3.

Izvoarele dreptului afacerilor

3.1. Dispoziii generale. Noiunea de izvor al dreptului are trei accepiuni: izvor de drept ca
form de studiu, izvor n sens material i izvor de drept n sens formal.
Prin izvor de drept ca form de studiu se nelege orice surs purttoare de informaie juridic. n
aceast categorie se include orice monument istoric, inscripie, codificare, act normativ, manual,
carte etc. Aceast accepiune a noiunii de izvor nu va fi analizat, deoarece mai departe se fac
trimiteri la diferite lucrri tiinifice i manuale i se d, n final, o list de lucrri n domeniu.
Prin izvor de drept n sens material se subneleg relaiile sociale reglementate de o ramur,
subramur sau de o instituie de drept. Dreptul afacerilor reglementeaz raporturile patrimoniale
i personal nepatrimoniale care apar ntre ntreprinztori n legtur cu desfurarea de ctre
acetia a activitii economice aductoare de profit, precum i raporturile de intervenie a statului
n aceast activitate.
Prin izvor de drept n sens formal se subnelege sistemul de acte normative aranjate ntr-o
anumit ierarhie dup fora lor juridic. Normele juridice componente ale dreptului afacerilor
sunt cuprinse n uzanele comerciale i n actele normative. O importan deosebit pentru drept
o are doctrina juridic i practica judectoreasc.
3.2. Uzanele comerciale ca izvor al dreptului afacerilor. Uzana reprezint o norm de
conduit care, dei neconsfinit de legislaie, este general recunoscut i aplicat pe parcursul
unei perioade ndelungate ntr-un anumit domeniu al raporturilor civile. Pornind de la dispoziiile
art.4 din Codul civil, uzana se aplic numai n cazul n care nu exist norme juridice care s
reglementeze raportul juridic respectiv i uzana nu contravine legii , ordinii publice sau bunelor
moravuri. Uzanele comerciale sunt aplicate mai frecvent n raporturile juridice cu element de
extranietate..
3.3. Actele normative ca izvor al dreptului afacerilor. Sunt considerate izvor al dreptului
afacerilor actele normative cu prevederi care reglementeaz raporturile dintre ntreprinztori.
Dup fora lor juridic, actele normative au urmtoarea ierarhie: Constituia, acordurile i
conveniile internaionale, legile (organice i ordinare), ordonanele i hotrrile Guvernului,
actele Bncii Naionale a Moldovei i ale Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, actele
autoritilor publice centrale (ministere, departamente etc.), actele autoritilor publice locale i
actele corporative.
3.3.1. Constituia. Constituia este legea suprem a Republicii Moldova. Nici un alt act normativ
sau norm juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. Excepiile de
la aceast regul sunt stabilite prin articolele 4 i 8, potrivit crora actele internaionale57 la care
Republica Moldova este parte au prioritate fa de legile interne, deci i fa de normele
constituionale.
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, n vigoare de la 27 august 1994,
stabilete c factorii de baz ai economiei sunt: piaa, libera iniiativ i concurena loial. Statul
trebuie s asigure reglementarea juridic a activitii economice, libertatea comerului i a
activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii
tuturor factorilor de producie, inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv

strine. Aceste dispoziii pot fi puse la temelia dreptului afacerilor, deoarece decreteaz economia
de pia i stabilesc c persoanele fizice i juridice sunt n drept s-i utilizeze proprietatea i
capacitile intelectuale n scopuri personale, inclusiv pentru desfurarea activitii de
ntreprinztor n limitele legalitii i cu respectarea principiilor concurenei loiale.
Pentru eficiena activitii private deosebit de importante sunt i dispoziiile constituionale
privind inviolabilitatea i garania proprietii i a investiiilor. Dei aceste dispoziii inspir
optimism, n ultimii ani practica de aplicare a normelor juridice demonstreaz c organele
executive i cele jurisdicionale neleg eronat aceste principii. 3.3.2. Legile ca izvor al dreptului
afacerilor. Reglementarea juridic a activitii economice se realizeaz prin legi. Acestea snt
adoptate de Parlament i, dup promulgare de ctre Preedintele Republicii Moldova, capt
for obligatorie pe ntreg teritoriul statului. Conform dispoziiilor art.72 din Constituie, legile
sunt de dou categorii: organice i ordinare. Prin legi organice se reglementeaz domeniile de
activitate social stabilite de art.72 alin.(3) din Constituie, precum i domeniile pentru care
Parlamentul consider necesar a adopta legi organice. Celelalte domenii se reglementeaz prin
legi ordinare.
Deosebirea dintre legea organic i cea ordinar const n modul de aprobare. Astfel, pentru a fi
aprobat o lege organic este necesar votul majoritii deputailor alei, dup cel puin dou
lecturi. Legile ordinare se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. n legtur cu aceast
procedur de votare, Curtea Constituional a considerat c normele cuprinse ntr-o lege organic
au o putere juridic mai mare dect normele din legea ordinar.
n opinia noastr, legile, cu excepia celor constituionale, trebuie s aib valoare juridic egal i
de aceea considerm funest practica Parlamentului de a adopta legi cu valoare juridic diferit.
Mai mult dect att, se ntlnesc legi care conin i norme de legi organice, i norme de legi
ordinare. De exemplu, Legea nr.1134/1997 cu privire la societile pe aciuni, iniial, a fost
adoptat ca lege ordinar. Ulterior ns, prin Legile de modificare nr.1528/2002 i nr.117/2001,
se arat c acestea sunt legi organice. Aceeai procedur a fost utilizat i la Legea nr.93/1998 cu
privire la patenta de ntreprinztor.
Dreptul afacerilor are ca obiect de studiu normele multor legi.
Codul civil nr.1107/2002. n lipsa unei legi speciale, cum ar fi un cod comercial, Codul civil58
apare ca legea de baz a dreptului afacerilor, asigurnd reglementarea unitar a relaiilor private.
El stabilete c subiecte ale raporturilor juridice civile sunt persoanele fizice i persoanele
juridice care practic activitate de ntreprinztor (art.2), stipuleaz dreptul persoanei fizice de a
desfura activitate de ntreprinztor fr a constitui persoan juridic (art.26), reglementeaz
statutul juridic al persoanelor juridice cu scop lucrativ, stabilete fundamentul juridic al
bunurilor, al dreptului de proprietate i al altor drepturi reale asupra acestora, fr de care este
imposibil activitatea de ntreprinztor. Aceast activitate se realizeaz n principal prin
ncheierea unor contracte reglementate de Codul civil sau de alte legi care ns, n relaiile dintre
ntreprinztori, datorit scopului propus de pri, dobndesc nuane specifice. Anume acest
specific l are n vedere legiuitorul cnd opereaz cu termenii juridici de intermediere
comercial, agent comercial, comisionar profesionist, reprezentare comercial, mandat
profesional etc. Prin acestea se subnelege c scopul persoanei care particip la realizarea

acestor acte juridice este obinerea de profit. Prin urmare, i obligaiile comerciale sunt
reglementate de Codul civil, care se refer n special la reprezentarea comercial (art.258), la
mandatul profesional (art.1033), la intermedierea comercial (art.1190-1198), la agentul
comercial (art.1199-1211), la comisionarul profesionist (art.1212-1221) etc.
3.3.4. Hotrrile Guvernului ca izvoare ale dreptului afacerilor. Guvernul Republicii Moldova
poate interveni n activitatea economic prin acte sub form de ordonane i hotrri.
Act care vizeaz orice domeniu de activitate economic, cu excepia celui care face obiectul legii
organice, ordonanele se adopt numai n baza legii de abilitare adoptat de Parlament.
Dispoziiile ordonanelor dobndesc for de lege dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege
privind aprobarea ordonanelor sau nu adopt o lege ce reglementeaz domeniul respectiv. n
domeniul economic, Guvernul a fcut uz de posibilitatea de a adopta ordonane n anul 2000,
cnd a fost adoptat Ordonana nr.2 din 26 septembrie 2000 cu privire la inspecia nainte de
expediie a mrfurilor importate, abrogat de Parlament la 3 noiembrie 2000.
Guvernul adopt hotrrile sale n executarea legilor. Considermc unele hotrri anterioare
intrrii n vigoare a Constituiei sunt aplicabile i n prezent, mai ales c n acest domeniu nu
exist acte legislative. Ne referim n special la Hotrrea Guvernului nr.500 din 10 septembrie
1991, care a aprobat Regulamentul societilor economice i care reglementeaz modul de
funcionare a societii cu rspundere limitat. Sunt aplicabile i alte acte guvernamentale ca:
Regulamentul model al ntreprinderii municipale, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.387 din
6 iunie 1994 (M.O., 1994, nr.2); Regulamentul provizoriu cu privire la holdinguri, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.550 din 26 iulie 1994 (M.O., 1994, nr.2). Hotrrile Guvernului: nr. 582
din 17 august 1995 cu privire la reglementarea monopolurilor (M.O., 1995, nr. 59-60); nr.770
din 20 octombrie 1994 pentru aprobarea unor acte normative viznd funcionarea Legii cu
privire la ntreprinderea de stat (M.O., 1994, nr.14); nr.547 din 4 august 1995 cu privire la
msurile de coordonare i de reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) (M.O., 1995,
nr.55-54); nr.926 din 12 iulie 2002 privind aprobarea tarifelor la serviciile cu plat prestate de
Camera nregistrrii de Stat a Departamentului Tehnologii Informaionale (M.O., 2002, nr.103105) etc.
3.3.5. Actele normative ale Bncii Naionale a Moldovei. Banca Naional a Moldovei este o
autoritate public sau, precum se stabilete n lege, o persoan juridic public, autonom
subordonat Parlamentului, care supravegheaz circulaia monetar pe ntreg teritoriul statului i
menine stabilitatea monedei naionale. n realizarea acestor scopuri, Bncii Naionale a
Moldovei i este delegat mputernicirea de a elabora i adopta acte normative, obligatorii pentru
instituiile financiare, precum i pentru toate persoanele fizice i juridice59.
Izvoare ale dreptului afacerilor putem considera i urmtoarele acte ale Bncii Naionale a
Moldovei:
- Regulamentul nr.2309/01 din 15 august 1996 cu privire la autorizarea bncilor, (M.O., 1996,
nr.59-60);
- Regulamentul nr. 37/09-01 din 15 noiembrie 1996 cu privire la deschiderea filialelor de ctre
bnci (M.O., 1996, nr.75-76);

- Regulamentul nr.10018-20 din 6 mai 1994 cu privire la organizarea i funcionarea pe teritoriul

Republicii Moldova a caselor de schimb valutar i punctelor de schimb de pe lng hoteluri
(M.O., 2003, nr.91-96) etc.
3.3.6. Actele normative ale Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. Comisia Naional a
Valorilor Mobiliare este o autoritate autonom a administraiei publice subordonat
Parlamentului, care reglementeaz, supravegheaz i controleaz respectarea legislaiei pe piaa
valorilor mobiliare i activitatea participanilor la ea. CNVM are dreptul s adopte n domeniul
pieei valorilor mobiliare acte normative obligatorii att pentru participanii profesioniti, ct i
pentru toate persoanele fizice i juridice care opereaz pe aceast pia.
Dintre cele mai importante acte ale CNVM pentru dreptul afacerilor enumerm:
- Hotrrea nr.76/5 din 29 decembrie 1997 despre aprobarea Instruciunii privind modul de
emisiune i nregistrare de stat a valorilor mobiliare (M.O., 1999, nr.70-72);
- Hotrrea nr.26/1 din 16 noiembrie 1995 despre aprobarea Instruciunii privind modul de
transmitere a dreptului de proprietate asupra hrtiilor de valoare i nregistrarea transferului
(M.O., 1997, nr.76);
- Regulamentul din 28 noiembrie 1994 cu privire la registrul acionarilor i registrul posesorilor
de obligaii ai societii pe aciuni (M.O., 1996, nr. 5-6);
- Hotrrea nr.28/1 din 1 octombrie 1998 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la
procedura de lichidare a fondurilor de investiii (M.O., 1999, nr.101-102);
- Hotrrea CNVM nr.76 din 29 decembrie 1997 cu privire la indicaii referitor la procedura de
schimb a hrtiilor de valoare n legtur cu reorganizarea societilor pe aciuni (M.O., 2000,
nr.42-44) etc.
3.3.6. Actele ministerelor, departamentelor i ale altor autoriti publice centrale. Autoritilor
publice centrale le este delegat, prin dispoziiile unor legi, mputernicirea de a elabora i a pune
n aplicare anumite acte, obligatorii pentru participanii la circuitul comercial. Astfel, Ministerul
Economiei i Camera Licenierii, n temeiul art.7 din Legeanr.451/2001 privind licenierea unor
genuri de activitate, a elaborat i a pus n aplicare Ordinul nr.28/36-g din 10 iunie 2003 al
ministrului economiei privind aprobarea condiiilor de liceniere a unor genuri de activitate
(M.O., 2003, nr.146-147), prin care sunt stabilite condiiile de desfurare a genurilor de
activitate i actele care trebuie prezentate organului de liceniere pentru eliberarea de licen la
fiecare gen de activitate.
3.3.6.. Actele autoritilor publice locale. Autoritile publice locale sunt n drept s elaboreze i
pun n vigoare acte care conin norme obligatorii pentru toi participanii din teritoriu la circuitul
civil i la cel comercial. Astfel, consiliul local adopt planul urbanistic general i planul de
amenajare a teritoriului al unitii administrativ-teritoriale, act normativ cu putere de lege n acel
teritoriu. Toi ntreprinztorii care activeaz n teritoriul din jurisdicia unitii administrativ
teritoriale sunt obligai s respecte normele adoptate de consiliul local.
3.3.7. Actele corporative. Persoana juridic cu scop lucrativ adopt acte care conin norme de
comportament pentru membrii si. n unele cazuri, de aceste norme se conduc i terii. Sunt
corporative actele de constituire a persoanelor juridice, hotrrile adunrii generale a asociailor,
hotrrile consiliului, actele organului executiv. Normele actelor corporative au for obligatorie

pentru toi membrii persoanei juridice, precum i pentru organele acesteia. Norma actului
corporativ poate sta la baza unei hotrri a instanei n cazul n care nu exist norme cu o for
juridic mai mare. Mai mult dect att, norma juridic supletiv poate avea, n actul de
constituire, un coninut deosebit de cel al normei legale.