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DOCUMENTO:
Primera Parte
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar.
Notas explicativas:
Un signo de menos (-) indica dficit o disminucin, salvo que se especifique alguna otra cosa.
El punto (.) se utiliza para separar decimales.
El guin ( - ), colocado entre cifras que expresen aos, por ejemplo 1.990 2.002, indica que
se trata de todo el perodo considerado, ambos aos inclusive.
La palabra dlares se refiere siempre a dlares de los Estados Unidos.
En ocasiones se redondean las cifras, datos parciales y algunos porcentajes presentados.
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Para cumplir con sus fines de investigacin, el Centro cuenta con personal y medios
propios. La mayora de los miembros son acadmicos con campos de procedencia tan variados
como la historia contempornea, la ciencia poltica, las relaciones internacionales, la sociologa, la
economa y la sicologa. En la actualidad, el Centro est presidido por el acadmico Prof. Dr.
Ricardo Petrissans Aguilar.
El Centro tambin contribuye pblicamente a este debate mediante la difusin de sus
informes as como por la publicacin, en distintos medios de comunicacin, de artculos sobre
distintos temas de la poltica de seguridad.
Para comunicaciones:
Sede Uruguay ILACON CASP.
Tristn Narvaja 1729, Montevideo,
Repblica Oriental del Uruguay.
Telfonos: (598) -2- 4080618 y 4080628.
Correo electrnico: infogral@ilacon.org
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La Sociedad Sitiada
Parte II
Parte III
La Prxima Generacin
Pobres, sucios y feos.
Parte IV
Ejrcitos.
Parte V
Parte VI
Ganar el Futuro.
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DEDICADO A:
A Juan Manuel, Miguel Martn y Mara Paz y a su generacin, estn donde estn,
sean hijos de quienes son, tengan o no religin, cualquiera que ella sea, de hecho,
adolescentes y nios. Los que estn ms expuestos en la lnea de fuego de esta
Sociedad Sitiada.
Agradecimientos especiales:
Agradecemos especialmente los comentarios del Dr. Miguel Dovat, Ing. Gerardo Garca y Proc.
Beatriz Vidaln. Igualmente, la cooperacin de otro conjunto de colaboradores del Instituto, ha
sido, invalorable.
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APNDICES:
Apndice I Argentina: las nuevas formas de la violencia. Anatoma del uso
poltico ambiguo de la movilizacin popular.
Apndice II El Salvador: radiografa de una sociedad violenta.
Apndice III El lugar ms violento de Amrica Latina.
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ndice de recuadros:
Realidades: una violencia extrema.
Testimonios de la calle: Mara, 17 aos, argentina, prostituta.
Realidades: Argentina: los nios de la calle.
Testimonios de la calle: Silvina, 16 aos, argentina, secuestradora Me muero si no
puedo comprar algo que quiero. La zapatilla y la ropa es lo que ms me gusta...
Testimonios de la calle: PSL, brasileo, matador de alquiler.
Testimonios de la calle: CC, brasileo, comerciante. Mat en defensa propia...
Realidades: Vida de favelado: entre mltiples fuegos.
Realidades: Una vida por treinta dlares...
Realidades: Nicanor: queremos justicia y seguridad
Testimonios de la calle: Con cultura se mata mejor
Realidades: el caso Red Lake High School
Testimonios: Quin es Marilyn Manson?
Realidades: La seguridad de los barrios privados.
Realidades: El verdadero poder, el legado de Pablo Escobar.
Realidades: Aviso en los diarios de detenciones futuras.
Testimonios de la calle: Que se vengan, noms...
Testimonios: En Brasilia y en el caso de lesiones y agresiones, los hospitales registran
la mayor tasa de mortalidad del Brasil. El caso de Pedro Nolasco.
Realidades: Lo que el narcotrfico no puede comprar, lo extermina.
Realidades: Comenzando por la situacin de los encarcelados....
Testimonios: Men: guardia crcel al horno.
Realidades: Algo muy parecido al infierno.
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GLOSARIO
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BIBLIOGRAFA.
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ndice de cuadros.
I. Clasificacin de la violencia (OMS).
II. Clasificacin de la violencia (Modelo Concha Eastman).
III. Clasificacin de la violencia por motivo, forma de expresin y actores.
IV. Argentina - Cantidad de delitos por cada 100.000 habitantes. Provincias de mayor y
menor incidencia.
V. Argentina Cantidad de delitos contra la libertad de las personas. Cantidad de
incidencia por 100.000 habitantes. Provincias de mayor y menor incidencia.
VI. Argentina Porcentaje invertido en seguridad con respecto al presupuesto pblico
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total.
VII. Argentina Partidos de mayor incidencia de homicidios. Provincia de Buenos
Aires.
VIII. Argentina Resultado de 131 casos de secuestro.
IX. Argentina Provincia de Tucumn, caractersticas y problemas sociales.
X. Brasil Homicidios dolosos de acuerdo a regin, 2003.
XI. Brasil Resumen de los delitos por cada 100.000 habitantes, 2003. Todo el pas.
XII Brasil Ro de Janeiro Plano poltico de contencin de la violencia. 2003 / 2004.
XIII Brasil Radiografa de un da de violencia. 29.09.2004
XIV Colombia secuestros realizados en enero / febrero 2004 segn autor.
XV. Porcentaje de analfabetismo funcional en Amrica Latina, 2002.
XVI. Porcentajes de poblacin con educacin primaria completa, 2002.
XVII. Argentina 2004 Resea de otros incidentes escolares.
XVIII Brasil Victimizacin en las Escuelas.
XIX Estados Unidos California: Costos de herido de bala en la va pblica.
XX Costo general de la violencia en Amrica Latina.
XXI Costo de gastos mdicos emergentes de la violencia en Amrica Latina.
XXII Costos de la violencia en algunos de los estados seleccionados de la Repblica
Federativa de Brasil.
XXIII Costos exgenos y endgenos de la violencia Brasil Estado de Minas Geris
Ciudad de Belo Horizonte.
XXIV Brasil 2004 Inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro, relacin de la
poblacin con la polica.
XXV Civiles muertos por la Polica de Ro de Janeiro 1998 2004.
XXVI Civiles muertos por la Polica de Sao Paulo 1998 2003.
XXVII Personas presas en Amrica Latina.
XXVIII Hacinamiento penitenciario en Amrica Latina 1999.
XXIX Presos sin condena en Amrica Latina 1999. Porcentaje sobre el total de
presos existentes en las crceles.
XXX Preferira vivir en una sociedad ordenada aunque se limiten algunas libertades?.
XXXI Amrica Latina: apoyo a las polticas de mano dura.
XXXII Porcentaje de apoyo a la tortura policial para obtener informacin en tres
ciudades de Amrica Latina.
XXXIII Se est ganando la batalla contra la delincuencia?.
XXXIV Causas de la delincuencia. Amrica Latina en su conjunto.
XXXV Probabilidad de sobornar a un polica.
XXXVI Probabilidad de sobornar a un juez.
XXXVII Brasil 2004 Sentimiento de inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro.
XXXVIII Sentimiento de inseguridad. Capital Federal y el Conurbano Bonaerense
2004.
XXXIX Argentina 2004 Percepcin con respecto a la confiabilidad de la justicia
argentina.
LX Argentina 2004 Percepciones populares sobre la ley, los valores y la autoridad
gubernamental.
LXI Argentina: reaccin a la alta inseguridad.
LXII Argentina: causas de la delincuencia.
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AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
RESUMEN EJECUTIVO
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de
las
principales
observaciones
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AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO I.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
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CAPITULO I.
APROXIMACIN FACTICA A LA VIOLENCIA EN LA REGION.
UNA VISION PANORAMICA.
"El desamparo social en que vive gran parte de la poblacin podra alentar
creencias contrarias a la democracia como sistema poltico adecuado". "Luchar
contra la pobreza en Amrica Latina implica una lucha por el crecimiento
econmico y una distribucin ms equitativa de la riqueza".
La inequidad podra llevar a muchos a pensar que tal vez haya que sacrificar la
libertad para comer. Por eso la lucha contra la pobreza no puede darse slo desde
la poltica asistencial, no es un acto de caridad, sino de justicia".
"La pobreza en Amrica Latina es una pobreza que ofende".
Enrique Iglesias2
Para sustentar la afirmacin anterior basta observar que Amrica Latina tiene la
tasa ms alta de violencia y de criminalidad urbana despus de frica que es el
continente ms violento del mundo: de acuerdo con los datos manejados por la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), 19 de cada 100.000 habitantes del
continente son vctimas anualmente de algn tipo de delito y, eso se refiere a los hechos
efectivamente denunciados, de manera que nicamente reflejan el horizonte mnimo de la
situacin.
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Cada minuto, dentro de la regin, 54 familias son victimas de algn tipo de robo.
Un ataque callejero ocurre cada 24 minutos.
Uno de cada tres ciudadanos que habitan la regin ha sido victimizado por la
violencia. Algunos de los pases de Amrica Latina tienen una tasa de vctimas de
delitos cercano, y en ocasiones superior, al 50%. Desde esta perspectiva puede
deducirse que alrededor de la mitad de la poblacin ha sufrido o sufre algn tipo
de ofensa criminal en el perodo de doce meses. En Venezuela, un adulto
promedio se convierte en blanco de 17 crmenes a lo largo de su vida, 4 de los
cuales son violentos. En Mxico, el 97% de los crmenes reportados queda
impune.
El costo de seguridad anual para un alto ejecutivo en Brasil se calcula en U$S 80.000.
Conforme Kliksberg, Bernardo. Amrica Latina: Alarmante Ola de Criminalidad.
Democracia Digital www.democraciadigital.org/2003/0514/ips/al_ola_criminalidad.htm
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Latinbarmetro www.latinobarometro.org
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Brasil exporta anualmente 75.000 mujeres con destino a las redes de prostitucin
en los pases desarrollados, Colombia enva 35.000 y Mxico se ubica en tercer
lugar, con un destino predominantemente norteamericano. A ello debe sumarse el
trfico de menores, poco atendido pero sumamente lucrativo.
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5. Resumen de la situacin:
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AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO II.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
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CAPITULO II.
APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA VIOLENCIA.
Hablar de violencia supone referirse a algo cuyo sentido es en principio ambiguo. El trmino violencia tiene muchas connotaciones, y en su definicin intervienen
juicios morales y aproximaciones de naturaleza funcional14.
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resolver conflictos o bien de satisfacer los intereses o las necesidades de quien la usa o
promete hacerlo.
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Cuadro I.
Clasificacin de la violencia (OMS):
Categoras de acuerdo al autor del acto violento
Violencia dirigida contra uno mismo Comportamientos suicidas.
Auto lesiones.
Violencia inter personal
Violencia intra familiar o de pareja: en la mayor parte de
los casos se produce entre miembros de la familia,
compaeros sentimentales y suele acontecer en el
hogar, aunque no en forma exclusiva. Incluye maltrato a
nios, contra la pareja y ancianos.
Violencia comunitaria: se produce entre individuos no
relacionados entre s y que pueden conocerse o no,
acontece generalmente fuera del hogar. Incluye violencia
juvenil, actos violentos azarosos, violaciones y apremios
sexuales por parte de terceros y la violencia en
establecimiento como escuelas, lugares de trabajo,
prisiones y residencias de ancianos.
Violencia colectiva
Uso instrumental de la violencia por personas que se
identifican a s mismas como miembros de un grupo
frente a otro grupo o conjunto de individuos, con objeto
de lograr objetivos polticos, econmicos o sociales.
Adopta diversas formas: conflictos armados dentro de los
Estados o entre ellos, genocidios, represin y otras
violaciones de los derechos humanos: terrorismo, crimen
organizado.
Fuente: OPS. Alberto Concha-Eastman.
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Cuadro II.
Clasificacin de la violencia (Modelo Concha Eastman):
Categoras
Violencia
delincuencial
o Est definida por la relacin con el delito en su formulacin
criminal
legal, por las caractersticas de su accin, con los efectos
mediatos e inmediatos que presenta para la gente.
Comprende a:
Delitos contra las personas (homicidios, lesiones,
agresiones, violaciones y secuestros).
Delitos contra la propiedad (robos y hurtos).
Violencia social
Aquel tipo de violencia en el cual ciertos patrones culturales
se orientan a una convivencia social violenta propinada desde
diferentes agencias de socializacin (escuelas, pandillas,
familia, etc.) y puesta en evidencia en las relaciones
interpersonales. Esta violencia social se encuentra expresada
en:
Violencia en las escuelas: acoso, intimidacin o
victimizacin. Aquella en que un alumno o alumna es
agredido o se convierte en vctima cuando est
expuesto en forma repetida y durante un tiempo, a
acciones negativas que llevan a cabo otro alumno o
grupo de ellos. Por acciones negativas se entiende
tanto las cometidas verbalmente o mediante contacto
fsico y las acciones psicolgicas de exclusin
(Olwelis, 1998).
Violencia de pandillas o bandas: fenmeno de
organizacin y socializacin violenta de la juventud,
denominado pandillas o bandas ( Smutt, 2002).
Violencia en las carreteras: son las disfunciones
provocadas por vehculos automotores a peatones,
motociclistas, ciclistas y pasajeros (PNUD, 2003).
Violencia intra familiar
Son todas aquellas acciones efectuadas por uno o ms
miembros de una familia que daan, perjudican y deterioran
severamente la integridad fsica, psicoemocional y socio
econmica de aquellos miembros de esa familia que por su
edad y sexo estn en posicin de debilidad y dependencia.
En esta posicin de debilidad y dependencia se encuentran la
mujer, los nios y las nias, las personas de la tercera edad y
discapacitados, quienes por esta razn, se convierten en los
receptores de todas las formas de violencia (PNUD, 1998).
Fuente: OPS. Alberto Concha-Eastman.
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Cuadro III
Clasificacin de la violencia por motivo, forma de expresin y actores:
Tipo
Motivacin
Social,
interpersonal
a) dominacin, control,
intimidacin,
venganza,
deudas,
desacuerdos,
desconocida.
b) emocional.
Forma de Expresin
a) domstica, intra
familiar: fsica, sexual,
verbal,
psicolgica,
privaciones,
negligencia.
b)
rias:
heridas,
homicidios.
Econmica con Obtencin de recursos Heridos u homicidios
mnima,
econmicos.
en robos o asaltos o
inestable
o
secuestros.
ninguna
organizacin
Econmica con Obtencin de recursos Heridos,
violaciones,
organizacin
econmicos, ejercicio homicidios,
delictiva
de
poder
y magnicidios, atracos,
estable
y dominacin.
secuestros, comercio
jerrquica
ilegal de armas.
Poltica
Obtencin,
Magnicidios,
transformacin
o homicidios, masacres,
mantenimiento
del secuestros,
heridos,
poder.
desplazamientos
involuntarios.
Auto inflingido
Econmica,
Suicidio o intento de
emocional,
suicidio
enfermedad.
Victimarios
frecuentes
ms Vctimas
frecuentes
ms
Narcotraficantes,
miembros de bandas
organizadas,
algunas
pandillas juveniles.
Pobladores
en
general,
lderes,
jueces,
periodistas,
ciudadana, miembro
de bandas y mafias.
Subversivos,
Campesinos,
paramilitares, fuerzas pobladores
en
del Estado.
general, guerrilleros,
paramilitares,
soldados, policas.
La
persona
misma:
jvenes,
personas
depresivas, adultos con dificultades econmicas,
ancianos, enfermos terminales.
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Esa visin clsica se ha visto confrontada con la evolucin de la realidad. Los aos
pasados han mostrado procesos de consolidacin democrtica, de solucin de la mayora
de los conflictos existentes entre los pases de Amrica Latina y una eventual an cuando
persistente dilucin de las hiptesis de conflicto internacional que pueden involucrar a las
naciones de la regin con actores extra regionales. De hecho, esa dilucin alcanza a las
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Los bajos salarios de las fuerzas policiales obligan a que muchos de sus
miembros, autorizados o no, busquen ingresos adicionales en actividades
privadas, sean stas de seguridad o en otras tareas. Desde esta perspectiva esa
convivencia de tareas puede, en casos especficos dar conexiones a
relacionamiento con el rea criminal.
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contrapartida, son resistidas por otros sectores. Por lo que ha podido observarse, la
poblacin en varios pases de la regin - en muchos casos -, aparece dispuesta a
sacrificar parcelas de su libertad26, en la bsqueda de ms seguridad, a pesar de las
experiencias que ya se conocen - en especial la reciente experiencia norteamericana - y
que han probado que son intiles adems de peligrosas, tanto desde los resultados
obtenidos en la comparacin de recursos utilizados contra resultados obtenidos, como
desde una perspectiva de integralidad democrtica.
Vanse los Captulos V Territorio hostil: los cambios sociales que provoca la
violencia y VI Las funciones quebradas.
27
Petrella, Laura, Franz Vanderschueren. Ciudad y Violencia.
28
Hopenhaym. Martn. El Fantasma de la Violencia en Amrica Latina.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
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Cmo han llegado estas sociedades a los niveles de violencia que registran?.
Cules son las causas para la instalacin de esa violencia, y si esas causas
tienen una naturaleza estructural o en lo general podemos hablar de situaciones
de naturaleza coyuntural?.
Cul es entonces la perspectiva en el corto plazo?, justamente a la vista del
creciente nivel de inseguridad, tanto objetivo como percibido.
Cules son las consecuencias de la situacin, tanto para los ciudadanos en
general, como para los responsables de seguridad del Estado?.
Las respuestas a ese conjunto de preguntas no son sencillas. Una parte de ellas se
desarrollar en el contexto de este documento. En este apartado se intentar trabajar con
29
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(b)
(c)
(d)
Kahn, Tulio. Os custos da violencia. Quanto se gasta ou deixa de ganhar por causa
do crime no Estado de Sao Paulo. Traduccin del autor.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
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AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO III.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
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CAPITULO III.
LOS PASES DE LA FURIA.
Balance de situacin de la violencia en algunos de los pases de la Regin.
Factores y Riesgos.
Los crdulos, los esperanzados, los que an comen, los que tienen salud
pre paga y educacin, los que suean, los que tienen seguridad privada y tarjetas
de crdito, todos ellos son sobrevivientes de la gran tragedia argentina. Estn
convencidos de que slo un milagro pudo impedir que el pas estallara en un milln
de pedazos despus del terrorismo financiero que descarg el inepto Gobierno de
la Alianza, cuyo destino manifiesto, al menos tericamente, era el de revertir diez
aos de jolgorio menemista.
Desde luego hay muchos, digamos unos 20 millones de argentinos (el
54,7% de los residentes en reas urbanas, segn la medicin del INDEC) que no
comparten aquel conformismo. Entre otros detalles porque estn debajo del nivel
de pobreza desde hace rato, ms an despus de la maxi devaluacin que
promocion Eduardo Duhalde en enero de 2002 y que elev el nmero de
indigentes a casi 9 millones de personas. Y porque tal vez en su infancia
conocieron un pas prspero y razonable, donde se poda respirar sin taquicardias,
y al que contribuyeron sus padres con trabajo, esa palabra maravillosa y siniestra a
la vez que hoy tiene pronstico reservado. Tanto que, en los prximos diez aos,
segn se estima, irrumpir una generacin entera de chicos que en este mismo
momento se alimentan de sobras de la basura.
Una verdadera bomba de tiempo amasada en el rencor, la ignorancia y el
resentimiento.
Ellos apenas tendrn odio para ofrecer. Y ser un problema estratgico
que, de no reducirse, solo sumar ms violencia e inseguridad. Entre unos y otros
hay pocas cosas en comn. Los separa, en principio, la tensin exclusin
inclusin, aunque los emparentan dos circunstancias casi novedosas: la violencia
diaria, el da de furia que crispa los nervios colectivamente, por mil razones
diferentes, y que se ha convertido en una emocin que envuelve y contagia y la
violencia criminal del hampa (que sabemos ahora oficialmente que puede ser
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policial), una violencia que de tan democrtica que es no hace distingo de clase.
Ataca fuerte y a cualquiera40.
Daniel Capalbo.
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observndose para culminar de delinear si se trata de una tendencia estructural o bien del
resultado y consecuencias de las circunstancias extraordinarias que la Repblica
atraviesa y ha atravesado.
Esa violencia se encuentra adems traducida en algunos ndices de vandalizacin
social, que pueden aparecer como triviales, an cuando se encuentran bastante distantes
de ser meros detalles: por ejemplo, a fines de septiembre de 2004, Telefnica Argentina
informaba que 2.035 telfonos sufren a diario actos de violencia, lo que representa el
9,6% de las terminales instaladas en la va pblica, de ellos, el 7% sufre daos de tal
entidad que salen de servicio. La planta total de telfonos pblicos es vandalizada en
promedio tres veces al mes y el 50% del total de ellos es afectado por actos de violencia
por lo menos cinco veces al mes. Detalle, eventualmente, pero significativo.
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Complementariamente, esa faja etaria es azotada por el desempleo (19,8% para varones
y 25,2% para mujeres46) un 21% es indigente, 35% no estudia ni trabaja, 50% tiene una o
ms necesidades bsicas insatisfechas, un 76% consume alcohol y mnimamente algo
ms del 10% incursiona por el camino de la droga.
De esa forma, la violencia social por comisin o por omisin permite puntos de
inflexin como el episodio de Repblica de Croman47 (sic), que desnuda cmo el
Estado y las barreras tradicionales de contencin como la familia los abandona. Pero
tambin es el caso de otros pases de la regin. Todos los das, un poco ms
perceptiblemente, un poco ms progresivamente se agrega combustible a una hoguera
que no se atina a desactivar, solo que, aqu, el fuego arde con ms intensidad.
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En el caso de los robos con violencia, la prevalencia es cinco veces mayor entre el
territorio del Conurbano bonaerense y el de la ciudad de Buenos Aires. A va de
ejemplo, en el caso de Espaa, considerado como uno de los pases con mayor
ndice de violencia en Europa Occidental, los episodios alcanzan al 2% de la
poblacin, mientras que en el caso de los habitantes del territorio metropolitano
argentino, el porcentaje se ubica en el 10%.
49
50
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trimestre del ao, 180 comerciantes haban sido asesinados en asaltos en todo el
territorio argentino. El 70% de ellos en la Capital Federal y Gran Buenos Aires. En
ese mismo perodo, los robos a comercios haban sido 15.000. La mayora
pequeos comercios, kioscos, estaciones de servicio y taxis. Los pequeos
comerciantes son, adicionalmente, un blanco minorista apetecible, dado que en
general no operan con tarjetas de crdito y s lo hacen mayoritariamente con
efectivo.
Cuadro IV.
Argentina - Cantidad de delitos por cada 100.000 habitantes.
Provincias de mayor y menor incidencia.
Provincia
Mayor incidencia
Neuquen
Ciudad de Buenos Aires
Santa Cruz
Menor incidencia
Provincia de Buenos Aires
Misiones
Entre Ros
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Cuadro V:
Argentina - Cantidad de delitos contra la libertad de las personas.
Cantidad de incidencias por 100.000 habitantes.
Provincias de mayor y menor incidencia.
Provincia
Mayor incidencia
Prov. de Buenos Aires
Ciudad de Buenos Aires
Crdoba
Menor incidencia
Misiones
Tierra del Fuego
La Rioja
Numero de incidencias
10.825
4.146
4.009
32
174
189
Cuadro VI:
Argentina - Porcentaje invertido en seguridad con respecto al presupuesto
pblico total.
Provincia
Buenos Aires
Tierra del Fuego
Santa Cruz
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Sin perjuicio de las declaraciones oficiales, las propias estadsticas muestran que en el
mes de agosto se registr un crecimiento de la cantidad de homicidios registrados en la
Provincia de Buenos Aires. En julio se registraron 85 casos y en agosto 112, igual
observacin podra plantearse en el caso de los secuestros, tomando como referencia el
mes de agosto y el brusco incremento en el mes de octubre, coincidente con las
dificultades experimentadas entre Polica y autoridades de seguridad del Gobierno
bonaerense, relacionadas con las definiciones de la poltica de seguridad a aplicar.
De los 21.996 delitos denunciados en el perodo enero - agosto (aproximadamente un
delito cada dos minutos) el 59% fueron hechos graves (homicidios, robos con armas,
violaciones o piratera del asfalto). En agosto, los delitos menores pasaron de 8.538 a
9.040, cifra superior inclusive a la registrada en agosto 2003 cuando se estamparon 8.805
denuncias.
REALIDADES:
Una violencia extrema:
Como se ha dicho oportunamente, es posible que las autoridades indiquen una reduccin
cuantitativa de los delitos, pero la cuestin nunca se agota en trminos cuantitativos,
haciendo abstraccin de los aspectos cualitativos. Esto, es, no solamente importa el
nmero, importa la intensidad. La violencia en este aspecto en Argentina, se profundiza en
lo que en trminos policiales puede ser definido como ensaamiento, una situacin que
alcanza a todos, pero, sorprendentemente, parece concentrarse en los viejos. Algunos
ejemplos recientes bastarn:
A mediados de marzo, un anciano fue asesinado a golpes en La Plata, Lo mataron para
robarle dos bicicletas y un televisor. Este fue el sptimo caso del ao en esa localidad
involucrando a mayores de 65 aos en ocasin de robo.
El martes 5 de abril de 2005, una mujer de 74 aos de la localidad de Rafael Calzada fue
hasta el banco para averiguar si poda cobrar su jubilacin. Como el dinero no estaba
todava depositado, decidi volver a su casa. A escasos metros del Banco un ladrn la
amenaz con un arma y la oblig a introducirse en la caja de una camioneta que manejaba
otro hombre. La pasearon por sesenta cuadras, y como la mujer tena solamente dos
pesos argentinos55 en su poder, posteriormente, en un descampado en Longchamps la
tiraron al suelo con el vehculo en movimiento. La mujer qued inconsciente y con la
cadera fracturada. Luego de varias horas consigui ayuda de un hombre que pasaba a
caballo y que llam a la comisara ms cercana. Qued en estado estable, internada, y
esperando para ser operada para la colocacin de una prtesis de cadera.
55
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1.2.1. Homicidios:
Cuadro VII:
Argentina - Partidos de mayor incidencia de homicidios Provincia de Buenos Aires.
Lomas de Zamora
496 casos
San Martn
276 casos
La Matanza
188 casos
Quilmes
173 casos
San Isidro
141 casos
Morn
123 casos
Fuente: sobre datos de la Direccin Nacional de Poltica Criminal del Ministerio
de Justicia de la Nacin.
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1.2.2. Secuestros:
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En cambio, es significativo el descenso entre el primer semestre del 2004 y los semestres
anteriores. Entre enero y junio del 2004 hubo 132 casos de secuestro. Es decir, cuatro
menos que en la primera mitad del ao del 2002 y 60 menos que en los primeros seis
meses de 2003. A pesar de esa disminucin, esta modalidad delictiva comenz a tener
un fuerte empuje a partir del mes de octubre de 2004 con una tendencia a la reduccin
hacia fines de ao.
%
64
19
4
9
2
1
1
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La zona norte del Gran Buenos Aires es un epicentro de los secuestros. Ms del
50% de los 136 secuestros extorsivos y express denunciados en 2004 se produjeron en la
jurisdiccin de las Comisaras de Vicente Lpez, San Isidro, San Fernando, Tigre y Pilar.
En el conjunto de los cinco distritos mencionados viven 1:250.000 personas. Se concentra
poblacin con mayor nivel econmico de la Provincia de Buenos Aires, conviviendo con
grandes bolsones de miseria. Debe registrarse en este punto que el secuestro, en
particular la modalidad denominada express registra una importante cifra negra por lo
que los nmeros disponibles representan en todo caso, el mnimo absoluto en la
modalidad.
Entre 2002 y 2003, se pagaron $ 11:720.00064 en los secuestros extorsivos, de los
que se recuperaron nicamente $ 234.00065 (alrededor del 2%). Se estima que se
denuncia uno de cada cinco secuestros y que la mayora del dinero obtenido por esta
modalidad delictiva se destina al financiamiento de otras actividades criminales, en
particular el trfico de drogas. De esta forma, el secuestro sera una modalidad de
financiamiento ms que una actividad ilegal autnoma. Sin perjuicio, sorprende mucho la
exigidad de lo recuperado por las autoridades competentes.
Entre el 18 de agosto de 2003 y el 22 de marzo de 2004 los pagos de rescate alcanzaron
$ 3:200.00066.
Las solicitudes de rescate de secuestros entre el 1.1.2002 y el 11.08.2002 se elevaron a $
5.852.00067, mientras que los efectivamente pagados se contabilizaron $ 1.005.50068,
equivalente al 17%. Las solicitudes de rescate de secuestros express, sumado a lo
denominada Cruzada Axel en memoria de su hijo. A comienzos de 2005 se produjo
una segunda muerte, del Despachante de Aduanas Azulay, en un secuestro virtual
combinado con una modalidad de secuestro extorsivo.
64
Equivalentes a U$S 3:900.000.
65
Equivalentes a U$S 78.000.
66
Equivalentes a U$S 1:070.000.
67
Equivalentes a U$S 1:950.000.
68
Equivalentes a U$S 335.200.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
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Argentina las plizas K8R (kidnapping and Rescue Secuestro y Rescate) que tienen un
perfil que las distingue del resto de las plizas que venden otras compaas
aseguradoras. Vale la pena consignar algunas de sus principales caractersticas:
No existen las denominadas plizas estndar, varan en funcin de los riesgos del
asegurado.
Hay un costo mensual promedio de 10.000 dlares por un seguro total de 200.000
dlares (Argentina), pero se han contratado en el exterior seguros de hasta de 20
millones de dlares.
Por el costo de las primas, solo se contrata para los ejecutivos con mayor rango
dentro de las empresas y los CEOs de empresas extranjeras.
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camiones cargados con ganado. Durante 2004 / 2005 se inici una tercera fase, donde se
han multiplicado los homicidios, copamientos y asaltos a fincas rurales, en ocasiones, por
grupos numerosos. Recientemente, el Ministro Arslanian comentaba a la prensa:
apagamos el incendio y estamos volviendo a la tranquilidad, aunque el tema no est
resuelto, pocos das mas tarde se suceda una ola adicional de violencia rural.
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reales respecto a octubre de 2001. Ese retroceso ha implicado una prdida de poder
adquisitivo del 21,8% en pesos, pero, medido en dlares, la prdida es del 60%.
Los datos correspondientes al INDEC del tercer trimestre de 2004 marcan que volvi a
aumentar la distancia entre los ingresos. Tomando en consideracin la franja ms rica
con respecto a la ms pobre. En el primer semestre la brecha fue de 31 veces, y, en el
cuarto trimestre de 2003, de 32,1 veces, de forma tal que la distribucin del ingreso
continu deteriorndose con respecto a la primera mitad de 2004 y con respecto a fines
de 2003.
El 40% de los hogares de menores recursos veinte millones de personas
aproximadamente reciba al 18,2% de los ingresos, en la primera mitad de 2004 era de
18% y en la ltima medicin realizada haba alcanzado el 17,5%.
Cada una de las personas que viven en los hogares ms pobres recibe un promedio de
53 pesos argentinos mensuales,77, mientras que en el otro extremo, los miembros
individualmente considerados de las familias que constituyen el 10% ms rico son de
1.740 pesos argentinos78, marcando una diferencia de 32,8 veces. Se ha indicado, por
parte de la Fundacin Mediterrnea que esa brecha no es ms amplia todava en razn
de la existencia de los planes sociales para los estratos socio econmicos ms
deprimidos.
Este deterioro obedece a una serie de factores, dentro de los cuales se anotan:
77
78
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80
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tercera edad no recibe jubilacin87. Por una parte, y en una proyeccin hacia el futuro se
relaciona con que algo ms del 50% de los asalariados argentinos cobra en negro, esto
es, son informales y no hay cotizaciones sociales que aseguren la pensin de retiro o
jubilacin88. Desde esta perspectiva, en la actualidad, aproximadamente un 33% de las
personas mayores de 65 aos no recibe ninguna prestacin previsional, lo que equivale a
un milln y medio de personas. Aproximamente 500.000 de ellas convive con un cnyuge
que recibe jubilacin, con lo que la situacin puede considerarse de relativa atenuacin,
pero, existe un milln adicional en situacin de alto riesgo.
Como paliativo, el Estado posee un mecanismo de pensiones no contributivas que
durante 2004 alcanz a 345.000 personas con una prestacin media individual de
aproximadamente $ 20089. La proyeccin en la materia, en particular si se considera una
conservacin en el porcentaje de empleo no registrado es que, en una dcada, el 50% de
los mayores de 65 aos carezcan de cualquier tipo de beneficio previsional.
Las ltimas cifras disponibles no se muestran especialmente auspiciosas. A comienzos de
marzo de 2005, el INDEC anunci que una familia tipo necesita por lo menos 761 pesos
argentinos mensuales90 para satisfacer sus necesidades mnimas. Esto convierte al 44,3%
de la poblacin en pobres, llevando la cantidad a 16,6 millones de personas, con un
empeoramiento en la situacin de 200.000 personas si se la compara con la medicin
inmediatamente anterior. Ello se refleja, de necesidad, en la cantidad de indigentes, la que
se eleva a 5,7 millones en todo el territorio nacional.
Finalmente, de acuerdo a la ltima informacin proporcionada por el INDEC, la cantidad
de pobres nuevos en el primer trimestre de 2005 asciende a 500.000, especialmente a
instancias de los aumentos en los precios de la canasta bsica de los alimentos y del
mantenimiento de los niveles de salarios generales.
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24,7% de los hogares con nios presentes (uno de cada cuatro hogares con nios)
fueron clasificados como hogares donde los menores sintieron hambre.
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69,9% de los hogares pobres indic que haba tenido que reducir su dieta, con
picos de 89,2% en la Provincia de Salta y 56,9% en Catamarca.
43,3% de los hogares tiene una percepcin severa del hambre como una situacin
continuada.
Cuadro IX
Argentina - Provincia de Tucumn Caractersticas y problemas sociales.
Provincia de Tucumn:
Tucumn pas de ser Cenicienta a ser una Princesa Ministro de Salud de la Nacin
Gins Gonzlez Garca, noviembre 2004.
% de desocupados y sub ocupados:
% de pobres:
% de indigentes:
Cantidad de personas que reciben planes sociales:
Cantidad de nios y embarazadas desnutridos:
Porcentaje de madres nias sobre el total de nacimientos:
Cantidad de chicos muertos cada 1000 nacidos vivos:
32,1
56,2
24,0
71.100
36.000
16,5
6,5
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1.3.4. El desempleo:
99
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Equivalentes
Equivalentes
Equivalentes
Equivalentes
a aproximadamente
a aproximadamente
aproximadamente a
aproximadamente a
U$S
U$S
U$S
U$S
110.
76.
230.
300.
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peor para 2004, dado que las estimaciones estaran sealando una desercin del orden
de los 150.000 alumnos.
La desercin se ha ido incrementando de ao en ao: en 2001 76.817 chicos dejaron la
escuela (9,5% sobre la matrcula total); en 2002 fueron 92.905 (11,7%) y en 2003, como
se ha indicado, 100.361 (12,73%). Pero ese no es el nico problema, la matrcula total
tambin se contrae ao tras ao: 811.900 alumnos en 2001, 791.500 en 2002 y 788.500
en 2003.
De acuerdo a la experiencia acumulada, la mayora de aquellos que abandonan no
retoman los estudios.
El Director General de Cultura y Educacin de la Repblica Argentina ha indicado que hay
tres factores que provocan el fenmeno de la desercin:
El primero es el fracaso escolar, dado que muchos chicos dejan de estudiar ante la
posibilidad de repetir el ao.
El segundo motivo es que muchos chicos se tienen que quedar en casa para
cuidar al resto de los hermanos para que los padres puedan ir a trabajar.
El tercer motivo es cuando encuentran algn trabajo para poder ayudar en casa.
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TESTIMONIOS DE LA CALLE:
Mara, 17 aos, argentina, prostituta.
Dice que se llama Mara, dice que tiene 17 aos, y dice que espera el colectivo. Es
probable que no se llame Mara y ms probable an que le falten un par de aos para
alcanzar los 17. Seguro que no espera el colectivo. Pero s espera que la lleven; que la
lleven para dejarse hacer. Dejarse hacer es lo que siempre hizo, dice. Lo que,
paradjicamente, sabe hacer.
Tiene unos jeans y una camiseta blanca de manga larga. El pelo suelto, una mochila al
hombro y zapatillas nuevas. Espera cerca de una parada, sobre la Avenida Rivadavia, a la
altura del barrio de Flores. Los colectivos pasan y ella sigue ah. Se pone nerviosa cuando
le hablan. Obliga a caminar detrs de ella, apenas mueve los labios y esquiva la mirada.
Periodista?. Vos sos loca. Quers que me maten a m? Cundo empec? Y era ms
chiquita. Antes tambin lo haca, pero no cobraba. En Buenos Aires empec a cobrar. Vine
desde Formosa, me escap de mi casa, donde viva con mi mam y su novio, que ahora
me doy cuenta que era un hijo de puta. Qu si me violaba?. No, no me violaba, yo me
dejaba. No quera que se enojara. El me deca que me dejara hacer. Que lo dejara a l y
que los dejara a los seores que l traa cuando mam trabajaba. Pero antes yo ya me
dejaba, con mi novio, a los 11 aos.
Al tiempito, me escap y vine para ac continu a toda velocidad Viva en la calle y
peda, pero sacaba muy poco. Una amiga me presento a quien nos cuida. No, no es un
proxeneta, pero si, s le doy una parte. Y as empec, aunque si lo pienso bien, no empec,
segu. Maria esta apurada. Pero acepta responder unas preguntas ms. Rpido, muy
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rpido, dice: Te contesto y te vas de una vez. Dale, dale, y obliga a una suerte de ping
pong que responde con crudeza.
Preservativo? Pagan menos, pierdo plata. Embarazo? Aborto. Polica? Yo no me
encargo, pero s, otro lo hace. Drogas? Yo no, otra s. Clientes? Todos, cualquiera. El
que menos te imagins. Viejos, ms jvenes. Buenos y malos. Un medico, un abogado, un
profesor, un vendedor. Se hacen los grandes seores, pero vienen y pagan. Dnde?
Donde ellos quieran, pero ellos pagan. Cunto? Depende del servicio y de la cara que
tenga. Desde 10 pesos hasta 50107. Lmites? Aleja a los clientes, pero ahora pongo un
poco ms. No como cuando era pendeja. Cmo te hace sentir? Una mierda. Pero en mi
casa no me pagaban para sentirme una mierda108.
Las causas ms frecuentes son los trastornos de relacin entre nios y adultos
(18%), de aprendizaje (17%) y dficit de atencin con comportamiento perturbador
(14%).
108
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Stella Montes, Jefe de Admisin de Consulta del Instituto Tobar Garca (de atencin
psiquitrica para chicos y jvenes de la Capital Federal). Diario La Nacin 23.09.2004.
www.lanacion.com.ar
114
Ins Baleiro. Servicio de Sicopatologa de Adolescentes del Hospital Zubizarreta de
Buenos Aires.
113
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REALIDADES:
Argentina: los nios de la calle:
Los chicos no huyen de la pobreza, sino del maltrato. Cuando un pibe se va a la calle, es para
buscar el pancito para la mam, una figura muy sagrada para l. Hasta que, en un momento
determinado, se encuentra, ya en la calle, con otros chicos como l, y habr mayor afinidad,
ms ternura, menos maltrato. Aunque la calle es dura, se quedar en esa especie de nido de
acero, solito con su mundo y su circunstancia, y a veces tendr una rosa en las manos para
ofrecerla en la madrugada, o robar unos pesos en la noche....Yo digo que estos pibes que
salen a la calle, aunque parezca lo contrario, los ms sanos, porque no se quedan en sus
casas para morirse115.
Estado de necesidad es aquel chico que, acosado por el hambre, acosado por circunstancias
extremas, roba. Entonces, en alguna forma la ley lo excusa por el solo hecho de que tiene
hambre. Lo que nos debemos preguntar todos, sociedad, Estado, es por qu ese chico lleg a
esa situacin. Nadie se lo ha preguntado todava. Y la respuesta debe ser urgente, porque la
infancia es el tiempo ms frtil para sembrar democracia, justicia y amor. Si yo veo a un chico
de 6 aos, de 7, de 12, en la calle, no me pregunto si est haciendo algo malo. Me pregunto
por qu est ah116.
72% de los jvenes entre 15 y 21 aos consumen alcohol y tabaco y 8,8% drogas
consideradas ilegales.
Socilogo Alberto
Morlachetti de la Fundacin Mario Avellaneda, Argentina,
reportaje a Jorge Palomar de La Nacin, artculo Chicos en estado de inseguridad.
116
Socilogo Alberto Morlachetti, dem anterior.
117
De acuerdo con los datos del Ministerio de Desarrollo Humano de la Provincia de
Buenos Aires.
115
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Frente a este panorama general, cabe recordar que una generacin sin la
esperanza de un empleo estable constituye un lastre para toda la sociedad. Las
deficientes condiciones de empleo en las primeras etapas de la carrera de una persona
joven pueden perjudicar sus perspectivas laborales para siempre. Los jvenes
subempleados o desempleados, como consumidores contarn con menos recursos para
gastar o para ahorrar e invertir, lo que perjudicar a empleadores y economas. Las
inversiones econmicas de los gobiernos en educacin y capacitacin se desperdiciarn
si los jvenes no acceden a puestos de trabajo productivos que les permitan pagar los
impuestos y financiar los servicios pblicos. Los jvenes carentes de medios en ocasiones
son causa de crecientes ndices de delincuencia y de uso indebido de drogas120.
De acuerdo a lo que indica el Grupo Sophia.
Spatola, Paola. Tribuna abierta, Clarn, Buenos Aires, 30 de agosto de 2004.
www.clarin.com.ar
120
Informacin de la Organizacin Internacional del Trabajo.
118
119
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Un derivado interesante de esta situacin queda revelada por los resultados de una
encuesta desarrollada por el Centro de Opinin Pblica de la Universidad de Belgrano,
entre jvenes de hasta 29 aos y que se dio a conocer en la segunda semana de abril de
2005. La conclusin es contundente: La corrupcin es vista por los muchachos de esta
generacin como algo absolutamente normal en nuestra sociedad. La encuesta arroj
que el 41% de los entrevistados se involucraran en un acto de corrupcin. El Director del
Estudio, el Dr. DAdamo seal: el resultado dio tal como lo preveamos. El 41% de los
jvenes entrevistados sera corrupto si tuviera la seguridad que nadie lo agarre. La cifra
podra ser aun mayor porque a algunos les da vergenza decir esto en pblico. La
respuesta refleja los parmetros de la sociedad que hemos construido. Un ejemplo de
algo que nos describe como sociedad es cmo nos manejamos.
TESTIMONIO DE LA CALLE121:
Silvina, 16 aos, argentina, internada en el instituto de alta seguridad Ursula Llona de
Inchausti, con cuatro fugas previas de diversos establecimientos de detencin de
menores.
Con apenas 15 aos est acusada de liderar una banda de secuestros express apodada Los
Enanos un nombre puesto por la polica, que alude a la poca edad de los chicos de robar
algunos autos y de llevar de paseo122 a ms de diez personas. En apenas dos meses, la
banda secuestr a ocho tipos entre ellos a Cristos Trasivulidis, un empresario griego
armador de barcos que pag diez mil dlares de rescate y se los llev a un tour mgico y
misterioso por la villa Hidalgo de San Martn, en pleno conurbano bonaerense.
La vida de Silvina fue normal hasta los seis aos. Su padre se llamaba Beto, era sodero, y
reparta sifones con un carro y un caballo por el Partido de San Martn, a pocas cuadras de la
Villa Hidalgo. Su madre, Zully, trabajaba en una fiambrera de Martnez y era, a decir suyo y del
barrio, una mujer intachable.
Antes del nacimiento de Silvina, Roberto (el padre) cay preso por un robo que no cometi. Un
ao y medio despus fue absuelto, pero sali de la crcel con HIV y muchos vicios. Se empez
a picar. Sin decirle nada, contagi a su mujer. Cuando Silvina tena cinco aos, Beto muri y
Zully se enferm de odio.
Zully se mud con sus padres y pali la angustia trabajando todo el da. A cargo de Silvina y
Vanesa (la hermana menor) quedaron los abuelos maternos. Pero no era lo mismo. Para ellos
las nenas eran una molestia ensuciaban, hacan ruido y las mandaban siempre a la calle. A
los 9 aos, Silvina ya fumaba porro, paraba con bandas de la Villa Hidalgo y jugaba con
fierros de 9 y 45 mm.
A Zully, todo le daba igual. Y se muri.
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Silvina fue a vivir con sus abuelos paternos, en la casa donde finalmente fue apresada. Ella les
haca la comida, les charlaba, les lavaba los pies. Pero cuando tena 11 aos, los abuelos
siguieron la senda de Beto y Zully y se murieron. Silvina qued al cuidado de unos tos que
vivan en una construccin trasera. Pero el to tena cncer, y entr en agona que devino el
teln de fondo de una vida cotidiana insoportable. Silvina asisti al to hasta la muerte. A la
parte delantera de la casa, mientras tanto, se mud otro to paterno con su mujer. El hombre
tena prontuario y estaba involucrado en el secuestro de la hija de un narco de la zona. La
polica lo buscaba por un lado y, el narco, por el otro. El tipo se sinti acorralado y no lo
soport. Un da, Silvina abri la puerta de calle y lo vi colgando del taparrollos de una cortina.
Ahorcado, claro.
A los 11 ya haba sido agarrada robando en un supermercado, y la liberaron porque la abuela
le llor al Juez de Menores. A los 13 se drogaba tanto que, algunas noches, no saba ni con
quien dorma. Detenida, Silvina tuvo un aborto espontneo y ningn mdico la limpi. El tero
est infectado y mientras tanto la medican y la inyectan.
-
cmo te imagins la felicidad?: portndome bi. Estudiando natacin. Eso. A veces estoy
contenta. Pero siempre me pasa arruinarme la poca alegra que tengo. Y mi mayor sueo
es que salga Luciano. Porque tengo tres chico preso123: Leandro, Luciano y Jorge. Y los
tres piensan en trabaj. Se quieren casar conmigo. Y yo les creo. Y mi sueo es que salga
el que ms quiero, que es Luciano. Y me gustara tener un hijo, porque s que un hijo me
va a rescat. Quiero tener un hijo y despus irme.
a los quince ya quers tener hijos?: Si, a los 12 yo ya buscaba un hijo. Con mi novio
Leandro. El tambin quera ser padre. Pero ya es tarde. No conmigo. Me pegaba mucho
Leandro. Era golpeador. Viste como son los hombre. Vos hacs algo malo y est todo bien.
Hacs las cosas bien y termins perdiendo. Te estoy dando un consejo. Me peg, y haba
cerca un pibe con un fierro y se lo saqu de la mano y le tir. Corriendo. Por la calle. Y no
lo vi m. No lo mataba pero le iba a dar en el pie. Y ahora el me escribi que va a sal, que
va a cambi. Pero es como los borrachos: dice no tomo m, pero ve un vaso de vino y te lo
va a agarr. Entonces l dice: voy a trabaj, pero despus se fuma un porro y yo no estoy
haciendo nada y pum, me caga a palos.
por qu empezaste con todo esto?: porque lo necesitaba. Dorm en la calle, todo.
Necesitaba com. Me falt comida muchas veces. Me falt techo muchas veces. Y todo lo
que hice fue para pagarme mis cosas. Porque una mujer necesita toallitas, higienizarse,
cosas que mi familia no me las daba, aunque se las peda.
y qu se siente con la plata?: me siento la mejor. Poderosa. Me compraba zapatillas,
camperas. Me encantan las zapatillas. Todas. Me gustan las Nike, las que tienen aire. Son
carsimas. Me muero si no puedo comprar algo que quiero. La zapatilla y la ropa es lo que
ms me gusta.
y cmo se va a llamar tu hijo?: Lucifer124.
123
124
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relacionan con trfico y consumo, las que en general terminan archivadas, de acuerdo a
las propias estadsticas de la magistratura132. Del 100% de los casos que llegan a
Tribunales por tenencia de estupefacientes, 93% terminan en archivo y nicamente el 7%
logra avanzar para conseguir la captura de narcotraficantes, en general dealers de
pequeo porte. El 8% de los jvenes entre 15 y 24 aos son consumidores. Como puede
verse, la ecuacin es compleja.
Consumo juvenil temprano: se trata de jvenes que dan sus primeros pasos en
marihuana y cocana de calidad intermedia. La distribucin se hace a travs de
redes de kioscos, plazas y locales nocturnos.
132
Cada da hay 27 detenidos por drogas en la ciudad de Buenos Aires. No todas las
detenciones son por trfico, sino tambin por tenencia simple o para consumo.
133
Equivalentes a U$S 6,60 / U$S 8,30.
134
Equivalentes a U$S 13.oo
135
El paco es el residuo de la cocina de la pasta base de cocana.
136
Equivalente a U$S 0,30.
137
La pasta base es un sub producto de la cocana. La hoja de coca se lava con
hidrocarburos o querosn y se utiliza ese material. Como en la hoja de coca todava
queda un resto (muy mezclada con estos txicos) se pica y se utiliza. Produce un
efecto de excitacin como la cocana y crea una enorme adiccin de tipo psquico (no
fsico) porque otorga una sensacin de omnipotencia, fortaleza, podero, que al pasar
deja en la persona una depresin muy fuerte. Quita el apetito, el sueo, deteriorando
rpidamente al consumidor, as como lleva al corazn a un trabajo superior al de una
situacin normal. Se fuma en caitos. La pasta base ingresa a los pulmones con el
txico de origen, pero adems, muchos dealers la cortan con azcar, harina, vidrio
molido, etc. que contribuyen a la intoxicacin del individuo.
138
Equivalente a U$S 1.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
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los hospitales de Buenos Aires ingresan nueve jvenes con severos daos
neurolgicos a causa del consumo de esta sustancia.
La marihuana es popular en toda la ciudad y se consigue desde 1 peso el cigarrillo, la
mayora de procedencia paraguaya.
A ello debe agregarse la distribucin de drogas en las discotecas de alta categora de
Palermo, Recoleta y Belgrano, donde fundamentalmente se comercializa cocana y las
discotecas de la Costanera, donde se maneja fundamentalmente xtasis, con destino a
las clases ms elevadas de los jvenes, al precio de entre 25 y 30 pesos argentinos la
unidad139. A ello se agrega la modalidad conocida como delivery, mediante la cual,
grupos organizados toman pedidos de los clientes, por lo general va telefnica celular o
correo electrnico, y la envan al domicilio del consumidor en motos, automviles o
remises alquilados a esos efectos.
139
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familia, etc. Para un dealer minorista de esta naturaleza, la actividad puede llegar a
rendirle hasta setenta pesos argentinos143 diariamente.
El perfil de los que compran y venden es bastante similar, entre los 16 y los 24
aos, todos de familias pobres y muy pobres. La venta est orientada justamente a ese
segmento y a los ms jvenes. Estos delinquen para conseguir el dinero necesario para
comprar, e inclusive se han visto casos donde roban zapatillas o la ropa para cambiar por
droga. Se constatan casos donde se vende en las escuelas, en las cuales, adems, se
reclutan vendedores cada vez ms jvenes.
20% de los menores encuestados admiten que tienen amigos que consumen
drogas.
144
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90% de los alumnos que tienen consumo de drogas ilegales tambin consume
alcohol.
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Por otra parte, las cifras correspondientes a muertes violentas por homicidio son
muy elevadas, como podr verse oportunamente. Se puede adelantar que, tomando al
ao 2000 como referencia, en Sao Paulo se cometieron 5.327 homicidios, en Nueva York
617, en Pars 125 y en Roma 26.
154
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Esa violencia tiene un costo muy elevado para las arcas pblicas y para los
ingresos particulares. 70.000 millones de reales se invierten anualmente por el sector
privado en previsin de la inseguridad (la denominada industria del miedo). A ello se
suma que la violencia urbana le cuesta al Estado 300 millones de reales161 al da: en
aparato de seguridad, en el funcionamiento del sistema judicial penal, con el monitoreo
del sistema carcelario, las prdidas humanas y materiales, la asistencia mdica a las
vctimas y el sistema hospitalario para ellas.
2.2. Homicidios:
El pas exhibe una larga tradicin histrica de violencia letal. Esta afirmacin
puede ilustrarse con datos histricos relativamente recientes. A lo largo de la dcada del
ochenta, el nmero total de fallecimientos creci un 20% mientras que las muertes por
causas violentas se incrementaron un 60%. Complementariamente, en 1995 mientras
Brasil exhibi una tasa de homicidios de 23,83% x 100.000 habitantes, lo que contrasta
notoriamente con el 8,22 de los Estados Unidos, 2,43 de Gran Bretaa, 4,90 de Italia,
4,11 de Blgica, 3,99 de Portugal y 4,11 de Francia.
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ciudad, en la frontera con Serra do Mar). Los ndices de homicidio varan mucho
entre los diversos barrios y son muy superiores en las reas perifricas en relacin
a las reas centrales (de nivel socio econmico elevado y con un grado de
presencia policial mucho mayor). Cabe recordar que el promedio mundial de
homicidios es de 8,8 x 100.000 personas.
TESTIMONIO DE LA CALLE:
Mat trece personas. La primera porque quiso retrasar un asalto y las otras doce, por
encargo. Lo que el dinero manda, voy a buscar. Nunca us drogas, pero entr en el crimen
vendiendo droga porque la situacin de la casa estaba apretada. Hay un dicho que dice
despus que va el primero, va una cantidad. Un cara estaba en un bar y me vio
Incluye suicidios, muerte en accidentes de trnsito y decesos provocados por
conflictos armados.
169
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asaltando en la calle. Se me vino encima con un taco de billar. Yo tena diecisiete aos. Le
di un solo tiro. Certero. No sent pena. Todo lo que hice fue consciente.
La primera invitacin para matar fue en 1995. Coment en un barcito que estaba
desempleado y que iba a comenzar a matar para ganar dinero. Un traficante me ofreci
cinco mil reales para apagar a un individuo que le deba doscientos reales. Me qued
pensando, pero pens: si el individuo le gusta robar y matar para comprar droga, entonces
l tiene que encontrar alguien que lo mande para el saco.
All comenzaron a aparecer empresarios, gente importante. Fui preso por robo y bautizado
por el PCC170 en la Casa de Detencin (Penitenciera de Sao Paulo). Cuando sal de la
condicional, hace casi un ao, me cayeron otras condenas, ms de cien aos.
Matar es mi forma de ganar el pan. Pegu siete tiros en la cara del dueo de un sitio que
cobraba peaje en la calle. Pero, si alguien me ofrece matar mujer, nio o viejo, yo apago
a esa persona. Es cobarda.
Mat a un competidor de un traficante por sesenta mil reales. Si fuera empresario o
famoso, por menos de cien mil reales la gente no lo hace. Si es vagabundo, por quinientos
reales va. Tuve un cara171 que muri porque qued debiendo cinco reales a un traficante.
Ya mat a uno que me contrat para apagar a un individuo. l me dijo que la vctima deba
dinero para l. Pero era mentira. El otro fue un polica que tena llevado mucho dinero de la
gente.
En Mato Grosso, apagu a un individuo que mand cocana mezclada para Sao Paulo. El
polvo debera haber venido puro.
Otra vctima fue un individuo que entr al Directorio de una empresa de mnibus. Quien me
pag fue un cara del partido de la oposicin.
El otro fue un dueo de una boite en el centro de Sao Paulo. Cuando o la voz de l y vi la
cara detrs de la mirilla de la puerta, coloqu el revlver y di.
Tambin apagamos un remisero que estaba tomando las lneas de los padres de familia.
Prefiero usar pistola calibre 40 porque el impulso es ms leve. Ya gan mucho. Pero no
tengo nada. Me gusta comprar ropa de marca. Mi hijo mayor estudia en escuela particular.
Slo de recordar de mis tres hijos me da voluntad de llorar. Mi mujer no sabe que soy
matador. Cree que vendo ropa de Paraguay. Si pasan algn asunto en la televisin, hablo
con mis hijos de no prestar atencin porque es sobre gente que no presta. S que solo
tengo dos destinos: la crcel o la muerte. Prefiero la muerte porque a la crcel no vuelvo
ms. Tengo sangre fra. Pero mucha fe en Dios. Voy a la Iglesia evanglica. Encuentro que
Dios quiere librar al pecador. El que es derecho no precisa172.
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Las principales vctimas son hombres (92,7% de los casos). Las muertes por
agresin pasaron de 14.599 en 1999 a 12.831 en 2003. En el caso de muertes violentas
de mujeres la evolucin fue de 1.120 en 1999 a 1.023 en 2003.
Cuadro X
Brasil - Homicidios dolosos de acuerdo a Regin 2003.
Regin
General x 100.000 personas
Norte
18,5
Nordeste
20,5
Sudeste
28,8
Sur
13,4
Centro Oeste
22,1
Fuente: Ministerio de Justicia, datos del 07.07.2004.
Los jvenes son las principales vctimas de la violencia: el 77% de los homicidios
de 2003 son de hombres entre los 15 y los 29 aos. Aqu, las estadsticas histricas
muestran que el 90% de las muertes violentas son de personas de sexo masculino, lo que
acompaa a la tendencia internacional.
El 58,9% de los jvenes brasileos mueren por causas violentas. Los homicidios
aumentaron 39,9% entre 1993 y 2002, mientras que los muertos en accidentes de trnsito
se incrementaron en el mismo perodo un 15,6%.
Durante 2002, sobre 47.885 muertes de jvenes entre 15 y 24 aos, el 39% respondi a
homicidios, el 15,6% a accidentes de trnsito y 3,4% a suicidios, conformando el 58,9%
de muertes violentas que se ha mencionado. El pico mayor de incidencia de los
homicidios se sita en los 20 aos, en especial hombres y dentro de stos, la mayor
incidencia se registra en jvenes negros.
Cuadro XI
Brasil - Resumen de los delitos por 100.000 habitantes 2003 todo el pas.
Delito
Homicidio doloso todo el pas
Homicidio doloso principales capitales
Tentativa de homicidio todo el pas
Tentativa de homicidio principales capitales
Violacin todo el pas
Violacin principales capitales
Lesiones corporales todo el pas
Lesiones corporales principales capitales
Secuestro extorsivo todo el pas
Secuestro extorsivo principales capitales
Robo todo el pas
Robo principales capitales
Hurto todo el pas
Hurto principales capitales
Cantidad
X 100.000 personas
40.630
35.082
14.280
618.097
375
855.897
2:124.572
23
34,1
19,8
23,9
15,9
20,8
349,5
390,7
0,21
0,41
483,9
1.154,2
1.201,2
1.735,8
Existe una relacin clara entre los crmenes contra el patrimonio y el nivel de renta:
en el perodo de cinco aos, en las familias con renta superior a 400 reales181, la
Organizacin de las Naciones Unidas Habitat. Estado de las ciudades del mundo
2004 / 2005.
180
La denominada cifra negra definida como la diferencia entre acaecimiento y
denuncias es estimada en el caso de delitos contra la propiedad en dos tercios, en
Brasil.
181
Equivalentes a U$S 133.oo a un tipo de cambio de tres reales por dlar.
179
incidencia es del 39% al menos una vez. El porcentaje se eleva a medida que se
incrementa la renta: en las familias con renta superior a los 1.600 reales182 el porcentaje
de victimizacin se eleva al 64%.
TESTIMONIO DE LA CALLE:
Csar Cavalcanti, 29 aos, brasileo, comerciante, mat en legtima defensa.
Era un jueves, 22 y 40. Estaba en el frente de mi casa. Mi novia baj del auto y me avis
que dos caras venan en aquella direccin. Uno se recost y sac el arma. La ma estaba
en la butaca, pronta. En la hora en que l anunci el asalto, llev un susto. Fueron
momentos dramticos para m y para mi novia. Ella se agach detrs de un neumtico
para protegerse. Podra haber muerto. Hice fuego a voluntad. El primero al que le acert
corri unos cincuenta metros y cay. El otro fue alcanzado por la espalda, pero huy.
Creo que las personas no deben reaccionar ni andar armadas. La mayora de las armas
que estn con los bandidos pasaron por manos de ciudadanos de bien, que no saben
usarlas en situaciones de emergencia. Slo la us porque fui polica durante dos aos,
conozco mis emociones y mis reacciones.
Saba que la posicin era favorable para m.
Hace seis aos que soy propietario de una estacin de servicio. Como fui vctima de una
tentativa de robo, el promotor pblico no ofreci denuncia.
No me arrepiento de haber matado. Eran bandidos. Pero aquel jueves cambio mi vida.
Tuve que salir del barrio donde nac. En general, el ladrn no se venga de quien le ofrece
resistencia. No es hroe. Va en la cobarda. Alcanza a la gente hiriendo a quien est
prximo: padre, madre, hijos. Toda mi familia fue castigada. Tuvimos que vender todo e
irnos del barrio.
El ladrn viva a 500 metros de mi casa, pero no me conoca porque era nuevo en el rea.
Qued sabiendo que me queran agarrar dos das despus del acontecimiento. Los amigos
de l se pusieron de acuerdo en el velatorio. Eran doce personas.
Yo estaba en el shopping con mi novia y mi hijo cuando mi padre me llam por telfono.
Implor para que no volviera a casa porque me queran matar. Pero yo no poda dejar a mi
familia sola. Un coche de la polica qued frente a mi casa. Los bandidos pasaban
despacio por la calle, miraban para adentro. Cuatro autos circularon la noche entera por la
calle para intimidarme. Como quien dice: no es buena idea que usted duerma, estamos
aqu. El domingo, a las ocho de la maana, salimos con escolta. Tena hasta el telfono
intervenido. Es humillante tener que huir de casa por causa de bandidos.
El barrio es peligroso. Pero yo nac all. Mi padre tambin. Mi abuelo fue el primer polica
en ir a aquel barrio. Mi padre fue comandante del rea en la dcada del ochenta. Yo
tambin trabaj all. Tenamos races que fueron cortadas desde la base.
Supe que, poco antes de que intentaran asaltarme, los caras haban matado a cinco o
seis personas en una matanza, incluyendo a una mujer embarazada. La polica ya tena
182
problemas con aquel grupo. Ellos disparaban rfagas de ametralladora a las tres de la
tarde dentro de la favela.
Nosotros pudimos salir y comprar casa en otro lugar. Y quien no tiene condiciones?183.
Uno de los casos paradigmticos en la materia se produjo durante el transcurso del 2004
por parte de algunas autoridades del Estado de Ro de Janeiro.
Pasemos ahora a la crnica, desde los diferentes frentes, tomando un da en algunos
casos y episodios en otros:
Una ola de atentados contra las delegaciones y coches patrulla de la Polica Militar
y la Guardia Civil de Sao Paulo cost dos bajas fatales a las fuerzas policiales y siete
heridos. Esa fue la inauguracin de una campaa continuada que interrumpi la
metodologa del crimen organizado de golpear posiciones aisladas. El despliegue
consisti en 15 ataques durante 72 horas, en diferentes puntos de Sao Paulo y de su
cordn interurbano, donde se utilizaron armas largas, ametralladoras, fusiles y granadas
por parte de bandas que responden al denominado PCC (Primer Comando de la Capital),
organizacin de tipo mafioso184, que se concentra bsicamente en el negocio del
narcotrfico. Acta en crceles y comisaras de Sao Paulo, organiza motines, ordena y
comete asesinatos de otros reclusos, trafica con drogas y armas dentro y fuera de las
unidades penitenciarias. El motivo se centra en conseguir mejores condiciones para los
jefes encarcelados, dado que el rgimen se ha endurecido. El primer aviso fue el
asesinato a balazos a uno de los jueces ms rgidos en el combate al crimen organizado,
dentro de su automvil.
12. 13.04.2004 Garotinho solicita cuatro mil soldados de refuerzo de las Fuerzas Armadas
para controlar la violencia en el Estado.
13. 14.04.2004 La solicitud de envo de tropas es denegado por el Gobierno Federal.
Fuente: construccin propia.
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08.26
08.19
00.14
Incidencia
El empresario de juego clandestino Maninho es velado en la cuadra de la Escola do
Samba Salgueiro, muri asesinado.
La Secretara de Seguridad lanza una gran redada en Ro de Janeiro.
Arrestados policas sospechosos de una ejecucin en Ro.
Polica militar del caso Tricano es muerto en un presidio de Ro.
Grupo de delincuentes realiza varios asaltos en playa de Ro.
Delegado policial sospechoso de ejecucin es exonerado en Ro.
Polica es baleado en Rio.
Traficantes son transferidos de presidio de Ro.
La Polica militar identifica dos traficantes muertos en Ro.
Tiroteo en la Favela de Vidigal se salda con un muerto.
Tiroteo entre policas deja un herido en Rio.
Un padre es preso luego de mantener a su hija como rehn.
Hijo de un desembargador es asesinado en Ro.
Cuerpo del traficante Escadinha es velado en Ro, luego de ser ejecutado en la calle.
Nio es alcanzado por una bala perdida en Rio.
Accidente de un coche de la Polica Militar mata una mujer en Ro.
Acusado de matar a un polica militar es aprendido en Ro.
Polica militar y traficantes se tirotean en la Favela de Rocinha.
Mujer resulta muerta y un mdico es baleado en Rio.
Polica militar prende a sospechoso de matar un polica en Ro.
Polica militar mata tres traficantes en San Gonzalo.
Pelea juvenil en una boite de Rio y luego en una plaza publica.
Asaltantes causan pnico en Tijuca, Ro.
Asaltantes de turistas suizas son detenidos en Ro.
Seis detenidos en redadas en Ro.
Polica Militar se tirotea con narcotraficantes en Rio.
Asaltantes de autos en Leblon son capturados por la polica.
Polica militar incauta dos granadas y nueve armas en Ro.
Jefe de trfico es muerto en morro de Rio.
Preso un traficante acusado de la muerte de dos policas.
Sargento de Polica Militar es baleado en falso blitz en Ro.
Polica allana un disque droga en Ro.
Estudiante muere baleado en una Escuela de Ro.
Polica militar incauta una granada en Rio.
Hombres lanzan una bomba contra la fachada del Diario O Globo.
Hombres armados intentan invadir un cuartel en Ro.
A ello, puede aadirse un ejercicio que aporta todava mayor claridad para
describir la situacin: el 1% de la poblacin brasilea dispone del 17% del ingreso y el
53% de la riqueza. En igual perodo, los nmeros para los Estados Unidos eran de 8% y
26% respectivamente.
El pas tiene una gran dotacin de recursos naturales y una sustancial riqueza,
muy superior a la mayora de los pases de la regin. En ese sentido no es un pas pobre,
an cuando tenga una gran cantidad de pobres, lo que parece ser una de las paradojas
ms crticas de Amrica Latina y particularmente marcada en este caso.
2.5.3. El hambre:
Sobre una poblacin de 170 millones de habitantes, el clculo de las personas que
pasan hambre en el pas es variable: desde los 20 millones de las estimaciones del
Gobierno a los casi 50 millones que fueron estimados en 2001 por la Fundacin Getulio
Vargas195. Estos mnimos alcanzaron a un 30% de la poblacin y el 45% de ellos tiene
menos de 15 aos.
la Secretara
del 1% de los
al 25% de la
una serie de
Informe de Investigacin.
Los Municipios y la Seguridad Pblica. Una perspectiva democrtica y
contempornea de la gestin de la seguridad pblica. Secretara Nacional de Seguridad
Pblica, Ministerio de Justicia de Brasil, octubre 2004.
197
198
REALIDADES:
Vida de favelado: entre mltiples fuegos.
La poblacin favelada de la ciudad de Ro de Janeiro vive bajo varios fuegos, no todos
disparados por armas. Uno de ellos, que viene de largo tiempo, es la difusin de la
mentalidad que los moradores de esa rea son potencialmente peligrosos, an cuando el
mantenimiento de sus vidas exija esfuerzos extraordinarios (pacficos!) ciertamente
superiores a aquellos que alguien que no est en su situacin necesite. Como los riesgos,
los sustos y los terrores que se diseminan en toda la ciudad, consecuencia del aumento del
narcotrfico y de los errores gubernamentales, y cmo el comercio de drogas se concentra
en las favelas (hasta porque el trazado de las calles de ellas facilita la vigilancia y la fuga
de los delincuentes), los favelados se han vuelto objeto permanente de la accin policial y
del pre concepto.
Bajo el aguijn del miedo y de la rabia, progresivamente la distincin entre el favelado y el
bandido es abandonada y la propia nocin de legalidad comienza a perder el sentido. En
resumen, la poblacin favelada se volvi matable por agentes de seguridad, bajo el
beneplcito de los responsables por las instituciones y de la mirada insensible de los que
se sienten aliviados por la presin mxima ejercitada sobre los territorios donde prolifera
la accin de las bandas beneficiarias de la economa de la droga.
La poblacin favelada vive entre muchos fuegos, y esta vez estamos hablando de los tiros
disparados por las bandas armadas y por la accin policial. Parte del orden de las favelas
es supervisado por la criminalidad, que tienen el poder de vida y muerte sobre sus
moradores. Bajo el aguijn de los bandidos, no existe ningn rudimento de ley o de
institucionalidad que garantice derechos. Es un dominio cruel, cuyo lmite metafrico es el
micro ondas que fue conocido desde el asesinato del periodista Tim Lopes, pero que
desde hace mucho viene matando importantes lderes comunitarios.
El favelado es humillado cotidianamente por el narcotrfico, por la accin policial abusiva y
violenta y por el pre concepto de todos los que no viven en las favelas. Es ste el modelo
que va volviendo casi imposible la organizacin de la accin colectiva de los favelados199.
2.5.6. Educacin:
las dificultades de aprendizaje. 72% de los adolescentes fuera de la escuela son negros o
pardos.
Para alcanzar el nivel educativo de Chile, el pas necesitara inversiones pblicas
en el perodo 2005-2020 de R$ 1,71 trillones200.
Entre 1991 y 2000, 270.000 personas cayeron en el pas por accin de armas de
fuego201, un 24% del total de fallecidos por causas no naturales.
De ese total, un 82% fueron homicidios, 11% no tuvieron una intencionalidad
determinada, 5% fueron suicidios y 2% muertes accidentales. Ello no debe causar
sorpresa, dado que el pas es uno de los que ostenta un mayor nmero de armas de
fuego sin registrar en el mundo, al tiempo que es el segundo productor mundial de armas
de fuego ligeras. En 2002 fueron 38.088 personas que murieron a causa de la accin de
armas de fuego, ya sea en ocasin de homicidio (90%), suicidio (3,6%) o accidente en la
manipulacin. El nmero absoluto supera a Colombia, Sud frica202, El Salvador y los
Estados Unidos, por poblacin, ocupa el cuarto lugar en el mundo, con 21,8 personas x
100.000 vctima de arma de fuego. De acuerdo con la Secretara de Salud Pblica y el
Ministerio de Salud, 106.317 muertes fueron causadas por disparos entre los aos 2000 y
2002, lo que indican que, diariamente 100 brasileos son muertos a tiros, la mayor parte
de los cuales se ubican entre los 15 y los 34 aos. Comparativamente, casi el doble de
muertos diarios en Irak.
Como se indic en el apartado de violencia por homicidio, los jvenes son las
principales vctimas. Un joven entre los 15 y los 19 aos en ese pas tienen 13 veces ms
Atlas de Exclusin Social Universidad de Sao Paulo, Unicamp, Pontificia
Universidade Catolica de Sao Paulo. Enero de 2005.
201
Datos del Sistema de Informaciones sobre Mortalidad del Ministerio de Salud de la
Repblica Federativa del Brasil.
202
De acuerdo con las informaciones proporcionadas por el Consejo de Investigacin
Mdico de la Repblica de Sud frica de marzo de 2005, el nmero de muertes no
naturales supera en ocho veces el promedio mundial. El uso de armas de fuego y de
alcohol fue sealado como los grandes responsables por ese fenmeno. El 48% de los
algo ms de 22.000 muertes no naturales analizadas haban sido provocados por
episodios de violencia. Las armas de fuego respondieron por el 28% del total y las de
arma blanca por un 15%. Existe un milln y medio de armas de fuego circulando por el
pas. Ese escenario llev al Gobierno a declarar una amnista a los que se dispongan a
entregar sus armas. La mayor parte de las muertes violentas acontece en los barrios
pobres y en los asentamientos precarios, predominantemente tarde en la noche o en
las primeras horas del da, donde se involucran muchos protagonistas alcoholizados.
Los hombres tienen una posibilidad cuatro veces mayor de sufrir una muerte violenta
que las mujeres.
200
posibilidades de morir por arma de fuego que una mujer de la misma faja etaria; la
probabilidad sube a 20 veces en la faja de los 20 a 29 aos. Continuando con las
comparaciones de probabilidad, el riesgo de un hombre entre 20 y 29 aos de morir
vctima de un arma de fuego es siete veces superior al del resto de la poblacin y treinta y
ocho veces mayor que en el caso de mujeres.
203
aparecen en general porque muchos usuarios de la droga utilizan los billetes enrollados
en forma de canuto para aspirarla.
De acuerdo con el ltimo informe de las Naciones Unidas de febrero de 2005205, Brasil se
encuentra entre los tres pases de Amrica del Sur ms afectados por el trfico de
cocana, acompaando a Ecuador y Venezuela. Comienza a notarse ya la importacin de
cantidades significativas de pasta de coca para su refinacin local.
Adicionalmente, el consumo de anfetaminas crece rpidamente. El pas es el cuarto
mayor consumidor del mundo en la materia. Por cada 1000 habitantes son consumidas
casi siete dosis. Desde la reforma de 1998, donde entr en vigencia una legislacin ms
permisiva, el uso de anfepramona y fenproporex (anoxergenos) aument un 500% y se
encuentra que son recetados en forma bastante indiscriminada.
Muy grficamente, el Prof. Alexandre Barbosa uno de los autores del estudio
mencionado observa que Brasil puede llegar a 2020 como una economa avanzada,
205
REALIDADES:
Una vida por treinta dlares.
Carlos, 8 aos, nio, pobre y ladrn.
Las lapiceras encima de la mesa se vuelven un juguete para el nio de ocho aos. El se
divierte mientras responde, sin ninguna inquietud, las preguntas de la consejera titular.
Slo interrumpe para pedir caramelos y chocolate.
Carlos (nombre ficticio) es inquieto como cualquier nio de su edad. Curioso, juega con los
objetos que encuentra. En su relato y en su situacin, confirmada por la madre y por su
hermano mayor, los que chocan. A los ocho aos, Carlos est amenazado de muerte.
Luego de una conversacin con las consejeras titulares de Graja (zona sur de la ciudad
de Sao Paulo), una regin marcada por la pobreza y el alto ndice de criminalidad, fue
separado de su familia y llevado a un albergue de menores.
No puede volver a su casa porque otros adolescentes, mayores, con quien el nio cometa
pequeos hurtos, le avisaron que lo iban a matar. El motivo: sin consultar a sus socios
vendi por cien reales un celular hurtado por el grupo y gast el dinero.
El aislamiento impidi que Carlos hiciera parte de las estadsticas de homicidios, pero su
situacin muestra el riesgo de los jvenes de su edad en la periferia.206
3. Mxico:
206
www.anoregdf.com.br/paginas/noticias
En el 14% de los hogares del pas al menos una persona sufri algn tipo de delito
y una quinta parte de ellos (2.8 por ciento) ha padecido ms de un delito.
Por cada 100.000 habitantes, la tasa de delitos fue de 4.412 en el mbito nacional
en el 2001. La mayor tasa de delitos se registr en el Distrito Federal con 17.718
delitos por cada 100.000 habitantes.
El 44% de las vctimas sufrieron algn tipo de agresin durante la comisin del
delito. En casi la mitad de ellos se utiliz un arma de fuego para cometer el mismo.
Por lo que respecta al uso de arma blanca y la violencia fsica, cada una se utiliz
en cerca de una quinta parte de los actos criminales.
Por tipo de delito, en el 2001 el 92% fueron robos, destacando entre los ms
importantes el robo a transentes, de vehculos, casa habitacin y comercio. La
tasa por 100,000 habitantes es de 4,169, cercana a la tasa nacional en razn de la
alta participacin de este tipo de delito.
Del resto de los crmenes, destacan los delitos de lesiones, abuso de autoridad,
dao en propiedad ajena, amenaza, fraude, secuestro, delito sexual, abuso de
confianza, secuestro express y homicidio. Los delitos por lesiones son los ms
frecuentes despus del robo, representando el 50% del restante de delitos
realizados en el ao 2001, lo que refleja un alto grado de agresin por parte de los
criminales.
En relacin con el homicidio, las cifras son alarmantes. Por una parte, el estudio
de victimizacin reporta que se cometieron 17.648 homicidios en el pas en el
2001, aproximadamente. Esto equivale a 18 homicidios por cada 100.000
habitantes o a 48 homicidios diarios. Por su parte, la Secretara de Seguridad
Pblica reporta que el nmero aproximado de denuncias por homicidio fue de
26,769, lo que representa 26 homicidios por 100,000 habitantes o 70.5 homicidios
diarios.
Los hombres de 16 a 25 aos son el 16% de la poblacin total, pero, el 41% de los
autores de delitos se encuentran en esa franja etaria. A ello se puede agregar que
dentro de los delitos considerados de fuero comn, el 37,4% de los delincuentes
sentenciados tiene una edad de entre 16 y 24 aos, en comparacin con el 18,3%
de los que tienen ms de cuarenta aos.
Con base en toda la informacin anterior, el ICESI reporta que el nmero total de
delitos en Mxico durante el 2001 fue de 4.412.000. Esta cifra contrasta profundamente
con la cantidad de denuncias que reportan las cifras oficiales a travs de la Secretara de
Seguridad Pblica, la cual manifiesta que el nmero de denuncias en ese mismo ao
ascendi a 1.439.770 aproximadamente.
207
Los pobres, que son la mayora de la poblacin de Mxico (54%), son tambin la
mayora de las vctimas. Si al tratar de denunciar un delito se enfrentan a la corrupcin
adems de la discriminacin, es explicable que la segunda razn para no denunciar sea
desconfianza en la autoridad.
ms alta
en la va
tiendas o
contra la
209
La breve visin que hemos desarrollado no estara completa sin unas referencias
al Informe Molina Ruiz y Reyes210, elaborado por los responsables del tema de seguridad
y justicia del equipo de transicin del entonces electo Presidente Vicente Fox.
4.1. Paraguay:
211
Amn Riquelme, cuya hermana haba sido secuestrada antes y liberada luego de
pago de rescate.
212
Fiscal Nstor Surez al Diario La Nacin de Paraguay.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
REALIDADES:
Nicanor: queremos justicia y seguridad213:
Cecilia Cubas (32) apareci muerta luego de casi cinco meses de secuestro. Quiz el caso
no hubiera tomado la notoriedad que alcanz si no hubiera sido la hija del ex Presidente
Ral Cubas. La muerte, a manos de sus secuestradores fue particularmente horrible: boca
y nariz selladas con cinta, arrojada a un foso de dos metros de profundidad en una casa
ubicada a unos veinte kilmetros de Asuncin, capital del pas y cubierta con cal. Su
muerte se ubica entre 30 y 60 das antes del hallazgo del cadver. El monto del secuestro
haba sido pagado, U$S 800.000 de acuerdo con la familia del ex Presidente Cubas y U$S
300.000 segn la Polica. Primera diferencia curiosa.
El hecho de su secuestro fue realizado el 21 de septiembre de 2004 a pocos metros de su
casa. Y, de acuerdo a todos los indicios, permaneci secuestrada en la casa en que
finalmente su cadver fue hallado desde ese da.
Hasta aqu, probablemente, un episodio casi comn en un secuestro. Pero, hay un
conjunto de circunstancias que tienen directa relacin con este documento que no lo hacen
tan comn o, quiz s demasiado habitual si se atienden a algunas caractersticas.
Sucede que, en primer lugar, si bien Cecilia Cubas apareci muerta casi a mediados de
febrero de 2005, desde diciembre de 2004 todo Madrid lo saba, en referencia al lugar en
donde estaba secuestrada y donde finalmente apareci. Vecinos haban denunciado la
presencia regular de camionetas utilizadas por la Polica, existan fotos y videos de la casa,
comentarios de todo tipo. Incluso, un oficial de la Polica, un sub comisario solicit ser
ascendido a Jefe de la Brigada Anti Secuestro de la Polica paraguaya a cambio de revelar
el paradero. Pero, aparentemente, la inteligencia policial y los mandos y el Ministerio del
Interior no estaban enterados. Segunda circunstancia altamente curiosa.
Sus secuestradores constituyen la tercera circunstancia curiosa. Hbiles en inteligencia y
contra inteligencia, desarrollaron una serie de rumores y llamadas que parecan demostrar
que Cecilia haba sido vista con vida y bien en diferentes lugares. Poco hbiles en logstica:
las llamadas eran desde telfonos pblicos con una misma tarjeta magntica numerada y
luego con otras tarjetas magnticas de numeracin secuencial A lo menos, la inteligencia
policial parece haber sido un poco lenta. Otra curiosidad de los secuestradores es la tesis
del Fiscal Oscar Latorre, adjudicando el secuestro al movimiento de izquierda Patria Libre y
a las FARC214 colombianas, citando intercambio de correos electrnicos entre dirigentes de
ambas organizaciones, la aparicin de un video de las FARC que ensea como realizar
secuestros, etc. De acuerdo con una encuesta del Diario ABC Color, el 61% de la
poblacin entiende que la explicacin oficial es una fbula.
213
4.2. Colombia:
215
Cuadro XIV
Colombia - Secuestros realizados en enero / febrero 2004 segn autor:
Autor
Nmero de secuestros
FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia)
Delincuentes comunes
Sin establecer
Autodefensas (paramilitares)
ELN (Ejrcito de Liberacin Nacional)
Otros grupos guerrilleros menores
Fuente: Fundacin Pas Libre, Colombia.
46
38
33
32
19
6
4.3. Guatemala:
217
AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO IV.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
CAUSAS Y CONSECUENCIAS.
Factores y manifestaciones de la violencia en Amrica Latina.
CAPITULO IV.
CAUSAS Y CONSECUENCIAS.
Factores y manifestaciones de la violencia en Amrica Latina.
Para realizar este examen, el presente captulo se ha dividido en dos partes: una
primera parte, que contiene un anlisis de la situacin en referencia a los principales
factores de riesgo indicados en el Captulo anterior, donde se consignan algunas
manifestaciones particularmente relevantes a los objetivos de este anlisis; y una
segunda parte que se ocupa de algunas de las consecuencias que la incidencia de los
factores analizados provoca en la realidad regional.
PRIMERA PARTE.
EXAMEN DE ALGUNOS FACTORES DE LA MULTICAUSALIDAD DE LA VIOLENCIA.
Como se ha afirmado, la violencia es un fenmeno de origen multicausal218. Dentro
de esta seccin se avanzar en el anlisis de algunas de las causas que se han indicado
como las ms importantes, y sobre las que existe un consenso relativamente pacfico
dentro de los principales analistas de la regin.
En una observacin inicial el estado de situacin y desarrollo in extenso se
realiza ms adelante el consenso que se viene de mencionar comprende a la
desigualdad social profunda, el proceso creciente de segregacin en el contexto del
espacio ciudadano, los que, sumados, producen un fuerte proceso de exclusin social
caracterizada por la ausencia de empleo y la precarizacin del trabajo, bajos ingresos y
deficiencias y dificultades de acceso en los sistemas educativos y sanitarios. Hemos
examinado en la primera parte los reflejos prcticos de esa confluencia de causas en dos
pases de la regin.
El impacto de esta suma de factores desarrolla consecuencias sustanciales sobre el
estado de la niez y en la juventud, proporcionando un caldo de cultivo propicio a la
generacin adicional de violencia y a ciertos fenmenos como los del crimen organizado
que encuentra en esos segmentos etarios con un campo frtil de reclutamiento y de
mercado. De hecho, todas las cifras disponibles indican que es en esos segmentos
etarios donde se concentra el mayor ejercicio de la violencia, tanto en condicin de
vctimas como de victimarios.
218
1. Inequidad social:
1.1.
Panorama regional:
Gran parte de los autores indican a la desigualdad social como uno de los
poderosos orgenes estructurales de la violencia social, enfatizndose la visin que el
empobrecimiento y la desigualdad, y no la pobreza, son los elementos que originan la
violencia urbana (Briceo-Len). A ello se adiciona generalmente el proceso de
segregacin del espacio urbano (los registros de muertes violentas revelan una mayor
incidencia en los barrios que componen la periferia urbana donde son ms precarias las
condiciones sociales y donde hay una degradacin notoria de la calidad de vida. Existe
abundante evidencia al respecto en diferentes mapas de riesgo en las ciudades de la
regin219. La desigualdad social y la segregacin urbana producen una exclusin social,
marcada por el desempleo, la precarizacin del trabajo, los salarios insuficientes y
deficiencias en el sistema educacional.
219
ms
explosivos
sus
resultados.
1.2.
La pobreza:
221
222
Ms del 20% de los hogares han sido destruidos quedando nicamente una
madre pobre al frente.
Aumento del nmero de nios pobres que trabajan (22 millones de menores de
14 aos).
Los pases de Amrica Latina que registran ms altas tasas de homicidio tienden a
presentar los ms elevados ndices de pobreza e indigencia, aunque no se pueda
establecer una relacin ntida causa efecto entre ambas variables. Por otra parte, existe
tambin un coeficiente de correlacin elevado y estadsticamente significativo entre el
porcentaje de victimizacin por lesiones y la indigencia y otras asociaciones positivas
entre lesiones y pobreza, aunque no estadsticamente significativas.
1.3. El hambre:
600 millones de ellos viven en casas donde habitan ms de cinco personas por
ambiente.
376 millones carecen de acceso directo al agua potable y la misma est al menos
a quince minutos de desplazamiento para conseguirla.
3 millones van a morir por ao por una enfermedad que podra haber sido evitada.
71,1 de cada 1.000 nios mueren en Amrica del Sur antes de cumplir los cinco
aos, frente a los 4 x 1.000 de Noruega. La tasa de mortalidad infantil del 20%
ms pobre en Per es cinco veces mayor que la del 20% ms rico (111 x 1.000 y
22 x 1.000, respectivamente); en Bolivia, las proporciones son de 146 y 32 y en
Brasil, un poco ms baja: 98,9 x 1.000 en el 20% ms pobre de la poblacin y 33,3
x 1.000 dentro de los ms ricos. La tasa regional de partos asistidos es de 94,3%
en el veinte por ciento ms rico y del 40,2% en el 20 por ciento ms pobre.
57,8 de los jvenes entre 14 y 22 aos son pobres, es decir, continan el ciclo de
pobreza comenzado en la infancia.
Con datos proyectados a todo el pas, el total de menores pobres llegara a los
seis millones.
8,4 millones de nios son esclavos, traficados, dados en servidumbre por deudas,
prostitucin, pornografa y otras actividades ilcitas (1,2 millones de esos nios han
sido objeto directo de trfico).
20% de la poblacin mundial tiene entre 15 y 24 aos. 85% de ellos vive en pases
en desarrollo.
La tasa de desempleo de los jvenes es entre dos y tres veces superior a la de los
adultos.
En los ltimos diez aos la poblacin juvenil mundial creci un 10,5% hasta llegar
a los 1.100 millones de personas (2003); en el mismo perodo el nmero de
puestos de trabajo disponibles se increment en 0,2% hasta los 526 millones.
laboral disminuyeron en todo el mundo un 4% durante los ltimos diez aos, en parte
porque una menor cantidad de jvenes permanece ms tiempo en el sistema educativo,
pero, tambin en parte porque muchos sienten un grado de frustracin por la ausencia de
puestos de trabajo y renuncian a continuar buscando su insercin en el mercado laboral.
Para aquellos jvenes que han alcanzado la edad aceptable para el empleo, la
rpida globalizacin y el cambio tecnolgico brindan nuevas posibilidades para realizar
trabajos productivos y generar ingresos. Sin embargo, para muchos otros estas
tendencias slo agravan la vulnerabilidad inherente a la transicin entre la niez y la edad
adulta. En todo el planeta, millones de jvenes no logran incorporarse a la fuerza de
trabajo, y la discriminacin contra las mujeres jvenes es especialmente persistente. La
gran mayora de los puestos de trabajo accesibles a los jvenes estn mal remunerados y
no brindan suficientes beneficios ni perspectivas de promocin234.
Shopping los domingos, tarjeta de crdito, automvil, ropas de marcas. Son los jvenes
de la case media y de la clase alta. Calle, almacn, cordn de la vereda, cerveza barata o
vino en caja es el fin de semana de muchos jvenes pobres, a veces con la opcin
salvadora del campo de ftbol. Drogas comunes en ocasiones, dependiendo del ingreso,
medios de comunicacin comunes tambin, con estilos de vida, patrones de adquisicin
globales. Combinaciones complicadas. Expectativas bajas, desesperanza, no imaginar un
futuro porque los caminos no estn sealados o directamente no existen. Entonces, la
violencia aparece, muchas veces, como una tentacin sencilla para encontrar una salida.
Salida corta, por lo que se ha visto.
235
236
237
238
239
240
241
El equivalente a una clase llena de nios es asesinada cada dos das por
disparos de armas de fuego en los Estados Unidos235.
Entre 1979 y 1991, alrededor de 50.000 nios fueron asesinados por disparos
de armas de fuego en los Estados Unidos, una cantidad equivalente a las bajas
norteamericanas en la Guerra de Vietnam237.
Resulta oportuno consignar sintticamente algunos datos que permiten una mayor
comprensin del fenmeno urbano:
245
246
247
Amrica Latina pasar de los actuales 551 millones de habitantes a 768 millones
en 2050246.
Hacia 2030 todas las regiones tendrn grandes centros urbanos, lo que supondr
una fuerte presin sobre la infraestructura y los servicios. En la actualidad, debido
a la constante migracin social hacia centros urbanos, la poblacin que vive en las
ciudades crece a un ritmo que duplica el aumento de la poblacin en general.
Los homicidios tienen mayor incidencia en los barrios perifricos de las ciudades
donde son precarias las condiciones sociales de convivencia colectiva y donde la calidad
de vida adquiere caractersticas de reduccin o degradacin.
En general se trata de barrios con una muy precaria infraestructura urbana, con
tasas de mortalidad infantil elevadas, la ocupacin del suelo es irregular y casi siempre
ilegal, donde, adicionalmente, la ausencia de instituciones pblicas destinadas a promover
el bienestar, es notoria. Tambin, la ausencia policial es elevada.
248
249
4. Proliferacin de armas:
El veto a la venta de 19 tipos de armas haba sido obra del ex Presidente Clinton
como respuesta a algunos tiroteos indiscriminados con estos fusiles, entre ellos uno en un
edificio pblico de San Francisco en 1993, que mat a 8 personas y dej heridas a otras
6. Tambin hubo masacres en escuelas por el uso de armas por parte de menores de
edad (el Instituto Columbine, en Colorado, fue uno de los escenarios).
Gizewski, Peter Thomas Horner Dixon, Urban Growth and Violence: Will the Future
Resemble the Past?. Toronto, Junio 1995, Universidad de Toronto.
251
Datos del Instituto del Suelo Urbano, de Montevideo, Repblica Oriental del
Uruguay.
252
Proceso totalmente reversible por un adquirente medianamente avezado en la
manipulacin de este tipo de artefactos, o por un armero.
250
Pero an hay ms, el 28 de abril de 2005, el Gobernador del Estado de Florida, Jeff Bush;
hermano menor del Presidente de la Repblica253, firm una ley que permite recurrir a las
armas de fuego y aplicar una fuerza mortal en la calle, en un parque o en un lugar
comercial a cualquiera que se sienta razonablemente que es necesaria para evitar la
muerte o un grave dao fsico propio o de un tercero. La ley que es conocida como
fuerza contra fuerza, entrar en vigor en el Estado el 1 de octubre de 2005, si no
acontece en el intermedio algo racional que detenga semejante retroceso al antiguo
oeste. Los nicos excluidos de la ley son quienes argumenten defensa propia en
momentos en que estn cometiendo un delito o disparen a policas u otros agentes de la
ley que se identifiquen como tales. La legislacin aplicable hasta el momento consagra la
denominada doctrina del castillo donde el propietario puede defender su hogar como sea
porque se presume que quien entra en una propiedad privada sin permiso cometer un
crimen. Ahora, la doctrina se extiende a las calles. La nueva ley es vista como un lobby
exitoso nuevamente de la poderosa Asociacin Nacional del Rifle (NRA)254.
La ley no abord dificultades en el Legislativo Estatal: fue aprobada por 94 votos
afirmativos contra veinte en la Cmara Baja y por unanimidad en el Senado.
Dentro de algunas de las caractersticas ms preocupantes de esta legislacin se anota la
presencia de una frmula muy abierta, la de razonable temor, as como no indica ningn
lmite sobre la intensidad de la respuesta defensiva en relacin con el ataque sufrido, lo
que no se relaciona tampoco con el concepto de proporcionalidad. Como ha indicado
recientemente el ex Ministro de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin (Repblica
Argentina) Dr. Ricardo Gil Lavedra conviene recordar que el fundamento ltimo que
sustenta a la defensa se encuentra en las ideas de Locke; la ausencia de una autoridad a
quien apelar le da al hombre el derecho de usar la violencia para defenderse. Pero para
no retornar a un estado de naturaleza, es necesario que el que se defiende lo haga como
lo hubiera hecho el Estado ausente, es decir, de acuerdo con la necesidad real y con
racionalidad. Solo as su respuesta sera legtima y no mera violencia.
253
De los U$S 400 millones que recaud el Partido Republicano para su ltima
campaa electoral, 20 millones fueron aportados por la NRA Asociacin Nacional del
Rifle.
254
La idea subyacente es permitir que las fbricas de armas del pas incrementen sus
ventas.
255
De acuerdo a las estimaciones disponibles, un 25% de los adultos norteamericanos
posee un arma de fuego. De ellos, un 75% posee ms de un arma y se calcula que el
10% de la poblacin adulta detenta el 77% de las armas.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
El objetivo final es sacar todas las armas de la calle, dado que el paso de la
legalidad a la ilegalidad es corto y fcil. Adems, todas las armas sirven para un mismo
fin: matar. En consecuencia, habra que avanzar hacia el desarme total de civiles. Alguien
ha observado inteligentemente que la gente deje de relacionar un arma con la seguridad
o el deporte y que la relacione con la violencia.
El panorama regional muestra lo siguiente:
(a) Argentina: en principio se registra un arma de fuego cada nueve habitantes. De
acuerdo con las estimaciones disponibles, existan a fines de 2002 2:597.122
armas registradas con 805.100 usuarios registrados, equivalentes al 3,2% de la
poblacin en edad superior a los 21 aos257. Se produce una concentracin de ese
armamento en cuatro Provincias: Buenos Aires con un 42%, la Capital Federal con
13%, Santa Fe con 11% y Crdoba con 9%258. Las ltimas cifras, provenientes de
RENAR situaban la cantidad de armas registradas hacia fines de 2004 en
256
dem anterior.
Una suerte de escopetas rudimentarias de un solo tiro, fcilmente montable y
desmontable.
265
Equivalente a U$S 170.
266
Equivalente a U$S 237.
267
En la jerga de los delincuentes, el arma caliente es aquella robada y con pedido de
secuestro. Se denomina arma envenenada cuando ha sido utilizada en algn delito
grave.
268
En trminos de moneda americana, el precio oscila entre los U$S 68 a U$S 100, en
el mercado legal se consiguen a U$S 340 para la compra.
263
264
(c) Chile: el 24% de los homicidios se realizan con armas de fuego, en el caso de los
robos, el porcentaje es del 28%. El pas tiene 650.000 armas registradas entre
personas fsicas y jurdicas y una estimacin de 750.000 armas no registradas, lo
que arroja un porcentaje de un arma de fuego cada veintids habitantes. La
44% de las armas pequeas incautadas por la Polica de Rio de Janeiro entre 1990 y
2002 son de produccin nacional, el principal proveedor son armeras del Paraguay.
270
Equivalentes a U$S 7:400.000.
269
(d) Paraguay: durante 2001, el 62% de los homicidios, 34% de las lesiones
corporales y 20% de las lesiones recprocas se cometen con armas de fuego. El
pas registra aproximadamente 400.000 armas ilegales para 5:800.000 habitantes.
Esta Nacin ha sido sealada como una de las fuentes principales de triangulacin
de armas dentro de la regin, y ello, por tres vas: por la venta ilegal de stocks de
las FFAA y de la Polica, por el trfico ilcito a travs del territorio nacional y por la
triangulacin ilegal de armas legalmente importadas.
(e) Uruguay: se producen 200 homicidios por ao271, el 22% de ellos con armas de
fuego. El pas contabiliza aproximadamente 200.000 armas ilegales. Puede
sealarse un agravamiento de las condiciones de violencia en este pas, en
particular desde comienzos de 2005. Hasta el 10 de abril de ese ao, se
cometieron 40 asesinatos en la capital de la Repblica, Montevideo, triplicando la
cantidad que en el mismo perodo de 2004. De acuerdo con las autoridades
nacionales, existen tres factores que inciden en el aumento de homicidios la
combinacin de una creciente violencia instalada en la sociedad, el incremento en
el consumo de pasta base de cocana y la facilidad para hacerse un arma.
El problema no parece ser nicamente del retiro de armas en poder de civiles que
las tienen en sus casas como medio de defensa, sino que la cuestin de fondo es el
arsenal y el fuerte suministro que surten a la delincuencia que, de hecho, en el caso de
algunos de los pases de la regin es sorprendente: una cosa es un revlver, otra, bien
diferente, son minas terrestres. Pero estos planes son sin duda importantes. Se observa
un incremento en el uso de armas de fuego en el caso de la violencia domstica y en el
trnsito. De hecho, muchos llegan al crimen por el solo hecho de tener un arma a la mano
en un momento de desborde emocional.
Hay otros elementos que deben ser tenidos en cuenta, llevando coherencia en
cada situacin nacional. A va de ejemplo, es necesario ser muy cuidadosos en la
implementacin de las campaas de desarme civil. Hgase el ejercicio de imaginar una
situacin donde no hay respuestas eficientes por parte de las autoridades y se propende
al desarme civil, ello puede resultar en un fuerte incremento del accionar de la
delincuencia en copamientos y asaltos a casas particulares y comercios. En realidad y,
objetivamente, el problema ms importante es el desarme de la delincuencia y el
problema final es el desarme de la sociedad civil en general.
271
5. Educacin:
Cuadro XV
Porcentajes de analfabetismo funcional en Amrica Latina 2002.
Faja etarea
%
15 - 19 aos
10,8
20 24 aos
13,4
25 29 aos
15,8
30 59 aos
26,9
Fuente:
Cuadro XVI
Porcentajes de poblacin con educacin primaria completa 2002.
Faja etarea
%
15 - 19 aos
66,7
20 24 aos
67,9
25 29 aos
64,9
30 59 aos
52,7
Fuente:
SEGUNDA PARTE.
ALGUNAS CONSECUENCIAS SEALADAS.
De acuerdo con los datos del Department of Injuries and Violence Prevention de la
Organizacin Mundial de la Salud, en el ao 2000 se produjeron 199.000 homicidios en el
mundo en individuos de entre 10 y 29 aos, equivalentes a una tasa de 9.2 x 100.000
personas: el promedio variaba entre 0,9 x 100.000 en pases de alto ingreso a 17,6 x
100.000 en frica y 36,4 x 100.000 en Amrica Latina. Krug ha estimado sobre estudios
de violencia no fatal, que por cada homicidio juvenil hay entre 20 a 40 vctimas de
violencia juvenil no fatal que necesitan tratamiento hospitalario.
La violencia juvenil est definida como aquella cometida o recibida por individuos
entre los 10 y los 29 aos.
272
Mayoritariamente masculino.
Reside en casa de sus padres.
Consume drogas275.
Registra antecedentes penales.
Rasgos ms comunes:
Impulsividad acentuada.
Baja auto estima.
Falta de empata.
Por parte de los padres, una crianza muy autoritaria o, por el contrario,
muy negligente, a lo que se suma la presencia frecuente del maltrato
infantil: cerca del 44% de los adolescentes que lo han sufrido fsicamente
cuando eran nios presentan conductas violentas, frente al 12% que no lo
han experimentado.
El grupo de jvenes violentos de entre 18 y 20 aos se nutre de nios que ya en la
primera infancia evidencian conductas violentas y de acuerdo con los estudios
Debe consignarse que los estudios espaoles en general trabajan con hiptesis
que se trata de un tipo de menor con cierta contencin familiar y con necesidades bsicas
satisfechas, con una orientacin escolar con respecto al futuro un poco ms ntida de lo
que se espera en nuestra regin.
De acuerdo con el Centro Reina Sofa, cuando aparecen casos de violencia de alta
intensidad en nios, como por ejemplo el homicidio de un nio por otro, siempre aparecen
dos constantes: tienen una situacin familiar mala y son menores excluidos del mundo y
de sus compaeros. De esta manera, sostienen que la exclusin social multiplica por
cuatro el riesgo de violencia. Estas observaciones, altamente compartibles, inducen a la
reflexin sobre la situacin en nuestra regin. Los comienzos de la dcada presente y las
sucesivas crisis econmicas han agudizado fuertemente el deterioro de las relaciones
familiares y las estructuras de primera contencin tal como se ha podido observar en el
caso de los pases analizados en este documento.
En relacin con la violencia, una primera aproximacin muestra que Espaa tiene
una tasa de mortalidad juvenil de 49 por cada 100.000 habitantes, mientras que Amrica
Latina exhibe un preocupante 138 por cada 100.000 habitantes. Las causas de la elevada
mortalidad regional se debe a accidentes de trnsito, abuso de drogas, actos de violencia
e incidencia del HIV. Algo ms del 50% de esa tasa, en jvenes masculinos es causa
directa de la violencia.
El Reino Unido tambin exhibe algunos datos de inters. La moda entre los
adolescentes anglosajones es un estilo de diversin pblica que se denomina the happy
slap277 que consiste bsicamente en elegir a un transente en la calle, golpearlo entre
varios, mientras otro de los felices participantes lo fotografa con un telfono mvil para
divertirse y luego intercambiar fotos y videos.
Un ejemplo consiste en que alguien es sorprendido en un subterrneo por un adolescente
fornido que le propina un golpe en la cara sin previo aviso, luego lo repite con un segundo
transente y as sucesivamente. Puede tratarse de un golpe o de una verdadera paliza,
de acuerdo al humor de los actores, para luego huir, rindose. El testigo filma mientras
tanto la agresin. En ocasiones, las imgenes se colocan en la web.
Las vctimas pueden ser nios, adolescentes, mujeres y personas mayores.
El juego ha tenido tanto xito que se ha traslado al corazn de varios colegios
londinenses, donde las autoridades han debido amenazar con la expulsin a los
practicantes.
En el caso de Brasil, se estima que el trfico de drogas crea empleo para 20.000
correos menores de edad, muchos de ellos menores de 10 aos, y, muchas veces su
salario el narco generalmente no es tonto supera con holgura el mnimo que perciben
277
algunos de sus parientes y ello, adems, le permite ganar prestigio y auto concepto en
torno al desdibujamiento de los principios ticos.
Las conductas violentas juveniles son consideradas como una grave epidemia de
comienzos de siglo, en este sentido, se habla de jvenes violentos, de ausencia de
valores, que no se reflexiona demasiado sobre el sistema de progresiva exclusin social
que, en el caso de los menores no es solamente econmico sino que tambin es
afectiva.
278
En Chile, la participacin de jvenes en robos con violencia entre 1995 y 2003, los
detenidos entre 14 y 17 aos se incrementaron en un 812%, pasando desde 457 a
4.170282. Como comparativo, la detencin de adultos por el mismo delito se increment en
idntico perodo en 377% de 1.974 a 9.419.
De los 22.000 menores detenidos por Carabineros en 2003:
47% por hurto.
22,5% robo con hurto en las casas.
19% robo con violencia.
11% lesiones.
0,3% por homicidio.
0,2% por violacin.
282
TESTIMONIOS DE LA CALLE:
Con cultura se mata mejor:
Me impresiona la historia de Ana Molina, la chica de 18 que, dicen, mat de varios
navajazos a un muchacho de 21 en una disco suburbana. Una mina que no quiso bailar
con un chabn, un par de insultos, unas cachetadas y la navaja que Ana siempre lleva
dentro de la zapatilla que refulge y se la clava varias veces. Nada, cinco minutos como
mucho: un muerto y diez o quince aos de cana. Y me impresion que el fiscal de la zona
dijera que enfrentamientos y muertes de este tipo son comunes en la zona; lo raro es que
la homicida sea una mujer, debe ser cierto, pero suena levemente bruto.
Cuando estas cosas suceden en el segundo cordn del conurbano es ms difcil que llegue
a ser noticia: a los que no viven all no les interesa mucho, y adems, las familias de los
que mueren generalmente no insisten en pedir justicia. No son Blumberg. Y no quieren
complicaciones con la polica. Dijo el Fiscal Crdoba.
Pero me impresion, sobre todo, la idea que la chica Molina tena la cultura equivocada:
que fue vctima de la cultura equivocada. Sus amigos y ella misma compusieron su
imagen, despus del crimen, como una referencia de cine por tev: pareca la novia de
Chuky dicen que dijeron. Y ella anot todo en su Querido Diario Hoy me mand una
cagada. Apual a un chabn y estoy muy asustada.
Televisin y diarios ntimos: culturas, formas de ver el mundo. Hay otras, pero Ana no
saba. Las novelas policiales, por ejemplo, le habran sido tan tiles, por ejemplo, cualquier
lector de thrillers habra sabido que lo primero que tena que hacer en un caso como ste
era no dejar rastros, no escribir ni una palabra, hacer desaparecer todas las pruebas. La
chica Molina hizo exactamente lo contrario, porque no tena esas lecturas, y s otras,
errneas para el caso. A veces, supongo, la cultura s sirve para algo. Para matar mejor,
que ya es bastante283.
Corresponde ahora abordar el segundo tema que fuera enunciado, de acuerdo con
el ndice de preocupacin de corto plazo que fuera indicado para 2004.
En muchos casos en que los padres no pueden brindar a los hijos las herramientas
bsicas de subsistencia, o bien hay problemas de relacionamiento al interior del hogar
(padres desocupados o padres hiper ocupados, desintegracin del hogar, presencia de
violencia domstica consuetudinaria). Estas situaciones no son para nada infrecuentes
en la regin y se agudizan especialmente luego de las grandes convulsiones
econmicas como la de Argentina en 2001-2002.
285
En este punto debe realizarse una precisin importante. La escuela no es
indudablemente y en forma exclusiva un centro de contencin y de tratamiento de
conductas violentas. Es, en todo caso, un espacio social de elevada importancia para la
formacin y la socializacin del capital humano de la prxima generacin. Y debe
contemplar mecanismos an para situaciones extraordinarias como la presente- que
se institucionalizan para afrontarlos. No se trata de una situacin de bomberos, bien
por el contrario, es una funcin adicional sobre la que debe reflexionarse y elaborar las
respuestas imprescindibles frente a una nueva realidad consolidada.
284
En el caso de Japn (junio 2004) una alumna de once aos aprovech el aula
vaca para degollar con una trincheta a una de sus mejores amigas y darle puntapis en la
Si resumiramos a los trminos de Lemgruber podramos hablar de epidemia.
Producido por Fernando Vidal, Blanca Gmez Bengochea y Ana Berastegui.
Universidad Comillas, Madrid.
286
287
cabeza hasta matarla, presumiblemente porque la llam gorda. En Inglaterra (julio 2004)
un alumno de 16 aos es condenado a cadena perpetua por apualar a un alumno de 14
aos. En febrero de 2005, un adolescente de 17 aos mat a un profesor e hiri a dos
mujeres en el recinto escolar, en una Escuela de Osaka. Tres aos antes, en la misma
ciudad, un demente acuchill y mat en otro establecimiento a ocho adolescentes.
Estados Unidos: es uno de los pocos pases donde se ha producido una reduccin
de los incidentes de violencia escolar, al menos durante cierto perodo, dado que 2005
parece presentarse nuevamente como un ao extraordinariamente violento. Entre 1992 y
2002 se registr un descenso en los crmenes violentos contra estudiantes en las
escuelas del pas. Por cada 1.000 estudiantes, en 2002 se registraron 24 violaciones,
robos y agresiones fsicas, en comparacin con los 48 que se registraron en 1992288. Una
de las explicaciones plausibles es que las escuelas han tomado medidas de seguridad
importantes, en particular desde los episodios registrados en Columbine289. Esas medidas
abarcan desde la instalacin de detectores de metales, la contratacin de ms cantidad
de personal de seguridad, la implementacin de programas dirigidos a contener la
intimidacin hasta un seguimiento ms ajustado de los casos y situaciones en donde
aparecen estudiantes considerados como problemticos. Esto ha reducido, como se
coment, en forma sustancial la violencia dentro de las escuelas, pero no ha conseguido
abatir sustancialmente la violencia protagonizada por estudiantes fuera de ellas. La
impresin que recoge es que la escuela se ha defendido mejor pero que el problema de
la violencia juvenil escolar permanece intacto y en realidad lo que ha sucedido es que se
ha trasladado el escenario de ella. Pero, Columbine, registraba antecedentes:
24.03.1997: Jonesboro (Arkansas). Dos nios de 11 y 13 aos mataron a cuatro alumnas
y una profesora e hirieron a otros 15 estudiantes. Los autores, vestidos con uniformes
militares, se apostaron a la salida del colegio con varios rifles de repeticin. El suceso al
parecer fue provocado por la decepcin sentimental de uno de los autores del crimen.
Datos de los Departamentos de Educacin y de Justicia de los Estados Unidos.
Episodio que marca un antes y un despus en la cuestin de la violencia escolar en
los Estados Unidos y adicionalmente plantea un importante debate sobre a
liberadalidad de la legislacin del pas en cuanto al comercio domstico de armas y al
acceso a las mismas por parte de menores.
288
289
25.04.1997: Edingboro (Pennsylvania). Un escolar de 14 aos abri fuego con una pistola
automtica en medio de un baile en el que participaban los alumnos de octavo curso. Un
profesor result muerto en el incidente.
01.10.1997: Peral (Mississipi). Un adolescente de 16 aos abri fuego en su escuela
matando a dos estudiantes y dejando a otros seis heridos. Previamente haba degollado a
su madre en su casa.
01.12.1997: Paducah (Kentucky). Un estudiante de 14 aos dispar indiscriminadamente
dentro de la escuela, matando a tres de sus compaeros y dejando heridos a otros cinco.
19.05.1998: Fayetteville (Tennessee). Un alumno de 14 aos abri fuego con una pistola
calibre 22 poco antes que los estudiantes acudieran a realizar una oracin matinal antes
del inicio de clases.
21.05.1998: Springfield (Oregn). Un estudiante de 15 aos abri fuego en su escuela,
mat a dos compaeros, dej veinticinco heridos. Previamente haba asesinado a sus
padres.
REALIDADES:
El caso Red Lake High School:
El 21 de marzo de 2005 un estudiante asesin a sus dos abuelos, luego se dirigi a su
escuela, donde mat a otras 7 e hiri a 14 antes de suicidarse. El caso de produjo en la
Escuela Red Lake High School que tiene unos 360 estudiantes, todos ellos indgenas
americanos, y que est ubicada en el interior de una reserva indgena que alberga a la tribu
Ojibwa de la etnia de los Chippewa, cerca de la frontera con Canad, que registra altos
ndices de pobreza y cuenta con aproximadamente 5.000 habitantes, se presenta en ella
ndices de desempleo importantes, problemas de drogas y la renta por habitante es
aproximadamente del 50% con respecto al resto del pas. Se encuentra en el Estado de
Minnesota, donde, en septiembre de 2003 se regisra un incidente similar an cuando de
menores proporciones, cuandos dos estudiantes fueron asesinados en la escuela
secundaria de Rocori, en Cold Spring.
Se estima que es el segundo caso ms grave luego del producido en la Escuela de
Columbine (littleton, Estado de Colorado), el 20 de abril de 1999, donde dos estudiantes
(Eric Harris, 18 aos y Dylan Klebold, 17 aos) armados con armas semiautomticas
mataron a 12 condiscpulos y a un profesor, hirieron a otros 23 estudiantes y luego se
suicidaron.}
El estudiante, identificado como Jeff Weisse de 17 aos, asesin primero a sus abuelos
en su casa. El abuelo era un polica retirado y el estudiante utiliz en la matanza las armas
(tres pistolas, una de ellas calibre .22 y otra .9 mm) que el abuelo conservaba en su casa,
as como el chaleco antibalas que aquel posea. Luego se dirigi hacia la escuela, pas por
el arco detector de metales, matando al guardia de seguridad que vigilaba la entrada y
comenz a disparar contra los que se cruzaban en su camino, matando a ocho
estudiantes, una profesora y un guardia de seguridad. Mantuvo un breve tiroteo con la
polica y posteriormente se suicid. Otros doce estudiantes quedaron heridos.
El estudiante aparentemente sonrea y saludaba a sus vctimas antes de disparar sobre
ellas.
El estudiante era admirador de Adolf Hitler, participaba en foros de Internet de extrema
derecha, donde utilizaba el seudnimo de Todesengel (ngel de la muerte). Normalmente
vesta una campera negra y era admirador del rockero Marilyn Manson290, definindose
como nazi - indgena. Adicionalmente, el padre se haba suicidado haca cuatro aos y la
madre se encontraba internada con dao cerebral luego de un accidente automovilstico.
Sus familiares indicaron que era objeto de burlas por sus compaeros de Escuela, en
especial por su vestimenta gtica y por la serie de smbolos nazis con los que decoraba y
forraba todos sus objetos. Weisse entenda al nazismo como una solucin a la degradacin
de la raza indgena con un gobierno nacional socialista las cosas mejoraran mucho para
nosotros, por eso soy pro nazi. Aunque es difcil ser un nacional socialista indgena
290
americano. La gente est tan desinformada, es tan ignorante y tiene la mente tan estrecha
que esto convierte tu existencia en un infierno en vida.
Era asiduo visitante de la pgina www.nazi.org291 de donde se recogen algunas
manifestaciones que resultan de inters para este anlisis: mis padres son indgenas
americanos, aunque tengo entendido que por mis venas corre un poco de sangre alemana,
irlandesa y franco canadiense (julio 2004); supongo que siempre he tenido una
admiracin natural hacia Hitler y su ideologa, as como por su arrojo a la hora de invadir
naciones. Nada me hace rer tanto como las ovejas en el rebao. Solo sabes lo que los
libros y las masas sin cerebro te cuentan (julio 2004). Est muy bien que hayas tomado el
camino que tus vulgares amigos desprecian, tener la mente abierta siempre es un plus.
En la reserva donde vivo, menos del 1% de la poblacin es capaz de hablar su lengua
indgena y crece de manera galopante el nmero de jvenes que quieren ser como los
negros.
El joven manifestaba su ira por la prdida de identidad de su pueblo y descargaba adems
su desagrado con la msica rap: hay chicos de mi edad matndose los unos a los otros
por tonteras, todo por culpa del rap; hay matones por todos lados, no puedo ni caminar
unos metros sin cruzarme con alguien que escucha rap a todo volumen.
En 2004 fue interrogado por la polica por un supuesto plan para llevar a cabo una matanza
en la escuela en el aniversario del cumpleaos de Adolf Hitller, pero fue liberado luego que
declar que no pensaba hacer nada al respecto.
Pgina mantenida por el Partido Verde Libertario Nacional Socialista de los Estados
Unidos.
TESTIMONIOS:
Quin es Marilyn Manson?:
Marilyn Manson, nacido como Brian Hugh Warnet, el 28 de enero de 1969 en Canton,
Estado de Ohio, es un curioso personaje que ha amasado una fortuna con un estilo
musical afiliado a las lneas del metal pesado. Para una porcin de adolescentes, dentro y
fuera de los Estados Unidos, representa una suerte de smbolo. Ese smbolo aparece con
demasiada frecuencia en los actos de violencia juvenil que se han analizado.
El pensamiento del personaje y buena parte del mensaje vital que transmite ms all de su
msica puede sintetizarse en tres frases292:
Siempre termino siendo violento. Antes era ms extremo: as me hice las ms o menos
trescientas cicatrices que tengo en todo el cuerpo: en los ltimos aos rompo los equipos.
Fue para la poca en que yo estaba en Nueva Orlens grabando Antichrist Superstar, mi
segundo disco. Cada da pona un pie ms cerca de la tumba. Desenterraba huesos, me
drogaba y viva en el stano de un edificio infestado de ratas. Y no fue la fama lo que me
salv, sino saber que mi voluntad empezaba a sentir que haba un propsito ms
importante que mi autodestruccin.
Tengo un sector donde hago los cambios de ropa rpidos. En mi ltima gira, ah tena el
licor de ajenjo en un vaso con hielo, maquillaje negro y drogas. Te digo una sola cosa.
Siempre llevo un montn de pajitas, pero no son para tomar licuados.
292
10% de los estudiantes haban sido amenazados con algn tipo de arma.
36% admite haberse peleado en la escuela.
9% admite haber utilizado algn tipo de arma para amedrentar a sus compaeros.
11% fue arrestada en el lapso de un ao.
6% admite estar involucrado en el trfico de drogas.
El estudio demostr adems que, en muchos casos, las vctimas del acoso recurren a
pandillas o bandas para protegerse de las personas que se burlan o los hostigan en los
recintos escolares, lo que fortalece otro fenmeno escasamente deseable y que las
autoridades escolares norteamericanas conocen muy bien.
2.4.1. Argentina:
sociedad
francesa
1,3% admite haber portado armas en la escuela para protegerse (suma un total
de 2.500 alumnos, indicando, a su vez, que un 0,8% lo hizo solo una vez, 0,2%
ms de una vez, 0,1% muchas veces y 0,2% la mayor parte de las veces).
Adicionalmente, el 77,9% admiti que lleva cuchillos o navajas, 22,1% palos o
garrotes y nadie admite haber llevado consigo armas de fuego)298.
El estudio marca tambin que algunos alumnos llegaron a modificar sus hbitos
vinculados a la Escuela por la preocupacin latente de ser agredidos dentro de ella o en
los alrededores. El 7,2% de ellos dej de utilizar los caminos ms directos para llegar al
colegio, mientras que el 1,9% no va a los baos de la escuela, el 1,4% evita quedarse en
la entrada y el 1,6% en los pasillos o escaleras.
El estudio indag en la regularidad con que se discuten los temas relacionados con la
violencia en las aulas, las armas y los peligros derivados de las mismas. En el 8,9% de los
casos se habl el tema habitualmente, el 19,4% fue ms de una ocasin, en el 15,7%
una vez y nunca, el 53,7%. Estos ndices resultan interesantes y significativos. Desde
cierta perspectiva, frente a un problema presente la situacin o el conjunto de ellas no
resulta un objeto habitual de tratamiento de las autoridades escolares. Debera, frente al
crecimiento del fenmeno, ser objeto no solamente de mayor atencin, sino tambin de
un tratamiento sistemtico.
69% de los docentes sufri al menos una vez una situacin de violencia fsica o
verbal en el aula.
Se coment al comienzo de este tema que 2004 haba sido el ao duro para la
Argentina en materia de violencia escolar. An a pesar de correr el riesgo de la densidad,
examinemos el balance que comenzaremos a mediados del mes de septiembre.
Es claro que las admisiones de portacin y de uso, al tratarse de declaraciones
voluntarias a terceros, de necesidad no reflejan ms que la realidad considerada como
un horizonte de mnima.
299
Al que concurrieron 5.000 maestros de toda la Repblica Argentina.
298
300
Alumno de noveno ao de una Escuela del Partido de San Martn (Escuela Mariano
Moreno, zona este del conurbano), en la Provincia de Buenos Aires hiri con una navaja a
un compaero, tras una discusin en el establecimiento educativo. La victima registra 15
aos, el agresor 14 aos, herida en la cabeza, fue desarmado por la intervencin de
varios profesores.
07.10.2004. En Santiago del Estero, un adolescente de 15 aos fue sorprendido con un
arma de fuego, en la Escuela para Adultos 10, en la ciudad de Termas de Ro Hondo, a
70 Km de la capital provincial. El menor ingres con un arma calibre 22 con siete
proyectiles en el tambor, el que exhibi frente a un grupo de compaeros indicando que
su portacin era para proteccin personal. Desarmado, el alumno fue detenido y remitido
a las autoridades correspondientes.
En el Colegio 2 de abril de Salta, un alumno de 15 aos concurre al establecimiento
educativo con un revlver calibre 22 y es detenido posteriormente fuera del
establecimiento.
En la localidad de Villa Mara, provincia de Crdoba, un escolar de seis aos amenaz
con un cuchillo a varios compaeros que practicaban burlas sistemticas con l. El hecho
se produjo en una clase de primer grado de un colegio privado.
08.10.2004. Un alumno de 13 aos agredi a golpes a su maestra en la Escuela
Provincial 1351 de la ciudad de Rafaela, en la Provincia de Santa Fe, cuando la docente
lo llevaba a la Direccin por mal comportamiento en clase. Durante el trnsito a la
direccin, el alumno propin golpes de puo en el ojo y otras partes del cuerpo a la
docente e, ingresado en la direccin, procedi a golpear la cabeza de la mencionada
profesora contra un escritorio antes de ser contenido por personal presente.
En otro episodio del mismo da, un alumno de 7 grado fue agredido por un grupo de
compaeros del mismo curso cuando se diriga a la Escuela. El agredido, de once aos,
termin internado en el hospital de nios por la magnitud de las lesiones recibidas. La
agresin se consum por parte de un grupo de ocho menores que lo agredieron
colectivamente a golpes de puo y patadas.
El mismo da se informa que un alumno del Colegio Universitario Patagnico de
Comodoro Rivadavia contrat a otros tres alumnos para que incendiaran el auto de una
profesora. El alumno tiene 17 aos y cursa tercer ao del Polimodal, que encarg la
venganza por una nota baja que no lo dejaba aprobar la materia. Los autores materiales
son dos alumnos de 17 aos y un alumno de 15 aos, que fueron detenidos.
08.10.2004. Una semana ms tarde del incidente de Carmen de Patagones, otro alumno
ingres armado a una Escuela, esta vez en la localidad de Calchi, Provincia de Salta,
realizando dos disparos al interior del aula con una pistola calibre 9 mm. Su madre,
maestra del establecimiento, logr controlarlo antes que el tiroteo se reanudara. La pistola
era de un familiar, perteneciente a los cuadros de la polica provincial. El menor tir al
techo y en direccin a una silla vaca. En este caso, se describe como un excelente
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
28.10.2004. Un alumno de 17 aos agredi con una cadena de hierro a otro alumno de 14
aos en el patio de la Escuela de la localidad de San Jos del Rincn, ubicado a 10 km.
de la capital de la Provincia de Santa Fe. El herido recibi lesiones leves, an cuando fue
internado mientras que el agresor fue detenido por efectivos policiales.
El mismo da se produce otro incidente, esta vez en la Provincia de Mendoza, en la
Escuela Juan Isidoro Maza del Departamento de Maip, donde resultan dos alumnos
heridos con arma blanca por otro alumno de 16 aos en el patio del establecimiento. Uno
de los heridos result hospitalizado con un puntazo en la axila, el motivo fueron las burlas
de los agredidos hacia el agresor y su novia.
En la misma fecha, en la Provincia de Crdoba, Colegio San Francisco, Barrio Las Flores
de la capital de la provincia, un alumno de entre 15 y 16 aos dirigi amenazas de muerte
verbales contra varios compaeros y compaeras y luego les envi una serie de cartas
amenazadoras.
A comienzos del mes de noviembre se produce un incidente en una escuela de la
Provincia de San Juan, localidad de Media Agua, Departamento Sarmiento, a 60 Km. al
sur de la capital de la provincia. Un cura y familiares de la directora de una escuela
parroquial se tomaron a golpes de puo frente a los alumnos, tras una discusin por la
designacin de abanderado. El incidente se salda con dos detenidos por la Polica.
06.11.2004. En una escuela de Villa Carlos Paz de la Provincia de Crdoba, un menor de
13 aos fue sorprendido por sus compaeros con un arma de fuego cargada en su
mochila. Arma incautada y menor entregado a sus familiares.
09.11.2004. Un alumno resulta seriamente herido por otro por una pedrada en la cabeza
en la Escuela de La Patria, localidad de El Colorado, departamento de Juan Felipe Ibarra.
El agredido fue internado en un hospital y el agresor result detenido.
10.11.2004. Un alumno de octavo ao realiza un disparo al aire y otro al cuerpo de un
estudiante de sptimo grado en la Escuela Alicia Moreau de Justo de Villa Gobernador
Glvez, Provincia de Santa Fe. El menor herido contaba con 14 aos, resulta internado y
el agresor detenido.
14.11.2004. Un alumno resulta herido por disparo de arma de fuego en Moreno (Provincia
de Buenos Aires). En la Escuela 42 de Moreno el alumno herido se realiza un disparo de
arma de fuego que llevaba entre sus ropas y recibe una herida grave en el abdomen,
resultando internado.
16.11.2004. un alumno de segundo ao de enseanza media de la Escuela Repblica
Oriental del Uruguay, en Crdoba, incendi un aula para demorar la prueba de historia.
18.11.2004. En la Escuela Provincial Gobernadores Cullen de Puerto San Martn,
Provincia de Santa Fe, una chica de 14 aos arremete a otra de 15 aos, atacndola con
un cuchillo de mesa. La menor agredida recibi un corte en una mano y en el pecho. En la
tarde, la madre de la alumna agredida tuvo una violenta discusin con la Directora, a la
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
que agredi con tirones en el cabello y puntapis. Dos das antes, las mismas alumnas
haban protagonizado otra pelea, esta vez a golpes de puo, a la salida del colegio.
19.11.2004. Siete estudiantes de un colegio secundario de la ciudad de Crdoba
invadieron una escuela y provocaron disturbios. Una alumna de nivel primario result con
quemaduras de crnea por los cohetes que arrojaron los invasores. La polica detuvo a
los autores.
20.11.2004. Un estudiante secundario de la ciudad de Posadas en Misiones reconoce
haber enviado una carta amenazando de muerte a sus compaeros del Instituto Santa
Catalina, an cuando sostuvo que se trataba de una broma.
El mismo da, en la Escuela Media 8 de Quilmes, en Barrio Parque Calchaqu, Provincia
de Buenos Aires, un adolescente de 16 aos concurri al colegio armado con una pistola
9 mm con 18 proyectiles en el cargador. El arma pertenece al abuelo del menor de edad,
militar retirado.
25.11.2004. En La Plata, Provincia de Buenos Aires, encuentran droga en un bao de una
escuela primaria, la EGB 25 Coronel Manuel Dorrego, que cuenta con una dotacin de
500 alumnos entre 6 y 15 aos, as como un colegio nocturno. Personal de la escuela
encontr en uno de los baos del colegio una bolsa de plstico con marihuana.
El mismo da, en la Provincia de Misiones, Panamb, a 150 Km. de la capital Posadas, en
la frontera con Brasil, ante denuncias de alumnos sobre presencia de armas en el
establecimiento escolar, la Direccin procede a una revisacin sorpresiva, donde se
incautan dos cuchillos a dos alumnos de octavo grado que los tenan en sus mochilas, as
como un revlver calibre 22 con cinco cartuchos a un alumno de noveno grado, que
amenaz con el a un alumno de cuarto grado.
10.12.2004. En la ciudad de Crdoba, Instituto Provincial de Educacin Media (Barrio
Santa Isabel, zona sur de Crdoba) un alumno de 16 aos ataca con golpes de puo a
una docente por notas bajas en una materia. Detenido por la polica.
En la Escuela privada Dean Funes, ubicada en el Barrio Nueva Crdoba, dos alumnos se
toman a golpes de puo, uno de ellos golpea a otro con una baldosa en la cabeza,
provocando traumatismo de crneo, uno de ellos internado y el otro detenido por la
polica.
Los hechos precedentes, de intensa gravedad, no son, sin embargo aislados. Una
rpida revisin de antecedentes recientes puede verse en el siguiente cuadro:
Cuadro XVII.
Argentina 2004 Resea de otros incidentes escolares.
02.07.2004
Una alumna de 12 aos fue internada al ser golpeada por unas compaeras
de una escuela de la localidad de Melchor Romero, Partido de La Plata.
04.11.2003
Un alumno de 17 aos resulta apualado por un compaero en una
dependencia escolar de la Ciudad de Crdoba.
30.11.2003
17.03.2005. Instituto Arturo Illia de Villa Carlos Paz (Provincia de Crdoba). Un nio de
primer ao de 13 aos amenaz e hiri con un cortaplumas a algunas compaeras, a las
que les produjo heridas leves. El ao anterior, en el mismo establecimiento, un menor fue
detenido en un aula con un arma de fuego cargada.
El mismo da, el Colegio Estatal Alejandro Carb, ubicado en Crdoba Capital, apareci
empapelado con carteles con esvsticas y calificativos de nazis, fascistas y
autoritarios dirigidas a las autoridades del Colegio, en aparente respuesta a un conjunto
de medidas restrictivas fijadas por la Direccin a los alumnos en general. Las
atrocidades de la Direccin consistieron en la prohibicin de concurrir a clases con
pantalones cortos o bermudas en el caso de los varones y con minifaldas a las mujeres.
22.03.2005. Colegio pblico del Barrio de Colegiales en la Provincia de Buenos Aires. Un
alumno de 10 aos concurri a clase con dos cuchillos en la mochila an cuando no
intent agredir a nadie. Se trata de un chico tranquilo, de buen relacionamiento,
proveniente de una familia muy modesta que vive en condiciones precarias debajo de una
autopista.
30.03.2005. Escuela EGB nmero 58 de la ciudad de La Plata, Provincia de Buenos Aires,
una alumna fue agredida a golpes cuando sali en defensa de otra compaera. La madre
declar que un ao antes la menor haba sido agredida en el mismo establecimiento a
golpes con una llave francesa y que las autoridades no haban tomado ninguna medida.
Finalmente, se dio intervencin a la Direccin General de Cultura y Educacin de la
Provincia.
01.04.2005. Provincia de Mendoza (Localidad de Fray Luis Beltrn), una mujer ingres
armada a la Escuela Ejrcito Argentino y apunt a la madre de un compaero de su hija
que concurre al jardn de infantes y que el da anterior se haba peleado con la nena.
Utiliz una pistola calibre 22 con nueve proyectiles y un cuchillo que sac de su cartera.
La mujer ingres al colegio, amenaz a la madre del nio, apunt e insult a las
autoridades escolares presentes. Dos maestras consiguieron reducirla y la polica la
traslad a un hospital psiquitrico.
04.04.2005. La EGB 116 del Barrio de Los Hornos, ubicada a siete kilmetros de la ciudad
de La Plata fue destrozada, en el quinto ataque nocturno registrado en poco tiempo, y que
no tiene mviles de robo. 700 alumnos de primaria no tuvieron clases y 450 se quedaron
sin el almuerzo por el grado de los daos. Las roturas alanzaron a puertas, vidrios,
registros y tiles escolares. La Escuela tiene categora de establecimiento ubicado en
zona de riesgo y la mayora de su matrcula proviene de hogares con escasos recursos
econmicos, ubicndose cerca de barrios de emergencia.
15.04.2005. Un joven de 18 aos recibi dos pualadas en el abdomen por parte de un
compaero de 16 aos en un incidente registrado en la Escuela Benito Jurez de Villa
Mercedes, en la Provincia de San Luis. Las pualadas perforaron pulmn, hgado y
comprometieron otros rganos. El agresor tiene antecedentes policiales por robo y se
encuentra detenido acusado de homicidio en grado de tentativa.
punzante. Das antes la polica haba recibido una denuncia similar en el mismo
establecimiento. Uno de los agresores contaba con antecedentes policiales registrados
por intimidacin con armas.
03.05.2005. Un alumno de doce aos concurri armado a la escuela con un revlver
calibre .22 cargado con tres proyectiles. El hecho ocurri en la Escuela Tcnica 5 en la
ciudad de Paran. El arma fue encontrada por la Polica en un cesto de papel
acompaada de un mazo de cartas pornogrficas. El alumno qued a disposicin de ls
Justicia de Menores, indicando dos versiones diferentes: que haba encontrado el arma en
la calle y posteriormente que se la regal un compaero.
El mismo da, pero en la Escuela Tcnica 1 de Bahia Blanca, Provincia de Buenos Aires,
un alumno de 13 aos amenaz a un compaero con un cortaplumas. La denuncia fue
radicada en la seccional policial correspondiente. Una semana antes, en el EGB 23 de la
misma ciudad se registr un hecho similar, en un lugar prximo, lo que oblig a la
suspensin de las clases por un da por las autoridades competentes.
04.05.2005. La madre de una alumna de un colegio de la capital de la Provincia de
Chubut dispar tres tiros e hiri a un adolescente en la puerta del establecimiento. Las
causas no fueron establecidas con claridad, an cuando al parecer, el herido haba
agredido previamente a la alumna, desencadenando el conflicto.
05.05.2005. Tres estudiantes de entre 13 y 14 aos de la ciudad de Ober en la Provincia
de Misiones fueron internadas luego de consumir un potente tranquilizante al menos
diez pastillas de psicotrpico - disuelto en una botella de gaseosa que bebieron en el bao
de la Escuela Normal 4. Las tres fueron internadas y quedaron en observacin. Las
pldoras fueron llevadas al Colegio por una de las estudiantes, que lo sustrajo a su madre,
que trabaja en una clnica psiquitrica y en una farmacia de la ciudad. Dos de las alumnas
registraban con anterioridad problemas de conducta. Los padres haban advertido a la
direccin del establecimiento que esta es una prctica frecuente entre los alumnos,
aunque nunca haba adquirido los visos de gravedad de esta ocasin.
06.05.2005. Un caos de proporciones se produjo en un establecimiento de la ciudad de
Mendoza, con un saldo de sesenta alumnos y un docente intoxicados por la quema en el
bao de un producto lacrimgeno extrado de una granada policial. El incidente oblig a la
evacuacin de 800 alumnos. En el operativo debieron intervenir dotaciones de bomberos,
ambulancias pblicas y privadas y personal de Defensa Civil.
11.05.2005. Un grupo de estudiantes del Liceo 9 cort el trnsito en la Avenida Corrientes
y Callao en el centro de la ciudad de Buenos Aires, mientras la polica trataba de
desalojarlos. La accin caus un fuerte embotellamiento de trnsito. La medida fue en
protesta por las condiciones edilicias del establecimiento en donde estudian.
2.4.2. Brasil:
La violencia ha penetrado en las escuelas, pero hay que tener cuidado cuando se
simplifica diciendo que la violencia escolar es apenas un reflejo de la violencia general. La
escuela puede fomentar su propia violencia cuando no permite el dilogo, cuando se
maneja con autoritarismo, cuando no combate el racismo y la discriminacin, cuando no
est atenta a la exclusin de los ms dbiles e, incluso, cuando se muestra deteriorada y
descuidada302.
De acuerdo al estudio realizado por ILANUD (Instituto Latinoamericano de las Naciones
Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente) sobre el da a da
de 40 escuelas pblicas y privadas de Sao Paulo, escuchando a 710 alumnos de
enseanza media y fundamental, encuentran:
Son demasiado comunes en las escuelas los hurtos, amenazas, actos de vandalismo,
asedio sexual, peleas de grupos: 50% de los entrevistados ya haba experimentado ser
vctima de un hurto y algo ms del 30% haba recibido amenazas o haba tenido objetos
destruidos en actos de venganza, advertencia o mero vandalismo.
Reclaman de la ausencia de supervisin por parte de las autoridades y sealan que esas
autoridades escolares cierran los ojos al problema de la violencia. Piden ms atencin
de los padres y el apoyo de la comunidad.
Nunca
51,8
63,5
66,9
94,5
95,3
Una vez
25,1
19,1
18,3
3,6
4,2
Algunas veces
13,3
14,1
11,6
1,2
0,4
Varias veces
9.7
3,3
3,2
0,6
0,0
Extorsin
96,3
2,5
0,6
Agredido por un funcionario o 98,5
1,3
0,2
profesor
Fuente: El da a da en la vida de las Escuelas. ILANUD/Instituto Sou da Paz.
0,6
0,0
Y, dentro de las principales causas que generan la inseguridad en los alumnos, se pueden
listar:
Sin embargo, estos problemas no aparecen como recientes. Durante 1999, 82%
de las 520 escuelas estaduales de Sao Paulo sufrieron algn tipo de violencia304. Odos
los directores de las escuelas, haba dos factores que preocupaban fuertemente:
Depredaciones:
Peleas:
Ataques externos:
Daos a la estructura:
Explosin de bombas:
Trfico de drogas cerca
o en el interior de la Escuela:
Hurtos:
Daos a vehculos:
Invasin de extraos:
72,3%
62.2%
53,0%
50,5%
49,8%
48,3%
44,8%
35,9%
29,6%
Otro estudio realizado en 2004 sobre violencia en las Escuelas (sobre 143
Escuelas de Beln, Salvador, Porto Alegre, Ro de Janeiro y Sao Paulo) indica:
www.correiobraziliense.com.br
alumno sospechoso del disparo fue detenido. El episodio se produjo luego del recreo y el
autor fue aprendido con un revolver calibre 38, en la sospecha que la vctima estuviera
participando en un juego de ruleta rusa.
2.4.3. Chile:
Una encuesta realizada por UNICEF y Time Research sobre violencia en los
colegios realizada en agosto y septiembre de 2003 en tres ciudades, con un universo de
alumnos de sptimo y octavo aos bsicos y de tercero y cuarto medio de colegios
particulares, subvencionados y municipalizados, muestra que:
68% dicen que nunca han sido vctimas de maltrato, abuso o amenaza por
parte de sus compaeros.
En general, son los nios que concurren a enseanza bsica los que mencionan ms
recurrentemente a la violencia en locales escolares:
2.4.4. Uruguay:
En el caso del Uruguay, el 26 de septiembre de 2004, el Diario El Pas306 de
Montevideo, public un artculo bajo el ttulo de Detectan ms agresividad y apata en los
alumnos liceales, sobre la base de un trabajo publicado por UNESCO en 2003 dentro del
libro denominado Violencia en el espacio escolar de Amrica Latina, relacionado con un
importante estudio desarrollado en el pas por la sociloga Nibia Viscardi dentro de la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Mayor de la Repblica.
Dentro de esta investigacin, se encontr:
Diario El Pas
www.diarioelpais.com
306
de
Montevideo,
Repblica
Oriental
del
Uruguay
De acuerdo con el trabajo mencionado, los docentes sienten que no han sido
preparados para enfrentar estas situaciones. Y es cierto, no lo han sido, eventualmente
porque las circunstancias en que los formaron fueron diferentes, o bien porque la
evolucin de las circunstancias en el cambio global y regional no permitan prever esas
necesidades. En muchos alumnos de los liceos pblicos cay la creencia en la educacin,
en la idea que a travs de la misma se va a acceder a un trabajo, lo que determina la falta
de inters en el liceo.
Los educadores tambin manifestaron la sociabilidad violenta entre los jvenes.
antes, en una reyerta entre dos alumnos de trece aos en otra escuela, se salda con uno
de ellos herido de arma blanca.
En el mes de febrero de 2005, una alumna fue hallada ahorcada en la Escuela Telsforo
Reynoso de La Joya, asunto que no fue aclarado por la polica, pero que no constituye
suicidio.
Algunas de las manifestaciones de las autoridades escolares resultan significativas: en
las escuelas apenas hay un portero para velar por miles de estudiantes y muchos estn
llegando armados, primero por el temor de ser asaltados y luego por las frecuentes
peleas. Los pleitos por drogas, artculos robados u otros hechos delictivos terminan en las
aulas, donde los muchachos se ven.
UNICEF, 1997.
Datos del Ministerio del Interior de Gran Bretaa noviembre 2004.
con armas de fuego resultaron positivas (Colombia, 1996). Adems, se estima que la
presencia del narcotrfico es un factor explicativo importante (de la violencia) no slo por
la contribucin directa que aporta en la solucin violenta de sus propios conflictos, sino
fundamentalmente porque acta de manera indirecta sobre los dems factores de riesgo
(Fedesarrollo, 1996)309.
El crimen organizado mata, corrompe y atenta contra las bases fundamentales del
Estado democrtico.
El profesor de la Universidad de Buenos Aires Roberto Eleuterio Duarte ha sostenido que
este nuevo fenmeno, que acompaa a la globalizacin, trasciende las categoras de
amenazas que se consideraban durante la Guerra Fra, en razn de que los diferentes
grupos criminales sustituyen a los gobernantes en el proceso de toma de decisiones, sin
que la sociedad pueda percibir su accionar, y en el supuesto que lo haga, difcilmente
pueda identificar los actores.
Tomemos el caso de la Mafia italiana. sta factura el doble que la compaa FIAT.
En efecto, las estimaciones anuales es que los diversos negocios ilcitos de la
organizacin alcanzan a 100.000 millones de euros anuales (130.000 millones de dlares
americanos).
De acuerdo con el Procurador General del Estado italiano Pier Luigi Vigna, ...la mafia...es
el primer grupo empresario del pas.
Las informaciones y reflexiones de Vigna312 resultan de extremo inters en este caso:
dem anterior.
Se denomina mula al traficante individual oriundo de un pas que transporta hacia
otro una determinada cantidad de droga refinada, ya sea en su cuerpo (en forma
exterior o interior) o en su equipaje. En general es uno de los eslabones ms dbiles
de la cadena de transporte internacional minorista de estupefacientes.
313
314
ltimos doce meses: 10% en Grecia, Malta, Finlandia, Suecia y Noruega, 30% en
Espaa, Repblica Checa, Francia y el Reino Unido.
(c) xtasis: se est transformando en la segunda droga de mayor consumo en Europa
detrs de la marihuana. Del 5% al 13% de los varones de entre 15 y 24 aos de
Repblica Checa, Espaa, Irlanda, Letonia, Pases Bajos y Reino Unido
reconocen haber consumido xtasis en los ltimos doce meses. Europa contina
siendo una de las principales zonas de produccin de esta droga, en especial
Blgica y Holanda, que compiten fuertemente con centros productores en Amrica
del Norte y Asia.
Dentro de Amrica del Sur, Argentina se ubica como lder del consumo de
cocana, seguida por Chile y Colombia, ocupando el gran mercado brasileo el cuarto
lugar. En el caso de marihuana, el primer consumidor de la regin es Venezuela, seguido
de cerca por Brasil.
En el caso de Brasil319, casi 7% de la poblacin experiment algn tipo de droga, y
por ao, se considera que 1,7 millones de personas hacen uso de drogas en forma
permanente, lo que equivale al 1% de la poblacin. La cifra aparece, en el caso, como
sorprendentemente baja en relacin con lo esperado en un contexto regional e
internacional. Posiblemente, el medio de diagnstico, por declaracin voluntaria no sea el
mejor en este tipo de casos, pero, al menos tiene el mrito de mostrar el umbral ms
conservador.
Este pas ingres en el estatus de pas consumidor de drogas hace 5 aos. Antes se
encontraba en la categora de ruta de comercio. En 2004, el pas se encuentra dentro de
la ruta entre productores y pases consumidores finales del producto. Pero, no es
318
nicamente ruta, en los cinco ltimos aos, el consumo domstico aument en forma
importante: de acuerdo con datos del Centro Brasileo de Drogas Psicotrpicas
(CEBRIDE) desde 1987 a 1997, los estudiantes de enseanza media y fundamental
pasaron a consumir seis o ms veces en el perodo: anfetaminas 150%, marihuana 325%,
cocana 700%.
En las grandes ciudades brasileas, en sectores donde no hay presencia del poder
pblico, se crearon situaciones en que hay un Estado formal y un no formal322. Exista una
especie de pacto entre el asfalto y las favelas, donde cada uno permaneca independiente
y no aparecan interferencias. Luego, eso cambia por el crecimiento de los pequeos
grupos organizados concentrados en actividades criminales. El traficante no precisa
demasiado ahora de la comunidad, nicamente cuando la polica llega. El traficante ahora
es temido por la poblacin, y la comunidad ayuda por miedo a la venganza a los
responsables. Es por eso que fracasa sistemticamente la poltica de armar una fuerza de
tareas, entrar a la favela y luego retirarse, porque no se consiguen grandes xitos y
tampoco el apoyo de la poblacin.
322
323
Esa tnica fue impuesta por los Estados Unidos en las Convenciones de las Naciones
Unidas (la de Nueva York de 1961 y la de Viena de 1988), que atraparon a la mayora
de los pases de Latinoamrica dentro de este esquema.
Con referencia al trfico dentro de la regin, hay una diferencia cuando se observa
la organizacin de la distribucin en cada uno de los pases. Tomando en consideracin el
caso de Argentina, no hay fuertes organizaciones, sino que el trfico se presenta
fragmentado en alrededor de 300 grupos o bandas324, lo que ofrece al menos tres
consecuencias evidentes: no aparecen grandes cargamentos que sean decomisados por
la polica, no aparecen vinculados muy claramente a la actividad de lavado de dinero a
gran escala porque la rentabilidad est altamente fragmentada y resulta ms fcil ocultar
el trnsito de dinero y, finalmente, no aparecen explcitamente enfrentamientos de bandas
rivales como es el caso de Ro de Janeiro, dado que no hay evidencia de una saturacin
del mercado, situacin que, en proyeccin, es nicamente temporal.
324
(h) Para trabajos peligrosos (que ponen en riesgo severo la salud o la vida de la
persona).
329
AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO V.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
CAPITULO V.
LOS COSTOS ECONMICOS DE LA VIOLENCIA.
Sin adelantar todava las cifras estimativas finales, puede afirmarse que ellas son
impresionantes. Tan impresionantes que luego de conocidas no resulta materia discutible
su impacto sobre el desarrollo y en el crecimiento. No solamente desde una perspectiva
econmica sino desde una cuestin an mucho ms grave y trascendente que es el del
desarrollo humano.
Tmese en cuenta, por ejemplo que, en una primera aproximacin, de acuerdo con el
Banco Interamericano de Desarrollo, en el ao 2000, los daos y transferencias de
recursos en Amrica Latina como resultados de la violencia alcanz los U$S 168.000
millones, equivalentes al 14,2% del PBI regional. Recursos quemados que no se
destinan a infraestructura, a emprendimientos productivos y mucho menos a inversin
urgente, imprescindible en capital humano, tales como salud, educacin y mejora de las
infraestructura para la elevacin de la calidad de vida de amplios grupos humanos en
situacin de pobreza y de indigencia.
331
1. Metodologa y dificultades:
Tulio Khan332 ha observado que los clculos referentes a los costos de la violencia
tienen un apreciable porcentaje de adivinacin. Ms all de las sofisticaciones
metodolgicas existentes variadas y escasamente compatibles lo cierto es que se
trata de estimaciones que cuentan con un mayor o menor grado de aproximacin. An a
pesar de ese grado de imprecisin, se trata de estimaciones bienvenidas, dado que es
mejor trabajar con ellas que con una ausencia total de informacin. Las estimaciones
disponibles nuevamente, escasas y fragmentarias para la regin otorgan
informaciones que deben ser tenidas en cuenta y que constituyen la materia prima
indispensable para comprender la magnitud del fenmeno y el impacto que esto tiene en
el contexto econmico y social.
Los costos financieros directos comprenden: el gasto del gobierno en polica, sistema de
justicia y de salud y que se expresan en porcentaje del PBI; mientras que los costos
indirectos incluyen las prdidas en inversin domstica y extranjera y la reduccin de los
ingresos por turismo.
Y, en trminos macroeconmicos se distingue entre:
333
Costo bruto: corresponde a los costos que asume la vctima del delito, p.e. el
costo de un secuestro.
1.2. Metodologa utilizada por la Secretara Nacional de Seguridad Pblica del Ministerio
de Justicia. Repblica Federativa del Brasil:
Costos econmicos:
Costos directos: bienes y servicios pblicos y privados gastados en el
tratamiento de los efectos de la violencia y la prevencin de la criminalidad
en el sistema de justicia criminal: encarcelamiento, servicios mdicos,
servicios sociales y proteccin de las residencias.
Costos indirectos: prdida de inversiones, bienes y servicios que dejan de
ser captados y producidos en funcin de la existencia de la criminalidad y
del involucramiento de las personas (agresores y vctimas) en estas
actividades.
Los costos y beneficios indirectos: incluye los efectos de largo plazo de los
actos de violencia de los perpetradores y las vctimas.
Un primer acercamiento nos lleva a las mediciones desarrolladas en los Estados Unidos,
de las que ofreceremos, en primera instancia, algunas cifras gruesas ilustrativas:
334
En los Estados Unidos se gastan, en un clculo conservador, entre U$S 5,7 y U$S
18,0 billones al ao en asistencia mdica a vctimas de la violencia. Esto debe
compararse con los U$S 10,0 billones aplicados a la asistencia a los enfermos de
HIV y los U$S 13,0 billones en asistencia a los enfermos de diabetes.
Los Gobiernos Federal, los Estatales y Municipales gastan U$S 39,0 billones
anuales en proteccin policial. U$S 29,0 millones adicionales se invierten en el
sistema de prisiones. Los costos legales y judiciales de los casos criminales
drenan U$S 10,0 billones anuales adicionales. Por su parte, el sector privado gasta
un 64% ms que el sector pblico en seguridad.
Los Estados Unidos mantienen 2 millones de presos en sus cinco mil presidios. El
costo mensual individual de cada presidiario representa para las arcas pblicas
U$S 1.140, lo que proyecta una inversin anual por prisionero de U$S 14.200.
50% de los individuos arrestados por asalto y homicidio dieron positivo en los tests
de deteccin de drogas ilcitas y dos tercios positivos a las pruebas de
alcoholemia.
El problema del abuso infantil en los Estados Unidos cuesta anualmente U$S
94.000 millones, equivalente al de su 1% del PBI, sobre un total de costos de la
violencia de U$S 300.000 millones (que comprenden los costos mdicos directos y
los costos relacionados con los servicios legales, policiales y de penitenciara, as
como el valor de los costos indirectos como prdidas de productividad, costos de
asistencia psicolgica de las vctimas, etc.). Otros datos disponibles muestran que
en el caso de Inglaterra y Gales, el costo total anual de la violencia es de U$S
63.800 millones, un 60% de los cuales corresponde a homicidios, agresiones y
delitos sexuales.
En los Estados Unidos, los costos vitales para las personas heridas en tobos,
asaltos y otros delitos violentos y que resultan muertas, se estima en U$S 325,3
billones al ao. Eso incluye:
U$S 4,9 billones en costos de salud mental (incluye pagos por servicios a
mdicos psiquiatras, psiclogos, asistentes sociales y consejeros religiosos
y espirituales).
Departamento de Justicia (1994): los costos directos del crimen violento a las
vctimas basado en los crmenes reportados y las respuestas del National Crime
Victimization Survey (NCUS) es de U$S 1,8 billones (0,02 del PBI).
National Crime Prevention Council (1999): a los costos anteriores, agrega los
efectos en el empleo y en la productividad de los trabajadores, as como los
costos psicolgicos. Se estim en U$S 46,8 billones (para el crimen violento)
equivalente al 0,5% del PBI.
Fromm (2001): estim el costo anual en U$S 94 billones, resultantes del abuso
de menores equivalente al 1% del PBI. Esta estimacin incluye costos
psicolgicos de las vctimas (dao y sufrimiento) extrapolado).
Miller, Cohen y Wieserma (1996): estiman el costo total anual para las vctimas
de crmenes personales en los Estados Unidos, incluyendo violencia domstica,
asaltos sexuales, violaciones y abuso infantil en U$S 507 billones. La
estimacin que incluye los costos psicolgicos de dao y sufrimiento,
equivalente a 6,5% del PBI.
Max y Rice (1993): calculan los costos anuales de las heridas de armas de
fuego en los Estados Unidos en U$S 27,3 billones, incluyendo asistencia
mdica directa y prdida de productividad a una tasa de descuento del 6%, 85%
de esa cantidad por prdida de productividad.
Cook y Ludwing (2002) calculan el costo de la violencia con armas en U$S 100
billones anuales incluyendo costos indirectos como el incremento de seguridad
y efectos psicolgicos. En esa cantidad se incluyen U$S 15 billones
directamente relacionados con violencia de armas contra jvenes.
911
4.324
42
405
13.07
7.624
Fuente: Bob Sipchen Putting a Price Tag on Violence Los Angeles Times.
Inglaterra y Gales - Brand and Price (2000): estiman el costo del crimen en U$S
63,8 billones, un 63% de esa suma que es de U$S 40,2 billones es atribuible a
la violencia (incluyendo homicidio, asalto sexual y heridas). Incluye costos
directos de polica y sistema judicial y costos indirectos que incluyen las
prdidas y costos fsicos y psicolgicos.
Cuadro XXI
Costo de gastos mdicos emergentes de la violencia en Amrica Latina.
Se trata del costo de los gastos mdicos
Pas
Porcentaje de PBI
Brasil
1,9 relacionados con actos emergentes de la
Colombia
4,3 violencia como porcentaje del PBI.
El Salvador
4,3
Mxico
1,3
Per
1,5
Venezuela
0,3
Fuente: Businic, Morrison y Shifter (1999). Reporte del BID.
Cuadro XXII
Costo de la violencia en algunos Estados seleccionados del Brasil.
Ubicacin
Costo en reales
% del PBI municipal
Sao Paulo
310 billones
3
Rio de Janeiro
51 billones
5
Belo Horizonte
21 billones
4
Fuente: CRISP / UFMG, ISER e ILANUD
Los gastos totales de seguridad pblica crecieron desde 1,8 billones de reales en
1996 a 4,7 billones en 2001, implicando un incremento de 161%. En 2001, el 88% del
presupuesto de seguridad pblica estaba comprometido con sueldos y cotizaciones
sociales mostrando una importante inelasticidad con poco margen para, por ejemplo,
renovacin de parque, compra de material y entrenamiento.
En la Polica Militar el presupuesto creci desde 1,1 billones de reales en 1996 a 3,4
billones en 2001, implicando un crecimiento del 209%. En 2001, el 91% del presupuesto
estaba comprometido en sueldos y cotizaciones a la seguridad social.
333.981.000 reales
1,55%
60.021.006 reales
0,28%
86.728.436 reales
0,40%
480.730.422 reales
2,23%
342
171.973.086 reales
228.976.530 reales
0,79%
1,06%
1.873.656 reales
0,05%
402.823.272 reales
1,86%
37,8%
25,9%
19,5%
9,8%
6,8%
0,2%
Al comienzo del tratamiento del tema en este Captulo, se seal que si los
estudios del costo para el Estado y los particulares constituan un tema particularmente
complejo y con pocos datos, el rendimiento de la violencia y en especial la inversin del
otro lado es un tema prcticamente desconocido.
Uno de los escasos estudios disponibles, desde la perspectiva del rendimiento del
delito, puede ser encontrada en un anlisis realizado en la Repblica Argentina, de
origen periodstico sobre recopilaciones de fuentes diferentes350.
El crimen organizado recaud en la Provincia de Buenos Aires $845 millones351 durante
el transcurso del ao 2003. Esa cifra, a efectos comparativos, equivale a un mes y medio
de sueldos de los empleados pblicos de esa circunscripcin.
A esta cifra sera necesario agregar la recaudacin del delito informal, no organizado.
En 2004, la situacin parece empeorar. A julio de ese ao, los montos declarados
de pagos de rescate en secuestros es de 1:400.000 pesos353 354, correspondientes a la
Datos proporcionados por la Fundacin Salvadorea Antidrogas.
Diario Clarn de la Repblica Argentina - www.clarin.com.ar
351
Equivalentes a U$S 291:400.000 aproximadamente.
352
Equivalentes a aproximadamente U$S 444 millones.
353
Cifras ofrecidas por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires.
354
Equivalentes a U$S 3:780.000 aproximadamente.
349
350
la violencia criminal como uno de los grandes factores de limitacin del crecimiento
econmico. En algunos casos, la situacin parece ser particularmente aguda, como en el
caso de Guatemala, cuya cifra de la violencia como limitacin a la inversin para el
desarrollo alcanz el 80,4%.
Dentro del tema que nos ocupa, el Informe seala que, en el caso de Brasil, el
52,2% de las 1.420 empresas entrevistadas en el pas sealan a la criminalidad como un
serio obstculo a la inversin en el pas. Este estudio del Banco Mundial seala,
coincidentemente con la mayora de los informes precedentes de otros organismos
internacionales y organizaciones nacionales, que el crimen en el pas cuesta
aproximadamente 10% del PBI, manifestando las empresas que pierden promedialmente
el 2,8% de sus ingresos a causa del crimen.
A esos costos privados debe sumarse el costo del movimiento policial constante
de vigilancia y control, as como los refuerzos necesarios solicitados por los comercios a
las agencias de vigilancia privadas.
AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO VI.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
TERRITORIO HOSTIL.
Los cambios sociales que provoca la violencia.
CAPITULO VI.
TERRITORIO HOSTIL:
Los cambios sociales que provoca la violencia.
364
Marcelo Moreno
363
365
Esto, con un sentido general, dado que hemos tratado de realizar una serie de
cortes verticales en la realidad, buscando una profundizacin posible en algunas
causas y consecuencias de la violencia.
366
Conforme, entre otros, Profesor Tulio Khan, Laura Petrella, etc.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
y,
en
algunos
casos
analizadas
Los cambios que hemos enunciado poseen una profundidad y complejidad inabordables
todava en esta etapa de investigacin, de manera que habremos de concentrarnos en
aquellos que son ms visibles, ms perceptibles y que, para muchos ya es parte de una
realidad cotidiana que casi ni sorprende, dado que es parte de un orden natural. Solo
que, no es natural, y hay muchas cosas madurando en el subsuelo de ese orden.
367
368
El barrio cerrado puede definirse como un rea residencial aislada por muros y barreras
que cuentan con vigilancia las 24 horas del da. Los dispositivos de seguridad y su propia
construccin impiden el libre acceso a ellos por parte de los no residentes. Estos nuevos
desarrollos urbanos han sido diseados con la intencin de proveer seguridad a sus
residentes y prevenir la entrada de personas desconocidas. La privatizacin del espacio
urbano, anteriormente pblico, es lo que los distingue como un nuevo fenmeno
residencial urbano. La privatizacin se encuentra adems, soportada en una legislacin,
la mayora de las veces, ad hoc369.
Gran parte de estos agrupamientos se ubican en reas suburbanas, donde existe espacio
disponible para este tipo de iniciativas, generando adems un cambio en los patrones de
uso del suelo urbano, dado que esos espacios eran destinados tradicionalmente para las
viviendas denominadas sociales, subsidiadas por el Estado, con destino a grupos de
poblacin de bajos ingresos. Esta relocacin de los terrenos provoca que muchas veces
estos barrios se ubiquen en las proximidades de otras construcciones como villas, lo que
provoca un contraste social muy claro. Al ubicarse en la periferia de las ciudades, tambin
se encuentran situaciones en donde estas agrupaciones se establecen en zonas de
abundante suelo disponible, donde la ubicacin rpida de asentamientos irregulares se
ha vuelto un fenmeno frecuente en la mayora de los pases de la regin en los ltimos
aos.
Este tipo de iniciativas est dirigido hacia un grupo socio econmico bastante homogneo.
En el caso de la mayora de los pases de Amrica Latina, el componente de sus
habitantes se relaciona con los sectores medio altos y altos. Ello es lgico, dado que
mudarse a un barrio seguro o a un barrio cerrado es ms fcil para quienes disponen del
ingreso necesario, por lo que resulta ms simple y natural para ellos que para los pobres.
Eso explica la lgica que las reas urbanas de riesgo tienden a concentrar a los individuos
y familias que no tienen condicin de salir de ellas.
En cierta forma, las murallas y los dispositivos de seguridad actan como smbolos de
estatus y de distincin. De acuerdo con algunos estudiosos del tema, cuanto ms segura
y cerrada aparece la propiedad, mayor estatus parece transferir a sus usuarios370.
De hecho, estos proyectos residenciales privatizan el espacio pblico al impedir que las
calles y los lugares de recreacin sean usados libremente por todo aquel que lo desee,
quebrando el trnsito y usufructo natural del mismo. Los servicios y las regulaciones
pblicas son reemplazados por servicios brindados por parte de empresas particulares y
por reglamentaciones privadas que surgen de la accin de las asociaciones de
propietarios o residentes de esos barrios. De acuerdo con Roitman371, se trata de un
nuevo estilo de gobernabilidad y de nuevas formas de control de la vida cotidiana,
emanados no ya desde el Estado, sino desde los mismos individuos.
369
Una de las paradojas de los barrios cerrados es que ellos promueven no slo la
desregulacin por parte del Estado, sino que, por otra parte, impulsan la hiperregulacin
dentro de los lmites del barrio. Esto ltimo genera algunos problemas internos en cuanto
a que las reglas no slo se refieren al diseo de las viviendas y al entorno, sino tambin al
comportamiento individual y social esperados de ese espacio cerrado. Por otra parte, el
control sobre el cumplimiento de normas de convivencia y edificacin se refuerza en
muchos casos mediante la creacin de tribunales de faltas, conformados por los mismos
residentes, que sancionan las infracciones cometidas372 generando a su vez el embrin de
una nueva privatizacin de una funcin esencial del Estado.
En consecuencia, este espacio cerrado queda caracterizado de la siguiente forma:
poder. Como Capetos debilitados, gobiernan sus propias tierras efectivamente e imponen
en otras partes, nominalmente, su poder y, por su propia debilidad, deben dejar que
muchas cosas se privaticen de hecho y que normas de imposicin difcilmente
jurdicas sean impuestas en territorios donde el control poltico y econmico efectivo no
le pertenece. Volveremos sobre estas ideas en otro documento373.
Una de las razones principales actualmente del auge de los barrios cerrados, al
menos desde la ptica de los autores que han estudiado el tema desde 1997, se concreta
en el aumento del crimen, el miedo a la violencia y el sentimiento de vulnerabilidad
respecto a la conflictividad urbana. En el caso de Argentina, es evidente que en los
ltimos aos, el crecimiento de este fenmeno ha estado prcticamente determinado por
el aumento de la violencia y de la inseguridad urbana374.
Otra de las causas de la aparicin de barrios cerrados se basa en la bsqueda de un
nuevo estilo de vida en contacto ms cercano con la naturaleza y dnde se escapa a los
peligros de la ciudad abierta. En este sentido, los residentes en los barrios cerrados
valoran el hecho de que los nios puedan tener el mismo estilo de vida de barrio que
exista hace unos aos en la ciudad abierta, consistiendo por ejemplo en poder jugar en
la calle con los amigos y en andar en bicicleta sin correr el riesgo de ser atacado o
robado.
Esto tiene en principio dos lecturas complementarias: por un lado una admisin del
fracaso del Estado en la provisin de seguridad ciudadana; cuestin que es casi ya un
tema probado en muchos lugares de la regin; por otro lado, el cuestionamiento y el
desafo del monopolio del uso legtimo de la fuerza que el Estado posee y que, admite
tcita o implcitamente en las autorizaciones de funcionamiento. La autorizacin podra
parecer una delegacin parcial o la admisin de un compartir ese uso. De hecho, las
causas sociales no pueden ser usadas como un justificativo para disimular las deficiencias
estructurales de las policas en la atribucin bsica de garantizar la seguridad pblica.
En la situacin, tambin hay lugar para paradojas. La seguridad de los barrios cerrados
dista bastante de la perfeccin y es violada en muchas ocasiones375, por lo que la
perspectiva es que ms bien se trata de dar una sensacin de seguridad, proteccin e
inexpugnabilidad, ms que un tema de efectividad376.
De la misma manera, an cuando el acceso a los barrios cerrados es ms dificultoso y
supone el traspaso de mayores dispositivos de seguridad, tambin stos se convierten en
un objeto muy preciado para los delincuentes al concentrar artculos de valor en sus
viviendas, sumado al hecho de que una vez traspasado el muro exterior del barrio, los
dispositivos de seguridad no son complicados e incluso las medidas de seguridad son
mnimas (frecuentemente los vehculos tienen las llaves puestas y las viviendas tienen
373
377
Caldeira, T.W. City of Walls. Crime, Segregation and Citizenship in Sao Paulo.
California, University of University Press, 2000.
378
Conforme: R.E Lang y K. Danielsen 1997. Gated Communities in America: Walling
out the World?. Housing Policy Debate, Volumen 8, Nmero 4, 1997.
379
Observaciones desarrolladas por Svampa, 2001.
380
Observaciones desarrolladas por Svampa, 2001.
381
Carvalho, Svanpa, Pohler y otros, sus observaciones.
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REALIDADES.
La seguridad en los barrios privados:
5.1. El concepto:
Brasil. Hemos escogido este ltimo caso, justamente porque permite ilustrar con un
ejemplo cercano el fenmeno que se trata de describir y porque sus caractersticas
presentan una nitidez meridiana, al tiempo que puede vincularse con uno de los
elementos que se ha enfatizado a lo largo de este documento como lo es el crimen
organizado.
Bajo el dominio de Elas Pereira Da Silva (42), alias Elas Maluco, vivan en el
Complexo do Alemao alrededor de 280.000 personas en un conjunto de once favelas que
cortan cuatro barrios de Ro. Elas Maluco tena una tropa de aproximadamente 200
soldados del trfico, armados con fusiles importados, de uso reservado a las Fuerzas
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Armadas. Su negocio principal era la venta de drogas, pero impona toque de retiro a los
pobladores, decida que das habra clases en las escuelas e implant un tribunal para
administrar justicia a todos aquellos que desobedecan sus rdenes con imposicin
general de pena de muerte. En la bsqueda del cuerpo del periodista asesinado Tim
Lpez, la polica encontr en la cumbre del Morro da Grota, en el cuartel general del
traficante un cementerio clandestino repleto de cadveres mutilados y carbonizados. En
un ao aproximadamente sesenta cuerpos haban sido acumulados all.
Todos estos episodios muestran varias cosas. En primer lugar que el brazo blico
estratgico del crimen organizado llega bastante ms all de los morros. En segundo
lugar, que su organizacin y poder de fuego permite un desafo al poder armado regular
del poder poltico constituido.
En tercer lugar, que sus estrategas dominan perfectamente las tcnicas de guerrilla
urbana y que no vacilan en recurrir a actos de terrorismo contra la poblacin civil dentro
del conjunto de mtodos que emplean.
386
que los habitantes o algunas de las organizaciones que lo representan se hagan cargo de
entregarlas a sus destinatarios.
Desde una perspectiva tributaria no hay impuesto por parte del soberano de la favela.
Las ganancias se obtienen de otra forma. En ese sentido, a pesar de recrear una barona
medieval, la sabidura de la calle parece que ha enseado que los ingresos deben venir
desde otras fuentes. A diferencia de los barones de la Edad Media, stos barones388 no
necesitan demasiado de la expoliacin directa de los sbditos, de hecho, el dinero entra
por la compra de la droga por parte de todos aquellos que vienen desde el asfalto a
comprarla a la favela o al Morro e indirectamente por la compra de los propios habitantes.
La cocana se vende en la favela a un precio cinco veces inferior que en Londres. No
extraa entonces que muchos turistas hagan la peregrinacin morro arriba para
comprarla. Los ingresos provienen, en ausencia de una presin tributaria, de otros
negocios: la garrafa de gas vale en la favela de 20% a 25% ms que fuera de ella,
tambin hay en algunos lugares una tasa por el uso de los telfonos pblicos, peaje para
los transportistas, etc.
Desde una perspectiva laboral, el trfico es quiz el principal creador de empleos dentro
de la comunidad, ya sea reclutando soldados o vendedores y gerentes de la boca de
fumo389 correspondiente. Sin embargo, ha de hacerse una distincin con absoluta
claridad: no puede hablarse de connivencia entre los habitantes de la favela con los
traficantes, sino convivencia y los pobladores no tienen demasiadas opciones ms all de
obedecer390 y de someterse a ese poder fctico y omnipresente. La desobediencia
termina en el cementerio privado del traficante, en su tribunal que slo impone pena de
muerte y, en el peor de los casos frente a un fusil, o en el micro ondas.
Que la poblacin o parte de ella obedezca, tiene mltiples manifestaciones e
interpretaciones. Una que resulta suficiente ilustrativa y simblica se relaciona con la
primera incursin del Batalln de Operaciones Especiales (BOPE) en el Complexo do
Alemao, pocos das despus de la desaparicin del periodista Lpes391. En el momento
en que los policas comenzaron la ascensin por las calles de Villa Cruceiro, un conjunto
de cohetes explot en la cumbre del cerro, mientras que msica funk a todo volumen se
esparca, en forma evidente de seal por toda la favela. La calle se vaci de adultos
sbitamente, siendo reemplazados por cantidades de nios de la comunidad, en la
intencin evidente de hacer retroceder a la polica. Cosa que no debera ser muy difcil en
la prctica, tomando los elementos que ha sealado Romeu Ferreira392 los policas
comienzan en desventaja, delante de un enemigo atrincherado en los lugares ms altos,
bien armados y con total conocimiento y control del territorio.
388
REALIDADES.
El verdadero poder, el legado de Pablo Escobar.
El famoso narcotraficante colombiano Pablo Escobar, asesinado en 1992, mantuvo hace
casi dos dcadas el siguiente dilogo con una periodista de una importante revista
estadounidense:
-
393
Maluco tendra una traduccin al espaol aproximada de el loco, as, Elas Maluco
sera Elas el Loco o el Loco Elas.
394
Vase: Vida de favelado: entre dos fuegos.
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En segundo lugar, mueren por violencia en su segundo trabajo. Ese segundo trabajo
es en general en ocupaciones de vigilantes privados. El grado de violencia que ya
se ha descripto no sorprende entonces.
399
REALIDADES.
AVISO EN LOS DIARIOS DE DETENCIONES FUTURAS.
Wiiliam result preso a comienzos del mes y acab liberado, beneficiado por un
recurso de habeas corpus. La Inspectora Marina Maggessi, jefe de investigaciones
de Polinter, inform que har una operacin en Rocinha, el viernes, alrededor de
las nueve de la maana, para prender al lder comunitario.
Publicado en JB (Jornal do Brasil) online el jueves 17 de marzo de 2005, a las 23 y
10.
En portugus fue traducido como chacina si bien ese trmino en espaol podra
ser traducido por matanza, en realidad la cuestin es ms compleja. Se trata de
matanzas que vinculan a un grupo de personas o una familia y en general no son nada
casuales, son encargos en general del narco.
401
Segn sabemos, la irritacin lleg en algn caso tambin al Gobierno Federal.
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riesgos de visitar Brasil, lo que adems, provoc molestia adicional en las autoridades
federales y estaduales402.
Pero, por ms irritacin que produzca, es imposible disimular la realidad. La actual
situacin de Rio de Janeiro se debe en gran medida a una guerra de poder entre
traficantes de diferentes circunscripciones territoriales, pero especialmente entre las tres
facciones rivales que se dividen el control de buena parte de la ciudad: el Comando
Vermelho (CV), el Terceiro Comando (TC) y los Amigos de los Amigos (AdA) y ello se ha
reflejado no solamente en la violencia callejera sino tambin en otras actividades como
por ejemplo el comercio legal, que en algunas zonas ha cado entre el 40% y el 60% de
su facturacin habitual, en particular en aquellas zonas donde la ley es la ley del narco,
que establece, por ejemplo, qu das ha de funcionar la escuela, la hora en que el
comercio cerrar y an la adhesin de sus habitantes a algunas fiestas ofrecidas como
cortesa del poder.
Esa guerra diaria tiene objetivos diferentes y cambiantes, pero la estructura no se
modifica demasiado. En noviembre / diciembre de 2004 el combate es entre los
traficantes de la Favela de Rocinha y los de la Favela Vidigal, por el control de esta ltima.
De hecho, a medida que los puntos de venta de la droga403 comienzan a producir dinero y mucho se vuelven objetivos codiciados y necesitan ser defendidos a mano armada no
solamente de la polica sino especialmente de otros grupos rivales. Es por eso que, con
dinero abundante disponible, el arsenal se vuelve poderoso: bazookas, armas anti tanque,
fusiles AR15, AK47, FAL, ametralladoras, granadas de mano, minas terrestres de
fabricacin militar, etc. Esto tiene reflejos adicionales: como el stock de armas es
importante, el porcentaje no utilizado se transforma en una suerte de capital ocioso y se
ofrecen en leasing o en alquiler a aquellos que las necesitan para trabajar y que no
tienen el capital para adquirirlas404. Todo esto explica muchas cosas, todas interesantes:
por ejemplo que el Estado de Ro de Janeiro tenga un ndice de 53,8 homicidios cada cien
mil personas, y que promedialmente en 2003 hubieran cado asesinadas un promedio de
18 personas por da. Explica tambin el creciente nmero de edificios blindados en la
capital del Estado, como la sede de Globosat y el Hotel Sheraton, que se ubica frente a la
Favela de Vidigal. Cristales blindados por las balas perdidas y paredes reforzadas es la
tnica.
402
15 de octubre 2004:
Traficantes del Morro de Providencia acorralaron una patrulla del Batalln de
Harmona en la calle de Amrica, que da acceso al Morro, en la Zona Portuaria de Ro de
Janeiro. El tiroteo dur cerca de 10 minutos y Policas de la Delegaca da Central do
Brasil pidieron apoyo operacional de la Coordinacin de Recursos Especiales, y con la
llegada de esos refuerzos, los policas fueron rescatados y los bandidos consiguieron
darse a la fuga.
En la favela Boa Esperanca, traficantes locales cambiaron fuego con policas del
Batalln de Polica de Vas Especiales, frente al edificio de la Fundacin Osvaldo Cruz. El
tiroteo dur cinco minutos y los criminales se retiraron ante la llegada de refuerzos de
soldados del Agrupamiento Especial Tctico Mvil, del Batalln de Choque y del Batalln
de Mar.
405
406
TESTIMONIOS DE LA CALLE:
Que vengan noms:
Que vengan noms, nosotros estamos armados. Los estamos esperando y los vamos a
bajar a tiros408
.
Cuando los civiles, los vecinos, comienzan a armarse y a patrullar sus calles, algo,
evidentemente no parece estar en su lugar. Tomando nicamente como ejemplo, dado que
no es un fenmeno extraordinario, sino solamente una manifestacin de crisis, el caso se
sita en la Provincia de Crdoba, Republica Argentina. Ocurre luego que un vecino fuera
baleado un domingo a las ocho y media de la maana en el portn de su casa, recibiendo
seis impactos de calibre 38. La metodologa: robar el auto, luego que el vecino tirara las
llaves, de un culatazo lo tiran al piso. Ah lo patearon, le pusieron un pie en el pecho y le
dispararon seis balazos a quemarropa. Cuatro perforaciones en los intestinos y las dos
piernas heridas409. Sobrevivi al ataque. Un milagro, eventualmente. Junto al nivel de robos
diarios y otras manifestaciones de violencia en las calles, provoc la asamblea vecinal y de
la asamblea, el resultado previsible: Mire, yo se que lo que estamos diciendo es chocante.
No soy partidario de matar a nadie. Pero cuando se pasa por lo que yo pase, cuando tens
a tu ser querido que te lo estn matando enfrente tuyo, es desesperante. Terrible. Yo no he
podido dormir desde entonces. Tengo la imagen de mi marido en el piso y estos tipos
matndolo.As que me voy a defender. Es tu familia o ellos. Y, claro, prefiero la ma.
La rplica oficial fue instantnea: al Fiscal General de la Provincia de Crdoba, Gustavo
Vidal Lascano, dialogando por medio de la prensa solicita cordura y prudencia y
anticipando que la actitud vecinal constituye un grave error. Entiendo la situacin de esta
gente, es una respuesta emocional, pero por sobre todas las cosas debe primar el derecho
y la razn, confiando en que la fuerza de prevencin, en este caso, la Polica,
seguramente va a agotar todos los recursos, advirtiendo que un enfrentamiento armado
entre vecinos y delincuentes puede desembarcar en una situacin gravsima410.
En realidad, y luego de la lectura del testimonio anterior, malgr la opinin del Sr. Fiscal,
cuando no se castigan los delitos, cuando la presencia policial es nula o ineficiente, es el
408
Vecino del Barrio Parque Horizonte, Crdoba Capital, a una radio local. Diario Clarn
de Buenos Aires, 15 de septiembre de 2004. El barrio est habitado por clase media,
se encuentra ubicado al sur de la capital de la Provincia de Crdoba, en camino hacia
la localidad de Alta Gracia.
409
El vecino herido registraba como antecedentes tres robos anteriores de su
automvil y cuatro robos a su casa. Realmente, un ndice de victimizacin demasiado
elevado, an para un contexto tenso.
410
Polmica en Crdoba: vecinos se arman por la inseguridad. Marta Platia y Fabin
Garca, corresponsales en Crdoba. Diario Clarn de la Repblica Argentina,
15.09.2004.
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propio Estado el que invita a la poblacin a hacer justicia por mano propia. Y el problema
se decuplica cuando eso comienza a convertirse en una actitud cultural, aceptada y
tomada como normal. A eso se combinan, adems, otro conjunto de factores:
(a) Cuando se pretende que se produzcan hiper castigos a pequeos delitos.
(b) Cuando se extiende la sensacin que algunos elementos policiales liberan zonas
para el ejercicio del delito, por supuesto que no gratuitamente.
(c) En general no es un problema de aumento de sentencias criminales, sino de
eficiencia policial y judicial y, por supuesto, arrasando la corrupcin y su
impunidad, sea en los niveles que sean.
grupos y objetos cortantes con qu defenderse. Las 7.500 plazas nocturnas de los
albergues para mendigos existentes en la ciudad estn completamente agotadas.
La Polica Militar reforz el patrullaje en las calles del centro de la ciudad, mientras busca
convencer a los mendigos para que en las noches se refugien en los albergues pblicos.
En San Pablo, una ciudad de unos 11 millones de habitantes, ms de 10.000 personas viven en las calles,
plazas, puentes o albergues, segn una encuesta de la Fundacin Instituto de Investigaciones Econmicas.
En el caso de Sao Paulo, todos fueron golpeados con palos o hierros. Sospechan de
"grupos de exterminio". Hay adems diez heridos. Es la serie ms violenta de agresiones
contra personas sin techo en la historia de esta ciudad.
Una mujer sin techo apareci muerta a la madrugada, con signos de fuertes golpes en la
cabeza, y se convirti en la sexta persona sin techo asesinada desde la nueva secuencia.
Otras diez estn internadas con heridas graves. Diez hombres fueron agredidos con
golpes en la cabeza. Tres de ellos murieron en forma inmediata, otro falleci al da
siguiente y otro un da despus segn inform Jos Roberto Mello, vocero de la Alcalda
de San Pablo413.
Al da siguiente, un mendigo fue encontrado herido y el sbado otro fue vctima de una
bomba de fabricacin casera que le amput un dedo de un pie, segn el diario Folha de
Sao Paulo.
La ltima vctima fatal, inform la polica, es una mujer blanca, de unos 40 aos, que no
tena documentos. "Los atacantes usaron barrotes de hierro o palos de madera para
golpearla varias veces en la cabeza y en el rostro, hasta matarla", inform el inspector
policial Francisco Pereira.
Otra mujer y dos hombres fueron agredidos en distintas plazas del centro de San Pablo,
entre las 23 del sbado y la madrugada de domingo. Todas las agresiones ocurrieron
mientras las vctimas estaban durmiendo, por eso no pudieron defenderse. Mara de
Lourdes Souza, de 47 aos, una de las sin techo agredidas, cont al polica que la
encontr en una plaza cntrica que estaba durmiendo cuando sinti un palazo en la
cabeza. El oficial la llev a un hospital, junto con los otros dos mendigos heridos.
La polica analiza tres hiptesis: peleas entre los propios mendigos, la accin de grupos
organizados, como los "skinheads", o una accin financiada por comerciantes de la zona,
molestos por la presencia de indigentes frente a sus negocios. Pero esta idea fue
calificada de "absurda" por la Asociacin Comercial de San Pablo. Una cuarta hiptesis
apareci recientemente: la accin combinada de narcos y policas comunes porque haba
que realizar quema de archivos414.
413
414
415
La calle es, como deca Moreno al comienzo de este Captulo, un espacio cada
vez ms hostil. Y los habitantes de la noche, los dueos de la calle donde viven,
comienzan a morir. Continuamos retrocediendo y aqu, los marginales mueren como los
bichos, con la cabeza aplastada y sin saber por qu. No son dueos de nada, ahora
resulta que tampoco lo son de sus vidas miserables416.
Como la historia es cclica, Vctor Hugo y Jean Valjean parecen estar de regreso.
Dentro del esquema de relaciones neo feudales descriptas, la ausencia del Estado
o la insuficiencia de su accin provocan, como suceda en la Edad Media, una serie de
guerras privadas, involucrando todo aquello que pareca enterrado en la historia:
mercenarios, pagos de proteccin, bandidos y las mesnadas del Seor. Nuevamente,
nuestro campo principal de experimentacin es la ciudad de Ro de Janeiro.
Veamos la situacin en el primer trimestre de 2005.
Las facciones criminales comenzaron a aumentar la presin sobre la poblacin de las
favelas que en general controlan (600 favelas con un milln de personas habitando en
ellas), aumentando los costos de transferencia de bienes y servicios, volviendo ms
rgido el toque de queda417 (que en lo general es alrededor de las 22 horas), as como
incrementando la presin en el reclutamiento de nios, en particular de 7 aos en
adelante para utilizarlos como aviones (para el transporte de drogas) o como centinelas.
La situacin se ha vuelto compleja: la guerra de facciones por el control de los morros no
cesa y al mismo tiempo, la polica parece mostrarse ms activa con operaciones de estilo
militar con importantes aprehensiones de cargamentos de drogas y armas. El comercio de
cocana y marihuana en las favelas, con un montante anual de U$S 120 millones
comienza a sentir la presin. A va de ejemplo, el 26 de febrero de 2005 se realiz una
mega operacin con participacin de la Polica Militar, Civil y Federal en las favelas de
Santa Teresa, involucrando a 900 efectivos con el apoyo de helicpteros. Luego de un
fuerte tiroteo, el resultado fue de varios traficantes presos, droga incautada, armas,
vehculos robados recuperados y otro conjunto de ellos con severas infracciones. Sin
perjuicio de la presin y el xito temporal, la metodologa es la misma: medidas
correccionales de limpieza temporal y posterior retiro.
416
Los ajustes de cuentas estn tambin a la orden del da, las chacinas418 se han vuelto
ms frecuentes y con un grado de violencia sorprendente. Ejemplo: el 21 de febrero de
2005, seis personas de una misma familia fueron ejecutadas en la madrugada en Nueva
Iguacu (Ro de Janeiro). Tres hombres armados invadieron una casa, mataron a la madre
de familia y secuestraron a siete de sus ocho hijos, dos de ellos hallados muertos en las
mrgenes de la carretera Presidente Dutra, otros dos en una calle cercana, otro cuerpo en
el Parque de los Artistas, mientras que los dos restantes no haban sido encontrados.
Lamentablemente, no se trata de un hecho excepcional.
Adicionalmente, se encuentran las tropas de las milicias privadas (los mercenarios de esta
historia financiados por los habitantes del burgo). Funcionan al menos once milicias
privadas que han limpiado de traficantes 42 favelas de Jacarepagu y de Barra de
Tijuca. Estas once milicias son financiadas por los habitantes, comerciantes y
transportistas, cada cual de acuerdo con su capacidad econmica. Seis de estos cuerpos
armados privados estn comandados por miembros de la Polica Militar Estadual, que lo
hacen como trabajo extra419. Aqu aparece una interesante paradoja: el Estado, tanto el
federal como el estadual no consegua proveer seguridad. El poder era detentado por los
traficantes, pero, ahora que las milicias privadas los han expulsado, el Estado tampoco es
necesario, o al menos, esa es la percepcin clara de quien sufre la situacin diariamente.
Como bien ha sealado en algunos de sus papers el IBGF420: en Ro, como en Sicilia,
los comerciantes pagan la tasa de proteccin, o pizzu y, seala, con un criterio
impecable como muestra de historia reciente, milicias, escuadrones de la muerte,
cuando se fortalecen, pasan a gobernar el territorio, imponen sus leyes y hacen valer la
justicia de mano propia, en sustitucin del Estado.
6.6. Las milicias privadas: el regreso,
Dentro del conjunto de fenmenos de estas complejas nuevas relaciones, viene a
colacin el sistema de milicias privadas, escuadrones de la muerte o como se las
quiera denominar. Por su actividad, las milicias privadas parecen adaptarse ms al
nuevo esquema socio territorial que hemos venido desgranando hasta aqu.
No es un fenmeno nuevo en la historia relativamente reciente de la humanidad y no es
ajeno tampoco a la historia de Amrica Latina. Sus auges histricos coincidieron con dos
elementos no necesariamente concurrentes: o bien gobiernos de ipso, como brazos
armados no oficiales del poder, o bien en situaciones donde el Estado se ha debilitado
tanto que no consigue contener su accin. Dentro de la regin asistimos en estos das a
un rebrote, el cual, necesariamente tiene que ser adjudicado a la segunda de las razones
apuntadas, al menos en lneas generales. Ello, sin perjuicio de considerar, al menos
remotamente, que existen gobiernos democrticos que, eventualmente, podran mostrar
418
419
420
Matanzas indiscriminadas.
Llamado bico en el portugus brasileo.
Instituto Brasileiro Giovanni Falcone www.ibgf.org.br
su millar de miembros patrullan el border para detener a los inmigrantes ilegales por la
metodologa de la violencia, y por otra parte, los soldados de la mara Salvatrucha que
actan ahora prestando servicios de proteccin a aquellos que intentan cruzar la frontera.
Armas de ambos bandos, ejrcitos privados que desbordan tanto el accionar de la polica
de fronteras de los Estados Unidos como de la polica mexicana. Guerras privadas,
guerras absurdas, en este caso, fanticos racistas contra mafiosos que venden
proteccin, donde, una vez ms, el tributo de sangre mayor corresponde a los civiles
inocentes.
AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
CAPITULO VII.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
CAPITULO VII.
Los ndices de criminalidad en Amrica Latina se han disparado en las dos ltimas
dcadas. Segn seala la Revista The Economist, todas las ciudades de la regin
son hoy ms inseguras que hace diez aos atrs. La ciudadana tiene una
sensacin de inseguridad en la gran mayora de los centros urbanos. Incluso,
ciudades consideradas tradicionalmente seguras han visto rpidos deterioros en
la situacin. El problema aparece en todas las encuestas de opinin como uno de
los que ms preocupan a la poblacin. Existen ciudades donde porcentajes
significativos de la poblacin han tenido la experiencia de un asalto, un robo en un
taxi, u otras formas de ataque delictivo. La poblacin se pregunta con ansiedad:
Qu est sucediendo?, Cmo puede enfrentarse? Qu puede hacerse?.
Estos climas de alarma generalizada son propicios para la aparicin de las tesis
extremas, que encuentran receptividad ante la desesperacin por resultados
rpidos, que surge de amplios sectores424.
Bernardo Kliskberg425
427
431
432
433
Un ejemplo nos llega desde Argentina. El ltimo da del mes de marzo de 2005 la
polica bonaerense desbarat una banda que cobraba una tarifa fija a los vecinos de la
localidad platense de Los Hornos para no ser robados, exigiendo adicionalmente
peajes para permitir su entrada y salida del barrio sin inconvenientes. La banda,
acusada adems de reiterados delitos de asalto, estaba integrada por jvenes de 19,
21 y 25 aos. Por ora parte, la mayora de los pases de Centroamrica son un ejemplo
perfecto de esto.
434
Los sistemas de inteligencia policial de la regin tienen tambin dificultades
importantes. Recientemente, desde varias fuentes, incluyendo la Presidencia de la
Repblica de Brasil, se ha reclamado su fortalecimiento y mejora, en particular frente a
los desafos que provoca el crimen organizado y las redes transfronterizas de trfico de
drogas, armas y personas. Esto merece un comentario ampliado: para algunos
sectores de la poblacin la funcin de inteligencia responde a las fuentes de aos
recientes, donde esa funcin era utilizada contra los enemigos polticos del Estado
(es decir, cualquiera que pensara diferente de la dictadura poltica de turno, sea de
izquierda o de derecha o un proceso de reconstruccin nacional). Llevado a un
extremo ideolgico absurdo, hay quienes han pedido incluso su disolucin. Bien por el
contrario, se toma por principio general lo que ha sido una excepcin. Es indudable
que los servicios de inteligencia deben existir no es posible dejar ciego y sordo al
Estado deben ser fortalecidos y enfocados en forma importante al combate del
crimen organizado, esquivando las tentaciones de convertirlos en policas polticas o
ideolgicas. En este punto, el Presidente de Brasil ha sido especialmente claro y
explcito recientemente. Tambin se ha asistido a un pronunciamiento pblico en
idntico sentido de parte del Sub Secretario del Interior del Uruguay, Dr. Juan Faroppa
(marzo 2005 Teledoce TV). Concordando con el Dr. Faroppa se pronunci el nuevo
Ministro del Interior del Uruguay, Jos Daz: la polica debe hacer inteligencia policial y
no polica poltica La divisin inteligencia policial debe hacer informacin
fundamentalmente en torno a las organizaciones delictivas, el delito econmico, el
delito de cuello blanco, coordinando con los dems servicios policiales de la regin y en
el mundo, a los efectos de cooperar y recibir los beneficios de la cooperacin,
declaraciones a Diario El Pas, de Montevideo, Uruguay, marzo 2005.
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435
Al fin, las palabras del brasileo Manoel Pedro Pimentel conservan toda su
vigencia: el hecho social, que a pocos preocupa, genera el hecho crimen, que a todos
impresiona. En consecuencia, ayuda poco el esfuerzo, por ejemplo para mejorar la
eficiencia policial, si no se cambia la actitud social, lo que nos lleva de la mano a la falsa
oposicin de represin erradicacin de las fuentes posibles de generacin de violencia y
del crimen en la medida en que resulta posible437.
Adicionalmente, el tema de la violencia, la criminalidad y la ausencia de estados tolerables
de seguridad, con sus repercusiones lgicas en los medios de comunicacin masivos,
impactan emocionalmente en forma importante y disparan climas sociales que, en
ocasiones, tambin son alimentados por intereses polticos dispares que se expresan con
mayor o menor sutileza y que en ocasiones se utilizan como descargas ideolgicas de
delicadeza elefantisica. Puede observase, adicionalmente, la presencia de muchas
caracterizaciones y generalizaciones que nicamente tienden a oscurecer las
percepciones. En muchas situaciones, el color de la piel, tatuajes, barrio de residencia,
edad, vestimenta y grupo de afiliacin definen en forma casi automtica la pertenencia a
bandas o pandillas, cuestin que no acontece cuando las acciones son desarrolladas
por estndares sociales ms aceptables, desde una perspectiva de clase media, por
ejemplo. Aqu, el estereotipo se dispara con facilidad y es un campo dilecto para los
pensamientos maniqueos. Sin querer cargar las tintas en este punto, hemos observado
en el caso de varias sociedades latinoamericanas lo que apunta Tourn en nuestras
sociedades existe un estigma sobre la pobreza y el pobre es tratado como un ser inferior
al cual las instituciones pblicas, religiosas y de la sociedad civil creen en su deber
tutelar438. Y, dentro de la tutela, claro, hay que contener la accin del negraje, del
lumpen, los pichis, etc.
de creer que un titular de prensa escrita que diga Crecen los homicidios en la ciudad
provoque una ola adicional de homicidios.
437
Y es posible.
438
Tourn, Daisy. Prioridad, la infancia. Revista Trabajo Social, Montevideo.
439
Conforme Lemgruber. Controle da criminalidade. Mitos e Fatos. Revista Think Tank
Instituto Liberal do Rio de Janeiro. Sao Paulo 2001.
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Esas reacciones emocionales sociales explican tambin muchas acciones de justicia por
mano propia que hemos visto en el Captulo anterior. Es evidente que no las justifican,
pero aqu, el trasfondo no es el eventual ensaamiento del ciudadano o la reaccin de
la clase media amenazada. Seamos claros, aqu el fondo de la cuestin es un Estado
claudicante en sus funciones importantes: brindar seguridad y evitar las situaciones en
que se producen los factores crimingenos, al tiempo de contener por la va del desarrollo
y la equidad la gnesis de este problema. Cuando los ciudadanos se encuentran y se
440
Muchas veces se insiste tambin con el cambio de derecho e inclusive, sin ser
tan radical, con el cambio de los contenidos del mismo. Tpico caso de la
solicitud de aumento de penas, reduccin en las edades de imputabilidad,
rigurosidad mayor para partcipes y castigos ms intensos para figuras
tradicionalmente ms benignas en su consideracin como quien delinque por
primera vez o en circunstancias de naturaleza extraordinaria. Sin embargo, en
la lnea de la lgica de Bertold Brecht, nicamente por la realidad se puede
cambiar la realidad. Difcilmente, el derecho por s solo consiga transformar
esa realidad, en especial con la lenta evolucin que normalmente experimenta.
El derecho es, sin duda, el fundamento ltimo y sustentable de la sociedad
organizada, pero no es, en el caso, el instrumento de mayor idoneidad para la
correccin de la realidad violenta y de la criminalidad. Es, apenas, un aspecto
coadyuvante de importancia, pero, de manera alguna puede pensarse en l
como en la solucin final. De nuevo, como en el caso de la accin policial, es
una pieza muy importante del engranaje social, pero no es el principio ni el fin
de las cosas.
445
Iglesias, Enrique
la formacin de la familia: en tanto el 36% de todos los hogares son pobres, tan slo el
20% de los hogares sin hijos lo son446.
En auxilio de la visin de Iglesias, llegan estadsticas recientes. El 19 de marzo de 2005,
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) de Argentina informaba que en ese
pas, tres de cada diez hogares son solventados por mujeres, de las cuales 70,5%
mantiene familias de entre dos y cuatro nios. De los jefes de hogar el 68,9% son
varones y el 31,1% son mujeres, de las cuales un 23% tiene que hacerse cargo de
hogares con cinco personas o ms.
TESTIMONIOS.
En Brasilia, y en el caso de lesiones y agresiones, los hospitales registran la mayor
tasa de mortalidad de Brasil. El caso de Pedro Nolasco.
Mara Jos Nolasco conoce los efectos de la brutal multiplicacin de sangre por las calles
y las enfermeras de la ciudad. El 25 de abril de 2004, ella enterr a su hijo, Pedro Nolasco
de 18 aos, interrumpidos por los golpes de un luchador de jiu jitsu, Le peg por la
espalda. Tena 15 aos, era menor y ahora disfruta de su adolescencia en libertad.
El hijo de Ana Mara lleg sin conocimiento al hospital de Guar. Los mdicos concluyeron
que no tenan equipamiento para salvarlo. Lo transfirieron al Hospital de Base. No tenan
lugar tampoco en la Unidad de Terapia Intensiva. Qued en el inmenso y saturado saln de
emergencias.
Doa Mara suspiraba al lado del enfermo, se espantaba con la entrada y salida de
tragedias, peleaba con las enfermeras que queran que saliera de la sala, ceda, sala
esquivaba a los guardias, volva a entrar. En el ltimo regreso, hasta se olvid del tiempo
que pasaba, tomando la mano del hijo. Percibi que la mano estaba helada y el respirador
artificial haba desaparecido. Los mdicos haban desistido de salvar a Pedro y le retiraron
los equipamientos sin la presencia y sin avisar a la madre. Yo grit, todo el mundo baj la
cabeza, pero nadie habl conmigo. All nadie tiene tiempo ni cuidado de hablar con la
gente.
Nota: el Hospital de Base tiene 27 lugares en la Unidad de Terapia Intensiva, donde, por
los padrones de la Organizacin Mundial de la Salud deberan ser 70. El problema se
reproduce por la ciudad: en dos aos, el nmero de internaciones subi un 30% y el total
de muertes se duplic. De las 27 unidades de la Federacin, 24 registran tasas
descendentes de mortalidad o se mantienen estables, nicamente han crecido
Pernambuco, Cear y el Distrito Federal.
Artculo de Ana Beatriz Magno, Correio Braziliense
www.noticias.correioweb.com.br Traduccin de ILACON.
del
13.03.2005.
450
455
Dentro de los pases de Amrica Latina, la Justicia Penal es lenta, casi sin
excepciones. Se presentan fallas en los procedimientos y en las audiencias, alimentadas
por deficientes investigaciones policiales que derivan o bien en sentencias no exactas o
bien en la liberacin de una porcin importante de individuos, lo que afecta an ms la
credibilidad del sistema judicial. El sistema de defensora pblica es uniformemente
deficitario. El conjunto de defensas pblicas es escaso, poco motivado, no remunerado
con justicia y con una gran cantidad de causas por agente pblico. Desde la perspectiva
acusatoria, las fiscalas no presentan un panorama un poco ms alentador.
8 reformas (1983-1989).
24 reformas (1989-1999).
4 reformas (1999-2001).
3 reformas (2002-2003).
15 reformas (2004).
457
endurecimiento penal460
459
Por su parte, el 21 de Octubre de 2004 fue sancionada otra ley donde se restringen las
salidas anticipadas en el perodo de prueba (incluyendo beneficios de prisin discontinua,
semi detencin, libertad asistida con control electrnico a distancia) para:
-
A ello, la mencionada Ley agrega que el condenado sin distinguir el delito por el cual fue
sentenciado o el monto de la pena que le fuera impuesta, que se encuentre en libertad
asistida, cometiera un nuevo delito o violara su obligacin de presentarse ante el juez o
ante el Patronato de Liberados, le ser revocado el beneficio y deber cumplir el resto de
la pena en un establecimiento cerrado.
Rodolfo Terragno461 ha sealado, frente a esta suerte de inflacin de normas
penales y de cambios de rgimen, basndose en la conocida cita del clebre Marqus
Cesare de Beccaria (1764): Si la geometra fuese adaptable a las infinitas y oscuras
combinaciones de las acciones humanas, debera haber una escala correspondiente de
penas que graduasen desde la mayor hasta la menos dura, continuando con una
interpretacin de lgica implacable: ante la imposibilidad de ese Cdigo Penal
geomtrico, el Marqus recomendaba al sabio legislador que, al menos, se ocupara de no
decretar contra los delitos de primer grado las penas correspondientes al delito de ltimo
grado462.
Lo que indica Terragno, es un llamado de atencin sobre los grados de
la
irracionalidad463 en que ha cado el Cdigo Penal Argentino luego de estas reformas,
ofreciendo algunos ejemplos ntidos:
461
Es ms grave asaltar a punta de pistola (hasta 20 aos de crcel) que fundar una
organizacin terrorista (8 aos) o fabricar, suministrar, adquirir, sustraer o tener
bombas...capaces de liberar energa nuclear o armas qumicas, con el fin de
contribuir a la comisin de delitos contra la seguridad comn (15 aos)464.
Un peon desleal, junto con un faenador clandestino, que se hubiera quedado con
cinco terneros de su patrn, puede ser condenado a una pena de 4 a 10 aos de
prisin. Y si ese pen hiciera tres veces lo mismo y tuviera la colaboracin de tres
amigos mayores de edad y un menor, podra pasar entre 5 aos y cuatro meses y
40 aos de crcel. Si los ladrones mataran al dueo de los terneros, podran
recibir una pena de entre 8 y 25 aos.
Si una persona mayor hiciera subir a un menor a una terraza para apoderarse de
alguna prenda colgada de una soga, podra recibir una pena de 1 ao y 4 meses a
8 aos de prisin de hurto con escalamiento. Si adems, rompiera la cerradura de
un galponcito de la terraza, la condena sera de 4 a 13 aos y 4 meses y, en ese
caso, no habra excarcelacin ni condena condicional an cuando no hubiera
violencia contra las personas, ni uso de armas, ni prdidas cuantiosas.
El autor de una estafa millonaria que afectara con sus engaos a familias enteras
tiene prevista una pena de 1 mes a 6 aos de prisin.
de los medios necesarios para implementar las reformas, cuestin que, aparentemente
no ha sido prevista.
464
Terragno, artculo citado.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
A los fracasos derivados del endurecimiento de las penas, se han sumado otros,
que se consignan en este apartado. Ello, como demostracin adicional que el derecho
penal no puede manejarse en forma aluvional y reactiva, sino que debe ser producto de
un estudio y de una meditacin cuidadosa.
esclarecimiento del atentado a la mutual juda AMIA468, 1,5 millones para informaciones
sobre el paradero de diversos secuestrados y otras por personas desaparecidas y as
como recompensas por dos policas acusados de asesinato que se encuentran prfugos.
Algunas Provincias tienen sus propios fondos de recompensas como Ro Negro, Chubut,
Mendoza, Crdoba y Buenos Aires, que funcionan independientemente del fondo nacional
mencionado.
Compartimos en el punto la opinin del Dr. Ricardo Cavallero: ....(la recompensa) viene
del derecho inquisitorial, donde se premiaba a los delatores, y convirti al Estado de
Derecho en un mercado donde la verdad es un producto que se compra y que se vende.
Colaborar con la justicia es una carga pblica, una obligacin del ciudadano que no debe
esperar ningn beneficio econmico por declarar la verdad469. Para Cavallero, el recurso
a la recompensa es cada vez ms frecuente por la sensacin de emergencia permanente
que provocaron los secuestros, los atentados y los delitos violentos. Adicionalmente,
como se viera en el caso del violador serial cordobs de 2004 tiende a estimular el
espionaje vecinal y la dilucidacin del pago final es generalmente problemtica. La visin
romntica del caza recompensas del viejo oeste no se aplica precisamente aqu.
Sea como fuere, el sistema se ha mostrado hasta ahora con una muy baja efectividad.
468
Hablemos ahora de un tema importante que tiene relacin directa con la crisis del
sistema penal. En los apartados anteriores se ha realizado una crtica objetiva del sistema
penal y sus protagonistas. Pero, ser miembro del aparato judicial penal en Amrica Latina
es un trabajo de alto riesgo. Italia ofrend la vida de los inolvidables Giovanni Falcone y
Paolo Borsellino, nicamente por citar dos casos notorios de los cados en el frente de la
lucha contra el crimen organizado y los aparatos mafiosos.
Otro lugar bastante insalubre para ser juez es, evidentemente, Colombia. La mafia
de la droga ya mand matar a dos Ministros de Justicia, doce jueces de la Suprema
Corte, un Jefe de Fiscales que posea la extraa costumbre de no encajonar los
procesos que le eran sugeridos, ms una centena de jueces y fiscales. Eso, claro, sin
olvidar a cuatro candidatos a la Presidencia de la Repblica.
REALIDADES:
Lo que el narcotrfico no puede comprar, lo extermina.
Lo que el narcotrfico no puede comprar, lo extermina. Esas son las reglas del
negocio de la droga y de cualquier negocio mafioso. Y hay que tener en cuenta
que sus recursos para comprar y matar son infinitos. Quin, qu Estado, por ms
recursos y voluntad que ponga en el asunto, puede proteger indefinidamente a
todos sus jueces, policas, periodistas y ciudadanos honestos, de la fra
determinacin de un sicario a quien una mano annima entreg mil dlares y un
papel con su nombre y una direccin?. ltimamente, el asunto comienza a ir
mucho ms all: de sicarios, profesionales y pandilleros listos para matar se est
pasando a la organizacin de verdaderos ejrcitos mafiosos, en algunos casos con
mayor poder de fuego que las policas o los ejrcitos nacionales. All estn los
paramilitares colombianos473 y, en menor medida, el armamento y poder militar
que exhiben los narcos de las favelas de Ro para probarlo.
Carlos Gabella. La Repblica ante el pas mafioso. Le Monde Diplomatique, Marzo
2005.
Y las propias FARC, que para el autor directo de este Documento es una
manifestacin del crimen organizado, ms all de sus orgenes polticos e insurgentes.
476
477
478
479
480
Conforme Soares, Luiz Eduardo. Violencia Politica em Rio de Janeiro, ISEB. Rio de
Janeiro, 1996.
481
Conforme Marcos da Hora.
482
Conforme Guaracy Mingardi.
483
Agencia Brasil, 16 de diciembre de 2004.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
Cuadro XXIV.
Brasil 2004 Inseguridad en los barrios de Ro de Janeiro.
Relacin de la poblacin con la polica.
18,8%
De la poblacin tiene miedo del abuso de la autoridad policial.
15,1%
Se preocupan con los blitz policiales.
14,9%
Por las consecuencias del enfrentamiento entre la polica y los traficantes.
12,3%
Se preocupan porque la polica entra tirando.
10,4%
Por el exceso de violencia en la actuacin policial.
6,2%
Por la corrupcin policial.
Fuente: Instituto de Seguridad Pblica. Abril junio de 2004.
484
485
Seala San con total precisin, refirindose al caso de la Polica Argentina, pero que
puede ser extendido a la mayora de los casos de la regin, lo siguiente: Durante
muchos aos, y quizs como una herencia del pasado autoritario, la seguridad pblica fue
vinculada al sistema policial y, en su marco, se interpret que eran las instituciones
policiales las principales encargadas de garantizar la seguridad ciudadana y la estabilidad
institucional del sistema democrtico. Tal visin sumada a la recurrente falta de
orientacin general y a la ausencia de polticas institucionales de carcter integral en
materia de seguridad ciudadana, permiti que el aparato policial fuera adquiriendo
amplios mrgenes de corporativizacin y autonoma respecto de los rganos de
gobierno486.
San indica, para el caso argentino, que las consecuencias de esto fueron:
488
489
490
En cuanto a la eficacia en general, de acuerdo con los datos del Ministerio Pblico
de Ro de Janeiro, el 1% de los crmenes es aclarado por la polica, el 10% de los
homicidas se encuentran en prisin y el 70% de los casos de asesinato son archivados
por la precariedad de la investigacin. A va comparativa, en el caso de los Estados
Unidos, el 70% de los casos de homicidios son esclarecidos con sus protagonistas activos
finalmente encarcelados.
Para todo el pas, el 7,8% de los 49.000 homicidios deliberados que ocurren por ao en
Brasil llegan a proceso judicial, sentencia y cumplimiento regular de pena.
Cuadro XXV
Civiles muertos por la Polica de Ro de Janeiro: 1998 2004.
1998
355
1999
289
2000
441
2001
592
2002
900
2003*
1.195
2004
984
Nota: el nmero total en el pas alcanza a 3.000 personas,
equivalentes a las bajas anuales de la guerra civil en Colombia.
Fuente: Secretara Estadual de Seguridad Pblica de Rio de Janeiro.
491
Cuadro XXVI
Civiles muertos por la Polica de Sao Paulo: 1998 2003.
1996
239
1997
253
1998
299
1999
371
2000
524
2001
385
2002
541
2003
868
Fuente: Secretara Estadual de Seguridad Pblica de Sao Paulo.
En 2002, los agentes de los 50 Estados norteamericanos sumados causaron 564 bajas
civiles, equivalentes a los muertos por la Polica del Estado de Sao Paulo en el mismo
ao, an cuando la poblacin paulista representa un sptimo de la poblacin
norteamericana.
En 2003, la proporcin fue de un 35% superior en Sao Paulo respecto al total de las
vctimas en el territorio norteamericano. Otras estadsticas muestran que,
proporcionalmente, los norteamericanos hacen diecisis veces ms prisioneros que la
polica brasilea y llevan a las cortes criminales diecisis veces ms sospechosos o
flagrados.
De acuerdo con un informe producido por la Revista poca (Brasil) en 2004, la Polica de
Ro de Janeiro mata el doble de delincuentes que la polica norteamericana. Otra
comparacin muestra que la poblacin del Estado de Ro de Janeiro es de 14 millones de
personas y la poblacin de la Provincia de Buenos Aires es de 11 millones: la polica de
Ro detiene un nmero de delincuentes o sospechosos prcticamente equivalente a lo
que lo hace la polica bonaerense, sin embargo, abate cinco veces ms civiles que en el
caso de los porteos492.
Adicionalmente, en los Estados Unidos un polica es muerto cada diez delincuentes o
sospechosos abatidos, la proporcin en Ro de Janeiro es de uno a treinta y dos y la
proporcin en Sao Paulo de uno frente a cuarenta y cinco.
En el caso del Estado de Rio de Janeiro, un 2% de los casos de asesinatos que
involucran a policas como actores llegan ser juzgados, en una estadstica de anlisis en
la serie que va desde 1996 a 2003. Se toma ese ao de partida, dado que desde all, este
tipo de causas se tramitan en el fuero penal comn. De 4.269 casos de personas muertas
por la polica, se juzgaron 67 casos, la mayora de los dems fueron archivados antes de
llegar a la etapa de juzgamiento.
Los ltimos datos disponibles, para todo el pas, indican un incremento de civiles muertos
en confrontaciones con la polica, en un 204% entre 1999 y 2004.
Estas cifras son suficientemente significativas como para concurrir en auxilio de los datos
que se consignaron oportunamente en relacin con la percepcin del habitante comn
con respecto a su polica. Realmente, para un ciudadano comn, la cuestin mete
miedo y si los ciudadanos son favelados, la sensacin, sin duda, crece.
mandos civiles y mandos policiales. Los mandos civiles han sido sistemticamente
saboteados en la gestin por el corazn duro de la corporacin. Como es habitual,
aparecen lazos polticos judiciales policiales, bolsones intensos de negocios y un
conjunto ms que importante de oficiales y personal de tropa que viven en la decencia.
Sin embargo, tanto tiempo de prolongacin de la situacin slo puede obedecer a alguna
de dos circunstancias: incapacidad en grado de fervor por el poder poltico, o una
estructura de complicidades en los niveles mencionados muy difcil de desmontar.
La Polica del Uruguay tiene en la actualidad 27.000 efectivos, de los cuales 6.000
son oficiales y el resto personal subalterno, constituido mayoritariamente por agentes de
primera y agentes de segunda. El salario promedio de stos ltimos es promedialmente
de $ 4.000495. El 1 de marzo de 2005, con la asuncin del nuevo gobierno, el Presidente
Vzquez declar a la Polica en situacin de emergencia humanitaria y social.
El 48% de los policas viven en situacin de pobreza o de extrema pobreza de acuerdo
con la Encuesta realizada por la Jefatura de Polica de Montevideo por encargo del
Ministerio del Interior en 2004. La capital de la Repblica, Montevideo, es el lugar donde
los efectivos viven en condiciones ms crticas, y una cantidad importante de ellos vive en
zonas marginales y en asentamientos precarios.
En el caso del Uruguay no abundan los casos de gatillo fcil que estn extendidos
notablemente en sus pases vecinos y en otros de la regin. Tampoco es una polica
corrupta desde una perspectiva corporativa, as como tampoco en bolsones notorios,
an cuando, claro est, peridicamente aparecen casos ms bien aislados.
495
Muchas veces aparecen actos de corrupcin policial. Este es otro excelente motivo
para reflexionar: el polica es un trabajador que no se distingue de otro en tal condicin.
En principio aceptamos que la manzana podrida del barril sea una excepcin y no la
regla. Sin perjuicio, cul es el lmite de resistencia de esa regla cuando se trabaja en la
lnea fronteriza de lo legal y lo ilegal?, all puede comprenderse porque no tiene la
motivacin suficiente para mantenerse del lado correcto de la lnea, o porque en su
formacin la preparacin humana, psicolgica y profesional contenga el germen de la
anomia, frente a una oferta determinada, ese polica puede pensar en las necesidades de
sus hijos, en el lugar en que vive, de lo que recibe por lo que hace, etc. Muchas veces,
quien tienta es su propio vecino, en la favela, en el barrio miseria, en el asentamiento
precario y tambin puede pensar en que l y su familia queden marcados...En fin, un
sinnimo de circunstancias y de ocasiones, donde el deber ser kelseniano se relativiza
desde la teora a la realidad cotidiana.
Cuando se observa la realidad en su conjunto, esas policas regionales tienen, por lo
general, salarios bajos, en consecuencia, quien la busca por lo general tiene baja
calificacin, como los recursos destinados a ella en general son poco abundantes, la
situacin no cambia demasiado. Adicionalmente, con los recursos disponibles y en
particular las situaciones salariales aparecen el bico en portugus, la changa
rioplatense, el extra espaol, en fin, el complemento salarial indispensable. Recurriendo
nuevamente a De Moraes, ste ofrece una perfecta descripcin de la situacin:
500
El segundo trabajo muchas veces paga mejor que el Gobierno, lo que lleva al
polica a ser ms puntual y mejor cumplidor de su deber fuera de la
La vida personal de ese servidor pblico tambin se resiente. Poco tiempo para
la familia, un stress demoledor, bebida, drogas para mantenerse en pie y
atentos, terminan en situaciones donde la destruccin del ndice familiar no es
una situacin infrecuente y donde las tasas de suicidio son elevadas.
En definitiva, este punto de vista debe ser sopesado con cuidado. En realidad las
desigualdades en la distribucin de los ingresos, la curiosa y en ocasiones catica
concentracin en los conglomerados urbanos y la generacin de favelas, de bolsones de
violencia, etc., no es una responsabilidad de la polica, sino que es, claramente una
muestra adicional del Estado claudicante. En consecuencia, no puede pedirse milagros a
las fuerzas de seguridad.
5.3.
de cuerpos que a las instituciones que deberan ser, cumpliendo con un cometido social
trascendente y definido502.
El crecimiento de la poblacin encarcelada no es una caracterstica diferente de la regin.
As, en el caso de los Estados Unidos, en 1972 existan en el pas 300.000 presos,
mientras que en el ao 2000 alcanzaban a 2 millones, an cuando es necesario
considerar que en ese ao, la cantidad de adultos bajo supervisin de un correccional,
esto es, encarceladas, libres bajo fianza o en libertad condicional alcanz una marca de
6,5 millones, una de cada 32 personas.
Cada ao, el nmero de presos se incrementa en 730.000 con un ndice de
encarcelamiento de 700 x 100.000 personas, que es el mayor del mundo503.
Sobre esta situacin, Naredo Molero504 ha observado: En Estados Unidos, el
vertiginoso aumento de la poblacin encarcelada en las dos ltimas dcadas se debe
principalmente al continuo endurecimiento de las leyes anti droga, en el caso europeo,
observando a va de ejemplo la realidad espaola, en 2001, de los 45.000 presos, 30.000
de ellos estn condenados por delitos directamente o indirectamente relacionados con las
drogas.
502
Cuadro XXVII
Personas presas en Amrica Latina.
Tasas por cien mil habitantes, incluyendo sistemas federales, provinciales y alojados en
comisaras:
Pas
1992
1995
1999
Argentina
Bolivia
Brasil
Colombia
Costa Rica
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Hait
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela
63
N/d
74
100
105
155
74
99
N/d
N/d
110
102
85
178
N/d
77
146
97
N/d
75
N/d
92
107
123
155
84
122
N/d
23
158
102
103
232
N/d
89
162
100
N/d
107
102
113
153
174
205
69
160
69
53
172
143
143
303
75
107
170
123
98
Malos tratos.
Sobre poblacin carcelaria.
Ausencia de higiene.
Ausencia de trabajo.
Carencias mdicas.
Carencia de asistencia jurdica.
Uso de drogas.
Corrupcin.
Abusos sexuales.
La verdad es, como ha dicho Kuehne506 los seres humanos que se encuentran en las
crceles, los que, nica y exclusivamente han perdido la libertad, pero no la dignidad,
salen de ellas an ms brutalizados, animalizados, bestializados, prontos a cometer no
aqul crimen que los llev a la crcel, sino otros ms violentos, los que a todos nos
alcanza, porque los que salimos de los hogares, no tenemos la tranquilidad y la certeza
que regresaremos a ellos, porque principalmente en los grandes centros urbanos,
enfrentamos un crecimiento asustador, en lo que concierne a la criminalidad, y no hay
remedios eficaces para posibilitar que esa criminalidad pueda ser contenida.
506
4.959
107.049
32.939
4.753
20.988
6.093
6.419
7.233
2.000
5.235
108.551
4.804
6.843
2.707
19.491
4.460
3.199
20.499
3.098
87.025
13.003
1.327
9.864
2.427
475
936
1.694
5.703
35.710
624
1.674
1.381
761
6.956
813
2.698
162
181
139
128
147
140
107
113
185
209
133
113
124
151
141
256
125
113
90
N/d
74
47
52
64
83
54
N/d
58
74
N/d
67
94
71
80
77
74
36
36
42
18
51
68
76
61
83
88
42
31
57
93
53
90
77
59
511
en las Alcaidas de las capitales de Salta y Jujuy, celdas con capacidad para 50 personas
albergan el doble.
A fines de octubre de 2004, la Subsecretara de Polticas Penitenciarias del Ministerio de
Justicia de la Provincia de Buenos Aires, advierte que se est al lmite de la
sobrepoblacin carcelaria en la Provincia, disponindose que no se admitan nuevos
reclusos hasta que se produzcan vacantes.
En el caso del funcionamiento del Servicio Penitenciario Bonaerense: en 2004 se
registraron 3.390 casos de lesiones (auto agresiones, agresiones entre internos,
accidentes laborales y no laborales, agresiones al personal y lesiones de origen dudoso).
3.241 causas judiciales por apremios ilegales, abuso de armas, abuso de autoridad,
allanamiento ilegal, amenazas, homicidio, incumplimiento de deberes funcionales,
lesiones, privacin ilegtima de libertas y torturas, archivadas por los juzgados con nula o
poca investigacin. En noviembre de 2004, el Comit contra la Tortura de las Naciones
Unidas indic la presencia de 6 de los denominados 14 motivos de preocupacin
(eufemismo para denominar otro tipo de situaciones fcticas graves) en Argentina, las que
tuvieron que ver con las detenciones de presos en crceles y comisaras.
En este sentido cabe agregar que, de acuerdo con los datos proporcionados por el
CELS519, unas dos mil causas penales por hechos imputados a miembros de las fuerzas
de seguridad fueron archivadas, en la mayora de los casos por investigacin deficiente o
por ausencia de una calificacin legal adecuada (apremios ilegales en lugar de tortura,
etc.).
Buenos Aires:
sido 29 muertos en 59 das correspondientes a los meses mencionados (17 muertos por
herida de arma blanca, 9 por asfixia, 3 por ahorcamiento). A su vez, enero y febrero tienen
ocho semanas y media. En ese perodo murieron 9 internos por sida/hiv positivo, es decir,
un muerto por semana por esa causa. Y luego estn las muertes denominadas naturales
PCRNT, segn la terminologa oficial (paro cardio respiratorio no traumtico. Fueron 11 en
ocho semanas y media, o sea, ms de un muerto por semana.
Adicionalmente, se han triplicado las causas por muertes violentas en la crceles
bonaerenses: 19% del total en 2003 y 60% en 2005.
Como reaccin a la denuncia efectuada por el CELS, la Corte Suprema de la Nacin
orden a la Corte de la Provincia de Buenos Aires que en un plazo de sesenta das cese
la detencin en comisaras de personas menores de edad y enfermas (03.05.2005). La
decisin incluye disposiciones especficas mediante las cuales se ordena el cese de toda
situacin de agravamiento de la detencin, as como lo que implique un trato cruel,
inhumano o degradante. La Suprema Corte tambin orden al Gobierno de la Provincia
que en un plazo mximo de 30 das le informe a cada juez de la provincia en qu
condiciones concretas estn alojados los presos en causas penales a su cargo, para que
definan la situacin de cada recluso, refirindose a las caractersticas de la celda,
cantidad de camas, condiciones de higiene y acceso a los servicios sanitarios, para que
los jueces puedan ponderar adecuadamente la necesidad de mantener la detencin.
Como se ha mencionado oportunamente, en las comisaras bonaerenses hay casi 6.000
detenidos sin sentencia firme.
Santa Fe:
con excesos522. La situacin fue expresada grficamente por el Jefe de Orden Pblico
estamos en una situacin de emergencia carcelaria que nos impide dar una respuesta
inmediata. Lamentablemente, entraremos en desobediencia a la decisin judicial porque
no tenemos forma de responder al problema, que no es solamente policial523.
El sbado 30 de abril de 2005, un Juez de Instruccin de los Tribunales Provinciales de la
ciudad de Rosario dispuso la detencin domiciliaria de personas imputadas de un delito
por primera vez, por considerar que no es bueno el estado en que se encuentran los
lugares de detencin de los penales de las comisaras. Este es un punto importante,
porque est marcando el colapso existente en el sistema, como se indic en los prrafos
anteriores.
Mendoza:
Crdoba:
El Establecimiento Penitenciario 2 tiene 1539 internos condenados525, fue
inaugurado en julio de 1889 y es el ms antiguo de los cinco coordinados por el Servicio
Penitenciario Provincial. Un grave amotinamiento se produjo en marzo de 2005 (ver
Apndice III).
522
Ro Negro:
El 19% particip de algn motn y el 24% fue castigado con alguna sancin
disciplinaria, que en la mitad de los casos consisti en estar encerrado en su
celda individual durante 15 das ininterrumpidos.
El 39% cumple sentencia, mientras que el 61% restante est procesado, pero
sin sentencia definitiva. Del total de los condenados, el 75% son primarios y
las principales causas de condena son robos, homicidios, hurtos, violaciones y
casos relacionados con las drogas.
un rico material de campo para el anlisis de la violencia urbana en la dcada del noventa
en Argentina, perfilan las caractersticas de ese preso joven, las que se sintetizan a
continuacin:.
527
528
El delito no aparece como una actividad exclusiva, sino que, en muchos casos, se
trata de una actividad que puede combinarse con trabajo, por lo general precario e
inestable. La figura emergente no es la del delincuente que construye una vida al
margen de la ley sino la de jvenes que alternan el trabajo con acciones
ilegales528.
Un tema muy importante es el fcil acceso a todo tipo de armas que tienen los
jvenes.
Hay una tendencia general al no acceso por parte del detenido al Juez. Casos
abundan: Gonzalo Salerno, de 22 aos que pas cinco aos encarcelado en
nueve penales diferentes y finalmente fue liberado por falta de pruebas; otro
hombre est desde hace un ao en el penal de Batn acusado de robar diez
aerosoles en un supermercado; una ciudadana boliviana fue alojada un ao en
la crcel en La Plata, acusada de intentar pagar con un billete falso. Todos
tienen en comn que han visto al Juez en una sola ocasin, en su
procesamiento.
Entre 1995 y 2000, la poblacin carcelaria en Brasil creci un 30,4%, mientras que
en el caso del Estado de Ro de Janeiro, el ndice de incremento fue del 43,2%,
acompaando el crecimiento del ritmo de victimizacin en el pas. Brasil: 194.000 presos.
En 2004, Amnista Internacional indicaba una cantidad de 285.000 presos en un sistema
que como mxima puede albergar 180.000.
En junio de 2004, 308.000 presos vivan en las 1.262 penitenciaras conque cuenta el
pas. Se trata, en general, de una masa de individuos caracterizable por su juventud, su
condicin socio econmica pobre, con baja escolaridad, no blancos.
Las causas de ingreso a prisin pueden ser sintetizadas rpidamente: 9,1% hurtos, 8,9%
homicidios, 23,9% robo, 10,5% trfico de drogas, y, residualmente, un amplio otros de
47,6%.
Cada ao, el nmero de detenidos que ingresa en prisin es de casi el doble de los que
salen (cada mes ingresan promedialmente 8.450 personas y salen 5.180). Claro que, para
completar el panorama sera necesario observar que el pas registra 300.000 mandatos
de prisin sin cumplir, tantos, casi, como la cantidad de prisioneros que el Estado
custodia. En 2002 se registraron 4.500 fugas efectivas.
Esa cantidad de mandatos sin cumplir es una de las partes del problema, dado que, an
reteniendo el sistema carcelario la mitad de aquellos que la Justicia ha determinado que
deben ser recluidos, la sper poblacin de los penales es crtica. Las estimaciones
realizadas por fuentes brasileas hacia junio de 2004 indicaban que, para aliviar esa
sper poblacin, es necesario crear 130.000 lugares adicionales, con un costo general de
construccin del orden de los 20.000 reales cada uno529, equivalente a la construccin de
cinco casas populares.
529
Hacia fines de 2002, el pas contaba con unos 35.000 presos, en una tasa de 231
cada 100.000 habitantes. Su poblacin carcelaria ha aumentado promedialmente 6,8%
entre 1995 y 2002, sumando entre esos aos un 58%. En abril de 2004 se contabilizaban
38.193 personas detenidas (23.393 condenados) con una sobre poblacin del orden del
40%.
Cada ao, 1.500 personas ingresan a los recintos penitenciarios. La velocidad en la tasa
de crecimiento se increment en los ltimos aos, dado que a principios de los aos
noventa el aumento promedio de la poblacin de las prisiones era del 4,2% anual. La
Fundacin Paz Ciudadana533 atribuye la velocidad de crecimiento a un cierto auge de la
delincuencia urbana por una parte y a la ausencia de leyes de indultos que eran ms
frecuentes en la primera mitad de la dcada del noventa y que operaban como vlvulas
reguladoras del sistema carcelario.
Chile tiene, adems, dentro de la regin, un porcentaje elevado de prisioneros por cada
100.000 habitantes.
De esa poblacin, un 56% responda a individuos que tenan condena, 38% eran
procesados a la espera de sentencia y un 6% a detenidos. Esto marca, adicionalmente,
una diferencia importante con la mayora de los pases de Amrica Latina.
La situacin carcelaria, si bien no experimenta las situaciones crticas que se observan en
otros pases de la regin, experimenta condiciones de hacinamiento. En efecto, la
capacidad en 2003 de los recintos prisionales del pas era de 23.000 detenidos, existiendo
un hacinamiento promedio equivalente al 60% de acuerdo con Paz Ciudadana. En
530
531
532
533
534
Anuario 2000 de la Fundacin Paz Ciudadana sobre datos de la Divisin Social del
Ministerio de Justicia de Chile.
535
Vase adems el apartado correspondiente a privatizacin de las crceles en este
Captulo.
536
Los datos corresponden a diciembre de 2003.
537
De acuerdo con los datos proporcionados por el Instituto Nacional Penitenciario del
Per.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
social,
Dentro del elenco de causas que explican la situacin descripta, se anota el incremento
de los ndices delictivos: en 1991 fueron denunciados 809.000 delitos, los que se
transformaron en 1:517.000 denuncias en 2001, marcando un incremento del 88%. A ello
se suman las reformas que han llevado al endurecimiento de las penas, as como
medidas complementarias que tienden a prolongar la estancia de los presos en los
establecimientos de reclusin. De esta manera, la poblacin carcelaria creci ms por el
aumento de las penas que por los ingresos.
538
Conforme Carlos Rivera Paz. Reforma Penal: cmo salir del colapso?- Presos sin
condena y sobrecriminalizacin: los problemas del sistema de justicia penal persisten
tambin bajo un gobierno democrtico.
539
Ver al respecto el Captulo III Los Pases de la Furia.
540
Bergman, Marcelo. Crceles en Mxico: un Estado de situacin. Informe presentado
al proyecto de la Fundacin Ford. Cide, Mxico, 30 de septiembre de 2004.
541
Un rasgo comn con la mayor parte de los pases de la regin.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
Hacia fines de 2003, existan 200.000 internos en todo el pas. Hay una diferencia
con la mayora de los detenidos en el resto de los pases de Amrica Latina, en el sentido
que la mayora de ellos tienen sentencias definitivas.
Una cuestin que reviste alto inters, realizado sobre el comportamiento delictivo de
35.000 presos encuestados543, arroja luces que permiten una lectura eventualmente
extensible a otros pases de la regin:
542
543
20% de los delincuentes encarcelados tienen familiares que alguna vez han
estado en prisin.
10% de los presos son alcohlicos crnicos y el 33% sostiene que sus padres
eran alcohlicos.
37% de los presos aceptaron haber consumido algn tipo de droga o de alcohol
al menos seis horas antes de cometer el delito.
A ello debe agregarse que se presenta un sobre uso promedio general de las crceles
del 35%, an cuando algunos penales superan la poblacin para la que fueron diseados
en aproximadamente un 100%. Existen celdas para 3 internos donde duermen ms de 10
y celdas para 5 donde se registran hasta 20 presos. Dentro del comercio que se detecta
en las crceles, existen presidios donde los colchones se alquilan hasta por U$S 4.
Un 17% de los reclusos confiesan espontneamente haber consumido droga en el ltimo
mes en el interior del establecimiento carcelario, principalmente marihuana y cocana con
ritmos de consumo de casi 60 dlares mensuales; las autoridades oficiales estiman que el
50% de los presos consume drogas habitualmente, lo que resulta altamente significativo.
los que van a comer al medioda y los que van a comer de noche, porque no hay para
todos544.
REALIDADES:
Comenzando por la situacin de los encarcelados....
La atencin de las condiciones de vida. Hoy por hoy nosotros no estamos dando ropa de
cama, abrigo, frazadas. Llega el invierno, imagnese en esas crceles donde corre el viento
y frecuentemente el agua, los presos no tienen ni con qu abrigarse y muchas veces estn
durmiendo en el piso, en un piso mojado, hmedo, por el que a veces hasta corren aguas
servidas. El Patronato ha ayudado a mejorar esas psimas condiciones de reclusin, en lo
que puede. Muy poco ha podido ayudar porque el Estado no le ha dado recursos para
ellos
Entrevista al Inspector Enrique Navas, Direccin Nacional de Crceles. Programa
En Perspectiva, Montevideo, 27 de marzo de 2005. www.espectador.com
544
545
546
Chile es uno de los primeros pases de Amrica Latina que ha avanzado, dentro del
contexto del dficit carcelario, en impulsar un proyecto de privatizacin de la gestin y
construccin de nuevos establecimientos de detencin.
La intencin es la construccin de diez nuevos centros por parte de la iniciativa privada
que recibir un subsidio del Estado chileno, mediante una concesin a veinte aos.
La inversin general se ha estimado en U$S 280 millones y deber dejar disponibles un
cupo de 20.000 plazas de detencin adicionales, lo que implica, en la prctica, duplicar
prcticamente la cantidad de plazas en el sistema carcelario. La terminacin de la
iniciativa permitir contemplar el actual dficit y prever el crecimiento a las actuales
tasas de la poblacin carcelaria durante cuatro aos.
Argentina tambin tiene una experiencia piloto: en 1999 se alcanz un acuerdo entre el
Gobierno de la Provincia de Buenos Aires, la Secretara de Justicia de la Provincia y una
empresa privada. Se encuentra la ciudad de Pigu, en el Partido de Saavedra (Provincia
de Buenos Aires), La empresa propietaria del establecimiento proporciona la alimentacin,
mantenimiento edilicio y la salud de los reclusos. Cobra un canon por cada preso y posee
derechos de comercializar los objetos y productos que fabrican los reclusos. La vigilancia,
tratamiento y medidas de rehabilitacin se encuentran en la rbita estatal.
Ahora, el problema no resulta aqu tanto de crceles privadas o crceles pblicas, debate
que en este momento no ingresaremos. El problema en realidad es otro, como se ha visto
oportunamente.
Tampoco es eficiente prometer ms prisiones. A va de ejemplo, en Brasil, de acuerdo con
los datos de la Secretara de Justicia y de Defensa de la Ciudadana seala que en un
perodo de cinco medes hubo promedialmente mil prisiones por mes y algo ms de cien
mil mandatos. Es absurdo continuar en ese ritmo, dado que el Estado tendra que gastar
el equivalente a su presupuesto nacional construyendo prisiones para ponerse al da.
547
Cuadro XXX
Preferira vivir en una sociedad ordenada aunque se limiten algunas libertades?:
Pas
Porcentaje de la poblacin
Paraguay
65
Brasil
53
Argentina
50
Per
48
Mxico
48
Chile
45
Colombia
43
Bolivia
38
Ecuador
36
Venezuela
33
Uruguay
32
Fuente: Latinobarmetro 2004.
De nacionalidad brasilea
momento histrico, a escala global, donde no son muy claras las reglas del juego limpio
para acceder a los beneficios del progreso. Infantilizados por los adultos, sobre ellos
tiende a pesar una mirada fbica que los construye como potencialmente violentos,
consumidores de drogas y moralmente dbiles; y esta imagen opera a veces como
profeca auto cumplida. As narrada la historia, no parece casual que el aumento de la
violencia urbana durante la ltima dcada tenga a jvenes como protagonistas549.
Cuadro XXXII
Porcentaje de apoyo a la tortura policial para obtener
Informacin en tres ciudades de Amrica Latina (1996):
Ciudad
totalmente de acuerdo
de acuerdo
Asuncin
6,5
17,7
San Salvador
7,9
16,1
Guatemala
4,1
12,5
Fuente: Briceo-Len, Roberto, Leandro Piquet Carneiro y Jos Miguel Cruz
no, en el primer caso la tortura policial era apoyada por un 24,2% de la poblacin
(Asuncin), 24% en San Salvador y 16,6% en la capital de Guatemala.
Otro de los componentes importantes de la mano dura transita por el endurecimiento de
las penas. Los estudios sistemticos disponibles muestran que el aumento de penas no
impacta en una reduccin significativa del nivel de criminalidad, as como tampoco a la
violencia. La mano dura tiene un efecto psicolgico en la opinin pblica, pero no tiene
la virtualidad de reducir realmente las tasas de criminalidad. Cuando ese tipo de polticas
se adopta, la sensacin es que se trata ms bien de medidas de naturaleza poltica con
nulo o escaso efecto real. Los caminos no transcurren en definitiva por ese tipo de
soluciones.
Solari Irigoyen dice bien: otras de las consecuencias que se han incubado en el clima de
inseguridad existente es pensar, con simpleza, que el problema se resuelve con el
incremento de las penas o con la disminucin de la edad de los menores para su
responsabilidad penal. Si as fuera, todo sera muy sencillo.
Pero, la ms peligrosa de todas las sugerencias es la que abierta o encubiertamente
reclama la aniquilacin del derecho a la vida, con la implantacin de la pena de muerte.
Matar a un ser humano es siempre un crimen, aunque sea el Estado quien mate. Estas
menciones son slo algunos ejemplos de las propuestas que andan circulando y que
algunos apoyan por sus ideas y otros defienden sin saber bien de que se trata, por
aquellos de que algo hay que hacer y sin meditar si esas medidas pueden llegar a
agravar ms que a solucionar, la crisis de seguridad y a crear nuevos problemas para el
pas553.
Esa idea de que algo hay que hacer desemboca naturalmente en dos aspectos
principales:
Aumento del monto de las penas: se parte del presupuesto que existe una
relacin directa entre la gravedad de la pena y su efecto disuasorio (aparecen
los argumentos del aumento de la pena e inclusive del pedido de pena de
muerte). La teora de la indiferencia de las sanciones de la criminologa ha
demostrado que ninguna pena en particular ha tenido eficacia para generar
menos niveles de delincuencia o por el nico hecho de encontrarse previstas
con independencia de su aplicacin real o no. De esta forma, no parece existir
una relacin entre la gravedad de la sancin y la abstinencia de las conductas
criminales (a va de ejemplo es muy claro en el caso de las drogas). De esta
forma, el aumento y el endurecimiento de las penas no ha resultado eficaz para
disminuir o atenuar los ndices de criminalidad.
553
Solari Irigoyen, Hiplito. Miembro del Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas. Diario La Nacin www.lanacion.com.ar/634377
554
Cuadro XXXIV
Causas de la delincuencia:
Respuestas mltiples Amrica Latina en su conjunto
Causa
Porcentaje de la poblacin
Situacin econmica
57
Drogadiccin
56
Mala educacin
43
Mal funcionamiento de la justicia
30
Desigualdades sociales
24
Baja exigencia en el cumplimiento de las leyes
24
Impunidad de los delincuentes
20
Escasa dureza de las penas
19
Escasez de policas
14
Fuente: Latinobarmetro 2004.
Porcentaje de la poblacin
65
58
57
52
52
46
45
38
37
30
22
Cuadro XXXVI
Probabilidad de sobornar a un juez?:
Pas
Mxico
Paraguay
Ecuador
Argentina
Venezuela
Per
Brasil
Bolivia
Uruguay
Colombia
Chile
Fuente: Latinobarmetro 2004.
Porcentaje de la poblacin
58
55
47
46
40
36
36
34
25
24
20
Fuerzas Armadas para combatir la violencia en casos especiales, como en el caso del
combate al trfico de drogas.
Situacin de inseguridad:
Desocupacin.
Inseguridad.
Corrupcin.
555
Cuadro XXXVIII
Capital Federal y el Conurbano bonaerense sentimiento de inseguridad 2004.
Personas que consideran correr mucho riesgo de ser blanco de
delincuentes (actual).
Personas que consideran correr mucho riesgo de ser blanco de
delincuentes (abril 2004).
Personas que consideran correr algo de riesgo de ser blanco de
delincuentes.
Personas que consideran correr poco riesgo de ser blanco de
delincuentes.
Personas que consideran correr nada de riesgo de ser blanco de
delincuentes.
Considera que la Argentina es ms insegura que el resto de los pases de
la regin.
Personas que por s o por sus familiares fueron vctimas de delitos en los
ltimos seis meses.
Personas que piensan que pueden ser vctimas de un secuestro (actual).
Personas que piensan que pueden ser vctimas de un secuestro (abril
2004)).
Fuente: Centro de Estudios para la Convergencia Ciudadana.
79%
74%
17%
3%
1%
64%
77%
64%
60%
556
relacionadas con el funcionamiento y la propia esencia del Poder Judicial. Veamos los
resultados.
Cuadro XXXIX
Argentina 2004. Percepcin con respecto a la confiabilidad de la justicia argentina.
Pregunta
Porcentaje de respuesta
Cree que el sistema de justicia actual satisface las necesidades de NO: 98,6%.
los ciudadanos?
Cree que el Poder Judicial es independiente del Poder Poltico?
NO: 86,9%
Est de acuerdo con reforzar el sistema judicial?
SI: 95,0%
La Justicia sirve para resolver la inseguridad?
NO: 91,0%
Fuente: Federacin Argentina de Colegios de Abogados.
Aun hay ms. Otra encuesta, desarrollada por el equipo de Manuel Mora y Araujo,
presentada en el Colegio de Abogados de Buenos Aires el Da del Abogado, el mismo en
que se conoca la sentencia de la causa AMIA557, fue desarrollada en dos niveles: lderes
de opinin (gerentes de empresas, miembros del Poder Ejecutivo, legisladores, etc) y, un
segundo nivel, dentro de los ciudadanos comunes, en la Ciudad de Buenos Aires y
Provincia de Buenos Aires. Esto sirve para complementar las observaciones de la
medicin anterior, realizada en el mismo ao, reflejando la visin complementaria
ciudadana. Esta encuesta es ms amplia y trabaja sobre las percepciones populares
sobre la ley, los valores y la autoridad gubernamental. Dentro de sus respuestas:
Cuadro XL
Argentina 2004
gubernamental.
Porcentaje
60%
93%
92%
90%
88%
82%
80%
80%
71%
557
Cuadro XLI
Argentina reaccin a la alta inseguridad.
Qu reaccin le provoca la sensacin de alta inseguridad?
Me produce temor
Me produce inquietud
Me produce pnico
No tengo miedo
No sabe / no contesta
35,8 %
34,8 %
21,3 %
6,8 %
1,5 %
Las respuestas desde temor a pnico casi alcanzan el 92%. Coincide con el
91% del Centro de Estudios para la Nueva Mayora.
Una visin importante surge del siguiente cuadro que inquiere sobre las causas que
provocan la delincuencia en el pas. Aqu es necesario hilar ms fino: son apuntadas
como causas sociales el 56,5% mientras que las directamente atribuibles a deficiencias
del sistema alcanzan al 40,7% encabezadas ntidamente por la crisis judicial.
Cuadro XLII
Argentina causas percibidas de la delincuencia.
A qu razn cree que se debe la delincuencia actual?
Falta de trabajo
Ineptitud de la justicia
Deficiencias educativas
Desinters del Gobierno
Influencia de la droga
Inoperancia policial
otras
32,5 %
23,2 %
17,5 %
10,6 %
6,5 %
6,9 %
8,0 %
558
559
37% seala que algn miembro de la familia que vive en su hogar ha sido vctima
de algn crimen.
40% sienten que pueden ser vctimas de algn delito en cualquier momento.
560
El 9% de los hogares sufri algn tipo de delito, 1 de cada tres delitos se cometi con
violencia y el uso de armas de fuego y nicamente el 17% fue denunciado.
Como consecuencia de lo anterior, el 23% de la poblacin mexicana abandon el hbito
de salir de noche, porcentaje que se eleva al 39% en el Distrito Federal, siguiendo la
tendencia que hemos visto en toda la regin, relacionado con los grandes conglomerados
urbanos. A ello debe sumarse una estadstica que refuerza la visin: se cometen 4.412
delitos x 100.000 habitantes en todo el territorio nacional, mientras que en el caso del
Distrito Federal son 17.718 delitos x 100.000 habitantes). El cambio de esos hbitos de
vida condujo adicionalmente a que: el 47% de los mexicanos se sientan inseguros, 44%
de la gente no porte dinero en efectivo cuando sale de su casa; 37% no usa joyas y 22%
ha renunciado a visitar parientes y amigos que viven lejos de su casa. Esto es, el cambio
en los patrones de conducta por el miedo social no puede ser ms claro.
565
566
567
claramente liderada por el Poder Central que involucre a los tres poderes del Estado. De
acuerdo con sus apreciaciones, la violencia es un problema nacional, pero, en el caso de
Ro de Janeiro, est fuera de control. Pidi al Presidente de la Repblica que asumiera el
liderazgo del combate a la violencia: Ro y Brasil solamente van a crecer de forma
sustentada, por aos y aos, cuando puedan conciliar una agenda amplia de reformas
estructurales con medidas duras de combate al crimen.
El panorama de cada pas de la regin va aceptando como parte del paisaje a las
empresas comerciales que prestan servicios de seguridad casas, barrio, Shoppings,
supermercados, agencias bancarias, transporte de valores, etc. pero todava no han
llegado las PMC (Private Military Companies). Si la situacin se profundiza, quiz sea ste
el prximo paso. La experiencia colombiana ha sido pionera en el tema.
Las prestaciones de estas empresas son variadas y amplias: vigilar, proteger y entrenar.
Son sumamente requeridas por grupos econmicos que exploran sobre todo actividades
de naturaleza extractiva. Por ello son abundantes en frica, y ahora se encuentran
abriendo los mercados de Asia, aun cuando Amrica Latina no deja de ser un bocado
empresarial apetecible.
Algunas acciones ilustrativas y significativas - han sido:
Vinnell Corporation Fairfax, con sede en Virginia, Estados Unidos, form y adiestr
a la Guardia Nacional de Arabia Saudita, la encargada de la seguridad del
soberano y su familia.
Las ausencias, las carencias, los huecos se llenan, como hemos visto. Esta
regin experimenta una suerte de guerra social donde la poblacin civil es el campo de
tiro del fuego cruzado de ejrcitos formales y ejrcitos informales. Paga tributo de dinero,
sujecin y de sangre en este contexto. El caldo de cultivo de la profundizacin de esta
situacin ya est listo y, dentro de l, se reproduce aceleradamente las frmulas de la
violencia, presente y la que habr de venir, cuyo tamao y consecuencias an no se
imaginaron.
De hecho, los mecanismos de control social y su privatizacin instalados son claros y
evidentes:
Luego de lo que hemos visto, quiero cerrar este primer Documento haciendo mas
las palabras de Mauricio Kuehne572, que resumen perfectamente la perspectiva que se ha
sostenido y que coincide con el contexto de la filosofa esencial:
Cuando era nio, oa que los nios de entonces seran aquellos que trabajaran para un
Brasil mejor. El nio de entonces, en el cual me hago representar, viva en un clima que
no era tan violento. Hoy, al mirar a mis hijos, a la sociedad y al indagar respecto de
aquello que puede ser hecho en el sentido de atenuar o minimizar ese cuadro, veo que mi
generacin fue impotente, incapaz de trazar un camino adecuado, humano, que pudiera
realmente conducir en la certeza de que todos somos iguales delante de la ley, de que
todos, naturalmente, por ser hermanos, debemos hacer que haya un respeto mutuo y
recproco, pero sabemos que ese respeto es una mentira.
Detentamos, en Brasil, la condicin de ser los campeones en la cuestin relacionada a la
falta de respeto a los derechos humanos, no solamente de los presos, sino como un todo.
No podemos permitir que en un pas carente en todos los sectores, bajo todos los
aspectos, con una legin de miserables mendigando da a da con toda la problemtica
relacionada a la cuestin de los menores, se pretende aminorar la responsabilidad de
esos menores para encaminarlos ms temprano a las crceles a fin de que puedan
prostituirse ms temprano, con la debida venia, porque, en verdad, las FEBEMS de la
vida existentes en el pas son nada ms que fabricantes de la clientela futura de las
crceles del Brasil.
571
Naredo Molero, Mara. Seguridad urbana y miedo al crimen. Junio 2001, Espaa.
http://habitat,aq.upm.es/boletin/n22/amnar.html
572
Kuehne, Mauricio. Privatizacao dos Presidios. Traduccin del autor.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
El autor de este documento entiende que, por el momento, ya se ha escrito suficiente. Por
ello, el cierre corresponde a otra autora. Silvia Hopenhaym: la miseria tiene rostro de
verdad y suele ser consecuencia de varias formas de la mentira.
Pero los miserables no son siempre los mismos.
Segn el giro de la historia y del diccionario, miserables pueden ser tanto los desdichados
como los abyectos. Es un miserable, se le dice al perverso o al canalla. Y miserables son
tambin los pobres abatidos, los infelices a la fuerza, las vctimas de una distribucin
injusta.
Hoy en da, hay miserables que la ley no alcanza y miseria que la ley no alberga573.
El deber, en consecuencia como indica Kuehne, sea en esta hora combatir miseria y
miserables, dando a cada uno lo que le corresponde y es debido. En caso contrario, en la
inaccin, nicamente se ha de profundizar la guerra social que atravesamos. Y,
probablemente, nosotros seamos tambin, unos miserables.
573
Hopenhaym, Silvia. La miseria del xito. Seccin Opinin del Diario La Nacin,
Buenos Aires, sbado 26 de febrero de 2005. www.lanacion.com.ar
AMERICA LATINA:
LA SOCIEDAD SITIADA.
SERIE DE ANEXOS Y APNDICES.
LOS COSTOS HUMANOS, POLITICOS Y ECONOMICOS DE LA
VIOLENCIA:
APNDICE I
ARGENTINA: LAS NUEVAS FORMAS DE VIOLENCIA.
ANATOMA DEL USO POLTICO AMBIGUO DE LA MOVILIZACIN POPULAR.
574
578
Diario Clarn de Buenos Aires, Artculo El Gobierno niega haber dado instrucciones
a los piqueteros en contra de Shell, Buenos Aires, 13 de marzo de 2005.
www.clarin.com.ar
579
Luis DEla.
580
Propiedad de la norteamericana Exxon Mobil.
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
Una tercera motivacin profunda para cargar contra Shell es ms profunda. La petrolera
anglo holandesa est desarrollando una estrategia global, retirndose de los mercados
donde nicamente refina y comercializa pero no produce. La filial argentina se encuentra
dentro de la estrategia. El oferente que se present para la filial argentina fue PDVSA
(Petrleos de Venezuela), pero una diferencia de fondo impidi la operacin. Shell
Argentina peda por sus activos: la vieja refinera ubicada en Dock Sud y la red de
estaciones de servicio con 900 estaciones, 150 de ellas propias, una suma de U$S 1.000
millones, mientras que los venezolanos ofertaban U$S 200 millones. Se maneja que
habra existido una sugerencia del Departamento de Estado para no facilitarle las cosas a
Chvez mientras que el inters del gobierno argentino se aproximara a los de la
empresa venezolana. Sea por lo que fuere, el mercado consider el pedido de Shell como
inslito. La empresa controla algo menos del 20% del mercado de comercializacin.
Ambivalencias:
Cuando se trat el tema de la violencia en Argentina, as como en el Captulo
correspondiente a los costos de la violencia587, se hizo una relacin al tema de los
piquetes y sus protagonistas, as como a ciertas figuras vecinas como aquella
denominada escrache, En su oportunidad, ambas fueron definidas, por lo que la
referencia a su significado es, en esta instancia, innecesario.
Corresponde ingresar ahora a un anlisis ms detallado de las ambivalencias e
indefiniciones que en materia de poltica de seguridad se ha sealado reiteradamente en
el caso argentino. Por qu hablar de ambivalencias?, justamente porque la poltica de
seguridad en algunos casos aparece como errtica, y en otros, casi sometida a los
humores del Poder Ejecutivo, los que son rpidamente mutables, como la realidad ha
demostrado.
Veamos un desarrollo de hechos recientes que refuerzan esta visin:
Vanse Captulo III Los Pases de la Furia y Captulo V Los costos econmicos de
la violencia.
587
que creemos que no podemos seguir sujetos a la extorsin de los grupos energticos
transnacionales que tienen una clara actitud antisocial y de insensibilidad social, pero
despus otra cosa no se coordin.
Ese 21 de marzo el giro desde el Gobierno fue radical. El Ministro del Interior592 consider
que haba que castigar duramente a quien orden a los piqueteros copar estaciones de
servicio, calificando la accin como una aberracin. Minimiz las acciones indicando que
Esso y Shell renen 1.500 estaciones, por lo que si hubo manifestaciones en una, dos o
tres, no hagamos de esto un ejemplo como para que el mundo nos mire y nos preste
atencin. Revirtiendo la situacin anterior, lanz un mensaje fcilmente comprensible de
leer hacia adentro y hacia fuera del pas: los mbitos de negocios no tienen que ver con
el ndice de riesgo pas. El mbito del negocio tiene que ver con otra cosa, con las
posibilidades que uno ve que invierta y gane, y una tasa interna de retorno ligeramente
interesante. Si un empresario tiene seguridad jurdica, tributaria y poltica, va a tener
mucho ms mbito de negocios que los que el Gobierno le ha generado hasta este
momento593.
Coincidentemente y sin ironas el 24 de marzo, el funcionario gubernamental y lder
piquetero Cevallos admiti a la prensa que los episodios de Shell haban perjudicado al
propio gobierno. Sus comentarios resultan indudablemente interesantes a la vista de las
consideraciones que se vienen realizando. En una entrevista concedida en su despacho
del Piso 20 del Ministerio de Desarrollo Social a la periodista Mara Cecilia Tosi, se
extractan los conceptos fundamentales: Nuestra intencin era denunciar la actitud
irresponsable de la empresa, pero nos damos cuenta que no logramos transmitirlo
correctamente. La Sociedad interpret que queramos privar de la opcin a los usuarios y
consumidores. Nos equivocamos; no logramos comunicarnos bien. Ahora hacemos una
autocrtica: vemos que tenemos que encarar otro tipo de iniciativas. Esa actividad puntual
termin siendo negativo para el propio Gobierno. Es de pblico conocimiento que
tenemos coincidencias con Kirchner y que dialogamos con el Gobierno, pero no hubo
ninguna directiva oficial a las organizaciones sociales en esto. No existi orden para
activar ni para desactivar. Yo slo le respondo a Nstor Kirchner, a la Ministra Alicia
Kirchner y a mi pueblo.
Implicancias:
Mircoles 16 de marzo de 2005 reunin del lder piquetero DEla con la Sub
Secretaria de Defensa del Consumidor, Patricia Vaca Narvaja, acordndose un
Plan para colocar cinco mil mesas de consulta en los principales centros de
consumo del pas, en las que grupos de piqueteros, previamente capacitados,
asesorarn al pblico sobre precios y tarifas. Esto marca una reformulacin de la
metodologa, frente al evidente rechazo de las medidas de bloqueo y en general a
la soledad en que qued DEla luego de las crticas de algunos miembros del
Existe otro grupo que es de inters en este anlisis. Se trata de los denominados
Guardianes de la Democracia, que responden al Ministro Julio de Vido y que son
encabezados por Roberto Olazagasti. Son nacionalistas, catlicos y
conservadores, integrado mayoritariamente por jvenes peronistas de la Capital
que concurren a los actos del Presidente con pecheras que contienen la consigna
Dar la vida por la Democracia. Tambin han sido sealados por algunos
observadores como una suerte de proto fuerza de choque a disposicin
presidencial.
Que Gobierno y petroleras son quienes no han querido impulsar la nueva ley
de hidrocarburos que se encuentra propuesta para poner al da la legislacin
nacional en la materia.
A las reacciones del sector privado, teniendo en cuenta que se trata adems de un
asunto poltico, el arco de la oposicin aprovech la oportunidad tambin para
manifestarse.
Compromiso para el Cambio (CPC) Mauricio Macri: es inaceptable que el Presidente
tenga su guardia pretoriana, su ejrcito de ocupacin, su fuerza de choque personal para
hacer boicot. Kirchner cree que los argentinos no sabemos elegir cuando compramos y
que el Gobierno es el que debe decirnos a quin comprarle. La razn de por qu suben
los precios es porque no hay inversin destinada a producir ms. Boicoteando a las
empresas alejamos a las inversiones genuinas destinadas a aumentar la produccin. El
problema es que las cosas no se resuelven amedrentando a la gente, ni mandando a los
piqueteros a meter miedo.
Opcin poltica: centro derecha.
Recrear, Ricardo Lpez Murphy: (el Presidente) cree que es un Csar romano que va a
ser plebiscitado. es necesaria la defensa de la Repblica, de la pluralidad frente a los
emergentes y super poderes permanentes. El 13 de marzo, indic que el Gobierno arm
una fuerza para estatal destinada a perseguir a los que no actan como quiere el
Presidente Nstor Kirchner. Se ha armado al calor de los dineros oficiales un aparato de
intimidacin que hace que el Presidente se sienta en fuerza en entrometerse en los temas
ms privados. El boicot del Gobierno contra las petroleras afecta a todas las normas de
convivencia y es ms grave cuando se sugiere que si las estaciones de servicio estn
asustadas cambien a Petrleos de Venezuela o Enarsa. Es una accin casi de chantaje
sobre las decisiones de pertenencia a otra lnea de distribucin. Da una idea de la
gravedad de los episodios. Estas bandas patoteras llegan con la cooperacin oficial y
slo en los regmenes totalitarios la polica acta casi en cooperacin con las bandas
pistoleras del gobierno.
Opcin poltica: derecha liberal.
Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), Elisa Carri: cuando las tiranas se
construyen, al principio, las masas aplauden. Si a la falta de libertad de expresin le
sumamos la instigacin a la violencia, la orga generalizada en materia de coimas y la
desaparicin del Parlamento, las cosas evidentemente no van bien. Los patoteros crean
fuerzas de choque y gritan, pero un Presidente de la Repblica aplica la ley de
hidrocarburos e impide los abusos, porque se pelea con Shell, pero no con Repsol, que es
la empresa oligoplica.
Opcin poltica: centro izquierda.
Afirmacin para una Repblica Igualitaria (ARI), Jefe del Bloque de Diputados, Eduardo
Macaluse: Kirchner intenta utilizar a la gente para prender un incendio en contra de las
empresas; declara como el doctor Jeckyll, pero acta como Mr. Hyde. Lo extrao es que
el Presidente no usa instrumentos legales a su alcance, como las leyes de abastecimiento
o la de emergencia econmica, para impedir los aumentos. Hay una relacin directa
entre las manifestaciones de DEla y ciertos grupos del Gobierno. Todos los reclamos
son legtimos, mientras no se ejerza la violencia.
Opcin poltica: centro izquierda.
Unin Cvica Radical (UCR), Diputado Nacional Leopoldo Moreau: el ejercicio de actos
de coaccin es impropio de una sociedad democrtica y slo sirve para crear
incertidumbre. Se debera estar discutiendo si Esso y Shell aumentaron
injustificadamente los precios, y no si estuvieron mal o bien los piquetes.
Opcin poltica: centro.
Tanto la actuacin del Poder Ejecutivo como los movimientos piqueteros ocuparon
espacios de relevancia en algunas cadenas internacionales como la CNN (Estados
Unidos), figurando adicionalmente en varios diarios extranjeros importantes. Sin duda, el
ltimo giro que se consign del Ministerio del Interior se relacion con el mensaje que la
cuestin proyecta guste o no hacia el exterior no invierta en Argentina.
The Economist (Inglaterra) indic que muchos observadores estn preocupados porque
el primer mandatario argentino puede caer en la tentacin de adoptar tcticas rigurosas
semejantes contra otras empresas internacionales.
El Mercurio (Chile) titul La mano visible de Kirchner amenaza al mercado argentino,
indicando que por el boicot, la venta de las estaciones de servicio con la marca Shell
haba descendido entre un 50% y un 70%. Esto parece indicar que el boicot de Kirchner y
los piqueteros afines al Gobierno logr el objetivo que persegua. ...este xito no hace
ms que confirmar que si una empresa quiere invertir actualmente en la Argentina lo debe
pensar dos veces. Y si decide hacerlo, deber descontar a tasas cada vez ms altas el
riesgo de que la autoridad llame a boicotear a una empresa. Todo parece indicar que en
la Argentina la mano invisible del mercado est siendo reemplazada por una mano visible
del Estado, que aprieta y estrangula cuando alguien acta de una manera que no le gusta
Sin duda, habiendo observado que la carga directa no es la mejor frmula poltica
para la hora, parece producirse desde el Poder Ejecutivo un cambio de frente. El 29 de
marzo ocurre un nuevo episodio, dentro de una estrategia presidencial que consiste en
utilizar determinados actos aparentemente intrascendentes para el envio de mensajes
trascendentes. En Casa de Gobierno, aprovechando una entrega de certificados
simblicos de aportes y subsidios a organizaciones sociales y no gubernamentales, el
mensaje fue esta vez mucho ms sutil: Argentina an hoy sufre las presiones de los
grupos corporativos que son los que ponen freno a la tarea de recuperacin de la
economa, La gran tarea que estamos llevando adelante con aciertos y errores
encuentra los mayores frenos en los grupos corporativos tradicionales que siempre velan
por sus intereses por encima de los intereses del pas, La gente sabe como muchas
veces trataron de ser usadas e instrumentadas por grupos corporativos a los que lo nico
que les interesa es defender los intereses de su corporacin pero no los de la gente.
Resulta un ejercicio de observacin poltica interesante, esta ltima vuelta de tuerca, bajo
la forma de dilucin contra las corporaciones y por el inters popular, que son tpicos
bastante manidos. Sin abandonar el esquema nosotros buenos ellos enemigos del
pueblo, hay una clara baja de decibeles en relacin con la generalizacin del discurso,
como si, de alguna manera, el movimiento inicial fuera considerado un acto fallido.
El resultado final de todos estos movimientos puede calificarse como exitoso para
el Gobierno, an cuando los daos colaterales han sido importantes y han influido, como
se ver, en la distribucin de cuotas de mercado.
Con una semana de diferencia, en la primera quincena de abril de 2005, las compaas
Esso y Shell retrocedieron en sus aumentos volviendo a sus precios anteriores.
nicamente qued en pie el aumento del precio del gas oil en Shell.
De acuerdo con las fuentes gubernamentales desde el Gobierno no impusimos ninguna
negociacin, lo que pas es que ante una cada de la demanda, la oferta se tuvo que
adaptar596. Que la oferta se adapt, es incuestionable, an cuando sea explicable en
trminos de mercado y no hubiera sido necesario el ejercicio que se viene de relatar. De
esta manera, en marzo, Shell registr una cada del 19,3% en su volumen de ventas en
relacin con el mismo mes de 2004 y esa baja se tradujo en una prdida de un 4,1% de la
participacin en el mercado en el negocio de los combustibles, tanto en nafta como en
gas oil.
Esso experiment una cada de ventas de 9,6% con una prdida de participacin de
mercado del 1,8%. Los propios concesionarios de estaciones de los sellos mencionados
presionaban adicionalmente por la prdida de clientes y ventas.
Por su parte, con lgica, los ganadores resultaron ser Repsol (Espaa) y Petrobrs
(Brasil), La primera aument sus ventas un 18,4% y gan 6,2% de participacin en el
mercado. La segunda gan un porcentaje de mercado de 0,2% y un aumento de ventas
de 8,6%597.
595
Para completar este examen resulta tambin de inters consignar episodios ocurridos en
abril de 2005 y que ayudan a entender la lgica de algunas cosas. A principios de ese
mes, el Presidente constitucional de Venezuela, Hugo Chvez, denunci un plan
norteamericano para derrocarlo y llam al adiestramientos de 20.000 voluntarios como
parte de la constitucin de un ejrcito de un milln y medio de soldados.
En la Repblica Argentina, la reaccin de los grupos piqueteros no se hizo esperar.
El dirigente oficialista DEla se proclama un soldado de Chvez, afirmando que el
Comandante Chvez va a encontrar en m y en los miles de mis compaeros, soldados
para defender en caso que Venezuela sea agredida por el Imperio. DEla, acompaado
por otro dirigente piquetero, Hugo Aguirre, manifest defender con las armas a cualquier
pueblo latinoamericano en el que peligre su soberana, aclar en una nota publicada en el
Diario La Nacin que miembros de su agrupacin estn realizando ejercicios de prctica
en Venezuela. La faccin dura del Movimiento Argentina Rebelde emiti un comunicado
donde expresan su deseo de ser voluntarios de la fuerza civil que en Venezuela defiende
la Revolucin Bolivariana, pero, para marcar diferencias, aadieron que no apoyan al
Presidente de Venezuela, dado que no respaldan ningn personalismo. Curioso e
interesante.
Algunos personajes de la trama (para entender mejor):
Luis DEla, tiene 48 aos, esposa y cinco hijos Jefe piquetero que se proclama aliado del
Presidente Nstor Kirchner. Fue formado en orgenes social cristianos y trabaj junto con Adolfo
Prez Esquivel en el Servicio Paz y Justicia (SERPAJ). Oficialmente, su ocupacin es la de
Maestro Titular en la Escuela 188 de la Provincia de Buenos Aires. Conoci al Presidente de la
Repblica en 1999 cuando el entonces Gobernador de la Provincia de Santa Cruz lo llam para
felicitarlo por un piquete que dur dieciocho das sobre la ruta 3, en el partido bonaerense de La
Matanza. Aos despus acompa al actual Presidente de la Repblica en el acto de lanzamiento
de su campaa, cuando solamente acumulaba un 2% de la intencin de voto. Fue elegido diputado
provincial por Buenos Aires, donde tiene acumulado un pedido de desafuero por el copamiento de
una Comisara en el barrio de La Boca, episodio que se desarroll en 2004. Su movimiento recibe
por ao 147 millones de pesos598 destinados a planes sociales de parte del Gobierno.
Polticamente, se le considera el hombre fuerte de La Matanza, aliado del Intendente Alberto
Balestrini que responde a la lnea del Gobernador de la Provincia de Buenos Aires Felipe Sol,
enfrentado a Eduardo Duhalde599, y sealado como puntero poltico que trabaja para Sol y para
Kirchner.
Jorge Ceballos, 44 aos, vivi en Crdoba hasta 1988 desde donde se traslad a Buenos Aires.
Vivi dos aos en el denominado Fuerte Apache. Vive ahora en San Justo, Partido de la
Matanza, con su esposa y su hija adolescente. Es abogado. Fue abogado del lder piquetero Ral
598
599
Castells. Como funcionario percibe un salario de 4.200 pesos argentinos600, de los cuales,
sostiene, retiene entre 1.300 y 1.500601 de acuerdo a sus necesidades mensuales y el resto lo
entrega al Movimiento que lidera, Barrios de Pie. Su movimiento recibe por ao 36 millones de
pesos602 destinados a planes sociales de parte del Gobierno.
Alicia Margarita Antonia Kirchner: 5 aos, casada, dos hijas. Doctora en Servicio Social.
Normalmente de muy bajo perfil tanto en sus antecedentes en la Provincia de Santa Cruz como en
la gestin que lleva adelante en su cargo de Ministro de Desarrollo Social de su hermano, el
Presidente.
Su cartera maneja un presupuesto para 2005 de 3.154 millones de pesos. Es jefe informal de las
denominadas margaritas que realizan asistencialismo en particular en la Provincia de Buenos
Aires, en competencia con las manzaneras correspondientes a otra lnea dentro del Partido de
Gobierno, en un nmero aproximado a las 10.000 mujeres. Controla los paquetes que reiben los
movimientos piqueteros y la tendencia general observable es que aquellos movimientos no
alineados con la figura presidencial reciben menos o directamente no reciben asistencia. Es
indudablemente una fuerza clave en la estrategia poltica y social de Poder Ejecutivo.
APNDICE II
EL SALVADOR.
RADIOGRAFA DE UNA SOCIEDAD VIOLENTA.
as, en 2.003, se recibieron desde el exterior U$S 2.105 millones, equivalentes a un 14%
del PBI604. De esta manera, el rubro de exportacin de mayor rentabilidad
paradjicamente es el de mano de obra.
La cultura de la violencia:
604
608
Palacios Torres, Julio Ernesto. Los desafos en Seguridad y Defensa de una sociedad
pluriarmada con cinco componentes operando legal e ilegalmente en el Estado
salvadoreo. Center for Hemispheric Defense Studies. Redes 2001 Research and
Education on Defense and Security Studies. Mayo 22-25, 2001, Washington.
609
La ley permite incluso la venta libre de armas de uso militar como rifles de asalto a
civiles.
610
Maras es el nombre con que se denomina a la pandillas o bandas, especialmente
con alta participacin de menores.
611
Honduras ha adoptado una Ley Antimaras que resulta de una enmienda al Cdigo
Penal introducida en agosto de 2003. Esta ley se encuentra destinada a combatir a las
pandillas, y parece no criminalizar el delito sino la posibilidad de cometer delito,
facultando a los jueces a imponer sentencias de 4 a 12 aos de crcel.
612
Datos proporcionados por el Comit de Emergencia Nacional (COEN).
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
El panorama diario:
613
APENDICE III
Est clsicamente descripto que una detencin es tal vez la condicin que ms
tensin psquica produce en una persona. Esto se profundiza cuando esta persona
posee trastorno de personalidad de accin, con baja tolerancia a frustrarse y con
alto grado de impulsividad, donde los rasgos primitivos y agresivos afloran sin
esfuerzo frente a estmulos mnimos, y la que por su situacin ha perdido su
trabajo y, en muchos casos, sus vnculos familiares.
En este caso, y al estar en una unidad abarrotada de internos, la nica expectativa
se limita a conservar la propia vida, en un marco donde la discusin ms trivial
puede terminar en un homicidio.
En este punto, muchas veces la supervivencia es slo posible estableciendo
alianzas dentro de alguna de las sociedades de internos que le sirvan para
proveerse de sus necesidades mnimas y protegerse de las posibles agresiones de
terceros.
Obviamente, esto no es gratuito, sindole exigibles sumisin y obediencia para
esta membresa, y al mismo tiempo tener disponibilidad absoluta para la defensa
del lder, del grupo al cual se ha integrado, y del territorio donde opera, en una
concreta manifestacin de la parte animal que conforma la condicin humana. Para
el detenido en estas condiciones el Universo es la crcel y poco queda por perder y
mucho por ganar si asciende en la escalera de prestigio intra penitenciaria.
Dr. Andrs Mega, Psiquiatra Forense614.
La situacin en Argentina:
En 1996615 se produce el motn en el Penal bonaerense de Sierra Chica, el que se
prolong durante nueve das. Este episodio era considerado como la revuelta carcelaria
614
El segundo gran episodio se produce en febrero del 2000 con el motn del Penal
de Chimbas en la Provincia de San Juan. El resultado fue menos cruento que el anterior,
dado que un preso muri y cinco reclusos y cinco guardicrceles resultaron heridos de
diversa entidad.
Con excepcin del motn de Villa Devoto, en Capital, el 17 de marzo de 1978 que
culmin con 71 muertos.
616
TESTIMONIOS:
Men: Guardiacrcel al horno.
Uno de los testimonios ms fuertes dentro de la revuelta en el Penal de San Martn fue la
situacin del guardiacrcel Claudio Gmez.
Me vendaron y entonces perd nocin de donde estaba. Era un lugar en el que haca calor.
Me sientan y me preguntan si saba que era una torqueta y respond que no y me dijeron
que ya me iba a enterar y con una soga de tela fabricada por ellos me atan las manos a la
espalda de manera tal que si mova las manos me ahorcaba solo. Y uno con el cansancio y
los nervios corra el riesgo de moverme.
A ste lo hacemos. Lo metemos en el horno, dijo uno de los presos. Y me abren el cuello
de la camisa, me echan sal; me abren el pantaln y me vuelven a echar sal. Me toman de
los brazos y me levantan como para meterme en el horno y otro interno dice que no se
metan conmigo porque el problema no era conmigo. Y me sueltan.
Tens hijos, Claudio?. S, les digo. No te hagas problemas, yo tambin tengo hijos me
dice y me dicen que no me va a pasar nada y me llevan a un lugar en el que me tienen
hasta el otro da.
El interno me conoci pero yo no lo pude ver, no s quien es. Me salv la vida y me
gustara encontrarme con l en algn momento y agradecerle que me salv la vida. La
intencin de ellos era salarme y meterme en el horno.
Declaraciones a Radio 10 de Buenos Aires, Argentina, sbado 9 de abril de 2005.
REALIDADES:
Algo muy parecido al infierno.
No debe de haber algo ms parecido al infierno que esto. Presos, personal jerarquizado y
guardicrceles coinciden en que hay droga, violaciones, robos, violencia, amenazas,
presiones. Y todo resumido en 14 pabellones de los que no hay escape y en los que el
tiempo no existe.
La rutina carcelaria en el penal de esta ciudad convierte en un tormento an la cotidianidad
ms leve. Desde el ingreso, con los peajes que hay que pagar, hasta la supervivencia,
con la construccin de herramientas de defensa que incluyen cuchillos, facas o chuzas,
como las llaman aqu.
Quien ingresa como procesado en la crcel de Coronda debe enfrentarse inevitablemente
pandillas instaladas en cada uno de los pabellones, segn revelaron a LA NACIN dos
presos, tres allegados a stos y un guardin. En algunos casos, son dos o ms las bandas
que se disputan el poder, con lo que el nuevo pasa a convertirse en un elemento ms de
la pelea por el control del espacio.
Diario Clarn, Buenos Aires, nota Presos denuncian que hubo luz verde para la
masacre, 15 de abril de 2005, www.clarin.com.ar
617
Se estima que en los 14 pabellones hay casi 1.500 reclusos, con un promedio de algo ms
de 100 por espacio comn. El primer golpe de realidad que debe afrontar un preso nuevo
es el robo de su vestimenta. Salvo que pelee, dijo uno con ms de una dcada en
Coronda. De acuerdo con el humor de los lderes de pabelln, el nuevo se quedar
desnudo o con algo ms de ropa. Un smbolo de status interno, por ejemplo, es la
exposicin de las zapatillas ms impactantes. Se puede distinguir a los capos por dos
cosas: o porque siempre los sigue un grupo amplio de tipos o por las zapatillas, revel otro
interno. Obviamente, los nombres de quienes cuentan el mundo carcelario no se exponen
por una cuestin de seguridad.
La prdida de la vestimenta es parte de lo que aqu se conoce como peaje. Y no es la
nica concesin. Ac se salvan los ms fuertes. Los dbiles pierden, asegur un recluso.
Y los dbiles deben proveer cigarrillos, tarjetas de telfono y hasta drogas a los fuertes.
Sobre el ingreso de los estupefacientes dicen que son pastillas, principalmente se
cuenta de todo un poco. La versin ms coincidente es que la mayor parte ingresa los
domingos, da de visitas. Algunos obligan a sus mujeres a que traigan las drogas
escondidas en la vagina, cont un funcionario del penal, que tambin admiti que los
lunes y martes son los das en los que ms se percibe la ingesta de estupefacientes. En
esto coincidieron dos reclusos.
Las reuniones entre presos y sus familiares y amigos, que se permiten slo una vez por
semana, se realizan en un patio comn a casi todos los internos. Slo en muy pocos
pabellones, como el V, poseen un patio propio. ste ltimo, integrado por fieles
evangelistas, tambin cuenta con una huerta.
Pero el tema es que las reuniones en el patio comn resultan complejas y preocupantes.
Se juntan all unos 1000 presos con no menos de 1000 familiares. Con odios, enemistades
y vendettas apuntadas. Adems, como los internos no pueden recibir a sus parejas dentro
de las celdas, la Penitenciera construy en el patio un pequeo techo, bajo el cual los
presos y sus mujeres mantienen relaciones sexuales. Ellos cuelgan sus frazadas para
separar un cuarto de otro. Este pequeo espacio de intimidad est pegado a una especie
de arenero con juegos para chicos. O sea: los menores se arrojan por toboganes o se
hamacan junto a un improvisado y casi pblico albergue transitorio.
De acuerdo con varios de los consultados, all tambin nacen serios problemas internos y
se consuman venganzas. Puede ser que a los ms dbiles les exijan que entreguen a sus
mujeres como parte del peaje, o que se sea el precio de una deuda, o bien que se puedan
producir violaciones. Son muchos y no se les puede controlar fcilmente. A veces
persiguen en grupo a las mujeres hasta el bao o presionan a los hombres con amenazas,
aseguraron.
Solo algunos pocos reciben un permiso para tener relaciones ntimas en sus celdas. Este
beneficio es conocido en la crcel como ntimo. Para recibir un ntimo, entonces, hay
que estar ya condenado y mantener una buena conducta, certificada por los guardia
crceles.
El clima interno es muy bravo, sintetizado en odios entre grupos de santafesinos y
rosarinos.
Aseguran que resulta inevitable la construccin de herramientas de autodefensa, como
facas, que se realizan con hierros que se arrancan de ventanas, barrotes o camas y se
afilan contra el suelo, o bien con materiales robados de los talleres. Son utilizadas luego en
peleas grupales, pues ya se acab la era de los guapos, de los que se peleaban solos.
Ahora, el que no est con una banda detrs, pierde. El enemigo siempre est
Pocos das ms tarde de los hechos consignados, el 3 de mayo se suscit otro incidente
en el mismo penal con un saldo de cuatro heridos, tres de ellos de gravedad, en una
pelea interna que involucr diferentes bandas de reclusos.
Recientemente se ha sealado que hay dos razones para el crecimiento de la violencia en
las crceles argentinas, ms all de lo oportunamente sealado: el creciente ingreso y
trfico de drogas y la ruptura de los antiguos cdigos carcelarios. Segn ha indicado
Spatola, en esa segunda cuestin quince aos atrs, el preso ms viejo y con menos
sangre en las manos era el ms respetado. Hoy, el lder del pabelln es joven, el que
tiene mas muertes y el que ingresa la droga618.
La situacin en Brasil:
Los penales brasileos son una tierra violenta. De acuerdo con un reciente informe, se
produce una rebelin carcelaria cada 36 horas.
El 17 de marzo de 2005 se produjo una revuelta en el Centro de Detencin provisoria de
Pinheiros en el Estado de Sao Paulo. En ella, dos guardias resultaron muertos, otro herido
de gravedad y cinco tomados como rehenes en un movimiento que involucr a
aproximadamente 900 presos. La unidad tiene capacidad para 520 internos, pero aloja a
618
930. Los incidentes comenzaron en la madrugada cuando los guardias evitaron una fuga
masiva de 200 presos. Fueron incautadas granadas y una gran cantidad de cortes o
chuzos619, as como telfonos celulares.
El 29 de marzo de 2005, 14 heridos fue el saldo de un motn en el Estado de
Pernambuco, que fue sofocado por la polica. El penal donde se produjo el hecho alberga
a 1.000 internos cuando tiene una capacidad mxima de 420. La protesta se inici por las
condiciones de reclusin y por la sustitucin de la carne de la comida por soja.
El 9 de abril se producen incidentes en la Crcel de la ciudad de Itapecirica da Serra,
ubicada a unos 50 kms. de Sao Paulo, donde se ubican especialmente detenidos que
estn a la espera de ser juzgados. El establecimiento tiene capacidad para 768 presos,
pero alberga a algo ms de 1.300. Un preso fue decapitado durante la revuelta en un
enfrentamiento de bandas rivales. La polica incaut armas de fuego, cortes y telfonos
celulares. Nueve guardia crceles fueron tomados como rehenes durante tres horas, pero
la cuestin tiene un aspecto de ajuste de cuentas interno.
La situacin en Chile:
La situacin en Honduras:
La situacin en Guatemala:
La situacin en Ecuador:
La situacin en Cuba:
La situacin en Venezuela:
En la ltima semana de abril de 2005, una ilustracin muestra este estado general
descripto: siete reclusos fallecieron en diferentes hechos de violencia ocurridos en las
crceles del pas durante el fin de semana. Los penales ms violentos fueron la crcel
Nacional de Maracaibo, La Pica, el Internado Judicial de Barinas y la crcel de los
Teques. En Maracaibo un recluso falleci por una herida punzo cortante en la regin
pectoral. En el Penal de La Pica se registr un asesinato de un preso por varios disparos
en la cabeza. En el mismo penal se produjo tambin otra muerte a balazos. En el
Internado Judicial de Barinas se report el asesinato de un preso por un disparo recibido
en la regin parietal izquierda. En la crcel de Anzoategui fue asesinado a tiros otro preso,
en La Pica se registr el deceso de un procesado por hurto por un disparo en la cabeza.
Finalmente, en la Crcel de los Teques, muri otro preso por heridas de origen no
determinado.
El 48% de los reclusos pertenecen a las clases D y E de la poblacin. Otras
caractersticas muestran que la mayora de los reclusos debe pagar para garantizar un
cupo en el autobs que los trasladar a los tribunales. Caso contrario, no llega a l y no
Prof. Dr. Ricardo Petrissans Aguilar - ILACON www.ilacon.org
BREVE GLOSARIO:
La tasa de muerte violenta con respecto a la mortalidad general indica los niveles de
seguridad general en una sociedad determinada. Las tasas por tipo o tasas especficas de
mortalidad violenta permiten identificar el factor de mayor riesgo. Se define como la razn
entre las defunciones por causa violenta en relacin con el total de defunciones acaecidas
en el pas en un ao calendario.
Muertes policiales: un polica muere en cumplimiento del deber cuando se encuentra de
turno o de servicio policial y desempeando una misin, ya sea que porte uniforme o vista
de civil.
Muertes violentas por armas de fuego: es el porcentaje de muertes que son ocasionadas
por armas de fuego (comprende homicidios, suicidios o accidentes) con respecto al total
de muertes violentas acaecidas en un pas. Se considera muerte violenta cuando sta es
ocasionada directamente por accidente o por mano del hombre.
En el caso, hay un sub indicador que es el de homicidios por arma de fuego que se refiere
al porcentaje de homicidios ocasionados por armas de fuego con respecto al total de
homicidios cometidos en un pas.
Secuestros: el secuestro consiste en privar a otro de su libertad individual con el propsito
de obtener un rescate, o el cumplimiento de una determinada condicin, o para que al
autoridad pblica realizare o dejare de realizar un determinado acto.
Violencia intra familiar: en general se entiende que constituye violencia intra familiar,
cualquier accin u omisin, directa o indirecta que cause dao, sufrimiento fsico, sexual,
psicolgico o muerte a las personas integrantes de la familia, por accin u omisin de otro
miembro de la familia. Dentro de sus formas usuales se reconocen:
Violencia psicolgica: accin u omisin directa o indirecta cuyo propsito sea
controlar o degradar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de
otras personas, por medio de intimidacin, manipulacin, amenaza directa o
indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta u omisin que
produzca un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin, el desarrollo
integral y las posibilidades personales.
Violencia fsica: acciones, comportamientos u omisiones que amenazan o lesionan
la integridad fsica de una persona.
Violencia sexual: acciones que obligan a una persona a mantener contactos
sexualizados fsicos o verbales, o a participar en ellos mediante la fuerza,
intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza u otro
mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Tambin se comprende el
hecho que la persona agresora obligue a la persona agredida a realizar alguno de
los actos descriptos con otras personas, ajenas a la familia.
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