El Derecho Presupuestal

1. EL PRESUPUESTO:
Es un instrumento de gestin del Estado que contiene la previsin de los ingresos y gastos del
Sector Pblico para un ejercicio anual determinado. El presupuesto comprende los objetivos y
metas programados, as como los objetivos y metas, y la correspondiente asignacin de
recursos para su oportuna ejecucin.
El presupuesto se aprueba mediante una ley, ahora bien se discute en la doctrina si esta ley es
una ley formal o una ley material.
Para la mayor parte de los estudios la ley del presupuesto no contiene ninguna norma jurdica,
sino que es un simple acto administrativo bajo la apariencia de ley, y que no es ms que un
plan contable o un programa financiero elaborado por el Ejecutivo.
Los fondos pblicos se dividen en el presupuesto de la siguiente manera:
- Ingresos Corrientes.- Que comprende a los recursos provenientes de tributos, venta de
bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos
Corrientes.
- Ingresos de Capital.- Agrupa a los recursos provenientes de la venta de activos ) inmuebles,
terrenos, maquinaria, etc. ) las amortizaciones por prstamos concedidos, venta de acciones
del Estado en Empresas, y otros Ingresos de Capital.
- Transferencias.- Comprenden los recursos sin contraprestacin y no reembolso provenientes
de entidades, de personas naturales o jurdicas, as como de otros gobiernos.
- Financiamiento.- Agrupa a los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito
interno y externo, as como los saldos de balance de los ejercicios fiscales anteriores.
Los gastos pblicos son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, gastos de capital
y servicios de deuda, realizan las Entidades con cargo a los crditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivo para ser orientados a la atencin de la prestacin de
los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.
Los gastos pblicos pueden clasificarse de la siguiente manera:
a) Clasificacin Institucional.- Agrupa a las entidades que cuentan con crditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
b) Clasificacin Funcional Programtica.- Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en
funciones, programas, y sub programas.
c) Clasificacin Econmica.- Agrupa a los crditos presupuestarios por gasto corriente, gastos
de capital y servicios de la deuda, separndolos por Categora del Gasto, Grupo Genrico de
Gasto, Modalidad de Aplicacin, y Especificacin del Gasto.
d) Clasificacin econmica.- Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo a al mbito
geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta a nivel de Regin,
Departamento, Provincia y Distrito.
El presupuesto comprende
Estructura del est compuesto de la siguiente manera:

a) Gobierno Central.- Est comprendido por los crditos presupuestarios asignados para el
gobierno nacional representativo de los rganos legislativo, ejecutivo y judicial, y sus
respectivas instituciones pblicas descentralizadas.
Tambin estn comprendidos dentro del gobierno nacional en calidad de pliegos: el Ministerio
Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificacin Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del
Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, universidades pblicas,
los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y dems entidades que cuenten con
crdito presupuestario en la Ley del Presupuesto del Sector Pblico.
b) Instancias descentralizadas.- Comprenden las transferencias a los pliegos representativos
de los niveles de gobierno regional y gobierno local.
2. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO:
El presupuesto est regulado por diversos y variados principios los mismos que cumplen un rol
informador del derecho presupuestal, entre ellos tenemos los siguientes:
a) EQUILIBRIO.- Este principio persigue que el presupuesto sea equilibrado entre la previsible
evolucin de los ingresos y recursos a asignar, con los gastos pblicos. Este principio excluye
la posibilidad de incluir gastos sin el financiamiento correspondiente.
b) EQUILIBRIO MACROFISCAL.- Persigue que la preparacin, aprobacin y ejecucin de los
presupuestos de las entidades preserven la estabilidad conforme al marco de equilibrio
macrofiscal.
c) ESPECIALIDAD CUANTITATIVA.- Tambin se le conoce como especificacin del gasto y se
refiere a que toda disposicin de gastos pblicos debe cuantificar su efecto sobre el
presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al crdito presupuestal asignando a cada
entidad.
d) ESPECIALIDAD CUALITATIVA.- Persigue que los crditos presupuestarios aprobados para
las entidades de destinen exclusivamente a la finalidad para la que hayan sido autorizados por
los presupuestos institucionales respectivos.
e) UNIVERSALIDAD Y UNIDAD.- Todos los ingresos y gastos del sector pblico, as como
todos los presupuestos de las entidades que lo comprenden, deben estar contenidas en un solo
documento.
f) NO AFECTACIN PREDETERMINADA.- Persigue que todos los fondos pblicos de cada
una de las entidades se destinen a financiar el conjunto de los gastos pblicos.
g) INTEGRIDAD.- Los ingresos y los gastos deben registrarse en los presupuestos por su
importe total, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos.
h) INFORMACIN y ESPECIFICIDAD.- El presupuesto deben contener informacin suficiente y
adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas.
i) ANUALIDAD.- Este presupuesto persigue que el presupuesto del sector pblico tenga
vigencia anual y debe coincidir con el inicio y trmino del ao calendario sin importar la fecha
de ingreso o gasto. Durante el periodo mencionado deben de efectuarse la recaudacin de los
ingresos y ejecutar el gasto de acuerdo a los objetivos y metas.
j) EFICIENCIA.- Persigue que las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del Estado
deben establecerse tiendo en cuenta la situacin econmica financiera, y el cumplimiento de
los objetivos de estabilidad macro fiscal siendo orientada a la resultados con eficiencia,
eficacia, economa y calidad.
k) CENTRALIZACIN NORMATIVA y DESCENTRALIZACIN OPERATIVA.- Se refiere a que

el sistema nacional de presupuesto se regula de manera descentralizada en lo tcnico

normativo, correspondiendo a las entidades el desarrollo del proceso presupuestario.
l) TRANSPARENCIA PRESUPUESTAL.- El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos
pblicos deben seguir los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, difundiendo o
difundiendo la informacin necesaria conforma a la normatividad de la materia.
3. FORMULACION DEL PROCESO PRESUPUESTARIO:
El presupuesto no es un instrumento que surge por generacin espontnea, tiene un proceso
para su elaboracin y presenta etapas bien marcadas, estas etapas son:
a) PROGRAMACIN.- El Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico, plantea anualmente al Consejo de Ministros, los lmites de
los crditos presupuestarios que corresponder a cada entidad que se financien total o
parcialmente con los fondos del tesoro pblico para su aprobacin.
b) FORMULACION.- En esta fase de determina la estructura funcional programtica del pliego
la cual debe reflejar los objetivos institucionales debiendo estar diseada a partir de las
categoras presupuestarias consideradas en el clasificador presupuestario respectivo. En esta
etapa se consignan las cadenas de gastos y las respectivas fuentes de financiamiento.
c) APROBACIN.- El presupuesto se aprueba por el Congreso de la Repblica a mas tardar el
31 de diciembre del ao anterior al de su vigencia.
d) EJECUCIN.- Es la fase de la percepcin de los ingresos y aplicacin de los gastos, esta
etapa presenta la ejecucin del los fondos pblicos, y la ejecucin del gasto pblico.
La ejecucin de los fondos pblicos se realiza mediante tres acciones:
- La Estimacin, que es el clculo o proyeccin de los ingresos que por todo concepto se
espera alcanzar durante un ao fiscal.
- La Determinacin.- Es el acto por el que se establece o identifica con precisin el concepto, el
monto , la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe efectuar un pago o desembolso
a favor de una entidad.
- La Percepcin.- Es el momento en que se produce la recaudacin, captacin u obtencin
efectiva del ingreso.
La ejecucin de los gastos pblicos se realiza mediante tres acciones:
- El Compromiso.- Es el acto mediante el cual se acuerda, la realizacin de gastos previamente
aprobados, por un importe determinado o determinable, afectando total o parcialmente los
crditos presupuestarios en el marco del presupuesto aprobado. El compromiso se efecta con
posterioridad a la generacin de las obligaciones nacidas de acuerdo a la Ley, Contrato o
Convenio, el compromiso debe afectarse a la correspondiente cadena del gasto, reduciendo su
importe del saldo disponible del crdito presupuestario, a travs del respectivo documento
oficial.
- El Devengado.- Es el acto que se reconoce una obligacin de pago, derivado de un gasto
aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin documental ante el rgano
competente de la realizacin de la prestacin o el derecho del acreedor. El reconocimiento de
la obligacin debe afectarse al Presupuesto.
- El Pago.- Es el acto por el cual se satisface una acreencia,y se extingue total o parcialmente
el monto de una obligacin reconocida la que se formaliza mediante el documento oficial
correspondiente. Comprende la deuda principal as como los intereses devengados.
e) EVALUACIN.- Es la etapa de la medicin de los resultados obtenidos y el anlisis de las

variaciones fsicas y financieras observadas en relacin a lo aprobado en el presupuesto

respectivo.
Las evaluaciones del MEF se realizan en forma trimestral, la evaluacin de la entidades se
realiza en forma semestral sobre los siguientes aspectos:
- El logro de los Objetivos institucionales a travs del cumplimiento de las Metas
Presupuestarias.
- La ejecucin de los Ingresos, Gastos y Metas Presupuestarias.
- Avances financieros y metas fsicas.
La evaluacin del MEF se realiza dentro de los das siguientes de cada trimestre; la evaluacin
de las entidades se realiza a los 45 das del semestre correspondiente.
f) CONTROL.4. ..
a) EXCLUSIVIDAD PRESUPUESTAL.- Se refiere a que la ley del presupuesto del sector
pblico deben contener normas de orden presupuestal, y no de otra naturaleza.
b) PROGRAMACIN.- El proceso presupuestario debe apoyarse en los resultados de
ejercicios anteriores y tomar en cuenta los ejercicios futuros.