria.
Neo Institucionalismo: crtica al estructural-funcionalismo en historia. Combina un
enfoque amplio con uno estrecho, el anlisis de las grandes instituciones sociales
(familia, Iglesia, empresa, etc.) con el anlisis de agencias estatales en forma
estrecha.
Caracterstica distintiva: Quizs la cuestin distintiva de esta perspectiva es
agregar la dimensin temporal al anlisis, cmo el pasado incide en el presente y
en el futuro.
Abordaje: si bien analizan las instituciones sociales, su principal preocupacin es
la historia de instituciones particulares en una particular coyuntura histrica.

SOCIOLOGA
Destaca la centralidad y el papel de las instituciones en la conformacin de la vida
poltica, la produccin y reproduccin de la sociedad, y dems. En este sentido, el
neoinstitucionalismo sociolgico resalta el proceso de socializacin, pues es a
partir de este ltimo que los ciudadanos conforman sus patrones, valores y marcos
de referencia.
En esta corriente, aparte de concebir y tener a las instituciones como grandes
marcos de referencia cultural, conciben a un actor que no slo se mueve en
funcin slo de racionalidad, que desde esta perspectiva es limitada, sino
principalmente a travs patrones de conducta, roles, agencias y procesos de
socializacin e interaccin respectivamente que son gestados y mantenidos por
las diversas agencias y reproducidos a lo largo de la historia.
Las instituciones y los procesos que se estructuran alrededor de ellas
(socializacin, deliberacin, participacin) son antes que nada creacin humana,
las mismas tienen como fin no slo servir de soporte social, sino adems imponen
roles, conductas, usos, costumbres, sancionan y premian, incentivan y castigan
tanto al ciudadano como a los grupos respectivamente y, en fin, moldean y
canalizan nuestras expectativas y preferencias sociales, polticas, econmicas,
culturales, etc.
COMPARACION:
Viejo Institucionalismo: la sociologa en sus principales corrientes tericas
tradicionalmente tuvo como principal objeto el anlisis de las instituciones. No
obstante, sobre todo en las versiones durkheimniana y marxista, se observa una
preeminencia de las estructuras en la configuracin de las conductas individuales.

Neo Institucionalismo: se retoma la preocupacin de los clsicos, de la influencia

de las instituciones en la constriccin de las conductas, pero desde otros
supuestos normativos. Frente a las posiciones conservadoras del viejo
institucionalismo que tienden a asociar estructuras e instituciones con su funcin
para la estabilidad social, el nuevo institucionalismo aqu presenta posiciones
diversas:
1Una ms radicalmente estructuralista relacionada con las teoras de la
estructuracin (Giddens, 1995; Lukes, 1974)
2Otra que reconoce la autonoma de los actores, pero entramada en
relaciones sociales intermedias entre el actor y las macroestructuras. El rol de la
familia, la sociedad civil, las relaciones obrero-patronales y los enfoques de redes
son ejemplo de ello.
Caracterstica Distintiva: la caracterstica principal es la preocupacin por el
colectivo. El viejo institucionalismo se preocup por ver cmo las entidades
colectivas crearon instituciones que moldean las conductas, el nuevo en cambio
se preocupa por la forma en que los actores enraizados en dichas estructuras
moldean sus creencias y preferencias.

ECONOMA
Dentro del neoinstitucionalismo econmico, la estabilidad es el resultado de la
obediencia a conjuntos de reglas que norman la actividad econmica. Se da un
cambio incremental. En general, el cambio se produce a fin de ajustar las
exigencias con determinadas instituciones, organizaciones y ciertas reglas de
juego en funcin de maximizar ganancias e intereses particulares.
las instituciones son grandes marcos y referencias a travs de los cuales se
desarrolla la economa, se reproducen las relaciones en funcin de intereses,
preferencias, consumo y satisfaccin. la racionalidad guiar las conductas y los
propios procesos de produccin y reproduccin social, incluyendo el cambio
institucional.
El neoinstitucionalismo econmico concede importancia y hace nfasis en los
procesos de negociacin y transaccin gestados entre los diversos actores e
instituciones, partiendo de que los actores actan y se desenvuelven de acuerdo
con una racionalidad e informacin que los conduce a maximizar sus decisiones
en funcin de unas utilidades y objetivos.
COMPARACIN
Viejo Institucionalismo: est basado principalmente en el paradigma neoclsico, en
la economa de actores egostas, racionales, en sntesis maximizadores. Los
principales antecedentes del institucionalismo en la economa daban cuenta de la
manera en que instituciones como los derechos de propiedad modelan la vida

econmica. De esta manera tiraban por tierra el ideal de los mercados libres,
demostrando que en realidad stos estn dominados por grupos que tienen el
poder de moldear los resultados del mercado.
Neo Institucionalismo: hay un resurgimiento del inters por las instituciones
econmicas. Los casos de North (1995) y Williamson (1989) quizs son los ms
representativos. Se esfuerzan en demostrar que el funcionamiento del ideal del
mercado libre depende de arreglos institucionales que lo hacen posible. Las
instituciones reducen los costos de transaccin porque hacen a las conductas de
los otros predecibles. Asumen (a diferencia de la perspectiva neoclsica) que el
pasado influye sobre el presente (path dependence).
Caracterstica distintiva: la preocupacin por las condiciones de la eleccin
individual y social.

CIENCIA POLTICA
El neoinstitucionalismo poltico analiza las fallas de los mecanismos del Estado y
sus ineficacias. La ciencia poltica neoinstitucional demuestra las deficiencias e
incapacidades del Estado como mecanismo de gobernabilidad y coordinacin que
garanticen los acuerdos y compromisos sobre la propiedad. El nuevo
institucionalismo econmico poltico fundamenta principios econmicos para
optimizar los procesos de gobierno tales como la centralizacin de los procesos de
decisin en las organizaciones pblicas. De acuerdo a la teora neoinstitucional de
la ciencia poltica, el subdesarrollo es resultado de las fallas del Estado para
proveer las estructuras de gobernanza necesarias para garantizar las instituciones
que apuntalan el desarrollo de los pueblos.
COMPARACIN:
Viejo Institucionalismo: est representado por los estudios tradicionales sobre
gobierno y Estado, que vean a la administracin pblica desde un enfoque
normativo en donde los miembros de las instituciones pblicas se caracterizan por
la neutralidad de sus acciones.
Neo Institucionalismo: procura explicar que las decisiones individuales (desde una
perspectiva conductista o de rational choice) no pueden ser explicadas sin la
referencia al marco institucional ms amplio en que ellas estn insertas.
Caracterstica distintiva: es la preocupacin por el poder, por la capacidad de una
persona o grupo de controlar las acciones de los otros. Las instituciones juegan un
rol determinante en esta tarea: hacen las cosas ms fciles para algunos y ms
difciles para otros.

NEOINSTITUCIONALISMO EN COLOMBIA:
La constante crisis de la justicia en Colombia, ha conducido a diversas reformas
con las que se ha pretendido mejorar su desempeo. En los aos 90 Colombia
decide adoptar una reforma conveniente al proceso neoliberalista de la poca que
fue la de reformar la administracin de la justicia y reestructurar el aparato jurdico.
Lo que planteaba el modelo neoliberal era un proyecto que d garanta y
estabilidad al aparato jurdico, disminucin de los costos de transaccin y por
consiguiente ayudar en el proceso de acumulacin de capital. Ya que la
introduccin del neoliberalismo fue dirigida por organismos internacionales, no es
de extraarse que las reformas a la justicia hayan sido propiciadas por estos.
De esta manera se ve una doble generacin de intereses, por un lado la
necesidad de la sociedad colombiana de resolver la crisis y por el otro, los
requerimientos necesarios apoyados en la reforma para trasnacionalizar la
economa (intereses capitalistas). Por consiguiente se dan Reformas que
buscaron posicionar el Estado de Derecho por sobre el Estado Social de Derecho
y garantizar principalmente los derechos de propiedad poniendo al margen los
aspectos sociales.
Se impuso limitaciones a la accin del Estado dando ms espacio al sector
privado en los diferentes aspectos jurdicos y de administracin del sistema
judicial. De all que en Colombia, con una crisis estructural de la justicia, primando
la inequidad en la distribucin del ingreso y la riqueza, con muchas
manifestaciones de injusticia social, las reformas, al limitar la accin del Estado en
el campo jurdico, no ayudaron a superar la crisis, sino a incrementarla.